時間：2022-06-15 09:20:38
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一、多元主體下公共管理制度創(chuàng)新的必要性
公共管理制度創(chuàng)新的另一個重要目標是建設(shè)社會主義民主政治。構(gòu)建民主政治的核心是健全民主制度，而制度的健全離不開制度創(chuàng)新。因此，實現(xiàn)社會主義民主政治的規(guī)范化、制度化必須加強公共管理制度的創(chuàng)新。社會主義民主政治是一個歷史的過程，公共管理制度的創(chuàng)新要貫穿于這一過程的始終。這樣才能不斷提高黨的執(zhí)政水平、保證實現(xiàn)依法治國、規(guī)范黨政關(guān)系、優(yōu)化公共資源的配置。尤其是在反腐倡廉方面，要充分利用公共管理制度，形成按制度辦事、靠制度辦事的長效機制。
二、我國公共管理制度創(chuàng)新面臨的困境
1.公共管理多元主體競爭不充分
由于歷史因素影響，我國公共權(quán)力的配置表現(xiàn)出單極化、單向性的特點。公共權(quán)力多為國家壟斷，國家與社會、統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的劃分不清晰。改革開放后，社會階層日益分化，社會組織逐漸興起，但不管在運行機制還是組建模式方面，都是政府占主導(dǎo)地位，突出表現(xiàn)在政社界限模糊、運行模式固化、解決問題的能力不強。社會組織缺乏市場競爭的自主性。政府的行為模式是自上而下的貫徹執(zhí)行并不是自下而上的公共抉擇，加之法律制度與民主化制度的不健全，導(dǎo)致公共管理多元主體的競爭環(huán)境很不充分，多元利益與公共權(quán)力的分散不能很好地整合，一些社會組織的利益與公共事業(yè)的利益很可能發(fā)生矛盾，導(dǎo)致新的不穩(wěn)定因素。值得注意的是，我國數(shù)量龐大的職能性社會團體擠壓了公共主體的競爭空間，也造成了主體競爭不充分。
2.政府與民眾面臨的困境
公共事業(yè)的決策者可能會為了少數(shù)人的利益而忽視大多數(shù)人的利益訴求。在公用事業(yè)的決策過程中，如果在決策中沒有社會的監(jiān)督，就有可能出現(xiàn)損害人民利益的情況發(fā)生。除此之外，政府部門存在行政效率低、執(zhí)行力不強的問題。這些情況就要求公共事務(wù)的管理必須出現(xiàn)新思路、新方法。而民眾的參與是現(xiàn)代社會治理民主化的重要標志，公共事務(wù)的管理有賴于民眾的參與。但在公共事務(wù)的具體管理中，民眾的參與往往受到各種因素的制約。一些在經(jīng)濟上處于優(yōu)勢或者具有較強政治話語權(quán)的人或組織往往拒絕民眾參與公共事業(yè)。
3.多元主體參與公共管理的措施
要實現(xiàn)多元主體下的公共管理制度創(chuàng)新，管理者要開拓思路，創(chuàng)新公共管理機制，逐漸形成政府和公民、社會組織等多元主體共管公共事務(wù)的新局面，通過彼此的合作關(guān)系實現(xiàn)對公共事務(wù)的有效治理。同時，管理者要培育社會組織，促進公共管理事務(wù)的多元化發(fā)展，形成政府和社會的良性互動機制，在社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的過程中不斷提升公共事務(wù)管理的水平，兼顧大眾與私人利益，整體利益與個人利益，從而實現(xiàn)社會公共事務(wù)的協(xié)同治理。社會組織的培養(yǎng)要依靠民間力量，管理者應(yīng)鼓勵民間合法組織的活動，提升社會組織對公共事務(wù)的參與度，應(yīng)不斷將政府承擔(dān)的服務(wù)性工作、技術(shù)性職能分離出去，鼓勵民間組織來完成，要不斷破除政府對傳統(tǒng)公共事務(wù)的壟斷，激發(fā)社會組織參與公共事務(wù)的活力與創(chuàng)造力。優(yōu)化社會治理資源，通過契約化形式將公共事務(wù)的管理委托給社會中介組織、事業(yè)單位，讓公眾積極參與到公共事務(wù)的管理中來，以實現(xiàn)公共事務(wù)的聯(lián)合治理。此外要積極搭建公共管理的平臺，建立公民參與機制，將政府對話、民眾參與、社會組織協(xié)調(diào)三者有機統(tǒng)一起來，通過建立權(quán)力與利益關(guān)系、責(zé)任關(guān)系，將政府與社會組織的權(quán)、責(zé)、利制度化、模式化，形成三者對公共事務(wù)管理的平衡統(tǒng)一關(guān)系，從而實現(xiàn)公共事業(yè)的創(chuàng)新性管理。
作者：單位：孫健 聊城江北水城旅游度假區(qū)鳳凰街道
1我國當前公安教育訓(xùn)練的現(xiàn)狀
（1）重知識輕技能
在教學(xué)上，存在重理論知識、輕實戰(zhàn)技能的現(xiàn)象。盡管近年來十分強調(diào)警務(wù)實戰(zhàn)技能訓(xùn)練，但在教學(xué)內(nèi)容及教材教法都存有與公安實戰(zhàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。在職民警培訓(xùn)中，目前各類培訓(xùn)班的課程基本上是政治理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公安業(yè)務(wù)、查緝戰(zhàn)術(shù)等內(nèi)容的組合，實戰(zhàn)技能方面比較欠缺，有時想加強實戰(zhàn)技能方面的培訓(xùn)，但由于師資等各方面客觀原因，心有余而力不足，導(dǎo)致出現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)、培訓(xùn)內(nèi)容交叉的現(xiàn)象。
（2）師資隊伍建設(shè)水平不高
我國公安教育訓(xùn)練創(chuàng)新教育中推行“教官制”起步時間不長，各公安院校普遍缺少既有理論功底又有豐富公安實踐經(jīng)驗的教師，大多數(shù)院校型教師缺乏公安基層基礎(chǔ)實際工作經(jīng)驗，以致出現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與公安實戰(zhàn)脫節(jié)、理論與實踐難以結(jié)合，教育訓(xùn)練、教育教學(xué)滯后于公安現(xiàn)實工作的發(fā)展、難以滿足公安實戰(zhàn)需要等方面的問題；有豐富實踐經(jīng)驗的基層公安民警普遍卻困于無法將實踐經(jīng)驗上升為理論，并缺乏授課技巧。因此，目前公安教育訓(xùn)練工作中存在著師資數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、教學(xué)水平偏低、實踐能力偏弱的問題。
（3）教育訓(xùn)練與效果運用脫節(jié)
民警培訓(xùn)后無法真正實現(xiàn)學(xué)以致用和練以致用；一是因為教育訓(xùn)練內(nèi)容與實戰(zhàn)有距離，重理論、輕實戰(zhàn)；二是因為基層公安機關(guān)內(nèi)部在執(zhí)法過程中的行為不規(guī)范，忽視對培訓(xùn)效果的運用。
（4）教育訓(xùn)練與人事管理制度不相銜接
一方面，現(xiàn)有的在職民警培訓(xùn)創(chuàng)新教育體系中，已經(jīng)形成了初任、專業(yè)、晉升訓(xùn)練相結(jié)合的訓(xùn)練體系，但尚未形成民警從“入警”到“退休”的個人的一整套完善的教育培訓(xùn)體系。另一方面，除警銜晉升培訓(xùn)外，民警參加教育培訓(xùn)的結(jié)果尚未能與民警的使用、職務(wù)晉升直接掛鉤。
2新公共管理理論對創(chuàng)新公安教育訓(xùn)練機制的借鑒
（1）引進競爭，構(gòu)建“一主多元”的公安教育創(chuàng)新教育培訓(xùn)供給機制
新公共管理理論主張在公共部門中引入市場機制和社會參與機制，用市場機制來改造政府或用企業(yè)家精神重塑政府。主要表現(xiàn)在3個方面：一是引入市場競爭機制，使服務(wù)提供者之間進行競爭，以達到提高行政管理效率的目的；二是運用市場交易機制，將政府承擔(dān)的提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部分職能通過政府合同承包、政府補助、政府憑單、特許經(jīng)營、設(shè)立市場等方式轉(zhuǎn)交給社會或私營部門承當，實現(xiàn)公共服務(wù)提供主體多元化；三是確立市場選擇機制，使消費者（使用者）手中握有資源可以進行選擇，以促進服務(wù)提供者之間的競爭，提高服務(wù)質(zhì)量?？梢?，在公共服務(wù)中，市場的價值是將市場理念和市場機制同時深入到缺乏競爭意識的公共組織內(nèi)部，建立起政府組織之間、政府組織與私營組織之間良好的競爭合作關(guān)系。在我國公安民警培訓(xùn)領(lǐng)域，由于單一培訓(xùn)主體也逐漸暴露出弊端：公安教育培訓(xùn)部門壟斷供給導(dǎo)致“旱澇保收”排除了競爭壓力，也規(guī)避了培訓(xùn)機構(gòu)提高質(zhì)量的內(nèi)在動力；使得“體制內(nèi)”培訓(xùn)效率不高，各類培訓(xùn)渠道利用不足；難以滿足公安民警全方位的、立體的實際培訓(xùn)需求。民警培訓(xùn)作為一種特殊的教育形式，其準公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了市場機制在公安民警培訓(xùn)領(lǐng)域也應(yīng)擁有“合法”身份。通過適度的市場調(diào)節(jié)，引入競爭開放機制，建立起以各警察學(xué)院、各級警官培訓(xùn)中心為主體，其他高等院校、科研機構(gòu)、境外培訓(xùn)機構(gòu)、其他各類培訓(xùn)機構(gòu)合作并存的“一主多元”民警培訓(xùn)體系，將有利于實現(xiàn)民警培訓(xùn)資源優(yōu)化，促進民警培訓(xùn)機構(gòu)為公安民警提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（2）以“顧客”需求為導(dǎo)向，重塑民警培訓(xùn)流程與運行機制
新公共管理理論認為政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機構(gòu)，而是負有責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，對政府與社會的關(guān)系進行重新定位，社會公眾是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報的“顧客”或“客戶”；公共組織必須清楚自己做什么、如何做和向誰盡責(zé)。為此，新公共管理強調(diào)顧客至上或顧客導(dǎo)向，“把權(quán)力中心主義轉(zhuǎn)化為服務(wù)中心主義”，通過把公民變成消費者（顧客），聽取公民（顧客）意見，提供回應(yīng)性服務(wù)，并賦予“顧客”選擇權(quán)，滿足公民（顧客）的不同需求。當前我國的公安民警培訓(xùn)制度，公安政工部門、警察學(xué)院和警官培訓(xùn)中心等組織實施培訓(xùn)的單位機構(gòu)往往以自我為中心，忽略了“顧客”（指包括參訓(xùn)民警、參訓(xùn)民警所在單位和社會）的培訓(xùn)需求，培訓(xùn)針對性不強，培訓(xùn)質(zhì)量不高。近年來，雖然各地紛紛提出開展培訓(xùn)需求調(diào)研，但并沒有切實地把需求調(diào)查與課程設(shè)計有機結(jié)合起來，“需求歸需求，計劃歸計劃”，需求分析沒有成為培訓(xùn)計劃生成的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。根據(jù)新公共管理理論，公安民警培訓(xùn)應(yīng)廣泛聽取參訓(xùn)民警、參訓(xùn)民警所在單位和社會等多方面意見，改變“為培訓(xùn)而培訓(xùn)、有什么培訓(xùn)什么”的傳統(tǒng)觀念和做法，樹立起“以人為本、按需培訓(xùn)”理念，以顧客需求為導(dǎo)向重塑培訓(xùn)流程，使培訓(xùn)工作更加符合公安工作中心任務(wù)的需要、符合崗位履職需要和民警健康成長需要。
（3）建立績效評估機制，提升民警培訓(xùn)的質(zhì)量和效率
新公共管理重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，加強績效評估是至關(guān)重要的行政管理環(huán)節(jié)和必須廣泛運用的行政管理技術(shù)。為追求質(zhì)量和效率，新公共管理主要采取3種方法：
