時間：2022-07-06 09:30:23
序論：在您撰寫淺談土地流轉規(guī)模經(jīng)營時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
十七屆三中全會深刻把握當前我國發(fā)展的階段性特征,明確提出要加快農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新,建立現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。十八大報告對“三農(nóng)”工作進行了系統(tǒng)論述,把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,并明確提出,堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
山東壽光是中國蔬菜之鄉(xiāng),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較早地區(qū)之一,是全國改革開放30周年18個重大典型之一,是同志先進性教育活動的聯(lián)系點。為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,加快推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展,壽光市在實踐中加大農(nóng)村土地流轉力度,既保護農(nóng)民合法的土地權益,又拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營新路子,并取得了一定的成效。
一、6.7萬農(nóng)戶參與了土地流轉
壽光市文家街道桑家莊村是蔬菜種植專業(yè)村,但20多年下來,已經(jīng)有2/5的大棚由于設施老化遭到閑置,不僅產(chǎn)生不了效益,還浪費土地。因此,村里決定實施土地流轉,統(tǒng)一規(guī)劃大棚種植園區(qū),每戶農(nóng)民掏10萬元的建設費用,便可入駐這個種植園區(qū)。集中種植后,大棚數(shù)量從1000多個變?yōu)?00多個,倒騰出來的土地可以搞花卉種植等其他產(chǎn)業(yè),大棚數(shù)量雖然少了,但是農(nóng)民的收益卻增多了?！安晒狻⑼L,現(xiàn)在比以前強太多了。原先種兩個棚,效益也不如現(xiàn)在一個的好?！贝迕裆ｏ@賓說。據(jù)了解,同樣的面積,新大棚的產(chǎn)量要高50%。
壽光市堅持“依法、自愿、有償”的原則,以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民持續(xù)增收為中心,發(fā)揮蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,做大培強特色農(nóng)業(yè),不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉新機制,取得了明顯的成效。目前全市共有農(nóng)戶23.1萬戶,承包土地面積119.6萬畝,土地流轉面積15.2萬畝,占承包地總面積的12.67%,其中去年新增2.6萬畝。通過積極引導農(nóng)村土地規(guī)模流轉,全市建立500畝以上的高端農(nóng)業(yè)園區(qū)86個,60畝以上畜牧業(yè)園區(qū)380多個。全市有6.7萬戶參與了土地流轉,簽訂土地流轉合同6.2萬份。
二、土地流轉必須依法有序
土地是農(nóng)民最主要的生產(chǎn)要素,進行流轉,必須依法有序進行。從壽光工作實際來看,在規(guī)范土地流轉方面,政府必須發(fā)揮好主導作用,這樣才能提高農(nóng)民流轉土地的積極性,切實保護他們的權益。
規(guī)范土地流轉行為。一是規(guī)范土地流轉程序跟合同。一般按照提出申請、簽訂合同、備案登記(變更)和收益兌現(xiàn)的流程進行,土地承包經(jīng)營權流轉當事人雙方都要簽訂書面合同;二是規(guī)范建立土地流轉臺賬。對全市的農(nóng)村土地家庭承包、機動地承包和土地流轉情況進行了全面登記,建立臺賬72萬份,一式三份,市鎮(zhèn)村各存一份,并將信息錄入微機,全市聯(lián)網(wǎng),實行了動態(tài)管理;三是規(guī)范確定土地流轉收益。根據(jù)位置、等級、設施配套等情況,合理確定流轉價格,切實保障農(nóng)民流轉土地的收益。充分發(fā)揮經(jīng)管部門的作用,強化指導服務,依托鎮(zhèn)經(jīng)管站建立了土地流轉交易大廳,及時為流轉土地的農(nóng)民和項目開發(fā)商提供政策咨詢和幫助,并協(xié)調各方關系,處理相關矛盾。
政府引導政策扶持。一是市政府制定了《關于加快農(nóng)村土地流轉促進規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意見》。去年以來,我市在“確保所有權,穩(wěn)定承包權,搞活使用權”為目標的基礎上,制定了《關于加快農(nóng)村土地流轉促進規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意見》(壽政辦發(fā)[2011]26號),以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民持續(xù)增收為中心,發(fā)揮蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,做大培強特色農(nóng)業(yè),不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉新機制,其中,“龍頭企業(yè)帶動型”土地流轉模式得到上級業(yè)務部門的充分肯定;二是強化了金融信貸支持,培養(yǎng)重點種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地,促進土地的連片開發(fā)和規(guī)模化經(jīng)營。強化金融信貸支持,切實解決群眾貸款難題。去年壽光市利用“土地承包經(jīng)營權”、“蔬菜大棚所有權”和“養(yǎng)殖大棚所有權”證書抵押向372個大棚種植戶和農(nóng)圣莊園、中慧養(yǎng)殖集團等31家規(guī)模經(jīng)營大戶發(fā)放貸款2.14億元。
積極調解流轉糾紛。市、鎮(zhèn)兩級建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解工作領導小組。在市信訪局專門設立了來信來訪接待室,由一名同志具體靠上負責接訪工作。在壽光民聲網(wǎng)上開通了農(nóng)村土地承包方面的政策咨詢和糾紛投訴窗口,多渠道了解群眾的呼聲。鎮(zhèn)級設立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解室。堅持逐級調解、先調解后仲裁的原則,充分發(fā)揮雙方當事人協(xié)商、鄉(xiāng)村調解和市級仲裁等三種不同手段的特點和優(yōu)勢,因事制宜、綜合運用,以求得最佳解決效果。
三、土地流轉三大成效
增加了農(nóng)民和集體收入。上口鎮(zhèn)付吳邵村通過土地流轉,全力推進股份制農(nóng)民專業(yè)合作社建設,合作社、村“兩委”與88戶村民簽訂了土地租賃使用合同,共流轉土地300畝,按每年每畝1200斤小麥的保底標準對村民進行補償,賺錢收益共享,賠本補償照付,保證了村民利益不受損失?！耙郧按迕癯邪恋囟喾稚⒒?而我們要做大做強。通過土地調整流轉,村里進行規(guī)?；?jīng)營。原先每畝土地承包費200元,現(xiàn)在則到了每畝800元,這樣在集體土地沒增加、村民多分了地的情況下,集體收入反而得到增加?！笔袡C關事務管理局派駐洛城街道南莊村“第一書記”田清科告訴記者。欣航蔬菜專業(yè)合作社所得收益除支付每年的土地承包費外,利潤部分按村集體占20%、種植大戶占70%、流出土地的村民占10%的比例“ 分紅”。從而實現(xiàn)了村集體、村民和種植大戶三方合作共贏。今年4月20日,欣航合作社一次性兌付村民土地租賃費22.5萬元,村集體分紅40萬元。
