時間：2022-08-04 05:07:37
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摘要:本文對高校固定資產(chǎn)管理目前存在的問題進(jìn)行了分析，闡述了高校提升固定資產(chǎn)管理效率的途徑和方法。
關(guān)鍵詞:高校固定資產(chǎn)管理；問題；對策
一、當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理存在的問題分析
首先，高校缺乏管理主體意識。高校購買固定資產(chǎn)來源途徑有兩種：一是財政撥款購買；二是直接行政劃撥取得。所以高校固定資產(chǎn)從取得伊始就具有了行政劃撥的特點，高校自身沒有成本核算和后續(xù)維護(hù)的壓力，在長期的管理實踐中就形成了重視購置卻忽視管理的管理缺陷，很多高校沒有意識到固定資產(chǎn)管理的重要性，資產(chǎn)管理主體理念淡薄，固定資產(chǎn)使用效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)固定資產(chǎn)使用效益。高校固定資產(chǎn)管理的理念很多還停留在經(jīng)費觀念層面上，高校之間只顧著競爭財政資金購買固定資產(chǎn)，但是卻忽視了對買來的固定資產(chǎn)的管理和使用，最終致使高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制嚴(yán)重陳舊，管理制度缺失、管理工作力度不足。其次，高校固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)零散。高校固定資產(chǎn)管理在內(nèi)容上涵蓋了對組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督固定資產(chǎn)的一整套活動。截止到目前，高校固定資產(chǎn)管理依然采取歸口管理模式，實施賬物分離的管理方法，統(tǒng)一的歸口管理部門尚未形成。比如說高校固定資產(chǎn)價值的核算是財務(wù)部門負(fù)責(zé)的；房屋、建筑物和家具等固定資產(chǎn)則是由后勤部門管理的；圖書雜志的管理則是由圖書館進(jìn)行的；教學(xué)設(shè)備和實驗器材是由實驗設(shè)備部門管理的。固定資產(chǎn)購置部門和使用部門屬于不同的職能部門，各個職能部門又分散在不同的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)范圍內(nèi)，這樣就很容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)的日常使用和管理與實物流動之間出現(xiàn)了脫節(jié)。實際固定資產(chǎn)管理中，并沒有一個職能部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理固定資產(chǎn)的使用和效益，各個部門各自為政，管理上相互分散，最終導(dǎo)致了學(xué)校難以有效地協(xié)調(diào)各個職能部門的固定資產(chǎn)管理工作的局面，口徑不統(tǒng)一、多頭統(tǒng)計的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，固定資產(chǎn)賬實不符、賬賬不符更是管理常態(tài)。第三，高校缺乏有效的內(nèi)部控制制度。大多數(shù)高校都沒有針對固定資產(chǎn)管理設(shè)置有效的內(nèi)部控制制度，管理手段陳腐過時。首先，高校在固定資產(chǎn)配置上缺乏審核機(jī)制，部分高校沒有針對固定資產(chǎn)的購置、驗收、使用和保護(hù)環(huán)節(jié)設(shè)置清晰規(guī)范的工作程序和工作方式；其次，高校在固定資產(chǎn)監(jiān)管上沒有形成統(tǒng)一的體系。各個歸口部門都有各自的賬目，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)分散在財務(wù)賬本、圖書賬本、家具賬本、建筑物賬本之中，這樣管理一方面不能對固定資產(chǎn)的存量分布進(jìn)行及時反映，另一方面則不能夠及時發(fā)現(xiàn)閑置資產(chǎn)并進(jìn)行共享，最終使得高校自身對固定資產(chǎn)的存量多少都不清楚了，固定資產(chǎn)賬本、臺賬和實物之間嚴(yán)重不符；再次，高校固定資產(chǎn)缺乏先進(jìn)的管理手段和方法。部分高校的固定資產(chǎn)管理還停留在手工登記的層面上，這在信息化高度普及的時代是非常落后的管理方式，那些財務(wù)了信息化管理方法的高校，也將固定資產(chǎn)管理的側(cè)重點放在了統(tǒng)計功能和數(shù)據(jù)庫管理上。
二、新時期加強高校固定資產(chǎn)管理的對策
第一，提升高校固定資產(chǎn)管理主體意識。高校必須意識到自己在固定資產(chǎn)管理上的責(zé)任和任務(wù)，自上而下都應(yīng)該明確固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性。首先，高校應(yīng)該樹立固定資產(chǎn)管理效益和使用效益理念，讓高校全員都具備資產(chǎn)管理意識，使得廣大教職員工能夠主動去維護(hù)固定資產(chǎn)權(quán)益；其次是高校要克服重視購買輕視管理的管理傾向，在內(nèi)部控制中融入固定資產(chǎn)預(yù)算制度，并對固定資產(chǎn)預(yù)算的方法和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)控。另外，高校在管理固定資產(chǎn)的時候要注重折舊問題，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，提升資產(chǎn)的使用效率。高校要定期或者不定期地對資產(chǎn)管理人員開展培訓(xùn)和思想教育，提升其管理的責(zé)任意識和管理的能力，使得固定資產(chǎn)管理進(jìn)入到科學(xué)化管理進(jìn)程。第二，完善固定資產(chǎn)管理制度。高校應(yīng)該認(rèn)真地研讀國有資產(chǎn)管理部門和主管財政部門的資產(chǎn)管理要求，并據(jù)此制定適合高校的一套固定資產(chǎn)管理制度，在內(nèi)部控制上加強各個職能部門之間的邏輯聯(lián)系，使得制定的制度具有操作性和針對性，固定資產(chǎn)管理的責(zé)任應(yīng)該具體到每一個人，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。通常來說，高校固定資產(chǎn)管理制度應(yīng)該包括購置制度、驗收制度、維護(hù)制度、統(tǒng)計報告制度和報廢處理制度等等。在制定了相應(yīng)的管理制度的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)該定期或者不定期地對固定資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行檢查，如果某個人或者某個職能部門違反了管理制度或者管理不到位，上級部門需要對其進(jìn)行責(zé)任追究。高校固定資產(chǎn)管理制度的落實重點在于崗位責(zé)任制的建立，使得各個部門都明確自身的職責(zé)范圍，最好做到自上而下、層層落實。經(jīng)過固定資產(chǎn)管理制度的落實，高校會更加明確自身的管理責(zé)任主體地位，對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行資源優(yōu)化配置，保障固定資產(chǎn)安全。第三，變革固定資產(chǎn)管理方法。在我國社會漸漸進(jìn)入到信息化社會和網(wǎng)絡(luò)化社會的時代背景下，高校有必要變革其固定資產(chǎn)管理的方式和手段，節(jié)約消耗在固定資產(chǎn)管理上的資源和人力，實現(xiàn)管理水平和服務(wù)質(zhì)量的質(zhì)的飛躍。新時期高校固定資產(chǎn)管理應(yīng)該成立網(wǎng)絡(luò)化管理體系，在借助計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，形成固定資產(chǎn)管理購買方式、報銷審核和成本計算的流程化管理體系，將固定資產(chǎn)的管理從動態(tài)引入到靜態(tài)，從事后監(jiān)督變?yōu)槭虑胺揽?、事中審查。高校固定資產(chǎn)管理貫穿于學(xué)校資產(chǎn)管理的全過程，是一個艱巨又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強高校固定資產(chǎn)的管理工作，需要各個部門積極參與和共同努力。
