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信息化下網(wǎng)絡(luò)社會治理的法律策略

時間:2022-03-11 11:09:34

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信息化下網(wǎng)絡(luò)社會治理的法律策略

一、網(wǎng)絡(luò)社會存在的不良現(xiàn)象及治理現(xiàn)狀

(一)當前網(wǎng)絡(luò)社會存在的不良現(xiàn)象

當今世界已經(jīng)進入信息時代,信息技術(shù)革命日新月異,中國的網(wǎng)絡(luò)信息事業(yè)發(fā)展也突飛猛進。信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)社會產(chǎn)生的基礎(chǔ),而人們對信息的獲取以及對網(wǎng)絡(luò)社會的需求則是網(wǎng)絡(luò)社會崛起和發(fā)展的重要推動力。網(wǎng)絡(luò)社會的崛起為人們的工作和生活帶來極大便利的同時,也為人們的個人信息安全和社會安全埋下了隱患,隨之而來的是各種不確定以及隨時爆發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全問題。1.網(wǎng)絡(luò)社會的“群體極化”。現(xiàn)象帶來網(wǎng)絡(luò)輿情危機,網(wǎng)絡(luò)暴力問題突出“群體極化”指的是群體決策更易走向極端(保守的更加保守,極端的更加極端),由于網(wǎng)絡(luò)社會的虛擬性等特性,使得網(wǎng)絡(luò)社會中的群體極化現(xiàn)象是現(xiàn)實社會的兩倍之多。網(wǎng)絡(luò)交往的群體極化現(xiàn)象會使得社會成員之間的文化認同感趨于極端,極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機,同時,由于網(wǎng)絡(luò)虛擬性的特征,隱匿了主體的真實身份,對主體的約束減少,為網(wǎng)絡(luò)暴力提供了生存的土壤。普通公眾的意識形態(tài)難以在傳統(tǒng)媒體上充分表達,在網(wǎng)絡(luò)上可以盡情宣泄,應(yīng)用現(xiàn)有的法律難以對其進行有效的約束或者處罰,而大多數(shù)的網(wǎng)民在現(xiàn)實生活中具有十分大的壓力,在網(wǎng)上尋求發(fā)泄的出口,我國社會又處于改革的深水區(qū),某一普通事件在群體極化下極易演變成情緒的極端宣泄,這為網(wǎng)絡(luò)暴力提供了存在的可能性。網(wǎng)絡(luò)暴力根植于網(wǎng)絡(luò)虛擬性的土壤中,通過群體極化的現(xiàn)象表現(xiàn)出來,其實質(zhì)是在社會生活中的社會矛盾外化于網(wǎng)絡(luò)主體間的沖突。2.網(wǎng)絡(luò)信息選擇權(quán)帶來網(wǎng)絡(luò)謠言的出現(xiàn),政府治理網(wǎng)絡(luò)社會遇到阻礙。網(wǎng)絡(luò)信息流傳的速度極快,網(wǎng)絡(luò)上的信息量極大,人們在網(wǎng)絡(luò)社會中不僅可以方便快捷的獲取信息,也具有對信息的選擇權(quán),這種選擇權(quán)往往會摻雜很多的主觀色彩,不同的人會選擇接受不同的信息,往往將真實事件擴大和歪曲,有的甚至進行編造。網(wǎng)絡(luò)謠言由此而生。這些網(wǎng)絡(luò)謠言,很大程度上影響了社會的不和諧,降低公眾對于網(wǎng)絡(luò)的信任度,從而降低人們對于政府的信任度。3.個人隱私進入網(wǎng)絡(luò)空間帶來網(wǎng)絡(luò)欺詐的出現(xiàn),互聯(lián)網(wǎng)安全岌岌可危。在網(wǎng)絡(luò)社會治理中,網(wǎng)絡(luò)安全問題首當其沖,大到國家安全小到居民財產(chǎn)安全。網(wǎng)絡(luò)除了對人們進行信息的輸入外,網(wǎng)民在上網(wǎng)時也會經(jīng)常性的被要求輸入自己的基本個人信息,比如注冊會員等,有的與消費相關(guān)的平臺還會要求輸入銀行卡等,但是這些保存信息的部分平臺并沒有對網(wǎng)民的個人隱私有效保護,隨意的泄漏個人隱私為一系列的犯罪埋下了隱患,提供了許多犯罪發(fā)生的可能性。網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪不僅會危害人們的財產(chǎn)安全,甚至會危害社會的安全。在網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展過程中,個人隱私的泄漏以及網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等互聯(lián)網(wǎng)安全問題背后隱藏的是法律保護的缺失。

