時(shí)間：2022-07-27 11:37:59
序論：在您撰寫(xiě)生態(tài)文明視角下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要：當(dāng)前我國(guó)面臨嚴(yán)重的水資源危機(jī)，水循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)我國(guó)人口、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，是我國(guó)水資源新戰(zhàn)略的理想選擇。水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)可使水資源開(kāi)發(fā)利用既符合水循環(huán)自然規(guī)律，又遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水循環(huán)與經(jīng)濟(jì)循環(huán)以及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。本文從生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的角度闡述水循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，并提出水循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)對(duì)策。
關(guān)鍵詞：水循環(huán)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)文明建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展
黨的十八大明確要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。水是人類(lèi)賴(lài)以生存和社會(huì)發(fā)展的必要資源，也是建設(shè)生態(tài)文明的紐帶。如今，水資源短缺和水污染構(gòu)成的水危機(jī)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。為了緩解水危機(jī)，保證水資源的持續(xù)利用，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要從持續(xù)發(fā)展的角度建立科學(xué)的水資源管理體系，探求水資源開(kāi)發(fā)利用和管理的良性循環(huán)，實(shí)行可持續(xù)水資源管理。發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)水資源管理具有重要意義。
1水循環(huán)及水循環(huán)經(jīng)濟(jì)
水循環(huán)是以河川流域?yàn)橹鞯囊约巴ㄟ^(guò)降雨~地下滲透－流出~蒸發(fā)等現(xiàn)象所形成的自然水循環(huán)系統(tǒng)。由于增加了人為的因素，自然水循環(huán)擴(kuò)大成為社會(huì)水循環(huán)。有效建立水資源的社會(huì)水循環(huán)系統(tǒng)是綜合考慮社會(huì)需要、經(jīng)濟(jì)健康和環(huán)境要求，這與生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是一致的，因此社會(huì)水循環(huán)與生態(tài)文明建設(shè)有著密不可分的關(guān)系。
水循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種先進(jìn)的水資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它是建立在社會(huì)水循環(huán)系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上的，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，在水資源開(kāi)發(fā)利用以及人類(lèi)生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，始終貫穿減量化、再利用、再循環(huán)的原則，重視采用新技術(shù)、新材料、新工藝，并以完善的制度建設(shè)管理體制運(yùn)行機(jī)制和法律體系為保障提高水的利用效益和效率，最大限度地減輕和降低污染來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的最終可持續(xù)性。
2水循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益特征分析
水循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率特征強(qiáng)調(diào)在水資源利用過(guò)程中注重節(jié)水。節(jié)水應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在不降低人民生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的前提下，采取綜合措施減少用水過(guò)程中的損失、消耗和污染，提高水的利用效率，高效利用水資源。效益特征要求科學(xué)、合理地配置水資源，構(gòu)建節(jié)水型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和節(jié)水型社會(huì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。一方面要求根據(jù)不同用戶(hù)對(duì)水資源的要求，分質(zhì)供水，循環(huán)用水，實(shí)現(xiàn)水資源在用戶(hù)系統(tǒng)內(nèi)多次再利用與再循環(huán)的目標(biāo)。另一方面要求因地制宜地通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化配置水資源，將水資源從低效益用途配置到高效益領(lǐng)域，提高單位水資源消耗的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3水循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系分析
建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。生態(tài)文明建設(shè)是全面的，有物質(zhì)方面、精神方面、制度方面的，每個(gè)方面還有很多具體內(nèi)容。水是生態(tài)文明建設(shè)的重要紐帶，在生態(tài)文明建設(shè)中起到重要作用。生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)水資源的可持續(xù)發(fā)展，水資源可持續(xù)發(fā)展要求水資源利用充分考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，這也是水循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式追求的最高目標(biāo)。水循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展目標(biāo)必須追求水資源利用的效率、效益和可持續(xù)性三者的統(tǒng)一，要求水資源利用與管理模式必須按照這一特征重新構(gòu)建。因此，水循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)是高度統(tǒng)一的。
4大力發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
隨著人口增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加快以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)對(duì)水資源的數(shù)量和水環(huán)境質(zhì)量的需求越來(lái)越高，要解決水資源短缺與水環(huán)境污染問(wèn)題，發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟(jì)是必然選擇。
（1）切實(shí)提高生態(tài)倫理責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
生態(tài)文明作為一種新的社會(huì)形態(tài)，是從工業(yè)文明社會(huì)過(guò)渡到生態(tài)文明社會(huì)。正確處理好與自然的關(guān)系，建立和諧的生態(tài)倫理責(zé)任意識(shí)，可以使人們明確人類(lèi)活動(dòng)和水自然循環(huán)的相互關(guān)系，重新審視過(guò)去粗放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，有利于建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，在追求人與自然和諧的生態(tài)倫理關(guān)系中實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。
（2）調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化用水方式，提高水資源利用效率
統(tǒng)籌考慮城市和農(nóng)村生活實(shí)際需要，把糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物等不同作物進(jìn)行合理搭配，優(yōu)化配水。水資源條件好的地方以水稻、經(jīng)濟(jì)作物為主，水資源條件差的以棉花、豆類(lèi)、小麥、高粱等為主。要在有條件的地方和郊區(qū)發(fā)展節(jié)水種植，推廣噴灌、滴管、滲灌等節(jié)水灌溉措施。
建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整工業(yè)布局。對(duì)供水緊張的地區(qū)，通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)嚴(yán)格限制高能耗、高物耗和高污染的項(xiàng)目，控制建設(shè)耗水型大的項(xiàng)目，如限制發(fā)展造紙、化工等用水大戶(hù)，主要發(fā)展電子、機(jī)械、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源管理。同時(shí)要用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備取代耗水多的生產(chǎn)設(shè)備，改革用水工藝，并實(shí)行一水多用，循環(huán)使用。
（3）因地制宜地創(chuàng)建綜合水循環(huán)系統(tǒng)，提高水的循環(huán)利用率
建設(shè)供水、排水、污水收集、中水回用實(shí)時(shí)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善取(用)水口自動(dòng)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、傳輸、處理，促進(jìn)污水資源化；逐步建立城市雙管道排水系統(tǒng)，分質(zhì)供水，優(yōu)水優(yōu)用，劣水劣用，按質(zhì)論價(jià)，特別是城市集中污水處理廠的二級(jí)出水經(jīng)處理后可以通過(guò)中水管道集中供應(yīng)工業(yè)用水和環(huán)境用水，應(yīng)積極推廣中水項(xiàng)目，提高水的重復(fù)利用率。
（4）建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，優(yōu)化水資源配置效率
要建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實(shí)三條“紅線(xiàn)”。在實(shí)際管理中，要強(qiáng)化取水許可和排污許可制度，建立建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和用水、節(jié)水評(píng)估制度，用水、環(huán)保審計(jì)制度，浪費(fèi)、污染懲罰制度；加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理和年審工作，嚴(yán)格取水許可審批。通過(guò)政府的有效控制，在用水的源頭上解決無(wú)節(jié)制用水和不平衡用水的問(wèn)題。
（5）完善循環(huán)水成本價(jià)格機(jī)制和循環(huán)水利用優(yōu)惠政策，促進(jìn)水資源合理利用
充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，區(qū)分水資源的不同用途，制定出詳細(xì)可行的飲用水和循環(huán)水的成本和價(jià)格形成機(jī)制，逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度和階梯式水價(jià)制度；制定具體的循環(huán)水開(kāi)發(fā)和利用的優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠、循環(huán)水項(xiàng)目的財(cái)政投入和補(bǔ)貼政策等，鼓勵(lì)高層建筑、辦公場(chǎng)所、社區(qū)內(nèi)部、娛樂(lè)場(chǎng)所、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、農(nóng)業(yè)灌溉及綠地澆灌等進(jìn)行循環(huán)水利用以及工廠內(nèi)部循環(huán)水利用。
5結(jié)語(yǔ)
（1）水循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展目標(biāo)必須追求水資源利用的效率、效益和可持續(xù)性三者的統(tǒng)一，這與生態(tài)文明建設(shè)和水資源可持續(xù)發(fā)展是高度統(tǒng)一的。
（2）建設(shè)生態(tài)文明，需要發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其中綜合水循環(huán)系統(tǒng)創(chuàng)建是發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效技術(shù)手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)是優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)，落實(shí)嚴(yán)格的水資源管理制度和完善水資源管理體制是實(shí)現(xiàn)水循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障。