作者：張曉鷹 單位：贛南衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院
【摘要】本文以高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題為背景，以廣東工商職業(yè)學(xué)院固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，分析廣東工商職業(yè)學(xué)院固定資產(chǎn)的特點和管理機(jī)制，推進(jìn)廣東工商學(xué)院固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，讓廣東工商職業(yè)學(xué)院固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)規(guī)范化、科學(xué)化以及網(wǎng)絡(luò)化，詳細(xì)設(shè)計和實現(xiàn)了高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。
【關(guān)鍵詞】高校；固定資產(chǎn)；管理系統(tǒng)
高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)流程圖隨著高校的招生的大量擴(kuò)招，許多學(xué)校進(jìn)行合并和拆分、重組兼并、調(diào)整、新校區(qū)建設(shè)等工作比較頻繁使得高校固定資產(chǎn)構(gòu)成越變得更加復(fù)雜，而且高校之間的財務(wù)、人事和后勤等變動頻繁，對高校固定資產(chǎn)管理方面的要求更加嚴(yán)苛，如何高效、規(guī)范的管理好學(xué)校固定資產(chǎn)是大部分高校面對的一個大難題。因此，面對當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理存在的問題，結(jié)合廣東工商職業(yè)學(xué)院資產(chǎn)管理工作的實際情況，需要利用現(xiàn)代通訊技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、信息采集及處理技術(shù)、教育科研網(wǎng)，并參照目前先進(jìn)的高校財務(wù)管理制度和方法，建立一套高效、簡捷、智能化的高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。
在高等學(xué)校的固定資產(chǎn)范圍中所包括的資產(chǎn)類型較多，在教學(xué)、科研、后勤和行政等部門和單位使用的房屋、儀器、辦公用品等都被劃入高校固定資產(chǎn)的范疇之中。要對這些資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的管理首先要對固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記、評估、清查、界定；要對部分資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)和維修，根據(jù)需要采購相應(yīng)的儀器與設(shè)備，定期對固定資產(chǎn)的信息進(jìn)行統(tǒng)計和分析，并將最后確定無誤的信息報送給上級負(fù)責(zé)部門。高校固定資產(chǎn)在這里指所有的高校房產(chǎn)、車輛設(shè)備、電子硬件設(shè)備等固定資產(chǎn)，同時也包括機(jī)房網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、機(jī)柜設(shè)備、小型機(jī)、臺式機(jī)、筆記本、打印機(jī)與掃描儀等硬件設(shè)備，另外，高效固定資產(chǎn)設(shè)備具有種類復(fù)雜多樣，要求穩(wěn)定和維護(hù)及時性。主要針對高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行整體的分析，通過大量的閱讀參考文獻(xiàn)以及對本部門的工作進(jìn)行統(tǒng)籌的分析，發(fā)現(xiàn)商業(yè)高校固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是建立健全的固定資產(chǎn)管理制度，對固定資產(chǎn)進(jìn)行高效的管理，在提高資產(chǎn)使用效益的同時保證資產(chǎn)的完整與安全，保證賬面與實際相符合。在對高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能需求進(jìn)行提煉、整理的基礎(chǔ)上可以大致確實系統(tǒng)的功能性需求，分為個人資產(chǎn)管理、部門資產(chǎn)管理、房產(chǎn)管理、資產(chǎn)入庫管理、資產(chǎn)日常管理、系統(tǒng)管理六個模塊。
高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)流程圖見圖所示。個人資產(chǎn)管理模塊的主要功能對個人做查詢，查詢范圍為登錄人的全部資產(chǎn)，檢索條件包括：原資產(chǎn)編碼、資產(chǎn)名稱、條形碼、品牌型號、資產(chǎn)分類、使用類型、登記日期。部門資產(chǎn)管理模塊的功能查詢范圍為登錄人所在部門的全部資產(chǎn)，檢索條件包括：原資產(chǎn)編碼、資產(chǎn)名稱、條形碼、品牌型號、資產(chǎn)分類、使用類型、登記日期、姓名。高校在在對房產(chǎn)資產(chǎn)進(jìn)行管理時就需要建立起內(nèi)容詳實的前期與后期出產(chǎn)檔案，特別對房屋的分配、回收、折舊等情況要備注清楚，保證賬務(wù)的合理性，做到合理使用固定資產(chǎn)，杜絕越權(quán)使用的情況出現(xiàn)，保障院有資產(chǎn)不會大量流失。該模塊以全校自有和非自有房產(chǎn)信息為基礎(chǔ)，以各個流程模塊（樓宇信息、土地信息、房產(chǎn)信息、房產(chǎn)評估、房產(chǎn)使用信息、租賃借用合同信息等功能）為框架，構(gòu)成房產(chǎn)管理的整體。固定資產(chǎn)管理模塊為資產(chǎn)入庫領(lǐng)用、附屬資產(chǎn)錄入、圖片補錄、打印入庫領(lǐng)用單。在對資產(chǎn)信息進(jìn)行檢索是輸入的條件包括了資產(chǎn)的類別、名稱、編號，發(fā)票的編號、保管人員、登記時間和設(shè)備的序列號等信息。添加一條資產(chǎn)的詳細(xì)信息，輸入內(nèi)容包括：資產(chǎn)基本信息、購買信息、保修信息、存放信息、保管使用信息和備注信息，共六大類。在出現(xiàn)附屬資產(chǎn)時需要填寫附屬資產(chǎn)的信息：資產(chǎn)類別，資產(chǎn)名稱，購置類型，設(shè)備序列號,規(guī)格型號，發(fā)票編號，發(fā)票日期，合同名稱，采購方式，采購范圍，來源方式，來源渠道，數(shù)量，價格類型，價格，計量單位，供應(yīng)商，保修（月），使用年限（月），備注等。資產(chǎn)日常管理模塊包括“資產(chǎn)入賬”、“資產(chǎn)信息修改”、“資產(chǎn)退庫”、“資產(chǎn)轉(zhuǎn)移”、“資產(chǎn)退出”、“資產(chǎn)處置”、“資產(chǎn)審核”等功能。本系統(tǒng)在個人資產(chǎn)和部門資產(chǎn)中還設(shè)有“更新報廢”功能，通過此功能個人可以進(jìn)行資產(chǎn)的更新報廢申報流程，實現(xiàn)了資產(chǎn)報廢更新流程簡便化，科學(xué)化管理。檢索條件包括資產(chǎn)編碼、資產(chǎn)名稱、條形碼、資產(chǎn)分類、使用類型、登記時間。這些子功能都是個人資產(chǎn)基本信息日常管理中最為基礎(chǔ)的操作功能。根據(jù)需求的分析結(jié)果，設(shè)計高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)必須和需求進(jìn)行一一對應(yīng)，根據(jù)整個系統(tǒng)及具體的模塊確定設(shè)計策略和技巧。由此可以確定，設(shè)計本系統(tǒng)需要遵守的設(shè)計原則：1、先進(jìn)性原則2、帶寬保障3、可靠性4、安全性和穩(wěn)定性5、操作易用高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)在設(shè)計過程中，所采用的架構(gòu)技術(shù)為多層架構(gòu)，通過將整個應(yīng)用劃分成多層來實現(xiàn)系統(tǒng)的高性能，同時在開發(fā)時還采用到分布式技術(shù)，這兩種方法結(jié)合運用，對使用效率的提高有較高的益處，并且對數(shù)據(jù)的操作和管理上可以帶來較大便利。多層架構(gòu)技術(shù)通過多層劃分，使得系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理以及數(shù)據(jù)處理相分離，使用技術(shù)接口可以實現(xiàn)各個模塊之間數(shù)據(jù)交互，對數(shù)據(jù)的所有操作的交互使用帶來保障。多層架構(gòu)的應(yīng)用還可以提高系統(tǒng)的擴(kuò)展性能，同時業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)的分離還可以實現(xiàn)較高的可維護(hù)性，當(dāng)出現(xiàn)問題時可以更好地去解決，各層之間不會互相影響。高等學(xué)校資產(chǎn)是學(xué)院有形資產(chǎn)的重要組成部分。本研究的內(nèi)容是以高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題為背景，通過對系統(tǒng)相關(guān)的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的分析和了解，確定了本論文需要使用的研究方法和研究路徑，最終確定了設(shè)計和實現(xiàn)本系統(tǒng)的軟件研發(fā)流程。
