時(shí)間：2022-06-22 08:55:18
序論：在您撰寫經(jīng)濟(jì)與行政管理畢業(yè)論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)
法律的基本功能是調(diào)整社會關(guān)系，以形成有利于統(tǒng)治階級的社會秩序。其中，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，亦即國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這里所說的“國家”，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)和它的執(zhí)行機(jī)關(guān)――行政機(jī)關(guān)。憲法規(guī)定，全國人大制定和修改有關(guān)經(jīng)濟(jì)的基本法律，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；全國人大常委會制定和修改關(guān)于經(jīng)濟(jì)的一般法律，在全國人大閉會期間有權(quán)對全國人大制定的法律進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，審查和批準(zhǔn)國家計(jì)劃和預(yù)算的部分調(diào)整方案。國務(wù)院制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和國家預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)。根據(jù)憲法的基本原則，經(jīng)濟(jì)法對各級國家機(jī)關(guān)，主要對政府領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理國民經(jīng)濟(jì)的職權(quán)以及行使職權(quán)的程序作出具體規(guī)定，以利于貫徹執(zhí)行，這就是“國家因素”。
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，期望實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)呢？眾所周知，一切經(jīng)濟(jì)工作必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心。我們正在實(shí)行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。前一個轉(zhuǎn)變，本世紀(jì)初要求初步實(shí)現(xiàn)；后一個轉(zhuǎn)變，則需要更長的時(shí)間。當(dāng)前，國有企業(yè)包括國有外貿(mào)企業(yè)，面臨不少困難，某些企業(yè)效益不甚理想。因此，我們的著眼點(diǎn)應(yīng)定為效率優(yōu)先，同時(shí)也要兼顧公平。
二、經(jīng)濟(jì)法與行政管理的結(jié)合點(diǎn)
上文分析了經(jīng)濟(jì)法的使命和現(xiàn)代國家的職能，在此基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步探討經(jīng)濟(jì)法與行政管理有些什么關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法從法律的角度反映國家因素如何對市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生影響，行政管理從行政的角度規(guī)范行政機(jī)關(guān)如何領(lǐng)導(dǎo)和管理國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是一個問題的兩個方面。對此，行政學(xué)家和法學(xué)家是達(dá)成了共識的。
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，必須堅(jiān)持什么原則呢？概括地說，就是依法行政。其理由在于，社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是法制型經(jīng)濟(jì)。依法治國的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是行政管理法制化。行政機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務(wù)，反映了人類社會的進(jìn)步，即從人治走向法治?，F(xiàn)代國家政府普遍奉行這一準(zhǔn)則，我國于改革開放之后亦確立了這一原則。依法管理國民經(jīng)濟(jì)，正是依法行政的重要方面。社會主義國家實(shí)行依法行政，以規(guī)范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關(guān)系，有利于保證貫徹為人民服務(wù)的宗旨，有利于保證行政管理的規(guī)范性和科學(xué)性，也有利于保證社會對行政工作的監(jiān)督。
三、基本內(nèi)容
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要掌握哪些基本內(nèi)容呢？可分為宏觀調(diào)控與具體行政管理兩大環(huán)節(jié)。國家管理經(jīng)濟(jì)的職能，主要是把宏觀管住，包括規(guī)劃整體發(fā)展、制定方針政策、協(xié)調(diào)市場運(yùn)行、組織社會保障，通過立法確立計(jì)劃、財(cái)政、金融三者之間相互配合和相互制約的機(jī)制，確立價(jià)格、工資綜合、改革方案。因此，計(jì)劃法、財(cái)政法、稅法、銀行法、價(jià)格法、工資法等在經(jīng)濟(jì)法體系中占有舉足輕重的地位?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法作為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的法律，顯示出在市場經(jīng)濟(jì)條件下國家的作用是主動的，而不是被動的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補(bǔ)缺。
投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算方法直接關(guān)系到中標(biāo)結(jié)果，關(guān)系到公平競爭、公正原則能否有效得到貫徹實(shí)施；同時(shí)，是規(guī)范管理的重要內(nèi)容。因此，各級政府采購監(jiān)督管理部門要對統(tǒng)一制定政府采購貨物“綜合評分法”投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算方法有一個較高的認(rèn)識。通過統(tǒng)一制定政府采購貨物“綜合評分法”投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算方法，起到從制度建設(shè)上的控制和監(jiān)督作用，進(jìn)一步提高我們的監(jiān)督管理水平，最大限度地扼制高價(jià)標(biāo)以及供應(yīng)商投訴問題的發(fā)生。
四、可操作性
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要注意哪些可操作性的問題呢？根據(jù)我國的實(shí)踐，主要應(yīng)當(dāng)處理好以下幾種關(guān)系：第一，國民經(jīng)濟(jì)法制管理的層次劃分――基本層次與補(bǔ)充層次。行政機(jī)關(guān)是社會經(jīng)濟(jì)的管理者，同時(shí)又是行政執(zhí)法者。依法行政的第一個層次或說基本層次的內(nèi)容，即是行政機(jī)關(guān)依法行使行政管理權(quán)，包括行政處罰權(quán)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政機(jī)關(guān)面臨著大量的社會、經(jīng)濟(jì)問題，需要作出許多的具體行政行為。而當(dāng)公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之后，行政機(jī)關(guān)則依法對其作出行政處罰決定。依法行政的第二個層次或說補(bǔ)充層次的內(nèi)容，即是公民、法人或其他組織對行政處理、行政處罰不服，有權(quán)依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟和要求取得國家賠償。這幾項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)的法律補(bǔ)救制度，其結(jié)果，可能是對行政處理、處罰的認(rèn)可和維護(hù)，也可能是對行政處理、處罰的否定和制約。行政機(jī)關(guān)享有行政管理權(quán)，公民、法人或其他組織享有法律救濟(jì)權(quán)，從中亦可體現(xiàn)社會主義法制的公正性。第二，行政管理權(quán)限的范圍――法定職權(quán)與自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力遵循法定原則，即只有法律規(guī)定的行政權(quán)力才能行使，法無明文授權(quán)則不得為之。違反這一原則辦事，就構(gòu)成越權(quán)。針對目前對某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執(zhí)法力度，這從一般意義上講也是對的，但全面理解，應(yīng)當(dāng)是：行政執(zhí)法、行政處罰既要有力度，也要有限度。這個“度”，就定在法定職權(quán)上。由于社會經(jīng)濟(jì)生活復(fù)雜多樣，完全采取“一刀切”的方式并不恰當(dāng)，法律常常在法定職權(quán)范圍內(nèi)列出一個幅度，行政機(jī)關(guān)可在法定的幅度內(nèi)享有自由裁量權(quán)，但不能顯失公正。如，一般違反治安管理行政秩序的罰款幅度為1元以上、200元以下；對虛假廣告可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上、20萬元以下的罰款。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)不能越出法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍。因此，自由裁量權(quán)不等于無所不為。行使法定職權(quán)和自由裁量權(quán)都屬于依法行政。
作為一門綜合性的學(xué)科，行政管理學(xué)同其他許多學(xué)科有著密切的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)法學(xué)是整個法學(xué)中的一個分支學(xué)科，它研究經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)揮作用的規(guī)律性。它的學(xué)科對象中，包含政府的法律地位和經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)范化問題。政府作為體現(xiàn)公共權(quán)力的國家機(jī)關(guān)、作為國有資產(chǎn)所有者以及作為民事關(guān)系中的機(jī)關(guān)法人，這三重性法律身份必須嚴(yán)格區(qū)分、正確使用，否則就會因法律地位模糊而導(dǎo)致管理秩序混亂。我國的行政體制改革還需繼續(xù)，同時(shí)對國外的，特別是以日本、法國、韓國等為代表的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)予于關(guān)注。政府依法管理國民經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，既是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，又是現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)手段。由此觀之，經(jīng)濟(jì)法成為現(xiàn)代行政管理的重要組成部分，乃是題中應(yīng)有之義。
誠然，經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)各有特定的內(nèi)容和體系，但在如何建立有效的行政體制、依法管理國民經(jīng)濟(jì)這一主題上，它們發(fā)生交叉的關(guān)系。我們可以運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法將它們統(tǒng)一或結(jié)合起來。日本法學(xué)家曾經(jīng)說過，經(jīng)濟(jì)法中的大部分規(guī)范是要由國家各種行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行的，中國亦是如此。經(jīng)濟(jì)法學(xué)中包含行政管理，行政管理學(xué)中包含經(jīng)濟(jì)法，學(xué)科交叉是現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的趨向之一。
（作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)）
摘要：知識經(jīng)濟(jì)是以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，包括知識和信息的生產(chǎn)、分配、使用、轉(zhuǎn)化等全過程，創(chuàng)新是知識經(jīng)濟(jì)的靈魂。它具有以下十個特征：產(chǎn)業(yè)形態(tài)知識化、資產(chǎn)投入無形化、市場全球化、經(jīng)濟(jì)信息化、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成服務(wù)化、知識資本化、發(fā)展可持續(xù)化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)數(shù)字化、教育終身化。處于世紀(jì)之交的人類社會在由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)逐步推進(jìn)的過程中，必然會導(dǎo)致管理思想上的巨大變革。為此，本文首先討論了知識管理的內(nèi)涵和在行政決策上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，接著分析了以人為本的管理行政管理的信息化行政管理者要終生學(xué)習(xí)和行政績效管理，最后做了總結(jié)。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實(shí)際應(yīng)用。
關(guān)鍵字：知識經(jīng)濟(jì); 行政管理; 知識管理; 以人為本的管理
前言
知識經(jīng)濟(jì)是近幾年在世界范圍內(nèi)興起的一個新概念。也是目前國內(nèi)最熱門的話題之一。在知識經(jīng)濟(jì)的帶動下，美國近來表現(xiàn)出“高增長、低通脹、低失業(yè)率 ”的良好發(fā)展態(tài)勢，令世界矚目。而作為知識經(jīng)濟(jì)的子學(xué)科“知識管理”則是一個更新的概念。雖然我們似乎還沒來得及深人研究。但它在當(dāng)今的行政管理中。已開始發(fā)揮越來越重要的作用，并將成為知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政管理的主要工具和管理模式。
一、知識管理的內(nèi)涵
目前人們對知識管理的普遍概念是：知識管理是當(dāng)面對日益增長的非連續(xù)性的環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，能針對組織的適應(yīng)性、組織的生存和競爭能力等實(shí)際情況而做出的一種迎合性措施。本質(zhì)上，它包涵了組織的發(fā)展過程，并尋求將信息技術(shù)所提供的數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明創(chuàng)造能力這兩方面進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。這一概念首先從行政與環(huán)境之間的關(guān)系闡明了知識管理的必要性，同時(shí)指出知識管理包括人和信息技術(shù)兩方面內(nèi)容，它以知識創(chuàng)新為直接目標(biāo)， 使行政管理在非連續(xù)變化的環(huán)境中求得生存和發(fā)展為最終目的。因此，人在獲取知識的過程中與信息的這種相互作用和內(nèi)在聯(lián)系決定了“知識管理”是一種對人與信息資源的動態(tài)管理過程。我們理解“知識管理”應(yīng)是以“人”為中心，以信息為基礎(chǔ)，以知識創(chuàng)新為目標(biāo)，將知識看作是一種可開發(fā)資源的管理思想。簡單地說，“知識管理”就是人在行政管理中對其集體的知識與技能的捕獲與運(yùn)用的過程。從結(jié)構(gòu)上看，它可分為對人力資源的管理和信息資源的管理兩個方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識創(chuàng)新能力的最佳結(jié)合。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)知識共享，運(yùn)用集體的智慧和創(chuàng)新能力， 贏得競爭優(yōu)勢：從信息管理到知識管理的轉(zhuǎn)化，是管理理論與實(shí)踐中“蹦人為本”的管理主線的進(jìn)一步體現(xiàn)。知識管理有助于信息處理能力與行政人員創(chuàng)新能力相互結(jié)臺．進(jìn)而增強(qiáng)行政單位應(yīng)變能力和預(yù)見能力。
