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生態(tài)環(huán)境保護(hù)分析1

自2015年年底中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察開始試點(diǎn)以來，至今已完成了兩輪督察，督察工作取得了“中央肯定、百姓點(diǎn)贊、各方支持、解決問題”的顯著成效。作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的延伸和補(bǔ)充，各?。▍^(qū)、市）開展了相關(guān)探索和實(shí)踐，陸續(xù)建立省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。2019年，江蘇省率先探索省級(jí)環(huán)境監(jiān)察體制改革，建立了環(huán)境監(jiān)察專員制度，設(shè)6名副廳職環(huán)境監(jiān)察專員負(fù)責(zé)分管對(duì)應(yīng)片區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，設(shè)立5個(gè)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，并在每個(gè)設(shè)區(qū)市派駐處級(jí)環(huán)境監(jiān)察專員，設(shè)立環(huán)境監(jiān)察室分別對(duì)江蘇省4個(gè)區(qū)域13個(gè)設(shè)區(qū)市和省直部門、省屬企業(yè)全覆蓋開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。2020年5月，江蘇省委、省政府制定印發(fā)了《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，明確了采用例行督察、專項(xiàng)督察和派駐監(jiān)察等形式開展工作[1]。

一、江蘇省派駐監(jiān)察工作開展情況

三年來，各副廳職環(huán)境監(jiān)察專員、區(qū)域環(huán)境監(jiān)察專員辦公室及駐市環(huán)境監(jiān)察專員和駐市環(huán)境監(jiān)察室在省生態(tài)環(huán)境廳黨組帶領(lǐng)、監(jiān)察綜合處具體指導(dǎo)下緊緊圍繞督察督政主業(yè)，主要開展了四個(gè)方面工作：一是配合中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組已對(duì)江蘇省開展了兩輪督察及“回頭看”。按照省督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“省督察辦”）要求，各派駐監(jiān)察單位落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)督辦、定期調(diào)度、信息報(bào)送和問題報(bào)告、方案審核、整改銷號(hào)等制度。將“回頭看”問題整改納入重點(diǎn)工作，開展常態(tài)化跟蹤和壓茬式推進(jìn)。配合省督察辦對(duì)地方整改初步方案開展初審，推動(dòng)整改方案科學(xué)合理、切實(shí)可行，按照銷號(hào)管理辦法，嚴(yán)格開展銷號(hào)核查，嚴(yán)把整改質(zhì)量關(guān)。對(duì)整改不力的地區(qū)，配合做好通報(bào)、約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等工作，壓緊壓實(shí)整改責(zé)任，督促問題整改。截至目前，首輪督察及“回頭看”交辦的78個(gè)問題已基本完成整改，取得明顯成效。二是參加兩輪例行督察。2017—2019年，根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，分四批對(duì)全省13個(gè)設(shè)區(qū)市開展了首輪省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋。2021年，開展了第二輪4個(gè)設(shè)區(qū)市例行督察，有力推動(dòng)解決了一批突出生態(tài)環(huán)境問題。三是參加專項(xiàng)督察。2020年，在揚(yáng)州江都區(qū)開展了全省第一次針對(duì)區(qū)域污水治理工作等的專項(xiàng)督察；2021年，聚焦結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、行業(yè)性突出環(huán)境問題，精準(zhǔn)發(fā)力，先后對(duì)無錫宜興市、常州武進(jìn)區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)、泰州興化市、鎮(zhèn)江丹徒區(qū)、徐州沛縣、連云港東?？h、鹽城大豐區(qū)8個(gè)地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，對(duì)徐宿淮地區(qū)汛期水質(zhì)提升等開展了一批“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)督察，有力推動(dòng)了地方短板工作提升。四是開展派駐監(jiān)察。各駐市監(jiān)察室除了對(duì)所在地市開展日常監(jiān)察外，根據(jù)各地生態(tài)環(huán)境工作推進(jìn)情況，還開展了一些針對(duì)性派駐監(jiān)察，有力推動(dòng)了各級(jí)地方黨委、政府履職盡責(zé)。

二、江蘇省派駐監(jiān)察工作初見成效

江蘇省派駐監(jiān)察工作在推動(dòng)各地突出生態(tài)環(huán)境問題整改，壓實(shí)地方黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，持續(xù)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮了較大作用。推動(dòng)解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題。中央首輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”交辦江蘇省的78項(xiàng)問題和6508件信訪件、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦各地的651項(xiàng)問題和7436件信訪件、全國(guó)人大水污染防治法執(zhí)法檢查書面交辦的5個(gè)問題全部完成整改，環(huán)境信訪總量連續(xù)四年下降，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿意率逐年上升，2021年的滿意率達(dá)93.6%。推動(dòng)壓實(shí)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。通過各類專項(xiàng)督察、例行督察、駐地督察等工作，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善不力的地區(qū)，對(duì)敷衍推諉、不嚴(yán)不實(shí)以及弄虛作假等行為，采取通報(bào)曝光、環(huán)境監(jiān)察建議、約見約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等懲戒措施。2019年以來，已對(duì)4個(gè)地區(qū)突出環(huán)境問題進(jìn)行掛牌督辦、對(duì)13個(gè)存在環(huán)境質(zhì)量改善不力等的地區(qū)開展區(qū)域限批。通過以上措施有效推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)。推動(dòng)督察工作制度不斷完善。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷把工作要求上升為制度性規(guī)定。2020年，江蘇省委、省政府出臺(tái)《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，率先以黨內(nèi)法規(guī)形式明確省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察有關(guān)要求，著力構(gòu)建了授權(quán)督察、計(jì)劃管理、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、列席會(huì)議、聯(lián)動(dòng)督察、銷號(hào)管理、信息公開、綜合保障八項(xiàng)督察制度；2021年，出臺(tái)《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作約談辦法》等文件，規(guī)范約談情形、流程和方式，提高約談的規(guī)范性、權(quán)威性[2]。推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。江蘇省PM2.5濃度由2018年的48μg/m3下降至2021年33μg/m3，降幅達(dá)31.3%；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率由2018年的68%上升至2021年的82.4%。國(guó)考斷面水質(zhì)Ⅲ類以上比例由2018年的68.3%上升至2021年的87.1%，增加了18.8個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面比例由2018年的1%下降至2021年的0，下降了1個(gè)百分點(diǎn)；生物種類增多，全省物種數(shù)已更新到6903種，僅2021年就比2020年更新新增857種。