通過對系統(tǒng)的需求進(jìn)行詳細(xì)的分析和闡述，在需求明確的基礎(chǔ)上對系統(tǒng)進(jìn)行概要設(shè)計和詳細(xì)設(shè)計，這些設(shè)計都是為了系統(tǒng)各自模塊做準(zhǔn)備，最終確定高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)主要包括個人資產(chǎn)管理、部門資產(chǎn)管理、房產(chǎn)管理、資產(chǎn)入庫管理、資產(chǎn)日常管理、系統(tǒng)管理。設(shè)計系統(tǒng)管理的主要包括對權(quán)限的分配和角色的確認(rèn)，明確各自模塊的管理方法和管理特點，并且對不同分類的資產(chǎn)進(jìn)行針對性監(jiān)控；在管理過程中對不同資產(chǎn)的管理、實現(xiàn)和計劃都進(jìn)行明確設(shè)計；對相似模塊的實現(xiàn)過程采用代碼復(fù)用的技術(shù)，提高了代碼的可讀性和可移植性。對于系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)處理模塊的設(shè)計主要包括查詢和檢索功能，并且提供模塊查詢和精確查詢兩種方法，這樣的結(jié)果就是可以為客戶提供更加多樣化的檢索方法，最終使得系統(tǒng)更加的科學(xué)化和規(guī)范化。
作者：段靜波 單位：廣東工商職業(yè)學(xué)院計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)系
摘要：固定資產(chǎn)作為高校最為重要的有形資產(chǎn)，如何對其進(jìn)行信息化管理，使其更好地服務(wù)于教學(xué)、科研活動，實現(xiàn)價值最大化，對高校的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。新高校會計制度的頒布為高校固定資產(chǎn)管理帶來新的機(jī)遇。在全面分析高校固定資產(chǎn)管理存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合新會計制度，提出相應(yīng)的對策建議。
關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；固定資產(chǎn)管理；新會計制度
近年來，由于國家各級政府加強了對高校的投入力度，高校也在不斷的擴(kuò)大招生規(guī)模。隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大，高校的固定資產(chǎn)需求急速增加。學(xué)費的增長及政府的投入使得這幾年來高校資金相對比較充裕，有能力進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)。近年來各個高校的固定資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了不少。國家對固定資產(chǎn)的管理也日益重視。
一、高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題
(一)固定資產(chǎn)購建缺乏科學(xué)的規(guī)劃論證
自1999年教育部出臺《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》開始大學(xué)擴(kuò)招。很快大學(xué)的宿舍，教室，實驗室都不夠了。許多省市都在郊區(qū)建立了大學(xué)城用于大學(xué)的擴(kuò)建，現(xiàn)如今幾乎所有的公辦普通高校都有兩個或兩個以上的校區(qū)。至2012年4月，教育部《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》明確提出，今后公辦普通高校本科招生規(guī)模將保持相對穩(wěn)定，至此高校停止了本科生的擴(kuò)招。據(jù)2015年《國務(wù)院關(guān)于高等教育改革與發(fā)展工作情況的報告》稱去年大學(xué)的錄取率為74.3%，毛入學(xué)率為40%，已超過中高收入國家平均水平。然而近年來高考人數(shù)卻成逐年下降趨勢。2008年1050萬，2009年1020萬，2012年915萬，今年略有提升也只940萬人。研究生雖未停止擴(kuò)招但從2014年起研究生的報考人數(shù)也在持續(xù)下降。眾所周知，人口的低出生率，大學(xué)畢業(yè)生的低就業(yè)率等原因，高考人數(shù)還會繼續(xù)下降。目前有些三本院校已出現(xiàn)招生人數(shù)不足的現(xiàn)象。隨著招生規(guī)模的相對穩(wěn)定甚至下降高等院校規(guī)模已出現(xiàn)拐點。今年國家實施高校學(xué)科“雙一流”工程，高校自身也存在著重新洗牌。對于這一趨勢，應(yīng)引起各個高校的關(guān)注。對于基礎(chǔ)建設(shè)要有一定的前瞻性，否則基礎(chǔ)設(shè)施在建成以后極有可能出現(xiàn)使用率低下甚至閑置?，F(xiàn)今高校的基礎(chǔ)建設(shè)不僅缺乏前瞻性甚至缺乏整體規(guī)劃。最典型的就是教師公寓。學(xué)校的新校區(qū)大多建在郊區(qū)。學(xué)校周圍配套設(shè)施跟不上。在未解決配套設(shè)施的情況下，很多學(xué)校又將教師公寓建在新校區(qū)。建成以后，因為社區(qū)配套設(shè)施跟不上，居住新公寓的教師面臨買菜難，孩子上學(xué)難，就醫(yī)難等一系統(tǒng)問題，不得不重新在外租房，致使新建公寓閑置多年。再者就是實驗室。因?qū)κ褂谜叩男枨罂紤]不足，教學(xué)樓建成以后，實驗室臨到使用時發(fā)現(xiàn)問題重重，實驗室所需的特殊環(huán)境要求得不到滿足，不得不大規(guī)模改造甚至重建。新校區(qū)土地面積不夠合并校區(qū)困難，學(xué)校不得不開設(shè)班車，教師尤其是公共課教師上課幾個校區(qū)來回跑。林林總總這些問題也造成基礎(chǔ)建設(shè)過程中和使用過程中的嚴(yán)重浪費。
(二)固定資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)峻
高校中固定資產(chǎn)的重復(fù)購置也是相當(dāng)嚴(yán)重的。造成高校中固定資產(chǎn)重復(fù)購置的原因主要是兩個方面：一是缺乏監(jiān)管，二是制度引誘。由于科研經(jīng)費的管理為項目制。如何使用科研經(jīng)費項目負(fù)責(zé)人有著極大的權(quán)限。財務(wù)部門大多只是對合法性，合規(guī)性進(jìn)行控制，而不便對其合理性進(jìn)行管理和引導(dǎo)。在我國科研經(jīng)費大多數(shù)是各級政府撥付，雖然結(jié)題時會有結(jié)題審計，但對于合理高效使用科技經(jīng)費方面是無法用審計來監(jiān)管的，而學(xué)校方面又對此動力不足。項目負(fù)責(zé)人出于各種原因?qū)潭ㄙY產(chǎn)重復(fù)購置，而此種行為就處于無人監(jiān)管的境地。而另一方面，科研經(jīng)費管理的某些不合理性也是造成固定資產(chǎn)重復(fù)購置的重要原因?？蒲薪?jīng)費申請時由項目負(fù)責(zé)人提出預(yù)算。由于項目負(fù)責(zé)人大多并不精通財務(wù)，編制一份合理的預(yù)算對于他們來說有一定的難度。再則高校評價體系使得高校重視科研項目的申請，輕視經(jīng)費使用。一個學(xué)?；痦椖康纳暾垟?shù)甚至直接會影響到學(xué)校排名。是否能申請到國家基金影響到一名教師是否能評上高級職稱，能否申請到高級別的國家基金直接能決定一名教授在學(xué)校的學(xué)術(shù)地位?，F(xiàn)今國家發(fā)放科研經(jīng)費可謂政出多門，國家基金委，教育部，各省教育廳，國有企業(yè)等等。這就使得科研經(jīng)費出現(xiàn)多頭申請的情況。到了結(jié)題時，經(jīng)費用不完又害怕結(jié)題時經(jīng)費結(jié)余過多而被收回甚至問責(zé)，出現(xiàn)重復(fù)購置固定資產(chǎn)的情況也就不足為怪了。