1.在行政決策上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅能提高行政決策的透明度且能對決策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。有效的監(jiān)督是政策如實(shí)執(zhí)行的保證，但要對政策進(jìn)行監(jiān)督必須先了解政策的制定緣起、內(nèi)容和執(zhí)行中的有關(guān)規(guī)定。過去，由于群眾不了解政策出臺的過程，無法對政策執(zhí)行進(jìn)行比照，即使政策執(zhí)行中存在扭曲、變形也不知道，監(jiān)督從何談起。監(jiān)督的不易和不力，造成了“上有政策，下有對策”的廣泛存在。問題出現(xiàn)并不說明我們沒有監(jiān)督體系，而是體系沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。上下級間的互相包庇堵塞了正常的監(jiān)督渠道，公眾想監(jiān)督又怕報(bào)復(fù)或苦于沒有直接的監(jiān)督渠道，外部監(jiān)督形同虛設(shè)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，使得行政決策的網(wǎng)絡(luò)化成為可能。行政決策的網(wǎng)絡(luò)化大大提高了決策過程的透明度。人們通過網(wǎng)絡(luò)就可輕易揭開行政決策的帷幕，把決策方案的選擇項(xiàng)與個人利益作對照，確定自身立場，發(fā)表自己的見解，從而使決策由封閉的暗箱操作過程，變?yōu)橄录?、民眾可以參與的開放、民主的過程。民眾參與決策過程的同時(shí)也更好地了解了政策，為監(jiān)督政策的執(zhí)行提供了條件。此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)簡化了監(jiān)督反饋的傳輸環(huán)節(jié)。只要政府有“越軌”行為，民眾就可以通過電子郵件向監(jiān)督部門舉報(bào)。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)以“秘密”方式進(jìn)行投標(biāo)，消除了民眾的顧慮，大大提高了民眾監(jiān)督的積極性。
2.以人為本的管理
知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一方面知識將日漸成為行政管理中的重要資源，人對知識的掌握和駕馭以及由此而帶來的行政管理創(chuàng)新使得人在經(jīng)濟(jì)活動中的地位和作用比以往任何時(shí)候都變得更加突出和重要；另一方面，人的思維方式、價(jià)值觀念也發(fā)生了巨大的變化，人的自主性，個性化自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)愿望將得到充分的尊重和釋放，這些都是促使行政管理中把對人的關(guān)注推到空間的中心地位，以此借鑒和實(shí)施“以人為本”的管理模式。
二、行政管理的信息化
知識經(jīng)濟(jì)有兩個鮮明的特點(diǎn)，一是高品位的不斷創(chuàng)新， 二是以較高的加速度發(fā)展，創(chuàng)新越來越快。知識經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的競爭歸根到底是知識的生產(chǎn)、占有和利用的競爭。要提高競爭力， 行政管理單位必須在獲取知識、創(chuàng)新知識、應(yīng)用知識方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉， 知識的研究、創(chuàng)新， 高新技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用，作為一項(xiàng)重要的職責(zé)。現(xiàn)在美國等發(fā)達(dá)國家的一些行政管理單位已設(shè)專門的“知識主管”， 其職能是創(chuàng)造、使用、保存并轉(zhuǎn)讓知識。
在我國目前的行政管理領(lǐng)域，實(shí)際上有許多新的技術(shù)手段引入，如計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。但是這些技術(shù)都沒有在我國的行政管理中被廣泛運(yùn)用，拿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來說，雖然有些政府部門開始上網(wǎng)，可絕大多數(shù)基層政府部門連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，首先需要讓人們樹立起網(wǎng)絡(luò)的概念。因此，從目前水平來說，對行政管理人員應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代管理技術(shù)和新興科學(xué)技術(shù)教育，培養(yǎng)最起碼的管理技術(shù)知識。
1.行政管理者要終生學(xué)習(xí)
知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要有知識的領(lǐng)導(dǎo)，沒有知識就無法勝任工作。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者首先必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)好指導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會主義的鄧小平理論，學(xué)習(xí)依法治國所必須的法律知識，學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，學(xué)習(xí)管理社會和行業(yè)所必須的專業(yè)知識和現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識。同時(shí)我們還要學(xué)習(xí)好社會科學(xué)和自然科學(xué)，把握社會發(fā)展的趨勢 以適應(yīng)履行職責(zé)的需要?，F(xiàn)在知識更新速度難以想象，必須堅(jiān)持終生學(xué)習(xí)，補(bǔ)充和更新自己原有的知識，才能跟上時(shí)代步伐。學(xué)習(xí)必須要有一個好的學(xué)風(fēng)，聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，切忌擺花架子、賣弄知識、名詞堆砌和脫離實(shí)際。如果只把學(xué)習(xí)到的知識作為自己的講話和修辭，那么我們和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將會越拉越大。
2.行政績效管理
行政績效管理是通過績效評價(jià)對被評價(jià)對象按照制定的指標(biāo)，參照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比分析，對被評對象在一定時(shí)期內(nèi)的工作進(jìn)行考察、評定、獎勵和相關(guān)培訓(xùn)的活動；探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標(biāo)、組織價(jià)值的新視野；依次建立起激勵與約束機(jī)制，促進(jìn)其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？冃гu價(jià)是績效管理的前提，對被評對象激勵與約束的依據(jù)來自于對其所進(jìn)行的績效評價(jià)結(jié)果。
績效評價(jià)是績效管理的核心內(nèi)容，也有人直接稱其為績效管理?？冃гu價(jià)是采用特定的指標(biāo)體系，對照一定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的數(shù)理方法來評價(jià)。這種方法從主觀愿望上是要實(shí)現(xiàn)全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地評價(jià)他們所取得的業(yè)績和效益，找出被評價(jià)對象之間的差距和優(yōu)勢，幫助組織成員了解他們對于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的理解與貢獻(xiàn)。據(jù)此揚(yáng)長避短，優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績效評價(jià)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目的。
伴隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，組織競爭越來越依賴于對知識資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用和管理，績效管理的評價(jià)重心也必須轉(zhuǎn)移到知識創(chuàng)新能力與效益方面來。知識經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的績效評價(jià)必須包括知本含量。知識經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作使知本的地位躍居于資本的前列，知識的擁有量、擁有類型以及知識的運(yùn)作方式，成為經(jīng)濟(jì)增長的最關(guān)鍵因素，組織管理者面臨著在知識方面把戰(zhàn)略與運(yùn)作結(jié)合起來的高層需求，組織自己必須根據(jù)知識要素和自己所擁有的知識力量制定知識管理戰(zhàn)略，對組織內(nèi)部的知識資本進(jìn)行有效的調(diào)配；組織的競爭對手不僅應(yīng)該知道對手的物質(zhì)競爭力，而且應(yīng)該知道對手的知本競爭力。并且通過績效評價(jià)促進(jìn)個人知識組織化，組織知識社會效益化、商品化。
三、總結(jié)
知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代是一個充滿激情與機(jī)遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時(shí)代，我們只有搏擊進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，憑借對知識、技術(shù)、信息、人才的高度重視，有效地運(yùn)用各種措施與手段，通過不同的途徑，實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，才能在日益激烈的國內(nèi)外競爭中獲取競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)競爭實(shí)力和綜合國力，從而踏上持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。
盡管知識管理的理論和實(shí)踐并不完整和豐富 但隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，以往管理理論報(bào)難適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展。因此，知識管理的產(chǎn)生是必然的。不過．作為一種新的、更高的管理形式，知識管理是在傳統(tǒng)管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其本身要有一個成熟和完善的過程，有待于進(jìn)一步深化。
作者單位：平頂山工學(xué)院
【摘要】西方國家的社會結(jié)構(gòu)存在一種矛盾：西方國家在經(jīng)濟(jì)上主要實(shí)行私有制，在政治上則主要實(shí)行公有制。民主制本質(zhì)上是一種對政治權(quán)力的公有制。西方國家的“政府應(yīng)基于人民的同意”的理念導(dǎo)致政府與公民在本質(zhì)上是一種提供服務(wù)與購買服務(wù)的關(guān)系，是一種赤裸裸的金錢關(guān)系，這難以表明西方國家的政治模式是優(yōu)越的。因此，西方國家的經(jīng)濟(jì)模式、政治模式都存在邏輯問題。
【關(guān)鍵詞】西方 經(jīng)濟(jì) 行政管理 自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué) 公有制
一、西方國家在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行私有制，在行政管理上實(shí)行公有制，這表明西方國家由以建立的邏輯基礎(chǔ)是混亂的
北美、西歐、澳洲等地的以美國等國為代表的西方國家的社會結(jié)構(gòu)中存在著一種矛盾，即西方國家在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)私有制、在政治上實(shí)行公有制。這種矛盾反應(yīng)了一種理念上的矛盾，該矛盾顯示出西方國家的立國理念是存在邏輯矛盾的。
筆者所謂的經(jīng)濟(jì)上的私有制是容易理解的，筆者所說的“政治上的公有制”何謂呢？“政治上的公有制”就是指民主制。
民主制的理論基礎(chǔ)是“人民為主權(quán)者”、“政府應(yīng)基于人民的同意”、“一人一票決定國家事務(wù)”等。也就是說，民主的理念主張國家的主權(quán)或國家的終結(jié)權(quán)力應(yīng)當(dāng)是全體公民共有的，而且每個公民都擁有相等的一份――這也就是說，如果把西方國家比作一個“公司”，那么其股份由全體公民享有等額的一份。也就是說，從本質(zhì)上講，民主制是一種公有制――盡管公有的是政治權(quán)力而非財(cái)產(chǎn)，但從政權(quán)的組織形式上看，民主制無疑是一種公有制。
西方自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為私有制是優(yōu)越的，有利于調(diào)動私有企業(yè)主的積極性，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果這種論調(diào)是有道理的，那么西方國家的政府也應(yīng)當(dāng)實(shí)行私有制――“君主制”或“寡頭制”等――這樣才有利于提高國家的效率。也就是說，按照主張實(shí)行私有制的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的邏輯，如果國家被一家所有，即實(shí)行君主制，那么這個掌管國家的君主才會把國家的事業(yè)當(dāng)作自己的事業(yè)，才能充分調(diào)動管理國家的“君主”推行精細(xì)管理、謀求國家發(fā)展的積極性，才能實(shí)行國家的最好的治理和發(fā)展；按照主張實(shí)行私有制的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的邏輯，如果國家被全體公民所有，即全體公民共有、公有，那么就會出現(xiàn)如公有制企業(yè)中的那種管理者不把企業(yè)當(dāng)作自己家的產(chǎn)業(yè)從而難以真正嚴(yán)細(xì)認(rèn)真地進(jìn)行管理，難免會出現(xiàn)公有制企業(yè)的“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。也就是說，以下二者必居其一：如果西方國家承認(rèn)私有制能夠調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)性，那么西方國家就應(yīng)該實(shí)行君主制，君主制才是私有制，才是自由主義經(jīng)濟(jì)理論所應(yīng)當(dāng)推崇的最理想的政體；如果西方國家認(rèn)為君主制不是理想的政體，而民主制才是，那么西方國家的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)實(shí)行公有制而不是私有制。舉個簡單的例子，如果西方國家認(rèn)為私有制最有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么國家實(shí)行私有制――也就是實(shí)行君主制――才是最有利于國家的發(fā)展的；如果西方國家認(rèn)為國家不應(yīng)當(dāng)實(shí)行君主制，那么在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也不應(yīng)當(dāng)實(shí)行私有制，而應(yīng)該建立公有制企業(yè)。由此可見，西方國家一方面在經(jīng)濟(jì)上主要實(shí)行私有制、一方面在政治上主要實(shí)行民主制，這本身就是矛盾的，其間存在理論上的矛盾。西方國家的這種實(shí)踐恰好證明了公有制未必一無是處，私有制也未必萬能。
二、從西方國家的立國理念“政府應(yīng)基于人民的同意”可以推導(dǎo)出嚴(yán)重的消極邏輯后果
近現(xiàn)代西方國家的立國理念“政府應(yīng)基于人民的同意”存在嚴(yán)重的缺陷。這種缺陷表現(xiàn)在“政府應(yīng)基于人民的同意”這種邏輯其實(shí)使公民與政府之間的關(guān)系淪為了赤裸裸的利益關(guān)系。何以得出這一結(jié)論？因此“政府應(yīng)基于人民的同意”的理念的本質(zhì)是：人民出錢（納稅）購買服務(wù)，具體購買的是政府提供的服務(wù)，而政府只不過是拿錢替公民辦事而已；人民如果不滿現(xiàn)政府的服務(wù)，則有權(quán)購買新一屆政府的服務(wù)。在這種認(rèn)識模式之下，政府對公民是不必有責(zé)任心的，因?yàn)槲鞣降睦砟顣J(rèn)為：政府拿多少錢（收多少稅）就為公民辦多少事，如果政府沒錢了，那么政府就不必為公民辦事，例如我們看到西方國家的多次發(fā)生政府“破產(chǎn)”的情況，在政府“破產(chǎn)”后就停止對公民提供的一些服務(wù)，而西方政府這樣做從理論上來講是無可厚非的，因?yàn)椤罢畱?yīng)基于人民的同意”這一邏輯前提就決定了政府不必把公民的事當(dāng)成自家的事，不必在沒有錢的情況下仍然為公民辦事。根據(jù)民主制的理念可以得出這樣的推論：在西方國家發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，如果政府沒有向公民收取用于救援的費(fèi)用（稅收），那么從理論上來說政府沒有義務(wù)去救援群眾，因?yàn)槲鞣絿医F(xiàn)代的理念基礎(chǔ)，西方國家現(xiàn)行的關(guān)于建立政府、關(guān)于政府與人民關(guān)系、關(guān)于民主制度的邏輯就能推導(dǎo)出這種結(jié)論。
按照本文的上述分析，西方國家的執(zhí)政者是在民主制這種“公有制”模式之下管理國家的，在這種情況下，西方執(zhí)政者就像公有制企業(yè)的經(jīng)營者一樣往往傾向于關(guān)心自己能否繼續(xù)統(tǒng)治下去，往往傾向于關(guān)心自己的任期之內(nèi)別出問題；因此，當(dāng)國家的長遠(yuǎn)利益與執(zhí)政者的利益或任期內(nèi)的利益相矛盾時(shí)，西方執(zhí)政者會做出何種選擇就是不言自明的了。故而，民主制并不總是有利于西方國家的長遠(yuǎn)利益、總體利益的。
相反，中國傳統(tǒng)的、看待政府與人民之間的關(guān)系的理念就比西方近現(xiàn)代的民主制的理念顯得更有人情味。眾所周知，中國傳統(tǒng)認(rèn)為國家是一個大家庭，政府是家長，人民是子女；因此按照這種邏輯，人民的所有事情家都必須負(fù)責(zé)，政府不能拿“沒有向人民收某類稅”、為理由來拒絕對人民負(fù)責(zé)。例如中國發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，政府不會想收沒收相應(yīng)的稅、有沒有這筆預(yù)算，而會想盡辦法開展救災(zāi)工作。由于中國有這種傳統(tǒng)的關(guān)于政府與人民的關(guān)系的理念，因此中國人習(xí)慣于有事找政府，因?yàn)椤案改腹佟?、“?dāng)官不為民做主不如回家賣紅薯”的理念在中國人的潛意識中已然是根深蒂固的，中國人不會想“我為政府納了多少稅，因此我有權(quán)要求政府相應(yīng)地為我提供多少服務(wù)”，而會想“政府既然為民之父母，就應(yīng)當(dāng)滿足我的一切正當(dāng)需求”。
