序論：在您撰寫行政事業(yè)單位預(yù)算管理探析時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。

預(yù)算管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位不可或缺的重要管理模式，是財(cái)政工作的組成部分。首先，將單位的各項(xiàng)收入與支出納入預(yù)算中，可以加大資金的統(tǒng)籌力度，保證財(cái)政資金的使用效率和效果。其次，預(yù)算管理可以使預(yù)算工作與部門單位的各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，增強(qiáng)資金的優(yōu)化配置，全面把控單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，把握單位內(nèi)部的資金運(yùn)作。最后，在預(yù)算編制時(shí)設(shè)立相應(yīng)的績效指標(biāo)，實(shí)時(shí)對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算管理和績效管理一體化。目前，行政事業(yè)單位預(yù)算管理仍存在一定問題，不斷完善預(yù)算管理工作體系，創(chuàng)新績效工作的方式是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位不斷探索的重中之重，也是本文的研究目的所在。

1行政事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)涵及內(nèi)容

預(yù)算管理是單位內(nèi)部對業(yè)務(wù)安排、工作分解及行動(dòng)計(jì)劃等所需資金進(jìn)行編制，執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控以及對結(jié)果考核的一系列工作，它通過將人力、物力和財(cái)力等資源進(jìn)行合理地分配來協(xié)助單位實(shí)現(xiàn)工作的目標(biāo)，監(jiān)控目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度，對費(fèi)用支出進(jìn)行控制，并預(yù)測現(xiàn)金流量。行政事業(yè)單位預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。預(yù)算管理的層級一般分為一級預(yù)算單位、二級預(yù)算單位、三級預(yù)算單位。按照預(yù)算單位類別主要分為全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理以及自收自支管理。

2行政事業(yè)單位預(yù)算管理目前存在的問題

2.1預(yù)算管理重視度不夠

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理方式是實(shí)行一個(gè)部門一套預(yù)算的模式，將部門的收入與支出全部納入其中。對于大部分行政事業(yè)單位，財(cái)政撥款收入是其主要的收入來源，在編制預(yù)算時(shí)主要是對部門的支出進(jìn)行編制，造成了實(shí)際操作中單位對預(yù)算管理的重視程度不夠。一方面有些部門領(lǐng)導(dǎo)未將預(yù)算與部門的業(yè)務(wù)工作很好地結(jié)合在一起，對預(yù)算工作的重要性缺乏認(rèn)識；另一方面，雖然各個(gè)業(yè)務(wù)部門參與到了預(yù)算的編制過程，但在執(zhí)行的過程中，主要是財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算的管理、分析及執(zhí)行監(jiān)督等各項(xiàng)工作進(jìn)行，而其他部門人員對預(yù)算管理工作的責(zé)任意識不夠，缺乏溝通與配合，使得最終的預(yù)算管理簡單化、粗放化。

2.2預(yù)算編制不科學(xué)

預(yù)算編制是預(yù)算管理的首要環(huán)節(jié)，各項(xiàng)預(yù)算工作都緊緊圍繞著預(yù)算編制開展。但目前，行政事業(yè)單位預(yù)算編制方法普遍不科學(xué)、內(nèi)容不完整，讓后續(xù)的執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，造成預(yù)算管理工作質(zhì)量降低。

2.2.1編制方法不科學(xué)

目前部分行政事業(yè)單位預(yù)算編制方法不科學(xué)。一是沒有與業(yè)務(wù)部門聯(lián)動(dòng)，其他部門對預(yù)算數(shù)據(jù)有疑問時(shí)，得不到財(cái)務(wù)部門及時(shí)的反饋，財(cái)務(wù)部門預(yù)算方案中的一些細(xì)節(jié)也無法及時(shí)告知其他部門。而財(cái)務(wù)部門重點(diǎn)在于對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，缺乏對單位項(xiàng)目實(shí)際情況的了解，從而存在與實(shí)際業(yè)務(wù)脫節(jié)，與具體工作不對應(yīng)的問題，導(dǎo)致預(yù)算編制的準(zhǔn)確性下降，出現(xiàn)邊執(zhí)行、邊修改的問題；二是編制方法仍比較粗放，個(gè)別單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)都以上年度的執(zhí)行情況作為依據(jù)，結(jié)合本年度的各項(xiàng)因素，適當(dāng)進(jìn)行調(diào)增，造成資金出現(xiàn)缺少或者結(jié)余；三是編制時(shí)沒有將內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分，對基本支出與項(xiàng)目支出類、款、項(xiàng)不明確，使得最后的支出與預(yù)算無法對應(yīng)，項(xiàng)目之間無法進(jìn)行區(qū)分，加大了決算的難度。

