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城建檔案管理分析1

城市記憶是承載城市文明傳統(tǒng)的主要媒介，是國(guó)家進(jìn)行城市化建設(shè)的主要內(nèi)容。在現(xiàn)階段，城市記憶已成為支撐中國(guó)社會(huì)全面進(jìn)步的重要力量，并對(duì)城市的人文、經(jīng)濟(jì)和政治產(chǎn)生重大影響。城建檔案在城市記憶工程實(shí)施步驟中的關(guān)鍵地位是毋庸置疑的。因此在總結(jié)和整理城市記憶文獻(xiàn)信息的過(guò)程中，人們對(duì)城建檔案信息資源進(jìn)行了深入的探索和應(yīng)用，使城建檔案信息資源具有了新的使用價(jià)值。

一、城建檔案管理的重要性

（一）城建檔案反映了城市建設(shè)的全過(guò)程城市建設(shè)檔案包含城市建設(shè)項(xiàng)目不同階段的具體資料和數(shù)據(jù)，每道工序、每個(gè)施工環(huán)節(jié)完成后，需要相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字。如果建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)問(wèn)題和事故，可以根據(jù)城建檔案的記錄準(zhǔn)確查找和研究相關(guān)責(zé)任人，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和事故原因做出科學(xué)合理的判斷。

（二）城建檔案管理質(zhì)量直接影響建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量首先，質(zhì)量管理主要是對(duì)工程整體質(zhì)量的監(jiān)督管理，而工程整體質(zhì)量管理的關(guān)鍵之一就是施工檔案管理。城建檔案的保存是整個(gè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要組成部分。其次，城建檔案中的歸檔信息對(duì)提高工程質(zhì)量有很大影響。在整個(gè)項(xiàng)目階段，每一件歸檔信息都反映了項(xiàng)目的質(zhì)量檢查和監(jiān)督。提高檔案歸檔管理的質(zhì)量，對(duì)提升和保證工程質(zhì)量檢查監(jiān)督水平具有重要作用。

（三）城建檔案記錄了城市所有建設(shè)項(xiàng)目的全部情況城市主體工程需要改造、修繕、改建的，可以通過(guò)查閱城建檔案查詢(xún)相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。相反，如果城市規(guī)劃工程的檔案不到位，造成數(shù)據(jù)的遺漏和丟失，將阻礙城市規(guī)劃工程項(xiàng)目的正常建設(shè)，甚至影響整個(gè)城市的正常發(fā)展。

二、城市記憶工程建設(shè)中城建檔案的作用

（一）在城市記憶工程建設(shè)中起到資料備份的作用現(xiàn)階段，我國(guó)正在大力開(kāi)展城市規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)城市規(guī)劃逐步向現(xiàn)代化方向發(fā)展。在這一過(guò)程中，不僅摧毀了許多歷史悠久、文化內(nèi)涵豐富的建筑和文物，而且對(duì)環(huán)境造成了相當(dāng)嚴(yán)重的破壞，這種狀況不利于城市的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。為了充分利用現(xiàn)階段城建檔案，積極引導(dǎo)城市記憶工程，有必要對(duì)一些重要的歷史建筑或文化建筑進(jìn)行修復(fù)。此外，人們還可以建立一個(gè)簡(jiǎn)化版的城市記憶項(xiàng)目，包括主題公園和廣場(chǎng)。這樣城市在發(fā)展過(guò)程中可以延續(xù)中國(guó)的歷史文明和民族風(fēng)情，并有效優(yōu)化城市環(huán)境。如北京市城建檔案管理部門(mén)舉辦的一系列胡同歷史文化交流活動(dòng)，展示了老北京胡同文化的眾多歷史名人景觀，使老北京記憶工程的完成更加可靠。在工作過(guò)程中，北京市城建檔案管理部門(mén)還積極開(kāi)展了胡同等系列文化活動(dòng)，展示古都街頭文化中的名勝古跡。例如，在西郊民巷“景點(diǎn)再現(xiàn)”等文化活動(dòng)中，以檔案展示的形式為城市記憶工程的實(shí)施提供更多的證據(jù)，同時(shí)對(duì)弘揚(yáng)中國(guó)老北京文化、保護(hù)胡同文化也具有重要意義。