解決了小生產(chǎn)與大市場的矛盾。土地流轉催生了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織,提高了農(nóng)民組織化程度,降低了市場風險。目前,我市已發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)410家,農(nóng)民專業(yè)合作社842家,其中,農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社8家,土地股份合作社7家。帶動蔬菜基地40萬畝,80%的農(nóng)戶進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。
加快了城鄉(xiāng)一體化進程。十八大報告指出,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。經(jīng)過土地流轉,一些生產(chǎn)要素向生產(chǎn)大戶、龍頭企業(yè)集中。同時,大量農(nóng)民從土地上解放出來,他們到企業(yè)打工或經(jīng)商,實現(xiàn)了由農(nóng)民到工人和市民的轉變,有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。在土地流轉過程中,壽光是從實際出發(fā),推行了遷村并點,大力建設新型社區(qū),為消除城鄉(xiāng)差別、破解二元結構、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探索出了一條新路子。
四、當前土地流轉存在困難和問題
土地流轉總體規(guī)模偏小。目前土地流轉面積僅占承包地面積的12.67%。
規(guī)模化經(jīng)營程度不高。土地流轉大部分是以農(nóng)戶之間的出租、轉包為主,以農(nóng)戶的自發(fā)和自愿為主,通過村集體或其他中介組織流轉的比例仍然不高。
土地流轉行為不規(guī)范。土地流轉合同化程度不高、合同條款不全、流轉程序不當、項目審批不嚴和擅自改變土地用途等,容易引發(fā)較多矛盾和糾紛,應引起重視。土地流轉矛盾糾紛調處、仲裁體制不健全,缺乏應有的仲裁組織機構,不利于土地流轉工作的順利開展。
當前，煙葉生產(chǎn)處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉變的關鍵時期?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是以高資本投入夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，以完善社會保障機制穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，以現(xiàn)代工業(yè)成果應用提高生產(chǎn)效率，以現(xiàn)代科學技術提升生產(chǎn)效益，以健全社會化服務體系保障生產(chǎn)效能，以現(xiàn)代信息技術推進科學化、標準化生產(chǎn)經(jīng)營與管理，以現(xiàn)代經(jīng)營理念教育培養(yǎng)新型煙農(nóng)，推進煙農(nóng)“職業(yè)化”建設，通過全面推進煙田基礎設施建設，實現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制，尤其要合理土地流轉，這對推進煙草生產(chǎn)規(guī)?；?，改造傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)、轉變煙葉生產(chǎn)的增長方式，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)具有重要的作用。
一、當前農(nóng)村土地流轉的方式及特點
1、轉包。即土地承包方將全部或部分承包地的使用權包給第三方，轉包期限在不超過土地承包合同的剩余期限內(nèi)由雙方協(xié)商確定，轉包方與發(fā)包方的原承包關系不變。這部分多是已轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員，他們已不以農(nóng)為生。這種形式的好處是：轉出方可以有更充足的時間從事其它產(chǎn)業(yè)，轉入方可以根據(jù)自己的需要擴大經(jīng)營規(guī)模，能有效的轉移農(nóng)村勞動力，能暫時緩解增人不增地的矛盾。不足是：它不能從根本上解決不種地的擁有土地，種地的卻沒有土地的問題，會給轉包期不長的土地帶來被部分轉入方掠奪性經(jīng)營的情況。
2、租賃。即農(nóng)戶與承租方之間在一定期限內(nèi)的土地使用權轉移。這種方式，主要在農(nóng)戶與用地單位之間進行，農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，最長不超過承包合同的剩余期限。它利在能促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)推進、規(guī)模經(jīng)營，因為承租土地的多是企業(yè)、種養(yǎng)植大戶和單位或公司。缺陷是承租方不能搞較長期限的發(fā)展項目，不能大動著改變土地原貌，因為多是租期滿后要還原土地及附作物的。
3、互換。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權剩余期限的相互轉移?；Q的主要目的多是為了耕種的方便或種植結構調整的需要?；Q后，互換地塊的承包權、經(jīng)營權和原土地承包合同約定的權利、義務隨之互相轉移。這種互換，有同等面積的互換，也有不等面積的互換，雙方多視互換地塊的地級和遠近條件決定。這種互換的好處是：對改變地塊零星分散，實現(xiàn)農(nóng)戶的土地集中具有直接意義。缺陷是：仍不能解決一家一戶為生產(chǎn)單元的形式，農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應仍不能很好發(fā)揮。
4、代耕。即將自己承包的土地交給信得過的人代耕代種的方式。這多是外出打工、出嫁、上學和參加了工作等無力耕種土地的家庭，他們雖然無力耕種，但想始終擁有土地的收益權，不愿轉讓和退包，因而就與親戚、朋友或鄰居約定，將自己承包的土地交給他們代耕，代耕期間的種植收益有的歸代耕人，相應的義務由代耕人承擔（如原來的農(nóng)業(yè)稅等），其它的土地使用權收益歸自己；有的由代耕人向委托人交一定量的農(nóng)產(chǎn)品，委托人支付一定量的報酬或種子和肥料，使用權始終不轉移。這種方式的好處是：可以保留原土地承包人的承包權，土地仍然可作為他們的生活保障。弊端是：粗放經(jīng)營的較多，同時加劇了增人不能增地的矛盾。有的舉家遷出了，甚至死亡絕戶了，仍然擁有土地使用權，很多新生和遷入的農(nóng)民卻沒有基本的生產(chǎn)資料。
5、出讓。即取得一定量的土地補償后放棄土地承包經(jīng)營權剩余期限的形式。這種多是因公路、橋梁、公共設施、城鎮(zhèn)建設、工商業(yè)發(fā)展等建設用地的需要，被政府征用土地的部分。這部分被征用了土地的農(nóng)民，在按有關規(guī)定獲得資金補償后，就將土地使用權交給發(fā)包方或當?shù)卣?，從而再轉交給建設方，承包方對這部分土地的使用權即行終止。這種形式的結果是：有利于改善交通條件和完善公益設施，有利于順利推進小城市建設，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。對承包者來說，提前得到了實惠，多數(shù)能接受，地處偏遠的和承包地較多的還巴不得多賣地變現(xiàn)。缺陷是：這種形式?jīng)]現(xiàn)錢的事業(yè)辦不成，同時混淆了所有權和使用權的界限，實質上是使用權者把土地所有權一并進行了出讓，因為出讓的土地多是改變了用途和性質的，而真正的土地所有權者卻沒得到收益。
