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鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村改革以及相應的市場體制形成過程中的發(fā)展歷程是一個值得思考的過程。首先，在農(nóng)村經(jīng)濟改革取得初步成功，而城市經(jīng)濟體制改革初步展開的時候，變動巨大的經(jīng)濟環(huán)境給予具有靈活體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以巨大的發(fā)展空間，這使得八十年代中后期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國獲得了迅猛的發(fā)展。在這一過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅消化了大量的農(nóng)村剩余勞動力，同時還為國家和地方，尤其是地方政府提供了大量財政收入。因此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，曾一度被譽為“有中國特色的城市化道路”。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，激烈的市場競爭使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外部環(huán)境不斷惡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)營機制、管理體制上的不完善也逐步顯現(xiàn)出來，并成為其進一步發(fā)展的障礙。更為嚴重的是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的分部勝和粗放性所導致的巨大的環(huán)境成本也逐步顯現(xiàn)出來，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村居民的生活帶來了嚴重的影響，這就促使我們要重新思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過程，并力圖探討一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

一、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在八十年代中后期迅猛發(fā)展原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是從社隊企業(yè)開始的，從1979年到1983年期間，社隊企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)改變了過去那種忽明忽暗、躲躲閃閃的現(xiàn)象，變得相當明確具體，而且形成了一定的規(guī)范和制度。這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了良好的輿論環(huán)境和制度基礎。從1984年1月1日開始，中共中央即用第1號文件的形式開始為社隊企業(yè)的大發(fā)展鳴鑼開道，“現(xiàn)有的社隊企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱”，建議各省、市、自治區(qū)開始“選若干集鎮(zhèn)進行試點，允許務工、經(jīng)商、辦服務業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”。3月，中共中央、國務院發(fā)出文件，同意農(nóng)牧漁業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)部）將社隊企業(yè)改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為國民經(jīng)濟的一支重要力量，是國營企業(yè)的重要補充?！?985年9月，《中共中央關于制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》指出：“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是振興我國農(nóng)村經(jīng)濟的必由之路”，要積極地“鼓勵農(nóng)民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”；1986年國家開始實施“星火計劃”；1987年國家開始建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實驗區(qū)……這一系列政策措施都直接改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

同時，幾年農(nóng)村改革的成功，使得農(nóng)村的生產(chǎn)力從舊的體制束縛中脫離出來，得到了快速的發(fā)展和提高。1984年中國糧食總量達到4．07億噸，創(chuàng)歷史最高水平；棉花、油料、生豬等農(nóng)畜產(chǎn)品也都超過了歷史最高水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的大發(fā)展直接給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件，也大大提高了農(nóng)民的生活水平，直接刺激了農(nóng)民進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的欲望。1985年，全國每個農(nóng)業(yè)人口從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中得到的收入已經(jīng)由1978年的每月20．l元增加到了每月133.79元，增長了5．7倍；農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得的收入占農(nóng)民人均純收入的比重從1978年的匕％增加到了1985年的34％，經(jīng)濟比較發(fā)達的東部沿海地區(qū)這一比重甚至高達70％－ 80％（2）。農(nóng)民還根據(jù)自己的經(jīng)驗，總結出了他們致富的訣竅：“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活”，“要想富，農(nóng)工副”。這表明農(nóng)民不但有進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)希望，而且也總結出了許多切實可行的發(fā)展經(jīng)驗。

除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具備良好外部環(huán)境以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部機制也是其得以快速發(fā)展的重要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為我國工業(yè)化進程中的一支新生力量，其發(fā)展的先天特征就是模仿國有企業(yè)，以便實現(xiàn)低成本、低門檻進入市場。據(jù)測算，80年代末鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與國有工業(yè)之間的結構相似系數(shù)達到0．7539，其中，制造業(yè)0．8767，輕工業(yè)0．9160，紡織、食品和機械三大行業(yè)達到0．98511[3]。這種高度的同構現(xiàn)象，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在許多市場上與國有工業(yè)形成競爭。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)靈活的生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售機制，同時因為國有企業(yè)的機制轉(zhuǎn)換尚未完成，國有資產(chǎn)產(chǎn)權虛置嚴重，轉(zhuǎn)制的整體環(huán)境給予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)極大的發(fā)展空間。1984年以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入了發(fā)展的高潮期，大量的中小型聯(lián)戶及個體企業(yè)相繼產(chǎn)生，成為這期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的明顯特征，也大大推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。1984年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)達606．52萬個，其中，戶辦、聯(lián)辦企業(yè)占69．3％，總收入1537．08億元，比1983年增長65．5％，其中，鄉(xiāng)村兩級企業(yè)增長36．5％；1985年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入又比上年增長66．9％，其中戶辦。聯(lián)戶企業(yè)總收入增長1．85倍；1986年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)中，戶辦、聯(lián)辦企業(yè)數(shù)占88．6％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值比上年增長29．8％。同樣，這一期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)村勞動力也增長很快，1984年增長61％，1985年增長34％，1986年增長13．7％［4］。在這一期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，對于吸納農(nóng)村剩余勞動力作了很大的貢獻。我國農(nóng)村勞動力總數(shù)超過3億，按現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術條件估算，起碼有近一半的勞動力需要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來[5]。然而，此時城市的經(jīng)濟體制改革尚未完全鋪開，城市中的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還極為不充分，就業(yè)吸納能力不強。這些勞動力若向城市轉(zhuǎn)移必將影響到城市的穩(wěn)定發(fā)展，雖然這是一種極為豐富的資源。因此，當鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展吸納大量農(nóng)村勞動力，人們便把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為具有中國特色的城市化道路，以期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展既能解決農(nóng)村中大量剩余勞動力，也能避免西方國家城市化之初的大量的城市問題的出現(xiàn)。

二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的特點和問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在八十年后期和進入九十年代以后，發(fā)展勢頭受到了遏制，其發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題逐步顯現(xiàn)出來，同時其發(fā)展所造成的環(huán)境負效應也對其進一步發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

從外部環(huán)境看，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所面臨的資金短缺問題比較嚴重，國有銀行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款占全社會貸款總額的比重1993年只有8．5％，而1994年則下降到5％左右，1995年雖然回升到了10％，但仍是一個很小的比重，與其快速發(fā)展的狀態(tài)極度不匹配；另外國家扶持中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的專項貸款的到位情況也比較差，只有規(guī)劃，而資金卻得不到及時落實。其次，國有企業(yè)經(jīng)營困難，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。從歷史發(fā)展角度看，沒有國有企業(yè)就不會有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，往往是國有企業(yè)形勢好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展就是氣。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國有企業(yè)之間具有千絲萬縷的聯(lián)系，國有企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構雷同，國有企業(yè)目前經(jīng)營上的困難也同樣給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來了一定的負面影響。再次，東南亞金融危機所帶來的出口下滑，也造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口競爭壓力增大，增長速度下降。金融危機所導致的我國周邊國家的貨幣貶值，雖然有利于其從金融危機中恢復過來，但是卻給我國出口同類產(chǎn)品形成了巨大的競爭壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品出口在很長一段時間內(nèi)會面臨嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。同時，激烈的國際競爭加劇了貿(mào)易摩擦，使得貿(mào)易保護主義抬頭，也加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口的壓力。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所承受的稅負不斷加重，企業(yè)自我發(fā)展能力減弱。在1994年國家推行新稅制，并開征了新稅種，同時取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減免稅的優(yōu)惠政策，使得包括流轉(zhuǎn)稅、所得稅、城市維護建設稅和土地增值稅在內(nèi)的企業(yè)實際稅額明顯增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除了應繳國家稅企業(yè)下崗人員的增多和職工自我風險意識的增強，城鄉(xiāng)居民還將會出現(xiàn)節(jié)約支出、惜購消費品的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品銷售困難重重。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的角度來分析，我們不難發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的滯緩發(fā)展是有其必然性的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權結構存在著一些缺陷，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理體制不規(guī)范的根源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，而集體企業(yè)的產(chǎn)權雖然歸社區(qū)農(nóng)民所有，但實際上由社區(qū)政府所控制，所以，真正的財產(chǎn)所有者并不具備選擇經(jīng)營者的資格。使問題嚴重的是社區(qū)農(nóng)民是以集體的名義擁有財產(chǎn)所有權的，在這其中，個人權利被取消，因而導致了整個社區(qū)農(nóng)民對社區(qū)政府的監(jiān)督失去有效的動力。社區(qū)政府雖然被國家指定為農(nóng)民集體利益的代表，但它不可能真正完全代表農(nóng)民的利益，因為它的成員同樣是具有自利動機的經(jīng)濟人。同時，因為社區(qū)政府只是控制集體企業(yè)的剩余分配，而不是完全占有，所以它也缺乏盡心盡責挑選經(jīng)營者的積極性。經(jīng)營者是企業(yè)權威的中心，他作出生產(chǎn)計劃，直接指揮生產(chǎn)經(jīng)營，決定采取何種方式、何種技術進行生產(chǎn)，并且監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)人員的行為，對他們的生產(chǎn)績效進行評價，決定報酬的支付結構和支付水平。經(jīng)營者在企業(yè)中的突出作用意味著對他的監(jiān)督和激勵同樣至關重要[6]。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)中，作為所有者的社區(qū)政府不能讓經(jīng)營者獲得的權益與他所承擔的職責密切相關。社區(qū)政府不能讓經(jīng)營者安全擁有集體企業(yè)的控制權和剩余索取權，因為如若如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將成為經(jīng)營者所有的企業(yè)，而不是集體所有的企業(yè)。所以，社區(qū)政府必須與經(jīng)營者就企業(yè)權益和責任的劃分不斷地進行協(xié)商談判，并最終付出高昂的監(jiān)督成本及部分企業(yè)財產(chǎn)和利潤損失。最終鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的經(jīng)營者與所有者就出現(xiàn)了極大的信息不對稱，經(jīng)營者損害所有者的行為更容易發(fā)生。如果再考慮到社區(qū)政府不是集體企業(yè)的財產(chǎn)所有者，企業(yè)的經(jīng)營人員有時就是他自己的親朋好友，社區(qū)政府有可能與經(jīng)營者合謀等現(xiàn)象，那么現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理混亂、集體財產(chǎn)流失嚴重的現(xiàn)象就不足為怪了。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權安排中具有不利于其發(fā)展的因素，這直接導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營機制不能適應現(xiàn)代市場競爭，而同時我們還看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅自身出現(xiàn)了問題，同時，其與環(huán)境的發(fā)展也產(chǎn)生了很大的矛盾。突出表現(xiàn)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局極其分散，“村村冒煙”，造成很大的環(huán)境污染。1992年的調(diào)查結果表明，在全國的2079萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中約有1900多萬家分散地建在自然村里，占92％；7％的企業(yè)建在建制鎮(zhèn)里；只有1％的企業(yè)建在縣城里。這種分散布局的狀況目前仍然沒有什么改觀，而布局的分散性直接造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的點多面廣，難以治理。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過程中一味追求大規(guī)模、高速度，給環(huán)境帶來了極為惡劣的影響。1985年，國家曾做過一項相關調(diào)查，結果表明，當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)所排放的廢水、廢氣和廢渣占全國“三廢”排放總量的比重分別為10．7％。9．3％和11．l％。1990年這一比重分別為7．2％。12％和1．6％。除廢水排放比重有所下降外，其它兩項的排放量都大為提高；另據(jù)調(diào)查，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的耕地目前已達到2800萬畝（大工業(yè)污染耕地約為6000萬畝）。而據(jù)預測，到2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水排放量就將達到120－220億立方米，由此帶來的經(jīng)濟損失將高達270億元左右[7]?；春恿饔蛐∴l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染已經(jīng)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不可估量的損失，許多耕地將永遠失去生產(chǎn)能力，正是這一趨勢的突出體現(xiàn)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的未來——可持續(xù)發(fā)展之路

