時(shí)間：2022-05-30 09:59:58
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【摘要】交通工程建設(shè)成本高、投資巨大。在建設(shè)過程中嚴(yán)格控制投資,加強(qiáng)工程建設(shè)全過程造價(jià)管理,尤為重要.認(rèn)真分析交通工程建設(shè)過程中存在的問題,并采取有效措施控制投資。本文就交通工程建設(shè)項(xiàng)目的投資控制與管理相關(guān)問題進(jìn)行探討.以供參考.
【關(guān)鍵詞】交通工程;投資控制管理
由于我國(guó)各地為了提升城市功能、改善交通環(huán)境,紛紛開始進(jìn)行大規(guī)模的地鐵、輕軌、高速公路建設(shè)。但是由于交通項(xiàng)目建設(shè)成本高、投資巨大、工期較長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)成本高、收益低、融資問題等等,制約了交通的發(fā)展。因此.在交通建設(shè)中,嚴(yán)格控制投資,加強(qiáng)工程建設(shè)全過程造價(jià)管理,提高政府投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,用好納稅人的每一分錢.就顯得尤為重要。
1、公路交通工程投資控制目標(biāo)的設(shè)置與組織管理
公路工程的投資控制分為四個(gè)階段即決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工管理階段,結(jié)合工程實(shí)例論述了在施工管理階段如何完善費(fèi)用審核的相關(guān)機(jī)制并降低因管理疏忽造成的費(fèi)用增加,同時(shí)費(fèi)用審核人員要熟練掌握費(fèi)用計(jì)算規(guī)則準(zhǔn)確核定工程量。在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段,以設(shè)計(jì)概算及設(shè)計(jì)為指異的工程招投標(biāo)活動(dòng)確定的中標(biāo)合同價(jià)格,將是此階段投資控制的目標(biāo)。這個(gè)階段投資控制的任務(wù)是按設(shè)計(jì)圖施工,使實(shí)際支出控制在中標(biāo)確定的合同價(jià)格范圍內(nèi)。在項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收階段,投資控制的任務(wù)就是搞好項(xiàng)目結(jié)算和決算,檢驗(yàn)項(xiàng)目投資是否控制在國(guó)家批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算或修正概算內(nèi)。綜上所述,設(shè)計(jì)階段作為實(shí)施投資控制的關(guān)鍵階段,其投資控制目標(biāo)的設(shè)置必須科學(xué)合理,必須按其規(guī)律依次確立。
一般說來,公路交通工程項(xiàng)目的建設(shè)過程分為5個(gè)階段,即項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段、試運(yùn)營(yíng)及竣工驗(yàn)收階段。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段,可研投資估算是編制設(shè)計(jì)概算的依據(jù),設(shè)計(jì)概算一般不應(yīng)超過可研估算。原則上這是項(xiàng)目總投資的最高限額,不得任意突破,如有突破須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。因此設(shè)計(jì)概算是編制投資計(jì)劃、進(jìn)行投資包干、考核設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性、實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo),核定合同價(jià)格的最重要依據(jù),也是項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的重點(diǎn)。設(shè)計(jì)階段是投資控制的關(guān)鍵階段。公路交通工程項(xiàng)目投資控制目標(biāo)是隨著工程建設(shè)實(shí)踐的不斷深入而分階段設(shè)置的,設(shè)計(jì)階段投資控制目標(biāo)是其中最重要的階段目標(biāo)。
2、可行性研究及立項(xiàng)決策階段的投資控制
在項(xiàng)目前期的可行性研究及決策階段,各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)影響很大,建設(shè)方對(duì)工程投資的控制重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作,切實(shí)做好可行性研究,高度重視對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性、合理性的研究論證。根據(jù)市場(chǎng)需要及發(fā)展前景,合理確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平、設(shè)計(jì)方案等。建設(shè)方必須對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)容量、投資環(huán)境,市場(chǎng)前景以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益分析等各方面作出深入的調(diào)研和正確的評(píng)價(jià);盡可能全面地編制投資估算充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種宏觀、微觀的經(jīng)濟(jì)因素對(duì)工程造價(jià)的影響,使投資估算真正起到控制項(xiàng)目投資的作用。
3、設(shè)計(jì)階段的投資控制
目前,國(guó)內(nèi)交通建設(shè)方面的實(shí)際情況是:邊立項(xiàng)邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象大量存在,建設(shè)方前期規(guī)劃沒做好,在設(shè)計(jì)及施工階段提高標(biāo)準(zhǔn)、增加功能、更改方案,造成工程造價(jià)人為失控;設(shè)計(jì)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng),無法實(shí)行公開的設(shè)計(jì)招標(biāo),設(shè)計(jì)人員只對(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)而缺乏經(jīng)濟(jì)觀念,設(shè)計(jì)方案保守,設(shè)計(jì)質(zhì)量粗糙,初設(shè)階段方案考慮不成熟,不到位,致使在施工圖階段設(shè)計(jì)變更較多,投資失控;設(shè)計(jì)費(fèi)按工程造價(jià)的比例計(jì)取,存在設(shè)計(jì)單位任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)安全系數(shù)過高,不能優(yōu)選經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案,導(dǎo)致概算超標(biāo);勘察設(shè)計(jì)深度、精度不夠,如有些交通項(xiàng)目,在施工中才發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況與勘察報(bào)告出入較大,不得不臨時(shí)變更設(shè)計(jì)方案,采取更高代價(jià)的施工方法;業(yè)主方與設(shè)計(jì)單位簽訂的合同,雙力職責(zé)權(quán)力不明確,缺乏必要的獎(jiǎng)懲條例,不能使設(shè)計(jì)人員擔(dān)負(fù)起優(yōu)化設(shè)計(jì)與有效控制造價(jià)的責(zé)任。由于以上種種原因,造成了投資的浪費(fèi)和失控。在設(shè)計(jì)階段必須加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作?？梢圆扇〉拇胧┯?
(1)加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的管理,提高設(shè)計(jì)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)觀念,使設(shè)計(jì)人員具有投資控制意識(shí),運(yùn)用價(jià)值工程原理優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,提供高質(zhì)量、高效益的服務(wù)。
(2)開展設(shè)計(jì)招標(biāo),通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選,使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)設(shè)計(jì)深度、提高設(shè)計(jì)水平,使設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上適用、先進(jìn),經(jīng)濟(jì)上也可行、節(jié)約。
(3)推行限額設(shè)計(jì)。按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì),按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。各專業(yè)在保證使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計(jì),重視初步設(shè)計(jì)的方案選擇,嚴(yán)格控制施工圖預(yù)算,加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。
(4)推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)通常指工程設(shè)計(jì)中,可在一定范圍內(nèi)使用通用的標(biāo)準(zhǔn)圖。在工程設(shè)計(jì)中采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)可促進(jìn)工業(yè)化水平、加快工程進(jìn)度、節(jié)約材料、降低建設(shè)投資,使施工速度大大加快,保證工程質(zhì)量,又能降低建筑安裝費(fèi)用。
(5)提高業(yè)主方設(shè)計(jì)把關(guān)的能力。業(yè)主人員應(yīng)加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)審查及施工圖審查的能力,加強(qiáng)與各設(shè)計(jì)單位的聯(lián)系與溝通,注意各專業(yè)之間的接口銜接,減少設(shè)計(jì)缺陷及安全隱患。業(yè)主在 設(shè)計(jì)合同中一定要明確設(shè)計(jì)變更及修改的限制條款,超過額度要扣罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi),通過合同嚴(yán)格約束設(shè)計(jì)單位的行為。
4、招投標(biāo)及合同簽訂階段的管理
招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)方式的確定上:①必須積極推行“合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”使業(yè)主以最合理的價(jià)格選到有技術(shù)保障能力和經(jīng)濟(jì)承受能力的合格的投標(biāo)人,保障項(xiàng)目的圓滿完成。其中最關(guān)鍵的是招標(biāo)文件編制的合理、嚴(yán)密及評(píng)標(biāo)過程的公正與審慎,造價(jià)工程師要深入到編制招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)過程中,防止低于成本價(jià)中標(biāo),導(dǎo)致“豆腐渣工程”,或“低價(jià)中標(biāo),高價(jià)索賠”等現(xiàn)象;②要積極推行工程量清單招標(biāo),工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)透明招投標(biāo)活動(dòng)、減少施工合同糾紛、推行競(jìng)爭(zhēng)和以市場(chǎng)定價(jià)、控制工程造價(jià)有著非常積極的作用;③在談判及簽訂施工合同時(shí)要嚴(yán)謹(jǐn)、詳盡、明確,增強(qiáng)對(duì)合同的法律意識(shí),明確界定工程內(nèi)容及工程范圍,詳細(xì)制定買賣雙方的責(zé)權(quán)利,盡可能堵住一切漏洞,控制費(fèi)用變更,減少索賠隱患,避免在今后結(jié)算時(shí)造成扯皮或發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛,加強(qiáng)合同管理及履約檢查制度,保證合同的順利實(shí)施,有效地控制工程造價(jià)。
5、施工過程中的管理
目前交通建設(shè)工程施工中,存在著設(shè)計(jì)變更隨意、業(yè)主提高要求、增加功能,現(xiàn)場(chǎng)簽證多等問題,浪費(fèi)投資的可能性很大。因此,業(yè)主方在施工階段應(yīng)加強(qiáng)合同管理、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理,杜絕投資浪費(fèi)。主要應(yīng)做好以下幾方面的工作:
(1)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)及施工方案進(jìn)行審查,優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì),選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案:運(yùn)用價(jià)值工程等方法通過不斷地對(duì)項(xiàng)目做多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析,努力挖掘節(jié)約工程投資的潛力,從而達(dá)到節(jié)約投資,創(chuàng)造更高效益的目的。
(2)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師及主業(yè)代表的管理及素質(zhì)教育,培養(yǎng)他們實(shí)事求是,忠于職守,廉潔高效的工作作風(fēng),熟悉招標(biāo)投標(biāo)文件及施工合同,在做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時(shí),充分重視節(jié)約投資的重要性,公正、合理、及時(shí)處理索賠費(fèi)用。
(3)盡量減少設(shè)計(jì)變更。嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),增加建設(shè)內(nèi)容;必須認(rèn)真處理發(fā)生的設(shè)計(jì)變更,對(duì)于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更,必須經(jīng)設(shè)計(jì)、業(yè)主、監(jiān)理共同簽字認(rèn)定;另外,業(yè)主方可以指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng),隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。
(4)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)工程量簽證的監(jiān)督和管理工作?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)過程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作,工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟(jì)人員相互配合,嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理,簽證內(nèi)容要實(shí)事求是,工程量清楚明確,不違反合同約定的范圍。
6、竣工結(jié)算階段的管理
在工程結(jié)算過程中,審計(jì)管理人員不僅要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)還要遵守職業(yè)道德,認(rèn)真審核結(jié)算資料,審查工程量的計(jì)算、費(fèi)用的計(jì)取是否科學(xué)合理,認(rèn)真做好工程結(jié)算工作,對(duì)合理控制工程造價(jià),減少不必要的投資具有重要的作用。
7、結(jié)束語
交通項(xiàng)目的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,從決策到竣工交付都有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期,對(duì)工程造價(jià)的管理和控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全過程,并進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)管理。通過加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制和審查來發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)采取措施減少或避免建設(shè)資金的流失,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
摘 要:龍灘水電站是國(guó)家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項(xiàng)目之一,是紅水河梯級(jí)開發(fā)的控制性工程。項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。本文詳細(xì)介紹了龍灘水電站建設(shè)管理的組織模式、工程招標(biāo)采購的方法和合同管理方法等。
關(guān)鍵詞:水利水電 建設(shè)管理 研究 實(shí)踐
龍灘水電站是國(guó)家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項(xiàng)目之一,是紅水河梯級(jí)開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi),設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量630萬千瓦,是目前國(guó)內(nèi)已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站,該工程分兩期建設(shè),其中第一期裝機(jī)420萬千瓦,概算總投資243億元。1999年12月26日,由原國(guó)家電力公司(出資33%)、(出資32%)、廣西開發(fā)投資公司(30%)、貴州省基本建設(shè)投資公司(出資5%)共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司,全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理(電力體制改革后原國(guó)家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國(guó)大唐集團(tuán)公司)。為保證龍灘水電站的順利建成,項(xiàng)目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中,深化改革,對(duì)在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中大型水利水電工程項(xiàng)目管理的方法,進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。