6入股。即農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權作價為股份，參與股份制或股份合作制經(jīng)營，以入股的土地使用權作為分紅依據(jù)，股紅按經(jīng)營效益的高低確定。這種方式目前還在初推階段，其好在風險共擔，有利于企業(yè)、公司與當?shù)剞r(nóng)民的相互支持、相互關心、相互配合、相互促進。弊在有可能引發(fā)新的社會問題，如果企業(yè)、公司出現(xiàn)虧損、倒閉，農(nóng)民血本無歸，沒了生活保障，難免不出現(xiàn)社會不穩(wěn)定的情況。因為還有不少農(nóng)民是以土地為生的。
二、合理土地流轉是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必然要求
1.是促進農(nóng)村人口轉移，增加農(nóng)民收入的必然要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目的就是增加農(nóng)民收入。目前，種地不再是農(nóng)民的唯一生存手段，農(nóng)民大量外出務工、經(jīng)商。在收入多元化， 土地低收入的“斥力”和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高收入的“吸力”下，農(nóng)民樂意放棄土地經(jīng)營權，為土地流轉提供了條件。通過土地流轉，能促進農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，促進農(nóng)民收入的快速提高，實現(xiàn)農(nóng)民利益最大化。
2.是推進農(nóng)業(yè)結構調整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的必然要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個突出特征就是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展。目前，農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與社會化大市場矛盾日趨尖銳。同一種植區(qū)域內(nèi)甚至同一塊田內(nèi)種植不同的農(nóng)作物品種，難于形成規(guī)模經(jīng)營，導致經(jīng)濟效益低下。加快土地流轉，才能避免農(nóng)作物插花種植，實現(xiàn)規(guī)模種植，推進農(nóng)業(yè)結構調整。
3.解決農(nóng)業(yè)弱質特性，增強抵御風險能力的必然要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須以現(xiàn)代設施裝備為支撐。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還十分落后，農(nóng)業(yè)環(huán)境比較脆弱，抵御自然災害能力低，農(nóng)民還未擺脫“靠天吃飯”的局面。要改變農(nóng)業(yè)的弱質性，就必須加快土地流轉，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，以便集中改善農(nóng)業(yè)裝備和條件，統(tǒng)一管理農(nóng)業(yè)設施，增強抗御自然風險的能力。
4.優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的必然要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須用工業(yè)理念來經(jīng)營。工業(yè)化經(jīng)營的核心是合理配置資源，提高集約化程度，以最低成本獲取最大利益。加快土地流轉，使土地向業(yè)主集中，可以有效地配置農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)優(yōu)化資金配置，增加農(nóng)業(yè)投入，運用先進技術，提高科技含量，優(yōu)化人力和土地資源的配置，最大限度地提高農(nóng)業(yè)利用率和產(chǎn)出率。
5.增強農(nóng)業(yè)應對市場挑戰(zhàn)的必然要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須建立產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結合的市場機制。加快土地流轉，實行適度規(guī)模經(jīng)營，才能規(guī)模發(fā)展優(yōu)、新、特、綠農(nóng)產(chǎn)品，才能適應市場優(yōu)質化、多樣化、特色化的需求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從容應對市場挑戰(zhàn)。
三、土地流轉的探索實踐
20xx年，熱水鎮(zhèn)營溝村承擔了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的試點工作，在土地流轉方面做了一些嘗試，通過土地流轉，全村種煙農(nóng)戶由726戶縮減為76戶，戶均面積由原來的3.9畝增加到38畝,增加近10倍，在土地流轉方面呈現(xiàn)以下基本特征：
1、聯(lián)合出租式。由牽頭人聯(lián)合土地連片的大多數(shù)農(nóng)戶，根據(jù)經(jīng)營者出具的條件，由農(nóng)戶自愿將連片的土地承包給經(jīng)營者。
2、租賃承包式，即農(nóng)戶將自己的土地租賃給他人經(jīng)營。
3、大田置換式。因部分農(nóng)戶不愿放棄田地，在規(guī)劃大田連片規(guī)模經(jīng)營的流轉中，把不愿放棄種田農(nóng)戶的田塊，與不愿種田的農(nóng)戶的田塊置換，實現(xiàn)連片規(guī)模經(jīng)營。
4、轉包承包式。一些農(nóng)戶因外出打工等原因，無力耕作承包土地，自愿將一定期限內(nèi)的承包權轉給他人，由別的農(nóng)戶代耕、代種，主要發(fā)生在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間。五是聯(lián)合經(jīng)營式。多個農(nóng)戶相互聯(lián)合，利用自身資金、技術、信息等優(yōu)勢，組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體。
為使土地流轉進一步規(guī)范，根據(jù)實際情況，制定了一些程序，要求農(nóng)戶自主流轉要執(zhí)行3個程序：（1）雙方洽談磋商，認定流轉方式、流轉時間、流轉價格以及流轉收益支付方式等；（2）雙方簽訂書面合同；（3）流轉合同分別報送土地發(fā)包方和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務中心存檔。農(nóng)戶委托村集體流轉要執(zhí)行5個程序：（1）農(nóng)戶遞交委托申請書；（2）鄉(xiāng)、村土地承包經(jīng)營權流轉服務機構分別進行審核，并將討論結果在半個月通知委托農(nóng)戶；（3）村集體與委托農(nóng)戶簽訂委托合同，并在半個月內(nèi)將流轉農(nóng)戶、地塊等基本情況向村內(nèi)外公告，并上報縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務中心對外；（4）提交受讓流轉土地的規(guī)劃書面申請；（5）召集申請人進行磋商，本著互惠互利、公開、公平、合理原則，可以協(xié)商確定流轉價格，也可以通過招標的辦法確定流轉價格，并擬訂流轉合同。拋荒耕地流轉要執(zhí)行5個程序：（1）摸底，對拋荒耕地進行調查核實；（2）公示，調查摸底情況在村務公開欄、所在村民小組進行公示。（3）確認，拋荒耕地經(jīng)公示無異議的，由發(fā)包單位發(fā)出書面通知，經(jīng)農(nóng)戶確認后收回；（4）終止承包關系，經(jīng)合法程序收回的土地承包經(jīng)營權證由原發(fā)證單位辦理注銷手續(xù)，土地承包合同終止手續(xù)由發(fā)包方申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務中心審核后報縣農(nóng)業(yè)主管部門確認；（5）流轉，收回的拋荒地和農(nóng)戶委托流轉的拋荒地，由原發(fā)包方統(tǒng)一組織流轉，收回的拋荒地經(jīng)流轉所得收入歸村集體所有，委托流轉的拋荒地經(jīng)流轉所得收入歸承包農(nóng)戶。村無法流轉的，應及時上報縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織評估、論證、策劃，流轉信息，引入農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。