(三)固定資產(chǎn)使用率低
固定資產(chǎn)使用率低下是高校普遍存在的問題。高校購買固定資產(chǎn)的經(jīng)費主要有兩方面。一是，國家各級政府撥付給高校的經(jīng)費。這類經(jīng)費主要用于購買教學(xué)設(shè)備和實驗室建設(shè)。高校使用這類經(jīng)費購買固定資產(chǎn)的管理方式一般是由院系上報預(yù)算，學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一預(yù)算審核后將經(jīng)費下?lián)芙o院系，由院系在預(yù)算范圍內(nèi)提請購買固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)購入后也多由院系使用和管理。這種管理方式使得固定資產(chǎn)購買后各個院系資源獨享，對固定資產(chǎn)的共享缺乏動力。加之學(xué)校沒有一個部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)節(jié)。固定資產(chǎn)在院系之間缺乏共享，閑置設(shè)備缺乏調(diào)劑，使用率當(dāng)然也會很低。另一種經(jīng)費來源是教師的科研經(jīng)費，一些用于科研活動的固定資產(chǎn)往往是教師的科研經(jīng)費購買。主要用于教師個人的科研活動。對這類經(jīng)費購買的固定資產(chǎn)通常由教師個人在經(jīng)費預(yù)算范圍內(nèi)自行購買自行使用自行管理，因為沒有相應(yīng)的制度進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵，教師們在報廢前幾乎將其視為私有物品，基本沒有共享的情況，使用率也同樣很低。
(四)固定資產(chǎn)信息化管理手段落后
高校的固定資產(chǎn)管理辦法相對落后，信息化程度不高。設(shè)備管理部門，財務(wù)部門，院系相互之間信息共享程度不高。財務(wù)部門只管核算，設(shè)備管理部門只管購置和發(fā)放，院系的使用情況不清查就不清楚。在新會計制度以后固定資產(chǎn)計提折舊，固定資產(chǎn)賬面價值失真的情況會逐步糾正。但管理手段不跟上，賬面價值失真依然會存在?！陡叩葘W(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》規(guī)定的固定資產(chǎn)折舊年限。房屋建筑物按當(dāng)年房屋建筑物固定資產(chǎn)總值的2％(50年折舊期)計提。設(shè)備按專用設(shè)備按8年.一般設(shè)備按5年，其他設(shè)備均按10年計提折舊。但具體到各種院校各種設(shè)備，情況又將會復(fù)雜的多，如果一概而論同樣會造成會計信息失真。
二、新會計制度對高校固定資產(chǎn)管理帶來的機(jī)遇
新的高校會計制度于2014年1月1日開始實施。該制度對固定資產(chǎn)部分做出了較大的修訂。固定資產(chǎn)部分的修訂主要分為兩個方面：首先對高校固定資產(chǎn)的價值標(biāo)準(zhǔn)和類別進(jìn)行了重新的規(guī)定，將高校固定資產(chǎn)的價值標(biāo)準(zhǔn)提升至1000元并將固定資產(chǎn)主要分為六大類，同時指出在忽略固定資產(chǎn)殘值的條件下，對固定資產(chǎn)按照年限平均法計提折舊。其次提出將基建賬與高?！按筚~”平行登記，并定期將基建賬信息并入學(xué)校的“大賬”中去；因建筑工程而產(chǎn)生的利息，歸屬于建設(shè)期間發(fā)生的，歸入在建工程成本項目中。新會計制度的頒布對固定資產(chǎn)管理有著很大的促進(jìn)作用，使會計信息更真實，更全面。對學(xué)校更好的管理固定資產(chǎn)提供了良好的法律依據(jù)。基建賬與高?！按筚~”并賬之后更利于學(xué)校利用預(yù)算管理和控制基建工程。固定資產(chǎn)提取折舊后會相對比較真實的反應(yīng)固定資產(chǎn)的現(xiàn)在價值，為固定資產(chǎn)建立共享平臺和信息化管理提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
三、新會計制度下固定資產(chǎn)管理的對策
(一)制定固定資產(chǎn)中長期管理規(guī)劃
在國家實施高校學(xué)科“雙一流”工程之際，對于基建工程方面學(xué)校應(yīng)盡快組織一個專家組對學(xué)校未來較長一段時期的發(fā)展進(jìn)行一次總體的，全面的評估，認(rèn)真的制訂一份中長期的規(guī)劃，對學(xué)校未來較長一段時期的基建項目做一份中長期的預(yù)算。這份預(yù)算應(yīng)該是一份科學(xué)的詳實的細(xì)致的預(yù)算。學(xué)校每年的年度預(yù)算中基建方面的預(yù)算將以此為基礎(chǔ)進(jìn)行微調(diào)?；椖繎?yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中長期預(yù)算，不在預(yù)算中的基建項目，原則上不應(yīng)新建。進(jìn)行過一次總體的，全面的評估學(xué)校管理層就會對學(xué)校的總體情況，未來發(fā)展趨勢有一個更理性的認(rèn)識。有一份中長期的預(yù)算，學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)就會減少很多的盲目性。基建工程中的種種問題大多數(shù)都是源于預(yù)算問題。預(yù)算不合理，預(yù)算制定時過于粗糙，執(zhí)行不規(guī)范，造成預(yù)算流于形式。嚴(yán)把預(yù)算關(guān)，才能使基建工程財務(wù)管理得更好。合并校區(qū)也是勢在必行的，校區(qū)合并以后一來減少很多不必要的開支，二來也方便了師生的科研教學(xué)活動，方便了學(xué)校的管理。校區(qū)合并工作僅憑學(xué)校一已之力是很難做到的，還需多方爭取國家有關(guān)政府部門的支持和幫助，在合并校區(qū)中土地置換，建設(shè)生活配套設(shè)施等等工作都離不開相關(guān)政府部門的幫助。
(二)防止使用科研經(jīng)費對固定資產(chǎn)重復(fù)購置
新會計制度對固定資產(chǎn)提取折舊，使固定資產(chǎn)在賬面上反應(yīng)了相對真實的價值，這一點對固定資產(chǎn)的管理提供了很大便利，使管理人員僅從賬面上就能對固定資產(chǎn)的新舊程度有一個大致的了解。參與對固定資產(chǎn)購買的合理性提供了一定的依據(jù)。但要扼制固定資產(chǎn)人為重復(fù)購置現(xiàn)象還應(yīng)建立一套既人性化又監(jiān)督到位的科研經(jīng)費管理體制。對于科研經(jīng)費的發(fā)放于政府層面應(yīng)統(tǒng)一由一個專門部門負(fù)責(zé)。在學(xué)校層面，財務(wù)人員應(yīng)全面參與到科研經(jīng)費管理中去。在科研經(jīng)費申請之初，幫助教師和科研人員進(jìn)行合理的經(jīng)費預(yù)算。國家科研經(jīng)費發(fā)放部門也應(yīng)有專門部門進(jìn)行經(jīng)費預(yù)算合理性審核，做到合理發(fā)放，從源頭上防止科研經(jīng)費的浪費現(xiàn)象，防止固定資產(chǎn)的人為重置。在學(xué)校層面應(yīng)利用執(zhí)行新會計制度的時機(jī)，對學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次大清查，摸清學(xué)校固定資產(chǎn)的實際情況，建立合理的折舊制度，為今后的固定資產(chǎn)的管理打下基礎(chǔ)。在今后的固定資產(chǎn)管理中，學(xué)校應(yīng)利用好預(yù)算和審批權(quán)限，對固定資產(chǎn)采購的合理性進(jìn)行管理，避免固定資產(chǎn)的不合理采購。對科研經(jīng)費結(jié)余應(yīng)制定好相關(guān)政策，做好引導(dǎo)工作，引導(dǎo)科研人員在今后的科研活動中合理使用，細(xì)水長流，萬不可一收了事。
(三)建立固定資產(chǎn)共享平臺