可持續(xù)發(fā)展這～概念是于1980年由自然保護國際聯(lián)盟（IUCN）首次提出的，當時只不過是環(huán)境保護主義急進分子的一個“說法”。各國政府及國際組織廣泛接受并使用該詞是1987年以后的事。在1987年出版的《我們共同的未來》中，將可持續(xù)發(fā)展描述成“既滿足現(xiàn)代人需要又不損害后代人滿足其需要的發(fā)展”。然而，迄今為止，并沒有一個公認的定義。不過得到普遍認同的是可持續(xù)發(fā)展的核心，即基礎廣泛的經(jīng)濟發(fā)展，是指以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎以及高效的、節(jié)省自然資源的技術進步等各方面協(xié)調(diào)基礎上的經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在過去十幾年的時間中，與生態(tài)環(huán)境的綜合發(fā)展形成了很大的矛盾，其所形成的負面影響已經(jīng)在一定程度上阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這支經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，是重新煥發(fā)無盡活力的必經(jīng)之路，具體應該考慮以下因素：

（一） 應全面推進股份制改革，打破地域界限，走集約化、規(guī)?；l(fā)展道路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有極強的地域性、社區(qū)性和封閉性，這不僅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散化發(fā)展，大面積惡性影響環(huán)境，甚至也形成了較為嚴重的地方保護主義，對全國統(tǒng)一大市場的形成設置了重大的障礙。在股份合作制企業(yè)中，無償量化給職工和經(jīng)金外，還要承擔以工補農(nóng)等各項社會性支出，以及多達上百項的基金、收費等額外負擔，所有這些，都使企業(yè)在經(jīng)營中背上了沉重的包袱。最后，消費市場的不景氣也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的正常發(fā)展。國內(nèi)消費需求從1999年以來持續(xù)平淡，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入水平的增幅都有所下降。此外伴隨著城鄉(xiāng)營者的股份是不能買賣、抵押和繼承的。個人出資購買的股份雖然可以流通，但是也僅僅局限于企業(yè)的內(nèi)部。這一制度安排，結果將使得企業(yè)越來越走向封閉。這種封閉性不僅不利于企業(yè)吸引外來的資本，從而阻礙企業(yè)規(guī)模的擴大，而且也木利于本企業(yè)內(nèi)部要素的優(yōu)化組合，對企業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展形成很大的障礙。

從環(huán)境的角度來看，股份合作制也不利于防止環(huán)境外部性。環(huán)境外部性指的是某個微觀經(jīng)濟單位的經(jīng)濟活動對其它微觀經(jīng)濟單位所產(chǎn)生的非市場性的環(huán)境影響，簡而言之，就是承受環(huán)境負面影響的通常不是造成這一影響的行為主體［8］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的封閉性，在推行股份合作制后仍不能改觀，也使得受其環(huán)境污染損害的個人或經(jīng)濟組織無法對其生產(chǎn)經(jīng)營施加影響，這就把收益者和受損者完全割裂開了。因此，環(huán)境污染的排放量，最終將由收益者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）和受損者之間進行談判協(xié)商確定。但是，受損者由于比較分散，不是根據(jù)其經(jīng)濟實力形成的一定組織，而同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于能夠給社區(qū)政府帶來不菲的財政收入，因此社區(qū)政府將在這一談判過程中會給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)顯性或隱性支持[9]。社區(qū)政府在社區(qū)中具有很大的決策權，因而，不難看出，這～談判過程終將導致有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定，環(huán)境污染因而日益嚴重。這也就是當前許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成污染，但最終卻無法得到妥善解決的原因。

以上問題的解決，最終需要徹底推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份制改革，走規(guī)?；图s化發(fā)展的道路。對于一些規(guī)模小、生產(chǎn)不穩(wěn)定的集體企業(yè)，最簡潔的辦法就是以公開的市場競價的方式進行拍賣，這樣，一方面企業(yè)由獨立的經(jīng)濟人所有后也就完全按市場規(guī)則進行生產(chǎn)和交易，從而克服了原來集體產(chǎn)權的問題；另一方面又可以通過盤活存量資本來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展水平[10]。對于其它大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，最為直接的辦法就是允許股份跨地區(qū)流動，這樣，將有利于企業(yè)資金的籌集和規(guī)模的擴大，有利于企業(yè)生產(chǎn)技術水平的提高，也將有利于企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素的優(yōu)化。更為重要的是，流通的股份就為環(huán)境污染的受害者提供了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營施加影響的機會，因而也為環(huán)境的改善提供了可能性。受害者與收益者同時持有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的股份，將有利于他們之間降低談判的交易費用，從而將有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。

（二） 培育法治精神，注重科技投入，提高文化素質(zhì)

當今，知識經(jīng)濟時代即將到來，知識和技術將成為決定現(xiàn)代競爭的關鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中，由于其以農(nóng)村為依托，大部分生產(chǎn)的是初加工和技術含量比較低的產(chǎn)品，這在當今的市場競爭中將逐步顯示出其劣勢來。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中經(jīng)營管理人員和生產(chǎn)人員的素質(zhì)也決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展未來。

另一方面，傳統(tǒng)文化中的地域性和地方宗族觀念使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過程中，法治精神極為缺乏。然而法治精神對于現(xiàn)代社會是極其重要的，因為隨著現(xiàn)代化大生產(chǎn)的發(fā)展，市場交易中的木確定性日益增強，要消除木確定性需要花費巨大的交易成本來搜集信息費用，但信任的建立可以減少交易中的不確定性，為市場交易提供一個良好的環(huán)境[11]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要經(jīng)營人員和生產(chǎn)人員的法治精神的缺失，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在大范圍市場交易過程中承擔較高的信息成本，也使國家相應的區(qū)域性發(fā)展政策得不到有效的執(zhí)行。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中加強教育投入，培育法治精神，提高技術水平，將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的堅實保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的社會資本分析

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展初期擁有豐富的社會關系，具有大量社會資本，這構成其高速增長的重要基礎。然而，伴隨著我國經(jīng)濟社會結構深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社會資本開始下降，社會資本在傳遞信息、構建信任等方面具有不可替代性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要實現(xiàn)新的發(fā)展，必須適應新的經(jīng)濟社會環(huán)境，再造社會資本。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；企業(yè)社會資本；社會關系

二十世紀八十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，一度在國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)中占到半壁江山。但九十年代中期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展快速回落，經(jīng)濟效益整體下降，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)“關停并轉(zhuǎn)”。盡管后來全面“改制”來努力實現(xiàn)產(chǎn)權的明晰化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依然沒有從根本上解決問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)奇跡般地興起曾激起人們的濃厚興趣，而其又迅猛回落更是引起學者的普遍關注，紛紛從產(chǎn)權、市場環(huán)境、二元經(jīng)濟結構、內(nèi)源發(fā)展等角度人手，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)展開全面研究。然而，這些研究主要關注的是經(jīng)濟條件變化，有意無意地忽略了社會因素的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)植根于鄉(xiāng)村社區(qū)，其發(fā)展歷程深深地受到鄉(xiāng)村社會環(huán)境的影響，本文以社會資本理論為基礎，全面分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中社會資本的變化，力圖從新的視角研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展軌跡。

一、企業(yè)社會資本的涵義

一般來說，社會資本是指嵌入在社會結構或人際網(wǎng)絡的社會聯(lián)系中，為個人或組織所控制和利用，有助于實現(xiàn)其行動目的的顯在或潛在的各種資源。企業(yè)社會資本就是企業(yè)從各類社會網(wǎng)絡中獲得的、用于生產(chǎn)性經(jīng)濟活動的資源集合。

1　企業(yè)結構性社會資本

企業(yè)結構性社會資本主要由企業(yè)、經(jīng)營者的社會地位決定。企業(yè)的社會地位體現(xiàn)在企業(yè)與上級領導機關、當?shù)卣块T關系，由此產(chǎn)生的社會資本就是從“上邊”獲得稀缺資源。這在計劃經(jīng)濟體制中尤其明顯。在發(fā)達的市場經(jīng)濟中，政府在經(jīng)濟、政治、社會各領域都掌握大量的公共資源，這些資源的分配對企業(yè)的生存和發(fā)展有著重要影響，如一項政策的制定和實施，可能給一些企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，也可能使有的企業(yè)陷入困境。因此，盡管市場經(jīng)濟中企業(yè)與政府的結構較為松散和間接，但它對企業(yè)的發(fā)展有著重要影響。

