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基層司法行政工作分析

時間:2022-10-12 15:15:45

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基層司法行政工作分析

為進一步推動司法行政工作改革發(fā)展,充分發(fā)揮基層司法行政工作在服務基層經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定、推進基層治理法治化等方面的職能作用,濟南市萊蕪區(qū)委編辦對全區(qū)司法行政系統(tǒng)現(xiàn)狀進行深入調(diào)研,找準制約司法行政工作發(fā)展的瓶頸問題,為推動新時代全區(qū)司法行政工作再上新臺階奠定堅實基礎。

一、工作成效

(一)強化系統(tǒng)觀念,聚力一體建設,全面依法治區(qū)統(tǒng)籌推進。認真貫徹落實習近平法治思想,堅持法治萊蕪、法治政府、法治社會一體建設,聚力打造法治萊蕪金招牌。一是統(tǒng)籌法治建設取得新突破。嚴格落實推進法治建設第一責任人職責,把黨的絕對領導貫穿法治建設全過程,組織召開區(qū)委全面依法治區(qū)工作會議、委員會會議,安排部署法治建設工作。印發(fā)《法治督察工作實施辦法》,將法治建設納入年度高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核,開展“一月一調(diào)度一排名”法治建設競賽,定期督察、量化賦分、考核排名。二是法治政府建設取得新進展。編制重大行政決策事項目錄,督導相關(guān)部門落實。設立行政復議委員會、咨詢委員會、調(diào)解委員會,規(guī)范辦案程序、提升辦案質(zhì)量。2021年,辦理行政復議案件99件,調(diào)解率34.4%;辦理行政訴訟案件175件,審前和解15件,負責人出庭應訴率99.2%,1件復議案例入選省司法廳典型案例庫,1件行政應訴案例入選省高院典型案例。三是法治社會建設取得新成效。探索“萊普法”云上普法模式,開通微信公眾號、視頻號、抖音,制作發(fā)布系列普法短視頻,擴大受教育面。深入開展民主法治示范村、法治鄉(xiāng)村“十個一”創(chuàng)建等活動,徐家河社區(qū)、大高莊村分別獲評全國、全省民主法治示范村(社區(qū))。

(二)注重法治思維,服務中心大局,法治保障成效明顯。堅持在大局下推進,處處為大局服務,以法治原則、法治思維引領護航高質(zhì)量發(fā)展。一是護航經(jīng)濟發(fā)展。圍繞重點工程項目成立專項法律服務團,充實優(yōu)化中小微企業(yè)法律服務團,為200余家重點工程項目、企業(yè)提供法律體檢、審修合同等各類服務4000余件次。二是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。完善包容免罰清單制度,優(yōu)化調(diào)整行政處罰“四張清單”,持續(xù)開展“減證便民”行動,組織開展證明事項告知承諾制監(jiān)督檢查等活動。與區(qū)行政審批服務局聯(lián)合設立全市首個政務服務大廳法律服務臺——“萊蕪政務法律服務臺”,為企業(yè)、群眾提供法律咨詢服務和法治宣傳,提前規(guī)避審批服務法律風險。三是賦能鄉(xiāng)村振興。選聘144名法律服務工作者擔任村(社區(qū))法律顧問,設立“你憂我解”法治服務日,通過定時定量服務、團隊化服務、線上服務等形式,圍繞舊村改造、征地拆遷、山場承包、合作社設立經(jīng)營、扶貧項目建設管理等為基層提供各類法律服務1.2萬余件次。

(三)秉持為民宗旨,辦好法治實事,公共法律服務創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。聚焦群眾“急難愁盼”問題,扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動,推出一批便民惠民舉措。一是提升服務質(zhì)量暖民心。實施法律援助“三級網(wǎng)絡+一鍵辦理”模式,形成以法律援助中心為主體,27個受理點為支撐,862個村級聯(lián)絡點和10個部門工作站為延伸的“1+27+N”服務體系。2021年,共辦理案件1800余件,挽回損失3200多萬元。二是強化糾紛調(diào)處解民憂。在區(qū)級和鎮(zhèn)街全覆蓋建設“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心,配備41名專職人民調(diào)解員,實現(xiàn)矛盾糾紛化解“只進一扇門、最多跑一地”。新成立婚姻家庭糾紛、勞動爭議調(diào)委會,村級換屆后新選聘3179名調(diào)解員,各級各類調(diào)解組織共調(diào)處糾紛6000余件。三是嚴管特殊人群安民心。社區(qū)矯正堅持精準矯正、溫暖矯正、智慧矯正,深化“四方聯(lián)動”,新建3處矯正技能培訓、警示教育基地,完善檔案管理考評、暫予監(jiān)外執(zhí)行管理、調(diào)查評估等制度,確保矯正對象無脫管漏管現(xiàn)象。