①明確的績效目標。反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規(guī)制，實行嚴明的績效目標控制，既確定組織、個人的具體目標，并根據(jù)績效目標對完成情況進行測量和評估。
②重視結(jié)果為本的控制。傳統(tǒng)的官僚主義政府注重的是投入，而不是結(jié)果，往往只會花掉預(yù)算分解的每個項目的資金，對結(jié)果和收益毫不關(guān)心。
③采用私營部門成功的管理手段。新公共管理強調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗，如重視人力資源管理、強調(diào)成本———效率分析、全面質(zhì)量管理、強調(diào)降低成本，提高效率等。在我國公安民警培訓(xùn)實踐中，普遍存在著“重培訓(xùn)不重評估”問題。培訓(xùn)評估是培訓(xùn)質(zhì)量的保障。培訓(xùn)評估作為“看不見的手”，既是公安機關(guān)政工部門干預(yù)公安教育培訓(xùn)活動的重要手段，也是引導(dǎo)公安教育培訓(xùn)資源合理配置的信息依據(jù)。美國威斯康辛大學(xué)唐納德?L?柯克帕特里克（Donald.L.Kirk-patrick）提出了“四級評估模型”，成為管理界研究培訓(xùn)評估問題的經(jīng)典理論。因此，根據(jù)新公共管理理論，借鑒四級評估模型，我國公安民警培訓(xùn)績效評估可分為4個層次：反應(yīng)評估（Reaction）、學(xué)習(xí)評估（Learning）、行為評估（Behavior）、成果評估（Result）。公安民警培訓(xùn)績效評估是以結(jié)果為本的控制，意味著培訓(xùn)機構(gòu)不僅要對培訓(xùn)過程負責(zé)，更要對培訓(xùn)結(jié)果負責(zé)；既要提高培訓(xùn)辦學(xué)自主性，更要保證對學(xué)員負責(zé)、對參訓(xùn)學(xué)員的單位負責(zé)、對黨和國家的事業(yè)負責(zé)。實施有效的培訓(xùn)績效評估，首先要實現(xiàn)評估主體多元性。參訓(xùn)學(xué)員是培訓(xùn)過程的直接參與者，在教育培訓(xùn)中處于主體地位，掌握整個培訓(xùn)過程情況，對教育培訓(xùn)水平和效果最有發(fā)言權(quán)，反應(yīng)評估、學(xué)習(xí)評估應(yīng)以學(xué)員評估為主。而學(xué)員通過接受學(xué)習(xí)培訓(xùn)，能力提升推動工作的情況，則應(yīng)由所在單位、服務(wù)對象進行評估。因此，學(xué)員培訓(xùn)效果評估應(yīng)綜合領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)員、用人單位、社會的意見，建立多元評估主體，形成多視角的評估結(jié)論。其次要建立定期評估機制。立足公安民警培訓(xùn)實際，根據(jù)分級與分類、定量與定性相結(jié)合的要求，制定科學(xué)全面的考核指標體系，全面考核學(xué)員學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)成績、作風(fēng)養(yǎng)成等情況，進一步推進教育培訓(xùn)與培養(yǎng)使用相結(jié)合，將學(xué)習(xí)情況、培訓(xùn)成績作為晉級晉職重要依據(jù)之一，增強公安民警參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)生動力。同時，公安教育訓(xùn)練主管部門應(yīng)定期或是不定期對各級培訓(xùn)機構(gòu)進行資質(zhì)、資信審查、抽查，引導(dǎo)和扶持實力強、業(yè)績優(yōu)、潛力大、信譽好的培訓(xùn)機構(gòu)提升競爭力，發(fā)揮品牌效應(yīng)和示范作用，對一些不符合辦學(xué)標準的培訓(xùn)機構(gòu)，促進其在公平競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。第三要加強評估結(jié)果的反饋。公安民警培訓(xùn)評估亦同高等教育質(zhì)量評估，應(yīng)遵循“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的原則。評估的根本目的是促使公安民警教育培訓(xùn)工作進一步明確方向、解決問題。培訓(xùn)評估中應(yīng)總結(jié)本輪培訓(xùn)所得到的經(jīng)驗及存在的不足，為本輪培訓(xùn)的后續(xù)工作和下一輪培訓(xùn)項目的決策提供信息，促進整個公安教育訓(xùn)練工作機制的不斷完善和發(fā)展。
一、我國高校公共管理學(xué)科推行案例教學(xué)法的重要意義
這勢必不利于公共管理專業(yè)的學(xué)生樹立專業(yè)自信，也會造成公共管理專業(yè)的專業(yè)吸引力降低，教學(xué)模式轉(zhuǎn)變勢在必行。轉(zhuǎn)變后的教學(xué)模式必須關(guān)注公務(wù)員考試及公共管理專業(yè)學(xué)生基本職業(yè)能力和職業(yè)潛能的培養(yǎng)。公共管理專業(yè)學(xué)生的基本職業(yè)能力和職業(yè)潛能可概括為兩方面，一方面是基本的分析、推理、判斷、論證及綜合運用知識原理的能力;另一方面是基本的理解、表達、溝通、勸說及提升的能力。這在學(xué)生日常管理及教學(xué)過程外顯為“讀、說、寫”及表演、主持、導(dǎo)演能力的培養(yǎng)。案例教學(xué)模式正好切合和這樣的專業(yè)培養(yǎng)需求。
二、公共管理學(xué)科案例教學(xué)法的實施障礙及其原因
目前，我國高校的公共管理學(xué)科的教學(xué)與發(fā)展尚處于初步階段，案例教學(xué)過程中普遍存在案例教學(xué)運用范圍窄、應(yīng)用層次淺、教學(xué)效果差的突出問題。有學(xué)者將其形象地概況為“三多三少”即舊案例多，新案例少;第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少。這些問題產(chǎn)生的主要原因有:
(一)本土化公共管理案例制作成本高
案列搜集成本和案例編寫成本是公共案例制作成本的決定性因素。在我國，政府信息公開雖然作為政府改革的重要議題日益受到尊重，但和歐美等國相比整體上政府信息公開程度不高，這就使得我們搜集公共管理的第一手資料處處遭遇掣肘，增加了我國本土公共管理案例的搜集成本。同時，作為我國當下本土公共管理案例編寫主體的是高校從事公共管理教學(xué)與研究的專任教師，他們大多缺乏公共組織從業(yè)經(jīng)歷和相應(yīng)的公共管理組織管理經(jīng)驗。要求這些專任教師們根據(jù)搜集來的公共組織調(diào)研資料，結(jié)合教學(xué)實際制作高水準教學(xué)案例自然會增加案例編寫的成本。
(二)學(xué)生參與意識不強
長期的“灌輸式”教學(xué)使得很多學(xué)生缺乏自主學(xué)習(xí)的訓(xùn)練和相應(yīng)的能力與方法，并且在一定程度上助長了學(xué)生不愿主動學(xué)習(xí)、不愿參與討論的惰性。而家庭背景的差異和性格特征的殊異，又會導(dǎo)致很多學(xué)生即便對討論的問題有想法也羞于表達。這都會影響到案例教學(xué)效果的發(fā)揮。
(三)教師缺乏從事案例教學(xué)的積極性和相關(guān)技能
一方面，部分教師在思想認識上還過于保守。他們既擔(dān)心難以適應(yīng)案例教學(xué)對知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平、教學(xué)方法所提出的高要求，也擔(dān)心因?qū)W生不能適應(yīng)案例教學(xué)這種新的教學(xué)方式而影響正常教學(xué)秩序，更擔(dān)心因難以把握案例教學(xué)過程和效果而影響教學(xué)進度和教學(xué)目標的實現(xiàn)，因而缺乏推行案例教學(xué)的熱情與動力。他們沒有意識到案例教學(xué)是真正落實“以學(xué)生為中心”的教學(xué)觀念和教學(xué)方式的大轉(zhuǎn)變，是促使使教學(xué)效果明顯改善的好契機。另一方面，高校從事公共管理的教師大多數(shù)缺乏公共管理實務(wù)經(jīng)驗和相關(guān)培訓(xùn)，在推進案例教學(xué)過程中面臨能力不足。公共管理案例教學(xué)流程中存在著諸多復(fù)雜的環(huán)節(jié)，從案例的選擇、編寫、預(yù)習(xí)到課堂教學(xué)的組織實施，每一個環(huán)節(jié)都有比較高的要求。首先，要求教師要能夠辨別真?zhèn)?、去粗取精，選擇合理的教學(xué)案例。其次，要求教師能夠在案例中發(fā)現(xiàn)與理論知識緊密相連的問題癥結(jié)，為案例教學(xué)的價值實現(xiàn)準備條件。最后，要求教師具備較高的組織能力、協(xié)調(diào)能力，為案例教學(xué)的有序開展提供保障。此外，行政管理的實踐經(jīng)驗也是教師成功開展案例教學(xué)的重要支持?？傊?，教師職業(yè)素養(yǎng)的提高是促使案例教學(xué)有效應(yīng)用的重要保障。
三、公共管理學(xué)科案例教學(xué)的改進策略
針對上面分析的我國高校公共管理學(xué)科有效運用案例教學(xué)法的主要問題及成因，提下以下改善策略，以期克服障礙，推動案例教學(xué)法的有效應(yīng)用。
(一)加強公共管理教學(xué)案例庫建設(shè)案例庫建設(shè)是開展案例教學(xué)的基礎(chǔ)
以案例教學(xué)法聞名于世的哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院特別注重專業(yè)案例庫的建設(shè)。首先，肯尼迪政府學(xué)院根據(jù)教學(xué)與科研的需要在組織結(jié)構(gòu)的層面上設(shè)有公共政策案例庫和公共政策案例中心，更進一步，該中心又設(shè)有專門的案例編寫小組，并為編寫小組核定專職工作人員和穩(wěn)定而充裕的經(jīng)費。這個小組的專職人員承擔(dān)了肯尼迪政府學(xué)院絕大多數(shù)案例的編寫工作。國外的這些做法啟示我們，國內(nèi)高校在案例教學(xué)過程中不但要引進和使用發(fā)達國家的公共管理案例，更應(yīng)該學(xué)習(xí)他們在案例庫建設(shè)方面的成熟做法，對本土的公共管理案例庫建設(shè)從人才、經(jīng)費等方面給予重點支持。譬如，在經(jīng)費允許的情況下盡可能成立專門的案例采集制作部門，加強和政府及其他非政府公共部門的交往以期獲得更多更高質(zhì)量的第一手資料。此外還可以聘請一些公共組織的工作人員作為學(xué)校的兼職教師，幫助制作案例，定期和學(xué)生交流，既能保證案例的真實性、及時性和指導(dǎo)性，又能使學(xué)生接觸到更加貼近實際的素材。我國時下正處在全面改革縱深化化發(fā)展的重要時期，公共管理領(lǐng)域不乏熱點話題和創(chuàng)新之舉，為我國高校公共管理教學(xué)案例庫的建設(shè)提供了豐富的素材，只要善于研究和開發(fā)，就能夠建設(shè)具有中國特色的公共管理案例庫。
(二)增加教學(xué)對象社會實踐經(jīng)驗，有效鞏固學(xué)生主體地位