總之，西方國家的“政府應(yīng)基于人民的同意”的邏輯在把公民擺在政府的主人的地位上的同時(shí)，也就使政府有權(quán)利疏遠(yuǎn)與人民的關(guān)系――因?yàn)檫@種邏輯導(dǎo)致公民與政府之間的關(guān)系本質(zhì)上就是金錢關(guān)系、就是購買服務(wù)的關(guān)系。相反，“家天下”的觀念卻有其人性的一面。
摘要：知識經(jīng)濟(jì)是以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，包括知識和信息的生產(chǎn)、分配、使用、轉(zhuǎn)化等全過程，創(chuàng)新是知識經(jīng)濟(jì)的靈魂。它具有以下十個特征：產(chǎn)業(yè)形態(tài)知識化、資產(chǎn)投入無形化、市場全球化、經(jīng)濟(jì)信息化、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成服務(wù)化、知識資本化、發(fā)展可持續(xù)化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)數(shù)字化、教育終身化。處于世紀(jì)之交的人類社會在由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)逐步推進(jìn)的過程中，必然會導(dǎo)致管理思想上的巨大變革。為此，本文首先討論了知識管理的內(nèi)涵和在行政決策上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，接著分析了以人為本的管理﹑行政管理的信息化﹑行政管理者要終生學(xué)習(xí)和行政績效管理，最后做了總結(jié)。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實(shí)際應(yīng)用。
關(guān)鍵字：知識經(jīng)濟(jì);行政管理;知識管理;以人為本的管理
前言
知識經(jīng)濟(jì)是近幾年在世界范圍內(nèi)興起的一個新概念。也是目前國內(nèi)最熱門的話題之一。在知識經(jīng)濟(jì)的帶動下，美國近來表現(xiàn)出“高增長、低通脹、低失業(yè)率”的良好發(fā)展態(tài)勢，令世界矚目。而作為知識經(jīng)濟(jì)的子學(xué)科“知識管理”則是一個更新的概念。雖然我們似乎還沒來得及深人研究。但它在當(dāng)今的行政管理中。已開始發(fā)揮越來越重要的作用，并將成為知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政管理的主要工具和管理模式。
一、知識管理的內(nèi)涵
目前人們對知識管理的普遍概念是：知識管理是當(dāng)面對日益增長的非連續(xù)性的環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，能針對組織的適應(yīng)性、組織的生存和競爭能力等實(shí)際情況而做出的一種迎合性措施。本質(zhì)上，它包涵了組織的發(fā)展過程，并尋求將信息技術(shù)所提供的數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明創(chuàng)造能力這兩方面進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。這一概念首先從行政與環(huán)境之間的關(guān)系闡明了知識管理的必要性，同時(shí)指出知識管理包括人和信息技術(shù)兩方面內(nèi)容，它以知識創(chuàng)新為直接目標(biāo)，使行政管理在非連續(xù)變化的環(huán)境中求得生存和發(fā)展為最終目的。因此，人在獲取知識的過程中與信息的這種相互作用和內(nèi)在聯(lián)系決定了“知識管理”是一種對人與信息資源的動態(tài)管理過程。我們理解“知識管理”應(yīng)是以“人”為中心，以信息為基礎(chǔ)，以知識創(chuàng)新為目標(biāo)，將知識看作是一種可開發(fā)資源的管理思想。簡單地說，“知識管理”就是人在行政管理中對其集體的知識與技能的捕獲與運(yùn)用的過程。從結(jié)構(gòu)上看，它可分為對人力資源的管理和信息資源的管理兩個方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識創(chuàng)新能力的最佳結(jié)合。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)知識共享，運(yùn)用集體的智慧和創(chuàng)新能力，贏得競爭優(yōu)勢：從信息管理到知識管理的轉(zhuǎn)化，是管理理論與實(shí)踐中“蹦人為本”的管理主線的進(jìn)一步體現(xiàn)。知識管理有助于信息處理能力與行政人員創(chuàng)新能力相互結(jié)臺．進(jìn)而增強(qiáng)行政單位應(yīng)變能力和預(yù)見能力。
1.在行政決策上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅能提高行政決策的透明度且能對決策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。有效的監(jiān)督是政策如實(shí)執(zhí)行的保證，但要對政策進(jìn)行監(jiān)督必須先了解政策的制定緣起、內(nèi)容和執(zhí)行中的有關(guān)規(guī)定。過去，由于群眾不了解政策出臺的過程，無法對政策執(zhí)行進(jìn)行比照，即使政策執(zhí)行中存在扭曲、變形也不知道，監(jiān)督從何談起。監(jiān)督的不易和不力，造成了“上有政策，下有對策”的廣泛存在。問題出現(xiàn)并不說明我們沒有監(jiān)督體系，而是體系沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。上下級間的互相包庇堵塞了正常的監(jiān)督渠道，公眾想監(jiān)督又怕報(bào)復(fù)或苦于沒有直接的監(jiān)督渠道，外部監(jiān)督形同虛設(shè)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，使得行政決策的網(wǎng)絡(luò)化成為可能。行政決策的網(wǎng)絡(luò)化大大提高了決策過程的透明度。人們通過網(wǎng)絡(luò)就可輕易揭開行政決策的帷幕，把決策方案的選擇項(xiàng)與個人利益作對照，確定自身立場，發(fā)表自己的見解，從而使決策由封閉的暗箱操作過程，變?yōu)橄录?、民眾可以參與的開放、民主的過程。民眾參與決策過程的同時(shí)也更好地了解了政策，為監(jiān)督政策的執(zhí)行提供了條件。此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)簡化了監(jiān)督反饋的傳輸環(huán)節(jié)。只要政府有“越軌”行為，民眾就可以通過電子郵件向監(jiān)督部門舉報(bào)。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)以“秘密”方式進(jìn)行投標(biāo)，消除了民眾的顧慮，大大提高了民眾監(jiān)督的積極性。
2.以人為本的管理
知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一方面知識將日漸成為行政管理中的重要資源，人對知識的掌握和駕馭以及由此而帶來的行政管理創(chuàng)新使得人在經(jīng)濟(jì)活動中的地位和作用比以往任何時(shí)候都變得更加突出和重要；另一方面，人的思維方式、價(jià)值觀念也發(fā)生了巨大的變化，人的自主性，個性化自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)愿望將得到充分的尊重和釋放，這些都是促使行政管理中把對人的關(guān)注推到空間的中心地位，以此借鑒和實(shí)施“以人為本”的管理模式。
二、行政管理的信息化
知識經(jīng)濟(jì)有兩個鮮明的特點(diǎn)，一是高品位的不斷創(chuàng)新，二是以較高的加速度發(fā)展，創(chuàng)新越來越快。知識經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的競爭歸根到底是知識的生產(chǎn)、占有和利用的競爭。要提高競爭力，行政管理單位必須在獲取知識、創(chuàng)新知識、應(yīng)用知識方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉，知識的研究、創(chuàng)新，高新技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用，作為一項(xiàng)重要的職責(zé)?，F(xiàn)在美國等發(fā)達(dá)國家的一些行政管理單位已設(shè)專門的“知識主管”，其職能是創(chuàng)造、使用、保存并轉(zhuǎn)讓知識。
在我國目前的行政管理領(lǐng)域，實(shí)際上有許多新的技術(shù)手段引入，如計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。但是這些技術(shù)都沒有在我國的行政管理中被廣泛運(yùn)用，拿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來說，雖然有些政府部門開始上網(wǎng)，可絕大多數(shù)基層政府部門連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，首先需要讓人們樹立起網(wǎng)絡(luò)的概念。因此，從目前水平來說，對行政管理人員應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代管理技術(shù)和新興科學(xué)技術(shù)教育，培養(yǎng)最起碼的管理技術(shù)知識。
1.行政管理者要終生學(xué)習(xí)
知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要有知識的領(lǐng)導(dǎo)，沒有知識就無法勝任工作。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者首先必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)好指導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會主義的鄧小平理論，學(xué)習(xí)依法治國所必須的法律知識，學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，學(xué)習(xí)管理社會和行業(yè)所必須的專業(yè)知識和現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識。同時(shí)我們還要學(xué)習(xí)好社會科學(xué)和自然科學(xué)，把握社會發(fā)展的趨勢以適應(yīng)履行職責(zé)的需要?，F(xiàn)在知識更新速度難以想象，必須堅(jiān)持終生學(xué)習(xí)，補(bǔ)充和更新自己原有的知識，才能跟上時(shí)代步伐。學(xué)習(xí)必須要有一個好的學(xué)風(fēng)，聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，切忌擺花架子、賣弄知識、名詞堆砌和脫離實(shí)際。如果只把學(xué)習(xí)到的知識作為自己的講話和修辭，那么我們和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將會越拉越大。
2.行政績效管理
行政績效管理是通過績效評價(jià)對被評價(jià)對象按照制定的指標(biāo)，參照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比分析，對被評對象在一定時(shí)期內(nèi)的工作進(jìn)行考察、評定、獎勵和相關(guān)培訓(xùn)的活動；探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標(biāo)、組織價(jià)值的新視野；依次建立起激勵與約束機(jī)制，促進(jìn)其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？冃гu價(jià)是績效管理的前提，對被評對象激勵與約束的依據(jù)來自于對其所進(jìn)行的績效評價(jià)結(jié)果。
績效評價(jià)是績效管理的核心內(nèi)容，也有人直接稱其為績效管理。績效評價(jià)是采用特定的指標(biāo)體系，對照一定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的數(shù)理方法來評價(jià)。這種方法從主觀愿望上是要實(shí)現(xiàn)全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地評價(jià)他們所取得的業(yè)績和效益，找出被評價(jià)對象之間的差距和優(yōu)勢，幫助組織成員了解他們對于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的理解與貢獻(xiàn)。據(jù)此揚(yáng)長避短，優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績效評價(jià)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目的。
伴隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，組織競爭越來越依賴于對知識資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用和管理，績效管理的評價(jià)重心也必須轉(zhuǎn)移到知識創(chuàng)新能力與效益方面來。知識經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的績效評價(jià)必須包括知本含量。知識經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作使知本的地位躍居于資本的前列，知識的擁有量、擁有類型以及知識的運(yùn)作方式，成為經(jīng)濟(jì)增長的最關(guān)鍵因素，組織管理者面臨著在知識方面把戰(zhàn)略與運(yùn)作結(jié)合起來的高層需求，組織自己必須根據(jù)知識要素和自己所擁有的知識力量制定知識管理戰(zhàn)略，對組織內(nèi)部的知識資本進(jìn)行有效的調(diào)配；組織的競爭對手不僅應(yīng)該知道對手的物質(zhì)競爭力，而且應(yīng)該知道對手的知本競爭力。并且通過績效評價(jià)促進(jìn)個人知識組織化，組織知識社會效益化、商品化。
三、總結(jié)
知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代是一個充滿激情與機(jī)遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時(shí)代，我們只有搏擊進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，憑借對知識、技術(shù)、信息、人才的高度重視，有效地運(yùn)用各種措施與手段，通過不同的途徑，實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，才能在日益激烈的國內(nèi)外競爭中獲取競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)競爭實(shí)力和綜合國力，從而踏上持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。
盡管知識管理的理論和實(shí)踐并不完整和豐富但隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，以往管理理論報(bào)難適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展。因此，知識管理的產(chǎn)生是必然的。不過．作為一種新的、更高的管理形式，知識管理是在傳統(tǒng)管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其本身要有一個成熟和完善的過程，有待于進(jìn)一步深化。
〔摘要〕本文在分析經(jīng)濟(jì)法的使命和現(xiàn)代國家的職能的基礎(chǔ)上，較為系統(tǒng)地闡述了在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的意義、目標(biāo)、原則、基本內(nèi)容和可操作性等問題，進(jìn)而揭示了經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)的密切關(guān)系。
〔關(guān)鍵詞〕經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代行政管理經(jīng)濟(jì)管理法制化
一、經(jīng)濟(jì)法的使命在于規(guī)范國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系
1.經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)
法律的基本功能是調(diào)整社會關(guān)系，以形成有利于統(tǒng)治階級的社會秩序。其中，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，亦即國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
這里所說“國家”，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)和它的執(zhí)行機(jī)關(guān)——行政機(jī)關(guān)。憲法規(guī)定，全國人大制定和修改有關(guān)經(jīng)濟(jì)的基本法律，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；全國人大常委會制定和修改關(guān)于經(jīng)濟(jì)的一般法律，在全國人大閉會期間有權(quán)對全國人大制定的法律進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，審查和批準(zhǔn)國家計(jì)劃和預(yù)算的部分調(diào)整方案。國務(wù)院制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和國家預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)。根據(jù)憲法的基本原則，經(jīng)濟(jì)法對各級國家機(jī)關(guān)，主要對政府領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理國民經(jīng)濟(jì)的職權(quán)以及行使職權(quán)的程序作出具體規(guī)定，以利貫徹執(zhí)行。這就是“國家因素”。