三、江蘇省派駐監(jiān)察工作面臨的問題

面對(duì)環(huán)境監(jiān)察新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，當(dāng)前派駐監(jiān)察工作雖然取得明顯成效，但仍存在一些短板，距離 “哨兵”“憲兵”“糾察隊(duì)”的標(biāo)準(zhǔn)仍有差距。工作前瞻性不夠。環(huán)境監(jiān)察工作涉及方方面面，對(duì)從業(yè)者要求極高，需要派駐人員既掌握較全面的業(yè)務(wù)知識(shí)，又要對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變化有較敏銳的分析判斷能力，才能不陷入簡(jiǎn)單的工具人角色，發(fā)揮更大的主觀能動(dòng)性。監(jiān)察工作派駐單位不常駐省廳機(jī)關(guān)，有時(shí)不能及時(shí)掌握最新工作要求和動(dòng)態(tài)，對(duì)全局工作的了解和對(duì)政策出臺(tái)的背景、目的不能全面準(zhǔn)確把握，對(duì)一些環(huán)境問題類信息接收時(shí)效性較差。因此，一些派駐監(jiān)察單位工作的主動(dòng)性、計(jì)劃性、針對(duì)性和前瞻性還有所欠缺。工作深入度不夠。目前，派駐單位監(jiān)察的內(nèi)容涉及面廣，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)問題多就事論事、淺嘗輒止，缺乏深度研究和問題剖析。江蘇省雖然已建立駐市環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法“三駕馬車”工作機(jī)制，以期加強(qiáng)信息互通和工作協(xié)同，推動(dòng)深入分析并解決問題，但是在具體工作中，會(huì)出現(xiàn)形式大于內(nèi)容的情況，較少能從根本上、源頭上去剖析監(jiān)察工作中遇到的問題。工作系統(tǒng)性不夠。日常監(jiān)察工作任務(wù)碎片化現(xiàn)象比較突出，接受臨時(shí)性工作任務(wù)是常態(tài)，有的臨時(shí)任務(wù)甚至?xí)绊懺斜O(jiān)察工作計(jì)劃的執(zhí)行，也間接影響了派駐單位工作人員對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體把握，可能出現(xiàn)派駐單位工作人員對(duì)形勢(shì)研判不足、重點(diǎn)把握不準(zhǔn)、問題底數(shù)不清，對(duì)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題沒有時(shí)間和精力進(jìn)行系統(tǒng)梳理和交辦，對(duì)監(jiān)察工作中形成的好做法不能及時(shí)全面總結(jié)，對(duì)派駐監(jiān)察工作成效缺乏系統(tǒng)評(píng)估等問題。工作規(guī)范性不高。派駐監(jiān)察工作在發(fā)現(xiàn)問題、交辦問題、跟蹤督察、整改銷號(hào)等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：?jiǎn)栴}交辦形式、交辦程序不統(tǒng)一，對(duì)跟蹤督察督辦時(shí)限、頻次要求不明確，整改銷號(hào)標(biāo)準(zhǔn)和要求前后不一致，部分問題處理輕重不一，督察工作閉環(huán)尚未形成。工作權(quán)威性不夠。由于上述原因，派駐監(jiān)察工作存在前瞻性、深入度、系統(tǒng)性和規(guī)范性等諸多方面的欠缺，一些監(jiān)察工作流于形式、浮于表面、指導(dǎo)不足、服務(wù)不夠，在地方黨委、政府及其部門中的權(quán)威性不足，地方工作人員對(duì)派駐監(jiān)察工作存在口服心不服的情況。