1.工程建設(shè)管理的組織模式
項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式,業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí),項(xiàng)目業(yè)主以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式,形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果,運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制,實(shí)行龍灘水電工程建設(shè)的社會(huì)化管理。
作為電站建設(shè)的業(yè)主,龍灘水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營(yíng),對(duì)水電站總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用,倡導(dǎo)管理創(chuàng)新,通過貫徹對(duì)合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的思路,促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及顧全大局的觀念,使工程進(jìn)展較順利,質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用,加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制,進(jìn)一步明確職責(zé),規(guī)范運(yùn)作,科學(xué)管理,提高管理水平。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“九部”,即:工程建設(shè)部、計(jì)劃合同部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前,正式職工85人。除此之外,充分借用和發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量,將部分專業(yè)工程委托社會(huì)化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對(duì)其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣,形成了水電站項(xiàng)目業(yè)主與社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來的具有特色的大型項(xiàng)目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式,實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的社會(huì)化管理。在工程的具體事務(wù)管理中,水電站項(xiàng)目業(yè)主又是按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方法進(jìn)行運(yùn)作,充分利用市場(chǎng)機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù) ,使水電站建設(shè)得到有力的社會(huì)支撐。如水電站項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲(chǔ)、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場(chǎng)原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少,業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c(diǎn),項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高,降低了建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題,在整個(gè)建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度,一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè),一手抓工程招標(biāo)和合同管理,這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下,各司其職,負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會(huì)化管理,還可得到社會(huì)上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。
2.工程招標(biāo)采購的方法
2.1.項(xiàng)目招標(biāo)
龍灘水電站工程項(xiàng)目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰,便于合同管理,優(yōu)化施工布置,減少施工干擾的原則。
針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)要求高,項(xiàng)目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法,并報(bào)原國(guó)家電力公司備案,規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、保密事項(xiàng)等都作了規(guī)定,明確了責(zé)任。對(duì)投資200萬元以上的建筑安裝項(xiàng)目,一般采用公開招標(biāo)方式,對(duì)投資在200萬元以下的建筑安裝項(xiàng)目,一般采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式,邀請(qǐng)對(duì)象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對(duì)部分監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目和零星機(jī)電設(shè)備項(xiàng)目,采用詢價(jià)后的邀請(qǐng)招標(biāo)方式,邀請(qǐng)投標(biāo)人不少于三家。
招標(biāo)過程中,重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn):
2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件,保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。
2.1.2.認(rèn)真組織開標(biāo)工作,保證競(jìng)爭(zhēng)的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目,均采用公開開標(biāo),開標(biāo)時(shí)有公證員現(xiàn)場(chǎng)公證,公司監(jiān)事會(huì)和廣西
檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督,保證開標(biāo)過程的公正。
2.1.3.認(rèn)真組織評(píng)標(biāo)工作,保證評(píng)標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評(píng)標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)委等7部委聯(lián)合的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行,外聘合格專家在評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家總?cè)藬?shù)的2/3以上,評(píng)標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人,評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家采用綜合評(píng)分法和獨(dú)立評(píng)標(biāo)。按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦2~3命中標(biāo)候選人,公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評(píng)標(biāo)的整個(gè)過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督,監(jiān)督全體評(píng)標(biāo)人員都能遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律,避免外界干擾,使整個(gè)評(píng)標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行,保證了評(píng)標(biāo)工作的公正公平性。
2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實(shí)踐
無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法,它的核心是在工程招標(biāo)時(shí)不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評(píng)標(biāo)尺度,而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評(píng)標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo),按市場(chǎng)規(guī)律組織公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng) ,排除了任何人為因素的干擾,保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo),實(shí)質(zhì)上對(duì)招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn),在市場(chǎng)發(fā)育不完善的條件下,其存在著很大的風(fēng)險(xiǎn),必須要有真正堅(jiān)持“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”的精神和勇氣,要敢于戰(zhàn)勝自我。其次,實(shí)行無標(biāo)底工程招標(biāo),需要很高的條件,它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對(duì)工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下 ,招標(biāo)者應(yīng)具備的評(píng)標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。
通過對(duì)大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考,水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到只有從管理制度上、管理方法上采取措施,才能鏟除腐敗的溫床 ,徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素,真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此,龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思,其核心思想和總則是:在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”;工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下,水電站項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實(shí)際,進(jìn)一步對(duì)工程招標(biāo)采購的方式和方法進(jìn)行了探索,研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性,在上級(jí)有關(guān)部門的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度,具體包括:無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法;科學(xué)公正的評(píng)標(biāo)辦法 ;承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法;招標(biāo)采購的組織機(jī)制;工程招標(biāo)文件的編制方法;工程招標(biāo)中的技術(shù)要求;以及實(shí)施閉口總價(jià)和固定單價(jià)合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點(diǎn)
龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行,合同管理制是建設(shè)管理的主線,其主要特點(diǎn)是:
3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理,就是合同簽訂前,合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等,這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理,商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平,整體規(guī)劃可靠為原則。
3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前,合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會(huì)審把關(guān),然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商,就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。
3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中,嚴(yán)格按合同約定辦事,對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求,都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體,一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表,以及其他服務(wù)單位,都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加,依據(jù)合同條款規(guī)定,本著公平公正的原則進(jìn)行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束,逐一對(duì)合同進(jìn)行清算,一方面,合同竣工資料要求齊備并符合國(guó)家檔案管理要求,另一方面對(duì)合同費(fèi)用問題要有最終決算,雙方對(duì)決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。
龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始,隨著工程的進(jìn)展,必然有許多新問題新情況,還有待于項(xiàng)目業(yè)主去研究去解決和實(shí)踐。
3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位
隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌,大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢(shì)必由國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì),水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到,龍灘水電站建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制,必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。
3.2.1.從組織上采取措施,實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理,制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定,對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識(shí),合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面,以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。
3.2.3 .選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu),通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。
3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件,在龍灘水電站的前期大部分主要工程項(xiàng)目上均實(shí)行閉口總價(jià)合同,鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作,從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施,創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件:堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo),最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性;強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí),努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件,使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng);嚴(yán)密制定合同文件,合理確定工程合同的界面與工程范圍,事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn),有針對(duì)性的采取保護(hù)措施;充分考慮和保證承包單位的利益,引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競(jìng)爭(zhēng),集中力量用于工程的實(shí)施,從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
