時(shí)間：2022-06-13 10:02:58
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摘要:維修工程管理是確保高校教學(xué)、科研順利進(jìn)行,促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的重要工作。新時(shí)期,要在正確認(rèn)識(shí)維修工程管理中存在的主要問(wèn)題和工作難點(diǎn)的基礎(chǔ)上,探索維修工程管理有效途徑,提高維修工程質(zhì)量,為高校實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。
關(guān)鍵詞:高校;維修工程;管理
近幾年來(lái),隨著國(guó)家高等教育的快速發(fā)展,高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年增多,后勤各種配套、維修與改造工程的規(guī)模和數(shù)量大幅度增長(zhǎng)。加之,近一時(shí)期以來(lái),原材料等物資價(jià)格上漲迅猛,維修工程資金的投入量比過(guò)去增加較大,給本來(lái)就資金緊張的高校后勤工作帶來(lái)了新的困難。高校的維修工程管理工作是確保教學(xué)、科研順利進(jìn)行, 促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵工作。提高與加強(qiáng)維修工程工作的質(zhì)量和科學(xué)管理是新時(shí)期高校后勤工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如何管理好維修工程,讓有限的資金發(fā)揮最大的作用,促進(jìn)高校的又好又快發(fā)展,是高校后勤管理部門面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
一、高校維修工程管理中存在的主要問(wèn)題
(一)維修工程項(xiàng)目實(shí)施缺乏計(jì)劃性
目前,大多數(shù)高校因短時(shí)期的規(guī)模擴(kuò)張,各項(xiàng)建設(shè)密集上馬,大工程不斷,高校的主要注意力都集中到以規(guī)模擴(kuò)張為主的外延發(fā)展建設(shè),維修、改造等小型的零星工程項(xiàng)目未能擺到重要位置,再加上原有建筑等設(shè)施的功能逐漸落伍,已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求,被學(xué)校列入淘汰范圍,短時(shí)使用,導(dǎo)致超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),破損老化嚴(yán)重。到現(xiàn)階段,原有設(shè)施大都急需更新維修。高校后勤部門每年都將維修工程項(xiàng)目列入年度財(cái)務(wù)預(yù)算,由于資金緊張等原因,主要是憑現(xiàn)實(shí)急需和領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施維修項(xiàng)目,不能按照計(jì)劃實(shí)施。維修工程項(xiàng)目的整體規(guī)劃缺失,再加上維修質(zhì)量無(wú)法保證,導(dǎo)致有的維修工程幾經(jīng)反復(fù)也沒(méi)有達(dá)到理想效果,造成資金浪費(fèi)。
(二)施工監(jiān)督管理力度低
高校維修工程主要包括自行決定的改造、修繕、裝修、綠化、硬化以及一些基建工程的配套附屬工程等,且這類工程的特點(diǎn)是種類繁多、分布零散、施工點(diǎn)多、單個(gè)工程金額不大,同時(shí),工程施工隨意性較強(qiáng),通常無(wú)正規(guī)的專業(yè)設(shè)計(jì);工程時(shí)間相對(duì)集中,常利用寒、暑假突擊施工,校方對(duì)工程監(jiān)督管理比較困難,漏洞相對(duì)也較多。加上部分工程的建設(shè)單位的施工人員對(duì)于維修工程的施工技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備等了解不深,在施工過(guò)程中,不能起到有效的工程監(jiān)管作用,造成監(jiān)管力度低,工程質(zhì)量不能滿足需要。
(三)施工單位普遍存在預(yù)算高估冒算
當(dāng)前,高校維修工程項(xiàng)目的預(yù)算和結(jié)算一般是由施工單位編制,建設(shè)單位認(rèn)可。施工單位在預(yù)算和結(jié)算過(guò)程中往往是高估冒算,在一定程度上進(jìn)行虛報(bào)工程造價(jià)。加之,建設(shè)單位管理人員調(diào)查研究工作不細(xì)不實(shí),對(duì)預(yù)算、結(jié)算中量?jī)r(jià)組合了解不夠精確,人為的給施工單位造成可乘之機(jī)。施工單位往往鉆這個(gè)空子,利用虛報(bào)工程量,增大材料單價(jià),重復(fù)計(jì)算工程量等手段提高工程造價(jià)。
(四)審計(jì)部門忽視小型維修項(xiàng)目
工程項(xiàng)目的審計(jì)是提高學(xué)校資金使用效益、保證工程質(zhì)量的重要一環(huán)。高校非常重視維修工程審計(jì)工作,每一項(xiàng)維修工程必須經(jīng)過(guò)學(xué)校審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督。但隨著新建和維修項(xiàng)目增多,審計(jì)任務(wù)與審計(jì)力量的矛盾越來(lái)越突出,加之審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平有限,往往只注重新建大型項(xiàng)目的審計(jì),而忽視了小型維修項(xiàng)目的審計(jì),導(dǎo)致學(xué)校維修資金在一定程度上的浪費(fèi)與流失。
二、高校維修工程管理中的工作難點(diǎn)
(一)維修項(xiàng)目的立項(xiàng)選擇
由于維修資金的限制,在維修項(xiàng)目的選擇上不可能做到有求必應(yīng),對(duì)維修項(xiàng)目必須做到有選擇性地進(jìn)行立項(xiàng)審批和施工。這就要求維修管理人員必須按照一定的輕重緩急原則來(lái)確定維修項(xiàng)目,在眾多項(xiàng)目中選擇并排列最急需施工的項(xiàng)目。在維修工程項(xiàng)目的確定和選擇工作中,需要對(duì)眾多信息進(jìn)行分析、比較、排除和優(yōu)選。但當(dāng)面對(duì)信息量比較大,需要選擇的維修工程項(xiàng)目較多的情況時(shí),負(fù)責(zé)具體工作的管理人員就必須要具備相當(dāng)水準(zhǔn)的專業(yè)知識(shí)和熟悉掌握學(xué)校各方面工作的能力。
(二)維修工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制
高校維修工程由于存在單項(xiàng)工程量及維修金額較小的特點(diǎn),往往是“正規(guī)軍”不愿干,“雜牌軍”難干好,使得維修工程的管理無(wú)法像大型新建工程一樣采用委托監(jiān)理的方式進(jìn)行質(zhì)量管理。同時(shí),維修工程所具備的種類與數(shù)量較多,施工點(diǎn)變換快的特點(diǎn),使得管理人員分身乏術(shù),無(wú)法對(duì)所有工程進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督管理。因此,針對(duì)維修工程的特點(diǎn),如何采取有效措施,確保維修工程質(zhì)量是高校維修工作面臨的一大難題。
(三)維修項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)控制
高校維修工程有工程量小、施工內(nèi)容增減彈性大的特點(diǎn),施工過(guò)程中窩工現(xiàn)象十分普遍,施工效率低下,造成人工費(fèi)在工程項(xiàng)目中的所占比重居高不下。另外,維修工程使用的原材料數(shù)量相對(duì)較少,采購(gòu)成本較高,也造成了維修項(xiàng)目成本較高,從而在維修工程項(xiàng)目結(jié)束時(shí)的決算中給造價(jià)審計(jì)工作帶來(lái)一定的困難。
(四)維修項(xiàng)目的工期控制
高校維修工程的施工過(guò)程往往與教學(xué)辦公同時(shí)進(jìn)行,施工受影響較大。同時(shí),室外作業(yè)受天氣的影響,施工工期無(wú)法得到保證,因此,維修工程的工期伸縮性很大,給施工管理造成很大困難。加上維修施工單位的自身資質(zhì)和管理水平制約,具體施工人員一般是從社會(huì)上招募的“散兵游勇”,技術(shù)水平參差不齊,工程進(jìn)度難以保證整齊劃一。所以,維修工程項(xiàng)目的工期控制難度相當(dāng)大。
三、高校維修工程管理的實(shí)現(xiàn)途徑
(一)確立維修工程的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)
無(wú)論是高校整個(gè)維修工作或者是某一建筑物的維修任務(wù),均應(yīng)確立明確的計(jì)劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。目標(biāo)的確定,應(yīng)既有超前性又有實(shí)現(xiàn)的可能性。若目標(biāo)定得太高,計(jì)劃的立項(xiàng)、資金、人工先天缺口較大,則施工環(huán)節(jié)再努力亦無(wú)法完成,計(jì)劃目標(biāo)必成空談;若目標(biāo)定得太低,則毫無(wú)激勵(lì)作用,不能滿足高校發(fā)展的需要,造成虛假節(jié)約、實(shí)質(zhì)浪費(fèi)的后果。在確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的同時(shí),要進(jìn)行目標(biāo)控制,如進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制等,進(jìn)而達(dá)到強(qiáng)化維修工作計(jì)劃與決策的嚴(yán)肅性的目的,減少以致杜絕維修工作中的盲目性。
(二)推行維修工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度
維修工程項(xiàng)目的招標(biāo)制度有助于選擇優(yōu)秀的施工單位,降低建設(shè)成本和提高建筑質(zhì)量。對(duì)于金額較大的基建維修項(xiàng)目有必要進(jìn)行公開招標(biāo),公平競(jìng)爭(zhēng)。目前,因 維修工程項(xiàng)目的特點(diǎn)決定,高校維修工程的招標(biāo)多數(shù)為邀請(qǐng)招標(biāo),利用工程定額總造價(jià)下浮點(diǎn)數(shù)作為標(biāo)底,按照招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)產(chǎn)生施工單位。在招標(biāo)過(guò)程中,一方面要注意招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組人員的配備,要有熟悉工程行業(yè)、具有一定業(yè)務(wù)知識(shí)的人員參加,保證招標(biāo)工作質(zhì)量;另一方面,作為維修工程管理的后勤部門,除了利用招標(biāo)制度挑選施工單位外,要在平時(shí)的管理過(guò)程中,盡量熟悉了解各施工單位的技術(shù)實(shí)力和管理水平,邀請(qǐng)信譽(yù)較好、有一定技術(shù)實(shí)力的單位參加投標(biāo),以保證工程質(zhì)量。
(三)加強(qiáng)維修工程施工管理
維修施工管理是整個(gè)維修管理工作的中心環(huán)節(jié)。施工階段必須按照設(shè)計(jì)要求、合同條款、施工規(guī)范及上級(jí)文件進(jìn)行,確保工程的進(jìn)度和質(zhì)量。維修施工管理要科學(xué)規(guī)范的簽訂工程合同,在合同中明確規(guī)定施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工工期以及違約責(zé)任,以保護(hù)雙方的合法權(quán)益。必要時(shí),應(yīng)建立維修工程項(xiàng)目保證金制度。對(duì)施工隊(duì)伍完成的維修工程,收取一定比例的質(zhì)量保證金,對(duì)于不能達(dá)到質(zhì)量要求的責(zé)令其返工,拒不返工或返工仍達(dá)不到要求的扣除其質(zhì)量保證金。對(duì)提前完成施工并達(dá)到施工質(zhì)量要求的項(xiàng)目,也可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),從而促使施工單位加快施工進(jìn)度,節(jié)省工期,保證工程質(zhì)量。
(四)加大維修工程的審計(jì)監(jiān)督力度
工程審計(jì)是建設(shè)單位對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督的重要環(huán)節(jié),審計(jì)既可監(jiān)督施工單位,又可監(jiān)督建設(shè)單位,在維修工程管理過(guò)程中有不可替代的作用。尤其要把重點(diǎn)放在結(jié)算審計(jì)工作上,工程竣工后,嚴(yán)格細(xì)致地計(jì)算監(jiān)督工程量、套價(jià)、取費(fèi)等,是否按合同執(zhí)行,在保證質(zhì)量的同時(shí),將工程價(jià)款控制在最低標(biāo)準(zhǔn),從而達(dá)到控制維修工程資金投入,降低工程造價(jià)、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。
1引言
