時(shí)間：2022-07-06 09:25:58
序論：在您撰寫農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。從十七屆三中全會(huì)精神和__實(shí)際來(lái)看，保障現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民更加充分且有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，是推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的重中之重。
__依法完善農(nóng)村土地二輪延包的村有627個(gè)，組4452個(gè)，耕地面積1349783畝，農(nóng)戶228365戶。流轉(zhuǎn)面積達(dá)175471畝，占總面積的13％，流轉(zhuǎn)土地仍以種、養(yǎng)植業(yè)為主。涉及農(nóng)戶34254戶，占總農(nóng)戶數(shù)15％，以流轉(zhuǎn)期限劃分，長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)面積68434畝，占流轉(zhuǎn)面積39％，短期流轉(zhuǎn)面積107037畝，占流轉(zhuǎn)面積61％；以流轉(zhuǎn)方式劃分，出租面積10528畝，占6％，轉(zhuǎn)包面積107751畝，占61％，入股面積1755畝，占1％，互換面積54396畝，占31％，轉(zhuǎn)讓面積1041畝，占1％；土地凈流出農(nóng)戶17046戶，凈流出面積35436畝。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面，30畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶1627戶，經(jīng)營(yíng)面積56945畝，其中~100畝以上經(jīng)營(yíng)戶132戶，經(jīng)營(yíng)面積14515畝。總體來(lái)看，__農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：
1、流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大化。近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村“打工”經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大，越來(lái)越多的農(nóng)民，特別是青年農(nóng)民離開(kāi)土地，走出家門尋找致富門路，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈逐年擴(kuò)大之勢(shì)。
2、流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種類型。一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。這種形式在__為主要形式，轉(zhuǎn)包土地面積達(dá)10．78萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的61％。二是互換型。為了耕種方便、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)或發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的需要，農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織按照自愿、互利的原則串換承包地。全市為5．44萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的31％。三是租賃型。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。全市為1．10萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的6％。四是入股型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與經(jīng)營(yíng)。全市為0．17萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的1％。五是轉(zhuǎn)讓型。就是原承包戶有了比較穩(wěn)固的非農(nóng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。全市為0。10萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的l％。
3、流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的除一般農(nóng)戶外，農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)也參與到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)中。目前，__有多家農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社參與了土地流轉(zhuǎn)。如沙湖鎮(zhèn)萬(wàn)荷堂蓮業(yè)有限公司，鼓勵(lì)扶持農(nóng)戶發(fā)展蓮業(yè)種植，發(fā)展種植大戶100多戶，參與土地流轉(zhuǎn)面積1800多畝。郭河鎮(zhèn)天利養(yǎng)雞專業(yè)合作社，發(fā)展養(yǎng)殖大戶30多戶，以畝平600元左右價(jià)格租賃農(nóng)戶承包耕地600畝左右，進(jìn)行規(guī)模化養(yǎng)雞。
農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)村土地利用率，有效整合了農(nóng)業(yè)資源，產(chǎn)生了比較顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)17．55萬(wàn)畝中，80％用于發(fā)展水產(chǎn)、蔬菜、畜禽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做到了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊不斷發(fā)展壯大。二是擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是為了發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以取得規(guī)模效益。如今年全市采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股、轉(zhuǎn)讓等形式集約開(kāi)發(fā)，發(fā)展新的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積10萬(wàn)畝。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)；不僅為外出務(wù)工的農(nóng)民解決了后顧之憂，而且還使務(wù)工農(nóng)民從中獲得了一定收益。四是維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。制定了符合實(shí)際，操作性強(qiáng)的農(nóng)村土地糾紛調(diào)處責(zé)任制，安排專人負(fù)責(zé)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則妥善調(diào)處了各類土地糾紛。
1、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，多通過(guò)私下口頭協(xié)議，將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬，沒(méi)有簽訂合同；有的村組存在少數(shù)人種“霸王田”，導(dǎo)致承包費(fèi)兌現(xiàn)難、農(nóng)戶間土地不均等問(wèn)題而引發(fā)糾紛，難以解決，存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。
2、對(duì)土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難，在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對(duì)土地眷戀還很深，寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。
3、耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積小，農(nóng)業(yè)資源配置效率不高。由于部分地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的，導(dǎo)致面積不大塊地多，難以成片，不利整治耕作，制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也影響了規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的收入。
4、部分基層干部對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，對(duì)之采取聽(tīng)之任之的態(tài)度，疏于管理。
5、少數(shù)村組借土地流轉(zhuǎn)與民爭(zhēng)利。部分地方一些村組，稅費(fèi)改革前因農(nóng)業(yè)比較效益低，將農(nóng)戶撂荒等的土地集中發(fā)包，承包期5—20年不等，寅吃卯糧，一次性收取承包費(fèi)，用于償還債務(wù)及開(kāi)支，有的村組“賣地”比例高達(dá)50％。還有少數(shù)村借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集約土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，截留本應(yīng)調(diào)利返還農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益，侵占農(nóng)民土地權(quán)益。
1、借簽?zāi)Ｊ健?
（1）土地流轉(zhuǎn)模式之一：農(nóng)民專業(yè)合作社型。
組建形式：以發(fā)包方（村）為主體建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，負(fù)責(zé)本村小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。在鎮(zhèn)辦一級(jí)，依托鎮(zhèn)辦財(cái)政所，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，從事土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易。在市一級(jí)，依托經(jīng)管局，建立健全土地流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管、糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易平臺(tái)。
優(yōu)點(diǎn)：供求信息集中、全面，有利于增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。可通過(guò)協(xié)商辦法使流轉(zhuǎn)土地連片集中，逐步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。適應(yīng)面上推廣。
缺點(diǎn)：發(fā)展規(guī)模和速度較緩，只能逐步通過(guò)流轉(zhuǎn)收益吸引周邊農(nóng)戶參加。
（2）土地流轉(zhuǎn)模式之二：確權(quán)確利不確地型。
組建形式：以發(fā)包方（村）為主體，在村內(nèi)以“確權(quán)不確地”的方式進(jìn)行調(diào)整，形成連片土地，以流轉(zhuǎn)收益補(bǔ)償流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶。
優(yōu)點(diǎn)：發(fā)展規(guī)模和速度較快，效果明顯。適應(yīng)漁池開(kāi)挖面積較大等不易分田到戶的地方。
缺點(diǎn)：與二輪延包確權(quán)確地到戶的要求有所沖突，易引發(fā)無(wú)田農(nóng)戶要田的糾紛。
2、具體思路。結(jié)合__市實(shí)際，應(yīng)采取的模式為：以村為單位成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社，內(nèi)部以“確權(quán)不確地”的方式調(diào)整土地。市鎮(zhèn)兩級(jí)分別建立相應(yīng)的糾紛仲裁、信息收集機(jī)制。同時(shí)，建立健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)民
土地管理制度。3、措施建議