案例教學(xué)的目的主要不是傳授知識，而是通過動員學(xué)生的參與熱情，通過討論和交鋒，提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力。案例教學(xué)的效果與教學(xué)對象的知識存量和既有體驗有較強的關(guān)聯(lián)性。所以，案例教學(xué)要盡量避免教學(xué)對象對所選案例的完全陌生，而且要盡可能將有著多元背景的學(xué)生安排在一起，通過不同經(jīng)驗、觀點的交流碰撞挑動并推進案例討論的開展。目前我國高校公共管理專業(yè)的本科生普遍缺乏社會實踐經(jīng)驗，缺乏管理崗位的歷練和管理實踐，案例教學(xué)的效果也因此大打折扣。因此，要對本科生開展有效的公共管理案例教學(xué)，必須采取參觀考察、課程實習(xí)、實地調(diào)研等方式增加其社會實踐經(jīng)驗。同時，教師在教學(xué)過程中應(yīng)切記案例教學(xué)的本質(zhì)就是讓學(xué)生以公共管理主體的身份去發(fā)現(xiàn)典型案例中的問題癥結(jié)并進行探索解決，所以在應(yīng)用案例教學(xué)法時，教師必須要極力鞏固學(xué)生的學(xué)習(xí)主體地位。第一，教師應(yīng)積極構(gòu)建輕松自由的學(xué)習(xí)環(huán)境，為學(xué)生的探索學(xué)習(xí)準備良好的物理環(huán)境和精神環(huán)境。第二，教師應(yīng)積極構(gòu)建師生、生生自由交流的有效渠道。第三，教師應(yīng)積極給學(xué)生創(chuàng)造講課機會，促使學(xué)生在教學(xué)實踐中形成學(xué)習(xí)自信。第四，教師應(yīng)積極轉(zhuǎn)變講課方式，以“合作學(xué)習(xí)”取代“指導(dǎo)型學(xué)習(xí)”方式，促使學(xué)生形成學(xué)習(xí)主體意識。第五，教師應(yīng)積極轉(zhuǎn)變自身的角色意識，要敢于并善于接受學(xué)生的批評及專業(yè)挑戰(zhàn)。第六，教師應(yīng)根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、接受能力的增長逐漸增加教學(xué)案例的復(fù)雜度，使案例教學(xué)隨著學(xué)生的成長逐漸深化。
(三)加強師資建設(shè)，提升教師案例教學(xué)能力
案例教學(xué)的最終實施者是公共管理專業(yè)教師，其職業(yè)素養(yǎng)的高低影響著案例教學(xué)效果的實現(xiàn)。對此，第一，教師必須要努力增強自身的職業(yè)素養(yǎng)。案例教學(xué)的有效應(yīng)用與實施比較復(fù)雜，對于教師的專業(yè)素養(yǎng)及教學(xué)能力要求較高。首先，要求教師要能夠辨別真?zhèn)?、去粗取精，選擇合理的教學(xué)案例。其次，要求教師能夠在案例中發(fā)現(xiàn)與理論知識緊密相連的問題癥結(jié)，為案例教學(xué)的價值實現(xiàn)準備條件。最后，要求教師具備較高的組織能力、協(xié)調(diào)能力，為案例教學(xué)的有序開展提供保障。第二，教師必須要有效增加行政管理的實踐經(jīng)驗。一方面可以鼓勵專任教師走出去，積極參加各種社會服務(wù)，重視各種到公共部門調(diào)研和掛職鍛煉的機會;另一方學(xué)校積極與公共管理部門合作，聘請政府部門或公共機構(gòu)中有豐富公共管理實踐經(jīng)驗并具有一定研究能力的高級管理人員擔(dān)任兼職教師，改善師資結(jié)構(gòu)和師資力量。總之，教師職業(yè)素養(yǎng)的提高是促使案例教學(xué)有效應(yīng)用的重要保障。
作者：汪靜 單位:廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院
一、哈爾濱市旅游公共管理中存在的問題
1．哈爾濱市旅游公共管理存在認識誤區(qū)，旅游公共管理概念被狹隘化
一提到旅游管理我們就會想到旅行社、導(dǎo)游員、景區(qū)和涉旅飯店、賓館等等，旅游職能部門對它們行使管理權(quán)。事實上旅游公共管理涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是非常廣闊的，旅游六要素吃、住、行、游、娛、購涵蓋了包括各種基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的很多內(nèi)容。旅游集散中心、旅游服務(wù)中心、旅游車船公司、旅游信息平臺、城市形象識別、城市居民禮儀等等都是旅游公共管理的范疇，但是在我們的旅游管理中經(jīng)常政策性的被忽略了，旅游管理公共部門沒有得到授權(quán)，公共管理的重要作用無法發(fā)揮出來，使得城市旅游和旅游功能活動變得更加單一化。
2．哈爾濱市旅游公共管理部門的執(zhí)法權(quán)受限
職能范圍較為狹窄，造成旅游執(zhí)法能力弱，市場監(jiān)管能力不強問題出現(xiàn)。旅游公共管理是一個系統(tǒng)平臺，作為一個高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)，本身的特點決定了它的作用發(fā)揮要在眾多關(guān)聯(lián)部門交叉出現(xiàn)，而作為旅游公共管理主體的旅游職能部門由于在政府序列中的排名靠后，很難受到足夠的重視，服務(wù)職能無法充分得到釋放，同很多相關(guān)職能部門產(chǎn)生服務(wù)交叉、權(quán)責(zé)交叉時往往處于一個被動的境地。
3．旅游公共管理有管理、缺服務(wù)，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足
面對涉及旅游六要素的各個相關(guān)行業(yè)，旅游公共管理部門在政策法規(guī)性管理方面作用發(fā)揮明顯，而對于旅游企業(yè)的整體發(fā)展缺乏行業(yè)性指導(dǎo)，對旅游企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中存在的問題和遇到的困難無法提供適當?shù)姆?wù)和幫助。對于哈爾濱市城市旅游業(yè)發(fā)展缺乏一個中長期統(tǒng)籌，對產(chǎn)業(yè)調(diào)整缺乏自主性掌控。
4．旅游公共管理在政府與市場關(guān)系問題上存在認識誤區(qū)
政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)不是絕對對立的兩個方面，而是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在不同時期、不同階段所要采取的發(fā)展模式。哈爾濱市旅游公共管理中出現(xiàn)了政府和市場兩極化情形。比如：在旅游公共設(shè)施建設(shè)上，有些時候往往過于依靠市場，造成這種公益類配套服務(wù)不完善的情形出現(xiàn)。當前，哈爾濱市旅游業(yè)的發(fā)展速度雖然很快，但是是依然處于國內(nèi)二三線旅游城市的行列，忽視城市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀現(xiàn)實，把旅游業(yè)過度放權(quán)于市場，對哈爾濱市旅游業(yè)的整體發(fā)展會造成一定影響。
二、加強哈爾濱市旅游公共管理的對策建議
（一）加強宏觀層面指導(dǎo)
1．旅游公共管理目標明確、職責(zé)清晰
對于哈爾濱市旅游業(yè)的發(fā)展要做到目標明確，對自身職責(zé)的界定要做到清楚明了。從宏觀發(fā)展戰(zhàn)略上要加強對旅游公共管理的認識。要摒棄過去對旅游業(yè)的單一、狹隘的認識。旅游業(yè)是綜合性、關(guān)聯(lián)性非常高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，它的作用主要是宣傳和吸引。宣傳城市文化，塑造城市形象；吸引世人眼球，吸引潛在的所有可參與城市建設(shè)與發(fā)展的要素。因此，要正確認識發(fā)展旅游業(yè)的最終作用和目的，明確旅游業(yè)的作用和功能是宣傳城市、為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。要加強旅游業(yè)準公益類產(chǎn)業(yè)的認識，這樣旅游公共管理的功能就可以定位是城市宣傳、展示和營銷的機構(gòu)，擴大城市對外聯(lián)系的紐帶，為城市帶來各種發(fā)展資源的平臺。
2．旅游公共管理重管理更要重服務(wù)，要強調(diào)公共管理的宏觀性
在現(xiàn)今旅游業(yè)從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的過程中，旅游公共管理部門要明確自身的功能屬性。在進行行業(yè)指導(dǎo)和發(fā)展的具體實踐中，要更加側(cè)重于宏觀性政策的制定、保障性法規(guī)的起草、公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善。制定城市旅游發(fā)展中長期規(guī)劃，要加強調(diào)研，加強研究能力，牢牢把握旅游業(yè)態(tài)發(fā)展的趨向；組織旅游企業(yè)跨區(qū)域進行大區(qū)宣傳工作哈爾濱市做得很好，在此基礎(chǔ)上要不斷擴大范圍和內(nèi)容；加強政府間合作，整合資源、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一步調(diào)，不斷深化政府間旅游組織的合作。采用政府的經(jīng)濟手段和法律手段，以提供公共產(chǎn)品為主，通過一系列的經(jīng)濟調(diào)控杠桿來實現(xiàn)對旅游企業(yè)的引導(dǎo)；建立和完善旅游法規(guī)體系、規(guī)范旅游市場秩序、加強市場監(jiān)督、促進部門協(xié)調(diào)發(fā)展。積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府要賦予旅游公共管理部門更多的參與權(quán)，對涉旅項目的公共設(shè)施建設(shè)從旅游產(chǎn)業(yè)角度提供科學(xué)的建議；加強信息化平臺建設(shè)，解決信息不對稱問題，把“智慧旅游”活動開展起來。
（二）發(fā)揮微觀層面作用
1．政府旅游公共管理部門要加強同旅游企業(yè)的交流與合作，提高服務(wù)水平和能力
在政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)過度的過程中，政府旅游公共管理部門同旅游企業(yè)之間的角色關(guān)系也在發(fā)生變化，除在法律規(guī)定范圍內(nèi)對旅游企業(yè)的經(jīng)營活動進行政策約束外，從行業(yè)發(fā)展層面講，政府旅游公共管理部門更多強調(diào)的是引導(dǎo)和服務(wù)。旅行社、旅游景區(qū)、旅游車船租賃公司、涉旅賓館、飯店等旅游企業(yè)，作為旅游市場的主體，它們將在各自的旅游經(jīng)濟活動中發(fā)揮著市場參與者的主體作用。2013年10月1日《中國旅游法》實施以來，很多旅游企業(yè)面臨諸多新問題，如旅行社客源市場萎縮、導(dǎo)游員隊伍萎縮等。旅行社和導(dǎo)游員在旅游活動中的作用、地位是旅游公共管理部門當前必須認真研究、馬上解決的重要問題。所以，旅游公共管理部門要深入企業(yè)研究市場需求、企業(yè)困難，把旅游公共管理變?yōu)槁糜喂卜?wù)。此外，做好旅游政策的公開，在旅游政策的制定上可以舉辦聽證會，聽證會的成員由旅行社、旅游車船租賃公司、旅游景區(qū)以及涉旅賓館、飯店的負責(zé)人員等組成，保證政策的制定與實施能夠符合旅游企業(yè)參與旅游業(yè)發(fā)展的客觀需要，通過發(fā)揮和調(diào)動旅游企業(yè)的積極性，讓他們更加關(guān)注旅游政策的制定、關(guān)注旅游行業(yè)管理的發(fā)展
2．政府旅游公共管理部門要加強旅游公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理力度
哈爾濱市旅游信息化平臺建設(shè)、哈爾濱市旅游集散中心建設(shè)、哈爾濱市旅游商品生產(chǎn)和銷售網(wǎng)點建設(shè)、哈爾濱市旅游形象識別系統(tǒng)建設(shè)等都是當前哈爾濱市旅游公共管理部門要重點關(guān)注的一些問題。旅游信息化平臺建設(shè)要以城市旅游公共信息數(shù)據(jù)庫為依托完善旅游公共信息標準，整合目的地現(xiàn)有的信息資源，加強與相關(guān)部門的信息溝通，形成統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、信息共享的機制，從而打破旅游信息統(tǒng)計口徑不一或信息統(tǒng)計不完全的窘境。建立“政府主導(dǎo)、部門配合、企業(yè)參與”的旅游信息采集機制，及時準確全面地采集旅游及涉旅行業(yè)基礎(chǔ)信息，重點采集游客需要的“食、住、行、游、購、娛”等方面的信息，對信息實行動態(tài)管理，及時更新，實現(xiàn)各涉旅行業(yè)信息資源共享互通。進旅游咨詢中心建設(shè)，在機場、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)集中區(qū)等游客集中區(qū)域建設(shè)旅游咨詢中心。旅游咨詢中心由政府統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管，鼓勵各地選擇適合當?shù)匕l(fā)展實際的運營模式，可采取政府獨立運營，招標選擇與公益性服務(wù)無利益沖突的企業(yè)、其他組織合作運營或委托其獨立運營，以確保旅游咨詢中心充分發(fā)揮公益信息咨詢功能和可持續(xù)發(fā)展。