在整個學(xué)校層面建立一個固定資產(chǎn)共享平臺，使固定資產(chǎn)能做到最大限度的使用，使固定資產(chǎn)的使用價值達(dá)到最大化，這是高校目前固定資產(chǎn)管理最需要解決的問題。建立一個固定資產(chǎn)共享平臺能使學(xué)校各個院系，各個部門互通有無。教師們也可以在這個共享平臺中互通有無，以節(jié)省科研經(jīng)費。當(dāng)然僅僅建立一個共享平臺是不夠的，更重要的是還要在制度上鼓勵和完善共享機(jī)制，能讓各個院系，部門甚至教師能在共享機(jī)制中實現(xiàn)共贏。只有當(dāng)制度相對完善了，共享平臺才能真正的有效的運行起來。固定資產(chǎn)的共享不僅是校內(nèi)各個院系和部門之間，在一定條件下，也要與社會共享。例如，班車，學(xué)生宿舍，校醫(yī)院，校內(nèi)賓館，食堂等等，都是可以在一定條件下對社會開放服務(wù)的。
(四)加強固定資產(chǎn)信息化管理
現(xiàn)今高校的固定資產(chǎn)管理手段依然比較落后，各個管理部門信息共享不足。高校應(yīng)大力推進(jìn)信息化管理，建立本校固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫。建立信息化管理以后，各個部門能夠比較清晰的了解固定資產(chǎn)的使用情況，固定資產(chǎn)的使用人，責(zé)任人。這樣就會大大減少固定資產(chǎn)大清查所需次數(shù)和范圍，大大減少大清查所耗費的人力物力，使固定資產(chǎn)的很多管理常規(guī)化。例如固定資產(chǎn)的報廢。固定資產(chǎn)提取折舊以后，固定資產(chǎn)到了報廢年限，設(shè)備管理部門因與財務(wù)部門共享了相關(guān)信息，不需要查賬就能在信息平臺上看到，能夠及時到固定資產(chǎn)使用人處查看固定資產(chǎn)是否需要報廢，如不需要報廢的及時評估新的使用年限，需要報廢的能及時進(jìn)行報廢處理。財務(wù)部門得到設(shè)備管理的信息就能夠及時處理相關(guān)固定資產(chǎn)賬務(wù)。建立固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫也是為固定資產(chǎn)的共享提供管理上的依據(jù)和保障，使得學(xué)校不會因為固定資產(chǎn)共享造成管理上的混亂。新會計制度的頒布對高校的固定資產(chǎn)管理既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。新會計制度頒布已兩年了，但很多學(xué)校執(zhí)行得并不好，折舊未提，基建賬并賬不及時，學(xué)校執(zhí)行新會計制度已迫在眉睫。在完成固定資產(chǎn)大清查以后，盡快進(jìn)行學(xué)校固定資產(chǎn)現(xiàn)狀的評估，建立起信息化管理平臺，使學(xué)校固定資產(chǎn)實現(xiàn)價值最大化，才能幫助學(xué)校教學(xué)，科研邁上一個新臺階。
作者：黃暉
【摘要】通過對高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)容進(jìn)行分析，選取相應(yīng)的考核指標(biāo)構(gòu)建高校固定資產(chǎn)管理績效評價體系，在此基礎(chǔ)上利用TOPSIS法對高校的固定資產(chǎn)管理績效指標(biāo)進(jìn)行計算，并通過五所高校的固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行了驗證。
【關(guān)鍵詞】高校；固定資產(chǎn)管理；TOPSIS法；績效評價
一、引言
隨著國家教育事業(yè)的發(fā)展，我國高校的辦學(xué)環(huán)境得到極大改善，學(xué)校規(guī)模逐漸擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)逐年提高。據(jù)統(tǒng)計，2014年全國普通本科在校人數(shù)達(dá)到1541萬人，較2005年增長了82%。為了滿足日益增長的教學(xué)、科研需求，我國高校相繼建設(shè)教學(xué)樓、體育館等建筑場館，購買教學(xué)設(shè)施設(shè)備，不斷引進(jìn)大型教學(xué)實驗設(shè)備，更新圖書、軟件。高校固定資產(chǎn)的不斷增加，使得我國高校固定資產(chǎn)豐富化、多樣化，但同時也導(dǎo)致其管理更加復(fù)雜。目前，我國高校固定資產(chǎn)管理仍存在許多問題，主要是資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)使用率低、管理意識淡薄、管理體系不完善等。為了改善高校固定資產(chǎn)的使用效果，應(yīng)從固定資產(chǎn)管理方面入手，提出合理的固定資產(chǎn)管理績效考核評價方法，通過科學(xué)的管理績效考核評價，促進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理者合理運用固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。目前，對于高校固定資產(chǎn)管理績效的評價，已經(jīng)有部分學(xué)者進(jìn)行了探討。朱麗霞、嚴(yán)奇春（2014）等對高校資產(chǎn)管理進(jìn)行了績效評價，通過構(gòu)建評價模型，選取25個樣本進(jìn)行實例分析，評價樣本間相對的效率情況，并針對評價結(jié)果給出相應(yīng)改進(jìn)措施。趙紅英、李岳峰（2012）等根據(jù)高校固定資產(chǎn)的特點，選取4個一級指標(biāo)及15個二級指標(biāo)，構(gòu)建高校固定資產(chǎn)管理績效評價體系，通過分析固定資產(chǎn)管理的教學(xué)科研績效、營運績效、構(gòu)成績效以及自籌績效等方面，對高校固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行評價。Avkiran（2001）通過對澳大利亞高校的相關(guān)績效進(jìn)行分析研究，討論了高校投入與產(chǎn)出的效率問題。Johnes（2006）對英格蘭超過100所高校進(jìn)行了績效評價。張穎等（2014）分析了高校固定資產(chǎn)管理中管理體系不完善、管理效能不高等主要問題和實施固定資產(chǎn)管理績效考核的必要性，并提出科學(xué)合理、涵蓋全面、指標(biāo)多元的實施固定資產(chǎn)管理績效考核的原則。通過固定資產(chǎn)管理績效考核，不斷探索資源投入的最佳配置途徑，推動存量資產(chǎn)的有效利用和大型儀器設(shè)備等資產(chǎn)的共享，以提高固定資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。可以看出，目前國內(nèi)外學(xué)者在高校固定資產(chǎn)管理績效評價方面已經(jīng)取得了一定的研究成果，但其中的績效評價指標(biāo)選取缺乏系統(tǒng)分析，評價方法多采用層次分析法，較為主觀，缺乏科學(xué)性。因此，本文在系統(tǒng)分析固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，確定績效評價指標(biāo)選取原則，構(gòu)建較為合理的績效評價指標(biāo)體系。同時，利用TOPSIS法，通過分析各高校與理想解的距離，避免主觀因素對評價結(jié)果的影響，對各高校固定資產(chǎn)管理相對績效進(jìn)行評價。
二、高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)容
高校固定資產(chǎn)主要包括高校土地、房屋建筑物、軟件與圖書、設(shè)備儀器、辦公設(shè)備等能夠用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)資源，是評價高校辦學(xué)實力的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是高校教學(xué)辦公的物質(zhì)基礎(chǔ)。高校固定資產(chǎn)管理涉及部門較多，管理較為復(fù)雜，可分為財務(wù)管理和實物管理，其中實物管理主要包括固定資產(chǎn)購置管理、固定資產(chǎn)使用管理以及固定資產(chǎn)處置管理。1.固定資產(chǎn)財務(wù)管理。固定資產(chǎn)財務(wù)管理主要涉及固定資產(chǎn)的入賬、折舊、注銷等賬務(wù)手續(xù)的辦理。合理的固定資產(chǎn)財務(wù)管理，能夠避免固定資產(chǎn)在財務(wù)上的無形損耗，確保固定資產(chǎn)賬賬相符、賬實相符，真實完整地反映固定資產(chǎn)信息。2.固定資產(chǎn)購置管理。固定資產(chǎn)購置管理主要涉及高校固定資產(chǎn)的購置計劃編制、采購程序設(shè)置、采購合同及招投標(biāo)文件編制、招標(biāo)活動辦理、入庫及驗收等方面。