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摘要：公共經(jīng)濟(jì)管理對于改善民生有著重要的作用，本文對于加強(qiáng)公共管理和改善民生的關(guān)系進(jìn)行了簡單的探討。
關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)管理；改善民生；積極作用
民生問題是我國政府當(dāng)前面對的主要問題，也是政府當(dāng)前最關(guān)注的問題，改善不僅僅關(guān)系人民的生活質(zhì)量和基本權(quán)利，同時還關(guān)系著社會的穩(wěn)定和國家繁榮。因此，總理明確提出了民生工作是當(dāng)前的政府工作的首要任務(wù)。政府公共管理承擔(dān)著提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、制定公共政策等重要職能，因此在改善民生方面起著巨大的作用。本文簡單探討了加強(qiáng)公共課經(jīng)濟(jì)管理和改善民生的關(guān)系。
一、加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理對于改善民生的積極作用
公共經(jīng)濟(jì)管理維護(hù)社會分配的公平性，根本目的是為了實(shí)現(xiàn)保障社會公民的利益，和我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2010年，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是收入分配不夠合理的問題一直是困擾我國的一個嚴(yán)重問題。我國的兩極分化已經(jīng)呈現(xiàn)出越來越嚴(yán)重的趨勢，這對于我國的國計民生來說，是一個巨大的挑戰(zhàn)。公共經(jīng)濟(jì)管理有利于民生需求的實(shí)現(xiàn)。民生內(nèi)涵和領(lǐng)域，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，民生不僅僅是過去溫飽問題和住房問題，已經(jīng)拓展到了基本生存要求之外，包括了社會保障、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)和產(chǎn)品需求，改善民生成為真正實(shí)現(xiàn)人民利益、保持社會穩(wěn)定的根本和需要。
在這種情況下，由于公共經(jīng)濟(jì)管理承擔(dān)著龐大的公共產(chǎn)品服務(wù)，管理著龐大公共事務(wù)，所以對于民生改善有著巨大的影響，加強(qiáng)公共管理對于改善民生有著巨大的積極作用。
二、加強(qiáng)公共管理和改善民生的關(guān)系研究
1 公共產(chǎn)品是改善人們生活的基礎(chǔ)
公共經(jīng)濟(jì)管理為公民提供公共產(chǎn)品，這些公共產(chǎn)品是改善民生的基礎(chǔ)。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已經(jīng)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在2010年，GDP增長超過了10％，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個巨大成就，人民生活的基本生存需要已經(jīng)得到了滿足。但是，國民對教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會福利的需求也在快速增加，然而這些公共品的供應(yīng)卻因為體制和管理等原因，難以保持相應(yīng)的增長速度，公共產(chǎn)品的需求和供給之間存在缺口。
由于政府是我國目前的提供公共服務(wù)產(chǎn)品和社會福利的主體，政府向社會直接或間接的提供公共產(chǎn)品，才能夠保證人們的公共產(chǎn)品品種、質(zhì)量，極大滿足人們的公共產(chǎn)品需求，從而成為人民生活得到進(jìn)一步改善的基礎(chǔ)。但是目前我國公共產(chǎn)品供給還存在著很多問題，比如社會保障體系遲遲沒有建立，醫(yī)療，教育，和養(yǎng)老問題一直困擾廣大農(nóng)村群眾的重要問題。所以，給廣大農(nóng)民和貧困線以下的城鎮(zhèn)居民提供福利和社保就依靠通過采取有效措施，加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理，提供大量的公共產(chǎn)品，是改善民生的基礎(chǔ)。
2 促進(jìn)社會公平是改善民生的先決條件
公共經(jīng)濟(jì)管理的重要職能是協(xié)調(diào)公共事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會公平，改善民生作為一項公共事業(yè)，是公共資源配置的一個體現(xiàn)，市場經(jīng)濟(jì)是追求效率的，公平被擺在次要的地位，只有發(fā)揮公共經(jīng)濟(jì)管理的作用，提高公共資源配置，才能在保證社會公平的基礎(chǔ)上，提高公共資源配置效率，滿足人民群眾對公共產(chǎn)品需求，實(shí)現(xiàn)真正意義上的民生的改善。我國的民生問題是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時期，是在社會轉(zhuǎn)型時期遇到的不可避免的問題，公共經(jīng)濟(jì)管理相對滯后于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，甚至在一些比如醫(yī)療衛(wèi)生等重要的公共領(lǐng)域的改革產(chǎn)生了強(qiáng)烈的市場化的色彩，沒有把解決衛(wèi)生服務(wù)公平性問題作為首要任務(wù)，而一味強(qiáng)調(diào)全民共同承擔(dān)健康責(zé)任，試圖通過市場解決醫(yī)療衛(wèi)生問題，這樣就導(dǎo)致了廣大收入過低的人民無法承擔(dān)高昂的醫(yī)療費(fèi)用。無法實(shí)現(xiàn)醫(yī)療事業(yè)的公平性。市場不能代替政府公共經(jīng)濟(jì)管理的地位，政府要在公共事業(yè)管理和公共資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，才能夠有效改善民生。
3 公共經(jīng)濟(jì)管理制度法制化是改善民生的法制保障
我國民生問題主要是供給不足造成的，這就需要政府在財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，壓縮非公共品的支出，將“服務(wù)投資性財政”轉(zhuǎn)變成為“公共服務(wù)性財政”，加大公共民生領(lǐng)域的產(chǎn)品投入，使財政支出以改善民生為宗旨，建立有效的財政支出體系，改善財政結(jié)構(gòu)，健全公共財政體制，提供公共產(chǎn)品的有力資金保障。
同時，我國當(dāng)前的首要任務(wù)就是確保公共經(jīng)濟(jì)管理制度的法制化和規(guī)范化，從制度角度保證改善民生落實(shí)和有效執(zhí)行，為提高公共經(jīng)濟(jì)管理提供有效地制度保證，將公共經(jīng)濟(jì)管理活動納入到法律體系之中來，對公共經(jīng)濟(jì)管理過程及機(jī)構(gòu)的權(quán)限予以規(guī)范，使整個公共經(jīng)濟(jì)管理活動有法可依，使人們能夠形成良性預(yù)期，從制度上保證人民的利益得到尊重和保護(hù)。
三、結(jié)論
加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理對于改善民生有著積極的作用，因此要積極研究二者的關(guān)系，并且從此角度，審視加強(qiáng)公共管理的方向。
一、公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義
公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)，又稱政府經(jīng)濟(jì)學(xué)，它是由(公共)財政學(xué)發(fā)展而來的。在有些學(xué)者眼里，(公共)財政學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)是同一個研究領(lǐng)域在不同時期的名稱；而在另一些學(xué)者眼里，它們是同一個研究領(lǐng)域的不同名稱。公共部門的核心部分是政府，所以“公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)”也被稱為“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)”。公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)是既是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個分支，又是公共管理學(xué)的一個分支，它構(gòu)成公共經(jīng)濟(jì)管理的一個重要理論基礎(chǔ)。在當(dāng)前，建立與完善公共財政體制，加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理，是我國公共部門尤其是政府管理的一個重要內(nèi)容。
公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)(公共經(jīng)濟(jì)學(xué))既年青，又古老。它是20世紀(jì)60年代中期才在西方誕生的一個經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科，它的前身是財政學(xué)，而財政學(xué)的思想源遠(yuǎn)流長。作為一個獨(dú)立學(xué)科的財政學(xué)的誕生，以亞當(dāng)?斯密《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》一書的問世作為標(biāo)志。在該書中，斯密論述了財政學(xué)的許多基本原理。他認(rèn)為，國家職能是保護(hù)社會不受侵犯，保護(hù)個人不受侵犯和壓迫，建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施；與之相對應(yīng)，國家的主要財政支出包括國防費(fèi)、司法費(fèi)、公共工程和公共機(jī)關(guān)的費(fèi)用等；而為了保證財政支出，就必須有財政收入。后來，英國、法國和德國的財政學(xué)都深受斯密思想的影響。直到20世紀(jì)30年代財政學(xué)一直是在斯密的思想框架下發(fā)展的。
福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、凱恩斯主義革命及宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生為財政學(xué)提供了不同于古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新的理論基礎(chǔ)，并拓展了財政學(xué)的研究主題，特別是對政府經(jīng)濟(jì)活動的研究。1936年馬爾科的《公共財政學(xué)基本原理》一書的英譯本在美國的出版，使得形成于19世紀(jì)80年代的由歐洲大陸學(xué)者用邊際效用價值理論改造過的新財政觀(包括公共產(chǎn)品理論和公共經(jīng)濟(jì)理論等)進(jìn)入英美財政學(xué)者的視野，并使英美的財政學(xué)發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)軌。到20世紀(jì)60年代中期，財政學(xué)最終實(shí)現(xiàn)向公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的轉(zhuǎn)變，其主要標(biāo)志是1959年馬斯格雷夫的《財政學(xué)原理：公共經(jīng)濟(jì)研究》、1964年科爾姆的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)：國家經(jīng)濟(jì)作用理論概論》和1965年約翰森的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》三本書的出版。此后，財政學(xué)的教科書多以“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”(Public Economics) 為名；20世紀(jì)70年代以后，更多的教科書以 “公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)”(PublicSec?tor Economics或Economics ofthe PublicSector)命名。應(yīng)該說，“公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)” 這兩個名稱并沒有在本質(zhì)上的區(qū)別，更多的是作者使用的習(xí)慣上的問題。如果說有區(qū)別的話，那就是公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)更突出公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的行為主體。
從“財政學(xué)”到“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”或“公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)”并不僅僅是學(xué)科名稱的變化，而是財政學(xué)研究重心、理論基礎(chǔ)以及分析方法的變化，即研究重心從過去只研究財政收支本身的問題，轉(zhuǎn)變到研究財政收支對經(jīng)濟(jì)的影響和公共部門本身的經(jīng)濟(jì)活動的合理性及其效率問題；財政學(xué)的理論基礎(chǔ)和分析方法變化則表現(xiàn)為：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展以及其他學(xué)科的相互滲透為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生創(chuàng)造了新的理論基礎(chǔ)和先進(jìn)的分析方法與技術(shù)。同時，這種學(xué)科范式的變化反映社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境尤其是政府管理活動的變化了。
近三四十年來，公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展迅速，研究成果豐碩。它對政府、政策的研究視角不斷轉(zhuǎn)換。在上個世紀(jì)七十年代初，人們?nèi)詫φ捌浣?jīng)濟(jì)活動是完全信任的；而到了八十年代，讓公共部門退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的呼聲高漲。后來，人們逐漸認(rèn)識到市場和政府(私人部門與公共部門)都不是萬能的，它們都會失靈，因而單靠市場或單靠政府都不能很好地解決問題，一個運(yùn)行良好的市場離不開一個高效政府的支持。公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展往往是通過分析方法或工具的突破取得的。彼得?M?杰克遜說：“……經(jīng)濟(jì)學(xué)家解決本學(xué)科內(nèi)各種問題的能力與本學(xué)科內(nèi)其他理論的發(fā)展是齊頭并進(jìn)的?！?
那么，什么是公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)呢?《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大詞典》的定義是：“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)的研究，即研究那些并非純屬市場、并非純屬住戶或廠商之間的關(guān)系的經(jīng)濟(jì)問題，側(cè)重于邏輯(科學(xué))分析以及論理規(guī)范問題。”而布朗、杰克遜則看來，“公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)考察公共支出、稅收和經(jīng)濟(jì)主體(如個人、家庭和企業(yè))行為之間的關(guān)系?！庇纱宋覀冋J(rèn)為，公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門研究公共部門經(jīng)濟(jì)行為尤其是政府經(jīng)濟(jì)行為的學(xué)科，涉及公共支出、稅收和經(jīng)濟(jì)主體行為之間的關(guān)系等問題。
公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的對象是公共部門和公共物品。人們習(xí)慣將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域劃分為公共部門和民營部門。公共部門是公共事務(wù)的管理者和公共服務(wù)的提供者，廣義公共部門包括政府機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)等部門以及各種不同組織的公共層面：狹義公共部門僅包括政府機(jī)構(gòu)以及依據(jù)政府決策產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。政府是以公共利益為導(dǎo)向，其職能是對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理，無償占有社會公共資源，并為社會提供公共物品和公共服務(wù)。除政府機(jī)構(gòu)外，還存在公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府機(jī)構(gòu)等“準(zhǔn)公共部門”組織，也稱為第三部門，但因其具有鮮明的“公共”特性，也將其歸入公共部門之中。
我們可以把政府的基本職能概括為提供公共物品，因而公共物品構(gòu)成公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個核心概念。公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)公共支出和公共收入等內(nèi)容都是圍繞公共物品理論而展開的：公共支出是為了公共物品供應(yīng)而提供費(fèi)用；稅收是人們享受公共物品而支付的“價格”。
什么是公共物品?斯蒂格利茨說：“公共物品是這樣一種物品，在增加一個人對它分享時，并不導(dǎo)致成本的增長(它們的消費(fèi)是非競爭性的)，而排除任何個人對它的分享都要花費(fèi)巨大成本(它們是非排他性的)?！笔澜玢y行《1997年世界發(fā)展報告》說：“公共物品是指非競爭性的和排他性的貨物。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費(fèi)并不減少它對其他使用者的供應(yīng)，非排他性是指使用者不能被排除在對該物品的消費(fèi)之外。這些特征使得對公共物品的消費(fèi)進(jìn)行收費(fèi)是不可能的，因而私人提供者就沒有提供這些物品的積極性?！?