國家因素影響的范圍，包括宏觀方面和微觀方面。宏觀方面，指的是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，重點(diǎn)為計(jì)劃、預(yù)算、稅收、金融、物價(jià)、工資、產(chǎn)業(yè)政策、對外經(jīng)貿(mào)等。微觀方面，指的是政府有關(guān)部門對企業(yè)、對市場的具體事項(xiàng)的必要管理。
國家因素影響的方式，包括干預(yù)和參與。干預(yù)，說的是間接調(diào)控和直接管理。宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟(jì)辦法，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是價(jià)值規(guī)律辦事，并且盡可能納入法制程序。直接管理從表現(xiàn)形式上看主要采用行政手段，但也應(yīng)當(dāng)是依法行政。干預(yù)又可分為積極干預(yù)與消極干預(yù)，前者指保護(hù)、鼓勵，后者指限制、禁止。經(jīng)過多年的改革實(shí)踐，我們已形成了這樣一條指導(dǎo)原則：“政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動?！薄?〕這就明確了什么叫“國家適度干預(yù)”。參與，說的是國家投資，舉辦企業(yè)、事業(yè)。我國以公有制為主體，而公有制中又以國有為主體，國家對國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，但國有并不等于國營，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以分離。嚴(yán)格地說，干預(yù)是“管”，參與是“辦”，管、辦應(yīng)當(dāng)分開，前者屬于政府作為社會經(jīng)濟(jì)管理者的職能，后者屬于政府作為國有資產(chǎn)所有者代表的職能。經(jīng)濟(jì)法側(cè)重規(guī)范國家管理國民經(jīng)濟(jì)、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的活動。
由此我們可以得出一個認(rèn)識：經(jīng)濟(jì)法是國家管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它的基本組成部分有三大塊：一是國家對整個國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控和必要的行政管理；二是維護(hù)市場競爭秩序；三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國家調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)自主經(jīng)營，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的基調(diào)。
根據(jù)這種認(rèn)識，經(jīng)濟(jì)法與民法作出了基本的劃分。民法調(diào)整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)然，在某些情況下也會發(fā)生一定的交叉聯(lián)系。在調(diào)整社會主義市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過程中，民法、經(jīng)濟(jì)法既有相對分工，又共同發(fā)揮作用。
2.經(jīng)濟(jì)法在國家整個法律體系中的地位
一國的法律體系是指由具有內(nèi)在聯(lián)系的各個部門法組成的統(tǒng)一體。對法律部門的劃分和法律體系的框架，中外法學(xué)界歷來存在多種意見。我們認(rèn)為，設(shè)計(jì)一國的法律體系，一方面要適合本國的國情，另一方面要考慮與國際接軌。筆者曾經(jīng)提出：“從中國社會主義的實(shí)際出發(fā)，在憲法這一根本大法之下，主要有六大法律門類：行政法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、社會法和訴訟仲裁法?！薄?〕去年初，王家福等六位研究員著文提出，我國的社會主義法律體系主要應(yīng)由以下九類法律構(gòu)成：憲法，行政法，經(jīng)濟(jì)法，行政訴訟法，民商法，民事訴訟法，刑法，刑事訴訟法，社會法。其中，列在第三位的是“國家從整體利益出發(fā)對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行必要干預(yù)、對經(jīng)濟(jì)秩序予以維護(hù)和對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法。”〔3〕如此突出經(jīng)濟(jì)法的位置，在目前所看到的著述中，還是不多的。
經(jīng)濟(jì)法在我國社會主義法律體系中的地位，首先表現(xiàn)為它已形成為一個獨(dú)立的法律部門。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象，是客觀存在的、現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，既有自己的特殊性又有一定的范圍。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方法，具有直接性和綜合性。如果說，在改革開放之初，經(jīng)濟(jì)法尚處于一種理論形態(tài)的話，那么，今天可以說，一系列的、調(diào)整國家因素影響經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范已經(jīng)組合成整體意義上的經(jīng)濟(jì)法部門。
作為一種新型的法律形態(tài)，經(jīng)濟(jì)法在國家整個法律體系中的地位，不僅表現(xiàn)為它是否為一個法律部門，更重要的問題在于它是否為一個基本的法律部門。建立市場機(jī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場經(jīng)濟(jì)模式，綜合協(xié)調(diào)國家、市場、企業(yè)三者之間的關(guān)系，主要依賴于民法和經(jīng)濟(jì)法，而其中宏觀調(diào)控為經(jīng)濟(jì)法特有的功能。經(jīng)濟(jì)法解決的社會矛盾屬于基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，所起的作用是別的法律部門無法替代、因而不可或缺的。有鑒于此，稱之為基本的法律部門，不是順理成章嗎？
二、行政機(jī)關(guān)最大量的工作是依法管理國民經(jīng)濟(jì)
1.現(xiàn)代行政管理的職能
中國幾千年的封建社會中，行政、司法往往混為一體，知縣、知府大量的事務(wù)是審理案件?，F(xiàn)代社會文明的標(biāo)志之一，則是把立法、行政、司法分開來了。雖然我國不照搬西方某些國家的“三權(quán)分立制”，但也將國家機(jī)關(guān)劃為既有分工、又有配合的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)三類?？疾飕F(xiàn)代行政管理的職能，必須以此為起點(diǎn)。這還只是一般性。
特殊性在于體現(xiàn)時(shí)代特征。在經(jīng)過正、反兩種經(jīng)驗(yàn)比較之后，中國人民在以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，終于找到了一條有自己特色的社會主義建設(shè)路線，現(xiàn)已莊嚴(yán)地記載于黨章和憲法之中。這就是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。既然國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，那么，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)——行政機(jī)關(guān)，最大量的工作必然是管理國民經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，還要管理各項(xiàng)行政事務(wù)、文化事業(yè)及其他社會事務(wù)。
2.經(jīng)濟(jì)法與行政管理的結(jié)合點(diǎn)
前面已分析經(jīng)濟(jì)法的使命和現(xiàn)代國家的職能，在此基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步探討經(jīng)濟(jì)法與行政管理有些什么關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法從法律的角度反映國家因素如何對市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生影響，行政管理從行政的角度規(guī)范行政機(jī)關(guān)如何領(lǐng)導(dǎo)和管理國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是一個問題的兩個方面。對此，行政學(xué)家和法學(xué)家是達(dá)成了共識的。不妨援引如下兩份資料：
（1）夏書章教授主編的《行政管理學(xué)》，對當(dāng)代行政的概念作了下述界定：“行政是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。”〔4〕
（2）張尚zhuó＠①教授所著《行政法教程》，提出下述觀點(diǎn)：“在我國，政府工作的法制建設(shè)，主要是同我國社會主義法律體系中的兩大法律部門緊密相關(guān)的，這就是經(jīng)濟(jì)法和行政法。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)法，除它的一個大的分支——經(jīng)濟(jì)行政法是同政府工作密切相關(guān)的以外，它還有另外的一些內(nèi)容。而行政法，包括它的同經(jīng)濟(jì)法交叉的一個大的分支——經(jīng)濟(jì)行政法在內(nèi)，則全部是同政府工作密切相關(guān)的?？傊訌?qiáng)政府工作的法制建設(shè)，在我國，主要就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)法和行政法?！薄?〕
毋庸置疑，依法管理國家事務(wù)，就包含著依法管理國民經(jīng)濟(jì)，特別是將經(jīng)濟(jì)法行政法運(yùn)用于行政管理之中。
經(jīng)濟(jì)行政法是調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱，如我國現(xiàn)已制定出來的《預(yù)算法》、《稅收征收管理法》、《中國人民銀行法》、《審計(jì)法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《外匯管理?xiàng)l例》、《公司登記管理?xiàng)l例》等等。因其以經(jīng)濟(jì)法與行政法相交叉的形態(tài)出現(xiàn)，兼具經(jīng)濟(jì)法和行政法兩方面的屬性，一些學(xué)者稱之為經(jīng)濟(jì)行政法，也有人認(rèn)為應(yīng)稱之為行政經(jīng)濟(jì)法。因其強(qiáng)調(diào)國家因素的作用，行政管理服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以它也就是國民經(jīng)濟(jì)管理法。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國的法律體系中，約有80％的法律和行政法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，而其中，最大量的行政執(zhí)法活動是由經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行的，如計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、中央銀行、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工商行政、技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、土地、城市建設(shè)、勞動、海關(guān)、自然資源管理、環(huán)境保護(hù)和各產(chǎn)業(yè)部門，既是行政機(jī)關(guān)，同時(shí)又是執(zhí)法機(jī)關(guān)。
經(jīng)濟(jì)法立足于國家整體，顯示出社會公共性的根本特征；現(xiàn)代行政管理又稱公共行政管理，即政府在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮作用。結(jié)論自然而然地得出來了：經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理有不解之緣；現(xiàn)代行政管理中必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法這種手段。
三、經(jīng)濟(jì)法在現(xiàn)代行政管理中的具體運(yùn)用
1.目標(biāo)
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，期望實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)呢？眾所周知，一切經(jīng)濟(jì)工作必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心。我們正在實(shí)行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。前一個轉(zhuǎn)變，本世紀(jì)之內(nèi)要求初步實(shí)現(xiàn)；后一個轉(zhuǎn)變，則需要更長的時(shí)間。當(dāng)前國有企業(yè)包括國有外貿(mào)企業(yè)，面臨不少困難，某些企業(yè)效益不甚理想。因此，我們的著眼點(diǎn)應(yīng)定為效率優(yōu)先，同時(shí)也要兼顧公平。
經(jīng)濟(jì)法對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生影響，一般通過經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為中介，或是改造舊的生產(chǎn)關(guān)系，或是確立新的生產(chǎn)關(guān)系，以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。也有些涉及人與自然之間的關(guān)系的經(jīng)濟(jì)法律，可以直接對生產(chǎn)力起到保護(hù)和促進(jìn)的作用。國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)及其工作人員，要熟練地掌握履行行政管理職能所必需的法律知識，特別要提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法管理國民經(jīng)濟(jì)的意識和能力，努力實(shí)現(xiàn)國家提出的目標(biāo)：“經(jīng)濟(jì)管理法制化達(dá)到較高水平。”〔6〕制定社會主義法律必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，按法律辦事與按規(guī)律辦事要盡可能一致起來。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理法制化，也就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化?？茖W(xué)管理，治國之道。
2.原則
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，必須堅(jiān)持什么原則呢？概括地說，就是依法行政。其理由在于，社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是法制型經(jīng)濟(jì)。
依法治國的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是行政管理法制化。行政機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務(wù)，反映了人類社會的進(jìn)步，即從人治走向法治?，F(xiàn)代國家政府普遍奉行這一準(zhǔn)則，我國于改革開放之后亦確立了這一原則。依法管理國民經(jīng)濟(jì)，正是依法行政的重要方面。
社會主義國家實(shí)行依法行政，以規(guī)范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關(guān)系，有利于保證貫徹為人民服務(wù)的宗旨，有利于保證行政管理的規(guī)范性和科學(xué)性，也有利于保證社會對行政工作的監(jiān)督。
近二十年來，我國的社會主義法制建設(shè)取得了巨大的成就，但是還存在不少的問題。例如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，侵占、破壞國家的和集體的財(cái)產(chǎn)，制造、銷售偽劣產(chǎn)品，搞不正當(dāng)競爭，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，政府機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、自辦公司、巧立名目、與民爭利等等，人民群眾對這些社會公害深惡痛絕。1996年3月，在八屆全國人大四次會議所作的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“各級政府及國家公務(wù)員都要依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)國家法律法規(guī)和政策的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性?！?