4.工程管理方法的研究與實(shí)踐
通過對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐,龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。
4.1.通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中,從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手,控制工程的投資,節(jié)約建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制,以極大的精力投入于工程的設(shè)計(jì)工作,進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn),由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案的改變,經(jīng)過設(shè)計(jì)優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案,節(jié)約了大量的投資?？刂扑娬卷?xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo),依靠科技來實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中,均設(shè)立相應(yīng)的研究課題,投入科研經(jīng)費(fèi),開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn),取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工 程難題,又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作,建立公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境,以最合理的合同價(jià)獲得最好的施工隊(duì)伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外,前期工程通過實(shí)行工程閉口總價(jià)合同,充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法,使龍灘水電站的實(shí)際投資被控制在計(jì)劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。
4.2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用,而且關(guān)系到社會(huì)公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。水電站項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證,建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制,形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系;以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對(duì)于工程監(jiān)理工作,在具體的做法上采取了特殊的措施,即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定:工程監(jiān)理單位必須同時(shí)與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測(cè),包括必須使用獨(dú)立平行的檢測(cè)儀器和工具;獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測(cè) ;獲取獨(dú)立平行的檢測(cè)數(shù)據(jù)和資料;提交獨(dú)立平行的檢測(cè)報(bào)告等。這樣在每一個(gè)工程上,都能同時(shí)得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告,可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況,確保得到一流的施工質(zhì)量。
4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對(duì)于為期6.5年左右的建設(shè)工期 ,首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度,分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對(duì)關(guān)鍵問題,事先研究制定解決的方案,超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后,水電站項(xiàng)目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中,集中力量做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,抓緊工程的設(shè)計(jì)工作,為后期項(xiàng)目實(shí)施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中,以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵,保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo);建立工程協(xié)調(diào)制度,定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系;實(shí)施工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制,及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃?？茖W(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制,為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)水電站項(xiàng)目檔案管理 ,建立健全項(xiàng)目檔案 ,龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定,實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中,采取的一個(gè)有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力:工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項(xiàng)目業(yè)主在工程合同中均約定 ,預(yù)留合同價(jià)款3%~5%的工程尾留價(jià)款,作為工程保證金和工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定,工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料;工程竣工資料、項(xiàng)目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收,簽發(fā)歸檔交接單之后,才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段,有效、及時(shí)、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項(xiàng)目檔案。
運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項(xiàng)目管理,使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績(jī):
4.4.1.水電站的設(shè)計(jì)起點(diǎn)高、意識(shí)超前,通過一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)開發(fā)的構(gòu)想,圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計(jì)來節(jié)約投資;以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段,提高項(xiàng)目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量,實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的投資控制目標(biāo),節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。
4.4.3.以系統(tǒng)科學(xué)的思想,嚴(yán)格按照建設(shè)程序,通過科技的投入,分析研究建設(shè)過程中的關(guān)鍵問題與因素,采取措施,實(shí)現(xiàn)了水電站建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度目標(biāo)。
4.4.4.通過實(shí)施項(xiàng)目的規(guī)范化管理、嚴(yán)密嚴(yán)格的合同管理、質(zhì)量保證體系的建立、質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)、獨(dú)立平行的質(zhì)量檢測(cè)等切實(shí)和有效的方法,確保了一流的工程質(zhì)量。
小規(guī)模的水利項(xiàng)目是說為了處理好灌溉以及飲水工程而建設(shè)的一些項(xiàng)目,比如小規(guī)模的灌區(qū),小規(guī)模的水庫等等。如今,我們國(guó)家的此類項(xiàng)目的建設(shè)管控活動(dòng)是一種“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制”為主導(dǎo)模式,它的發(fā)展是以相關(guān)的法規(guī)為前提的,經(jīng)由不斷的分析論證,獲取了非常優(yōu)秀的成就。該體系促使了項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)分明,明確了法人的關(guān)鍵職權(quán)區(qū)域和責(zé)任范圍,引導(dǎo)了建設(shè)活動(dòng)的開展。經(jīng)由落實(shí)招投標(biāo)體系,確保了成本單位從國(guó)家指令的形式變化為市場(chǎng)選取的性質(zhì),進(jìn)而減少了項(xiàng)目的成本,提升了承包機(jī)構(gòu)的能力,進(jìn)而拓寬了管控的水平,確保了項(xiàng)目的品質(zhì)以及建設(shè)速率等等的一些目的的獲取。經(jīng)由合約的管控模式,此時(shí)參建者互相的影響,彼此的權(quán)益得以維護(hù)。
1 小規(guī)模水利項(xiàng)目的建設(shè)特征
項(xiàng)目的總面積不是很大,同時(shí)需要的資金也不算多,一般都是在幾十萬,同時(shí)它的投資一般是補(bǔ)助和所在區(qū)域的集資等行為而得到的,無法開展招標(biāo)工作。對(duì)于建設(shè)技術(shù)的規(guī)定不是很嚴(yán)苛,工藝很是簡(jiǎn)便,一般都是土石項(xiàng)目,安裝也不繁瑣。很多的項(xiàng)目的落實(shí)都含有群眾性意。這類項(xiàng)目由于它的活動(dòng)總數(shù)不多,項(xiàng)目總量不大,無法結(jié)合設(shè)定的機(jī)構(gòu)等開展工作,無法進(jìn)行品質(zhì)的監(jiān)管工作。
2 項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期面對(duì)的一些管控難題
如今我國(guó)的廣大農(nóng)村使用最多的一些項(xiàng)目都是在上個(gè)世紀(jì)的中期得到的,自從革新之后,因?yàn)楹芏嗟木売啥鴽]有開展綜合畫的配套活動(dòng),建設(shè)裝置不斷的老化,渠道面臨塌陷等問題,滲漏非常厲害,利用性不高,存在著很多的浪費(fèi)問題,灌溉水平不高,其抵抗旱情的水平也不是很高,嚴(yán)重的干擾到農(nóng)業(yè)的進(jìn)步,干擾到農(nóng)村利潤(rùn)的提升。其發(fā)展態(tài)勢(shì)會(huì)令人們憂心,具體的體現(xiàn)在如下的一些層次之中。
2.1 項(xiàng)目的創(chuàng)建工作很是隨意,使得在項(xiàng)目技術(shù)和有序使用等層次之中無法互相的融合,像是一些項(xiàng)目的管線存在滲漏問題,在未經(jīng)由認(rèn)證之前的時(shí)候,國(guó)家支付資金開展維修工作,很多年以來,未從根源之中處理好漏水事項(xiàng),此時(shí)導(dǎo)致枯水時(shí)節(jié)缺水,在水多的時(shí)候又成災(zāi)。
2.2 管控不合理,標(biāo)準(zhǔn)不高
在幾年之前的時(shí)候,因?yàn)橘Y金不是很多,此時(shí)使得一些水利項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)注不高,而且建成之后的管控也不合理,此時(shí)導(dǎo)致其不具有使用性,而且也使得資產(chǎn)得不到有效地使用,像是一些縣區(qū)內(nèi)容,當(dāng)完工之后,未落實(shí)到部門機(jī)構(gòu)開展工作,當(dāng)完工還不到一年,就出現(xiàn)了一些問題。
2.3 項(xiàng)目的建設(shè)措施不合理,品質(zhì)無法維護(hù)
由于此類項(xiàng)目的投資不多,不具有綜合化的建設(shè)措施,其品質(zhì)不是很好。很多的項(xiàng)目都是受益于群體建設(shè)。一些工程由于很多的勞動(dòng)力都進(jìn)城務(wù)工,此時(shí)主要采用由施工隊(duì)伍總承包、專業(yè)施工隊(duì)伍與受益群眾聯(lián)合承建的辦法;項(xiàng)目點(diǎn)剩余勞動(dòng)力極少,施工條件較困難的項(xiàng)目采用專業(yè)施工隊(duì)伍承包建設(shè);項(xiàng)目點(diǎn)群眾積極性一般,施工條件一般的項(xiàng)目采用專業(yè)施工隊(duì)伍與受益群眾聯(lián)合承建,施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)技術(shù)施工,受益群眾投工投勞負(fù)責(zé)土石方工程開挖與材料運(yùn)輸;項(xiàng)目點(diǎn)受益群眾積極性高,有能力承建項(xiàng)目施工的由項(xiàng)目村屯牽頭承建。由于施工方法不統(tǒng)一,項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),造成部分工程質(zhì)量較差。
2.4 項(xiàng)目的資金太少,配套裝置不合理
對(duì)于那些自然氛圍不是很好,偏僻落后的區(qū)域,此類項(xiàng)目的花費(fèi)比較多,但是扶持的資金不是很多,而且群眾的經(jīng)濟(jì)水平也存在很大的局限。一直以來因?yàn)槭艿浇痤~的干擾,項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)定不是很高,而且配套裝置較少,建成后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益達(dá)不到設(shè)計(jì)要求,存在先天性不足與后天管理跟不上,導(dǎo)致小型水利工程難以充分發(fā)揮效益,很難步入良性運(yùn)行的軌道。
2.5 工程驗(yàn)收與移交不規(guī)范
由于工程投資少、分布散,有些工程驗(yàn)收不按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收,且沒有做好移交手續(xù)就投入運(yùn)行,導(dǎo)致工程存在運(yùn)行安全隱患。
3 小型水利工程建設(shè)中的管理對(duì)策
3.1 嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度
嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度,依據(jù)審批工程的規(guī)模,建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度,確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì),嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力,設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用;所有審批的中小型水利工程,必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)人證的三家以上企業(yè)或單位,依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo),落實(shí)工程招投標(biāo)制度,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,規(guī)范施工管理,明確工程投資,遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象,簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。
3.2 建立管理機(jī)制,完善建設(shè)程序,提高科學(xué)管理水平
農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛,實(shí)行統(tǒng)一管理,合理規(guī)劃布局,完善建設(shè)程序,根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行,廣泛宣傳,科學(xué)管理,使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。
3.3 建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度
規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提,是搞好工程建設(shè)、合理利用資源,使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。近兩年結(jié)合實(shí)際情況,正在認(rèn)真建設(shè)中小型水利工程,如打井、建壩、揚(yáng)水、攔河、修渠、排水、微滴灌等。
3.4 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目法人單位技術(shù)代表和管理人員,要堅(jiān)持培訓(xùn)上崗,具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3.5 加大執(zhí)法和監(jiān)督力度,建立健全嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)懲制度。各地區(qū)特別是行業(yè)主管部 門的主要負(fù)責(zé)人,要樹立“百年大計(jì),質(zhì)量第一”的思想,以高度負(fù)責(zé)的精神,妥善處理好發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益與工程質(zhì)量關(guān)系,切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾,加大對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)和腐敗行為的查處力度,對(duì)工程建設(shè)過程中發(fā)生的問題,要及時(shí)糾正、處理;對(duì)那些做出突出貢獻(xiàn)的人員要進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),做到獎(jiǎng)懲分明,以此來規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的組織和個(gè)人行為。