3．政府旅游公共管理部門要加強旅游監(jiān)管的范圍和監(jiān)管力度
“黑社”、“黑導(dǎo)”“、黑車”現(xiàn)象要引起旅游公共管理部門的高度重視。要重點加大對“黑社”“、黑導(dǎo)”“、黑車”的整治力度，在旅游商店、餐館、醫(yī)療機構(gòu)、旅游景區(qū)（點）等消費場所向?qū)в螁T、司機私授回扣行為以及出售假冒偽劣商品、以次充好、抬高物價、欺客宰客等行為作為查處重點。政府應(yīng)該賦予旅游公共管理部門更高的檢查權(quán)，在重點景區(qū)、高速公路口加大對“黑導(dǎo)”和“黑車”的檢查和打擊力度。對于旅行社的規(guī)范整治，一方面，要通過市場化途徑將沒有競爭力和經(jīng)營資質(zhì)的小社、門市逐步淘汰出旅游市場；另一方面，要對“黑社”加大打擊力度，聯(lián)合工商、稅務(wù)、公安等部門展開聯(lián)合旅游公共管理執(zhí)法活動，堅決將非法“黑社”剔除出旅游市場，保證旅游市場競爭的公平性。
4．政府旅游公共管理部門要提高管理者和從業(yè)者的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德水平
增強他們依法行使監(jiān)督權(quán)利、維護旅游消費者合法利益的觀念?！霸颇蠈?dǎo)游宰客”問題把旅游管理者和從業(yè)者存在的素質(zhì)不高、缺乏職業(yè)道德、暴力執(zhí)法等問題都凸顯出來。提高旅游管理者業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德水平要通過加強業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，加強法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)等形式展開，增強旅游公共管理人員法制觀念；加強涉旅企業(yè)人員的職業(yè)道德教育，定期舉辦一些旅游法律、法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)活動，要督促旅游企業(yè)制定相關(guān)的規(guī)章制度，在保障企業(yè)員工合法利益的同時，嚴格要求從業(yè)人員依章行事，保護旅游消費者合法權(quán)益不受侵害。
作者：彭巍 單位：哈爾濱市社會科學(xué)院旅游發(fā)展研究所
1我國農(nóng)村公共管理的一般理論
作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主心骨，公共管理人員要認真履行職責(zé)，切實代表村民利益，凝聚村民意志和力量，堅持科學(xué)發(fā)展觀，依靠科學(xué)技術(shù)，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，因地制宜地提出農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展途徑，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村域和村莊用地布局規(guī)劃，實施發(fā)展項目，幫助農(nóng)村居民化解發(fā)展風(fēng)險，解決農(nóng)村居民生產(chǎn)生活中的實際問題，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷地把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更高的農(nóng)業(yè)工業(yè)化階段推進。同時，要重視民生，努力創(chuàng)造條件，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施，整治村容村貌，加大教科文衛(wèi)方面的投入，注重社會主義人文關(guān)懷，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展目標，使農(nóng)村群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋，衣食無憂。
2我國農(nóng)村公共管理出現(xiàn)的問題
2．1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)面臨的困難和問題
在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，財政供養(yǎng)人員過多，鄉(xiāng)村兩級行政機構(gòu)積累了過大的行政成本，也積累了嚴重的債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家行政機關(guān)在農(nóng)村的基礎(chǔ)，自然具備了國家政權(quán)的基本職能，其行政機構(gòu)的設(shè)置都逐一與上級對口，對三農(nóng)的活動制定了過多的約束制度。
2．2農(nóng)村“雙層經(jīng)營體制”的制約
農(nóng)村現(xiàn)行的“雙層經(jīng)營體制”是農(nóng)村公共管理實現(xiàn)合理化的重要制約因素。由于農(nóng)業(yè)的行業(yè)特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委事實上很難對農(nóng)民提供經(jīng)營方面的幫助，但我們的土地歸集體所有，村委會對土地只有分配和流轉(zhuǎn)的控制權(quán)，這就大大降低了土地資源的利用效率。在土地價格高的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至縣政府也插手土地的流轉(zhuǎn)，土地所有權(quán)被分割。這種狀況的后果之一，是導(dǎo)致村兩委班子的權(quán)力過大，且得不到強有力的監(jiān)督，這大大提高了基層公共服務(wù)的運行成本。
2．3農(nóng)村教育體制不適應(yīng)教育形勢的發(fā)展
我國農(nóng)村教育基礎(chǔ)軟件硬件設(shè)施都相對薄弱，為了壓縮財政開支，在中西部地區(qū)中小學(xué)集中辦學(xué)，雖是義務(wù)教育，卻沒能起到良好的效果。中小學(xué)教育是政府應(yīng)當提供的公共產(chǎn)品，應(yīng)該全額納入國家和省市縣的財政預(yù)算。在目前城市化進一步加快的情況下，農(nóng)村的教育實際上是為城市輸出資本，因城市的人力資源很大一部分投資是由農(nóng)村來完成的。各級財政都應(yīng)注重向農(nóng)村教育的投入，加強農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育的財政責(zé)任。
2．4農(nóng)村社會保障體制不適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要
農(nóng)民的社會保障意識淡薄，參與不積極。特別是在農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，要農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險金比較困難。目前，家庭保障是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的基本保障方式，是現(xiàn)階段農(nóng)民保障的基礎(chǔ)，單一層次的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。此外，我國市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)村社會保障制度還處于試點摸索階段，理論準備及實踐經(jīng)驗都還不充分，因而，我國農(nóng)村社會保障還基本沒有經(jīng)國家權(quán)力相關(guān)審批通過的法律，更沒有形成法律體系。
3如何加強我國農(nóng)村公共管理
3．1加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體系
3．1．1進一步撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將國家的基層政權(quán)收縮到縣一級，農(nóng)村的政策方針的下達可以不必經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的重重批示和考證，可以節(jié)省設(shè)立各個機構(gòu)的經(jīng)費、工資等花費。
3．1．2淡化農(nóng)村居民委員會的行政功能，真正將農(nóng)村居民委員會建設(shè)成為農(nóng)民自治的社區(qū)組織，讓農(nóng)民以民主自治的方式管理自己。
3．1．3國家對農(nóng)村的行政控制主要通過法律途徑實現(xiàn)?？煽紤]在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立精干高效的司法機構(gòu)，就近解決農(nóng)村的司法糾紛，為農(nóng)民解決麻煩，為農(nóng)民干實事。
3．2大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)
①鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；
②健全農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實用人才；
③鼓勵人才到農(nóng)村第一線工作；
④改善和保障農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高教師素質(zhì)。
3．3加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)
3．3．1加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強農(nóng)村公路建設(shè)，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運網(wǎng)絡(luò)。
3．3．2推進農(nóng)村能源建設(shè)，引進天然氣等新型能源，開展垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。
3．3．3推進廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展農(nóng)村郵政服務(wù)，積極發(fā)揮信息化為農(nóng)村居民服務(wù)作用。
3．4改革農(nóng)村社會保障制度，建立和完善農(nóng)村社會保障體系
3．4．1通過宣傳教育，使廣大農(nóng)村居民增強社會保障意識。
3．4．2多渠道籌集社會保障基金，即建立起由農(nóng)民個人、集體和國家共同負擔(dān)、共盡責(zé)任的多主體農(nóng)村社會保障資金籌集機制。
3．4．3建立多層次農(nóng)村社會保障體系，以我國法定基本社會保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲蓄保障并存的多層次的社會保障體系，協(xié)調(diào)發(fā)展，不可顧此失彼。
3．5加強農(nóng)村社會保障的法制建設(shè)
應(yīng)加快豐富農(nóng)村社會保障制度的理論知識和實踐經(jīng)驗，建立農(nóng)村社會保障基本法和專門的關(guān)于具體保障項目的法規(guī)，使農(nóng)村社會保障工作有法可依、有章可循。
單位：張家口市宣化縣洋河南鎮(zhèn)人民政府
1當前學(xué)生實踐現(xiàn)狀分析
科研評價認定只局限在傳統(tǒng)體系上，缺乏以現(xiàn)實生活為依托的綜合多學(xué)科的知識.在科研評價上，仍然以單一的成果作為最終的評定標準的現(xiàn)狀，造成了學(xué)生的關(guān)注點不得不聚焦在科研表面的成果，缺乏學(xué)術(shù)延伸，極大打擊老師學(xué)生的積極性.