四、完善派駐監(jiān)察工作的思考與嘗試

針對(duì)上述存在問題，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳各環(huán)境監(jiān)察專員辦都開展了一些針對(duì)性工作，以第一環(huán)境監(jiān)察專員辦為例，已著手推進(jìn)今后加強(qiáng)派駐監(jiān)察工作的五個(gè)方向。增強(qiáng)派駐監(jiān)察的針對(duì)性，針對(duì)重點(diǎn)問題開展監(jiān)察。在做好日常駐點(diǎn)監(jiān)察各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，聚焦環(huán)境質(zhì)量改善和突出問題化解等重點(diǎn)工作。在環(huán)境質(zhì)量方面，對(duì)環(huán)境質(zhì)量惡化或季度排名靠后的大氣點(diǎn)位和水質(zhì)斷面，組織力量開展重點(diǎn)監(jiān)察，落實(shí)工作責(zé)任，更大力度推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。在突出問題方面，對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和省級(jí)督察交辦的問題未按期整改到位或未達(dá)序時(shí)進(jìn)度的，存在表面整改、敷衍整改、虛假整改的，長(zhǎng)期被信訪舉報(bào)、久拖不決的，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)批示的，日常督察發(fā)現(xiàn)的重大生態(tài)破壞類問題和行業(yè)性、區(qū)域性問題，全部列入重點(diǎn)監(jiān)察范圍。增強(qiáng)派駐監(jiān)察的前瞻性，超前部署開展派駐監(jiān)察。圍繞省生態(tài)環(huán)境廳中心工作，主動(dòng)靠前、向前一步，結(jié)合日常駐點(diǎn)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，針對(duì)重點(diǎn)工作落實(shí)情況開展重點(diǎn)監(jiān)察，為省生態(tài)環(huán)境廳決策提供基層一線實(shí)際情況。注重把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)律，針對(duì)季節(jié)特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域特點(diǎn)，提前謀劃重點(diǎn)監(jiān)察項(xiàng)目；針對(duì)國(guó)家和省的重大活動(dòng)安排，提前做好各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量保障工作；針對(duì)派駐監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題和熱點(diǎn)輿情問題，主動(dòng)介入，盡早掌握情況，將問題“解決在小、解決在早”。增強(qiáng)派駐監(jiān)察的系統(tǒng)性，提高派駐監(jiān)察工作深度。運(yùn)用系統(tǒng)思維全面評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，由表及里、由點(diǎn)及面，分領(lǐng)域、分行業(yè)、分要素進(jìn)行系統(tǒng)分析，查找普遍性、區(qū)域性、行業(yè)性環(huán)境問題。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，深入分析問題背后的原因，聚焦工作責(zé)任落實(shí)，更多關(guān)注機(jī)制體制方面的問題，查找環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入方面的薄弱短板，從源頭推進(jìn)問題解決。進(jìn)一步利用各種工作資源，靈活運(yùn)用問題交辦、約談約見、專項(xiàng)督察、掛牌督辦、區(qū)域限批等監(jiān)察手段，豐富督察工作形式。

五、增強(qiáng)派駐監(jiān)察的計(jì)劃性，試行監(jiān)察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。

省生態(tài)環(huán)境廳充分運(yùn)用好列席地方黨委、政府生態(tài)環(huán)境議題會(huì)議的工作機(jī)制，加強(qiáng)與地方生態(tài)環(huán)境部門和駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的信息共享，及時(shí)了解駐地生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的信息，全面分析研判工作形勢(shì)，深入開展調(diào)查研究，統(tǒng)籌各方面工作任務(wù)，研究制定日常駐點(diǎn)監(jiān)察計(jì)劃和重點(diǎn)監(jiān)察計(jì)劃?？蓪⒅攸c(diǎn)監(jiān)察計(jì)劃落實(shí)到具體項(xiàng)目，重點(diǎn)監(jiān)察項(xiàng)目既可以由環(huán)境監(jiān)察專員辦領(lǐng)導(dǎo)指定，也可以由環(huán)境監(jiān)察室提出。重點(diǎn)監(jiān)察項(xiàng)目實(shí)施方案提交環(huán)境監(jiān)察專員辦務(wù)會(huì)研究同意后實(shí)施，當(dāng)月未能完成的，可滾動(dòng)到下個(gè)月繼續(xù)開展。試行專員負(fù)責(zé)制下的項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，落實(shí)項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人，壓實(shí)工作責(zé)任，確保監(jiān)察取得實(shí)效。

六、增強(qiáng)派駐監(jiān)察的規(guī)范性，持續(xù)壓實(shí)監(jiān)察工作責(zé)任。

制定派駐監(jiān)察工作規(guī)程，明確派駐監(jiān)察的工作程序、工作原則、工作標(biāo)準(zhǔn)，形成操作性強(qiáng)、責(zé)任明晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的工作體系。嚴(yán)格按照工作規(guī)程要求開展現(xiàn)場(chǎng)督察、問題交辦、跟蹤督辦和整改銷號(hào)工作。制定交辦問題管理制度，規(guī)范問題交辦和跟蹤督辦辦法，規(guī)范開展交辦問題跟蹤督察工作，直至相應(yīng)單位高標(biāo)準(zhǔn)完成整改。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作檔案的管理，及時(shí)全面記錄現(xiàn)場(chǎng)督察情況，留存必要的現(xiàn)場(chǎng)影像資料，確保重要工作可溯可查。

作者:朱玫 周文平 單位:江蘇省生態(tài)環(huán)境廳駐鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)察專員 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳第一環(huán)境監(jiān)察專員

生態(tài)環(huán)境保護(hù)分析2

伴隨經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，隨之帶來非常嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，自然資源嚴(yán)重短缺，出現(xiàn)不同類型、性質(zhì)的環(huán)境污染問題。改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)自然資源，合理開發(fā)和利用自然資源，穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)平衡，是全人類共同面對(duì)的難題。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是重大戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容，是解決各種矛盾問題的關(guān)鍵所在，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)之間可以找到共通點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)型經(jīng)濟(jì)效益體系，成為解決重大發(fā)展問題的重要研究方向，但在其中最重要的始終是生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

