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黨的十八大以來，在基礎(chǔ)教育從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變的背景下，安徽省合肥市面對“科教城市”定位對教育發(fā)展提出的新要求新任務(wù)，始終以辦好人民滿意的教育為宗旨，以立德樹人為根本任務(wù)，不斷加大教育投入，強化頂層設(shè)計，深入推進(jìn)教育改革，基礎(chǔ)教育質(zhì)量不斷提升，發(fā)展不平衡不充分的矛盾得到有效緩解，人民群眾對教育的滿意度不斷提升，“學(xué)在合肥”品牌熠熠生輝。十年來，合肥基礎(chǔ)教育亮點紛呈：提前兩年實現(xiàn)國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）區(qū)全覆蓋，先后被確定為全國學(xué)前教育體制機制改革試點市、全國中小學(xué)品質(zhì)提升試驗區(qū)、普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)等。截至目前，全市共有基礎(chǔ)教育階段學(xué)校2219所，在校生138.82萬人，教職工12.09萬人，教育規(guī)模位居全省第一。本文主要從以下三方面呈現(xiàn)合肥教育改革發(fā)展的思考與經(jīng)驗。

一、聚焦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各類教育高質(zhì)量發(fā)展

在推進(jìn)教育綜合改革的過程中，合肥市重點抓住“公平與質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，致力于推進(jìn)基礎(chǔ)教育從“有質(zhì)量”向“高質(zhì)量”發(fā)展，努力打造“學(xué)在合肥”的教育品牌。

1.學(xué)前教育高質(zhì)量普惠發(fā)展

十年來，合肥市對學(xué)前教育發(fā)展作出系統(tǒng)全面的部署，推動學(xué)前教育高質(zhì)量普惠發(fā)展。一是加強頂層設(shè)計，出臺《合肥市第三期學(xué)前教育三年行動計劃（2017-2020年）》《合肥市“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》等文件，為學(xué)前教育發(fā)展提供政策保障。二是加大投入力度，建立市級轉(zhuǎn)移支付和縣（市）區(qū)配套的幼兒園建設(shè)資金保障機制，修訂《合肥市促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展市級以獎代補資金管理辦法》。三是擴充學(xué)位資源，實施“新建一批、擴建一批、轉(zhuǎn)換一批、補充一批”工程，十年來新增幼兒園709所。四是提升辦園品質(zhì)，強化“名園+”辦園模式，通過省市一類幼兒園集團化辦園，引領(lǐng)指導(dǎo)新建公辦園高起點、高水平發(fā)展，基本建成以公辦幼兒園為主體、覆蓋城鄉(xiāng)、普惠優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

2.義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展

在推進(jìn)義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展的過程中，合肥市主要采取了如下舉措。一是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“五統(tǒng)一”，即學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制和收入標(biāo)準(zhǔn)、生均經(jīng)費、裝備配置標(biāo)準(zhǔn)、信息化建設(shè)的統(tǒng)一。二是推進(jìn)集團化辦學(xué)和城鄉(xiāng)結(jié)對工作，通過構(gòu)建三級一體化機制，推進(jìn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育集團、縣城學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校結(jié)對合作。目前城區(qū)54個優(yōu)質(zhì)教育集團共覆蓋182所學(xué)校，約占城區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校的70%。三是開展新優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建工作，打造老百姓家門口的好學(xué)校。十年來合肥共創(chuàng)建新優(yōu)質(zhì)學(xué)校224所，超過義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的30%。四是加強兩類學(xué)校建設(shè)，全市176所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和71所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)均已達(dá)標(biāo)。