近年,隨著我國(guó)高校的逐年擴(kuò)招,高校在校生已經(jīng)形成[文秘站:]一個(gè)龐大的群體。2015年全國(guó)高校在校生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2547.7萬(wàn)人,全國(guó)共有2553所高校,平均每所高校都有1萬(wàn)名在校大學(xué)生。龐大的在校大學(xué)生,在每個(gè)學(xué)期期末都會(huì)有考試,進(jìn)而產(chǎn)生大量需要封存的試卷。根據(jù)各個(gè)學(xué)校不同的規(guī)定要求,高校學(xué)生的試卷資料均需要保存一定年數(shù)后才可銷毀處理,而如今許多高校的學(xué)生試卷資料主要是在庫(kù)房中堆垛,而沒(méi)有形成系統(tǒng)化物流管理。
2高校試卷資料存儲(chǔ)管理現(xiàn)狀
如今高校對(duì)教學(xué)管理的多個(gè)方面都極為重視,而試卷資料是教學(xué)管理過(guò)程中評(píng)判學(xué)生成績(jī)的一項(xiàng)重要資料,在教學(xué)的過(guò)程管理、質(zhì)量管理、監(jiān)控管理等多個(gè)方面的作用尤為明顯,若能夠?qū)W(xué)生的考試試卷管理得當(dāng),則對(duì)于教學(xué)管理大有幫助。高校試卷資料的管理,與圖書館對(duì)圖書的管理有類似的地方,對(duì)兩種管理模式進(jìn)行對(duì)比分析,以找出這兩者之間的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。通過(guò)對(duì)比試卷資料和圖書館圖書的存儲(chǔ)管理可以看出,通常對(duì)于圖書的存儲(chǔ)管理方式并不能完全適用于試卷管理。
3目前高校試卷管理的分類
結(jié)合目前高校試卷資料現(xiàn)狀,系統(tǒng)化管理主要包括以下兩點(diǎn)。
3.1試卷資料的信息化管理通過(guò)信息化管理能夠?qū)?kù)房中所有的試卷有一個(gè)整體管理,在電腦上能夠直觀反映出所有試卷的信息。
3.2試卷資料的定位化管理試卷資料通過(guò)倉(cāng)儲(chǔ)定位化管理后,能夠在有需求的情況下,迅速在庫(kù)房中找出需要的試卷資料。
4高校試卷的系統(tǒng)化物流管理
4.1試卷資料的信息化管理
試卷資料的信息存儲(chǔ),在試卷資料的信息化管理中起著重要的作用。為了滿足教學(xué)管理的需求,要盡可能多存儲(chǔ)試卷資料的各種信息。根據(jù)完整的試卷存儲(chǔ)信息,才能夠發(fā)揮高校教學(xué)管理的信息化作用。由于試卷的信息量相對(duì)較大,所有試卷資料需要通過(guò)專業(yè)分類整理,才能加以合理利用。在實(shí)際操作過(guò)程中,要盡可能對(duì)資料信息按照類別進(jìn)行整理。按照試卷的“所屬學(xué)年”“所屬專業(yè)”“課程名稱”“任課老師”等內(nèi)容進(jìn)行分類,教學(xué)管理者可以通過(guò)不同的關(guān)鍵字進(jìn)行檢索,來(lái)滿足各種教學(xué)需求。如今,圖書館可以利用一個(gè)圖書管理系統(tǒng)對(duì)所藏圖書進(jìn)行系統(tǒng)化管理。但是,鑒于試卷資料相對(duì)數(shù)量不多且不存在頻繁進(jìn)出,利用Excel表格也可以對(duì)試卷進(jìn)行數(shù)據(jù)收集以及分類整理。通過(guò)人工輸入的方式,可以對(duì)所有試卷的信息進(jìn)行分類錄入,并利用Excel表格自帶的“篩選”功能,滿足教學(xué)管理者的使用需求。
4.2試卷資料的定位化管理
試卷倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行分類分區(qū),把試卷固定擺放在某區(qū)域或儲(chǔ)位,其目的主要是教學(xué)管理者可以快速查詢識(shí)別、清查盤點(diǎn)所有的試卷資料。同時(shí),能夠?yàn)樾碌脑嚲碣Y料入庫(kù)或是過(guò)期的試卷資料出庫(kù)提供位置依據(jù),提高試卷管理的效率。
4.2.1合理的編碼
要做到倉(cāng)庫(kù)的定位化管理,必須有一套專門對(duì)應(yīng)的號(hào)碼標(biāo)識(shí),其中包括存儲(chǔ)貨位的地址以及試卷資料的號(hào)碼。試卷的存儲(chǔ)往往是保存在同一間試卷的庫(kù)房?jī)?nèi),所以庫(kù)房中的存儲(chǔ)貨位的地址較為簡(jiǎn)單,可根據(jù)“柜號(hào)—層號(hào)—列號(hào)”這種模式,逐一對(duì)所有存儲(chǔ)貨位進(jìn)行編碼。其中,試卷資料有兩種方式編碼。第一,獨(dú)立編碼。根據(jù)試卷資料的特征情況進(jìn)行編碼,對(duì)于每一個(gè)特征值都有一個(gè)相對(duì)應(yīng)的數(shù)值與其對(duì)應(yīng)。例如:“2005—2006學(xué)年第一學(xué)期物流管理1班物流管理課程的試卷”,即采用“考試年份+班號(hào)+課程號(hào)”的形式編碼,這種編碼方式編碼較為復(fù)雜且在存放過(guò)程為人工操作可能會(huì)有放錯(cuò)的情況出現(xiàn)。第二,附屬編碼。每一套試卷資料都存放在檔案袋內(nèi),在檔案袋上會(huì)標(biāo)注“所屬學(xué)年”“所屬專業(yè)”“課程名稱”“任課老師”等信息,可供教學(xué)管理者查看。因此,試卷編碼可考慮使用存儲(chǔ)貨位的附屬編碼。例如:1號(hào)貨柜2層1列中的4號(hào)試卷袋可以標(biāo)注成“010201—04”,如此編碼能夠大大降低試卷在存放過(guò)程中的誤差。
4.2.2揀選方式?jīng)Q定編碼方式
與物流倉(cāng)庫(kù)不同的是,如果對(duì)試卷庫(kù)房中的試卷使用設(shè)備揀選,則會(huì)帶來(lái)過(guò)高的成本。因此,可以選擇人工對(duì)試卷進(jìn)行揀選、搬運(yùn)、存儲(chǔ)。由于采取人工作業(yè)的方式來(lái)完成揀選試卷,試卷資料的編碼應(yīng)該考慮的是“人讀”而不是“機(jī)讀”,簡(jiǎn)單的編碼方式更能夠降低試卷資料的取錯(cuò)或是放錯(cuò)的概率。通過(guò)比較以上兩種編碼方式,附屬編碼可以準(zhǔn)確反饋出試卷資料的地址信息,更適合于試卷資料的管理。
5高校試卷資料的電子化及應(yīng)用管理
5.1數(shù)據(jù)資料電子化
通過(guò)Excel將試卷資料的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入整理,這能夠滿足基本日常教學(xué)中試卷資料的存儲(chǔ)管理要求,但是不能完全滿足教學(xué)改革過(guò)程中的信息化建設(shè)需求。每一組試卷資料都是由不定數(shù)量的學(xué)生試卷組成,而每組試卷的結(jié)構(gòu)模塊組成以及不同學(xué)生在各模塊的得分情況等都是教學(xué)改革過(guò)程中的重要參考指標(biāo),能夠幫助教師對(duì)課堂內(nèi)容的以往教學(xué)方式進(jìn)行總結(jié),并在今后為學(xué)生講解重難點(diǎn)內(nèi)容時(shí)提供參考,這樣能夠極大幫助學(xué)生理解本專業(yè)知識(shí)內(nèi)容。所以,除了考慮錄入上文提到的每組試卷的信息以外,還要考慮將每一套試卷中各個(gè)學(xué)生在各題上的得分以及總分進(jìn)行電子存檔。
5.2電子化數(shù)據(jù)應(yīng)用
現(xiàn)有試卷資料,大部分是利用人工來(lái)完成查閱工作,缺乏多功能的綜合服務(wù)使信息管理者與信息需求者之間的互動(dòng)。因此,構(gòu)建教學(xué)管理的試卷資料子系統(tǒng),建立合適的數(shù)據(jù)處理平臺(tái)非常重要。合適的試卷資料數(shù)據(jù)平臺(tái),應(yīng)側(cè)重于兩個(gè)方面:第一個(gè)方面,考試資料的存儲(chǔ),任課老師為任教課程編寫一套考試題庫(kù),試卷上的試題均從本題庫(kù)中分內(nèi)容隨機(jī)抽取,這套題庫(kù)作為平臺(tái)的基本核心內(nèi)容存儲(chǔ),而學(xué)
生的考試成績(jī)以及各題的得分情況,需要與題庫(kù)中的試題進(jìn)行連接對(duì)應(yīng)。第二個(gè)方面,數(shù)據(jù)的計(jì)算處理,平臺(tái)通過(guò)對(duì)比同一門課程的歷年學(xué)生試卷信息,根據(jù)不同的需求,導(dǎo)出所需的數(shù)據(jù)圖表,幫助教師調(diào)整課程設(shè)置、把握學(xué)生課程學(xué)習(xí)困難點(diǎn)。試卷資料的數(shù)據(jù)處理平臺(tái)作為子平臺(tái)接入至學(xué)校的教務(wù)管理系統(tǒng)中后,相關(guān)老師或院系領(lǐng)導(dǎo)均可以隨時(shí)通過(guò)教務(wù)管理系統(tǒng)了解課程的教學(xué)情況,甚至是在高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估的評(píng)估專家也可以從系統(tǒng)中初步了解學(xué)校的教學(xué)水平和教學(xué)效果,而后對(duì)感興趣的紙質(zhì)試卷資料進(jìn)行抽樣查閱。
6結(jié)論
通過(guò)借鑒現(xiàn)代物流行業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)管理方法,實(shí)現(xiàn)試卷資料的系統(tǒng)化物流管理,可以提高高校教學(xué)管理效率。同時(shí),試卷資料作為學(xué)生階段性學(xué)習(xí)成果的反映,對(duì)于教學(xué)管理具有較大的參考價(jià)值,合理利用試卷資料的數(shù)據(jù)信息,將進(jìn)一步推動(dòng)高校教學(xué)改革的進(jìn)程。
摘要：本文列舉了目前我國(guó)高校（本文特指大陸地區(qū)）在管理過(guò)程中存在的一些突出的問(wèn)題，并分析了出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因。作者指出，高校管理中這些問(wèn)題的存在，主要是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的對(duì)高校行政化管理的體制和思維尚未得到改變，以及我國(guó)高等教育管理類的法律法規(guī)不健全等原因所造成。最后作者針對(duì)這些問(wèn)題提出了一些解決的對(duì)策。
目前，我國(guó)高校在管理過(guò)程中普遍存在一些亟待解決的突出的問(wèn)題。近年來(lái)，一向在人們心目中遠(yuǎn)離是非紛擾之地的圣潔的象牙塔--高校也頻頻被學(xué)生推上行政訴訟的被告席。高校被學(xué)生起訴，一方面反映了我們正處在一個(gè)"走向權(quán)利的時(shí)代"，人們的權(quán)利意識(shí)得到了普遍的提高，越來(lái)越多的人，包括莘莘學(xué)子們都在"認(rèn)真地對(duì)待權(quán)利"并"為權(quán)利而斗爭(zhēng)"，另一方面也反映了目前我國(guó)高校在管理過(guò)程存在的問(wèn)題確實(shí)十分嚴(yán)重。
一、目前高校管理中存在的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1、招生方面
受教育權(quán)與平等權(quán)是我國(guó)憲法所明文確認(rèn)的我國(guó)公民所享有的基本權(quán)利。但由于歷史的及其它的種種原因，這兩項(xiàng)基本權(quán)利在我國(guó)高校招生中往往并未得到完整的貫徹。就拿平等權(quán)來(lái)說(shuō)，眾所周知，每年高考我國(guó)各個(gè)省份的高考錄取分?jǐn)?shù)線并不一致。特別是作為我國(guó)的首都和文化中心的北京，就其教育發(fā)達(dá)程度和國(guó)家對(duì)其教育投入的經(jīng)費(fèi)來(lái)說(shuō)，均遙遙領(lǐng)先于其它省、自治區(qū)、直轄市，如果按照實(shí)質(zhì)正義的要求來(lái)理解，北京地區(qū)的高考錄取分?jǐn)?shù)線應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它省份，但情況卻正好相反。因此，對(duì)北京地區(qū)考生的高考低分錄取的政策相對(duì)于其它地區(qū)的考生來(lái)講都是不公平的，甚至山東省的幾位考生還專門為此訴諸法院。現(xiàn)在，北京地區(qū)高考雖改成單獨(dú)命題，因此無(wú)法與其它省份對(duì)比錄取分?jǐn)?shù)線的高低了，但這僅僅是回避了問(wèn)題，并不是最終解決公平錄取問(wèn)題的辦法。
另外，平等權(quán)還要求對(duì)所有考生自身來(lái)說(shuō)在錄取時(shí)要做到人人平等。目前，我國(guó)很多高校在招生時(shí)對(duì)考生的身高、視力、健康狀況等往往都作了一些限制。當(dāng)然，一些特殊的專業(yè)對(duì)考生作出一些特定的要求是正當(dāng)?shù)囊彩潜匾?。例如播音、表演等專業(yè)對(duì)考生的形象、氣質(zhì)、音質(zhì)等作出要求，染整專業(yè)要求考生非色盲等都應(yīng)屬于專業(yè)本身性質(zhì)所要求的必要的限制，但如果對(duì)從性質(zhì)上來(lái)講對(duì)于那些根本無(wú)須進(jìn)行任何特定限制的專業(yè)而對(duì)考生進(jìn)行了限制，或僅僅因?yàn)榭忌家腋蔚燃膊』蛴袣埣簿筒讳浫』蜾浫『笕∠淙雽W(xué)資格，那么高校就會(huì)有對(duì)考生進(jìn)行歧視和濫用職權(quán)侵犯考生的平等受教育權(quán)之嫌。
