時(shí)間：2022-07-18 09:44:46
序論：在您撰寫淺談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要：科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的廣泛應(yīng)用，一方面可以為農(nóng)產(chǎn)品的增長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高創(chuàng)造奇跡，另一方面由于化肥、農(nóng)藥、除草劑、農(nóng)膜和農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致了環(huán)境污染、生態(tài)破壞、水土流失、土壤退化、生物多樣性減少等嚴(yán)重后果。在科技對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正負(fù)效應(yīng)的悖論中，人類不得不從整體發(fā)展的思維觀出發(fā)，提出了“農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展”(簡稱SAKD)的全新發(fā)展戰(zhàn)略。文章深入探討了現(xiàn)代科技在甘肅農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮的積極作用及其存在的問題，提出從當(dāng)前甘肅省的具體情況來看，要真正實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，著力解決甘肅農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中科學(xué)技術(shù)資源不足的問題，就必須處理好農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新等方面的問題。
關(guān)鍵詞：科技悖論；SAKD選擇；甘肅問題；對策建議
1科技在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的悖論及其農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式選擇
1.1科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正負(fù)效應(yīng)的悖論
科學(xué)是關(guān)于自然、社會(huì)和思維知識(shí)的體系。技術(shù)是建立在社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)上在有目的的生產(chǎn)活動(dòng)中所使用的方法和工藝的總和，是關(guān)于如何把要素投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的知識(shí)?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)以其巨大的歷史力量和人們難以想象的速度，深刻地影響著人類的文明進(jìn)程。其影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對人類社會(huì)進(jìn)步的正面效應(yīng)；一是對人類社會(huì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)。正如愛因斯坦在一封信中形象地指出：“科學(xué)是一種強(qiáng)有力的工具。怎樣用它，究竟是給人類帶來幸福還是災(zāi)難，全取決于人自己，而不取決于工具。刀子在人類生活中是有用的，但它也能用來殺人?！笨茖W(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的悖論正是20世紀(jì)50―60年代以來現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)大規(guī)模、大范圍地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用所產(chǎn)生“雙刃劍”作用的具體體現(xiàn)。而且隨著科學(xué)活動(dòng)的深入，其“雙刃劍”的作用亦愈加突出。一方面現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用為農(nóng)產(chǎn)品的增長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高創(chuàng)造了奇跡，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)一樣具有了規(guī)?；I(yè)化和商品化的特點(diǎn)，顯著提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地利用率和農(nóng)產(chǎn)品商品率。另一方面，由于化肥、農(nóng)藥、除草劑、農(nóng)膜和農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用，對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來了消極影響，導(dǎo)致了環(huán)境污染、生態(tài)破壞、水土流失、土壤退化、生物多樣性減少等嚴(yán)重后果。這種人口膨脹、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源耗竭和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，嚴(yán)重影響了全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，迫使人類不得不重新認(rèn)識(shí)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。實(shí)踐證明，人類必須在依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，樹立整體思維觀，正確處理農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境、資源、生態(tài)等方面的關(guān)系，才能扭轉(zhuǎn)和排除這些非持續(xù)性因素的影響，不斷探索農(nóng)業(yè)長期持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。所以，可持續(xù)農(nóng)業(yè)的思想就是在這樣的歷史條件下提出并得到廣泛認(rèn)可而迅速發(fā)展起來的。
1.2農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展――一種現(xiàn)代科技條件下的理性選擇
農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論的提出與實(shí)踐的展開經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。
一是可持續(xù)農(nóng)業(yè)(sustainable Agriculmre--SA)概念的提出及前期探索階段。1962年美國海洋生物學(xué)家雷切爾?卡遜發(fā)表的《寂靜的春天》(The SilentSpring)與1981年美國農(nóng)業(yè)科學(xué)家萊斯特?布朗出版的名著《Building a Sustainable Society》分別在不同時(shí)期對推進(jìn)西方農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了重要影響。此后，美國加利福尼亞州議會(huì)于1985年通過了“可持續(xù)農(nóng)業(yè)研究教育法”，明確提出了“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”這一新的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與模式。
二是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展(或稱可持續(xù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展SARD)概念的提出階段。1991年4月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)在荷蘭召開農(nóng)業(yè)與環(huán)境國際會(huì)議，發(fā)表了著名的《關(guān)于可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的登博斯宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》，明確提出了發(fā)展中國家“可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展”的新戰(zhàn)略，(簡稱SARD)的概念，把持續(xù)農(nóng)業(yè)(SAD)和農(nóng)村發(fā)展(SRD)有機(jī)地結(jié)合在一起。同年9月，聯(lián)合國總部正式成立了世界可持續(xù)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)fWodd SustainableAgriculture Association，簡稱WSAAl，這對于世界各國可持續(xù)農(nóng)業(yè)觀念的普遍形成和深入發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。
三是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的全球共識(shí)與深入發(fā)展階段。1992年6月，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)(WCED)在巴西召開的聯(lián)合國“環(huán)境與發(fā)展”大會(huì)上通過了《21世紀(jì)議程》，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展作為可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域?qū)懭胱h程的第14章，從而使可持續(xù)農(nóng)業(yè)從一種戰(zhàn)略構(gòu)想逐步轉(zhuǎn)向世界各國具體的實(shí)踐。1997年6月，在德國的布朗瑞格專門召開了國際可持續(xù)農(nóng)業(yè)會(huì)議，會(huì)議通過的“布朗瑞格宣言”對全球可持續(xù)農(nóng)業(yè)理論與實(shí)踐進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和發(fā)展。2002年8月，在南非的約翰內(nèi)斯堡召開了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議，通過了《全球可持續(xù)發(fā)展執(zhí)行計(jì)劃》和《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展承諾》，指出今后可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該放在人類健康、生物多樣性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水與能源等五個(gè)方面。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的可操作性得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。在中國，1994年3月25日，國務(wù)院第十六次常務(wù)會(huì)議討論通過的《中國2l世紀(jì)議程》明確指出：農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域。中國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村要擺脫困境，必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。
2現(xiàn)代科技在甘肅農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的積極作用