（二）在城市記憶工程建設(shè)中體現(xiàn)基礎(chǔ)性作用人們?cè)诮⒊鞘杏洃浌こ虝r(shí)，可以更準(zhǔn)確地從城市建設(shè)文獻(xiàn)中提取第一手的參考資料，如城市規(guī)劃建設(shè)史、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)等。在城市記憶工程的實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，人們一旦使用城市建設(shè)檔案，就可以進(jìn)一步了解城市在建設(shè)之初所遵循的原則和規(guī)律，對(duì)城市建設(shè)的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃做出科學(xué)的分析。城市中最古老的建筑和重要的歷史遺跡都在城市建設(shè)檔案中進(jìn)行了標(biāo)識(shí)，可以合理地用于城市建設(shè)的歷史記憶工程。此外，從城市建設(shè)檔案中還可以提取一些歷史遺跡和環(huán)境的歷史資源，其具有很大的利用價(jià)值。例如，在實(shí)施城市記憶項(xiàng)目的過(guò)程中，遼寧大連在城市建設(shè)檔案中對(duì)該城市的建筑進(jìn)行了具體而詳細(xì)的描述，記錄了處理勝利大橋北側(cè)建筑時(shí)需要確定的性質(zhì)和竣工日期。因此，可以利用大連城建檔案管理部門(mén)提供的歷史資料，確定該建筑群形成于近代當(dāng)?shù)刈钤绲臍v史城區(qū)。再比如，城市建設(shè)檔案中包含了大量的城市地名。在使用這一稱(chēng)謂的過(guò)程中，它不僅代表了一個(gè)地方的稱(chēng)謂，而且具有大量的歷史內(nèi)涵和文化背景。城市名稱(chēng)可以對(duì)城市及其檔案的歷史發(fā)展過(guò)程進(jìn)行必要的記錄和推測(cè)。

（三）提高城市記憶工程的建設(shè)實(shí)效性城市記憶項(xiàng)目對(duì)于新城市建設(shè)也具有非常重要的支撐意義，因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)檔案項(xiàng)目可以為新城市建設(shè)提供與城市建設(shè)相關(guān)的大數(shù)據(jù)信息。在漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期，許多城市建筑忽視了城市建設(shè)檔案的保護(hù)和管理。然而隨著城市記憶工程的大規(guī)模建設(shè)，城建檔案也越來(lái)越受到重視。在城市記憶工程的建設(shè)過(guò)程中，城建檔案管理部門(mén)發(fā)揮著特殊的作用。除了搶救歷史文化遺產(chǎn)、展示古城風(fēng)貌外，城建檔案的利用率也進(jìn)一步提高，使其能夠更真實(shí)地、全面客觀地記錄城市發(fā)展?fàn)顩r，制作出能夠?yàn)楣娊邮堋?nèi)容豐富、形式多樣的城市建設(shè)檔案，供人們回味。城建檔案信息資料必須不斷加強(qiáng)研究、利用和資源整合，研究城建檔案中的隱性知識(shí)。為了更好地為城市記憶工程建設(shè)服務(wù)，必須進(jìn)一步提高檔案信息工作者的編輯研究能力。此外，從城市記憶的角度來(lái)看，城市建設(shè)文獻(xiàn)是城市記憶的主要內(nèi)容和載體，為城市記憶建設(shè)項(xiàng)目創(chuàng)造了大量有價(jià)值的文獻(xiàn)，為城市記憶工程的建立奠定了重要的信息基礎(chǔ)。通過(guò)梳理城市歷史檔案的時(shí)間序列，我們可以了解城市化發(fā)展的歷史脈絡(luò)。通過(guò)檔案的歸檔和存儲(chǔ)，還可以形成城市記憶數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的備份功能，指導(dǎo)城市記憶工程，修復(fù)城市化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中受損的歷史遺跡以及具有重要意義的城市建筑。充分發(fā)揮歷史數(shù)據(jù)的備份功能，真實(shí)描述城市和地區(qū)的發(fā)展變化，指導(dǎo)城市記憶工程的實(shí)施。

三、基于城建檔案管理的城市記憶工程建設(shè)策略

（一）將城市記憶納入社會(huì)記憶體系城市記憶是人類(lèi)社會(huì)歷史記憶的重要組成部分，需要結(jié)合普通人的日常生活經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)生活常識(shí)，建立起中國(guó)社會(huì)發(fā)展的文明進(jìn)程與文明發(fā)展轉(zhuǎn)化的密切關(guān)系。聯(lián)合國(guó)教科文組織根據(jù)保護(hù)社會(huì)記憶的基本理論建立起世界記憶項(xiàng)目，人們有責(zé)任和需要保護(hù)人類(lèi)社會(huì)記憶到今天。檔案管理部門(mén)建立的城市記憶工程給了我們一個(gè)完成這項(xiàng)工作的機(jī)會(huì)。城市記憶是社會(huì)記憶的延續(xù)，社會(huì)記憶只是保存社區(qū)記憶的一種方法，檔案管理部門(mén)需要把城市記憶項(xiàng)目納入社區(qū)記憶系統(tǒng)中。城市記憶工程的實(shí)施，是為了喚起人們對(duì)城市記憶的關(guān)注，防止后代對(duì)城市歷史認(rèn)識(shí)上不可彌補(bǔ)的缺陷，進(jìn)而加大保護(hù)工作。城市記憶工程的發(fā)展旨在增強(qiáng)公眾的檔案意識(shí)，讓每個(gè)公眾都意識(shí)到個(gè)人社會(huì)歷史文化記憶與社區(qū)歷史文化記憶之間密不可分的關(guān)系，動(dòng)員所有社區(qū)成員加入城市記憶工程建設(shè)體系。