四、土地流轉探索實踐中存在的問題
1.缺乏推動力。一些村小組組織違背農(nóng)民意愿，強行集中土地，有的借流轉名義隨意改變農(nóng)業(yè)用途，侵害了農(nóng)民經(jīng)營自主權，損害了農(nóng)民經(jīng)濟利益。當前農(nóng)業(yè)正處在結構調整期，農(nóng)業(yè)市場化程度較低，比較效益仍不高，又缺乏信息、技術、資金支撐，許多農(nóng)民對市場風險缺乏有效的應對措施，一些基層干部對土地承包出現(xiàn)的新情況新問題研究不夠，一些村級班子戰(zhàn)斗力不強，土地流轉工作缺乏推動力。
2.需求不足。由于烤煙生產(chǎn)投資需要量大，農(nóng)作物生長周期長，自然風險和市場風險較大，投資收益率低。同樣的土地，投資工業(yè)要比農(nóng)業(yè)項目的比較收益高。即便是農(nóng)民自愿流轉土地，也未必有許多專業(yè)化組織和種植大戶來接包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是偏遠山區(qū)，土壤肥力差的，更是少人問津。
3.中介組織不健全。由于地處農(nóng)村，經(jīng)營理念缺乏，承包地塊分散，好壞參差不齊，制約了農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉中介組織及流轉市場的發(fā)育。土地流轉中介服務機構不健全，土地流轉信息不暢通，導致有的地方大面積的撂荒地無人承包開發(fā)，有的地方涉農(nóng)企業(yè)和種植大戶需要農(nóng)地卻找不到可用資源，流轉地資源緊缺與相對過剩并存，影響了土地資源的合理流動和有效配置。
4.流轉尚不規(guī)范。目前不少小組土地流轉仍以口頭約定為主，即便簽訂合同也只是簡單協(xié)議，對雙方權利義務及違約責任沒有明確規(guī)定。大多數(shù)流轉地沒有登記并進行公證，對違規(guī)流轉農(nóng)地缺乏相應的懲罰措施，流轉地價的評定缺乏科學合理的標準，一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責任。
五、對土地流轉的對策與建議
1.規(guī)范運作，確保有序流轉。一是認真研究農(nóng)地流轉方面的法律法規(guī)，科學界定土地產(chǎn)權歸屬、交易方式與流轉程序，保護農(nóng)民權益，促進農(nóng)地流轉。二是建立健全農(nóng)地流轉合同制度、交易登記制度、公證制度、糾紛仲裁制度，明確流轉雙方權利義務，協(xié)調化解土地流轉糾紛，規(guī)范流轉程序。三是完善土地價格評估制度和土地流轉補償制度。在兼顧集體、農(nóng)戶和承包者利益的前提下，科學合理地確定土地流轉補償標準和利益分配比例。四是積極落實《土地承包法》，堅持土地承包三十年不變的政策，促使農(nóng)村耕地承包經(jīng)營權物權化、長期化，為順利實現(xiàn)土地使用權流轉奠定法理基礎。
2.建立符合市場經(jīng)濟要求的土地流轉機制。一要探索建立土地經(jīng)營權流轉機制。允許農(nóng)村土地在一定范圍內(nèi)流轉，并通過市場機制形成合理的土地流轉價格，培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉提供服務的中介組織。二要建立土地流轉風險保障金制度。土地流轉合同簽訂后，經(jīng)營業(yè)主每年應交納一定數(shù)量的風險保證金，如合同到期無糾紛發(fā)生，風險保證金如數(shù)退還。三要積極探索土地股份合作制。按照“明確所有權、穩(wěn)定承包權、搞活經(jīng)營權”的原則，在有條件的村組組建生產(chǎn)企業(yè)，以土地承包權入股的方式，組織開展土地股份合作制的試點探索工作，在試點成功的基礎上逐步推開。
3.加強服務體系建設。一要做好籌資服務。建議政府通過減稅貼息的辦法，激勵銀行和各種融投資機構簡化貸款手續(xù)，積極為農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)放貸款，確保租賃經(jīng)營流轉農(nóng)地所需資金。二要做好信息服務。在電視、網(wǎng)絡、廣播、報刊等各種媒體上開辟信息專欄，農(nóng)村流轉地租賃信息，提供流轉地投資方向與市場分析，引導涉農(nóng)組織、種植大戶順利接包土地。三要抓好技術服務。大力推廣先進實用技術，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，幫助流轉地經(jīng)營者解決技術難題，提高流轉地經(jīng)營效益。
4.優(yōu)化外部環(huán)境。一是建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括發(fā)展農(nóng)村社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉出者解決后顧之憂。二是政府要對土地流轉進行宏觀調控。完善產(chǎn)權登記制度，建立科學的農(nóng)地資產(chǎn)評估體系，合理評價農(nóng)村土地價值，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。三是要建立約束政府行為過度干預的機制。準確定位政府在推進土地流轉中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不是運用行政手段去調整土地資源，與民爭利。四是加強宣傳，使農(nóng)民了解有關政策法規(guī)，使土地流轉由自發(fā)逐步轉向自覺。
5.保障農(nóng)民權益。土地流轉要以農(nóng)民自愿為前提，堅持以農(nóng)用為主，以保護農(nóng)民權益、促進農(nóng)民增收為目標，堅決反對各種名目的違背農(nóng)民意愿的圈地開發(fā)和反租倒包行為。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)用地，要盡量采用租賃或入股經(jīng)營的方式，盡可能為農(nóng)民提供穩(wěn)定的收入來源。在30年承包期內(nèi)，除非農(nóng)民主動放棄土地承包權，任何組織或個人都不得通過任何手段使農(nóng)民失去承包的土地（國家需要征用除外）。
【摘要】：農(nóng)地家庭承包經(jīng)營曾經(jīng)極大地促進了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，其規(guī)模小、生產(chǎn)效率低、抵御市場風險能力弱等缺陷卻愈發(fā)暴露出來，因此，土地規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢及其必要性也更加明顯。通過對漢中下轄三個自然村的調研，本文明確提出了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是提高耕地資源利用率、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，也是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。