3.基本內(nèi)容
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要掌握哪些基本內(nèi)容呢？可分為宏觀調(diào)控與具體行政管理兩大環(huán)節(jié)。
國家管理經(jīng)濟(jì)的職能，主要是把宏觀管住，包括規(guī)劃整體發(fā)展、制定方針政策、協(xié)調(diào)市場運(yùn)行、組織社會保障，通過立法確立計(jì)劃、財(cái)政、金融三者之間相互配合和相互制約的機(jī)制，確立價(jià)格、工資綜合改革方案。因此，計(jì)劃法、財(cái)政法、稅法、銀行法、價(jià)格法、工資法等在經(jīng)濟(jì)法體系中占有舉足輕重的地位?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法作為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的法律，顯示出在市場經(jīng)濟(jì)條件下國家的作用是主動的，而不是被動的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補(bǔ)缺。
這里有一個成功的例子。1993年3月，我國修正《憲法》，增加了一項(xiàng)重要條款：“國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控?！蓖?月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》，提出了16條措施。中央領(lǐng)導(dǎo)同志說，16條中有13條屬于經(jīng)濟(jì)手段。從1993年下半年以來，我國實(shí)施了以治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控。經(jīng)過三年多的努力，到1996年底，國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。在此期間，立法上亦采取了一系列措施，包括：（1）1993年12月制定的《公司法》，確定“公司在國家宏觀調(diào)控下，按照市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的?！保?）1994年3月的《預(yù)算法》，開宗明義提出：“為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預(yù)算的管理，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法?！保?）1995年3月的《中國人民銀行法》，第一條規(guī)定：“為了確立中國人民銀行的地位和職責(zé)，保證國家貨幣政策的正確制定和執(zhí)行，建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)對金融業(yè)的管理，制定本法。”第三條規(guī)定：“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長?！鄙鲜鼋?jīng)濟(jì)法律都強(qiáng)調(diào)了“完善宏觀調(diào)控”這一最重要的管理手段。
另一個環(huán)節(jié)為對國民經(jīng)濟(jì)活動的具體行政管理。例如，公司注冊登記，頒發(fā)各類許可證和執(zhí)照，征稅，物價(jià)檢查，商品市場管理，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，等等。行政法上稱之為具體行政行為。
至于抽象行政行為，那是指國務(wù)院制定行政法規(guī)，國務(wù)院有關(guān)部委局和地方有關(guān)政府制定規(guī)章，各級行政機(jī)關(guān)制定、具有普遍約束力的決定、命令。這些行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令，有的涉及宏觀的即全局性的方面，有的涉及微觀的即個別性的事項(xiàng)。宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流。政府的抽象行政行為和具體行政行為都可以對宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生這樣或那樣的影響。
4.可操作性
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要注意哪些可操作性的問題呢？根據(jù)我國的實(shí)踐，主要應(yīng)當(dāng)處理好以下幾種關(guān)系。
第一，國民經(jīng)濟(jì)法制管理的層次劃分——基本層次與補(bǔ)充層次。行政機(jī)關(guān)是社會經(jīng)濟(jì)的管理者，同時(shí)又是行政執(zhí)法者。依法行政的第一個層次或曰基本層次的內(nèi)容，即是行政機(jī)關(guān)依法行使行政管理權(quán)，包括行政處罰權(quán)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政機(jī)關(guān)面臨著大量的社會、經(jīng)濟(jì)問題，需要作出許多的具體行政行為。而當(dāng)公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之后，行政機(jī)關(guān)則依法對其作出行政處罰決定。依法行政的第二個層次或曰補(bǔ)充層次的內(nèi)容，即是公民、法人或其他組織對行政處理、行政處罰不服，有權(quán)依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟和要求取得國家賠償。這三項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)的法律補(bǔ)救制度，其結(jié)果，可能是對行政處理、處罰的認(rèn)可和維護(hù)，也可能是對行政處理、處罰的否定和制約。行政機(jī)關(guān)享有行政管理權(quán)，公民、法人或其他組織享有法律救濟(jì)權(quán)，從中亦可體現(xiàn)社會主義法制的公正性。
第二，行政管理權(quán)限的范圍——法定職權(quán)與自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力遵循法定原則，即只有法律規(guī)定的行政權(quán)力才能行使，法無明文授權(quán)則不得為之。違反這一原則辦事，就構(gòu)成越權(quán)。針對目前對某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執(zhí)法的力度，這從一般意義上講也是對的，但全面理解，應(yīng)當(dāng)是：行政執(zhí)法、行政處罰既要有力度，也要有限度。這個“度”，就定在法定職權(quán)上。由于社會經(jīng)濟(jì)生活復(fù)雜多樣，完全采取“一刀切”的方式并不恰當(dāng)，法律常常在法定職權(quán)范圍內(nèi)列出一個幅度，行政機(jī)關(guān)可在法定的幅度內(nèi)享有自由裁量權(quán)，但不能顯失公正。如一般違反治安管理行政秩序的罰款幅度為1元以上、200元以下；對虛假廣告可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上、20萬元以下的罰款。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)不能越出法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍。因此，自由裁量權(quán)不等于無所不為。行使法定職權(quán)和自由裁量權(quán)都屬于依法行政。
第三，行政管理職權(quán)的內(nèi)容——權(quán)力與義務(wù)。行政管理職權(quán)是代表統(tǒng)治階級意志（在社會主義國家，就是代表人民意志）的國家通過立法授予的，它不僅意味著權(quán)力，而且同時(shí)意味著義務(wù)，因此又稱為職責(zé)。既然承擔(dān)了義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)作為，而不能不作為。亂作為是越權(quán)，不作為是失職。權(quán)力也好，義務(wù)也好，說到底，都是為了實(shí)踐人民政府為人民服務(wù)的宗旨。有的人做了官（準(zhǔn)確地說，應(yīng)是公務(wù)員），只想到自己是管老百姓的，沒有想到為老百姓辦實(shí)事。人們感嘆到某些地方、部門辦事難，其源蓋出于此。所以，國家工作人員需要樹立統(tǒng)一的權(quán)力、義務(wù)觀。政府與企業(yè)的正確關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是：管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理，管理也是服務(wù)。
第四，行使行政管理職權(quán)的過程——實(shí)體權(quán)限與程序要求。實(shí)體法規(guī)定實(shí)際的權(quán)利、義務(wù)，程序法規(guī)定行為的方式、步驟。前面所講作為和不作為，亦適用于是否按照法定的程序執(zhí)法。不論行政處理、行政處罰，抑或行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償，都不能違反法定的程序要求。例如《行政處罰法》規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！彼?，行政管理一要講權(quán)限，二要講程序。但須注意，程序不能太繁，應(yīng)當(dāng)有利于提高行政效率，又方便人民群眾。
四、經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)的密切關(guān)系
現(xiàn)在全世界都在關(guān)注發(fā)展領(lǐng)域的一個重要議題——公共行政管理。1996年4月聯(lián)合國首次專門討論這個問題。國際行政科學(xué)學(xué)會為目前世界行政科學(xué)領(lǐng)域規(guī)模最大、層次最高、最為重要的學(xué)術(shù)組織，第三屆國際行政科學(xué)大會于1996年10月在北京舉行。中國政府一直致力于行政管理體制的改革和發(fā)展，吸收外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索適合本國國情的行政管理模式。我們對行政管理學(xué)的重要性應(yīng)當(dāng)有足夠的認(rèn)識。
行政管理學(xué)又稱行政學(xué)，或公共行政學(xué)，或公共管理學(xué)。前述《行政管理學(xué)》一書指出：“行政管理學(xué)是研究國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)?！薄?〕
作為一門綜合性的學(xué)科，行政管理學(xué)同其他許多有著密切的聯(lián)系。例如，經(jīng)濟(jì)法學(xué)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)是整個法學(xué)中的一個分支學(xué)科，它研究經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)揮作用的規(guī)律性。它的學(xué)科對象中，包含政府的法律地位和經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)范化問題。政府作為體現(xiàn)公共權(quán)力的國家機(jī)關(guān)、作為國有資產(chǎn)所有者以及作為民事關(guān)系中的機(jī)關(guān)法人，這三重性法律身份必須嚴(yán)格區(qū)分、正確適用，否則就會因法律地位模糊而導(dǎo)致管理秩序混亂。我國的行政體制改革還需繼續(xù)，同時(shí)對外國的特別是以日本、法國、韓國等為代表的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)予關(guān)注并進(jìn)行一些比較研究。政府依法管理國民經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，既是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，又是現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)手段。由是觀之，經(jīng)濟(jì)法成為現(xiàn)代行政管理的重要組成部分，乃是題中應(yīng)有之義。
誠然，經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)各有特定的內(nèi)容和體系，但在如何建立有效的行政體制、依法管理國民經(jīng)濟(jì)這一主題上，它們發(fā)生交叉的關(guān)系。我們可以運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法將它們統(tǒng)一或結(jié)合起來。日本法學(xué)家曾經(jīng)說過：經(jīng)濟(jì)法中的大部分規(guī)范，是要由國家各種行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行的〔8〕。中國亦如是。經(jīng)濟(jì)法學(xué)中包含行政管理，行政管理學(xué)中包含經(jīng)濟(jì)法。學(xué)科交叉是現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的趨向之一。
登封市大冶鎮(zhèn)地處嵩山東麓，位于鄭州市西南64公里，登封市區(qū)東南25公里處，總面積98.7平方公里，轄34個行政村，341個村民組，7.8萬人，登封市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)位于鎮(zhèn)區(qū)西部，2016年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值完成89億元。告成鎮(zhèn)位于登封市區(qū)東南12公里處，地處嵩山、箕山之間，潁河縱貫腹地，全鎮(zhèn)總面積72.81平方公里，轄24個行政村，128個自然村，200個村民組，總?cè)丝?.5萬，2016年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值完成74.3億元。2015年7月，登封市大冶鎮(zhèn)、告成鎮(zhèn)被確定為河南省省級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，在上級部門的關(guān)心和指導(dǎo)下，登封市高度重視、搶抓機(jī)遇，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中存在的問題，為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展匯聚了強(qiáng)大力量。
一、改革推進(jìn)情況