公共物品有各種不同類型。布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論》一文中明確指出，根據(jù)薩繆爾森的定義所導(dǎo)出的公共產(chǎn)品是“純公共物品”，而完全由市場來決定的產(chǎn)品是“純私人產(chǎn)品”。現(xiàn)實(shí)世界中，大量存在的是介于公共物品和私人物品之間的一種商品，稱作準(zhǔn)公共產(chǎn)品或混合商品。關(guān)于公共產(chǎn)品的供給方式，以薩繆爾森代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，由于公共產(chǎn)品非排他性和非競爭性的特征，因此通過市場方式提供公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)排他是不可能的或者成本是高昂的，并
且在規(guī)模經(jīng)濟(jì)上缺乏效率。因此，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為政府提供公共產(chǎn)品比市場方式即通過私人提供具有更高的效率。
從20世紀(jì)六七十年代以來，隨著福利國家危機(jī)的出現(xiàn)，一批主張經(jīng)濟(jì)自由的經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛開始懷疑政府作為公共產(chǎn)品唯一供給者的合理性。戈爾丁、布魯貝克爾、史密茲、德姆塞茨以及科斯等人或從理論或從經(jīng)驗方面論證了公共產(chǎn)品私人供給的可能性。德姆塞茨和戈爾丁從技術(shù)的角度討論了私人提供公共產(chǎn)品的可能性，即如果存在排他性技術(shù)，則私人可以很好地供給某些公共產(chǎn)品。例如，高速公路作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在入口處可以設(shè)置收費(fèi)站，因此高速公路可以通過私人投資、私人收費(fèi)的方式來興建。
作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個分支，公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于個人行為動機(jī)以及行為模式的假設(shè)與一般經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣，采用“經(jīng)濟(jì)人”或“理性人”假設(shè)。按照該假設(shè)，個人無論是處于什么地位，其本性都以追求個人利益的最大化或極大化個人的效用作為最基本的動機(jī)；或者說，個人在經(jīng)濟(jì)活動中遵循理性原則，即做出個人決策時經(jīng)過仔細(xì)的計算和分析，力求實(shí)現(xiàn)利益最大化。
布坎南認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)人”假說是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識的一個重要遺產(chǎn)，是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家的“一個偉大貢獻(xiàn)”；正是亞當(dāng)?斯密將具有利己心、追求自身利益最大化的個人稱為“經(jīng)濟(jì)人”或交易者。他們的偉大發(fā)現(xiàn)是，只要有適當(dāng)?shù)姆苫蛑贫瓤蚣?，個人追逐他們自己利益的行動可以無意識地產(chǎn)生有利于整個社會利益的結(jié)果。后來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家用這個假設(shè)去分析市場中進(jìn)行不同活動的人們的行為，并進(jìn)而分析市場制度本身的作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過運(yùn)用關(guān)于人類動機(jī)的這種特別的假設(shè)建立起一門作為實(shí)證性社會科學(xué)學(xué)科的經(jīng)濟(jì)學(xué)。
公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)假定公共部門中的個人追求自身效用的最大化，并且個人的效用函數(shù)是多元函數(shù)(既包括物質(zhì)利益也包括非物質(zhì)利益)，有多個變量(財產(chǎn)、權(quán)力、名譽(yù)、閑暇等)；它假定社會個體偏好的多樣性，個體對公共部門所提供的公共物品的偏好也會隨著社會進(jìn)步而變化；它假定人的“有限理性”(BOunded ratio―nality)――由于人類知識的不完備性、預(yù)測的困難以及人類活動或行為的范圍有限等因素，使得全面理性(純粹理性)在實(shí)際中不存在；人類決策行為所依賴的是有限理性，而不是全面理性或純粹理性，由于受能力、信息、時間、知識等因素的制約，人們只能在有限的且是力所能及的范圍內(nèi)去從事決策；它還假定人的行為有機(jī)會主義傾向。
作為公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)重要流派的公共選擇理論把“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)應(yīng)用于對公共部門及政治領(lǐng)域和集體選擇過程的分析。依照這種假設(shè)，個人在政治活動或集體選擇過程中，同樣追求利益或效用的最大化(這種效用或價值既可以是財富、商品、收入，也可以是地位、權(quán)力、榮譽(yù)，甚至是友誼、慈善、和平、安寧等精神因素)。布坎南和塔洛克說：“經(jīng)濟(jì)學(xué)的探究方法假定，無論在市場活動中還是在政治活動中，人都是追求效用最大化的人。但是這種方法并不要求一個個體的人犧牲其他人以增強(qiáng)自己的效用。這種方法把政治活動表現(xiàn)為一個特殊形式的交換；而且，就像市場關(guān)系中那樣，理想上還期望這種政治關(guān)系使所有各方面都互有收獲?！惫策x擇學(xué)者的理論從一開始就假定“有代表性的或者普通的個人在參與市場活動和政治活動時，都是以同樣的普遍價值尺度為基礎(chǔ)而行動的”。
二、公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)
福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)構(gòu)成公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的理論和方法論基礎(chǔ)。根據(jù)荷蘭學(xué)者漢斯?范登?德爾和本?范?韋爾瑟芬在《民主與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中的說法，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心主題是一個團(tuán)體中的個人的共同福利(共同福利包括由經(jīng)濟(jì)所決定的團(tuán)體的幸福)，它包含三種因素：(1)各種條件的公式化約束；(2)關(guān)于以上條件如何被團(tuán)體中的機(jī)構(gòu)加以實(shí)現(xiàn)的研究；(3)對于現(xiàn)存的團(tuán)體機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn)及現(xiàn)存的團(tuán)體福利政策的批判性評價。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅關(guān)心公共政策(政治)對于社會價值的分配，而且關(guān)注由此帶來的社會收益和社會成本問題，從稀缺性方面觀察社會價值的分配。帕累托、巴羅、蘭格、丁伯根和鮑莫爾等福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究的重點(diǎn)：一是為實(shí)現(xiàn)社會福利最大化狀態(tài)的條件下定義；二是關(guān)于一個經(jīng)濟(jì)(秩序)的組織如何影響全體社會成員的福利問題。
福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是圍繞“共同利益問題”、“公共分配問題”和“社會福利問題”構(gòu)建起來的，在關(guān)注社會財富增長的同時，更關(guān)注在其基礎(chǔ)上的財富分配即社會福利問題。盡管有阿羅的“不可能性定理”以及來自各方面的批評，但在公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中大量使用“效用”、“效用函數(shù)”、“帕累托改進(jìn)”、“帕累托最優(yōu)”及“社會福利函數(shù)”等等福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基本術(shù)語。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)還是對公共部門經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行規(guī)范分析的理論基礎(chǔ)。
“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)從抽象的角度來說，主要討論的是社會選擇標(biāo)準(zhǔn)的界定、收入的再分配及資源的優(yōu)化配置。從現(xiàn)實(shí)的角度來說，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)利用這種標(biāo)準(zhǔn)來評價以不同制度(主要是政府和市場)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，以便確認(rèn)最理想經(jīng)濟(jì)的學(xué)科?！备＠?jīng)濟(jì)學(xué)的框架是建立在社會選擇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，這包括配置效率或帕累托效率，滿足這項原則的必要條件，公平理論及實(shí)施的原則，社會福利函數(shù)及各個學(xué)派的公式，社會最優(yōu)選擇等。
公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)理論分析了政府現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)制度中，從微觀經(jīng)濟(jì)層次角度，對壟斷、外部性、公共產(chǎn)品、收入不公平等社會現(xiàn)象進(jìn)行剖析，提高政策運(yùn)行效率，由政府針對市場中存在的“市場失靈”等問題，制定微觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)收入的公平分配；從宏觀經(jīng)濟(jì)層次的角度，在封閉的經(jīng)濟(jì)中，制定貨幣政策、財政政策、收入政策和價格政策，保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。在開放的經(jīng)濟(jì)中，政府通過對貨幣及匯率制度進(jìn)行國際標(biāo)準(zhǔn)化的管理，實(shí)現(xiàn)國際收支平衡。
微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)考察作為消費(fèi)者的個人和公司在市場中的行為(而宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究總體或集合經(jīng)濟(jì)并檢查如通貨膨脹和失業(yè)一類的政策問題)。“微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究家庭和企業(yè)如何做出決策，以及他們在某個市場上的相互交易；宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究整體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。”在經(jīng)濟(jì)分析中以單個經(jīng)濟(jì)主體(作為消費(fèi)者的單個家庭、作為生產(chǎn)者的單個廠商、作為消費(fèi)者和生產(chǎn)者完成交易的單個市場)的經(jīng)濟(jì)行為作為研究對象的，稱為微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)將經(jīng)濟(jì)行為的基本主體分為兩大類：個人和企業(yè)。個人一方面是消費(fèi)者，另一方面是生產(chǎn)要素(勞動、資本、土地、才能)的所有者；企業(yè)即生產(chǎn)單位，一方面是商品的生產(chǎn)者，另一方面是生產(chǎn)要素的需求者。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究這些經(jīng)濟(jì)行為主體，如何在一系列既定的假設(shè)條件下，在市場機(jī)制中，通過價格機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化和資源的最佳配置，并使經(jīng)濟(jì)達(dá)到一般均衡。
微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)框架即通過對微觀個體經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)行為的研究，來說明現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)市場機(jī)制的運(yùn)行和作用，以及改善這種運(yùn)行的政策途徑。這一框架由以下理論構(gòu)成：消費(fèi)者行為理論，均衡價格理論，生產(chǎn)和成本理論，市場結(jié)構(gòu)理論，生產(chǎn)要素收入分配理，一般均衡理論等。這些理論為公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)證研究提供可以直接使用的分析工具。 “公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，是限制在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的知識范圍內(nèi)的。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，尤其是一般均衡分析的發(fā)展，在本世紀(jì)五十年代使公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)目前的理論發(fā)展，應(yīng)直接歸功于微觀經(jīng)濟(jì)理論?！?