內(nèi)容摘要：本文首先分析生態(tài)文明理念指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)的必要性，闡述生態(tài)視野下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)原理與機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，提出基于生態(tài)文明理念的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)優(yōu)化路徑，即通過(guò)加強(qiáng)政府、企業(yè)和公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的能力，激活循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力；通過(guò)制度創(chuàng)新完善政策環(huán)境，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外在驅(qū)動(dòng)力。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 政策設(shè)計(jì)
生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)積極協(xié)調(diào)人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、人與社會(huì)三類(lèi)關(guān)系，要求人類(lèi)創(chuàng)造物質(zhì)成果的生產(chǎn)方式的生態(tài)化，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的可持續(xù)化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以減少資源能源消耗、提高經(jīng)濟(jì)效益、降低環(huán)境負(fù)荷為核心目標(biāo)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本方式，符合生態(tài)文明理念的客觀要求。作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)完善的政策支撐體系。在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下，探討循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)的原理與機(jī)制，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)化的具體思路，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。
以生態(tài)文明理念指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)的必要性
生態(tài)文明是針對(duì)工業(yè)文明所帶來(lái)的人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的困境，人類(lèi)選擇和確立的一種新的生存與發(fā)展理念。在價(jià)值觀念上，生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人類(lèi)要尊重自然、保護(hù)自然；在實(shí)現(xiàn)途徑上，生態(tài)文明反對(duì)工業(yè)條件下追求無(wú)限增長(zhǎng)的“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的線(xiàn)性發(fā)展模式，提倡“資源-產(chǎn)品-再生資源”的循環(huán)型發(fā)展模式（王麗珍，2011）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，倡導(dǎo)符合可持續(xù)發(fā)展的、與環(huán)境和諧的發(fā)展模式，即要求以對(duì)廢棄物和廢舊物資循環(huán)利用的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在最大程度上減少生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的資源能源投入，降低向環(huán)境中排放的廢棄物數(shù)量和對(duì)環(huán)境的危害，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低投入、高效率和低排放?？梢?jiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵完全符合生態(tài)文明的要求，是生態(tài)文明觀的集中體現(xiàn)。
雖然我國(guó)已將循環(huán)經(jīng)濟(jì)提升至國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，并相繼出臺(tái)了一系列政策以推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作，但現(xiàn)有政策的實(shí)施效果并不理想。集中表現(xiàn)在沒(méi)有將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策中的一部分予以具體化，使得現(xiàn)有政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐之間缺乏一致性，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策仍然游離于主體經(jīng)濟(jì)政策體系之外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略并沒(méi)有通過(guò)具體的政策措施加以細(xì)化。究其原因，主要是缺乏對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想的準(zhǔn)確把握，在開(kāi)展政策設(shè)計(jì)時(shí)缺少科學(xué)、清晰的規(guī)劃思路，相關(guān)政策之間未能形成有效銜接與配合。以生態(tài)文明理念指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)化，能夠在宏觀層面使生態(tài)文化融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃之中，在微觀層面能夠?qū)⑸鷳B(tài)文明的核心理念滲透到具體的政策制定過(guò)程中，有助于形成促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策合力。
生態(tài)視角下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)原理與機(jī)制
從生態(tài)視角探討循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)問(wèn)題，關(guān)鍵是要將生態(tài)理念納入政策設(shè)計(jì)的考量范圍，解決生態(tài)系統(tǒng)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)同演進(jìn)問(wèn)題。
（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策系統(tǒng)的概念與內(nèi)涵
循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，是指一國(guó)政府以構(gòu)建和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)而制定的關(guān)于引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理政府、企業(yè)以及公眾等主體行為的一系列行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。政策系統(tǒng)是指“由政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境相互作用而成的社會(huì)政治系統(tǒng)”（陳振明，2003）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策系統(tǒng)是指由循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策主體、循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策客體以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境三個(gè)要素有機(jī)結(jié)合、相互作用形成的統(tǒng)一體。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策主體即循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的活動(dòng)者，包括各類(lèi)直接或間接參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策決策、制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織。其中，政府肩負(fù)著有效配置公共資源、實(shí)現(xiàn)公共利益和社會(huì)福利最大化的職責(zé)，是最重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策制定主體。循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策客體即循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生作用的目標(biāo)人群，可以大致分為企業(yè)（生產(chǎn)者）和公眾（消費(fèi)者）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境是指影響和作用循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策決策、制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評(píng)估和終結(jié)的一切外部條件和因素的總和，包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。其中，社會(huì)環(huán)境下的政治狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、法律狀況、科技狀況等等，在很多時(shí)候決定了政策工具的選擇和組合，因此對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施效果有著更為直接而重要的影響。
（二）基于政策系統(tǒng)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)互動(dòng)關(guān)系的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)
政策系統(tǒng)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的互動(dòng)關(guān)系體現(xiàn)在兩方面。一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行對(duì)于政策系統(tǒng)提出了訴求。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策系統(tǒng)通過(guò)政策問(wèn)題的識(shí)別、政策目標(biāo)的確立、政策工具的選擇與組合等政策設(shè)計(jì)活動(dòng)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提出的政策需求予以回應(yīng)。
1.生態(tài)視野下循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)政策系統(tǒng)的需求分析。循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)以單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為唯一目標(biāo)的發(fā)展模式，它以生態(tài)文明作為其發(fā)展的指導(dǎo)思想，著眼于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間的相互作用關(guān)系，從生態(tài)倫理學(xué)的視角重新審視人類(lèi)與自然的關(guān)系，堅(jiān)持代際公平的原則，客觀地考慮生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承載力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模限制，尋求社會(huì)福利的最大化。在完善的市場(chǎng)條件下，市場(chǎng)是稀缺資源有效配置的最佳方式。追求個(gè)人利益最大化的經(jīng)濟(jì)行為主體，依靠市場(chǎng)上的價(jià)格等經(jīng)濟(jì)信號(hào)做出最優(yōu)經(jīng)濟(jì)決策，從而在實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)利益的最大化（李慧明等，2007）。然而，外部性和環(huán)境資源的公共物品屬性的存在，使得市場(chǎng)在環(huán)境資源配置中的作用受到嚴(yán)重影響。循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)在特性要求政府合理地調(diào)整制度安排和政策設(shè)計(jì)，從而規(guī)范和引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的路徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益多重目標(biāo)的追求。
2.政策系統(tǒng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)需求的回應(yīng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行需要政策系統(tǒng)的支持作為保障，而政策系統(tǒng)的設(shè)計(jì)構(gòu)造源于對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的政策需求的回應(yīng)，具體體現(xiàn)在政策問(wèn)題的識(shí)別、政策目標(biāo)的確立、政策工具的選擇與組合等政策設(shè)計(jì)活動(dòng)中。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下日益加劇的人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾與沖突以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的市場(chǎng)與政府的“雙重失靈”現(xiàn)象。由于“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象在調(diào)整環(huán)境資源配置方面的普遍存在，客觀上需要社會(huì)、政府提供相應(yīng)的制度規(guī)則加以矯正或修正。然而，“政府管制的實(shí)踐表明：市場(chǎng)解決不好的問(wèn)題，政府也不一定能夠解決得好；即使政府能夠解決得好，也不一定就是十全十美。這就存在所謂的‘政府失靈’或‘公共失靈’”（周小亮，2001）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的總體目標(biāo)是通過(guò)合理的政策設(shè)計(jì)，糾正循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在的市場(chǎng)與政府雙重失靈現(xiàn)象，以利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制激活循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的動(dòng)力，促使經(jīng)濟(jì)行為主體（生產(chǎn)者、消費(fèi)者）主動(dòng)改變自身的行為方式，從而規(guī)范和引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行路徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐所涉及的內(nèi)容廣泛、形式多樣，不同類(lèi)型的政策工具之間在功能上存在互補(bǔ)關(guān)系。法律作為一種強(qiáng)制手段，具有很強(qiáng)的權(quán)威性和約束力，能夠有效地促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而經(jīng)濟(jì)激勵(lì)工具和能力建設(shè)工具則更有助于激發(fā)企業(yè)和公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐由生產(chǎn)領(lǐng)域到社會(huì)層面的逐步推進(jìn)具有重要意義。