科學(xué)技術(shù)對可持續(xù)發(fā)展的積極作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是科學(xué)技術(shù)的研究與推廣可以迅速提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)與產(chǎn)量，從根本上解決甘肅農(nóng)村的貧困問題，為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。可持續(xù)發(fā)展并不是羅馬俱樂部所提倡的零增長，它是既滿足當(dāng)代人的需要又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展。因此對于甘肅當(dāng)前的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村而言，所謂發(fā)展，一定程度上講就是要保護(hù)資源環(huán)境、解決農(nóng)村貧困、提高農(nóng)民的生活水平。
二是科技的進(jìn)步有利于新的替代性，能源的發(fā)現(xiàn)可以解決甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨部分資源有限性的問題。人類的需要必須通過生產(chǎn)活動(dòng)來滿足，但生產(chǎn)過程必然包含限制性的因素，如資源、能源、以及科技本身等，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也不例外。只有科學(xué)技術(shù)的發(fā)展才可以通過無土栽培與能源替代等方式解決資源稀缺對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響問題。例如在甘肅，降水不足是影響甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要限制因素，只有發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)才能解決問題。
三是科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和推廣，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，使甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加科學(xué)合理。中國農(nóng)業(yè)目前正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，在廣大農(nóng)村至今還延用著比較落后的生產(chǎn)方式，
這種生產(chǎn)方式以粗放化的經(jīng)營和外延式的擴(kuò)大再生產(chǎn)為特征，但是隨著科學(xué)技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的滲透，農(nóng)民素質(zhì)的不斷提高，農(nóng)業(yè)中的種植和養(yǎng)殖方法將會(huì)更加科學(xué)合理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式將會(huì)逐漸向集約化方向轉(zhuǎn)變。因此，科技進(jìn)步是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主導(dǎo)力量，只有依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步才能有效地形成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。
四是科技進(jìn)步是解決甘肅農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要手段和保證。當(dāng)前隨著中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化、化學(xué)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)日益凸現(xiàn)出來。疏勒河、黑河、石羊河是維系甘肅河西走廊地區(qū)生產(chǎn)生活的水資源基礎(chǔ)，但近年來，石羊河流域下游平均每年遞減流量達(dá)1.11×107m3，黑河流域下游平均年減少流量1.24×107m3，三大流域下游均不同程度的出現(xiàn)了水退沙進(jìn)、沙進(jìn)人退的生態(tài)危機(jī)。要解決此類環(huán)境問題也必須依靠科技進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)如衛(wèi)星遙感技術(shù)等的發(fā)展不但可以幫助人們進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測、培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)而且還可以有效地治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)。
3 農(nóng)業(yè)科技在推動(dòng)甘肅農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題
3.1技術(shù)資源不足，農(nóng)業(yè)科技含量較低
截至2002年，在甘肅全省科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)共有81個(gè)，其中從事科技活動(dòng)的人員有3098人，科學(xué)家和工程師1666人，共有研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)(R&D)8484萬元。
3.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要是一個(gè)全國性的問題，在甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展中，這種“瓶頸”作用顯得尤為突出。在種子科學(xué)方面，缺乏有關(guān)種子的品種及自交系純度、萌芽質(zhì)量、外形分類和分級(jí)等的研究，與“兩高一優(yōu)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求還有一定差距；在耕作技術(shù)方面，引種套種、少耕免耕，雜播輪作等耕作技術(shù)尚不能結(jié)合當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際，推廣起來有很大難度；在灌溉技術(shù)方面，水利用率極低，保水劑蓄水劑研究剛剛起步，旱作農(nóng)業(yè)(即雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，年降水250～500毫米，且無灌溉)是全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的最主要的生產(chǎn)景觀；在施肥技術(shù)方面，化學(xué)肥料復(fù)合程度較低，有害成分殘留量高，有機(jī)肥的施用越來越少；在農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)方面，保鮮加工技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)連接附加值低。
3.3科學(xué)技術(shù)推廣體系不健全，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低
我國農(nóng)村地域廣闊，而絕大多數(shù)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)又不在農(nóng)村，更不是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為依托成長起來的農(nóng)民自組織結(jié)構(gòu)體系，所以，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)“學(xué)在官府”的情況下，科學(xué)技術(shù)推廣是聯(lián)系生產(chǎn)與研發(fā)環(huán)節(jié)的重要橋梁。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯指出：“就重點(diǎn)而言，用于把新知識(shí)帶給個(gè)體農(nóng)戶的支出也許是任何一個(gè)貧窮的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中所能做出的生產(chǎn)率最高的投資?！睆母拭C的實(shí)際來看，目前缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，1999年甘肅省共有農(nóng)業(yè)科技人員17947人，只占同期農(nóng)村人口總數(shù)2021.14萬人的0.89％，而且這部分農(nóng)業(yè)科技人員中一半以上根在城市，與農(nóng)戶沒有良好的利益共享機(jī)制的約束，異化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，靠科技?jí)艛嘞蜣r(nóng)民謀求暴利，而真正的農(nóng)民科技人員卻很少。因此，農(nóng)業(yè)科技的擴(kuò)散速度很慢，科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力的能力有限。甘肅省在“八五”期間共取得各類農(nóng)業(yè)科技成果3250項(xiàng)，其中有586項(xiàng)分別獲得國家級(jí)和省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，但受諸多因素的影響，大多數(shù)科技成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，推廣轉(zhuǎn)化率僅38％。
3.4農(nóng)業(yè)科技體制存在弊端。農(nóng)業(yè)科技人才流失嚴(yán)重
農(nóng)業(yè)科技體制缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，全省農(nóng)業(yè)科技“存在‘一差兩低三不足’(即農(nóng)業(yè)科研裝備水平差；科研投入低、科技人員收入低；科技創(chuàng)新能力、科技成果產(chǎn)業(yè)化能力、科技儲(chǔ)備和自我發(fā)展能力不足)以及體制、機(jī)制不適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題?！币虼?，甘肅近年來出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技人才嚴(yán)重流失現(xiàn)象對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面影響.已日趨嚴(yán)重。甘肅從業(yè)人員受教育程度低于全國平均水平1.08年。中青年高層次人才嚴(yán)重不足，1998年至2002年，甘肅調(diào)出高級(jí)職稱人員999人，調(diào)入僅30人。
4 提高甘肅農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技水準(zhǔn)，促進(jìn)甘肅農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策措施
農(nóng)業(yè)的根本出路在于科學(xué)技術(shù)，要發(fā)展科學(xué)技術(shù)，不抓教育不行。然而，農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育相背離是制約甘肅農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不可忽略的因素。中國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，它對科教的依賴性很小，中國的教育目標(biāo)和教育方式都是“離農(nóng)”教育，因此教育救不了農(nóng)業(yè)㈣。要解決這一難題必須從教育和科學(xué)技術(shù)兩方面抓起。鄧小平講：“一個(gè)十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢是任何國家比不了的。有了人才優(yōu)勢，再加上先進(jìn)的社會(huì)主義制度，我們的目標(biāo)就有把握達(dá)到?！睆漠?dāng)前甘肅的具體情況來看，實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，要著力解決甘肅農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中科學(xué)技術(shù)資源不足的問題。