借助于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和分析工具，公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)最基本的前提條件，運(yùn)用演繹法和數(shù)學(xué)模型，運(yùn)用各種行政手段，解決在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的“市場失靈”，使各種資源得到最優(yōu)化的配置，以社會效用最大化為目的來討論政府的微觀行為。其中包括估算政府制定政策的機(jī)會成本與沉淀成本，及取得社會效益的最大化以及指導(dǎo)其他微觀主體的社會行為等等。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是使公共問題的爭論轉(zhuǎn)化為實(shí)證分析的有效途徑，目的在于提高公共決策的科學(xué)性和合理性程度。
(作者系廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院院長)
內(nèi)容摘要：改革開放以來，我國公共經(jīng)濟(jì)管理取得了顯著的成績，但隨著新公共管理的發(fā)展，公共經(jīng)濟(jì)管理公共性偏失問題嚴(yán)重。本文分析了我國公共經(jīng)濟(jì)管理公共性偏失的表現(xiàn)，主要包括政府主體的缺陷、民營化導(dǎo)致公共利益流失、民主制度不完善和公共行政監(jiān)督缺位等方面。針對這些問題，提出了矯正公共性偏失的政策建議，如規(guī)范政府主體職能、發(fā)展協(xié)作管理、完善公民參與和強(qiáng)化公民意識教育等，以期為我國公共經(jīng)濟(jì)管理的改進(jìn)提供理論參考。
關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)管理 偏失 矯正
在我國，政府在經(jīng)濟(jì)市場上的主要職能是，從社會經(jīng)濟(jì)生活宏觀的角度，履行對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督職能，這其中包括收入分配、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、政府資源配置、維持市場秩序等方面。改革開放30多年來，政府對公共經(jīng)濟(jì)管理方法不斷改革和創(chuàng)新，使得我國政府的公共經(jīng)濟(jì)管理已經(jīng)取得了較為顯著的成果：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步上升，人民生活水平日益高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也取得了進(jìn)展。但是，不可否認(rèn)的是，在政府行使公共經(jīng)濟(jì)管理主體職能的同時，也存在一些缺陷，尤為重要的一點(diǎn)就是公共經(jīng)濟(jì)管理公共性的偏失。
公共經(jīng)濟(jì)管理概述
（一）公共經(jīng)濟(jì)管理的概念
公共經(jīng)濟(jì)管理是一個多學(xué)科交叉的綜合性學(xué)科，其中不僅包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等理論基礎(chǔ)性學(xué)科，還必須有社會學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科背景。從不同的學(xué)科視角來審視公共經(jīng)濟(jì)管理，就會形成不同的概念和框架體系。所以多年來學(xué)者對于公共經(jīng)濟(jì)管理的概念存在頗多的爭議。在國外，例如斯蒂格利茨、湯尼森等知名學(xué)者，都是從政府作為公共經(jīng)濟(jì)管理主體的職能方面進(jìn)行探討公共經(jīng)濟(jì)管理。但是在二十世紀(jì)六七十年代興起的新公共管理運(yùn)動，大膽將市場機(jī)制和工商管理的方法引入公共管理。這不僅擴(kuò)大了公共管理的主體，還從根本上革新了公共管理的管理方式，這也對公共經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
在國內(nèi)，黃恒學(xué)教授對公共經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，他將公共經(jīng)濟(jì)管理界定為公共部門與公共經(jīng)濟(jì)的三大關(guān)系：公共部門與私人部門的關(guān)系，公共部門經(jīng)濟(jì)活動要素和過程，公共部門與市場關(guān)系模式的選擇。具體來說就是公共經(jīng)濟(jì)主體為實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)的效率與公平，對公共經(jīng)濟(jì)三大關(guān)系進(jìn)行計劃、預(yù)測、決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過程。
（二）公共經(jīng)濟(jì)管理公共性的體現(xiàn)
第一，公共經(jīng)濟(jì)管理價值觀的公正性。和一般個人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為追求利潤最大化不同，公共經(jīng)濟(jì)管理的價值觀更多地體現(xiàn)在平等、公平、民主等方面，更加注重民眾的參與、社會公平及承擔(dān)為民眾謀福利的責(zé)任。新的公共管理理論強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)、效率等作為公共管理的價值取向，不可否認(rèn)，效率的確是評價一項經(jīng)濟(jì)行為的重要指標(biāo)，成本收益比率也在一定程度上衡量了一種經(jīng)濟(jì)行為的有效性，但這些也無法撼動公共性作為公共經(jīng)濟(jì)管理的核心價值觀和內(nèi)涵所在。
第二，公共經(jīng)濟(jì)管理主體的公共性。二十世紀(jì)七十年代末新公共管理運(yùn)動，大膽將市場機(jī)制和工商管理的方法引入公共管理。在前文討論市場失靈時，雖然市場中私人部門無法提供適量公共物品、無法自發(fā)地組織起來為社會創(chuàng)造更多福利，但是這并不代表這些部門不能涉足這些領(lǐng)域。只要通過政府主體合理地協(xié)調(diào)、控制、組織與監(jiān)督，這些私人部門也完全可以參與到公共經(jīng)濟(jì)管理中來。因而，在新公共管理視角下，除了政府外，非政府組織、非營利組織、各國政府、國際公共經(jīng)濟(jì)組織、私人企業(yè)等，都可以作為公共經(jīng)濟(jì)管理的主體，而政府主體則在其中擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)、組織、控制的引導(dǎo)角色，為公共經(jīng)濟(jì)管理指出正確的方向。
第三，公共經(jīng)濟(jì)管理手段和過程的公共性。前文已經(jīng)介紹過，公共經(jīng)濟(jì)管理是對三大關(guān)系進(jìn)行計劃、預(yù)測、決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過程，其中所采用的方法和制度安排主要體現(xiàn)在公共權(quán)力和公共政策上。公共權(quán)力是通過民主程序委托給政府為主體的公共部門執(zhí)行的一種權(quán)力，而公共政策就是公共部門為了實(shí)現(xiàn)一系列具體的目標(biāo)而制定的行動方案，繼而通過公共權(quán)力強(qiáng)制實(shí)施以達(dá)到這一系列目標(biāo)的過程。從公共權(quán)力的來源上講，公共經(jīng)濟(jì)管理就是一個實(shí)施民意共同管理的過程，政府執(zhí)行其公共權(quán)力必須廣泛吸納社會參與和監(jiān)督，應(yīng)該聽到不同群體的聲音，協(xié)調(diào)平衡各群體間的利益分配，然后通過這些群體對公共經(jīng)濟(jì)管理過程實(shí)施充分的監(jiān)督。
第四，公共經(jīng)濟(jì)管理對象的公正性。公共經(jīng)濟(jì)管理的三大關(guān)系中，其服務(wù)對象是最廣大的人民群眾，而并不是特定的集團(tuán)或個人。公共經(jīng)濟(jì)管理的對象應(yīng)該是所有社會公眾共同追求的利益，這是公共經(jīng)濟(jì)管理的最基本導(dǎo)向。所以，公共經(jīng)濟(jì)管理對象的公共性也是公共性重要的一種表現(xiàn)。
第五，公共經(jīng)濟(jì)管理結(jié)果的公共性。公共經(jīng)濟(jì)管理的結(jié)果是指公共經(jīng)濟(jì)管理行為的最后產(chǎn)出，例如基礎(chǔ)設(shè)施使用、受教育活動參與、綠色的環(huán)境、豐富的文化思想等。這些物質(zhì)上或精神上的利益，不是為某些集體獨(dú)享的，而是所有人可以享有的、無償?shù)墓怖嬖黾樱巧鐣娝餐碛械某晒?。這種結(jié)果的公共性是公共經(jīng)濟(jì)管理活動的出發(fā)點(diǎn)也是落腳點(diǎn)。
公共經(jīng)濟(jì)管理公共性的偏失
（一）政府主體的缺陷
首先，政府主體公共經(jīng)濟(jì)管理價值觀的異化。新公共管理運(yùn)動將市場機(jī)制引入到公共管理中，主張在公共管理過程中追求3E目標(biāo)（即經(jīng)濟(jì)、效率、效益）。而公共經(jīng)濟(jì)管理的核心價值觀是公平性而非效率或價值最大化，更準(zhǔn)確地說應(yīng)該是保證公平性兼顧效率的原則。這種追求效率的新主張就導(dǎo)致了政府主體在決策選擇上產(chǎn)生了向效率的傾斜。這種核心價值觀的異化必然導(dǎo)致方向性的錯誤。
第二，政府主體的自利性行為。新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)是，個人不管是在政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，包括擔(dān)任政府公職的人，同樣都是理性自利的人。即，政府同樣也是符合經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的，那么他在產(chǎn)生決策和行為上必然會存在一種自利傾向，這種理性的自利行為就必然會導(dǎo)致尋租及腐敗等問題，這些問題又進(jìn)一步導(dǎo)致了社會的不公平和社會的價值體系與道德標(biāo)準(zhǔn)的瓦解。這種行為嚴(yán)重了損害了公共經(jīng)濟(jì)管理的效率和公共性取向。
第三，政府失靈。前文提到市場失靈需要非市場力量的干涉與矯正，但是政府也會產(chǎn)生失靈的現(xiàn)象。因為公共經(jīng)濟(jì)管理的核心價值觀并不是追求利潤最大化，所以這就切斷了利潤的約束和成本的約束，這種關(guān)系的斷裂就必然導(dǎo)致資源配置的不合理。政府失靈就意味著公共經(jīng)濟(jì)管理的無效。
（二）不正當(dāng)民營化導(dǎo)致公共利益流失
民營化是將市場機(jī)制引入公共經(jīng)濟(jì)管理的一種主要方式。民營化的本意為了引入市場機(jī)制借以引入競爭機(jī)制，提高公共經(jīng)濟(jì)管理效率和服務(wù)質(zhì)量。的確，這種改革在提高服務(wù)質(zhì)量、降低成本等方面取得了顯著的效果，但不正當(dāng)民營化卻造成了公共利益的流失，其中包括民營化的腐敗和壟斷問題、公共責(zé)任問題等。
（三）民主制度不完善且人民參與度低
雖然我國實(shí)行人民代表大會制度，但實(shí)際上在具體實(shí)施環(huán)節(jié)仍有不完善的地方。人大代表推選時候選人的提出缺乏充分民主，選民罷免本選舉單位選出的人大代表和人大代表罷免國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的程序仍無法落實(shí)，行政機(jī)關(guān)公共權(quán)力范圍過大、濫用和運(yùn)行狀況不透明等，這些現(xiàn)象都說明了在我國民主制度還有很多不完善的地方。實(shí)際上，我國目前的公共管理仍然主要以黨和國家為核心來運(yùn)作，即由國家向公民單向性運(yùn)行，公民只是被動的接受者，國家公共管理決策的人民參與度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
（四）公共行政監(jiān)督缺位
為了保證公共權(quán)力的公共性，就必須對其進(jìn)行監(jiān)督和制約。而我國自二十世紀(jì)五十年代后期開始，政治體制的過度集權(quán)化使得監(jiān)督失去了必備的外部民主環(huán)境，所謂的“監(jiān)督”基本上處于廢弛狀態(tài)。我國現(xiàn)行的監(jiān)督體系龐大而雜亂，各組成部分之間缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性；現(xiàn)行行政監(jiān)督體系在運(yùn)行機(jī)制上缺乏應(yīng)有的溝通和有機(jī)的協(xié)調(diào)；行政監(jiān)督的法治化程度也較低。上述跡象表明公共行政監(jiān)督缺位，無法保證公共經(jīng)濟(jì)管理公共性的體現(xiàn)。
公共經(jīng)濟(jì)管理公共性偏失的矯正
（一）規(guī)范政府主體職能
第一，要樹立正確的價值觀。針對公共經(jīng)濟(jì)管理價值觀異化的問題，政府主體必須樹立正確的價值觀，在管理過程中堅持“公平為主，兼顧效率”的原則，堅持不放棄以效率來作為考核管理行為的指標(biāo)，但也不能逾越公共性作為公共經(jīng)濟(jì)管理核心價值觀的地位。
第二，要樹立公眾至上的服務(wù)理念。公共經(jīng)濟(jì)管理是為廣大社會公眾的利益而服務(wù)的，追求的目標(biāo)也是全社會總效益。簡單地說，公共經(jīng)濟(jì)管理是一種以社會公眾為受益對象的服務(wù)。政府主體必須樹立公眾至上的服務(wù)理念，堅持全心全意為公眾服務(wù)的宗旨，讓公眾滿意。
第三，合理界定政府主體的職責(zé)范圍。自新公共管理運(yùn)動之后，政府主體職能就發(fā)生了根本的改變，政府現(xiàn)在的角色是規(guī)則的制定者、權(quán)力的分配者。所以政府應(yīng)該注重方向上的引導(dǎo)，從宏觀上加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理的制度體系和法治、法規(guī)建設(shè)。
第四，加強(qiáng)公職人員職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)對公職人員的法律約束。針對政府公職人員在執(zhí)行管理行為中的尋租與腐敗現(xiàn)象，首先內(nèi)部應(yīng)該通過培訓(xùn)、教育等方式加強(qiáng)公職人員的職業(yè)道德建設(shè)，通過道德準(zhǔn)則來督促公職人員合理的運(yùn)用其公共權(quán)力，不做逾越其權(quán)力的事。另外，也要完善公職人員管理的法律制度建設(shè)，讓公職人員行為受到法律的約束，依法行政，合理行使公共權(quán)力。
（二）培養(yǎng)多元化公共經(jīng)濟(jì)管理主體并發(fā)展協(xié)作管理
雖然自新公共管理運(yùn)動以來，我國政府在公共管理過程中引入了其他組織形式，但這些與發(fā)達(dá)國家相比仍有一段距離。公共物品的提供和公共問題的有效解決往往涉及政府不同組織部門、非政府組織、私人部門等主體。而多方主體的參與，也能反映不同群體的利益訴求。所以應(yīng)該培養(yǎng)多元化公共經(jīng)濟(jì)管理主體，努力發(fā)展協(xié)作性公共經(jīng)濟(jì)管理，這也是未來公共管理發(fā)展的一種主要趨勢。在民營化的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)政府主體的協(xié)調(diào)控制作用，引導(dǎo)其他主體理性管理，盡量避免社會公共利益的流失。
（三）建立評估和反饋機(jī)制并完善公民參與制度
對公共權(quán)力缺少必要的監(jiān)督與評估，就必然會滋生腐敗和尋租行為。建立評估和反饋機(jī)制，完善公民參與制度，這就要求社會大眾都參與到公共經(jīng)濟(jì)管理中來。針對公共經(jīng)濟(jì)管理建立完善的績效評估制度，社會公眾運(yùn)用適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督手段，對公共經(jīng)濟(jì)管理行為的公共性、合法性、有效性等進(jìn)行監(jiān)督，針對公共經(jīng)濟(jì)管理中的政策偏差和執(zhí)行失誤積極進(jìn)行反饋和矯正，保證政策和管理行為的有序有效進(jìn)行，保護(hù)公眾自身的合法權(quán)益，逐步建立公民參與式國家。同時，必須從法律上保證這種公民參與制度的有效性，有法可依、有規(guī)可據(jù)是監(jiān)督工作的法律保障和制度保障。
（四）強(qiáng)化公民意識教育
公共管理公共性意識的承載者是現(xiàn)代意義上的公民，因此，進(jìn)行合格公民的公民意識教育是使公民自覺形成公共意識和維護(hù)公共性的有效途徑。這種公民意識教育包括道德和法律方面。首先，道德上要培養(yǎng)公民健全的人格特質(zhì)，強(qiáng)調(diào)一種人類公共理性和共享的價值秩序；其次，法律上通過立法保證公民參與公共經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)力，傳授公民政治經(jīng)濟(jì)知識，提高公民參與公共經(jīng)濟(jì)管理的技能。通過這種公民意識的培養(yǎng)，促使公民積極參與到公共經(jīng)濟(jì)管理，維護(hù)自己的權(quán)益。
