時(shí)間：2022-07-06 09:35:48
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[摘 要]制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出問題就是土地小規(guī)模經(jīng)營，難以實(shí)現(xiàn)土地的有效流轉(zhuǎn)，從而難以最大限度的發(fā)揮土地的使用價(jià)值。為了解決目前存在的種種問題，建立一套完善的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度勢在必得?！段餀?quán)法》草案對我國的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度做了一些規(guī)定，但仍存在不足，本文欲通過目前我國農(nóng)村的實(shí)際情況，并結(jié)合《物權(quán)法》草案的相關(guān)條文，來論述如何建立一套適合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。
[關(guān)鍵詞]土地承包經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn) 轉(zhuǎn)讓 受讓人
一 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性
第一，推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化的需要。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場是配置資源的基礎(chǔ)，土地作為最基本的生產(chǎn)資料也不例外。將土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)引入市場，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)歷史和邏輯的必然發(fā)展。[1]而我國目前采取的是“一人一畝三分地”的種田模式，這種模式促使了農(nóng)村土地的小規(guī)模經(jīng)營，阻礙了現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的利用，也與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化不相適應(yīng)。若允許土地承包經(jīng)營權(quán)自由進(jìn)入市場，大規(guī)模地集中土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必將從一定程度上推動(dòng)農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化。
第二，使土地利用率達(dá)到最大化的需要。由于我國農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)民無法成為土地的所有者。農(nóng)村土地制度的核心就在于如何對其進(jìn)行高效的利用，使土地的使用價(jià)值最大限度的發(fā)揮出來。若允許土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)，則能促進(jìn)擅于以土地謀生的經(jīng)營者獲得更多的土地，而欲另謀出路的農(nóng)民也可以放棄自己的土地，找到更適合自己的選擇，從而促進(jìn)土地從低效利用向高效利用的轉(zhuǎn)變。若使農(nóng)民固守各自的土地，則不僅不利于實(shí)現(xiàn)土地的使用價(jià)值，也不利于農(nóng)民生活水平的提高。
第三，加快城鎮(zhèn)化步伐的需要。從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)，降低農(nóng)業(yè)人口比例，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是我國農(nóng)業(yè)工作中的一個(gè)重點(diǎn)，土地承包經(jīng)營權(quán)作為我國農(nóng)民的一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)，如果限制其自由流轉(zhuǎn)，則會(huì)將農(nóng)民束縛在土地上，即使有更好的出路，他們也會(huì)擔(dān)心對土地的處置問題。此外，還易導(dǎo)致土地拋荒的現(xiàn)象，只有將土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的資本，允許其自由流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民更好地利用這一資本放心地進(jìn)城務(wù)工，在城鎮(zhèn)安家落戶，從而也有利于加快我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
不僅如此，我國在現(xiàn)實(shí)生活中也已經(jīng)出現(xiàn)了大量土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。在農(nóng)村，農(nóng)民之間以各種形式進(jìn)行著土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，如轉(zhuǎn)包、出租等等，很多以土地為中心的股份合作制、股份制農(nóng)場、承租返包、返租倒包等情況，實(shí)際上也屬于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。[2]而且，在我國的司法實(shí)踐中也對土地的流轉(zhuǎn)予以了肯定，如《農(nóng)村土地承包法》第10條規(guī)定：“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?！薄段餀?quán)法》草案第131條也做了相應(yīng)的規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人可以依照法律規(guī)定將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等?！?
二 我國目前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及其弊端
1、無償流轉(zhuǎn)占多數(shù)。在土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的過程中，需要遵循的一項(xiàng)基本原則就是有償?shù)脑瓌t。實(shí)行有償流轉(zhuǎn)的依據(jù)在于原承包人在承包期限的剩余期限內(nèi)，將承包的土地作為一種社會(huì)保障手段流轉(zhuǎn)給他人而應(yīng)得到的補(bǔ)償。可是在我國，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)大多是無償?shù)幕蚴堑蛢r(jià)的，這樣必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民無論是否有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，都不會(huì)放棄自己的土地，也使得兼業(yè)農(nóng)戶與農(nóng)地的分離難上加難，從而進(jìn)一步限制了農(nóng)村土地的合理利用。在對湖北省通城縣進(jìn)行農(nóng)村土地調(diào)研的過程中，只有38％的農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)是被支付了對價(jià)的。[3]這38％的有償流轉(zhuǎn)率顯然在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中是占少數(shù)的，自然難以保障轉(zhuǎn)讓人的合理利益。要改變這種局面也不能一直停留在理論上，應(yīng)及時(shí)建立一套高效的土地經(jīng)營模式。
2、流轉(zhuǎn)對象過于局限。目前我國農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對象大多局限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的村民，且多為轉(zhuǎn)讓人的親戚和朋友，這樣不利于農(nóng)業(yè)的市場化轉(zhuǎn)變。
3、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。由于我國目前的土地承包經(jīng)營權(quán)的小規(guī)模流轉(zhuǎn)占著主導(dǎo)地位，多為親戚朋友之間的流轉(zhuǎn)，這就導(dǎo)致了承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)時(shí)，大都采取口頭協(xié)議的形式，很少是通過有關(guān)部門簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議。由于缺乏必要的監(jiān)督和約束機(jī)制，從而成為糾紛發(fā)生的誘因，也使得解決糾紛時(shí)欠缺可靠的依據(jù)。
三 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式
在目前的農(nóng)村中，存在著轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、代耕代種、土地托管、租賃、入股、返租倒包、繼承等九種土地流轉(zhuǎn)形式。我認(rèn)為在立法中應(yīng)當(dāng)采取寬松的法定主義。對于已經(jīng)明確規(guī)定的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，而對于法律沒有作出明確規(guī)定的，當(dāng)事人可以自行約定，但約定的內(nèi)容不能法律的基本原理。在《物權(quán)法》草案的第131條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人可以依照法律規(guī)定將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等。”此處將轉(zhuǎn)包同出租并列，我認(rèn)為并無必要，相反會(huì)造成概念的相互重疊，缺乏周延性。其實(shí)，將土地承包經(jīng)營權(quán)有償?shù)剞D(zhuǎn)包給他人的行為，就是一種出租行為。轉(zhuǎn)包與出租的唯一區(qū)別就在于在轉(zhuǎn)包中，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)發(fā)生在轉(zhuǎn)讓人與集體經(jīng)濟(jì)組織以內(nèi)的人員，而在出租中，承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)則發(fā)生在轉(zhuǎn)讓人與集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員。之所以出現(xiàn)兩種形式，乃是由于集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員不享有承包權(quán)，但是否就由于這一個(gè)原因，而引入兩個(gè)概念呢？我認(rèn)為只用出租就可以涵蓋轉(zhuǎn)包。原土地承包經(jīng)營權(quán)人可以將土地出租給本集體經(jīng)濟(jì)組織以內(nèi)的成員，也可以出租給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的個(gè)人或組織，至于租金的多少，有償或無償，均有雙方自行協(xié)定。
對于土地承包經(jīng)營權(quán)能否設(shè)立抵押，理論界一直存在著較大的爭議，即承包人為融通資金，在其承包的土地上為債權(quán)人設(shè)立抵押權(quán)，一旦承包人到期不能償還債務(wù)，債權(quán)人有權(quán)對該土地上的承包經(jīng)營權(quán)以變賣、拍賣或協(xié)商折價(jià)的方式進(jìn)行處分。它能夠解決土地使用權(quán)人建設(shè)投資不足的問題，加快資金流轉(zhuǎn)速度，但由于在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后土地的使用權(quán)將發(fā)生轉(zhuǎn)移，將會(huì)引起十分復(fù)雜的法律后果，所以在立法中應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎對待。
我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確在法律中予以規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式為轉(zhuǎn)讓、出租、互換三種。