（二）成立相應(yīng)的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)一些文物保護(hù)單位、名人故居、具有重大歷史文化藝術(shù)價(jià)值的歷史文化遺址，在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中容易被拆除或破壞，嚴(yán)重影響城市形態(tài)的包容性和延續(xù)性。因此，城市檔案管理的有關(guān)部門(mén)必須及時(shí)采取相應(yīng)措施進(jìn)行補(bǔ)充。可以廣泛收集民間有識(shí)之士的歷史文化記錄和原始資源，以便在補(bǔ)救工作中充分利用它們。除了名人故居外，還有一些古建筑和古民居也具有寶貴的歷史價(jià)值和文化內(nèi)涵。因此，在城市建設(shè)過(guò)程中必須嚴(yán)格保護(hù)。政府應(yīng)建立相應(yīng)的文化保護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)這些具有藝術(shù)價(jià)值的歷史文化遺址進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定科學(xué)的保護(hù)管理制度和措施，保護(hù)和挽救正在消失的城市記憶。

（三）提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)在傳統(tǒng)的檔案管理工作中，歸檔人員應(yīng)該篩選具有價(jià)值的文檔并保存它們，而其他文檔會(huì)隨著時(shí)間的推移慢慢消失。如果將這些傳統(tǒng)的工作方法運(yùn)用到今天建立的現(xiàn)代社會(huì)記憶工程中，必然會(huì)導(dǎo)致一些記憶能力的缺失。因此，作為連接歷史和未來(lái)的橋梁，檔案工作者必須認(rèn)真審視自己在文獻(xiàn)形成和歷史記憶形成過(guò)程中的選擇，從相對(duì)被動(dòng)的文獻(xiàn)學(xué)科保護(hù)者到積極的文獻(xiàn)遺產(chǎn)塑造者，從一個(gè)簡(jiǎn)單整合文件的正確無(wú)偏見(jiàn)的保護(hù)者，到一個(gè)在文件生成過(guò)程中具有明確歷史責(zé)任感的積極干預(yù)者。因此，檔案工作人員應(yīng)改變傳統(tǒng)觀念，將傳統(tǒng)的普通文件轉(zhuǎn)化為社會(huì)歷史記憶，使社會(huì)歷史記憶的載體在文件管理上更加全面、嚴(yán)謹(jǐn)。人類(lèi)社會(huì)價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變必須以個(gè)人素質(zhì)的提高為發(fā)展的基石。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益發(fā)展、科學(xué)理論不斷更新的現(xiàn)實(shí)下，檔案工作者還必須加強(qiáng)自身的全面素質(zhì)教育，吸收多方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。在檔案的選擇和保存過(guò)程中，不僅有義務(wù)保存和記錄過(guò)去，而且有責(zé)任把對(duì)未來(lái)的要求和希望銘刻在心中，從而提高自身社會(huì)記憶結(jié)構(gòu)中的主體意識(shí)，照顧整個(gè)中國(guó)社會(huì)和人民的所有歷史經(jīng)驗(yàn)，而不僅僅是國(guó)家和公共文件的保存者。

（四）將城市規(guī)劃作為依據(jù)展示其特色在城市改造過(guò)程中，一定數(shù)量的具有重大歷史文化價(jià)值的建筑和器皿將遭到破壞，無(wú)法完全保存。由于外來(lái)文化的影響，現(xiàn)代城市建筑也大同小異，沒(méi)有原有的建筑特色和外觀。這是因?yàn)樵诔鞘薪ㄔO(shè)過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照城市發(fā)展規(guī)劃和舊城改造規(guī)劃實(shí)施。由于受上級(jí)意志、項(xiàng)目成果和經(jīng)濟(jì)效益的影響，在很大程度上不可能做出具有地方特色的高水平現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)。在實(shí)施城市記憶工程時(shí)，必須進(jìn)一步總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以城市建設(shè)規(guī)劃方案為基本依據(jù)，以舊城改造規(guī)劃為重點(diǎn)。我們要以保護(hù)城市記憶為核心任務(wù)，注意反映歷史大都市的特征，繼承過(guò)去的歷史文脈，盡可能保護(hù)寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。城建檔案記錄了一座古城建立和發(fā)展過(guò)程的全貌，對(duì)城市未來(lái)的規(guī)劃和發(fā)展趨勢(shì)有很大影響。城市記憶工程也是檔案管理部門(mén)突破傳統(tǒng)工作觀念、轉(zhuǎn)變觀念的重要體現(xiàn)，對(duì)檔案管理部門(mén)文化資源的建設(shè)和利用具有重要意義。檔案管理部門(mén)必須抓住機(jī)遇，拓寬檔案工作領(lǐng)域，積極投入城市記憶工程建設(shè)中，深入探索、開(kāi)發(fā)和利用城市建設(shè)中的檔案信息技術(shù)和文化資源，積極創(chuàng)新檔案新價(jià)值，不斷推進(jìn)城市記憶工程建設(shè)的發(fā)展。