1環(huán)境監(jiān)測(cè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用

1.1明確排污標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施正逐步落地執(zhí)行，并制定一系列相關(guān)政策條例，已經(jīng)改善了一部分的生態(tài)環(huán)境問題，但是仍舊存在部分環(huán)境污染亂象未得到有效解決。在污水排放方面，存在直接排放污水問題，并未對(duì)污水進(jìn)行凈化處理，直接將其排放出，嚴(yán)重污染了地下水體的環(huán)境，降低地下水體環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)影響正常的生產(chǎn)生活以及人類健康生活[1]。在交通工具運(yùn)行中，存在城市交通壓力緊張、汽車尾氣排放嚴(yán)重問題，直接影響城市空氣環(huán)境質(zhì)量，造成不同程度的空氣污染問題。為妥善解決上述問題，需充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增加資金資源投入，不斷優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，有效監(jiān)測(cè)排污情況，明確排污標(biāo)準(zhǔn)，督促不同主體嚴(yán)格按照排污標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，進(jìn)行凈化處理后排污。

1.2有效控制突發(fā)性環(huán)境污染

環(huán)境污染事件頻發(fā)，部分環(huán)境污染事件存在突發(fā)性特征，突發(fā)性環(huán)境污染事件對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)造成嚴(yán)重威脅。突發(fā)性環(huán)境污染區(qū)域較廣，蔓延速度較快，在較短時(shí)間內(nèi)能夠迅速波及不同區(qū)域，對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，甚至造成不成不可估量的損失。做好突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急處理工作尤為重要，有效控制突發(fā)性環(huán)境污染，提升突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急處理效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取針對(duì)性處理措施，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措。應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急處理目標(biāo)，在環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)構(gòu)成中，具體包括智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)[2]。為充分發(fā)揮智能監(jiān)測(cè)和預(yù)警應(yīng)用功能，需加快推進(jìn)應(yīng)用先進(jìn)應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)，有效保障環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，充分發(fā)揮功能優(yōu)勢(shì)，在最有效、最短的時(shí)間內(nèi)監(jiān)測(cè)到最為精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息，全面掌握環(huán)境污染情況變化，提供針對(duì)性參考數(shù)據(jù)，積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，把握最新最有效的環(huán)境污染情況，推行精準(zhǔn)性環(huán)境保護(hù)辦法，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。環(huán)境污染問題并非一成不變，在不同時(shí)期有可能會(huì)產(chǎn)生新的污染源或者新的污染物質(zhì)，形成新的環(huán)境污染問題，需要采取不同環(huán)境保護(hù)措施，同時(shí)還需要對(duì)環(huán)境治理質(zhì)量進(jìn)行檢查檢測(cè)，避免出現(xiàn)新的問題。在開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，環(huán)境監(jiān)測(cè)在各個(gè)階段都發(fā)揮主要關(guān)鍵作用，如果后期階段發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件，環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可精準(zhǔn)定位污染源頭區(qū)域，為相關(guān)人員提供重要數(shù)據(jù)信息，及時(shí)掌握環(huán)境污染事件最新的發(fā)展動(dòng)向。

1.3為法律量刑提供依據(jù)

生態(tài)環(huán)境建設(shè)關(guān)乎人們的健康生活，關(guān)乎行業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，治理環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境成為備受關(guān)注的熱點(diǎn)問題，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度以及相關(guān)法律法規(guī)是重要內(nèi)容。現(xiàn)階段，關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)正處于逐步完善階段，強(qiáng)化法制管理以及法制約束，有利于促進(jìn)不同單位、企業(yè)、團(tuán)隊(duì)、個(gè)體形成責(zé)任意識(shí)，具備生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，明確自身在生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系中所體現(xiàn)的具體責(zé)任，嚴(yán)格約束自身行為，有效防止出現(xiàn)人為破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況。強(qiáng)有力的法律法規(guī)體系建設(shè)是重要保障，是建設(shè)規(guī)范性生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系的重要保障，讓一切活動(dòng)行為都可以做到有章可循，有法可依。完善相關(guān)法律法規(guī)，制定更為明確的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范條例，需充分立足于生態(tài)環(huán)境實(shí)際建設(shè)情況，確保法律法規(guī)條款能夠被適用于實(shí)際[3]。為此，通過環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠?yàn)橹贫ㄍ晟频姆煞ㄒ?guī)條款提供科學(xué)有效的參考數(shù)據(jù)，為法律量刑提供重要證明依據(jù)。嚴(yán)格把控法律量刑標(biāo)準(zhǔn)，將其標(biāo)準(zhǔn)控制在合理變化范圍內(nèi)，針對(duì)情節(jié)較為嚴(yán)重的環(huán)境污染事件，嚴(yán)格按照法律條款規(guī)定作出嚴(yán)肅處理和嚴(yán)厲懲罰，針對(duì)情節(jié)不嚴(yán)重環(huán)境污染事件，嚴(yán)格按照法律條款規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)處罰。在企業(yè)生活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)其實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否遵循生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，是否出現(xiàn)環(huán)境破壞行為等。環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果能夠?yàn)榉闪啃烫峁┲匾獏⒖家罁?jù)，能夠約束人為活動(dòng)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

2環(huán)境監(jiān)測(cè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的發(fā)展對(duì)策