基于生態(tài)文明理念的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)優(yōu)化路徑
（一）明確主體功能定位以激活循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)優(yōu)化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力
首先，變政府“主導(dǎo)”為政府“引導(dǎo)”，實(shí)現(xiàn)政府職能創(chuàng)新。政府是由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一變革的促進(jìn)者，主要職能在于制定科學(xué)的政策目標(biāo)并通過(guò)適當(dāng)?shù)募s束和激勵(lì)政策工具，對(duì)企業(yè)和公眾形成有效引導(dǎo)，促使其積極主動(dòng)參與各項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐。其次，整合循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由部門(mén)“各自為政”向政府內(nèi)部“協(xié)同合作”的理念轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府環(huán)境管理模式創(chuàng)新。再次，通過(guò)完善綠色采購(gòu)政策，發(fā)揮政府在社會(huì)范圍內(nèi)的可持續(xù)消費(fèi)模式引導(dǎo)作用。
其次，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)的動(dòng)力。企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要實(shí)踐主體。經(jīng)濟(jì)手段是循環(huán)經(jīng)濟(jì)治理中最為有效的手段之一，體現(xiàn)為一種政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的間接調(diào)控，強(qiáng)調(diào)改變市場(chǎng)規(guī)則來(lái)影響調(diào)控對(duì)象的經(jīng)濟(jì)利益，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制與價(jià)格信號(hào)來(lái)調(diào)整資源配置達(dá)到最優(yōu)（周?chē)?guó)梅等，2010）。要想激發(fā)企業(yè)主動(dòng)采取符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的清潔生產(chǎn)方式，必須通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，對(duì)企業(yè)形成有效的利益驅(qū)動(dòng)。嘗試推行符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)責(zé)任制，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)流程管理的技術(shù)培訓(xùn)，建立健全企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)流程管理組織，引領(lǐng)企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
再次，提高公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的意識(shí)和能力。公眾作為消費(fèi)者，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終驅(qū)動(dòng)主體。為了提高普通消費(fèi)者的參與，政府首先應(yīng)在披露因盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)造成環(huán)境污染問(wèn)題的同時(shí)，加強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的改善對(duì)人們生活質(zhì)量有效提高的典型事例的宣傳，使公眾在思想意識(shí)上首先確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)觀念。其次，從增進(jìn)人們生活質(zhì)量提高和增強(qiáng)生活便利性的角度，加強(qiáng)對(duì)使用再生材料制作的產(chǎn)品的宣傳力度，引導(dǎo)公眾的綠色消費(fèi)方式。再次，應(yīng)重視行業(yè)組織和其他非政府組織在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要作用，完善鼓勵(lì)環(huán)保NGO發(fā)展的各項(xiàng)法律規(guī)范，為其功能的有效發(fā)揮提供良好的制度環(huán)境。
（二）通過(guò)制度創(chuàng)新增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)化的外在驅(qū)動(dòng)力
1.完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，推動(dòng)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正式制度變遷。加快《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》配套法規(guī)的制定?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系中處于基本法地位。從法律調(diào)整的方法上看，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》具有明顯的政策性立法特征，該法較多地強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)功能，在規(guī)范方式上采用大量的任意性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范和鼓勵(lì)性規(guī)范。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)依據(jù)各行業(yè)自身特點(diǎn)，制定完善有關(guān)廢電器電子產(chǎn)品拆解、產(chǎn)品強(qiáng)制回收以及公眾參與等方面的配套法規(guī)，以增強(qiáng)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的可操作性，促使各行業(yè)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。
2.建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)和價(jià)格機(jī)制，使資源價(jià)格體現(xiàn)生態(tài)稀缺性。政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)有關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，在符合憲法對(duì)自然資源歸國(guó)家或集體所有的規(guī)定的前提下，根據(jù)不同類(lèi)型自然資源的特點(diǎn)，以法律的形式進(jìn)一步明確各類(lèi)自然資源使用權(quán)人的主體范圍，建立多元化的自然資源所有權(quán)體系。此外，政府應(yīng)努力規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)，改變自然資源無(wú)價(jià)值、無(wú)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)，使排污權(quán)成為企業(yè)的一種生產(chǎn)要素。黨的十八大報(bào)告中提出“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”，為自然資源產(chǎn)品的價(jià)格改革提供了重要的方向指引。政府應(yīng)構(gòu)建合理的自然資源價(jià)格體系，特別是要提高初始資源的價(jià)格，促使企業(yè)提高資源利用率，減少原材料的浪費(fèi)和廢棄物的排放量。
3.建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開(kāi)制度。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，要求廢棄物排放企業(yè)必須定期向社會(huì)公布廢棄物的排放、治理情況以及企業(yè)的清潔生產(chǎn)狀況等，使得以廢棄資源為原料的循環(huán)型企業(yè)能夠及時(shí)全面地獲取廢棄物的相關(guān)信息，運(yùn)用輿論監(jiān)督形成對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策客體的壓力與行為約束，并增加活動(dòng)的透明度，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各類(lèi)利益主體之間形成相互牽制與約束的制衡結(jié)構(gòu)。
摘要：生態(tài)工業(yè)園是我國(guó)在區(qū)域?qū)用姘l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體，是建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵突破口。在闡述基于生態(tài)文明理念的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀的內(nèi)涵之后，進(jìn)一步分析了生態(tài)工業(yè)園在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位；然后，以天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)為例，分析了園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有利因素與制約因素；最后，針對(duì)制約園區(qū)深入發(fā)展的政策障礙，提出生態(tài)視野下的促進(jìn)子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議：一方面，建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和科技支撐體系；另一方面，通過(guò)完善配套制度，為園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)工業(yè)園；對(duì)策建議
一、引言
生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)積極協(xié)調(diào)人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、人與社會(huì)三類(lèi)關(guān)系，其科學(xué)內(nèi)涵在于人類(lèi)創(chuàng)造物質(zhì)成果的生產(chǎn)方式的生態(tài)化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的可持續(xù)化。黨的十八大報(bào)告首次以單篇論述生態(tài)文明，明確提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)的地位提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中而形成的一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它以減少資源能源消耗、提高經(jīng)濟(jì)效益、降低環(huán)境負(fù)荷為核心目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要方式，是生態(tài)文明理念在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的集中體現(xiàn)。以生態(tài)文明理念指導(dǎo)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，能夠在宏觀層面使生態(tài)文化融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃之中，在微觀層面能夠?qū)⑸鷳B(tài)文明的核心理念滲透到具體的政策設(shè)計(jì)之中，有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與資源利用生態(tài)化的發(fā)展目標(biāo)。
二、基于生態(tài)視野的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀
區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新模式，它以一定范圍的區(qū)域?yàn)閷?duì)象；以區(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)為基礎(chǔ)；以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)；以協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部各項(xiàng)功能為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域總體發(fā)展和資源循環(huán)利用。[1]生態(tài)文明的核心內(nèi)容在于促進(jìn)人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。生態(tài)視野下的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀在以往的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)化，即，充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)形成生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系，使產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中不致產(chǎn)生對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，產(chǎn)品的生命周期終結(jié)之后，能夠作為再生資源重新進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境三者的和諧良性發(fā)展。
以生態(tài)文明觀引領(lǐng)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)對(duì)廢棄物的再資源化以集約型增長(zhǎng)的方式加以處理，能夠最大限度地發(fā)揮區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益。在區(qū)域范圍內(nèi)模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行方式和規(guī)律，能夠促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)由追求單純的數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，在很大程度上解決區(qū)域發(fā)展中遇到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾。此外，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)以保護(hù)生態(tài)和高效利用資源為特征，其發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)以及產(chǎn)品生產(chǎn)成本的降低，有利于推動(dòng)社會(huì)和企業(yè)層面的技術(shù)創(chuàng)新，從而快速提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平。
三、生態(tài)工業(yè)園對(duì)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義
目前，我國(guó)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)分為微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面，分別表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和社會(huì)三個(gè)層面展開(kāi)，涉及資源開(kāi)采、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。其中，圍繞生態(tài)工業(yè)園開(kāi)展的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。
生態(tài)工業(yè)園通過(guò)在特定的虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)組合成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的企業(yè)間共生網(wǎng)絡(luò)，能夠真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與污染治理產(chǎn)業(yè)化、動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間通過(guò)對(duì)能源和資源的綜合管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益的多贏，實(shí)現(xiàn)企業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響最小化的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效。[2]2001年起，原國(guó)家環(huán)?？偩质紫仍趶V西、內(nèi)蒙、山東等地進(jìn)行了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)；2003年，進(jìn)一步將生態(tài)工業(yè)理念引入各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)，開(kāi)始了中國(guó)國(guó)家層面生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的探索實(shí)踐。2007年4月，原國(guó)家環(huán)保總局、商務(wù)部和科技部聯(lián)合了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》，在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)中開(kāi)展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作。建立了部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的新機(jī)制，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。[3]截至2011年12月，全國(guó)共命名15個(gè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，45個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)正在開(kāi)展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。實(shí)踐證明，以發(fā)展生態(tài)工業(yè)園為突破口，完善相關(guān)政策支撐體系，建設(shè)具有區(qū)域特色的生態(tài)工業(yè)園區(qū)將在整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
四、天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展情況概述
2007年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)被國(guó)家發(fā)改委等六部委命名為“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)”，同時(shí)被國(guó)家工業(yè)和信息化部命名為“國(guó)家級(jí)廢舊電子信息產(chǎn)品回收拆解處理示范基地”。子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)自建立以來(lái)，在區(qū)域廢舊資源回收利用方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)生態(tài)工業(yè)園實(shí)踐的典范，其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在的政策法律障礙在一定程度上體現(xiàn)了我國(guó)區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在的共性問(wèn)題。對(duì)這些制約區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性問(wèn)題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對(duì)策略，對(duì)于新時(shí)期深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。
1.子牙園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有利因素
（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)位于天津市靜海縣西南部，與河北省大城縣、文安縣接壤。距離天津市區(qū)60公里，距離北京市區(qū)150公里，距離天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)60公里，距離天津新港90公里，與京滬、京九、京廣、天津機(jī)場(chǎng)、天津新港形成了立體式、綜合化、現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。園區(qū)地理位置優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。
（2）生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展廢舊機(jī)電產(chǎn)品拆解加工業(yè)、廢舊電子信息產(chǎn)品拆解加工業(yè)、報(bào)廢汽車(chē)拆解加工業(yè)、廢舊輪胎及塑料再生利用業(yè)、精深加工與再制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，初步建成中國(guó)北方地區(qū)的“城市礦山”。廢舊物資在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)得到充分循環(huán)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，最終以高附加值產(chǎn)品方式通過(guò)區(qū)內(nèi)交易中心走向市場(chǎng)，進(jìn)入到整個(gè)社會(huì)的大循環(huán)系統(tǒng)之中。
（3）政策優(yōu)勢(shì)。隨著國(guó)家“十一五”規(guī)劃將天津?yàn)I海新區(qū)納入全國(guó)總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，濱海新區(qū)無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是開(kāi)發(fā)開(kāi)放方面都得到了國(guó)家政策的大力支持。子牙園區(qū)在行政區(qū)劃上處于濱海新區(qū)政策輻射圈內(nèi)，一系列政策傾斜和扶持為園區(qū)發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展生態(tài)化建設(shè)提供了前所未有的大好契機(jī)與有力的政策保障。
（4）技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)。圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源綜合利用等課題開(kāi)展科技研發(fā)和教育培訓(xùn)，逐步形成了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的一體化、產(chǎn)業(yè)管理的信息化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的科技化。
2.子牙園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素
（1）缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保障?，F(xiàn)行的各種環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)盡管涉及相關(guān)的資源綜合利用問(wèn)題，但是只是通過(guò)零星的條款做出倡導(dǎo)性的原則規(guī)定，缺乏對(duì)再生資源綜合利用的明確規(guī)定。此外，園區(qū)缺乏針對(duì)自身特點(diǎn)設(shè)計(jì)的政策法規(guī)，導(dǎo)致回收市場(chǎng)處于無(wú)序經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。
（2）再生資源回收體系不健全?，F(xiàn)階段園區(qū)的再生資源回收體系主要依靠市場(chǎng)自發(fā)力量形成，多采用民間回收、生產(chǎn)者自營(yíng)回收、生產(chǎn)聯(lián)盟回收和第三方回收模式，再生資源回收行業(yè)依然處于無(wú)秩序的混亂狀態(tài)，未能有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，嚴(yán)重影響著再生資源回收利用的效率和廢棄物的處置。
（3）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制缺失。再生資源產(chǎn)業(yè)屬于資源依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)，其原材料供應(yīng)高度依賴(lài)于市場(chǎng)。在我國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)中，存在著礦藏資源價(jià)格過(guò)低和礦業(yè)生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過(guò)低現(xiàn)象，因?yàn)樵偕Y源原料市場(chǎng)價(jià)格的居高不下，且回收難度較大、成本過(guò)高等原因，利廢企業(yè)難以承擔(dān)高額的原料成本。
（4）技術(shù)水平亟待提高。我國(guó)缺乏良好的再生資源利用技術(shù)的咨詢(xún)體系和保障，且先進(jìn)的再生資源技術(shù)的推廣和應(yīng)用缺乏有效的管理。此外，因?yàn)樗饺嘶厥占夹g(shù)水平較低，包含有毒化學(xué)品以及大部分貴金屬在內(nèi)的物質(zhì)被當(dāng)作廢物丟棄，且由于缺少配套的環(huán)保處理設(shè)備，排污處理難以達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不僅會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染，更會(huì)給公眾健康造成嚴(yán)重?fù)p害。
五、生態(tài)文明視野下促進(jìn)子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議
1.建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和科技支撐體系，激活企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力