一要更新教育觀念，加強(qiáng)農(nóng)林教育，全面提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的整體素質(zhì)，著力解決甘肅農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中人力資本缺乏的問題。甘肅農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的狀況與水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的矛盾從根本上說是教育落后所造成的。面對農(nóng)業(yè)全球化發(fā)展的國際形勢和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來以及知識(shí)、技術(shù)、人才對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)與日俱增的客觀事實(shí)，各級(jí)地方政府必須首先從思想深處真正認(rèn)識(shí)到科教興農(nóng)戰(zhàn)略的極端重要性和緊迫性，不斷轉(zhuǎn)變觀念，自覺地把科技、教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。具體來講，甘肅農(nóng)村不但要著力實(shí)施“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”和“素質(zhì)教育工程”，促進(jìn)基礎(chǔ)教育和國民素質(zhì)的全面提高，同時(shí)還要更加重視農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和教育，不斷拓展農(nóng)林教育的渠道，通過聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)等形式，培養(yǎng)高層次的農(nóng)業(yè)人才；通過發(fā)展農(nóng)村成人學(xué)校、農(nóng)民院校的辦法，加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，力爭在全省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域形成愛科技、學(xué)科技、用科技、興科技的良好氛圍，真正把農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。
二要加速科技創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的研發(fā)能力。首先，要大力發(fā)展生物技術(shù)。抓住當(dāng)前全球形成的以生物技術(shù)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技革命這一歷史機(jī)遇，利用現(xiàn)代基因技術(shù)如細(xì)胞和胚胎工程育種分子標(biāo)識(shí)技術(shù)等，加快農(nóng)產(chǎn)品的品種改良和新品種的研究與培育。盡可能培育出更多的符合甘肅乃至西部地區(qū)地域特征的具有特殊功能基因的抗旱、抗鹽堿、抗病蟲害而且生長快、耗水少的作物畜禽新品種，為甘肅農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)良的作物品種支持。其次，不斷創(chuàng)新耕作、灌溉、施肥與沙漠化防治技術(shù)。耕作制度直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入產(chǎn)出比例關(guān)系，甘肅省廣大地區(qū)目前還一直沿用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作制度體系，因此研究和推廣現(xiàn)代耕作制度，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施引種套種、少耕免耕，雜播輪作等耕作技術(shù)勢在必行。在灌溉技術(shù)方面，水資源緊缺且利用率極低的甘肅廣大地區(qū)必須把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的立足點(diǎn)放在節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上，重點(diǎn)研究和發(fā)展生物節(jié)水技術(shù)、工程節(jié)水技術(shù)、耕作覆蓋化學(xué)保墑節(jié)水技術(shù)、水肥耦合調(diào)控節(jié)水技術(shù)以及生活污水與工業(yè)廢水處理利用技術(shù)等。在施肥技術(shù)方面，要提高化學(xué)肥料復(fù)合程度，盡量減少有害成分殘留，并大力提倡施用有機(jī)肥，確保農(nóng)產(chǎn)品的綠色無污染品質(zhì)。在沙漠化防治技術(shù)方面，不但要大力發(fā)展防沙治沙技術(shù)，而且要積極發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，如進(jìn)一步開發(fā)沙漠旅游業(yè)等等。再次，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、保鮮和深加工技術(shù)的研究與開發(fā)。農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)可以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，不但有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，而且還能直接增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值，有利于增加農(nóng)民收入。
三要建立、健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。要從根本上解決甘肅農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化難的問題，就應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，特別是縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。一是要通過“一戶一業(yè)”、“一村一品”的專業(yè)化生產(chǎn)示范來推動(dòng)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的需求。二是要組織好從中央到地方，從科研院所到田間地頭的專業(yè)化農(nóng)業(yè)科技推廣組織系統(tǒng)及其人才隊(duì)伍。三是完善農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)建設(shè)，不斷消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的信息不對稱現(xiàn)象。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)功能，如產(chǎn)前的技術(shù)培訓(xùn)與宏觀指導(dǎo)、產(chǎn)中的技術(shù)支持與產(chǎn)后的市場信息與行情咨詢與參謀等。
摘 要：
科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，是促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，許多學(xué)者對中國的農(nóng)業(yè)科學(xué)和技術(shù)開展了深入的研究，目前的研究主要集中在農(nóng)業(yè)科學(xué)和技術(shù)內(nèi)容分析，在進(jìn)度農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)科技和投資的作用這些問題等方面。
關(guān)鍵詞： 科技進(jìn)步；農(nóng)業(yè)科技技術(shù)；體系推廣
科技即是科學(xué)和技術(shù)，按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，“技術(shù)是人類在利用自然和改造自然的過程中所慢慢積累起來并且在生產(chǎn)勞動(dòng)的過程中所體現(xiàn)出來的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，也泛指其他方面的技能和技巧”。他們兩者雖然在概念上是相對獨(dú)立的，各自有著不同的概念，但是在實(shí)踐的過程中，他們的交界面卻是模糊不清的，科學(xué)與技術(shù)已經(jīng)逐漸的成為相互促進(jìn)、相互依賴、緊密結(jié)合的有機(jī)整體，也正由于科學(xué)與技術(shù)的相互促進(jìn)、緊密結(jié)合，才能夠推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，使科技逐漸的成為影響社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、軍事、政治等的決定性力量。
一、相關(guān)概念界定
（一）農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的內(nèi)涵
對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步概念的界定，從20世紀(jì)80年代起我國學(xué)者就開始提出了許多的觀點(diǎn)，并對其進(jìn)行了廣泛的辯論，在上個(gè)世紀(jì)末基本上達(dá)成了比較一致的觀點(diǎn)，近年來很少有新的觀點(diǎn)提出，比較有代表性的觀點(diǎn)有以下兩類：
（1）農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是一個(gè)不斷的創(chuàng)造新理論和發(fā)明新技術(shù)，推廣應(yīng)用新成果，把新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)資源變?yōu)槲镔|(zhì)財(cái)富的增值，從而提高經(jīng)濟(jì)效益前進(jìn)的過程。
（2）農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步是指人們利用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)所取得的進(jìn)展。目標(biāo)可以是改善農(nóng)產(chǎn)的品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，還可以是降低生產(chǎn)所需成本，提高生產(chǎn)的效率，也可以是改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度等。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步有廣義和狹義之分。狹義的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步又可以被分為技術(shù)革命還有技術(shù)進(jìn)化這兩大類。當(dāng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步表現(xiàn)為對原有技術(shù)或科技體系的改革和創(chuàng)新時(shí)，或者在原有科學(xué)技術(shù)組織原則或原理的范圍內(nèi)發(fā)明新的技術(shù)體系和創(chuàng)造科技時(shí)，這種進(jìn)步就被稱為技術(shù)進(jìn)化；當(dāng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步表現(xiàn)在技術(shù)或科技體系發(fā)生質(zhì)的變革時(shí)，這就被稱為技術(shù)革命。廣義的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步不僅僅包含了上述對狹義的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步所包含的內(nèi)容，而且還包含了農(nóng)業(yè)管理人員、決策水平與智力水平等軟科技的進(jìn)步。