2.1完善環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)制

完善環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)制，強(qiáng)化制度保障，具體包括兩個(gè)方面內(nèi)容。第一，充分考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)際工作情況，分析當(dāng)前最為主要的實(shí)際需求，明確哪些內(nèi)容需要緊急完善，先調(diào)整補(bǔ)充急需完善的相關(guān)內(nèi)容，再有序進(jìn)行后續(xù)工作。立足于環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)際需求以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，逐步完善環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)處于不斷變化的發(fā)展過程中，需及時(shí)調(diào)整環(huán)境監(jiān)測(cè)具體辦法，調(diào)整環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度細(xì)則，充分保障環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度的合理可行，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度符合實(shí)際工作需求，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)管理措施全面落實(shí)到位。第二，加強(qiáng)有效監(jiān)督管控，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)制，同步完善對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)督，監(jiān)督相關(guān)人員在開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中的具體行為表現(xiàn)，不定期檢查排查環(huán)境監(jiān)測(cè)工作具體的開展情況[4]。如果發(fā)現(xiàn)異常問題，必須立即對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問題調(diào)查，明確問題具體成因，以問題事件真實(shí)情況為基礎(chǔ)，采取針對(duì)性的處理措施。對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督與管控，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員起到約束管理作用，能夠有效控制環(huán)境監(jiān)測(cè)措施的落地執(zhí)行，確保整體監(jiān)測(cè)質(zhì)量符合預(yù)期管理目標(biāo)?？紤]到環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理的有效性，應(yīng)成立監(jiān)督管理部門，由具備專業(yè)技術(shù)能力、管理能力、較高職業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)秀人才組成監(jiān)督管理的工作隊(duì)伍，從而對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行實(shí)地的考察。

2.2完善環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)信息化建設(shè)

環(huán)境污染現(xiàn)象、污染區(qū)域、污染物種類不同，需采取不同的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。從宏觀層面展開討論，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容比較繁雜，涉及方方面面的內(nèi)容，實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加頻繁，構(gòu)成環(huán)境污染事件的成因更為復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境治理工作難度增大，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作難度隨之增大，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)提出更高要求。現(xiàn)階段主要發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建智能化、自動(dòng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，全方位提升環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平。環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)信息化建設(shè)是未來生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要發(fā)展方向，需加快推進(jìn)新型先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)與推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)信息化建設(shè)進(jìn)程。面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境問題，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)智能化自動(dòng)化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行全方位多角度的技術(shù)處理，收集整合各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，形成自動(dòng)化反饋，產(chǎn)出最終計(jì)算結(jié)果，便于相關(guān)人員以信息系統(tǒng)計(jì)算數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，有組織、有計(jì)劃地部署各項(xiàng)基本工作。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)信息化建設(shè)，需引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，優(yōu)化系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用功能，確保各類設(shè)備高效穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠支撐較大工作量，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范性。其次，為有效防止出現(xiàn)失誤問題，建立并完善全面追蹤監(jiān)督系統(tǒng)，全程監(jiān)督系統(tǒng)平臺(tái)操作的使用情況，及時(shí)保存系統(tǒng)操作記錄[5]。如果出現(xiàn)異常情況，能夠及時(shí)查閱系統(tǒng)設(shè)備相關(guān)操作信息，精準(zhǔn)定位具體問題，采取針對(duì)性處理措施。設(shè)立對(duì)應(yīng)權(quán)限公開數(shù)據(jù)，有效減少失誤情況的再次發(fā)生，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，需充分考慮到環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)際需求，合理建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，有效控制各項(xiàng)成本，合理配置各類資源，規(guī)劃環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化系統(tǒng)。

2.3提升突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力

針對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事件，需提升突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，妥善處理各類應(yīng)急問題。健全環(huán)境污染數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，及時(shí)更新最新的環(huán)境污染情況，記錄并保存污染源排查情況，定期排查區(qū)域環(huán)境污染源以及潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，掌握即時(shí)有效的環(huán)境污染數(shù)據(jù)資料。建立環(huán)境污染數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，需充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)在實(shí)際工作中的強(qiáng)大效用，對(duì)環(huán)境污染數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深入分析，必要時(shí)需邀請(qǐng)行業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。其次，建設(shè)安全預(yù)警機(jī)制體系，完善預(yù)警系統(tǒng)，第一時(shí)間及時(shí)發(fā)出預(yù)警提示信號(hào)，便于工作人員及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急處理，減少應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間，提示應(yīng)急處理時(shí)間效率。在開展提升突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急工作時(shí)，需要收集整理各類數(shù)據(jù)，加快數(shù)據(jù)信息獲取效率，在最短時(shí)間內(nèi)獲取到最有價(jià)值的信息。完善應(yīng)急處理預(yù)案，必須針對(duì)不同突發(fā)性環(huán)境污染事件類型，提出不同應(yīng)急預(yù)案設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)急處理預(yù)案方法的針對(duì)性和有效性，分析突發(fā)性環(huán)境污染事件具體情況，靈活調(diào)整具體實(shí)施措施。

2.4提高監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)