總的來講,小規(guī)模的農(nóng)田水利項(xiàng)目要想獲取優(yōu)秀的成就就要靠著它的品質(zhì),要保證具有優(yōu)秀的監(jiān)管模式,合理的管控步驟,此時(shí)才可以保證建設(shè)步驟順暢,建設(shè)管控有序,資金的運(yùn)行合理,避免面子項(xiàng)目等出現(xiàn),確保它成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)活動(dòng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。而且要開展好后續(xù)的管控活動(dòng),保證不出現(xiàn)不利現(xiàn)象,保證項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)它的利潤(rùn),保證生產(chǎn)工作開展順暢,保證群眾的生活能夠積極的開展。
現(xiàn)階段,我國(guó)的水利工程建設(shè)質(zhì)量總體上在提高,但仍然凸顯出不少質(zhì)量問題,這或多或少地給工程項(xiàng)目的維護(hù)帶來不便。本文首先論述水利工程質(zhì)量的影響要素,并就怎樣更有效地加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量的控制和管理提出一些可行性思路。
1 影響水利工程質(zhì)量控制和管理的問題因素
1.1 人是水利工程的主導(dǎo)因素
水利工程的質(zhì)量好壞歸根結(jié)底在于人,不論是水利工程的施工人員、技術(shù)員工,還是負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)管的人員,其為工作所做的努力都最終影響著工程的質(zhì)量。這些人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)技能、工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法都對(duì)水利工程的質(zhì)量控制構(gòu)成直接影響,并由實(shí)際的工程質(zhì)量來體現(xiàn)其工作的成效。
1.2 設(shè)備和材料因素
材料配件的科學(xué)合理也是水利工程質(zhì)量的重要影響因素,其構(gòu)成工程的主要框架。工程項(xiàng)目所需材料的質(zhì)地、規(guī)格和設(shè)備的安全性能、結(jié)構(gòu)等均對(duì)項(xiàng)目工程的質(zhì)量產(chǎn)生影響。
1.3 施工過程中的一系列問題
水利工程在施工建設(shè)過程中常常會(huì)出現(xiàn)資金短缺、材料陳舊、設(shè)備老化、施工工藝落后和對(duì)安全監(jiān)管不力等問題。除此之外,個(gè)別施工企業(yè)為了爭(zhēng)搶施工進(jìn)度,致使對(duì)一些關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)環(huán)節(jié)重視程度不夠,使得安全隱患頻發(fā),給施工方帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。
2 加強(qiáng)水利工程質(zhì)量控制和管理的對(duì)策
2.1 對(duì)工程建設(shè)者開展專業(yè)的技能培訓(xùn),全方位把握工程質(zhì)量
水利建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、繁雜的工程,該工程項(xiàng)目需要從每一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。針對(duì)個(gè)別施工者安全意識(shí)不夠高、技能缺乏的現(xiàn)象,建設(shè)企業(yè)要定時(shí)定期開展對(duì)全體施工人員和監(jiān)理人員的專業(yè)技能培訓(xùn),以講座的方式進(jìn)行,經(jīng)由各部門人員談心得、做交流、深入溝通。改變建設(shè)者因文化程度不高、專業(yè)知識(shí)匱乏給質(zhì)量管理帶來的不利局面,切實(shí)有效地提升質(zhì)量意識(shí)。加強(qiáng)各部門人員之間的協(xié)作,從宏觀上把握工程質(zhì)量,努力打造一支業(yè)務(wù)素養(yǎng)好、工作態(tài)度扎實(shí)和專業(yè)技術(shù)過硬的建設(shè)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)施工建設(shè)人員和水利工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等部門的協(xié)作,提前做好水利工程質(zhì)量安全隱患的預(yù)警與防范工作,多方集中智慧、凝聚力量,第一時(shí)間將這些影響工程建設(shè)全局的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)遏制在萌芽狀態(tài)。
2.2 加強(qiáng)對(duì)設(shè)備、材料和機(jī)械的質(zhì)量控制
水利工程質(zhì)量的保障在很大意義上要依賴于所采用的機(jī)械設(shè)備和原材料,基于此,要對(duì)本工程項(xiàng)目?jī)?nèi)的各種設(shè)備性能、標(biāo)準(zhǔn)和材料的有效情況做好質(zhì)量管控,并由專門的技術(shù)人員嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。只要是不符合水利工程質(zhì)量規(guī)范和要求的材料、設(shè)備均不得帶入施工現(xiàn)場(chǎng),最大限度地保證施工原材料和設(shè)備的規(guī)格到位和施工安全。
在施工前也要有重點(diǎn)地選擇施工工藝和施工方案,采用新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝和新方式,明確質(zhì)量管理的目標(biāo),施工過程中控制的難點(diǎn)和重點(diǎn),制定切實(shí)可行的施工方案。施工設(shè)備運(yùn)用的每一個(gè)步驟、環(huán)節(jié)都要制定出相關(guān)的質(zhì)量應(yīng)對(duì)措施,以防由于設(shè)備和材料出現(xiàn)問題,而耽誤整個(gè)水利工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度。盡量選用國(guó)際先進(jìn)的水利工程施工機(jī)械,及時(shí)淘汰掉陳舊的、落后的機(jī)械,使機(jī)械和材料能夠經(jīng)得起惡劣的環(huán)境、氣候和復(fù)雜的地質(zhì)條件給施工帶來的不利影響。在建設(shè)單位購買各種建材和設(shè)備時(shí),一定要選擇正規(guī)、有信譽(yù)、可靠性高的廠家,并出具合格證件,選派擁有專業(yè)知識(shí)的人員前往采購,這樣不但能降低購買成本,而且還會(huì)控制建材的質(zhì)量。
2.3 強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控管,提高法律意識(shí)
設(shè)計(jì)階段是整個(gè)施工建設(shè)的基礎(chǔ),水利工程在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)需開展質(zhì)量評(píng)估論證、保證有充裕的資金投入和預(yù)期質(zhì)量效益,一個(gè)可行的、先進(jìn)的設(shè)計(jì)方案是施工順利完成的重中之重。在本方案中,要對(duì)編制出詳盡的施工各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制對(duì)策,并對(duì)可能遇到的未知風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)警的能力和水平。響應(yīng)節(jié)能的號(hào)召,方案要節(jié)約原材料的成本,降低能耗、物耗,落實(shí)節(jié)能減排的目標(biāo),注重水資源的科學(xué)開發(fā)和有序利用,提高建材的綜合使用效率,把注重沿線地區(qū)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)融入到實(shí)際施工任務(wù)之中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
健全施工的法規(guī)和規(guī)章,促進(jìn)各部門人員相互監(jiān)督、制約,把各項(xiàng)制度和舉措落實(shí)到位、制止違背施工方案和規(guī)范的一切行為,令行禁止,才能統(tǒng)一、高效、有序地完成施工作業(yè)任務(wù)。
3 結(jié)語
水利工程質(zhì)量控管要實(shí)現(xiàn)適用、安全、可靠、美觀和經(jīng)濟(jì)的目標(biāo),必須明定企業(yè)參與建設(shè)的各部門人員的職責(zé)和義務(wù),制定行之有效的質(zhì)量控制策略,提高工程質(zhì)量意識(shí),保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù),創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。
摘 要:石油化工建設(shè)項(xiàng)目存在著投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、工藝復(fù)雜、涉及專業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)因素多等問題,本文認(rèn)為工程建設(shè)項(xiàng)目管理的關(guān)鍵在于建立適合自己的項(xiàng)目管理組織,做好工程前期的質(zhì)量管理,通過強(qiáng)化管理,優(yōu)化工程控制等,做好工程建設(shè)項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)和保證,這樣才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的預(yù)期目標(biāo).
關(guān)鍵詞:項(xiàng)目管理組織;工程質(zhì)量;優(yōu)化控制
引 言:
工程項(xiàng)目管理是按照客觀規(guī)律對(duì)工程建設(shè)的全過程進(jìn)行計(jì)劃,組織,控制和協(xié)調(diào)的管理活動(dòng)。工程項(xiàng)目建設(shè)涉及到各個(gè)領(lǐng)域與多個(gè)專業(yè),業(yè)主往往由于自身各方面的條件限制,不可能由自己來完成全部的管理工作。業(yè)主通常通過各種委托協(xié)議或合同,將工程的各項(xiàng)任務(wù)和管理職責(zé)及各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分解到各有關(guān)人員和機(jī)構(gòu),項(xiàng)目業(yè)主只進(jìn)行總體的協(xié)調(diào)和控制,保證項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)的完成,并盡可能節(jié)省投資。
近年來,石油化工行業(yè)新建了許多大型工程項(xiàng)目,項(xiàng)目建設(shè)一般都以原有的石油化工企業(yè)為依托。采用什么樣的管理模式、如何加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理,使工程建設(shè)項(xiàng)目安全高效的建成,是每個(gè)工程建設(shè)單位都面臨的一個(gè)重要課題。
一、抓好項(xiàng)目管理組織建設(shè)
1、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的選拔與建設(shè)
項(xiàng)目工程建設(shè)成功的關(guān)鍵是組建強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的成員大多數(shù)的時(shí)候是在沒有專家?guī)椭那闆r下,解決項(xiàng)目的很多專業(yè)技術(shù)問題的,尤其是當(dāng)一些問題需要馬上解決的時(shí)候.團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)具有與項(xiàng)目相匹配的專業(yè)技術(shù)水平,否則將會(huì)出現(xiàn)由于問題不能及時(shí)得到解決而導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度受到影響的問題。
2、完善各項(xiàng)規(guī)章制度
根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),為避免工作中產(chǎn)生混亂,項(xiàng)目部制定了相應(yīng)的規(guī)章制度,明確劃分項(xiàng)目成員的權(quán)責(zé),這樣才能使項(xiàng)目經(jīng)理發(fā)揮每一個(gè)成員的才能,開拓他們的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神,為工程建設(shè)的順利進(jìn)行創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)部工作環(huán)境。
二、注重工程前期的工程質(zhì)量管理工作
1、業(yè)主在抓工程質(zhì)量管理時(shí),應(yīng)特別重視工程前期的工程質(zhì)量管理策劃。工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)是建立完善的質(zhì)量管理體系,確定每個(gè)管理人員的責(zé)任范圍,制定各種可行的質(zhì)量管理措施,建立嚴(yán)密且可操作的考核制度等?！肮こ探ㄔO(shè)總體部署”的重要內(nèi)容是工程質(zhì)量管理的策劃,這個(gè)策劃同時(shí)也是指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)各部門和各參建單位質(zhì)量管理的重要依據(jù)。
2、選擇好的承建單位是保證工程質(zhì)量的前提條件。在組織招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等承建單位的過程中,不僅要注重資質(zhì),還要注重業(yè)績(jī),注重對(duì)項(xiàng)目管理資源的投入,注重技術(shù)方案和質(zhì)量保證措施,避免單純追求低價(jià)成本。
三、優(yōu)化計(jì)劃管理過程控制
計(jì)劃管理工作是工程建設(shè)高效有序地進(jìn)行的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié),工程建設(shè)要做好三個(gè)方面的工作,早介入、早準(zhǔn)備、早開工,抓好過程控制.工程管理要向生產(chǎn)和設(shè)計(jì)這兩個(gè)方面延伸,做好整個(gè)過程的協(xié)調(diào)管理。
1、制定總體控制計(jì)劃,采取周、月計(jì)劃的動(dòng)態(tài)管理,嚴(yán)格考核制度,確保較高的月計(jì)劃完成率才能確保關(guān)鍵控制點(diǎn)的完成。
2、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更的審批程序加強(qiáng)管理,跟據(jù)批復(fù)的施工方案審查現(xiàn)場(chǎng)簽證。設(shè)計(jì)變更采取限制名額的審批控制,即在限額內(nèi)由項(xiàng)目單位對(duì)設(shè)計(jì)變更自己進(jìn)行審批,限額外的由實(shí)行項(xiàng)目單位和業(yè)主專業(yè)部門共同審批,最大限度地使設(shè)計(jì)變更的合理性。
3、推行質(zhì)量目標(biāo)的計(jì)劃管理,定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行大檢查,設(shè)立各種考核指標(biāo),強(qiáng)化質(zhì)量目標(biāo)考核。
四、實(shí)行合同履行跟蹤確認(rèn)制
1、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理規(guī)定,科學(xué)合理地制定評(píng)標(biāo)細(xì)則,規(guī)范招投標(biāo)行為,自覺接受各方監(jiān)督。建立完善評(píng)標(biāo)專家?guī)?評(píng)委實(shí)行持證上崗,隨機(jī)抽取,同時(shí)采取措施杜絕掛靠、非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的發(fā)生。
2、根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)有針對(duì)性的做好投標(biāo)單位資格審查,選擇對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)有實(shí)力的施工單位參與投標(biāo),在施工招標(biāo)階段應(yīng)該避免外界因素的干擾,選取有真正實(shí)力的投標(biāo)單位來負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)。中標(biāo)單位一旦確定之后,在合同談判階段對(duì)承包單位所配備的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)慎重考察,在合同中應(yīng)明確承包商項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中的主要崗位人員,并對(duì)明確人員的到位做出相應(yīng)的限制條件,從而確保承包商管理團(tuán)隊(duì)具有較高的整體素質(zhì).同時(shí)針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn),在合同中對(duì)承包商對(duì)本項(xiàng)目所提供的作業(yè)人員做出規(guī)定,避免出現(xiàn)中標(biāo)單位雖然對(duì)此類項(xiàng)目工程經(jīng)驗(yàn)豐富且技術(shù)力量雄厚,但對(duì)本項(xiàng)目所配備的具體作業(yè)層卻有失水準(zhǔn),從而加大了該項(xiàng)目運(yùn)行的困難程度。
3、強(qiáng)化施工合同管理,以合同為依據(jù),跟蹤確認(rèn)合同的履行情況,進(jìn)一步明確落實(shí)有關(guān)方面的職責(zé),對(duì)合同履行報(bào)告中的違約行為采取從重處罰的措施.
五、做好項(xiàng)目建設(shè)施工安全管理工作
石油化工工程項(xiàng)目建設(shè)和其它工程項(xiàng)目建設(shè)不同,施工作業(yè)有其本身的特殊性,大量的危險(xiǎn)作業(yè)很容易引起事故的發(fā)生,而且相對(duì)來說事故所造成的損失和危害性也是比較大的,可能會(huì)造成人員的大量傷亡情況,所以在施工安全管理上必須深入細(xì)致、常抓不懈,不然一旦發(fā)生事故,后果不堪設(shè)想.