合理的固定資產(chǎn)購置管理能夠加強高校內(nèi)部控制制度，促使固定資產(chǎn)合理利用，避免重復(fù)購入固定資產(chǎn)，節(jié)約辦學(xué)資金。3.固定資產(chǎn)使用管理。固定資產(chǎn)使用管理主要涉及固定資產(chǎn)的維護(hù)、清查盤點、領(lǐng)用交還、調(diào)劑、出租出借等。合理的固定資產(chǎn)使用管理能夠促進(jìn)高?？茖W(xué)、規(guī)范地使用固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效率，避免固定資產(chǎn)閑置浪費，實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，隨時掌握固定資產(chǎn)總值，便于固定資產(chǎn)總量控制。4.固定資產(chǎn)處置管理。固定資產(chǎn)處置管理主要包括固定資產(chǎn)的出售管理、報廢管理以及報損管理。出售管理主要是指對高校有償轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)所有權(quán)并收取相應(yīng)收益的處置行為進(jìn)行管理；報廢管理主要是指對高校已不能繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的處置行為進(jìn)行管理；報損管理是指對高校非正常損失的固定資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的處置行為進(jìn)行管理。合理的固定資產(chǎn)處置管理能夠保證高校固定資產(chǎn)的合法權(quán)益不被損害，減少固定資產(chǎn)空置現(xiàn)象，提高固定資產(chǎn)利用率。高校固定資產(chǎn)管理的恰當(dāng)與否從側(cè)面反映了高校教學(xué)水平的高低及科研能力的優(yōu)劣。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國高校從服務(wù)型機(jī)構(gòu)逐步向自主辦學(xué)型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化，高校的資金來源也逐步從國家財政撥款變成以財政撥款為主，外部企業(yè)資助、校辦企業(yè)補助為輔。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，許多高校面臨資金缺口過大、財務(wù)風(fēng)險過高等問題，使得高校越來越重視對固定資產(chǎn)的管理。但目前我國高校對固定資產(chǎn)的管理存在管理意識淡薄，管理體系不完善，固定資產(chǎn)使用效率低、管理效能低等問題。因此，為改善高校對固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，可構(gòu)建合理的固定資產(chǎn)管理績效評價體系，為高校固定資產(chǎn)管理提供決策參考，進(jìn)而促進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理者合理運用固定資產(chǎn)。
三、高校固定資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)體系建立
1.指標(biāo)選取原則。在固定資產(chǎn)管理績效評價研究中，需要構(gòu)建科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，通過客觀科學(xué)的指標(biāo)選取原則，保障指標(biāo)選取的系統(tǒng)性、全面性。固定資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)應(yīng)依據(jù)以下原則進(jìn)行選?。海?）科學(xué)性原則。固定資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)的選取首先應(yīng)保證科學(xué)性。指標(biāo)的選取、權(quán)重的標(biāo)定、評價結(jié)果的計算必須以科學(xué)性為依據(jù)，指標(biāo)只有保證了科學(xué)性才能反映客觀實際情況，也才能對績效評價具有指導(dǎo)意義。而科學(xué)全面的績效評價指標(biāo)能夠在一定程度上準(zhǔn)確地描述固定資產(chǎn)管理績效的某一特征。（2）系統(tǒng)性原則。高校固定資產(chǎn)管理績效評價涉及對高校固定資產(chǎn)財務(wù)、購置、使用、處置等各個方面管理情況的評價，涉及的因素較多，影響較為復(fù)雜。因此，所選擇的指標(biāo)應(yīng)具有較強的代表性，從各個方面反映高校固定資產(chǎn)管理狀況，并且各指標(biāo)應(yīng)基于整體相互配合，保證績效評價的系統(tǒng)性。（3）獨立性原則。指標(biāo)選取的獨立性原則是指在滿足全面反映高校固定資產(chǎn)管理情況的前提下，應(yīng)保證指標(biāo)間關(guān)聯(lián)性較小，指標(biāo)間類型不重復(fù)，精簡選取指標(biāo)數(shù)量，使得所選取的指標(biāo)最簡化、最小化，各指標(biāo)相對獨立存在。（4）可操作性原則。指標(biāo)選取的可操作性原則是指除保證上述指標(biāo)選取的原則外，為便于收集與計算，指標(biāo)參數(shù)還應(yīng)保證指標(biāo)選取的可操作性。所選指標(biāo)應(yīng)簡明，要充分利用現(xiàn)有統(tǒng)計指標(biāo)，以保障指標(biāo)計算的正常進(jìn)行。2.指標(biāo)的選取。依據(jù)上述績效評價指標(biāo)選取原則，考慮到高校固定資產(chǎn)管理的特點，選取管理運營績效、資產(chǎn)構(gòu)成績效以及制度機(jī)構(gòu)績效三個方面的指標(biāo)構(gòu)成指標(biāo)體系，用來衡量高校固定資產(chǎn)管理績效。（1）管理運營績效。管理運營績效指標(biāo)主要包括固定資產(chǎn)完好率、固定資產(chǎn)利用率、固定資產(chǎn)更新率以及固定資產(chǎn)共享率。固定資產(chǎn)完好率是指完好的固定資產(chǎn)價值占高校固定資產(chǎn)總值的比例，反映了高校的固定資產(chǎn)使用管理水平，可由式（1）計算求得。（1）固定資產(chǎn)利用率是指排除閑置、淘汰等固定資產(chǎn)以外的固定資產(chǎn)價值占高校固定資產(chǎn)總值的比率，反映了高校固定資產(chǎn)的利用情況，并從側(cè)面反映了高校的固定資產(chǎn)使用管理和處置管理水平，可由式（2）計算求得。（2）固定資產(chǎn)更新率是指在一定的統(tǒng)計期內(nèi)，新增固定資產(chǎn)價值占統(tǒng)計期期初固定資產(chǎn)總值的比率，體現(xiàn)了高校固定資產(chǎn)的變動情況，反映了高校的固定資產(chǎn)購置管理水平，可由式（3）計算求得。（3）固定資產(chǎn)共享率主要是指固定資產(chǎn)在高校各部門間共享的比率。高校只有共享利用固定資產(chǎn)，才能保障固定資產(chǎn)效用最大化，從而提高高校的固定資產(chǎn)管理效用。該指標(biāo)反映了高校的固定資產(chǎn)使用管理水平，可由式（4）計算求得。（4）（2）資產(chǎn)構(gòu)成績效。資產(chǎn)構(gòu)成績效主要反映了高校各部門之間固定資產(chǎn)的分配情況。目前我國高校可大致分為行政辦公部門、教學(xué)科研部門和后勤保障部門，因此資產(chǎn)構(gòu)成績效主要包括行政固定資產(chǎn)比率、教學(xué)科研固定資產(chǎn)比率和后勤固定資產(chǎn)比率。行政固定資產(chǎn)比率是指用于教學(xué)行政的固定資產(chǎn)價值占高校固定資產(chǎn)總值的比例，反映了高校固定資產(chǎn)中服務(wù)于行政辦公的固定資產(chǎn)比例，可由式（5）計算求得。（5）科研固定資產(chǎn)比率是指用于教學(xué)科研的固定資產(chǎn)價值占高校固定資產(chǎn)總值的比例，反映了高校服務(wù)于教學(xué)科研的固定資產(chǎn)比例，可由式（6）計算求得。（6）后勤固定資產(chǎn)比率是指用于后勤的固定資產(chǎn)價值占高校固定資產(chǎn)總值的比例，反映了高校服務(wù)于后勤保障的固定資產(chǎn)比例，可由式（7）計算求得。（7）（3）制度機(jī)構(gòu)績效。主要涉及固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)、固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行三個指標(biāo)。