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城鄉(xiāng)一體化建設論文1

泗縣位于安徽省東部，現狀區(qū)域水資源不足，供需矛盾突出，供水保障能力不高。結合安徽省引調水工程實施，泗縣同步推進供水地下水源替換和城鄉(xiāng)供水一體化，構建“同水源、同管網、同水質、同服務”的城鄉(xiāng)供水工程體系和管理體制，切實保障“十四五”時期群眾喝上干凈水、基本不喝地下水，實現皖北地區(qū)群眾喝上引調水。

一、泗縣水資源概況

泗縣總人口96.2萬，常住人口85.4萬，多年平均水資源總量為5.25億m3，其中地表水水資源總量3.07億m3，折合徑流深175.4mm，頻率為50%、75%、95%的地表水資源量分別為2.519億m3、1.342億m3、0.428億m3，地下水水資源總量2.98億m3，頻率為50%、75%、95%的淺層地下水資源量分別為2.919億m3、2.60億m3、2.181億m3，地表水與地下水重復計算量為0.8億m3，人均水資源量583m3，畝均水資源量370m3，人均水資源占有量為安徽省平均水平的53.0%，畝均占有水資源量僅為安徽平均水平的45%。

二、泗縣城鄉(xiāng)供水現狀分析

目前泗縣居民供水均為集中供水工程，無分散式供水。泗縣城區(qū)主要依靠新汴河水廠供水，新汴河水廠現已完成一期建設投產，水源為新汴河，近期供水人口22萬（2016—2020年），現狀設計供水規(guī)模5萬m3/d；遠期供水人口40萬（2021—2030年），設計供水規(guī)模10萬m3/d。新汴河水廠應急水源為13眼水源井，采用中深層地下水，應急供水能力為0.5萬m3/d。農村居民供水均為集中供水工程，現狀集中供水工程共32座，分布較散，水廠規(guī)模較小，且全部以中深層地下水為水源，現狀水廠自備水源井175眼。日供水規(guī)模6.87萬m3/d，供水人口89.06萬，農村供水實際年供水量2149.6萬m3。

三、城鄉(xiāng)供水一體化必要性

（一）保障城鄉(xiāng)供水安全城鄉(xiāng)安全供水工程是一項關系民生的重大水利設施。近年來，在國家政策的支持下，泗縣新建和改造一大批城鄉(xiāng)安全供水工程設施，極大改善了城鄉(xiāng)特別是農村群眾飲水條件。但由于建后管理模式中體制、制度、技術、資金等方面問題逐步顯現，特別是現狀供水水源點分散，保護困難，原水中鐵錳、氟離子80%超標，供水水質難以保障。同時技術力量薄弱，缺乏水處理、消毒、水質檢測等專業(yè)人才。城鄉(xiāng)群眾飲水不安全問題依舊十分突出，城鄉(xiāng)安全供水工程建設任重道遠。以中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)所在地為一體化供水區(qū)域，打破行政區(qū)域的限制，并盡量考慮輻射周邊村莊。通過創(chuàng)新機制，加強監(jiān)管，建立長效機制，使供水工程設施好用、實用、耐用，保證供水水源可靠、方案可行、造價經濟合理，確保工程良性運行，長期發(fā)揮效益。

（二）優(yōu)化區(qū)域水資源配置泗縣優(yōu)質水資源相對匱乏，近年來農村地區(qū)供水設施日趨完善，但是由于過度依賴地下水，造成地下水開采嚴重。逐漸出現中鐵錳、氟離子超標，水位下降缺水現象越來越普遍，供水工程水量不足、水質保證率低，建設以地表水為水源的大型供水工程勢在必行。

（三）形成城鄉(xiāng)供水同步發(fā)展新格局本工程結合區(qū)域引調水工程實施，同步推進供水地下水源替換和城鄉(xiāng)供水一體化，著力構建“同水源、同管網、同水質、同服務”的城鄉(xiāng)供水工程體系和管理體制，通過堅持能集中就不分散、能大則大、能延則延、能并則并的原則，逐步實現城鄉(xiāng)供水“同管網、同水質、同服務、同價格”的目標，解決城鄉(xiāng)供水不均衡、不充分問題。在供水水質達標的基礎上，實現城鄉(xiāng)自來水普及率不低于100%，供水保證率不低于95%，規(guī)?；畯S服務人口比例不低于95%，規(guī)?；畯S水源保護區(qū)劃定率100%，水量目標滿足供水規(guī)模19.66萬m3/d的目標；水質目標滿足《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）的要求；水壓目標確保鎮(zhèn)區(qū)服務水頭不小于24m，農村服務水頭不小于12m?；拘纬沙青l(xiāng)供水同步發(fā)展的新格局，結合引江濟淮、淮水北調等區(qū)域引調水工程建設，加快推進皖北地區(qū)供水地下水源替換，促進區(qū)域城鄉(xiāng)供水一體化，使人民群眾盡早喝上更安全健康的飲用水。