1、轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是承包人將自己所承包的土地全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三方經(jīng)營，原承包人與集體經(jīng)濟(jì)組織的承包關(guān)系全部或部分終止，由第三方繼續(xù)向集體經(jīng)濟(jì)組織履行承包合同的流轉(zhuǎn)方式。
對于法律是否應(yīng)當(dāng)允許轉(zhuǎn)讓，學(xué)術(shù)界有兩種不同的觀點(diǎn)：一種認(rèn)為可以轉(zhuǎn)讓，一種認(rèn)為不能轉(zhuǎn)讓。后者的主要理由是如果允許土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，勢必重演歷史上農(nóng)村兩極分化，出現(xiàn)大批無地少地農(nóng)民的社會(huì)問題。[4]我認(rèn)為立法應(yīng)采取前一種觀點(diǎn)。首先，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的社會(huì)保障功能也隨之減弱，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及一些第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了土地?zé)o償轉(zhuǎn)包，甚至一些地方出現(xiàn)了“倒貼皮”的現(xiàn)象，農(nóng)村的貧富差距主要發(fā)生在從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民與固守土地的農(nóng)民之間；其次，農(nóng)民作為一個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人，能夠?qū)で笞陨砝孀畲蠡?，?dāng)然會(huì)通過趨利弊害的原則來對其面臨的一切機(jī)會(huì)和目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段來進(jìn)行優(yōu)化選擇。[5]再次，隨著市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障制度的建成，農(nóng)民與土地的關(guān)系也愈顯松散，農(nóng)民完全依靠土地的現(xiàn)象也越來越少，況且我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢態(tài)也比較樂觀，農(nóng)民大規(guī)模的逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象也極少可能發(fā)生。若限制土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，對土地的流轉(zhuǎn)制度的建構(gòu)無疑是個(gè)絆腳石。
對于發(fā)包人在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的地位，也存在著兩種不同的看法。有一部分學(xué)者認(rèn)為承包人在轉(zhuǎn)讓其土地承包經(jīng)
營權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得發(fā)包人的同意。另一部分學(xué)者則認(rèn)為轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，應(yīng)給予承包人充分的自由，無需征得發(fā)包人的同意。在《物權(quán)法》草案中認(rèn)可了前一種意見，草案第132條規(guī)定：“將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定并經(jīng)發(fā)包人同意；將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換等，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包人備案?！蔽艺J(rèn)為，承包人在轉(zhuǎn)讓其土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，無需經(jīng)過發(fā)包人同意?！掇r(nóng)村土地承包法》中第41條規(guī)定：“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止?！憋@然，在立法中之所以規(guī)定農(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)時(shí)需經(jīng)發(fā)包方同意，是考慮到農(nóng)戶會(huì)喪失其賴以生存的基礎(chǔ)，故須由發(fā)包方對其生活前途進(jìn)行審查后，再作出是否予以批準(zhǔn)的決定。這種作法的初衷是好的，但卻忽視了農(nóng)民作為理性經(jīng)濟(jì)人角色的一面，相反，這種做法在某種意義上是對農(nóng)民權(quán)益的不當(dāng)干涉。再者，從土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)上看，若規(guī)定承包人處分其用益物權(quán)時(shí)，發(fā)包人必須介入，也會(huì)影響到土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的體系建構(gòu)。 2、出租。出租是承包人將其承包的土地租給他人（既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以內(nèi)的成員也可以是集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員）經(jīng)營，但自己仍保留土地承包經(jīng)營權(quán)人的法律地位，仍與發(fā)包方保持承包合同關(guān)系，承租人根據(jù)同承包經(jīng)營權(quán)人的租賃合同享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，不是物權(quán)法上的主體。出租主要適用于承包經(jīng)營權(quán)人暫時(shí)脫離或無力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，但又不想放棄其土地承包經(jīng)營權(quán)的情況。承租雙方可以對租金、期限、權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行協(xié)商。由于其有較大的靈活性，在農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)中占有比較大的比例。
3、互換?；Q是指為方便農(nóng)戶耕種與集體管理，或發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶之間對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行的交換。[6]互換同轉(zhuǎn)讓相類似，實(shí)際上是一種相互轉(zhuǎn)讓，但與轉(zhuǎn)讓不同的是，農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)互換時(shí)，各承包人不解除與集體經(jīng)濟(jì)組織的合同關(guān)系，仍然按照各自原來的承包合同分別向原發(fā)包方履行義務(wù)?；Q作為集體內(nèi)部土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，不僅成本低，交易便捷，且方便土地經(jīng)營，更為建立統(tǒng)一規(guī)劃的土地經(jīng)營區(qū)起到了舉足輕重的作用。
四 完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的措施
1、通過對受讓人主體資格的界定進(jìn)行規(guī)范。首先，受讓人必須是具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自然人或其他組織。只有具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人才能根據(jù)市場的變化而適時(shí)地進(jìn)行土地勞作，才能保護(hù)和合理利用土地資源，不會(huì)對農(nóng)業(yè)帶來永久性的損害。其次，受讓人承包的土地的土地?cái)?shù)量也需要受到限制。這主要是為了防止土地兼并，導(dǎo)致農(nóng)村土地的壟斷經(jīng)營。若對受讓人受讓的土地?cái)?shù)量不加限制，受讓人會(huì)利用其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢壟斷土地，造成一部分貧苦農(nóng)民失去經(jīng)營土地的機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致貧富差距的擴(kuò)大，也不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕。
2、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)雙方需在平等互利的基礎(chǔ)上簽訂書面土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，以明確各自的權(quán)利和義務(wù)。此外還應(yīng)依法向政府主管部門申請產(chǎn)權(quán)變更登記，需要公證的，可到政府公證部門辦理公證手續(xù)，以利于保護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法利益。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期滿，無論是否延期，有關(guān)農(nóng)戶都應(yīng)及時(shí)向集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行匯報(bào)，以利于集體經(jīng)濟(jì)組織對所屬農(nóng)用地的正常管理?；鶎诱诠芾砩蠎?yīng)簡化程序，規(guī)范收費(fèi)，以免加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
3、法律應(yīng)明確規(guī)定流轉(zhuǎn)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。我國的耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低，耕地退化嚴(yán)重，耕地后備資源不足。針對這一系列問題，國家的多部法律都有耕地保護(hù)的規(guī)定，如《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的章節(jié)中第33條第1款第3項(xiàng)規(guī)定：“不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。”而《物權(quán)法》草案中卻沒有規(guī)定此種限制，我認(rèn)為土地的流轉(zhuǎn)必須強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。在一般情況下，受讓人不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，違反此項(xiàng)規(guī)定者，應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行行政處罰。
4、以市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。通過市場實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，使土地在農(nóng)戶之間有償轉(zhuǎn)讓和等價(jià)交換，有利于土地的合理流動(dòng)和資源的充分利用，也能減少土地流轉(zhuǎn)過程中的行政色彩，使欲以權(quán)謀私的少數(shù)人員無機(jī)可趁。通過市場機(jī)制，使農(nóng)戶通過自由協(xié)商來實(shí)現(xiàn)對農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，也正體現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)中的平等、自愿、有償?shù)脑瓌t。
要完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，更要建立一個(gè)公平、穩(wěn)定的大環(huán)境，加快稅費(fèi)改革，建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，會(huì)切實(shí)保障農(nóng)民充分享有自己的權(quán)利，從而也能更好地實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。