綜上，公共性是公共經(jīng)濟(jì)管理的核心價值觀，但目前我國公共經(jīng)濟(jì)管理中很多方面公共性都有偏失。筆者首先分析了我國公共經(jīng)濟(jì)管理公共性偏失的表現(xiàn)，主要包括政府主體的缺陷、民營化導(dǎo)致公共利益流失、民主制度不完善和公共行政監(jiān)督缺位等方面。繼而針對這些問題，提出了矯正公共性偏失的政策建議，如規(guī)范化政府主體職能、發(fā)展協(xié)作管理、完善公民參與和強(qiáng)化公民意識教育等，以期改進(jìn)我國公共經(jīng)濟(jì)管理。
【摘要】隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的逐漸增強(qiáng)，人們的生活水平也越來越高。我國黨及政府一直將改善民眾的生活水平作為開展工作的基礎(chǔ)及任務(wù)。然而，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，公共經(jīng)濟(jì)的管理工作同改善民生之間存在著緊密的關(guān)聯(lián)，對改善民生有著積極的作用。所以，相關(guān)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對公共經(jīng)濟(jì)的管理工作，不斷增強(qiáng)管理水平及能力。本文簡要探討了公共經(jīng)濟(jì)管理對改善民生的意義及之間的關(guān)系，目的在于更好的提高公共經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量，為百姓做好服務(wù)工作。
【關(guān)鍵詞】公共經(jīng)濟(jì)管理 改善民生 關(guān)系
民生一詞最早源于《左傳·宣公十二年》，里面提出“民生在勤，勤則不匱”。現(xiàn)代民生指的是民眾的基本生存及生活情況，及民眾的根本發(fā)展能力、根本發(fā)展機(jī)會及根本權(quán)益等。民生的問題一直是我黨及政府現(xiàn)今所要面對的首要問題，同樣也是政府當(dāng)前最關(guān)鍵的事情。改善民生不但同人民的生活水平及基本權(quán)利間有著密切的關(guān)聯(lián)，同時還影響著社會的繁榮與國家的穩(wěn)定。所以，總書記在第十八次全國人民代表大會上指出將民生工作作為現(xiàn)今政府工作的第一任務(wù)。政府在進(jìn)行公共管理工作時擔(dān)負(fù)著提供公共服務(wù)、公共用品、擬定管理條例等職責(zé)，在改善民生方面有著關(guān)鍵性的作用。本文簡要探討了加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理同改善民生之間的關(guān)系，供相關(guān)人士參考。
一、進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)的管理工作對改善民生的重要性
我國進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)的管理工作宗旨及根本在于保證民眾的基本權(quán)利及基本收益，確保公平公正的分配資源。但是，想要完成這一任務(wù)，就需要以公共經(jīng)濟(jì)的管理工作為基礎(chǔ)。在開展公共經(jīng)濟(jì)管理工作時，應(yīng)全面展現(xiàn)市場對資源調(diào)配的作用。另外，進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)管理的部門還要對社會中的每名成員負(fù)責(zé)，全面掌握及合理利用相應(yīng)的資源及權(quán)利。例如：對公共事務(wù)進(jìn)行管理，為民眾提供服務(wù)等。進(jìn)而確保資源合理分配，管理規(guī)范化，更好的實(shí)現(xiàn)改善民生的任務(wù)。
現(xiàn)今，人們具備較強(qiáng)的民生認(rèn)識，這對于進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)管理工作來講是一種好的情況，能夠進(jìn)一步推動管理的發(fā)展。進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)的管理工作其目的在于為百姓提供服務(wù)、公共商品及擬定相關(guān)政策。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民眾生活水平的逐步提升，民生的范圍得到了進(jìn)一步的擴(kuò)展，不僅包含了基礎(chǔ)的生存條件，同時還包含了公共衛(wèi)生、社會保障、教育、服務(wù)等內(nèi)容。在公共經(jīng)濟(jì)的管理工作基礎(chǔ)上，資源都能夠合理、公平的進(jìn)行分配，維護(hù)了民眾的基本利益及社會的穩(wěn)定性，從而將改善民生的思想落到實(shí)處。對于民生的要求，相關(guān)部門應(yīng)制定科學(xué)的預(yù)算體系，增強(qiáng)資金使用率，確保收入合法，創(chuàng)建全面的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而更好的為民眾服務(wù)。
二、加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理同改善民生之間的關(guān)系
公共的經(jīng)濟(jì)管理工作是我國社會經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)保障，對人們的基本生活產(chǎn)生影響，而改善民眾的基本生活就是改善民生的重點(diǎn)內(nèi)容。因為民生思想的創(chuàng)建工程范圍較廣，資金的使用率同民眾的利益間有著密切的關(guān)聯(lián)，所以，相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)采用更為周密、高效的處理方法，提高對民生資金的動向監(jiān)督就管理。想要加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理，改善民生，就應(yīng)就其二者之間的關(guān)系進(jìn)行全面分析。
（1）加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理同改善民生間協(xié)調(diào)的關(guān)系。假如在公共經(jīng)濟(jì)的管理工作開展過程中沒有清晰的責(zé)任主體，就可能造成相關(guān)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)，縮減公共部門的財政收益，讓公共經(jīng)濟(jì)資源不能合理、平等的分配。因此，在進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)的管理工作時，應(yīng)全面應(yīng)用市場的調(diào)節(jié)功能，創(chuàng)建科學(xué)方法對市場公共資源進(jìn)行分配。另外，為了確保公共資源可以高效運(yùn)轉(zhuǎn)，還應(yīng)創(chuàng)建相應(yīng)的市場體制，利用對經(jīng)濟(jì)管理部門中財務(wù)進(jìn)行衡量，提高資金使用率，防止因部門人員徇私舞弊而出現(xiàn)的問題，更好的對民生進(jìn)行改善。
（2）加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理同改善民生間影響的關(guān)系。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平的逐步增強(qiáng)，民眾對生存的基本需求得到了滿足，然而，因為民眾對衛(wèi)生、醫(yī)療、利益、教育等方面的要求也在不斷提高，公共經(jīng)濟(jì)資源可以為人們要求提供的服務(wù)及商品就出現(xiàn)了緊缺情況。因此，假如公共經(jīng)濟(jì)的管理服務(wù)人員工作效率較低，就會對公共管理效率及財政效率造成直接影響，嚴(yán)重的甚至影響到資源的補(bǔ)給方面。如果人們在公共商品及服務(wù)無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)時，就可能出現(xiàn)負(fù)面的輿論及危害，進(jìn)而影響公共經(jīng)濟(jì)管理部門的信譽(yù)度。因此，相關(guān)管理部門及人員應(yīng)正確認(rèn)識公共經(jīng)濟(jì)管理的重要性，加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理工作，提高效率，確保把民眾的需求落實(shí)到位，從而增強(qiáng)改善民生的工作。
（3）加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理同改善民生間保障的關(guān)系。我國現(xiàn)今的社會保障、醫(yī)療保障及教育等民生工作一般還是由政府出資來補(bǔ)助。例如：減免稅收、提供津貼補(bǔ)助等。這些工作的服務(wù)及生產(chǎn)同公共管理的資金支出間有著密切的關(guān)聯(lián)。公共經(jīng)濟(jì)的管理部門憑借對管理標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，預(yù)算支出等方法對市場形成刺激，再激勵個人企業(yè)參與到公共服務(wù)及產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，從而保證人們對公共品的要求得到滿足。然而，只利用刺激市場的方法并不可以全面提高公共產(chǎn)品的配置。由于市場在分配資源時存在盲目性及功利性的特征，這種特征就可能導(dǎo)致公共資源分配出現(xiàn)矛盾。所以，相關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)對市場分配資源的管理工作，確保商品供給數(shù)量充實(shí)、分配平等，才可以對盲目性導(dǎo)致的隱患進(jìn)行處理，保證分配資源的合理性及公平性，將改善民生落到實(shí)處，真正為民眾做實(shí)事，謀福利。
（4）創(chuàng)建全面的公共經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)。我國政府想要對公共經(jīng)濟(jì)的管理工作進(jìn)行增強(qiáng)，首先就應(yīng)創(chuàng)建規(guī)范、全面的管理標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)存的管理制度進(jìn)行優(yōu)化，把財政支出的方法進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，降低非公共經(jīng)濟(jì)支出。相關(guān)部門應(yīng)把工作的重點(diǎn)投入到處理當(dāng)前同民眾息息相關(guān)的醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、教育等方面上，重點(diǎn)關(guān)注民生領(lǐng)域，增強(qiáng)公共產(chǎn)品的質(zhì)量及利用率，切實(shí)做好改善民生的工作。
（5）將公共經(jīng)濟(jì)的管理工作同法制化相連接。常言道“無規(guī)矩，無以成方圓”。我國是一個法制化國家，法律也是一個國家的根本，是維護(hù)國家穩(wěn)定發(fā)展的保障。在進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)的管理工作時，也需要同相關(guān)法律相連接。公共管理人員可以說是公共的人，這種的方法把工作人員的自身同相關(guān)權(quán)利進(jìn)行連接。那么，進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)的管理人員應(yīng)切實(shí)為民眾做事，對民眾負(fù)責(zé)。在進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)的管理工作時，首先要將樹立正確的誠信觀念，把誠信的確立同法制化進(jìn)行聯(lián)系，利用對經(jīng)濟(jì)管理工作的法制化標(biāo)準(zhǔn)，保證工作可以全面、順利開展，同時也讓整個管理過程有法可依。在開展經(jīng)濟(jì)管理工作時，應(yīng)堅持法制觀念，確保改善民生工作的合理性及公平性，為改善民生提供法律基礎(chǔ)，更好的滿足百姓的需求，為民眾服務(wù)。
三、總結(jié)
總而言之，改善民生是我黨及人民現(xiàn)今最為關(guān)注的事情。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民生觀念所包含的范圍也逐漸增加，公共經(jīng)濟(jì)管理在對改善民生進(jìn)行作用時也應(yīng)不斷進(jìn)行調(diào)整，緊跟時代步伐，想民眾之所想，確保公共服務(wù)同公共補(bǔ)給不發(fā)生間斷。另外，相關(guān)部門還應(yīng)增強(qiáng)管理人員的道德素養(yǎng)及法律常識，進(jìn)而不斷增強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理工作的水平。相關(guān)政府在進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)管理時也應(yīng)做到公平、公正、公開，對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，確保將改善民生工作落實(shí)到位。因此，對加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理與改善民生的關(guān)系進(jìn)行探討是值得相關(guān)工作人員深入思考的事情。
摘要：經(jīng)濟(jì)是國家的命脈，改革開放以來，我國政府一直致力于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對于人民來說，經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了， 物質(zhì)生活才能夠更好實(shí)現(xiàn)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人民辛勤勞動的結(jié)果，人民力量是經(jīng)濟(jì)增長的第一推動力，沒有人民就沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，必須要利用經(jīng)濟(jì)來改善民生，為人民謀福利。因此，當(dāng)人民把經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時，國家和政府就要返利于人民，在更大程度地解決民生問題。
關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)管理；人民；民生關(guān)系
我國政府在執(zhí)政過程中一直堅守著以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益。人民是我國的主體，人民是國家的主人。改善民生是維護(hù)國家和平的保證，只有國家內(nèi)部和平了，國家才會團(tuán)結(jié)、友愛。才能在國際競爭中，迎難而上，共同前進(jìn)，人民的凝聚力就越來越強(qiáng)，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
一、公共經(jīng)濟(jì)管理與民生關(guān)系內(nèi)涵
公共經(jīng)濟(jì)管理有狹義和廣義的理解。無論是狹義還是廣義公共經(jīng)濟(jì)管理，都對民生關(guān)系有著重要的意義和影響。公共經(jīng)濟(jì)管理之所以能夠滿足人們的需求，是因為它所涉及的知識非常廣泛。民生關(guān)系的重點(diǎn)在于一個“民”字自，它的主體是民生。民生關(guān)系的主體是民生，民生也有狹義和廣義之分。我們?nèi)粘Ｋf的民生關(guān)系、民生問題其實(shí)是狹義的民生，民生關(guān)系最重要的部分就是衣食住行，因為一個人的生理需求是社會生存與發(fā)展的前提。廣義的民生是指凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情都屬于民生范圍內(nèi)的事情。民生關(guān)系關(guān)乎每個人的生存利益和現(xiàn)實(shí)發(fā)展，是群眾在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)時會遇到和需要解決的問題，也是國家需要重視和實(shí)現(xiàn)的問題。
二、加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理對改善民生關(guān)系的作用
加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理對改善民生關(guān)系的具體作用如下：
（一）公共經(jīng)濟(jì)管理對維護(hù)社會利益的平衡分配有著重要作用