3.普通高中高質(zhì)量特色發(fā)展

為推進(jìn)普通高中高質(zhì)量特色發(fā)展，合肥市主要從以下幾方面著力，采取了系列措施。一是加快推進(jìn)普及攻堅計劃，出臺《合肥市高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》，推進(jìn)普通高中育人方式改革，促進(jìn)普通高中多樣化有特色發(fā)展。二是推進(jìn)新課程新教材實施落地，出臺《合肥市實施普通高中新課程新教材學(xué)校發(fā)展共同體建設(shè)實施意見》，抓好國家級示范校建設(shè)工作，組建了以國家級示范校合肥一中、合肥六中、合肥八中和省級示范校合肥一六八中學(xué)為牽頭校的四個學(xué)校發(fā)展共同體。與此同時，我們建立了基教、教研部門主導(dǎo)，其他部門配合的新課程新教材實施工作機制，建設(shè)合肥市普通高中教育教學(xué)質(zhì)量評價體系和普通高中學(xué)分認(rèn)定管理系統(tǒng)，形成“視導(dǎo)-反饋-督導(dǎo)”的新課程教學(xué)視導(dǎo)模式；抓住學(xué)科教研員、高中校長、示范校及薄弱高中等關(guān)鍵少數(shù)，把握“月調(diào)度、季督查、年評估”等關(guān)鍵節(jié)點，著力推動新課程新教材改革落地見效。在此過程中，我們通過聚焦課堂教學(xué)，建立學(xué)校教研組“教學(xué)實踐，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題”、市縣教研員“下沉課堂，解決問題，引導(dǎo)示范”、市教科院“交流研討，總結(jié)凝練，形成案例”三級研究體系，充分發(fā)揮教研的支撐作用。三是實施集團化辦學(xué)，印發(fā)《合肥市推進(jìn)普通高中集團化辦學(xué)實施意見》，合肥一中、六中、八中、一六八中學(xué)等優(yōu)質(zhì)學(xué)校分別與城區(qū)和四縣一市普通高中組建教育集團。目前累計組建5個教育集團，覆蓋10個縣（市）區(qū)28所學(xué)校。截至目前，全市共有普通高中在校生16.61萬人，比十年前增加1萬多人，高中階段毛入學(xué)率由106.31%增長至130.61%。2012年，國家教育咨詢委員會教育統(tǒng)籌綜合改革組系統(tǒng)調(diào)研了安徽省合肥市的基礎(chǔ)教育，公平教育的“合肥模式”得到調(diào)研組的充分認(rèn)可；2014年，合肥市被教育部確定為全國中小學(xué)品質(zhì)提升試驗區(qū)；2015年11月，教育部在合肥市召開義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)實驗暨學(xué)校品質(zhì)提升經(jīng)驗交流會，對合肥的中小學(xué)教育質(zhì)量給予高度肯定。

二、聚焦關(guān)鍵要素，著力打造教育發(fā)展高地

這十年來，合肥市在持續(xù)加快學(xué)校建設(shè)、不斷加大教育資源供給的同時，還重點把握以下三個關(guān)鍵要素，進(jìn)一步驅(qū)動基礎(chǔ)教育內(nèi)涵式、高品質(zhì)發(fā)展。

1.以教師隊伍建設(shè)夯實基礎(chǔ)教育發(fā)展根基

要實現(xiàn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，根本在教師。十年來，合肥市的基礎(chǔ)教育階段專任教師數(shù)由59487人增長至92610人，2021年合肥市還被教育部列入全國第二批人工智能助推教師隊伍建設(shè)示范區(qū)試點。在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍的過程中，我們主要采取了如下一些舉措。一是強化師德建設(shè)。為強化師德師風(fēng)建設(shè)，合肥市制定了《合肥市中小學(xué)教師師德考核辦法》等文件，構(gòu)建了新時代“1+3+1”師德師風(fēng)建設(shè)制度體系。二是推動教師交流。我們?nèi)嫱七M(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理制度改革，科學(xué)編制校長教師交流輪崗年度計劃，以此推進(jìn)教師交流工作有序有效開展。三是落實工資待遇。合肥市認(rèn)真落實中小學(xué)教師基本工資定期調(diào)標(biāo)、績效工資、鄉(xiāng)村教師生活補助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等政策，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于公務(wù)員平均工資收入水平。四是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。這些年，我們共建設(shè)了20個教師培訓(xùn)基地、31個教科研基地、197個名師工作室、30個名班主任工作室、31個名校（園）長工作室、6個特級教師工作站，在助力教師專業(yè)能力提升方面發(fā)揮了重要的支撐作用。

2.以信息化建設(shè)助力基礎(chǔ)教育“提速”“提質(zhì)”