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化方案。成立了以市長為組長，常務(wù)副市長為副組長，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)人參與的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)督促落實(shí)相關(guān)改革，確保改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。深入學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求試點(diǎn)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門意見，科學(xué)制定改革方案。（二）下放縣級管理權(quán)限。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)際需要，經(jīng)充分溝通，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、社會治安、民生保障7個方面，從登封市“五單一網(wǎng)”制度改革行政權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)和行政審批清單事項(xiàng)中，選擇327項(xiàng)縣級管理權(quán)限事項(xiàng)作為擬下放權(quán)限，涉及國土、規(guī)劃、環(huán)保等28個部門。按照行業(yè)分：產(chǎn)業(yè)發(fā)展44項(xiàng)，規(guī)劃建設(shè)161項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)32項(xiàng)，安全生產(chǎn)37項(xiàng)，市場監(jiān)管23項(xiàng)，社會治安2項(xiàng)，民生保障28項(xiàng)。按照權(quán)限類型分：行政許可44項(xiàng)，行政處罰245項(xiàng)，行政強(qiáng)制7項(xiàng)，行政確認(rèn)9項(xiàng)，行政征收6項(xiàng)，行政檢查3項(xiàng)，其他行政權(quán)力6項(xiàng)，基本公共服務(wù)7項(xiàng)。（三）優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配置。結(jié)合試點(diǎn)鎮(zhèn)自身特色對其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及下屬事業(yè)單位進(jìn)行整合，設(shè)置黨政辦公室、社會治安綜合治理辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、組織人事和社會保障局、規(guī)劃建設(shè)管理局、綜合執(zhí)法局、社會事業(yè)局、文化旅游局、農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)局、便民服務(wù)中心。在編制總額內(nèi)，調(diào)劑增加試點(diǎn)鎮(zhèn)內(nèi)園區(qū)管委會的編制，補(bǔ)充急需的管理專業(yè)人才，由試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用。將試點(diǎn)鎮(zhèn)原有和承接的各類行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一入駐鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實(shí)行一站式服務(wù)。整合試點(diǎn)鎮(zhèn)原有和承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)，由綜合執(zhí)法局實(shí)行綜合行政執(zhí)法，堅(jiān)持行政執(zhí)法重心下移，整合、充實(shí)基層一線執(zhí)法力量，充分發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題，切實(shí)為試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。（四）理順試點(diǎn)鎮(zhèn)與派駐機(jī)構(gòu)關(guān)系。強(qiáng)化對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為“登封市伊伊鎮(zhèn)伊伊分局”，其承擔(dān)的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一入駐鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。對派駐到試點(diǎn)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作接受主管部門指導(dǎo)，并接受試點(diǎn)鎮(zhèn)人民政府的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，日常工作以試點(diǎn)鎮(zhèn)為主。派駐機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)采取主管部門領(lǐng)導(dǎo)兼任或直接配備為副科級的方式配置。派駐機(jī)構(gòu)工作人員的調(diào)動、任免事項(xiàng)按照干部管理權(quán)限進(jìn)行管理，科級干部由組織部門負(fù)責(zé)，事先征得試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委的同意，其他人員由主管單位或相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，事先書面征得試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委的同意。試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委、政府的意見作為主管部門對派駐機(jī)構(gòu)工作考評、考核和干部任用的重要依據(jù)。（五）實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)目標(biāo)考核。圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府、推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的改革目標(biāo)，就部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放后機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理，職責(zé)關(guān)系是否順暢，職能配置是否優(yōu)化，行政環(huán)節(jié)是否減少，工作流程是否優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、社會管理和公共服務(wù)能力是否提高等行政體制和運(yùn)行機(jī)制問題，對試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行跟蹤式目標(biāo)考核，加強(qiáng)目標(biāo)動態(tài)考核評估，確保改革落到實(shí)處。
二、存在的問題
（一）財(cái)政壓力巨大。近年來，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力增大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)效益下滑，財(cái)政收支矛盾突出。此外，隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，需要大量財(cái)政投入，但是在現(xiàn)行財(cái)政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入大部分要上繳分成，試點(diǎn)鎮(zhèn)可支配的財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、民生事業(yè)投入的需要。（二）人員編制不足。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理日趨嚴(yán)格，行政事業(yè)編制控制在80名左右，人員得不到及時(shí)補(bǔ)充，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，因此迫切需要增加人員編制來滿足不斷增加的職能需要，隨著部分縣級管理權(quán)限的下放，人員編制缺口的問題也日益嚴(yán)峻。（三）配套改革不到位。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是一個系統(tǒng)工程，需要一系列的改革相配套，但目前與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革相關(guān)的配套改革，如公共財(cái)政改革、人事制度改革等進(jìn)程不快，沒有及時(shí)跟進(jìn)。（四）用地指標(biāo)瓶頸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的培育，需要有一定數(shù)量的土地支持，但目前在土地指標(biāo)使用上仍以縣為單位進(jìn)行規(guī)劃，且按一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)對待試點(diǎn)鎮(zhèn)，沒有明確其具體份額。
三、意見和建議
（一）調(diào)整現(xiàn)行財(cái)政體制，強(qiáng)化財(cái)力保障。建議按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政自主權(quán)，提高基層財(cái)政的保障能力，合理確定市鎮(zhèn)收入劃分，加大鎮(zhèn)級稅費(fèi)收入分成比例。鎮(zhèn)域內(nèi)中央、省、市屬大中型企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以屬地管理、屬地統(tǒng)計(jì)為主，增加駐地中央、省、市屬大中型企業(yè)稅收留成，提高全鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。完善試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政職能，設(shè)立國庫，形成自我發(fā)展的長效機(jī)制。（二）創(chuàng)新人員配置方式，提高行政效能。建議根據(jù)承擔(dān)任務(wù)的需要，在編制總額內(nèi)適當(dāng)調(diào)劑甚至增加編制。積極探索靈活的用人辦法，實(shí)行多元化用人制度。在個人檔案身份不變的前提下，允許行政事業(yè)單位工作人員雙向選擇、競爭上崗。對一些輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性的崗位，以政府購買服務(wù)的方式解決人員不足問題。（三）加大各級政府投入，提升發(fā)展活力。建議充分發(fā)揮現(xiàn)有各類專項(xiàng)資金的作用，加大建設(shè)支持力度，重點(diǎn)提高市政基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)的保障能力。對試點(diǎn)鎮(zhèn)計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)行單列管理，加大傾斜力度和轉(zhuǎn)移支付支持力度。（四）加大政策扶持，增強(qiáng)發(fā)展動力。建議按照改革試點(diǎn)任務(wù)要求，根據(jù)上級部門研究制定的配套政策，在財(cái)力、土地、人才、公共服務(wù)等方面給予傾斜和扶持的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力。
作者:尚學(xué)閣 李 超 單位:河南省登封市編辦
一、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中工商行政管理的現(xiàn)狀
1．網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中身份確認(rèn)機(jī)制亟需完善。所謂網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)營者身份的確認(rèn)就是在交易之前，確認(rèn)每一個當(dāng)事人的身份并且劃分出交易各方的責(zé)任，權(quán)利和義務(wù)。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管企業(yè)戶口，有著完整的企業(yè)檔案和相應(yīng)的執(zhí)法手段，長期以來在有形市場中很好地完成了確認(rèn)經(jīng)營者身份的任務(wù)。但是，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)最為顯著的特點(diǎn)之一是虛擬性，在虛擬的環(huán)境下加強(qiáng)公平性和合法性，就必然要求對經(jīng)營者的身份有明確的確認(rèn)。在目前的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的身份確認(rèn)制度已經(jīng)在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，這一范圍也還只局限于企業(yè)內(nèi)，并未形成整體網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)則。
2．管理部門的職責(zé)不清。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是隨著科技的進(jìn)步和市場的催生而出現(xiàn)的新生事物，其所遵循的現(xiàn)有的規(guī)則大多來自于市場需求，政府的干預(yù)十分有限。現(xiàn)狀則是在傳統(tǒng)的工商管理機(jī)制下，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。在這種情況下就很容易出現(xiàn)互相推諉，責(zé)任混亂，并出現(xiàn)管理盲點(diǎn)等問題。針對這個問題，建立獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的技術(shù)，設(shè)立有針對性的規(guī)則是解決問題的較好的辦法。
3．網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)急需公平競爭秩序。市場經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向，秩序?yàn)樵瓌t的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)作為市場經(jīng)濟(jì)的一種特殊形式，建立公平競爭的秩序十分重要。這是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)使得人們熟悉的領(lǐng)域出現(xiàn)了新的問題，比如，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中合同的有效性如何在虛擬的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)。而這些新問題都是保護(hù)經(jīng)營者與消費(fèi)者權(quán)益和打擊不正當(dāng)行為的關(guān)鍵點(diǎn)。顯然，如何使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)能健康長久的發(fā)展，光靠市場調(diào)節(jié)是不夠的。工商行政部門的介入是十分必要的。
二、工商行政管理———網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障
目前網(wǎng)絡(luò)中存在著企業(yè)或個人利用網(wǎng)絡(luò)的便利謀取私利，做出違反法律，違反道德的事情的現(xiàn)象。例如，頻頻散發(fā)的廣告謠言，盜用他人信息資料，仿制或者截獲他人證書文件等。這些不利因素的存在對網(wǎng)絡(luò)交易的可信程度和可靠程度產(chǎn)生了不容忽視的影響。市場經(jīng)濟(jì)是信用市場，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)以其獨(dú)特性更為強(qiáng)調(diào)信用。所以，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)信用的損害會直接影響其運(yùn)行和發(fā)展。為了杜絕這一系列問題的出現(xiàn)，發(fā)揮政府對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控職能，在源頭上進(jìn)行有效的預(yù)防和控制顯得十分重要。具體來說，就是需要工商行政部門的嚴(yán)密監(jiān)管。要做到這一點(diǎn)，我們就要從工商干部自身的素質(zhì)提高和監(jiān)管手段的創(chuàng)新兩方面進(jìn)行。