經(jīng)營者社會地位是指經(jīng)營者在社會結構中的相對位置，可以分為正式和非正式兩種，前者指那些長期存在并同其他相關地位發(fā)生穩(wěn)定制度化關系的位置，如政治身份等；后者則指偶然的或臨時性的、同其他相關地位之間處于易變的、非制度化關系的屬性，如個性類型、道德素質(zhì)等。經(jīng)營者通過各種方式(如繼承、制度分配、社會化、創(chuàng)造性活動等)而獲得、占據(jù)各種社會地位，與此相關的權利就成為他們獲取信息、調(diào)動社會資源的途徑和動力。

2　企業(yè)關系性社會資本

企業(yè)關系性社會資本則更多地源于企業(yè)社會網(wǎng)絡和企業(yè)內(nèi)部的信任、規(guī)范等。企業(yè)社會網(wǎng)絡是指企業(yè)在產(chǎn)品的產(chǎn)購銷過程中與其他貿(mào)易伙伴所發(fā)生的一些長期性和重復性的社會聯(lián)系，如業(yè)務關系、協(xié)作關系、借貸關系等等。在市場經(jīng)濟中，企業(yè)這些聯(lián)系多而廣，企業(yè)就可能獲取大量社會資源：從相熟的、信任程度較高企業(yè)迅速獲得真實信息，在降低信息的搜尋、甄別、選擇成本的同時，及時得到有效信息，拓展企業(yè)的選擇余地；影響其它企業(yè)的行為選擇，增加交易的機會；在交易中增加信任，提高交易的成功概率等。

企業(yè)內(nèi)部關系(企業(yè)所有者、經(jīng)營者和職工之間的關系)對企業(yè)發(fā)展有著重要影響。企業(yè)內(nèi)部關系協(xié)調(diào)、和諧，所有者、經(jīng)營者和職工具有良好的個人品行，人們之間團結，相互信任，認可并遵守共同的價值規(guī)范等，能夠提高人們對企業(yè)的忠誠，降低監(jiān)督成本，成為企業(yè)發(fā)展的社會資本。

二、充裕的社會資本：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起的重要基礎

在發(fā)展初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然缺乏物質(zhì)資本、人力資本，卻存在豐富的社會關系，具有大量的社會資本，這構成其快速發(fā)展的重要基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結構性社會資本主要表現(xiàn)為企業(yè)與地方政府的密切聯(lián)系，關系性社會資本則是由經(jīng)營者的社會關系和企業(yè)內(nèi)部相互信任產(chǎn)生的，

1　與地方政府的緊密聯(lián)系

改革開放之初，計劃經(jīng)濟仍占主導地位，個體私營企業(yè)在經(jīng)濟條件、政治地位等方面都受到很大限制，因此，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦和村辦的集體企業(yè)形式，這種情況在以“蘇南模式”著稱的江蘇最為典型。集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與地方政府具有密切關系，能夠獲取種種優(yōu)先權甚至特權，有機會得到地方政府所控制的短缺資源，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了“第一推動”的原動力。如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)建時所需要的土地、機械設備、廠房等，很大一部分由當?shù)卣胨桶胭u取得，價格很低或者是免費的；企業(yè)資金大部分源于銀行貸款，往往是采用集體擔?；蚣w貸款的方式取得的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的交易常常以集體信譽為保證，以此增加企業(yè)的信任程度，等等。

創(chuàng)辦企業(yè)是一個風險選擇。但在現(xiàn)實運作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不是作為獨立的經(jīng)濟實體承擔各種結果，其發(fā)展中的種種風險轉(zhuǎn)嫁給了集體。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聲譽和經(jīng)營風險都有地方政府擔保，集體性質(zhì)使之一開始就沒有后顧之憂。

2　企業(yè)經(jīng)營者的社會關系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營者一般是農(nóng)村中所謂的“能人”，他們思維活躍，善于開拓，在本地具有較為廣泛的社會關系；他們中的很多人在改革開放之前就由于做工等原因走出鄉(xiāng)村，不但富有闖蕩經(jīng)驗，對外面世界有更多的理解，而且把他們的社會關系網(wǎng)絡延伸到鄉(xiāng)村之外。這一點十分重要，因為在信息交流、信息服務還很不發(fā)達時期，社會網(wǎng)絡成了人們了解外面的重要途徑。經(jīng)營者可以通過社會關系，搜尋生產(chǎn)資料和產(chǎn)品的供求信息、企業(yè)融資信息、生產(chǎn)技術信息等；甚至在普通的人情交往中，也能發(fā)現(xiàn)和捕捉到有利于企業(yè)發(fā)展的各種信息。

雖然經(jīng)營者的大部分社會關系是弱關系，不能產(chǎn)生強烈的信任，但在企業(yè)交易沒有其它可憑借的情況下，也會以這些弱關系為依據(jù)，提高交易成功率，并有效節(jié)約雙方的交易成本。這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期沒有信用歷史可供查詢時的市場交易中顯得尤為突出。

3　企業(yè)內(nèi)部的信任

我國鄉(xiāng)村是一個以傳統(tǒng)文化為主導的熟人社會，個人、家庭的社會關系深深扎根于社區(qū)，人們之間相互熟悉、了解，因此，人們認可名譽、地位的約束力，自覺遵守相應的行為準則。這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營者形成了特殊的激勵和約束：從激勵來說，企業(yè)家所獲得的經(jīng)濟性和社會聲望的回報是豐厚的，并且他所經(jīng)營的企業(yè)可以向社區(qū)轉(zhuǎn)嫁風險；從約束來說，經(jīng)營者必須考慮自己行為所產(chǎn)生的影響和別人的評價，努力表現(xiàn)出對企業(yè)的忠誠，在經(jīng)營中自覺地盡職盡責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工絕大部分是本地人，社區(qū)知識和傳統(tǒng)對他們的工作態(tài)度和行為也產(chǎn)生決定性影響。他們都比較熟悉對方的個人能力、信用、道德等，能夠依靠以前經(jīng)驗做出合理判斷，因此，他們決定合作，就是認為對方值得信賴，可以給予充分的信任。在這種情況下，職工在監(jiān)督較弱或沒有監(jiān)督時仍然努力工作，充分發(fā)揮勞動積極性，從而大大降低企業(yè)管理中的監(jiān)督需求；同時，他們基于互惠回報及“共同富?！钡钠诖苍敢鈱ζ髽I(yè)發(fā)展主動付出。所有這些，無形中大大增強了企業(yè)的生存能力和發(fā)展?jié)摿Α?

三、社會資本下降及社會關系負功能的凸現(xiàn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始回落

二十世紀九十年代，我國開始由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會全面轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟社會結構發(fā)生了實質(zhì)性變革；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過十多年的高速發(fā)展，在實力大大增強、技術不斷進步的同時，內(nèi)部關系也發(fā)生深刻變化。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社會資本開始下降、貶值，社會關系的負功能日益凸現(xiàn)，其發(fā)展速度快速回落。

1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會資本的下降

(1)依靠政府部門調(diào)動資源的可能大大降低。市場經(jīng)濟要求不斷完善市場機制，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用；與此相對應，政府要真正轉(zhuǎn)換職能，不再對具體的經(jīng)濟行為直接干預，而是突出經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。因此，政府對資源壟斷被打破和消解，其掌握的物質(zhì)資源、社會資源迅速減少，地方政府尤為如此，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從政府部門獲得的直接支持越來越少。同時，政府社會管理、公共服務等職能的增強，并未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生多少的促進作用。如政府建立和完善社會保障制度，保證職工在退休養(yǎng)老、停職失業(yè)以及患病、工傷期間得到生活保障，發(fā)展和完善與有關的公共設施和公益事業(yè)等，對國有企業(yè)或城市內(nèi)的企業(yè)有明顯的減負效果，保證企業(yè)把主要精力運用于生產(chǎn)、經(jīng)營；但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)植根于農(nóng)村社區(qū)，這些社會支持和保障本來就是由社區(qū)內(nèi)部提供，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不能從這些改革中得到多少新的發(fā)展動力。

(2)社會關系傳遞的信息價值減小。伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，大量中介組織應運而生，各種信息服務機構快速增加，企業(yè)利用市場獲得信息的能力不斷提高；同時，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已具備相當實力，普遍建立了專門的信息收集、處理的內(nèi)部機構或部門。通過這些正規(guī)的信息渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲取的信息不僅數(shù)量多，而且質(zhì)量高，具有更大的可信度、有效性和系統(tǒng)性。社會關系帶來的有效信息則較少，也比較零散，可以說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期信息匱乏的情況下，它可能對企業(yè)確定生產(chǎn)方向產(chǎn)生重要乃至決定性的影響(企業(yè)規(guī)模小，技術低，設備簡單，通用性強，轉(zhuǎn)產(chǎn)的機會成本很小，即所謂的“船小好掉頭”)；但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達到一定規(guī)模時，它對企業(yè)的作用無論是從相對角度，還是從絕對角度來說，都是明顯減小，企業(yè)不可能再根據(jù)一些偶然信息而改變既定的發(fā)展戰(zhàn)略。

(3)企業(yè)內(nèi)部信任的弱化。在市場經(jīng)濟大潮中，傳統(tǒng)的思想觀念受到?jīng)_擊，積極追求利益得到社會的認可和支持，甚至有的人把經(jīng)濟利益當作了唯一目標，有意無意地忽視價值、信任、聲譽等情感需要，更多地表現(xiàn)出“理性人”的一面。同時，鄉(xiāng)村社會由封閉走向開放，傳統(tǒng)社區(qū)受到來自內(nèi)外兩方面的侵蝕，人們有了新的選擇，交往范圍擴大，因而不能完全預期重復博弈，社會流動速度加快，社會資本賴以存在的相應社會結構瓦解，社會關系在人們心目中地位下降，社區(qū)團結力顯著減小，另外，在一些發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)?？焖贁U張，職工的來源早已不再局限于本地，企業(yè)內(nèi)部成了雇用被雇用或勞動分工的經(jīng)濟互動，人們沒有共同的生活基礎和鄰里、朋友、熟人等人際關系。這些變革導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部信任弱化，消解了企業(yè)原有的激勵約束機制。