（1）完善財(cái)稅和金融扶持政策。政府應(yīng)制定財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)園區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，擴(kuò)大招商引資。建議有關(guān)部門(mén)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)、對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)重大投資項(xiàng)目的支持力度。同時(shí)，充分發(fā)揮金融信貸政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)民間資本和金融機(jī)構(gòu)資金等社會(huì)資金投入再生資源產(chǎn)業(yè)。
（3）建立合理的價(jià)格收費(fèi)政策。政府應(yīng)充分考慮自然資源的環(huán)境生態(tài)價(jià)值，制定完善的自然資源價(jià)值評(píng)價(jià)政策體系，解決由于自然資源的價(jià)值評(píng)估不足、定價(jià)偏低，致使再生資源缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。建立和完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，利用價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)資源合理配置。
（4）建立園區(qū)的科技支撐體系。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大科技扶持力度，組織實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目，為發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。鼓勵(lì)和引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)開(kāi)展相關(guān)技術(shù)研究，充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作力度，建立園區(qū)企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)、科研、生產(chǎn)等方面的合作機(jī)制，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。園區(qū)還應(yīng)積極支持建立再生資源信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系，搭建信息服務(wù)平臺(tái)。
2.完善配套制度，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)化的外在驅(qū)動(dòng)力
（1）完善園區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)立法。盡管我國(guó)已于2007年出臺(tái)了《再生資源管理辦法》，《固體廢物進(jìn)口管理辦法》和《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》也于2011年開(kāi)始施行，但在其他種類(lèi)的廢舊產(chǎn)品回收管理方面尚缺乏專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)。建議在已有立法的基礎(chǔ)上，結(jié)合園區(qū)再生資源管理的需要，盡快制定其他種類(lèi)的再生資源回收處理的法律法規(guī)，明確生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者以及相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)。此外，建議頒布強(qiáng)制性資源綜合利用生產(chǎn)和使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。
（2）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，規(guī)范再生資源回收體系。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群可使大量的中小企業(yè)集聚于一定區(qū)域，有助于進(jìn)一步加深區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的分工和協(xié)作，從而提高區(qū)域生產(chǎn)效率。充分利用子牙園區(qū)“城市礦產(chǎn)”示范基地的政策優(yōu)勢(shì)，將可能對(duì)環(huán)境造成較大影響的再生資源生產(chǎn)企業(yè)都納入示范基地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行“圈區(qū)”管理。把“城市礦產(chǎn)”示范基地產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為集回收、分揀、加工、利用等多功能于一體的專(zhuān)業(yè)化再生資源回收利用體系。[4]
（3）通過(guò)調(diào)整進(jìn)口配額政策，促進(jìn)再生資源國(guó)際貿(mào)易的開(kāi)展。目前我國(guó)再生資源進(jìn)口仍缺乏科學(xué)規(guī)劃和規(guī)范管理。國(guó)外的一些再生資源量大價(jià)低，在確保不產(chǎn)生污染物國(guó)際轉(zhuǎn)移的前提下，應(yīng)根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需情況適當(dāng)調(diào)整政策，明確相關(guān)部門(mén)的主體責(zé)任，積極加入到國(guó)際再生資源大循環(huán)之中，擴(kuò)大再生資源進(jìn)口規(guī)模以彌補(bǔ)園區(qū)的資源缺口。
【摘要】從一定程度上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的途徑，生態(tài)文明是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要公眾參與的制度化建設(shè)。本文通過(guò)對(duì)武漢地區(qū)公眾參與電子垃圾污染防治現(xiàn)狀的調(diào)查，總結(jié)公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面存在的問(wèn)題及障礙，并提出相應(yīng)的解決方案，以期對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)文明建設(shè)起到推動(dòng)作用。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 公眾參與
生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向相同
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日漸凸顯的背景下，如何擺脫日漸趨緊的資源約束、消除環(huán)境污染影響，尋求政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)的全面發(fā)展，是擺在我們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
黨的十八大報(bào)告中，生態(tài)文明建設(shè)被提高到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的高度，從而形成社會(huì)主義事業(yè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)五位一體的發(fā)展格局。把生態(tài)文明放在突出的位置，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的新突破，是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念下的選擇，也是建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是在認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗、環(huán)境污染關(guān)系的基礎(chǔ)上，以資源節(jié)約和循環(huán)利用為途徑，以“減量化、再利用、資源化”為核心，旨在減少資源的消耗和廢棄物的產(chǎn)生，加強(qiáng)資源循環(huán)利用的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它與生態(tài)文明的本質(zhì)內(nèi)涵即環(huán)境友好和資源節(jié)約高度契合。同時(shí)，二者有著共同的目標(biāo)和價(jià)值取向，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。從一定程度上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的途徑，生態(tài)文明是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。
在生態(tài)文明的建設(shè)過(guò)程中，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為著力點(diǎn)，通過(guò)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式，是正確認(rèn)識(shí)生態(tài)文明和循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，遵循生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的明智選擇。
生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的參與
經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重大變革需要系統(tǒng)的支撐機(jī)制，尤其是需要具有廣泛社會(huì)基礎(chǔ)的公眾參與機(jī)制。由于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)仍處于探索發(fā)展階段，要使循環(huán)的生活方式成為公眾的自主選擇還存在諸多障礙。因此，研究目前公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及存在問(wèn)題，通過(guò)制度化建設(shè)，克服公眾參與先天和后天的制約因素，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須面對(duì)的問(wèn)題。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的公眾參與，是指社會(huì)公眾作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體之一，有權(quán)通過(guò)一定的程序或途徑直接參與到同循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的活動(dòng)中，并有義務(wù)承擔(dān)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度是關(guān)于公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利、義務(wù)、范圍、依據(jù)、途徑等一系列問(wèn)題的總稱(chēng)。
公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度化建設(shè)在很大程度上決定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的深度和廣度。國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法和實(shí)踐證明，無(wú)論是在參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)決策還是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際推行與監(jiān)督方面，社會(huì)公眾都發(fā)揮了巨大的作用。將公眾參與的制度化建設(shè)作為推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的突破口，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。
實(shí)例分析：基于公眾參與電子垃圾污染防治的調(diào)查
循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及到資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、廢棄物的回收與再生利用、綠色消費(fèi)等方面，為了了解公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深度和廣度，針對(duì)該領(lǐng)域公眾參與的特點(diǎn)提出相應(yīng)的制度建設(shè)方案，筆者以電子垃圾的污染防治為切入點(diǎn)，在武漢城區(qū)選取電子垃圾較為集中的電腦城與大型電器賣(mài)場(chǎng)，對(duì)公眾參與電子垃圾污染防治、資源回收利用的情況以問(wèn)卷形式進(jìn)行了調(diào)查，并回收500份有效問(wèn)卷。
調(diào)查反映的問(wèn)題。一是公眾對(duì)電子垃圾認(rèn)識(shí)上的缺位。公眾對(duì)電子垃圾的基本知識(shí)如電子垃圾是什么、電子垃圾的危害及可利用性存在認(rèn)識(shí)上缺位。調(diào)查結(jié)果顯示：77%的人群認(rèn)識(shí)到電子垃圾是一些廢電池、廢電視、廢電腦等廢棄電子產(chǎn)品。10%的人認(rèn)為塑料玩具、電動(dòng)玩具也是電子垃圾產(chǎn)品，8%的人將它定性為一些普通垃圾，有5%的人群將它與有機(jī)污染物混同。由此可以看出雖然大多數(shù)人知道一些電子垃圾，但對(duì)什么是電子垃圾、電子垃圾究竟包括哪些，認(rèn)識(shí)還是不夠全面。
76.2%的人群認(rèn)為電子垃圾會(huì)造成污染。73.8%的人群認(rèn)為會(huì)危害人的健康，44.4%的人群認(rèn)為會(huì)浪費(fèi)資源，而令人驚訝的是竟有22.4%的人群認(rèn)為電子垃圾沒(méi)有什么危害。大部分公眾已經(jīng)認(rèn)識(shí)到電子垃圾有危害，但是也還有為數(shù)不少的公眾沒(méi)有意識(shí)到其危害，對(duì)于危害的嚴(yán)重性與不可挽回性卻沒(méi)有給與足夠的重視。78.4%的人群認(rèn)為電子垃圾的回收利用可以防止污染維護(hù)生態(tài)的平衡，62.4%的被調(diào)查者認(rèn)為可以提高資源的回收利用率，分別有48%和19.2%的人群認(rèn)為可以?xún)?yōu)化生活環(huán)境和提供可觀的就業(yè)機(jī)會(huì)，只有3.2%的人群認(rèn)為可以產(chǎn)生其他的作用。大部分人認(rèn)識(shí)到電子垃圾分類(lèi)回收可防治污染和提高資源的利用率，還有一部分人仍未能清楚地認(rèn)識(shí)到電子垃圾的可回收利用性。
