時(shí)間：2022-06-12 08:51:25
序論：在您撰寫(xiě)公共事業(yè)管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘 要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)的基層行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān),其公共事業(yè)管理績(jī)效代表國(guó)家的形象,影響基層穩(wěn)定與和諧社會(huì)的構(gòu)建。構(gòu)建比較完整科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)理論體系,并進(jìn)行實(shí)證研究,對(duì)推進(jìn)政府績(jī)效考評(píng)研究,對(duì)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理創(chuàng)新,建立廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理效能等,均有非常重要的實(shí)踐參考價(jià)值。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;公共事業(yè)管理;績(jī)效考評(píng)
1 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的現(xiàn)狀及對(duì)策
1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系——以上蔡縣塔橋鄉(xiāng)為例
上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo))主要有以下幾方面的內(nèi)容:(1)生產(chǎn)總值:生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%,達(dá)到45546萬(wàn)元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%,達(dá)到2688萬(wàn)元;全部工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)26%,達(dá)到32572萬(wàn)元,其中工業(yè)增加值增長(zhǎng)30%。(2)非公有制經(jīng)濟(jì):非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比例達(dá)到56%;非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)23%;非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)26%;非公有制稅收增長(zhǎng)25%;完成中小企業(yè)發(fā)展基金上繳任務(wù)。(3)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì):①林業(yè)生產(chǎn):新建完善農(nóng)田林網(wǎng)面積25036畝;村鎮(zhèn)綠化面積1011畝;林業(yè)育苗200畝;集體林改達(dá)到80%。②農(nóng)業(yè)生產(chǎn):糧食面積15.01萬(wàn)畝,單產(chǎn)439公斤,總產(chǎn)6589.39萬(wàn)公斤;油料面積0.55萬(wàn)畝,單產(chǎn)104.5公斤,總產(chǎn)57.48萬(wàn)公斤;水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量15.6萬(wàn)公斤,完成縣下達(dá)的沼氣建設(shè)任務(wù)300戶。③畜牧業(yè)生產(chǎn):大家畜存欄0.45萬(wàn)頭,出欄0.25萬(wàn)頭;生豬存欄3.2萬(wàn)頭,出欄5.8萬(wàn)頭;山綿羊存欄1.8萬(wàn)只;出欄2.3萬(wàn)只;家禽存欄19.8萬(wàn)只,出欄41.4萬(wàn)只;“防五”密度達(dá)到100%,全年不出現(xiàn)重大動(dòng)物疫情。新增標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)5個(gè)累計(jì)達(dá)到5個(gè);新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)4個(gè)。④農(nóng)田水利基本建設(shè):新建水田林路綜合治理精品區(qū)5000畝。(4)招商引資工作:完成固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目1個(gè);足額交納招商引資保證金3萬(wàn)元。(5)財(cái)政工作:完成全年財(cái)政收入任務(wù)158.8萬(wàn)元,其中國(guó)稅部門(mén)組織的地方稅收6.3萬(wàn)元;地稅部門(mén)組織的地方稅收65.5萬(wàn)元;財(cái)政部門(mén)組織的地方稅收87萬(wàn)元。(6)扶貧開(kāi)發(fā)工作:積極抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作,完成縣下達(dá)的脫貧任務(wù)。(7)農(nóng)民人均收入:農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%。
上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任目標(biāo)(社會(huì)發(fā)展目標(biāo))主要有以下幾方面的內(nèi)容:(1)社會(huì)治安綜合治理、信訪穩(wěn)定工作:①社會(huì)治安綜合治理工作:按上綜治20081號(hào)文件執(zhí)行。②信訪工作:不發(fā)生赴京、省、市集體上訪,不發(fā)生赴縣重訪。嚴(yán)格控制赴京、省、市個(gè)人訪,重訪率不超過(guò)12%,重信率不超過(guò)30%,上級(jí)交辦的信訪大戶穩(wěn)定率達(dá)到80%以上。上三級(jí)要結(jié)果案件,按期結(jié)案率達(dá)到85%以上。(2)計(jì)劃生育工作:人口出生率控制在12.08‰以內(nèi),符合政策生育率達(dá)到90%以上;出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率達(dá)到92%以上;事業(yè)費(fèi)投入到位率100%,做到責(zé)任、措施、投入三到位。(3)民政工作:①五保對(duì)象集中供養(yǎng)率保持在60%以上,爭(zhēng)創(chuàng)示范敬老院;②深化殯葬改革,火化率達(dá)到100%。(4)安全生產(chǎn)工作:加強(qiáng)安全生產(chǎn),減少一般傷亡事故,杜絕重大惡性事故發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制和責(zé)任追究制,實(shí)施有效的預(yù)防安全措施,無(wú)重大火災(zāi)事故發(fā)生。(5)教育工作:①小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率分別達(dá)到100%,97%以上。中學(xué)生綴學(xué)率不超過(guò)2%,小學(xué)生綴率不超過(guò)0.5%。②中小學(xué)危房比率控制在2.7%以內(nèi)。③整治校園周邊環(huán)境,維護(hù)學(xué)校治安安全。(6)新型農(nóng)村合作醫(yī)療:農(nóng)民參合率不低于90%。(7)小城鎮(zhèn)建設(shè):切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生及市場(chǎng)環(huán)境治理力度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)公共衛(wèi)生要有專職清理人員;年內(nèi)城鎮(zhèn)化率比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。(8)基本農(nóng)田保護(hù):基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在5613.39公頃以上,未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用基本農(nóng)田、一般農(nóng)田和其它土地。(9)艾滋病防治工作:①符合治療標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)滋病人100%納入抗病毒治療或中醫(yī)治療范圍,100%納入抗機(jī)會(huì)性感染服務(wù)范圍。②對(duì)感染艾滋病病毒的孕媽100%采取預(yù)防母嬰傳播措施。③建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)夫婦雙方中單方艾滋病毒感染者配偶隨訪報(bào)告制度,每半年進(jìn)行一次艾滋病抗體檢測(cè),檢測(cè)率達(dá)95%以上。(10)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù):村村通道路有專人護(hù)理,年內(nèi)路肩至少培護(hù)一次。(11)農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作:上級(jí)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位,不出問(wèn)題;認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策,不違反規(guī)定出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項(xiàng)目,不發(fā)生因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的群體性事件和惡性事件。(12)依法行政工作:深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》繼續(xù)健全、完善行政執(zhí)法責(zé)任制,進(jìn)一步規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法行為,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。
地方政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)是地方政府績(jī)效考評(píng)內(nèi)容的具體體現(xiàn),是開(kāi)展地方政府績(jī)效考評(píng)的基本前提?？?jī)效考評(píng)指標(biāo)具有強(qiáng)烈的行為引導(dǎo)功能,它明確并強(qiáng)化了被考評(píng)對(duì)象的工作要點(diǎn)和努力方向。由于政府活動(dòng)范圍廣泛、活動(dòng)過(guò)程復(fù)雜、活動(dòng)結(jié)果影響深遠(yuǎn),政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)比企業(yè)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)要復(fù)雜得多。對(duì)于政府績(jī)效考評(píng)這個(gè)世界性難題而言,設(shè)計(jì)政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系是其中首要的困難。但目前縱觀地方公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)操作實(shí)務(wù)和理論,雖然取得很大進(jìn)步,但存在著一定的不足,沒(méi)有構(gòu)建一個(gè)全面、系統(tǒng)科學(xué)的指標(biāo)體系,更沒(méi)有抓住政府公共事業(yè)管理的核心效能考評(píng),對(duì)績(jī)效考評(píng)體系構(gòu)建的技術(shù)研究不透徹,實(shí)際操作中拍腦袋,甚至心血來(lái)潮,體系內(nèi)部各因子的相關(guān)性、層次性、結(jié)構(gòu)性不清晰,相關(guān)研究較少,如表2中,子項(xiàng)6新型農(nóng)村合作醫(yī)療和子項(xiàng)9艾滋病防治工作,同屬醫(yī)療衛(wèi)生,分項(xiàng)明顯不合理。
1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的價(jià)值取向
“價(jià)值取向是理性層面的行為取向”因其指向特定的價(jià)值目標(biāo),而根據(jù)目標(biāo)價(jià)值的性質(zhì),價(jià)值取向可以分為目標(biāo)取向和工具取向兩個(gè)層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)行政體制的最小單元,也是最敏感的部分,其績(jī)效考評(píng)的價(jià)值取向從一個(gè)側(cè)面也反映了目前我國(guó)整個(gè)行政系統(tǒng)考評(píng)的價(jià)值傾向,而研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的價(jià)值取向,是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的首要任務(wù)。
1.2.1 經(jīng)濟(jì)考評(píng)目標(biāo)設(shè)置的價(jià)值取向沒(méi)有得到充分體現(xiàn)
一是沒(méi)有堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展價(jià)值取向。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而言,目標(biāo)設(shè)置過(guò)于重視gdp任務(wù)量,忽視人均gdp的目標(biāo),更不用說(shuō)人均gdp精細(xì)考量的目標(biāo)。二是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)結(jié)構(gòu)分化不明顯,籠統(tǒng)的分為,“生產(chǎn)總值”、“非公有制經(jīng)濟(jì)”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”、“招商引資”、“財(cái)政工作”、“扶貧工作”等。如前例,上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)),沒(méi)有應(yīng)用國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn),“第一產(chǎn)業(yè)”、“第二產(chǎn)業(yè)”、“第三產(chǎn)業(yè)”的劃分模式。在結(jié)構(gòu)方面,更沒(méi)有提高第三產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)比重,這方面固然與我國(guó)目前工業(yè)化的戰(zhàn)略目標(biāo)有關(guān),這將導(dǎo)致?tīng)奚?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性,與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的戰(zhàn)略相悖。三是沒(méi)有體現(xiàn)正確處理速度、質(zhì)量與效益三者的關(guān)系。主要體現(xiàn)在沒(méi)有設(shè)置投入產(chǎn)出比,沒(méi)有設(shè)置行政成本的指標(biāo),沒(méi)有設(shè)置能源利用和環(huán)保方面的具體指標(biāo)等。四是有些考核目標(biāo)設(shè)置混亂。前例中,把招商引資工作設(shè)置為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要考核指標(biāo)。眾所周知,招商引資工作不是中國(guó)政府基本職能,雖然招商引資工作可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但純粹作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)來(lái)考量,容易導(dǎo)致政府片面追求招商引資的數(shù)量,而忽視招商引資的質(zhì)量,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境帶來(lái)潛在的壓力。財(cái)政工作亦是如此,我們不能完全推定財(cái)政指標(biāo)是導(dǎo)致地方政府亂收費(fèi)的重要原因,但不可否認(rèn),某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成財(cái)政工作而采取一些非制度化和非法制化的手段,這與當(dāng)初目標(biāo)設(shè)置的價(jià)值取向——考評(píng)政府經(jīng)濟(jì)工作能力相悖。
1.2.2 社會(huì)考評(píng)目標(biāo)陷入價(jià)值取向的誤區(qū)
前例的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中,沒(méi)有關(guān)于正確處理關(guān)于社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間關(guān)系的價(jià)值取向。一是沒(méi)有關(guān)于人與自然關(guān)系的目標(biāo)設(shè)置;人與自然的和諧,是和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分,沒(méi)有人與自然關(guān)系的考評(píng)目標(biāo)設(shè)置,明顯陷入價(jià)值誤區(qū)。二是沒(méi)有明確社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展之間目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性指標(biāo);主要體現(xiàn)在人口指標(biāo)分化為計(jì)劃生育工作和教育工作。計(jì)劃生育工作只是以人口數(shù)量控制和經(jīng)費(fèi)投入等簡(jiǎn)單指標(biāo)來(lái)考量;教育工作也只是以入學(xué)率、輟學(xué)率等一些簡(jiǎn)單的數(shù)量指標(biāo)來(lái)考量。地方政府目標(biāo)考核分為綜合考核和單項(xiàng)工作考核,單項(xiàng)考核的指標(biāo)社會(huì)相對(duì)完備,但時(shí)間作為考核部門(mén)的業(yè)績(jī),作為地方政府的主要社會(huì)職能而沒(méi)有列入政府能力綜合考核,更不用說(shuō)體現(xiàn)地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效與該項(xiàng)目工作的函數(shù)關(guān)系。三是政治文明目標(biāo)設(shè)置模糊。可以說(shuō)根本沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)性定量,甚至定性指標(biāo)。從另一個(gè)角度來(lái)考量,一些指標(biāo)設(shè)置僅與當(dāng)時(shí)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)有關(guān),與整個(gè)目標(biāo)體系不和諧,如信訪工作,該工作目標(biāo)考評(píng)設(shè)置的價(jià)值傾向應(yīng)該是考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的能力,但實(shí)際上,信訪工作與社會(huì)穩(wěn)定并沒(méi)有直接因果關(guān)系。
1.2.3 民眾本位的價(jià)值取向體現(xiàn)的不充分
“民眾本位的本質(zhì)就是堅(jiān)持以人為本;把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷滿足人們多方面需求和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。”在我國(guó)現(xiàn)行的政治體制中,人民民主專政是其突出的特點(diǎn),在地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效考核中,民眾本位的價(jià)值訴求是一項(xiàng)不可動(dòng)搖的基本原則,是國(guó)體、政體的內(nèi)在要求。前例中,民眾本位的價(jià)值取向幾乎沒(méi)有蹤跡,政府本位的思想仍然占主導(dǎo)地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對(duì)群眾,其民眾本位的價(jià)值取向,是整個(gè)政府系統(tǒng)民眾本位的縮影和代替,不把民眾本位作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績(jī)效考評(píng)的重要價(jià)值取向,顯然與我國(guó)政府績(jī)效考評(píng)的總體價(jià)值取向不一致。
1.2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績(jī)效考評(píng)工具取向思考
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績(jī)效考評(píng)工具取向,按照彭國(guó)甫認(rèn)為“地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的功取向可分為有限政府價(jià)值取向、效益標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值取向和系統(tǒng)評(píng)價(jià)價(jià)值取向?！鼻袄谢倔w現(xiàn)了有限政府原則,其職能明確,其運(yùn)行的原則也是依法行政;在系統(tǒng)整體性、層次上相關(guān)性要求上,滿足了系統(tǒng)的要求。但是效益標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值取向上根本沒(méi)有得到體現(xiàn),其基本的效率考量也沒(méi)有體現(xiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年一次的審計(jì)中,有效益的評(píng)價(jià),但其更多的是審計(jì)經(jīng)費(fèi)使用的合法性和額度,人大對(duì)政府績(jī)效的考評(píng)中,也僅限于與預(yù)算的對(duì)比。實(shí)踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能考評(píng)目前還僅限于自我考核的階段,這與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求已經(jīng)很不適應(yīng)。
1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的制度安排