四、城鄉(xiāng)供水一體化原則

（一）堅持水資源開發(fā)利用與經濟社會協調發(fā)展水資源開發(fā)利用要與經濟社會發(fā)展的目標、規(guī)模、水平和速度相適應，并適當超前。城市經濟社會的發(fā)展要與水資源的承載能力相適應，城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設都要充分考慮水資源條件。在規(guī)劃中要結合泗縣總體規(guī)劃，科學合理地開發(fā)利用水資源并留有發(fā)展余地，促進經濟社會和生態(tài)環(huán)境的協調發(fā)展。

（二）堅持全面規(guī)劃和統(tǒng)籌兼顧規(guī)劃應根據城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現狀，充分利用現有供水設施能力，立足城鎮(zhèn)、兼顧鄉(xiāng)村，力求城鄉(xiāng)社會、環(huán)境和經濟效益的協調統(tǒng)一。對城鄉(xiāng)供水、用水、節(jié)水、排水、治污和水資源管理做出全面規(guī)劃，要堅持開源節(jié)流治污并重，除害興利結合，充分考慮地表水與地下水、水量與水質、開發(fā)與保護、建設與管理、近期與遠期等關系，同時要與引江濟淮、淮水北調等區(qū)域引調水工程建設相結合。

（三）堅持水資源可持續(xù)利用統(tǒng)籌協調生活、生產和生態(tài)環(huán)境用水，合理配置地表水與地下水、突破區(qū)域界限，科學謀劃供水安全戰(zhàn)略。在強化節(jié)約用水和保護生態(tài)環(huán)境的前提下，通過合理安排挖潛現有水源工程，科學謀劃新的水源工程，實現“蓄引提調結合、大中小微并舉、地表地下聯合”，構建當地水與外調水、地表水與地下水、常規(guī)水與中水等相結合的水資源配置格局，全面加強水資源基礎設施建設，構建供水安全保障體系，提升水資源對經濟社會發(fā)展的保障能力。在重視水資源開發(fā)利用的同時，強化水資源的節(jié)約與保護，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，以提高用水效率為核心，把節(jié)約用水放在首位，積極防治水污染，實現水資源可持續(xù)利用。

（四）堅持一體化管理與服務發(fā)揮縣城供水設施的輻射作用，擴大供水范圍，提高供水普及率，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村供水問題;按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護的要求，重點依托可靠和優(yōu)質大水源，推進大水廠、大管網建設，建設城鄉(xiāng)一體化的供水網絡系統(tǒng)。

五、城鄉(xiāng)供水一體化目標和規(guī)模

到2025年，隨著引江濟淮工程、淮水北調工程的建設，泗縣基本可實現供水地下水源替換；在進行地下水源替換的同時，需加快推進城鄉(xiāng)供水一體化。在供水水質達標的基礎上，城鄉(xiāng)自來水普及率不低于100%，供水保證率不低于95%，規(guī)?；畯S服務人口比例不低于95%，規(guī)?；畯S水源保護區(qū)劃定率100%，基本形成城鄉(xiāng)供水同步發(fā)展的新格局。供水工程管理進一步規(guī)范，落實農村飲水安全管理“三個責任”“三項制度”和工程維修養(yǎng)護經費，供水水質穩(wěn)步提升，基本實現農村供水工程持續(xù)良性運行。根據用水量預測結果，泗縣2026年人口97.28萬，最高日需水量為19.66萬m3/d，新汴河水廠現狀設計供水規(guī)模為5萬m3/d，新增供水規(guī)模5萬m3/d，達到10萬m3/d；另新建1座供水規(guī)模10萬m3/d的第二地表水廠。同時新建配水干管至各農村水廠，擴建城區(qū)的配水管道，并對農村水廠干管和配水支管進行改造。另外，遠景需完成奎濉河備用水源建設，新建備用水源取水頭設施和原水管。