二是公眾對(duì)電子垃圾正規(guī)處理參與意識(shí)及程度較低。當(dāng)被問(wèn)及“您平常如何處理電子垃圾”時(shí)，回答直接扔進(jìn)桶里的人占 10%，賣(mài)給收舊貨的占46%，堆在家里的占25.6%，交給專(zhuān)業(yè)公司處理占18.4%。調(diào)查結(jié)果顯示：絕大部分希望在處理時(shí)能獲得相應(yīng)的費(fèi)用，由于交給專(zhuān)業(yè)公司處理獲取的費(fèi)用不多，過(guò)程麻煩，大部分市民選擇賣(mài)給走街竄巷的廢品回收“游擊隊(duì)”，采取正規(guī)途徑處理的人群較少。
三是公眾參與電子垃圾污染防治的法律意識(shí)缺失。當(dāng)被問(wèn)及“你知道我國(guó)關(guān)于電子垃圾污染防治方面的法律法規(guī)嗎？”時(shí)，知道的占總?cè)藬?shù)的15.2%，而不知道的占了總?cè)巳旱?4.8%。絕大多數(shù)公眾對(duì)我國(guó)有關(guān)電子垃圾處理的立法并不知曉，更不知道相關(guān)立法的具體內(nèi)容。同時(shí)，公民在電子垃圾污染防治方面的權(quán)利意識(shí)缺失，如大多數(shù)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)電子產(chǎn)品時(shí)，只關(guān)心電子產(chǎn)品是否物美價(jià)廉，很少主動(dòng)去關(guān)心電子產(chǎn)品的環(huán)保期限，更不知道如何避免在電子產(chǎn)品的使用過(guò)程中產(chǎn)生的污染問(wèn)題及環(huán)境問(wèn)題，如何更安全有效的使用電子產(chǎn)品。在電子垃圾污染防治義務(wù)履行和責(zé)任承擔(dān)上，公眾更多地認(rèn)為政府和商家應(yīng)該履行較多的義務(wù)和承擔(dān)較多的責(zé)任，對(duì)在自身隨意丟棄電子垃圾可能導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題，并沒(méi)有意識(shí)到也應(yīng)該承擔(dān)部分義務(wù)和責(zé)任。
由此可知，公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容如資源節(jié)約、廢物循環(huán)利用、綠色生活方式等知識(shí)了解相當(dāng)有限，關(guān)注不夠；資源節(jié)約與產(chǎn)品循環(huán)利用的觀念在社會(huì)公眾中尚未形成；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和行動(dòng)有所欠缺；對(duì)自身的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任認(rèn)識(shí)不清?？傊?，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，公眾參與的廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)基礎(chǔ)還有待加強(qiáng)。
存在問(wèn)題的原因分析。一是公眾參與素質(zhì)存在著“洼地”效應(yīng)。公眾參與素質(zhì)包括公眾參與意識(shí)與公眾參與能力。在我國(guó)，公眾個(gè)人參與素質(zhì)依然是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一片“洼地”，并成為制約我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高的瓶頸。公眾在公共領(lǐng)域參與意識(shí)的缺失，將直接影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，實(shí)際上，對(duì)公眾而言，參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既是自身的權(quán)利，同時(shí)也是一種義務(wù)，如果僅僅強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任將很難使循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得突破性進(jìn)展。公眾參與能力包括個(gè)人的知識(shí)文化水平、收入和消費(fèi)水平等，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，這些因素也會(huì)影響公眾參與的深度和廣度，從而也影響了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。
二是公眾參與的法制建設(shè)水平較低。公眾參與的法制建設(shè)水平是影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要外部環(huán)境。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，規(guī)范公眾參與權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，該法規(guī)定了公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要權(quán)利，但權(quán)利宣告式的原則化規(guī)定缺乏可操作性，在參與的具體條件、具體方式以及程序方面規(guī)定的缺失，極大地阻礙了公眾參與。如循環(huán)經(jīng)濟(jì)知情權(quán)是公眾參與的前提，如果信息獲取渠道不暢，途徑不明，縱有參與熱情，也難轉(zhuǎn)化為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的推進(jìn)力量?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定公民有了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息、提出意見(jiàn)和建議的權(quán)利，但對(duì)權(quán)利的詳細(xì)內(nèi)容、行使的方式和救濟(jì)途徑都沒(méi)有相應(yīng)的具體規(guī)定，這便使得公眾參與的權(quán)利猶如水中月鏡中花。在激勵(lì)措施方面，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》雖對(duì)企業(yè)的激勵(lì)促進(jìn)政策和措施規(guī)定較為全面，但對(duì)社會(huì)公眾的激勵(lì)措施并不健全。在公共領(lǐng)域，作為理性的社會(huì)大眾，如果參與意味著更多的責(zé)任，單憑一部分人的參與熱情，很難推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
法治對(duì)策：立足于公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度化建設(shè)
我們應(yīng)立足于公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度化建設(shè)，通過(guò)科學(xué)完整的制度建設(shè)，明確公眾參與的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及程序等問(wèn)題。
明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中公眾參與制度建構(gòu)的思路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)特殊的領(lǐng)域，對(duì)公眾參與有特別的要求，尤其是涉及到公眾的權(quán)利和義務(wù)分配及責(zé)任的承擔(dān)，需要有科學(xué)完整的制度構(gòu)建以明晰公眾參與的權(quán)利、義務(wù)及程序。
就公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利而言，應(yīng)通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法明確在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、聽(tīng)證權(quán)和獲得救濟(jì)的權(quán)利等，同時(shí)明確權(quán)利的主體、客體和具體內(nèi)容以及權(quán)利的救濟(jì)途徑和方式。具體包括獲取信息的權(quán)利，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息知情權(quán)，指公民和社會(huì)組織有收集、知曉和了解與循環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相關(guān)信息的權(quán)利；循環(huán)經(jīng)濟(jì)決策參與權(quán)，指公眾對(duì)涉及本身循環(huán)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的重大決策與重大建設(shè)項(xiàng)目決策活動(dòng)享有按法定程序參與決策過(guò)程的權(quán)利；循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督權(quán)，即公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所享有各種法定的民主監(jiān)督權(quán)利，如檢舉和控告的權(quán)利；獲得救濟(jì)的權(quán)利，指當(dāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與權(quán)受到侵害時(shí)尋求司法救助的權(quán)利，等等。
在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任承擔(dān)上，國(guó)家、政府、企業(yè)和公眾等各類(lèi)主體作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)履行的相應(yīng)的法律義務(wù)，根據(jù)公平的原則、權(quán)利義務(wù)一致原則以及我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，在這些主體間適當(dāng)?shù)姆重?zé)，明確公眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。
完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中公眾參與配套制度的建設(shè)。一是公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃大局的組成部分，公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度的建設(shè)，是公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式之一。盡管公眾的參與能力和水平有限，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身是一項(xiàng)全民的事業(yè)，意見(jiàn)征求的過(guò)程本身就是宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，凝聚發(fā)展力量的過(guò)程，因而從規(guī)劃的起草到征求意見(jiàn)都應(yīng)充分體現(xiàn)社會(huì)公眾的意志。在參與主體上要特別注重NGO的參與，他們無(wú)論是在參與熱情、參與能力還是參與層次上都具有很大的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，對(duì)于公眾意見(jiàn)的采納要有相應(yīng)的反饋和跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，使公眾參與意見(jiàn)落到實(shí)處。
二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開(kāi)制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開(kāi)是一個(gè)系統(tǒng)工程，針對(duì)不同主體，構(gòu)建相應(yīng)的制度，確保公眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。其中政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開(kāi)制度相對(duì)完善，而對(duì)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開(kāi)主體的企業(yè)和信息獲取主體的公眾，相關(guān)法律法規(guī)不足，制度建設(shè)較為滯后。
企業(yè)作為市場(chǎng)的主體是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要參與者和推動(dòng)者，目前，企業(yè)負(fù)有向政府部門(mén)申報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放等信息的責(zé)任，但在循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息的主要內(nèi)容，如廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化等方面的公開(kāi)制度有所欠缺，而公眾對(duì)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息的需求主要體現(xiàn)在污染物的排放、資源的綜合利用、廢棄物資源化、減量化、無(wú)害化以及清潔生產(chǎn)等方面。因此，通過(guò)政府推動(dòng)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息報(bào)告制度的建立，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息報(bào)告的范圍、內(nèi)容、方式、程序以及責(zé)任等，可以有效滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息的需求，實(shí)現(xiàn)公眾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息知情權(quán)，從而提高公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
公眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息查詢(xún)和獲取，要以最容易進(jìn)行為原則。目前，有些企業(yè)在公眾申請(qǐng)公開(kāi)相關(guān)信息時(shí)以涉及商業(yè)秘密或國(guó)家秘密為由不予公開(kāi)，因此，有必要嚴(yán)格界定國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的知悉范圍，以免其成為阻礙公眾獲取信息的借口。同時(shí)，明確公眾獲取信息的資格、范圍、渠道、程序等內(nèi)容，并針對(duì)公眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與意識(shí)的欠缺，采取各項(xiàng)激勵(lì)和保障措施鼓勵(lì)公眾參與，對(duì)不當(dāng)?shù)牟还_(kāi)和違法的不公開(kāi)予以揭露并通過(guò)司法救濟(jì)途徑保護(hù)公眾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息知情權(quán)，最大限度的發(fā)揮公眾對(duì)企業(yè)和政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督作用。