建立新型的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)可稱謂我國(guó)第三次土地革命，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，既不能無(wú)所作為、求穩(wěn)怕亂；更不能強(qiáng)行亂為，急于求成。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作，要積極探索“政府培育市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展維護(hù)民權(quán)”的土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
一是政府培育市場(chǎng)。加快培育“村鄉(xiāng)交易、縣市監(jiān)管，，的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。分級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)合作社、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和市級(jí)網(wǎng)上交易平臺(tái)。
二是市場(chǎng)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。按照誠(chéng)信、便民、規(guī)范、公平的原則，利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。一是信息服務(wù)。建立鄉(xiāng)、村、組三級(jí)信息收集、審核、儲(chǔ)備、、反饋網(wǎng)絡(luò)，為申請(qǐng)流轉(zhuǎn)的供、求雙方提供真實(shí)準(zhǔn)確的信息。二是組織洽談。交易中心要定期開(kāi)展掛牌交易業(yè)務(wù)，組織有交易意向的供、求雙方面談，提供洽談場(chǎng)所、指導(dǎo)基價(jià)、示范合同文本等服務(wù)。三是簽約鑒證。面談成交后，交易所要組織供、求雙方簽定規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，鑒證后頒發(fā)流轉(zhuǎn)確認(rèn)書。四是資料歸檔。交易中心要將流轉(zhuǎn)合同等交易資料整理歸檔，妥善保存，并定期將成交表冊(cè)上報(bào)市經(jīng)管局備案。五是跟蹤服務(wù)。經(jīng)管部門要負(fù)責(zé)合同履約的信息反饋和糾紛調(diào)解、仲裁。
三是流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展。任何形式的流轉(zhuǎn)都要緊扣發(fā)展這個(gè)主題，瞄準(zhǔn)提高土地產(chǎn)出率這個(gè)首選目標(biāo)，在確保承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)權(quán)益的前提下，使土地逐步向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)集中，最終形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。要采取切實(shí)措施，幫助流轉(zhuǎn)雙方解決實(shí)際困難，修訂發(fā)展規(guī)劃，完善流轉(zhuǎn)合同，不斷增產(chǎn)增效，真正實(shí)現(xiàn)雙贏。
四是發(fā)展維護(hù)民權(quán)。要切實(shí)保證流轉(zhuǎn)農(nóng)民的權(quán)益，讓他們安心放心，村、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系應(yīng)該做到：第一，對(duì)受讓方嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)審查，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；第二，對(duì)較大規(guī)模的新興項(xiàng)目進(jìn)行論證，努力避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；第三，合理確定合同標(biāo)的，提倡實(shí)物標(biāo)的、以國(guó)家牌價(jià)計(jì)價(jià)；第四，對(duì)較大規(guī)模的流轉(zhuǎn)，按照標(biāo)的額的一定比例，由承租方向交易中心交納風(fēng)險(xiǎn)抵寸甲金。
【摘 要】自改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村也正在逐步走向城市化的軌跡，如今農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)成為人們?cè)掝}的焦點(diǎn)，隨著土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)越來(lái)越多，已經(jīng)成為了實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵因素，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有一定的影響。本文針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與影響因素進(jìn)行分析。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；影響因素
一、前言
土地流轉(zhuǎn)是通過(guò)對(duì)土地使用權(quán)采取流轉(zhuǎn)的方式所進(jìn)行的土地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由于城市化建設(shè)不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)村人口都步入了城市中，使得農(nóng)村出現(xiàn)了許多的閑置或撂荒土地，為了能夠更好的對(duì)這些土地進(jìn)行處置，大多數(shù)的農(nóng)民都采取土地流轉(zhuǎn)的方式將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，減少土地荒廢。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
1.土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快
隨著我國(guó)近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，城市化建設(shè)的不斷加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度得到了顯著提升。由于我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制，在不斷的發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)狀況以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷的調(diào)整，農(nóng)村的勞動(dòng)力也正在逐年的減少，使得我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度得到迅速推動(dòng)，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也正不斷增大，例如2013年我國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到了3.5億畝，相比2008年增長(zhǎng)了17.2個(gè)百分點(diǎn)。
2.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大
由于許多農(nóng)村人口正在不斷地涌向城市，使得農(nóng)村閑置土地情況連年增多，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)超過(guò)我國(guó)土地耕種面積的26%。目前土地流轉(zhuǎn)的主體仍為農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)面積規(guī)模超過(guò)50畝的大戶已經(jīng)超過(guò)了287萬(wàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)了87萬(wàn)個(gè)。
3.土地流轉(zhuǎn)形式靈活
土地流轉(zhuǎn)形式也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)變得更加的靈活，傳統(tǒng)的出租、互換以及轉(zhuǎn)包等方式已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，越來(lái)越多的土地流轉(zhuǎn)形式出現(xiàn)，例如租賃、入股、代耕以及反租等方式，使得土地流轉(zhuǎn)形式變得更加靈活多變，能夠更好的滿足不同農(nóng)戶的需求，目前我國(guó)針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題還相應(yīng)的成立了土地流轉(zhuǎn)信用合作機(jī)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)等，通過(guò)這些機(jī)構(gòu)組織能夠幫助農(nóng)戶更好的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)，提升土地流轉(zhuǎn)合作速度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的市場(chǎng)管理。
4.土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)多元化
傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)大多為擁有土地使用權(quán)和承包權(quán)的農(nóng)戶進(jìn)行私下交易，缺少相應(yīng)的規(guī)范體制與保障，如今在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，土地流轉(zhuǎn)的形式不斷的走入規(guī)范化、規(guī)?；丛谶M(jìn)行土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)過(guò)程中，擁有土地使用權(quán)的農(nóng)戶們以集合的形式與土地使用大戶簽訂合同來(lái)達(dá)成土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程，不僅為農(nóng)戶們帶來(lái)了較高的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)也能夠幫助土地使用大戶更好的進(jìn)行土地規(guī)模的擴(kuò)充，從而實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的多元化形式。
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素
1.非農(nóng)業(yè)收入比例
影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的首要因素是非農(nóng)業(yè)的收入比例，一方面體現(xiàn)在，若農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)方面收入比例較高，則說(shuō)明農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)戶具有重要的作用，反之農(nóng)業(yè)收入比例相對(duì)較少，那么農(nóng)戶并不會(huì)看重農(nóng)業(yè)方面的收入，也就導(dǎo)致了農(nóng)戶放棄了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，勞動(dòng)力大大減少，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模加大；另一方面則是體現(xiàn)在非農(nóng)就業(yè)比例，即非農(nóng)的就業(yè)比例較低，說(shuō)明農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴性大，就會(huì)促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)的耕作和生產(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模減少，相反情況下，非農(nóng)的就業(yè)比例高，土地耕作情況減少，就會(huì)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的加快。
2.土地經(jīng)營(yíng)投入