人類共同的生存和生活決定了必須有一定的社會(huì)秩序，因?yàn)橹刃蚴侨祟惿畹谋匾獥l件一個(gè)沒有社會(huì)秩序的社會(huì)是不可想象的，而社會(huì)秩序的核心就是社會(huì)財(cái)產(chǎn)的秩序，而這一個(gè)財(cái)產(chǎn)秩序在法律上的表現(xiàn)就是權(quán)利制度的設(shè)計(jì)通常表現(xiàn)為三個(gè)層面：第一 分配和確認(rèn)社會(huì)主體可以擁有的財(cái)產(chǎn)的范圍；第二確認(rèn)主體擁有權(quán)利和行使這些權(quán)利的原則；第三 保護(hù)這些權(quán)利的行使和禁止或者懲罰對這些權(quán)利侵害的行為。這種權(quán)利的安排和制度的設(shè)計(jì)達(dá)到社會(huì)資源在權(quán)屬明確的基礎(chǔ)上達(dá)到社會(huì)資源的有序和高效利用的目的
眾所周知 法律上對財(cái)產(chǎn)的歸屬和利用制度就是法律上的物權(quán)制度，其中最典型的代表就是所有權(quán)制度和用益物權(quán)制度。不管從哪個(gè)角度來分析，界限分明和權(quán)利穩(wěn)定的所有權(quán)或者其他基礎(chǔ)性權(quán)利是社會(huì)財(cái)產(chǎn)得以有效利用的前提條件。因?yàn)榉€(wěn)定明確的所有權(quán)為該財(cái)產(chǎn)的利用提供的安全保障使人們對社會(huì)資源的利用得以長期化和高效率（參見 《中國物權(quán)法研究的新進(jìn)展》孟勤國 載于《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年1期11—13頁），我國特有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)也是如此，本文就用益物權(quán)中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定和流轉(zhuǎn)問題發(fā)表一點(diǎn)看法。
一 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與傳統(tǒng)用益物權(quán)的區(qū)別
我國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在其性質(zhì)上，隨著物權(quán)法草案的出臺(tái)和根據(jù)大多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)，從大陸法的角度來看，在我國無疑是屬于物權(quán)制度，進(jìn)一步來講，就是用益物權(quán)制度。該制度是我國特有的制度，與傳統(tǒng)意義上的用益物權(quán)制度既有相同之處又有自身獨(dú)特的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)所面對的是制度意義上的所有權(quán)。我國土地所有權(quán)制度眾所周知是以公有制度為基礎(chǔ)的，土地承包經(jīng)營人所面對的是制度意義上的所有權(quán)，其所享有的權(quán)利只能是所有權(quán)以外的權(quán)利，土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)質(zhì)上是那些本應(yīng)該以所有者的身份所行使權(quán)利的人所行使的一種物權(quán)，他所面對的不是一個(gè)獨(dú)立的私的所有權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)只是集中的土地得以分散使用的一種必經(jīng)手段和管理方法，也不是所有人牟謀取利益的方法。而傳統(tǒng)的用益物權(quán)所面對的就是一個(gè)獨(dú)立的私的所有權(quán)，因?yàn)榇箨懛ㄏ档挠靡嫖餀?quán)制度是以私有制度為基礎(chǔ)來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的，這是早成不同之處的原因所在。第二 土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)是一種土地上權(quán)利的流通手段。因?yàn)槲覈耐恋厥枪械模源藶榛A(chǔ)的制度設(shè)計(jì)是一種所有權(quán)不可交易的制度設(shè)計(jì)，所以土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該具有使土地的使用收益權(quán)包括占有能在不同的主體之間得以自由流通，所以，在我國土地承包經(jīng)營制度應(yīng)該兼有土地的利用與土地上的權(quán)利得以流通的功能。這一點(diǎn)不同與一般的用益物權(quán)，因?yàn)橐话愕挠靡嫖餀?quán)的基礎(chǔ)——所有權(quán)本身是可以交易的，以此為基礎(chǔ)而設(shè)立的用益物權(quán)制度設(shè)計(jì)，主要在于實(shí)現(xiàn)物的利用制度而非流轉(zhuǎn)制度。總之，我們我國的土地承包經(jīng)營制度既有傳統(tǒng)用益物權(quán)制度的共有又有自身的特別之處。尤其是其特殊之處我們在設(shè)立制度的時(shí)候應(yīng)該充分的加以考慮。歸納起來主要就是：一 它所面對的是制度意義上的所有權(quán)；二它兼有利用和流通兩方面的功能。
二 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性即對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)問題
改革開放中，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)就是農(nóng)村土地的利用制度由集體利用到到農(nóng)戶的承包經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，我國城市的土地利用權(quán)制度則實(shí)現(xiàn)了由無償劃撥到有償出讓的土地利用制度的轉(zhuǎn)變，這兩個(gè)轉(zhuǎn)變都是為了實(shí)現(xiàn)一種集中土地分散利用并使利用的有關(guān)權(quán)利變?yōu)槊穹ㄉ系囊环N權(quán)利的目的。在此之前，雖然通過債權(quán)制度的設(shè)計(jì)，可以達(dá)到土地分散利用的目的，但是債權(quán)缺少安全性或者對世性，而且所有權(quán)人（由各級(jí)行政機(jī)關(guān)代表）自由裁量的余地過大，不利于土地承包經(jīng)營權(quán)人的利益保護(hù)，特別是在實(shí)行承包經(jīng)營的初期，許多村干部或村組織單獨(dú)毀約侵害承包經(jīng)營權(quán)人的利益。當(dāng)前各界達(dá)成的共識(shí)就是：為了保護(hù)承包經(jīng)營權(quán)人的利益，使土地關(guān)系得以穩(wěn)定化和長期化，就要用物權(quán)化來穩(wěn)定土地承包經(jīng)營關(guān)系。就是我們通常說的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化（參見 《我國土地用益物權(quán)體系的立法構(gòu)建》李建華楊代雄 載于《當(dāng)代法學(xué)》2004年1期107—115頁）。
這里就有一個(gè)問題就是什么是承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化？本文的觀點(diǎn)就是物權(quán)化就是一個(gè)不斷增強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的排它性效力和支配性效力的過程。這一點(diǎn)我們可以從租賃權(quán)物權(quán)化的過程得到證明，從1804年《法國民法典》首次規(guī)定“買賣不破租賃”，到現(xiàn)在各國普遍適用該原則，有人就把這樣一個(gè)過程稱為“租賃權(quán)的物權(quán)化”，由此可見所謂的物權(quán)化就是不斷增強(qiáng)其法律上的效力，使其具有排它性效力和支配性效力，具體表現(xiàn)為對抗性效力。所謂效力的增強(qiáng)這里主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一 排除第三人的任意干涉；第二 對抗所有權(quán)人，這是用益物權(quán)本來就應(yīng)該具有的效力。一旦在我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)具備了物權(quán)效力，農(nóng)民對自己土地權(quán)利的保護(hù)就有了充分的法律支持，無疑將會(huì)更加有利于保護(hù)農(nóng)民的利益。
本來在我國，由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度是以土地的公有制度為基礎(chǔ)的，一般不會(huì)存在所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題，但是土地所有權(quán)人非經(jīng)過土地承包經(jīng)營權(quán)人的同意，轉(zhuǎn)讓特定土地的土地承包經(jīng)營權(quán)或特定時(shí)期的土地使用收益權(quán)就肯定會(huì)產(chǎn)生土地承包經(jīng)營權(quán)的對抗性效力的問題，同時(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)人一經(jīng)取得土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包人非在法定條件下不得收回或者干涉土地承包經(jīng)營權(quán)人行使權(quán)利，這也是土地承包經(jīng)營權(quán)對抗性效力的體現(xiàn) ，所以說認(rèn)定該權(quán)利的物權(quán)性質(zhì)在實(shí)際生活中會(huì)產(chǎn)生很大的影響。有利于切實(shí)保護(hù)承包經(jīng)營權(quán)人的利益排除對權(quán)利的妨害提高承包經(jīng)營權(quán)人維護(hù)財(cái)產(chǎn)安全的積極性。也有助于財(cái)產(chǎn)的高效率利用，這種制度安排的根本原因就在于通過這種強(qiáng)化排他性效力的安排使勞動(dòng)成果、投資收益和維護(hù)財(cái)產(chǎn)的收益內(nèi)部化，給予該制度充分的激勵(lì)和約束，使其更加合理和長期。如果農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)沒有這種排他性的效力，就不會(huì)存在約束機(jī)制，那么對農(nóng)民土地權(quán)利的保護(hù)就是不周到的。
三 結(jié)合物權(quán)法草案評(píng)論我國土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定和流轉(zhuǎn)問題
土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提也是土地得以有效利用的法律上的保
障，只有土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定了得以長期的存在了那么該權(quán)利的流通才會(huì)更加的自由更加的安全，那么土地才會(huì)得到高效率的利用 . 財(cái)產(chǎn)權(quán)利除了賦予權(quán)利人具有排他性的權(quán)利來對土地加以利用外還給了權(quán)利人轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，這樣即使權(quán)利人不利用該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，也可以讓與需要利用該鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)的人加以利用，這樣不僅權(quán)利人得到一定的收益而且受讓與人可以滿足自己的需要，社會(huì)資源也得到了充分利用，可謂一舉三得。并且這種財(cái)產(chǎn)權(quán)利的轉(zhuǎn)讓使得財(cái)產(chǎn)可以流轉(zhuǎn)，而財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和交易可以形成一種市場價(jià)格而這種市場價(jià)格反過來又會(huì)進(jìn)一步引導(dǎo)財(cái)產(chǎn)的市場流通，這個(gè)就是現(xiàn)代市場資源配置的機(jī)制。大致說來在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和配置主要是通過以下三種方式來實(shí)現(xiàn)的：第一 所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓表現(xiàn)為商品的買賣或者交換權(quán)利人放棄一種財(cái)產(chǎn)而取得另一種財(cái)產(chǎn)實(shí)質(zhì)上就是財(cái)產(chǎn)上權(quán)利的交換，；第二 使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓 就是把物轉(zhuǎn)讓給他人使用或者經(jīng)營，自己獲得一定的收益，通常表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)的租賃、許可使用還有物權(quán)方面的出典、轉(zhuǎn)典都是將財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人自己獲得一定的收益，并且轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的人并非必須是使用權(quán)人，但是轉(zhuǎn)讓人不許對轉(zhuǎn)讓的物具有使用權(quán)。第三 合作交易比如投資合作成立合伙企業(yè)或者公司，雖然該種方式在我國的推行并不是很圓滿（參見《改革要保障農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)》于建嶸 2004年12月23日 南方周末）。以上就是財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)并達(dá)到有效利用的幾種主要的方式。