上述的兩類觀點(diǎn)對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步界定的角度是不同的，定義（1）注重界定農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的連貫過程，定義（2）則注重界定農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的范疇。其實(shí)兩種界定的內(nèi)涵都是相同的，進(jìn)入20世紀(jì)80年代中后期以后，對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步公認(rèn)程度比較高的界定是：農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中剔除勞動(dòng)、土地與資本等純經(jīng)濟(jì)要素投入增長所帶來的經(jīng)濟(jì)增長后的剩余部分，也就是說，廣義的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步概念己為絕大多數(shù)學(xué)者所接受。
根據(jù)上述分析，為了體農(nóng)業(yè)科技技術(shù)進(jìn)步的連貫過程，本文所采用的是定義（1）的定義，并據(jù)此將農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過程分為研究與開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)四個(gè)環(huán)節(jié)。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵
從西方的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思想史，我們可以發(fā)現(xiàn)在西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中有個(gè)相似的傳統(tǒng)，就是把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看做是為物的積累，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目的就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且還把經(jīng)濟(jì)的增長當(dāng)做是為產(chǎn)出的增加；而將經(jīng)濟(jì)發(fā)展定義為結(jié)構(gòu)的改變，這被認(rèn)為是發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究課題。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的研究過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅包括人均收入的提高和產(chǎn)出量的增長，而且還包括了了不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)為擺脫落后、貧窮，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心要素就是一個(gè)結(jié)構(gòu)相互變化的過程，主要是指一個(gè)國家的政治結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以至觀念習(xí)俗、文化法律的變化。
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一種動(dòng)態(tài)的歷史的發(fā)展過程，它除了包括數(shù)量關(guān)系的變化外，更為重要的是他還包括了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)質(zhì)量相互變動(dòng)的關(guān)系，比如“各部門之間投入分布的變革，以及產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的變革”。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅就是著產(chǎn)出的增加，而且還是隨產(chǎn)出的增長而出現(xiàn)的收入與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)上的變化以及文化條件以及經(jīng)濟(jì)條件的變革。這種發(fā)展所必須的擴(kuò)張都不能不被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的理論依據(jù)
長期以來，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素又有很多，其中科學(xué)技術(shù)進(jìn)步是不可或缺的重要因素之一，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為影響經(jīng)濟(jì)增長的“四個(gè)輪子”之一。
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步的關(guān)系尤為密切，國內(nèi)、外學(xué)者對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步的問題進(jìn)行了很多的研究。主要產(chǎn)生了以下幾個(gè)理論。
（1）馬克思主義關(guān)于科技是第一生產(chǎn)力的理論
馬克思主義作為創(chuàng)始人，他對科技在物質(zhì)生產(chǎn)過程中，及由科學(xué)決定經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的重大作用在他所編寫的《資本論》中進(jìn)行了深入的、系統(tǒng)的分析，并且提出了很多獨(dú)到的觀點(diǎn)。他指出：“社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)力首先是科學(xué)力量”。恩格斯、馬克思認(rèn)為，“現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代自然科學(xué)一起改變了整個(gè)的自然界”
鄧小平在論述科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力的時(shí)候，就己經(jīng)跳出了工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)展的模式框架，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)關(guān)系與現(xiàn)代科技之間的新的動(dòng)態(tài)和新的關(guān)系。他指出“科學(xué)技術(shù)是我們的第一生產(chǎn)力，這也就說明科學(xué)的技術(shù)對現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及生產(chǎn)力的發(fā)展都具有非常重要的變革性地作用，這樣科學(xué)技術(shù)也就成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的原動(dòng)力”。
也精辟的論述了第一生產(chǎn)力的實(shí)質(zhì)意義和內(nèi)涵。他指出：“堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，就是要把經(jīng)濟(jì)的建設(shè)真正地轉(zhuǎn)移到提高勞動(dòng)者素質(zhì)和依靠科技進(jìn)步的步伐上來，這是一場深刻而又較廣泛的變革。這不但能夠提高極大的勞動(dòng)生產(chǎn)力，并且還可能會(huì)引起上層建筑以及生產(chǎn)關(guān)系之間發(fā)生深刻的變革?！?
（2）熊彼特的創(chuàng)新理論
熊彼特在他所編寫的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中，首次提出了“創(chuàng)新”的理論及概念。依照熊彼特的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的源動(dòng)力就是創(chuàng)新，而企業(yè)家則是實(shí)現(xiàn)和完成創(chuàng)新得主體，信用是企業(yè)家們以要素重新組合的、以預(yù)期收益為擔(dān)保的支付手段。他用經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新理論解釋了資本主義在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的周期性問題。
他的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新理論的核心內(nèi)容就是創(chuàng)新理論。他把創(chuàng)新定義為構(gòu)建一種新的生產(chǎn)函數(shù)，也就是“企業(yè)家們與生產(chǎn)各要素之間的重新組合”。他認(rèn)為創(chuàng)新理論的概念有著五個(gè)方面的內(nèi)容：生產(chǎn)一種消費(fèi)者們不怎么熟悉的物品，或是與過去的產(chǎn)品有質(zhì)上區(qū)別的新的產(chǎn)品，或者是采用另一種新的產(chǎn)品；采用一種該產(chǎn)業(yè)部門以前從來都沒有使用過的、而且必需能夠是商業(yè)經(jīng)營過程中能對一種產(chǎn)品的新方法進(jìn)行生產(chǎn)；獲得新的供應(yīng)產(chǎn)品的來源，即獲得的半成品或原料有新的供應(yīng)來源，不用理會(huì)這種來源是否已經(jīng)存在，還是首次被創(chuàng)造出來。
熊彼特的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可以較好的解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的現(xiàn)象，它將“創(chuàng)新”做為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的關(guān)鍵，突出了創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主導(dǎo)和核心作用。
（3）新經(jīng)濟(jì)增長理論技術(shù)進(jìn)步研究的內(nèi)生化
1956年，由索洛提出了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定經(jīng)濟(jì)增長的增長模型。該模型顯示，經(jīng)濟(jì)的增長不但由資本增長率和勞動(dòng)增長率所決定，還由勞動(dòng)和資本的收入增長的作用權(quán)數(shù)以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步所決定。在索洛的增長模型里，技術(shù)的進(jìn)步被作為單一的一個(gè)因素，歸入到了經(jīng)濟(jì)的增長理論當(dāng)中，并且對這個(gè)理論給予較為系統(tǒng)的研究，比較完整的解釋并且描述了經(jīng)濟(jì)隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步而增長的原因。
進(jìn)入到20世紀(jì)60年代后，美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨，他將生產(chǎn)中的技術(shù)因素延生到了人力資本上來。舒爾茨認(rèn)為人力資本能夠產(chǎn)生遞增的效益，人力資本既人的健康、能力、知識(shí)等質(zhì)量的顯著提高，這對經(jīng)濟(jì)增長地作用遠(yuǎn)比勞動(dòng)力和資本的增加要重要很多，人力資本對于經(jīng)濟(jì)的增長起著重要的作用。新的經(jīng)濟(jì)增長理論的重要作用之一就是：在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)生性上給出了與實(shí)踐相一致的解釋，其要素收益遞增的新觀點(diǎn)，為長期增長、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展找到了可靠的動(dòng)力和源泉。
改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過一個(gè)蓬勃發(fā)展的階段，面對目前的國內(nèi)外形勢，急切需要新的突破，今后農(nóng)業(yè)可否通過科技革命進(jìn)入新的發(fā)展階段？由國務(wù)院發(fā)展研究中心、中共中央政策研究室組成的課題組對此進(jìn)行了專題研究。
發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的十項(xiàng)戰(zhàn)略對策
1．加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制。