農(nóng)戶對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)投入比例是表明對(duì)土地使用態(tài)度的展示，也就是說(shuō)土地經(jīng)營(yíng)投入的越多，對(duì)土地的需求也就越強(qiáng)烈，土地流轉(zhuǎn)的情況就會(huì)相對(duì)減少。同時(shí)，土地經(jīng)營(yíng)投入的越多，土地的耕作方面的技術(shù)水品也就越高，在現(xiàn)代的社會(huì)科技水平下，針對(duì)土地經(jīng)營(yíng)投入的越多，人員勞動(dòng)力就相對(duì)減少，規(guī)模也得到不斷的增加，所獲得的經(jīng)濟(jì)收益也就會(huì)越大。
3.農(nóng)村社會(huì)保障水平
由于目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)問(wèn)題，導(dǎo)致了社會(huì)保障體系存在著不平衡的現(xiàn)象，保障群體范圍沒(méi)有得到全面的覆蓋，也就是農(nóng)村的社會(huì)保障體系并不完善的情況，若農(nóng)戶所得到的社會(huì)保障越高，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿也就越強(qiáng)烈，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展，反之，農(nóng)戶的生活保障標(biāo)準(zhǔn)越低，使得農(nóng)戶沒(méi)有能力去加入社會(huì)保障當(dāng)中，就會(huì)出現(xiàn)了因農(nóng)戶外出打工而出現(xiàn)的閑置土地增多的情況，盡管土地閑置較多，但是很多農(nóng)戶都不愿意進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)戶們的最后保障，所以其重要性也就不言而喻了。
4.農(nóng)村人口老齡化的程度
近些年來(lái)，我國(guó)人口正在不斷地進(jìn)入老齡化階段，這一點(diǎn)對(duì)農(nóng)村的勞動(dòng)力也產(chǎn)生很大影響。由于我國(guó)人口老齡化情況嚴(yán)重，農(nóng)村的許多年輕勞動(dòng)力都選擇了外出打工，僅剩下了年齡較大的農(nóng)戶。由于勞動(dòng)力和年齡是無(wú)法成正比的，也就是年齡約大，勞動(dòng)力也就越少，生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平也就越低。因此，隨著農(nóng)村人口老齡化程度的不斷增加，農(nóng)戶的勞動(dòng)力減弱，也就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)讓的意愿，從而推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。
四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)影響因素的相關(guān)相關(guān)對(duì)策
1.完善土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)
由于目前土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)許多環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，或因事后未能夠達(dá)成雙方意愿所產(chǎn)生的糾紛等，針對(duì)這類問(wèn)題，通過(guò)將現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一完善，讓所有的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程都必須要遵守相關(guān)規(guī)定，減少在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，而且還應(yīng)當(dāng)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，形成相關(guān)部門的登記、頒證、流轉(zhuǎn)的規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)流程，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的信息化系統(tǒng)的形成，將土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程具體化，進(jìn)而減少因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)過(guò)程中的諸多不明確問(wèn)題而產(chǎn)生的糾紛，為更多的農(nóng)戶在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中提供重要的依據(jù)和保障。
2.加大r村土地流轉(zhuǎn)的宣傳教育
對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題要不斷的加大宣傳教育力度，讓更多的農(nóng)戶能夠清楚土地流轉(zhuǎn)所具有的實(shí)際意義、法律法規(guī)內(nèi)容以及注意事項(xiàng)，用知識(shí)來(lái)豐富頭腦，形成良好的土地流轉(zhuǎn)意識(shí)的同時(shí)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、規(guī)?；M(jìn)程的不斷前行。
3.完善農(nóng)村社會(huì)保障體系
想要推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，首先就是要給予農(nóng)戶良好的社會(huì)保障，對(duì)他們而言，土地就是最基本的保證，所以，必須要通過(guò)不斷的完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)體系保持相互平衡，才能夠滿足農(nóng)戶基本生活的保障。相比之下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)能力相對(duì)城鎮(zhèn)較低，這也是抑制農(nóng)村社保障體系發(fā)展的主要因素，通過(guò)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，標(biāo)志著土地已經(jīng)不再是農(nóng)戶的唯一生活基本保障，讓農(nóng)戶能夠跟城鎮(zhèn)居民一樣享有同等的待遇，這樣就能夠從根本上消除了農(nóng)戶的后顧之憂，也有利于土地流轉(zhuǎn)的推動(dòng)和發(fā)展。
4.加大土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)的監(jiān)管
目前我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)問(wèn)題較為復(fù)雜，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予高度重視，通過(guò)設(shè)立相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)活動(dòng)，降低土地流轉(zhuǎn)交易費(fèi)用，保證所有的土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)都能夠在規(guī)范、合法的市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行，避免出現(xiàn)個(gè)人私下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)情況的發(fā)生，此外還應(yīng)當(dāng)形成村鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)相關(guān)部門，以便于更好的對(duì)土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的處理和調(diào)節(jié)，同時(shí)也能夠幫助土地使用大戶更好的尋找土地轉(zhuǎn)讓的資源，實(shí)現(xiàn)土地使用與轉(zhuǎn)讓的規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化的形成。
五、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與影響因素，更好的利用土地流轉(zhuǎn)方式將我國(guó)農(nóng)村閑置土地進(jìn)行有效的處理，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和機(jī)制，讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不斷的步入規(guī)范化與現(xiàn)代化，只有加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村土地的建設(shè)，才能夠更好的實(shí)現(xiàn)土地的有效利用，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
摘要：文章采用統(tǒng)計(jì)分析方法，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行分析，提出對(duì)策思考。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出速度加快、從轉(zhuǎn)包和出租為主轉(zhuǎn)向農(nóng)戶為主等特征，存在“惜轉(zhuǎn)”、程序不規(guī)范、管理不到位、服務(wù)體系不完善等問(wèn)題，并提出加強(qiáng)宣傳教育、完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)政策、建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)等對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)；分析
家庭承包制曾在一段時(shí)期內(nèi)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，但隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)革新、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等發(fā)展，這種農(nóng)戶小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求。為進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)效益，必須加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。我國(guó)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始逐步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，但效果不是很理想。本文擬對(duì)其進(jìn)行分析總結(jié)，并提出一些對(duì)策思考，希望能對(duì)促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有一些幫助。
1 我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
根據(jù)我國(guó)國(guó)土資源部《2015中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，截至2014年底，全國(guó)共有農(nóng)用地64574.11萬(wàn)公頃，其中耕地13505.73萬(wàn)公頃，園地1437.82萬(wàn)公頃，林地25307.13萬(wàn)公頃，牧草地21946.6萬(wàn)公頃 。我國(guó)耕地基本上由農(nóng)民家庭承包，而林地、牧草地有部分由農(nóng)民家庭承包，部分則是國(guó)家所有，鑒于林地和牧草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)較難獲取，本文主要以農(nóng)村家庭承包耕地為代表，對(duì)全國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）（不含西藏）的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（下文簡(jiǎn)稱為“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”）情況進(jìn)行歸納分析，總結(jié)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度整體加快，局部地區(qū)快速發(fā)展