1、安全管理責(zé)任制的建立與完善。
在石油化工工程項(xiàng)目建設(shè)的施工安全管理過程中要不斷建立和健全企業(yè)的安全管理責(zé)任制,同時(shí)也要不斷強(qiáng)化企業(yè)各級(jí)責(zé)任者的安全管理責(zé)任制度,確立以工程項(xiàng)目管理部經(jīng)理為核心的項(xiàng)目安全管理機(jī)制,確立工程項(xiàng)目管理部、施工監(jiān)理和施工承包商三位一體的安全管理體系,加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)安全管理工作的有效性,實(shí)現(xiàn)對(duì)施工中各種危險(xiǎn)施工的安全監(jiān)督管理,有效地解決施工過程中的安全隱患問題.
2、加強(qiáng)安全培訓(xùn)力度。
在項(xiàng)目建設(shè)的安全管理過程中要不斷加強(qiáng)員工的安全培訓(xùn)力度,主要包括兩個(gè)方面:一是不斷強(qiáng)化施工人員在安全意識(shí)和素質(zhì)方面的培訓(xùn),確保施工承包商安全管理制度的執(zhí)行,使施工作業(yè)符合安全規(guī)范;二是要不斷提高施工承包商的技術(shù)裝備的安全性,不斷對(duì)施工人員的安全知識(shí)、操作能力和安全技術(shù)水平進(jìn)行培訓(xùn)。只有這樣,隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,工程項(xiàng)目建設(shè)安全管理的水平也會(huì)隨之不斷的得到提高。
六、建立考核和激勵(lì)機(jī)制
建設(shè)項(xiàng) 目管理,首要的是人的管理,因此只有建立一整套健全的激勵(lì)機(jī)制,各項(xiàng)制度才能落到實(shí)處,才能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的各項(xiàng)安全和技術(shù)方面的目標(biāo)。
1、在項(xiàng)目實(shí)施過程中,要本著教育為主,懲戒為輔,多獎(jiǎng)少罰的原則。針對(duì)項(xiàng)目管理者執(zhí)行的效果,建立完善的考核體系并明確考核標(biāo)準(zhǔn),對(duì)執(zhí)行情況良好的管理單位給予相應(yīng)的激勵(lì)回報(bào),對(duì)執(zhí)行不力的承包商要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰?？己艘嬲陌l(fā)揮獎(jiǎng)懲導(dǎo)向的作用,避免出現(xiàn)人為因素干擾而產(chǎn)生不公正的獎(jiǎng)懲考核情況,而且處罰措施要嚴(yán)格公正的執(zhí)行,不能姑息遷就。
2、項(xiàng)目建設(shè)激勵(lì)機(jī)制即設(shè)立專項(xiàng)基金,對(duì)簽訂項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任狀的企業(yè),實(shí)行階段性目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)與總體目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制,同時(shí)設(shè)立工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)和超額節(jié)資項(xiàng)目貢獻(xiàn)人員的專項(xiàng)基金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制.
七、結(jié)束語
工程管理不能完全仿照別人的模式,只能參考借鑒并結(jié)合各種影響因素進(jìn)行全面分析,選擇適合自己的項(xiàng)目管理模式。石油化工項(xiàng)目正朝著大型化和復(fù)雜化以及集約化方向發(fā)展,業(yè)主為實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo),希望得到全面的項(xiàng)目管理服務(wù).為滿足業(yè)主的各種需求,項(xiàng)目管理的社會(huì)化和專業(yè)化已經(jīng)成為一種新的發(fā)展趨勢(shì)。我們要開拓創(chuàng)新,在項(xiàng)目管理實(shí)踐中不斷摸索,創(chuàng)造適應(yīng)自己的工程管理的成功之路。
摘要:隨著我省林業(yè)重點(diǎn)工程的開展和進(jìn)一步的實(shí)施,在資金管理中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。因此,如何管好用好資金成為林業(yè)重點(diǎn)工程順利實(shí)施的關(guān)鍵。本文就資金管理中出現(xiàn)的問題及產(chǎn)生問題的根本原因進(jìn)行分析,進(jìn)而提出了解決問題加強(qiáng)管理的幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞:林業(yè)重點(diǎn)工程 資金管理 財(cái)務(wù)管理
通過實(shí)施國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程,我省的林業(yè)資金投入呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。2001年起,國(guó)家安排我省林業(yè)重點(diǎn)工程投資40679萬元,其中長(zhǎng)江和淮河防護(hù)林工程11300萬元,森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金6000萬元,林木種苗工程4193萬元,退耕還林工程種苗補(bǔ)助11400萬元,其他工程投資7786萬元。如何管好用好林業(yè)重點(diǎn)工程資金,確保林業(yè)資金的安全運(yùn)行是當(dāng)前林業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的重中之重,是林業(yè)事業(yè)發(fā)展順利實(shí)施的根本保障。本文就進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)資金管理,充分發(fā)揮好資金的使用效益談?wù)勔幌聨c(diǎn)看法:
1 當(dāng)前在林業(yè)工程建設(shè)資金的使用和管理中,還存在著一些不容忽視的問題,主要有以下幾個(gè)方面
一是項(xiàng)目資金不能及時(shí)、足額到位。許多項(xiàng)目資金要等到投資計(jì)劃下達(dá)一、兩年后才能陸續(xù)到位,有的甚至兩、三年都不能到位,這在很大程度上影響了項(xiàng)目工程的實(shí)施和進(jìn)度。
二是項(xiàng)目資金使用不規(guī)范。沒有完全按照項(xiàng)目規(guī)定的用途使用資金,擠占、挪用、串用資金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,甚至出現(xiàn)了弄虛作假,虛列工程支出,套取工程資金,私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象。
三是資金管理不到位,會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作薄弱,會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。專項(xiàng)資金未能專戶儲(chǔ)存或單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算;票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán),票據(jù)金額超過票據(jù)限額。
2 資金管理問題產(chǎn)生的主要原因:
一是財(cái)政管理體制存在缺陷。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng),風(fēng)險(xiǎn)不確定,社會(huì)效益和生態(tài)效益難以定量估量,經(jīng)濟(jì)效益不突出,部分地方政府出于政績(jī)考慮,將有限的財(cái)政資金投向短期見效產(chǎn)業(yè)以尋求較快較好收益,使得林業(yè)項(xiàng)目工程配套資金落實(shí)不力,究其根本原因是對(duì)地方政府加大林業(yè)投入缺乏一種硬性約束機(jī)制。
二是項(xiàng)目單位存在重事前跑項(xiàng)目要錢,事后輕效益、輕管理的現(xiàn)象。部分項(xiàng)目單位不按程序立項(xiàng)、申報(bào)、審批、建設(shè),實(shí)施過程中缺乏有效的管理和監(jiān)督檢查,或在實(shí)施中擅自調(diào)整、更改項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和投資,影響了資金的使用效能,造成項(xiàng)目資金投資效益低下。
三是林業(yè)重點(diǎn)工程資金在監(jiān)管中存在多頭監(jiān)管、效率低下。由于各個(gè)監(jiān)管部門職能不同,因而往往從本部門的職責(zé)角度出發(fā),制定一些規(guī)章制度,造成了監(jiān)管部門之間相互協(xié)調(diào)困難,權(quán)責(zé)界定不清。
四是資金管理使用方面存在較大的隨意性。部分地方財(cái)政由于財(cái)力有限,對(duì)林業(yè)部門的正常資金撥款普遍不足,導(dǎo)致林業(yè)單位均在不同程度上存在著專項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)人員和公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象,影響了項(xiàng)目資金的專款專用。
3 加強(qiáng)林業(yè)工程建設(shè)資金管理,可從以下幾方面入手
(1)完善林業(yè)財(cái)政法律法規(guī),建立健全有效的林業(yè)法制體制。根據(jù)《林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金管理暫行辦法》、《林業(yè)重點(diǎn)工程資金違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等法律、法規(guī),制定地方性的林業(yè)重點(diǎn)資金管理的實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法,如《安徽省林業(yè)國(guó)債項(xiàng)目管理暫行辦法》、《安徽省森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金管理辦法(暫行)》、《安徽省森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金管理項(xiàng)目指南》《安徽省違反退耕還林政策規(guī)定懲處辦法》、《安徽省林業(yè)重點(diǎn)工程資金違規(guī)責(zé)任追究規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī),做到有章可循、有法可依。
(2)進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)工程建設(shè)資金管理。首先項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目資金的運(yùn)作、使用程序,建立健全重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理責(zé)任制。林業(yè)建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)按申請(qǐng)、立項(xiàng)、科研、審批、計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、報(bào)賬的程序進(jìn)行運(yùn)作和管理,各級(jí)林業(yè)主管部門的主要負(fù)責(zé)同志,作為工程項(xiàng)目的主要責(zé)任人,對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量和資金的安全使用負(fù)全責(zé),從項(xiàng)目選擇立項(xiàng)到檢查驗(yàn)收的各環(huán)節(jié),層層把關(guān),把資金管理滲透到項(xiàng)目建設(shè)的全過程。其次必須做到計(jì)劃、資金一經(jīng)下達(dá),只能按法律、法規(guī)、制度和辦法規(guī)定的用途管理和使用林業(yè)工程建設(shè)資金;做到按規(guī)定及時(shí)足額將資金撥付到建設(shè)單位,不滯留、擠占和挪用林業(yè)工程建設(shè)資金;做到按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開支,不隨意提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。最后項(xiàng)目單位應(yīng)建立資金使用違規(guī)違紀(jì)問題的責(zé)任追究制度,對(duì)違規(guī)的項(xiàng)目施工單位,給予責(zé)令限期整改、停止項(xiàng)目審批、停撥年度資金、暫停項(xiàng)目建設(shè)等處理。
(3)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作,堅(jiān)持“三專兩單”制度,即專項(xiàng)管理、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩为?dú)建帳、單獨(dú)核算。財(cái)務(wù)部門要按照項(xiàng)目預(yù)算管理的要求,推行專項(xiàng)資金管理制度和專項(xiàng)資金支出報(bào)賬制,在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí),應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算,填制會(huì)計(jì)憑證,登記會(huì)計(jì)賬簿,切實(shí)保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠、完整、及時(shí),嚴(yán)禁虛列支出、弄虛作假、編制假賬,從源頭上保證林業(yè)工程建設(shè)資金?？顚Ｓ?堵塞專項(xiàng)資金管理漏洞。
(4)加大重點(diǎn)工程資金的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查是保障項(xiàng)目得以順利實(shí)施的重要手段。首先上級(jí)主管部門從資金下?lián)苤掌饝?yīng)組織審計(jì)、財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)日常的審計(jì)、監(jiān)督,開展定期的全面稽查和不定期的重點(diǎn)抽查,實(shí)行資金跟蹤管理。其次財(cái)務(wù)部門應(yīng)和各業(yè)務(wù)處室加強(qiáng)配合,采取以查促改,以查代培,查培結(jié)合的方式,將重點(diǎn)項(xiàng)目的資金使用檢查和工作質(zhì)量檢查結(jié)合起來,確保資金使用和工程質(zhì)量相適應(yīng),并通過嚴(yán)格的監(jiān)督檢查、稽查,對(duì)檢查出的問題按有關(guān)規(guī)章制度認(rèn)真進(jìn)行整改,對(duì)整改落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行督察。最后要自覺接受社會(huì)對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用管理的監(jiān)督,充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用,做到部門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞監(jiān)督相結(jié)合,確保林業(yè)重點(diǎn)工程 建設(shè)資金的安全運(yùn)行。