2學(xué)生課題立項的作用及意義
2.1促進學(xué)生融合，拓寬知識面
學(xué)生課題立項一般是不同年級組合、不同專業(yè)知識結(jié)合的過程.通過成員搭配，合理運用團隊資源，團隊成員間分工合作發(fā)揮各成員的特長，共同完成工作，達成共同目標.通過科研立項研究過程，結(jié)合課題實踐，彌補專業(yè)知識不足等劣勢，充分發(fā)揮學(xué)生自身優(yōu)勢，使項目能更好的實施.學(xué)生課題作為一種社會事業(yè)，必然會產(chǎn)生一定的社會后果.尤其是現(xiàn)代全球化復(fù)雜的背景之下，不可避免地涉及政治、經(jīng)濟、文化等多方面的因素，僅靠片面的理論知識是無法勝任的.而課題立項恰恰可以將不同知識進行融合，并對這些能力有積極促進作用，拓寬學(xué)生的知識面.與此同時，大學(xué)生專業(yè)實踐是大學(xué)中必修的一門課程，但學(xué)生在社會實踐過程中對專業(yè)理論知識的運用具有盲目性，難以實現(xiàn)專業(yè)知識的轉(zhuǎn)化和拓展，局限于案例教學(xué)、情景模擬以及“走馬觀花”的參觀實習(xí)，對社會實踐的認識也僅局限于課外活動和第二課堂，兩種實踐過程都缺乏目標管理，專業(yè)實踐教學(xué)與大學(xué)生社會實踐的管理處于割裂、無溝通狀態(tài).專業(yè)實踐教學(xué)與大學(xué)生社會實踐活動的一體化就是學(xué)校實踐活動涉及的各類資源的最大效用，將靈活性和統(tǒng)一性有機結(jié)合.實踐教學(xué)與社會實踐活動一體化既可以是實現(xiàn)過程，也可以是計劃目標，它是專業(yè)實踐教學(xué)和社會實踐活動的一種互補和聯(lián)動機制的構(gòu)建.這可以極大程度的促進公共管理教學(xué)的改革.通過課題立項可以較好的規(guī)范實踐的管理，對提高大學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)等形成起著重要的作用.
2.2促進自主學(xué)習(xí)，提升科研能力
隨著全球格局的加速發(fā)展與變化，大學(xué)生的心理素質(zhì)與承受力面臨著更苛刻的挑戰(zhàn)，社會對大學(xué)生素質(zhì)教育及大學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力有了更高的要求.大學(xué)生面臨著社會現(xiàn)實問題與個人價值實現(xiàn)的深層矛盾，這種矛盾和困惑所造成的浮躁心態(tài)使大學(xué)生難以靜下心來扎實學(xué)習(xí)自身切實所需的知識技能.傳統(tǒng)“以教師為絕對中心”的教學(xué)模式學(xué)習(xí)，大學(xué)生自學(xué)的支持服務(wù)系統(tǒng)不健全，課程資源不配套等問題，使學(xué)生的自主性、能動性受到了壓抑.扎實的專業(yè)知識和層次分明的思維方式是成功開展科研活動的前提與基礎(chǔ).科研立項，在平等基礎(chǔ)上教師與學(xué)生共同完成課題，充分發(fā)揮學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，運用學(xué)生對科研的求知欲，逐漸培養(yǎng)學(xué)生的獨立判斷能力、獨立思考能力，通過學(xué)生團隊的自我督促培養(yǎng)學(xué)生的團隊協(xié)作精神.運用學(xué)生與團隊內(nèi)外合理施壓，使得學(xué)生在科研活動中不斷提高自身的心理承受力，最大限度的發(fā)揮主觀能動性.
2.3促進全面發(fā)展，提升就業(yè)能力
公共管理類專業(yè)是培養(yǎng)以相關(guān)理論知識為基礎(chǔ)，適應(yīng)社會需求的復(fù)合型、應(yīng)用型公共管理人才為目標.通過發(fā)現(xiàn)日常生活中的實際問題，確立有意義的項目課題，進行深入有價值的科研活動，以促進自身能力的全面提升，為將來的就業(yè)增添砝碼.
2.3.1通過科研立項，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力
學(xué)生對項目課題的研究過程就是綜合運用多種思維方式，靈活利用知識、創(chuàng)造新知識的過程，也是學(xué)生創(chuàng)造性思維培養(yǎng)的過程.另外，科研立項作為大學(xué)生自我發(fā)展、自我完善的基本方式，極大地促進了學(xué)生創(chuàng)造型個性品質(zhì)的開發(fā).創(chuàng)造型個性的發(fā)展是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵，而追求學(xué)生具有創(chuàng)造性的自由發(fā)展正是科研立項的最高價值目標.
2.3.2通過科研立項，培養(yǎng)學(xué)生科研能力
加強培養(yǎng)學(xué)生自身科研能力，教師有意識的引導(dǎo)、組織學(xué)生參加科研立項活動或直接加入教師的課題組，參與課題研究，共同完成較大的研究項目.以共同科研實踐來充分調(diào)動學(xué)生科研的積極性，加快、加強學(xué)生科研素質(zhì)與能力的培養(yǎng).2.3.3通過科研立項，培養(yǎng)學(xué)生團隊合作能力學(xué)生的可塑性是非常強的.學(xué)生科研立項一般是由學(xué)生團隊完成.通過團體合作，在提高學(xué)生的個人能力的同時，更好的培養(yǎng)學(xué)生的團體合作意識，加強促進學(xué)生團體協(xié)作的理念，塑造學(xué)生蟻巢協(xié)作的觀念，在體現(xiàn)個人能力的同時，與團隊其他成員形成科研成果的互利互惠，通過彼此學(xué)習(xí)、坦誠交流，達到共同提高，在團隊協(xié)作與督促下不斷發(fā)覺自身潛能.2.4促進教學(xué)相長、服務(wù)社會教師通過指導(dǎo)學(xué)生開展課題研究，將自己的成果、經(jīng)歷和科學(xué)思維方法傳授給學(xué)生.同時，教師將指導(dǎo)學(xué)生科研所產(chǎn)生的新成果、新技術(shù)、新知識帶進課堂，促進了教學(xué)內(nèi)容的更新和改革，豐富了課堂教學(xué)，這不僅使教學(xué)更貼近學(xué)生需要，也提高了教師的學(xué)術(shù)水平、教學(xué)水平和質(zhì)量.另外，作為在校學(xué)生，由于受到各方面的限制，缺乏社會閱歷和社會經(jīng)驗，但通過科研立項活動促進我們充分使用現(xiàn)有的資源，去實現(xiàn)自身的價值.科研實踐活動是理論與實踐相結(jié)合的良好形式，大學(xué)生在科研實踐活動中走出校門，接觸社會，認識社會，充分了解國情，促進大學(xué)生對書本知識的轉(zhuǎn)化和拓展，增強解決實際問題的能力.科研實踐活動也是提高大學(xué)生思想覺悟、培養(yǎng)鍛煉才干、增強社會責(zé)任和服務(wù)意識、促進健康成長的有效途徑.
3學(xué)生課題立項的實證研究
近年來，用人單位到高校挑選畢業(yè)生早已不是停留在只關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，而對于學(xué)生的動手能力、管理能力和科研創(chuàng)新能力等日益重視.為適應(yīng)社會對人才需求的變化，高校對學(xué)生從事科研活動日益重視.但長期以來，基于公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標和發(fā)展方向，更偏重于學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)，致使學(xué)生相對缺乏創(chuàng)新意識，這難以體現(xiàn)高等教育與其他教育相比的優(yōu)勢所在.我國的一些高校也對學(xué)生科研工作做出了探索的嘗試，比如中國科技大學(xué)與1999年提出了“大學(xué)生研究計劃”；復(fù)旦大學(xué)李政道教授設(shè)立的專項學(xué)生科研基金；浙江大學(xué)從1998年開始開展的校級大學(xué)生科研訓(xùn)練計劃，每年投入經(jīng)費20-50萬元，每年立項1000項左右；北京大學(xué)設(shè)有兩項學(xué)生科研的專項基金，由教務(wù)部試驗班辦公室管理，提供機會使學(xué)生能加入到教室研究工作中，也支持學(xué)生的自主科研項目；教育部從2007年啟動國家大學(xué)生創(chuàng)新性試驗計劃，2007-2010年共資助15000項學(xué)生創(chuàng)新性實驗項目.本文選取桂林電子科技大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)不同年級的170個人進行問卷調(diào)查.在調(diào)查中顯示，約57.9%的學(xué)生認為由于學(xué)校經(jīng)費資助不足、開展形式單一等原因而不愿意參加科研立項.由此可見，通過課題立項，建立較為完善的組織機構(gòu)、給予配套經(jīng)費的支持，制定相關(guān)的鼓勵政策保障項目的實施，促進學(xué)生參與科研實踐的積極性.同時，以上的數(shù)據(jù)從不同角度反映了學(xué)生課題立項的實證研究可行性.本文依據(jù)筆者學(xué)生輔導(dǎo)員的實踐經(jīng)驗進行驗證.
3.1增加科研立項方式，發(fā)揮學(xué)生自主性
在高校內(nèi)部本身可以在原有學(xué)生自主科研立項的方式基礎(chǔ)之上，適當?shù)脑黾由陥蠓绞?真正體現(xiàn)出培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)和參與科研實踐的主動意識，真正實現(xiàn)“以學(xué)生為主、教師為輔”的教育模式.同時我們可以采用把學(xué)生科研項目與畢業(yè)論文相結(jié)合的方式來解決大學(xué)生參與科研積極性的問題.例如，桂林電子科技大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院科技協(xié)會組織同學(xué)參加院級課題立項，采用教師立項學(xué)生選擇參與，教師學(xué)生共同立項等多種方式，發(fā)揮學(xué)生自主性.在院級立項中，學(xué)生積極組隊立項，覆蓋面達72%.
3.2加強項目化管理，采取激勵機制
加強大學(xué)生科研立項多邊化管理，合理運用激勵手段，提高學(xué)生對科研活動的積極性.合理、層次化運用獎勵機制，分級別，逐級遞增獎勵額度，激發(fā)學(xué)生的榮譽感，激勵學(xué)生對先進美好事物的追求欲.同時，各項獎勵可以通過獎學(xué)金，三好學(xué)生評定及畢業(yè)評定等方式，物質(zhì)層次與精神層次相結(jié)合.將學(xué)生參與科研活動的成績作為學(xué)生個人能力的一項評定標準，進入學(xué)生的檔案.這樣學(xué)生申報積極性將更高，項目結(jié)題率將會改善，結(jié)題效果也會更好.例如，針對學(xué)校相關(guān)活動，科協(xié)開展院級課題立項，對項目進行全程跟蹤，隨時監(jiān)控項目的實施情況，針對項目出現(xiàn)的問題及時進行解決.對于優(yōu)秀項目實施追加經(jīng)費支持，并在年度評定上進行政策傾斜.3.3完善教師指導(dǎo)制度，建立教師激勵體系建立完善的師資隊伍，選擇具有扎實專業(yè)知識、較強科研能力和水平的教師，促進教師指導(dǎo)學(xué)生科研機制的完善，做到切實為學(xué)生解疑答惑，開闊學(xué)生的思路，促進學(xué)生的綜合素質(zhì)實質(zhì)性提升.同時也可以嘗試建立類似于導(dǎo)師制的一種教師輔導(dǎo)制度，加強教師和學(xué)生雙向了解和溝通.為大學(xué)生科研能力的提高提供強有力的支持.學(xué)校出臺相應(yīng)的激勵措施，將指導(dǎo)學(xué)生科研記入教師的工作量，并給予相應(yīng)獎勵，以激發(fā)教師的指導(dǎo)力度，提高教師指導(dǎo)學(xué)生的積極性，關(guān)心學(xué)生科研項目的進展程度.