上世紀(jì)九十年代中期以前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率一直偏低，九十年代初全國(guó)轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶尚不足1%，轉(zhuǎn)讓的耕地面積占全部耕地僅占0.40%。近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，速度趨于加快。如圖1所示，從2007年開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度明顯加快，截至2014年底，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2686.67萬(wàn)公頃，比2013年底增長(zhǎng)18.3%，是2007年底流轉(zhuǎn)面積的6.33倍；流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的30.4%，比2013年提高4.7%；轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶達(dá)5833萬(wàn)戶，占家庭承包農(nóng)戶總數(shù)的25.3%，比2013年上升2.4%。
從各省的情況看，局部地區(qū)快速發(fā)展，有8個(gè)省流轉(zhuǎn)面積占省市家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比重超過(guò)35%，如表1所示，上海家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積比重高達(dá)71.5%，居全國(guó)首位，遙遙領(lǐng)先，比位居第二、三名的江蘇、北京分別高13.1%和19.5%。為什么上海農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度比較快、規(guī)模比較大？本文認(rèn)為可能與其城市發(fā)展較成熟、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)多、社會(huì)保障較完善等密切相關(guān)。
1.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包和出租為主，出租流轉(zhuǎn)比重上升
一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)主要是轉(zhuǎn)包和出租兩種形式，但所占比重有所變化。如圖2所示，2014年，我國(guó)農(nóng)地轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)占比為46.6%，比2011年下降4.5%；出租流轉(zhuǎn)占比為33.1%，比2011年上升22.14%，出租流轉(zhuǎn)面積持續(xù)較快增長(zhǎng)，比2011年增長(zhǎng)6%；另外，互換、轉(zhuǎn)讓、臨時(shí)代耕等其他方式的流轉(zhuǎn)比重均有所下降，而股份合作流轉(zhuǎn)方式有所上升。
1.3 農(nóng)地流轉(zhuǎn)去向以農(nóng)戶為主，流轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作社比重上升
從流轉(zhuǎn)主體看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)，如圖3所示，2014年，在全部流轉(zhuǎn)耕地中，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的占58.4%，比2011年下降8.8%；流轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作社的占21.9%，比2011年上升8.5%；流轉(zhuǎn)入企業(yè)的占9.6%，比2011年上升1.2%。近幾年，農(nóng)地流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶有所減少，流入農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社快速上升。筆者認(rèn)為可能有以下原因：隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)效益不斷提高，農(nóng)民素質(zhì)不斷提升，越來(lái)越多的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地時(shí)不僅僅為了獲取轉(zhuǎn)讓收益，還想獲取農(nóng)業(yè)效益提高的分紅。從各省情況看，轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作社面積占流轉(zhuǎn)總面積比重較大的省份是：青海40.8%、黑龍江32.5%、上海30.3%、江蘇29.7%、貴州27.9%、安徽26.8%。
1.4 農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同簽訂率呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，農(nóng)民法律意識(shí)不斷提高
2014年，耕地流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同4235.3萬(wàn)份，比2013年增長(zhǎng)12.8%，比2011年增長(zhǎng)68.01%；涉及流轉(zhuǎn)耕地面積為1793.33萬(wàn)公頃，比2013年增長(zhǎng)19.7%，比2011年增長(zhǎng)93.53%；流轉(zhuǎn)合同涉及耕地占流轉(zhuǎn)總面積的66.7%，比2013年增加0.8個(gè)百分點(diǎn)，比2011年增長(zhǎng)5.6%。其中，如表2所示，流轉(zhuǎn)合同簽訂率最高的是上海，為100%；其次是寧夏、青海、黑龍江，均超過(guò)80%。可見(jiàn)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，越來(lái)越多農(nóng)民選擇簽訂合同來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益。
1.5 流轉(zhuǎn)耕地主要用于種植糧食作物，比重有所回升
近年來(lái)，我國(guó)流轉(zhuǎn)耕地用于種植糧食作物的比重緩慢上升，初步遏止之前比重下降的趨勢(shì)。2014年，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出的承包耕地中，用于種植糧食作物的面積為1526.67萬(wàn)公頃，占流轉(zhuǎn)總面積的56.8%，比2011年增加2.1%。如表3所示，從各省份看，轉(zhuǎn)出耕地用于種植糧食作物比重最高的是黑龍江，高達(dá)92.2%，其次是內(nèi)蒙古73.5%，安徽和吉林均超過(guò)68%。
1.6 規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶數(shù)量增加緩慢，小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)仍是主體
2014年，耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模在2hm2以下的農(nóng)戶共2.55億戶，占農(nóng)戶總數(shù)96.1%，比2013年下降0.1%?？梢?jiàn)，小模分散經(jīng)營(yíng)仍是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的主體。盡管經(jīng)營(yíng)規(guī)模2hm2以上的農(nóng)戶數(shù)量整體呈緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但從結(jié)構(gòu)上看，經(jīng)營(yíng)規(guī)模3.33hm2以上的農(nóng)戶數(shù)增長(zhǎng)較快，2014年底達(dá)到341.4萬(wàn)戶，比2013年增加近24萬(wàn)戶，增長(zhǎng)7.5%，占總農(nóng)戶數(shù)的1.3%。在經(jīng)營(yíng)規(guī)模3.33hm2以上的農(nóng)戶中，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在3.33～6.67hm2的農(nóng)戶最多，占69%；經(jīng)營(yíng)規(guī)模在6.67～13.33hm2的農(nóng)戶次之，占22%；經(jīng)營(yíng)規(guī)模在13.33hm2以上的偏少。至于哪種經(jīng)營(yíng)規(guī)模的耕地效益最高，筆者認(rèn)為有必要進(jìn)一步研究。
摘 要 土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是人社會(huì)最重要的生產(chǎn)資料和生活資料。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從根本上說(shuō)是適應(yīng)我國(guó)城市化和現(xiàn)代化發(fā)展需要，有效提高土地使用效率的重要手段。但是在集體土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，涉及土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題也不斷增多，比如強(qiáng)制流轉(zhuǎn)、技術(shù)設(shè)備缺乏、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位等。本文簡(jiǎn)述土地流轉(zhuǎn)的背景和意義，重點(diǎn)分析目前土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞 中國(guó)農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
一、前言
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，進(jìn)一步深化土地制度改革，充分利用土地資源，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的客觀要求。20世紀(jì)80年代初提出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改變了我國(guó)農(nóng)村舊的經(jīng)營(yíng)管理體制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在一定時(shí)期內(nèi)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。恩格斯認(rèn)為，“只有首先解決農(nóng)民的土地問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民的利益。”農(nóng)業(yè)問(wèn)題的核心在于土地制度，發(fā)展和完善土地流轉(zhuǎn)有利于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、提高土地使用效率、提高農(nóng)村就業(yè)率等。在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，應(yīng)該及時(shí)解決，以充分保障農(nóng)民的集體和個(gè)人權(quán)益，確保土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究背景與意義
（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的背景
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一方面適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的需要。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地、資本、技術(shù)三要素的有效結(jié)合，推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。另一方面是為了解決工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)土地資源需求的增加與我國(guó)人多地少的土地供給的矛盾，提高土地的使用價(jià)值和資源使用率。
在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，由于法律制度、流轉(zhuǎn)方法等不夠完善，違法流轉(zhuǎn)、土地糾紛、產(chǎn)權(quán)不清等矛盾和問(wèn)題都成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素，這些因素都促使土地流轉(zhuǎn)制度不斷地完善、突破和創(chuàng)新。
（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義