簡單來說，政府加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理可對社會利益、責(zé)任、義務(wù)等因素進(jìn)行平衡分配，保證社會分配的公平、公正性。公共經(jīng)濟(jì)管理的出發(fā)點(diǎn)是為了提高國民生活水平，提高百姓福利，實(shí)現(xiàn)社會的平衡分配。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，國家總財富數(shù)值增加越多，社會分配的平衡性就越是存在偏差，這一現(xiàn)象現(xiàn)已受到了我國廣泛民眾的關(guān)注。為了能更好的完成社會平衡分配任務(wù)，近年來我國出臺了各種堅持“全民共享”“改善民生”原則的惠民政策，將提供公共產(chǎn)品設(shè)定為政府主要任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)來指導(dǎo)工作，更快更好的實(shí)現(xiàn)了政府公共經(jīng)濟(jì)管理。財政方面，政府逐漸拉低了建設(shè)財政的支出比例，增加了社會性服務(wù)財政的支出比例，基本上實(shí)現(xiàn)了政府財政向公共財政的轉(zhuǎn)型。這一系列措施，都在很大程度上改善了人民生活，為人們提供了更多更好的公共服務(wù)。
（二）公共經(jīng)濟(jì)管理能為民生需求的實(shí)現(xiàn)提供幫助
“民生”這一詞語的內(nèi)涵伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷拓展，過去人們對“民生”的解釋無非是公民的衣食住行，而在今天，“民生”的涵義除了衣食住行之外，還包括了教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等多個方面。這一變化意味著公民需求在不斷擴(kuò)大，政府如果要管理民眾、維持社會穩(wěn)定就必須先滿足民生需求。從政府、民眾、民眾需求這三者之間的關(guān)系來看，如果要在真正意義上保持三者之間關(guān)系的穩(wěn)定，還要引進(jìn)另外一個因素，也就是我們此處探討的公共經(jīng)濟(jì)管理。政府通過管理公共經(jīng)濟(jì)來對社會進(jìn)行公平分配，從而滿足民眾的需求，而民眾的需求一旦滿足，民眾便能在社會中保持安分。所以我們說，公共經(jīng)濟(jì)管理有利于是民生需求的實(shí)現(xiàn)，能為實(shí)現(xiàn)民生需求提供輔助力量。
三、公共經(jīng)濟(jì)管理問題分析
（一）貧富差距
如果人與人之間的貧富差距過大，那么在交往的過程中人們的心理狀況就會出現(xiàn)不平衡的狀態(tài)，這種心理反應(yīng)有可能導(dǎo)致社會問題的發(fā)生，從而阻礙民生工程的實(shí)施。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一些人依靠勤勞和勇敢迅速富裕起來，還有一部分人則在生活線上掙扎。所以，社會上有仇富現(xiàn)象的發(fā)生，如人們對官二代和富二代的不實(shí)言論以及打砸搶燒名貴車輛，都展示了人們的不健康心理。過大的貧富差距對于國家來說不是一件好事，它有可能造成社會的兩極分化。地域之間的貧富差距也是極其明顯的，我國東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要比西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速許多。若地區(qū)之間的貧富差距一直在擴(kuò)大，將會導(dǎo)致每個地區(qū)人民的生活狀況不一，民生關(guān)系發(fā)展不平衡。農(nóng)村與城市之間的貧富差距也是極其明顯的，這會造成農(nóng)村人口的銳減，城市人口呈現(xiàn)爆炸性增長，如北上廣等大城市的交通、住房、就業(yè)等民生關(guān)系受到不良影響。
（二）就業(yè)問題
一些地方在公共經(jīng)濟(jì)管理中，沒有做好增加就業(yè)、減少失業(yè)這項民生工作。我國每年的大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)處于上升狀態(tài)，公共經(jīng)濟(jì)管理要提供更多的就業(yè)崗位給予這些人群。大學(xué)生是知識豐富的人群，如果這樣的群體都不能很好地就業(yè)，不能把所學(xué)習(xí)的知識才干發(fā)揮在工作之中，這對國家的發(fā)展來說是一種損失。就業(yè)問題不僅包括初次就業(yè)，還包括失業(yè)再就業(yè)問題，如何安頓失業(yè)人群是公共經(jīng)濟(jì)管理中迫切需要解決的問題。在現(xiàn)代社會中，如果人們在失業(yè)一段時間以后沒有及時找到工作，迫于生活問題他們很有可能走上違法犯罪的道路。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了自己的價值，還威脅到了社會和不特定人群的生命財產(chǎn)安全，對于民生關(guān)系來說更是一種挑戰(zhàn)。
（三）醫(yī)療、住房保障問題
我國公共經(jīng)濟(jì)管理在醫(yī)療保障方面做得不夠好，民生關(guān)系沒有得到很好的處理。如大病、重病醫(yī)療保障制度還不完善，在醫(yī)療制度中，體制也不夠健全。醫(yī)患關(guān)系的緊張與不健全的醫(yī)療保障脫離不了關(guān)系。其實(shí)，醫(yī)療保障問題是一個歷史性問題，若想在公共經(jīng)濟(jì)管理中一次性地發(fā)展好這N民生關(guān)系是不可能的。但是，如果公共經(jīng)濟(jì)管理不加強(qiáng)醫(yī)療保障民生關(guān)系的建設(shè)，以后還會有許多醫(yī)患麻煩。住房保障是民生關(guān)系中容易爆發(fā)問題的一個點(diǎn)。隨著我國人口的增多及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市住房的需求越來越大。很多城市都存在住房保障民生關(guān)系問題，一些城市外來務(wù)工人員白天在工地或者街道干活，晚上睡在天橋底下。有些城市白領(lǐng)工作人員租住小房子，簡稱蝸居、蟻?zhàn)?。這都是因為沒有住房保障，人們迫不得已的選擇。這也說明公共經(jīng)濟(jì)管理沒有做好住房保障的民生工作，造成民生關(guān)系的進(jìn)一步惡化。
四、加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理改善民生關(guān)系的措施
為了更好地完善相應(yīng)的民生改善工作，政府一定要加強(qiáng)對公共經(jīng)濟(jì)管理工作的重視，進(jìn)而提出有效的措施。
（一） 加強(qiáng)政府管理職能的轉(zhuǎn)變
政府提供的公共產(chǎn)品是改善民生的基礎(chǔ)，此時就需要政府加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)與市場監(jiān)管，進(jìn)而重視公共服務(wù)與社會管理工作的全面展開，加強(qiáng)政府管理職能的轉(zhuǎn)變。政府管理職能轉(zhuǎn)變要加強(qiáng)公共服務(wù)型政府的建立，并且明_政府向人民群眾提供公共服務(wù)是一種義不容辭的職責(zé)，政府要將公共資源更加傾向于公共服務(wù)與社會管理，進(jìn)而加強(qiáng)社會事業(yè)的發(fā)展以及民生的改善。
（二） 加強(qiáng)公共政策公平性建設(shè)
政府公共經(jīng)濟(jì)管理工作中，最為直接和主要的方式就是建立相應(yīng)的公共政策。在加強(qiáng)以及保證公共政策公平性的時候，一定要加強(qiáng)公共政策制定的民主化與科學(xué)化，建立并且完善相關(guān)政策決策和監(jiān)督機(jī)制，利用相關(guān)制度政策監(jiān)督保證民生政策的落實(shí)。事實(shí)上，主要就是盡量使政府在制定政策的調(diào)研、執(zhí)行、決策以及監(jiān)督這四個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地區(qū)分，進(jìn)而利用相關(guān)政策促進(jìn)社會的公平分配。
（三） 加強(qiáng)各級政府對公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理
為了確保民生工作的順利發(fā)展，一定要加強(qiáng)各級政府對公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理責(zé)權(quán)的合理劃分，明確中央以及地方的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)以及社會管理等方面的能力。
（四）重視公共經(jīng)濟(jì)管理過程的開放性
改善民生的問題一般都與人民群眾的切身利益有著密切的關(guān)系，因此，政府在開展相關(guān)管理工作的時候，一定要加強(qiáng)對人民群眾切身利益的考慮，加強(qiáng)政府財政公開制度的推廣，在進(jìn)行公共事務(wù)與公共利益領(lǐng)域設(shè)計與決策的時候，一定要積極傾聽人民群眾的建議，建立相應(yīng)的信息平臺，利用媒體渠道發(fā)表一些看法，在進(jìn)行民生決策的時候，加強(qiáng)人民群眾的參與與討論，進(jìn)而充分了解不同群體之間的利益需求與關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)全面改善民生的目標(biāo)，促進(jìn)人民生活水平的全面提高。
五、結(jié)語
國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開社會公共經(jīng)濟(jì)管理，社會公共經(jīng)濟(jì)管理也是民生問題的關(guān)鍵所在。冰凍三尺非一日之寒，國民經(jīng)濟(jì)的問題也不是一朝一夕形成的，而是在社會發(fā)展的過程中，不斷形成、累積的問題，因此，不可妄圖一次性解決。要想解決民生問題，但從政府角度出發(fā)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該從調(diào)查走訪中，找到老百姓的核心痛點(diǎn)，在這基礎(chǔ)上，才可以真正有效地改善民生，優(yōu)化社會主義市場環(huán)境。
[摘 要]本文分析了公共經(jīng)濟(jì)管理促進(jìn)對民生關(guān)系的改善，并提出了改善民生的建議，以供相關(guān)人員參考。
[關(guān)鍵詞]公共經(jīng)濟(jì)管理；民生關(guān)系；改善
1 公共經(jīng)濟(jì)管理推動對民生關(guān)系的優(yōu)化
1.1 公共經(jīng)濟(jì)管理對于協(xié)調(diào)民生關(guān)系有利。公共經(jīng)濟(jì)管理的出發(fā)點(diǎn)是優(yōu)化民生，它的終極目標(biāo)是達(dá)成社會資源的公平分配，以提升人們生活水準(zhǔn)。通過30多年的改革開放，國家的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，與此同時，和它有關(guān)的民生問題顯得尤其顯著，所以，公共經(jīng)濟(jì)對民生的投入持續(xù)增大，像漸漸增大的財政投入，持續(xù)完善的每一種保障制度，公共產(chǎn)品種類的豐富、制度的創(chuàng)新等，各級政府通過公共經(jīng)濟(jì)管理漸漸實(shí)現(xiàn)社會公平，從而讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速和民生發(fā)展相符合，高效處理每一種矛盾，努力縮小城鄉(xiāng)差距與貧富差距，發(fā)揮了協(xié)調(diào)民生關(guān)系的效用。
1.2 公共經(jīng)濟(jì)管理推動民生需求的飛速實(shí)現(xiàn)。自民生的內(nèi)涵而言，民生有廣義與狹義之分。狹義的民生說的是百姓的衣食住行，就是和百姓生活關(guān)系密切的領(lǐng)域；廣義的民生，不僅有社會保障，也包含就業(yè)、醫(yī)療、生育、教育等很多層面，伴隨社會的飛速發(fā)展，這些問題也漸漸顯現(xiàn)出來。如果想達(dá)成“為人民服務(wù)”的目標(biāo)，每一級政府必須要沉下心來，深入群眾，實(shí)地調(diào)研，找準(zhǔn)群眾的正常需要所在，掌握民意、民情，一層面抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不放松，持續(xù)提升人民群眾的生活水準(zhǔn)；另一層面使公共產(chǎn)品持續(xù)滿足人們需要，讓人民充分享受改革紅利與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，進(jìn)而從本質(zhì)上處理社會保障問題，給民眾辦實(shí)事、謀福利，達(dá)成社會健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展的目的。
1.3 公共經(jīng)濟(jì)管理利用協(xié)調(diào)政府財政支出達(dá)成高效的市場配置。伴隨我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，每一級政府在醫(yī)療、社保、教育等層面強(qiáng)化財政補(bǔ)助，為彌補(bǔ)民生所需資金缺口，公共財政支出產(chǎn)生了一些問題。關(guān)鍵表現(xiàn)在資金配置簡單化，效果沒有發(fā)揮出來。在高效的公共經(jīng)濟(jì)管理介入之后，不僅推動了公共產(chǎn)品的科學(xué)分配，與此同時，作為決策，把財政預(yù)算高效刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)成了有效的市場配置。
1.4 公共經(jīng)濟(jì)管理平衡貧富差距。自我國當(dāng)前狀況而言，通過30多年的改革開放，社會經(jīng)濟(jì)獲得飛速發(fā)展，人們生活水準(zhǔn)持續(xù)提升，但是另一層面，在同意少數(shù)人先富起來的政策之下，我國的貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，不得不承認(rèn)的是，目前仍然有非常大的一部分人仍處在生活線上，和快速致富的階層產(chǎn)生了相當(dāng)大的差距，再加上城鄉(xiāng)差距巨大，進(jìn)而出現(xiàn)了很多問題。例如，有些人出現(xiàn)了仇富心理，嚴(yán)重威脅到社會穩(wěn)定。大家都知道，貧富差距致使社會兩極分化，但是城市與農(nóng)村之間的貧富差距和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，致使農(nóng)村人口快速減弱，城市人口飛速增大，構(gòu)成環(huán)大城市的都市圈，廣大農(nóng)村的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生的條件和城市差距持續(xù)增大，增加了城鄉(xiāng)矛盾。城鄉(xiāng)大規(guī)模的人口流動造成的一連串社會問題，要想解決這些問題，必須利用公共經(jīng)濟(jì)管理的適度干預(yù)。
1.5 公共經(jīng)濟(jì)管理推動就業(yè)。目前，我國面臨的就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。而公共經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵職責(zé)即為盡量的提供就業(yè)崗位。然而就當(dāng)前而言，政府的就業(yè)壓力非常大，雖然運(yùn)用很多的策略甚至立法以推動就業(yè)，也提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的理念，實(shí)際上來說個別地方政府并沒有完全實(shí)現(xiàn)降低失業(yè)率，推動就業(yè)的民生工程。雖然每一個地方政府均推出了很多推動就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但是因為宣傳不足，加上溝通平臺與方式有限，最后達(dá)不到預(yù)想的效果。假如廣大的大學(xué)畢業(yè)生不能科學(xué)就業(yè)，所學(xué)到知識應(yīng)用不到社實(shí)踐當(dāng)中，對學(xué)生、對社會均是一種非常大的損失，與此同時，還嚴(yán)重威脅到了社會穩(wěn)定。所以，怎樣飛速高效的處理就業(yè)問題，便成了公共經(jīng)濟(jì)管理亟待處理的重大問題。要想處理這個問題，必須依仗公共經(jīng)濟(jì)管理手段。
1.6 公共經(jīng)濟(jì)管理在醫(yī)療、住房保障層面的效用。目前，醫(yī)療資源分配相當(dāng)不平衡，大批量優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源集中在少部分大城市，基礎(chǔ)醫(yī)療條件薄弱，致使人們看病難、看病貴等問題非常明顯，大病、重病醫(yī)療保障體制有待優(yōu)化，醫(yī)療體制也不太完善，醫(yī)患矛盾持續(xù)升級。所以說，公共經(jīng)濟(jì)管理在這層面發(fā)揮的效用有限。怎樣強(qiáng)化醫(yī)療保障，怎樣從本質(zhì)上處理醫(yī)患矛盾，是擺在公共經(jīng)濟(jì)管理面前的一道難題，但是要想處理這個問題不能著急，其是一個體系工程，需要每一級政府持續(xù)創(chuàng)新機(jī)制，系統(tǒng)解決。與此同時，在民生關(guān)系當(dāng)中，極易爆發(fā)問題的另一個點(diǎn)即為住房保障。目前，因為我國人口基數(shù)大，再加上二胎政策的全方位放開，新增人口持續(xù)提高，城市住房的需求日益增大，供需矛盾加大。當(dāng)前，我國顯著的一個問題是，城市房價太高，和居民收入十分不符，增長太快，民眾購買力有限，再加上租房成本太高，社會保障房與廉租房供應(yīng)不足，少數(shù)城市低收入人群與廣大農(nóng)民工沒有經(jīng)濟(jì)能力買房、租房，住房條件相對惡劣，需要各級政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，與此同時，完全注重住房保障工作，利用公共經(jīng)濟(jì)管理手段使安居樂業(yè)。