六、加快實施城鄉(xiāng)供水一體化骨干工程

（一）水源工程及管網工程一期實施年份為2022—2023年，建設供水能力為10萬m3/d的新汴河水廠二期工程，新建配水干管約128.93km，城區(qū)管網延伸68.03km；農村水廠干管改造16.65km，配水支管改造11.56km。將城區(qū)周邊的部分社區(qū)和村鎮(zhèn)納入城區(qū)地表水廠統(tǒng)一供水范圍，實現區(qū)域供水一體化。二期實施年份為2024—2025年，實施第二地表水廠新建工程，建成供水能力10萬m3/d的地表水廠，配水管網約161.7km，將3座農村水廠改造成區(qū)域增壓站，總規(guī)模約6.01萬m3/d。農村水廠干管改造24.98km，配水支管改造17.33km，信息管理系統(tǒng)、水質化驗室與新建第二地表水廠合建。

（二）縣級供水信息管理系統(tǒng)建設按照“運行可靠、監(jiān)控到位、信息共享”的要求，成立泗縣城鄉(xiāng)供水一體化水質檢測中心，建設供水網絡信息化安全保障體系。通過水源地、地表水廠、管網、水源井等信息采集設施建設，實現水質在線監(jiān)測、調度運行、安全保障、應急處置全覆蓋，實現從源頭到用戶全過程的專業(yè)化水質監(jiān)控。

（三）縣級供水水質檢測中心建設依托新汴河水廠水質監(jiān)測中心，整合新汴河水廠和三灣水廠的水質監(jiān)測設備，建設泗縣縣級水質檢測中心，能夠承擔縣域內集中供水工程水源水、出廠水、管網末稍水的常規(guī)水質檢測工作，確保能夠完成42項檢測指標的水質檢測中心。

作者:劉雷 單位:泗縣水利局長溝水利工作站

城鄉(xiāng)一體化建設論文2

1研究背景

2014年以來，岳普湖縣共完成了農村安全飲水工程14項，建成農村集中式供水廠4座，各類管網1800km，特別是2018至2020年在脫貧攻堅項目資金的大力支持下，對4座水廠進行提升改造，建成規(guī)?；r村集中式供水中心水廠，新建水處理設備2套、加壓泵站3座，更新改造農村供水主支管網900km，共鋪設供水管網2900km，飲水安全實現了全覆蓋，水質、水量、用水方便程度、用水保證率4項指標均達到了國家驗收標準。日供水量達2.20萬m3，農村供水管網覆蓋率達到98%，農村自來水入戶率達到98%，農村安全飲水供水能力大大提高，進一步提升全縣3.52萬戶、15.10萬農村人口的飲水安全保障水平。另外，建成縣城一水廠、工業(yè)園區(qū)二水廠，分別負責城鎮(zhèn)社區(qū)居民用水和工業(yè)園區(qū)用水?，F有水源井13眼，鋪設供水管網112km，日供水量3萬m3，供水人口數達到45萬人。鑒于全縣各水廠供水中出現地下水源水量不足、水質惡化等原因，嚴重影響飲水安全，岳普湖縣計劃實施城鄉(xiāng)供水一體化工程。取水點為伽師縣已建成的809萬m3的沉沙池（沉沙池的取水點是蓋孜河塔什米力克渠首，總干渠樁號為10+280處）。蓋孜河塔什米力克渠首河水水質較好，處理工藝簡單，技術成熟，水源可靠性好，該飲水工程能滿足提升水質的要求，為下游輸水工程提供充分的水源保障。該工程規(guī)劃新建總水廠1座，主干管線161.89km。工程建成后，形成一套完整的水源系統(tǒng)，為下游輸水工程提供充分的水源保障?？偹畯S進行水質集中處理，總水廠日處理規(guī)模為5萬m3。通過輸水干管將水輸送到岳普湖縣的6個分水廠，實現城鄉(xiāng)供水一體化。

2城鄉(xiāng)供水一體化運行管理模式改革

2.1改革的必要性

全作為新疆實現鄉(xiāng)村振興和農業(yè)現代化的重要領域，并且規(guī)劃了重點任務和階段性工作目標。農村飲水安全已經成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要領域、推進農業(yè)農村現代化的重要抓手、全面建成小康社會的最大民生工程民心工程。在新發(fā)展階段，深化城鄉(xiāng)一體化供水運行管理模式的改革勢在必行。