實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以挖掘農(nóng)村土地的潛力，提高土地的使用率，避免年輕力壯者外出打工而造成土地荒廢的問(wèn)題。同時(shí)，流轉(zhuǎn)制度實(shí)施后引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)更具現(xiàn)代化、專業(yè)化、市場(chǎng)化。
從農(nóng)民的權(quán)益上來(lái)看，他們獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入和生活保障，告別傳統(tǒng)的看天氣來(lái)生活勞作。并且有更多的青壯年外出打工，提高農(nóng)村就業(yè)率，從而拉動(dòng)農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)水平。
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題分析
（一）農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿不一致
農(nóng)民對(duì)參與土地流轉(zhuǎn)之后的能獲得的收益性和穩(wěn)定性是未知的，倘若收益遭遇風(fēng)險(xiǎn)，確保自己獲得補(bǔ)償?shù)目赡苄砸彩俏粗?。土地是農(nóng)民基本的生產(chǎn)和生活資料，他們參與土地流轉(zhuǎn)的主觀意愿受到對(duì)未來(lái)收益和穩(wěn)定未知的制約?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定土地流轉(zhuǎn)必須遵循依法、有償、自愿的原則。這導(dǎo)致了在現(xiàn)實(shí)實(shí)施過(guò)程中，少數(shù)農(nóng)民的不愿意限制了業(yè)主對(duì)土地的整體開(kāi)發(fā)，有些農(nóng)戶的被動(dòng)參加也會(huì)給未來(lái)埋下糾紛隱患。
（二）市場(chǎng)機(jī)制不健全、法律制度不完善
土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)以來(lái)，部分流轉(zhuǎn)沒(méi)有正式的合同、規(guī)范的文件，屬于違法交易，事后合同糾紛時(shí)有發(fā)生，租金和轉(zhuǎn)讓費(fèi)的收取也沒(méi)有科學(xué)依據(jù)，給農(nóng)戶的利益造成了或多或少的損害。在現(xiàn)有體制下，農(nóng)民掌握的信息不完善、對(duì)制度的理解性較弱等現(xiàn)象，會(huì)出現(xiàn)基層政府隨意改變土地承包關(guān)系、強(qiáng)制農(nóng)戶流轉(zhuǎn)等，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的權(quán)益。
從法律上來(lái)看，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)亟須完善，流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的矛盾糾紛沒(méi)有具體的法律依據(jù)去解決。土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)怎么明確，利益補(bǔ)償關(guān)系如何協(xié)調(diào)，都存在很大的隨意性。就對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題上，通過(guò)對(duì)江蘇省連云港市徐山鄉(xiāng)的調(diào)查，國(guó)家流轉(zhuǎn)實(shí)惠金的發(fā)放不一致，有的沒(méi)有補(bǔ)貼，有的補(bǔ)貼過(guò)少。同時(shí)，農(nóng)戶希望土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的價(jià)格能有所提高。往往制度的不確定，會(huì)降低農(nóng)戶主動(dòng)參加土地流轉(zhuǎn)的積極性。
（三）中介機(jī)構(gòu)不完善，信息不暢通
目前，大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)中介組織較少，缺乏土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，這在一定程度上限制了土地流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展。流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，缺乏一個(gè)全方面、多功能的中介服務(wù)體系，阻礙了買賣雙方的聯(lián)系和信息交流，限制了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，縮減了交易渠道，也提高了土地流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用。
（四）土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和糧食產(chǎn)量問(wèn)題
通過(guò)對(duì)江蘇省連云港市徐山鄉(xiāng)的實(shí)地考察和采訪中發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)后的某一片地集中生產(chǎn)黃桃，這些黃桃成熟后大部分用來(lái)生產(chǎn)罐頭，價(jià)格比較低，多余的黃桃會(huì)出現(xiàn)被浪費(fèi)的現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)的另一片地集中生產(chǎn)美國(guó)薄皮核桃，取得收益是六年之后，跨越的時(shí)間間隔較長(zhǎng)。在采訪中了解到，土地流轉(zhuǎn)之后，原先生產(chǎn)的玉米、麥子、花生等都轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物，他們擔(dān)心糧食的產(chǎn)量會(huì)受到影響。同時(shí)農(nóng)戶們覺(jué)得應(yīng)該增加技術(shù)設(shè)備投入，比如滴灌等，更能提高生產(chǎn)效率，設(shè)施的更新也是提高經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)村的重要因素。
四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議
（一）建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)
法制是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各項(xiàng)交易有序運(yùn)行的必要條件，對(duì)于流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，很大程度上是因?yàn)楝F(xiàn)有的法律法規(guī)出現(xiàn)了漏洞。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨，因此做到有法可依、流轉(zhuǎn)有序是關(guān)鍵。為了促進(jìn)和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一方面要實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)模式和權(quán)益保障機(jī)制有法可依并具有可操作性，另一方面要加大法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)人們的法律意識(shí)，并且加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲罰力度。
（二）尊重農(nóng)民的意愿、保障農(nóng)民的權(quán)益
對(duì)土地制度的改革要始終以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為核心，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的效率與農(nóng)民土地權(quán)益的保障聯(lián)系在一起，以保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提高，又以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率提高來(lái)保障農(nóng)民土地權(quán)益。基層政府可以充分做好調(diào)查研究，了解農(nóng)民在參與土地流轉(zhuǎn)中對(duì)各方面權(quán)益的擔(dān)憂，以及國(guó)家政府應(yīng)如何改進(jìn)能夠確保他們的權(quán)益，消除他們的顧慮。
（三）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)制
推動(dòng)土地咨詢業(yè)的發(fā)展，健全公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)，這些服務(wù)業(yè)的發(fā)展在一定程度上也促進(jìn)著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。中介服務(wù)體系的完善，使得交易雙方都能及時(shí)獲得有效信息，這也體現(xiàn)了交易的公平、公正、公開(kāi)。并且，中介服務(wù)也能夠擴(kuò)大交易范圍，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)在更大范圍內(nèi)更高層次上進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
五、結(jié)語(yǔ)
土地是十分寶貴的自然資源和資產(chǎn)，具有顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利用效益。在人類的發(fā)展史上，對(duì)土地的治理從來(lái)都是社會(huì)治理中最重要最基礎(chǔ)的內(nèi)容。土地流轉(zhuǎn)制度改革是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善土地流轉(zhuǎn)制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改善農(nóng)民生活、保障農(nóng)民權(quán)益的必由之路。
（作者單位為河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
摘要：基于中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（CHARLS）數(shù)據(jù)，借助SPSS19.0軟件，從個(gè)體特征、社會(huì)保障、勞工、土地權(quán)益4個(gè)方面對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及影響因素進(jìn)行了多元有序Logistic回歸，并進(jìn)行回歸中不同進(jìn)入方法之間的對(duì)比。結(jié)果表明，目前中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率仍偏低，農(nóng)村65歲以上人數(shù)比例、農(nóng)村非農(nóng)戶數(shù)比例、是否參與養(yǎng)老保險(xiǎn)、是否發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助、土地是否確權(quán)、土地允許流轉(zhuǎn)年限5個(gè)變量對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率均存在顯著影響，最后針對(duì)回歸結(jié)果提出建議。
關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；影響因素；有序回歸；CHARLS
土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，其含義為擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)[1]。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)存在著土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)重滯后、農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效率較低、農(nóng)民土地權(quán)益受損等一系列問(wèn)題。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，土地閑置問(wèn)題日益引起學(xué)者及國(guó)家的重視[2]。黨的十八屆三中全會(huì)將土地流轉(zhuǎn)作為今后一段時(shí)期的改革重點(diǎn)，全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策重新予以明確[3]。截至2014年6月底，全國(guó)農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到0.25億hm2，已占家庭承包耕地面積的28.8%。雖然中國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)日益完善，但土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施依然存在矛盾和問(wèn)題。如何合理有效地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、提高土地資源配置效率已日益成為學(xué)者們研究的重點(diǎn)。