作者:王堃 單位:煙臺(tái)市政府投資工程建設(shè)服務(wù)中心

城建檔案管理分析2

建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、消防驗(yàn)收、備案和抽查工作作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理的重要工作，其檔案的收集、整理、利用和保管將是城建業(yè)務(wù)檔案一項(xiàng)嶄新工作內(nèi)容。

1消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收法律背景

2021年4月29日新修訂《中華人民共和國(guó)消防法》和2020年6月1日發(fā)布實(shí)施的《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號(hào)），進(jìn)一步明確了縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)依職責(zé)在建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作承擔(dān)的行政職能。作為在城市建設(shè)管理等活動(dòng)中一項(xiàng)嶄新的工作內(nèi)容，由此形成的資料文件對(duì)社會(huì)具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義，對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)長(zhǎng)治久安和穩(wěn)定具有重要價(jià)值。作為一類(lèi)城建業(yè)務(wù)檔案，其收集齊全、保存完好、開(kāi)發(fā)利用全面是城建檔案工作的一項(xiàng)嶄新內(nèi)容。

2消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收檔案收集面臨的問(wèn)題

2.1多部門(mén)實(shí)施的不統(tǒng)一消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作雖然是住建部門(mén)的重要業(yè)務(wù)性工作，但由住建多部門(mén)共同實(shí)施完成。以安徽省蕪湖市為例，消防設(shè)計(jì)審查工作由住建局科技科室實(shí)施，消防驗(yàn)收工作由市質(zhì)監(jiān)站實(shí)施，消防驗(yàn)收備案和抽查工作依據(jù)工程體量不同分市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)分工協(xié)作實(shí)施。城建檔案部門(mén)需與多部門(mén)協(xié)調(diào)，從不同業(yè)務(wù)部門(mén)手中收集檔案資料。2.2標(biāo)準(zhǔn)體系的不統(tǒng)一消防類(lèi)檔案收集，一部分來(lái)自市工程審批制度改革平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市工改平臺(tái)”），其后期要與消防救援機(jī)構(gòu)平臺(tái)對(duì)接實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。目前，檔案信息資源融合面臨標(biāo)準(zhǔn)體系不完善的突出問(wèn)題，檔案信息管理系統(tǒng)與其他部門(mén)的信息管理系統(tǒng)存在不兼容、不匹配現(xiàn)象，檔案長(zhǎng)期保存格式標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)的備份標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，以及在互聯(lián)網(wǎng)背景下軟硬件的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，都亟待解決[1]。

2.3歸檔渠道的不統(tǒng)一消防類(lèi)檔案收集除部分來(lái)自市工改平臺(tái)，絕大部分是來(lái)自審批過(guò)程和現(xiàn)場(chǎng)檢查的記錄，這就需要消防業(yè)務(wù)管理部門(mén)工作人員緊密配合，按照檔案歸檔要求對(duì)資料進(jìn)行及時(shí)收集、整理、上傳和補(bǔ)充。

3消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收檔案管理建設(shè)策略

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)作為建設(shè)工程的關(guān)鍵組成部分，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)的審核與驗(yàn)收工作貫穿始終。大量的調(diào)查研究表明，一些建筑在建設(shè)的初期就已存在火災(zāi)隱患，對(duì)建筑的整體質(zhì)量與使用安全構(gòu)成極大的威脅[2]。按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，從2020年6月1日起，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作從消防救援機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)至住建部門(mén)，近兩年時(shí)間產(chǎn)生了大量的消防資料文件，由于認(rèn)識(shí)不足，缺乏專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集鑒定，沒(méi)有統(tǒng)一的部門(mén)整理保管，長(zhǎng)此以往必將導(dǎo)致此類(lèi)資料文件的散失和利用的困難，一旦發(fā)生火災(zāi)險(xiǎn)情必將有不可估量的損失，因此建設(shè)工程消防資料文件的收集、整理、歸檔工作異常重要、迫在眉睫。安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過(guò)前期調(diào)研，印發(fā)了《安徽省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收檔案管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《檔案管理規(guī)定》），作出對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作中所形成的有保存價(jià)值資料作為檔案保存的規(guī)定，強(qiáng)化過(guò)程可追溯性，明確消防業(yè)務(wù)管理部門(mén)、檔案管理機(jī)構(gòu)等各方主體在此項(xiàng)工作中的內(nèi)容、職責(zé)和法律責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范此類(lèi)檔案管理。各地城建檔案管理部門(mén)應(yīng)密切關(guān)注和配合此項(xiàng)工作的開(kāi)展，深刻領(lǐng)會(huì)新修訂的《消防法》和住建部51號(hào)令精神，結(jié)合《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（住建部令第61號(hào)）要求，主動(dòng)作為，認(rèn)真做好消防類(lèi)檔案歸檔的流程設(shè)計(jì)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和共享服務(wù)等多項(xiàng)工作。

