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談生態(tài)公益林的投資規(guī)劃與發(fā)展

時(shí)間:2022-08-02 08:37:33

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談生態(tài)公益林的投資規(guī)劃與發(fā)展

1生態(tài)公益林及在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的作用

生態(tài)公益林,是指生態(tài)區(qū)位極為重要,或生態(tài)狀況極為脆弱,對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用,以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的重點(diǎn)的防護(hù)林和特種用途林。包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林和護(hù)岸林等;自然保護(hù)區(qū)的森林和國(guó)防林等。生態(tài)公益林也是保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國(guó)土保安等需要為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地。在我國(guó),生態(tài)公益林按事權(quán)等級(jí)劃分為國(guó)家公益林和地方公益林。國(guó)家公益林:由地方人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定劃定。并經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門核查認(rèn)定的公益林,包括森林、林木、林地。國(guó)家公益林按照保護(hù)等級(jí)劃分為特殊和重點(diǎn)兩個(gè)等級(jí)。改革開放以來,我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得巨大成就,快速城鎮(zhèn)化帶來諸如熱島效應(yīng)與灰塵效應(yīng)等一系列生態(tài)環(huán)境問題迫切需要林業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)三大功能效益。生態(tài)公益林的建設(shè)可以改善生態(tài)效益,改善人居環(huán)境;可以吸收空氣塵埃,凈化空氣;可以調(diào)節(jié)氣溫,改善城鎮(zhèn)小氣候;可以消除噪聲,減弱噪音。

2城鎮(zhèn)化發(fā)展中投資規(guī)劃生態(tài)公益林建設(shè)的意義

城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一把“雙刃劍”在帶給生態(tài)公益林發(fā)展巨大機(jī)遇的同時(shí)也帶來諸多挑戰(zhàn),不僅直接影響著生態(tài)公益林本身的面積、森林覆蓋率、產(chǎn)值等,同時(shí)還重新配置著生態(tài)公益林的生產(chǎn)要素如勞動(dòng)力、資本等,并制約著生態(tài)林功能的發(fā)揮。這種要求看似對(duì)生態(tài)公益林的投資,注重的是生態(tài)效益,完全是為了環(huán)境保護(hù),對(duì)于追求利益最大化的現(xiàn)代企業(yè)來說,是很難被確定為投資方向的。實(shí)則不然,生態(tài)公益林同樣可以經(jīng)營(yíng)和利用,而且是一個(gè)長(zhǎng)效的投資方向,對(duì)于的投資既能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)處理,造福后人,功德無量,而且也能夠獲得經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)和利用,主要是對(duì)現(xiàn)有林和合格的新成林進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理直到森林與林木更新,主要分為管護(hù)、撫育、改造和更新等。還可以對(duì)生態(tài)公益林的次產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā),這種經(jīng)營(yíng)能夠更加有效地發(fā)揮森林生態(tài)功能,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,在不破壞原有農(nóng)林生態(tài)群落的前提下,達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏。社會(huì)效益是投資生態(tài)公益林的有個(gè)作用,豐富的森林資源可以大大提高空氣中氧氣的含量,我們知道,森林具備的吸收二氧化碳、釋放氧氣的功能,天然氧吧的稱謂是對(duì)森林資源改善環(huán)境的最直接定義,除此之外,豐富的森林資源還能夠過濾空氣中的塵埃,改善生態(tài)環(huán)境。對(duì)于生態(tài)公益林的投資,重點(diǎn)是對(duì)生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)和管理,管護(hù)、撫育、改造更新,以及對(duì)其主導(dǎo)功能的利用、次產(chǎn)品的開發(fā)等,增加了就業(yè)機(jī)會(huì),加快了林區(qū)附近村莊的建設(shè),促進(jìn)了城鄉(xiāng)發(fā)展,優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),不斷提高林業(yè)和農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力。生態(tài)公益林建設(shè),能夠較快的改善林區(qū)周圍的生產(chǎn)生活環(huán)境,這種改善有利于培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保意識(shí),調(diào)動(dòng)林區(qū)附近的林農(nóng)以及農(nóng)民的積極性,形成良好的關(guān)注環(huán)保、熱愛自然的氛圍。

3生態(tài)公益林投資規(guī)劃與發(fā)展的策略

思想是決定行動(dòng)的指南,針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)生態(tài)公益林意義作用的認(rèn)識(shí)不足,就要采取行政手段,把生態(tài)公益林建設(shè)作為一項(xiàng)工程來抓,要大力宣傳生態(tài)公益林建設(shè)的意義,要制定生態(tài)公益林的規(guī)劃方案,要以法律約束的手段加大對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)的投資,只有在這樣強(qiáng)大的工程建設(shè)中,才能夠引起領(lǐng)導(dǎo)和群眾的重視,才能夠改變林區(qū)林農(nóng)的思想,讓涉及到生態(tài)公益林建設(shè)的所有人員都能夠真正重視生態(tài)公益林的建設(shè),只有這樣才能為生態(tài)公益林建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。居于生態(tài)公益林的見效慢而非商品性經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn),其投資一般由國(guó)家和政府完成,這種投資往往被一級(jí)一級(jí)的淡化下來,真正投入到生態(tài)公益林的資金就相對(duì)很少,原因是多方面的,思想意識(shí)不夠,地方財(cái)政短缺,地方領(lǐng)導(dǎo)決策經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向偏差等等。為了確保生態(tài)公益林的投資能夠滿足生態(tài)公益林的管護(hù)開支消費(fèi),要把投資方式以法律法規(guī)的方式確定下來,以此約束各級(jí)政府對(duì)生態(tài)公益林的投資行為,同時(shí),要建立監(jiān)督機(jī)制,對(duì)強(qiáng)化對(duì)生態(tài)公益林投入資金的??顚S?,只有確保了投入的資金,才能夠?qū)ι鷳B(tài)公益林進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃,管護(hù),促其盡快的發(fā)展。生態(tài)公益林發(fā)揮的主導(dǎo)功能是生態(tài),產(chǎn)生的是社會(huì)效益,收益的是整個(gè)社會(huì),在其管理中嚴(yán)格禁止商業(yè)采伐,其經(jīng)濟(jì)效益也正是對(duì)森林進(jìn)行功能性開發(fā),如試驗(yàn)研究、科普教育、生態(tài)旅游、森林副產(chǎn)品開發(fā)等,這種開發(fā)的收益遠(yuǎn)比不上管護(hù)開支,經(jīng)營(yíng)者贏利較困難,因此,必須要建立健全生態(tài)公益林效益補(bǔ)償機(jī)制,按照“誰受益、誰投資”的原則和林業(yè)為社會(huì)、社會(huì)為林業(yè)的辦法,施行國(guó)家、社會(huì)、群眾補(bǔ)償相結(jié)合的方法。

4結(jié)束語

由于生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的特殊性,涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、資源、環(huán)境、安全等各個(gè)方面,其可持續(xù)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜而特殊的系統(tǒng)工程。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快的今天,我們對(duì)生態(tài)公益林的投資和建設(shè)以及合理的補(bǔ)償機(jī)制將與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相互促進(jìn)。