關鍵詞：流轉、規(guī)模經(jīng)營、適度、漢中
一家一戶分散經(jīng)營的小規(guī)模經(jīng)營模式使農(nóng)業(yè)發(fā)展步入困境，農(nóng)民增收乏力，城鄉(xiāng)差距日益擴大。特別值得指出的是，隨著加入后過渡期的結束、近幾年糧價的高漲，目前分散的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營模式不僅不利于我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力提高、農(nóng)民增收和農(nóng)村剩余勞動力的轉移，而且也使得我國的糧食安全問題凸顯出來。對于這些諸多的問題，積極推進農(nóng)地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營是一個重要的、也是一個合適的解決途徑。去年，中辦、國辦印發(fā)了《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，更是對農(nóng)地流轉與適度規(guī)模經(jīng)營作出了具體部署。
然而，在2007年黨的十七大首次提出要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場至今，農(nóng)村耕地流轉及適度規(guī)模經(jīng)營情況到底發(fā)展至何種程度，在地域發(fā)展不平衡情況下中部主要糧食產(chǎn)區(qū)又發(fā)展如何？以漢中市為代表著重調研其下轄三個自然村的情況，發(fā)現(xiàn)以下問題。
一、適度規(guī)模經(jīng)營的意義
（一）規(guī)模化經(jīng)營是國際農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢
從經(jīng)濟理論的角度出發(fā)，規(guī)?；?jīng)營是提高生產(chǎn)力的起碼要求。規(guī)模過小不僅會導致規(guī)模不經(jīng)濟，降低經(jīng)濟活動的效率，甚至還會破壞生產(chǎn)力。隨著國際農(nóng)業(yè)競爭的加劇，各國均通過一系列的改革來提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營水平，世界各國、尤其是歐美等發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)均在向著土地規(guī)模化、生產(chǎn)專業(yè)化和集約化的方向發(fā)展。過小的土地規(guī)模不僅會直接導致生產(chǎn)成本和交易成本的上升，降低了農(nóng)業(yè)的比較利益，而且大大增加了農(nóng)業(yè)風險，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)國際化和參與國際競爭的必然要求
隨著經(jīng)濟全球化的加快，國際大農(nóng)業(yè)對我國農(nóng)業(yè)的沖擊也越來越明顯。農(nóng)產(chǎn)品出口增長乏力，而進口增長卻較快，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自年開始出現(xiàn)了逆差。小規(guī)模經(jīng)營的高成本劣勢無疑是一個關鍵的因素，它降低了農(nóng)業(yè)的整體國際競爭力。但從實際出發(fā)，龐大的農(nóng)業(yè)人口基數(shù)和城鎮(zhèn)化的滯后決定了我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可能采取美國和加拿大那種以土地規(guī)模求效益的做法，而只能采取適度規(guī)模經(jīng)營。
（三）土地的小規(guī)模經(jīng)營制約了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收
從實際看，加速我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展的重要途徑就是將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)加速農(nóng)業(yè)結構的調整，加快農(nóng)村剩余勞動力轉移。但現(xiàn)行的分散的小規(guī)模經(jīng)營模式不僅不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的應用和農(nóng)業(yè)結構調整，而且不利于農(nóng)村剩余勞動力轉移。
（四）適度規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的理性選擇
只有加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，才能不斷破解農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和難題，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質量、效益和競爭力，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供強力支撐。適度規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)點就在于它既考慮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在要求，同時又兼顧了我國農(nóng)業(yè)人口基數(shù)龐大的特點。不僅如此實現(xiàn)農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營也是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的必然趨勢。
（五）適度規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平的重要途徑
近年來國內(nèi)外重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件頻頻爆發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況仍令人擔憂。雖然從表面上看導致農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題的頻繁發(fā)生多表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的某一個環(huán)節(jié)以及政府監(jiān)管不到位甚至監(jiān)管缺失等，但潛藏的深層次原因卻是產(chǎn)業(yè)鏈上分散的小規(guī)模經(jīng)營模式以及由此引致的各利益主體的逆向選擇和機會主義行為。適度規(guī)模經(jīng)營則會使得各個利益主體、尤其是生產(chǎn)主體逆向選擇和機會主義成本提高，進而在各利益主體之間建立一種良好的信任機制，降低產(chǎn)業(yè)鏈上各利益主體之間的信息不對稱、信息不完全及由此產(chǎn)生的利益對立，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)和不同環(huán)節(jié)的各個利益主體鏈接成為一個高效運行的整體。
二、農(nóng)地流轉與適度規(guī)模經(jīng)營的關系