1．加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)工商執(zhí)法隊(duì)伍。首先，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的工商管理系統(tǒng)必須要有優(yōu)秀的計(jì)算機(jī)人才。由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，造成具有專業(yè)技能的人才沒能與行政管理機(jī)制有機(jī)結(jié)合；其次是要加快工商行政管理信息化建設(shè)。要克服信息技術(shù)部門僅僅作為一個技術(shù)單位而依附于工商行政管理機(jī)關(guān)的思維誤區(qū)；最后是工商行政管理部門應(yīng)組建專職監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的職能部門。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)范圍的不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)中的侵權(quán)、惡意欺詐等犯罪中運(yùn)用高科技手段越來越多。對此，必須要有來自專業(yè)監(jiān)管部門的防范和遏制。
2．適應(yīng)新形勢，監(jiān)管好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。網(wǎng)絡(luò)本身是自由的、共享的，但是網(wǎng)上交易行為必須規(guī)范管理。我國的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)尚處于初級階段，存在著許許多多的問題。因此對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管應(yīng)早做研究，提前入手。
（1）抓好網(wǎng)站的準(zhǔn)入關(guān)由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管空白，個別企業(yè)在利益的驅(qū)動下，在網(wǎng)上進(jìn)行超出其核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍的交易，企業(yè)由此獲得的收入則屬非法收入。對于未辦執(zhí)照的企業(yè)或個人建立的網(wǎng)站，由于未做工商登記，在網(wǎng)絡(luò)交易中的所得收入會造成稅收流失嚴(yán)重。因此，規(guī)范網(wǎng)站的主體資格無論是對企業(yè)還是國家都十分重要。
（2）創(chuàng)新監(jiān)督管理手段。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是一種高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)形式，它的公平競爭秩序需要法制化的管理。目前，有些問題直接出現(xiàn)在了我們熟悉的領(lǐng)域，比如對廣告、合同管理、知識產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)、不正當(dāng)競爭行為的打擊等等。監(jiān)督管理好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)最好的辦法就是建立完善系統(tǒng)的工商行政管理網(wǎng)絡(luò)，做到以網(wǎng)治網(wǎng)。
（3）加強(qiáng)各部門間信息溝通、共享，提高工作效率，促進(jìn)綜合執(zhí)法工商部門作為政府監(jiān)管市場的主管部門，與公檢法、稅務(wù)、技監(jiān)、銀行等部門存在著密切的聯(lián)系。這些部門間的聯(lián)網(wǎng)將有效地促進(jìn)部門間的溝通和信息共享，使部門協(xié)作更加密切，從而提高工作效率，進(jìn)而加強(qiáng)打擊各種違法行為的力度。
三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中工商行政管理的重要舉措
首先，通過對經(jīng)營者之間進(jìn)行聯(lián)盟組織，打造網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律平臺。在工商行政部門的引導(dǎo)幫助下，將在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中比較權(quán)威的幾大網(wǎng)商進(jìn)行誠信聯(lián)盟，簽訂誠信公約，打造良好的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者形象；其次，建立和完善工商網(wǎng)站并進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識。工商行政管理的信息化，簡化了傳統(tǒng)管理中費(fèi)時(shí)費(fèi)力的審批過程；最后，增強(qiáng)工商行政管理法規(guī)制定的民主化和透明化。逐步將在制定法規(guī)過程中向社會公開征集法規(guī)草案的修改意見、成立由各方面專家組成的咨詢委員會。
作者：林旭單位：南京航空航天大學(xué)
一、知識管理的內(nèi)涵
目前人們對知識管理的普遍概念是：知識管理是當(dāng)面對日益增長的非連續(xù)性的環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，能針對組織的適應(yīng)性、組織的生存和競爭能力等實(shí)際情況而做出的一種迎合性措施。本質(zhì)上，它包涵了組織的發(fā)展過程，并尋求將信息技術(shù)所提供的數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明創(chuàng)造能力這兩方面進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。這一概念首先從行政與環(huán)境之間的關(guān)系闡明了知識管理的必要性，同時(shí)指出知識管理包括人和信息技術(shù)兩方面內(nèi)容，它以知識創(chuàng)新為直接目標(biāo)，使行政管理在非連續(xù)變化的環(huán)境中求得生存和發(fā)展為最終目的。因此，人在獲取知識的過程中與信息的這種相互作用和內(nèi)在聯(lián)系決定了“知識管理”是一種對人與信息資源的動態(tài)管理過程。我們理解“知識管理”應(yīng)是以“人”為中心，以信息為基礎(chǔ)，以知識創(chuàng)新為目標(biāo)，將知識看作是一種可開發(fā)資源的管理思想。簡單地說，“知識管理”就是人在行政管理中對其集體的知識與技能的捕獲與運(yùn)用的過程。從結(jié)構(gòu)上看，它可分為對人力資源的管理和信息資源的管理兩個方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識創(chuàng)新能力的最佳結(jié)合。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)知識共享，運(yùn)用集體的智慧和創(chuàng)新能力，贏得競爭優(yōu)勢：從信息管理到知識管理的轉(zhuǎn)化，是管理理論與實(shí)踐中“蹦人為本”的管理主線的進(jìn)一步體現(xiàn)。知識管理有助于信息處理能力與行政人員創(chuàng)新能力相互結(jié)臺．進(jìn)而增強(qiáng)行政單位應(yīng)變能力和預(yù)見能力。
1.在行政決策上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅能提高行政決策的透明度且能對決策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。有效的監(jiān)督是政策如實(shí)執(zhí)行的保證，但要對政策進(jìn)行監(jiān)督必須先了解政策的制定緣起、內(nèi)容和執(zhí)行中的有關(guān)規(guī)定。過去，由于群眾不了解政策出臺的過程，無法對政策執(zhí)行進(jìn)行比照，即使政策執(zhí)行中存在扭曲、變形也不知道，監(jiān)督從何談起。監(jiān)督的不易和不力，造成了“上有政策，下有對策”的廣泛存在。問題出現(xiàn)并不說明我們沒有監(jiān)督體系，而是體系沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。上下級間的互相包庇堵塞了正常的監(jiān)督渠道，公眾想監(jiān)督又怕報(bào)復(fù)或苦于沒有直接的監(jiān)督渠道，外部監(jiān)督形同虛設(shè)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，使得行政決策的網(wǎng)絡(luò)化成為可能。行政決策的網(wǎng)絡(luò)化大大提高了決策過程的透明度。人們通過網(wǎng)絡(luò)就可輕易揭開行政決策的帷幕，把決策方案的選擇項(xiàng)與個人利益作對照，確定自身立場，發(fā)表自己的見解，從而使決策由封閉的暗箱操作過程，變?yōu)橄录墶⒚癖娍梢詤⑴c的開放、民主的過程。民眾參與決策過程的同時(shí)也更好地了解了政策，為監(jiān)督政策的執(zhí)行提供了條件。此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)簡化了監(jiān)督反饋的傳輸環(huán)節(jié)。只要政府有“越軌”行為，民眾就可以通過電子郵件向監(jiān)督部門舉報(bào)。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)以“秘密”方式進(jìn)行投標(biāo)，消除了民眾的顧慮，大大提高了民眾監(jiān)督的積極性。
2.以人為本的管理
知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一方面知識將日漸成為行政管理中的重要資源，人對知識的掌握和駕馭以及由此而帶來的行政管理創(chuàng)新使得人在經(jīng)濟(jì)活動中的地位和作用比以往任何時(shí)候都變得更加突出和重要；另一方面，人的思維方式、價(jià)值觀念也發(fā)生了巨大的變化，人的自主性，個性化自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)愿望將得到充分的尊重和釋放，這些都是促使行政管理中把對人的關(guān)注推到空間的中心地位，以此借鑒和實(shí)施“以人為本”的管理模式。
二、行政管理的信息化
知識經(jīng)濟(jì)有兩個鮮明的特點(diǎn)，一是高品位的不斷創(chuàng)新，二是以較高的加速度發(fā)展，創(chuàng)新越來越快。知識經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的競爭歸根到底是知識的生產(chǎn)、占有和利用的競爭。要提高競爭力，行政管理單位必須在獲取知識、創(chuàng)新知識、應(yīng)用知識方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉，知識的研究、創(chuàng)新，高新技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用，作為一項(xiàng)重要的職責(zé)?，F(xiàn)在美國等發(fā)達(dá)國家的一些行政管理單位已設(shè)專門的“知識主管”，其職能是創(chuàng)造、使用、保存并轉(zhuǎn)讓知識。
在我國目前的行政管理領(lǐng)域，實(shí)際上有許多新的技術(shù)手段引入，如計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。但是這些技術(shù)都沒有在我國的行政管理中被廣泛運(yùn)用，拿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來說，雖然有些政府部門開始上網(wǎng)，可絕大多數(shù)基層政府部門連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，首先需要讓人們樹立起網(wǎng)絡(luò)的概念。因此，從目前水平來說，對行政管理人員應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代管理技術(shù)和新興科學(xué)技術(shù)教育，培養(yǎng)最起碼的管理技術(shù)知識。
1.行政管理者要終生學(xué)習(xí)
知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要有知識的領(lǐng)導(dǎo)，沒有知識就無法勝任工作。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者首先必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)好指導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會主義的鄧小平理論，學(xué)習(xí)依法治國所必須的法律知識，學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，學(xué)習(xí)管理社會和行業(yè)所必須的專業(yè)知識和現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識。同時(shí)我們還要學(xué)習(xí)好社會科學(xué)和自然科學(xué)，把握社會發(fā)展的趨勢以適應(yīng)履行職責(zé)的需要?，F(xiàn)在知識更新速度難以想象，必須堅(jiān)持終生學(xué)習(xí)，補(bǔ)充和更新自己原有的知識，才能跟上時(shí)代步伐。學(xué)習(xí)必須要有一個好的學(xué)風(fēng)，聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，切忌擺花架子、賣弄知識、名詞堆砌和脫離實(shí)際。如果只把學(xué)習(xí)到的知識作為自己的講話和修辭，那么我們和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將會越拉越大。
2.行政績效管理
行政績效管理是通過績效評價(jià)對被評價(jià)對象按照制定的指標(biāo)，參照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比分析，對被評對象在一定時(shí)期內(nèi)的工作進(jìn)行考察、評定、獎勵和相關(guān)培訓(xùn)的活動；探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標(biāo)、組織價(jià)值的新視野；依次建立起激勵與約束機(jī)制，促進(jìn)其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。績效評價(jià)是績效管理的前提，對被評對象激勵與約束的依據(jù)來自于對其所進(jìn)行的績效評價(jià)結(jié)果。
績效評價(jià)是績效管理的核心內(nèi)容，也有人直接稱其為績效管理?？冃гu價(jià)是采用特定的指標(biāo)體系，對照一定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的數(shù)理方法來評價(jià)。這種方法從主觀愿望上是要實(shí)現(xiàn)全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地評價(jià)他們所取得的業(yè)績和效益，找出被評價(jià)對象之間的差距和優(yōu)勢，幫助組織成員了解他們對于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的理解與貢獻(xiàn)。據(jù)此揚(yáng)長避短，優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績效評價(jià)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目的。
伴隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，組織競爭越來越依賴于對知識資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用和管理，績效管理的評價(jià)重心也必須轉(zhuǎn)移到知識創(chuàng)新能力與效益方面來。知識經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的績效評價(jià)必須包括知本含量。知識經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作使知本的地位躍居于資本的前列，知識的擁有量、擁有類型以及知識的運(yùn)作方式，成為經(jīng)濟(jì)增長的最關(guān)鍵因素，組織管理者面臨著在知識方面把戰(zhàn)略與運(yùn)作結(jié)合起來的高層需求，組織自己必須根據(jù)知識要素和自己所擁有的知識力量制定知識管理戰(zhàn)略，對組織內(nèi)部的知識資本進(jìn)行有效的調(diào)配；組織的競爭對手不僅應(yīng)該知道對手的物質(zhì)競爭力，而且應(yīng)該知道對手的知本競爭力。并且通過績效評價(jià)促進(jìn)個人知識組織化，組織知識社會效益化、商品化。