資源的有效配置并得到有效的利用前提條件就是資源之上的權(quán)利可以自由流轉(zhuǎn)或者是該權(quán)利的流轉(zhuǎn)的時(shí)候至少受到的限制不會(huì)太多，不然權(quán)利的流轉(zhuǎn)就會(huì)因?yàn)橄拗七^多成本過大而流轉(zhuǎn)不起來。
我國土地的集中所有和分散利用制度的前提就是我國的土地等重要的生產(chǎn)資料的公有制度，一切關(guān)于物權(quán)制度的設(shè)計(jì)特別是有關(guān)于土地制度的設(shè)計(jì)都要充分考慮到我國的這種情況，顯然傳統(tǒng)的以個(gè)人生產(chǎn)資料所有制度為基礎(chǔ)的制度設(shè)計(jì)并不能完全適用于我國至少不能直接搬過來用到我國
在實(shí)踐中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)主要包括兩種方式：第一 不改變承包經(jīng)營合同的主體，承包經(jīng)營權(quán)人按一定的方式把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，承包人仍然是承包經(jīng)營合同的當(dāng)事人，這種情況下實(shí)質(zhì)上是經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，承包權(quán)還在承包人的手中；第二 改變承包經(jīng)營合同的主體，原承包人退出承包合同關(guān)系，由受讓人取代原承包人的地位。隨著物權(quán)法草案的出臺(tái)，我們已經(jīng)從立法中看出，不管處于何種原因，該草案已經(jīng)把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)界定為物權(quán)，這就為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的的自由流轉(zhuǎn)提供了基礎(chǔ)和條件。
本文認(rèn)為：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該能夠流轉(zhuǎn)，最好能夠自由流轉(zhuǎn)，只有這樣我國的物權(quán)制度，準(zhǔn)確來講我國的用益物權(quán)制度才是有效率的制度。主要原因是允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于推動(dòng)我國農(nóng)村的市場化進(jìn)程；有利于土地效益的提高和利用率的提高；并且在現(xiàn)實(shí)生活中的確已經(jīng)存在大量的土地流轉(zhuǎn)事實(shí)。
但是我們在允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的同時(shí)以下幾個(gè)問題應(yīng)該注意（ 參看《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的若干問題探討》王利明 載于《民商法研究》 （第五輯） 法律出版社2001年版 ） ：1我國地少人多，在土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)實(shí)行農(nóng)地用途嚴(yán)格限制是很有必要的，我國實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我們應(yīng)該充分考慮到子孫后代的利益。當(dāng)然這是在允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提之下，對轉(zhuǎn)讓制度的一種完善；2應(yīng)該建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記制度，并且最好免費(fèi)為公眾提供查閱服務(wù)，有利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的便捷、高效和安全；3加快稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民的利益，激勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)和保護(hù)自己的利益；4完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，客觀上來說在我國農(nóng)村建立社會(huì)保障制度確實(shí)困難重重，但是既然結(jié)果是好的廣大農(nóng)民是歡迎的，我們就不能因?yàn)殡y而放棄建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的可能性。
以下是結(jié)合物權(quán)法草案對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定和流轉(zhuǎn)所做的一點(diǎn)分析
第一 第132條規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)人轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)在符合法律規(guī)定的條件下，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人同意和第136條規(guī)定因法定的原因?qū)ν恋剡M(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整必須經(jīng)本集體的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意并報(bào)相關(guān)行政部門批準(zhǔn)。之所以這樣規(guī)定可能是為了防止基層政府和鄉(xiāng)村干部隨意調(diào)整土地破壞土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。但是這種民主的或者行政的方式來解決問題卻很有可能是沒有效率的。如果土地承包經(jīng)營權(quán)人想把權(quán)利轉(zhuǎn)讓出去，還有人愿意接受該權(quán)利，并且該權(quán)利的轉(zhuǎn)讓也沒有侵害任何人的利益也不違背國家和社會(huì)的利益，就是說這個(gè)權(quán)利的轉(zhuǎn)讓誰的利益都沒有侵害，對任何人都沒有害處，法律上為什么要讓這種權(quán)利的轉(zhuǎn)讓沒有效力呢？。農(nóng)戶通過交易把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，農(nóng)民用這種方式不是被剝奪了土地而是從土地中解放出去了。如果不允許其轉(zhuǎn)讓那么農(nóng)民的選擇很可能就是拋荒，所以這種按著“牛頭強(qiáng)喝水”的做法結(jié)果并不是我們所期望的那樣。并且這種結(jié)果在全國已經(jīng)不在少數(shù)（參見《農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題研究》趙俊娟載于《河北法學(xué)》2004年5期47-51頁）。我國的農(nóng)耕土地本來就嚴(yán)重不足卻有許多的良田荒廢，真是可惜之極。反而在我國，允許土地的有效流轉(zhuǎn)并且土地流轉(zhuǎn)的相當(dāng)成功的地方，每畝土地的產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率都有了很大的提高，事實(shí)已經(jīng)證明我國應(yīng)該允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。
第二 從草案136 條和135條（參看我國人大二次審議通過的物權(quán)法草案）來看，立法的意圖都是為了保護(hù)農(nóng)民的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) ，使更加穩(wěn)定更具有連續(xù)性。但是我們在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的同時(shí)是否忽視了另外一個(gè)問題？就是靈活性問題，實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的可流轉(zhuǎn)性問題，使人們在自身需要的情況下能夠依法把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去并且該流轉(zhuǎn)能夠得到法律的有效保護(hù)。不要在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的呼聲下，我們的物權(quán)法出臺(tái)了卻發(fā)現(xiàn)：土地承包經(jīng)營權(quán)對于農(nóng)民來說卻成了甩不掉的包袱和貼在身上的標(biāo)簽，應(yīng)該允許農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、繼承、抵押。讓土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分家穩(wěn)定的承包權(quán)還能為農(nóng)民帶來更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，比如穩(wěn)定的土地上的權(quán)利將會(huì)使農(nóng)民獲得更多的貸款的機(jī)會(huì)，因?yàn)楦鶕?jù)我國對亞洲一些與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相似的國家的農(nóng)地市場的調(diào)查，我國18億畝耕地的30年的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的潛在價(jià)值，保守估計(jì)就達(dá)6萬億之多（引自 2004年12月23日 南方周末《農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)》李平 ）。如果能讓這筆巨額的潛在財(cái)富真正成為農(nóng)民手中的財(cái)富，只有穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)并且允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)能夠自由流轉(zhuǎn)。這一點(diǎn)我們可以從城市土地使用權(quán)和居民住房按揭的抵押中得到啟示，我們不應(yīng)該在土地使用權(quán)的抵押問題上造成城鄉(xiāng)的差別。如果把農(nóng)民土地這個(gè)巨大的財(cái)富納入到金融體系，農(nóng)民的財(cái)富將大大增加，也可能在一定程度上緩解一下現(xiàn)有的城鄉(xiāng)收入的差別。但是眾所周知，將農(nóng)民的土地權(quán)利納入到現(xiàn)有的金融體系中其先決條件就是農(nóng)民的土地權(quán)利必須穩(wěn)定，必須沒有被隨時(shí)調(diào)整的危險(xiǎn)，因?yàn)殂y行是否發(fā)放貸款依據(jù)就是有沒有抵押物和抵押安全與否，如果農(nóng)民的土地權(quán)利農(nóng)民家中有人出嫁或者死亡甚至是進(jìn)城土地權(quán)利就有可能被收回或者被調(diào)整，那么沒有一家金融機(jī)構(gòu)會(huì)同意接受這樣的土地權(quán)利作為抵押物的。所以說農(nóng)村土地權(quán)利的穩(wěn)定性是農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的前提條件。如果農(nóng)民在自己承包的土地上擁有這樣的權(quán)利，就能夠有效激勵(lì)農(nóng)民增加投入和積累，也為提高土地的實(shí)際利用率提供了更好的條件.