3.2規(guī)范收集，制定工作流程根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》要求，消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作納入工程審批改革的四個(gè)審批環(huán)節(jié)中，實(shí)行“一張藍(lán)圖、一個(gè)窗口、一張表單、一個(gè)機(jī)制”統(tǒng)一審批管理體系，各地市依規(guī)建立統(tǒng)一工改平臺(tái)實(shí)施管理。按照《檔案管理規(guī)定》，建設(shè)工程消防類(lèi)資料文件收集大多來(lái)源于此平臺(tái)，歸檔流程設(shè)計(jì)應(yīng)將項(xiàng)目申報(bào)、行政審批、檔案歸檔、數(shù)據(jù)共享統(tǒng)一考慮，將檔案驗(yàn)收要求關(guān)口前移，項(xiàng)目申報(bào)的材料內(nèi)容、電子數(shù)據(jù)格式等按照歸檔要求來(lái)設(shè)計(jì)，歸檔時(shí)檔案系統(tǒng)只需從審批平臺(tái)統(tǒng)一抓取申報(bào)數(shù)據(jù)，審批過(guò)程資料和審批結(jié)果資料將進(jìn)行后期補(bǔ)錄、完善歸檔。

3.3歸檔內(nèi)容和歸檔形式《檔案管理規(guī)定》在歸檔內(nèi)容上充分考慮業(yè)務(wù)申報(bào)中需滿(mǎn)足的條件、審查驗(yàn)收過(guò)程中記錄、審批結(jié)果等三個(gè)方面，列舉了特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查類(lèi)、消防驗(yàn)收類(lèi)、其他建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案和抽查類(lèi)等歸檔內(nèi)容和編目順序和歸檔方式。消防各業(yè)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)在開(kāi)展業(yè)務(wù)工作時(shí)，同步開(kāi)展資料收集整理工作，在市工改平臺(tái)系統(tǒng)中已經(jīng)存在的歸檔資料，在業(yè)務(wù)辦結(jié)后將自動(dòng)提交歸檔，其余資料將由各業(yè)務(wù)管理部門(mén)在檔案系統(tǒng)中，按目錄提交補(bǔ)充完善歸檔資料后，一并提交城建檔案管理部門(mén)歸檔。同時(shí)各業(yè)務(wù)管理部門(mén)需線下提交一套和電子資料一致的紙質(zhì)檔案交城建檔案管理機(jī)構(gòu)歸檔。

3.4建立高品質(zhì)檔案管理平臺(tái)“工欲善其事，必先利其器”。消防類(lèi)檔案管理工作要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)效應(yīng)，與“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧政府建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建立檔案管理系統(tǒng)。一是要建立與各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)相互兼容的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式和備份標(biāo)準(zhǔn)，打通各平臺(tái)之間數(shù)據(jù)傳輸，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享；二是從審批源頭對(duì)將歸檔的數(shù)字化檔案進(jìn)行管控，對(duì)色彩模式、分辨率、圖像處理、紙張端正、內(nèi)容完整、清晰度等數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行設(shè)定；三是實(shí)現(xiàn)高效檢索，系統(tǒng)平臺(tái)便捷的檢索功能，在發(fā)生火災(zāi)危情時(shí)能在最短的時(shí)間內(nèi)得到相關(guān)建筑物消防設(shè)施信息，同時(shí)針對(duì)不同工作需要設(shè)定相應(yīng)的檢索方式，采用高級(jí)檢索和模糊檢索相結(jié)合，計(jì)算機(jī)能夠根據(jù)輸入的實(shí)際指令選擇最合適的方式對(duì)檔案進(jìn)行檢索查詢(xún)，以滿(mǎn)足住建部門(mén)實(shí)際工作需要[3]。

3.5加強(qiáng)人才專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)消防類(lèi)檔案對(duì)于住建業(yè)務(wù)管理部門(mén)和城建檔案管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，都是一項(xiàng)嶄新的工作內(nèi)容，首先城建檔案管理部門(mén)要積極組織消防類(lèi)檔案專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行座談或現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，促進(jìn)檔案管理人員了解消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收知識(shí)、工作內(nèi)容和流程，熟練掌握此類(lèi)專(zhuān)業(yè)檔案收集內(nèi)容、模式和系統(tǒng)操作，同時(shí)還要結(jié)合相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)提高福利待遇提升其工作積極性，促進(jìn)檔案管理工作質(zhì)量和效率的提高[4]。其次，城建檔案管理部門(mén)要與業(yè)務(wù)管理部門(mén)建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)業(yè)務(wù)管理部門(mén)工作人員歸檔意識(shí)和歸檔水平并落實(shí)到位，確保歸檔及時(shí)、準(zhǔn)確、齊全、完整。