“制度安排是我國(guó)地方政公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)由技術(shù)方法層面提升到制度層面,實(shí)現(xiàn)地方公公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度化的必然選擇,是地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)化、規(guī)范化的必由之路?！敝贫冉ㄔO(shè)可以說(shuō)是我國(guó)地方政府績(jī)效基本保障,可以克服“想評(píng)就評(píng),想怎么評(píng)就怎么評(píng)”的考評(píng)隨意性。而我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估制度還不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)制度體系不夠健全,甚至某些制度安排不科學(xué)。從多年參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)實(shí)踐,結(jié)合有關(guān)理論,筆者認(rèn)為主要有以下各個(gè)方面的問(wèn)題:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估程序的制度安排不健全。不僅沒(méi)有具體制度安排性法律法規(guī),就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的制度安排而言,評(píng)價(jià)項(xiàng)目沒(méi)有科學(xué)考證,程序設(shè)置不科學(xué),特別是制定考評(píng)方案方面,制度制約存在真空。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績(jī)效考核的主體考評(píng)機(jī)制不完善。雖然在實(shí)際考評(píng)中,也成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),但大多徒有其名,公民考評(píng)機(jī)制的運(yùn)用具有很大的隨意性,在考評(píng)效果中體現(xiàn)的分量就不得而知了。三是沒(méi)有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的激勵(lì)和約束機(jī)制。因此,造成了考評(píng)人員責(zé)任心不強(qiáng),考評(píng)中人浮于事,弄虛作假的現(xiàn)象。
1.4 完善我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的對(duì)策
1.4.1 重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的價(jià)值觀
“價(jià)值取向有一股無(wú)形的力量,影響和制約著地方政府績(jī)效評(píng)估,構(gòu)成地方政府績(jī)效評(píng)估體系和績(jī)效評(píng)估行為的深層結(jié)構(gòu),是地方政府績(jī)效評(píng)估之魂?！边@就要求我們被評(píng)或考評(píng)主體認(rèn)清本質(zhì)及作用。馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中指出:“理論一經(jīng)群眾掌握,也變成物質(zhì)力量?！敝挥锌荚u(píng)主客體把價(jià)值取向內(nèi)化為自己的思想指導(dǎo)和行為準(zhǔn)則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)估才能有強(qiáng)大的生命力,才能真正發(fā)揮地方政府績(jī)效評(píng)估的功能和作用。這就要求在實(shí)踐中,深化科學(xué)發(fā)展觀,用“人民高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成……”指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的總體工作。
1.4.2 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的法律體系
政府績(jī)效考評(píng)由于主要運(yùn)用公共權(quán)力而具有自己的獨(dú)特性,不同其他領(lǐng)域的績(jī)效考評(píng),因而需要法律保障,而“規(guī)范化、法律化、制度化”也是當(dāng)前國(guó)際評(píng)估的趨勢(shì)之一。目前,我國(guó)需要一部約束力強(qiáng)大的全國(guó)性法規(guī)來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)我們的考評(píng)工作,在各級(jí)政府或人大機(jī)關(guān)也應(yīng)相應(yīng)制定各項(xiàng)考評(píng)規(guī)章,從而形成一套健全的法規(guī)體系,從而讓地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估有章可循。
1.4.3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的制度體系
著名制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯?諾斯(douglass c. north)認(rèn)為:“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則,更是規(guī)范地說(shuō)它們是好決定人們的相互關(guān)系而認(rèn)為設(shè)定的一些制約?！苯梃b英、美等國(guó)家政府績(jī)效考評(píng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為主要做到以下幾點(diǎn):一是程序制度化。只有程序制度化,才能使整個(gè)考評(píng)工作有序進(jìn)行。二是信息傳輸制度化。整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的過(guò)程,很大程度上就是信息的收集、處理的過(guò)程。信息從原始收集到最后的若干環(huán)節(jié)中要確保其真實(shí)性、時(shí)效性、科學(xué)性,要求信息傳輸制度化。三是組織領(lǐng)導(dǎo)制度化。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是實(shí)施考評(píng)的推動(dòng)力量,只有組織領(lǐng)導(dǎo)制度得到確立,才能保證考評(píng)順利進(jìn)行。四是激勵(lì)約束機(jī)制制度化。激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制沒(méi)有制度化,不僅起不到激勵(lì)、約束的效果,而且將導(dǎo)致考評(píng)主客體失去動(dòng)力,使考評(píng)工作難以進(jìn)行下去或無(wú)序進(jìn)行。五是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用制度?？?jī)效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用是考評(píng)工作的目的和動(dòng)力之源,只有結(jié)果運(yùn)用制度化才能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)工作不斷推進(jìn)、創(chuàng)新、深化。
1.4.4 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的技術(shù)體系
績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的基礎(chǔ)和核心,關(guān)系到整個(gè)考評(píng)工作的成敗,也影響下一周期的考評(píng)工作的改進(jìn)和提高,更對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理者有著強(qiáng)烈的導(dǎo)向作用,因此優(yōu)化評(píng)估技術(shù)體系有著舉足輕重的作用。一是遵從目標(biāo)一致性原則。在實(shí)踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的技術(shù)體系層次目標(biāo)一致、績(jī)效目標(biāo)與考評(píng)主客體目標(biāo)一致,從而形成一個(gè)指標(biāo)鏈。二是遵從目標(biāo)可測(cè)原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的技術(shù)體系目標(biāo)設(shè)置轉(zhuǎn)化定性目標(biāo)為定量目標(biāo),量能標(biāo)準(zhǔn)把握易測(cè)性評(píng)級(jí)主體和可控性。三是遵從目標(biāo)整體性原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的技術(shù)體系在設(shè)計(jì)中,考評(píng)要能完全反映考核地方公共事業(yè)管理績(jī)效的數(shù)量和質(zhì)量,全面展示其社會(huì)公共事業(yè)管理職能履行的客觀現(xiàn)狀,同時(shí)也要避免面面俱到,不分重點(diǎn)。
1.4.5 建立一支高素質(zhì)考評(píng)隊(duì)伍
有一支高素質(zhì)的考評(píng)隊(duì)伍,能夠使考評(píng)工作順利進(jìn)行,同時(shí)也能夠減少考評(píng)主體間的沖突和摩擦,把考評(píng)的功能最大化。因此,要建立一支高素質(zhì)的考評(píng)隊(duì)伍,一是成立常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),對(duì)整個(gè)考評(píng)全程指揮和協(xié)調(diào)。二是組建一支高素質(zhì)考評(píng)專家隊(duì)伍,充分發(fā)揮專業(yè)人才的作用,使考評(píng)工作更加科學(xué)。三是建立一支專業(yè)考評(píng)隊(duì)伍,讓考評(píng)成為一種職務(wù)行為,避免考評(píng)工作流于形式。此外,對(duì)各考評(píng)隊(duì)伍要定期更新,既要保證隊(duì)伍的穩(wěn)定性,又要對(duì)其人員進(jìn)行經(jīng)常更新、培訓(xùn),以適應(yīng)社會(huì)日益發(fā)展的需要。
2 結(jié)論
本文在河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院諸位同仁和各位老師的精心幫助下結(jié)稿了,也要感謝上蔡縣塔橋鄉(xiāng)政府及實(shí)權(quán)的提供各種資料,才使本為及時(shí)與大家見(jiàn)面。本文主要采用理論研究和實(shí)證研究,并把二者有機(jī)結(jié)合在一起,二者的結(jié)合也是本文的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。主要成果是構(gòu)建了一個(gè)比較科學(xué)、比較完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績(jī)效考評(píng)的理論體系,同時(shí),也針對(duì)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)現(xiàn)狀的不足之處,提出了可行性的對(duì)策。但本文也存在一些不足,一是沒(méi)有構(gòu)建一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)體系。二是采用小樣本分析有以偏概全之嫌。
一、對(duì)象與方法
以天津中醫(yī)藥大學(xué)管理學(xué)院2012級(jí)公共事業(yè)管理專業(yè)(衛(wèi)生事業(yè)管理方向)為例，對(duì)其進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，樣本共計(jì)44人。采取在班級(jí)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、填寫(xiě)完畢即回收的形式，回收率為100%。調(diào)查問(wèn)卷文獻(xiàn)并結(jié)合授課實(shí)際基礎(chǔ)上編制，內(nèi)容包括:學(xué)生基本信息，英語(yǔ)水平，學(xué)習(xí)需求等，填寫(xiě)時(shí)間約15分鐘。不涉及學(xué)生姓名，以保證結(jié)果真實(shí)。采用Epidata3．3建立數(shù)據(jù)庫(kù)錄入，邏輯檢查無(wú)誤后，用Stata13．0分析。采用構(gòu)成比描述專業(yè)英語(yǔ)學(xué)習(xí)需求情況，Pearson卡方檢驗(yàn)分析無(wú)序分類資料，P＜0．05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
二、結(jié)果
(一)不同英語(yǔ)水平學(xué)生口語(yǔ)學(xué)習(xí)需求。
從每節(jié)課希望發(fā)言次數(shù)、學(xué)習(xí)模式和口語(yǔ)練習(xí)方式三個(gè)方面分析。對(duì)于每節(jié)課期待發(fā)言次數(shù)，72．7%(32/44)的學(xué)生希望有1-2次發(fā)言機(jī)會(huì)，英語(yǔ)水平越高的學(xué)生對(duì)發(fā)言次數(shù)需求越多;40．9%(18/44)偏好小組討論，38．6%(17/44)偏好角色扮演和游戲，大致呈現(xiàn)出英語(yǔ)水平越低對(duì)聽(tīng)教師講課方式需求越高;以上兩個(gè)方面，不同英語(yǔ)水平組不存在統(tǒng)計(jì)學(xué)差異(P＞0．05)?？谡Z(yǔ)練習(xí)方式方面，52．3%(23/44)的學(xué)生喜歡“教師提問(wèn)，學(xué)生自愿回答，平時(shí)分獎(jiǎng)勵(lì)”的方式，45．5%(20/44)的學(xué)生偏好“學(xué)生小組英文討論，推薦代表回答”的方式，不同英語(yǔ)水平學(xué)生存在統(tǒng)計(jì)學(xué)差異(P＜0．05)。
(二)不同英語(yǔ)水平學(xué)生對(duì)英漢比例的需求。
主要從英漢語(yǔ)言分布、英語(yǔ)授課比例、PPT設(shè)計(jì)和教材形式幾個(gè)方面分析(見(jiàn)表2)。54．5%(24/44)的學(xué)生偏好英文詞匯，稍加漢語(yǔ)解釋，36．4%(16/44)學(xué)生需求英語(yǔ)詞匯，多為漢語(yǔ)解釋;教師授課時(shí)英文比例而言，59．1%(26/44)的學(xué)生認(rèn)為50-80%的比例較適宜，呈現(xiàn)英語(yǔ)水平越高的學(xué)生對(duì)英文比例需求越多的現(xiàn)象;PPT方面，50%(22/44)學(xué)生偏好“英文PPT，專業(yè)詞匯用漢語(yǔ)注釋”的方式，38．6%(17/44)學(xué)生喜歡中英文同步出現(xiàn);以上各組在英漢語(yǔ)言分布、英語(yǔ)授課比例和PPT設(shè)計(jì)方面均未發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)學(xué)差異(P＞0．05);教材方面，59．1%(26/44)的學(xué)生希望使用“中文教材，英文資料”，大致呈現(xiàn)英文水平越高學(xué)生越希望英文的教材教輔資料，各組存在統(tǒng)計(jì)學(xué)差異(P＜0．05)。
三、討論
(一)注意英語(yǔ)學(xué)習(xí)的循序漸進(jìn)和逐步引導(dǎo)。
調(diào)查中關(guān)于英漢比例需求調(diào)查可看出，即使是已通過(guò)CET4和CET6的學(xué)生也較為偏好“專業(yè)英文詞匯，稍加漢語(yǔ)解釋”的方式和50-80%的英文授課比例，提示全英文授課模式尚不符合本校公管專業(yè)學(xué)生。專業(yè)英語(yǔ)不同于公共英語(yǔ)，大多學(xué)術(shù)性較強(qiáng)，若學(xué)生一開(kāi)始就面對(duì)大量晦澀難懂的陌生詞匯和語(yǔ)句，在一定程度上會(huì)降低學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，從而影響課堂知識(shí)吸收，產(chǎn)生負(fù)面影響。應(yīng)采取從易到難、從少到多的逐漸引導(dǎo)方式，循序漸進(jìn)培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
(二)提供適合公管專業(yè)英語(yǔ)學(xué)習(xí)和滿足學(xué)生多樣需求的教學(xué)資料。
50%學(xué)生偏好“英文PPT，專業(yè)詞匯用漢語(yǔ)注釋”方式，59．1%學(xué)生希望使用“中文教材，英文資料”，可看出，單一教學(xué)資料不足以滿足學(xué)生多樣化需求。運(yùn)用各種平臺(tái)豐富PPT內(nèi)容和教材教輔資料，特別對(duì)于專業(yè)英語(yǔ)，其前沿性要求教師跟蹤本專業(yè)最新研究成果的外文文獻(xiàn)和資料，使教學(xué)內(nèi)容更具時(shí)代性和創(chuàng)新性。
(三)豐富教學(xué)方法和策略，提高學(xué)生教學(xué)活動(dòng)的參與度。
雖然不同英語(yǔ)水平的學(xué)生對(duì)專業(yè)英語(yǔ)學(xué)習(xí)需求不存在差異，但每個(gè)學(xué)生都有自身需求。如未通過(guò)CET4的學(xué)生偏好教師授課、學(xué)生參與度低的方式，這可能與其自信心不足有關(guān)。角色扮演和游戲較輕松有趣，能吸引學(xué)生注意力，提高學(xué)生興趣和參與度。再如教師據(jù)教學(xué)資料用英語(yǔ)提問(wèn)，組織學(xué)生分小組英文討論后，用英語(yǔ)來(lái)陳述，從而增進(jìn)學(xué)生間相互交流，促進(jìn)其發(fā)揮群體效應(yīng)和效仿效應(yīng)，突出其主體地位。當(dāng)今知識(shí)蓄積型人才已不能滿足衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要，急需培養(yǎng)能解決實(shí)際問(wèn)題的實(shí)用型衛(wèi)生管理專門(mén)人才。
(四)引導(dǎo)學(xué)生將公管專業(yè)英語(yǔ)與專業(yè)課學(xué)習(xí)相結(jié)合。
鑒于專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)要用英語(yǔ)展現(xiàn)和剖析專業(yè)知識(shí)，所以應(yīng)在與其密切相關(guān)的專業(yè)課程學(xué)習(xí)完畢后的學(xué)期或同一個(gè)學(xué)期晚于專業(yè)知識(shí)課程時(shí)間開(kāi)設(shè)，如此有助于提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率和完善知識(shí)體系。在條件滿足下，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)課雙語(yǔ)教學(xué)，是改革和發(fā)展的方向之一。
作者：劉彩 梁麗軍 單位：天津中醫(yī)藥大學(xué)
一、確立公共事業(yè)管理制度在創(chuàng)新過(guò)程中要達(dá)到的基本目標(biāo)
1.設(shè)立能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。
現(xiàn)階段，管理體制的高度集權(quán)化是農(nóng)村公共管理事業(yè)效果不高的體制上的原因，同時(shí)，它也是農(nóng)村供給績(jī)效低下、供需矛盾突出以及公共產(chǎn)品出現(xiàn)供求脫節(jié)的根本原因。在這里，建立能夠與現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共事業(yè)的管理體制，就可以使地方政府轉(zhuǎn)變?cè)械膶?duì)于農(nóng)村公共事業(yè)的管理方法，即由原來(lái)的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從之前的高度集權(quán)的管理方法轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫?，也由原?lái)的轉(zhuǎn)向管制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)。
2.設(shè)立能夠?qū)r(nóng)村公共事業(yè)所需的公共產(chǎn)品提供充分保障的財(cái)務(wù)制度。
對(duì)于我國(guó)的農(nóng)村公共事業(yè)管理來(lái)說(shuō)，政府的財(cái)政性支出的相關(guān)保障機(jī)制并不健全，同時(shí)，農(nóng)村公共產(chǎn)品所出現(xiàn)的制度外供給等原因也造成了公共事業(yè)管理制度的績(jī)效過(guò)低等現(xiàn)象。面對(duì)這些問(wèn)題，在進(jìn)行制度創(chuàng)新的同時(shí)要避免對(duì)于這兩個(gè)方面的依賴性，把能夠建立起對(duì)公共產(chǎn)品的供給能夠充分保障的農(nóng)村公共財(cái)政制度作為急需實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，在根源上將農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品大都由制度外供給以及農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所需經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題解決，保證農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中可以得到必要的經(jīng)費(fèi)。
3.設(shè)立績(jī)效導(dǎo)向型的公共事業(yè)管理制度。
在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的地方政府中的農(nóng)村公共事業(yè)管理一直顯示出投入型的特征，這種特征的具體表現(xiàn)是投入與產(chǎn)出的效率比較低，并且效率低水平趨同。一般來(lái)說(shuō)，在投入與產(chǎn)出的效率一致時(shí)，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)所獲得的績(jī)效高低主要由投入來(lái)決定。在這種情況下，想要獲得高產(chǎn)出，就要相應(yīng)付出更多的投入。不同地區(qū)間出現(xiàn)的績(jī)效的差距實(shí)際上是投入方面所產(chǎn)生的差距，所以，地方政府需要建立起績(jī)效導(dǎo)向型的公共事業(yè)管理制度。
二、設(shè)立相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展