2.1.2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鞏固農村飲水安全成果近年來，新疆農村飲水安全工程在建設過程中牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，以解決農村飲水安全為基礎，始終把農村飲水安全作為一項“兩不愁、三保障”、惠民生、贏民心的重要工作來抓，強化頂層設計，堅持規(guī)劃引領，壓實“三個責任”，在工程運行過程中規(guī)范管理，逐步建立良性機制。農村飲水安全治理體系和治理能力現代化水平尚有差距，為使脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，城鄉(xiāng)一體化供水工程及運行管理模式的深層次改革就成為實現更高水平城鎮(zhèn)居民飲水安全的重點任務。

2.1.3有效解決城鄉(xiāng)供水安全深層次矛盾和問題雖然新疆農村飲水安全工程建設取得了巨大成效，但仍存在著投融資機制不健全、供水能力亟待提高、水質標準亟待提升、運行管理亟待加強、保障機制亟待健全、提質改造亟待推進等突出問題。這就要求主管部門要以問題為導向，進行城鄉(xiāng)供水一體化運行管理模式改革，不斷提高運行管理水平，依法保護水源水質安全，深化供水體制和水價改革，加快供水工程升級改造步伐，加大對水污染防治、飲水安全相關法律法規(guī)的宣傳，堅持建管并重、建立長效運行管理機制，解決好農村飲水安全工程管理的深層次問題。

2.2改革的目標與原則

2.2.1改革目標一是優(yōu)化城鄉(xiāng)飲水安全工程產權制度，達到工程產權明確、運行管理主體到位、用戶責權利高度統(tǒng)一，保證工程管理機制與運行機制靈活有效；二是優(yōu)化城鄉(xiāng)供水一體化布局，進一步提高城鄉(xiāng)自來水普及率、水質達標率、供水保證率，不斷滿足群眾追求美好生活中日益增長的飲水安全需求；三是優(yōu)化城鄉(xiāng)飲水安全監(jiān)管與運行分離的機制，建立政府主導、水利部門監(jiān)管、水務企業(yè)運行管理、用戶參與的責任明晰的新機制，建立專業(yè)化管理、商品化供水、企業(yè)化經營、社會化服務的運行管理體系；四是優(yōu)化城鄉(xiāng)飲水安全工程企業(yè)化管理機制，不斷健全完善運行管理、水價核定、計量收費、維修養(yǎng)護、水源保護、水質監(jiān)測等方面的規(guī)章制度，實現城鄉(xiāng)供水工程“以水養(yǎng)水、節(jié)約用水、有償使用、適當補助”良性運行；五是優(yōu)化城鄉(xiāng)飲水安全管理服務，加強宣傳教育，增強水源保護、用水交費和節(jié)約用水意識，提高信息化管理、智能化監(jiān)測水平，提升工程運行質效。

2.2.2改革原則一是要有利于國有資產保值增值，注重健全農村飲水安全工程國有資產授權經營制度，水行政主管部門、審計部門加強工程資產運營過程的監(jiān)管，實現國有資產保值增值；二是要有利于城鄉(xiāng)群眾飲水安全，改革的各項措施要能夠保證城鄉(xiāng)群眾享有更安全更好的飲水條件、更高水平的供水服務，實現居民、村民供水服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為滿足人民群眾對美好生活的向往提供堅實基礎；三是要有利于發(fā)揮整體效能，無論改革中對現有單位的撤、并、轉，還是新建單位，都要充分考慮職能融合、人力資源整合，充分考慮與現行各項優(yōu)惠保障政策的順利對接，充分考慮改革的直接成本和社會成本，充分考慮供水服務的經濟效益與社會效益相統(tǒng)一，充分考慮人員平穩(wěn)過渡和社會政治穩(wěn)定。

3改革方案設計與選擇

3.1改革方案設計

3.1.1設計思路經綜合分析岳普湖縣城市與農村供水運行管理的現狀，改革的重點和難點都在于統(tǒng)一城鄉(xiāng)供水一體化的主管部門，要由一個部門統(tǒng)一領導和監(jiān)管、要用一套機構統(tǒng)一運行管理，關鍵是統(tǒng)一城鄉(xiāng)供水一體化的實施主體，難點是機構改革。改革的途徑是將城市供排水公司轉隸到縣水利局，并且在此基礎上的機構、職能的整合。