4結(jié)語
綜上所述，當今世界正在進入知識經(jīng)濟時代，激烈的國際競爭對人才培養(yǎng)提出了更高的要求，學(xué)生科研立項正是適應(yīng)社會發(fā)展需求的舉措.當前形勢下，我們應(yīng)當不斷提高學(xué)生自主科研意識，充分發(fā)揮學(xué)生的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分利用學(xué)生科研立項這一有效形式，在學(xué)生群體中營造濃厚的科研氛圍，提供充足的科研實踐機會和場所，搭建高質(zhì)高效的學(xué)生科研平臺，為把學(xué)生培養(yǎng)成為高素質(zhì)的綜合性人才而不懈努力。
作者：趙宏偉 單位：桂林電子科技大學(xué)
一、檔案管理理念在公共視野角度下的變化
淺談檔案管理模式的轉(zhuǎn)變。在20世紀末期，隨著檔案開放性程度增加，檔案資料逐漸揭開了神秘的面紗，公眾接觸機會頻繁增加。站在普通公民的視角，本文認為，檔案資料牽涉到的是一種國家、政府責(zé)任，更與個人權(quán)利息息相關(guān)。更要向公眾提供他們所需要的有關(guān)檔案資源的具體內(nèi)容信息，其中包括與公民信息相關(guān)的來源、身份、地域、經(jīng)歷和相關(guān)歷史記錄[2]40。面對社會大開放的時代趨勢，檔案事業(yè)不再是國家層面的秘密，而為公共事業(yè)的重要構(gòu)成，在服務(wù)與存在領(lǐng)域有很大擴展，大眾思維中也將檔案管理視為社會管理。20世紀末以來，國內(nèi)檔案界對改革檔案管理體制、創(chuàng)新檔案館的公共服務(wù)體制、開放檔案信息資源、擴展檔案工作領(lǐng)域、家庭和社區(qū)檔案管理、公共檔案館理論等做了很多的理論與實踐的探索，并取得了明顯的成效和經(jīng)驗。從檔案界發(fā)起的一些有益的積極探索分析，也暗含著公共管理與檔案管理間的日益對接與融合的發(fā)展方向。檔案機構(gòu)要分清公共管理與檔案管理的內(nèi)在關(guān)系，更加主動的制定出檔案管理政策，主動深入轉(zhuǎn)變自身的角色與職能，努力擴大檔案資料的服務(wù)范圍，激活檔案服務(wù)，創(chuàng)新檔案服務(wù)，優(yōu)先建設(shè)檔案公共資源、鞏固檔案信息資源組織系統(tǒng)，開展開放存取檔案服務(wù)，深化檔案部門的社會角色和公共管理身份，這些都應(yīng)該是檔案機構(gòu)的明智選擇，同時也是融入公共管理的切實舉措。其實，檔案資源是信息資源的特殊形式，在國家公共信息領(lǐng)域，檔案資源的作用也非常的突出。由此而論，檔案信息資源具有明顯的公共特性，是公共管理中不可忽略的管理對象和管理客體，而對于私人擁有和管理的檔案資源，則可以被看做公共資源的補充部分。
二、我國檔案管理理念的發(fā)展
1.我國檔案管理觀念的歷史沿革
新中國成立初期，人們對檔案的認識僅局限在國家檔案和黨政機關(guān)檔案上，將檔案館視為執(zhí)政黨和國家政府的附屬機構(gòu)，這可由各級檔案機構(gòu)一般均設(shè)立在黨的有關(guān)部門下看出。如在學(xué)校，檔案室一般隸屬于黨委辦公室管理。1987年我國《檔案法》制定后，檔案事業(yè)是一項社會公益性事業(yè)，檔案管理屬于公共管理的理念逐漸清晰起來，社會檔案觀被人們接受程度提升。于1991年舉辦的世界第13屆國際檔案會議上，加拿大學(xué)者表示，世界檔案理論與實踐正在深刻的變化，未來發(fā)展方向為社會檔案觀將取代國家檔案觀160。作為世界大國，我國檔案事業(yè)發(fā)展正沿著此路線逐漸變遷。事實上，我國檔案管理觀念和實踐的轉(zhuǎn)型是我國社會轉(zhuǎn)型在檔案領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，是檔案事業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需要出現(xiàn)的必然趨勢。不同于以前政府管理下的封閉式和壟斷式的管理模式，基于公共管理的檔案管理實踐，在其價值取向、管理理念、管理機構(gòu)、管理方法和管理手段上都體現(xiàn)出新的特征，呈現(xiàn)出新的社會公共管理模式。
2.國內(nèi)檔案學(xué)管理觀念的發(fā)展變遷歷程
從20世紀80年代直到今日，我國檔案界研究出現(xiàn)過兩次本質(zhì)性的變化，首先，傳統(tǒng)的檔案學(xué)被劃歸為史學(xué)學(xué)科，第一次變遷認為檔案學(xué)屬于信息資源管理范疇；現(xiàn)在，檔案學(xué)又從信息資源管理領(lǐng)域變更到了社會公共管理范疇。最近一次轉(zhuǎn)變讓我們認識到檔案是國家、社會的重要信息資源，是其基本構(gòu)成要素，即檔案資源屬于公共管理信息資源的一部分，而不僅僅是政府的機密資料。從以前作為機密資料的檔案資源進行內(nèi)部管理和內(nèi)部使用，向現(xiàn)今作為公共管理信息資源的檔案資源面向社會公開管理和開放存取利用。這其中發(fā)生了檔案資源由內(nèi)部管理向公共管理、由機密資料向公開資源、由內(nèi)部使用向開放使用的革命性轉(zhuǎn)變。在第9次全國人大第五次會議上，國家總理在政府工作報告中表示，重點加強體育與公共文化事業(yè)的設(shè)施建設(shè)，如檔案館、科技館、博物館與圖書館等?？梢姡瑱n案館是被劃分進了公共服務(wù)領(lǐng)域。從此，公共服務(wù)管理理念開始指導(dǎo)檔案管理，國內(nèi)學(xué)術(shù)研討會上也將公共檔案館建設(shè)作為特點話題將以談?wù)?。?007年，我國出臺了《關(guān)于加強民生檔案工作意見》的檔案工作指導(dǎo)方案，不少學(xué)者認為檔案工作關(guān)乎民生，需要檔案管理部門一絲不茍落實。從此“，民生檔案”成為了我國檔案界的研究方向。
三、檔案資源在公共視野角度下的開放與存取
1.檔案管理與開放存取
國際開放存取運動最早始于學(xué)術(shù)期刊界，其初衷是打破學(xué)術(shù)文獻資源的商業(yè)壟斷，促進學(xué)術(shù)文獻信息的免費自由利用。檔案管理界的開放與存取在互聯(lián)網(wǎng)的推進的基礎(chǔ)上得到了深層次的進步，其生命存在價值也煥然一新，這說明，開放存取信息資源大可借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向公眾最大限度的開放優(yōu)質(zhì)信息資源。這種開放包括公眾可以破除資金、法律以及技術(shù)的障礙，實現(xiàn)各類信息資源的免費全文檢索、閱讀、獲取、翻譯、傳送和存儲。其實，早在18世紀90年代，法國就頒布了世紀上最早的檔案法《穡月七日檔案法》，該法案中，有關(guān)于公民可自由翻閱檔案資料的規(guī)定，因此，該部法規(guī)也被視作“檔案界的人權(quán)宣言”，原因在于檔案不再是機密性的通知階層特權(quán)，而是開始以面向廣大公眾服務(wù)，是利用檔案資源的時代性變革。世界開放存取運動從期刊資源開始，逐步涵蓋了包括檔案資源在內(nèi)的一切信息資源40。開放存取的核心在于提倡信息資源存取的參與者，包括信息資源的提供者和使用者，在信息存取的過程中建立一種有效的互動關(guān)系。在檔案資源的開放存取過程中，要求建立從檔案資源的者和存儲者，到檔案資源用戶之間的對應(yīng)關(guān)系，以達到最終使檔案資源被用戶方便快捷使用的目的，這也是檔案界最需要加強研究的課題。
2.檔案資源開放存取的現(xiàn)狀分析
當世界進入21世紀后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，尤其是世界開放存取運動的迅速發(fā)展，為檔案資源實現(xiàn)基于互聯(lián)網(wǎng)的開放存取創(chuàng)造了良好的大環(huán)境。檔案管理機構(gòu)充分運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，推動和引導(dǎo)了檔案管理機構(gòu)的開放存取行為，從而實現(xiàn)了檔案資源的開放獲取和開放存儲，體現(xiàn)了公共管理視角中檔案資源管理和利用的一致性。目前，已經(jīng)有相當比例的檔案管理機構(gòu)為了促進檔案資源的開放存取已然作出了有效的行動。具體表現(xiàn)在檔案資源數(shù)字化進程的不斷推進，數(shù)字檔案館的快速建設(shè)與發(fā)展，數(shù)字檔案服務(wù)手段更加豐富，數(shù)字檔案資源的開放存取范圍更為廣泛，這些都蘊含了開放存取理念在檔案領(lǐng)域的實踐與應(yīng)用。檔案資源的開放存取最大限度地實現(xiàn)了檔案信息資源內(nèi)容的公共可見度，加速了檔案資源價值向社會和公共領(lǐng)域的回歸，使檔案資源的網(wǎng)絡(luò)開放存取真正融入到世界開放存取運動體系。盡管目前有部分特定類型的檔案機構(gòu)參與檔案資源開放存取和利用的力度不大，還有待于破除相關(guān)制度的障礙。但無論從理論上講，還是從檔案管理的實踐看，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和開放存取為代表的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢和低成本、甚至零成本的資金優(yōu)勢，都可以在一定程度上彌補檔案資源開放存取行動中的短板。檔案高等教育機構(gòu)、大學(xué)檔案館、檔案學(xué)術(shù)團體，以及各級各類檔案管理機構(gòu)，也都應(yīng)為檔案資源的開放存取運動作出應(yīng)有的貢獻。
作者：龐竹玲 單位：廣西大學(xué)
一、以區(qū)域社會需求為導(dǎo)向的必要性分析
(一)民族地區(qū)公共管理學(xué)科發(fā)展的需要
公共管理學(xué)科的發(fā)展是與中國的改革實踐及中國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的重大問題，包括經(jīng)濟體制、政治體制、教育模式等諸多問題緊密相連的，而民族地區(qū)高校的公共管理學(xué)科發(fā)展不僅需要解讀和規(guī)范上述種種問題，還需要區(qū)域特色化分析能力，只有如此，民族地區(qū)的公共管理學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展才能實現(xiàn)特色化路徑的突破。因此我們必須清醒地認識到，民族地區(qū)公共管理類學(xué)科發(fā)展要立足實際，民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)在專業(yè)特色的建設(shè)方面首先應(yīng)合理定位，培養(yǎng)目標應(yīng)突出以區(qū)域社會需求為導(dǎo)向的專業(yè)特色，樹立“民族特色，服務(wù)地方，輻射周邊”的辦學(xué)理念。
(二)民族地區(qū)公共管理環(huán)境特殊性的需要
少數(shù)民族地區(qū)和諧發(fā)展的要求不僅是加快發(fā)展經(jīng)濟文化，更要重視少數(shù)民族在國家和社會生活中應(yīng)有的平等地位和權(quán)利，維護邊疆地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。由于少數(shù)民族地區(qū)的大量的社會事務(wù)中夾雜著民族習(xí)俗、宗教禁忌的因素，地區(qū)經(jīng)濟活動、社會交往及文化生活都帶有強烈的民族、宗教特性。因此，少數(shù)民族地區(qū)公共管理工作的主要內(nèi)容就是依法加強對少數(shù)民族的社會事務(wù)管理，調(diào)整和規(guī)范少數(shù)民族與社會之間的相互關(guān)系，維護其合法權(quán)益。從而，民族地區(qū)社會管理工作對公共管理人才提出了特殊的要求:對民族、宗教知識的扎實掌握;對民族、宗教政策把握的靈活性;應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力等。民族地區(qū)高校公共管理類人才培養(yǎng)應(yīng)立足區(qū)域發(fā)展實際需求，培養(yǎng)出高素質(zhì)，能夠勝任新時期公共管理與服務(wù)工作的公共管理人才，能夠兼顧少數(shù)民族同胞的民族情感和發(fā)展經(jīng)濟的需要。
(三)解決公共管理類畢業(yè)生就業(yè)問題的需要