1.依法確保財(cái)政性經(jīng)費(fèi)在農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的投入。
按照相關(guān)法律，確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的財(cái)政性投入能夠得到落實(shí)。近些年來(lái)，我國(guó)政府一直在不斷地加大中央財(cái)政對(duì)于農(nóng)村發(fā)展，特別是農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，因而我國(guó)農(nóng)村在自身的公共事業(yè)發(fā)展過(guò)程中所需的資金數(shù)量在它的絕對(duì)數(shù)量上得到了大幅度的增長(zhǎng)。但是，在我國(guó)的國(guó)家財(cái)政支出中，用于農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的支出在總比重里卻出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展所投入資金的絕對(duì)數(shù)量的增長(zhǎng)，并不代表國(guó)家對(duì)于農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展提供了足夠的支持。如果國(guó)家不增加在國(guó)家財(cái)政支出中農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所占的比重，就無(wú)法使農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展得到必要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，從而也就無(wú)法使農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展擺脫制度外供給的難題，更無(wú)法落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.增加農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所需要的融資渠道。
政府可以引導(dǎo)各個(gè)企業(yè)對(duì)農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行一定的投資。政府可以利用給予企業(yè)信貸優(yōu)惠以及減免企業(yè)稅收等相關(guān)政策，將企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，使企業(yè)可以增加自身對(duì)于農(nóng)村的公共產(chǎn)品如生產(chǎn)等方面的投入。在這個(gè)過(guò)程中，政府要保護(hù)好并界定好投資者關(guān)于農(nóng)村的公產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中的有關(guān)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。同時(shí)，政府還要盡快建立起支持新農(nóng)村建設(shè)的、與農(nóng)村的實(shí)際情況相符合的完善的農(nóng)村金融體系。除此以外，政府也可以在農(nóng)村的學(xué)校、道路以及橋梁等公共事業(yè)的產(chǎn)品供給過(guò)程中對(duì)企業(yè)授予或是出售冠名權(quán)，從而加大對(duì)企業(yè)投資的吸引力。同時(shí)，政府也可以將農(nóng)村的建設(shè)分成適合個(gè)體承擔(dān)的部分來(lái)分擔(dān)成本。這一方法可以用于經(jīng)濟(jì)水平比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，在這樣的農(nóng)村地區(qū)建立起分擔(dān)公共事業(yè)成本的相關(guān)機(jī)制。比如，對(duì)于村級(jí)公路硬化所需的費(fèi)用可以由當(dāng)?shù)卣袚?dān)主要的部分，剩余的部分可以由當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姵鲑Y分擔(dān)。在實(shí)行這種分擔(dān)機(jī)制時(shí)，可以使用“一事一議”的方式來(lái)確定在公共事業(yè)建設(shè)中農(nóng)村群眾所應(yīng)分擔(dān)的成本比例。在議事過(guò)程中，要注意議事期間確定的內(nèi)容與對(duì)象要合理，并要對(duì)議事程序與事后公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。
三、設(shè)立完善的公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度
1.完善農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)中的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系。
首先要確定在農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)權(quán)交易的主體。大體上講，在農(nóng)村的公共事業(yè)的主要產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系里，它主要包括的是地方政府、事業(yè)單位、與政府相關(guān)的直屬部門(mén)、非政府組織和各個(gè)公共性的企業(yè)等等，同時(shí)，也包含農(nóng)村的公用事業(yè)企業(yè)，例如供暖與自來(lái)水公司等。其次，還要建立健全相關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。這類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)可以起到確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的交易關(guān)系，并使產(chǎn)權(quán)主體明確自身對(duì)于客體所擁有的擁有權(quán)以及為其提供相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。第三，還要使農(nóng)村的公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易時(shí)的規(guī)則得到充分的明確。產(chǎn)權(quán)的交易規(guī)則是整個(gè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)中的機(jī)制能夠得到良性運(yùn)行的重要保證。最后，還要大力培育與農(nóng)村公共事業(yè)相關(guān)的中介組織。
2.為公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造出良好的環(huán)境。
首先政府要對(duì)農(nóng)村公用事業(yè)的相關(guān)產(chǎn)權(quán)組織進(jìn)行大力支持，使其能夠自求平衡、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)并自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還要為產(chǎn)權(quán)組織發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)以及防范并化解運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)提供良好的工作環(huán)境。其次，根據(jù)產(chǎn)權(quán)組織在運(yùn)營(yíng)中的實(shí)際需要與可能遇到的問(wèn)題制定相應(yīng)的法律法規(guī)并使其日趨完善，讓我國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)能夠做到有法可依、有章可循。最后還要注意對(duì)公共事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移程序進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。
3.創(chuàng)立完善的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度。
在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，需要使用法律條文將農(nóng)村的公共事業(yè)的產(chǎn)權(quán)邊界以及產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)界定開(kāi)來(lái)，防止出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清與產(chǎn)權(quán)貶值的現(xiàn)象。同時(shí)要建立健全相關(guān)的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管組織體系，創(chuàng)設(shè)出具備獨(dú)立地位且富有權(quán)威的使行業(yè)自律的相關(guān)組織，能夠確保產(chǎn)權(quán)可以獲得高效合法的運(yùn)營(yíng)。因此，創(chuàng)立相關(guān)的產(chǎn)權(quán)預(yù)警制度以及監(jiān)管指標(biāo)體系，可以為農(nóng)村公共事業(yè)中的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管提供正確的目標(biāo)與方向。
四、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的積極穩(wěn)定的改革
1.對(duì)于縣鄉(xiāng)政府的職能進(jìn)行科學(xué)的界定與轉(zhuǎn)變。
對(duì)于各個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，對(duì)于職能的界定與轉(zhuǎn)變是本機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)并進(jìn)行改革的基礎(chǔ)、前提及關(guān)鍵。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)的職能決定了它的工作任務(wù)、功能、結(jié)構(gòu)、人員、制度以及發(fā)展的方向與目標(biāo)。因此，國(guó)家要努力建設(shè)法制型與服務(wù)型的政府，并加強(qiáng)它的社會(huì)管理以及公共服務(wù)的相關(guān)功能，對(duì)于自身的經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使自己的工作方式與工作重點(diǎn)做出一定的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)出行為規(guī)范、公正透明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)以及高效廉潔的管理體系以及運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的調(diào)整，主要在于建立政府形成的機(jī)制，就是指建立起能夠滿足供給決策以及滿足公共服務(wù)的需求表達(dá)的體制，把收益范圍可以覆蓋住本區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)作為當(dāng)?shù)卣幕韭毮?。不僅要健全村內(nèi)的民主制度，還要將這一制度擴(kuò)大到整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以真正做到為本地區(qū)的人民服務(wù)。
2.依據(jù)相關(guān)職能進(jìn)行人員與機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)。
政府要做到嚴(yán)格地控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的綜合機(jī)構(gòu)，從緊、從嚴(yán)控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)由財(cái)政供養(yǎng)的人員，并要做好對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員的處理與安置工作。
3.促進(jìn)農(nóng)村的非政府組織的快速發(fā)展。
在農(nóng)村中的非政府組織可以起到政府與市場(chǎng)和社會(huì)溝通、聯(lián)系的作用，是政府與外界交流的紐帶和橋梁，也是本地政府實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能以及進(jìn)行人員分流的重要手段。同時(shí)也是拓寬農(nóng)民獲取自身利益的重要渠道，提高政府公共事業(yè)投入績(jī)效以及使農(nóng)民的組織化得到增強(qiáng)的重要的社會(huì)組織基礎(chǔ)。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)要做到加強(qiáng)立法、加強(qiáng)內(nèi)部管理、齊抓共管以及加強(qiáng)相應(yīng)的配套政策的扶持。
4.還要做到建立健全民主管理制度。
首先，要做到對(duì)于農(nóng)村原有的公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新，要發(fā)展基層的民主制度，使村民自治與鄉(xiāng)政府之間的功能沖突得到解決。其次，要建立與公共產(chǎn)品的需求相關(guān)的表達(dá)機(jī)制，從制度上來(lái)確保農(nóng)民可以參與到公共產(chǎn)品的供給的整個(gè)過(guò)程中。第三，根據(jù)實(shí)際情況建立與本地區(qū)情況相符合的供給公共產(chǎn)品的決策機(jī)制，讓各項(xiàng)決定都可以與農(nóng)村的實(shí)際情況相符合，也能與廣大農(nóng)民的共同心愿相符合。地方政府關(guān)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共事業(yè)的管理制度的創(chuàng)新舉措，是使農(nóng)村的公共事業(yè)得到快速、高效發(fā)展的根本保障，也是提高農(nóng)民生活水平的重要途徑，在做到以上幾點(diǎn)外，還要做到建立健全本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績(jī)效評(píng)估制度，來(lái)保證其他方法能夠得到有序的實(shí)施。
作者：班瑪多杰 單位：青海民族大學(xué)
摘要：
在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)體系和運(yùn)行機(jī)制是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，這也是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的最佳方式。論文從高校公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的視角，對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入探討分析，并對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系與運(yùn)行機(jī)制的改革與完善提出了合理化建議。
關(guān)鍵詞：
公共事業(yè)管理;實(shí)踐教學(xué);改革研究
1998年教育部在高校本科招生中增設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)，目前我國(guó)各大高校都設(shè)置了公共事業(yè)管理專業(yè)。開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的初衷，是讓學(xué)生能夠利用現(xiàn)代化的管理理論、方法和技術(shù)，在我國(guó)社保、文教、衛(wèi)生、社區(qū)管理等管理工作中成為高級(jí)專門(mén)人才。經(jīng)過(guò)多年努力，該專業(yè)教學(xué)已經(jīng)日臻完善，教學(xué)內(nèi)容也更加科學(xué)合理。然而，在當(dāng)今快速變化的社會(huì)環(huán)境下，該專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)略顯薄弱，高校需要采取一些措施來(lái)推動(dòng)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為社會(huì)輸送高品質(zhì)的公共事業(yè)管理人才。
一、探究公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)現(xiàn)狀，分析當(dāng)前面臨的問(wèn)題
我國(guó)當(dāng)前的行政體制改革相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)說(shuō)稍顯滯后，一些社會(huì)事務(wù)管理職能還沒(méi)有完全移交到公共管理部門(mén)，公共事業(yè)單位還處于一個(gè)大的變革之中。復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境給該專業(yè)的學(xué)生實(shí)習(xí)帶來(lái)一定的難度，有些學(xué)校該專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)流于形式。目前我國(guó)多數(shù)高校對(duì)公共事業(yè)管理的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，專業(yè)課程的設(shè)置也缺乏科學(xué)性。有一些高校根據(jù)教育部規(guī)定的專業(yè)目錄在文教、體育、衛(wèi)生、社保等方向開(kāi)設(shè)。還有少數(shù)學(xué)校的專業(yè)方向出現(xiàn)了嚴(yán)重錯(cuò)位現(xiàn)象，將公共事業(yè)管理專業(yè)方向設(shè)定為行政管理、房地產(chǎn)管理、電子商務(wù)等。還有些高校甚至沒(méi)有為該專業(yè)設(shè)定方向，課程設(shè)置“包羅萬(wàn)象”，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的課程體系。教學(xué)模式和教學(xué)計(jì)劃不夠完善，實(shí)踐課程體系明顯偏少，計(jì)劃安排不合理。此外，師資力量不足也是公共事業(yè)管理專業(yè)面臨的突出問(wèn)題之一。由于公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)立時(shí)間較短，教師年紀(jì)尚輕，缺乏相關(guān)的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。還有一些高校公共事業(yè)管理專業(yè)是依托于社會(huì)學(xué)、衛(wèi)生、體育專業(yè)而開(kāi)設(shè)的，缺乏具有相關(guān)專業(yè)理論和管理經(jīng)驗(yàn)的高水平教師。
二、構(gòu)建科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)體系與運(yùn)行機(jī)制