3.1.2成立岳普湖縣城鄉(xiāng)供水安全管理總站（A方案）成立岳普湖縣城鄉(xiāng)供水安全管理總站，隸屬于水利局，機構規(guī)格為股級，性質為事業(yè)單位公益二級。岳普湖縣城鄉(xiāng)供水安全管理總站成立后，撤銷農村供水總站和城市供排水公司，兩個單位原有業(yè)務部門和人員統(tǒng)一整合到新成立的岳普湖縣城鄉(xiāng)供水安全管理總站，人員身份保持不變，城鄉(xiāng)財務統(tǒng)一核算。業(yè)務部門設置可參考伽師縣業(yè)務部門設置：設置綜合管理部、財務資產部、建設管理部、供水調度部、水質監(jiān)測部、運維保障部6個部門。3.1.3成立岳普湖縣城鄉(xiāng)供排水有限責任公司（B方案）成立岳普湖縣城鄉(xiāng)供排水有限責任公司，性質為國有獨資，隸屬于水利局。公司設立后，將現有的農村供水總站和城市供排水公司撤銷，其業(yè)務部門和人員統(tǒng)一整合到新成立的公司。公司的治理結構可以考慮：設董事會，由股東委派產生。董事任期三年，任期屆滿，可連任。董事會設董事長一人，副董事長一人，由董事會選舉產生。業(yè)務部門設置可參考岳普湖縣城鄉(xiāng)供水安全管理總站的設置。

3.2方案選擇根據專家打分結果，縣水利局反饋意見和地區(qū)城鄉(xiāng)供水總站的建議，選擇“B+”方案?！癇+”方案具體內容為：一是新組建水務（集團）公司，由城市供排水公司和縣農村供水總站合并成立岳普湖縣水務公司，在機構、職能等方面對兩個單位進行整合，由縣水利局進行管理，具有獨立法人地位，獨立核算的國有獨資公司，實行獨立的運行和財務管理；二是新組建水務（集團）公司業(yè)務范圍主要涉及縣域內供水管道和設施的運行維護和管理；三是城鄉(xiāng)一體化工程總水廠及縣域外供水設施全部由喀什地區(qū)城鄉(xiāng)供水總站進行管理；四是城鄉(xiāng)居民供水在水價、水質和服務三方面，實行“城鄉(xiāng)供水三同”，消除城鄉(xiāng)差別。

4結語

城鄉(xiāng)供水一體化是國家政策高度關注的公共設施建設領域，是打破城鄉(xiāng)供水二元結構，整合行業(yè)資源，實現資源優(yōu)化配置，推動區(qū)域經濟協調發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活向往的必然選擇。城鄉(xiāng)供水一體化管理模式從政府包攬到公司治理管理思路的轉變，為岳普湖縣農村飲水安全工程管理模式的改革指明了方向，企業(yè)化管理、市場化運作、專業(yè)化服務也是“十四五”規(guī)劃時期城鄉(xiāng)規(guī)?；惺焦┧こ踢\行管理的主流方向。

作者:賈國賢 單位:新疆維吾爾自治區(qū)水利科技推廣總站

城鄉(xiāng)一體化建設論文3

城鄉(xiāng)居民的收入增長情況現已成為衡量和檢驗一個地區(qū)經濟與社會發(fā)展成效的重要標尺之一，它反映了一個地區(qū)的經濟發(fā)展水平和人民的整體生活質量。當前，我國的經濟下行壓力依舊較大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力和動力不足，并且與整體收入水平相比，部分地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入依舊存在較大差距，構建城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制任重而道遠。

一、關注城鄉(xiāng)居民收入增長問題的必要性

“十四五”規(guī)劃將“居民人均可支配收入增長與國內生產總值（GrossDomesticProduct，GDP）增長基本同步”明確設定為反映社會經濟發(fā)展趨勢、反映人民幸福感的關鍵指標之一，這揭示了城鄉(xiāng)居民收入增速和GDP增長之間的緊密聯系。因為一旦城鄉(xiāng)居民人均收入增加的速率始終小于GDP增速，將很容易對國民經濟的總體發(fā)展產生負面影響，從而導致社會結構性問題產生。