第三 關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題，毫無疑問，繼承也是農(nóng)村土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)方式之一，可是我們的物權(quán)法草案在前后十二條中并沒有涉及到農(nóng)民土地權(quán)利的繼承問題。我國的繼承法不允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承，理由就是：土地承包經(jīng)營權(quán)是基于承包經(jīng)營合同產(chǎn)生的，具有一定的身份性，同時(shí)為了土地的充分利用，防止撂荒和棄耕現(xiàn)象。這種考慮不是沒有道理，但是既然我們的物權(quán)法已經(jīng)把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)看作是物權(quán)是用益物權(quán)，就應(yīng)該允許土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，即使繼承人是非農(nóng)業(yè)人口，土地權(quán)利也應(yīng)該允許繼承，但是折合為一定的價(jià)值加以繼承，因?yàn)槊總€(gè)人都有選擇職業(yè)的自由和遷徙的自由，我們只能用一定的條件為了保護(hù)農(nóng)村土地加以限制而不能因?yàn)槔^承人是非農(nóng)業(yè)人口就否認(rèn)他們的繼承權(quán)。
王素娟
一、研究背景
隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村趨向于市場化運(yùn)行。目前，我國各類市場體系正在加快發(fā)展，且不斷完善規(guī)范，唯有農(nóng)地市場發(fā)展相對緩慢。農(nóng)地市場是農(nóng)村生產(chǎn)要素市場的重要內(nèi)容，也是整個(gè)市場體系的重要組成部分，只有通過建立規(guī)范的農(nóng)地市場，并納入我國社會(huì)主義市場體系，才能使農(nóng)村的土地、資金、勞力等生產(chǎn)要素達(dá)到最佳組合，各項(xiàng)資源得到優(yōu)化配置。
中共十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》全文公布。該文件指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
二、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)證分析——以肇州縣興城鎮(zhèn)大閣村為例
農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織的行為過程。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式是保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。肇州縣興城鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)概況，具體如下：
（一）數(shù)據(jù)來源
我們以黑龍江省肇州縣大閣村為例對農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積和農(nóng)民收入之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，相關(guān)數(shù)據(jù)均來自實(shí)地調(diào)研。大閣村位于興城鎮(zhèn)東側(cè)2公里，共851戶，其中140多戶有一定的土地流轉(zhuǎn)，該村相對周邊農(nóng)村較為富裕，人均年收入5000元以上。該村耕地1186.67公頃，主要是旱田，作物為玉米和烤煙，其中烤煙的收益較高但有一定的風(fēng)險(xiǎn)，該村有較少的養(yǎng)殖和牧業(yè)，大閣村臨近興城鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)的相對較多。大閣村五年內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)情況，如表1所示：
（二）模型原理及統(tǒng)計(jì)分析
針對土地流轉(zhuǎn)的面積與農(nóng)民收入之間的關(guān)系，我們建立一元線性回歸模型，對兩者的關(guān)系進(jìn)行模擬和分析。模型原理如下：一元線性回歸模型為
y=β0+β1+ε
其中y為被解釋變量，代表農(nóng)戶收入；為解釋變量，代表農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積；β0為截距，β1為系數(shù)，兩者均為待估系數(shù)；ε為擾動(dòng)項(xiàng)，體現(xiàn)了y的變化中沒有被所解釋的部分，即除以外其他所有 對y產(chǎn)生影響的因素的綜合體現(xiàn)。
以-大閣村農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積和收入兩組數(shù)據(jù)為樣本，利用spss12.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如表2所示。
通過以上軟件分析，我們得到如下模型結(jié)果：
y＝-2600.20+102.95
顯著性檢驗(yàn)結(jié)果（見表3）表明，r2值和調(diào)整r2值均在0.8以上，說明模型系數(shù)較為顯著；f值的相伴概率在5％水平上顯著，說明方程整體擬合程度較好。通過相關(guān)資料表明，農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積與農(nóng)戶收入呈正向相關(guān)關(guān)系，即農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積愈多，農(nóng)戶的收入愈多。并且，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模對農(nóng)戶增收效應(yīng)為102.95，即農(nóng)戶每增加1公頃土地流轉(zhuǎn)面積，其收入將增加102.95元。
（三）興城鎮(zhèn)大閣村農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收入關(guān)聯(lián)性的經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)
以上我們利用線性回歸模型模擬了興城鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶的增收相應(yīng)，為了更為深入的討論農(nóng)地流轉(zhuǎn)的增收效果，我們將調(diào)研樣本進(jìn)行重新整理，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)戶和非農(nóng)地流轉(zhuǎn)戶的收入狀況進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)比對，以對上文的分析結(jié)論進(jìn)行檢驗(yàn)和作證。通過我們對大閣村的實(shí)地走訪，共分發(fā)60份問卷，回收60份問卷，我們對這60份問卷的數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，得出平均值：每家人口為4人，有2人可以工作。下面我們利用平均值來進(jìn)行以下分析：
1、流轉(zhuǎn)農(nóng)戶
根據(jù)興城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)市場，土地流轉(zhuǎn)每公頃約為4500元，1998年國家進(jìn)行分地，每人0.4畝，一戶平均三人共12公頃，一次流轉(zhuǎn)1.2公頃。農(nóng)民進(jìn)城打工每人950元，可工作10個(gè)月。這樣農(nóng)地流戶的收入可計(jì)算得：
轉(zhuǎn)出土地所得費(fèi)用mc1=4500元1.2公頃
外出務(wù)工收入mc2=950元2人10個(gè)月
總收入mt=mc1+mc2=23500元
2、非流轉(zhuǎn)農(nóng)戶
農(nóng)戶一次耕種1.2公頃，每公頃收益5250元，經(jīng)過在興城調(diào)查取平均數(shù)，得知農(nóng)民在空余時(shí)間可以選擇打工，每天50元，大約可工作45天。這樣非農(nóng)地流轉(zhuǎn)戶的收入可計(jì)算得：
耕種土地所得收益ms1=5250元1.2公頃
農(nóng)閑時(shí)務(wù)工所得收入ms2=45天50元2人
總收入m=msi+ms2=10800元
根據(jù)調(diào)查樣本的平均統(tǒng)計(jì)結(jié)果有：mt>>m，即有土地轉(zhuǎn)出行為的農(nóng)戶其年收入遠(yuǎn)大于自耕自耕的農(nóng)戶。
通過綜合以上分析可知：農(nóng)民的收入與土地流轉(zhuǎn)面積的大小呈正向相關(guān)，并且根據(jù)數(shù)值可以充分的論證土地流轉(zhuǎn)可以提高農(nóng)戶的收入。當(dāng)前，農(nóng)民收入逐步多元化，土地不再是農(nóng)民唯一獲得收入的手段，農(nóng)民通過外出務(wù)工、經(jīng)商能獲得更多的收入。農(nóng)地分散經(jīng)營的低收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高收入形成了鮮明對比，國家出臺(tái)一系列的關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策解除了土地對農(nóng)民的束縛，土地流轉(zhuǎn)政策為農(nóng)民致富建立了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民獲得了相對較高和比較穩(wěn)定的有償轉(zhuǎn)讓收入，同時(shí)，也為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
三、阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素分析
雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以增加農(nóng)民的收入，但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的比例仍然較少，通過大量的走訪，我們發(fā)現(xiàn)阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素有以下幾個(gè)方面：
（一）土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民土地權(quán)益經(jīng)常受到損害
“土地流轉(zhuǎn)”是農(nóng)民把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)手他人，從中獲得一定的報(bào)酬，但土地在流轉(zhuǎn)的過程中，很容易被一些不法商販所操縱，就像操縱房價(jià)一樣，炒地的人以最低的價(jià)格買入土地，以盡可能高的價(jià)格賣出，嚴(yán)重地?cái)_亂了土地市場秩序，致使那些想要購入土地進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)戶利益受到損害。所以，政府必須要完善土地補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格限制土地的非法倒賣。
（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)問題尚未妥善解決，極大程度上限制了農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模
在土地流轉(zhuǎn)之后的農(nóng)村地區(qū)，必定面臨一定的勞動(dòng)力剩余的情況，這一部分剩余勞動(dòng)力的就業(yè)又為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提出了新的難題。造成這種難題的原因有二個(gè)：一是城鎮(zhèn)的市場競爭已趨于白熱化，而素質(zhì)還有待提高的農(nóng)民不足以在競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位；二是政府暫時(shí)對于已流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民就業(yè)的引導(dǎo)和扶持力度還不夠，因此，政府應(yīng)該為農(nóng)民提供一些可以再就業(yè)的機(jī)會(huì)，并對農(nóng)民進(jìn)行基本技能的培訓(xùn)，再者，目前黑龍江省對于流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶缺乏一個(gè)幫助再就業(yè)的服務(wù)機(jī)制，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶不能及時(shí)得到市場的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)信息，這也阻礙了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的意愿。
（三）兒童和老人的生活不能得到妥善安置，為農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶增添憂患
當(dāng)土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民基本是進(jìn)城鎮(zhèn)打工賺錢，但是自己的孩子和父母怎么辦，孩子進(jìn)城上學(xué)要額外繳納借讀費(fèi)用，對于本來打工收入不是很多的農(nóng)民來說又增添了一項(xiàng)較大的支出，而且家有老人的也要給家里拿錢用于贍養(yǎng)父母。由于轉(zhuǎn)出戶家里的勞動(dòng)力都外出打工，沒有勞動(dòng)能力的老人和孩子只能留在農(nóng)村，農(nóng)村沒有很健全的保險(xiǎn)制度，意外狀況經(jīng)常會(huì)發(fā)生，如不能得到及時(shí)的幫助，可能會(huì)造成更大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而且，孩子常年感受不到家庭、父母的溫暖，可能會(huì)給孩子們的心理上帶來一些偏差，給他們的健康成長帶來負(fù)面影響。
（四）轉(zhuǎn)入方的資金短缺和生產(chǎn)力技術(shù)低下
對于自愿留在農(nóng)村的農(nóng)戶，較多的人想多租賃一些土地去耕種，但是由于缺少資金的支持，很難達(dá)到自己租賃目的，去
銀行貸款需要一系列的證明，手續(xù)繁瑣，而且最后申請的數(shù)額也很少，政府給予的幫助和指導(dǎo)有限。除上訴問題之外，由于黑龍江省各地方農(nóng)村土地耕種技術(shù)差別較大，生產(chǎn)方式落后，因此較多轉(zhuǎn)入戶的生產(chǎn)收益往往達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的狀態(tài)，既浪費(fèi)勞動(dòng)力，又提高了生產(chǎn)成本。
四、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議