2 改善民生的意見
2.1 用公共經(jīng)濟(jì)管理方式強(qiáng)化住房、醫(yī)療等根本的社會保障。
2.1.1 為了達(dá)成老百姓的安居夢，必須更進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障體制，不僅要增加財政投入，提升住房改革進(jìn)程的速度，而且必須加大房價的調(diào)控力度，改革住房公積金體制，完善廉租房制度與城市棚戶區(qū)改造，實(shí)實(shí)在在的保護(hù)老百姓的住房利益。除此之外，在醫(yī)療保障層面，必須積極探索制度創(chuàng)新，運(yùn)用靈活多樣的保障手段，擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋范疇，進(jìn)一步確認(rèn)醫(yī)療保障主體，逐漸處理老百姓看病難，看病貴等問題，快速推動醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)，切實(shí)處理異地看病、住院、購藥的具體問題，與此同時，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療，擴(kuò)大基層醫(yī)療的范疇與區(qū)域。進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老保險體制，加強(qiáng)醫(yī)療保險管理，改革醫(yī)療保險與醫(yī)藥衛(wèi)生體制的配套。
2.2 采運(yùn)用多種手段處理就業(yè)問題。就業(yè)問題一直以來都是我國民生的重大問題，基于此，我國提出了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的國家戰(zhàn)略，但是在具體實(shí)施當(dāng)中仍然有一些問題，像創(chuàng)業(yè)扶持政策不太細(xì)化、交流信息平臺透明度欠缺，為了進(jìn)一步未完善民生關(guān)系，則必須運(yùn)用多種多言的手段處理就業(yè)問題，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技孵化園區(qū)建設(shè)，健全大學(xué)內(nèi)部的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、校外實(shí)習(xí)基地、校企合作機(jī)制等。
2.3 減少貧富差距，消除兩極分化。每一級政府必須執(zhí)行稅收減免政策，進(jìn)一步健全企業(yè)所得稅與個人所得稅的征繳范疇、主體、期限、稅率機(jī)制等。于農(nóng)民而言，政府必須調(diào)控糧食的收購價格同嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行程序，適度的調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)，利用稅收政策給予農(nóng)民科學(xué)的補(bǔ)貼，對進(jìn)城務(wù)工人員的醫(yī)療、住房、租房、子女入學(xué)、戶籍等問題妥善處理，對閑置耕地開展科學(xué)利用，對農(nóng)村閑散勞動力科學(xué)安排，進(jìn)而讓農(nóng)民漸漸富起來。與此同時，必須按照各自區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體狀況，進(jìn)一步減少城鄉(xiāng)差距，最終優(yōu)化民生。
3 結(jié)語
總而言之，自改革開放以來，我國的公共經(jīng)濟(jì)管理得到了長足發(fā)展。加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理對于改善民生，滿足民生需要擁有很大是推動意義。
【摘 要】 經(jīng)濟(jì)改革開放以來，我國在公共經(jīng)濟(jì)管理方面取得了許多顯著的成績，隨著經(jīng)濟(jì)與社會不斷的發(fā)展，公共經(jīng)濟(jì)管理也在朝著新的方向進(jìn)步。公共性偏失是公共經(jīng)濟(jì)管理中最常出現(xiàn)的問題，其中民主制度不完善、政府主體缺陷和民營化制度缺失，在行政管理監(jiān)督方面尤為凸顯。根據(jù)不同的問題制定不同的解決措施，總結(jié)出解決公共性偏失的高效解決方案，規(guī)范政府的主體職能和協(xié)作管理，推動我國公共經(jīng)濟(jì)管理的全面發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】 公共經(jīng)濟(jì)管理 公共性 偏失與矯正 民主制度 公民
一、概述
公共經(jīng)濟(jì)管理是一個由多門學(xué)科共同交叉相匯的綜合性學(xué)科，其中包含了政治學(xué)學(xué)科、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)，其中還不同的融匯了法學(xué)和社會倫理學(xué)等等。從不同的角度對公共經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行了整體的分析，從而形成不同的概念和框架體系，公共經(jīng)濟(jì)管理在概念上存在著許多分歧，但是在整體的經(jīng)濟(jì)管理職能方面是一致的。早期的新公共管理運(yùn)動，曾經(jīng)擴(kuò)大了公共管理的主體，并且拓展了公共管理的管理理念，為公共經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。公共經(jīng)濟(jì)管理體現(xiàn)出一定的公正性，公共經(jīng)濟(jì)管理不會片面的追求個人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，而是縱觀全局去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行為的平等公平性。其中最主要的還是注重廣大民眾的積極參加，創(chuàng)建起一個新的公共經(jīng)濟(jì)管理體系，可以更加有效準(zhǔn)確地去制定經(jīng)濟(jì)行為的重要指標(biāo)。公共經(jīng)濟(jì)管理體系經(jīng)常會引入市場機(jī)制和工商管理，市場在發(fā)展到一定程度時會出現(xiàn)失靈的狀態(tài)，市場中的一些私人部門是]有條件提供公共物品，而無法為社會創(chuàng)造一些福利條件。公共經(jīng)濟(jì)管理在新的視角下，除了一些政府組織和國際公共經(jīng)濟(jì)組織，都可以作為公共經(jīng)濟(jì)管理的主題，并且很好的去協(xié)調(diào)控制一些主體角色。通過不斷去健全公共經(jīng)濟(jì)管理體系，推動國際公共經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展，公共企業(yè)管理組織部門當(dāng)中存在著一些偏失，需要及時的加以整改，同時還需要健全政府的主體職能，公共經(jīng)濟(jì)管理組織的發(fā)展離不開政府和企業(yè)的共同努力，只有每個部門都對自己的職能加以整改和細(xì)化，才可以更好地去推動公共經(jīng)濟(jì)組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。
二、公共經(jīng)濟(jì)管理公共性的偏失
1. 政府主體的缺陷
公共經(jīng)濟(jì)管理公共性存在著一定的偏失，政府在主體位置存在著系統(tǒng)缺陷，政府主體在公共經(jīng)濟(jì)管理中的價值觀逐漸出現(xiàn)異化，公共管理中逐漸引入新的市場機(jī)制。在公共經(jīng)濟(jì)管理體系中，逐漸達(dá)到經(jīng)濟(jì)、效益和效率三個總體目標(biāo)，公共經(jīng)濟(jì)管理的核心價值觀其實(shí)是公平性，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展核心價值觀出現(xiàn)了偏移。公共經(jīng)濟(jì)管理的價值觀首先要保證公平性，這樣才可以更好地追求效率，從而推動政府主體高效的選擇效率傾斜，這種公共經(jīng)濟(jì)管理核心價值觀的偏移異化，逐漸會導(dǎo)致公共經(jīng)濟(jì)向錯誤的方向發(fā)展。隨著政府主體在公共經(jīng)濟(jì)管理中的地位越來越高，政府會出現(xiàn)自利性行為，也就是說當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益擺在面前時，政府會優(yōu)先選擇利于自己的經(jīng)濟(jì)行為。制定一些考核體系去考核經(jīng)濟(jì)管理的行為，提高經(jīng)濟(jì)管理的核心價值觀地位，樹立高尚的服務(wù)理念，政府的職能就是為廣大的人民群眾利益而服務(wù)。長此以往政府的公共形象，不論是在政治領(lǐng)域還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，最終都會導(dǎo)致出現(xiàn)腐敗的行為發(fā)生，此外政府符合經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，所以必將會在日后的經(jīng)濟(jì)決策中出現(xiàn)自利傾向。
政府決策失靈也是公共經(jīng)濟(jì)管理中最常出現(xiàn)的問題，如果在公共經(jīng)濟(jì)管理決策中賦予政府過多的權(quán)利和職責(zé)，勢必會導(dǎo)致市場失靈和政府矯正過度，最終也會導(dǎo)致政府失靈現(xiàn)象發(fā)生。公共經(jīng)濟(jì)管理的最終目標(biāo)并不是追求利益的最大化，所以這在一定程度上就限制了利潤，隨著資源配置的不合理現(xiàn)象發(fā)生，就勢必會導(dǎo)致政府管理出現(xiàn)斷裂。我國的政治主體也出現(xiàn)了許多的缺失，在政治有決策的過程中政府官員存在著玩弄權(quán)力的現(xiàn)象，過度的控制權(quán)力自然就會演變到濫用權(quán)力。
2. 民主制度不完善且人民參與度低
我國在公共經(jīng)濟(jì)管理制度上實(shí)行的是人民代表大會制度，但是仍然會存在著一些消息閉塞和民主制度不完善的情況，在公共經(jīng)濟(jì)管理實(shí)施的過程中仍然存在著一些不完善的地方，再加上在推選人大代表時會出現(xiàn)一些民主失和現(xiàn)象，這個最終就會出現(xiàn)人民參與度低。選民罷免本選舉單位選出的人大代表，人大代表罷免國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的程序仍然無法落實(shí)，這就導(dǎo)致在公共經(jīng)濟(jì)管理的初期，官員選用方面運(yùn)行狀況不透明。我國的公共經(jīng)濟(jì)管理仍然是以黨和國家為核心來運(yùn)轉(zhuǎn)，在這個過程中人民主要是被動的承受者，所以公共管理決策中人民的參與程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國民主制度不夠完善，直接導(dǎo)致了人民對于一些公共決策參與率較低，政府所做出的一些決策不能夠滿足公民的需求。首先我們應(yīng)該健全民主制度，提高公民參與一些公共經(jīng)濟(jì)管理制度的決策，推動我國公共經(jīng)濟(jì)與管理的快速發(fā)展。國家執(zhí)行力度過于單向行運(yùn)行，公民在被動的接受過程中不能夠理解政策的具體含義，所以就會導(dǎo)致公共管理決策的人民參與度過少。通過加強(qiáng)公職人員職業(yè)道德意識，逐漸對公職人員的日常行為進(jìn)行一個約束，保障公民能夠積極的參與一些政治決策。
三、公共經(jīng)濟(jì)管理公共性偏失的矯正
1. 規(guī)范政府主體職能
作為政府首先要樹立正確的價值觀，一旦發(fā)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)管理出現(xiàn)了價值觀的異化，要及時的糾正經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，在發(fā)展的同時還要堅持公平、公正、公開。制定一些考核體系去考核經(jīng)濟(jì)管理的行為，提高經(jīng)濟(jì)管理的核心價值觀地位，樹立高尚的服務(wù)理念，政府的職能就是為廣大的人民群眾利益而服務(wù)。個別的政府會出現(xiàn)許多自利的行為，這些行為要及時的加以抵制和改正，政府作為公共經(jīng)濟(jì)管理的主體要全心全意為人民服務(wù)。政府主體還要確定自己的職責(zé)范圍，不可以逾越自己職責(zé)之外，也不可以放任自己的權(quán)利不管，政府首先是公共經(jīng)濟(jì)管理的分配者和制定者，所以主要的職責(zé)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)。在公共經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展上應(yīng)該加強(qiáng)制定一些體系和法規(guī)建設(shè)，此外還需要加強(qiáng)公職人員的道德工作素養(yǎng)，提高政府職責(zé)工作人員的工作水平。政府主體存在著一些自利性的行為，政府主體無論是在政治領(lǐng)域還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要還是要服務(wù)于人民。雖然政府主體在一定程度上符合經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，但是在一些具體的經(jīng)濟(jì)決策和具體的經(jīng)濟(jì)行為上，仍然會存在著一種趨向于資歷的意識存在。政府主體長期的存在與自立的意識行為，就會導(dǎo)致社會的不公平和社會的價值體系瓦解，只有不斷的去規(guī)范政府主體的行為，才可以正確的去引導(dǎo)比較完善的價值觀念。
2. 建立評估和反饋機(jī)制并完善公民參與制度
建立評估和反饋機(jī)制，對于公共權(quán)力要加以必要的監(jiān)督和評估，政府職員處于權(quán)力高職責(zé)重的一個位置，如果缺少了社會和政府的監(jiān)督，長此以往必定會滋生腐敗和貪污，從而擾亂政府職能工作。通過建立評估和反饋機(jī)制，在一定程度上可以完善公民參與到公共經(jīng)濟(jì)管理中的體系，適當(dāng)?shù)蒯槍步?jīng)濟(jì)管理還可以建立一些高校的評估制度。不斷去提高經(jīng)濟(jì)管理行為的有效性、高效性、公共性、合法性和公平性，對于政府職能部門出現(xiàn)的工作執(zhí)法失誤，進(jìn)行及時的糾正和完善，對于執(zhí)行失誤還要進(jìn)行工作后的反饋。
新的公共管理體系建立以來，我們需要不嗟娜ヅ嘌多元化的公共經(jīng)濟(jì)管理主體，協(xié)同這些主體共同的推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時還要引入一些比較科學(xué)規(guī)范的組織形式，縮短我國和發(fā)達(dá)國家之間的差距，有效的去解決一些公共問題。努力發(fā)展協(xié)作型公共經(jīng)濟(jì)管理，這種管理發(fā)展趨勢，也將是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種趨勢，加強(qiáng)政府主體的協(xié)調(diào)控制作用。公共經(jīng)濟(jì)管理的核心價值觀就是公共性，但是就目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國仍然存在著許多公共性的偏失，隨著民營化不斷的快速發(fā)展，直接導(dǎo)致了公共利益的大部分流失。我們需要不斷的去健全民主制度，加大力度去對公共行政管理部門進(jìn)行監(jiān)督，有效的去對公共經(jīng)濟(jì)管理公共性的偏失去進(jìn)行整改。
現(xiàn)代公民是公共管理公共性意識的承載者，所以在一定程度上我們要強(qiáng)化公民的意識教育，通過去提高我國公民的自我素質(zhì)，才可以更好的去維護(hù)公共性。在道德上要去培養(yǎng)健全公民的人格特質(zhì)，在生活中要保障公民的生活秩序。
四、結(jié)束語
我國公共經(jīng)濟(jì)管理公共性仍然存在著偏失，這些存在的偏失我們需要進(jìn)行及時的矯正，對于這些問題我們要及時加以解決。對于一些典型的公共性偏失表現(xiàn)，我們要制定一些專門的制度去完善和進(jìn)行行政監(jiān)督，逐漸去完善公共經(jīng)濟(jì)管理體系，此外還需要規(guī)范政府的主體職能、提高公民的參與意識，全面推動公共性經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。提高經(jīng)濟(jì)管理的核心價值觀地位，樹立高尚的服務(wù)理念，政府的職能就是為廣大的人民群眾利益而服務(wù)。公共經(jīng)濟(jì)管理的價值觀首先要保證公平性，這樣才可以更好的追求效率，從而推動政府主體高效的選擇效率傾斜。
