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農(nóng)田水利工程建后管理探析

時(shí)間:2022-10-15 09:25:06

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農(nóng)田水利工程建后管理探析

0引言

近年來,我國的小型農(nóng)田水利工程迅猛發(fā)展,但由于水利工程建成后,缺乏管理制度和維護(hù)資金,導(dǎo)致水利工程在投入使用后,處于長期無人管理養(yǎng)護(hù)的困境中,極大的限制了小型農(nóng)田水利工程的使用效率和使用年限。因此,分析研究水利工程建后的管理問題十分重要。

1小型農(nóng)田水利工程建后管理存在的問題

1.1管理意識淡薄

現(xiàn)階段,先進(jìn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和維護(hù)意識,在農(nóng)村地區(qū)還未得到普及。我國大部分農(nóng)民還保留的傳統(tǒng)的農(nóng)耕思維,缺乏對相關(guān)水利工程設(shè)施的認(rèn)知。這導(dǎo)致了小型農(nóng)田水利工程建成后,農(nóng)民只是單純的從水利工程中享受到了便利和實(shí)惠,并沒有意識到其的重要性,甚至沒有對小型農(nóng)田水利工程的基本保護(hù)意識。

1.2管理體制不健全

造成目前小型農(nóng)田水利工程缺少建后管理的關(guān)鍵因素是沒有健全的管理制度。很多小型農(nóng)田水利工程建成后,雖然建立了相關(guān)的管理模式和方案,但是缺少科學(xué)的理論依據(jù)的支持。尤其是在受地域、文化和教育水平的影響下,相關(guān)的管理制度差異很大,沒有統(tǒng)一的管理和維護(hù)制度,很難給相關(guān)工作者提供參考依據(jù)。另一方面,受個(gè)人能力和認(rèn)知的影響,對水利工程設(shè)施的重要性意識淡薄,沒有統(tǒng)一責(zé)權(quán)利規(guī)章制度,導(dǎo)致一旦水利工程出現(xiàn)問題,無人承擔(dān)責(zé)任,相互推諉,給水利工程設(shè)施的維修和養(yǎng)護(hù)帶來諸多不便。

1.3管理資金管理不善

小型農(nóng)田水利工程建成后,需要一定的管理費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用來保持水利工程的正常使用。但是,很多地區(qū)在小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)和投入使用后,沒有設(shè)置相關(guān)的費(fèi)用,或者專門的資金管理部門。這導(dǎo)致了大部分的水利工程連基礎(chǔ)管理人員的工資問題都無法有效解決,建后管理工作和維護(hù)更加形同虛設(shè)。

1.4用水缺乏計(jì)量

大部分的水利工程在設(shè)計(jì)初期就缺少了計(jì)量設(shè)施,沒有科學(xué)的用水方法,導(dǎo)致后期投入使用時(shí),無法按照灌溉區(qū)的計(jì)量進(jìn)行收費(fèi)。另外一方面,存在計(jì)量設(shè)施的水利工程,設(shè)備并未啟用或者未進(jìn)行施工安裝,最終沒有按照規(guī)定要求,實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)。這些都導(dǎo)致農(nóng)民和管理人員對水利設(shè)施的重視程度降低,不僅浪費(fèi)了水資源,而且造成了長期管理制度的漏洞。

2小型農(nóng)田水利工程建后管理問題的解決措施

2.1提升農(nóng)田水利工程管理意識

首先要統(tǒng)一思想,不僅水利工程管理部門要重視,而且要提高廣大人民群眾的愛護(hù)思維。只有這樣,才能保障的管理理念和制度能夠有效執(zhí)行。例如:岑鞏縣小型農(nóng)田水利工程建立初期,當(dāng)?shù)卣腿罕娨寻言擁?xiàng)目作為該縣水利扶貧、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容,同時(shí)積極開展當(dāng)?shù)厝罕姷慕y(tǒng)一思想工作,確保解決群眾實(shí)際困難,明確水利工程所帶來的巨大優(yōu)勢以及潛在的巨大經(jīng)濟(jì)效益,得到了當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極響應(yīng)。