農(nóng)地流轉是推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開規(guī)模經(jīng)營。但在目前，一家一戶分散的小規(guī)模經(jīng)營不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。現(xiàn)有的農(nóng)地承包戶是每戶耕種幾畝地，且地塊分散，使用機械耕作十分困難，加上農(nóng)戶經(jīng)濟實力差、資金少、農(nóng)民的科技文化素質低，新工藝、新技術、新品種的推廣應用，都遇到很大的困難。
可以說，在小農(nóng)經(jīng)濟的條件下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)幾乎是不可能的。我國面臨的迫切任務是要為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造適宜的條件。這些條件的其中之一就是盡快使土地資源向種田能手或中國式的家庭農(nóng)場集中，實行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。而要實現(xiàn)土地向種田能手集中，其先決條件是要使農(nóng)民承包地能自由流動。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，農(nóng)地流轉是基礎性工作。只有使一部分農(nóng)民土地通過流轉向另一部分農(nóng)民集中，農(nóng)業(yè)才會形成集約經(jīng)營。在一定程度上看，沒有農(nóng)地流轉，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
不僅如此，通過農(nóng)地流轉、實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營還具有重要的現(xiàn)實意義。首先，是有利于減少土地拋荒。由于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，加上種田效益低下不少農(nóng)村都不同程度地存在耕地拋荒現(xiàn)象。通過實現(xiàn)土地流轉，將連片拋荒地，集中由少數(shù)人通過投入資金、技術來開發(fā)經(jīng)營，既可以減少土地拋荒，又可以達到合理利用土地，增加農(nóng)民收入的目的其次，有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。由于過去主要是一家一戶分散經(jīng)營，生產(chǎn)及產(chǎn)品都形不成規(guī)模，市場競爭往往處于劣勢。一些有一技之長的種田能手要求擴大規(guī)模經(jīng)營或經(jīng)營項目卻缺乏土地，而另一部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶卻無力或不愿耕種土地。實踐證明，通過農(nóng)地的流轉有利于解決和實現(xiàn)土地、勞力、資金、技術、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合，有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)結構的調整和優(yōu)化，進而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和農(nóng)民增收最后，有利于推動土地使用權進入市場。中央對土地二輪承包提出"明確所有權、穩(wěn)定承包權、搞活使用權"這實際上就提出了一個耕地使用權轉讓市場的問題。要規(guī)范這一市場，就必須建立健全土地流轉機制，使農(nóng)地流轉在規(guī)范有序中進行。
三、漢中市及其下轄三村基本情況
漢中市位于陜西省秦巴山地西段，是陜、甘、川接壤區(qū)經(jīng)濟交往的紐帶，是陜西西南部中心城市。全市轄十縣一區(qū) 278 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），土地總面積 27246km2.1998 年以來，漢中市緊緊抓住國家加快基礎設施建設的良好機遇，使該市基礎設施狀況有了大的改觀，隨之帶來的是經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的提高。在本世紀初，漢中市政府出臺了《漢中市城市總體規(guī)劃（2001- 2015年）》，漢中市城市化發(fā)展速度逐漸上升。非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量不斷增加，所占比例有所上升。1998 年漢中市總人口 363.96 萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口 64.2 萬人，所占比例 17.64%.2004 年非農(nóng)業(yè)人口所占比例是 19.51%,在這幾年中，非農(nóng)業(yè)人口所占比例共提高了 1.87%,逐年增長率為0.31%.
同時，本文統(tǒng)計了 1996- 2004 年漢中市常用耕地數(shù)量，發(fā)現(xiàn)隨著城市化進程的發(fā)展，漢中市常用耕地面積逐年減少，九年間漢中市耕地面積從 1996 年的 253.85 千公頃減少到 2004年的 202.80 千公頃，共減少耕地 51.05 千公頃，耕地減少率為20.1%,平均每年減少的耕地面積高達 5.67 千公頃，年均遞減率為 2.2%.尤其是 1998 年到 2002 年減少速度加快，這五年共減少耕地 45.76 千公頃，每年減少耕地 9.15 千公頃，逐年減少率 3.67%.1998 到2004 年這六年共減少耕地 46.6 千公頃，減少率為 18.68%,每年減少耕地 7.77 千公頃，逐年減少 3.11%.
關于漢中市土地流轉與適度規(guī)模經(jīng)營情況的調查研究（2）
——以漢中市下轄舒家營村、邢家壩村、黃營村為例
四、漢中市農(nóng)村土地流轉現(xiàn)狀及特點
（一）流轉的速度加快，規(guī)模迅速擴大
由于區(qū)域資源分布和經(jīng)濟社會發(fā)展水平不均衡，平川經(jīng)濟發(fā)展快的縣區(qū)土地流轉也快，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的山區(qū)縣的土地流轉也較慢。目前，漢中市土地流轉方式主要是零星的、小規(guī)模的、農(nóng)戶間的自發(fā)流轉形式。而對于土地資源相對較好的漢臺區(qū)來說，土地流轉已經(jīng)逐步演化為有規(guī)模、有組織的統(tǒng)一流轉。如宗營花木基地一次性流轉面積達 800 余畝；七里辦事處汪家山等村為建設陜南植物園，一次性流轉 1000余畝等。
（二）流轉主要發(fā)生在耕作條件較好的地區(qū)
從土地流轉發(fā)生的地域來看，目前主要分布在平川地區(qū)交通、水利等農(nóng)業(yè)基礎設施較好的地帶。由于漢中市大力發(fā)展烤煙，因此，在土塊面積較大和水資源相對豐沛的丘陵地帶也發(fā)生了土地流轉；而在城市規(guī)劃區(qū)由于土地面積較少，很少發(fā)生流轉；沿山丘陵地帶和山區(qū)因退耕還林和耕作條件差，也基本上沒有發(fā)生土地流轉現(xiàn)象。
（三）流轉形式多樣化
目前，漢中市農(nóng)村土地流轉主要有轉包、轉讓、互換、出租和其他等多種形式。從組織形式看，農(nóng)戶之間的自我流轉仍然是農(nóng)村土地流轉的主要形式。在已經(jīng)流轉的土地中，農(nóng)戶間自我流轉的面積占流轉總面積的 80.7%,由鄉(xiāng)村出面反租倒包的面積占流轉面積的 19.3%.從權屬變化的關系來看，主要形式有轉包和租賃兩種方式。其中，轉包面積占流轉面積的58.56%,出租占 20.33%,轉讓占 12.2%,互換占 5.05%.通過股份合作進行流轉發(fā)展比較迅速，流轉比例由 0.04%增加到0.77%.