在招生中還經(jīng)常遇到的一個(gè)問(wèn)題是關(guān)于招收保送生的問(wèn)題，按照國(guó)家教委1988年制定的《普通高等學(xué)校招收保送生的暫行規(guī)定》，普通高等學(xué)校招收保送生，其目的在于完善我國(guó)普通高等學(xué)校招生制度，更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。招收保送生的工作，應(yīng)有利于培養(yǎng)和選拔德智體全面發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生；有利于更好地全面貫徹教育方針，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生德智體全面發(fā)展。因此，《條例》第二條詳細(xì)地規(guī)定了保送生的條件，總的要求是被保送的學(xué)生必須是德智體美勞方面表現(xiàn)一貫優(yōu)秀的高中應(yīng)屆畢業(yè)生。不可否認(rèn)，制定該《條例》的出發(fā)點(diǎn)是好的，在《條例》施行之初也曾起過(guò)比較好的效果。但在近些年的招生工作中，由于受到當(dāng)前不良社會(huì)風(fēng)氣的影響及缺乏行之有效的監(jiān)督辦法，在招收保送生工作中，不正之風(fēng)已非常嚴(yán)重，以致嚴(yán)重影響到了招生的公平性以及違背了制定《條例》的宗旨。
招生工作中還普遍存在著一個(gè)透明度低的問(wèn)題。現(xiàn)在高考錄取招生，一般采用網(wǎng)上錄取的方式，減少了腐敗的機(jī)會(huì)。但對(duì)于研究生招生，按照《高等教育法》第19條的規(guī)定，碩士、博士、研究生取得入學(xué)資格所要求的是"經(jīng)考試合格"。這里其規(guī)定的是"合格標(biāo)準(zhǔn)"，但對(duì)于有數(shù)個(gè)上了分?jǐn)?shù)線的"合格者"是否必須按名次錄取的問(wèn)題卻沒(méi)有規(guī)定。于是，便出現(xiàn)了在考研、尤其是考博時(shí)，同導(dǎo)師的"關(guān)系"極為重要的情況。甚至圈內(nèi)人都知道一個(gè)公開的秘密：考博一是考外語(yǔ)；二是考"關(guān)系"。而且對(duì)考研、考博的考生來(lái)講，因往往只能查到自己的成績(jī)，根本不知道別人的成績(jī)和自己考試成績(jī)?cè)谄渲械呐琶闆r，權(quán)利被侵犯了往往自己還蒙在鼓里。
2、對(duì)學(xué)生管理、尤其是在處分學(xué)生方面
目前，在我國(guó)教育類法律、法規(guī)中，直接涉及到高校學(xué)生管理的主要有兩部規(guī)章，即前國(guó)家教委分別于1989年與1990年頒布的《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》與《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。各高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的規(guī)定一般都是在以上兩部規(guī)章的基礎(chǔ)上自行制定的。如果有興趣上各個(gè)高校的校園網(wǎng)頁(yè)去瀏覽一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)各高校有關(guān)學(xué)生管理方面的規(guī)定林林總總、各具特色，但總的特征是抽象、籠統(tǒng)、粗糙。有的高校在一些處罰性條款--尤其是對(duì)學(xué)生處以勒令退學(xué)或開除處分的規(guī)定往往本身就不合法。例如為了嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，有些學(xué)校規(guī)定，考試作弊一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即對(duì)作弊的考生處以勒令退學(xué)或開除學(xué)籍的處分。我們這里姑且不論高考的過(guò)程對(duì)考生來(lái)說(shuō)是如何的艱辛，上大學(xué)機(jī)會(huì)對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)是如何的來(lái)之不易，被勒令退學(xué)或開除對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)往往命運(yùn)與前途毀于一旦，如此規(guī)定是否違反高等學(xué)校教書育人的宗旨等等，就其規(guī)定本身來(lái)說(shuō)，其實(shí)就是不合法的。按照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第12條的規(guī)定
：對(duì)于"考試作弊的，應(yīng)予以紀(jì)律處分"，第29條規(guī)定應(yīng)予退學(xué)的十種情形之中，并沒(méi)有不遵守考場(chǎng)紀(jì)律或作弊應(yīng)予退學(xué)的規(guī)定。第63條規(guī)定："違反學(xué)校紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重者"，可給予勒令退學(xué)或開除學(xué)籍處分。但前提應(yīng)是高等學(xué)校的"學(xué)校紀(jì)律"規(guī)定的本身應(yīng)該符合我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，而不能在法律規(guī)定之外任意擴(kuò)大，自我授權(quán)。
在高校對(duì)學(xué)生管理中最經(jīng)常遇到的也最令管理者頭疼和敏感的是對(duì)大學(xué)生偷食禁果的處理問(wèn)題。雖然在對(duì)待是否準(zhǔn)許大學(xué)生談戀愛(ài)問(wèn)題上，我國(guó)高校普遍經(jīng)歷了一個(gè)從嚴(yán)禁到不提倡也不禁止的態(tài)度的轉(zhuǎn)變，雖然前些年在一些高校的校園里堂而皇之地設(shè)置了安全套自動(dòng)售貨機(jī)，但在對(duì)大學(xué)生發(fā)生性行為的問(wèn)題上，高校普遍不敢越雷池一步，對(duì)于對(duì)待學(xué)生中偷食禁果者的處理問(wèn)題上，高校的態(tài)度是十分堅(jiān)決毫不含糊的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)則對(duì)之予以勒令退學(xué)或者開除。高校對(duì)學(xué)生中偷食禁果者作出這樣的處分，其依據(jù)的是《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定?！稖?zhǔn)則》第8條規(guī)定，大學(xué)生應(yīng)注重個(gè)人品德修養(yǎng)、男女交往，舉止得體；第13條規(guī)定，學(xué)生宿舍不得留宿異性，而《規(guī)定》第63條第四款規(guī)定，有品行極為惡劣，道德敗壞者，學(xué)?？勺们榻o予勒令退學(xué)或開除學(xué)籍處分。但是，對(duì)于發(fā)生性行為是否屬于"品德極為惡劣"或"道德敗壞"的問(wèn)題，有關(guān)部門卻并沒(méi)有作出解釋，實(shí)踐中一直是這樣做的，也很少有人提出異議（包括被處分的學(xué)生），但筆者認(rèn)為在這個(gè)問(wèn)題上有值得進(jìn)一步商榷和探討的余地。另外，高校在處理此類事件時(shí)，往往還涉及到對(duì)被處分學(xué)生隱私權(quán)保護(hù)的問(wèn)題，稍一不慎，很可能會(huì)有侵犯被處分學(xué)生的隱私權(quán)而面臨被推上被告席的危險(xiǎn)。
另外，高校在管理過(guò)程中往往還缺乏程序觀念，前些年報(bào)道的數(shù)起學(xué)生起訴高校的案件中所批露的情況反映了這一點(diǎn)。如在田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)本科畢業(yè)證書、學(xué)士學(xué)位證書案中，學(xué)校當(dāng)初對(duì)田永的處分決定并未直接送到田永的手中，亦未告知其申辯、申訴的權(quán)利。再如黃淵虎訴武漢大學(xué)學(xué)籍與戶籍管理案中，當(dāng)初武漢大學(xué)因黃考博政審不合格作出不予錄取而讓其跟讀的決定時(shí)，亦并未告知黃申辯、申訴的權(quán)利和途徑，也未告知其"跟讀"的具體含義。而且，既然田永當(dāng)初已被"取消"了學(xué)籍、黃淵虎并未"取得"學(xué)籍，那么學(xué)校就不應(yīng)該讓他們一直在學(xué)校讀到畢業(yè)，因?yàn)榭梢灶A(yù)料的是，在這種情況下，畢業(yè)時(shí)發(fā)生矛盾是不可避免的。因此，北京科技大學(xué)對(duì)田永處分的程序，直接違反了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第64條的"處分要適當(dāng)，處理結(jié)論要同本人見(jiàn)面，允許本人申辯、申訴和保留不同意見(jiàn)。對(duì)于本人的申訴，學(xué)校有責(zé)任進(jìn)行復(fù)查"的規(guī)定。而武漢大學(xué)對(duì)待黃淵虎問(wèn)題上亦違反了"正當(dāng)?shù)姆沙绦?。
此外，還值得一提的是，高校在訴訟中，往往缺乏證據(jù)意識(shí)，例如在田永訴北京科技大學(xué)案中，北京科技大學(xué)在庭審中才提供了其自行調(diào)取的有關(guān)老師的證言、考試成績(jī)單、學(xué)生登記卡等證據(jù)，因違反了行政訴訟法中的被告不得在訴訟中自行向原告和證人取證的法律規(guī)定，故法院對(duì)之未予采納。而在黃淵虎訴武漢大學(xué)案中，武漢大學(xué)庭審中也沒(méi)有提供對(duì)黃淵虎進(jìn)行政審的記錄、決議、及政審后的通報(bào)過(guò)程等證據(jù)。
3、學(xué)術(shù)管理問(wèn)題
學(xué)術(shù)是高校的靈魂、生命和品牌，對(duì)于學(xué)術(shù)管理問(wèn)題，任何高校都應(yīng)從嚴(yán)要求，尤其是在當(dāng)今一個(gè)虛假學(xué)術(shù)泛濫的時(shí)代更應(yīng)如此，因此各個(gè)高校有權(quán)自主制定學(xué)術(shù)管理的規(guī)定，但現(xiàn)在的問(wèn)題是，目前一些高校制定的學(xué)術(shù)管理的規(guī)定本身往往從實(shí)體上或程序上卻是不合法、不合理、荒謬及不近人情的。
例如，國(guó)內(nèi)有高校規(guī)定，對(duì)于畢業(yè)論文不能經(jīng)校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)通過(guò)者，學(xué)校只頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，不發(fā)畢業(yè)證及學(xué)位證。但事實(shí)上，該規(guī)定的本身即與原國(guó)家教委于1995年的《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》不相符合。該《規(guī)定》第33條規(guī)定了頒發(fā)學(xué)位的條件是"研究生按培養(yǎng)計(jì)劃的規(guī)定，完成課程學(xué)習(xí)和必修環(huán)節(jié)，成績(jī)合格，完成畢業(yè)（學(xué)位）論文通過(guò)答辯準(zhǔn)予畢業(yè)并發(fā)給畢業(yè)證書"?？梢?jiàn)，獲得學(xué)位并不是頒發(fā)畢業(yè)證書的前提條件，故以上規(guī)定突破了法律的規(guī)定，依法應(yīng)屬無(wú)效。
再如，前些年有高校規(guī)定，該校文科博士生必須在核心刊物上發(fā)表三篇論文以上，理科博士生必須被SCI轉(zhuǎn)載論文三篇以上才有論文答辯資格。重壓之下，博士生們必加倍的努力，于是該高校在國(guó)內(nèi)、國(guó)際刊物上所發(fā)表和被轉(zhuǎn)載的論文數(shù)在國(guó)內(nèi)高校的排名中一下子遙遙領(lǐng)先，該校因此也聲名大振。很多高校得其真?zhèn)饔谑且布娂娦Х?，于是現(xiàn)在國(guó)內(nèi)大部分高校都有這一類規(guī)定了。其中有的學(xué)校規(guī)定，在讀的博士發(fā)表文章必須以本校的名義發(fā)表，以其所工作的單位名義發(fā)表的論文不在此列。甚至有的高校所作出的規(guī)定與"始作俑者"相比有過(guò)之而無(wú)不及。但問(wèn)題是，國(guó)內(nèi)核心期刊就那么多，如果讓博導(dǎo)們?cè)谌陜?nèi)在同類的刊物上發(fā)表那么多文章，可能對(duì)一些博導(dǎo)們來(lái)講也不那么容易。更何況眾所周知的是，國(guó)內(nèi)核心刊物往往被一些名人、專家所"壟斷"或"包攬"。由于越來(lái)越多的高校作出諸如此類的規(guī)定，而且擴(kuò)招政策將使我國(guó)的博士數(shù)量越來(lái)越龐大，最后讓這些博士們到哪里去發(fā)文章？博士們?cè)鯓硬拍芡瓿蛇@個(gè)硬性指針？我想，如果該規(guī)定必須被嚴(yán)格執(zhí)行的話，最終的結(jié)果只能或者是使得學(xué)術(shù)越來(lái)越虛假、浮躁和腐敗，并因此而制造出更多的學(xué)術(shù)垃圾和學(xué)術(shù)泡沫；或者是博士們拿不到學(xué)位與學(xué)校發(fā)生矛盾而對(duì)簿公堂，一般情況下可能是兩種結(jié)果兼而有之。
還有更不理性簡(jiǎn)直是恐怖的規(guī)定！為了整肅校風(fēng)學(xué)風(fēng)和強(qiáng)化對(duì)學(xué)術(shù)的管理，某高校規(guī)定在學(xué)生中實(shí)行"末位淘汰制"！對(duì)每學(xué)年班級(jí)成績(jī)排名中處于末位的學(xué)生實(shí)行淘汰，而且與之相應(yīng)的還規(guī)定了任課老師所出的試卷必須符合學(xué)校規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即必須有不及格的學(xué)生。如果所有的學(xué)生都考及格就是老師的失職，將受到紀(jì)律處分。還有的高校硬性規(guī)定了該校的博士生在畢業(yè)前必須按入學(xué)人數(shù)淘汰15！這些規(guī)定的荒謬與非理性顯而易見(jiàn)。眾所周知，高等學(xué)校的教育是所謂的合格教育，其目標(biāo)是為了培養(yǎng)合格的人才。以上的規(guī)定，事實(shí)上與培養(yǎng)合格人才的目標(biāo)格格不入，其所造成的惡果是不但使學(xué)生的行為失去了可預(yù)期性，將在學(xué)生中造成人人自危的后果，而且在實(shí)際操作中極容易發(fā)生侵犯學(xué)生合法權(quán)益的情況。