1.增加實(shí)踐教學(xué)比重，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容?？茖W(xué)構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)課堂體系是公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的根本。只有不斷完善和改進(jìn)實(shí)踐課程體系才能夠充分對(duì)學(xué)生能力進(jìn)行培養(yǎng)。首先，高校需要增加實(shí)踐教學(xué)的比重，要從思想上重視實(shí)踐教學(xué)在公共事業(yè)管理教學(xué)中的重要性，在不影響整體教學(xué)計(jì)劃的情況下，減少理論知識(shí)的教授，增加實(shí)踐教學(xué)的比重，為學(xué)生多設(shè)置一些實(shí)踐性強(qiáng)的課程。教師可以適當(dāng)增添實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)來(lái)提高學(xué)生的實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)。同時(shí)，高校還要對(duì)一些專業(yè)基礎(chǔ)課教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行重新評(píng)估，減少一些不重要的或者有重復(fù)的內(nèi)容，把剩余的課時(shí)用于實(shí)踐教學(xué)。公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的課程設(shè)置是按照基礎(chǔ)知識(shí)、技術(shù)與方法以及實(shí)踐提高的思路進(jìn)行設(shè)計(jì)的，學(xué)生應(yīng)當(dāng)先掌握和了解理論知識(shí)，形成基本的實(shí)踐能力，然后在進(jìn)行創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。在實(shí)踐教學(xué)中，教師要根據(jù)課程內(nèi)容靈活使用教學(xué)方法，比如教師可以在案例教學(xué)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用情境模擬讓學(xué)生增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)。教師還可以依照選取的案例，讓學(xué)生分組輪流進(jìn)行角色扮演，實(shí)際體驗(yàn)工作中的細(xì)節(jié)，達(dá)到增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力的目的。2.加強(qiáng)校外聯(lián)合，創(chuàng)建實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。為了提高實(shí)踐教學(xué)的效果，學(xué)校要加強(qiáng)與校外相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，為學(xué)生提供更多的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。在學(xué)習(xí)專業(yè)課程的同時(shí)，教師要不斷組織學(xué)生到與專業(yè)相關(guān)的組織和部門(mén)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，促使學(xué)生將學(xué)到的理論知識(shí)與實(shí)際的工作管理進(jìn)行聯(lián)系，在實(shí)際情境中消化所學(xué)理論知識(shí)，同時(shí)對(duì)公共事業(yè)組織和管理工作有一個(gè)感性的認(rèn)識(shí)。學(xué)校還要定期聯(lián)系、邀請(qǐng)專家學(xué)者以及業(yè)務(wù)骨干到校舉行一些專業(yè)講座，與學(xué)生進(jìn)行面對(duì)面的熱點(diǎn)問(wèn)題講解，對(duì)于學(xué)生在學(xué)習(xí)或?qū)嶋H工作中的一些問(wèn)題進(jìn)行互動(dòng)交流。專家學(xué)者生動(dòng)的案例和工作實(shí)務(wù)能夠充分誘發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。比如，教師可以邀請(qǐng)民政部門(mén)的主管人員為學(xué)生進(jìn)行專題講座，使學(xué)生對(duì)自己所學(xué)專業(yè)產(chǎn)生濃厚的興趣。此外，學(xué)校要建立穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地。實(shí)踐教學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是實(shí)習(xí)基地的建設(shè)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)立的時(shí)間較短，多數(shù)學(xué)校的實(shí)習(xí)基地建設(shè)比較滯后。學(xué)院、系部以及專業(yè)教師都要積極聯(lián)系一些具有代表性的公共事業(yè)單位，建立穩(wěn)定的實(shí)踐教學(xué)基地。同時(shí)高校還要建立相關(guān)的配套制度來(lái)規(guī)范實(shí)習(xí)基地的管理。比如，高?？梢詫?shí)施實(shí)習(xí)教師責(zé)任制度、實(shí)踐教學(xué)評(píng)估制度、經(jīng)費(fèi)保障制度等。3.重視師資建設(shè)，提升教師綜合素質(zhì)。在公共事業(yè)管理教學(xué)中，建立一支水平較高的實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍是非常必要的，這也是決定實(shí)踐教學(xué)效果的關(guān)鍵因素和重要保證。實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)教師既要有豐富的課堂教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要具備豐富的實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和能力。否則就不能在實(shí)踐教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)學(xué)生進(jìn)行正確的指導(dǎo)和幫助。首先學(xué)?？梢韵驀?guó)內(nèi)外知名學(xué)校輸送訪問(wèn)學(xué)者，或增加經(jīng)費(fèi)投入，支持教師積極參加專業(yè)培訓(xùn)和各種學(xué)術(shù)研討，定期在公共事業(yè)單位派送專業(yè)教師參與實(shí)踐管理活動(dòng)，從而提高教師的專業(yè)理論水平和實(shí)踐教學(xué)能力，加強(qiáng)學(xué)校與公共事業(yè)組織的溝通聯(lián)系。其次，學(xué)校還可以聘請(qǐng)一些公共事業(yè)管理組織中業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、學(xué)識(shí)高的人才擔(dān)任實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)教師。比如高?？梢云刚?qǐng)一些理論基礎(chǔ)扎實(shí)、熟悉公共政策的公共事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，用他們豐富的行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)去指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力。
三、建立科學(xué)的運(yùn)行效果評(píng)估體系
建立一個(gè)由教學(xué)結(jié)構(gòu)、功能與績(jī)效等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)的科學(xué)評(píng)估體系，是實(shí)現(xiàn)高效實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)必不可少的環(huán)節(jié)。高校要從第一手資料深入分析開(kāi)始，對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行全面評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)未來(lái)實(shí)踐教學(xué)工作進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整，同時(shí)也可以作為獎(jiǎng)懲的參照依據(jù)。1.結(jié)構(gòu)評(píng)估。教師可以利用系統(tǒng)性、規(guī)范性、可靠性的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)踐教學(xué)的制度和政策，實(shí)踐教學(xué)課程的設(shè)計(jì)與組合，課程內(nèi)容的選擇、編撰，實(shí)踐教學(xué)課件的制作使用，實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行過(guò)程中的投入產(chǎn)出以及必要的保障等方面進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。2.績(jī)效評(píng)估。在進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的過(guò)程中，高校應(yīng)該對(duì)教師和學(xué)生采取不用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于學(xué)生的評(píng)價(jià)可以分為自我評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)三方面，教師在評(píng)價(jià)時(shí)可以對(duì)學(xué)生的知識(shí)掌握情況和技能熟練程度、協(xié)作能力、學(xué)習(xí)態(tài)度和適應(yīng)性以及實(shí)踐與創(chuàng)新思維方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)于教師的評(píng)價(jià)，高校可以采用課堂教學(xué)考核與課外指導(dǎo)的內(nèi)容形式，考察教師的過(guò)程控制能力和引導(dǎo)能力，理論實(shí)踐的結(jié)合能力等。高校應(yīng)當(dāng)對(duì)教師在實(shí)踐教學(xué)中的互動(dòng)和創(chuàng)新效果進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，以保證實(shí)踐教學(xué)效果。3.功能評(píng)估。高校要利用應(yīng)變能力、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性等考核標(biāo)準(zhǔn)，采用過(guò)程評(píng)價(jià)與效率效果評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估方式，對(duì)實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)、系統(tǒng)、模塊等方面的運(yùn)行狀況和各環(huán)節(jié)間的相互配合情況進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。評(píng)估體系要能夠滿足學(xué)生與社會(huì)的多樣化需求，強(qiáng)化評(píng)估系統(tǒng)的質(zhì)量管理與整體評(píng)估功能?？傊?，高校應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中普遍存在的問(wèn)題，采取有效的方式方法，構(gòu)建出科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)體系和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，增加實(shí)踐教學(xué)的比重。高校要增強(qiáng)與校外公共事業(yè)管理組織的聯(lián)系，為學(xué)生提供穩(wěn)定的實(shí)踐平臺(tái)；同時(shí)加強(qiáng)師資建設(shè)，提高教師的專業(yè)水平，建立科學(xué)的評(píng)估體系，培養(yǎng)出適合社會(huì)多樣化需求的高素質(zhì)公共事業(yè)管理人才。
作者:張氦銦 單位:川北醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院
摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，專業(yè)的現(xiàn)代化公共管理服務(wù)人才將逐步成為未來(lái)構(gòu)建新型社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支重要力量。本文以此為背景探討當(dāng)前我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)科發(fā)展，提出了通才意識(shí)、大眾理念和非知識(shí)性教育的人才培養(yǎng)普適定位，以期有助于實(shí)現(xiàn)該專業(yè)“為國(guó)家培養(yǎng)現(xiàn)代化的公共管理服務(wù)人才”的樸素愿望。
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；人才培養(yǎng)；定位
公共事業(yè)管理是我國(guó)1998年本科專業(yè)設(shè)置調(diào)整后增設(shè)的一個(gè)新專業(yè)，雖然起步晚，但生命力極強(qiáng)。短短十幾年間，公共事業(yè)管理專業(yè)已從最初的星星之火迅速發(fā)展成今日的燎原之勢(shì)。截至目前全國(guó)已有近500所本科院校設(shè)立該專業(yè)，各個(gè)院校也紛紛在學(xué)科體系建設(shè)和人才培養(yǎng)上做出了積極探索，并逐步形成了具備各自特色的人才培養(yǎng)定位。從人才培養(yǎng)的目標(biāo)上來(lái)說(shuō)，公共事業(yè)管理專業(yè)主要是為國(guó)家培養(yǎng)現(xiàn)代公共管理人才。這是最為普遍和廣泛，也是高度一致的說(shuō)法。筆者認(rèn)為，“為國(guó)家培養(yǎng)現(xiàn)代化的公共管理服務(wù)人才”可能更為貼切，這種說(shuō)法有兩個(gè)重要內(nèi)涵：一是所培養(yǎng)的人才要能夠符合現(xiàn)代化的要求，通俗一點(diǎn)說(shuō)就是要能夠跟上時(shí)代的潮流；二是所培養(yǎng)的人才主要工作和功能應(yīng)該是服務(wù)，為公共事業(yè)和利益服務(wù)?；凇盀閲?guó)家培養(yǎng)現(xiàn)代化的公共管理服務(wù)人才”的內(nèi)涵，我們認(rèn)為，辦好公共事業(yè)管理專業(yè)特色固然重要，但也要有統(tǒng)一的思想或者說(shuō)是普適的定位，在一個(gè)普適定位基礎(chǔ)上建體系、鑄特色可能會(huì)取得更好的效果。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)要具備通才意識(shí)。
筆者早年在公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)習(xí)期間，時(shí)常會(huì)聽(tīng)到同學(xué)抱怨說(shuō)“我們這個(gè)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)的東西不夠?qū)?，什么科目都只是學(xué)了一點(diǎn)皮毛，結(jié)果就是好像什么都懂什么都會(huì)，其實(shí)什么都不懂什么都不會(huì)?！蔽覀兊睦蠋熈私獾酵瑢W(xué)的這種反應(yīng)后也一直試圖努力在教學(xué)中增加公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)性以滿足同學(xué)們的要求。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為大學(xué)本科專業(yè)教學(xué)是一種“專才”式教育，注重人才技能的“專才化”培養(yǎng)。但是隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和“互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代”的到來(lái)，新的綜合學(xué)科，橫斷學(xué)科和邊緣學(xué)科大量出現(xiàn)，這種“專才式”教育的弊端越來(lái)越凸現(xiàn)出來(lái)，越來(lái)越難以適應(yīng)高層次的社會(huì)需求。筆者認(rèn)為，大學(xué)本科的專業(yè)教育尤其是公共管理這一類的專業(yè)教育就應(yīng)該是以“通才式”教育為主，而職業(yè)中專、大專等院校以及部分本科院校的部分專業(yè)則以“專才式”教育為主要目標(biāo)。我們的社會(huì)需要具備一技之長(zhǎng)的專才，更需要博通古今、學(xué)貫中西的通才。公共管理是一門(mén)橫跨了管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的綜合型學(xué)科，它所培養(yǎng)的人才也應(yīng)該是跨學(xué)科的綜合型人才，即“通才”。當(dāng)然，在目前的條件下我們不能保證公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)出來(lái)的都是“通才”，但是至少我們應(yīng)該讓學(xué)生具備這種通才意識(shí)，使其具有日后成為“通才”的可能。作為這個(gè)專業(yè)的畢業(yè)生，也出來(lái)工作了這么多年，現(xiàn)在回頭看看，其實(shí)這個(gè)專業(yè)是很有底蘊(yùn)的，它的多科性為我們?nèi)蘸蟮陌l(fā)展提供了更多的方向和空間。我們存在的“不?！钡挠∠笸褪怯蛇@個(gè)多科性而來(lái)。但事實(shí)上，經(jīng)歷過(guò)大學(xué)就應(yīng)該清楚，我們學(xué)習(xí)應(yīng)該有所側(cè)重，只憑老師課堂上短短幾十分鐘的講解，任何專業(yè)你都無(wú)法做到“專”，要想“專”，更多的還得靠課余時(shí)間，還得靠自己去多泡圖書(shū)館。而公共事業(yè)管理專業(yè)既然給我們提供了多科性，那其實(shí)我們完全可以依據(jù)自己的興趣或者職業(yè)發(fā)展方向，培養(yǎng)自己在具備通才意識(shí)的基礎(chǔ)之上有選擇性地鉆研于其中的某一細(xì)分學(xué)科領(lǐng)域。所以，綜合來(lái)看，同學(xué)們?cè)趯W(xué)習(xí)公共管理專業(yè)過(guò)程中的這種“專業(yè)性不強(qiáng)”的認(rèn)識(shí)是對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，而老師們千方百計(jì)設(shè)法在教學(xué)中增強(qiáng)專業(yè)性的做法也是不必要的。這個(gè)專業(yè)的多科性決定了其人才培養(yǎng)的特點(diǎn)就是既通又專，具備通才意識(shí)的專業(yè)人士將更符合現(xiàn)代化公共管理服務(wù)的要求。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)要具備大眾理念。
公共事業(yè)管理專業(yè)近年雖然招生火爆，但就業(yè)情況并不如預(yù)期的理想。其中一個(gè)很重要的原因就是很多同學(xué)拿到offer但總是認(rèn)為還不夠好，認(rèn)為自己應(yīng)該可以找到更好的，因此錯(cuò)過(guò)了一個(gè)又一個(gè)機(jī)會(huì)。出現(xiàn)這樣的情況主要原因還在于學(xué)生把自己擺得太高了，總認(rèn)為自己是學(xué)習(xí)公共事業(yè)管理專業(yè)的，那就應(yīng)該從事公共管理類的工作，比如政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)等。究其根源，還是精英教育意識(shí)在作怪。從1949年建國(guó)以來(lái)，我國(guó)實(shí)際上一直在實(shí)行精英教育，而且在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，精英教育備受推崇。所謂精英教育，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是培養(yǎng)少數(shù)精英人才的教育。在現(xiàn)階段，能夠進(jìn)入本科大學(xué)學(xué)習(xí)的仍舊是少數(shù)，仍可以稱之為精英。尤其是公共事業(yè)管理專業(yè)，這個(gè)專業(yè)的名稱就很容易誤導(dǎo)學(xué)生，讓很多不懂得公共事業(yè)管理真正內(nèi)涵的高中生在報(bào)考這個(gè)專業(yè)的時(shí)候就抱著“學(xué)了這個(gè)專業(yè)以后出來(lái)就可以從事公共社會(huì)事務(wù)管理”(通俗點(diǎn)說(shuō)就是當(dāng)官)的想法，招生宣傳的過(guò)程中，各大院校在人才培養(yǎng)和就業(yè)前景方面也大肆渲染，更加劇了學(xué)生的這種誤解。正是在這樣一種背景下，公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)期間往往精英意識(shí)太甚，一旦步入社會(huì)感覺(jué)到落差之后就容易迷失，甚至是跌的很慘。這樣講并非否定精英意識(shí)。精英意識(shí)對(duì)于樹(shù)立學(xué)生的自信心是必要的，但要適可而止。在公共事業(yè)管理專業(yè)的教育教學(xué)過(guò)程中一定要有意識(shí)地向同學(xué)們灌輸大眾理念，將精英意識(shí)與大眾理念融合：一方面我們要強(qiáng)調(diào)這個(gè)專業(yè)的泛服務(wù)性(即公共服務(wù)性)，讓我們的同學(xué)對(duì)公共事業(yè)管理這個(gè)專業(yè)有一個(gè)理性認(rèn)知；另一方面，我們要在同學(xué)們的學(xué)習(xí)過(guò)程中，引導(dǎo)同學(xué)們客觀認(rèn)知自我，放低身段，以服務(wù)公共事務(wù)而非管理公共事務(wù)為目標(biāo)。
三、公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)更應(yīng)該注重非知識(shí)性教育。
非知識(shí)教育是與知識(shí)性教育相對(duì)。知識(shí)性教育是以傳授和學(xué)習(xí)系統(tǒng)的科學(xué)文化基礎(chǔ)知識(shí)的教育。非知識(shí)性教育也就可以定義為以傳授和學(xué)習(xí)系統(tǒng)的科學(xué)文化基礎(chǔ)知識(shí)以外的教育，筆者認(rèn)為關(guān)鍵是如何激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造潛能，學(xué)會(huì)如何獲取知識(shí)，或者說(shuō)如何去做？對(duì)于大學(xué)教育到底是知識(shí)性教育更重要還是非知識(shí)性教育更重要很難有一個(gè)定論，筆者認(rèn)為要因?qū)I(yè)而異。對(duì)于那些專業(yè)性強(qiáng)、工作環(huán)境和內(nèi)容變化不大或者傾向于理論研究的專業(yè)顯然是知識(shí)性教育更重要；但對(duì)于那些專業(yè)性不強(qiáng)、工作環(huán)境和內(nèi)容經(jīng)常發(fā)生變化的實(shí)踐性、應(yīng)用性學(xué)科則是非知識(shí)性教育更為重要。公共事業(yè)管理就是這樣一門(mén)綜合型的實(shí)踐性、應(yīng)用性學(xué)科。知識(shí)是人們對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)，是人類長(zhǎng)期實(shí)踐活動(dòng)的結(jié)晶。公共事業(yè)管理作為一門(mén)知識(shí)體系尚不完善的新興學(xué)科，其知識(shí)更新速度顯然快不過(guò)今天明顯加快的社會(huì)進(jìn)步步伐。尤其是伴隨著社會(huì)進(jìn)步的步伐，社會(huì)對(duì)我們的要求會(huì)越來(lái)越高，公共事業(yè)管理服務(wù)的領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大，在不斷出現(xiàn)新的變化，出現(xiàn)新的問(wèn)題。這些新的變化新的問(wèn)題很可能是我們現(xiàn)有知識(shí)無(wú)法解決的，這就要求我們?cè)谌蘸蟮墓补芾砼c服務(wù)實(shí)踐中要不斷提高自身素質(zhì)，不斷地創(chuàng)造和總結(jié)、提煉知識(shí)去適應(yīng)這些新的變化，解決這些新的問(wèn)題。因此，作為公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生，不應(yīng)該只是為了專業(yè)學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)專業(yè)，而是要更多地把專業(yè)學(xué)習(xí)看作一個(gè)過(guò)程，一個(gè)通過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)培養(yǎng)自己觸類旁通的快速接受新知識(shí)和發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題的綜合能力的過(guò)程。這就是公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)對(duì)非知識(shí)性教育的最本質(zhì)的要求?？v觀我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展歷程，應(yīng)該說(shuō)道路是曲折的，前景是光明的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善和社會(huì)的不斷進(jìn)步，特別是政治體制改革的推進(jìn)和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府的傳統(tǒng)行政職能將逐漸弱化，而更多地履行公共事務(wù)管理服務(wù)職能。這是建設(shè)服務(wù)型政府和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。而在政府傳統(tǒng)行政管理職能弱化的同時(shí)，必然要出現(xiàn)更多地社會(huì)公共組織來(lái)填補(bǔ)政府職能領(lǐng)域的空白或者輔助政府更好地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)公共服務(wù)職能?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，不久的將來(lái)，現(xiàn)代化的公共管理服務(wù)人才將成為構(gòu)建新型社會(huì)主義和諧社會(huì)的主體力量。因此，現(xiàn)階段公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)定位十分重要，但不論如何定位，通才意識(shí)、大眾理念和非知識(shí)性教育都將是做好該專業(yè)人才培養(yǎng)工作的普適定位。這種普適定位更有助于實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)“為國(guó)家培養(yǎng)現(xiàn)代化的公共管理服務(wù)人才”的樸素愿望。