推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的可持續(xù)發(fā)展，人員力量不可忽視。組建高素質(zhì)、高技能水準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)人員隊(duì)伍，擴(kuò)建環(huán)境監(jiān)測(cè)人員隊(duì)伍，不斷優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)部門人力的組織架構(gòu)，能夠在開展實(shí)際工作中確保人員數(shù)量充足，確保各項(xiàng)工作任務(wù)分配合理，每位工作人員能夠積極發(fā)揮個(gè)體作用，以嚴(yán)謹(jǐn)端正的態(tài)度對(duì)待環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。首先，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，設(shè)置專業(yè)理論課程和實(shí)踐操作課程，系統(tǒng)學(xué)習(xí)最新專業(yè)理論知識(shí)，增強(qiáng)專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，用于指導(dǎo)開展實(shí)際工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)人員需要牢固掌握系統(tǒng)設(shè)備操作技能，熟練使用不同監(jiān)測(cè)設(shè)備，并能夠結(jié)合實(shí)際監(jiān)測(cè)情況及時(shí)操作調(diào)整設(shè)備使用。組織相關(guān)人員參與實(shí)踐操作，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)技術(shù)專家進(jìn)行指導(dǎo)，組織人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)方法。組織相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地考察與學(xué)習(xí)，互相交流最新工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)相關(guān)實(shí)踐操作知識(shí)，同步完善培訓(xùn)考核制度，結(jié)合技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)參與技術(shù)培訓(xùn)的所有人員進(jìn)行綜合考核，并做出綜合評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，這樣能夠有效激發(fā)相關(guān)人員工作的積極性。除此之外，定期組織開展思想教育培訓(xùn)活動(dòng)，組織開展關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)主題的宣傳講座，也可以充分利用線上平臺(tái)和線下平臺(tái)設(shè)置不同活動(dòng)，引導(dǎo)相關(guān)人員積極參與，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳效果，提升相關(guān)人員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，能夠深刻意識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)所起到的重要作用，提升其安全責(zé)任意識(shí)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的綜合素質(zhì)。最后，為吸引更多優(yōu)秀青年人才，需加強(qiáng)與高校、企業(yè)的積極聯(lián)系，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)復(fù)合型綜合人才，完善薪酬制度和福利待遇，完善獎(jiǎng)懲制度，不斷擴(kuò)建環(huán)境監(jiān)測(cè)人員隊(duì)伍。

2.5增加資金投入力度

開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，需要技術(shù)設(shè)備支持、經(jīng)費(fèi)支持，需要加大資金投入力度，確保資金到位，從而有序地開展各項(xiàng)工作。購(gòu)置技術(shù)設(shè)備，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)都需要花費(fèi)資金，確保資金支持到位，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督管理，合理使用資金，明確每筆資金流向，做到專款專用。比如增加設(shè)備投入，為提升環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的精確性，優(yōu)先選用性能全面穩(wěn)定、操作便利、質(zhì)量更好的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)管理，定期排查設(shè)備的故障問題，采取針對(duì)性維修處理方法，確保設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3結(jié)語(yǔ)

重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，充分立足于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)情況，采取針對(duì)性環(huán)境保護(hù)措施，創(chuàng)建低碳環(huán)保、綠色健康的生態(tài)環(huán)境，推行低碳環(huán)保生活方式和生產(chǎn)方式，為構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展體系助力，從而推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。在開展相對(duì)應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作時(shí)，為確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的合理可行，需提前做好環(huán)境監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)有效性，提升對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的重視程度，嚴(yán)格把控各項(xiàng)監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確有效，能夠?yàn)殚_展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供重要參考依據(jù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有序開展，確保生態(tài)環(huán)境整體治理質(zhì)量。

作者:李曉紅 朱朝暉 單位:建始縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站 恩施土家族苗族自治州

生態(tài)環(huán)境保護(hù)分析3

2015年1月1日修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》）第二十九條第一款新增規(guī)定：“國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)”，從而將生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線這一國(guó)家政策轉(zhuǎn)化為法律。但是，由于法律規(guī)定不盡完備，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線制度在法律適用中遇到了一些困境，有待系統(tǒng)梳理研究解決。

一、我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線制度的實(shí)施困境

1.法律體系不健全。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，上下位階的法律法規(guī)的規(guī)定不夠周延?！董h(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定較為抽象，環(huán)境保護(hù)部《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》作為規(guī)范性文件，只針對(duì)如何劃定作出指導(dǎo)，未明確說明如何管理，且不具有強(qiáng)制性。其二，各地區(qū)的管理規(guī)則有差異。地方性法規(guī)文件的法律效力不高，缺少高位階的法律約束違法行為；且各個(gè)區(qū)域的管理辦法效力不一致，難以統(tǒng)一管理。這種差異在處理相鄰地域的生態(tài)保護(hù)時(shí)經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生矛盾，更加需要統(tǒng)一的、高位階的法律規(guī)范。

2.調(diào)整制度不規(guī)范。生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線具有動(dòng)態(tài)平衡的特征。對(duì)該紅線加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整非常重要，但如何進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整則具有相當(dāng)?shù)碾y度。其一，調(diào)整事由不明確。適時(shí)合理地調(diào)整紅線范圍對(duì)區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義，但調(diào)整事由的較高技術(shù)性帶來了挑戰(zhàn)。我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于調(diào)整措施的法律規(guī)定繁復(fù)混亂。其二，調(diào)整程序不明確。調(diào)整程序體現(xiàn)了程序正義，具有較強(qiáng)的權(quán)威性與公信力，應(yīng)當(dāng)予以重視。但我國(guó)現(xiàn)有的法律和規(guī)范性文件對(duì)于調(diào)整程序均付之闕如。