4消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收檔案管理的重要性

4.1有利于形成消防類(lèi)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建筑工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作是以防范建筑工程火災(zāi)，減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失為目的。實(shí)行建筑工程消防設(shè)計(jì)審查制度能夠有效減少建筑工程火災(zāi)隱患，并在火災(zāi)來(lái)臨時(shí)將其隔絕在最小范圍內(nèi)，保證建筑物內(nèi)人員能夠及時(shí)逃生，減少火災(zāi)對(duì)建筑物造成的損壞[5]?！断婪ā返男抻唽⑾涝O(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作從消防救援機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)至住建部門(mén)，其意在從設(shè)計(jì)、建造方面把好建筑物消防安全關(guān)。工作中所形成的驗(yàn)收申報(bào)、材料審查、實(shí)施驗(yàn)收和審批文書(shū)等四個(gè)方面的文件資料正是住建部門(mén)在城市管理活動(dòng)中所形成的，并對(duì)未來(lái)城市維護(hù)、應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面具有十分重要的意義。城建檔案部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)檔案的收集，建立本地區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一的消防類(lèi)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)與消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)急搶險(xiǎn)數(shù)據(jù)共享。
4.2有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)積累通過(guò)檔案收集，能夠?qū)ο涝O(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作進(jìn)行真實(shí)記錄和反映，消防類(lèi)檔案中不僅包含大量管理部門(mén)審批信息，還包含科學(xué)含量高、技術(shù)性強(qiáng)的建筑物消防圖紙、消防設(shè)備配備和安全通道等，長(zhǎng)期的檔案積累將有利于住建主管部門(mén)不斷積累建筑消防經(jīng)驗(yàn)，完善建筑消防專(zhuān)業(yè)管理知識(shí)和依法行政能力，對(duì)提升行業(yè)治理、建筑科技和科學(xué)化運(yùn)用，具有十分廣闊前景。同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定報(bào)告、視頻、專(zhuān)家意見(jiàn)和整改證明資料等資料的收集，還能有助于消防責(zé)任事故的認(rèn)定，從而對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全予以維護(hù)，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到有效促進(jìn)作用。

4.3有利于實(shí)施共享助力防災(zāi)建筑消防安全涉及千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全。各地市住建部門(mén)由于地方區(qū)劃調(diào)整、職責(zé)劃分等多種原因，可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作由幾個(gè)層級(jí)多個(gè)部門(mén)共同實(shí)施完成，消防類(lèi)資料散落在各業(yè)務(wù)管理部門(mén)，難以形成全市統(tǒng)一的消防共享數(shù)據(jù)。城建檔案館消防檔案工作有利于實(shí)施數(shù)據(jù)共享助力防災(zāi)救災(zāi)，首先，城建檔案部門(mén)作為一個(gè)行政區(qū)域檔案管理部門(mén)，能夠較完整地反映一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作全貌，資料全面、集中、完整，更好地實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)共享，在防火險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面提供建筑物圖紙，反映現(xiàn)場(chǎng)消防通道、消防設(shè)施等情況，為消防救援工作開(kāi)展贏得寶貴時(shí)間；其次城建檔案部門(mén)統(tǒng)一的消防檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，更有利于使用數(shù)字化技術(shù)對(duì)消防檔案進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)檔案預(yù)警，提醒相關(guān)部門(mén)對(duì)于接近使用年限消防設(shè)備適時(shí)進(jìn)行檢修和更換，發(fā)揮出檔案社會(huì)治理功能。

5結(jié)論與展望

綜上所述，消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作作為住建部門(mén)的重要工作，其檔案管理是城建檔案部門(mén)一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)，在當(dāng)前沒(méi)有成功先例的情況下，城建檔案部門(mén)要全面做好流程梳理、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和收集方式和內(nèi)容的確定；城建檔案管理人員要對(duì)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作要有深刻的認(rèn)識(shí)，從進(jìn)行檔案收集管理工作中掌握、提煉、總結(jié)該專(zhuān)業(yè)的檔案管理知識(shí)和技能技巧，始終秉持實(shí)事求是的態(tài)度，堅(jiān)持愛(ài)崗敬業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)和全心全意為人民服務(wù)的理念[6]，實(shí)現(xiàn)檔案為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)。

作者:夏文勝 單位:蕪湖市城建檔案館

城建檔案管理分析3

隨著信息技術(shù)的迭代更新和城市建設(shè)的快速發(fā)展，檔案種類(lèi)日益增多，載體形態(tài)愈發(fā)豐富，城建檔案信息化建設(shè)顯得越來(lái)越重要，牽動(dòng)著整個(gè)城市的信息化建設(shè)事業(yè)。推進(jìn)城建檔案信息化建設(shè)，科學(xué)有效地管理和利用城建檔案，努力轉(zhuǎn)化城建檔案內(nèi)在價(jià)值，對(duì)助力智慧城市建設(shè)具有重要意義。在推進(jìn)城建檔案信息化建設(shè)的同時(shí)，對(duì)城建檔案信息化研究歷程和進(jìn)展情況進(jìn)行充分調(diào)研和學(xué)習(xí)分析，也能夠給理論研究和工作實(shí)踐帶來(lái)重要啟發(fā)。