固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置指標(biāo)主要用來考察高校固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否完善、管理模式是否合理、分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)是否明確、管理意識是否強烈等方面。固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置是高校固定資產(chǎn)管理科學(xué)化、系統(tǒng)化的前提保障。通過判斷固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否設(shè)置，設(shè)置是否合理完善，可以從整體上了解高校的固定資產(chǎn)管理水平。固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)指標(biāo)主要用來考察高校固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)是否完善、高校是否對相關(guān)人員進(jìn)行制度培訓(xùn)、員工對管理制度是否掌握等方面。固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是高校固定資產(chǎn)管理科學(xué)化、系統(tǒng)化的理論依據(jù)。固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行指標(biāo)主要用來考察高校各部門是否嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)管理制度，反映了高校對固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況。
四、基于TOPSIS法的高校固定資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)的計算
因高校固定資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)的數(shù)量較多，為使得評價結(jié)果盡量科學(xué)客觀，可利用熵值法對指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值。熵值法是通過指標(biāo)自身屬性進(jìn)行權(quán)重賦值的一種方法，利用熵值法可保證權(quán)重標(biāo)定的科學(xué)性和客觀性。由于指標(biāo)中存在定性指標(biāo)，因此在標(biāo)定指標(biāo)權(quán)重前，通過構(gòu)建綜合評價模型，運用專家打分方法，對定性指標(biāo)通過設(shè)定評語集進(jìn)行量化處理，實現(xiàn)指標(biāo)可計算化。同時，為避免各指標(biāo)間不同量綱對評價結(jié)果造成影響，需對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，在此基礎(chǔ)上運用熵值法對指標(biāo)賦予權(quán)重，并利用TOPSIS法對高校固定資產(chǎn)管理績效進(jìn)行評價。1.指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化是指為了消除指標(biāo)間由于量綱不同帶來的差異，將指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)處理，轉(zhuǎn)化為無量綱指標(biāo)的過程，主要包括指標(biāo)正向化、非負(fù)化和歸一化。（2）采用熵值法確定各指標(biāo)的權(quán)重。利用熵值法標(biāo)定指標(biāo)的權(quán)重w，具體計算方法如前文所示。
五、實例分析
根據(jù)上述建立的固定資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)體系以及模糊綜合評價模型，選取高校1、高校2、高校3、高校4、高校5的固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行實例分析評價。五所高校均是國家教育部直屬的國家“211”工程重點建設(shè)高校，學(xué)校專業(yè)設(shè)置齊全，教學(xué)科研條件完備。學(xué)校建筑面積大，固定資產(chǎn)較多，管理較為繁瑣。通過對各高校網(wǎng)站對外公開信息以及教育部直屬高校信息公開年度報告等信息的收集整理，并由15位專家對高校的制度機(jī)構(gòu)績效情況進(jìn)行評判打分，將指標(biāo)評語集定義為｛很好，好，一般，差，很差｝，并分別賦值為｛5，4，3，2，1｝，同時，以15位專家打分平均值作為各高校制度機(jī)構(gòu)績效指標(biāo)取值。通過整理指標(biāo)數(shù)據(jù)，各高校固定資產(chǎn)管理績效指標(biāo)對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，由于高校的核心任務(wù)是為國家培養(yǎng)具有科研能力和創(chuàng)新精神的人才，因此高校的固定資產(chǎn)中科研固定資產(chǎn)所占的比率應(yīng)較高，相對而言，行政和后勤固定資產(chǎn)的比率應(yīng)較低。因此，行政固定資產(chǎn)比率和后勤固定資產(chǎn)比率為逆向指標(biāo)。通過對逆向指標(biāo)正向化，并對所有指標(biāo)歸一化后，得到各高校固定資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的結(jié)果如表2所示。采用熵值法對各指標(biāo)進(jìn)行權(quán)值標(biāo)定，指標(biāo)權(quán)值標(biāo)定結(jié)果如表3所示。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后指標(biāo)及指標(biāo)權(quán)重標(biāo)定結(jié)果，運用TOPSIS法對各高校固定資產(chǎn)管理績效進(jìn)行評價，加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)矩陣V如式（21）所示。由表4可以看出，高校5的相對接近度為0.9955，其相對接近度最大，說明相對于其他高校，高校5的固定資產(chǎn)管理效果最好。高校4的相對接近度為0.1511，其相對接度最小，說明高校4的固定資產(chǎn)管理效果最差。
六、結(jié)論
近年來，隨著高等教育改革的不斷深入，績效評價的方式方法也在不斷豐富。本文首先對高校的固定資產(chǎn)管理內(nèi)容進(jìn)行了較為詳盡的分析，并在此基礎(chǔ)上建立了科學(xué)客觀的指標(biāo)選取原則，綜合考慮了高校固定資產(chǎn)管理運營績效、資產(chǎn)構(gòu)成績效以及制度機(jī)構(gòu)績效等方面的內(nèi)容，選取10個指標(biāo)構(gòu)建了高校固定資產(chǎn)管理績效評價體系。結(jié)合建立的評價指標(biāo)體系，利用客觀的TOPSIS法對高校固定管理績效評價進(jìn)行了定量研究。并結(jié)合實例，選取五所教育部直屬的國家“211”工程重點建設(shè)高校進(jìn)行評價，分析各高校固定資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)，并給出相對績效評價結(jié)果。高校固定資產(chǎn)管理績效評價體系的建立，對于評價一所高校的辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)科研水平等起著十分重要的作用。高校在注重教學(xué)、科研及學(xué)科建設(shè)等方面發(fā)展的同時，也要注重科學(xué)管理。要進(jìn)一步制定和完善高校資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，實現(xiàn)高校資產(chǎn)的優(yōu)化配置，合理調(diào)配資源，提高資源利用率，為高校的科學(xué)決策提供依據(jù)，促進(jìn)高校的協(xié)調(diào)、科學(xué)、可持續(xù)性發(fā)展。因此，在全面推進(jìn)教育改革的大背景下，高校應(yīng)該不斷探索創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理績效評價體系，實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的合理配置和高效使用，使高校固定資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不斷地提升。