作者:呂印文 單位:廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學(xué)院
摘要：作為公共事業(yè)管理專業(yè)的基礎(chǔ)必修課程，《公共事業(yè)管理概論》的傳統(tǒng)教學(xué)方式以理論講授為主。本文從《公共事業(yè)管理概論》課程建設(shè)的研究和教學(xué)實(shí)踐現(xiàn)狀出發(fā)，分享通過(guò)綜合性角色模擬開(kāi)展公共事業(yè)管理概論課程教學(xué)的過(guò)程設(shè)計(jì)，分析這種新教學(xué)模式的成效并作出反思。
關(guān)鍵詞：角色模擬公共事業(yè)管理綜合性角色模擬公共事業(yè)管理概論
《公共事業(yè)管理概論》是公共事業(yè)管理專業(yè)的基礎(chǔ)必修課程，在整個(gè)培養(yǎng)方案中起著核心和紐帶的作用。該門(mén)課程的教學(xué)效果不僅直接影響前續(xù)和后續(xù)課程的銜接效度，也關(guān)系著學(xué)生對(duì)專業(yè)內(nèi)涵的理解和專業(yè)認(rèn)同感的建立。本文嘗試基于筆者個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，從《公共事業(yè)管理概論》課程建設(shè)的研究和教學(xué)實(shí)踐現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)綜合性角色模擬開(kāi)展公共事業(yè)管理概論課程教學(xué)的過(guò)程設(shè)計(jì)，分析這種教學(xué)模式的成效并作出反思。
1《公共事業(yè)管理概論》課程建設(shè)的研究和教學(xué)實(shí)踐現(xiàn)狀
自1999年我國(guó)增設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)以來(lái)，開(kāi)設(shè)院校已由2所發(fā)展為600余所。以“公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)”為主題的相關(guān)文獻(xiàn)在中國(guó)知網(wǎng)上可以檢索到300多篇。然而，作為核心專業(yè)基礎(chǔ)課，中國(guó)知網(wǎng)上收錄的《公共事業(yè)管理概論》相關(guān)課程建設(shè)研究論文還不足10篇。有限的研究主要針對(duì)課程性質(zhì)、講授內(nèi)容安排等作了現(xiàn)狀分析，提出講授中增加現(xiàn)實(shí)事例、加強(qiáng)校外實(shí)踐、增加團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、改革考試方法等建議。然而，這些研究成果看起來(lái)亮點(diǎn)并不突出。理論研究匱乏與教學(xué)實(shí)踐創(chuàng)新不足是直接相關(guān)的。目前公共事業(yè)管理概論課程教學(xué)模式仍沿襲著傳統(tǒng)課程教學(xué)的方式：有限學(xué)時(shí)的課堂教學(xué)中聚焦于基本理論知識(shí)，教學(xué)方法多使用講授為主的單向灌輸式傳統(tǒng)模式，多數(shù)院校尚未開(kāi)設(shè)相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)課程，課程考核方式比較單一，基本上以平時(shí)出勤、作業(yè)與期末一次性考試來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)效果。這種應(yīng)試性的教學(xué)和考核模式不利于發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，也難以鍛煉就業(yè)所需的專業(yè)實(shí)踐能力。針對(duì)這些問(wèn)題，不少高校已經(jīng)開(kāi)始著手創(chuàng)新豐富該課程的教學(xué)方式。北京師范大學(xué)、首都師范大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)等高校開(kāi)始引入案例分析、情景模擬、角色扮演。但是，在以往教學(xué)改革的探索過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)僅靠這些手段或方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前的案例分析、情景模擬或角色扮演是短暫的、分散性的，是根據(jù)每個(gè)知識(shí)點(diǎn)零散搜集而來(lái)并加以使用的，這種“小故事”式的案例，使得學(xué)生對(duì)公共事業(yè)管理實(shí)際問(wèn)題的體驗(yàn)仍缺乏深刻性、連貫性和沉浸感。公共事業(yè)管理概論的教學(xué)模式亟需挖掘新的生長(zhǎng)點(diǎn)。
2綜合性角色模擬的整體設(shè)計(jì)
因此，為突破傳統(tǒng)教學(xué)模式對(duì)教學(xué)效果的限制，筆者和團(tuán)隊(duì)成員以梳理和優(yōu)化《公共事業(yè)管理概論》課程教學(xué)內(nèi)容為目標(biāo)，同時(shí)希冀能夠彌補(bǔ)我校相關(guān)課程群（如非營(yíng)利組織管理、國(guó)家公務(wù)員制度、公共政策分析、公共管理學(xué)等）實(shí)驗(yàn)課程的缺乏，給概論課程的理論教學(xué)增加更多的實(shí)踐性要素，重點(diǎn)探索了綜合性、全景性、高仿真的角色模擬方法在該門(mén)課程中的應(yīng)用。
2.1對(duì)教學(xué)內(nèi)容和課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整
我?！豆彩聵I(yè)管理概論》總學(xué)時(shí)為36學(xué)時(shí)。如何在有限的36學(xué)時(shí)內(nèi)合理布局教學(xué)內(nèi)容是安排綜合性角色模擬首先需要考慮的問(wèn)題。因此，在教學(xué)實(shí)施過(guò)程中，筆者將課程劃分為兩個(gè)部分，一個(gè)部分聚焦公共事業(yè)管理基礎(chǔ)理論和前沿發(fā)展，以學(xué)術(shù)熱點(diǎn)和動(dòng)態(tài)開(kāi)闊學(xué)生視野；另一個(gè)部分則主要是基于利益博弈管理決策實(shí)驗(yàn)方法，通過(guò)角色模擬讓學(xué)生從不同視角分析真實(shí)的公共事業(yè)管理問(wèn)題，并有效掌握一些分析思考、談判協(xié)商的常用技術(shù)。這種課程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不僅能介紹基本理論，更重要的是能夠鍛煉和提高學(xué)生解決實(shí)際公共管理問(wèn)題的操作性能力。
2.2擇選案例
經(jīng)過(guò)斟酌和研究，我們選擇由團(tuán)隊(duì)成員自行開(kāi)發(fā)的《古巷中的圓桌會(huì)》作為角色模擬材料。該案例是基于北京南鑼鼓巷商業(yè)街社區(qū)管理的現(xiàn)實(shí)境況進(jìn)行改編和設(shè)計(jì)的，較為復(fù)雜，包含了各式各樣的公共管理問(wèn)題，所有的材料篇幅合計(jì)近20頁(yè)。案例中涉及五方利益相關(guān)方代表（街區(qū)居民代表、古巷中的酒吧經(jīng)營(yíng)方代表、創(chuàng)意小店的店鋪代表、房東代表和古巷管委會(huì)代表），每方由2名學(xué)生充任，一個(gè)角色模擬組需要10名學(xué)生，本教學(xué)班級(jí)中有90名學(xué)生，共組成9個(gè)角色模擬組。各組內(nèi)不同利益方分別依據(jù)各角色私有的背景材料就各自關(guān)切的問(wèn)題進(jìn)行溝通和協(xié)商，探討社區(qū)開(kāi)發(fā)和管理中各式問(wèn)題的解決方案。
2.3檢驗(yàn)和使用綜合性角色模擬方法
配合課程教學(xué)，我們考慮綜合性角色模擬可以分為兩個(gè)邏輯步驟實(shí)施。第一，概念演示型實(shí)驗(yàn)：選擇經(jīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化的管理問(wèn)題為研究對(duì)象，由課題組成員和高年級(jí)本科生參加，經(jīng)歷一個(gè)完整的管理決策過(guò)程，驗(yàn)證該方法的基本思想、理論框架、關(guān)鍵技術(shù)的合理和可行性。第二，教學(xué)型實(shí)驗(yàn)：由課題組成員結(jié)合公共事業(yè)管理概論本科生的課堂教學(xué)進(jìn)行，以教學(xué)班級(jí)為參與單位。教學(xué)型實(shí)驗(yàn)有兩種具體方式可供選擇：既可以在理論課程結(jié)束后使用幾個(gè)集中的學(xué)時(shí)進(jìn)行全程政策實(shí)驗(yàn)，也可以穿插在課程中每次只進(jìn)行管理決策實(shí)驗(yàn)的某個(gè)階段。由于教學(xué)班規(guī)模有九十人，考慮到實(shí)際的課堂組織難度和效果，我們最終選用了第一種方式。
3綜合性角色模擬的實(shí)施效果
為評(píng)估綜合性角色模擬的實(shí)施效果，模擬后發(fā)放匿名問(wèn)卷90份，回收有效問(wèn)卷77份。這77份問(wèn)卷中，對(duì)本次角色模擬的內(nèi)容和總體安排認(rèn)為“很滿意”和“較滿意”的有74人，認(rèn)為“一般”的有1人?；趯W(xué)生的反饋和教師現(xiàn)場(chǎng)觀察，綜合性角色模擬的實(shí)施效果值得肯定。它在教學(xué)和現(xiàn)實(shí)的公共事業(yè)管理實(shí)踐中搭建了橋梁，增強(qiáng)了學(xué)生對(duì)理論教學(xué)的理解性和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的融入感，也培養(yǎng)和鍛煉了學(xué)生處理公共事務(wù)的實(shí)操能力。
3.1增強(qiáng)了學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)角色的體驗(yàn)
我校面向大一新生開(kāi)設(shè)《公共事業(yè)管理概論》課程，這些新生大多缺乏社會(huì)實(shí)踐和管理工作的經(jīng)驗(yàn)，生活體驗(yàn)也相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)諸如社區(qū)管理等公共管理問(wèn)題往往停留在媒體報(bào)道和家長(zhǎng)里短的零散、片段、模糊的認(rèn)知水平上。問(wèn)卷調(diào)查顯示，在角色模擬后，認(rèn)為從所學(xué)知識(shí)、理論和方法的角度看，角色扮演后“收獲很大”和“收獲較大”的分別有31、32人。學(xué)生對(duì)于什么是被管理者、什么是管理者、管理者的權(quán)限、被管理者的義務(wù)有了更為深入和直接的體悟，對(duì)于公共管理過(guò)程中的人文關(guān)懷、依法管理、依權(quán)限管理都有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，對(duì)公共事業(yè)管理的基本過(guò)程和行為主體的理解也因此生動(dòng)起來(lái)。
3.2提升了學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和參與意識(shí)
調(diào)查顯示，學(xué)生對(duì)于角色模擬中的互動(dòng)（包括模擬、師生交流、匯報(bào)點(diǎn)評(píng)）效果評(píng)價(jià)積極：40人認(rèn)為互動(dòng)效果很好，27人認(rèn)為互動(dòng)效果較好，占總?cè)藬?shù)的87%。角色的浸入感使學(xué)生覺(jué)得新鮮，這激發(fā)了他們的學(xué)習(xí)興趣，通過(guò)模擬前的準(zhǔn)備和角色模擬過(guò)程，他們查閱資料、主動(dòng)進(jìn)社區(qū)調(diào)研，訪談街道管委會(huì)了解其職責(zé)權(quán)限和日常管理內(nèi)容、管理策略，咨詢類似社區(qū)問(wèn)題的解決辦法等，在模擬中，學(xué)生商討時(shí)表現(xiàn)積極，從最終方案來(lái)看，多數(shù)小組的成員提出的沖突解決方案都較為可行，貼近現(xiàn)實(shí)管理情景，這正體現(xiàn)了主動(dòng)性學(xué)習(xí)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)潛力的激發(fā)。
3.3鍛煉了學(xué)生處理公共事務(wù)問(wèn)題的技巧和操作能力
分別有35人和31人認(rèn)為，角色扮演后個(gè)人技能（表達(dá)、溝通、對(duì)話、協(xié)商等）得到了鍛煉和提高，“收獲很大”或“收獲較大”。由于存在時(shí)間限制和關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)的模擬程序約束，在6小時(shí)內(nèi)學(xué)生必須高強(qiáng)度地參與進(jìn)來(lái)，要在遵守規(guī)則的前提下，既充分又有效地進(jìn)行觀點(diǎn)的陳述和表達(dá)、協(xié)商、協(xié)作、尋求替代性的解決方案并設(shè)法達(dá)成共識(shí)，在每個(gè)環(huán)節(jié)都需要盡可能地提高工作效率，這對(duì)于學(xué)生解決問(wèn)題的技巧和工作能力提出了相當(dāng)高的要求。模擬確實(shí)有助于他們鍛煉獨(dú)立思考和分析、協(xié)作解決問(wèn)題的實(shí)操能力。
4綜合性角色模擬的教學(xué)反思
4.1需要更多的開(kāi)發(fā)本土案例用于角色模擬
國(guó)外開(kāi)發(fā)了大量的公共事業(yè)管理案例，使用這些案例對(duì)于國(guó)內(nèi)的課程教學(xué)當(dāng)然有助益，但管理具有鮮明的地域性特征，要提高角色模擬教學(xué)的實(shí)踐針對(duì)性，就需要建設(shè)中國(guó)本土案例庫(kù)，而且這種案例庫(kù)不僅在數(shù)量上應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定規(guī)模，在類型上也需要多元化，如分別適用于引導(dǎo)性的、專項(xiàng)練習(xí)的、綜合訓(xùn)練的案例等。
4.2需要在正式模擬前給予學(xué)生更多的針對(duì)性訓(xùn)練
角色模擬需要提前進(jìn)行分組準(zhǔn)備，讓學(xué)生對(duì)背景資料的收集和充分運(yùn)用進(jìn)行研究和探索?？梢酝ㄟ^(guò)自愿和隨機(jī)抽取相結(jié)合的方式，讓十名學(xué)生進(jìn)行角色扮演，其他學(xué)生從旁觀摩，指導(dǎo)教師針對(duì)學(xué)生模擬中的技能表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)模擬中學(xué)生遭遇的困惑（如管委會(huì)是否有財(cái)政權(quán)限等）進(jìn)行針對(duì)性釋疑，幫助學(xué)生理解并盡可能地貼近現(xiàn)實(shí)管理環(huán)境進(jìn)行模擬。此外，對(duì)于管理過(guò)程中涉及的談判、協(xié)商等環(huán)節(jié)所需要用到的頭腦風(fēng)暴法等也需要提前進(jìn)行嘗試和培訓(xùn)，從而大幅減少模擬中的無(wú)效產(chǎn)出和不必要的時(shí)間損耗。
4.3需要公共事業(yè)管理相關(guān)的領(lǐng)域資源予以支持
角色模擬要取得良好的效果，需要盡可能地貼近現(xiàn)實(shí)，這需要豐富的領(lǐng)域資源進(jìn)行支持。以筆者經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，開(kāi)展這種角色模擬是基于長(zhǎng)期研究工作和教學(xué)探索。筆者的團(tuán)隊(duì)成員對(duì)于公共事業(yè)管理領(lǐng)域的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用非常熟悉，并掌握較為豐富的領(lǐng)域資源，正是他們?yōu)榘咐庉嫼徒巧M等提供了重要支撐，從而實(shí)現(xiàn)了高仿真環(huán)境下的“學(xué)用一體”。
4.4需要適宜的模擬場(chǎng)地
從筆者所開(kāi)展的模擬實(shí)踐看來(lái)，模擬場(chǎng)地的選擇對(duì)模擬效果有重要影響。由于我校教室申請(qǐng)流程的限制，開(kāi)展角色模擬時(shí)9個(gè)模擬小組都在一個(gè)人員容量為100人的普通教室進(jìn)行，桌椅固定在地上無(wú)法挪動(dòng)，前后排的座位設(shè)置讓學(xué)生在長(zhǎng)達(dá)5個(gè)小時(shí)（6學(xué)時(shí)連續(xù)進(jìn)行）小組談判中感覺(jué)疲勞、不適，按照學(xué)生的反饋，這影響了他們后半時(shí)間段對(duì)模擬的投入。
4.5需要更為充裕的課時(shí)
根據(jù)教師觀察和學(xué)生反饋，6學(xué)時(shí)雖然不短，但對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，這對(duì)于一個(gè)涉及眾多管理問(wèn)題的綜合性角色模擬仍然顯得有些倉(cāng)促了。如果能有更多的學(xué)時(shí)可供角色模擬環(huán)節(jié)調(diào)配使用，效果應(yīng)該更好。然而，現(xiàn)有的36學(xué)時(shí)要在30學(xué)時(shí)中處理大量的理論教學(xué)內(nèi)容已然很是緊張。因此，如何更有效地利用36學(xué)時(shí)、更有效地集中利用6個(gè)角色模擬學(xué)時(shí)，還需要進(jìn)一步的思考和探索。
作者：李婷婷 單位：中國(guó)民航大學(xué)公共事業(yè)管理
摘要：當(dāng)前各高校普遍重視本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng),公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)有其自身的特點(diǎn).從公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的內(nèi)涵及重要性、公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的問(wèn)題、提升公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的途徑建議等方面進(jìn)行了探討，以期對(duì)公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)起到促進(jìn)作用.
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；本科生；創(chuàng)新能力
創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略舉措，是教育發(fā)展的重要目標(biāo).當(dāng)前各高校普遍重視本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，將加強(qiáng)本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)作為高校教育改革的重要任務(wù).公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)有其自身的特點(diǎn).
1公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的內(nèi)涵及重要性
創(chuàng)新能力是技術(shù)和各種實(shí)踐活動(dòng)中不斷提供具有社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值的新理論、新思想、新方法和新發(fā)明的能力.具體表現(xiàn)為創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新情感、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新技能四個(gè)方面.公共事業(yè)管理本科生的主要?jiǎng)?chuàng)新技能包括:
（1）分析與解決問(wèn)題的能力———?jiǎng)?chuàng)新能力的基本體現(xiàn)；（2）人際溝通和組織協(xié)調(diào)能力———?jiǎng)?chuàng)新的基礎(chǔ)；（3）學(xué)習(xí)能力———?jiǎng)?chuàng)新的基本保障.公共事業(yè)管理是一個(gè)新興專業(yè)，注重培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等知識(shí)，能在科、教、文、體、衛(wèi)等公共事業(yè)單位從事公共管理工作的富有創(chuàng)新能力的高級(jí)管理人才.該專業(yè)突出強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性、靈活性、個(gè)體性和時(shí)代性.培養(yǎng)管理專業(yè)的創(chuàng)新型人才，尊重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展十分重要.積極探索公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要意義在于提高該專業(yè)教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育改革和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才.