(二)我國網(wǎng)絡(luò)社會治理現(xiàn)狀

1.在網(wǎng)絡(luò)治理的政策上。目前,互聯(lián)網(wǎng)治理體系正處于深刻變革時期,針對于此,提出了“四項原則”和“五點主張”,提出互聯(lián)網(wǎng)雖然是無形的,但是運用互聯(lián)網(wǎng)的人們是有形的,對于網(wǎng)絡(luò)社會的治理,以同志為核心的黨中央帶領(lǐng)各地各部門與時俱進,開拓進取,出臺了一系列的新政策、新舉措,加強網(wǎng)絡(luò)社會的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),持續(xù)加強頂層設(shè)計,為網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展增添制度保障,創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會治理手段,推行電子政務(wù)系統(tǒng),利企利民,將網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)成為實現(xiàn)民族偉大復(fù)興中國夢凝聚更加澎湃的創(chuàng)新動力。2.在網(wǎng)絡(luò)治理的立法上。在網(wǎng)絡(luò)社會治理的立法領(lǐng)域,我國在1987年制定頒布了第一部關(guān)于計算機安全方面的法規(guī):《電子計算機系統(tǒng)安全規(guī)范(試行草案)》,我國也是在國際上較早加強互聯(lián)網(wǎng)管理的國家之一,通過登記互聯(lián)網(wǎng)計算機用戶資料的方式對其進行有效管理,并公布了《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》,2016年頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》。并且我國還逐漸頒布了一系列關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、互聯(lián)網(wǎng)域名管理、互聯(lián)網(wǎng)站管理、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等法律法規(guī)。由此可見,我國十分重視互聯(lián)網(wǎng)的管理和控制,政府部門可以直接參與管理和控制互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容,尤其是對互聯(lián)網(wǎng)信息的管控。我國將互聯(lián)網(wǎng)信息分為有償?shù)慕?jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)與無償?shù)姆墙?jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),對其分別采取許可制度與備案制度的方式。未經(jīng)許可、備案的不可以進行網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。3.在網(wǎng)絡(luò)治理的管理上。在網(wǎng)絡(luò)社會治理的管理領(lǐng)域,我國加大了對科研及教育的支持,培養(yǎng)了一批關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理的高素質(zhì)技術(shù)型與管理型人才,部分的高校承擔起這一重要任務(wù),開設(shè)了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等的課程以及對大學生進行思想上的教育。并且我國也將互聯(lián)網(wǎng)作為開展思想教育的重要陣地,在網(wǎng)民上網(wǎng)的同時積極引導(dǎo)網(wǎng)民形成正確的網(wǎng)絡(luò)認知,使之科學、依法、文明的使用網(wǎng)絡(luò),以網(wǎng)絡(luò)主體的身份參與到網(wǎng)絡(luò)社會的治理中來。這些都是現(xiàn)階段我國網(wǎng)絡(luò)社會的治理成果。