目前我國公共管理類專業(yè)畢業(yè)生總體就業(yè)形勢不容樂觀，而民族地區(qū)由于經(jīng)濟、社會發(fā)展相對滯后的狀況使得民族地區(qū)公共管理類畢業(yè)生面臨著更為嚴峻的就業(yè)現(xiàn)狀。民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)只有突出以區(qū)域社會需求為導(dǎo)向的專業(yè)特色，樹立“民族特色，服務(wù)地方，輻射周邊”的辦學(xué)理念，以區(qū)域社會需求為導(dǎo)向，針對少數(shù)民族學(xué)生和少數(shù)民族公共管理事務(wù)的特殊性，調(diào)整教學(xué)方案，增加民族事務(wù)管理內(nèi)容，將民族特色理論知識與先進的管理技術(shù)結(jié)合起來。通過教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式的改革調(diào)動少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，培養(yǎng)學(xué)生的民族使命感和責(zé)任心，增強學(xué)生服務(wù)地方、服務(wù)民族的學(xué)習(xí)動力，凸顯少數(shù)民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)的辦學(xué)特色，增強地區(qū)性高校的畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。
二、民族地區(qū)公共管理類專業(yè)特色化發(fā)展路徑
基于少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的特殊性及其對公共管理工作的特殊要求，少數(shù)民族公共管理人才培養(yǎng)應(yīng)該力求保障少數(shù)民族權(quán)利，促進民族團結(jié)。民族地區(qū)高校應(yīng)從現(xiàn)實出發(fā)，致力于培養(yǎng)符合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，具有少數(shù)民族管理特色的，能夠適應(yīng)復(fù)雜的管理環(huán)境的創(chuàng)新型公共管理人才。
(一)科學(xué)制定人才培養(yǎng)機制，凸顯民族特色
在人才培養(yǎng)機制上，民族地區(qū)高校應(yīng)針對少數(shù)民族學(xué)生和民族地區(qū)公共管理環(huán)境的特殊需求，以適應(yīng)地區(qū)社會發(fā)展需求和提高教學(xué)質(zhì)量為目標，調(diào)整教學(xué)方案，合理安排教學(xué)進度，完善培養(yǎng)過程的管理制度;充分利用教育資源，增設(shè)民族特色課程，如民俗學(xué)、民族發(fā)展史、國內(nèi)外同源民族關(guān)系、邊疆地區(qū)發(fā)展歷史等教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生處理民族發(fā)展權(quán)利與經(jīng)濟、社會變遷中出現(xiàn)的新問題的判斷、分析能力，激發(fā)學(xué)生的主觀能動性;開設(shè)民族特色經(jīng)濟、民族宗教事務(wù)管理等專業(yè)方向，嘗試拓展民族文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)科方向，發(fā)揮民族地區(qū)高校服務(wù)地方的特色優(yōu)勢。
(二)適應(yīng)民族地區(qū)社會發(fā)展需要，強調(diào)實踐教學(xué)
民族地區(qū)公共管理類人才培養(yǎng)應(yīng)從少數(shù)民族地區(qū)公共管理環(huán)境的特殊性出發(fā)，案例教學(xué)應(yīng)體現(xiàn)地方特色，培養(yǎng)學(xué)生處理民族地區(qū)公共事務(wù)的實踐能力，正確認識民族矛盾及民族權(quán)利保障和經(jīng)濟社會發(fā)展的不和諧因素，激發(fā)學(xué)生思考、創(chuàng)新能力。同時，通過觀摩社區(qū)特別是少數(shù)民族聚居社區(qū)管理工作現(xiàn)場及少數(shù)民族的節(jié)日及宗教活動，培養(yǎng)學(xué)生觀察能力，將所學(xué)公共管理知識同實際中的民族地區(qū)公共事務(wù)特殊性結(jié)合起來。在民族文化節(jié)日活動期間，可以組織學(xué)生參與志愿服務(wù)活動，鼓勵學(xué)生參與社會活動的策劃、實施，培養(yǎng)學(xué)生的社會工作能力。將多種形式的人文教育和素質(zhì)教育溶入到少數(shù)民族地區(qū)公共管理人才的日常培養(yǎng)當中。通過強化實踐教學(xué)，擺脫傳統(tǒng)公共管理專業(yè)“紙上談兵”的教學(xué)弊端，通過實踐活動的歷練，使得民族地區(qū)高校的公共管理類專業(yè)學(xué)生真正成為社會發(fā)展所需要的應(yīng)用型人才。
(三)整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，拓展師生學(xué)習(xí)空間
各高校應(yīng)整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，將各類院校原有的建設(shè)成熟，硬件設(shè)施、實驗設(shè)備齊全，師資力量雄厚，研究成果豐碩的強勢學(xué)科整合起來，為公共管理類學(xué)生的跨學(xué)科、全方面發(fā)展提供高層次，多角度的理論和實踐平臺。邀請在管理一線的工作人員做專題報告并參與編撰具有民族地方特色、反映民族地區(qū)區(qū)情、民族地區(qū)公共事業(yè)管理規(guī)律的案例教材、著作，讓學(xué)生在身邊發(fā)生的例子中學(xué)習(xí)、總結(jié)民族地區(qū)公共管理工作的實戰(zhàn)經(jīng)驗。同時，為在教學(xué)一線的教師創(chuàng)造在公共管理、服務(wù)部門特別是民族事務(wù)部門掛職鍛煉的機會，增強教師的實踐經(jīng)驗，為公共管理類專業(yè)的教與學(xué)拓展實習(xí)空間。民族地區(qū)高校開設(shè)公共管理類專業(yè)既面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，也恰逢經(jīng)濟發(fā)展與社會管理體制改革創(chuàng)新的機遇，因此，此類高校應(yīng)抓住契機，合理定位人才培養(yǎng)目標，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)出服務(wù)地方、民族特色鮮明、適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的創(chuàng)新型公共管理人才。
作者：王春艷 單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院
一引言
2003年春節(jié)過后，在中國發(fā)生了一場嚴重的急性傳染性疾病SARS，波及面廣，影響深遠。這場災(zāi)難的背后，暴露出中國政府在預(yù)防控制突發(fā)性事件問題上的薄弱之處。SARS事件給政府提出了一個重要的課題：在經(jīng)濟全球一體化，人員往來頻繁、資訊高度發(fā)達的現(xiàn)代社會，如何系統(tǒng)地防控重大突發(fā)事件，使其影響降低到最小。長期以來，我國在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面存在不少缺陷。這些方面主要表現(xiàn)在，處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往是衛(wèi)生部門一家的事，缺少其他部門的通力合作；政府在指揮處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件時缺位；日常應(yīng)急儲備缺乏；信息報告系統(tǒng)分散、緩慢等．這些缺陷直接導(dǎo)致了在突發(fā)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)時，應(yīng)急反應(yīng)的行動遲緩、手段匱乏。
社會意義上的突發(fā)事件主要有以下幾類：國防突發(fā)事件、傳染性疾病突發(fā)事件、科學(xué)實驗突發(fā)事件、交通事故突發(fā)事件；自然突發(fā)事件如地震、洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害。各類突發(fā)事件都有其特點，其共性是突然發(fā)生，難以預(yù)知，危害巨大，影響深遠。
二SARS事件引發(fā)對公共危機管理的思考
這場突如其來的“非典”席卷了大半個中國，給人民的生命健康帶來了威脅，并給社會經(jīng)濟和生產(chǎn)生活帶來了巨大影響．它不僅使我國面臨前所未有的危機，也使政府的公共管理面臨著一個新課題，即如何管理危機狀態(tài)下的社會．隨著現(xiàn)代政府管理的復(fù)雜性日益加劇，政府管理的脆弱性亦日漸突出，特別是當社會爆發(fā)危機時，政府往往手足無措、難以應(yīng)對，導(dǎo)致危機的后果迅速擴散，社會陷入混亂，進而危及社會經(jīng)濟的發(fā)展．因此，如何將危機狀態(tài)下的社會有序地管理起來，使危機給社會造成的危害達到最小限度，無疑成為政府管理活動中的一項重要內(nèi)容。
（一）公共危機管理的概念
危機管理一詞最早出現(xiàn)在1986年出版的《危機管理：為不可避免的事而計劃》一書(CrisisManagement：planningfortheinevitable)該書的作者StevenFink曾在1979參加過美國三里島核電站事件的處理工作，之后，他對危機管理進行比較系統(tǒng)的研究．但最早國外在危機管理方面的研究可以追溯到20世紀30年代，當時資本主義國家的經(jīng)濟危機促使企業(yè)的經(jīng)營者加強企業(yè)的防衛(wèi)管理的研究．但當時的危機管理研究只不過是單純的危險對策、保險管理、安全技術(shù)和防災(zāi)計劃。20世紀70年代，美國學(xué)者R．Blake和I．Mouton針對領(lǐng)導(dǎo)行為的有效性進行了深入的研究，并建立了相應(yīng)的指標系統(tǒng)。20世紀80年代，一些學(xué)者開始將政治科學(xué)中的危機理論擴展到經(jīng)濟及管理領(lǐng)域，探討企業(yè)在陷入危機后的緊急對策問題．到了20世紀80年代末，美國學(xué)者在研究企業(yè)危機現(xiàn)象時，提出將管理失誤作為危機起源來研究其過程機理．我國在危機管理方面的研究起步較晚，在20世紀90年代才展開了企業(yè)危機管理的研究，而公共管理危機的研究近幾年在中國才初見端倪。公共危機管理是政府針對突發(fā)危機事件的管理，目的是通過提高政府對危機發(fā)生的預(yù)見能力和危機發(fā)生后的救治能力，及時、有效處理危機，恢復(fù)社會穩(wěn)定，恢復(fù)公眾對政府的信任。
（二）發(fā)達國家公共危機管理的經(jīng)驗
在危機管理方面，美、日、俄等國的做法值得借鑒．主要表現(xiàn)在以下幾個方面：建立制度化的組織機制．科學(xué)的危機管理組織是實現(xiàn)危機管理高效化的關(guān)鍵。為此，許多國家都建立了全方位的既相對獨立又高度協(xié)作的危機管理組織體系．美國的突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系最具代表性．這一體系縱向上是以國家(聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng))——州(醫(yī)院應(yīng)急準備系統(tǒng))——地方(城市醫(yī)療應(yīng)對系統(tǒng))三級公共衛(wèi)生系統(tǒng)為基本架構(gòu)；橫向上是以公共衛(wèi)生、執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)和第一現(xiàn)場應(yīng)對人員為基本架構(gòu)。這種縱橫交錯的組織系統(tǒng)保證了政府進行多維度的、多領(lǐng)域聯(lián)動的危機管理．