2.2.2編制內(nèi)容不完整

行政事業(yè)單位的所有收入、支出應(yīng)當(dāng)納入部門預(yù)算，但在實(shí)際操作中，存在部分收入或支出未納入預(yù)算，預(yù)算編制時(shí)未按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，例如基本支出中人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制未按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定員定額、公用經(jīng)費(fèi)未按照定額，項(xiàng)目支出預(yù)算編制未進(jìn)行分類，這些問題會使得部門預(yù)算編制的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不全面。

2.2.3預(yù)算編制與資產(chǎn)配置未有效結(jié)合財(cái)政預(yù)算資金是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的主要來源，大部分國有資產(chǎn)都是利用預(yù)算資金購買的，因此，將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有效結(jié)合是十分重要的。目前，很多行政事業(yè)單位還沒有將預(yù)算編制與資產(chǎn)配置進(jìn)行銜接，導(dǎo)致在工作中因?yàn)闆]有做好預(yù)算編制而無法進(jìn)行資產(chǎn)的購買，從而影響工作的開展；同時(shí)，也會存在一些閑置資產(chǎn)未及時(shí)統(tǒng)籌管理而造成資產(chǎn)的浪費(fèi)。

2.3預(yù)算執(zhí)行管理不嚴(yán)謹(jǐn)

行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行存在執(zhí)行進(jìn)度過慢，預(yù)算支出滯后的問題。一方面，部分行政事業(yè)單位未按規(guī)定執(zhí)行部門預(yù)算，預(yù)算責(zé)任制度得不到落實(shí)，預(yù)算職責(zé)分配不清，存在隨意突破、變更，擅自改變預(yù)算用途的問題，而部門的追加調(diào)整權(quán)限過大，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中多次調(diào)整和追加。此外，大多數(shù)行政事業(yè)單位缺乏對預(yù)算執(zhí)行的過程跟蹤、支付進(jìn)度的統(tǒng)計(jì)分析，使得預(yù)算難以得到有效執(zhí)行。另一方面，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不合理。目前，大部分行政事業(yè)單位對預(yù)算資金的執(zhí)行進(jìn)度重視不夠，沒有相應(yīng)的流程及職責(zé)分工，在資金下達(dá)之后沒有及時(shí)開展工作，導(dǎo)致資金滯留，預(yù)算執(zhí)行不理想。

2.4績效評價(jià)機(jī)制不健全

2.4.1對績效管理認(rèn)識不足、重視不夠

一是花錢必問效的理念尚未牢固樹立，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的現(xiàn)象還不同程度存在；二是財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門之間績效管理配合不佳，有的認(rèn)為績效管理是財(cái)政部門的事，缺乏主體責(zé)任意識。三是未把績效管理有機(jī)地嵌入預(yù)算管理中，績效主體責(zé)任壓實(shí)不夠，認(rèn)為財(cái)政的預(yù)算安排與績效評價(jià)工作的相關(guān)性并不強(qiáng)，且此項(xiàng)工作的工作量比較大，要求高，會在一定程度上存在畏難情緒，自評質(zhì)量不高。

2.4.2績效評價(jià)體系設(shè)置不夠系統(tǒng)科學(xué)

一是部分績效指標(biāo)設(shè)置存在個(gè)性指標(biāo)弱化，共性指標(biāo)固化虛化，指標(biāo)不夠細(xì)化具體，定性指標(biāo)無法衡量，數(shù)據(jù)不可或不易獲得，指標(biāo)與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，沒有突出問題導(dǎo)向，不利于實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)的高效性。二是部分績效評價(jià)指標(biāo)分值的比重設(shè)置不合理，且未根據(jù)評價(jià)對象所處的階段（如中期評價(jià)、完工評價(jià)、政策后評價(jià)等）進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，造成績效評價(jià)結(jié)果指向不鮮明，后續(xù)應(yīng)用價(jià)值大打折扣。三是一些部門的績效指標(biāo)體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。對分行業(yè)、分類別績效管理規(guī)范的深入研究仍在路上，績效指標(biāo)體系的研發(fā)在理論與實(shí)務(wù)銜接上不夠緊密，導(dǎo)致績效指標(biāo)體系存在良莠不齊的狀態(tài)。