二、我國網(wǎng)絡(luò)社會治理存在問題

(一)網(wǎng)絡(luò)法律體系有待完善,法律位階有待提高

1.在網(wǎng)絡(luò)法律體系上。第一,在網(wǎng)絡(luò)社會立法中原則性規(guī)定較多,操作性規(guī)定較少。網(wǎng)絡(luò)法律尚沒有形成完整的體系,部分網(wǎng)絡(luò)立法仍存在缺失,規(guī)范性法律文件執(zhí)行力度不大,權(quán)威性相對較小,嚴重影響網(wǎng)絡(luò)治理的效果。第二,網(wǎng)絡(luò)立法科學性較低,民眾參與度不高。由于我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起步較晚,在網(wǎng)絡(luò)治理中的經(jīng)驗并不豐富,現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)立法與飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)社會不相適應(yīng),缺乏前瞻性,重實體法中的違法行為的處理,輕實際操作的程序規(guī)定,不同部門制定的規(guī)章制度等存在沖突,使得立法與現(xiàn)實之間存在差距。2.在網(wǎng)絡(luò)法律位階上。第一,部分規(guī)范性文件的法律效力較低,適用范圍有限,極有可能導(dǎo)致制定機關(guān)與執(zhí)行機關(guān)是同一部門,可能會出現(xiàn)利益部門化的現(xiàn)象,并且處罰力度有限,因而執(zhí)行力度不大,影響實施的效果,缺少權(quán)威性。第二,地方規(guī)章具有較強的地域性,大都從本省實際情況出發(fā),在整體上缺乏系統(tǒng)性,沒有形成一個完整的法律體系,在執(zhí)行過程中也會出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象嚴重影響對網(wǎng)絡(luò)社會的管理。第三,重復(fù)立法現(xiàn)象十分常見。立法內(nèi)容的重復(fù)與沖突會極大的損害法律的尊嚴,各個法律對相同的違法行為的定性還可能會存在一定的差異,削弱法律的實際效果,重復(fù)立法的條文實際上是在肢解法律,破壞法律的完整性,抹殺客觀存在的法律等級關(guān)系,對建立起一個體系化的法律系統(tǒng)有很大的阻礙。

(二)政府治理結(jié)構(gòu)單一,治理水平急需改進

1.在政府治理結(jié)構(gòu)上。當前我國網(wǎng)絡(luò)社會的治理主體仍舊是以政府為主,其他主體(例如網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)運營商、網(wǎng)民等)很少參與到網(wǎng)絡(luò)社會治理中。網(wǎng)絡(luò)社會問題主要由政府解決,缺乏多元主體參與治理的積極性,政府對網(wǎng)絡(luò)社會的治理成本高而效率低?!皡f(xié)作性在于各主體在進行網(wǎng)絡(luò)社會治理時不是單打獨斗,而是強調(diào)治理結(jié)構(gòu)與集體行動的有序性”。2.在政府治理水平上。政府在對網(wǎng)絡(luò)社會進行監(jiān)管的時候,治理方式較單一,監(jiān)管人員的素質(zhì)與能力有待提高,不能適應(yīng)目前網(wǎng)絡(luò)威脅的潛在化問題,監(jiān)管手段不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會的客觀需要。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展突飛猛進,而政府監(jiān)管技術(shù)則沒有與蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)相匹配,管理職責與管理手段相脫節(jié)。目前我國政府的治理結(jié)構(gòu)單一,缺乏有效的協(xié)同治理機制,沒有充分的調(diào)動網(wǎng)絡(luò)運營商以及服務(wù)商等社會力量,個人與企業(yè)也沒有參與到網(wǎng)絡(luò)治理中來,單一的政府管理難以適應(yīng)當前網(wǎng)絡(luò)治理的需要,不能對網(wǎng)絡(luò)輿情進行及時有效的監(jiān)控和引導(dǎo)。

(三)網(wǎng)絡(luò)治理意識落后,民眾缺乏法治思維

1.在網(wǎng)絡(luò)治理意識上。網(wǎng)絡(luò)社會治理的最終目標是促進網(wǎng)絡(luò)主體的全面發(fā)展,進而促進網(wǎng)絡(luò)社會有序發(fā)展。但是我國的治理理念還是停留在重視行政權(quán)力即政府的管理職能上,仍將政府的權(quán)力放在第一位置,以行政權(quán)力來管理公民權(quán)利。2.在民眾法治思維上。在網(wǎng)絡(luò)治理中,民眾缺乏法治思維,對個人在網(wǎng)絡(luò)治理中扮演的角色認識不清。網(wǎng)絡(luò)社會治理倡導(dǎo)政府與網(wǎng)絡(luò)主體(網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)絡(luò)協(xié)會等組織)共同進行。然而,由于不同主體所接受的文化教育、道德與價值理念不同,導(dǎo)致無法形成共同的法治思維,無法實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理目標。多元化的主體基于自身的利益作出的選擇,會使網(wǎng)絡(luò)治理政策形同虛設(shè)。網(wǎng)絡(luò)治理是一種合作治理,要求政府與各個治理主體共同分享權(quán)力、分擔責任,但是在實際操作中,民眾的法治意識的缺乏導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)治理面臨困境。