(5)加強(qiáng)林業(yè)財(cái)務(wù)人員政治思想教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。通過重點(diǎn)培訓(xùn)《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《政府采購法》、《財(cái)政違法行為處分處罰條例》等相關(guān)法律法規(guī),以及有關(guān)林業(yè)重點(diǎn)工程資金管理和會(huì)計(jì)核算的相關(guān)辦法,不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和分析問題、解決問題的能力,增強(qiáng)對(duì)本單位、本部門的財(cái)務(wù)管理意識(shí),使財(cái)務(wù)人員在及時(shí)了解工程建設(shè)的政策、規(guī)定和相關(guān)制度辦法的同時(shí),明晰工程之間、工程與一般業(yè)務(wù)之間的資金往來關(guān)系,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在資金使用中的管理作用,總結(jié)林業(yè)重點(diǎn)工程中出現(xiàn)的新情況、新問題,并針對(duì)存在問題提出管理的措施和辦法,規(guī)范管理提高資金使用效益,為單位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀,避免由于會(huì)計(jì)信息失真出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為或造成資金浪費(fèi)現(xiàn)象。
(6)建立健全林業(yè)專項(xiàng)資金信息反饋制度。全面掌握專項(xiàng)資金使用情況,加快信息反饋,對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金下達(dá)情況、到位情況,工程進(jìn)展情況和投資完成情況及時(shí)收集、整理、上報(bào),做好林業(yè)工程建設(shè)資金的投資效益分析。
(7)采取措施,積極落實(shí)配套資金。落實(shí)好配套資金是確保林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目順利進(jìn)行的前提,項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)該積極主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門和項(xiàng)目主管部門聯(lián)系,請(qǐng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門給與大力支持,確保地方配套資金足額到位。由于各地財(cái)政情況不同,對(duì)于財(cái)政情況比較困難的地方可以根據(jù)實(shí)際情況,利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源,以勞折資,在完善管理制度和健全手續(xù)的前提下,可以作為地方配套資金的組成部分,保證工程項(xiàng)目順利建成。
一、水利水電工程建設(shè)中安全管理方面存在的問題 目前造成我國(guó)水利水電工程中出現(xiàn)安全問題及隱患的原因有很多,下面主要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行分析。 一般來說,水利水電工程的建設(shè)是一項(xiàng)浩大的工程。其中參與的建設(shè)單位較多,作業(yè)場(chǎng)地較大。在這樣一個(gè)龐大的體系中,如果再加上交通聯(lián)系不暢,那么勢(shì)必會(huì)使得安全管理難度大大
提升。
第二,水利工程所涉及的領(lǐng)域?qū)ο蠛芏?從而加大了安全管理的難度。比如一些爆破工程涉及到炸藥管理問題。有些則涉及到在汛期的安全施工問題,還有些涉及到基坑的支護(hù)與開挖等。
第三,有些水利工程施工單位的建筑工程管理人員質(zhì)量和法制意識(shí)較為淡薄。我國(guó)建筑法及相關(guān)法律法規(guī)和一些相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中明確規(guī)定了施工單位的責(zé)任和義務(wù),也進(jìn)一步明確了施工單位在工程技術(shù)與質(zhì)量管理上的操作程序和規(guī)范。但是,從實(shí)際情況來看,或多或少存在法律意識(shí)淡薄,法制觀念弱化,在實(shí)際操作中違反一些應(yīng)該遵守的操作規(guī)程,沒有按照施工圖或者是施工順序進(jìn)行正確施工,技術(shù)措施也沒有保障。
第四,有些施工單位有時(shí)為了短期的利益,快速趕超工期。甚至連工人的三級(jí)安全教育都不到位,導(dǎo)致其安全意識(shí)較差。由此會(huì)帶來一連串的嚴(yán)重后果。造成工程質(zhì)量低下,質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生,給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重?fù)p失。
二、提高水利水電工程建設(shè)安全管理質(zhì)量的措施
目前,在我國(guó)水利水電工程建設(shè)安全管理領(lǐng)域中需要做的工作很多。主要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行探討。
(一)加強(qiáng)施工準(zhǔn)備階段安全管理與教育工作
第一,在組建施工隊(duì)伍、施工班組時(shí),要選擇技術(shù)過硬,安全質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)的人員,實(shí)行安全與效益掛鉤,使其能自覺執(zhí)行安全規(guī)章制度。對(duì)于特種作業(yè)人員、危險(xiǎn)作業(yè)崗位,應(yīng)嚴(yán)格培訓(xùn),持證上崗。對(duì)新工人實(shí)行三級(jí)安全教育,未經(jīng)安全教育的不準(zhǔn)上崗,并明確規(guī)定工人有權(quán)拒絕管理人員的違章指揮及無安全防護(hù)的危險(xiǎn)作業(yè)。
第二,健全安全組織機(jī)構(gòu),完善管理制度。安全組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置要嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》的要求,組織有關(guān)單位成立安全生產(chǎn)小組,全面實(shí)施安全管理工作。施工單位和設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》,不斷完善企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)安全管理制度,建立安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制,并按照崗位負(fù)責(zé)制、逐級(jí)負(fù)責(zé)制的原則,將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。還要建立安全生產(chǎn)的檢查與獎(jiǎng)罰制度。安全生產(chǎn)檢查制度一般包括常規(guī)性檢查、特殊性檢查、定期和不定期抽查等制度。常規(guī)性檢查是進(jìn)行安全管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中的安全隱患并及時(shí)采取相應(yīng)的解決措施。特殊性檢查是對(duì)某一特定時(shí)段、區(qū)域進(jìn)行的檢查,涉及范圍廣,有一定的針對(duì)性。定期檢查是施工單位制定的一項(xiàng)檢查制度,有固定的時(shí)間,屬于例行檢查。不定期檢查具有突擊性的特點(diǎn),沒有固定時(shí)間,沒有預(yù)先通知,有利于更真實(shí)、更客觀地反映問題并解決問題。
(二)加強(qiáng)施工過程中的安全管理工作
第一,施工安全管理應(yīng)抓住兩個(gè)“關(guān)鍵”,即關(guān)鍵施工對(duì)象和關(guān)鍵施工工序。關(guān)鍵施工對(duì)象包括危險(xiǎn)施工部位,如高空懸挑部位施工、導(dǎo)流洞、引水洞襯砌封堵施工、大壩圍堰筑堤施工、深基坑開挖支護(hù)施工、土石方爆破開挖施工等。關(guān)鍵施工工序如大體積硅澆筑、鋼筋焊接加工、大型構(gòu)件吊裝作業(yè)、材料、構(gòu)配件吊裝運(yùn)輸、腳手架工程等。對(duì)以上兩個(gè)“關(guān)鍵”實(shí)行安全檢查制度及專人安全盯崗制度,真正做到制度落實(shí)、檢查落實(shí)、責(zé)任落實(shí),保證施工安全。
第二,要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理,實(shí)行全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)控制。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理是水利施工安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作,全員、全過程、全方位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化,規(guī)范化施工是安全生產(chǎn)最強(qiáng)有力的保證。項(xiàng)目施工中應(yīng)將每一天的施工對(duì)象、作業(yè)人員及作業(yè)程序、安全注意事項(xiàng)及安全措施等,按標(biāo)準(zhǔn)化要求和規(guī)定執(zhí)行,使作業(yè)人員在施工前和施工中的每時(shí)、每刻都能做到施工地點(diǎn)明確、施工對(duì)象明確、工作要求明確、安全注意內(nèi)容明確,杜絕因情況不清、職責(zé)不明、盲目施工導(dǎo)致的安全隱患。
(三)加強(qiáng)維護(hù)檢修管理,加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督。
在“質(zhì)量第一、安全第一”的前提下,結(jié)合木廠實(shí)際進(jìn)行挖潛,技術(shù)更新,技術(shù)改造工作。逐步把恢復(fù)設(shè)備性能轉(zhuǎn)變到改進(jìn)設(shè)備性能上來,延長(zhǎng)檢修周期,縮短檢修工期,保證設(shè)備的檢修質(zhì)量。要努力學(xué)習(xí)新技術(shù),掌握新工藝,熟悉新材料的物理化學(xué)性能及使用方法;改革傳統(tǒng)的檢修方法和步驟,充分利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù),制定檢修網(wǎng)絡(luò)圖,使檢修質(zhì)量提高,工期縮短,耗材降低,工力減少。運(yùn)用各種科學(xué)試驗(yàn)方法進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督,對(duì)各種設(shè)備進(jìn)行定期或不定期的檢驗(yàn)和檢測(cè),了解掌握設(shè)備的技術(shù)狀況及在運(yùn)用中的變化規(guī)律,保證設(shè)備有良好的技術(shù)狀況。加強(qiáng)儀表監(jiān)督、絕緣監(jiān)督、金屬監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督。技術(shù)監(jiān)督還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),有待于講一步加強(qiáng)。
三、結(jié)語
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快,對(duì)水利水電工程的安全管理的要求也就越來越高。總的來說,我國(guó)在水利水電安全管理領(lǐng)域已經(jīng)有了很大進(jìn)步。但是還需要進(jìn)一步地探索和研究,以彌補(bǔ)我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域起步較晚的缺憾。另外,還要加強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)與安全意識(shí)。并制定相關(guān)安全責(zé)任制度,使得責(zé)任落實(shí)到人;對(duì)可能發(fā)生危險(xiǎn)的部分要重點(diǎn)看護(hù),定期檢查,確保安全。并對(duì)需要改進(jìn)的部分加以改良,以避免出現(xiàn)不必要的損失。使其發(fā)揮出其應(yīng)有的作用,并探索研究出一條全新的水利水電工程安全管理之路。
論文關(guān)鍵詞:水利建設(shè);管理體制;對(duì)策
論文摘要:當(dāng)前,我國(guó)加大對(duì)水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入,水利工程建設(shè)進(jìn)入前所未有的發(fā)展階段。在此,筆者根據(jù)多年從事水利工程的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐,概述了我國(guó)水利工程傳統(tǒng)建筑管理模式,分析了水利工程建設(shè)管理存在問題,并進(jìn)一步提出了針對(duì)性對(duì)策。
隨著我國(guó)改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為了適應(yīng)新時(shí)代水利建設(shè)發(fā)展與要求,我們必須進(jìn)一步深化水利建設(shè)管理體制改革。目前我國(guó)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,是以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項(xiàng)制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。
1 傳統(tǒng)建設(shè)管理模式概述
水利建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)是非盈利的公益性項(xiàng)目,一般投資主體是國(guó)家。然而,整個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行完全是由項(xiàng)目單位臨時(shí)組建“指揮部”等非法人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),沒有一個(gè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)代表政府實(shí)行監(jiān)督與管理,這使項(xiàng)目投資難以得到有效控制。
在傳統(tǒng)水利建設(shè)管理體制下,項(xiàng)目建設(shè)單位同時(shí)又是使用單位。在建設(shè)過程中,由于缺乏制約,建設(shè)單位容易偏向自己本部門的利益,擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,導(dǎo)致項(xiàng)目投資“無底洞化”。
一般來講,解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進(jìn)行嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì),解決好權(quán)力和利益之間關(guān)系;二是實(shí)行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監(jiān)管,企業(yè)從事具體的建設(shè)管理事務(wù)。目前,我國(guó)水利建設(shè)管理體制改革正沿著這兩條途徑前進(jìn)。
這種管理模式是以組建臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)如某某工程指揮部等形式來進(jìn)行工程建設(shè)的管理。其優(yōu)點(diǎn):在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,這種管理模式曾發(fā)揮了很大作用;其缺點(diǎn):沒有明確投入、產(chǎn)權(quán)、分配的關(guān)系,當(dāng)資金、質(zhì)量、工期等出現(xiàn)問題時(shí),不便于明確和追究主體責(zé)任。