3.監(jiān)管制度不足。作為新興的制度，生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線制度相關(guān)的法律體系和政策體系都未完善，在落實(shí)和管控工作部分存在瑕疵，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。其一，缺乏有效的協(xié)同管理機(jī)制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線保護(hù)的是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，需要環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、建設(shè)規(guī)劃等部門各方面協(xié)同配合。傳統(tǒng)的各部門分割式的監(jiān)管方式具有弊端，在溝通協(xié)調(diào)方面不夠順暢。其二，缺少相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制。生態(tài)環(huán)境是動(dòng)態(tài)變化的，其動(dòng)態(tài)平衡的特征要求根據(jù)時(shí)間進(jìn)展不斷監(jiān)測(cè)和評(píng)估生態(tài)環(huán)境。然而，由于監(jiān)測(cè)和評(píng)估難度較大，對(duì)科研人員的素質(zhì)要求也很高，現(xiàn)階段各地難以充分滿足這些要求，如，缺少統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施模式，評(píng)估資金不足、評(píng)估主體權(quán)力義務(wù)不清晰等，這些因素疊加起來導(dǎo)致評(píng)估效果不佳、責(zé)任推諉及難以追責(zé)的不良現(xiàn)象。

4.公眾參與度不高。基本原因包括以下兩個(gè)方面：其一，相關(guān)的法律制度供給不足。我國(guó)《憲法》規(guī)定了公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，為保障公民的這些基本權(quán)利，2015年，原環(huán)境保護(hù)部制定了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，但是，該文件在相關(guān)細(xì)節(jié)上存在疏漏，導(dǎo)致公眾參與在某種程度上流于形式。如，沒有強(qiáng)制性規(guī)定讓主管部門發(fā)布工作規(guī)劃，參與方式過于籠統(tǒng)簡(jiǎn)單，無實(shí)操的步驟介紹等[1]。其二，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線制度的認(rèn)識(shí)存在局限。由于“生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線”是專業(yè)的法律概念，內(nèi)涵豐富，外延多樣，普通民眾對(duì)此概念難以深入了解，進(jìn)而影響有效行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5.配套制度不完善。徒法不足以自行?；痉蓱?yīng)有相關(guān)的配套制度，以形成相互支撐的規(guī)范體系。對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線這一新生事物，我國(guó)的配套制度還不完善。舉其要者，包括兩個(gè)方面：其一，生態(tài)補(bǔ)償模式不明確。我國(guó)現(xiàn)有的補(bǔ)償制度力度不夠，現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定大多停留在政策層面，缺乏具體場(chǎng)景下的實(shí)操細(xì)節(jié)，未明確說明補(bǔ)償資金的來源、使用方式、后續(xù)措施等。同時(shí)，補(bǔ)償措施過于單一，往往局限于金錢補(bǔ)償層面，處理的片面化容易產(chǎn)生更嚴(yán)重的后續(xù)問題，如受償主體失去賴以生存的生活區(qū)域、生活難以維系等。其二，干部考核責(zé)任后果不明確。針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的錯(cuò)誤行為，2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等，但是對(duì)于如何使生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任啟動(dòng)環(huán)節(jié)規(guī)定不細(xì)，對(duì)于一些違法違規(guī)的情形也需要進(jìn)一步解釋。

二、我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線制度的理論重述

1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線的概念解析?！吧鷳B(tài)保護(hù)紅線”是我國(guó)的獨(dú)創(chuàng)，在國(guó)際上并無完全對(duì)應(yīng)的法律概念和制度。需要基于我國(guó)國(guó)情進(jìn)行法律理念闡釋。一方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線概念具有創(chuàng)新性。從語(yǔ)義學(xué)角度，“紅線”有邊界線、控制線的約束意義。作為法律文件中的規(guī)范用語(yǔ)，“紅線”一詞源于英語(yǔ)中“RedLine”的直譯[2]。黨的十八屆三中全會(huì)將“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”寫入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，標(biāo)志著“生態(tài)保護(hù)紅線”從我國(guó)環(huán)境保護(hù)的制度創(chuàng)新上升為國(guó)家戰(zhàn)略。生態(tài)保護(hù)紅線寫入《環(huán)境保護(hù)法》則標(biāo)志著生態(tài)保護(hù)紅線已成為全國(guó)上下需一體遵行的法律。[3]從立法技術(shù)來看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線制度的入法，表明我國(guó)將國(guó)際上普遍認(rèn)可的自然保護(hù)地系統(tǒng)（NatureReserveSystem）[4]制度基于國(guó)情加以改造，以達(dá)到法律借鑒的現(xiàn)實(shí)功效。另一方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線概念具有復(fù)雜性。生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線涉及環(huán)境、資源、人口等眾多廣泛而復(fù)雜的因素，且這些因素存在相互影響的關(guān)系，綜合決定了空間限值的大概范圍。比如，對(duì)待土地資源和水資源就不能一概而論，由于其性質(zhì)不具有一致性，故開發(fā)程度的限制和方式自然不同。