【摘要】隨著市場經(jīng)濟(jì)競爭的日趨激烈，我國公共經(jīng)濟(jì)管理的方式也逐漸呈現(xiàn)多樣化發(fā)展。然而，當(dāng)前公共經(jīng)濟(jì)管理工作中的公共性偏失問題不利于我國經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文在公共管理視域下，探討了公共經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵，進(jìn)一步分析了公共經(jīng)濟(jì)管理中公共性偏失的現(xiàn)象，并提出了相關(guān)改進(jìn)策略。
【關(guān)鍵詞】公共管理 公共經(jīng)濟(jì)管理 公共性偏失
公共經(jīng)濟(jì)管理概述
公共經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)涵。公共管理以公共性價值為首要原則，并運(yùn)用3E（economy、efficiency、effectiveness，即經(jīng)濟(jì)、效率、效益）管理主義工具。當(dāng)前，公共管理視域下的公共經(jīng)濟(jì)管理是以政府為主體的經(jīng)濟(jì)管理。市場機(jī)制以私人利益最大化為主要目標(biāo)，但在公共福利供給方面的效用較差，這是公共經(jīng)濟(jì)管理與私人經(jīng)濟(jì)管理的本質(zhì)區(qū)別。政府和市場在經(jīng)濟(jì)管理中是“體”與“用”的關(guān)系，公共經(jīng)濟(jì)管理的公共性較為明顯，具有更加公平化、多元化的特點(diǎn)。
公共經(jīng)濟(jì)管理中的政府職能與作用。公共經(jīng)濟(jì)管理包括對公共經(jīng)濟(jì)的計劃、預(yù)測、決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等過程。這些公共管理方式的公共性包括了國家公共政策和公共權(quán)利，其中公共權(quán)利是公共經(jīng)濟(jì)管理活動順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，也是公共性的集中體現(xiàn)；公共政策是為了實(shí)現(xiàn)國家公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定目標(biāo)，比如滿足公共需求、維護(hù)公共利益、處理公共問題等，廣泛聽取群眾聲音，在社會公眾的認(rèn)可下完成由政府的相關(guān)公共政策決定。具體來說，公共經(jīng)濟(jì)管理中的政府職能如下：
第一，社會組織的管理和監(jiān)督。政府的社會組織管理職能注重管理程序的不斷更新，對社會經(jīng)濟(jì)組織的變更與發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督管理，不斷推動社會組織健康發(fā)展；第二，社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的保障。政府作為國家公共經(jīng)濟(jì)管理中的核心部分，同樣也是社會公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障；第三，規(guī)范公共經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展方向，使政府充分發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)體制完美轉(zhuǎn)型。
公共經(jīng)濟(jì)管理的公共性偏失
政府主體職能不規(guī)范。公共管理作為一項系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，政府要做好目標(biāo)定位，始終本著為人民群眾服務(wù)的態(tài)度，強(qiáng)化公共管理。在當(dāng)前的法治經(jīng)濟(jì)背景下，法律對經(jīng)濟(jì)體制改革形成了一定的約束和規(guī)范作用。為了提高個人和企業(yè)依法辦事的意識，政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)要做好模范帶頭作用。政府行使權(quán)力的范圍由相關(guān)法律規(guī)定，在具體的經(jīng)濟(jì)管理工作中，依法追究相關(guān)人員的失職行為。
公共監(jiān)督意識不強(qiáng)。公共監(jiān)督主要是為了實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)管理的公平、公正?，F(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展不僅需要加強(qiáng)政府職能，同時也需要強(qiáng)化公眾的主體意識。我國公共經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督體系較為混亂，各組成部門缺乏獨(dú)立性，行政監(jiān)督的法治化程度不足，公共經(jīng)濟(jì)管理體系無法實(shí)現(xiàn)有效溝通和有機(jī)協(xié)調(diào)。公共監(jiān)督機(jī)制的癱瘓不僅影響了公共經(jīng)濟(jì)管理職能的規(guī)范發(fā)展，同時也導(dǎo)致公共監(jiān)督意識減弱，監(jiān)督體制發(fā)展呈現(xiàn)惡性循環(huán)的狀態(tài)。
公民參與度不高。雖然我國在民主化的原則下實(shí)行人民代表大會制度，但在真正實(shí)施過程中仍然存在一定的不完善現(xiàn)象，例如在人大代表推選候選人的環(huán)節(jié)中缺乏民主參與，選民罷免人大代表的實(shí)施程序仍然存在一定的落實(shí)障礙。這反映了行政機(jī)關(guān)公共權(quán)力濫用、運(yùn)行不良、權(quán)利范圍過大等缺點(diǎn)。我國公共管理要以黨和國家作為經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理的核心組成部分，而國家在公共經(jīng)濟(jì)管理中的職能單向性運(yùn)行，公民作為被動接受者，在國家公共經(jīng)濟(jì)管理中的參與度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不利于公共經(jīng)濟(jì)管理的完善化發(fā)展。
公共經(jīng)濟(jì)管理不完善。在公共經(jīng)濟(jì)管理的變革發(fā)展中，一直存在民營化和私有化的對立。民營化認(rèn)同者認(rèn)為，民營化存在一定的競爭機(jī)制，能夠有效促進(jìn)管理效果提升，實(shí)現(xiàn)社會公共治理規(guī)范化?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，商品銷售各個環(huán)節(jié)之間緊密聯(lián)系，多個地區(qū)和多家企業(yè)的加工與生產(chǎn)相互配合。單一的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)模式難以有效保障產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科學(xué)性，需要政府在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中進(jìn)行合理調(diào)控和經(jīng)濟(jì)支持。但是，自20世紀(jì)90年代以來，民營化改革逐漸延伸到公共事業(yè)領(lǐng)域，在某種程度上影響了公眾公共利益的實(shí)現(xiàn)，主要體現(xiàn)在民營化的公平性損失、經(jīng)濟(jì)腐敗以及經(jīng)濟(jì)性損失，加上公共經(jīng)濟(jì)管理中的私人壟斷現(xiàn)象不斷增加，民營化無疑對公共經(jīng)濟(jì)管理造成了不良影響。
公共經(jīng)濟(jì)管理的公共性偏失的矯正
規(guī)范政治主體職能。相對于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的全能型政府，政府公共經(jīng)濟(jì)管理能夠?qū)?jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行有效指導(dǎo)，使政府職能不斷向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。隨著社會經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府對資源的控制也不斷寬松化，這對于強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)競爭、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革與創(chuàng)新具有積極的影響作用。此外，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能主要以市場為中心，依靠政府進(jìn)行合理調(diào)控，從而有效實(shí)現(xiàn)政府和市場主體的相互溝通?？傊覀円浞终J(rèn)識到政府經(jīng)濟(jì)管理職能在經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要作用，在新形勢下促進(jìn)政府與市場關(guān)系的相互協(xié)調(diào)。
強(qiáng)化公民意識教育。公共管理的公共意識主要是指代表公民主體，代表最廣大人民的利益。因此，加強(qiáng)公共意識教育對公共性的維護(hù)至關(guān)重要。公民主體意識包括法律和道德兩個方面。一方面，要從道德上不斷培養(yǎng)公民的人格品質(zhì)，只有公民在人格上認(rèn)同主體意識的重要性，才能從根本上接受公共性教育；另一方面，法律要確保公共性的基礎(chǔ)，這是實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)管理公正的保障，因此，有必要向公民宣傳有關(guān)政治經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識，不斷提高公民參與公共經(jīng)濟(jì)管理的必要技能。
完善公民參與制度。在公共經(jīng)濟(jì)管理實(shí)施過程中，應(yīng)采用相應(yīng)的反饋和監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)公民的參與管理。公共經(jīng)濟(jì)管理過程中對管理行為的合法性、有效性及公共性格外關(guān)注，公眾參與能夠有效矯正并反饋公共經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的政策偏差和錯誤策略，形成有法可依、有法必依的嚴(yán)格執(zhí)法模式。
加強(qiáng)多元化公共經(jīng)濟(jì)管理。政府職能是實(shí)現(xiàn)社會公共經(jīng)濟(jì)管理和諧發(fā)展的關(guān)鍵。目前，我國偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后于沿海地區(qū)，重點(diǎn)省會城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于邊緣城市，這導(dǎo)致我國的公共經(jīng)濟(jì)調(diào)控難以保障公平與效率的統(tǒng)一和雙重兼顧。政府是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支持力量，通過不斷突破各個區(qū)域的局限性，由沿海經(jīng)濟(jì)帶動邊緣城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，由于公共物品的供給問題往往涉及到政府部門、非政府組織及其他組織團(tuán)體，公共經(jīng)濟(jì)管理中的多方主體參與不僅展示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化形式，也反應(yīng)了不同群體的利益訴求。因此，形成各方協(xié)作、共同促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是未來公共管理發(fā)展的必然趨勢。
綜上所述，作為公共經(jīng)濟(jì)管理的核心價值觀，公共性對社會經(jīng)濟(jì)的良好循環(huán)發(fā)展具有積極意義。但是，目前我國公共經(jīng)濟(jì)管理中的公共性偏失問題較為嚴(yán)重，相關(guān)政府部門和組織應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)范化，比如加強(qiáng)政府主體職能、強(qiáng)化公民主體參與意識、建立多元化公共管理等，促進(jìn)我國公共經(jīng)濟(jì)管理的健康可持續(xù)發(fā)展。
[提要] 隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，公共管理對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用明顯，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量不盡如人意。本文以公共管理創(chuàng)新提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，通過對我國公共管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并提出一系列措施。
關(guān)鍵詞：公共管理；經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量；路徑
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入“新常態(tài)”階段，經(jīng)濟(jì)增長不似初始階段那么迅速，如今的重中之重就是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，除了利用經(jīng)濟(jì)手段之外，還需要國家通過公共管理手段加以輔助，但是如今我國公共管理發(fā)揮的作用還不夠，政府管理壟斷、辦事效率低下。因此，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量是當(dāng)務(wù)之急，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高需要創(chuàng)新管理機(jī)制、推動政府轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型。
一、公共經(jīng)濟(jì)管理的概念
公共經(jīng)濟(jì)管理是一個多學(xué)科交叉的綜合性學(xué)科，其中不僅包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等理論基礎(chǔ)性學(xué)科，還必須有社會學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科背景。從不同的學(xué)科視角來審視公共經(jīng)濟(jì)管理，就會形成不同的概念和框架體系。所以，多年來學(xué)者對于公共經(jīng)濟(jì)管理的概念存在頗多爭議。在國外，例如斯蒂格利茨、湯尼森等知名學(xué)者，都是從政府作為公共經(jīng)濟(jì)管理主體的職能方面進(jìn)行探討公共經(jīng)濟(jì)管理。但是，在20世紀(jì)六七十年代興起的新公共管理運(yùn)動，大膽地將市場機(jī)制和工商管理的方法引入公共管理。這不僅擴(kuò)大了公共管理的主體，還從根本上革新了公共管理的管理方式，這也對公共經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
二、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與公共管理創(chuàng)新的內(nèi)涵