（一）有利于緩解收入分配不均問題要想讓我國城鎮(zhèn)居民的平均可支配收入增長速度和GDP增長實現同步，就要調節(jié)好國家、城鎮(zhèn)居民之間和各單位企業(yè)內部的分配關系。從改革開放至今，我國的城鄉(xiāng)居民人均收入增幅在較長時間里遠小于國民經濟增幅,居民收入在國民經濟中所占的比例也呈現出持續(xù)在低位徘徊的態(tài)勢。一旦這種比例繼續(xù)處在下滑態(tài)勢，就會導致社會收入分配不均的問題越來越嚴重，從而危害國民經濟的平衡可持續(xù)發(fā)展[1]。

（二）有利于避免消費需求下降城市居民的消費主要受兩方面因素影響：一是城市居民的人均收入發(fā)展狀況，二是居民收入差距。根據我國當前的經濟社會發(fā)展情況分析，較高的收入差距狀態(tài)仍將繼續(xù)維持，因此，居民收入增長速度的快慢對居民消費的影響也比較直接。一旦城鄉(xiāng)居民的人均收入增長速度無法跟上國民經濟的發(fā)展速度，或者繼續(xù)滯后于國民經濟發(fā)展，居民消費增長也將被嚴重影響，從而影響未來的經濟增長。因此，必須關注城鄉(xiāng)居民收入增長問題。
（三）有利于穩(wěn)定人力資本投資從長期發(fā)展目標來看，居民的收入增長過慢還會影響到人力資本的投資。例如，對于普通的工薪階層、農民、低收入人群而言，目前的社會競爭壓力較大，各行各業(yè)對人才的需求也呈上升趨勢，子女的教育投資會成為一大難題。在這種社會環(huán)境下，雖然大部分家長都在努力為孩子創(chuàng)造和提供更好的教育條件，但是，如果收入增長過慢，他們對未來的預期收入也會呈現悲觀的態(tài)度，很有可能被迫減少人力資本投資。在短期來看，這會影響孩子的綜合能力培養(yǎng)；在長期來看，則會影響到未來的就業(yè)市場環(huán)境，不利于經濟的可持續(xù)發(fā)展。
二、我國城鄉(xiāng)居民收入現狀

（一）人均收入水平較低從最新的統(tǒng)計數據來看，2020年我國的居民人均可支配收入約為32189元，與上一年度相比整體增長了2.1%，但人均月可支配收入只有2682元。這個數字意味著有近一半以上的人口的月收入不足2700元，近3億人的月收入不到1000元。在居民生活成本不斷提高的現代社會，這樣的月收入顯然會影響到居民的個人及家庭生活質量。另外，在2013—2018年間，我國的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長6.3%，農村居民人均可支配收入年均實際增長7.7%，高于人均GDP實際增速，這與當時的鄉(xiāng)村振興力度加大、勞動報酬增長有一定關系。但是，自2018年以來，居民收入的增速開始呈現下降趨勢，甚至出現了實際收入負增長的情況。近年來，市場經濟發(fā)展疲軟，城市居民的工資收入受到一定影響，農村居民的農業(yè)生產及銷售情況也不太樂觀，居民收入增長態(tài)勢并不明顯[2]。

（二）低收入人群比重較高，城鄉(xiāng)收入差距明顯按照國家統(tǒng)計局使用的中等收入群體劃分準則，目前我國低收入群體比重較大，農業(yè)人口中有較大比例仍為低收入人口。另外，我國的城鄉(xiāng)收入差距較為明顯。在收入分配方面，2020年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.56，收入分配差距仍保持在較高水平。因此，縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，將是促進城鄉(xiāng)居民發(fā)展的一個重點工作內容。