（一）要尊重農(nóng)民意愿，循序漸進(jìn)
在我國現(xiàn)行的土地制度下，農(nóng)村土地的所有權(quán)歸集體所有，經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民所有，因此在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營時(shí)，首先必須征得農(nóng)民同意。在農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全的情況下，土地對農(nóng)民有著十分重要的意義，土地既承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)功能，還承擔(dān)著社會(huì)保障功能。中央也一再強(qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則。
盡管土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民的收入會(huì)增加，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民也會(huì)有更多選擇，但是在現(xiàn)有的戶籍制度下，他們既不能成為市民，又無地可種，只能處于給別人打工的境地，這使他們的身份極為尷尬。因此流轉(zhuǎn)必須是建立在農(nóng)民依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，不允許外力去強(qiáng)推，一定要循序漸進(jìn)，要遵循法律和政策。
（二）建立工作服務(wù)中轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造條件
由于科技文化的不斷提高，農(nóng)民的知識(shí)顯得越來越薄弱，他們在城市的工作機(jī)會(huì)變得越來越少。政府必須促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增加就業(yè)提供機(jī)會(huì)，政府要加大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，并且建立專門的職介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為他們提供就業(yè)信息和工作崗位。
（三）政府給予一定扶持，加大農(nóng)村公共品的提供
要保障留守兒童和老人的日常生活，就要由政府提供交通、水利、電力、通訊、教育、醫(yī)療等等一系列的農(nóng)村公共品。政府必須建立高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加大農(nóng)村合作醫(yī)療的優(yōu)惠政策，讓老人和孩子的健康得到保障；改善農(nóng)村的教育環(huán)境，提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)對孩子們的心理關(guān)愛；豐富農(nóng)村的業(yè)余文化生活，組織文藝活動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村留守老人的參與興趣，增加他們的生活趣味。
（四）為轉(zhuǎn)入方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件
第一，為轉(zhuǎn)入方提供貸款支持。首先，放寬對轉(zhuǎn)入方的信貸限制，并鼓勵(lì)銀行放貸、政府適當(dāng)補(bǔ)貼；其次，以不改變抵押土地的用途為前提，允許對土地進(jìn)行抵押。對抵押土地的用途進(jìn)行明確限定，可防止耕地流失，同時(shí)為受讓方進(jìn)行融資提供條件。
第二，為轉(zhuǎn)入方提供先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)培訓(xùn)等服務(wù)性工作。
第三，幫助土地流轉(zhuǎn)方進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場，參與土地流轉(zhuǎn)，并為其農(nóng)產(chǎn)品提供銷售性服務(wù)，最大限度地降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概念和特征流轉(zhuǎn)方式的法理界定各種流轉(zhuǎn)之法律內(nèi)涵
《農(nóng)村土地承包法》第一章“總則”第10條規(guī)定：“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。當(dāng)前，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程明顯加快，流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，截至20__年年中，除西藏外，全國農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)面積為7000多萬畝，占耕地面積的6.7，比20__年底增長多于5。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式已呈現(xiàn)多樣化，但目前理論界與實(shí)踐中對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式認(rèn)識(shí)不盡一致，不利于達(dá)到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)符合“條件、自愿、規(guī)范、有序、依法”之客觀要求，不利于真正維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。本文對此作一探討。
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的種種觀點(diǎn)
（一）《農(nóng)村土地承包法》頒布前流轉(zhuǎn)方式的種種主要觀點(diǎn)
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，理論界和實(shí)際工作者提出了許多集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，概括起來，有以下七種[1]：（1）出讓；（2）出租；（3）轉(zhuǎn)讓；（4）轉(zhuǎn)包；（5）入股；（6）抵押；（7）“四荒”拍賣。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式包括[2]：（1）占用；（2）聯(lián)營；（3）租賃；（4）轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包；（5）“四荒”土地使用權(quán)拍賣；（6）抵押。
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)的主要形式[3]（1）互換；（2）轉(zhuǎn)讓；（3）委托；（4）轉(zhuǎn)包；（5）入股；（6）拍賣；（7）反租倒包；（8）：競價(jià)承包；（9）抵押等。
第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)可以采取以下方式[4]：（1）互換；（2）轉(zhuǎn)包；（3）轉(zhuǎn)讓；（4）反租；（5）倒包；（6）入股。
第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)主要包括以下幾種[5]：（1）出讓；（2）繼承；（3）抵押；（4）出租；（5）贈(zèng)與、互易；（6）轉(zhuǎn)包；（7）入股。
第六種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要方式[6]：（1）土地反租倒包；（2）土地有償轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓；（3）土地投資入股；（4）土地信托服務(wù)。
綜合上述觀點(diǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式涉及：（1）出讓；（2）競價(jià)承包；（3）拍賣或“四荒”拍賣；（4）轉(zhuǎn)包；（5）轉(zhuǎn)讓；（6）互換或互易；（7）出租或租賃；（8）反租倒包（反租、倒包）；（9）入股；（10）聯(lián)營；（11）抵押；（12）占用；（13）贈(zèng)與；（14）繼承；（15）土地信托服務(wù)；（16）委托。
（二）《農(nóng)村土地承包法》頒布后流轉(zhuǎn)方式的種種主要觀點(diǎn)
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)方式[7]：（1）土地反租倒包；（2）土地有償轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓；（3）土地投資入股；（4）土地信托服務(wù)；（5）土地互換。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：“在土地流轉(zhuǎn)的方式上，除保留《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、互換等四種形式外，還應(yīng)增加反租倒包、抵押、出租、出讓等形式，還應(yīng)允許農(nóng)民在推進(jìn)農(nóng)村市場化的偉大進(jìn)程中，創(chuàng)造性地探索新形式”。[8]
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為：農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式[9]：（1）自由流轉(zhuǎn)模式。該自由流轉(zhuǎn)包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、抵押等具體形式；（2）“反租倒包”模式；（3）土地經(jīng)營權(quán)入股模式；（4）“兩田制”模式；（5）“集體農(nóng)場”模式。
第四種觀點(diǎn)認(rèn)為：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式主要有以下幾種[10]：（1）轉(zhuǎn)讓；（2）轉(zhuǎn)包；（3）出租；（4）互換；（5）入股；（6）抵押；（7）繼承；（8）代耕；（9）準(zhǔn)占用。
第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式[11]：（1）轉(zhuǎn)包；（2）轉(zhuǎn)讓；（3）退包；（4）互換；（5）委托代種；（6）反租倒包；（7）股份經(jīng)營；（8）拍賣。
第六種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式[12]：（1）出讓；（2）出租；（3）發(fā)包；（4）轉(zhuǎn)讓；（5）轉(zhuǎn)包；（6）轉(zhuǎn)租；（7）入股；（8）抵押。
第七種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)有[13]：（1）轉(zhuǎn)包；（2）代耕代種；（3）互換；（4）轉(zhuǎn)讓；（5）租賃；（6）入股；（7）反租倒包；（8）繼承；（9）抵押；（10）土地托管。
綜合上述觀點(diǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式涉及：（1）出讓；（2）發(fā)包；（3）拍賣；（4）“兩田制”模式；（5）“集體農(nóng)場”模式；（6）轉(zhuǎn)包；（7）轉(zhuǎn)讓；（8）出租或租賃；（9）反租倒包；（10）入股；（11）互換；（12）抵押；（13）繼承；（14）準(zhǔn)占用；（15）代耕或委托代種；（16）退包；（17）土地托管或土地信托服務(wù)；（18）轉(zhuǎn)租。
筆者認(rèn)為，《農(nóng)村土地承包法》頒布前后，專家和學(xué)者對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的探討，對真正界定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式是有益的，但同時(shí)也存在著明顯不足，見后分析。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念和特征
目前，理論界對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念理解和界定上不盡一致。有的人認(rèn)為：“農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，就是指在保持集體土地所有權(quán)主體不變、確保家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定的前提下，土地使用權(quán)在不同市場主體之間的轉(zhuǎn)移與交易”。[14]有的人認(rèn)為：“農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指的是，擁有農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶保留承包權(quán)，將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織”。[15]有的人認(rèn)為，“土地承包經(jīng)營權(quán)的主動(dòng)流轉(zhuǎn)，是指土地承包經(jīng)營權(quán)在市場機(jī)制的作用下，在集體組織內(nèi)部承包經(jīng)營戶之間、非同一集體組織承包戶之間以及承包經(jīng)營戶與非承包經(jīng)營戶的組織個(gè)人之間所產(chǎn)生的，以轉(zhuǎn)讓、出資、出租、抵押、繼承、贈(zèng)與為主要方式的積極作為的土地承包經(jīng)營權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為”。[16]