三是公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度。在公共事業(yè)上，我國(guó)公眾歷來(lái)呈現(xiàn)出政府依賴(lài)型特點(diǎn)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)為普遍認(rèn)為政府應(yīng)該承擔(dān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要責(zé)任。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種嶄新的發(fā)展模式，必然要求公眾改變以往的消費(fèi)觀念和生活方式，建立起與環(huán)境友好的綠色消費(fèi)方式與生活方式，如果沒(méi)有確定的激勵(lì)機(jī)制，公眾參與積極性必然跟不上循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此，明確政府、企業(yè)和公眾在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，在公眾生活密切相關(guān)的消費(fèi)領(lǐng)域，如公眾購(gòu)買(mǎi)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)品等，采取相應(yīng)的激勵(lì)引導(dǎo)措施，以提高公眾的參與意識(shí)與熱情，使其自覺(jué)自愿地參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中來(lái)。
四是循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度是指在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家、政府、企業(yè)和公眾等各類(lèi)主體所應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)及違反義務(wù)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利法律后果等問(wèn)題的規(guī)定。
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》確立了政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與的總體方針。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任而言，生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、消費(fèi)者、回收者、中央及地方政府等都有著共同的責(zé)任，但這種責(zé)任應(yīng)有所區(qū)別。根據(jù)責(zé)任承擔(dān)的公平原則，應(yīng)在各個(gè)主體間做具體的劃分，使各主體合理的承擔(dān)各自的責(zé)任。如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定了消費(fèi)者承擔(dān)將廢棄產(chǎn)品或包裝物交給生產(chǎn)者或其委托回收的銷(xiāo)售或者其他組織，不能擅自丟棄的義務(wù)，這是合理的。但是具體到消費(fèi)者如何交付，法律未做具體規(guī)定，缺乏可操作性。同時(shí)，現(xiàn)行立法在對(duì)公民日常生活行為的規(guī)范方面也有所缺失的。如污水、能源等資源的減量化的義務(wù)、家庭垃圾的減量化及分類(lèi)收集等方面。
總之，以公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度化建設(shè)為手段，為公眾參與創(chuàng)造更好的環(huán)境，使公眾參與從孤立的、片面的參與向橫向聯(lián)系的參與轉(zhuǎn)變，從低度參與向高參與的轉(zhuǎn)變，從非制度化參與向制度化參與的轉(zhuǎn)變，以推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，“兩型”社會(huì)建設(shè)的總體發(fā)展目標(biāo)。
摘 要：農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，四川是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，又是我國(guó)西部和長(zhǎng)江上游最重要的生態(tài)屏障，如何建設(shè)好四川的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，直接影響著我國(guó)西部乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)進(jìn)程。文章從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視野，就四川農(nóng)業(yè)生態(tài)文明發(fā)展模式問(wèn)題進(jìn)行一定的探討。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生態(tài)文明 四川 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展模式
一、引言
生態(tài)文明觀是在全球生態(tài)環(huán)境危機(jī)和生態(tài)環(huán)境受到農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明沖擊的背景下形成的。我國(guó)政府從20世紀(jì)90年代開(kāi)始關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，1994年中國(guó)率先制定并出臺(tái)《中國(guó)21世紀(jì)議程―中國(guó)人口、資源、環(huán)境發(fā)展白皮書(shū)》，2002年中共十六大把推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的四大目標(biāo)之一。2007年黨的十七大第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明，四川省委省政府高度重視，表現(xiàn)出了迅捷的行動(dòng)，將“還三江清水，建生態(tài)四川”的核心目標(biāo)寫(xiě)進(jìn)了《四川省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》中。四川省“十二五”規(guī)劃綱要中又明確提出：“加快建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高生態(tài)文明水平?！彼拇ㄊ俏覈?guó)的農(nóng)業(yè)大省，又是我國(guó)西部和長(zhǎng)江上游最重要的生態(tài)屏障，如何發(fā)展好四川的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，具有重要的理論和實(shí)踐意義。
二、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)視野的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明思考
農(nóng)業(yè)的發(fā)展大體經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個(gè)階段。原始農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一種完全的生態(tài)化農(nóng)業(yè)，但是其效率低下；工業(yè)革命以來(lái)，科技進(jìn)步的成果使農(nóng)業(yè)逐漸擺脫了對(duì)自然的極度依賴(lài)，卻一度走向了“控制自然”的另一端。工業(yè)革命使農(nóng)業(yè)擺脫了傳統(tǒng)靠天吃飯、效率低下的問(wèn)題，迎來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)械化、技術(shù)化、商品化、工業(yè)化。但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是高投入、高產(chǎn)出，以機(jī)械化和化學(xué)化為基本特征，需要大量的使用以石油產(chǎn)品為動(dòng)力的農(nóng)業(yè)機(jī)械和以石油制品為原料的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品，①帶來(lái)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。因此，農(nóng)業(yè)生態(tài)文明是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。那么，如何發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)文明？尤其四川目前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境較脆弱，又承擔(dān)著維護(hù)長(zhǎng)江上游生態(tài)安全的重要責(zé)任，應(yīng)該選擇怎樣的發(fā)展模式？將直接影響著我國(guó)西部乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)進(jìn)程。本文認(rèn)為應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為基本視野，因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)它倡導(dǎo)的是一種與自然和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）”的“3R”為原則，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程的“清潔生產(chǎn)”，是一個(gè)“資源―產(chǎn)品―再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過(guò)程，以循環(huán)生產(chǎn)模式替代線(xiàn)性增長(zhǎng)模式，以最小成本獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)視野的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，就是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生、良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其包含著三個(gè)重要的基本特征：較高的農(nóng)業(yè)環(huán)保意識(shí)，可持續(xù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，更加公正合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度。農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容就是在提高人們的生態(tài)意識(shí)和文明素質(zhì)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自覺(jué)遵循自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)原理。因此，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，能積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系、人與社會(huì)的關(guān)系、人與人的關(guān)系，把工業(yè)文明時(shí)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)大自然的“征服”、“控制”模式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然和諧相處、循環(huán)共生、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的模式。
三、四川農(nóng)業(yè)生態(tài)文明發(fā)展的現(xiàn)實(shí)約束
改革開(kāi)放以來(lái)，四川省委、省政府帶領(lǐng)全川人民實(shí)施“綠化全川”戰(zhàn)略和“長(zhǎng)治”工程，四川農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但四川人口多、可耕地少，96%的幅員面積屬于長(zhǎng)江水系，是全國(guó)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，屬于典型的生態(tài)脆弱區(qū)。其農(nóng)業(yè)生態(tài)文明發(fā)展的現(xiàn)實(shí)約束因素主要表現(xiàn)在：
1.耕地資源短缺，水土流失嚴(yán)重。全省現(xiàn)有人均耕地0.67畝，僅為全國(guó)人均耕地面積1.41畝的48%，比聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的人均0.8畝的警戒線(xiàn)低16%。②并因土地利用方式不盡合理，導(dǎo)致土地墾殖過(guò)度、坡耕地面積較大。四川境內(nèi)年流入長(zhǎng)江的泥沙達(dá)3億多噸，損失氮、磷、鉀443.7萬(wàn)噸和大量有機(jī)質(zhì)，對(duì)土地資源造成很大破壞。
2.土地沙化、退化加劇。每年約有18萬(wàn)公頃耕地沙化、石化。草地退化、沙化、荒漠化仍在部分地區(qū)不斷擴(kuò)展。全省退化草地面積已達(dá)848萬(wàn)公頃，占可利用草地的50％左右，而沙化草地面積已達(dá)18萬(wàn)公頃，并以每年0.4萬(wàn)公頃的速度擴(kuò)大。多年來(lái)由于缺乏對(duì)天然草地的有效管理和保護(hù)，全省草地沙化面積由1982年的0.70萬(wàn)hm增至目前的5.00萬(wàn)hm，草地嚴(yán)重退化面積已占全省可利用面積的20%～30%。③