三、城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢的原因

（一）城鎮(zhèn)居民收入被制約1.城鎮(zhèn)居民收入對工資性收入依賴較強從城鎮(zhèn)居民的收入構成來看，工資性收入占可支配收入的比重一直居高不下，居民收入增長對政策性調資的依賴性過高，大部分人都守著一份“死”工資。但是從整體來看，政策性因素對居民家庭工資性收入和轉移性收入的助推作用效果是十分有限的，如隨著物價和消費支出日益上漲，生活成本不斷增加，居民面臨的經濟壓力越來越大，城鎮(zhèn)居民每月“余錢”越來越少，要想持續(xù)增收的話存在一定困難。2.收入結構有待優(yōu)化，居民收入增長后勁不足受到多種因素的影響，銷售終端，如個體工商戶、地攤經濟等發(fā)展緩慢，弱化了促進居民經營收入增長的作用，居民增收后勁不足。此外，當前我國經濟正處于提質換擋的關鍵轉型期，新興產業(yè)的興起和傳統(tǒng)產業(yè)結構的不斷升級對勞動力的質量提出了更高的要求，使得企業(yè)的人才選用標準提高。這樣一來，部分缺少專業(yè)技能、知識水平較低的傳統(tǒng)勞動力會面臨“被失業(yè)”的風險，收入水平也會隨之受到影響。另外，人口老齡化問題也會給一部分家庭帶來負擔，由此可能會引發(fā)中低收入群體規(guī)模相應擴大，從而給收入增長帶來不利影響[3]。3.城鎮(zhèn)居民財產凈收入增收渠道單一城鎮(zhèn)居民獲取財產性收入的渠道較為單一，大部分居民缺少理財觀念，或沒有余錢進行投資理財。另外，調查顯示，當下經濟大環(huán)境下，大部分居民投資理財觀念逐漸趨于保守，財產凈收入在短期內難以對城鎮(zhèn)居民增收形成有效支撐。

（二）農村居民收入不穩(wěn)定1.農民就業(yè)技能低，缺少穩(wěn)定收入部分農民因農業(yè)生產效益不高而選擇外出務工，但是由于缺少一技之長，且文化水平和綜合素質較低，無法滿足當前勞動力市場日趨專業(yè)化、技能化的要求，只能從事一些技術含量較低、對體力要求較高的勞動力密集型工作，且很多都是兼職、臨時工，缺乏穩(wěn)定的工資待遇保障和社會保障，工資的上升空間也極為有限，無法滿足更高層次的生活消費需求。2.農業(yè)產業(yè)發(fā)展易受自然災害影響糧食作物以露天種植為主，其生長特性依賴于“天”。具體來說，氣溫、日照、干旱、強風等多種因素都會對糧食產量產生影響。近年來，全球極端天氣逐漸增多，氣象災害頻發(fā)，容易對農業(yè)生產造成嚴重影響。另外，農民抗御自然災害的能力還比較弱，在遇到比較嚴重的農業(yè)氣象災害時很難有效保護農產品。在這種情況下，農民不可避免地要承受因農業(yè)收成不好而帶來的經濟損失，而不穩(wěn)定的收入狀況也會給他們帶來較大的生活壓力和精神壓力。3.政策性補貼增長點不多，農民轉移凈收入后勁不足近年來，我國各地區(qū)在農機補貼、糧食直補、良種補貼、化肥補貼、養(yǎng)殖補貼等多個方面都推出了惠農政策，惠農力度不斷加大，給農民帶來了實惠。但隨著這些政策的出臺，政策上新的轉移性增長點越來越少，這就很容易導致轉移凈收入增長后勁不足，不利于農民收入的穩(wěn)定可持續(xù)性增長。

（三）城鄉(xiāng)收入差距較大近年來，雖然很多地區(qū)的農村居民收入增長速度要高于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)收入比也在逐步縮小，但在一些發(fā)展較為緩慢、缺少發(fā)展優(yōu)勢的農村地區(qū)，其城鄉(xiāng)居民收入之比依然低于本省和全國的平均水平，城鄉(xiāng)收入分配不平衡問題依舊比較突出[4]。同時，部分農村地區(qū)的剩余勞動力在向城鎮(zhèn)轉移的過程中也會出現一些問題和矛盾，影響城鄉(xiāng)經濟的同步發(fā)展。另外，受特殊因素影響，我國很多地區(qū)的營商市場都出現了“疲軟”現象，市場不夠活躍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力有限，部分農產品價格不穩(wěn)，導致服務業(yè)、零售業(yè)的生產經營也受到影響，極大地制約了城鄉(xiāng)居民的經營性收入增長。

四、促進城鄉(xiāng)居民收入增長的對策建議

（一）全力推進經濟社會高質量發(fā)展經濟是收入的根本，發(fā)展是增收的前提，經濟高質量發(fā)展是實現鄉(xiāng)村振興的基礎條件。因此，各地區(qū)必須充分利用當地的特色資源優(yōu)勢，立足長遠，構建居民增收新亮點。具體而言，要加快推進以科技創(chuàng)新驅動產業(yè)結構、消費體系轉型升級的步伐，加快推動經濟高質量發(fā)展進程，持續(xù)增強經濟綜合實力；要推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)擴規(guī)模、上檔次；做優(yōu)特色產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)，快速壯大產業(yè)整體規(guī)模，提升綜合實力。