既積極推進(jìn)改革，又充分考慮農(nóng)業(yè)科技地域性、周期性、公益性的特點(diǎn)。一是優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)的科技力量配置科學(xué)合理，當(dāng)前的重點(diǎn)是加強(qiáng)產(chǎn)前，特別是產(chǎn)后的科技力量；二是優(yōu)化布局，逐步改變農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)按行政區(qū)劃設(shè)置的格局，建立以生態(tài)類型區(qū)為基礎(chǔ)的新型科研組織體系；三是擴(kuò)大開放，更多的吸收國外有益的經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)國際合作，吸引更多的高水平人才，引進(jìn)資金和先進(jìn)的設(shè)備、設(shè)施。
2．切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和科技服務(wù)體系的建設(shè)。
充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍多元化，推廣形式的多樣化，運(yùn)行機(jī)制市場化。在改革的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，下大力氣把農(nóng)民和企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來，逐步建立一支以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)各界廣泛參與的宏大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍。
3．圍繞推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作。
針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對技術(shù)的需求，篩選一批先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，適當(dāng)引進(jìn)進(jìn)行組裝配套，在全國范圍內(nèi)大面積推廣，并通過科技攻關(guān)計(jì)劃、國家重大成果推廣計(jì)劃、星火計(jì)劃，大力推進(jìn)農(nóng)村的科技進(jìn)步，積極引導(dǎo)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模、出效益。
4．切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)能力。一是突出應(yīng)用研究，努力解決嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)難題；二是抓好基礎(chǔ)研究與基礎(chǔ)性工作，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。特別要抓好基因工程、光合作用機(jī)理、雜交優(yōu)勢機(jī)理和生物固氮等方面的工作；三是要加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。生物技術(shù)、信息技術(shù)、遙感技術(shù)、核技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化方面，加大支持力度，形成一批農(nóng)業(yè)高技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。四是要針對21世紀(jì)養(yǎng)活16億人口對技術(shù)的需求，抓好超前研究與技術(shù)儲(chǔ)備。
5．建立一個(gè)宏大的、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅度地提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。
我國的人口多，主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量還很低，農(nóng)業(yè)發(fā)展對科技的需求大。這一國情決定了我國必須擁有一支宏大的、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技體系。
6．加速農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應(yīng)由研究開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、科技管理和科技企業(yè)等部分組成。針對農(nóng)業(yè)科技多頭管理、重復(fù)和分散的現(xiàn)狀，建立協(xié)調(diào)高效的農(nóng)業(yè)科技管理體系；對農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類重組，建立一批具有國際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)。將農(nóng)業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)分為技術(shù)開發(fā)類、科技服務(wù)類和基礎(chǔ)公益類三大類，采取不同支持方式。技術(shù)開發(fā)類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進(jìn)入企業(yè)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自主發(fā)展；科技服務(wù)類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理；公益類農(nóng)業(yè)科技工作由政府以項(xiàng)目和基地的形式給予支持。對農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系進(jìn)行改革，建立隊(duì)伍多元化、運(yùn)行市場化、形式多樣化的服務(wù)體系。提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展民營農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，逐步形成國家、地方、企業(yè)、民營等多元化的農(nóng)業(yè)科技體系，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。擇優(yōu)支持，建成一批具有國際先進(jìn)水平的研究基地，培養(yǎng)一批世界知名的農(nóng)業(yè)科學(xué)家。
7．抓緊建立和完善農(nóng)業(yè)信息體系。
通過信息體系的完善，使科研單位更迅速方便地了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐對科技的需要，使生產(chǎn)經(jīng)營單位更容易地了解和得到農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，促進(jìn)科研面向生產(chǎn)、促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
8．抓緊建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
盡快制定包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
9．建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，作為科研成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)科教結(jié)合的突破口。
從我國的國情出發(fā)，按照實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局合理化的要求，在中央政府統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，依靠地方政府和社會(huì)力量，建立一批功能比較完善的農(nóng)業(yè)科技示范基地。
10．增加科教興農(nóng)的投入。
要通過多種途徑，增加各級(jí)政府、全社會(huì)對農(nóng)業(yè)科技的投入，特別要增加各級(jí)財(cái)政科技投入，中央和地方每年都要在基建撥款中安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)科研基地和重大科技工程的建設(shè)。到20世紀(jì)末，使農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到0．5％～0．7％以上；到2005年全社會(huì)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2％。
突出科教改革重視三項(xiàng)任務(wù)
1．戰(zhàn)略重點(diǎn)和布局
在科技項(xiàng)目發(fā)展上，不斷總結(jié)成就，尋找差距，有針對性、有重點(diǎn)地對重要農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和高新技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。
"十五"期間的重點(diǎn)和布局。"十五"農(nóng)業(yè)科技工作，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)新階段對科技的需求，在原有增產(chǎn)類技術(shù)的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)有關(guān)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，參與國際競爭等方面對技術(shù)的需求。擬著重突出以下幾個(gè)方面：（1）針對保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給對科技的需求，大力發(fā)展以大幅度提高單產(chǎn)和綜合生產(chǎn)能力為主的增產(chǎn)技術(shù)。（2）針對我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較差的現(xiàn)狀，根據(jù)市場需求，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)，降低成本，增強(qiáng)市場競爭能力為核心的優(yōu)質(zhì)技術(shù)。采用自主開發(fā)、引進(jìn)、消化、吸收、轉(zhuǎn)化等多種途徑，盡快改變我國目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不佳的狀況。（3）針對提高農(nóng)民收入、擴(kuò)大內(nèi)需的要求，發(fā)展以加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的高效農(nóng)業(yè)技術(shù)，著眼于資源高效利用，農(nóng)產(chǎn)品附加值提高等方面，開發(fā)新技術(shù)，開拓新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。（4）21世紀(jì)生物技術(shù)和信息技術(shù)將是國際農(nóng)業(yè)競爭的熱點(diǎn)，要針對越來越激烈的國際競爭，大力加強(qiáng)生物技術(shù)和信息技術(shù)的研究與開發(fā)，并加速實(shí)用化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，培育一批具有國際競爭力的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。（5）充分考慮農(nóng)業(yè)科技公益性強(qiáng)的特點(diǎn)，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性建設(shè)工作，特別是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等部門的長期定位觀測和基地建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)植物種質(zhì)資源的收集保存，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。開展以農(nóng)機(jī)、節(jié)水灌溉機(jī)具、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜為主的支農(nóng)工業(yè)技術(shù)研究，為農(nóng)村科技的發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐條件。（6）發(fā)展以生態(tài)建設(shè)和保護(hù)環(huán)境為主的林業(yè)科學(xué)技術(shù)。開展生態(tài)林業(yè)、防護(hù)林體系建設(shè)、森林資源綜合利用等技術(shù)的研究與開發(fā)，推動(dòng)荒漠化綜合治理。（7）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展以改善環(huán)境為主題的可持續(xù)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)體系。（8）針對不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，發(fā)展區(qū)域性綜合配套技術(shù)。充分發(fā)揮不同區(qū)域的優(yōu)勢，促進(jìn)全國農(nóng)業(yè)快速、持續(xù)、均衡發(fā)展。為提高西部大開發(fā)的起點(diǎn)，"實(shí)施農(nóng)科教戰(zhàn)略西進(jìn)緊急行動(dòng)"。