關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，各個領(lǐng)域始終沒有給出準(zhǔn)確的定義。有人認(rèn)為這個概念屬于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，從效率上講，產(chǎn)量、質(zhì)量、效率、消費(fèi)率等的共同增長就是所謂的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高；也有人認(rèn)為這個概念關(guān)乎宗教、政治和社會等多個方面；而任保平認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，指的是經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展；葉初升則認(rèn)為這是“質(zhì)”的飛躍，突出“質(zhì)量”一詞?？梢?，學(xué)者們多是在主觀上給經(jīng)濟(jì)質(zhì)量下定義。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量這一概念不確定，但是卻有一定的“規(guī)范”，主要從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會等方面綜合考慮，不在于數(shù)量、規(guī)模上的提高，關(guān)鍵是將生態(tài)、社會系統(tǒng)也納入其中。公共管理創(chuàng)新是指公共管理創(chuàng)新主體為了公共利益，對現(xiàn)存的有缺陷的公共管理制度進(jìn)行改造，或?qū)κУ墓补芾碇贫燃右詮U止，而使現(xiàn)存的有缺陷的公共管理制度得以完善，或創(chuàng)建出合乎生產(chǎn)力發(fā)展要求的全新的公共管理制度的持續(xù)不斷的創(chuàng)造性活動過程。公共管理的主導(dǎo)者是政府內(nèi)的公共組織或非政府組織，其目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)社會的公共利益。從公共管理的職能和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的要求來看，兩者是相互影響、相互聯(lián)系的：一方面提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量需要公共管理予以保障，也需要以公共管理做載體，公共管理的基本任務(wù)和方向都是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定的，公共管理部門配置社會資源使得市場作用得到最大限度的發(fā)揮。另外，公平是公共管理的最終目的，社會協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)公共利益都是通過公共管理來實(shí)現(xiàn)的；另一方面創(chuàng)新管理機(jī)制也是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的手段。在經(jīng)濟(jì)增長過程中，數(shù)量往往先于質(zhì)量而行，這是一種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式，生態(tài)和社會成本太高，并不是市場管理機(jī)制不完善，這樣很不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，從現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢來看，經(jīng)濟(jì)多元化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)主體多元化導(dǎo)致各主體之間競爭激烈，甚至出現(xiàn)了一些惡意競爭，擾亂了市場秩序，破壞了商家信譽(yù)。所以，政府要加強(qiáng)管理，通過創(chuàng)新管理體制、提高資源管理效率、規(guī)范主體行為、改變市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。
三、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量背景下公共管理存在的主要問題
（一）公共管理模式存在弊端。第一，政府主導(dǎo)管理。我國政府的各個機(jī)構(gòu)層次劃分明確，行政權(quán)力的運(yùn)作、領(lǐng)導(dǎo)的指揮方向、信息傳遞方式、政府人員的權(quán)限和職責(zé)都有明確的規(guī)定，官僚制的價值觀念格外重視形式和契約；第二，沒有發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，建立靈活的、全民化和企業(yè)化的政府還只是設(shè)想。例如，很多人認(rèn)為企業(yè)化政府只是簡單地代替了官僚政府，在管理中濫用權(quán)利等現(xiàn)象就是具體體現(xiàn)。再有，臨時機(jī)構(gòu)和雇用的員工關(guān)心的只是如何按時完成任務(wù)，并不在乎管理的過程是否得當(dāng)，這是嚴(yán)重缺乏責(zé)任心的表現(xiàn)。
（二）公共管理主體缺陷。第一，管理方法陳舊。目前，政府的管理帶有主觀性、強(qiáng)制性強(qiáng)的特點(diǎn)，透明度較低，主要管理方法是下達(dá)行政命令，隨著公民意識的覺醒，人們開始認(rèn)識到提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量增長的重要性，不僅要追求自身價值的實(shí)現(xiàn)，還要致力于推動社會的整體發(fā)展。傳統(tǒng)手段和管理方式早已不能滿足公眾利益實(shí)現(xiàn)的需求；第二，公共管理供給主體單一。我國已經(jīng)開始向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，公共管理事務(wù)越來越多，改革中的諸多問題也已暴露出來，但是政府利用權(quán)力掌握公共管理，成為了最大的“股東”，影響了管理效率。
（三）公共管理體制落后。第一，政府管理存在官僚制現(xiàn)象。在管理體制中等級制度明顯，管理的前提是下級服從上級。官僚體制是在工業(yè)時代出現(xiàn)的，各種制度和系統(tǒng)內(nèi)都滲透著官僚制，在這一制度下，資源浪費(fèi)、效率低下等現(xiàn)象層出不窮；第二，政府供給與實(shí)際需求不符。在公共管理過程中，政府地位特殊，處于主導(dǎo)地位，而公眾等被管理者沒有優(yōu)勢可言，被管理者沒有權(quán)利選擇管理者，也沒有權(quán)利選擇管理者實(shí)施管理的方式，從而導(dǎo)致供需不相符的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致福利分配不均、環(huán)境惡化等。要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高，就應(yīng)該對社會、環(huán)境、市場等方面的不良現(xiàn)象加以糾正，但政府卻越發(fā)利用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，使得管理效率低下、經(jīng)濟(jì)失衡。
（四）公共管理的理念陳舊。管理理念是公共管理者在從事管理活動時秉承的思想原則和價值取向，起到規(guī)范主體思想觀念的作用。我國的公共管理主要有以下幾個方面的表現(xiàn)：第一，“唯GDP論”。改革開放雖然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是付出的代價卻是社會發(fā)展失衡，把經(jīng)濟(jì)增長看成簡單的GDP增長，GDP成了管理績效、官員評定的標(biāo)準(zhǔn)。然而，卻缺乏對福利分配、服務(wù)建設(shè)、環(huán)境治理等方面的關(guān)注，這種“唯GDP論”是導(dǎo)致粗放型經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的主要原因；第二，“無限政府”理念。在公共管理中，政府是主體，由于受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府管理中普遍存在缺位、越位、錯位等現(xiàn)象，“官本位”、“權(quán)本位”等現(xiàn)象也是屢見不鮮，政府成了“全能政府”，將自己擺在了至高無上的位置參與公共服務(wù)，公民對政府及其服務(wù)質(zhì)量都沒有發(fā)表意見的權(quán)利。
[提要] 改革開放以來，我國的公共經(jīng)濟(jì)管理獲得長足發(fā)展。強(qiáng)化公共經(jīng)濟(jì)管理對于改善民生，滿足民生需求具有一定的促進(jìn)作用。本文從我國基礎(chǔ)國情出發(fā)，主要闡述公共經(jīng)濟(jì)管理對民生關(guān)系的作用，解析民生關(guān)系對公共經(jīng)濟(jì)管理的需求，提出公共經(jīng)濟(jì)管理對民生的改善措施，以期推動我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)管理；民生關(guān)系；公共管理水平
一、公共經(jīng)濟(jì)管理與民生的內(nèi)涵
就國際社會而言，為實(shí)現(xiàn)國強(qiáng)民富的目標(biāo)，各國政府的公共經(jīng)濟(jì)管理理念，都是把國家發(fā)展與民眾生活質(zhì)量的不斷改善緊密結(jié)合進(jìn)行研究。通過研究不難發(fā)現(xiàn)，公共經(jīng)濟(jì)管理作為改善民生的重要手段，其終極目標(biāo)就是提高人民的生活質(zhì)量，這就要求政府提供的有限的公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)本著公正、公平的原則對人民進(jìn)行分配，而這二者相比較，重點(diǎn)在于保證公正性。因此，各級政府就要對所有社會成員負(fù)責(zé)，做到公共權(quán)力的合理運(yùn)用，實(shí)施方案明確具體，公共資源分配合理。近年來，隨著民生意識的覺醒，普通民眾逐步增強(qiáng)維權(quán)意識，使得公共經(jīng)濟(jì)管理研究得以迅速發(fā)展。我們可以看到，近年來，政府將民生問題上升到施政綱領(lǐng)層面，制定了多種惠民政策，使得人民的生活水平不斷提高，各級政府在合理分配公共資源、合理使用公共權(quán)力方面不斷改進(jìn)，對全部社會成員負(fù)責(zé)，制訂的實(shí)施方案明確可行。要想深入研究強(qiáng)化公共經(jīng)濟(jì)管理對改善民生的影響，就要先弄清二者的內(nèi)涵。
（一）民生關(guān)系的內(nèi)涵。民生關(guān)系有狹義的民生關(guān)系和廣義的民生關(guān)系，其核心是民生。廣義的民生是同民生有關(guān)的事情，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，群眾會遇到住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育、公共資源分配等眾多需要解決的實(shí)際問題，這些問題關(guān)乎每個人的切身利益，而這些問題僅靠公民個人的力量無法完成，必須通過國家干預(yù)來實(shí)現(xiàn)。而狹義的民生是就是衣食住行等實(shí)際問題。這也是民生問題的核心。
（二）公共經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵。公共經(jīng)濟(jì)管理也有廣義和狹義之分。從廣義的公共經(jīng)濟(jì)管理來看，它包括法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等。從狹義來看，公共經(jīng)濟(jì)管理是一門學(xué)科。二者密不可分，對民生關(guān)系影響巨大，共同作用于經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域。公共經(jīng)濟(jì)管理的知識理論較為龐雜，涉及層面極為廣泛，民眾對其要求也較高。同時，我們也要看到，廣義和狹義的公共經(jīng)濟(jì)管理又有區(qū)別，不能混淆，同時對民生關(guān)系的作用也有所區(qū)別。
二、公共經(jīng)濟(jì)管理與民生的關(guān)系
（一）公共經(jīng)濟(jì)管理促進(jìn)對民生關(guān)系的改善
第一，公共經(jīng)濟(jì)管理有利于協(xié)調(diào)民生關(guān)系。公共經(jīng)濟(jì)管理的出發(fā)點(diǎn)是改善民生，其終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會資源的公平分配，從而提高人們生活水平。經(jīng)過30多年的改革開放，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正以舉世矚目的速度前行，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，與之相關(guān)的民生問題顯得更加突出，因此，公共經(jīng)濟(jì)對民生的投入不斷增加，如逐年增加的財政投入，不斷健全的各類保障制度，公共產(chǎn)品種類的豐富、制度的創(chuàng)新等，各級政府通過公共經(jīng)濟(jì)管理逐步實(shí)現(xiàn)社會公平，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速與民生發(fā)展相匹配，有效解決各類矛盾，努力縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距，起到了協(xié)調(diào)民生關(guān)系的作用。
第二，公共經(jīng)濟(jì)管理促進(jìn)民生需求的快速實(shí)現(xiàn)。從民生的內(nèi)涵來看，民生有廣義和狹義之分。狹義的民生主要指百姓的衣食住行，即與百姓生活密切相關(guān)的領(lǐng)域；而廣義的民生，除了社會保障外，還包括就業(yè)、醫(yī)療、生育、教育等諸多方面，隨著社會的告訴發(fā)展，這些問題也逐步凸現(xiàn)出來。要實(shí)現(xiàn)“為人民服務(wù)”的宗旨，各級政府就要沉下心來，深入群眾，實(shí)地調(diào)研，找準(zhǔn)群眾的正在需求所在，了解民意、民情，一方面抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不放松，不斷提高人民群眾的生活水平；另一方面讓公共產(chǎn)品不斷滿足群眾需求，讓人民充分享受改革紅利和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，進(jìn)而從根本上解決社會保障問題，為民眾辦實(shí)事、謀福利，實(shí)現(xiàn)社會健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。
第三，公共經(jīng)濟(jì)管理通過協(xié)調(diào)政府財政支出實(shí)現(xiàn)高效的市場配置。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各級政府在醫(yī)療、社保、教育等方面加強(qiáng)財政補(bǔ)助，為彌補(bǔ)民生所需資金缺口，公共財政支出出現(xiàn)了一些問題。主要體現(xiàn)在資金配置簡單化，沒有發(fā)揮最佳效果。在有效的公共經(jīng)濟(jì)管理介入后，不但促進(jìn)了公共產(chǎn)品的合理分配，同時，作為決策，將財政預(yù)算有效刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了高效的市場配置。
第四，公共經(jīng)濟(jì)管理平衡貧富差距。從我國現(xiàn)狀來看，經(jīng)過30多年的改革開放，社會經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但是另一方面，在允許一部分人先富起來的政策下，我國的貧富差距不斷擴(kuò)大，不可否認(rèn)，當(dāng)前還有相當(dāng)一部分人還掙扎在生活線上，與快速致富的階層產(chǎn)生了巨大的差距，加之城鄉(xiāng)差距嚴(yán)重，從而導(dǎo)致了一些社會問題。比如，一部分人產(chǎn)生了仇富心理，社會穩(wěn)定遭到威脅。眾所周知，貧富差距導(dǎo)致社會兩極分化，而城市和農(nóng)村之間的貧富差距以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程，導(dǎo)致農(nóng)村人口迅速削減，城市人口快速增長，形成環(huán)大城市的都市圈，廣大農(nóng)村的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生的條件與城市差距不斷加大，加劇了城鄉(xiāng)矛盾。城鄉(xiāng)大規(guī)模的人口流動所帶來的一系列社會問題，只有通過公共經(jīng)濟(jì)管理的適度干預(yù)，才能解決。
第五，公共經(jīng)濟(jì)管理促進(jìn)就業(yè)。就全球來看，就業(yè)問題是民生問題的重要組成部分，是民生之根本，各國政府都極為重視，就業(yè)對于公民而言，既是權(quán)利也是義務(wù)。當(dāng)前，我國面臨的就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。而公共經(jīng)濟(jì)管理的重要職責(zé)就是盡可能的提供就業(yè)崗位。但是從目前來看，政府的就業(yè)壓力很大，盡管采取了諸多措施甚至立法來促進(jìn)就業(yè)，還提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的理念，事實(shí)上部分地方政府并沒有充分完成減少失業(yè)，促進(jìn)就業(yè)的民生工程。有的是主觀上重視不夠，有的是執(zhí)政能力欠缺。當(dāng)前突出的問題是大學(xué)畢業(yè)生，畢業(yè)即失業(yè)。盡管各地方政府都推出了許多促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但由于宣傳不夠，加上溝通平臺和方式有限，最終沒能達(dá)到預(yù)期效果。如果廣大的大學(xué)畢業(yè)生不能合理就業(yè)，所學(xué)知識不能運(yùn)用到社會實(shí)踐中，對學(xué)生、對社會都是一種巨大的損失，同時也對社會穩(wěn)定造成威脅。因此，如何快速有效地解決就業(yè)問題，就成了公共經(jīng)濟(jì)管理亟待解決的重大問題。而這一問題的解決也只有仰賴公共經(jīng)濟(jì)管理手段。