4、與教師的關(guān)系
高校與教師的關(guān)系中，容易發(fā)生沖突之處主要表現(xiàn)在職稱評(píng)定、人事流動(dòng)兩個(gè)問(wèn)題上。因?yàn)槁毞Q直接與工資、住房、福利掛鉤。而且，職稱、工資、住房、福利這些東西一旦"先占"了就會(huì)永遠(yuǎn)地占有，如果錯(cuò)過(guò)了往往
很多機(jī)會(huì)會(huì)與錯(cuò)過(guò)者失之交臂。既然職稱如此重要，那么職稱評(píng)定主要看什么呢？答案是主要看"學(xué)術(shù)成果"，也就是"學(xué)術(shù)論文"與著作的數(shù)量與質(zhì)量，而質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)就是文章所發(fā)表的刊物級(jí)別的高低。但職稱評(píng)定往往有"指針"限制，使得僧多粥少，因而職稱評(píng)定過(guò)程中充滿了矛盾和斗爭(zhēng)。為了爭(zhēng)奪有限的指標(biāo)，于是便出現(xiàn)了同評(píng)委關(guān)系極為重要的情況，有人為了早一點(diǎn)被評(píng)上，不惜花重金去"搞定"評(píng)委。可能是出于為了避免矛盾或其它的考慮，因此職稱評(píng)定的過(guò)程有如按祖?zhèn)髅胤脚谥旗`丹妙藥那樣秘不示人，最終參評(píng)人為什么被評(píng)上或沒(méi)有被評(píng)上，及評(píng)委為什么投贊成票或反對(duì)票，其贊成或反對(duì)的理由到底是什么等均成了永遠(yuǎn)也解不開的謎。
再如人事流動(dòng)。由于體制的原因，進(jìn)了高校工作如同進(jìn)了保險(xiǎn)箱。對(duì)于庸才，不管其學(xué)術(shù)、工作責(zé)任心等情況如何，是極難清退的。但與之相對(duì)應(yīng)的是優(yōu)秀人才想流動(dòng)也極為困難，一些高校，尤其是是一些地方性高校留住人才的辦法不是對(duì)之提高待遇及不拘一格予以重用，而是將其"檔案"及戶籍關(guān)系死死扣住。很多高校為了留住人，還作出限制考研尤其是限制考博的規(guī)定。原國(guó)家教委1982年的《關(guān)于招收博士學(xué)位研究生的暫行規(guī)定》的第5條規(guī)定，"各單位要從大局出發(fā)，積極支持符合報(bào)考條件人員報(bào)考，努力為國(guó)家輸送人才。凡是符合報(bào)考條件的在職人員報(bào)考博士生，所在單位應(yīng)予支持（現(xiàn)役軍人除外）。"但是，對(duì)于以上的規(guī)定，很多高校根本置之不理，甚至在對(duì)合同期滿后提出報(bào)考博士申請(qǐng)的教師還予以種種刁難，其做法不僅違反了上述規(guī)定，更有侵犯報(bào)考者依據(jù)我國(guó)憲法所享有的受教育權(quán)之嫌。
二、問(wèn)題出現(xiàn)的原因
1、由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代行政管理的體制與思維尚未改變，高校自主管理權(quán)很難得到落實(shí)。例如高校進(jìn)人有人事指針限制，進(jìn)一個(gè)人很困難。而且，人進(jìn)了高校，因高?？刂浦鴳艨诤蜋n案，服務(wù)合同到期后想出去也極為困難。另外，高校想主動(dòng)清退不合格人員因體制的限制也很困難。高校內(nèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與動(dòng)作基本等同于行政機(jī)構(gòu)，"官本位"意識(shí)濃厚，相當(dāng)一部分高校的工作人員在對(duì)待學(xué)生管理的問(wèn)題上往往將學(xué)生當(dāng)成受教育的客體，根本不尊重學(xué)生的權(quán)利與人格。例如報(bào)載某位同學(xué)在畢業(yè)時(shí)學(xué)校拒不發(fā)給其畢業(yè)證與學(xué)位證，理由是他曾經(jīng)考試作弊已被取消學(xué)籍。當(dāng)這位同學(xué)四處申訴，在國(guó)家教委為此專門給該校發(fā)文，指出其對(duì)該生處分不當(dāng)之處的情況下，該校的某位負(fù)責(zé)人卻堅(jiān)持說(shuō)解決問(wèn)題的唯一辦法是該生必須回去參加高考，只要考上，學(xué)校馬上就頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證給他。不知這位負(fù)責(zé)人以上言論的目的和法律依據(jù)是什么？但從語(yǔ)氣與內(nèi)容上來(lái)看，其完全不是一種平等的姿態(tài)，從中完成可以看到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代某些行政官員的遺風(fēng)。
2、一些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代產(chǎn)生和實(shí)行的政策長(zhǎng)期以來(lái)一直被延續(xù)下來(lái)，沒(méi)有主動(dòng)地根據(jù)時(shí)展的需要而加以改革。例如當(dāng)初制定北京地區(qū)高考考生低分錄取的政策的目的，主要是從當(dāng)時(shí)首都經(jīng)濟(jì)無(wú)法解決那么多青年就業(yè)的問(wèn)題考慮的。如果將那么多無(wú)法安排就業(yè)的青年人放到社會(huì)上不利于首都的治安，為了首都治安的穩(wěn)定，干脆讓他們?nèi)プx書。當(dāng)然，不管是在該政策實(shí)行之初還是在今天，該政策的實(shí)行產(chǎn)生的結(jié)果都是不公平的。但問(wèn)題是當(dāng)初出臺(tái)該政策時(shí)人們對(duì)公平問(wèn)題尚未予以重視，而且當(dāng)時(shí)人人向往首都，無(wú)限地羨慕幸福地生活在首都的人們，所以讓首都的人們沾點(diǎn)優(yōu)惠全國(guó)人民都能容忍甚至能理解。而現(xiàn)在由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時(shí)代的進(jìn)步，人們的觀念也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。人們?cè)絹?lái)越關(guān)注自身的合法權(quán)益，對(duì)憲法所確認(rèn)的公平權(quán)給予了前所未有的重視，人們開始思索該政策的公平性問(wèn)題。北京作為全國(guó)的政治與文化中心，國(guó)家對(duì)其教育投入大量的經(jīng)費(fèi)，其教育水平在全國(guó)名列前茅，那么再出現(xiàn)那種各省的考生只有精英才能上北大、清華，而北京稍優(yōu)秀甚至普通的考生就可以上北大、清華的情況，是非常不公平的，人們對(duì)此再也無(wú)法繼續(xù)忍受。因?yàn)楸贝?、清華是全中國(guó)人的北大、清華，而非北京人所獨(dú)有。前些年報(bào)刊曾對(duì)這個(gè)問(wèn)題展開了熱烈的討論，但這個(gè)問(wèn)題至今并未得到解決，討論的唯一結(jié)果就是北京地區(qū)高考改成單獨(dú)命題了。此外，由于時(shí)代的發(fā)展，以前制定該政策的原因已基本不存在至少已被大大地弱化了，比方說(shuō)現(xiàn)在北京市的學(xué)生很容易出國(guó)讀書，甚至有相當(dāng)一部分高中畢業(yè)生放棄在國(guó)內(nèi)讀大學(xué)的機(jī)會(huì)而直接出國(guó)留學(xué)。因此，適時(shí)地調(diào)整這一政策是非常有必要的。另外，再拿保送生制度來(lái)講，當(dāng)初制定該制度的出發(fā)點(diǎn)無(wú)疑是好的，而且在起初的實(shí)踐中確實(shí)也起到了很好的效果，但問(wèn)題是，隨著社會(huì)環(huán)境的變化，由于社會(huì)上的不正之風(fēng)的影響，保送制度已被嚴(yán)重扭曲，保送名額往往成了有權(quán)或有錢的人為學(xué)習(xí)成績(jī)不好的子女爭(zhēng)取上個(gè)好大學(xué)的機(jī)會(huì)所紛紛追逐的目標(biāo)。
3、由于受當(dāng)前社會(huì)浮躁的風(fēng)氣的沖擊，近年來(lái)高校紛紛忙于合并、擴(kuò)招、升本、以及高校排名，高等教育式的發(fā)展不可避免地產(chǎn)生了極其混亂的局面并由此帶來(lái)了許多問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，"治亂世當(dāng)用重典"，于是各高校紛紛出臺(tái)了以學(xué)術(shù)及教學(xué)管理為主的各種嚴(yán)厲的規(guī)定。因此，上文所述的諸如"末位淘汰制"等種種荒謬的規(guī)定遂應(yīng)運(yùn)而生。但問(wèn)題是，作為社會(huì)理性與良知的搖籃的高校出臺(tái)的規(guī)定理所當(dāng)然也應(yīng)該是理性的。如果在人們心目中一向被當(dāng)成是神圣的知識(shí)殿堂的高校所出臺(tái)的規(guī)定卻是荒謬的、不理性的，那么高等教育不但產(chǎn)生不了理性和良知，反而只能對(duì)整個(gè)社會(huì)的荒謬與不理性起到推波助瀾的惡劣的作用。
事實(shí)上，高校的所謂學(xué)術(shù)管理往往只是針對(duì)學(xué)生的，靠剝削學(xué)生的勞動(dòng)來(lái)為學(xué)校爭(zhēng)國(guó)內(nèi)高校論文排名。但對(duì)于評(píng)上職稱的副教授、教授以及評(píng)上碩導(dǎo)、博導(dǎo)的副教授、教授們，卻缺少行之有效的考核的辦法?，F(xiàn)實(shí)情況就是：只要某人被評(píng)上后，他就永遠(yuǎn)可以霸在這個(gè)位置上，享受教授或碩導(dǎo)、博導(dǎo)們按學(xué)校的規(guī)定應(yīng)該享受的待遇。至今還從未聽說(shuō)過(guò)哪位教授或?qū)熞虿缓细窕蛞蛩较陆祷蛩介L(zhǎng)期徘徊不前而被取消職稱或?qū)熧Y格的情況。故發(fā)生那種人力資源管理的導(dǎo)師從未管理過(guò)人力資源，上課所講的內(nèi)容還是十幾年前的過(guò)時(shí)的紙上談兵的理論，以及導(dǎo)師根本導(dǎo)不了弟子的情況一點(diǎn)也不奇怪，甚至還會(huì)發(fā)生南方某高?？倓?wù)處長(zhǎng)被評(píng)上博導(dǎo)的天下奇聞。而且，對(duì)很多教授們來(lái)說(shuō)，成名后往往各種社會(huì)職務(wù)和頭銜接踵而來(lái)，成天周旋于各類行政的及社會(huì)的事務(wù)性工作之間，根本無(wú)力或無(wú)心再去搞學(xué)術(shù)。而有些熱門專業(yè)的博導(dǎo)們雖然帶了二、三十個(gè)甚至更多的碩士、博士，但弟子們一年內(nèi)卻難見(jiàn)導(dǎo)師尊容幾次，導(dǎo)師正在國(guó)內(nèi)飛來(lái)飛去忙于講學(xué)、"顧問(wèn)
"，大把地掙銀子呢。相當(dāng)一部分的教授成名后往往為名所累，遂使得成名即意味著宣告了學(xué)術(shù)生命的終結(jié)。但由于體制的原因，往往有些成名的教授十年沒(méi)有有份量的學(xué)術(shù)成果，發(fā)表文章只能靠剝削自己的碩士、博士的勞動(dòng)，但他還是博導(dǎo)，有才的青年學(xué)者就是上不去。事實(shí)上，對(duì)比一下當(dāng)今國(guó)內(nèi)的一些高校紛紛忙于"辦班"、變相出賣文憑和各高校的系主任專心致力于搞"創(chuàng)收"，及一些高校在對(duì)待"仕而優(yōu)則學(xué)"的人如同娼妓拉客的媚態(tài)的現(xiàn)狀，所謂加強(qiáng)學(xué)術(shù)管理之說(shuō)實(shí)屬自欺欺人。
4、在我國(guó)高等教育方面，法學(xué)理論上尚有一些問(wèn)題亟待解決。
在我國(guó)高等教育方面，法學(xué)理論上亟待解決的問(wèn)題主要表現(xiàn)在對(duì)高校管理行為，尤其是高校對(duì)老師和學(xué)生進(jìn)行處分行為的法律定性的問(wèn)題上。目前，法學(xué)理論上一般將其定性為行政處分，對(duì)于處分行為不服，不能提起行政訴訟，只能通過(guò)申訴等其它途徑來(lái)解決。但是，對(duì)于嚴(yán)重到可以將老師、學(xué)生除名或開除的，極有可能侵犯到我國(guó)公民的享有的，且為我國(guó)憲法所明文確認(rèn)的勞動(dòng)權(quán)及受教育權(quán)的"處分"，受處分者不服卻不能訴諸法院，實(shí)在有違情理。雖然法律規(guī)定了受處分的老師如果不服，可以向當(dāng)?shù)厝耸虏块T提起仲裁，但對(duì)于對(duì)仲裁結(jié)果不服的應(yīng)該如何救濟(jì)，尤其對(duì)有關(guān)當(dāng)事人是否可以提起訴訟的問(wèn)題，法律并無(wú)明文規(guī)定。另外，對(duì)于受處分的學(xué)生能否向法院起訴以請(qǐng)求司法救濟(jì)的問(wèn)題，目前法律對(duì)此亦無(wú)明文規(guī)定。對(duì)此，各地司法實(shí)踐中的做法也不一樣。實(shí)踐中有的法院決定立案，有的法院決定不予立案的分歧一方面使得國(guó)家司法權(quán)威受到損害，另一方面，不予立案使得當(dāng)事人的合法權(quán)益根本無(wú)法得到救濟(jì)，違背了現(xiàn)代司法制度設(shè)立的宗旨及法治社會(huì)中法院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的功能。而且依據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，對(duì)學(xué)生的處分須必記入學(xué)生檔案并不得撤銷前科，被處分的學(xué)生將背一輩子黑鍋，"一日有罪，終身有罪"。因此，在對(duì)待學(xué)生被處分，尤其是被勒令退學(xué)或開除的處分問(wèn)題上，被處分學(xué)生如訴諸司法，雖然目前法律尚無(wú)明文規(guī)定，但從法理上講，司法則不應(yīng)對(duì)之保持沉默。