中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略重點(diǎn)。（1）充分利用生物的遺傳潛力。培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性好的動(dòng)植物新品種，重視資源與環(huán)境問題。（2）保持和提高土壤肥力。（3）保護(hù)和有效利用水資源。今后，應(yīng)因地制宜地加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和旱地農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵的配套技術(shù)研究。（4）食物安全、國人營養(yǎng)和健康。（5）提高科學(xué)種植與養(yǎng)殖水平。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)化，增加投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防御自然災(zāi)害能力，提高動(dòng)植物綜合生產(chǎn)力。（6）改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、儲(chǔ)運(yùn)、包裝、銷售和綜合利用等技術(shù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供技術(shù)保證，尤其要重視發(fā)展飼料工業(yè)和食品工業(yè)。（7）關(guān)注轉(zhuǎn)基因動(dòng)物和植物的研制和生產(chǎn)，使我國農(nóng)業(yè)緊跟世界高科技先進(jìn)水平。此外，工廠化農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)等也都是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。（8）針對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理水平的實(shí)際，利用信息社會(huì)即將到來的有利時(shí)機(jī)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的"軟件"部分，特別是管理水平提升到應(yīng)有的高度。
2．"十五"期間體制改革問題
改革的指導(dǎo)思想。全面實(shí)施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。以結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)換、人才分流、制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，從農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求和農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展的特點(diǎn)出發(fā)，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技力量的布局，加快農(nóng)業(yè)科技體制改革和創(chuàng)新體制建立的步伐，以改革促進(jìn)發(fā)展。
轉(zhuǎn)制改革的方案設(shè)計(jì)框架。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制將按照分類指導(dǎo)，抓大放小，適當(dāng)歸并，促進(jìn)發(fā)展的思路，積極有序地推進(jìn)。
分類指導(dǎo)。目前對農(nóng)口不同類型的科研院所，應(yīng)根據(jù)其不同特點(diǎn)，進(jìn)行院所定位，分類指導(dǎo)。對從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、水利水文資源、生態(tài)環(huán)境、大江大河治理，防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)水灌溉以及重大工程技術(shù)等公益性研究及應(yīng)用基礎(chǔ)性研究的科研機(jī)構(gòu)，按非營利性機(jī)構(gòu)的機(jī)制進(jìn)行運(yùn)行和管理；對從事成果推廣、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)、分析測試、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等的科研機(jī)構(gòu)，要轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行企業(yè)化管理的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)；對具備研究開發(fā)優(yōu)勢并形成自我發(fā)展能力或具備產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力的科研機(jī)構(gòu)，要轉(zhuǎn)為科技性企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)。
抓大放小，適當(dāng)歸并。根據(jù)未來農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)發(fā)展的需求和目前科研單位專業(yè)結(jié)構(gòu)分布情況，應(yīng)在專業(yè)重組，結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)依托綜合性科研機(jī)構(gòu)，穩(wěn)住一支高水平、精干的農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍。保留若干個(gè)研究院，按非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)行，由中央管理；歸并若干個(gè)科研單位，按非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)行；若干個(gè)科研單位轉(zhuǎn)為企業(yè)；若干個(gè)科研單位轉(zhuǎn)為中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化管理；若干個(gè)科研單位進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整并轉(zhuǎn)化。
促進(jìn)發(fā)展。通過改革，進(jìn)一步促進(jìn)科研院所的結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制轉(zhuǎn)變，同時(shí)，配套進(jìn)行人事制度、分配制度、財(cái)務(wù)制度和社會(huì)保障制度等的改革和創(chuàng)新，逐步建立起有利于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化，有利于調(diào)動(dòng)廣大科技人員積極性的新型農(nóng)業(yè)科技體制。
組建和完善國家、部、?。ㄊ校┘?jí)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高科技園示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、高科技集團(tuán)等。近期將主要依托農(nóng)口各部門的直屬研究院所，聯(lián)合有關(guān)院所、高校，通過組建國家級(jí)或地方級(jí)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高科技園示范區(qū)、高科技集團(tuán)等科研機(jī)構(gòu)，集聚農(nóng)業(yè)最優(yōu)秀科技人才，圍繞關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技問題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。
3．在科技的使用上進(jìn)行革命性變革，重視發(fā)揮科技的綜合作用，借助綜合國力，深層次地改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大機(jī)制問題。
由傳統(tǒng)的糧食開發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向大食物開發(fā)機(jī)制。由于我國食物資源的豐富多樣和人口眾多，通過科技的作用，使尚未被用作人類食物的資源成為人的食品以及創(chuàng)造出新的食品種類，其革命性變革的巨大作用將是不可估量的。
由傳統(tǒng)的種植業(yè)二元結(jié)構(gòu)機(jī)制轉(zhuǎn)向三元結(jié)構(gòu)機(jī)制。使"糧食作物--經(jīng)濟(jì)作物"的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為"糧食作物--飼料作物--經(jīng)濟(jì)作物"的結(jié)構(gòu)。這是挖掘飼料潛力，增加我國優(yōu)質(zhì)飼料的重要途徑。
由傳統(tǒng)的耕地資源開發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向整個(gè)國土資源開發(fā)機(jī)制。我國廣大的丘陵山區(qū)、草地、海陸水面和灘涂都可發(fā)展各具特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是通過高新技術(shù)的運(yùn)用，可以開發(fā)出人類未曾有過的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，前途不可限量。
由傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品簡單加工機(jī)制轉(zhuǎn)向多次增值的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品制造業(yè)機(jī)制。使農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)村多層次地利用，形成巨型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。
我國農(nóng)業(yè)科技水平與世界先進(jìn)水平的差距
從以下九個(gè)方面的比較中，可以清楚地看出我國同世界先進(jìn)水平的差距。
農(nóng)作物品種
我國擁有豐富的品種資源，但在種質(zhì)資源研究利用的深度如抗性基因的發(fā)掘利用，野生種、邊緣種優(yōu)良特性的利用，利用生物技術(shù)保存種質(zhì)資源和人工創(chuàng)造新種質(zhì)等方面與先進(jìn)國家相比還比較落后。資源鑒定和品種資源工作體系也不夠完善。另外，在良種繁育體系與制度方面，不如發(fā)達(dá)國家規(guī)范化、科學(xué)化。
作物生理化研究，大部分研究仍停留在個(gè)體、器官或細(xì)胞水平上，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)70年代末80年代初的水平。
栽培技術(shù)
目前我國的耕作栽培技術(shù)體系仍停留在常規(guī)耕作技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)上，同國外開展的以計(jì)算機(jī)為主的規(guī)范化、定量化栽培比較，還有相當(dāng)差距。在利用化學(xué)調(diào)節(jié)劑調(diào)控作物生長發(fā)育方面，有的專家認(rèn)為與國外的差距有15－20年。