2　社會關系負功能的凸現(xiàn)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模壯大、結構趨于復雜的同時，其社會關系的負功能也日益顯現(xiàn)出來：一方面，一些社會關系不但不能產(chǎn)生效益，而且給企業(yè)帶來利益損失；另一方面，對無用甚或有害的社會關系，企業(yè)還必須付出一定的成本進行維持。

(1)社會關系對企業(yè)利益的可能損害。波茨明確提出，社會關系可能產(chǎn)生四個消極后果：排斥圈外人、對團體成員要求過多、限制個人自由和規(guī)范消除異己等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用社會資本迅速興起的同時，無形中也限定了發(fā)展的方向，即出現(xiàn)“路徑依賴”現(xiàn)象，且企業(yè)發(fā)展越快，發(fā)展程度越高，企業(yè)的關系網(wǎng)絡越難以改變。第一，盡管經(jīng)濟社會環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身都發(fā)生了重大變化，企業(yè)仍傾向于利用即有關系進行業(yè)務交往，遇到問題常常依照原來解決方式和解決途徑，自覺不自覺地回避不熟悉領域，對引進人才和技術缺乏積極性，沒有動力甚至沒有意識去主動接觸、開拓更大市場等；第二，有的社會關系不再促進而是干擾企業(yè)的正常經(jīng)濟活動，企業(yè)的自主性受到影響，如企業(yè)內(nèi)部熟人關系形成非正式群體，他們可能偏離了企業(yè)的發(fā)展目標，影響企業(yè)的經(jīng)濟效益；再如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與地方政府的特殊聯(lián)系，這時反而成了企業(yè)深受“三亂”(亂收費、亂罰款、亂攤派)之害的重要原因之一，地方政府及其官員為了完成上級任務、解決社會問題甚至是追求私人利益，常常動用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源、挪用企業(yè)資金、要求企業(yè)安置就業(yè)等。

(2)維持無用或有害關系的成本。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，雖然一些社會關系失去了價值，甚至是不利于企業(yè)發(fā)展，企業(yè)往往不能采取措施切斷這種關系，而是仍付出一定代價來維持。究其原因，主要有兩方面：一是企業(yè)無法脫離這類聯(lián)系，或者代價太大。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，由于受客觀條件制約，與政府部門之間的關系不可能任意改變。如果企業(yè)強行擺脫這些關系，就會遭受更大的損失。毫無疑問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)斷然拒絕地方政府的無理要求，可能一時保證了企業(yè)的利益，但在行政執(zhí)法還不規(guī)范、尚未有效監(jiān)督時，地方政府擁有較大的合法傷害權，或者是其侵權行為遲遲得不到糾正，企業(yè)會面臨更大的麻煩。結果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利益得失權衡時“兩害相權取其輕”，維持原來的社會關系雖是次優(yōu)選擇，但也是最不壞的方案，是一種避害性的非制度化生存。二是這些關系將來可能有用。社會關系不可能在短期內(nèi)形成，其價值具有滯后性且難以事前評估和判定，因此，當企業(yè)面對不斷變化的外部環(huán)境，寧愿平時多保持一些社會關系，以備不時之需。避免到時無法補救。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會關系的重構：再造社會資本

九十年代后期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面“改制”，力圖實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。然而，實踐效果不盡人意。事實上，社會資本對企業(yè)發(fā)展不可或缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要實現(xiàn)新的發(fā)展，必須適應經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，重構社會關系，創(chuàng)造新的社會資本。

1　“改制”為什么沒有使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再現(xiàn)輝煌?

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的核心內(nèi)容是“改制”，它最初指改革企業(yè)的產(chǎn)權制度，后來在實踐中逐漸明確為“改三制”，即改革產(chǎn)權制度、管理制度和經(jīng)營機制。不可否認，“改制”確實促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，但是，僅僅通過完善制度并不能真正解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關鍵問題。在現(xiàn)代企業(yè)，經(jīng)營者與所有者分離帶來了委托一問題。由于信息不對稱，經(jīng)營者有機會主義行事的傾向，即“道德風險”，如可以更努力工作卻偷懶，增加一些不必要的成本，追求自我目標而不是實現(xiàn)企業(yè)的目標等。如果對企業(yè)家的行為進行監(jiān)督，就要花費很高成本，甚至一些信息無論花費多大代價都無法獲得。

事實上，制度建立和實施是嵌入社會文化系統(tǒng)、交往系統(tǒng)之中，社會關系的功能不可能被制度完全替代；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)即使建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，仍要借助社會資本來促使制度執(zhí)行、彌補制度缺陷，如通過企業(yè)文化、人性化管理等，提高人們遵守制度、努力工作的主動性和自覺性。

2　重構社會關系的原則

不同的社會關系能夠產(chǎn)生不同類型的社會資本，企業(yè)向社會關系投資有多種途徑。但在實際操作中，企業(yè)應綜合考慮外部環(huán)境和自身發(fā)展狀況來確定社會資本重構的方向。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)構建社會關系網(wǎng)絡的重點要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：

(1)關系網(wǎng)絡由封閉性向開放性轉(zhuǎn)變。閉合的社會關系網(wǎng)絡能夠形成穩(wěn)定、有效的共同準則，產(chǎn)生相應的責任和預期，保證對不講信用者共同制裁，但是，關系網(wǎng)絡自成體系，限制了他人的加入，影響社會資本的增殖，一些社會資源甚至越用越少而得不到補充。另外，從整體角度來看，這也抑制他人對網(wǎng)絡內(nèi)社會資本的涉取和利用。在信息技術發(fā)達的市場經(jīng)濟中，企業(yè)之間的準則、信用、信任等可以通過市場來實現(xiàn)，封閉關系網(wǎng)絡的效用越來越小，而其負面效應則越來越大。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應著重社會關系的開放性、普遍性，努力擴大社會關系的范圍，對所有可能的聯(lián)系都開放，而不是僅限于特定的成員或組織，拓展社會資源的來源。

(2)由強調(diào)先賦性社會關系向后致性社會關系轉(zhuǎn)變。先賦性社會關系指企業(yè)建立時固有的社會聯(lián)系，如企業(yè)與管理部門的關系，它不易根據(jù)經(jīng)濟社會形勢和企業(yè)自身的變化而變化；后致性社會關系指企業(yè)通過各種活動建構的社會關系，它是企業(yè)選擇和努力的結果。先賦社會關系使企業(yè)起步時優(yōu)先獲得一些社會資源，順利進入市場，掘取“第一桶金”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起時的社會資本主要由這種關系帶來的。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到一定程度，先賦社會關系已不能滿足企業(yè)的需要，其中一些關系已失去作用甚或有害，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要積極實現(xiàn)后致性社會關系，保證關系網(wǎng)絡的多樣性和廣泛性，且隨經(jīng)濟社會環(huán)境變化而不斷調(diào)整。

(3)重點由強關系向弱關系轉(zhuǎn)變。強關系能夠提供可預期的經(jīng)驗和信任，動用網(wǎng)絡資源的能力強，但它數(shù)量少，傳遞的信息和知識重復性高。弱關系在社會經(jīng)濟特征不同的個體之間發(fā)展起來，可以充當跨越社會界限的橋梁。在市場競爭日益激烈的今天，正規(guī)渠道傳播的信息往往是公開的、共用的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應該通過關系網(wǎng)絡，從不同群體得到更多的差異性、獨特性信息。弱關系不僅僅充當“信息橋”。它還連接著不同階層、擁有不同資源的人們，有效地利用弱關系進行資源的交換、借用，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高競爭能力的重要環(huán)節(jié)。

3　重構社會關系的可能途徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關系網(wǎng)絡的重構，就是改變原來社會關系的組成和結構。當然，不是全部重新建立新的社會關系，而是在原有社會網(wǎng)絡基礎上，不斷豐富和發(fā)展關系網(wǎng)絡，是對既有社會關系的“揚棄”。

(1)改造現(xiàn)有社會關系。對于失去效用或妨礙發(fā)展的社會關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可能輕易擺脫，也不應該采取簡單摒棄的態(tài)度，企業(yè)要對其進行適應性改造，有效降低可能損失和維護成本，努力從中發(fā)現(xiàn)新的社會資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更多的是要積極主動地尋求其新的利用價值，因為社會關系具有通用性，為某種目的建立的社會關系可以傳遞其他內(nèi)容。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與地方政府長期形成的聯(lián)系，雖然政府部門直接掌握的稀缺性資源銳減，但它們?nèi)杂卸喾N方式支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——安排技術改進資金的投放，加強文化、教育、社會保障等社會服務，協(xié)調(diào)租用土地、基礎設施改造等。

(2)提高企業(yè)關系網(wǎng)絡的中心性。中心性是表示個體或組織在關系網(wǎng)絡與其他成員直接關聯(lián)的情況，一個行動者與許多他者有直接聯(lián)系，他的中心性就高。伯特把社會網(wǎng)成員之間關系間斷的現(xiàn)象稱之為“結構洞”，它為中間者提供了保持和控制信息的競爭優(yōu)勢，因此，結構洞帶來的是機會，是第三者獲得中介的好處，它與合作和信任相沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要利用各種機會，在關系網(wǎng)絡的互動、交往中建立更多的直接聯(lián)系，減少“結構洞”，加快網(wǎng)絡傳遞信息的速度和增強信息的可靠性、準確性，降低中間人機會主義的風險，使關系網(wǎng)內(nèi)互惠規(guī)范不斷加強，集體合作的價值得到充分發(fā)揮，所有成員共享網(wǎng)絡帶來的社會資源。