2.4.3績效目標(biāo)設(shè)置不合理

一是部分績效評價(jià)指標(biāo)與績效目標(biāo)不盡匹配，有的績效目標(biāo)設(shè)置脫離實(shí)際，有的績效指標(biāo)沒有完整涵蓋績效目標(biāo)，造成實(shí)際完成值與目標(biāo)值差距大。二是部分績效目標(biāo)設(shè)置存在源頭缺陷，項(xiàng)目實(shí)施的可行性、必要性論證不充分，項(xiàng)目績效目標(biāo)不夠明確或難以有效衡量。三是還有的部門和單位在編制績效目標(biāo)時(shí)業(yè)務(wù)部門參與度低，上級部門審核不夠嚴(yán)格，影響績效目標(biāo)的科學(xué)性和合理性，并對進(jìn)一步落地轉(zhuǎn)換為績效指標(biāo)造成障礙。

3加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

3.1強(qiáng)化預(yù)算管理認(rèn)識

預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位工作的重要組成部分，領(lǐng)導(dǎo)及工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其認(rèn)知。一是正確把握預(yù)算相關(guān)政策及規(guī)定，使大家共同參與到預(yù)算管理工作中去，形成全員參與；二是管理層帶頭端正預(yù)算管理理念，重視預(yù)算管理工作，使預(yù)算貫穿于單位的各項(xiàng)工作中；三是建立內(nèi)部預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、人事管理等部門或崗位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范預(yù)算管理制度，提升預(yù)算管理效率。

3.2提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性

預(yù)算編制作為行政事業(yè)單位預(yù)算工作的起點(diǎn)，要提高預(yù)算編制精準(zhǔn)性，首先需要加強(qiáng)編制方法的科學(xué)性，為后期的編制工作奠定一個(gè)基礎(chǔ)；其次保證編制內(nèi)容的完整性，確保將收入與支出納入預(yù)算之中；最后將預(yù)算編制與資產(chǎn)的配置相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的聯(lián)動(dòng)。

3.2.1增強(qiáng)預(yù)算編制方法的科學(xué)性

各單位要合理運(yùn)用預(yù)算編制方法，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，堅(jiān)持“無預(yù)算不支出”的原則。第一，預(yù)算單位要加強(qiáng)與各個(gè)業(yè)務(wù)部門的有效配合，將預(yù)算與部門的中心工作緊密結(jié)合，減少部門預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整；第二，對于收入與支出的測算，不能單純地用增量預(yù)算法以支定收，而應(yīng)根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)務(wù)工作進(jìn)行測算，避免主觀預(yù)測；第三，明確相應(yīng)的類、款、項(xiàng)，細(xì)化基本支出及項(xiàng)目支出的功能分類和經(jīng)濟(jì)分類。

3.2.2提升預(yù)算編制內(nèi)容的完整性

行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，除了關(guān)注預(yù)算的真實(shí)性，還要關(guān)注內(nèi)容的準(zhǔn)確性及完整性，在符合規(guī)程管理的基礎(chǔ)上，將收入及支出全部納入預(yù)算。在編制基本支出前，掌握好單位的情況及人員的基本情況，在可靠依據(jù)的基礎(chǔ)上編制支出預(yù)算，如嚴(yán)格按照編制數(shù)做好人員經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、按照規(guī)定的定額數(shù)做好公用經(jīng)費(fèi)的編制。在編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上，與各個(gè)業(yè)務(wù)部門做好溝通，細(xì)分項(xiàng)目，加強(qiáng)精準(zhǔn)性，提升預(yù)算內(nèi)容的完整性。

3.2.3促進(jìn)預(yù)算編制與資產(chǎn)管理的結(jié)合

行政事業(yè)單位可以依托現(xiàn)有的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，健全資產(chǎn)登記和核算制度，將所有資本性支出形成資產(chǎn)并登記。在做預(yù)算編制前，加強(qiáng)對新增資產(chǎn)必要性的審核，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，與單位的工作職責(zé)無關(guān)的資產(chǎn)不配置。進(jìn)一步將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和政府采購環(huán)節(jié)進(jìn)行結(jié)合，在提高預(yù)算編制精準(zhǔn)性的同時(shí)還可以推動(dòng)國有資產(chǎn)的共享共用，將長期閑置、超出標(biāo)準(zhǔn)配置及臨時(shí)配置的資產(chǎn)調(diào)劑使用。

3.3強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排地有效銜接

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理中非常重要的環(huán)節(jié)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的力度，制定約束機(jī)制，把預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)落實(shí)到相關(guān)部門及人員，責(zé)任到人，從而保證預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有序地進(jìn)行。