建立完備的法律機制。在一個法制國家，法律是人們行動的準繩．在有關(guān)法律規(guī)定之下，政府、相關(guān)部門、民眾才能在突發(fā)事件面前不至于束手無策，依法行使自己的權(quán)利和義務(wù)。多國的實踐表明，制定完備的緊急狀態(tài)法是應(yīng)對突發(fā)事件的有效保證。
建立完善的預(yù)警機制，美、日等國都建立有立體的危機信息收集處理網(wǎng)絡(luò)，并進行常規(guī)的訓(xùn)練和演習(xí)．如日本的防地震演習(xí)和美國的防恐演練都在定期舉行。
建立高效的應(yīng)對機制．快速有效的應(yīng)對措施是實現(xiàn)危機管理的重要環(huán)節(jié)．在俄羅斯解決莫斯科人質(zhì)事件中，俄羅斯危機管理系統(tǒng)的高效運作使得危機事件迅速解決。建立開放的溝通機制．信息溝通是維護公民知情權(quán)的需要，而傳媒則是信息溝通的重要途徑。為此，國外都非常重視發(fā)揮傳媒在危機管理中的作用。媒體客觀公開地報道突發(fā)事件，有助于傳遞政府的政策，緩解民眾的緊張情緒，減少危機帶來的潛在損失。
（三）公共危機管理系統(tǒng)模型
基于以上的論述，公共危機管理主要分為三個部分的工作，一是危機預(yù)警，二是危機預(yù)防，三是危機處理．
危機預(yù)警是指根據(jù)系統(tǒng)外部環(huán)境及內(nèi)部條件的變化，通過對危機現(xiàn)象、危機先兆和危機起因的嚴密監(jiān)測，并對所獲得的信息進行處理，進而對系統(tǒng)未來可能發(fā)生的危機進行預(yù)測和報警。具體說，就是指政府對危機的預(yù)測能力，例如，對于自然災(zāi)害，可以通過加強天氣地震等預(yù)報的準確性來提高預(yù)警能力，對于人為的災(zāi)害則主要通過培養(yǎng)社會及公眾的危機意識來提高預(yù)警能力。危機預(yù)警是危機管理的前提，屬于預(yù)測性質(zhì)的工作。
危機預(yù)防指的是對于收到的預(yù)警信號，采取及時的響應(yīng)措施，最大限度地避免危機的發(fā)生．是對策性工作．例如疫病在某地區(qū)的突然爆發(fā)，其他地區(qū)在得知該信息后，應(yīng)立刻采取措施，防止該疫病在本地區(qū)蔓延。
危機處理是指危機發(fā)生之后，如何有效應(yīng)對危機，使危機造成的損失降低到最小的限度．無數(shù)的事實證明，大多數(shù)人為危機是無法準確預(yù)測，所以，危機過后的危機處理顯得尤為重要，是公共危機管理的核心之所在。
其三者的關(guān)系如圖1模型所示．危機預(yù)警是公共危機管理的第一步，也是最重要的一步，提高預(yù)警能力有助于提高整體的公共危機管理能力；危機預(yù)防則是危機管理系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)，一方面響應(yīng)危機預(yù)警發(fā)出的信號，另一方面配合危機處理．危機處理發(fā)生之后，把信息反饋至危機預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)警機構(gòu)把信息匯總分析后，為下一次危機的發(fā)生提供預(yù)警信息。
三結(jié)束語
從SARS對中國乃至對全球的襲擊到屢遭恐怖襲擊的美國，我們看到，在國際關(guān)系日趨復(fù)雜，環(huán)境遭受大量破壞的當今社會，恐怖事件和自然災(zāi)害發(fā)生的頻率越來越高，危害越來越大，如何有效應(yīng)對公共危機是對政府和公眾提出的新課題．盡管關(guān)于危機管理的研究還處于早期階段，但是就目前的研究來看，危機管理涉及到管理學(xué)、心理學(xué)、財務(wù)、公共關(guān)系和人力資源等多種學(xué)科，因此可以說公共危機管理系統(tǒng)是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，其建設(shè)和完善需要大量的專家學(xué)者和政府部門對其進行研究論證，相信在此領(lǐng)域的研究將大有作為。
1.新公共管理理論適用于大學(xué)生就業(yè)問題
新公共管理的出現(xiàn)標志著政府管理模式已經(jīng)從公共行政向公共管理方向轉(zhuǎn)變，齊更加注重以顧客為導(dǎo)向，并且以經(jīng)濟、效率、效益對目標的完成機型測評，更加重視人力資源的管理。對于大學(xué)生就業(yè)服務(wù)問題而言，基于新公共管理的我國大學(xué)生就業(yè)困境研究李軼（成都理工大學(xué)，四川成都610059）通常情況下都是由政府提供服務(wù)，這些服務(wù)大都包括就業(yè)政策、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息等等，對于這些服務(wù)內(nèi)容每個大學(xué)生都有同等的機會享受，但是，政府的服務(wù)內(nèi)容在大學(xué)生數(shù)量基本穩(wěn)定的情況下，并不會因為增加或者減少某個人而增加或者減少服務(wù)成本，也就是政府的就業(yè)服務(wù)的邊際成本為零。雖然在理論上大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)是非競爭性的，但是在實際的就業(yè)實踐中大學(xué)生就業(yè)具有一定的競爭性，但是在一個相同或者相近的活動空間中大學(xué)生的就業(yè)機會和就業(yè)信息都是相同的，而且具有一定的局限性，如果別人在就業(yè)服務(wù)中獲得了就業(yè)崗位，那么自己的就業(yè)機會就會因此而降低。新公共管理理論中所提倡的“服務(wù)型政府”“有限政府”等理念，符合當下政府與社會互動關(guān)系的合理發(fā)展，新公共管理更加強調(diào)第三方在公共服務(wù)中所發(fā)揮的作用，在現(xiàn)階段的中國，第三方服務(wù)在公共服務(wù)中所發(fā)揮的作用也越來越大，其主要用于解決公共產(chǎn)品問題，大學(xué)生就業(yè)問題具有準公共產(chǎn)品性質(zhì)，所以其同樣屬于公共管理服務(wù)的范疇，為此，從公共管理視角分析大學(xué)生就業(yè)問題具有很強的適用性。
2.新公共管理視角下改善大學(xué)生就業(yè)困境的對策
新公共管理理論認為公共管理部門與私人管理部門之間并沒有實質(zhì)性的差別，為此，政府部門完全可以采用或者借鑒私人管理部門中的各種有效的管理方法和手段，依照顧客的實際需要為其提供有針對性的服務(wù)，只有這樣，政府才能更好的滿足多樣化的社會需求。就大學(xué)生就業(yè)來說，政府部門就應(yīng)該立足于大學(xué)生以及用人單位的需求，采取有針對性的措施，按照市場競爭機制試試有效的管理和決策，以不斷提高我國公用服務(wù)的質(zhì)量。針對當下大學(xué)生就業(yè)制度保障不完善，就業(yè)市場信息不暢通等問題，筆者從以下幾方面進行簡要分析。
2.1健全大學(xué)生就業(yè)市場的規(guī)章制度
大學(xué)生就業(yè)市場主要包含了大學(xué)生、用人單位以及自由交易三個要素，為了給大學(xué)生就業(yè)提供制度保障，相應(yīng)的制度規(guī)則就必須覆蓋這三部分。但是由于我國正處于社會主義初級階段，關(guān)于大學(xué)生就業(yè)市場的諸多制度法規(guī)還不完善，就業(yè)市場的運作也經(jīng)常出現(xiàn)混亂狀態(tài)，大學(xué)生上當受騙的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，嚴重損害了我國大學(xué)生就業(yè)市場的聲譽，也使得大學(xué)生自身權(quán)益受到了損害。為此，我國應(yīng)該健全就業(yè)市場的規(guī)章制度，完善我國的就業(yè)法律體系，不斷優(yōu)化就業(yè)市場環(huán)境，確保我國人力資源交易的正常開展。
2.2創(chuàng)建市場化的大學(xué)生就業(yè)環(huán)境
首先，我國應(yīng)該進一步保障全國大學(xué)生能夠在全國范圍內(nèi)自由流動。現(xiàn)階段，由于全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展不均衡，高校大學(xué)生大都集中經(jīng)濟較為發(fā)達的東部地區(qū)、沿海地區(qū)等，人才分布的不均衡也在很大程度上增加了全國的大學(xué)生就業(yè)壓力，對于人才擁擠的地區(qū)，當?shù)卣蠖紩柚鷳艏?、學(xué)歷、專業(yè)等限制人才的流動，但是，這種門檻的設(shè)置本身就是一種就業(yè)歧視現(xiàn)象，而且可能進一步加大我國二元勞動力市場的差距，增加大學(xué)生的自由流動的成本，為此，政府部門有必要減少這一門檻設(shè)置，確保人才的自由流通。其次，建立完善的就業(yè)信息資源中心，為大學(xué)生提供更全面的就業(yè)信息。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展進步，我國完全可以通過互聯(lián)網(wǎng)為全國大學(xué)生提供全面的就業(yè)信息資源，讓大學(xué)生能夠通過就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)查詢用人單位的信息，增加大學(xué)生的就業(yè)機會。最后，改革我國高等教育結(jié)構(gòu)，促進高等學(xué)校教育培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場人才需求?，F(xiàn)階段造成高校大學(xué)生就業(yè)困境的一個重要因素在于高校教育模式還存在很多弊端，在教學(xué)中忽視了對大學(xué)生動手實踐能力、創(chuàng)新能力、交際能力的培養(yǎng)，導(dǎo)致很多大學(xué)生畢業(yè)之后難以快速融入社會。為此，各大高校必須加強對大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，并且在日常教學(xué)中注意按照市場對人才需求的變化合理創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，不斷向社會各界提供高素質(zhì)的人才。
2.3建立完善的大學(xué)生就業(yè)評價機制
所謂大學(xué)生就業(yè)評價機制，是指評價主體按照大學(xué)生就業(yè)評價的方法，以大學(xué)生就業(yè)評價為標準，對大學(xué)生就業(yè)評價內(nèi)容進行相應(yīng)的價值判斷，從公共管理理論角度分析，在大學(xué)生的就業(yè)評價機制中，可以把政府作為作為評價的對象，因為政府對促進大學(xué)生就業(yè)有著不可推卸的責(zé)任，而且可以借助各種宏觀的政策手段幫助和改善大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀；評價機制要考察的評價內(nèi)容就是政府為促進大學(xué)生就業(yè)所實施的各項措施和手段。此外，要想確保大學(xué)生就業(yè)評價機制的順利實施，還必須確保評價標準和評價方法是切實可行的，也就是說政府必須建立一個完善的評價指標體系，就評價本身的作用來說，其主要是用于對未來發(fā)展的指導(dǎo)，而不是僅僅進行簡單的優(yōu)劣區(qū)別，為此，要建立完善的大學(xué)就業(yè)評價機制就需要政府在促進大學(xué)生就業(yè)時制定科學(xué)合理的政策。
3.結(jié)語
隨著我國高等教育的不斷向前發(fā)展，高等學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)困境問題也逐漸凸顯出來，而大學(xué)生就業(yè)問題也成為當今社會的熱點問題，為此，我國必須采取有效措施緩解這一現(xiàn)狀，從新公共管理的視角分析大學(xué)生就業(yè)問題，可以為政府部門提供改善大學(xué)生就業(yè)困境的新視角，出臺更多有針對性的大學(xué)生就業(yè)政策，為大學(xué)生提供更加多元化的就業(yè)服務(wù)，進而緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，解決國內(nèi)大學(xué)生就業(yè)難問題。
作者：李軼 單位：成都理工大學(xué)