5、在我國(guó)高等教育方面，法律規(guī)定的缺位、滯后與粗糙
在我國(guó)高等教育方面法律規(guī)定的缺位，最突出地表現(xiàn)在缺乏必要的糾紛解決機(jī)制方面，尤其是缺乏受處分學(xué)生對(duì)處分不服如何救濟(jì)的法律程序。例如在對(duì)學(xué)校處分學(xué)生方面，雖然《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第64條規(guī)定了"對(duì)學(xué)生的處分要適當(dāng)，處理結(jié)論要同本人見(jiàn)面，允許本人申辯、申訴和保留不同意見(jiàn)。對(duì)本人的申訴，學(xué)校有責(zé)任進(jìn)行復(fù)查。"但是，直到目前為止，并沒(méi)有任何法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)受處分的學(xué)生如何行使申訴權(quán)，包括申訴的機(jī)構(gòu)、申訴的時(shí)效以及有關(guān)機(jī)構(gòu)答復(fù)的期限、對(duì)申訴答復(fù)不服的，被處分的學(xué)生應(yīng)當(dāng)如何救濟(jì)等種種問(wèn)題并沒(méi)有作出規(guī)定。故據(jù)報(bào)道的劉燕文訴北京大學(xué)拒不頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案中，自96年權(quán)利被侵犯時(shí)起，三年來(lái)劉燕文一直向北大及國(guó)家教委申訴，但從北大得到的答復(fù)卻總是"無(wú)可奉告"或"研究一下"即無(wú)下文。
在高等教育方面，法律的滯后、粗糙與缺位相比顯得更為明顯和突出。例如，現(xiàn)在我國(guó)高考已取消了對(duì)考生年齡、婚姻狀況的限制，但是在碩士研究生及博士研究生招生中卻仍然對(duì)考生有年齡的限制，而且對(duì)本?？粕匀唤乖谛Ｆ陂g結(jié)婚等。另外，我國(guó)的《教育法》與《高等教育法》分別于1995年與1999年施行，其與時(shí)代脫節(jié)之處并不多，但由于這兩部法律規(guī)定得都比較原則、籠統(tǒng)和抽象，在高校管理及司法實(shí)踐中較少有實(shí)用性。但對(duì)于與高校管理及與高校學(xué)生有著密切關(guān)系的《學(xué)位條例》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》及《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》卻分別于1981年、1989年、1990年實(shí)施，它們之中自實(shí)施之日起至今最長(zhǎng)的有21年，最短的也有12年。眾所周知，在改革開放至今的二十多年里，尤其是近些年，我國(guó)高等教育在突飛猛進(jìn)的發(fā)展，這些當(dāng)初計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位時(shí)期由"政府推進(jìn)型"立法所產(chǎn)生的法規(guī)本身就籠統(tǒng)、粗糙，加之近些年社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的迅速發(fā)展及人們觀念的急驟改變，我國(guó)高等教育面臨著前所未有的新的形勢(shì)，這些法規(guī)在新形勢(shì)面前已顯得"力不從心"。如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第63條規(guī)定對(duì)有品行極為惡劣，道德敗壞者，學(xué)?？勺们榻o予勒令退學(xué)或開除學(xué)籍處分。在高校管理中，對(duì)于學(xué)生偷食禁果者的處分一般都套用該規(guī)定而對(duì)其予以勒令退學(xué)或開除的處分。但是，對(duì)于偷食禁果的學(xué)生是否屬于"品行極為惡劣，道德敗壞者"，在今天人們的觀念已經(jīng)能夠容忍避孕套自動(dòng)售貨機(jī)已堂而皇之設(shè)置在一些大學(xué)校園內(nèi)的"新形勢(shì)下"，是否能繼續(xù)延用以前的思維值得進(jìn)一步思考。
再如，就學(xué)位評(píng)定程序來(lái)說(shuō)，按照《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》及其《暫行實(shí)施辦法》的規(guī)定，高等院校的畢業(yè)生想取得學(xué)位必須過(guò)兩關(guān)：第一關(guān)是畢業(yè)論文須經(jīng)院系答辯委員會(huì)通過(guò)；第二關(guān)是畢業(yè)論文經(jīng)院系答辯委員會(huì)通過(guò)后，還要必須經(jīng)校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。按照《學(xué)位條例》第10條第二款的規(guī)定，校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的任務(wù)是"負(fù)責(zé)審查學(xué)士學(xué)位獲得者名單，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)位論文答辯委員會(huì)報(bào)請(qǐng)授予碩士學(xué)位或報(bào)請(qǐng)授予博士學(xué)位的決議，作出是否批準(zhǔn)的決定。決定以不記名投票的方式進(jìn)行。經(jīng)全體成員過(guò)半數(shù)通過(guò)。"《學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》第10條規(guī)定，學(xué)位評(píng)定委員會(huì)由九至二十五人組成，任期二至三年，還規(guī)定了其下可設(shè)置若干分委員會(huì)。因此，從以上的規(guī)定來(lái)看，高校的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)組成人員并沒(méi)有專業(yè)的限制，實(shí)踐中其一般也是由各個(gè)不同專業(yè)的專家所組成的。因該《條例》及《暫行實(shí)施辦法》并未規(guī)定學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的審查是實(shí)質(zhì)審查還是程序性審查，由于該立法存在的這一缺陷，遂使得在實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)那種外行審查甚至否決內(nèi)行論文的不合理現(xiàn)象。
三、解決問(wèn)題的對(duì)策
1、必須加強(qiáng)高等教育自身的及有關(guān)高等教育方面法學(xué)理論的研究，加快高等教育立法以及及時(shí)清理不適應(yīng)時(shí)代要求的高等教育管理類法律、法規(guī)的步伐，解決目前我國(guó)高等教育無(wú)法可依和法律、法規(guī)嚴(yán)重落后于時(shí)展要求的現(xiàn)狀?？上驳氖?，有關(guān)部門已經(jīng)注意到教育管理類法律、法規(guī)、規(guī)章滯后于時(shí)代要求的問(wèn)題并正著手予以解決。據(jù)報(bào)道，日前《民辦教育促進(jìn)法》草案已出臺(tái)，并即將交付審議，我國(guó)高等民辦教育長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法可依的歷史在不久的將來(lái)即有望結(jié)束。另外，不久前在南京召開的研究生學(xué)籍管理工作會(huì)議上，教育部高校學(xué)生司綜合處一位負(fù)責(zé)人在會(huì)上透露，現(xiàn)行的《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》是1995年頒布的，已落后于高校擴(kuò)招的新形勢(shì)，會(huì)議決定修改并加以完善，修改后研究生學(xué)籍管理規(guī)定將有較大的放寬，突出了以人為本思想，適當(dāng)放寬研究生學(xué)籍、在校時(shí)間，允許婚后有子女的研究生把孩子帶大，再重新回校攻讀學(xué)位等。
2、高等教育要與時(shí)俱進(jìn)，銳意改革。對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代遺留下來(lái)并一直延續(xù)至今的，從性質(zhì)上來(lái)看或?yàn)閷?shí)踐所證明已嚴(yán)重不公平的或在實(shí)踐中產(chǎn)生大量腐敗問(wèn)題的，如對(duì)北京地區(qū)考生高考低分錄取及保送等種種政策，應(yīng)大膽地改革或直接予以廢除。此外，對(duì)高校的現(xiàn)行管理體制也應(yīng)銳意改革，革除目前高校中存在的官僚的陳腐的積習(xí)，發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮專家、教授以及學(xué)生在高校管理中的作用，使高校真正地實(shí)現(xiàn)自治。另外，對(duì)學(xué)術(shù)管理問(wèn)題，應(yīng)健全專家的以及民間的評(píng)估機(jī)制，學(xué)術(shù)問(wèn)題應(yīng)
由高校的自律及知識(shí)分子的良知來(lái)決定。
3、高校管理中，必須貫徹依法治校，尤其是依法律程序或合理程序治校的原則。高校管理中，特別是學(xué)術(shù)管理中如果出現(xiàn)了良心問(wèn)題，一般情況下法律是無(wú)法解決的。但如果有關(guān)高校管理的規(guī)定本身或高校管理行為及管理過(guò)程從實(shí)體上或程序上是不合法的、不合理的、荒謬的、不近人情的，在這種情況下，如果那些由于這些不合法的、不合理的、荒謬的不近人情的規(guī)定或管理行為而自身合法權(quán)利受到侵犯的當(dāng)事人提出了法律救濟(jì)的請(qǐng)求，那么司法則不應(yīng)對(duì)之保持沉默。另外，高校在貫徹依法治校原則的同時(shí)，在管理中還應(yīng)懷著遠(yuǎn)大的目光和寬闊的胸襟。例如在對(duì)待人才流動(dòng)問(wèn)題上，對(duì)高校來(lái)說(shuō)，應(yīng)持流水不腐、戶樞不蠹的態(tài)度。因?yàn)橹挥腥瞬帕鲃?dòng)學(xué)術(shù)才會(huì)有生命力，才會(huì)有創(chuàng)新，長(zhǎng)期靜止困守一隅的后果只能造成視野局限、近親繁殖與學(xué)術(shù)停滯的后果。英國(guó)著名的法律史學(xué)家梅因曾說(shuō)過(guò)人類社會(huì)的發(fā)展無(wú)非是一個(gè)"從身份到契約"的過(guò)程，"從身份到契約"標(biāo)志著社會(huì)的文明和進(jìn)步。事實(shí)上，在高校管理中，在對(duì)待人才流動(dòng)的問(wèn)題上，只要按照雙方簽訂的合同來(lái)辦理就足以解決問(wèn)題了，對(duì)于違約者，依造約定追究其違約責(zé)任就可以了。契約應(yīng)當(dāng)被遵守在古羅馬時(shí)代就被確立為一條基本原則，對(duì)此，作為承擔(dān)著人類文明傳承使命的高校不遵守契約是非?？尚涂杀?。
4、最后一點(diǎn)，必須強(qiáng)調(diào)的是，以上所有的這些措施都必須建立在以人為本的基礎(chǔ)上。對(duì)我國(guó)高等教育來(lái)說(shuō)，只有確立大學(xué)之道在明明德、在止于至善的信念以及蔡元培先生所說(shuō)的"大學(xué)之大，非大樓之大，乃大師之大"的理念，只有不斷地努力地去革除高等教育中的積弊與陳習(xí)，才能使高校避開社會(huì)浮躁風(fēng)氣的沖擊，真正地成為學(xué)術(shù)及社會(huì)良心的誕生地，成為知識(shí)分子（包括老師和同學(xué)）研究學(xué)問(wèn)和保持良心的象牙塔。
【論文關(guān)鍵詞】高校 人力資源管理
【論文摘 要】高校人力資源管理工作要把促進(jìn)教師把個(gè)人目標(biāo)和學(xué)校的組織目標(biāo)有效結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)學(xué)校與教師的共同成長(zhǎng)。
一、在人力資源規(guī)劃與人才引進(jìn)方面,要力求組織與個(gè)人的和諧發(fā)展
人力資源規(guī)劃和管理要求學(xué)校不僅要考慮學(xué)校組織的發(fā)展需要,更要考慮教師的發(fā)展需要,要讓教師個(gè)人的職業(yè)生涯在學(xué)校得以順利發(fā)展,這個(gè)順利就是指不可以存在非主觀障礙,意即如果教師有職業(yè)發(fā)展的需求和實(shí)力,不能沒(méi)有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn),職業(yè)發(fā)展通道應(yīng)該是暢通無(wú)阻的。高校教師這種人力群體相對(duì)于其他普通人力群體來(lái)講更重視自身的專業(yè)成長(zhǎng),他們對(duì)其自身的發(fā)展道路和成長(zhǎng)環(huán)境極為關(guān)注。因此,營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境和條件是高校人力資源管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),也是體現(xiàn)人本管理的重要方式。