3.3.1完善年度內(nèi)預(yù)算調(diào)整、調(diào)劑機(jī)制

強(qiáng)化預(yù)算法定、支出法定意識，堅(jiān)持預(yù)算剛性，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按照年初預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，不得隨意突破、變更，不得擅自改變預(yù)算的用途。部門預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算。各個(gè)單位應(yīng)該及時(shí)梳理分析項(xiàng)目執(zhí)行情況，對實(shí)施緩慢的項(xiàng)目或者當(dāng)年確定不能執(zhí)行、支付的項(xiàng)目，按規(guī)定及時(shí)調(diào)整預(yù)算，向上級部門及時(shí)提出資金調(diào)劑申請，進(jìn)行收回統(tǒng)籌使用，盤活存量資金。

3.3.2優(yōu)化流程、切實(shí)提高預(yù)算支出執(zhí)行率

行政事業(yè)單位應(yīng)在年初預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，合理安排預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，首先，根據(jù)內(nèi)部部門的職責(zé)和分工，財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照資金的歸口部門分解預(yù)算指標(biāo)，各資金歸口按預(yù)算指標(biāo)及時(shí)編制年度工作計(jì)劃，制定資金使用計(jì)劃并報(bào)財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門匯總制定全年預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃并按計(jì)劃申請用款計(jì)劃。其次，根據(jù)下達(dá)的預(yù)算合理安排各項(xiàng)收支，保證預(yù)算規(guī)范有效執(zhí)行。建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制，定期召開會議，匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，對在執(zhí)行過程中涉及的問題，研究解決并提出相應(yīng)改進(jìn)的措施，從而有效提高預(yù)算執(zhí)行率。

3.4進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績效管理

3.4.1強(qiáng)化預(yù)算績效管理理念

一是行政事業(yè)單位應(yīng)高度重視預(yù)算績效管理工作，開展宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提升員工對預(yù)算管理科學(xué)性的認(rèn)識；二是加強(qiáng)預(yù)算績效管理培訓(xùn)，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，促進(jìn)各個(gè)部門在預(yù)算工作中的互聯(lián)互通；三是要在預(yù)算編制中真正地嵌入績效，促進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化，推動(dòng)績效管理工作提質(zhì)增效。

3.4.2系統(tǒng)科學(xué)設(shè)置績效體系

一是進(jìn)一步建立健全績效目標(biāo)設(shè)置和績效評價(jià)體系，優(yōu)化完善分類別績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)績效評價(jià)管理水平的不斷提升。二是建立健全項(xiàng)目庫，做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化項(xiàng)目可行性、必要性論證，設(shè)置科學(xué)的績效目標(biāo)，一些重點(diǎn)的項(xiàng)目入庫前必須開展事前的績效評估，對于未在項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，不得安排資金。三是壓實(shí)績效管理責(zé)任，明確各部門職責(zé)分工，嚴(yán)格履行主體職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作，使績效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制更加規(guī)范有效，多措并舉強(qiáng)化對項(xiàng)目的監(jiān)測，確保資金的使用不偏離，績效目標(biāo)不走樣，項(xiàng)目建設(shè)工作保質(zhì)保量。

3.4.3加強(qiáng)預(yù)算績效信息集成

一是通過直擊數(shù)據(jù)“底層”。有效運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”方式解決部分項(xiàng)目“數(shù)據(jù)大”問題，利用“大數(shù)據(jù)”將信息和數(shù)據(jù)無法互通的局面打破，促進(jìn)各級政府部門的資金項(xiàng)目能夠互聯(lián)互通，有力有序推進(jìn)績效評價(jià)信息的獲取和匯總，實(shí)現(xiàn)對績效評價(jià)資金項(xiàng)目涉及對象的多主體、全流程信息集成共享。二是加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)，將財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)有效運(yùn)用到預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，同時(shí)結(jié)合區(qū)域重點(diǎn)和特色主動(dòng)研發(fā)信息系統(tǒng)。從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和反饋，做到全過程、全覆蓋、全流程管理，使得財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益得到有效提升。

4結(jié)語

綜上所述，預(yù)算管理工作是戰(zhàn)略執(zhí)行的保障，在貫徹落實(shí)相關(guān)政策方針的同時(shí)，應(yīng)不斷優(yōu)化預(yù)算管理工作，構(gòu)建完善的預(yù)算管理工作。針對行政事業(yè)單位預(yù)算管理中現(xiàn)有的問題，需樹立科學(xué)的預(yù)算管理理念，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格把握預(yù)算管理的全過程，優(yōu)化績效評價(jià)體系，不斷促進(jìn)預(yù)算管理工作的有效發(fā)展，從而提高單位的管理水平。

參考文獻(xiàn)

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作者:潘怡佳 單位:嘉興市退役軍人服務(wù)中心