20世紀(jì)90年代,建設(shè)管理體制開始了明晰產(chǎn)權(quán)改革,實(shí)行政企分離體制,許多建設(shè)單位改制成為獨(dú)立法人,從而形成了項(xiàng)目法人責(zé)任制建設(shè)管理模式。項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)質(zhì)是通過第二條途徑進(jìn)行制度改革,它具體表現(xiàn)為“建管結(jié)合、貸還結(jié)合”。項(xiàng)目法人責(zé)任制確立了業(yè)主在整個(gè)投資過程的核心地位,它以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項(xiàng)制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。我國(guó)三項(xiàng)制度從80年代之后在我國(guó)的整個(gè)建筑市場(chǎng)就開始試點(diǎn),不斷推廣,水利建設(shè)市場(chǎng)也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設(shè)為主,所以以“三項(xiàng)制度”為核心的水利建設(shè)管理體制在水利建設(shè)工程中得到了全面推行,為保證大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用。
2 水利工程建設(shè)管理中存在的問題及原因
2.1 項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位
項(xiàng)目法人責(zé)任制是“三項(xiàng)制度”的核心問題,但是部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范,甚至根本未組建項(xiàng)目法人,造成責(zé)任主體不明確。行政干預(yù),違反建設(shè)程序,只抓工期,不顧質(zhì)量,資金不能按時(shí)到位。
2.2 招投標(biāo)管理中存在不少問題
許多工程在招投標(biāo)中,委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標(biāo),從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監(jiān)理單位歸屬項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位或施工單位管理。
監(jiān)理隊(duì)伍不足,素質(zhì)較低,部分人員無證上崗;監(jiān)理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應(yīng)該核實(shí)的不去核實(shí)。部分工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期工作不充分,設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平低,不能嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)因素考慮不到位,設(shè)計(jì)質(zhì)量不高,設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督
2.3 監(jiān)督檢查,加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)
稽察的影響范圍相對(duì)較小,威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒有完全獨(dú)立建制,政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性還不明確,質(zhì)量管理職能責(zé)任不明,質(zhì)監(jiān)人員不足,監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在監(jiān)督機(jī)制失靈的現(xiàn)象,質(zhì)量檢測(cè)工作有待加強(qiáng)。
2.4 驗(yàn)收工作以及偷工減料問題
實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目多,但正規(guī)驗(yàn)收的少;病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程由于驗(yàn)收率低,已影響到水庫除險(xiǎn)加固工作的整體進(jìn)度,影響到新的項(xiàng)目的實(shí)施。
工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費(fèi),工程實(shí)體資金流失, 從而導(dǎo)致部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯成本,施工不按規(guī)范操作,最終導(dǎo)致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后,有待健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。
3 水利工程建設(shè)管理的對(duì)策及建議
3.1 依法規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)
項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)主體,對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人基本條件的要求和管理,建立對(duì)項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度,規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的建設(shè)行為。
建立健全科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)底形成機(jī)制和評(píng)標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序,推行合理低價(jià)中標(biāo),防止惡意低價(jià)中標(biāo)行為,遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象,加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的管理。
3.2 提高監(jiān)理人員素質(zhì),積極推進(jìn)監(jiān)理改革
工程監(jiān)理主要任務(wù)是對(duì)工程質(zhì)量、工期、投資進(jìn)行有效控制,以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革,增加監(jiān)理企業(yè)活力,積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。
3.3 健全施工圖紙的審查制度,提高設(shè)計(jì)水平
嚴(yán)格按照勘察設(shè)計(jì)的有關(guān)條例及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì);提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì),建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設(shè)計(jì)圖紙。
質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對(duì)工程參建各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督而設(shè)立的,要充分發(fā)揮其作用,就要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍;質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰驗(yàn)收、誰監(jiān)督”的原則,或采取“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)”的原則,不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設(shè)
評(píng)優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)制定評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審辦法。
3.4 整頓規(guī)范水利建筑市場(chǎng),廣泛融資
建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機(jī)制,建立“同體”回避制度,同時(shí)規(guī)范工程分包管理;建立信用體系,加強(qiáng)行業(yè)自律;完善市場(chǎng)監(jiān)管體系,加大對(duì)市場(chǎng)主體特別是項(xiàng)目法人監(jiān)督力度;強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度,嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì);嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)材料、產(chǎn)品、設(shè)備,防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng);健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn);全面推進(jìn)三項(xiàng)制度的實(shí)施。
水利建設(shè)資金籌集來源多層次,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,這就使項(xiàng)目工程資金完全到位的難度大。而最關(guān)鍵的還是這些資金來源對(duì)政府的依賴性強(qiáng),不可預(yù)測(cè)性大。而且部分水利資金來源依據(jù)不明容易產(chǎn)生糾紛。雖然水利項(xiàng)目資金籌措大部分是有法律依據(jù),但有一些地方政府配套出臺(tái)集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù),這導(dǎo)致資金到位不穩(wěn)定。因此我們應(yīng)該積極立法,以法律為依據(jù),出臺(tái)籌資政策,依法籌集水利資金。
4 結(jié)語
目前來看,我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對(duì)那些投資大、周期長(zhǎng)、收益高的水利建設(shè)項(xiàng)目,我們可以通過成立股份公司,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業(yè)對(duì)資金的饑渴,還引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,有利于培育現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。如今,經(jīng)濟(jì)全球一體化和金融證券化,水利工程項(xiàng)目也完全可以在資本市場(chǎng)通過發(fā)行水利金融債券籌集水利建設(shè)資金。
【論文關(guān)鍵詞】水利工程 建設(shè)管理 思考意見
【論文摘 要】本文從水利工程多年的發(fā)展和實(shí)踐情況出發(fā),針對(duì)水利工程建設(shè)管理的運(yùn)行過程提出了自己的觀點(diǎn)。
一、實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制,做好工程建設(shè)管理的基礎(chǔ)
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下,項(xiàng)目法人責(zé)任制為工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制提供了基本的制度保證,它是我國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域最基礎(chǔ)的制度,承擔(dān)著完善工程項(xiàng)目管理體制的根本作用。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)著整個(gè)工程建設(shè),確保了建設(shè)項(xiàng)目的正常實(shí)施,監(jiān)督著項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全和施工制度,保證了資金管理和檔案管理工作的全面落實(shí)。
二、規(guī)范招投標(biāo)管理和合同管理程序,明確管理?xiàng)l件
國(guó)內(nèi)的水利工程建設(shè)目前已經(jīng)全面采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行管理,國(guó)家也頒布了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》為工程建設(shè)的管理提供了系統(tǒng)性的依據(jù),在合同條款中,編碼制工程量清單計(jì)價(jià)方式更加清晰明確,評(píng)標(biāo)報(bào)告和標(biāo)候選擇人從多方面綜合考慮,選擇程序更加正規(guī)。在管理的條件中,投標(biāo)單位從《文件》規(guī)定的形式、金額和時(shí)間條件上進(jìn)行遞交投標(biāo)保證金,簽訂施工合同,項(xiàng)目法人也必須按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)支款項(xiàng),提交履約擔(dān)保。
三、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工報(bào)告審批制度和設(shè)計(jì)變更審批制度
按國(guó)家下達(dá)的通知要求,項(xiàng)目法人要在項(xiàng)目開工前與施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同,按規(guī)定做好土地征用、移民安置、資金籌措、質(zhì)量安全監(jiān)督等工作,才能辦理項(xiàng)目開工報(bào)告的審批手續(xù)。對(duì)于需要設(shè)計(jì)變更的文件,要及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更審批手續(xù),經(jīng)監(jiān)理單位簽發(fā)變更指示后才能真正實(shí)施設(shè)計(jì)施工。
四、加強(qiáng)檔案管理,使之有效服務(wù)于工程建設(shè)
《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》明確表示,項(xiàng)目法人必須建立項(xiàng)目檔案工作的各項(xiàng)規(guī)章制度,全面落實(shí)好項(xiàng)目檔案的收集、整理、移交和歸檔工作,加強(qiáng)與檔案管理部門的溝通、配合,堅(jiān)持檔案管理與工程建設(shè)同步開始、同步進(jìn)行、同步完成,發(fā)揮工程檔案的利用效果,更好地服務(wù)于工程建設(shè)。
五、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作,做好工程建設(shè)的監(jiān)理管理事項(xiàng)
確保工程質(zhì)量,組織協(xié)調(diào)參建單位建立質(zhì)量保證體系和質(zhì)量控制體系,是建設(shè)監(jiān)理的必要目的。在建設(shè)過程中,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之間的合作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)工程的監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)能,是提高工程建設(shè)管理水平的有效手段,能夠?qū)崿F(xiàn)投資的最大效益。工程監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施的監(jiān)理工作要求對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行階段性的質(zhì)量監(jiān)督,把工程質(zhì)量建立在可靠的基礎(chǔ)上。