近年來，合肥市堅持以教育信息化促進(jìn)教育現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦教育高質(zhì)量發(fā)展需求，著眼全局、統(tǒng)籌推進(jìn)，建立了“覆蓋全市、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、上下聯(lián)動、資源共享”的教育信息化發(fā)展體系，實現(xiàn)了育人過程智慧化、教育管理智能化、教育治理精準(zhǔn)化。[1]目前，全市共建成智慧學(xué)校805所，建設(shè)智慧課堂5553個班級，中小學(xué)校覆蓋率達(dá)100%。同時合肥市也依托信息化推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，先后榮獲全國教育管理信息化應(yīng)用優(yōu)秀案例、國家級基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎二等獎等榮譽，2022年6月，《數(shù)據(jù)驅(qū)動合肥市基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展》入選教育部“教育這十年”典型案例。為了下好教育信息化這盤棋，合肥市教育局基于“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)”的教育數(shù)字化推進(jìn)模式，先后印發(fā)《合肥市教育信息化發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》《合肥市智慧學(xué)校建設(shè)實施規(guī)劃（2019-2022年）》等系列文件，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）、學(xué)校制訂教育信息化發(fā)展規(guī)劃，形成市、縣、校三級規(guī)劃體系。在資金保障方面，市政府將教育信息化項目納入公益性項目計劃，設(shè)立專項資金予以保障；同時安排轉(zhuǎn)移支付專項資金，支持縣（市、區(qū)）信息化建設(shè)。在深化應(yīng)用方面，不僅制定了各縣（市、區(qū)）信息化建設(shè)與應(yīng)用督導(dǎo)考核指標(biāo)，還建立了教師信息技術(shù)培訓(xùn)基地，連續(xù)九年開展信息化領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)和教師信息技術(shù)大練兵活動；信息技術(shù)課題研究覆蓋全體學(xué)校，新媒體、新技術(shù)的應(yīng)用覆蓋全體教師。此外，我們還積極推動示范區(qū)、示范校、示范項目建設(shè)和應(yīng)用，總結(jié)經(jīng)驗、提煉成果，并在全市推廣。

3.以教育評價改革驅(qū)動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

教育評價是撬動教育高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手，也是提高現(xiàn)代教育治理能力的關(guān)鍵點。近年來，我們一方面通過制定《合肥市深化新時代教育評價改革工作舉措》，確定25項重點任務(wù)和15項負(fù)面清單事項，制定了改革清單；另一方面則全面梳理有效期內(nèi)的規(guī)章制度和政策文件，對不符合教育評價改革精神的制度文件進(jìn)行及時清理，在推進(jìn)新時代教育評價改革方面進(jìn)行了積極探索。一是改革學(xué)校評價。堅持實施合肥市中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)評價和普通高中教育教學(xué)質(zhì)量評價體系，將美育和勞動教育課程實施、體育美育活動開展等納入學(xué)校評價指標(biāo)體系范疇。其中，“以普通高中教育教學(xué)質(zhì)量評價改革推進(jìn)育人方式轉(zhuǎn)變”等3個項目入選全省首批教育評價改革試點項目。二是改革教師評價。強化師德師風(fēng)評價，把教學(xué)實績作為評價的關(guān)鍵點，把服務(wù)學(xué)生情況融入教師評價的全過程。明確將家訪、普及家校共育、關(guān)心關(guān)愛學(xué)生等工作情況納入教師個人考核內(nèi)容，作為兌現(xiàn)績效的重要依據(jù)，以此引導(dǎo)廣大教師扭轉(zhuǎn)重教書輕育人、重學(xué)業(yè)輕健康等錯誤觀念。三是改革學(xué)生評價。全面實施學(xué)生綜合素質(zhì)評價，圍繞學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐等方面，研究制定符合合肥實際的學(xué)生綜合素質(zhì)評價指標(biāo)體系，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和提高綜合素質(zhì)，進(jìn)而全面提升義務(wù)教育質(zhì)量。

三、聚焦立德樹人，完善五育并舉教育體系

為探索研究可推廣復(fù)制的工作策略和有效途徑，推進(jìn)德智體美勞全面育人體系建設(shè)，合肥市于2019年開始開展德智體美勞創(chuàng)新實驗工作，目前全市已設(shè)立14個德智體美勞創(chuàng)新實驗區(qū)、105所實驗學(xué)校。多年來，我們致力于通過多種路徑，整體推進(jìn)五育并舉工作。

其一，堅持以德立本。首先，充分用好紅色資源，成立全市革命歷史類紀(jì)念設(shè)施、遺址和愛國主義教育基地工作聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組，命名了40個愛國主義教育基地；其次，學(xué)好用好《合肥黨史故事（青少年版）》，開展“薪火相傳獻(xiàn)禮百年”青少年學(xué)黨史教育系列活動；再次，印發(fā)《關(guān)于加強新時代中小學(xué)思想政治理論課教師隊伍建設(shè)的實施意見》，組建“大中小思政課一體化備課聯(lián)盟”“大中小思政課一體化區(qū)域聯(lián)盟”。與此同時，合肥市在全面落實《中小學(xué)德育工作指南》的過程中，連續(xù)五年開展心理健康宣傳月活動，實施“未成年人心理關(guān)愛工程”辦實事項目，健全市、縣（市）區(qū)、學(xué)校三級心理健康教育網(wǎng)絡(luò)體系，加強心理健康教育工作機制建設(shè)。