3.水資源相對(duì)緊缺，水污染較為嚴(yán)重。全省水資源人均量為3171立方米，略高于全國(guó)平均占有量，僅為世界人均水平的29%。但是，水資源分布不均，與全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局極不協(xié)調(diào)，水資源供需矛盾突出。由于中低產(chǎn)耕地比重大，生態(tài)功能低下，水土保持功能弱，自然災(zāi)害特別是旱災(zāi)危害程度越來(lái)越大。據(jù)四川環(huán)保部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全省1000多條河流中，80%以上均遭受不同程度的污染。在實(shí)施水質(zhì)月報(bào)的五大河流73個(gè)省控重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面中，61.6%的斷面滿(mǎn)足水環(huán)境功能要求。其中，42.5%的斷面滿(mǎn)足Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，16.5%的斷面滿(mǎn)足Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，屬于Ⅳ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的斷面比例為19.2%，5.5%的斷面屬于Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，16.4%的斷面劣于Ⅴ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
4.森林總量不足，森林生態(tài)功能失調(diào)。全省森林資源由于過(guò)量采伐，使森林植被遭到嚴(yán)重破壞。近年森林植被雖有所恢復(fù)，但森林總量不足，樹(shù)種單一。在林地中，幼、中齡林的面積占46％，低郁閉林面積占32.7％，二者所占比重高達(dá)近80%，而喬、灌、草立體配搭結(jié)構(gòu)合理的森林不多，導(dǎo)致森林的攔水、滯洪、保土、涵養(yǎng)水源及凈化空氣，調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能較差。
5.生物多樣性受到破壞,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡化。隨著原始森林大量消失和生態(tài)環(huán)境日益惡化，野生動(dòng)植物生存空間縮小，珍稀物種逐漸減少。全省已有5％的生物種類(lèi)絕滅，有10%～20％的生物種類(lèi)面臨瀕危境地。地表水環(huán)境污染，也影響到溪河湖庫(kù)水生物的生存，不少溪溝魚(yú)蝦滅絕。④農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡化,一是農(nóng)藥使用量增大，有機(jī)磷高毒農(nóng)藥比重大。全省年平均用藥量8300噸（含量為100%），其中70%是殺蟲(chóng)劑，殺蟲(chóng)劑中70%是有機(jī)磷殺蟲(chóng)劑，有機(jī)磷殺蟲(chóng)劑中70%是高毒農(nóng)藥，加之不合理使用導(dǎo)致殘留殘毒較高。二是化肥和農(nóng)膜的大量使用，導(dǎo)致土壤板結(jié)、土質(zhì)惡化和“白色污染”，并通過(guò)農(nóng)田徑流造成水質(zhì)污染。三是農(nóng)產(chǎn)品重金屬元素超標(biāo)嚴(yán)重。通過(guò)對(duì)水稻、玉米、小麥的監(jiān)測(cè)，其超標(biāo)率高達(dá)52.25%，其中，大中城市郊區(qū)超標(biāo)率高達(dá)84.6%。四是畜禽糞便直接排放，肥水、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)的泛濫，特別是秸稈焚燒既對(duì)資源造成浪費(fèi)，又嚴(yán)重污染環(huán)境，對(duì)人們生產(chǎn)、生活和健康帶來(lái)極為不利的影響。
四、四川農(nóng)業(yè)生態(tài)文明發(fā)展模式選擇
綜上所述，由于四川農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境等的現(xiàn)實(shí)約束，依靠傳統(tǒng)的高消耗、低利用、非循環(huán)、不和諧的發(fā)展模式已行不通，四川農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)以黨的十七大提出的建設(shè)我國(guó)生態(tài)文明的方針為指導(dǎo)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想和理念，結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性發(fā)展和四川省“十二五”規(guī)劃綱要的要求，走出一條以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新四川農(nóng)業(yè)生態(tài)體制、積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心的四川農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的發(fā)展模式。
1.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源綜合高效利用。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“農(nóng)業(yè)資源――農(nóng)產(chǎn)品――再生資源”的循環(huán)模式，建設(shè)四川農(nóng)業(yè)生態(tài)文明應(yīng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）”的“3R”原則，抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等基礎(chǔ)工作，扼制掠奪性經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保護(hù)好耕地、水等自然資源，防止工業(yè)化、城市化對(duì)農(nóng)業(yè)用地用水等的過(guò)多占用；促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的合理開(kāi)發(fā)和循環(huán)利用，如推行農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等廢棄物的再生利用，變廢為寶；各地還應(yīng)因地制宜，突出特色，依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)，積極拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、價(jià)值鏈，著力提高產(chǎn)業(yè)的配套性和企業(yè)之間、產(chǎn)品之間的關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源綜合高效利用。地震災(zāi)區(qū)應(yīng)根據(jù)災(zāi)區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，建設(shè)循環(huán)型共生互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)，注重農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工和農(nóng)業(yè)有機(jī)廢物的循環(huán)利用，統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村分散式治污和廢棄物資源化設(shè)施，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
2.全面加大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)體制與相關(guān)制度改革力度。生態(tài)文明是社會(huì)文明與支撐文明的環(huán)境高度和諧的文明，合理的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)體制建設(shè)是農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，因此，首先要對(duì)發(fā)展四川農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)管理體制進(jìn)行改革，恰當(dāng)分工，職責(zé)明確，擴(kuò)大基礎(chǔ)部門(mén)、企業(yè)改革的權(quán)力，既要強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控，又要充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，形成較完善的生態(tài)文明建設(shè)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系，構(gòu)建促進(jìn)四川農(nóng)業(yè)生態(tài)文明發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，為四川農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。其次，應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，探索建立節(jié)約集約使用土地等農(nóng)業(yè)資源的評(píng)價(jià)體系和考核制度，尤其在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境特別脆弱和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)，加快完善農(nóng)業(yè)生態(tài)文明發(fā)展的投融資體系，加快農(nóng)村金融體制和制度的改革。
3.健全節(jié)能減排的促進(jìn)和保障機(jī)制，完善生態(tài)建設(shè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)能減排重大技術(shù)的促進(jìn)和保障機(jī)制、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推行清潔生產(chǎn)的政策體系和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。繼續(xù)完善生態(tài)建設(shè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，不論是天然林資源保護(hù)工程還是退耕還林工程，都應(yīng)當(dāng)把縣級(jí)政府納入經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償范圍，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)其財(cái)政收入因政策性減少所形成的收支缺口，還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)民間資本積極進(jìn)入，開(kāi)辟新的生態(tài)補(bǔ)償渠道。⑤特別是要完善地震災(zāi)后重建與生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境資源保護(hù)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。
4.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，為此要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照區(qū)域最適生態(tài)和資源循環(huán)節(jié)約利用原則，發(fā)展不同模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)。根據(jù)四川省境內(nèi)不同海拔、氣候、土壤及經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的不同，在盆西平原、盆中丘陵、川東北三個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域的江河上游山區(qū)實(shí)行退耕還林還草，采取林―藥―果模式，種植珍貴中藥材、菌類(lèi)等植物；在河谷平原地帶，糧食仍然是主要的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)通過(guò)發(fā)展糧―菜―畜、糧―牧―漁、糧―漁―果的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻谷、烤煙和棉花等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)；在交通發(fā)達(dá)的城市郊區(qū)或旅游區(qū)附近，以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)為中心，以農(nóng)產(chǎn)品加工為突破口，以旅游觀光服務(wù)為手段，通過(guò)農(nóng)業(yè)觀光園的建設(shè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；在川中北、攀西和川南地區(qū)大力發(fā)展集約型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。⑥
5.加大污染治理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加大土壤污染與農(nóng)村面源污染治理力度，優(yōu)先解決農(nóng)村地區(qū)突出的水環(huán)境污染、土壤污染、畜禽養(yǎng)殖污染、作物秸稈污染、生活垃圾污染等問(wèn)題。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品生產(chǎn)，指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)用品，搞好作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源的循環(huán)再利用，從根本上改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
6.大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)?？萍嫉拈_(kāi)發(fā)應(yīng)用。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，整合四川農(nóng)業(yè)科技資源，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新，積極推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)、水保生態(tài)建設(shè)技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、配方施肥技術(shù)，提高集約、高效、生態(tài)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，增強(qiáng)生物肥和生物農(nóng)藥、有機(jī)和無(wú)機(jī)復(fù)合肥、秸桿還田等技術(shù)創(chuàng)新。加快建設(shè)以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體制，鼓勵(lì)高等院校加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保科技的開(kāi)發(fā)應(yīng)用研究，暢通創(chuàng)新價(jià)值鏈，搭建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)文明發(fā)展的環(huán)?？萍纪茝V體系。