六、建立管理統(tǒng)籌計(jì)劃,確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量
水利工程質(zhì)量結(jié)合項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、設(shè)計(jì)服務(wù)和政府監(jiān)督形成了獨(dú)特的質(zhì)量管理體系,強(qiáng)化了質(zhì)量管理意識(shí),全面落實(shí)了質(zhì)量管理的責(zé)任和管理制度,建立起了質(zhì)量管理的統(tǒng)籌計(jì)劃,通過建設(shè)工程中的各方人員齊抓共管,確保工程質(zhì)量的優(yōu)良性。
七、完善安全生產(chǎn)管理制度,確保建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施
在水利工程建設(shè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度中,推行安全生產(chǎn)管理體系,強(qiáng)化各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施。工程實(shí)際情況中制定的安全事故應(yīng)急預(yù)案能夠加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作,并完善各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施,能夠提高安全事故應(yīng)急管理和處置能力,給水利工程建設(shè)的預(yù)案計(jì)劃提供有效的保障措施。
八、處理好建設(shè)項(xiàng)目各方人員的相互關(guān)系
在工程建設(shè)過程中,及時(shí)處理好參建各方的相互關(guān)系,能夠有序開展工程建設(shè)。建設(shè)單位可以運(yùn)用“查、促、幫”等方法來監(jiān)督控制參建單位,督促監(jiān)理單位認(rèn)真履行職能,主動(dòng)要求監(jiān)理單位召開施工圖會(huì)審、技術(shù)交底和施工方案研討等活動(dòng),了解工程的具體情況,協(xié)調(diào)并解決管理中的具體問題。
九、實(shí)施文明工地建設(shè)工作,科學(xué)管理,文明作業(yè)
施工單位要注意保持環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整潔,做好施工區(qū)、生活區(qū)的文明建設(shè),做到布局合理,標(biāo)識(shí)明晰,體現(xiàn)現(xiàn)代化的精神風(fēng)貌和時(shí)代精神,將文明工地建設(shè)中的工程建設(shè)管理體系和質(zhì)量安全體系建設(shè)結(jié)合起來,把工地參建人員的精神面貌和環(huán)境衛(wèi)生結(jié)合起來,真正實(shí)現(xiàn)以人為本,管理科學(xué)、文明作業(yè)的目標(biāo)要求。
十、實(shí)施并執(zhí)行工程驗(yàn)收制度
根據(jù)工程進(jìn)展情況實(shí)施工程的驗(yàn)收力度,質(zhì)量監(jiān)督單位直接核定質(zhì)量結(jié)論,在單位工程中項(xiàng)目法人有時(shí)會(huì)委托監(jiān)理單位主持、驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論,而階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收均由省水利廳主持,專項(xiàng)項(xiàng)目工程驗(yàn)收由相關(guān)部門主持。在整個(gè)進(jìn)展過程中明確各個(gè)驗(yàn)收單位的責(zé)任,堅(jiān)決做到工程質(zhì)量、工程內(nèi)容、配套資金、財(cái)務(wù)管理工程 審計(jì)、工程款和工資的合格標(biāo)準(zhǔn),確保各項(xiàng)工程內(nèi)容的合理安排。
一、交通工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國(guó)內(nèi)諸多大中型城市的交通狀態(tài)卻和經(jīng)濟(jì)情況成反比的狀態(tài),城市的車輛交通堵塞情況嚴(yán)重已是世界之首。而因?yàn)槌鞘薪煌ㄋ鸬慕煌ㄜ嚹茉创罅繐p耗,空氣污染嚴(yán)重,城市交通工作效率低下等各種交通社會(huì)經(jīng)濟(jì)隱患,也嚴(yán)重的限制了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。為了緩解我國(guó)交通上的不便,國(guó)家和各個(gè)城市的交通部門都采取各種積極的措施來改善城市的交通問題。
交通工程建設(shè)項(xiàng)目由于專業(yè)較多,工程技術(shù)龐雜,故而交通工程項(xiàng)目建設(shè)的難度性也很大,而如何控制和管理交通工程項(xiàng)目建設(shè)成為了相關(guān)管理人員十分頭疼的一個(gè)問題。要想以限額經(jīng)濟(jì)的目的來換得交通工程建設(shè)的完美竣工,首先要了解建設(shè)施工的具體發(fā)展過程,這其中主要的內(nèi)容包括,交通工程的前提工程,土木建設(shè)工程,機(jī)電,專業(yè)設(shè)備,軌道工程,裝修工程,最后的綠化等等,在所有的工程建設(shè)完畢以后,還需要全面的進(jìn)行協(xié)調(diào)運(yùn)行和反復(fù)的檢驗(yàn)。
二、交通工程項(xiàng)目建設(shè)投資控制中的問題
1、缺乏有效的總體投資控制
在交通項(xiàng)目建設(shè)的全過程中,受人員更替、條塊分割等因素的影響,給項(xiàng)目的總體控制帶來了較大的困難。加之項(xiàng)目管理者對(duì)某些環(huán)節(jié)的忽視,使得投資控制的內(nèi)在關(guān)系被打破,割斷了投資控制的連續(xù)性,致使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與合同數(shù)據(jù)的不相符。另外,由于多個(gè)項(xiàng)目的共同運(yùn)作,其合同數(shù)量巨大、要求多樣而復(fù)雜,這也讓項(xiàng)目投資管理的總體控制面臨著巨大的挑戰(zhàn),若其管理流程不穩(wěn)定,就難以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目進(jìn)程的全面管理。
2、合同管理機(jī)制不完善
交通項(xiàng)目建設(shè)過程中,當(dāng)合同雙方簽訂合同后,基本就不再關(guān)注合同了,也很少向合同執(zhí)行者交底,導(dǎo)致施工中的管理者、監(jiān)理人員對(duì)合同條款知之甚少,都是憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀認(rèn)識(shí)來履行合同,履行合同職責(zé)也就無從談起了,因此在履行合同時(shí)出現(xiàn)違約現(xiàn)象也就不足為奇了。另外,當(dāng)前的項(xiàng)目投資管理,普遍缺乏合同歸檔管理,其信息化程度也相對(duì)偏低。很多項(xiàng)目的合同管理非常分散,在合同歸檔要求、歸檔流程方面缺乏明確的規(guī)定。在履行合同時(shí),未進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制,在合同履行后,沒有及時(shí)進(jìn)行全面的總結(jié)、評(píng)估?？傊?合同管理還是粗放管理。
3、變更處理缺乏及時(shí)性和有效性
在項(xiàng)目施工過程中,往往都是“施工在前,審批在后”,影響變更費(fèi)用、數(shù)量的準(zhǔn)確性,使投資費(fèi)用增多。一些專業(yè)工程師在進(jìn)行變更處理時(shí),由于不清楚合同具體內(nèi)容、工程量的相關(guān)計(jì)算規(guī)則,致使現(xiàn)場(chǎng)簽證的價(jià)格不符合合同約定,或者工程量與合同內(nèi)容重復(fù)。
4、沒有統(tǒng)一的清單標(biāo)準(zhǔn)
由于交通工程建設(shè)時(shí)期涉及的專業(yè)很多,各個(gè)行業(yè)之間彼此缺乏同意的聯(lián)系,導(dǎo)致在各個(gè)項(xiàng)目之間的費(fèi)用開支核準(zhǔn)不一樣,使得工程清單在編排和造價(jià)上變動(dòng)性較大,無法做到統(tǒng)一的清單投資管理的目標(biāo)。又或者在交通工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中,設(shè)計(jì)和施工階段經(jīng)常是由一家公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)工程的實(shí)施,而本來意想中一體化簡(jiǎn)化投資控制的開支成本,由于行業(yè)的壟斷性,反而擴(kuò)大了交通工程項(xiàng)目中的工程投資費(fèi)用。
三、交通工程項(xiàng)目建設(shè)的控制和管理
1、可行性研究及立項(xiàng)決策階段的投資控制
在項(xiàng)目前期的可行性研究及決策階段,各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)影響很大,建設(shè)方對(duì)工程投資的控制重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作,切實(shí)做好可行性研究,高度重視對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性、合理性的研究論證。根據(jù)市場(chǎng)需要及發(fā)展前景,合理確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平、設(shè)計(jì)方案等。建設(shè)方必須對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)容量、投資環(huán)境,市場(chǎng)前景以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益分析等各方面作出深入的調(diào)研和正確的評(píng)價(jià);盡可能全面地編制投資估算充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種宏觀、微觀的經(jīng)濟(jì)因素對(duì)工程造價(jià)的影響,使投資估算真正起到控制項(xiàng)目投資的作用。
2、減少設(shè)計(jì)變更
在項(xiàng)目施工階段,要盡量少次數(shù)的變更設(shè)計(jì)。在動(dòng)工以前,要反復(fù)驗(yàn)證、復(fù)核設(shè)計(jì)邊界條件,如地質(zhì)狀況、管線情況等,優(yōu)化、改進(jìn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì),而不能在施工過程中遇到了新問題,邊施工邊改圖紙。另外,還要加強(qiáng)施工質(zhì)量管理,減少因施工問題帶來的設(shè)計(jì)變更,例如,若基坑工程中的加固質(zhì)量不過關(guān),就會(huì)增加支撐,變更設(shè)計(jì)。
3、招投標(biāo)及合同簽訂階段的管理
招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)方式的確定上:
3.1必須積極推行“合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”使業(yè)主以最合理的價(jià)格選到有技術(shù)保障能力和經(jīng)濟(jì)承受能力的合格的投標(biāo)人,保障項(xiàng)目的圓滿完成。其中最關(guān)鍵的是招標(biāo)文件編制的合理、嚴(yán)密及評(píng)標(biāo)過程的公正與審慎,造價(jià)工程師要深入到編制招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)過程中,防止低于成本價(jià)中標(biāo),導(dǎo)致“豆腐渣工程”,或“低價(jià)中標(biāo),高價(jià)索賠”等現(xiàn)象;
3.2要積極推行工程量清單招標(biāo),工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)透明招投標(biāo)活動(dòng)、減少施工合同糾紛、推行競(jìng)爭(zhēng)和以市場(chǎng)定價(jià)、控制工程造價(jià)有著非常積極的作用;
3.3在談判及簽訂施工合同時(shí)要嚴(yán)謹(jǐn)、詳盡、明確,增強(qiáng)對(duì)合同的法律意識(shí),明確界定工程內(nèi)容及工程范圍,詳細(xì)制定買賣雙方的責(zé)權(quán)利,盡可能堵住一切漏洞,控制費(fèi)用變更,減少索賠隱患,避免在今后結(jié)算時(shí)造成扯皮或發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛,加強(qiáng)合同管理及履約檢查制度,保證合同的順利實(shí)施,有效地控制工程造價(jià)。
4、施工階段中的管理
在施工的階段中,對(duì)施工方法進(jìn)行反復(fù)的檢查,優(yōu)化施工設(shè)計(jì),選擇最為經(jīng)濟(jì)合理的施工方法,通過經(jīng)濟(jì)效益工程等理念對(duì)交通工程建設(shè)進(jìn)行多方案的經(jīng)濟(jì)型對(duì)比,加強(qiáng)對(duì)工程經(jīng)濟(jì)投資上限額的潛在能力。做到減少工程設(shè)計(jì)上的變動(dòng),嚴(yán)禁將工程設(shè)計(jì)的變成擴(kuò)大設(shè)計(jì)的規(guī)模,杜絕擴(kuò)大設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)或者添加設(shè)計(jì)的內(nèi)容等等。加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)交通工程的管理和監(jiān)督,現(xiàn)場(chǎng)的簽證管理師工程建設(shè)中最為頻繁的一種,現(xiàn)場(chǎng)的工程技術(shù)人員與監(jiān)督人員必須相互協(xié)作,簽證的內(nèi)容必須是真實(shí)可靠,工程量的數(shù)據(jù)也應(yīng)當(dāng)清晰明了。
5、竣工結(jié)算階段的管理
在工程結(jié)算過程中,審計(jì)管理人員不僅要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)還要遵守職業(yè)道德,認(rèn)真審核結(jié)算資料,審查工程量的計(jì)算、費(fèi)用的計(jì)取是否科學(xué)合理,認(rèn)真做好工程結(jié)算工作,對(duì)合理控制工程造價(jià),減少不必要的投資具有重要的作用。
結(jié)束語
交通項(xiàng)目的建 設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,從決策到竣工交付都有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期,對(duì)工程造價(jià)的管理和控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全過程,并進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)管理。通過加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制和審查來?現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)采取措施減少或避免建設(shè)資金的流失,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