在土壤肥料方面，免耕與少耕理論風(fēng)靡全球，而我國的土壤科學(xué)基礎(chǔ)研究還很薄弱，施肥方法落后，世界先進(jìn)國家的肥料利用率穩(wěn)定在50％－70％，而我國只有30％－40％左右。
防止作物減產(chǎn)科技
據(jù)專家估計(jì)，我國植病生物技術(shù)研究，與發(fā)達(dá)國家相比較，至少相差15年以上。在昆蟲行為機(jī)制、害蟲與寄主植物關(guān)系、害蟲與天敵間的生理、生化機(jī)制等方面的研究都落后于國際先進(jìn)水平。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后運(yùn)輸、貯藏、保鮮、加工設(shè)施和技術(shù)也有很大差距。據(jù)估計(jì)，北京因糧食儲(chǔ)藏條件而導(dǎo)致蟲蛀、霉?fàn)€和其他侵害損失的糧食總和達(dá)500萬公斤。每年約有15％的生鮮果蔬損耗掉，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)兩億多元。
植物生物技術(shù)
目前國外的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度相當(dāng)高，形成產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品主要有：細(xì)胞和組織培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，如花卉、草莓、荔枝等試管苗和脫毒苗；微生物農(nóng)藥，如蘇蕓金桿菌；生物技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品；獸醫(yī)治療藥物和防治疫苗品；農(nóng)用診斷試劑；家畜胚胎移植技術(shù)；單細(xì)胞蛋白；人工種子和胚芽等。
與世界發(fā)達(dá)國家相比，我國還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在技術(shù)水平仍然較低，研究設(shè)備和手段，工業(yè)化生產(chǎn)還相當(dāng)落后，生物產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還不夠。
畜牧業(yè)科技
目前我國畜牧業(yè)科技水平只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代的水平，總體上落后10－15年。特別是在畜牧業(yè)基礎(chǔ)學(xué)科研究上，與發(fā)達(dá)國家的差距比較明顯。有些研究還幾乎是空白。
農(nóng)田灌溉技術(shù)
瑞典、英國、奧地利、羅馬尼亞、法國等國的噴灌面積均已超過80％，美國、俄羅斯約為40％，美國微灌面積到20世紀(jì)90年代初就已達(dá)到總灌溉面積的3％，以色列灌溉面積中約2／3為微灌，1／3為噴灌。我國在地面灌溉方面，配套設(shè)施不夠完善，無論在材質(zhì)、性能、自動(dòng)化程度等方面與世界先進(jìn)水平仍存在較大差距，尤其是自動(dòng)控制設(shè)備方面差距更大。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)
從大量生產(chǎn)的現(xiàn)有產(chǎn)品來看，機(jī)具性能、質(zhì)量技術(shù)水平，只相當(dāng)于20世紀(jì)60年代國際上的一般水平或50年代世界先進(jìn)水平，亦即落后30－40年。
在應(yīng)用方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，機(jī)耕率為80％，機(jī)播率為77％，機(jī)收率為70％，而發(fā)達(dá)國家則全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。
農(nóng)業(yè)信息技術(shù)
計(jì)算機(jī)進(jìn)入我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域僅有10多年的歷史，但從世界范圍看尚屬起步階段，同發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)水平比較仍存在著較大差距，應(yīng)用中也存在不少問題。目前，農(nóng)業(yè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代的水平。
林業(yè)科學(xué)技術(shù)
我國現(xiàn)有的林業(yè)技術(shù)水平同林業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，至少落后20多年?？茖W(xué)技術(shù)對林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率只有21．2％；人工林林木每公頃蓄積只有33．3立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國森林總蓄積每公頃平均83．6立方米的水平；全國有林地面積只占全部林業(yè)用地的50％，而美國為95％，瑞典為98％，日本為96％；我國的樹木利用率很低，樹林出材率只占全樹的25％，而林業(yè)發(fā)達(dá)國家已從原來的全樹利用發(fā)展到全林利用以至整個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)的利用；我國每公頃森林年均凈生長量僅為2．7立方米，而德國是6立方米，芬蘭是4立方米，美國和日本是3．1立方米。
全面啟動(dòng)新的農(nóng)業(yè)科技革命的緊迫性
1．適應(yīng)世界農(nóng)業(yè)科技革命的需要。
由于以育種技術(shù)和農(nóng)業(yè)化學(xué)技術(shù)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命的帶動(dòng)，到20世紀(jì)中葉，農(nóng)業(yè)得到高速的發(fā)展。相應(yīng)地，生物科學(xué)和生物技術(shù)取得了重大突破。計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)導(dǎo)致信息化時(shí)代的到來，以及新材料、航空與航天、自動(dòng)控制等現(xiàn)代技術(shù)的興起，使農(nóng)業(yè)面臨啟動(dòng)一場新的科技革命，并將以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主導(dǎo)。這次新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命將導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的再次振興。
2．再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀需要。
改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)生了兩次革命性進(jìn)展。第一次是農(nóng)業(yè)家庭承包制的建立，理順了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力巨大的全面釋放，奇跡般地快速達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成倍增長，為終止我國農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的歷史創(chuàng)造了根本條件。第二次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣泛興起，使農(nóng)村進(jìn)行了歷史性的產(chǎn)業(yè)大調(diào)整，農(nóng)村工業(yè)占全國工業(yè)增幅的主要地位，開拓了農(nóng)村勞動(dòng)力的重要出路，把農(nóng)民引向小康。這兩次革命性進(jìn)展，已各持續(xù)了一段時(shí)間?，F(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，并將以突出科技為特點(diǎn)。
3．從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展方針、道路一些基本問題的客觀需要。
我們應(yīng)著眼于以下幾個(gè)在20世紀(jì)尚未解決好的基本問題：
缺乏可靠的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，科學(xué)技術(shù)還沒有真正成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)有力的第一生產(chǎn)力，靠天吃飯的局面尚未很好消除，等等。
4．及時(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨現(xiàn)實(shí)矛盾的客觀需要。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、農(nóng)業(yè)效益低，是當(dāng)前一個(gè)突出問題，它導(dǎo)致農(nóng)民收入低，結(jié)構(gòu)調(diào)整難。在"入世"之后，對農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)更為激烈，這些問題的重要性將越來越顯露出來。在未來人口增長和需求多樣化進(jìn)程中，資源和市場的雙重制約更加突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)推動(dòng)的發(fā)展后勁不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的主渠道，由于產(chǎn)品升級(jí)、布局調(diào)整等問題，使其發(fā)展面臨轉(zhuǎn)折時(shí)期，難度較大，減弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的突出問題。
戰(zhàn)略思路和目標(biāo)
1．戰(zhàn)略指導(dǎo)思路。要切實(shí)貫徹"科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力"的思想，堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的根本方向，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)和市場的有效結(jié)合。堅(jiān)持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與開發(fā)研究的有機(jī)銜接和有效配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)力的快速發(fā)展。既要加速常規(guī)技術(shù)的組裝配套、大面積推廣，又要力爭使農(nóng)業(yè)高新技術(shù)取得重大突破，培育一批高科技企業(yè)或集團(tuán)；既要抓好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)，又要加速發(fā)展調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、改善生態(tài)環(huán)境方面的技術(shù)；既要造就一批學(xué)術(shù)帶頭人、高級(jí)管理人才，又要培養(yǎng)一大批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家，并大幅度提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。
2．總體目標(biāo)。
"十五"期間要把為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)支撐作為核心任務(wù)。
到2005年，使我國農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵領(lǐng)域科技水平達(dá)到國際先進(jìn)水平，農(nóng)業(yè)科技總體水平與國際先進(jìn)水平的差距縮短五年，科技在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、氣象業(yè)增長中的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到45％、35％、55％、55％和60％以上，農(nóng)業(yè)國際競爭力顯著提高。