由于缺乏有效的人力資源規(guī)劃與管理,導(dǎo)致高校優(yōu)質(zhì)人力資源短缺,數(shù)量不足或結(jié)構(gòu)失衡,人才重復(fù)引進(jìn)和人才嚴(yán)重外流,人才浪費(fèi)和人才階梯建設(shè)不合理以及職稱晉升“瓶頸”等問(wèn)題。為此,筆者認(rèn)為,一是應(yīng)建立有關(guān)人力資源發(fā)展數(shù)學(xué)規(guī)劃的模型和條件來(lái)預(yù)測(cè)人力資源的供求趨勢(shì)。二是應(yīng)分析高?，F(xiàn)有人才的不同特性,依據(jù)人才的特性來(lái)安排相應(yīng)的崗位,確保人力資源能夠安排在其既有能力,又熱愛(ài)的崗位上,實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置。三是為人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的條件。高校作為人才密集度很高的場(chǎng)所,其組織成員具有更強(qiáng)的事業(yè)心和進(jìn)取心。人力資源發(fā)展規(guī)劃的制定,需要根據(jù)人才本身的成長(zhǎng)需求和不同成員的差異,給予更多的機(jī)會(huì)去進(jìn)修,鍛煉,除此之外做好人事任命工作,制定合理的人員繼任規(guī)劃和晉升規(guī)劃,讓員工知道前途是光明的,幫助其樹立追求的目標(biāo)。四是應(yīng)提供多種發(fā)展路徑。使用靈活度更高的激勵(lì)措施,讓不同專業(yè)、不同性質(zhì)的工作人員,都能有適合自己的發(fā)展通道。減少人才分布不均衡或晉升中的“瓶頸效應(yīng)”現(xiàn)象的發(fā)生。五是應(yīng)提供相關(guān)的職業(yè)咨詢與指導(dǎo)。學(xué)校人力資源管理部門應(yīng)采取積極措施為組織成員提供職業(yè)發(fā)展咨詢,幫助組織成員了解自己的發(fā)展方向,提供發(fā)展策略的指導(dǎo)。包括向組織成員提供與職業(yè)發(fā)展相關(guān)的信息,比如學(xué)校的人才招聘計(jì)劃、特色建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)規(guī)劃,以及年度的教學(xué)計(jì)劃、科研計(jì)劃、獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃,讓組織成員可以隨時(shí)掌握與個(gè)人發(fā)展的相關(guān)信息。在制定人才職業(yè)生涯規(guī)劃時(shí),不但需要注意其可行性、科學(xué)性,而且還需要保持其長(zhǎng)遠(yuǎn)性、連續(xù)性。良好的職業(yè)生涯規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)高校人力資源管理的良性發(fā)展,一方面有助于留住有限的人才資源并充分發(fā)掘他們的潛力,還將有利于增強(qiáng)高校在競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的人才市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力,最終達(dá)到高校和人才的雙贏的目的。
二、在人才的配置與管理方面,要做到科學(xué)高效、合理流動(dòng)
1.高校用人制度改革的核心是推行聘任制,其基本原則就是“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合約管理”。實(shí)行崗位管理,強(qiáng)化崗位職責(zé),實(shí)施競(jìng)聘上崗,實(shí)現(xiàn)優(yōu)崗優(yōu)酬,充分發(fā)揮各種人才的聰明才智,使其人盡其才,才盡其用,在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)他們個(gè)人的愿望和價(jià)值。不僅是現(xiàn)代行政管理科學(xué)的管理模式之一,也是高等學(xué)校人力資源管理的方向。實(shí)行崗位管理,必須在社會(huì)保障體系逐步健全的前提下,打破教職工身份的終身制,做到科學(xué)設(shè)崗、以崗擇人、優(yōu)勝劣汰,建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高校特點(diǎn)的用人體制。在具體實(shí)施過(guò)程中,學(xué)校應(yīng)在編制核定的基礎(chǔ)上,首先根據(jù)學(xué)科建設(shè)和工作需要科學(xué)合理地設(shè)置崗位,在設(shè)置崗位時(shí)要依據(jù)事業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)的需求,以教學(xué)科研任務(wù)為依據(jù)設(shè)置崗位。在崗位設(shè)立之后就必須明確崗位職責(zé),明確教師的職務(wù)、應(yīng)承擔(dān)的工作量、科研任務(wù)以及學(xué)科、專業(yè)建設(shè)工作,并將所有內(nèi)容分為若干類,量化不同分值,賦予不同權(quán)重,列入教師與學(xué)校簽訂的聘任合同的內(nèi)容,并作為每年對(duì)教師考核的參考。
2.建立內(nèi)部人才市場(chǎng),形成內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)性,并且注意對(duì)落聘人員的安置和社會(huì)保障制度的完善,以解除人才的后顧之憂,讓人才既有競(jìng)爭(zhēng)壓力和工作動(dòng)力,又有比較好的落聘后安置渠道和社會(huì)保障,感到有較強(qiáng)的組織安全感。對(duì)落聘人員實(shí)施高效和系統(tǒng)的安置,是有利于整個(gè)高校的穩(wěn)定發(fā)展的。高校應(yīng)該設(shè)置專門的有關(guān)落聘人員安置指導(dǎo)機(jī)構(gòu),為妥善安置未聘及流動(dòng)人員提供信息和其他幫助?？梢圆扇 跋韧谇?后分流”的辦法,即先采取內(nèi)部轉(zhuǎn)崗。內(nèi)部消化的措施,還應(yīng)鼓勵(lì)落聘人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,走出校門,在社會(huì)范圍內(nèi)再次應(yīng)聘,找到適合自己發(fā)展的新崗位。
三、在績(jī)效考核與薪酬激勵(lì)方面,要體現(xiàn)客觀、公正、公平、合理的原則
績(jī)效管理是人力資源管理最重要的工作,績(jī)效考核與晉升、獎(jiǎng)懲等密切相關(guān),關(guān)系到工資檔次的評(píng)定,這種評(píng)價(jià)方式較為科學(xué)公正。通常進(jìn)行人事考核時(shí)要考慮到以下幾個(gè)因素:首先,要以高校各類人員的工作方式為依據(jù),并結(jié)合其工作性質(zhì)的特點(diǎn),將各類人員按照工作方式、內(nèi)容進(jìn)行分類,在此基礎(chǔ)上制定考核辦法,滿足不同層次人員的需求;其次,結(jié)合崗位管理,嚴(yán)格按照崗位的職責(zé)來(lái)設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn);第三,兌現(xiàn)考核結(jié)果,通過(guò)考核結(jié)果直接與工資晉升、職稱評(píng)定、津貼發(fā)放掛鉤的方式,達(dá)到提高員工積極性的效果。對(duì)上崗教師的考核,遵守“全面考核,多指標(biāo)結(jié)合;職務(wù)與職責(zé)結(jié)合;教學(xué)與科研結(jié)合;定性方法與定量方法結(jié)合”的基本原則,在定性和定量方面制訂可應(yīng)用于實(shí)際的考核辦法是可供參考的。
四、要實(shí)施柔性人力資源管理,建立中國(guó)式高校人力資源管理模式
人力資源柔性管理主要可以分為以下幾點(diǎn):首先需要領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)和全體職工的參與。傳統(tǒng)的剛性管理側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威與員工的服從,這種管理方法明顯滯后于時(shí)代的發(fā)展,逐漸成為制約組織發(fā)展的絆腳石,領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)與教職員工參與管理是學(xué)校柔性管理的有效方法,更是人力資源管理柔性化的關(guān)鍵。這種方式將會(huì)從根本上改變教職員工的觀念,讓教職員工意識(shí)到自己也是組織的重要成員,認(rèn)識(shí)到自己對(duì)組織的重要性,促進(jìn)他們?cè)鰪?qiáng)自尊心與自信心,提高他們工作的熱情和主動(dòng)性,克服一切困難達(dá)成他們的目標(biāo)和管理者的報(bào)負(fù)。二是組織 設(shè)計(jì)的柔性化。傳統(tǒng)的高校組織結(jié)構(gòu)形式有著金字塔式、直線式的層級(jí)結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)不能夠迅速的對(duì)變化的外部環(huán)境做出響應(yīng),不利于提高員工參與管理的熱情,釋放他們的才華。與剛性組織結(jié)構(gòu)不同,柔性組織結(jié)構(gòu)為扁平式組織,它的等級(jí)層次更少,動(dòng)態(tài)性更強(qiáng),能夠?qū)ψ兓耐獠凯h(huán)境做出及時(shí)的響應(yīng),提供廣闊的發(fā)展空間幫助組織內(nèi)部成員提高自身綜合素質(zhì)。三是組織文化的柔性化。組織文化是組織在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中逐步形成的文化觀念。柔性化程度越高的組織文化適應(yīng)性越強(qiáng),越有利于柔性管理的實(shí)現(xiàn)。柔性的組織文化在一定程度上保持了文化的寬容度和開放度,它鼓勵(lì)組織學(xué)習(xí)和個(gè)體創(chuàng)新,為隨時(shí)可能到來(lái)的變革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是管理制度的柔性化。時(shí)下工作環(huán)境日益復(fù)雜,教職員工在工作的過(guò)程中無(wú)時(shí)無(wú)刻不面對(duì)著各種挑戰(zhàn)。在這種環(huán)境下,教職員工需要解決許多從未遇到過(guò)的問(wèn)題,其中涉及到個(gè)人、家庭或社區(qū)等各個(gè)層面。這種問(wèn)題帶來(lái)的壓力將嚴(yán)重影響教職員工的心理健康,以至于發(fā)生教學(xué)事故。這些表明一種柔性化的管理制度亟待建立,以便緩解教職員工的壓力。
五、結(jié)束語(yǔ)
長(zhǎng)期以來(lái),人們把人力資源管理的側(cè)重點(diǎn)集中在對(duì)員工的技能培訓(xùn)和報(bào)酬激勵(lì)上,忽視了對(duì)員工意愿和內(nèi)心情感管理,減弱了人力資源管理的效果。高校的柔性人力資源管理,需要將教職員工視為人力資源管理的核心,堅(jiān)持以人為本的理念,建立柔性化的管理激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制和培訓(xùn)開發(fā)機(jī)制。方便學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教職員工進(jìn)行管理和績(jī)效考核,從而達(dá)到把合適的人放在合適的崗位上的管理境界。
一、現(xiàn)代化高校后勤物流管理體系的重要性研究
我國(guó)的高等教育體系由來(lái)已久,在極大多數(shù)情況下,都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下逐步形成以及不斷發(fā)展起來(lái)的,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的高校后勤物流保障體系也是很大意義上的大包大攬,但現(xiàn)在,隨著高校的不斷擴(kuò)大發(fā)展,這種以自我服務(wù)為中心的高校后勤飲食物流管理體系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求;另一方面,也成為了阻礙高校不斷更快更好向前發(fā)展的絆腳石。教育經(jīng)費(fèi)的不斷精簡(jiǎn)也給高校的后勤物流管理體系帶來(lái)了一定程度的影響,因?yàn)楦咝５暮笄谖锪鞴芾眢w系一直以來(lái)都是小而全的,并且承擔(dān)了許多本來(lái)應(yīng)該由社會(huì)或者是私人來(lái)承擔(dān)的責(zé)任,高校的物流管理的這種封閉或者是半封閉的狀態(tài)也給整個(gè)后勤物流的管理帶來(lái)的不少阻礙。高校物流管理體系還存在一個(gè)很嚴(yán)重的分散的情況,在這種管理體制下的工作狀態(tài)及方式無(wú)疑存在封閉或半封閉的管理問(wèn)題,對(duì)最新的現(xiàn)代化高校后勤物流管理體系的需求呼之欲出。
二、建立現(xiàn)代化高校后勤物流管理體系的理論支撐