2公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的問(wèn)題
2.1專業(yè)定位不明確，專業(yè)特色不突出
公共事業(yè)管理專業(yè)自上世紀(jì)80年代從國(guó)外引進(jìn)以來(lái)，目前全國(guó)近200所院校開(kāi)設(shè)此專業(yè)，發(fā)展速度很快.因公共事業(yè)管理專業(yè)定位寬泛，涉及學(xué)科廣，使得一些高校對(duì)該專業(yè)的內(nèi)涵認(rèn)知還不夠明確科學(xué)，設(shè)置的專業(yè)方向可謂雜亂無(wú)章，五花八門(mén)，隨意性很大.一些高校圍繞教育部專業(yè)目錄規(guī)定的文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保及社會(huì)保險(xiǎn)等方向開(kāi)設(shè).也有少數(shù)高校的專業(yè)方向嚴(yán)重錯(cuò)位，如定為房地產(chǎn)管理、行政管理、電子商務(wù)、政治學(xué)以及法學(xué)等.還有少數(shù)部分高校至今沒(méi)有任何方向.由于公共事業(yè)管理專業(yè)定位不明確和專業(yè)特色不突出，使得專業(yè)培養(yǎng)的針對(duì)性缺乏、導(dǎo)致學(xué)生對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)與課程認(rèn)可度低，而且隨著時(shí)間的發(fā)展，認(rèn)可度在逐漸地降低，大三學(xué)生明顯比大一學(xué)生要低一些.
2.2課程體系龐雜，課程設(shè)置不科學(xué)
目前各高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系龐雜散亂，課程設(shè)置規(guī)范不夠統(tǒng)一完善.由于公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)科領(lǐng)域較寬泛，包括管理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等，導(dǎo)致課程設(shè)置存在結(jié)構(gòu)上的缺陷，具體體現(xiàn)為:一是課程門(mén)數(shù)多、幾乎包含所有管理類專業(yè)的核心課程，課時(shí)多.二是“重心”不突出，盡管公共事業(yè)管理專業(yè)涉及的學(xué)科比較廣，但必須具備一組獨(dú)特的專業(yè)技能的核心課程，以區(qū)別于行政管理、工商管理等其他管理類的專業(yè)課程，這樣才能使畢業(yè)生的市場(chǎng)定位和去向明確.三是課程內(nèi)容存在嚴(yán)重的重復(fù)和交叉現(xiàn)象，由于公共事業(yè)課程設(shè)置缺乏統(tǒng)一性且內(nèi)涵不明確，任課老師之間又沒(méi)事先很好溝通，使得學(xué)生重復(fù)學(xué)習(xí)相似內(nèi)容，浪費(fèi)課時(shí)資源.
2.3注重知識(shí)的灌輸,忽視專業(yè)價(jià)值理念的培養(yǎng)
公共性是公共事業(yè)管理的最大特點(diǎn).它是一門(mén)真正“承載著公眾的期望”的專業(yè),也直接決定了公共事業(yè)管理人才應(yīng)該具備良好的心理素質(zhì)和竭盡所能為公共事業(yè)服務(wù)的精神和意識(shí).然而,從目前各高校的情況來(lái)看,專門(mén)體現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)價(jià)值理念或體現(xiàn)公共事業(yè)管理者素質(zhì)要求和服務(wù)精神的課程基本上沒(méi)有或者很少，由此,學(xué)生對(duì)這一專業(yè)的歸屬感缺乏，體會(huì)不到公共事業(yè)服務(wù)的精神與意識(shí)和作為一名公共事業(yè)管理者的“偉大”.甚至認(rèn)為這是一門(mén)沒(méi)有前景的專業(yè),將來(lái)如果進(jìn)不了高?；蚬珓?wù)員隊(duì)伍，就得長(zhǎng)期從事社會(huì)基層工作，無(wú)法體現(xiàn)自己的真實(shí)價(jià)值.結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生對(duì)本專業(yè)的學(xué)習(xí)動(dòng)力和信心普遍缺失，專業(yè)意識(shí)和專業(yè)思想淡薄.
2.4教學(xué)方法和手段落后
在高校教育中,以“滿堂灌”、“填鴨式”的教學(xué)方式獲得高分得以升學(xué)乃至獲得體面的職業(yè)儼然成為“鐵律”，其結(jié)果導(dǎo)致“高分低能”、缺乏個(gè)性、缺乏創(chuàng)新.目前，我國(guó)高校公共事業(yè)管理課程課堂教學(xué)基本上都是教師對(duì)學(xué)生按部就班地進(jìn)行傳授該專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識(shí)，缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)公共管理的拓寬拓深，忽視了學(xué)生主觀能動(dòng)性的發(fā)揮和創(chuàng)新能力的培養(yǎng),學(xué)生的學(xué)習(xí)心態(tài)比較功利和被動(dòng)，缺乏批判性思維和創(chuàng)新思維，缺乏主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題的動(dòng)機(jī)與意愿，只是繼承了過(guò)時(shí)的知識(shí)，而沒(méi)有吸取課外拓展的創(chuàng)新知識(shí).這種傳統(tǒng)的灌輸式的僵化教學(xué)模式在公共事業(yè)專業(yè)不成熟的背景下，顯得更加低效.因此，傳統(tǒng)的教學(xué)方法和手段必須改革,而且要進(jìn)行革命性的改革，嘗試采取多種課堂教學(xué)方式.
2.5實(shí)踐教學(xué)薄弱，效果較差
公共事業(yè)管理專業(yè)具有很強(qiáng)的應(yīng)用性和實(shí)踐性，要求學(xué)生不但掌握基礎(chǔ)理論知識(shí)外，應(yīng)該突出強(qiáng)調(diào)學(xué)生的實(shí)際運(yùn)用能力.實(shí)踐教學(xué)在學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力培養(yǎng)方面有著很重要的作用.實(shí)踐環(huán)節(jié)為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的創(chuàng)新思維、信息儲(chǔ)備、操作技能、和諧人際關(guān)系和自我調(diào)節(jié)機(jī)制.近年來(lái),公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展很快,但是,公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)普遍較為薄弱,具體體現(xiàn)為重理論，輕實(shí)踐，對(duì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)不夠，往往流于形式；實(shí)踐內(nèi)容陳舊，形式單一，針對(duì)性不強(qiáng)；實(shí)踐基地建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱；實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制不完善；實(shí)踐教學(xué)的師資力量薄弱，教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn).實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的薄弱直接影響到學(xué)生實(shí)踐能力、就業(yè)能力和創(chuàng)新能力.
2.6課程考核機(jī)制不科學(xué)
首先，考核目的和觀念陳舊.傳統(tǒng)的課程考核注重于理論知識(shí)的檢驗(yàn)，淡化了學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)的考評(píng).這種應(yīng)試教育的影響下，導(dǎo)致出現(xiàn)“教為考、考為學(xué)、學(xué)為證”的觀念，造就了目前普遍存在的“高分低能”現(xiàn)象.其次，考核形式單一.目前課程考核存在“五多、五少”現(xiàn)象，即：閉卷考試多，開(kāi)卷考試少；筆試多，口試、答辯及其他形式少；一次性期末考試確定成績(jī)多，多次考核、學(xué)習(xí)全過(guò)程綜合評(píng)價(jià)成績(jī)少；考題標(biāo)準(zhǔn)答案試題多，不定答案試題少；理論考試多，實(shí)踐考查少.這種單一的考核方式造成學(xué)生普遍存在“平時(shí)松、考前緊，考試作弊、考后忘”的不良現(xiàn)象.學(xué)生養(yǎng)成了死記硬背的習(xí)慣，嚴(yán)重禁錮了自由創(chuàng)造的空間.最后，考試內(nèi)容呆板，題型不合理.考試內(nèi)容多限于教材的知識(shí)點(diǎn)范圍，以填空、判斷、選擇、名詞解釋、簡(jiǎn)答等記憶性客觀性試題多，論述、案例分析、應(yīng)用等分析性主觀性試題少.由于試題答案唯一，留給學(xué)生探索創(chuàng)新思考的機(jī)會(huì)少.因考前教師劃范圍和重點(diǎn)，致使學(xué)生只要考前突擊幾天，復(fù)習(xí)重點(diǎn)范圍，背熟筆記答案，考試時(shí)不用動(dòng)腦思考，只需從大腦中“調(diào)出”記憶的內(nèi)容，就能輕松過(guò)關(guān).其結(jié)果對(duì)于認(rèn)真學(xué)習(xí)的學(xué)生極不公平，嚴(yán)重挫傷了學(xué)習(xí)積極性，抑制了學(xué)習(xí)興趣，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)課程知識(shí)掌握不扎實(shí)，通常是考前背筆記，考時(shí)默筆記，考后忘筆記，更是阻礙了學(xué)生創(chuàng)新思維的培養(yǎng)與發(fā)展.
3提升公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的途徑建議
針對(duì)公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)存在的問(wèn)題，我們有必要從多方面進(jìn)行改進(jìn)，力爭(zhēng)最大可能地提升公共事業(yè)管理本科生的創(chuàng)新能力.具體途徑如下：
3.1更新觀念，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)
我國(guó)傳統(tǒng)教育思想特別強(qiáng)調(diào)教育的社會(huì)功能，突出共性和普遍性，而輕視學(xué)生個(gè)性和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，結(jié)果培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生千人一面.針對(duì)這種狀況必須更新教育觀念，樹(shù)立現(xiàn)代的開(kāi)放的教育思想和創(chuàng)新觀念，破除束縛學(xué)生個(gè)性發(fā)展和阻礙教育改革的方方面面，啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，使得學(xué)生的個(gè)性特長(zhǎng)充分發(fā)揮.首先要轉(zhuǎn)變灌輸式的傳統(tǒng)教育觀念，教會(huì)學(xué)生自學(xué)能力、獨(dú)立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題的能力，使學(xué)生綜合素質(zhì)得到全面發(fā)展，并能成為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的公共事業(yè)管理高級(jí)創(chuàng)新性人才.其次要轉(zhuǎn)變以考試分?jǐn)?shù)為唯一標(biāo)準(zhǔn)衡量學(xué)生的教育質(zhì)量觀，樹(shù)立以學(xué)生綜合素質(zhì)和個(gè)性特長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展等綜合評(píng)價(jià)的教育質(zhì)量觀.教育學(xué)生樹(shù)立敢為天下先的雄心壯志,充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新積極性.
3.2改革現(xiàn)有的課程設(shè)置體系
課程設(shè)置必須以建立合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn),按照知識(shí)的有序性和完整性等特點(diǎn)改革現(xiàn)有的課程體系.具體措施如下:（1）優(yōu)化整合專業(yè)基礎(chǔ)課程.夯實(shí)公共事業(yè)管理本科生理論基礎(chǔ),按照“少而精”的原則進(jìn)一步優(yōu)化整合必修課的課程設(shè)置，對(duì)某些內(nèi)容相似的課程,多次充分論證其開(kāi)設(shè)的必要性,使得學(xué)生對(duì)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)掌握扎實(shí).（2）加強(qiáng)通識(shí)教育，擴(kuò)大選修課的范圍.首先提供數(shù)量充分和門(mén)類齊全的通識(shí)教育課程和選修課程，打破專業(yè)壁壘，學(xué)生可以跨系、跨專業(yè)、跨學(xué)科選課，使學(xué)生達(dá)到觸類旁通,一專多能.有指導(dǎo)地安排并鼓勵(lì)學(xué)生選修相關(guān)交叉學(xué)科的課程.可以借鑒國(guó)外大學(xué)科學(xué)完善的選課修課制度.一是國(guó)外大學(xué)課程資源相當(dāng)豐富，選課自由度相當(dāng)大.大學(xué)所有院系、專業(yè)、學(xué)科的課程向全校各專業(yè)學(xué)生普遍開(kāi)放，學(xué)生在開(kāi)學(xué)初規(guī)定時(shí)間內(nèi)在選課平臺(tái)自由選課.學(xué)生入學(xué)時(shí)會(huì)收到學(xué)校提供的課程指南(Calendar)，可以了解自己就讀的院系本學(xué)年所有課程的選修條件和學(xué)分規(guī)定.例如加拿大的研究型大學(xué)基本上可以提供超過(guò)一千門(mén)以上的課程，多倫多大學(xué)選修課所占總學(xué)分的比例較大，超過(guò)了40%，課程數(shù)量的巨大和選課的自由度可以保證每個(gè)學(xué)生擁有自己個(gè)性化的課程體系，幾乎找不到兩份完全相同的個(gè)人教學(xué)計(jì)劃.二是學(xué)生可以根據(jù)自己興趣愛(ài)好和學(xué)術(shù)基礎(chǔ)靈活選擇主修、輔修的多樣化修課組合方式,例如多倫多大學(xué)修課方式分為specilist、major、minor三種不同組合方式，分別可以一個(gè)specilist專業(yè)的課程，或兩個(gè)major,或一個(gè)major加兩個(gè)minor，學(xué)生可以其中三選一.學(xué)生的選課自由對(duì)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力起到重要的促進(jìn)作用.
3.3抓好課堂教學(xué)改革
大學(xué)教育中,課堂教學(xué)是培養(yǎng)公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的主陣地和主渠道，必須進(jìn)一步改革和優(yōu)化課堂教學(xué).一是改革教學(xué)內(nèi)容.教學(xué)內(nèi)容是教學(xué)的源泉，是教學(xué)的最基礎(chǔ)部分，結(jié)合形勢(shì)變化滲透大量新的教學(xué)內(nèi)容，引入學(xué)科前沿知識(shí)，融入任課教師最新的科研成果，并有機(jī)地結(jié)合教材內(nèi)容，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維，從而提高公共事業(yè)管理本科生的創(chuàng)新能力.二是改革教學(xué)方法和手段.借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的教學(xué)方法，變灌輸式為啟發(fā)式教學(xué)，變單一式為多樣式教學(xué)，變被動(dòng)式為主動(dòng)式教學(xué)，如引入討論式教學(xué)法、案例教學(xué)法、探究式教學(xué)法、立體式教學(xué)法、程序式教學(xué)法等，激活課堂教學(xué)，引發(fā)創(chuàng)新思維，激發(fā)創(chuàng)新欲望.同時(shí)，現(xiàn)代信息技術(shù)教學(xué)手段運(yùn)用合理，將網(wǎng)絡(luò)課件、授課錄像等上傳至網(wǎng)絡(luò)并免費(fèi)開(kāi)放，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源.
3.4注重實(shí)踐具體環(huán)節(jié)的落實(shí)
廣泛開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐是學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)、了解社會(huì)、培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的重要環(huán)節(jié).實(shí)踐可以激發(fā)學(xué)生的社會(huì)參與熱情，鍛煉學(xué)生的意志品質(zhì)，積累社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力.首先，豐富和創(chuàng)新實(shí)踐的內(nèi)容和形式.通過(guò)專業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)踐調(diào)查、基地實(shí)踐、模擬管理等多樣化的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生走出校門(mén)，走向社會(huì)，體驗(yàn)社會(huì)，和公共事業(yè)部門(mén)人員直接打交道，接觸公共事業(yè)管理的具體工作，把學(xué)校的理論知識(shí)很好地運(yùn)用到公共管理實(shí)踐部門(mén)，這樣學(xué)生不但鞏固了專業(yè)理論知識(shí)，而且專業(yè)實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力也得到提升.其次，加強(qiáng)校外實(shí)踐基地建設(shè).和政府、公共事業(yè)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，多方面溝通交流，長(zhǎng)期合作，共建校外教學(xué)科研實(shí)踐基地，以確保基地建設(shè)的數(shù)量充足，質(zhì)量達(dá)標(biāo).再次，支持實(shí)踐活動(dòng)，建立科學(xué)可行的創(chuàng)新考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)學(xué)生的創(chuàng)新行為和實(shí)踐成績(jī)進(jìn)行科學(xué)分析、考核、評(píng)價(jià)，提高學(xué)生參與實(shí)踐活動(dòng)的積極性，促進(jìn)實(shí)踐的不斷深化和完善.最后提高師資力量，提高教師實(shí)踐教學(xué)水平.