三、我國網(wǎng)絡(luò)社會治理的法律對策

這時由于網(wǎng)絡(luò)社會的虛擬性和跨地域的特征,同時也由于信息獲取的不對稱性,就會使得有心人通過短時間內(nèi)的扭曲信息和聚集關(guān)注的方式來制造“民意”,這使得網(wǎng)絡(luò)治理環(huán)境越加復(fù)雜,出現(xiàn)政府與民眾之間的矛盾,加大了網(wǎng)絡(luò)社會治理的難度。因此,凈化網(wǎng)絡(luò)空間、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、有效治理網(wǎng)絡(luò)是當前網(wǎng)絡(luò)社會治理的關(guān)鍵。

(一)完善網(wǎng)絡(luò)法律體系,提高網(wǎng)絡(luò)法律位階

第一,網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)具有前瞻性,對網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展狀態(tài)以及發(fā)展中的問題及時了解,在網(wǎng)絡(luò)立法過程中應(yīng)該吸納網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員參與,保證網(wǎng)絡(luò)立法的科學性。加強公眾參與的力度,可以減少立法適用性不強的弊端,增加立法的科學性,通過有效的渠道讓民眾參與到立法中來,及時更新法條,促進科學完善的網(wǎng)絡(luò)法律體系的形成。第二,在制定完善網(wǎng)絡(luò)法律體系的時候要深入了解網(wǎng)絡(luò)社會各個層次的現(xiàn)狀及存在問題,完善立法機制,加強公眾參與,制定維護網(wǎng)絡(luò)社會健康發(fā)展的法律。在制定網(wǎng)絡(luò)法律體系時還要融入法治思維,完善高層級的網(wǎng)絡(luò)立法,提高網(wǎng)絡(luò)治理法律的位階,由最高立法機關(guān)盡快做出網(wǎng)絡(luò)社會的基本法,并且制定專門網(wǎng)絡(luò)的立法,提高網(wǎng)絡(luò)立法的位階,確立網(wǎng)絡(luò)立法的權(quán)威性。在確立了原則性的基本法律之后,還要針對網(wǎng)絡(luò)社會的現(xiàn)實對其進行進一步的明確和細化,增加法條的可操作性。同時,促進網(wǎng)絡(luò)立法與網(wǎng)絡(luò)社會的適應(yīng)性,提高網(wǎng)絡(luò)社會立法的時效性,加強與其他行業(yè)的協(xié)同性,構(gòu)建打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法體系,共同維護網(wǎng)絡(luò)社會的安全。

(二)建立多元網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu),提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管水平

第一,政府在對網(wǎng)絡(luò)社會進行監(jiān)管的時候要注重多元主體間的平等合作,要重視網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、網(wǎng)民等社會力量的作用,調(diào)動網(wǎng)絡(luò)運營商以及服務(wù)商等社會力量,讓個人與企業(yè)參與到網(wǎng)絡(luò)治理中來,形成一個多元主體引領(lǐng)的有效的網(wǎng)絡(luò)治理體系,而不是單打獨斗的以政府為主要治理力量的單一治理體系。提升政府監(jiān)管手段,使其適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會突飛猛進應(yīng)用技術(shù)的客觀發(fā)展的需要,對輿情進行有效的監(jiān)控和引導(dǎo),填補網(wǎng)絡(luò)治理的空白。第二,提升政府執(zhí)法能力,建立開放式的網(wǎng)絡(luò)社會的監(jiān)管體制。增強對網(wǎng)絡(luò)案件的執(zhí)法力度,對網(wǎng)絡(luò)社會上的違法犯罪行為要堅決查處與處罰,增加網(wǎng)絡(luò)社會的違法成本。同時要加強建設(shè)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊伍,提高政府部門對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的執(zhí)法人員的素質(zhì),對相關(guān)的執(zhí)法人員進行相配的培訓(xùn),使其掌握基本的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識,有效提高政府工作人員的專業(yè)素質(zhì),還應(yīng)該提高執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)的培養(yǎng),并加強網(wǎng)絡(luò)社會執(zhí)法隊伍培訓(xùn)的法律保障。重視網(wǎng)絡(luò)社會執(zhí)法隊伍建設(shè),建立專門的網(wǎng)絡(luò)社會執(zhí)法機構(gòu)。并且,要建立政府各部門之間的合作機制,部門之間進行信息共享與資源整合,有效提高執(zhí)法能力,提高對網(wǎng)絡(luò)社會中出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力,防止出現(xiàn)輿情危機,提高網(wǎng)絡(luò)社會治理能力,維護法律權(quán)威。