目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究多集中在基于農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿研究以及基于地區(qū)的流轉(zhuǎn)機(jī)制設(shè)計(jì)；在流轉(zhuǎn)影響因素方面，大多以農(nóng)戶為單位設(shè)計(jì)問(wèn)卷進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。農(nóng)戶是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最重要的主體，而農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的決策是多種因素共同作用的結(jié)果[4]，中國(guó)農(nóng)戶存在著較為普遍的從眾心理，即土地流轉(zhuǎn)決策會(huì)參考鄰里之間的現(xiàn)實(shí)情況；且不同地域和村鎮(zhèn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策還存在著一定的差異。故本研究將基于全國(guó)隨機(jī)抽取的農(nóng)村社區(qū)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)影響因素進(jìn)行研究。
1 數(shù)據(jù)來(lái)源與模型選擇
1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源
本研究使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（CHARLS）數(shù)據(jù)庫(kù)，該調(diào)查由北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院實(shí)施，CHARLS全國(guó)基線調(diào)查覆蓋150個(gè)縣級(jí)單位，450個(gè)村級(jí)單位，約1萬(wàn)戶家庭中的1.7萬(wàn)人。本研究使用的是數(shù)據(jù)庫(kù)中2011年全國(guó)基線調(diào)查中的社區(qū)數(shù)據(jù)。包括全國(guó)范圍內(nèi)的450個(gè)城鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)，因研究的是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，故選取其中包含耕地的298個(gè)農(nóng)村社區(qū)的問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸結(jié)果分析。
1.2 計(jì)量模型選擇
社區(qū)土地流轉(zhuǎn)率可表示為社區(qū)被轉(zhuǎn)包或者出租的農(nóng)地面積占社區(qū)農(nóng)地總面積的比例。本研究擬根據(jù)298個(gè)農(nóng)村社區(qū)問(wèn)卷數(shù)據(jù)，考察農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響因素中各變量對(duì)于社區(qū)土地流轉(zhuǎn)率的作用結(jié)果。首先在STATA12.0統(tǒng)計(jì)軟件中選取相應(yīng)變量的問(wèn)卷數(shù)據(jù)，其次分別運(yùn)用多元線性模型和多項(xiàng)Logistic回歸，最后對(duì)兩種模型結(jié)果進(jìn)行分析討論。
1）多元線性回歸。應(yīng)用普通最小二乘法對(duì)回歸參數(shù)進(jìn)行估計(jì)，模型具體形式為：
2 變量選擇及描述
丁潔[6]通過(guò)研究得出結(jié)論：①農(nóng)戶戶主年齡、戶主受教育程度、農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)戶承包地所處地理位置、勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)區(qū)域、基層政府行為、村干部態(tài)度傾向以及流轉(zhuǎn)中介組織這八個(gè)變量在農(nóng)戶選擇土地流轉(zhuǎn)形式過(guò)程中顯示出不同程度的作用。②承包地質(zhì)量、土地流轉(zhuǎn)成本、土地流轉(zhuǎn)收益以及流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范程度這四個(gè)變量對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)形式選擇的影響作用并不明顯。洪名勇等[7]從非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)、收入結(jié)構(gòu)、農(nóng)戶個(gè)體特征、社會(huì)保障等方面論述了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿的影響因素。本研究借鑒學(xué)者們對(duì)于農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿的研究成果，綜合考慮數(shù)據(jù)可得性、邏輯性、時(shí)效性等因素，得出基于農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿影響因素如下。
1）個(gè)體特征：個(gè)體特征為社區(qū)基本變量，包括年齡比例（65歲以上人口比例）、受教育程度（社區(qū)小學(xué)及以下學(xué)歷人口比例）及非農(nóng)戶口比例三個(gè)變量。
2）社會(huì)保障：社區(qū)社會(huì)保障實(shí)施和落實(shí)情況對(duì)土地流轉(zhuǎn)具有較大的影響作用，土地具有獨(dú)特的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代作用[8]，故社會(huì)保障變量選取是否發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助及是否實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)。
3）勞工：即非農(nóng)與務(wù)農(nóng)相比的優(yōu)劣情況，相較而言，目前中國(guó)從事非農(nóng)勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)收益普遍高于務(wù)農(nóng)收入，故非農(nóng)就業(yè)對(duì)土地流轉(zhuǎn)具有一定的影響。選取外出務(wù)工3個(gè)月以上人數(shù)比例、本村非農(nóng)戶數(shù)比例、外出務(wù)工平均月薪（男/女）等作為解釋變量。
4）土地權(quán)益：土地權(quán)益變量包括該農(nóng)村社區(qū)基本政策制定和實(shí)施情況，例如是否確權(quán)、是否領(lǐng)到土地經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)、允許土地流轉(zhuǎn)年限。
變量賦值及描述見(jiàn)表1，由變量數(shù)值分布來(lái)看，樣本地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率普遍偏低，流轉(zhuǎn)率5%以下的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到了51.3%，土地流轉(zhuǎn)積極性不高。社會(huì)保障方面，發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助的地區(qū)比例較小，只有2.3%；另外只有16.9%的地區(qū)參與了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。土地權(quán)益方面，進(jìn)行確權(quán)的社區(qū)比例較低，而領(lǐng)到土地經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)證的農(nóng)村社區(qū)較多，達(dá)75.8%。
3 實(shí)證結(jié)果
根據(jù)自變量“土地流轉(zhuǎn)比例”進(jìn)行可視離散化，將調(diào)研結(jié)果中的土地流轉(zhuǎn)率數(shù)據(jù)按比例分為四個(gè)等級(jí)，分別設(shè)定標(biāo)簽為1～4。因Logistic回歸中因變量為有序多分類變量，即等級(jí)變量，故采取有序Logistic回歸對(duì)變量進(jìn)行處理。在處理過(guò)程中，將剔除變量納入回歸模型以分析其對(duì)因變量的作用關(guān)系，并與通過(guò)檢測(cè)的自變量進(jìn)行對(duì)比，分別為模型一和模型二。表2和表3分別為回歸結(jié)果及回歸模型整體檢驗(yàn)結(jié)果。
從表3可以看出，模型擬合優(yōu)度檢驗(yàn)（Goodness-of-Fit）結(jié)果中的Pearson和Deviance檢驗(yàn)兩者對(duì)應(yīng)的P值均大于0.05，可認(rèn)為模型擬合良好。平行檢驗(yàn)（Test of Parallel Lines）P>0.05，模型的平行性成立。同時(shí)，相關(guān)系數(shù)矩陣（未列出）顯示各變量間無(wú)高度相關(guān)性，不存在多重共線性問(wèn)題。綜合以上說(shuō)明分析結(jié)果可信，應(yīng)予接受。將顯著性不符合的變量剔除，最終可建立農(nóng)村社^土地流轉(zhuǎn)影響因素模型：
BP=1.097×QSA-0.003×BY+1.093×EAI+0.087×OP+0.073×RPR+4.78×LWT （3）
4 結(jié)論與建議
4.1 結(jié)論分析
1）個(gè)體特征層面。個(gè)體特征的三個(gè)變量中，老年人口數(shù)比例通過(guò)了5%的顯著性檢驗(yàn)，且由回歸結(jié)果（表2）可知，65歲及以上老人比例每增加1%，土地流轉(zhuǎn)率將上升0.087%；受教育程度變量雖未通過(guò)檢驗(yàn)，但從系數(shù)上可以看出，在一個(gè)農(nóng)村社區(qū)中，小學(xué)及以下學(xué)歷的人數(shù)比例越多，該地區(qū)流轉(zhuǎn)的土地將越少。一般而言，受較高教育水平的農(nóng)民對(duì)未來(lái)的預(yù)期更好，對(duì)政策的判斷不盲目，認(rèn)為通過(guò)自己或其他方式就可以保障一定的生活水準(zhǔn)，且高學(xué)歷的農(nóng)民群體生活水平較高，相應(yīng)流轉(zhuǎn)意愿會(huì)升高[9]。非農(nóng)戶數(shù)比例對(duì)土地流轉(zhuǎn)概率成正向影響且影響顯著。在社區(qū)中，非農(nóng)個(gè)體因從事一定的非農(nóng)工作，將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、獲得流轉(zhuǎn)費(fèi)用用以從事非農(nóng)生產(chǎn)[10]。
2）社會(huì)保障層面。失業(yè)補(bǔ)助變量通過(guò)了10%水平的顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明實(shí)行失業(yè)補(bǔ)助將提高社區(qū)農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，也增加了土地流轉(zhuǎn)的意愿。向后逐步回歸后，養(yǎng)老保險(xiǎn)變量的顯著性有所降低，系數(shù)為正，說(shuō)明養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施程度與土地流轉(zhuǎn)率成正比，這在一定程度上反映了農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)與土地養(yǎng)老功能的替代作用，養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策對(duì)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)比例的提高具有積極的促進(jìn)作用[11]。
3）勞工層面。勞工方面三個(gè)變量均未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，但從系數(shù)可以看出，外出務(wù)工3個(gè)月以上人數(shù)比例與土地流轉(zhuǎn)率成正向相關(guān)，且外出務(wù)工3個(gè)月以上人數(shù)比例每增加1%，該地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率增加0.022%；農(nóng)村社區(qū)外出務(wù)工男（女）平均工資對(duì)土地流轉(zhuǎn)率的促進(jìn)作用雖不明顯，但具有一定的正向影響作用。