（四）參與土地流轉的主體呈多元化
目前，除農(nóng)戶間自發(fā)流轉外，專業(yè)大戶不斷涌現(xiàn)，占地的規(guī)模也不斷擴大。同時，不少工商企業(yè)、民企老板和城市下崗職工也到農(nóng)村發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，參與土地流轉。他們一般通過鄉(xiāng)村組織大面積、長期租賃農(nóng)戶的承包地，或發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化的種養(yǎng)業(yè)，或搞觀光休閑農(nóng)業(yè)。統(tǒng)計表明，漢臺區(qū)目前以出租和"反租倒包"形式流轉的土地中，受讓方主要以私企老板、工商企業(yè)和專業(yè)大戶為主。
五。漢中市農(nóng)村土地流轉中存在的主要問題
漢中市農(nóng)村土地流轉有了長足的發(fā)展，但依然存在較多問題。目前主要存在以下問題。
（一）農(nóng)村土地流轉程序不規(guī)范，缺乏有效的流轉平臺
目前，在漢中市農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉中，主要是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉，農(nóng)戶雙方只是私下進行流轉，并且以口頭協(xié)議為主，大多數(shù)的流轉沒有書面轉讓合同或轉讓協(xié)議，因此流轉無憑無據(jù)。同時，在流轉的過程中更無中介機構的參與，對于極少部分簽訂了的協(xié)議，也會出現(xiàn)內(nèi)容和條款不全、權利和義務不明確的現(xiàn)象，因此，合同也不能按時兌現(xiàn)，對于違約責任也難以追究。
（二）基層政府服務缺位
目前，漢中市許多基層政府對農(nóng)村土地流轉的認識還不夠，定位也不準確，因此也影響了農(nóng)村土地流轉的進程。由于缺乏基層政府的引導和管理，目前農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉行為也只屬于農(nóng)民群眾的自發(fā)行為，流轉的數(shù)量少且速度較慢，并且致使有些土地流轉事項不規(guī)范，容易產(chǎn)生矛盾，甚至挫傷了流轉雙方積極性，阻礙了農(nóng)村土地流轉順利進行。
（三）與土地流轉的相關政策措施缺失
由于目前有關土地使用權流轉的相關政策措施還不夠完善，并且與其相關的配套措施還處于缺失狀態(tài)，致使流轉雙方擔心自己的合法權利得不到保障，因此也只是進行短期的流轉。對于土地流轉的受讓方而言，為提高土地使用率并獲取較高經(jīng)濟效率，必須通過對所使用的土地增加資金和技術投入來實現(xiàn)，但是土地效益的顯現(xiàn)必須經(jīng)過較長周期才能實現(xiàn)，因此，受讓方不愿進行短期流轉。這就致使雙方難以形成共識、達成協(xié)議。
（四）農(nóng)民思想比較保守
目前，漢中市大部分農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟意識依然比較強，戀土情結比較重，并且由于農(nóng)村社會保險和醫(yī)療保險發(fā)展比較落后，因此他們把承包田視為自己的"保命田",即使在外出打工或進城經(jīng)商時，他們依然要保留承包田而不去流轉，因而出現(xiàn)了大量土地荒蕪的現(xiàn)象，還有部分農(nóng)民只滿足于現(xiàn)狀，停留在種好"自家的田",不想擴大經(jīng)營。供方態(tài)度的不積極和需方愿望的不強烈是漢中農(nóng)村土地流轉進程相對緩慢的主要原因之一。除了以上因素制約著漢中市農(nóng)村土地流轉的進程，漢中市農(nóng)村土地面積較少、非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定、地理條件較差和流轉信息渠道不暢通等因素也是制約土地流轉的重要因素。
六。漢中市農(nóng)村土地經(jīng)營的建議和對策
（一）加強有關農(nóng)村土地流轉政策措施的制定工作
各級政府要不斷加強農(nóng)村土地流轉相關政策措施的出臺，各司法部門應將《農(nóng)村土地承包法》列入今后普法工作的重點，各主管部門要認真學習和宣傳好中央《關于做好農(nóng)戶承包地使用權流轉工作的通知》和《農(nóng)村土地承包法》，以提高全社會對該法的理解和認識。同時，要明確土地流轉流的程序，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門負責對合同進行審查、監(jiān)督，實行制度化和規(guī)范化管理，徹底消除農(nóng)民的顧慮和疑慮，使農(nóng)村土地流轉有法可依，加快流轉進程。
（二）政府要提高認識，加強服務意識
對于各級政府而言，首先要統(tǒng)一思想、提高認識，把農(nóng)村工作作為工作的重心，把增加農(nóng)民收入放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的首要位置。因此，在農(nóng)村土地流轉問題上，必須把農(nóng)民群眾的利益放在第一位，決不能因強調調整結構、搞規(guī)模經(jīng)營而損害了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權。正確引導土地流轉是一項復雜的、政策性極強的工作，既要克服操之過急、急于求成的思想，也要消除無所作為、放任自流的觀念。各級有關部門要加強領導，各司其職，確保農(nóng)村土地流轉工作的健康運行。
（三）建立健全流轉機制，規(guī)范農(nóng)村土地流轉
各級政府還應該做好以下幾點：一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級主要干部進行培訓，切實提高他們的政策和法律水平，使其能夠認真貫徹執(zhí)行好國家法律和中央的農(nóng)村土地承包政策，確保農(nóng)村土地流轉工作能夠在自愿、有償?shù)脑瓌t下有序進行。二是規(guī)范流轉程序。統(tǒng)一印制各類承包合同標準文本，在堅持"依法、自愿、有償"原則的基礎上，簽訂規(guī)范的流轉合同，實行登記制度，由村委會備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。凡是涉及大面積流轉或金額較大較復雜的承包合同時，要召開村民大會表決通過，同時培訓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部土地承包合同管理人員，負責土地流轉合同登記，調解和仲裁承包合同糾紛等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則主要監(jiān)督農(nóng)村土地的合理使用，提供法律、政策服務，依法維護當事人的合法權益。
村級組織主要應依法維護農(nóng)民的土地承包收益和農(nóng)村集體土地收益、監(jiān)督農(nóng)村土地的合理利用，為土地流轉提供信息，做好協(xié)調工作。三是規(guī)范合同管理?？h區(qū)統(tǒng)一編制土地經(jīng)營權流轉申請書、委托書和流轉合同書。做好合同的登記、簽訂，加強檔案和臺賬管理。四是建立科學合理土地流轉價格體系。最后，要因地制宜，引導農(nóng)戶采取多種方式進行流轉。應當按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，進一步拓寬工作思路，創(chuàng)新流轉形式和流轉方式，在具體的操作中，要做到因地制宜，因勢利導以加速農(nóng)村土地流轉的速度。
（四）建立農(nóng)村土地流轉的平臺，推進農(nóng)村土地流轉
一是要成立縣級農(nóng)村土地流轉領導小組，負責抓好政策研究，并指導農(nóng)村土地有序流轉。有條件的地方可探索建立縣級"土地儲備庫"或"土地銀行",為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供充足的土地資源。二是培育適合當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的土地流轉運作模式。三是抓住漢臺區(qū)被省上列為土地流轉試點的這一機遇，大膽試驗，積極創(chuàng)新，為推動漢中市農(nóng)村土地流轉積累經(jīng)驗。各縣區(qū)在建立農(nóng)村承包土地流轉檔案和臺賬的同時，要實行大戶登記備案制度。要設立土地流轉風險資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要盡快建立土地流轉仲裁機構，同時還要建立健全土地流轉管理和服務組織。在各級相關管理部門內(nèi)部設立土地流轉管理機構，并賦予相應的管理職權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立土地經(jīng)營權流轉服務中心，村級建立土地經(jīng)營權流轉托管服務站。