(三)提高網(wǎng)絡(luò)治理意識,轉(zhuǎn)變民眾法治思維

當前,網(wǎng)絡(luò)以其獨特的作用影響著中國社會的發(fā)展與進步,互聯(lián)網(wǎng)安全和民眾的財產(chǎn)安全正不斷遭受不法行為的侵害,給互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)造成極大污染?;ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地,我們必須堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng),讓網(wǎng)絡(luò)空間真正清朗起來。第一,提高政府的網(wǎng)絡(luò)治理意識。政府在網(wǎng)絡(luò)社會治理中扮演著重要的角色,政府治理網(wǎng)絡(luò)首先要具備法治意識,即利用法律手段有效的治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,保護國家、社會和公民的合法權(quán)益。其次,要具備主權(quán)意識,即互聯(lián)網(wǎng)治理體系的建立必須立足于我國主權(quán),禁止外權(quán)的干涉,排除外國勢力的浸入。最后,要具備合作意識。互聯(lián)網(wǎng)的治理并非一朝一夕和一蹴而就,面對各種違法行為和犯罪行為,不僅在國內(nèi)要實現(xiàn)多元網(wǎng)絡(luò)治理主體的合作,在國際上還要實現(xiàn)和其他國家的合作,在國內(nèi)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理體系的構(gòu)建和完善,在國際上實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。第二,在網(wǎng)絡(luò)社會的治理中,首先要轉(zhuǎn)變民眾的法治思維,使其認識到自己也是網(wǎng)絡(luò)治理的主體。而在我國對于網(wǎng)絡(luò)治理的立法觀也比較傾向于管理主義,強調(diào)政府的治理權(quán)力,以禁止性規(guī)范為主,缺乏授權(quán)性規(guī)范,忽視網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)益,輕公民的權(quán)利保護。針對于要轉(zhuǎn)變民眾的法治思維,轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)社會治理中的片面強調(diào)政府治理而輕公民權(quán)利的思維,以及對網(wǎng)絡(luò)社會治理的主體不清的認識,尤其是要喚醒民眾的主體意識,使其參與到網(wǎng)絡(luò)社會的治理中來。要重視網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)的工作,堅持全民普法與守法,加大宣傳教育活動,有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主體遵守法律。重視對網(wǎng)絡(luò)法治的宣傳,拓寬網(wǎng)絡(luò)法治宣傳的渠道,增加廣大網(wǎng)民喜聞樂見的宣傳方式,使網(wǎng)絡(luò)法律知識廣泛傳播。同時,積極進行法治文化建設(shè)活動,提高其影響力與滲透力。還應(yīng)該重視網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè),在網(wǎng)絡(luò)治理中,充分發(fā)揮道德與法律相互補充的作用,積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主體對網(wǎng)絡(luò)法律的認可并自覺遵守,從而使得網(wǎng)絡(luò)主體積極參與到網(wǎng)絡(luò)治理中來,形成全社會積極參與網(wǎng)絡(luò)治理的良好局面,提高網(wǎng)絡(luò)治理的能力。全球信息化浪潮云奔潮涌,中國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展蹄疾步穩(wěn),網(wǎng)絡(luò)社會治理對于國家治理顯得尤為重要。當前網(wǎng)絡(luò)社會治理仍存在很多問題,應(yīng)當積極加強對網(wǎng)絡(luò)社會的治理,優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,促進網(wǎng)絡(luò)社會主體的全面發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)社會的健康發(fā)展。在“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略藍圖指引下,加快中國邁向網(wǎng)絡(luò)強國的進程。