(3)積極構建新型關系網(wǎng)絡?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實力不斷增強，活動范圍和活動能力隨之提高，企業(yè)要借助于豐富的業(yè)務交往、信貸交往、相互協(xié)作等，構建新的社會關系；企業(yè)家在廣泛的社會活動中傳遞信息和信任，積極宣傳自我，建立更多的人際關系。從而增強企業(yè)關系網(wǎng)絡的異質(zhì)性，提高社會資源的數(shù)量和質(zhì)量。從內(nèi)部關系來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要超越鄉(xiāng)村社會的熟人認同和信任，積極構建企業(yè)文化。通過企業(yè)文化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為內(nèi)部成員創(chuàng)造和諧的人際關系環(huán)境和寬松的工作環(huán)境，使他們充分發(fā)揮各自能力、實現(xiàn)自我價值，利用其導向、凝聚和激勵功能，有效協(xié)調(diào)相互之間的利益，使員工互相信任和團結，形成強大內(nèi)在凝聚力和向心力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文:淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)激勵約束機制的創(chuàng)新

[論文關鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；激勵約束機制；創(chuàng)新發(fā)展

[論文提要] 在中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為中小企業(yè)的一部份也越來越發(fā)揮作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在激勵約束機制方面還存在一些問題。因此，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制的創(chuàng)新，是促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更好更快地發(fā)展的必然。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)激勵機制存在的問題

1、激勵機制的制定缺乏科學性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在激勵機制在制定上缺乏科學性和系統(tǒng)性。其主要表現(xiàn)：制度建立的隨意性和臨時性強，建立激勵機制很少作通盤的考慮和充分的論證，到真正付諸實施時，才發(fā)現(xiàn)制度的系統(tǒng)性差，可操作性差；制度的建立缺乏長遠的規(guī)劃，朝令夕改現(xiàn)象相對嚴重，有時對于同一種事件，今年一套激勵法，明年又是另一套做法，搞得大家無所適從，不知后年又將如何。當然我們并不是說建立制度必須一成不變，但也不應變化太劇烈、太頻繁，變化應該是個別的變，而不是大方向的變。

2、激勵機制的制定缺乏公平性和公開性

這里所謂的公平性和公開性指的是激勵機制的制定是否真正反映了一個企業(yè)的全體職工的意圖，還是只是老板個人的意愿。因此，企業(yè)激勵機制的建立應該代表老板和員工的共同利益和愿望。但是實際上，在很多企業(yè)里，員工“主人翁”的地位并沒能得到保證，參與企業(yè)的民主管理往往只是一句空話。從理論上分析，激勵機制在制定時應經(jīng)過董事會的討論和認可，并經(jīng)過“職代會”討論通過后才能最終予以貫徹執(zhí)行。但在民營企業(yè)很難做到，因為老板說了算，老板的利益高于一。激勵機制的制定僅僅是老板個人的意愿，企業(yè)職工并沒發(fā)揮其“主人翁”的作用，而是成了老板的“打工仔”。

3、激勵約束機制往往成為“特權等級”的工具

激勵機制的內(nèi)容特權等級嚴重，這是中國社會長期特權等級觀念在意識形態(tài)的反映。這種觀念在中小企業(yè)打下了落印。如，獎懲不當。即對經(jīng)理層獎勵過重，對下屬員工獎勵過輕；對經(jīng)理層懲罰較少，對下屬員工懲罰較多。在一個單位里每年評選優(yōu)秀員工，這個獎項按理說是一個比較高的榮譽，但優(yōu)秀員工所獲得的物質(zhì)獎勵是很少的，就連少的獎金，有時也往往評上先進而充當了請客的資金。

二、建立一套科學的激勵約束機制

1、建立一個比較完善的經(jīng)營者市場

經(jīng)營者特別是優(yōu)秀的經(jīng)營者，即一般所說的企業(yè)家，在我國是一種很稀缺的資源。在市場經(jīng)濟條件下，資源配置包括經(jīng)營者資源的配置，都必須堅持以市場為基礎。因此，要搞好中小企業(yè)經(jīng)營者制度的創(chuàng)新，首先必須培育和建立一個有利于選擇經(jīng)營者優(yōu)化配置的市場。否則，沒有一個職業(yè)企業(yè)家的隊伍成長和企業(yè)所有者采取開放式辦法選擇經(jīng)營者的環(huán)境，而對經(jīng)營者激勵與約束機制的建立也缺乏一種有效的衡量標準。綜觀一些發(fā)達國家和經(jīng)濟發(fā)展比較好的發(fā)展中國家，他們對企業(yè)經(jīng)營者的激勵標準，無論是年薪也好、獎勵也好，還是期股、期權等，一般都不是在上崗以后才定的，而是在市場選騁過程中的市場約束。因為，一個經(jīng)營者只要過去的經(jīng)營業(yè)績好，其市場信譽就高，在市場上就有人或單位愿意以更好的職位和更優(yōu)厚的待遇去聘請他，反之就可能做個一般成員也沒有人要。其實，任何一個優(yōu)秀經(jīng)營者，主觀上都希望實現(xiàn)經(jīng)營者的自我價值，這就足以說明，盡快培育一個經(jīng)營者市場，是必不可少的基礎和前提。沒有這個基礎和前提，要實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營者的制度創(chuàng)新和建立起一套對經(jīng)營者的有效激勵和與約束機制是很困難的。

2、建立一個直接監(jiān)督的約束機制

客觀地講，中小企業(yè)的運行機制是較大企業(yè)靈活的。但實際上，在“靈活”中又顯得有一些“松散”。正因為如此，企業(yè)老板要對企業(yè)實行有效監(jiān)督控制，應從三個方面入手：一是必須實現(xiàn)企業(yè)信息對稱。減少信息不對稱的最佳辦法，就是實現(xiàn)委托人通過監(jiān)督人獲取更多信息。如公司董事會、監(jiān)事會、股東大會對經(jīng)營者行使監(jiān)督職能，在發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者偏離股東目標時，有權決定減少其各種形式的薪酬甚至予以解雇。二是必須建立可控性財務體系。財務體系可控性是指企業(yè)財務管理目標必須與企業(yè)的財務管理內(nèi)容具有高度相關關系，企業(yè)的理財人員對其能夠控制。從種意義上說，對企業(yè)目標管理的控制就是對經(jīng)營者的經(jīng)營行為的控制。因此，建立企業(yè)經(jīng)濟責任制，明確企業(yè)財務管理目標就是一種責任約束。不過，財務管理目標量化標準要科學。三是必須建立獨立審計制度。在中小民營企業(yè)建立獨立審計制度，出于以下三方面理由：會計目標的多元化，提高了審計風險；市場經(jīng)濟條件下會計信息的經(jīng)濟后果增加了審計的法律責任；內(nèi)部審計制度的不完備和它天生具有的“畸形”，使得內(nèi)部審計成為經(jīng)營者的附庸。因此，中小企業(yè)審計應獨立于董事會之外，直接向老板負責。只有這樣，才能起到直接監(jiān)督作用。

3、建立一個人性化的人薪酬激勵機制

與外部競爭性市場相比，人薪酬激勵是一種內(nèi)部激勵手段。人性化的薪酬激勵機制，就是要以人為本，要把人放在企業(yè)核心地位?，F(xiàn)代企業(yè)公司治理結構下顯性激勵的機制安排主要是在傳統(tǒng)的短期固定工資基礎上，根據(jù)經(jīng)營者的工作業(yè)績，以經(jīng)營者參股、股票期權、效益贈股連動等方法對其進行長期績效獎勵，這就體現(xiàn)了“以人為本”。通過上述激勵制度的安排，可以將人的自身利益與公司的整體發(fā)展聯(lián)系在一起，將人短期利益和長期利益結合起來，從而促使人和委托人的利益趨于一致，避免人出現(xiàn)過分追求自身利益和短期利益而侵蝕委托人利益的現(xiàn)象。這一機制可以引入到中小企業(yè)。但是，激勵標準以什么作為參數(shù)，到底訂到什么樣的水平為好，也是一個很復雜而敏感的問題。訂低了，起不到有效調(diào)動和發(fā)揮優(yōu)秀經(jīng)營者的作用；訂高了，企業(yè)本身難以接受。這就需要企業(yè)老板們綜合權衡，主要是考本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營目標、企業(yè)財力和可持續(xù)發(fā)展的后勁等因素。

4、建立一個合理而科學的激勵機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以試行推行年薪制，對員工除注重精神獎勵與物質(zhì)獎勵外，還要積極探索對管理者的激勵機制。其中一種較好的方式就是給高層管理人員以管理股份，這不同于一般的股份，只要員工在公司干下去，管理股份永續(xù)存在，如果員工離開公司，管理股份仍然歸還股權所有人。有人提出是企業(yè)就可以用股票期權方式激勵。本文認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不適用用股票期權的方式來激勵，事實上也難以有股票。股票期權制度是國際上通用的旨在激發(fā)和調(diào)動上市公司高級管理人員企業(yè)經(jīng)營管理能動性、以提高上市公司運營質(zhì)量和運營效益的一種激勵機制。在國際上通常的做法是給予企業(yè)的管理人員一種權利，允許他們在特定時期內(nèi)(一般3－5年)，按某一預定價格購買本企業(yè)普通股，這種權利不能轉(zhuǎn)讓，但所購股票仍能在市場出售。根據(jù)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的情況，可以做一些變通，其具體作法是經(jīng)股東大會同意，將預留報酬中的一部分，無償?shù)袟l件地分配或獎勵給公司高管人員。這種激勵制度將企業(yè)經(jīng)營者的個人所得與企業(yè)的長遠利益、企業(yè)的資本升值及廣大股東的利益得以很好地結合，不僅有利于激發(fā)高管人員經(jīng)營管理的能動性，更有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的質(zhì)量和素質(zhì)。

5、要建立起科學的公司法人治理結構

要建立起科學的公司法人治理結構，從制度上強化所有者對經(jīng)營者的有效約束問題。這不僅是公司制企業(yè)能否正常運轉(zhuǎn)的核心，也是企業(yè)經(jīng)營者制度創(chuàng)新能否取得應有成效的關鍵所在。因為，一個真正的現(xiàn)代企業(yè)，其所有者、決策者、經(jīng)營者、監(jiān)督者四方都必須到位，并形成一種既能互相協(xié)作，又能互相制衡的機制。即股東會是企業(yè)的最高權力機構，代表所有者對企業(yè)重大問題作出決策（這是企業(yè)發(fā)展的保證）；由董事會負責實施決策（這是企業(yè)發(fā)展的動力）；由優(yōu)秀的經(jīng)營者全權負責企業(yè)的日常經(jīng)營（這是企業(yè)發(fā)展的關鍵）。并且，由監(jiān)事會專門負責監(jiān)督董事會和經(jīng)理層的活動，只要發(fā)現(xiàn)企業(yè)有可能虧損或者有某種違規(guī)和違法行為，就隨時提出警告，甚至可以向股東會提出改組董事會，或向董事會提出改聘經(jīng)營者等建議。也就是說，不僅必須采用制度性的方法來解決老板對經(jīng)營者必不可少的監(jiān)督問題，而且可能減少甚至基本上避免因為經(jīng)營者經(jīng)營不善和失誤而導致的企業(yè)損失。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權改制中集體資產(chǎn)流失的成因及對策