高校的運(yùn)作方式是進(jìn)行先進(jìn)物流管理的基本保障,我們整體的物流管理是從運(yùn)輸?shù)絻?chǔ)存到包裝最后到裝卸、搬運(yùn)、加工以及配置等各個(gè)方面的利益鏈接體,在這多個(gè)環(huán)節(jié)中,唯有這些環(huán)節(jié)都相互關(guān)聯(lián),才可以從很大程度上避免一些不必要的摩擦及矛盾,而容易發(fā)生的諸如配送的基本成本以及服務(wù)客戶水平的矛盾、實(shí)物在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中出現(xiàn)的中轉(zhuǎn)與卸載搬運(yùn)之間的基本矛盾都是現(xiàn)代物流在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)碰到的問(wèn)題,而現(xiàn)代化的物流管理則將這些矛盾的解決放在突出的位置上。在積極構(gòu)建現(xiàn)代化的高校后勤物流管理體系的過(guò)程中,我們要滿足幾個(gè)主要關(guān)鍵條件,要使用整合的方式對(duì)待這個(gè)問(wèn)題,因?yàn)楝F(xiàn)代的物流體系涉及的部門往往是復(fù)雜的,數(shù)量也相對(duì)較多,因而,要使得每個(gè)部門的基本步調(diào)保持一致是個(gè)較大的工程。想要解決這個(gè)問(wèn)題,就應(yīng)該從每個(gè)員工的基本意識(shí)上抓起,要讓各個(gè)員工樹立起真正的大局意識(shí),充分意識(shí)到自己的每個(gè)行為都很有可能對(duì)整個(gè)后勤飲食的供應(yīng)產(chǎn)生影響,從而做到讓各個(gè)部門都樹立同舟共濟(jì)的意識(shí),在關(guān)鍵的決策環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)有商有量共同發(fā)展。只有建立起這樣一套相對(duì)較完備的物流管理體系,才可以從整體的角度來(lái)規(guī)劃物流的基本方向,繼而達(dá)到物流服務(wù)的最優(yōu)化性能。唯有牢牢樹立了這種大局意識(shí),方可從整體上統(tǒng)一規(guī)劃管理的基本方式。我們要知道,一個(gè)相對(duì)高效的現(xiàn)代化物流管理體系,其基本內(nèi)涵就是要達(dá)到物流的統(tǒng)一化管理,協(xié)調(diào)化合作以及整合化發(fā)展,最根本的核心還是要達(dá)到物流整體體系的運(yùn)行合作,從而真正實(shí)現(xiàn)為客戶服務(wù)的目的。
三、如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化高校后勤飲食物流服務(wù)的政策性思考
我國(guó)很多高校的后勤部門都存在物資相對(duì)比較單一并且數(shù)量又較多的特點(diǎn),因而我們積極加強(qiáng)對(duì)后勤實(shí)體物流的調(diào)控,是極大降低后勤實(shí)體性物流的技術(shù)性保證,在另一方面可以歸結(jié)為其基本制度超過(guò)了規(guī)范化的要求?？偨Y(jié)我國(guó)高校教育的基本特點(diǎn),還是要規(guī)范高校的招標(biāo)采購(gòu)制度。首先一定要保證采購(gòu)的產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。其次從運(yùn)營(yíng)的基本管理角度而言,要規(guī)范相關(guān)采購(gòu)的基本程序,在采購(gòu)的過(guò)程中一方面要保證其透明,在一些敏感的問(wèn)題上又要堅(jiān)持保密的原則,基于這個(gè)基礎(chǔ)上的諸多要求,我們就要求在高校進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程中適當(dāng)配置一些智能部門的介入,譬如工會(huì)、紀(jì)檢部門以及監(jiān)察部門等。其次是要積極構(gòu)建合理的組織管理結(jié)構(gòu),我們要對(duì)當(dāng)前高校中已有的物流管理部門的重要性及其在組織中的有著密切聯(lián)系的相關(guān)單位進(jìn)行普及,在我們傳統(tǒng)的后勤物流管理過(guò)程中,物流部門要么沒(méi)有獨(dú)立的構(gòu)建體制,要么在組織制度的相關(guān)框架中就沒(méi)有被賦予充分的權(quán)利以及資源方面的具體保障,根據(jù)我們現(xiàn)代物流管理的基本要求,應(yīng)該對(duì)這些部門都進(jìn)行結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整,并且積極賦予其在經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)等方面的自主權(quán),讓其完全獨(dú)立出來(lái)。再次要實(shí)施后勤實(shí)體物流管理的信息化,如果沒(méi)有物流的信息化,也就不存在真正意義上的物流管理,我國(guó)高校后勤物流中心在其基本的本質(zhì)上都是一個(gè)信息的網(wǎng)絡(luò)綜合體,它不僅僅要將各個(gè)參與高校的后勤實(shí)體進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)處理,還要建立一個(gè)相對(duì)大型的數(shù)據(jù)庫(kù),從而實(shí)現(xiàn)物流方面信息的綜合集中普及與,這種反應(yīng)速度較快的物流體系的構(gòu)建,不僅僅可以大大降低物流的成本,還可以提升效率,從而極大提升整體水平,有著十分重要的積極意義。最后要成立區(qū)域性相對(duì)較高的后勤物流中心,對(duì)分散的資源進(jìn)行整合,繼而形成規(guī)模效應(yīng)。
【摘要】維修工程管理是確保高校教學(xué)、科研順利進(jìn)行,促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的重要工作。新時(shí)期,要在正確認(rèn)識(shí)維修工程管理中存在的主要問(wèn)題和工作難點(diǎn)的基礎(chǔ)上,探索維修工程管理有效途徑,提高維修工程質(zhì)量,為高校實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。
【關(guān)鍵詞】高校;維修工程;管理
近幾年來(lái),隨著國(guó)家高等教育的快速發(fā)展,高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年增多,后勤各種配套、維修與改造工程的規(guī)模和數(shù)量大幅度增長(zhǎng)。加之,近一時(shí)期以來(lái),原材料等物資價(jià)格上漲迅猛,維修工程資金的投入量比過(guò)去增加較大,給本來(lái)就資金緊張的高校后勤工作帶來(lái)了新的困難。高校的維修工程管理工作是確保教學(xué)、科研順利進(jìn)行, 促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵工作。提高與加強(qiáng)維修工程工作的質(zhì)量和科學(xué)管理是新時(shí)期高校后勤工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如何管理好維修工程,讓有限的資金發(fā)揮最大的作用,促進(jìn)高校的又好又快發(fā)展,是高校后勤管理部門面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
一、高校維修工程管理中存在的主要問(wèn)題
(一)維修工程項(xiàng)目實(shí)施缺乏計(jì)劃性
目前,大多數(shù)高校因短時(shí)期的規(guī)模擴(kuò)張,各項(xiàng)建設(shè)密集上馬,大工程不斷,高校的主要注意力都集中到以規(guī)模擴(kuò)張為主的外延發(fā)展建設(shè),維修、改造等小型的零星工程項(xiàng)目未能擺到重要位置,再加上原有建筑等設(shè)施的功能逐漸落伍,已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求,被學(xué)校列入淘汰范圍,短時(shí)使用,導(dǎo)致超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),破損老化嚴(yán)重。到現(xiàn)階段,原有設(shè)施大都急需更新維修。高校后勤部門每年都將維修工程項(xiàng)目列入年度財(cái)務(wù)預(yù)算,由于資金緊張等原因,主要是憑現(xiàn)實(shí)急需和領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施維修項(xiàng)目,不能按照計(jì)劃實(shí)施。維修工程項(xiàng)目的整體規(guī)劃缺失,再加上維修質(zhì)量無(wú)法保證,導(dǎo)致有的維修工程幾經(jīng)反復(fù)也沒(méi)有達(dá)到理想效果,造成資金浪費(fèi)。
(二)施工監(jiān)督管理力度低
高校維修工程主要包括自行決定的改造、修繕、裝修、綠化、硬化以及一些基建工程的配套附屬工程等,且這類工程的特點(diǎn)是種類繁多、分布零散、施工點(diǎn)多、單個(gè)工程金額不大,同時(shí),工程施工隨意性較強(qiáng),通常無(wú)正規(guī)的專業(yè)設(shè)計(jì);工程時(shí)間相對(duì)集中,常利用寒、暑假突擊施工,校方對(duì)工程監(jiān)督管理比較困難,漏洞相對(duì)也較多。加上部分工程的建設(shè)單位的施工人員對(duì)于維修工程的施工技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備等了解不深,在施工過(guò)程中,不能起到有效的工程監(jiān)管作用,造成監(jiān)管力度低,工程質(zhì)量不能滿足需要。
(三)施工單位普遍存在預(yù)算高估冒算
當(dāng)前,高校維修工程項(xiàng)目的預(yù)算和結(jié)算一般是由施工單位編制,建設(shè)單位認(rèn)可。施工單位在預(yù)算和結(jié)算過(guò)程中往往是高估冒算,在一定程度上進(jìn)行虛報(bào)工程造價(jià)。加之,建設(shè)單位管理人員調(diào)查研究工作不細(xì)不實(shí),對(duì)預(yù)算、結(jié)算中量?jī)r(jià)組合了解不夠精確,人為的給施工單位造成可乘之機(jī)。施工單位往往鉆這個(gè)空子,利用虛報(bào)工程量,增大材料單價(jià),重復(fù)計(jì)算工程量等手段提高工程造價(jià)。
(四)審計(jì)部門忽視小型維修項(xiàng)目
工程項(xiàng)目的審計(jì)是提高學(xué)校資金使用效益、保證工程質(zhì)量的重要一環(huán)。高校非常重視維修工程審計(jì)工作,每一項(xiàng)維修工程必須經(jīng)過(guò)學(xué)校審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督。但隨著新建和維修項(xiàng)目增多,審計(jì)任務(wù)與審計(jì)力量的矛盾越來(lái)越突出,加之審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平有限,往往只注重新建大型項(xiàng)目的審計(jì),而忽視了小型維修項(xiàng)目的審計(jì),導(dǎo)致學(xué)校維修資金在一定程度上的浪費(fèi)與流失。
二、高校維修工程管理中的工作難點(diǎn)
(一)維修項(xiàng)目的立項(xiàng)選擇
由于維修資金的限制,在維修項(xiàng)目的選擇上不可能做到有求必應(yīng),對(duì)維修項(xiàng)目必須做到有選擇性地進(jìn)行立項(xiàng)審批和施工。這就要求維修管理人員必須按照一定的輕重緩急原則來(lái)確定維修項(xiàng)目,在眾多項(xiàng)目中選擇并排列最急需施工的項(xiàng)目。在維修工程項(xiàng)目的確定和選擇工作中,需要對(duì)眾多信息進(jìn)行分析、比較、排除和優(yōu)選。但當(dāng)面對(duì)信息量比較大,需要選擇的維修工程項(xiàng)目較多的情況時(shí),負(fù)責(zé)具體工作的管理人員就必須要具備相當(dāng)水準(zhǔn)的專業(yè)知識(shí)和熟悉掌握學(xué)校各方面工作的能力。
(二)維修工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制
高校維修工程由于存在單項(xiàng)工程量及維修金額較小的特點(diǎn),往往是“正規(guī)軍”不愿干,“雜牌軍”難干好,使得維修工程的管理無(wú)法像大型新建工程一樣采用委托監(jiān)理的方式進(jìn)行質(zhì)量管理。同時(shí),維修工程所具備的種類與數(shù)量較多,施工點(diǎn)變換快的特點(diǎn),使得管理人員分身乏術(shù),無(wú)法對(duì)所有工程進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督管理。因此,針對(duì)維修工程的特點(diǎn),如何采取有效措施,確保維修工程質(zhì)量是高校維修工作面臨的一大難題。
(三)維修項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)控制
高校維修工程有工程量小、施工內(nèi)容增減彈性大的特點(diǎn),施工過(guò)程中窩工現(xiàn)象十分普遍,施工效率低下,造成人工費(fèi)在工程項(xiàng)目中的所占比重居高不下。另外,維修工程使用的原材料數(shù)量相對(duì)較少,采購(gòu)成本較高,也造成了維修項(xiàng)目成本較高,從而在維修工程項(xiàng)目結(jié)束時(shí)的決算中給造價(jià)審計(jì)工作帶來(lái)一定的困難。
(四)維修項(xiàng)目的工期控制
高校維修工程的施工過(guò)程往往與教學(xué)辦公同時(shí)進(jìn)行,施工受影響較大。同時(shí),室外作業(yè)受天氣的影響,施工工期無(wú)法得到保證,因此,維修工程的工期伸縮性很大,給施工管理造成很大困難。加上維修施工單位的自身資質(zhì)和管理水平制約,具體施工人員一般是從社會(huì)上招募的“散兵游勇”,技術(shù)水平參差不齊,工程進(jìn)度難以保證整齊劃一。所以,維修工程項(xiàng)目(下轉(zhuǎn)第180頁(yè))(上接第157頁(yè))的工期控制難度相當(dāng)大。
三、高校維修工程管理的實(shí)現(xiàn)途徑
(一)確立維修工程的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)