3.5建立科學(xué)的課程考核評(píng)價(jià)體系
課程考核是學(xué)校教學(xué)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，不但要重視考核知識(shí)點(diǎn)的掌握，更要強(qiáng)調(diào)考核實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力.借鑒國(guó)外大學(xué)科學(xué)的課程考核評(píng)價(jià)體系，課程考核范疇?wèi)?yīng)該涵蓋教學(xué)的全過(guò)程，盡量使考核過(guò)程化、經(jīng)常化、綜合化，徹底摒棄考試等同于課程考核的傳統(tǒng)考核觀念.國(guó)外大學(xué)課程考核一般包括多項(xiàng)內(nèi)容，非常重視平時(shí)學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)參與度.如出勤率、課堂參與度、專題演講、平時(shí)測(cè)驗(yàn)、課程論文，交作業(yè)的有效期限都嚴(yán)格規(guī)定，每一個(gè)考核小環(huán)節(jié)出問(wèn)題都會(huì)影響該課程的最終考核成績(jī).這樣學(xué)生會(huì)自始自終認(rèn)真對(duì)待每一次課堂表現(xiàn)和每一次課程小測(cè)驗(yàn).首先實(shí)施多元化考核方式.根據(jù)公共事業(yè)管理課程性質(zhì)和教學(xué)特點(diǎn)，可采用期中檢查、期末考試、調(diào)查報(bào)告、專題演講、小論文、小組辯論等多元化考核方式.要避免以期末考試成績(jī)定終身的情況,根據(jù)學(xué)生多元化考核成績(jī)綜合起來(lái)評(píng)定評(píng)定該門(mén)課程的總評(píng)成績(jī).其次改革考核內(nèi)容.如注重考核學(xué)生自學(xué)能力、獨(dú)立思維能力、理論分析能力、科研創(chuàng)新能力和實(shí)際運(yùn)用能力等.要求學(xué)生完成適當(dāng)?shù)膶ｎ}調(diào)研報(bào)告和課程設(shè)計(jì)，通過(guò)做實(shí)證調(diào)研、查詢資料，最后寫(xiě)出報(bào)告并做PPT演講，并向班級(jí)展示.教師做最后結(jié)果評(píng)價(jià)，考核學(xué)生獨(dú)立自力和創(chuàng)新能力.這樣不但能使學(xué)生掌握扎實(shí)的理論知識(shí)，而且能促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)和自主性學(xué)習(xí)，并激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維.公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的提升過(guò)程勢(shì)必是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但從整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展層面來(lái)看，這又是一個(gè)不得不跨越過(guò)去的門(mén)檻.通過(guò)對(duì)公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)問(wèn)題探討，希望能對(duì)我國(guó)高校該專業(yè)本科生創(chuàng)新能力的提升起到拋磚引玉的促進(jìn)作用.
作者：劉波 張麗桃 單位：廣州大學(xué)公共管理學(xué)院 廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院
〔內(nèi)容提要〕公共事業(yè)管理專業(yè)是我國(guó)近年來(lái)新成立的專業(yè)，成立時(shí)間雖然短，但是發(fā)展速度較快。作為一個(gè)新成立的專業(yè)，在專業(yè)建設(shè)上難免存在一定的障礙，尤其是財(cái)經(jīng)類院校的新興學(xué)科公共事業(yè)管理專業(yè)大多依托原有基礎(chǔ)力量建立，缺乏專業(yè)特色，存在諸多問(wèn)題。對(duì)此，本文提出財(cái)經(jīng)類院校的公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)既要依托原有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，又要強(qiáng)化本專業(yè)建設(shè)改革。
〔關(guān)鍵詞〕財(cái)經(jīng)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)專業(yè)建設(shè)
1998年，東北大學(xué)和云南大學(xué)首先開(kāi)設(shè)了公共事業(yè)管理本科專業(yè)，隨后眾多高校陸續(xù)開(kāi)設(shè)了此專業(yè)，截至目前，全國(guó)共有300多所院校特別是一些綜合型大學(xué)均相繼開(kāi)設(shè)了此專業(yè)，部分地方性財(cái)經(jīng)類院校也開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。如何加強(qiáng)公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與人才培養(yǎng)方案的對(duì)接，辦出有特色的公共事業(yè)管理專業(yè)，已經(jīng)成為當(dāng)前有關(guān)高校面臨解決的新課題。本文從財(cái)經(jīng)類高校公共事業(yè)管理專業(yè)辦學(xué)特色，專業(yè)優(yōu)勢(shì)、課程設(shè)置、師資結(jié)構(gòu)及學(xué)生培養(yǎng)模式等諸多方面探討建設(shè)的問(wèn)題。
一、財(cái)經(jīng)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在共性問(wèn)題
公共事業(yè)管理專業(yè)作為一個(gè)新興學(xué)科，發(fā)展過(guò)程難免會(huì)遇到很多實(shí)際困難，尤其是在財(cái)經(jīng)類院校，公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的發(fā)展問(wèn)題存在共性。
（一）專業(yè)特色不夠凸顯
專業(yè)特色問(wèn)題一直是專業(yè)發(fā)展的重要因素。當(dāng)下公共事業(yè)管理專業(yè)已經(jīng)在我國(guó)高校普遍設(shè)立，絕大多數(shù)高校都是按照“教育部五方向”設(shè)置其公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展方向。由于各高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的認(rèn)知度不夠，對(duì)專業(yè)特點(diǎn)與培養(yǎng)目標(biāo)的理解角度也存在差異，很多院校都是在原有優(yōu)勢(shì)專業(yè)中派生出來(lái)的，據(jù)此制定該專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃，形成了相應(yīng)的培養(yǎng)方向。同樣，財(cái)經(jīng)院校的公共事業(yè)管理專業(yè)辦學(xué)方向也存在不夠明確的問(wèn)題。與其他類型的高校對(duì)比，財(cái)經(jīng)院校在學(xué)科支撐、師資力量水平以及學(xué)生就業(yè)前景方面都有一定的差距。
（二）師資水平相對(duì)薄弱
高水平專業(yè)化的師資隊(duì)伍是學(xué)科發(fā)展的重要前提，然而現(xiàn)有，專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與公共事業(yè)管理專業(yè)同步發(fā)展。目前，該專業(yè)缺乏高水平專業(yè)學(xué)科以及學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)尚未完善，大多數(shù)只能維持在本科教學(xué)水平，與之相關(guān)學(xué)科課題不多。在財(cái)經(jīng)類院校，該專業(yè)學(xué)科研究的支持力度與綜合性大學(xué)相比有很大的差距。
（三）培養(yǎng)模式欠缺規(guī)范
當(dāng)下，仍然未探索出一套有效的人才培養(yǎng)模式，未實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和公共事業(yè)管理專業(yè)相對(duì)接，缺乏對(duì)該專業(yè)整體行業(yè)背景的了解，由此產(chǎn)生的人才供需錯(cuò)位現(xiàn)象。
1.課程設(shè)置有待完善。
公用事業(yè)管理是一個(gè)新的專業(yè)，很多財(cái)經(jīng)院校院系開(kāi)展此學(xué)科還是摸著石頭過(guò)河的初探階段，課程設(shè)置調(diào)整性較大。絕大數(shù)是根據(jù)專業(yè)課程教師的專業(yè)能力或?qū)I(yè)背景設(shè)立的，沒(méi)有進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)，缺少對(duì)專業(yè)行業(yè)背景的認(rèn)知，因而導(dǎo)致院校課程設(shè)置上的隨意性較大。
2.教材出版有待更新。
當(dāng)前，我國(guó)與公共事業(yè)管理專業(yè)相關(guān)的成套教材較少，而著重財(cái)經(jīng)院校特色的公管類教材更是少之又少，多數(shù)院校的主干專業(yè)課程仍沿用行政管理專業(yè)的教材，業(yè)內(nèi)外最常見(jiàn)的是不同出版社版本的《公共事業(yè)管理》教材，并不適合公關(guān)事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)需求。作為一個(gè)新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)的教材出版明顯滯后，尤其以財(cái)經(jīng)類為主題的公共事業(yè)管理專業(yè)教材少之又少。
3.實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)有待精細(xì)。
公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐性較強(qiáng)，尤其專業(yè)核心課的實(shí)務(wù)更強(qiáng)，需要進(jìn)行大量的社會(huì)實(shí)踐工作融合教學(xué)，當(dāng)下專業(yè)核心課的實(shí)驗(yàn)課時(shí)占總課時(shí)的比例相對(duì)較低；高校與相關(guān)行業(yè)組織部門(mén)聯(lián)絡(luò)不夠緊密，導(dǎo)致學(xué)生缺少實(shí)踐實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)；實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師自身的社會(huì)實(shí)踐閱歷等方面的局限，影響了學(xué)生社會(huì)實(shí)踐學(xué)習(xí)的指導(dǎo)水平，從而影響了社會(huì)實(shí)踐效果。
二、財(cái)經(jīng)院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)思路
公共事業(yè)管理專業(yè)是一個(gè)多學(xué)科一體化的實(shí)踐性極強(qiáng)的專業(yè)，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展應(yīng)以培養(yǎng)復(fù)合應(yīng)用型人才作為首要發(fā)展目標(biāo)。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，財(cái)經(jīng)類院校的公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展方向應(yīng)該著重做好以下幾個(gè)方面。
（一）突出專業(yè)定位優(yōu)勢(shì)
專業(yè)定位問(wèn)題直接關(guān)系到人才培養(yǎng)方案。一般學(xué)校除了開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)外，還會(huì)開(kāi)設(shè)財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、稅收學(xué)等相關(guān)本科專業(yè)，如果學(xué)校是一所以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)為主，屬于全國(guó)同類院校中金融特色突出的教學(xué)應(yīng)用型本科財(cái)經(jīng)類院校，那么該學(xué)校的公共事業(yè)管理專業(yè)就可以依托于自己的專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，這也就為公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生就業(yè)增加了砝碼。
（二）調(diào)整專業(yè)課程體系
強(qiáng)化突出專業(yè)課程設(shè)置的全局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)特色專業(yè)發(fā)展方向。公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置必須緊密結(jié)合學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。實(shí)現(xiàn)課程體系的突破平臺(tái)課建設(shè)。建立以管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等課程作為公共事業(yè)管理專業(yè)的一級(jí)教學(xué)平臺(tái)課程?；趶V泛調(diào)研的基礎(chǔ)之上，結(jié)合不同類型的學(xué)校課程情況，建立了公共事業(yè)管理、公共政策、公共組織學(xué)課程為二級(jí)教學(xué)平臺(tái)課。
（三）優(yōu)化師資隊(duì)伍建設(shè)
公共事業(yè)管理專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)與其他專業(yè)學(xué)科相比起步較晚，仍需要通過(guò)一段時(shí)間進(jìn)行調(diào)整。
1.提高專業(yè)教師的素質(zhì)能力。
教師的專業(yè)素質(zhì)能力應(yīng)該和學(xué)科建設(shè)緊密結(jié)合，教師的素養(yǎng)的提升直接影響著學(xué)生的素質(zhì)能力。提升專業(yè)教師的素質(zhì)能力方法主要有三點(diǎn)：一是建議教師積極參與社會(huì)技能的培訓(xùn)、多參與學(xué)術(shù)交流活動(dòng)或者通過(guò)國(guó)內(nèi)外訪問(wèn)學(xué)者等方法，來(lái)實(shí)現(xiàn)提升專業(yè)教師素質(zhì)能力。二是希望能夠在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)公共事業(yè)管理交流平臺(tái)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，特別是進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的交流和協(xié)作。三是通過(guò)交流互訪的形式選派年輕老師到公共事業(yè)有關(guān)單位進(jìn)行掛職鍛煉。
2.充分利用社會(huì)資源，提升專業(yè)師資力量。
金融類院校多位于經(jīng)濟(jì)文化較發(fā)達(dá)的一二線省會(huì)城市，社會(huì)資源豐富，與政府職能部門(mén)及事業(yè)單位均保持著良好的關(guān)系，這樣可以從政府職能部門(mén)以及事業(yè)單位中聘請(qǐng)一些知識(shí)水平較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的對(duì)公共政策分析透徹的領(lǐng)導(dǎo)人以及職能部門(mén)的公務(wù)員，擔(dān)任本專業(yè)的專業(yè)實(shí)踐課教師，提升本專業(yè)師資水平。
（四）強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，優(yōu)化教學(xué)方法
教學(xué)方法實(shí)際上是教學(xué)過(guò)程的具體體現(xiàn)形式。教學(xué)方法如果得當(dāng)，不僅可以激發(fā)學(xué)生的聽(tīng)課興趣而且也是教學(xué)質(zhì)量提升的重要體現(xiàn)。
1.實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)施保證。
本專業(yè)需要搭建管理教學(xué)模擬平臺(tái)、人力資源管理教學(xué)模擬平臺(tái)、電子報(bào)稅實(shí)踐平臺(tái)及公務(wù)員考試模擬系統(tǒng)、行政管理案例分析系統(tǒng)、公共部門(mén)人力資源管理教學(xué)系統(tǒng)的“三平臺(tái)兩系統(tǒng)”的電子教學(xué)體系，建成一個(gè)高水準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化電子模擬實(shí)驗(yàn)室?；诖耍瑢?shí)驗(yàn)室應(yīng)采取合理的構(gòu)架模式，以實(shí)現(xiàn)滿足實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)示范等功能。使學(xué)生熟練掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、操作專業(yè)技術(shù)設(shè)備，成為既能動(dòng)腦又能動(dòng)手的專業(yè)人才。
2.著重培養(yǎng)學(xué)生公共問(wèn)題的敏銳性，學(xué)生要學(xué)會(huì)處理公共事業(yè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
尋求培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)勝任力素養(yǎng)和就業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升學(xué)生的信息搜索、社會(huì)調(diào)研等實(shí)踐能力，以專業(yè)概述講座的形式對(duì)本專業(yè)新入學(xué)的學(xué)生進(jìn)行專業(yè)教育，提高學(xué)生對(duì)本專業(yè)的認(rèn)知度，對(duì)專業(yè)整體有一個(gè)宏觀認(rèn)識(shí)，對(duì)于學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)方向定位及專業(yè)能力的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。
作者：榮紅霞 張倩 鄭建志 單位：哈爾濱金融學(xué)院管理系
1引言：
一個(gè)國(guó)家政府與社會(huì)的關(guān)系狀態(tài)，它不僅僅能夠準(zhǔn)確的衡量一個(gè)社會(huì)的發(fā)育程度、自我管理能力。更是影響政府管理功能的重要因素。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)已經(jīng)建立了一個(gè)全能的政府治理模式，取消了市場(chǎng)化，政府的權(quán)利已經(jīng)滲透到城鄉(xiāng)社會(huì)的不同領(lǐng)域、不同部門(mén)中，最終引發(fā)我國(guó)政府整合社會(huì)的能力下降、社會(huì)生產(chǎn)成員缺乏積極性、行政組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下等危機(jī)。出現(xiàn)在政府工作人員中的弄虛作假、奢侈浪費(fèi)、官僚主義、形式主義等問(wèn)題嚴(yán)重影響著我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，必須加強(qiáng)公共事業(yè)管理社會(huì)化的發(fā)展方向。
2公共事業(yè)管理社會(huì)化發(fā)展的重要標(biāo)志
很多國(guó)家實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的社會(huì)化是一項(xiàng)具有系統(tǒng)性的工程，可以從不同的角度、不同的層面對(duì)公共事業(yè)管理的社會(huì)化進(jìn)行考量。在借鑒西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)目前的國(guó)情，對(duì)于公共事業(yè)管理社會(huì)化的標(biāo)注可以從以下方面進(jìn)行考察：
2.1、社會(huì)力量成為完成公共事業(yè)的主體
一直以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很多公共事業(yè)管理已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的到來(lái)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，公共事業(yè)基本是一國(guó)家資產(chǎn)的存在與支持為基礎(chǔ)的，政府壟斷性、統(tǒng)治性極強(qiáng)。特別是在制度的安排上更是對(duì)公共事業(yè)管理的社會(huì)化發(fā)展造成了障礙。而一旦社會(huì)力量轉(zhuǎn)化為公共事業(yè)管理的主體，一定會(huì)使得國(guó)有資本向社會(huì)資本、民間資本轉(zhuǎn)化或者融合，一定會(huì)使得國(guó)家的獨(dú)資管理向社會(huì)注資管理的方向轉(zhuǎn)化，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家集中承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)分散承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方向轉(zhuǎn)化?？梢?jiàn)，在公共事業(yè)管理中，社會(huì)力量、國(guó)家力量各自的比例直接影響著公共事業(yè)管理社會(huì)化程度。從這一角度來(lái)看，公共事業(yè)管理社會(huì)化的實(shí)施與完善將大大減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)和壓力，加大社會(huì)對(duì)公共事業(yè)的各項(xiàng)投入，從而使得公共事業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的最佳狀態(tài)。