2.2建立健全農(nóng)田水利工程管理制度

小型農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)長期保護(hù)基層農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要工程,要想徹底解決水利工程建后的管理問題,必須建立完善的管理制度。例如:岑鞏縣積極推行“一把鋤頭”管水模式,逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確、效益永續(xù)、管理科學(xué)的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村水利設(shè)施管理體制和運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)建、管、養(yǎng)相一致,責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一,管活了“小農(nóng)水”,除去了農(nóng)民的“心病”。該縣成立了灌區(qū)管理所及用水協(xié)會,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、水利站各抽調(diào)1—2名負(fù)責(zé)人或?qū)B毠芾砣藛T組成,按水源覆蓋區(qū)域或供水功能劃分,成立多個(gè)用水協(xié)會,每個(gè)協(xié)會以水源和功能不同劃分灌區(qū),每個(gè)灌區(qū)推選專職管護(hù)人員從事水利設(shè)施看護(hù)、養(yǎng)護(hù)和用水分配工作。

2.3因地制宜實(shí)施用水計(jì)量

水資源是寶貴的,科學(xué)的制定用水計(jì)量制度,對于水資源的保護(hù)至關(guān)重要。對于北方的干旱區(qū)域,可以采用針對居戶的計(jì)水、供水以及定價(jià)方式,對于基層供水單位,可以采用水利灌溉的方式與農(nóng)民進(jìn)行合作。而對于南方來說,水資源相對充足,可以采用僅針對計(jì)量水進(jìn)行收費(fèi),而灌溉水則可以采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式。此外,還要完善計(jì)量收費(fèi)制度,通盤考慮水利工程建設(shè)時(shí)的投入成本和運(yùn)輸過程中的水流失成本。通過科學(xué)的計(jì)費(fèi)方式,既起到了節(jié)約水源的目的,又減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。例如:岑鞏縣小型農(nóng)田水利工程為了促進(jìn)灌區(qū)工程良性運(yùn)行,實(shí)行了水價(jià)改革。通過對供水成本的核算,及時(shí)合理確定了供水價(jià)格。同時(shí),為了避免糾紛,采用經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范供、用水行為,實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。同時(shí),按計(jì)劃灌溉面積配水,發(fā)揮水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用,適時(shí)和非適時(shí)季節(jié)制定浮動水價(jià)政策,采用協(xié)議管理,分級計(jì)量供水,力求灌區(qū)達(dá)到均衡用水、節(jié)約用水,大力推行節(jié)水灌溉,促進(jìn)水資源利用率和水分生產(chǎn)率的提高。

2.4提升技術(shù)服務(wù)體系

對于水利工程建后的管理機(jī)構(gòu),人才匱乏,技能能力不足,資金收入少是突出的三大問題。尤其是受到重大改革的影響(精簡部門管理),小型農(nóng)田水利工程管理體系更加的不完善,缺失重要組成人員。針對提升技術(shù)服務(wù)體系,要從以下4方面入手:①進(jìn)行管理制度改革,啟用多種管理模式。②優(yōu)化經(jīng)費(fèi)保障制度,確保其穩(wěn)定、可靠和使用高效。③監(jiān)督管理機(jī)制要獎罰分明,采用科學(xué)的方式進(jìn)行管理考核。④重視人才和專業(yè)設(shè)備的投入。只有提升了工作效率和服務(wù)職能,基層水利工程建后管理部門才能健全體系建設(shè),做好水利設(shè)施的維護(hù)和管理工作,提升水利工程的使用效率和年限。例如:岑鞏縣在對小型農(nóng)田水利工程建后的技術(shù)服務(wù)管理上,深化設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制改革,①明晰工程產(chǎn)權(quán),本著“誰投資,誰所有,誰受益,誰負(fù)擔(dān)”的基本原則,結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè),落實(shí)小型水利工程的產(chǎn)權(quán)。②落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任,明確了工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程管護(hù)的主體責(zé)任部門。③落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi),管護(hù)經(jīng)費(fèi)由工程產(chǎn)權(quán)所有者籌集,財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼,鼓勵(lì)和動員社會各方面力量支持小型水利工程的管護(hù)工作。最后,探索工程管理模式,進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程社會化的租賃和承包模式。

3結(jié)語

綜上所屬,小型農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)利國、利民的重要項(xiàng)目,是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措之一。它促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,提升了基層農(nóng)民的生活水平和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,各地、各部分要充分認(rèn)識到水利工程的重要性,健全完善水利工程建后的管理體系,采用科學(xué)的技術(shù)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葘?shí)施管理,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。