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)”（第32~43條）和第三章“其他方式的承包”（第49~50條）的規(guī)定，并結(jié)合民法中的物權(quán)法理論，筆者認(rèn)為，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)村土地承包中物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在的前提條件下，在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類以及農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，原承包方（即流出方）依法將該物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，或者從該物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的部分權(quán)能等具體民事權(quán)利轉(zhuǎn)移給他人（即流進(jìn)方）的行為”。[17]這里“物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)”，是指承包方依照承包合同生效或者依法登記取得的，對農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、“四荒”等農(nóng)村土地進(jìn)行占有和以耕作、養(yǎng)殖、竹木或者畜牧為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營而使用并獲得收益的權(quán)利以及該依法承包農(nóng)村土地所形成權(quán)利的處分權(quán)。該“土地承包經(jīng)營權(quán)其性質(zhì)屬于物權(quán)，屬于物權(quán)中的他物權(quán)，屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，且是一種新型用益物權(quán)”。[18]根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》（自20__年3月1日起施行）的法律規(guī)范之性質(zhì)和內(nèi)容分析，該法“對家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù)”，[19]對該土地承包經(jīng)營權(quán)已賦予物權(quán)性質(zhì)，并采取物權(quán)保護(hù)。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的 法律特征概括為：（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須要以物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的有效存在為前提；（2）不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類的變化；（3）不改變承包地之農(nóng)業(yè)用途；（4）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的自愿性；（5）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限性，即“流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限”；（6）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的二元性，即包括物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)和物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)保留下的非物權(quán)性質(zhì)民事權(quán)利流轉(zhuǎn)兩方面：（7）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，其流進(jìn)方享有的權(quán)利，不得超過原承包方（即流出方）享有的權(quán)利；（8）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的流出方的特定性（即原承包方）和流進(jìn)方的多元化（即一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，包括法人、其他組織、自然人）；（9）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的契約性；（10）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合理補(bǔ)償性。
三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的法理界定
根據(jù)上述對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念和法律特征分析，筆者認(rèn)為：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，既不同于農(nóng)村土地使用權(quán)的出讓，[20]這里“農(nóng)村土地使用權(quán)的出讓”，實(shí)指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)村土地發(fā)包或出租給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的行為；也不同于物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的變更，例如，家庭承包中發(fā)包方依法調(diào)整承包地，或者家庭承包的承包戶依法分戶等；更不同于物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的消滅，例如，承包地被依法征用或占用等。因此，對上述農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的種種觀點(diǎn)分析可知，其存在問題是：（1）出讓不屬于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；（2）競價(jià)承包、拍賣或“四荒”拍賣、發(fā)包等應(yīng)屬農(nóng)村土地使用權(quán)出讓范疇；（3）占用、退包等應(yīng)屬農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的消滅范疇；（4）“兩田制”模式、“集體農(nóng)場”規(guī)式等應(yīng)屬農(nóng)村土地的經(jīng)營方式，而不屬于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；（5）土地信托是指在堅(jiān)持土地所有權(quán)不變的前提下，按照土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓的原則，土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)受農(nóng)村土地承包方委托，并以中介組織身份，協(xié)調(diào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的有關(guān)事項(xiàng)，促成轉(zhuǎn)讓方（即原承包方）與受讓方達(dá)成土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，從而引起物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓方的行為。顯然，土地信托不屬于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式范疇，因?yàn)橥恋匦磐蟹?wù)機(jī)構(gòu)不屬于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的流出方。
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”第32條“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”和第三章“其他方式的承包”第49條“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉(zhuǎn)”以及第50條“土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包”之規(guī)定分析，目前《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定有其名稱的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式主要包括八種：（1）轉(zhuǎn)包；（2）轉(zhuǎn)讓；（3）出租；（4）互換；（5）入股；（6）抵押；（7）繼承；（8）代耕（《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)”第39條第2款規(guī)定：“承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同”）。
根據(jù)《草原法》第41條規(guī)定：“需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意”。“臨時(shí)占用草原的期限不得超過二年，并不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；占用期滿，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還”。這里“臨時(shí)占用草原”理所當(dāng)然應(yīng)包括臨時(shí)占用承包地。顯然，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)包括準(zhǔn)占用。
根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和特征剖析，《農(nóng)村土地承包法》中所指的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“其他流轉(zhuǎn)方式”還應(yīng)包括：（1）贈(zèng)與；（2）質(zhì)押；（3）出典。
這里值得一提的是“反租倒包”?！胺醋獾拱?，是指承包方（出租方）在保留物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)前提下，發(fā)包方向承包方支付一定的租金，將承包方的承包地租歸發(fā)包方（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)、村民小組），農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方再將該承包地發(fā)包或倒包給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的行為?！胺醋獾拱敝?，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接介入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，通過流轉(zhuǎn)集中土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，從提高資源配置效率是一種有效的制度安排。但出現(xiàn)發(fā)包方強(qiáng)行租回承包方的承包地，且租金極低，并以較高價(jià)發(fā)包，嚴(yán)重?fù)p害了承包方的利益，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織把“反租倒包”作為鄉(xiāng)村收入的手段，甚至某些人卻可因此而得到額外利潤，惡化了“反租倒包”等“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形態(tài)”的名聲，引起農(nóng)民強(qiáng)烈不滿，并造成了農(nóng)村社會(huì)動(dòng)蕩的巨大隱患。因此，中發(fā)[20__]18號(hào)《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》明確：“‘反租倒包’，不符合家庭承包經(jīng)營制度，應(yīng)予制止”。實(shí)踐中，“反包倒租”其運(yùn)行機(jī)制類似于“反租倒包”。筆者認(rèn)為：（1）“反租倒包”或“反包倒租”與承包方直接出租或轉(zhuǎn)包比將增加交易成本。（2）“反租倒包”或“反包倒租”使流轉(zhuǎn)法律關(guān)系復(fù)雜化，目前其他流轉(zhuǎn)方式只存在一種法律關(guān)系，而“反租倒包”或“反包倒租”存在二種法律關(guān)系，即租賃法律關(guān)系和承包法律關(guān)系。（3）如耕地、林地、草地的“反租倒包”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方的第二次發(fā)包（即倒包），一方面新承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶以外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，則違反了《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第15條“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”和耕地、林地、草地等農(nóng)村土地應(yīng)“采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式”（《農(nóng)村土地承包法》第3條第1款）之規(guī)定；另一方面如新承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶，則依《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，應(yīng)采取人人有份、家庭承包，會(huì)使農(nóng)村土地更細(xì)碎化，更不利于農(nóng)村土地的合理利用；最后一方面按《農(nóng)村土地承包法》法律規(guī)范和內(nèi)容分析，采取家庭承包方式的第二次發(fā)包，則第二個(gè)承包方應(yīng)取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)會(huì)與原承包方保留物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)相沖突。因此，根據(jù)上述分析，“反租倒包”是一種違反法律的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式，應(yīng)取締。（4）“反包倒租”中，受轉(zhuǎn)包方（即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方）也不符合《農(nóng)村土地承包法》第33條“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則”之第（四）項(xiàng)流進(jìn)方“須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”之要求，目前農(nóng)村絕大部分地方的農(nóng)村土地經(jīng)營制度已從過去的“集體所有、集體經(jīng)營”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的農(nóng)村土地“集體所有、農(nóng)戶經(jīng)營”或“集體所有、承包方經(jīng)營”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方已喪失農(nóng)村土地的“經(jīng)營能力”，這是一個(gè)客觀事實(shí)。因此，“反包倒租”也應(yīng)取締。
四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各種方式之法律內(nèi)涵