二、主要問題

(一)基層司法所和屬地鎮(zhèn)街關(guān)系不暢。司法所的雙重管理體制在加強區(qū)司法局與鎮(zhèn)街溝通聯(lián)系上起到一定的積極作用,但同時也一定程度上增加了司法所工作人員負擔。司法所工作人員既要完成本職工作任務又要參與鎮(zhèn)街信訪、綜治維穩(wěn)等中心工作,加之鎮(zhèn)街現(xiàn)有人員對法治理念的理解深淺不一,各部門依法辦事的貫徹程度不一,司法所統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進基層法治建設的壓力較大。

(二)基層司法行政工作保障不足。司法所人員沒有統(tǒng)一著裝,執(zhí)法工作權(quán)威性不足,尤其在開展社區(qū)矯正工作時,對社區(qū)服刑人員缺乏法律震懾力,常常需要請公安或者檢察機關(guān)的同志配合,極大地影響了工作開展。執(zhí)法車輛嚴重不足,主要依靠私人交通工具,給工作造成較大不便。另外,由于基層司法所社區(qū)矯正管理對象身份較為特殊,在面對有暴力傾向的管理對象時,工作人員自身存在一定的安全隱患。

(三)各司法所規(guī)范化建設水平較低。囿于鎮(zhèn)街實際情況不同,不少司法所的裝備、設施建設落后,尤其是辦公場所等方面存在的困難比較突出。大部分司法所只能借用鎮(zhèn)街辦公用房,有1—2間辦公室,平均面積在30平方米以下,只能滿足基本辦公條件,沒有獨立的調(diào)解室、檔案室、社區(qū)矯正宣告室、報到室等,與規(guī)范化司法所建設標準要求的辦公面積、辦公用房存在較大差距。并且司法所外觀標識尚未統(tǒng)一,標牌尺寸不一,大部分鎮(zhèn)街的司法所識別度不高,門面形象差。(四)人員隊伍建設與工作不匹配?;鶎铀痉ㄋα勘∪酰陙硭痉ㄐ姓块T又增加了社區(qū)矯正、政府法制、依法治區(qū)等工作,職責任務重、責任大。司法所作為基層司法行政單位,承擔著法治宣傳、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、安置幫教、依法治理、安保維穩(wěn)等方面的工作,實際每個司法所只有2—3名工作人員,工作開展受到一定程度影響。

三、對策建議

(一)健全完善司法所“雙重”管理體制。為確保司法所在基層法治建設中順利履職和發(fā)揮作用,需進一步明確區(qū)司法局和鎮(zhèn)街管理職責,厘清司法所與鎮(zhèn)街工作機構(gòu)職責邊界,明確司法所主體責任事項和配合責任事項。健全完善司法所與鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)配合機制,暢通聯(lián)系渠道,在重點工作中緊密配合、相互支持,在日常工作中各司其職,真正讓基層司法所當好鎮(zhèn)街黨委政府法律上的參謀助手,服務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,維護一方平安。

(二)不斷加大工作保障力度。統(tǒng)一規(guī)范基層執(zhí)法人員著裝,進一步明確執(zhí)法身份,增強對社區(qū)服刑人員的法律震懾力。配備充足的執(zhí)法車輛、辦公裝備,提高基層司法行政隊伍專業(yè)化水平,加強司法行政工作的權(quán)威性,增強司法行政職業(yè)榮譽感和歸屬感。加大政府法律顧問、法律援助、普法宣傳等業(yè)務經(jīng)費預算,提高人民調(diào)解案件的補貼標準,并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、司法行政工作任務的變化等因素及時做出相應調(diào)整,形成切實有效的長效保障機制。

(三)積極開展司法所規(guī)范化建設。協(xié)調(diào)資源,提升辦公條件,統(tǒng)一基層司法所外觀標識,增強司法所辨識度,加強司法所規(guī)范化建設。在司法所業(yè)務用房建設上,積極和鎮(zhèn)街溝通,對鎮(zhèn)街一時無法解決的,采取租賃民房或商請鎮(zhèn)街出面協(xié)調(diào)借用或租用辦公條件較好的辦公室進行解決。在司法所功能區(qū)域建設上,設立獨立宣告室、調(diào)解室、報到室等辦公場所,切實增強基層司法所履職能力。

(四)加強專業(yè)人才配備與隊伍建設。積極申請政法專項編制的同時,在隊伍建設上,通過招聘專職司法助理員、社區(qū)工作者及志愿服務者等手段,補充相關(guān)工作人員,確保每個司法所工作人員不少于3名,專職司法助理員不少于1名,增加工作專業(yè)性,提高司法所社會認同度,吸引更多優(yōu)秀法律專業(yè)人員加入司法行政工作隊伍。

單位:濟南市萊蕪區(qū)委編辦