4）土地權(quán)益層面。土地權(quán)益三個(gè)變量中，只有“是否領(lǐng)到土地經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)證”未通過(guò)檢驗(yàn)?！笆欠翊_權(quán)”變量對(duì)地流轉(zhuǎn)率的作用為正向，說(shuō)明土地確權(quán)對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響較大，這是因?yàn)檫M(jìn)行了土地確權(quán)的社區(qū)，農(nóng)戶的土地使用權(quán)有所保障，為土地流轉(zhuǎn)提供了法律和制度保障[12]。而“土地允許流轉(zhuǎn)年限”變量對(duì)土地流轉(zhuǎn)成負(fù)向影響，即社區(qū)允許土地流轉(zhuǎn)年限越大，土地流轉(zhuǎn)率卻有所降低，但降幅不大，這可能是由于近年土地流轉(zhuǎn)政策好轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)熱度增加，而早期開(kāi)放土地流轉(zhuǎn)的社區(qū)政策靈活性較小，農(nóng)民的土地權(quán)利未得到有效保障。
4.2 政策建議
基于上述研究，提出以下政策建議：改善農(nóng)村社會(huì)保障，為老齡化日益嚴(yán)重的農(nóng)村社區(qū)農(nóng)戶養(yǎng)老提供穩(wěn)定的收入來(lái)源和社會(huì)保障，健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系可以從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離開(kāi)土地的安全感和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)能力，解決農(nóng)民離開(kāi)承包土地的后顧之憂，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)程[13]。各地方政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，包括建立并規(guī)范運(yùn)營(yíng)農(nóng)民工就業(yè)機(jī)構(gòu)、保障農(nóng)民工的合法權(quán)益等。
【摘要】土地作為一種自然資源和社會(huì)財(cái)富，是農(nóng)民生存的條件和重要的社會(huì)保障。隨著改革開(kāi)放的逐步深化，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)土地合理的流轉(zhuǎn)，激發(fā)土地更大的效用，以此提高農(nóng)民收入，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)具有非常重要的意義。本文首先對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵和意義分別闡述，其次，選取廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特征和形式等現(xiàn)狀進(jìn)行具體分析，在分析的基礎(chǔ)上總結(jié)出廣西現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；土地交易；土地產(chǎn)權(quán)
一、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵
學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)(以下簡(jiǎn)稱：“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”)的內(nèi)涵有著以下幾種不同的認(rèn)識(shí)。
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)即指農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。具體的說(shuō)就是擁有農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者經(jīng)濟(jì)組織，也即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。持這種觀點(diǎn)的如農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長(zhǎng)張紅宇博士。
第二種觀點(diǎn)也認(rèn)為，所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)即指農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，但是他們主要是從法學(xué)角度進(jìn)行解釋，認(rèn)為農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該物權(quán)化，這樣才能更加有利于流轉(zhuǎn)進(jìn)行。持這種觀點(diǎn)的如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所的王小映研究員。
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)即土地使用權(quán)在不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體(企業(yè)和農(nóng)戶)之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓；除特別說(shuō)明外，“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”則是指農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。持這種觀點(diǎn)的主要包括山東農(nóng)業(yè)大學(xué)的楊學(xué)成、曾啟教授等”。
2008年10月19目中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。決議對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出明確規(guī)定，并規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。由此筆者認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)從權(quán)利角度而言，只是指集體所有和國(guó)家所有但依法歸農(nóng)村集體使用，為農(nóng)民所承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。從流轉(zhuǎn)中涉及的各主體的組織性質(zhì)而言，土地流轉(zhuǎn)既包括內(nèi)部流轉(zhuǎn)，也包括外部流轉(zhuǎn)。也就是說(shuō)，本文中土地流轉(zhuǎn)的范圍既包括農(nóng)戶與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的流轉(zhuǎn)，也包括國(guó)家對(duì)承包土地的征收與征用。
二、廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
(一)廣西土地流轉(zhuǎn)的特征
1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小。2009年7月19日，廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)研討會(huì)在南寧召開(kāi)。農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)張明沛提到在所調(diào)查的農(nóng)戶中，有76％的農(nóng)戶投有進(jìn)行過(guò)土地流轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出)。轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓過(guò)耕地的農(nóng)戶中，有65％的農(nóng)戶只轉(zhuǎn)讓家中部分土地，有35％的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓家里的所有土地。到2008年底，全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為16.21萬(wàn)公頃，僅占全區(qū)農(nóng)戶承包地總面積的7.37％。
2、流轉(zhuǎn)形式多樣化復(fù)雜化。廣西土地流轉(zhuǎn)形式多種多樣。其中，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，以轉(zhuǎn)包和租賃為主要流轉(zhuǎn)方式；集體經(jīng)濟(jì)組織與外部集團(tuán)之間的土地流轉(zhuǎn)，則是以征收和征用，即國(guó)家收回集體土地用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或其他用途。如賀州市的土地流轉(zhuǎn)就有44460畝土地采取了轉(zhuǎn)包形式，占流轉(zhuǎn)土地的6.49％；有488728.2畝土地采取租賃形式，占流轉(zhuǎn)面積的71.32％；有53039.06畝土地采用轉(zhuǎn)讓形式，占7.74‰以互換形式流轉(zhuǎn)的為26432畝，占3.86％；以股份制合作開(kāi)發(fā)形式流轉(zhuǎn)的有65061畝，占9.49％；另外還有7536畝土地(占1.1％)采用其他形式流轉(zhuǎn)。
3、地區(qū)間的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展不平衡。廣西總體來(lái)說(shuō)中部地區(qū)(南寧、柳州、桂林一線)的流轉(zhuǎn)規(guī)模最大，其次是東部地區(qū)，而西部地區(qū)的流轉(zhuǎn)規(guī)模相對(duì)較小。造成這一結(jié)果的原因是多方面的，除了環(huán)境因素外，經(jīng)濟(jì)因素是最主要的。廣西中部地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)比東西部地區(qū)發(fā)達(dá)，城市化進(jìn)程加快，而加大了對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地的需求，其農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)方式表現(xiàn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的外部形式，即通過(guò)政府的征收與征用，將土地用于非農(nóng)用途。另外，中部地區(qū)外出務(wù)工，經(jīng)商的農(nóng)民相對(duì)東部和西部地區(qū)多，因而更多農(nóng)民傾向于把田地轉(zhuǎn)給親戚或鄉(xiāng)親耕種，在一定程度上也增加了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。
(二)廣西土地流轉(zhuǎn)的主要形式
廣西的土地流轉(zhuǎn)形式雖然與我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)形式基本相同，但也因?yàn)槠渥匀?、?jīng)濟(jì)條件有其側(cè)重的流轉(zhuǎn)的形式也有其比較少用的形式，如季節(jié)性流轉(zhuǎn)、異地承包的流轉(zhuǎn)形式在廣西就比較少見(jiàn)，前者是因?yàn)閺V西地處亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)區(qū)，一年四季均適合農(nóng)作物生長(zhǎng)就不存在土地季節(jié)性流轉(zhuǎn)。而廣西丘陵廣布，平原較少不適合大面積的耕作，這就難以吸引外地商戶來(lái)桂承包耕作。而廣西的土地流轉(zhuǎn)主要側(cè)重以下幾種方式：
1、自行轉(zhuǎn)包。車包是廣西土地使用權(quán)自動(dòng)流轉(zhuǎn)的主要形式，轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行土地承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)。外出打工，從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)又不放棄土地的農(nóng)戶一般采取這種方式。承包戶將自己不愿經(jīng)營(yíng)的土地，通過(guò)私下商量達(dá)成轉(zhuǎn)讓協(xié)議。在廣西這種流轉(zhuǎn)形式比比皆是，也最受歡迎。