其二，堅持以智啟慧。合肥市堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)“雙減”工作。首先，成立校外教育監(jiān)管培訓(xùn)處，建立“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制、“雙減”專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《合肥市進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的工作舉措》。其次，分12個學(xué)科研制《義務(wù)教育階段學(xué)科作業(yè)設(shè)計與實施指導(dǎo)意見》，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)設(shè)計符合年齡特點和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)，指導(dǎo)教師科學(xué)布置分層作業(yè)、彈性作業(yè)和個性化作業(yè)，有效提高作業(yè)質(zhì)量。再次，關(guān)停取締無證學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，學(xué)科類機構(gòu)全部上線應(yīng)用預(yù)繳費管理系統(tǒng)。如今，合肥市的481所義務(wù)教育學(xué)校全部開展課后服務(wù)，參與學(xué)生占學(xué)生總?cè)藬?shù)的94.48%。我市課后服務(wù)工作案例被教育部遴選為“全國首批義務(wù)教育課后服務(wù)典型案例”。

其三，堅持以體強身。我們主要開展了以下幾方面工作：全面落實大課間體育活動制度，有效推進(jìn)完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的教學(xué)模式，不斷提高體育教學(xué)質(zhì)量；每年舉辦“陽光體育運動”及校園足球、籃球聯(lián)賽，形成校有活動、縣（市）區(qū)有競賽、市級有聯(lián)賽的層級體系，130多萬名學(xué)生參與其中；常態(tài)化開展學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測，學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)優(yōu)秀率高于省定標(biāo)準(zhǔn)；印發(fā)《合肥市綜合防控兒童青少年近視工作方案》，工作抓實抓細(xì)，青少年總體近視率逐年下降；堅持中考體育特長生招生，探索推進(jìn)高中高水平運動員招生。

其四，堅持以美潤心。我市作為安徽省首批“戲曲進(jìn)校園”試點單位，自2017年起全市中小學(xué)每學(xué)期至少開設(shè)一節(jié)戲曲知識課，235所學(xué)校少年宮均開設(shè)專門戲曲普及與欣賞課。我們探索實施“社團-特色班-推廣”漸進(jìn)發(fā)展模式，目前全市共有社團5198個，開設(shè)腰鼓、茶藝、合唱、國畫、形體等校本課程，以社團為載體推進(jìn)“體育藝術(shù)2+1”項目開展；編印《合肥市戲曲進(jìn)校園普及讀本》（一套四冊）和《合肥市中小學(xué)人文素養(yǎng)讀本》，免費發(fā)放至中小學(xué)生，各縣（市）區(qū)及中小學(xué)校也編寫了特色美育課程和教材。全市遴選1300余家機構(gòu)進(jìn)駐管理平臺開展藝術(shù)課程課后服務(wù)，開設(shè)藝體類課程超過1.3萬門，近14萬名師生參與，課程內(nèi)容主要涉及戲曲曲藝類（包括徽劇、廬劇、黃梅戲）、美術(shù)類、書法類、器樂類、聲樂類、舞蹈類等。目前合肥市已連續(xù)12年舉辦中小學(xué)文化藝術(shù)節(jié)，通過充分挖掘民族、民間、民俗美育資源，創(chuàng)建全國中小學(xué)藝術(shù)素質(zhì)測評實驗區(qū)3個、全國中小學(xué)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承學(xué)校13所、市級傳承學(xué)校71所、學(xué)校戲曲傳承基地40個，實現(xiàn)了“一校一品”“一校多品”的目標(biāo)。其五，堅持以勞拓能。我們通過印發(fā)《合肥市全面加強新時代學(xué)校勞動教育實施方案》，立體化構(gòu)建勞動教育課程，形成了大中小學(xué)銜接貫通的勞動教育課程體系；通過建立中小學(xué)勞動清單制度和學(xué)期勞動任務(wù)單，確?！耙恍Ｒ磺鍐巍⒁恍Ｒ惶厣?；通過廣泛開展學(xué)生勞動實踐活動，扎實開展勞動教育宣傳周活動，發(fā)揮家庭基礎(chǔ)作用、學(xué)校主導(dǎo)作用和社會支持作用，把勞動教育納入家長學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，目前已建設(shè)第一批市級勞動教育基地，實現(xiàn)縣（市）區(qū)全覆蓋；爭創(chuàng)了2個長三角勞動教育實踐基地、5家省級勞動教育實踐基地立項建設(shè)和培育單位，遴選中小學(xué)生校外素質(zhì)教育基地56個，每年近50萬名學(xué)生參加研學(xué)旅行。

參考文獻(xiàn)

[1]教育部.數(shù)據(jù)驅(qū)動合肥市基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展[EB/OL].（2022-06-24）[2022-09-01].

作者:劉業(yè)勛 單位:安徽省合肥市教育局