2.2、公共事業(yè)組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公共事務(wù)的承載體
在傳統(tǒng)的政事一體化的制度情況下，政府重視將事業(yè)組織作為自己的下屬部門(mén)，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)編制與管理、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)收支。這種統(tǒng)一管理的機(jī)制充分體現(xiàn)出政府一手包辦、統(tǒng)攬所有公共事業(yè)的局面。正是這種狀態(tài)使得事業(yè)組織的獨(dú)立管理的身份被剝奪?？梢?jiàn)，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)將對(duì)公共事業(yè)社會(huì)化發(fā)展的推進(jìn)起到積極的促進(jìn)作用，這一環(huán)節(jié)也是加強(qiáng)公共事業(yè)組織服務(wù)職能的基本環(huán)節(jié)、重要環(huán)節(jié)。在公共事業(yè)管理社會(huì)化過(guò)程中政事分開(kāi)的基本原則徹底將原來(lái)存在于政府部門(mén)中的管理不好、不能管理的公共事務(wù)剝離出來(lái)，轉(zhuǎn)移到社會(huì)公眾身上，實(shí)現(xiàn)了公共事業(yè)組織的獨(dú)立性身份。可見(jiàn)，政府將公共事務(wù)的讓渡與轉(zhuǎn)移程度的大小決定著公共事務(wù)管理社會(huì)化程度的高低。
2.3、公共事業(yè)管理的重要參與力量是不同的志愿者
公共事務(wù)管理社會(huì)化需要不同行業(yè)的志愿者提供志愿服務(wù)，這也充分體現(xiàn)出公共事業(yè)管理的社會(huì)化程度高低?；仡櫛姸嗳虿煌瑖?guó)家公共事業(yè)組織的情況，基本都存在社會(huì)志愿者的服務(wù)與支持。志愿者提供公共事業(yè)服務(wù)并不是為了獲取報(bào)酬，主要是為了提高準(zhǔn)公共事業(yè)管理的整體效果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公益性。西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家中的志愿者已經(jīng)成為推動(dòng)公共事業(yè)服務(wù)的中堅(jiān)力量。例如：在美國(guó)，每年將會(huì)有超過(guò)公民總?cè)藬?shù)的50%以上來(lái)參與志愿服務(wù)，志愿者每年為美國(guó)創(chuàng)造的價(jià)值已經(jīng)超過(guò)了2600億美元，這一數(shù)據(jù)相當(dāng)于在美國(guó)的900萬(wàn)全職員工一年所創(chuàng)造的價(jià)值。再例如：在英國(guó)，每年參加志愿服務(wù)的公民超過(guò)了一半，工作與服務(wù)的時(shí)間超過(guò)了10億小時(shí)。可見(jiàn)，在公共事業(yè)管理社會(huì)化中，志愿者人數(shù)的多少與服務(wù)的大小是直接體現(xiàn)其社會(huì)化程度高低的主要標(biāo)志之一。
2.4、公共事業(yè)組織的主要收入渠道是社會(huì)補(bǔ)償
在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理中，我國(guó)公共事業(yè)組織常年依賴于國(guó)家的財(cái)政支持，而公共事業(yè)管理社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展徹底打破了這種吃大鍋飯的格局。因此，公共事業(yè)組織的中收入中，社會(huì)補(bǔ)償?shù)乃嫉谋壤笮?duì)公共事業(yè)管理社會(huì)化程度造成影響。在我國(guó)，傳統(tǒng)的事業(yè)單位主要是依靠國(guó)家的財(cái)政撥款來(lái)實(shí)現(xiàn)其發(fā)展所需的資金，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種傳統(tǒng)的依賴國(guó)家財(cái)政過(guò)活的事業(yè)組織已經(jīng)無(wú)法在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，其自身生存能力較低。因此，一旦國(guó)家由于財(cái)政資金不足而無(wú)法提供必要的資金時(shí)，事業(yè)組織一定會(huì)陷入到資金短缺的危機(jī)中。一方面，公共事業(yè)組織在不斷提高準(zhǔn)公共產(chǎn)品商品化的過(guò)程中獲得了一定的來(lái)自于消費(fèi)者的費(fèi)用補(bǔ)償；另一方面，公共事業(yè)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中不斷地錘煉自己得到社會(huì)公信力的提升，在贏得廣大公眾支持、信賴的情況下實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)補(bǔ)償。可見(jiàn)，社會(huì)化使得公共事業(yè)組織能夠獲得較高的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償能力。
2.5、公共事業(yè)組織成為社會(huì)服務(wù)的重要?jiǎng)?chuàng)新源泉。
公共事業(yè)管理的社會(huì)化是公共事業(yè)組織中聚集了大量的社會(huì)資源，包括人力資源、物質(zhì)資源等，這些資源擁有較高的獨(dú)立性、自治性。公共事業(yè)組織就以第三種力量的姿態(tài)活躍在現(xiàn)代社會(huì)中，就如同黑暗中的啟明燈，點(diǎn)燃了無(wú)數(shù)燈光。公共事業(yè)管理組織在社會(huì)服務(wù)方面做出了巨大貢獻(xiàn)，構(gòu)成了社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)渠道、形成事業(yè)市場(chǎng)等。例如：美國(guó)的高校、交響樂(lè)團(tuán)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等中的大部分都屬于公共事業(yè)組織。再例如：美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、泰國(guó)等國(guó)家在公共事業(yè)組織中的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)占到服務(wù)業(yè)全部就業(yè)人數(shù)的八分之一。因此，衡量公共事業(yè)管理社會(huì)化的主要標(biāo)志之一是公共事業(yè)組織社會(huì)服務(wù)的貢獻(xiàn)率。
3公共事業(yè)管理社會(huì)化動(dòng)因分析
公共事業(yè)管理社會(huì)化的轉(zhuǎn)變不僅僅是政府管理職能的轉(zhuǎn)變，也不僅僅是政府管理手段的變革，而是對(duì)政府、公共事業(yè)組織關(guān)系的重新定位與根本性調(diào)整。對(duì)于公共事業(yè)管理社會(huì)化的動(dòng)因可以從以下方面進(jìn)行分析：
3.1、資源的優(yōu)化配置
各國(guó)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)表明：在傳統(tǒng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品政府供給模式中還存在著諸多的缺陷與不足，這是對(duì)社會(huì)資源優(yōu)化配置的浪費(fèi)。一般而言，社會(huì)公眾對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品產(chǎn)生需求愿望到政府開(kāi)始在大范圍內(nèi)供應(yīng)要經(jīng)歷一個(gè)比較漫長(zhǎng)的、比較復(fù)雜的過(guò)程。這就在時(shí)間上產(chǎn)生了偏離，社會(huì)公共產(chǎn)品明顯滯后與公眾的需求。政府為了保證準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公正性，總是根據(jù)公眾的平均需求來(lái)制定政策。這就在公眾中產(chǎn)生了偏差。
3.2、有效降低成本
在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理中，公共事業(yè)組織是政府的下屬機(jī)構(gòu)，因此，總是將管理與發(fā)展的注意力集中在政府財(cái)政撥款上，十分關(guān)注財(cái)政預(yù)算的情況，由于缺乏成本管理意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，而忽略了成本管理，這就使得廣大消費(fèi)者、納稅人無(wú)辜地承擔(dān)了很多額外成本。公共事業(yè)管理社會(huì)化有效地降低了公共事業(yè)管理的成本，并徹底消除了事業(yè)組織妄想通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)成本的途徑，使得事業(yè)組織的管理者不得不從思想上、認(rèn)識(shí)上注重成本管理、注重降低管理費(fèi)用。可見(jiàn)，降低成本為公共事業(yè)管理社會(huì)化提供了內(nèi)在的動(dòng)力。
3.3、效益得到提升
一直以來(lái)，公共事業(yè)管理效率低下的問(wèn)題一直存在，由于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家和政府對(duì)公共事業(yè)的壟斷性，優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資源很難順利進(jìn)入到公共事業(yè)領(lǐng)域。國(guó)家與政府的壟斷徹底使得公共事業(yè)組織喪失了提高效率的動(dòng)力。因此，作為衡量公共事業(yè)管理效率的兩大重要標(biāo)準(zhǔn)：資源使用效率的最大化、管理目標(biāo)良好，公共管理事業(yè)的社會(huì)化將有效地降低公共事業(yè)組織的管理成本，提升事業(yè)資源的使用效率、實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理價(jià)值的最大化。
3.4、事物的分化
社會(huì)的不斷發(fā)展改變了人們的生活狀態(tài)和生活方式，人們生活中、生產(chǎn)中的公共事業(yè)逐漸增加，但是，政府由于受到各種因素的限制根本無(wú)法承擔(dān)這些食物的管理。在壓力中，政府只能將那些準(zhǔn)公共事業(yè)轉(zhuǎn)移到社會(huì)上，這也就實(shí)現(xiàn)了公共事業(yè)管理社會(huì)化的客觀需求性?？傊?，公共事業(yè)管理的社會(huì)化是對(duì)政事一體化的破解，它的推行將使很多民間社會(huì)資本、社會(huì)力量涌入到公共事業(yè)這種，從而為促進(jìn)公共事業(yè)大健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
作者：楊欣昕 單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)
一、公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的重大意義
1.適應(yīng)社會(huì)的人才需求
隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)對(duì)醫(yī)學(xué)院校的公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)和實(shí)踐能力提出了更高要求。在國(guó)外，理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)均同樣受到高度重視，部分學(xué)校甚至更加注重學(xué)生實(shí)踐技能的成績(jī)。在加拿大行政官員培訓(xùn)學(xué)院的課程安排中，實(shí)踐教學(xué)和理論教學(xué)的比例為7：3，其教學(xué)原則就是培養(yǎng)會(huì)做事的人。法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院更是強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用，學(xué)生在兩年多的學(xué)習(xí)中累計(jì)有一年時(shí)間是在校外進(jìn)行學(xué)習(xí)。在我國(guó)，公共事業(yè)管理模式正向著市場(chǎng)機(jī)制的管理模式過(guò)渡，傳統(tǒng)且形式單一教學(xué)理論已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)的發(fā)展，我們通過(guò)傳統(tǒng)教學(xué)理論培養(yǎng)出來(lái)的人才缺少實(shí)踐鍛煉和應(yīng)變能力。因此，只有通過(guò)先進(jìn)的實(shí)踐教學(xué)傳授豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能滿足人才培養(yǎng)的要求。加強(qiáng)公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)適應(yīng)社會(huì)人才需求迫在眉睫。
2.培養(yǎng)目標(biāo)的內(nèi)在要求
教育部高等教育[2001]4號(hào)文件曾經(jīng)明確：“實(shí)踐教學(xué)對(duì)于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)、培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力具有特殊作用?！苯逃扛叩冉逃齕2007]1號(hào)文件也提出要推進(jìn)“質(zhì)量工程”和“實(shí)踐教學(xué)與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新”。由此可見(jiàn)，培養(yǎng)學(xué)生具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的首要目標(biāo)。作為醫(yī)學(xué)類院校的公共事業(yè)管理專業(yè)主要涵蓋了科、教、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，這對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)又提出了更高的要求。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題
1.實(shí)踐課時(shí)缺乏通過(guò)對(duì)我校2014屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的見(jiàn)習(xí)期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的實(shí)踐目的主要是了解附屬醫(yī)院行政管理部門(mén)職能和分析附屬醫(yī)院總治療費(fèi)用及控制等，對(duì)各科室的治療過(guò)程、疾病機(jī)理要求不是很高。要了解這些部門(mén)的運(yùn)作模式和管理模式，就要對(duì)國(guó)家衛(wèi)生政策及醫(yī)療單位行業(yè)規(guī)范等知識(shí)進(jìn)行擴(kuò)展學(xué)習(xí)。所以，大量的理論知識(shí)和單一匱乏的課堂實(shí)驗(yàn)教學(xué)手段實(shí)在是無(wú)法達(dá)到真正的教學(xué)效果。2.教學(xué)投入較少因公共事業(yè)管理專業(yè)在各醫(yī)學(xué)院校存在時(shí)間較短，專業(yè)建設(shè)尚無(wú)前例可循，實(shí)踐教學(xué)的開(kāi)展更是處于探索和學(xué)習(xí)階段。以我校為例，自2010年起，連續(xù)四年對(duì)我校公共事業(yè)管理專業(yè)245名本科生進(jìn)行了實(shí)踐教學(xué)效果問(wèn)卷調(diào)查。多輪的調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生的確認(rèn)同實(shí)踐教學(xué)的重要性和必要性，但對(duì)現(xiàn)有的實(shí)踐教學(xué)效果無(wú)法滿意。其主要原因是實(shí)踐教學(xué)的難度大大超出理論教學(xué)，實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃的制定和實(shí)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備的管理、教學(xué)效果的考核、教師教學(xué)指導(dǎo)等都受到諸多因素的影響，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)往往只流于形式。
3.師資力量薄弱
公共衛(wèi)生事業(yè)專業(yè)對(duì)教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)要求也相對(duì)要高些，具備應(yīng)用型、理論型和創(chuàng)新型的復(fù)合型教師隊(duì)伍才得以勝任。公共衛(wèi)生事業(yè)專業(yè)的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用，實(shí)踐在前，理論在后。而醫(yī)學(xué)院校的公共事業(yè)管理教師本身得具備一定的衛(wèi)生背景知識(shí)，掌握公共關(guān)系、學(xué)習(xí)國(guó)家衛(wèi)生工作方針、政策和法規(guī)、人際交流技能和社會(huì)管理方面的知識(shí)和能力。但從目前現(xiàn)況來(lái)看，很多醫(yī)學(xué)院校的該專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)距離理想的辦學(xué)目標(biāo)仍存巨大差距。
三、公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革和創(chuàng)新
1.改革實(shí)踐教學(xué)手段
為提高學(xué)生觀察、分析和解決問(wèn)題的能力，提高學(xué)生在未來(lái)工作中處理事務(wù)的操作能力和決策能力，更好地與社會(huì)發(fā)展接軌。我們要根據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)特點(diǎn)和屬性，按照該專業(yè)的人才培養(yǎng)要求，建立穩(wěn)定的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估、電子政務(wù)理論與實(shí)務(wù)等實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室硬件與軟件的共同建設(shè)。以我校為例，目前已經(jīng)創(chuàng)建了專業(yè)模擬實(shí)驗(yàn)基地——ERP實(shí)踐教學(xué)實(shí)驗(yàn)室。通過(guò)讓學(xué)生親自參與和演練，提升實(shí)踐學(xué)習(xí)效果，鞏固和加深理論知識(shí)的理解與掌握。學(xué)生通過(guò)在模擬特定環(huán)境中對(duì)虛擬世界的運(yùn)營(yíng)管理，親自參與運(yùn)營(yíng)管理層的決策，掌握真實(shí)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中會(huì)遇到的各種問(wèn)題，進(jìn)行有效分析并作出評(píng)估，從而對(duì)企業(yè)管理中的各種知識(shí)技能有更深切的體會(huì)，更有效地將所學(xué)理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際動(dòng)手能力。
2.創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)模式
首先，要加大自身師資培訓(xùn)，鼓勵(lì)專業(yè)教師參加各種專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)術(shù)研討或校際交流等，借鑒學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)的實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提高教師自身的教學(xué)水平，拓展教師自身的教學(xué)思維和創(chuàng)新能力；其次，樹(shù)立開(kāi)放的教學(xué)理念，加強(qiáng)與同類高校的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建構(gòu)以專業(yè)教師、外聘教師相結(jié)合的高素質(zhì)師資隊(duì)伍，努力添補(bǔ)實(shí)踐教師隊(duì)伍欠缺的空白。最后，分課程聘請(qǐng)政府機(jī)關(guān)等管理層工作者，以實(shí)際的工作案例豐富我們的實(shí)踐教學(xué)模式。
3.加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐能力
鼓勵(lì)學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐。針對(duì)理論基礎(chǔ)較好的學(xué)生，可以在教師的指導(dǎo)和幫助下，開(kāi)展課題的研究和調(diào)查，參與部分調(diào)查表的設(shè)計(jì)、調(diào)查、分析和論文寫(xiě)作等。針對(duì)實(shí)踐能力較強(qiáng)的同學(xué)，可以鼓勵(lì)他們利用寒暑假積極參與校團(tuán)委開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。在活動(dòng)中就社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)入戶走訪、社會(huì)調(diào)查、數(shù)據(jù)整理和分析等形式形成相關(guān)調(diào)查報(bào)告。參與這些實(shí)踐活動(dòng)，不僅可以充分發(fā)揮大學(xué)生的科技文化優(yōu)勢(shì)，也能夠幫助他們提高社會(huì)適應(yīng)能力和應(yīng)變能力，更能提升公共事業(yè)管理專業(yè)的社會(huì)認(rèn)知程度。
作者：范超 王柳行 任麗平 單位：吉林醫(yī)藥學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院