一、研究方法

本文主要采用文獻(xiàn)研究法對(duì)我國(guó)城建檔案信息化的研究成果進(jìn)行整理和分析。具體研究方法為，從收錄全面、權(quán)威知名的文獻(xiàn)檢索網(wǎng)站——中國(guó)知網(wǎng)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)（期刊、學(xué)位、會(huì)議）中進(jìn)行關(guān)鍵詞“城建檔案信息化”和“城建檔案數(shù)字化”檢索，在對(duì)檢出文獻(xiàn)閱讀、學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整理、分析。檢索時(shí)間截至2022年5月11日，檢索得到文獻(xiàn)記錄951篇，均為有效文獻(xiàn)。

二、成果分析

（一）文獻(xiàn)時(shí)間分析檢索得到的951篇文獻(xiàn)中，發(fā)表時(shí)間最早的是2000年上海浦東新區(qū)城建檔案信息管理中心張向東發(fā)表于《城建檔案》的《縮微品數(shù)字化技術(shù)在城建檔案管理中的應(yīng)用》。作為國(guó)內(nèi)首篇城建檔案信息化主題論文，該文指出縮微技術(shù)是一項(xiàng)符合我國(guó)國(guó)情、適合城建檔案特點(diǎn)的先進(jìn)技術(shù)，并探討分析了縮微技術(shù)應(yīng)用于城建檔案中的一些具體問(wèn)題。從整體時(shí)間軸來(lái)看，2003年是國(guó)內(nèi)城建檔案信息化工作研究歷程中具有重要意義的一年。2003年8月16日至19日，由中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)城建檔案信息專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主辦、“城市建設(shè)文件、檔案信息的集成管理與集成服務(wù)研究”國(guó)家自然科學(xué)基金課題組及其試點(diǎn)單位協(xié)辦的全國(guó)城建檔案信息化建設(shè)研討會(huì)在河北承德召開(kāi)。大會(huì)的主題是“集成管理與集成服務(wù)：信息化工作背景下城建檔案最優(yōu)化管理的理論與實(shí)踐”，全國(guó)有20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共90余人到會(huì)參與研討。這次大會(huì)見(jiàn)證了城建檔案信息化建設(shè)的正式啟航，具有重要?dú)v史意義。研討會(huì)還就《上海市城建檔案館城建檔案信息化建設(shè)的總體目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行了交流討論。該規(guī)劃提出上海城建檔案信息化建設(shè)近階段（1999—2005年）目標(biāo)是通過(guò)引進(jìn)各類(lèi)信息技術(shù)和工具，不斷完善和改進(jìn)管理工作模式，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，使城建檔案館成為上海現(xiàn)代化城建信息服務(wù)中心。還明確提出要建設(shè)以數(shù)字化信息為館藏內(nèi)容，以計(jì)算機(jī)為管理手段，以網(wǎng)絡(luò)傳遞為利用方式的新型城建檔案館，“向數(shù)字城建檔案館邁進(jìn)”。該規(guī)劃是城建檔案由傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案手工管理向信息化檔案網(wǎng)絡(luò)傳輸、計(jì)算機(jī)管理轉(zhuǎn)型邁出的第一步。同年8月4日，北京市人民政府正式發(fā)布《北京市城市建設(shè)檔案管理辦法》。該辦法的第十八條，對(duì)北京市城建檔案信息化建設(shè)提出了明確要求：“城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)充分利用城市建設(shè)檔案信息資源，建立城市建設(shè)檔案資料信息庫(kù)、目錄庫(kù)，匯編城市建設(shè)檔案綜合信息，為社會(huì)提供城市建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、城市建設(shè)信息咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)等。”圖1文獻(xiàn)發(fā)表年度趨勢(shì)圖此外，城建檔案信息化研究從2000年至今，曾在2012年迎來(lái)高峰（文獻(xiàn)75篇），并持續(xù)保持研究和實(shí)踐熱度，于2019年再次迎來(lái)新的高峰（文獻(xiàn)80篇），近兩年來(lái)熱度未減、趨勢(shì)依舊，可見(jiàn)城建檔案信息化研究發(fā)展動(dòng)力十足（圖1）。

（二）文獻(xiàn)類(lèi)型分析951篇文獻(xiàn)中包含七類(lèi)成果，其中學(xué)術(shù)期刊類(lèi)881篇，學(xué)位論文類(lèi)19篇（均為碩士學(xué)位論文），報(bào)紙類(lèi)7篇，學(xué)術(shù)輯刊類(lèi)9篇，特色圖2文獻(xiàn)主題分布圖圖3文獻(xiàn)核心主題詞趨勢(shì)圖期刊類(lèi)10篇，會(huì)議類(lèi)19篇，成果類(lèi)6篇。會(huì)議類(lèi)如中國(guó)檔案學(xué)會(huì)第六次全國(guó)檔案學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集刊載的《建設(shè)數(shù)字城市與城建檔案數(shù)字化的思考》、2012年全國(guó)檔案工作者年會(huì)論文集刊載的《武漢城市圈城建檔案信息資源共享策略研究》等、2013年全國(guó)青年檔案工作者研討會(huì)論文集刊載的《城建檔案館信息化發(fā)展方向—智慧城建檔案館》、2016年首屆國(guó)際信息化建設(shè)學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集刊載的《云計(jì)算對(duì)城建檔案信息化影響研究》等；成果類(lèi)如南京大學(xué)的基于WebBOS的數(shù)字化城建檔案管理系統(tǒng)、廣州市城市建設(shè)檔案館的數(shù)字城市建設(shè)檔案館系統(tǒng)等。