1．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。它是指轉(zhuǎn)讓方（原承包方）在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提下，在承包期限內(nèi)依法將部分或者全部承包地上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓方（新承包方）的行為。其結(jié)果是，轉(zhuǎn)讓方喪失部分或者全部承包地上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)，受讓方依法取得部分或者全部承包地上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)；同時(shí)，轉(zhuǎn)讓方與發(fā)包方之間部分或者全部承包地上的承包關(guān)系終止，確立受讓方與發(fā)包方之間部分或者全部承包地上的承包關(guān)系，如轉(zhuǎn)讓方依法將全部承包地上物權(quán)性質(zhì)承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓方，其承包方法律資格和原擁有的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)同時(shí)消滅。
2．農(nóng)村 土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包。它是指轉(zhuǎn)包方（原承包方）在通過家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提下，在承包期內(nèi)并保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)下依法將部分或者全部承包地上債權(quán)性質(zhì)農(nóng)村承包地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給受轉(zhuǎn)包方的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包，屬于轉(zhuǎn)包方在保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)前提下，從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出部分權(quán)能（包括物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)中的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，但不包括處分權(quán)）移轉(zhuǎn)給受轉(zhuǎn)包方，其結(jié)果，受轉(zhuǎn)包方無法取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)，而只能取得債權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)，同時(shí)，原“承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變”（《農(nóng)村土地承包法》第39條），新確立轉(zhuǎn)包方與受轉(zhuǎn)包方之間的轉(zhuǎn)包關(guān)系，且該轉(zhuǎn)包的期限不得超過原承包期的剩余年限，一般較短，最長也不得超過20年。
3．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租。它是指出租方（原承包方）在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提下，在承包期內(nèi)并保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)下依法將部分或者全部承包地上債權(quán)性質(zhì)農(nóng)村承包地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給承租方的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租，屬于出租方在保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)前提下，從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出部分權(quán)能移轉(zhuǎn)給承租方，其結(jié)果，承租方無法取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)，而只能取得債權(quán)性質(zhì)農(nóng)村承包地租賃權(quán)，同時(shí)，原“承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，”新確立出租方與承租方之間的農(nóng)村土地租賃關(guān)系，且該租賃的期限不得超過原承包期的剩余年限，最長不得超過20年。
4．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)互換。它是指在存在兩個(gè)通過家庭承包方式取得有效的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)前提下，并限于同一發(fā)包方的農(nóng)村土地的兩個(gè)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上，承包方之間依法互相調(diào)換物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)互換，則發(fā)生物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)，其結(jié)果，甲承包方喪失原物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)（A）而同時(shí)取得乙承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)（B），則反過來，乙承包方喪失原物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)（B），而同時(shí)取得甲承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)（A）。
5．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股。它是指入股者（原承包方）在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提下，在承包期內(nèi)并保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)下依法將農(nóng)村承包地使用權(quán)入股而取得股權(quán)的行為。
6．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押。它是指抵押人（原承包方）通過農(nóng)村土地承包方式承包取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提下，以不轉(zhuǎn)移農(nóng)村土地之占有，將物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。在抵押人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人（即抵押權(quán)人）依照擔(dān)保法規(guī)定拍賣、變賣物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的價(jià)款中優(yōu)先受償或以物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)折價(jià)受償。
7．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)繼承。它是指承包方在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提下，在承包方最后一個(gè)家庭成員死亡和承包期內(nèi)，由最后一個(gè)死亡的家庭成員的繼承人依法繼承物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。
8．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)代耕。它是指承包方在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提下，在承包期內(nèi)并保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)下依法將承包地委托給第三人（即代耕方）暫時(shí)代為經(jīng)營的行為。
9．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)準(zhǔn)占用。它是指承包方在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提下，國家因處于緊急狀態(tài)或者社會(huì)公共利益緊急需要，可以在緊急狀態(tài)或者社會(huì)公共利益緊急需要期間依法將承包地臨時(shí)轉(zhuǎn)移給國家或者國家指定的特定單位占用的行為。如《草原法》第四十條規(guī)定：“需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意?！薄芭R時(shí)占用草原的期限不得超過二年，并不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；占用期滿，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還。”
10．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)贈(zèng)與。它是指贈(zèng)與人（原承包方）在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)效存在的前提條件下，在承包期內(nèi)依法將部分或者全部承包地上的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)無償?shù)刭?zèng)與給受贈(zèng)與人的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)贈(zèng)與其法律后果類似于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓；不同之處是轉(zhuǎn)讓采取有償，而贈(zèng)與采取無償。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)贈(zèng)與法理依據(jù)是以物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)為條件，即財(cái)產(chǎn)權(quán)是可以被依法贈(zèng)與的。
11．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押。它是指出質(zhì)人（原承包方）在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在的前提下，將土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書交付質(zhì)權(quán)人占有，將物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。在出質(zhì)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人（即質(zhì)權(quán)人）依照《擔(dān)保法》的規(guī)定，優(yōu)先從拍賣、變賣物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的價(jià)款中受償或以物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)折價(jià)受償。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押的法律依據(jù)是農(nóng)村土地承包權(quán)依法可以轉(zhuǎn)讓，同時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證的承包方享有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。
12．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出典。它是指出典人（原承包方）在通過農(nóng)村土地承包方式承包取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在的前提下，將物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)出典，一次性獲得典價(jià)，承典人占有農(nóng)村承包地而享有使用收益權(quán)利的行為。有典權(quán)期限屆滿時(shí)，出典人可以原典價(jià)回贖物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)[21]。典權(quán)為我國特有，雖現(xiàn)行法律沒有規(guī)定，但司法上保護(hù)典權(quán)。允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出典，可以進(jìn)一步拓寬農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式。
綜上分析可知，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式可以分為以下幾大類：（1）必然引起物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡性質(zhì)的物權(quán)流轉(zhuǎn)方式有：轉(zhuǎn)讓、互換、繼承、贈(zèng)與等；（2）可能發(fā)生物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡性質(zhì)的物權(quán)流轉(zhuǎn)方式有：抵押、質(zhì)押、出典；（3）流出方在保留物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)前提條件下發(fā)生債權(quán)流轉(zhuǎn)方式有：轉(zhuǎn)包、出租、入股、代耕；（4）流出方在保留物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)前提條件下發(fā)生行政許可流轉(zhuǎn)方式有：準(zhǔn)占用。
通過上述研究，一方面有利于科學(xué)界定各種農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式；另一方面有利于進(jìn)一步拓寬農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式；再一方面能更好把握各種農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的性質(zhì)，最后一方面有利于建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)符合“條件、自愿、規(guī)范、有序、依法”之客觀要求，真正達(dá)到維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。