在國有企業(yè)改制過程中，一些企業(yè)和經(jīng)營者鉆政策的空子，侵占國有資產(chǎn)的現(xiàn)象和行為已引起社會、輿論的強烈不滿和有關部門高度重視。但是，“先行一步”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制也存在著類似問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制面廣量大，很大程度上侵占國家、集體資產(chǎn)的現(xiàn)象比國企改制侵占行為有過之而無不及，對此群眾反映十分強烈，同樣應引起有關部門的高度重視，并采取切實有效措施予以糾正，以確保國家和集體資產(chǎn)少受和不受損失。

確實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行產(chǎn)權制度改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，既搞活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。這無疑是十分必要的和十分正確的，本無可厚非。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制過程中，一些地方因?qū)φ哒莆詹粶?，導致操作程序失誤和處理不當，急于求成，為改制而改制，產(chǎn)生了“名售實送”等問題。如此“轉(zhuǎn)制”不僅與黨中央、國務院的政策要求不相符，而且也有悖于構建和諧社會。如果繼續(xù)聽之任之，熟視無睹，不切實加強管理，不采取行之有效的方法加以糾偏和解決，勢必違背改制的初衷，造成集體資產(chǎn)更大的流失，不利于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工的就業(yè)和社會穩(wěn)定，不利于社會風氣和黨風廉政建設，甚至影響到改革的成敗。

我們應當清醒地看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷建立和完善，經(jīng)濟領域一些存在的問題已逐漸顯露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制是經(jīng)濟領域改革的必然產(chǎn)物。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，一些企業(yè)和經(jīng)營者侵占國家和集體資產(chǎn)的現(xiàn)象和行為隨著時間的推移不少現(xiàn)已“浮出水面”。據(jù)了解，這一問題帶有一定的傾向性、普遍性，各地都有不同程度的存在。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權改制中存在的侵占國家、集體資產(chǎn)的情況和群眾對此反映強烈的問題，日前，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制企業(yè)進行了“回頭看”、“回頭算”的審計。審計發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制過程中確實存在著侵占鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)和資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，有的還相當嚴重和突出。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權改制中集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀

一是對企業(yè)的有形資產(chǎn)價值低估，對無形資產(chǎn)不評估或低估而造成資產(chǎn)流失。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在清產(chǎn)核資過程中對企業(yè)估價過低，導致低價出售，使集體資產(chǎn)流失。如某鄉(xiāng)服裝廠未按程序進行資產(chǎn)評估便被鄉(xiāng)政府以70萬元出售，后購買方請中介機構評估，資產(chǎn)達200余萬元，可謂一夜成了“合法”的暴發(fā)富戶。

二是在企業(yè)資產(chǎn)出售過程中，未按資產(chǎn)的市場價格出售而造成資產(chǎn)流失。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為照顧企業(yè)內(nèi)部職工或者其他關系而有意不按照清產(chǎn)核資的賬面價值出售或打折出售企業(yè)，更不采取面向市場、面向群眾公開招標的方式來決定企業(yè)資產(chǎn)的市場價格，而是低價發(fā)包，低價租賃。如某鎮(zhèn)造紙廠固定資產(chǎn)890萬元，承包給私人每年只“象征性”地收承包金10萬元。

三是對出售收入管理不嚴，缺乏制度，使用不當而造成資產(chǎn)流失。不少企業(yè)資產(chǎn)出售款回收大都采用分期付款的方式，但由于種種原因，有的對到期回收款該收的不收，或者收不回。如某鎮(zhèn)企業(yè)改制已經(jīng)4年多時間了，但是應收轉(zhuǎn)制款還有1000多萬元至今未收回，雖然也在著力催討，但企業(yè)以經(jīng)營困難為由，一拖再拖，遲遲不想交，說穿了就是想抵賴竊為己有。有的未到期的回收款也因當時改制時留下的“后遺癥”，企業(yè)經(jīng)營者千方百計找借口到時想拒交，因此這些款項有很多不確定因素，存在較大的風險。

四是亂上項目，盲目投資，經(jīng)營決策失誤而造成資產(chǎn)流失。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為了政績和面子，不顧市場需求，自以為是，仍逼著企業(yè)上項目，搞建設，在“一畝三分地”上“聽也得聽，不聽也得聽”，干預企業(yè)的經(jīng)營和決策。一些企業(yè)急于發(fā)展，“心急吃不得熱豆腐”，無視自身經(jīng)濟狀況和市場需求，不切實際，貪大求洋，對市場缺乏可行性研究，投入資金“打水漂”，甚至于企業(yè)開張之時，也是企業(yè)關門之日，損失和浪費嚴重。

五是政企不分，產(chǎn)權不明，政府到企業(yè)亂報支而造成資產(chǎn)流失。企業(yè)雖然改制了，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及領導還是習慣于“穿新鞋走老路”，以父母官自居，仍念念不忘向企業(yè)伸手，要這要那，一些不合理的開支“習慣成自然”地放到企業(yè)開支，最后“羊毛出在羊身上”，企業(yè)以此而拒交或少交應交的轉(zhuǎn)制款項和各項規(guī)費。

六是變賣企業(yè)，急于兌現(xiàn)而造成資產(chǎn)流失。一些企業(yè)資產(chǎn)明顯低估，企業(yè)經(jīng)營者特別是一些原企業(yè)經(jīng)營者更是心知肚明，撈肥了一把，但生怕夜長夢多，便找出市場不景氣等借口，急于變賣企業(yè)，急于兌現(xiàn)，而后拍屁股走人，把企業(yè)職工“扔”向社會，有關部門發(fā)現(xiàn)問題后進行查處時，已是人去樓空，往往是“老牛過河拉尾巴——無濟于事”。

當然造成集體資產(chǎn)流失的原因還有許多，且形式多種多樣，但以上這些不能不說是最主要原因。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權改制中集體資產(chǎn)流失的成因

1、評估業(yè)務不專業(yè)。由于轉(zhuǎn)制企業(yè)面廣量大，時間緊，任務重，人手少，對企業(yè)資產(chǎn)清查評估不得不臨時抽調(diào)“人馬”搞突擊，而這些人根本不具備資產(chǎn)評估資格，加之當時能參與資產(chǎn)評估的社會中介機構少，資質(zhì)低，經(jīng)驗缺，對企業(yè)資產(chǎn)評估不按規(guī)定操作。有些中介機構為了圖省事，評估少規(guī)范，導致評估草率。

2、改制程序不規(guī)范。一些原主管部門過分強調(diào)企業(yè)轉(zhuǎn)制速度，放松標準，為動員和鼓勵企業(yè)和經(jīng)營者“吃螃蟹”的積極性，手續(xù)一減再減，條件一寬再寬，速度一快再快。有的人“吃人家的嘴軟，拿人家的手短”，用原則做交易，對國家和集體資產(chǎn)少評、低估現(xiàn)象“睜只眼，閉只眼”，采取寬容、忍讓的態(tài)度。

3、財務賬目不清。少數(shù)企業(yè)在改制前財務不經(jīng)過審計或不全面審計，不清查企業(yè)的往來，不核實企業(yè)的資產(chǎn)，弄虛作假，企業(yè)有隱形的賬外資產(chǎn)。如有的企業(yè)將購置的小汽車、摩托車等貴重商品只作費用列支而不作固定資產(chǎn)登記，甚至將這些資產(chǎn)處置后的資金轉(zhuǎn)到賬外，形成“小金庫”；有的出于小集體和個人的利益，千方百計壓低企業(yè)資產(chǎn)，想方設法夸大企業(yè)負債，故意隱匿企業(yè)資產(chǎn)，借機達到以少量的“投入”獲取最大的“回報”；有的企業(yè)改制時對一次性攤銷的低值易耗品不作實物登記。

4、資產(chǎn)評估不實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)評估一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)評估小組操作，評估結果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確認。由于種種原因資產(chǎn)評估不夠全面，往往只注重對廠房、設備等有形資產(chǎn)的評估，而忽視對企業(yè)品牌、技術專利等無形資產(chǎn)的評估，造成評估后企業(yè)資產(chǎn)低值、減值，無形資產(chǎn)無價值。

5、資產(chǎn)審批不嚴。一些社會中介機構和評估人員及有關主管部門出于種種原因，輕信企業(yè)或經(jīng)營者的偏面和不實之詞，未經(jīng)有關部門的核準同意，擅自將一些企業(yè)應收款項作為不良資產(chǎn)（呆帳）給予核銷，將一些應付款（有的實際上已不需要支付），也虛列帳目，同意支付，從而減少國家和集體資產(chǎn)。相關的部門為了使企業(yè)改制后能“輕裝上陣”、“無后顧之憂”，對企業(yè)申報的損失額悉數(shù)審批，甚至對某些不符合核銷條件的呆賬、壞賬也大開“綠燈”，大開方便之門。

6、產(chǎn)權界定不明。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權關系不夠明晰，產(chǎn)權邊界模糊、債權債務不清、產(chǎn)權歸屬含糊、產(chǎn)權責任不明。因此在產(chǎn)權界定方面表現(xiàn)出隨意性。各方面不是想給企業(yè)“輸血”，而想給企業(yè)“抽血”，都想分一塊、占一股，形成了許多“名堂股”、“花樣股”，變相減少了集體資產(chǎn)，給資產(chǎn)的保值增值帶來帶來難度。