2、反租倒包。村集體將農(nóng)民不愿經(jīng)營(yíng)的土地“反租”過(guò)來(lái)，再統(tǒng)一招標(biāo)承包給經(jīng)營(yíng)大戶。反租倒包則指農(nóng)戶在保留土地承包權(quán)的前提下，村、組集體將集中后的土地出租給他人，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。廣西的反租倒包開(kāi)始的比較早，其中欽州市比較典型，在2001年，此市實(shí)行租賃和“反租倒包”的土地(包括四荒)面積約就達(dá)到6.63萬(wàn)畝，占全區(qū)土地流轉(zhuǎn)總面積42.83％。其中村、組集體經(jīng)營(yíng)土地租賃達(dá)5.75萬(wàn)畝(其中四荒2.45萬(wàn)畝)，占土地流轉(zhuǎn)總面積37.15％。
3、互換土地。為了方便耕作和管理，大戶與農(nóng)戶或農(nóng)戶之間進(jìn)行土地使用權(quán)互換，以達(dá)到連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)?；Q可以約定對(duì)不等值部分適當(dāng)補(bǔ)償。這種互換對(duì)改變地塊零碎，實(shí)現(xiàn)“土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)”具有重要意義。我國(guó)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以后，土地也隨之被按戶分割，實(shí)行小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)。而廣西的丘陵地形更是加重了土地經(jīng)營(yíng)分散化的趨勢(shì)，廣西農(nóng)村由于小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)使勞動(dòng)投入和土地投入都超出了可替代的合理限度，使土地的規(guī)模效益喪失，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，所以土地互換的流轉(zhuǎn)形式比較適合廣西的土地的利用情況，應(yīng)加以推廣。
4、股份合作。股份合作，即村、組將集體經(jīng)營(yíng)的土地或農(nóng)戶將承包的土地的使用權(quán)作價(jià)入股，參與土地經(jīng)營(yíng)者實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)，村、組集體或農(nóng)戶以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù)。農(nóng)戶以土地承包權(quán)折股的方式，聯(lián)合起來(lái)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。這種產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接的流轉(zhuǎn)方式是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的新突破。有力帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富，
5、土地拍賣。國(guó)家或集體對(duì)“四荒”土地，通過(guò)公開(kāi)竟標(biāo)方式，拍賣給企業(yè)或大戶有償使用?！八幕摹蓖恋厥侵富纳?、荒坡、荒溝、荒灘。廣西區(qū)內(nèi)多為丘陵地形，山林荒地較多，這些荒地，不用則廢，如果能加以利用會(huì)給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)可觀收入。廣西很多農(nóng)村就把山地拍賣給有能力經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民來(lái)發(fā)展 林木業(yè)，而把一些荒地拍賣來(lái)規(guī)模經(jīng)營(yíng)種植業(yè)，其中甘蔗被大面積種植。
三、廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題
(一)土地產(chǎn)權(quán)模糊不清
廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的種種問(wèn)題，歸根到底是我國(guó)土地制度的問(wèn)題。在我國(guó)，土地歸國(guó)家和集體所有，而這個(gè)集體又沒(méi)有明確的范疇。因此，土地產(chǎn)權(quán)的不明晰是造成我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，速度慢，流轉(zhuǎn)價(jià)格混亂等現(xiàn)象的一個(gè)重要原因。在廣西土地產(chǎn)權(quán)不明晰多帶來(lái)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在，它使得農(nóng)民不能擁有自己所承包的土地的完整的產(chǎn)權(quán)，他們只能擁有土地承包權(quán)和由此產(chǎn)生的承包經(jīng)營(yíng)使用權(quán)；產(chǎn)權(quán)不清為農(nóng)地的流轉(zhuǎn)設(shè)置了障礙，使得我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)只能流轉(zhuǎn)土地的承包使用權(quán)，而不是土地的所有權(quán)。農(nóng)地所有權(quán)屬于集體，而集體這一范疇的缺位，使得集體所有事實(shí)上淪為村干部所有或權(quán)力所有：集體本身的不明確性，為土地的頻繁調(diào)整提供了便利，進(jìn)而對(duì)使用權(quán)構(gòu)成侵犯，也不利于農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民連所擁有的土地使用權(quán)穩(wěn)定性都得不到保障，公平交易也就無(wú)從談起。而且農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種不完整的產(chǎn)權(quán)，缺乏抵押權(quán)，農(nóng)地收益索取權(quán)也不完整、不清晰。產(chǎn)權(quán)主體不明確導(dǎo)致權(quán)利配置的失衡，造成管理滯后，缺乏激勵(lì)等，這一系列因素都阻礙了我國(guó)土地流轉(zhuǎn)，使得土地流轉(zhuǎn)缺乏動(dòng)力。
(二)土地交易市場(chǎng)發(fā)展緩慢
土地流轉(zhuǎn)健康有序地進(jìn)行，需要將土地作為商品推向市場(chǎng)，促進(jìn)其優(yōu)化。因?yàn)槿魏纬跏嫉耐恋禺a(chǎn)權(quán)和土地分配安排，都不可能達(dá)到土地資源的最優(yōu)配置。但是，只要土地產(chǎn)權(quán)是清晰的、完整的，就可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)土地資源配置的不斷改進(jìn)。我國(guó)農(nóng)村土地屬于集體所有，當(dāng)前農(nóng)村土地市場(chǎng)中土地的流轉(zhuǎn)是以土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)形式進(jìn)行的。但目前，由于土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的時(shí)間較短，土地市場(chǎng)很不完善，主要表現(xiàn)為：交易方式單一；運(yùn)作不規(guī)范；多數(shù)地方?jīng)]有建立交易機(jī)構(gòu)、交易場(chǎng)所。
廣西的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達(dá)的省市，主要表現(xiàn)為具有一定規(guī)模的種植大戶數(shù)量很少，經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的公司為數(shù)不多且不規(guī)范，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能也發(fā)揮得不夠，嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益，不利于土地資源的優(yōu)化配置。廣西農(nóng)村在信息傳遞方面，缺少一個(gè)自上而下、網(wǎng)絡(luò)狀、多功能的中介服務(wù)體系，造成了土地供求雙方的信息流動(dòng)受阻，需要轉(zhuǎn)出土地和需要承租土地之間缺乏信息聯(lián)系，只能在狹小范圍內(nèi)進(jìn)行交易，阻礙了土地流轉(zhuǎn)在更大范圍內(nèi)更高層次上進(jìn)行。還有農(nóng)民在資金使用方面缺少金融機(jī)構(gòu)的支持。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要大量的資金，而目前相關(guān)法律法規(guī)對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)的抵押擔(dān)保及融資具有一定的限制，影響農(nóng)戶為擴(kuò)大種植規(guī)模進(jìn)行的投資，進(jìn)而限制了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生。
(三)廣西農(nóng)村社會(huì)保障制度落后
農(nóng)民作為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場(chǎng)行為主體，必須獨(dú)立承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，如自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和意外事故等，當(dāng)這些風(fēng)險(xiǎn)不能通過(guò)農(nóng)民自身的力量化解時(shí)，他們就面臨著因風(fēng)險(xiǎn)而致貧、生活無(wú)著落等問(wèn)題，這就需要國(guó)家向他們提供相應(yīng)的生活保障。據(jù)2007年廣西自治區(qū)民政廳組織全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部歷時(shí)兩個(gè)月的排查，全區(qū)農(nóng)村年人均純收入低于當(dāng)年國(guó)定溫飽線625元的貧困群眾有244，8萬(wàn)人，其中五保對(duì)象36，2萬(wàn)人，因重病、重殘、重災(zāi)而喪失勞動(dòng)能力致使無(wú)法維持家庭基本生活的特困對(duì)象88，6萬(wàn)人，其他低收入對(duì)象約120萬(wàn)人。
另外，廣西失地農(nóng)民逐年增多，自2001年以來(lái)，廣西每年新增失地農(nóng)民10萬(wàn)人以上，2005年失地農(nóng)民約有133.5萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.4％。其中，完全失去土地的農(nóng)民約40.05萬(wàn)人，占失地農(nóng)民總數(shù)的30％；基本失去土地(人均耕地小于0.5畝)的農(nóng)民約50.73萬(wàn)人，占總數(shù)的38％；余下42.72萬(wàn)人均耕地大于或等于0.5畝的農(nóng)民，約占總數(shù)的32％。廣西各地各部門對(duì)失地農(nóng)民提供社會(huì)保障雖然逐漸重視，但目前還只是起步階段，具體做法就是安排就業(yè)和引導(dǎo)失地農(nóng)民參加各種社會(huì)保障。由此，土地作為農(nóng)民的重要資產(chǎn)，起到了提供社會(huì)保障的重要作用。。農(nóng)民把土地視為“保命田”，即使有其他就業(yè)門路，也不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，致使土地流轉(zhuǎn)發(fā)展速度緩慢。
(四)流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，相關(guān)管理混亂
土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全不僅是廣西所面臨的問(wèn)題，也是全國(guó)土地流轉(zhuǎn)共同所面臨的困境。主要表現(xiàn)為規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制沒(méi)有建立；土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范；土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備；土地流轉(zhuǎn)程序混亂。不少農(nóng)戶私下進(jìn)行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)雙方大多是用口頭協(xié)議的方式來(lái)確立流轉(zhuǎn)關(guān)系，書面協(xié)議只是少數(shù)，即使是書面協(xié)議，協(xié)議上條款不規(guī)范、不齊全、不具體的情況也是時(shí)有發(fā)生。這種狀況極易引起糾紛，而且一旦發(fā)生糾紛后往往難于處理，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。