作者：劉威
【摘要】近年來，我國各大高校逐漸增加固定資產(chǎn)的構(gòu)建，但隨著固定資產(chǎn)數(shù)量的提升，高校固定資產(chǎn)管理的難度也越來越大，逐漸出現(xiàn)各部門缺乏溝通、管理機(jī)構(gòu)不健全、管理觀念落后等問題，這些問題造成固定資產(chǎn)的流失，嚴(yán)重浪費了國有資產(chǎn)。本文在分析上述問題的同時，又從加強制度建設(shè)、強化管理意識、明確各部門的職責(zé)等方面，探究了高校固定資產(chǎn)管理的對策。希望以此提升我國高校固定資產(chǎn)管理的效率，進(jìn)而為高校教育教學(xué)的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)；管理；問題；對策
隨著我國經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展，我國高校教育事業(yè)也隨之進(jìn)步，在這種社會背景下，高校的建設(shè)也不斷發(fā)展，高校規(guī)模逐漸擴(kuò)大，固定資產(chǎn)也不斷增加，這就使得高校固定資產(chǎn)的管理難度加大，高校的辦公設(shè)備、新建校舍不斷增加，固定資產(chǎn)管理顯得日益重要。但目前，我國高校固定資產(chǎn)管理中還存在諸多問題，這無疑對高校教育教學(xué)的發(fā)展極為不利，因此，為了防止高校固定資產(chǎn)流失，必須采取措施加強高校固定資產(chǎn)管理，提升固定資產(chǎn)管理的效率。
一、高校固定資產(chǎn)管理的問題
1.各部門缺乏溝通
當(dāng)前，許多高校多遵循掌握分管原則將固定資產(chǎn)歸多個部門管理，例如，建筑物和房屋管理歸后勤部門；圖書管理由圖書館負(fù)責(zé)；家具與設(shè)備儀器則由設(shè)備處管理；固定資產(chǎn)核算由財務(wù)處負(fù)責(zé)。這導(dǎo)致實物管理部門只關(guān)注實物資產(chǎn)的數(shù)量、類別，對總體價值量缺乏概念。財務(wù)管理部門則只關(guān)注價值量的核算，對固定資產(chǎn)的數(shù)量、類別則不夠關(guān)注，若各部門之間未及時對賬，就會增加最終的核算工作量。此外，在清核資產(chǎn)時需要財務(wù)部門與實物管理部門相互配合，但在實際操作中，由于各個部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)管理，一些部門之間甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)核對不認(rèn)真的現(xiàn)象，導(dǎo)致報表完成時間緊迫，頻繁出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤，這無疑會極大地影響高校固定資產(chǎn)管理的工作效率。
2.會計核算不合理
我國大部分高校依舊采用收付實現(xiàn)制度，即在核算固定資產(chǎn)中只關(guān)注原值，忽視了折舊，一些設(shè)備直到報廢才注銷，在此之前無論其使用性能是否損毀，都一律按原值核算，這就加大了實際價值和賬面價值的差距。此外，一些高校的會計人員由于不清楚概念范圍，將那些易耗品、低價值等資產(chǎn)也視為固定資產(chǎn)，并登記在冊，這使得高校賬面固定資產(chǎn)價值虛增。同時，由于各個部門之間很少進(jìn)行賬目核對，使得分類賬目數(shù)額與總賬存在不一致現(xiàn)象。
3.管理觀念落后
當(dāng)今社會，我國許多高校都屬于公辦學(xué)校，采用事業(yè)單位管理體制，這就使得高校固定資產(chǎn)建設(shè)多依靠政府的財政投入。大部分高校都在無償使用這些固定資產(chǎn)，不僅不核算成本，而且不關(guān)心固定資產(chǎn)的折舊問題。還有一些高校的負(fù)責(zé)人對固定資產(chǎn)管理的重要性缺乏認(rèn)識。許多高校領(lǐng)導(dǎo)人都一味的關(guān)注科研、教學(xué)、行政等工作，對固定資產(chǎn)管理不夠重視。這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理手段單一、管理機(jī)制不健全、管理理念落后，高校中普遍存在公物私用、資源浪費、重復(fù)建設(shè)等問題。致使固定資產(chǎn)難以發(fā)揮其在高校發(fā)展中的作用。
二、高校固定資產(chǎn)管理的對策
1.加強制度建設(shè)
高校要全面收集整理現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理制度，根據(jù)當(dāng)前的時代形勢，保留合理的成分，對不足之處進(jìn)行修改。此外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的辦學(xué)條件和國家的相關(guān)規(guī)定，細(xì)化相關(guān)條款，明確規(guī)定固定資產(chǎn)的支付余額、招標(biāo)采購、資產(chǎn)入賬、預(yù)付款、貨物驗收等環(huán)節(jié)具體操作措施，規(guī)定賬務(wù)部門與實物管理部門進(jìn)行幾次對賬，并以制度形式加以規(guī)范，明確實物盤點的方式、時間，增強固定資產(chǎn)管理的制度化、長期化、明確化特點，并通過相應(yīng)的獎懲措施保證這些制度的順利實施。與此同時，還要在日常工作和校園網(wǎng)上大宣傳高校固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度和章程，促使高校師生都逐漸重視固定資產(chǎn)管理。并明晰固定資產(chǎn)的使用、采購和報銷，為固定資產(chǎn)管理打下堅實基礎(chǔ)。對那些在固定資產(chǎn)管理中不負(fù)責(zé)任造成資產(chǎn)損失的個人或單位，要進(jìn)行相應(yīng)的處罰，而對那些重視固定資產(chǎn)管理，并自覺協(xié)調(diào)合作的部門與個人則應(yīng)當(dāng)及時給予獎勵，以便激發(fā)各部門在固定資產(chǎn)管理中的積極性。
2.強化管理意識
首先應(yīng)當(dāng)加強高校領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理的重視，促使他們將固定資產(chǎn)管理納入日常工作體系中。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)當(dāng)親自參與管理工作，確保有關(guān)固定資產(chǎn)管理的制度都能夠切實執(zhí)行，并自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督。其次，還應(yīng)當(dāng)完善固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，提升固定資產(chǎn)管理水平。就組織機(jī)構(gòu)而言，要在統(tǒng)一部署管理下，按照分級管理的原則，成立專門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，并責(zé)任到人，明確劃分管理責(zé)任。既要有全面負(fù)責(zé)人，也應(yīng)當(dāng)按照分級管理制度設(shè)立主要負(fù)責(zé)人，明確主要負(fù)責(zé)人在固定資產(chǎn)管理中的職責(zé)范圍，強化各部門的管理意識。
3.明確各部門的職責(zé)
固定資產(chǎn)管理涉及到高校的各個層面，因此需要各個部門的相互配合，明確負(fù)責(zé)價值核算的財務(wù)部門與負(fù)責(zé)實物管理的部門之間的關(guān)系，以及各自的職責(zé)權(quán)限。尤其要重視財務(wù)管理部門在固定資產(chǎn)管理中的作用，以便提升固定資產(chǎn)管理的效率。這主要是因為，在高校教育教學(xué)管理體制中，財務(wù)部門不僅負(fù)責(zé)財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)核算等職責(zé)，還負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，且在業(yè)務(wù)上對實物管理部門進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。雖然固定資產(chǎn)管理涉及到多個部門，但只有財務(wù)部門能夠全面了解高校固定資產(chǎn)的整體情況，并始終參與固定資產(chǎn)管理。此外，由于財務(wù)管理部門掌管高校的財務(wù)經(jīng)費，因此，還可以從宏觀層面對固定資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
作者：周錫永