7、產(chǎn)權交易不嚴肅。有的企業(yè)在產(chǎn)權出售或轉(zhuǎn)讓時，忽視了無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，對資產(chǎn)過多地剝離，或憑藉掌握企業(yè)核心技術及銷售渠道而壓價購買，造成了存量資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出售過程中的流失。

8、改制費用大。改制費用無章可循。招待費失控、辦公費用、旅差費、補助費、電話費報銷無節(jié)制，有虛假發(fā)票，白條列支的現(xiàn)象；一些中介機構、主管部門不執(zhí)行對改制企業(yè)的優(yōu)惠政策，高標準和重復收取費用，使改制企業(yè)“雪上加霜”。原因在于：一是改制經(jīng)費開支、使用、管理等沒有具體的明文規(guī)定，二是改制是完全徹底轉(zhuǎn)換產(chǎn)權關系，因此許多人視企業(yè)的資產(chǎn)為“唐僧肉”，且認為“過了這個村就沒有那個店了”，“不拿白不拿，拿了也白拿”、“不占白不占，占了也白占”，于是“借此機會”過來分享“最后的晚餐”。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權改制中集體資產(chǎn)流失的對策

1、改制目標應明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制不是為了改制而改制。改制起到什么作用，改制須解決什么問題，在改制前就應明確，否則，盲目地改制，效果不但不好，負作用也大。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，職工入了股，實行股份合作制或股份制，但改制后與改制前沒有多大變化，股東會、董事會、監(jiān)事會形同虛設，起不到多大作用。因此，明確改制的目標非常重要。改制要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為總的目標，使企業(yè)成為產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的市場經(jīng)濟主體。改制中，首先要明晰產(chǎn)權主體，實現(xiàn)產(chǎn)權主體人格化，弄清誰是集體企業(yè)的真正所有者，企業(yè)的所有者是集體，但應明確這個集體是由哪些自然人或代表組成。其次，確立企業(yè)法人產(chǎn)權，實行政企分開，使企業(yè)成為獨立經(jīng)營法人實體和市場競爭主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要參與市場競爭，應按現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范，建立法人產(chǎn)權制度。

2、產(chǎn)權界定要合理。在很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制時，把鄉(xiāng)村集體企業(yè)資本的大部分或全部界為鄉(xiāng)村集體股，在產(chǎn)權形式上與原有企業(yè)形式其實別無二致，意味著集體存量資本仍然沒有實現(xiàn)人格化。原因是，若集體股占大股，那么鄉(xiāng)村政權就會控制企業(yè)，又形成政企不分的情況。另外，集體股的股權又有誰來呢？所以，針對目前的情況，集體股有存在的必要性和可能性，對鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制時，集體股設置比例不能過大，在清產(chǎn)核資的基礎上，盡量將企業(yè)的存量資產(chǎn)部分或全部量化給個人，避免由集體組織繼續(xù)掌握企業(yè)的控制權。將集體資產(chǎn)量化給個人，把“分”與“賣”在一定程度上結合起來，即所說的“配股”或優(yōu)惠購股?？紤]到企業(yè)職工的長期積累貢獻，有條件的企業(yè)應在資產(chǎn)評估后，將退休職工的退休金、醫(yī)療費、遺屬撫恤金等從資產(chǎn)中剝離出來，作為職工的專項資金，以保證退休職工過去對企業(yè)的貢獻仍能有相應的回報。對剝離各項資金后的企業(yè)凈資產(chǎn)，應把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來，根據(jù)企業(yè)中勞動和其他生產(chǎn)要素的原始投入及歷年形成之價值來劃分股權。

3、資產(chǎn)評估應客觀。鄉(xiāng)村集體企業(yè)資產(chǎn)低估出售在一些地方企業(yè)改制中比較普遍，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后的年紅利率達40以上，在企業(yè)沒有較大的技術創(chuàng)新舉措，產(chǎn)品不是市場上的奇缺產(chǎn)品的情況下，如此高的紅利率只能由改制時企業(yè)資產(chǎn)嚴重低估來解釋。因此，企業(yè)改制資產(chǎn)評估應重視下列問題的處理：一是根據(jù)國家有關法規(guī)和程序由會計師事務所、審計所、和資產(chǎn)評估所等中介機構對企業(yè)資產(chǎn)進行評估。二是評估要嚴格遵循公開、公正、透明的原則。資產(chǎn)評估中存在著信息不對稱現(xiàn)象，企業(yè)經(jīng)營者對企業(yè)的經(jīng)營往往最清楚，這就為他低價購買集體資產(chǎn)提供了條件，因而評估后的資產(chǎn)折股應通過公開招標，用競爭拍賣的方式進行出售，防止一部分企業(yè)經(jīng)營者通過隱瞞企業(yè)資產(chǎn)為其低價購買企業(yè)資產(chǎn)。三是評估時應考慮到企業(yè)的無形資產(chǎn)。

4、法律手續(xù)需完備。改制企業(yè)必須完成資產(chǎn)評估，產(chǎn)權界定，注冊資本驗證，轉(zhuǎn)讓（租賃）協(xié)議公證，工商變更登記和銀行債權、債務落實，勞動合同重新簽訂，帳務調(diào)整等法律手續(xù)。但由于一些地方改制比較匆促，一些企業(yè)相關的法律手續(xù)沒有辦好、辦齊，應該予以完備。在其中要特別抓好四方面的法律文書的完備：（1）股東親自填寫的股份認購書；（2）全體出資人共同簽名的出資協(xié)議書；（3）股東會議通過并且股東或股東代表親筆簽名的企業(yè)章程；（4）股金到位后由企業(yè)董事長簽發(fā)的股權證書。這四項材料是確認股東資格，股東權利和義務，股東承擔投資風險的最終法律依據(jù)。沒有這四項材料的企業(yè)“改制”，只能是一種“改制包裝”。有的企業(yè)正是忽視了這一點，或在此“關鍵”上弄虛作假，造成企業(yè)改制后因內(nèi)部權益關系缺乏法律依據(jù)而引發(fā)種種矛盾，甚至混亂和分裂。

5、審計監(jiān)督需加強。應當對改制企業(yè)要全面進行資產(chǎn)清查和財務審計，嚴防企業(yè)隱匿資產(chǎn)，逃債賴賬。做到未從事清產(chǎn)核資、未落實金融債務、未進行財務審計的企業(yè)不得進行改制。要加強對改制企業(yè)的審計監(jiān)督，建立和健全科學的集體資產(chǎn)保值增值指標體系和考核制度，找出企業(yè)資產(chǎn)、財務管理的薄弱環(huán)節(jié)，有效地防止和遏制集體資產(chǎn)的流失，促進集體經(jīng)濟發(fā)展。

6、新企改制應規(guī)范。一是加強評估管理，提高評估質(zhì)量。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)評估缺少相應的可操作性的法規(guī)，可參照國務院頒布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》進行操作。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估人員的業(yè)務培訓，提高評估人員的素質(zhì)。對資產(chǎn)總額較大的企業(yè)，要委托具有國有資產(chǎn)管理部門認可的有評估資格的社會中介組織進行評估，以確保評估質(zhì)量。二是加強資產(chǎn)管理，履行審批制度。對企業(yè)申報的財產(chǎn)損失要按程序、按權限嚴格審批。對符合財務制度規(guī)定的壞賬、呆賬核銷時，要做到賬銷案存，特別要防范和制止各種逃廢金融債務的行為，把好資產(chǎn)損失審批關。加強集體資產(chǎn)的投入管理、存量經(jīng)營管理和權益分配管理，維護資產(chǎn)的安全和完整。三是加強市場管理，規(guī)范交易行為。要加快產(chǎn)權交易市場的建設，搞好閑置資產(chǎn)的合理流動。對“先售后股”和售租結合的企業(yè)，其資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出售過程中要嚴格按規(guī)定操作，并做好產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)的回收和管理工作，回收的資金應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)委員會管理。通過產(chǎn)權市場轉(zhuǎn)讓、出售，使集體資產(chǎn)向高效益領域轉(zhuǎn)移，為集體資產(chǎn)的最佳優(yōu)化組合和配置提供有利的條件。實行有償使用，規(guī)范集體資產(chǎn)營運和管理。

四、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權改制中的一些模糊認識

鄉(xiāng)企改制是必要的，但改制不應該成為政府甩掉財政包袱的工具，既不應該是新經(jīng)營者的免費午餐，更不應該是政府的免費午餐，而應該是造就新制度的過程。改制成功與否，關鍵要看能否推動地方經(jīng)濟的發(fā)展，能否有利于當?shù)氐木蜆I(yè)和社會穩(wěn)定，能否有利于小城鎮(zhèn)建設。改制不是人為地造就富翁，這一原則應該遵循。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)在改制過程中存在著認識和做法上的偏差和錯誤，往往忽視了企業(yè)集體資產(chǎn)是屬于所有權主體——全體農(nóng)民的這樣一個事實，把集體企業(yè)明售暗送，有的企業(yè)僅以集體投資的增值或折舊來簡單地確定企業(yè)的資產(chǎn)凈值，出現(xiàn)了很多的“一元錢企業(yè)”、“零資產(chǎn)企業(yè)”。這里雖然有企業(yè)負債仍至資不抵債等原因，但更多地還是由于未評估或評估不準造成的。從改制的程序要求來看，對企業(yè)資產(chǎn)的凈值必須有嚴格的評估，要按評估程序辦，同時還要把企業(yè)的無形資產(chǎn)如品牌、商標、商譽、知名度等都計算在內(nèi)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在轉(zhuǎn)制前是以承包形式經(jīng)營管理的，很多人包括社員和職工對這種承包的理解為上級把企業(yè)承包給了廠長、經(jīng)理個人，除了我們的福利待遇外，增加的部分都是廠長、經(jīng)理個人的。其實，這種承包只是集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的一種方式，承包是針對整個企業(yè)的，企業(yè)不但要對資產(chǎn)負有保值增值的責任，而且還要向上級經(jīng)濟組織按合同交納承包金，企業(yè)增值部分仍然是集體的，不能認為除了職工工資待遇，除了原集體資產(chǎn)和上交的承包金外的資產(chǎn)都是廠長、經(jīng)理的。這樣認識是沒有法律根據(jù)的。因此，要杜絕通過承包轉(zhuǎn)制把集體資產(chǎn)堂而皇之的變成原廠長、經(jīng)理個人的資產(chǎn)，進而使原企業(yè)承包人和轉(zhuǎn)制后的所有人借轉(zhuǎn)制之機把其擁有資產(chǎn)合法化。而那些把“企業(yè)一賣了之”、“一改了之”的甩包袱“轉(zhuǎn)制”，根本上是侵占國家和集體資產(chǎn)的違法行為，與企業(yè)產(chǎn)權合法改制不能等同視之，相提并論。