（五）加強產(chǎn)業(yè)結構的調整
首先，要積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是要發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，即加強漢中旅游業(yè)的發(fā)展，以吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)。目前漢中市的二、三產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達，因此吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力還十分有限，這就決定了漢中市在短期內(nèi)不具備土地大規(guī)模流轉的條件，因此，我們還必須通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，通過引導農(nóng)民外出務工等途徑來減少務農(nóng)農(nóng)民的數(shù)量，這將會有效的促進農(nóng)村土地流轉。但是要堅決摒棄那種違背農(nóng)民意愿，用行政命令方式來推進土地流轉的做法。
其次，對人多地少或土地面積不大并且農(nóng)戶不愿放棄土地的區(qū)域，應把產(chǎn)業(yè)結構的調整作為工作的重點，通過建立示范點和示范片，以及提供資金、技術、信息和營銷等支持的辦法，引導農(nóng)戶連片種植，形成規(guī)?；a(chǎn)，也可在村或組的統(tǒng)一組織下成立合作社或股份公司，引導農(nóng)戶自愿將承包經(jīng)營權量化為股權來實施"股田制",即由合作社或股份公司對土地實行招標承包或對外租賃，或直接開發(fā)，農(nóng)民按股份分紅利。
（六）加強農(nóng)民的思想教育工作，并推進農(nóng)村社會保險發(fā)展進程
各級政府或組織要充分利用各種行之有效的宣傳手段，大力宣傳普及有關土地流轉的相關法律法規(guī)，真正作到家喻戶曉。并且要加強農(nóng)民的思想教育工作，使其認識到農(nóng)村土地流轉的利益所在，了解農(nóng)村土地流轉的權利和義務。與此同時，要加強農(nóng)村社會保險發(fā)展進程，使農(nóng)民感到老有所養(yǎng)、老有所依，解除其對土地流轉的顧慮，從而加快土地流轉的步伐。
（七）培養(yǎng)經(jīng)營主體，帶動土地流轉
一是政府應大力培植規(guī)模經(jīng)營大戶和流通大戶。二是發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，認真落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各種優(yōu)惠政策，大力支持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并促進訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，允許農(nóng)戶以土地使用權入股，促進土地規(guī)模流轉。三是大力發(fā)展專業(yè)合作組織，培養(yǎng)流通經(jīng)紀人，提高農(nóng)民組織化程度，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并結合產(chǎn)業(yè)結構調整確定發(fā)展項目，采取由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織出面，以一定的條件把農(nóng)戶的土地使用權贖回，再以土地入股經(jīng)營方式承包給組織內(nèi)的大戶，或者出租給法人單位從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，即以"反租倒包"的方式進行流轉，以避免土地撂荒。
一、土地流轉規(guī)模經(jīng)營模式
遵循依法、有償原則，鼓勵和引導有能力的農(nóng)民土地經(jīng)營權以轉包、入股、轉讓、租賃等多種形式有序流轉，探索各種形式的規(guī)模經(jīng)營模式，鼓勵種田能手、專業(yè)大戶和各類經(jīng)營主體參與土地規(guī)模經(jīng)營，結合本地實際發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，引導土地流轉和規(guī)模經(jīng)營向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。
二、今后扶貧開發(fā)整村推進的“三項重點”中心工作
1、推進土地流轉規(guī)模經(jīng)營。2009—2011年要在貧困村中全面推開，到2011年，貧困村土地流轉面積力爭達到50%以上，并努力實現(xiàn)多種形式的規(guī)?；?jīng)營。
2、開展勞動力培訓轉移。面向土地流轉規(guī)模化經(jīng)營的貧困村農(nóng)民，開展多種經(jīng)營技術和勞動力技能培訓，實現(xiàn)外轉就業(yè)和就地轉移，大力開展帶頭人培訓和能人培訓，帶領和帶動村民轉移致富，加強對貧困村支部書記、村委會主任的培訓，為推動扶貧開發(fā)各項工作提供組織保證。
3、發(fā)展畜牧業(yè)、特色及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加快各類養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖聯(lián)合體和示范小區(qū)建設，突出發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，努力實現(xiàn)牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化和產(chǎn)業(yè)化，找準本地優(yōu)勢，突出特色，因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢特色及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
三、扶貧整村推進項目資金投向
1、扶持貧困戶土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營。對簽訂土地流轉3年以上合同、經(jīng)本村全體村民或村民大會公選的貧困戶，從2009年起，按流轉面積每畝給予20元的一次性補助。
2、扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。給予經(jīng)本村全體村民或村民代表大會公選的貧困戶每戶3000元以內(nèi)的無償支持，用于實行土地流轉后發(fā)展畜牧業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
3、扶持貧困戶壯大規(guī)模經(jīng)營主體、培育重點產(chǎn)業(yè)。對國家扶貧開發(fā)工作重點縣貧困村種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，包括種養(yǎng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)種養(yǎng)業(yè)示范小區(qū)和與村生產(chǎn)基地具有穩(wěn)定、有效利益連接關系的龍頭企業(yè)等，給予貸款貼息支持。
4、加快推進貧困村互助資金試點。以財政扶貧資金為引導，幫助貧困村建立互助資金組織，放大財政扶貧資金的投放量。以互助互濟的形式，緩解互助組織成員發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營等項目的資金短缺問題；堅強貧困村互助資金試點工作指導，以扶貧資金和貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營相結合的互助扶貧新模式，促進貧困村各種生產(chǎn)要素的整合，提高貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營水平和自我發(fā)展能力。