（三）文獻(xiàn)主題分析通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的主題進(jìn)行分析，相關(guān)主題詞和文獻(xiàn)出現(xiàn)頻次情況詳見(jiàn)圖2。從圖2中的30個(gè)主題詞中篩選出4個(gè)核心主題詞，即“檔案信息化建設(shè)”“檔案信息化”“檔案數(shù)字化”“數(shù)字城建檔案館”。前3個(gè)核心主題詞同時(shí)都于2002年首次提出，次年城建檔案研究者首次提出了“數(shù)字城建檔案館”概念（圖3）。

（四）文獻(xiàn)學(xué)科分析通過(guò)對(duì)951篇文獻(xiàn)的學(xué)科屬性進(jìn)行分析得出，大部分城建檔案信息化研究文獻(xiàn)都屬于檔案及博物館學(xué)科（929篇）、計(jì)算機(jī)軟件及計(jì)算機(jī)應(yīng)用學(xué)科（360篇）、宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展學(xué)科（187篇），其余學(xué)科5篇以上的還有建筑科學(xué)與工程、信息經(jīng)濟(jì)與郵政經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)?？梢钥闯?，城建檔案信息化以城市建設(shè)為核心，以檔案學(xué)科研究為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)軟件與應(yīng)用為技術(shù)支撐，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)、密不可分。

（五）文獻(xiàn)來(lái)源分析《城建檔案》遙遙領(lǐng)先、占據(jù)了半壁江山，共刊載城建檔案信息化相關(guān)文獻(xiàn)438篇，是城建檔案信息化發(fā)展研究當(dāng)之無(wú)愧的首要理論陣地。此外，作為檔案學(xué)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)檔案分支，檔案學(xué)高質(zhì)量核心期刊也在持續(xù)關(guān)注和交流研討城建檔案信息化建設(shè)與發(fā)展，例如《中國(guó)檔案》《檔案管理》《浙江檔案》《檔案與建設(shè)》等。在文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)來(lái)源方面，各個(gè)城市的城建檔案館是城建檔案信息化研究的主力，高校或其他科研院所對(duì)城建檔案信息化方面關(guān)注得較少。其中，位居首位的是廣州市城市建設(shè)檔案館（發(fā)表文獻(xiàn)20篇）。在發(fā)文數(shù)量前五名中，有三個(gè)機(jī)構(gòu)都是廣東省的市級(jí)城建檔案館，可見(jiàn)廣東省城建檔案信息化發(fā)展研究成果豐碩（圖5）。

（六）基金項(xiàng)目分析在城建檔案信息化研究領(lǐng)域中，屬于基金項(xiàng)目的文獻(xiàn)共5篇。其中，中國(guó)人民大學(xué)李安英2006年發(fā)表于《山西檔案》的《“城市建設(shè)文件、檔案信息集成管理與集成服務(wù)研究”實(shí)地調(diào)查研究報(bào)告》，是國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目研究成果；廣州市城市建設(shè)檔案館宋莎2018年發(fā)表于《城建檔案》的《城建檔案信息資源框架建設(shè)的思考》，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技項(xiàng)目“廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案統(tǒng)一檢索平臺(tái)”研究成果，另外還有3篇分別是遼寧省高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目、南寧市科技計(jì)劃項(xiàng)目、珠海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題的研究成果?？梢?jiàn)，城建檔案信息化方面的基金項(xiàng)目數(shù)量較少，國(guó)家、省部級(jí)基金項(xiàng)目鮮見(jiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

城建檔案信息化建設(shè)與發(fā)展離不開(kāi)所有城建檔案工作者的辛勤付出和刻苦鉆研，在新時(shí)代新形勢(shì)的新發(fā)展要求下，要始終保持對(duì)檔案工作的初心和熱情，肩負(fù)使命、不懈努力，繼續(xù)投身城建檔案信息化、數(shù)字化、智慧化建設(shè)工作，潛心打牢理論研究基礎(chǔ)，切實(shí)結(jié)合實(shí)踐檢驗(yàn)真知，創(chuàng)新促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化，借力基金課題資源支撐，為城建檔案事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。

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[4]陳飛君.城建檔案信息化管理的實(shí)現(xiàn)策略[J].黑龍江檔案，2021（1）：128-129.

作者:呂晨曦 單位:成都市城市建設(shè)和自然資源檔案館