（二）以更充分更高質量的就業(yè)促進增收首先，政府要盡可能地幫助企業(yè)紓困解難，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展升級，廣開就業(yè)門路，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力和失業(yè)人員就業(yè)工作。其次，要重點關注人才的引進工作，尤其是要大力引進高科技信息技術人才和綜合性人才，以人才帶動當地經濟發(fā)展模式實現現代化轉型[5]。再次，要保障重點人員的穩(wěn)定就業(yè)，特別是高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體的就業(yè)服務，必須要做到人員信息統(tǒng)計到位，并根據人員特點，針對性提供就業(yè)崗位和專業(yè)技能培訓，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（三）積極推進鄉(xiāng)村振興各地政府要緊緊抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，靈活運用各項積極政策，如招商引資、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，充分釋放政策效應，助力鄉(xiāng)村振興。首先，要積極發(fā)展本地的優(yōu)勢特色產業(yè)，引進先進的種植技術，鼓勵引導各地拓展農業(yè)功能，提升農產品質量，打造農業(yè)品牌，為農產品創(chuàng)造附加值。其次，要加強與其他地區(qū)的對接與合作，開拓特色農產品銷售市場，并打通產供銷一體化產業(yè)鏈，讓農產品“種得好、賣得出去、賣得好”。再次，要發(fā)掘農村地區(qū)的多元價值，將農產品加工與電商平臺有效結合起來，拓展農產品銷售渠道，并與旅游業(yè)融合發(fā)展，實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，提高農村居民經營凈收入。

（四）深化分配制度改革，持續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化進程首先，要用好市場一次分配（勞動報酬）調節(jié)機制，發(fā)揮好政府二次調節(jié)能量（稅收、社會保障、轉移支付、公共服務改善等），調動好高收入群體三次分配（慈善性捐贈），解決好初次分配、再分配、三次分配之間的關系[6]。其次，要鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，健全工資合理增長機制，依法保護合法收入，規(guī)范清理不合理收入。再次，要加大對資本密集型、技術密集型行業(yè)的支持力度，加大高端人才引進力度，落實好“兩個同步”，從而實現“兩個提高”。

（五）促進居民財產性收入增長第一，要引導各類企業(yè)進一步完善公司人員的薪酬增長激勵機制，根據薪酬提高和勞動生產率提升基本一致的特點，提高城鎮(zhèn)居民薪酬性收入。第二，要提高城鎮(zhèn)居民的財產性收入。一方面，地方政府要主動引導市民正確認識分散理財、預防損失，逐步摒棄投機取巧、食利主義思想；另一方面，要通過不斷創(chuàng)新經營方式進一步改善營商條件，扶持民營企業(yè)等個體經濟的發(fā)展壯大。第三，要不斷優(yōu)化民間借貸管理制度，堅決打擊金融業(yè)違法犯罪活動，保障居民合法財產安全。五、結語“十四五”是新時代的一段新征程。因此，各地區(qū)必須要立足本地實際情況，對標先進標桿，找問題、尋差距、想辦法、學經驗，化危機為機遇，于變局中謀新局，積極尋求解決城鄉(xiāng)居民收入增速放緩的具體措施，促進我國居民收入水平的穩(wěn)定可持續(xù)性增長。

參考文獻

[1]趙文.我國城鄉(xiāng)居民收入增長狀況分析[J].現代金融,2020(1):3-7.[2]呂俊松,石東領.經濟增長、財政支出對城鄉(xiāng)居民收入的影響：以安徽省為例[J].中國統(tǒng)計,2020(12):38-39.

[3]張紅宇.縮小城鄉(xiāng)收入差距促進農民富裕富足[J].農村工作通訊,2021(5):32-34.

[4]劉劭睿,廖夢潔,劉佳麗.勞動力轉移對城鄉(xiāng)居民收入差距的非線性影響研究[J].重慶大學學報(社會科學版),2021,27(6):73-84.

[5]鄭新立.把穩(wěn)增長放在更加突出位置[J].前線,2022(5):25-29.

[6]向書堅,鄭瑞坤,楊璐瑤.城鄉(xiāng)居民收入差距對城鎮(zhèn)化影響的地區(qū)差異及動態(tài)演進[J].數量經濟技術經濟研究,2022,39(7):47-68.

作者:王進霞 單位:臨夏縣統(tǒng)計局