三、總結(jié)
知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代是一個充滿激情與機(jī)遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時(shí)代，我們只有搏擊進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，憑借對知識、技術(shù)、信息、人才的高度重視，有效地運(yùn)用各種措施與手段，通過不同的途徑，實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，才能在日益激烈的國內(nèi)外競爭中獲取競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)競爭實(shí)力和綜合國力，從而踏上持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。
盡管知識管理的理論和實(shí)踐并不完整和豐富但隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，以往管理理論報(bào)難適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展。因此，知識管理的產(chǎn)生是必然的。不過．作為一種新的、更高的管理形式，知識管理是在傳統(tǒng)管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其本身要有一個成熟和完善的過程，有待于進(jìn)一步深化。
摘要：
社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，政府、機(jī)關(guān)、單位的采購需求，以及企業(yè)在市場競爭中供給關(guān)系的客觀需要，使一些非公有制企業(yè)等“體制外”力量不同程度地進(jìn)入了涉密領(lǐng)域，從事涉密服務(wù)活動?？梢哉f，保密工作已不斷涉及一些社會化的管理內(nèi)容，逐漸向“體制外”延伸。保密法第三十四條規(guī)定：“從事國家秘密載體制作、復(fù)制、維修、銷毀，涉密信息系統(tǒng)集成，或者武器裝備科研生產(chǎn)等涉及國家秘密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過保密審查?！边@充分體現(xiàn)了針對社會涉密領(lǐng)域的保密行政管理，即國家采取事前保密審查的管控措施。對經(jīng)常從事涉密業(yè)務(wù)的單位，國家保密行政管理部門實(shí)行保密資質(zhì)管理，并陸續(xù)出臺《國家秘密載體印制資質(zhì)管理辦法》《涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理辦法》等一系列文件，明確了對涉密印制、涉密信息系統(tǒng)集成行業(yè)的保密監(jiān)管實(shí)施辦法。近年來，以保密資質(zhì)審查為代表，保密行政管理部門積累了大量面向社會企業(yè)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。然而，傳統(tǒng)的資質(zhì)審查方式以保密組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度建立及保密設(shè)施、設(shè)備配置等為主要審查內(nèi)容，難以了解企業(yè)日常保密規(guī)定以及保密制度的執(zhí)行情況。在非公有制單位從事涉密業(yè)務(wù)量日益增長，國家保密管理要求更加嚴(yán)格的新形勢下，傳統(tǒng)審查方式的局限性日益凸顯：一是難以做到全面排除保密隱患，二是整體提升社會化涉密領(lǐng)域保密管理水平進(jìn)展緩慢。此外，新資質(zhì)申請單位普遍保密管理基礎(chǔ)薄弱，與日常業(yè)務(wù)脫節(jié)，缺乏保密管理經(jīng)驗(yàn)，長期處在依據(jù)保密檢查意見被動整改的局面。企業(yè)這種被動無序的保密管理狀態(tài)與現(xiàn)代企業(yè)管理運(yùn)營總體要求相悖，同時(shí)也影響企業(yè)的整體運(yùn)轉(zhuǎn)效率。在新形勢下，如何提高資質(zhì)單位的保密管理水平，破除保密行政管理困局，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。以資質(zhì)審查為抓手，引導(dǎo)資質(zhì)單位建立健全保密管理體系，是實(shí)現(xiàn)保密管理改革，提升社會化涉密領(lǐng)域保密管理水平的重要環(huán)節(jié)。
1.保密體系建設(shè)的內(nèi)涵
保密管理體系是指，按照保密管理要求，規(guī)范企業(yè)保密工作開展并取得一定社會、經(jīng)濟(jì)效益的一系列管理理念、管理方法、管理機(jī)構(gòu)和管理人員的總稱。企業(yè)管理體系包含若干個子系統(tǒng)，如，質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康和安全管理體系等。就涉密資質(zhì)單位來說，保密管理體系應(yīng)與質(zhì)量、環(huán)境、安全管理體系并重，成為企業(yè)管理體系的一個重要子系統(tǒng)。此外，保密管理體系應(yīng)同其他管理體系協(xié)同一致，支撐企業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。對此，資質(zhì)單位進(jìn)行保密管理體系建設(shè)應(yīng)處理好以下三方面問題：
第一，做好頂層設(shè)計(jì)，將保密工作融入生產(chǎn)經(jīng)營活動。保密管理作為企業(yè)管理的一個子系統(tǒng)，應(yīng)與其他子系統(tǒng)彼此嵌入，在企業(yè)管理體系內(nèi)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，使企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程真正成為執(zhí)行保密管理活動的過程。這就要求在頂層設(shè)計(jì)上做好保密管理與生產(chǎn)、銷售、人力資源等管理工作的深度融合。一是組織架構(gòu)重建，將保密管理部門定位為與人力資源部、財(cái)務(wù)部、生產(chǎn)管理部等常規(guī)管理部門同等重要的實(shí)體職能部門。保密管理部門會同其他職能部門共同參與到企業(yè)管理的頂層設(shè)計(jì)中去。二是制度梳理再造，在生產(chǎn)管理、銷售管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理等企業(yè)基本管理制度中，將保密管理要求直接嵌入各項(xiàng)基本管理制度中，使之與企業(yè)常規(guī)管理工作同步運(yùn)行。以人力資源管理為例，其包括人力資源規(guī)劃、績效、薪酬、招聘、培訓(xùn)及員工關(guān)系六大模塊，應(yīng)把涉密崗位設(shè)置納入人力資源規(guī)劃中，涉密人員審查納入招聘流程中，保密培訓(xùn)納入員工培訓(xùn)計(jì)劃內(nèi)，涉密工作考核納入績效管理中，保密津貼也應(yīng)在員工薪酬福利設(shè)置時(shí)直接體現(xiàn)。
第二，開展保密風(fēng)險(xiǎn)評估，進(jìn)行生產(chǎn)流程再造。做好涉密業(yè)務(wù)保密管理的關(guān)鍵是排除隱患，從源頭上降低失泄密事件發(fā)生的可能性，其本質(zhì)是一種風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別、危害等級評估、防控措施制定和實(shí)施及效果評價(jià)。保密風(fēng)險(xiǎn)管理可通過企業(yè)生產(chǎn)流程再造得以落實(shí)。通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、梳理流程、調(diào)查研究等方式，對各生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行識別，并分析其發(fā)生的概率和可能產(chǎn)生的后果。在風(fēng)險(xiǎn)評估成果方面，制定相應(yīng)防范措施，并通過改造生產(chǎn)流程，將風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)。以涉密文件印制活動為例，從事印刷的員工勢必接觸涉密信息，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)如不采取技術(shù)加管理的強(qiáng)制措施，涉密信息就可能被泄露，這就是一個高發(fā)高危的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。涉密印制資質(zhì)單位可通過對人員進(jìn)行出入場安檢，增加印制過程視頻監(jiān)控及現(xiàn)場抽查等工作環(huán)節(jié)來改造生產(chǎn)流程，從而實(shí)現(xiàn)保密風(fēng)險(xiǎn)防控的目的。
第三，建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，保持管理體系的先進(jìn)性。企業(yè)內(nèi)環(huán)境及所處行業(yè)乃至整個社會經(jīng)濟(jì)大環(huán)境都在不斷變化，縱使有完美的保密管理體系，也會因一成不變而可能失去實(shí)用性。因此，保密管理體系應(yīng)具備針對暴露問題及時(shí)糾錯與修正的能力，以及應(yīng)對情況變化快速響應(yīng)的能力。通過建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，可實(shí)現(xiàn)以上自我更新的管理要求。資質(zhì)單位應(yīng)制定并執(zhí)行一系列保密防范措施，并將實(shí)施效果與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比對，對已證明有效的措施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，載入制度加以推廣；對出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，鑒定是否為管理缺陷所致，對相應(yīng)措施進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，帶入下一輪的管理循環(huán)，檢驗(yàn)實(shí)施效果。以涉密檔案數(shù)字化加工活動為例，為防止信息外泄，資質(zhì)單位采取手機(jī)寄存、視頻監(jiān)控、監(jiān)督獎勵等控制措施。如經(jīng)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)夾帶手機(jī)進(jìn)場，在嚴(yán)格執(zhí)行制度的情況下，說明入場控制措施、視頻監(jiān)控探頭安裝方案均存在漏洞，須調(diào)整優(yōu)化，監(jiān)督獎勵機(jī)制發(fā)揮了效用，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。
2.保密管理體系建設(shè)的收益
資質(zhì)單位通過獲取涉密資質(zhì)，取得在涉密領(lǐng)域這個特殊市場的競爭資格，進(jìn)而帶來收入的增長和利潤的回報(bào)。然而，由于涉密業(yè)務(wù)的特殊性，資質(zhì)單位在涉密領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動時(shí)，須落實(shí)國家保密管理要求，投入額外成本（即保密管理成本）。保密管理成本主要包括：一是增加人員，配備設(shè)施、設(shè)備等的經(jīng)濟(jì)投入，二是執(zhí)行保密管理過程的時(shí)間成本。在同一類涉密活動的市場競爭中，資質(zhì)單位的保密管理越精準(zhǔn)，保密管理成本控制得就越合理，承接涉密業(yè)務(wù)所獲得的利潤回報(bào)也就越豐厚。當(dāng)前，新申請資質(zhì)單位的保密管理水平普遍還處于初級階段，管理方式單一，對全過程控制不足，時(shí)常陷入“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動局面。將保密管理作為企業(yè)管理的一個子系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)化建設(shè)，可轉(zhuǎn)被動為主動。通過頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同其他子系統(tǒng)嵌入企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理中，將大幅提升保密措施的針對性，收縮無效投入，優(yōu)化資源配置。通過持續(xù)改進(jìn)，始終保持從源頭控制泄密風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢，以此獲得長期穩(wěn)定的保密管理效益。此外，在企業(yè)管理體系內(nèi)運(yùn)行保密管理，相比獨(dú)立運(yùn)作，可有效降低資源消耗總量。以涉密人員管理為例，從上崗、在崗到離崗，需采取包括資格審查、培訓(xùn)、簽訂責(zé)任書等一系列管控措施，獨(dú)立于企業(yè)人力資源日常管理工作之外，由企業(yè)保密機(jī)構(gòu)單獨(dú)實(shí)施涉密人員管理措施所消耗的資源，將遠(yuǎn)高于與人力資源管理合并執(zhí)行的成本。因此，資質(zhì)單位通過開展保密管理體系建設(shè)，可大幅提高保密管理精準(zhǔn)度，與企業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的總體目標(biāo)相一致。通過合理的資源配置，合理控制保密管理成本，將最終轉(zhuǎn)化為依法依規(guī)從事涉密業(yè)務(wù)所獲取的利潤回報(bào)。
3.保密行政管理的效益
在新形勢下，結(jié)合現(xiàn)行的資質(zhì)管理制度，保密行政管理部門以資質(zhì)審查工作為抓手，通過轉(zhuǎn)變審查視角，引導(dǎo)資質(zhì)單位進(jìn)行保密管理體系建設(shè)，提倡保密管理系統(tǒng)化、日?；秦瀼亍靶袨檎摗狈删竦墓芾韺?shí)踐。依據(jù)新法賦予的監(jiān)督管理職權(quán)，面對社會化涉密活動的激增，保密行政管理部門通過改革監(jiān)管模式，從“現(xiàn)狀審查，出具整改意見”向“評估管理水平，指導(dǎo)體系優(yōu)化”轉(zhuǎn)變，可提高管理效率，降低行政管理執(zhí)行成本。在資質(zhì)書面審查階段，通過查閱保密機(jī)構(gòu)在企業(yè)組織架構(gòu)中所處位置，以及企業(yè)基礎(chǔ)管理制度中保密管理要求的體現(xiàn)程度，判斷資質(zhì)單位保密體系的頂層設(shè)計(jì)是否合理、到位，保密工作開展思路是否以“與業(yè)務(wù)工作深度融合”為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)立相關(guān)評分項(xiàng)，調(diào)整評分標(biāo)準(zhǔn)；在現(xiàn)場審查階段，通過實(shí)地考察、詢問、抽查記錄等方式，判斷資質(zhì)單位保密風(fēng)險(xiǎn)管理、持續(xù)改進(jìn)機(jī)制是否運(yùn)轉(zhuǎn)有效，以及日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中保密工作是否同步執(zhí)行，設(shè)立相關(guān)評分項(xiàng)，調(diào)整評分標(biāo)準(zhǔn)。這種審查角度的轉(zhuǎn)變將有效擴(kuò)展對資質(zhì)單位監(jiān)管的廣度與深度。通過追溯制度的執(zhí)行情況，審查工作所覆蓋的時(shí)間軸也將得以拉伸。從“針對保密管理現(xiàn)狀的審查”向“對保密管理體系整體評估”的轉(zhuǎn)變，是從“授之以魚”向“授之以漁”管理方式的轉(zhuǎn)變。資質(zhì)審查評分標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變勢必倒逼資質(zhì)申請單位進(jìn)行保密管理改革，探索實(shí)踐保密管理體系建設(shè)，從而促使社會涉密領(lǐng)域的保密管理整體水平邁上新臺階。
作者:韓曦 單位:國家保密科技測評中心資質(zhì)審查部