到2020年，農(nóng)業(yè)科技的基本任務(wù)是：滿足食物安全的技術(shù)需求。為實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)達(dá)到六億噸、肉類總產(chǎn)6500萬噸，人均日攝入能量2500大卡、蛋白質(zhì)75克、脂肪75克等目標(biāo)，提供技術(shù)保障。
為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全提供技術(shù)支撐，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入達(dá)到8000元，人民生活水平基本達(dá)到小康提供技術(shù)與示范樣板區(qū)，帶動(dòng)輻射面涉及全國范圍。
為農(nóng)村國土安全提供技術(shù)支撐。為科學(xué)使用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為基本控制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，提供技術(shù)與示范樣板區(qū)并輻射全國。
1、前言
就當(dāng)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技檔案建設(shè)，有利于更好地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著商品化方向進(jìn)步。農(nóng)業(yè)科技檔案建設(shè)，也是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保證，它能夠?yàn)樾罗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的支持，保證新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)能有一個(gè)科學(xué)的依據(jù)。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的焦點(diǎn)問題，加強(qiáng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)。本文對農(nóng)業(yè)科技檔案與新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)策略的研究，將注重分析當(dāng)下農(nóng)業(yè)科技檔案在發(fā)展中存在的問題，并采取有效的措施予以解決，使之更好地與新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)保持一致性，實(shí)現(xiàn)二者的共同發(fā)展和進(jìn)步。
2、當(dāng)下農(nóng)業(yè)科技檔案與新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的問題
我國農(nóng)業(yè)科技檔案與新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，對農(nóng)業(yè)科技檔案建設(shè)工作不夠重視，檔案管理工作不到位，很難利用農(nóng)業(yè)科技檔案更好地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)。部分科技人員不注重科技檔案建設(shè)工作，沒有意識(shí)到農(nóng)業(yè)科技檔案對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的重要性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技檔案在建設(shè)過程中，相關(guān)制度不夠健全，相關(guān)資料收集存在遺漏性，很多重要的農(nóng)業(yè)科技信息沒有進(jìn)行有效記錄；第二，農(nóng)業(yè)科技檔案管理制度不夠健全。管理制度的不健全，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技檔案工作無法落實(shí)到位，相關(guān)工作沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技檔案工作不規(guī)范，很難將之應(yīng)用于新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中；第三，對農(nóng)業(yè)科技檔案的管理手段存在一定滯后性，無法適應(yīng)當(dāng)下新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展形勢。農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作不能對相關(guān)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行有效管理，無法對新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行有力指導(dǎo)，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技檔案存在較大的滯后性，難以滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作人員的待遇水平降低，很難調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技檔案工作效率不高，難以真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技檔案的現(xiàn)實(shí)作用[1]。
3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)有效措施
隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作已經(jīng)成為我國當(dāng)下經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須關(guān)注的一個(gè)主要問題。在實(shí)際建設(shè)過程中，要注重對農(nóng)業(yè)科技檔案的管理工作，使之能夠更好地滿足新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，對新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到較好地指導(dǎo)作用[2]。
（1）對傳統(tǒng)觀念進(jìn)行變革，重視農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作
傳統(tǒng)觀念的變革，樹立新的農(nóng)業(yè)科技檔案發(fā)展理念，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技檔案工作，使之更好推動(dòng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要舉措。農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作要注重與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)理論創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技檔案工作在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的指導(dǎo)性地位，使之能夠在實(shí)踐過程中，起到重要的推動(dòng)作用。為此，農(nóng)業(yè)科技檔案工作要注重解放思想，樹立市場觀念，將檔案管理與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀有機(jī)結(jié)合，積極工作，使農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作更加符合實(shí)際需要。
（2）建立健全檔案管理制度，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作的效率化
農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作的效率化，要以制度保障作為發(fā)展前提和首要條件。對農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作制度進(jìn)行完善，變革當(dāng)下工作過程中存在的弊端，可以更好地提升農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作的效率化，使檔案在整理和編排過程中，能夠符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在查閱過程中，能夠提供更加有利的信息，進(jìn)而促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。
（3）提升檔案工作人員業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作更加專業(yè)化
檔案工作人員隊(duì)伍建設(shè)，是保證農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作更具專業(yè)化特征的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技檔案更好服務(wù)于新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障。在實(shí)際工作過程中，要注重專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作人員具有較好的專業(yè)化水平，能夠保證工作的效率化，使農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在應(yīng)用過程中，能夠更好地進(jìn)行科技知識(shí)查閱，指導(dǎo)實(shí)踐生產(chǎn)。同時(shí)，檔案工作人員要對農(nóng)業(yè)知識(shí)進(jìn)行有效地了解，對區(qū)域種植情況有一個(gè)明確的概念，能夠更好地對農(nóng)業(yè)科技知識(shí)進(jìn)行有效宣傳，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。
（4）注重農(nóng)業(yè)科技檔案的利用效果，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技檔案對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用
農(nóng)業(yè)科技檔案是記載農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的檔案，具有一定的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，并能夠很好地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是對傳統(tǒng)耕作方式的一種變革，使之更好地適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的商品化程度，更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)科技檔案的利用，可以更好地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠增產(chǎn)增收，提升農(nóng)業(yè)商品化程度，更好地獲得經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而提升農(nóng)民收入[3]。
4、結(jié)束語
綜上所述，我們不難看出，農(nóng)業(yè)科技檔案與新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著緊密的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)科技檔案可以更好地為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供理論基礎(chǔ)，指導(dǎo)新農(nóng)村開展實(shí)踐生產(chǎn)活動(dòng)，提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)商品化發(fā)展目標(biāo)。
作者：劉玉峰 單位：陜西省府谷縣種子管理站