無(wú)論是高校整個(gè)維修工作或者是某一建筑物的維修任務(wù),均應(yīng)確立明確的計(jì)劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。目標(biāo)的確定,應(yīng)既有超前性又有實(shí)現(xiàn)的可能性。若目標(biāo)定得太高,計(jì)劃的立項(xiàng)、資金、人工先天缺口較大,則施工環(huán)節(jié)再努力亦無(wú)法完成,計(jì)劃目標(biāo)必成空談;若目標(biāo)定得太低,則毫無(wú)激勵(lì)作用,不能滿足高校發(fā)展的需要,造成虛假節(jié)約、實(shí)質(zhì)浪費(fèi)的后果。在確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的同時(shí),要進(jìn)行目標(biāo)控制,如進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制等,進(jìn)而達(dá)到強(qiáng)化維修工作計(jì)劃與決策的嚴(yán)肅性的目的,減少以致杜絕維修工作中的盲目性。
(二)推行維修工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度
維修工程項(xiàng)目的招標(biāo)制度有助于選擇優(yōu)秀的施工單位,降低建設(shè)成本和提高建筑質(zhì)量。對(duì)于金額較大的基建維修項(xiàng)目有必要進(jìn)行公開招標(biāo),
公平競(jìng)爭(zhēng)。目前,因維修工程項(xiàng)目的特點(diǎn)決定,高校維修工程的招標(biāo)多數(shù)為邀請(qǐng)招標(biāo),利用工程定額總造價(jià)下浮點(diǎn)數(shù)作為標(biāo)底,按照招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)產(chǎn)生施工單位。在招標(biāo)過(guò)程中,一方面要注意招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組人員的配備,要有熟悉工程行業(yè)、具有一定業(yè)務(wù)知識(shí)的人員參加,保證招標(biāo)工作質(zhì)量;另一方面,作為維修工程管理的后勤部門,除了利用招標(biāo)制度挑選施工單位外,要在平時(shí)的管理過(guò)程中,盡量熟悉了解各施工單位的技術(shù)實(shí)力和管理水平,邀請(qǐng)信譽(yù)較好、有一定技術(shù)實(shí)力的單位參加投標(biāo),以保證工程質(zhì)量。
(三)加強(qiáng)維修工程施工管理
維修施工管理是整個(gè)維修管理工作的中心環(huán)節(jié)。施工階段必須按照設(shè)計(jì)要求、合同條款、施工規(guī)范及上級(jí)文件進(jìn)行,確保工程的進(jìn)度和質(zhì)量。維修施工管理要科學(xué)規(guī)范的簽訂工程合同,在合同中明確規(guī)定施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工工期以及違約責(zé)任,以保護(hù)雙方的合法權(quán)益。必要時(shí),應(yīng)建立維修工程項(xiàng)目保證金制度。對(duì)施工隊(duì)伍完成的維修工程,收取一定比例的質(zhì)量保證金,對(duì)于不能達(dá)到質(zhì)量要求的責(zé)令其返工,拒不返工或返工仍達(dá)不到要求的扣除其質(zhì)量保證金。對(duì)提前完成施工并達(dá)到施工質(zhì)量要求的項(xiàng)目,也可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),從而促使施工單位加快施工進(jìn)度,節(jié)省工期,保證工程質(zhì)量。
(四)加大維修工程的審計(jì)監(jiān)督力度
工程審計(jì)是建設(shè)單位對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督的重要環(huán)節(jié),審計(jì)既可監(jiān)督施工單位,又可監(jiān)督建設(shè)單位,在維修工程管理過(guò)程中有不可替代的作用。尤其要把重點(diǎn)放在結(jié)算審計(jì)工作上,工程竣工后,嚴(yán)格細(xì)致地計(jì)算監(jiān)督工程量、套價(jià)、取費(fèi)等,是否按合同執(zhí)行,在保證質(zhì)量的同時(shí),將工程價(jià)款控制在最低標(biāo)準(zhǔn),從而達(dá)到控制維修工程資金投入,降低工程造價(jià)、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。
摘 要:本文從高校食堂經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀出發(fā),分析了高校食堂的幾種經(jīng)營(yíng)模式,剖析了高校食堂的成本歸集及構(gòu)成,進(jìn)而提出了高校食堂在成本管理與控制方面存在的突出問(wèn)題,力爭(zhēng)為高校食堂管理者解決食堂成本管理和成本控制方面的問(wèn)題提供有益參考。
關(guān)鍵詞:高校食堂 成本管理 現(xiàn)狀 問(wèn)題
一、高校食堂經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀
1999年國(guó)家確定了高校后勤社會(huì)化改革,高校食堂以此為時(shí)間節(jié)點(diǎn),1999年之前,我們可以簡(jiǎn)單地稱為高校食堂管理的“計(jì)劃時(shí)期”,1999年之后,稱為高校食堂管理的“市場(chǎng)化時(shí)期”。計(jì)劃時(shí)期的高校食堂的所謂經(jīng)營(yíng)管理情況是食堂炊事人員的工資、食堂運(yùn)營(yíng)的硬件設(shè)備、水、電、燃料、供暖全由高校一攬子承擔(dān),由學(xué)校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中列支的,高校食堂的伙食成本核算就是核算用餐人員的伙食費(fèi)。1999年之后,為了提高食堂服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,解決當(dāng)時(shí)高校面臨的經(jīng)濟(jì)困難,引入市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)手段,食堂的伙食費(fèi)成本里包含的不僅是直接原料成本,還有人工、水、電,氣、設(shè)備及維修、管理費(fèi)等間接成本。
二、高校食堂的經(jīng)營(yíng)模式定位
在高校引入“市場(chǎng)化”經(jīng)營(yíng)后,高校食堂全面進(jìn)行改革,從食堂固定資產(chǎn)的歸屬與經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬關(guān)系方面,主要形式如下:(1)食堂固定資產(chǎn)歸屬高校,引入社會(huì)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng);(2)高校以市場(chǎng)化機(jī)制體制自營(yíng);(3)食堂由社會(huì)資源的自投自營(yíng)。在三種形式中,前兩者是高校食堂構(gòu)成的主體,占全部高校食堂總量95%以上。由于本文首先認(rèn)定高校食堂是公益性的,保障高等教育的服務(wù)屬性是高校食堂存在的根本,加之前兩者食堂資產(chǎn)構(gòu)成歸屬主體是高校,所以本文的研究對(duì)象是針對(duì)前兩者而言,統(tǒng)稱為高校食堂。第三種情況,雖然食堂存在位置、服務(wù)與高校有配套,從其食堂的資產(chǎn)構(gòu)成和實(shí)際經(jīng)營(yíng)性質(zhì)而言,只能理解為高校教育服務(wù)的社會(huì)企業(yè),為非公益性,不作為本文的研究對(duì)象。
三、高校食堂成本歸集及構(gòu)成
研究高校食堂的成本控制,必須要掌握高校食堂的成本構(gòu)成和目前成本控制情況,這是研究食堂成本控制的基礎(chǔ)。本文對(duì)高校食堂的成本構(gòu)成及歸集如下:
1.采購(gòu)成本
(1)采購(gòu)人員用工成本(2)采購(gòu)人員交通、通訊費(fèi)用(3)采購(gòu)物品運(yùn)輸費(fèi)用
2.加工銷售
(1)主料成本(2)配料成本(3)調(diào)味料成本(4)食品加工銷售消耗的水、電、氣
(5)食品加工銷售消耗的低質(zhì)易耗品(6)食品加工銷售的用工成本。
3.日常管理成本
(1)稅及上繳額度(2)辦公費(fèi)用(3)業(yè)務(wù)接待費(fèi)用(4)參與食堂管理人員的工資。
4.公共服務(wù)成本
(1)食堂衛(wèi)生保潔(2)食堂餐具的清洗與消毒(3)就餐區(qū)公用水、電費(fèi)(4)食堂垃圾清理費(fèi)用(5)防火防盜費(fèi)用(6)公用低質(zhì)易耗品。
5.突發(fā)事件成本
(1)食物中毒(2)火患(3)生產(chǎn)事故(4)行政罰款(5)氣候變化造成損失
6.經(jīng)營(yíng)管理者收益
食堂經(jīng)營(yíng)者從經(jīng)營(yíng)食堂中獲取的收益部分,從學(xué)校的角度來(lái)看,這一部分也是成本。
四、高校食堂成本控制存在的問(wèn)題
1.食堂成本控制觀念落后
(1)缺乏成本控制主體意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái),在高校食堂中, 不少人認(rèn)為成本、效益都應(yīng)由學(xué)校和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé), 而把各部門、班組的職工只看作是生產(chǎn)者, 廣大職工對(duì)于哪些成本應(yīng)該控制、怎樣控制等問(wèn)題無(wú)意也無(wú)力過(guò)問(wèn), 成本意識(shí)淡漠, 浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生, 食堂的成本控制失去諾大的管理群體當(dāng)然難以真正取得成效。
(2)成本控制手段單一。將成本控制的目的歸結(jié)為降低成本, 節(jié)約成了降低成本的基本手段。主要方法有:節(jié)約能耗、防止事故、以招標(biāo)方式采購(gòu)原材料和設(shè)備。這是企業(yè)的一種戰(zhàn)術(shù)的改進(jìn), 屬于降低成本的一種初級(jí)形態(tài),一種消極的成本控制。
(3)脫離發(fā)展目標(biāo),孤立進(jìn)行成本控制。一味地以降低成本為目標(biāo), 而將成本控制與食堂的發(fā)展戰(zhàn)略脫鉤。因?yàn)樵诓煌膽?zhàn)略條件下, 食堂成本控制的側(cè)重點(diǎn)是不同的。
(4)成本控制范疇狹窄。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響, 高校食堂在成本控制中往往只注重采購(gòu)及生產(chǎn)兩個(gè)環(huán)節(jié)的成本管理, 而忽視了事前的分析、事后的反饋, 也忽視了對(duì)其他成本和費(fèi)用的分析和研究, 這種成本控制思路遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和激烈競(jìng)爭(zhēng)的沖擊。
2.食堂成本控制從業(yè)人員專業(yè)水平低,控制手段落后
高校食堂由于自身?xiàng)l件的限制,往往無(wú)法吸引高素質(zhì)的人才,而管理者又常常認(rèn)為成本核算較簡(jiǎn)單, 只要認(rèn)真負(fù)責(zé)就可以做,而忽視這項(xiàng)工作的專業(yè)化, 沒(méi)有根據(jù)自身需要, 培養(yǎng)一支能夠適應(yīng)成本控制不斷升級(jí)的專業(yè)人員隊(duì)伍,這樣不可避免地使自己處于粗放式管理的模式中。食堂工作多是一人多崗?fù)购怂闳藛T常常陷入一些繁重瑣碎的事務(wù)性工作當(dāng)中, 而沒(méi)有時(shí)間去思考和改進(jìn)管理中存在的問(wèn)題。
3.食堂成本核算基礎(chǔ)工作薄弱, 制約成本計(jì)劃、成本決策制定
成本核算的基礎(chǔ)性工作包括健全原始記錄、材料物資的計(jì)量、驗(yàn)收管理等。實(shí)際操作中普遍存在的問(wèn)題是,入庫(kù)物資的原始記錄較詳盡,而驗(yàn)收、盤點(diǎn)、領(lǐng)退料各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)密性和準(zhǔn)確性不夠,未能制定合理的成本定額和出料率,這樣一來(lái),基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠、不完整并缺乏真實(shí)可靠性,不僅導(dǎo)致用料上的隨意性和浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生,更重要的是嚴(yán)重制約了成本計(jì)劃、成本決策的制定,給成本控制帶來(lái)極大困難。
4.食堂成本控制只注重表面的成本控制, 不注重提高生產(chǎn)效率
多數(shù)食堂的成本控制工作只停留在表面 分析上,如加工過(guò)程中原材料價(jià)格的降低、行政管理中的辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)的降低等,而對(duì)那些不易被抓住和“看見(jiàn)”的成本控制,則很少考慮,如提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、設(shè)備利用率等。
5.食堂成本考核落實(shí)不到位, 難以有效地提高食堂效益
成本考核是將成本計(jì)劃、成本目標(biāo)等分解成各種成本考核指標(biāo),下達(dá)到各個(gè)責(zé)任單位或個(gè)人,并按期考核。成本考核是實(shí)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制必不可少的一環(huán),但在實(shí)際工作中,卻往往未能落實(shí)到位。主要原因在于,有些食堂沒(méi)有進(jìn)行成本責(zé)任中心管理,沒(méi)有形成一套責(zé)任預(yù)算、責(zé)任核算和責(zé)任分析的管理體系,沒(méi)有與食堂經(jīng)濟(jì)責(zé)任制密切結(jié)合。成本控制如果不能落實(shí)到具體的責(zé)任主體,考核也就無(wú)從談起。