2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線的性質(zhì)解析。首先，生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線制度具有強(qiáng)制規(guī)范性。法律通過規(guī)定生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線這一概念建立了一種約束機(jī)制，不僅用強(qiáng)制性規(guī)定的手段約束了普通個(gè)體，表明人類對(duì)自然資源的開發(fā)理應(yīng)受到限制[5]；還意在實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的政體調(diào)適功能，要求在體制上理順上下級(jí)之間環(huán)境行政權(quán)，以及同級(jí)間生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管與行業(yè)部門分段監(jiān)管間的關(guān)系[6]。其次，生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線體系具有動(dòng)態(tài)平衡性。雖然生態(tài)保護(hù)紅線有強(qiáng)制性規(guī)定是不可觸碰的剛性規(guī)定，但其并不是一成不變的，而是根據(jù)各個(gè)區(qū)域的實(shí)際生態(tài)環(huán)境、自然資源不斷變化的。再次，生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線空間具有不可替代性。生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線的目的就是要保護(hù)某些特殊的生態(tài)空間，之所以要保護(hù)此類空間，就是因?yàn)槠渚哂胁豢赡孓D(zhuǎn)、不可彌補(bǔ)且不可替代的特性。

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線的多重意義。首先，生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線意在保障生態(tài)安全底線。生態(tài)系統(tǒng)是否穩(wěn)定是人類生產(chǎn)生活的根基。劃定生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線則劃定了一個(gè)相對(duì)固定的、充分保障的自然區(qū)域，從而鞏固國(guó)家發(fā)展的地理根基。其次，適當(dāng)提高資源利用率。人的生產(chǎn)生活需求與自然資源相對(duì)短缺是一對(duì)基本矛盾。當(dāng)前，我國(guó)資源利用率低造成浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境惡化造成的生態(tài)系統(tǒng)退化等問題仍未根本解決，有必要通過合理利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，在保證環(huán)境質(zhì)量不降級(jí)的基礎(chǔ)上提高資源利用率。再次，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在處理生態(tài)環(huán)境問題上，發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，從表面上看是難以兼容的，但實(shí)質(zhì)上則是辯證統(tǒng)一的，依具體的時(shí)間地點(diǎn)而定。從根本上講，與其說紅線的制定是在制約發(fā)展，不如說是為了將來更長(zhǎng)足的發(fā)展，既解決現(xiàn)有的生態(tài)安全問題，又實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，從而奠定促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

三、我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線制度的完善路徑

1.完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線的法律體系。一方面，通過適時(shí)修法，將紅線制度有機(jī)融入與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的其他法律。如在《水法》《森林法》中加入相關(guān)法條，確保環(huán)境保護(hù)的基本法律和單行法共同促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線制度的實(shí)施。另一方面，及時(shí)制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線的行政法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定劃分標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)措施、調(diào)整方式、調(diào)整范圍、監(jiān)管制度、主體職責(zé)用違法責(zé)任等。

2.規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線的調(diào)整方式。一方面，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線的調(diào)整事由。調(diào)整事由應(yīng)當(dāng)法定，以不減損整體生態(tài)服務(wù)功能為原則[7]。另一方面，設(shè)立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線調(diào)整程序?？上扔尚姓块T工作人員提議，再邀請(qǐng)專家論證以確保其專業(yè)度與規(guī)范性，并廣泛征集、充分吸納利益相關(guān)者的意見，最后予以綜合優(yōu)化調(diào)整。

3.提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線的監(jiān)管力度。一方面，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制。以政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門為主，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，使政府其他的相關(guān)部門組成和而不同、相輔相成的行政監(jiān)管體系。另一方面，提高監(jiān)管水平。可基于政府公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，保障監(jiān)管及時(shí)高效。

4.創(chuàng)新公眾參與形式。一方面，強(qiáng)化公眾參與的制度保障。完善公眾參與相關(guān)活動(dòng)的法律規(guī)定，細(xì)化公眾參與的具體程序，提高公眾意見的反饋機(jī)制，確保生態(tài)保護(hù)紅線能夠代表大多數(shù)利益群體的利益[8]。另一方面，拓展公眾參與方式。在常態(tài)化開展聽證會(huì)等傳統(tǒng)方式基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用微博、微信、短視頻等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛宣傳，以人民群眾喜聞樂見的方式調(diào)動(dòng)公眾參與積極性。

5.完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)配套機(jī)

制。一方面，擴(kuò)充生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線的補(bǔ)償機(jī)制。如，補(bǔ)償方式可分為直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償。直接補(bǔ)償通過縱向補(bǔ)償以取得快速效應(yīng)，間接補(bǔ)償則通過是橫向補(bǔ)償以共同分擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)[9]。另一方面，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)制度?？赏ㄟ^在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)中增加生態(tài)政績(jī)的比重、推行考核力度與考核頻率并重、提高考核透明度等方式，真正發(fā)揮考評(píng)制度的強(qiáng)大作用。參考文獻(xiàn)：[1]王梅.生態(tài)紅線實(shí)施制度中的公眾參與[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2015(06).[2]曹明德.生態(tài)紅線責(zé)任制度探析——以政治責(zé)任和法律責(zé)任為視角[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2014,35(06).

[3]秦天寶,張慶川.“美麗中國(guó)”語(yǔ)境下生態(tài)保護(hù)紅線的法律保障[J].貴州法學(xué),2014(09).

[4]Margules,C.,Pressey,R.Systematicconservationplanning[J].Nature,2000(405).

[5]曹明德,王琪.論生態(tài)保護(hù)紅線及其立法思考[J].清華法治論衡,2016(00).

[6]肖峰,賈倩倩.論我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線制度的應(yīng)然功能及其實(shí)現(xiàn)[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016,16(06).

作者:閆志開 陳語(yǔ)涵 單位:江蘇師范大學(xué)法學(xué)院講