五、切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權改制的檢查監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權改制也是“摸著石頭過河”，難免會出現(xiàn)這樣那樣的差錯。因此，為維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的安全、完整，很有必要加強檢查監(jiān)督，對改制企業(yè)進行“回頭看”，“回頭審”，并采取有力措施，努力糾正存在的問題。雖然企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)制，行政部門似乎“不便插手”，但是，對于企業(yè)違反財經(jīng)紀律，侵占國家和集體資產(chǎn)的現(xiàn)象和行為不能等閑視之，“該出手時就出手”，做到有錯必糾，有誤必改。對侵占國家、集體資產(chǎn)和資產(chǎn)流失的現(xiàn)象和行為，不要以為企業(yè)已改制了，政府不能出爾反爾，不能“越位”、“越權”，進而麻木不仁，袖手旁觀。其實，這是一種政府不作為和少作為的行為，不僅是管理上的缺位，而且也是對法律、法規(guī)的缺失，更是對應負責任的缺責，同時對社會經(jīng)濟健康、有序發(fā)展有百害而無一利。事實上，鄉(xiāng)企產(chǎn)權制度改制后，政府雖然不能平白無故地干預企業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)活動，但并不是說可以放任不管，放任自流，對企業(yè)違法亂紀，侵占國家、集體資產(chǎn)的現(xiàn)象和行為，依據(jù)國家的法律、法規(guī)，不是不能管，而是有權管、有權查。這不僅是法律之必須，而且也是政府依法履行職責之所在，更是一種責任政府、勤政廉政政府的要求。某市審計部門根據(jù)群眾反映強烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制企業(yè)侵占國家、集體資產(chǎn)的現(xiàn)象開展了專項審計，通過“回頭看”、“回頭算”收到一定成效，企業(yè)也對此監(jiān)督心服口服。這雖然是一種事后監(jiān)督的措施，但也是一種發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的“亡羊補牢”行之有效的辦法。針對鄉(xiāng)企產(chǎn)權改制存在的問題和集體資產(chǎn)流失的實際情況，各地不妨借鑒，以此進一步規(guī)范產(chǎn)權改革，減少、挽回和避免國家、集體資產(chǎn)的有形和無形流失，確保國家和集體資產(chǎn)增值、保值。

不難看到，企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中一些企業(yè)經(jīng)營者出于小集體和個人的利益，一再強調(diào)客觀，千方百計壓低企業(yè)資產(chǎn)，想方設法夸大企業(yè)負債，故意隱匿企業(yè)資產(chǎn)，因而對企業(yè)應收款左一個理由，右一個原因，“怎么也收不到”；對企業(yè)應付款左一個因素，右一個客觀，“想賴賴不掉”，以此“渾水摸魚”。一些社會中介機構和評估人員及有關主管部門出于種種原因，輕信企業(yè)或經(jīng)營者的偏面和不實之詞，未經(jīng)有關部門核準同意，擅自將一些應收款項作為不良資產(chǎn)（呆帳）給予核銷，將一些應付款（有的實際上已不需要支付），也虛列帳目，同意支付，從而減少國家和集體資產(chǎn)。企業(yè)轉(zhuǎn)制以后，利益主體發(fā)生了質(zhì)的變化，受利益驅(qū)動，有些企業(yè)和經(jīng)營者認為“婆婆”現(xiàn)在再也管不著了，感到時機成熟，便迫不及待，挖空心思把原來“做手腳”的所謂“呆帳”變“活”，“積極”催討應收款項。通過“努力”有的部分或全部收回了應收款項，有的以物資抵入應收款項；一些應付款或所謂的應付款不少根本用不上支付。而這些應收已收，應付未付的所謂企業(yè)“負債”原本就是國家和集體資產(chǎn)，轉(zhuǎn)制“一轉(zhuǎn)”、“搖身一變”竟然成了企業(yè)或經(jīng)營者的“合法權益”。某審計部門在對幾家并不“起眼”的轉(zhuǎn)制企業(yè)進行“回頭看”、“回頭算”的審計過程中，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)和經(jīng)營者已經(jīng)收回應收款項（有的以物資抵入）和確實不需要應付款項竟高達311、26萬元。據(jù)了解分析，這些企業(yè)和經(jīng)營者仍在加大應收款催討力度，“積極組織入庫”，而不少“負債”純屬紙上談兵，子虛烏有，如不加強檢查監(jiān)督這些國家和集體的資產(chǎn)又將堂而皇之占為己有。某市根據(jù)群眾舉報對所謂的幾家“一分錢企業(yè)”進行審計，結果大相徑庭，令人驚訝的是，最多的一家企業(yè)資產(chǎn)被低估300多萬元，被檢查的企業(yè)中根本不存在“一分錢企業(yè)”。檢查還發(fā)現(xiàn)，某市有鄉(xiāng)企4600余戶，固定資產(chǎn)原值12.4億元，三年中資產(chǎn)流失高達2.5億元，如此“蒸發(fā)”，用不了多年集體資產(chǎn)還有幾何？！因此說，對改制企業(yè)“回頭看”、“回頭算”是十分必要和必須的。

實踐證明，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權改制的主流要肯定，對存在的問題要及時加以解決?？傊炔荒芤蛞瓘U食，半途而廢，也不能無計可施，放任自流。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權制度改革要不斷探索，不斷總結、不斷完善，對改制過程中存在的集體資產(chǎn)流失等問題，要按照黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，實事求是，妥善解決，既保護經(jīng)營者的合法權益，又保護人民群眾的合法權益，堅持正確的改革方向，做到邊改邊糾，邊糾邊改，建立、健全各項規(guī)章制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權制度改革健康、有序發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文:更新理財觀念 發(fā)展西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

摘要：西藏是一個以農(nóng)牧業(yè)為主的自治區(qū)，全區(qū)農(nóng)牧區(qū)人口占總?cè)丝诘?0％以上，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80％以上，西藏經(jīng)濟能不能上新臺階，人民生活能不能進入小康，關鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。更新理財觀念，變更理財管理方式，將有助于促進西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一支生力軍，在我國國民經(jīng)濟中已確立了不可動搖的地位。西藏是一個以農(nóng)牧業(yè)為主的自治區(qū)，全區(qū)農(nóng)牧區(qū)人口占總?cè)丝诘?0％以上，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80％以上，西藏經(jīng)濟能不能上新臺階，人民生活能不能進入小康，關鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。近年來，西藏自治區(qū)把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為振興全區(qū)經(jīng)濟的戰(zhàn)略突破口，出臺了《關于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》，制定了“積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導，加強管理”發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總方針，提出了2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的目標和任務。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展從無到有，由小到大，現(xiàn)已成為西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟中最有生機，最有活力的新增長點。1998年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值由1994年的1.9億元增加至5億元。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，不僅有效地帶動全區(qū)總體經(jīng)濟的發(fā)展，增強了經(jīng)濟活力，同時也使全區(qū)加快了脫貧致富，走向富裕的步伐，無論是發(fā)展市場經(jīng)濟，消化吸收農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力，增加農(nóng)牧民收入，調(diào)整農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，吸納社會閑散資金，壯大集體經(jīng)濟實力，還是加快農(nóng)牧區(qū)小城鎮(zhèn)建設，完善公共設施等社會化服務體系，促進農(nóng)牧區(qū)工業(yè)化進程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都起到至關重要的作用，而且對全區(qū)的政治穩(wěn)定，社會進步都產(chǎn)生了特殊的意義。另一方面，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，客觀上要求按照市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要，對西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行財務管理方式的改革。然而，歷史經(jīng)驗與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務管理體制改革的實踐表明，西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務管理方式的改革必須以其理財觀念的更新為先導。如果不從根本上拋棄與小商品經(jīng)濟相聯(lián)系的落后理財觀念，樹立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代的理財觀念，西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將很難跳出“穿新鞋，走老路”的框框，進而有效地探索適應市場經(jīng)濟發(fā)展的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務管理方式。那么，西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應該在哪些方面更新理財觀念呢?筆者認為應從以下10個方面改進：

1、市場觀念。企業(yè)籌集資金，購買原材料、設備、銷售產(chǎn)品，都離不開廣闊的市場。企業(yè)上規(guī)模，進行資金投入，更要預測市場變化。企業(yè)如果不能把自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動與市場需求相結合，就很難具有市場競爭力。因此，西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的理財活動，首先要樹立市場觀念。眾所周知，資金是企業(yè)法人的“血”，而資金運動則是法人的“脈”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的理財活動，實質(zhì)上就是對資金的跟蹤活動。西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金來源主要靠企業(yè)自身和農(nóng)民集資，另外就是銀行貸款。而目前銀行貸款數(shù)量很小，滿足不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的需要。投資不足，流動資金缺乏，是當前西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的一大難題，所謂企業(yè)資金問題，歸根到底是企業(yè)進入市場的問題。目前，西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還沒有真正進入市場，主要表現(xiàn)在:一是觀念陳舊滯后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負責人不是花大精力去進行市場調(diào)研，而是忙著找政府要錢。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到民族小手工業(yè)觀念的制約，從規(guī)模和產(chǎn)品上都沒有大的革新，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只滿足于墨守陳規(guī)，賺一點算一點，企業(yè)規(guī)模小，市場應變力差，沒有自己的拳頭產(chǎn)品，缺乏市場競爭力。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自我約束機制乏力，有錢時無計劃亂花錢，遇到困難就缺乏后勁，一蹶不振。由于企業(yè)沒有進入市場，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三部分資金（即產(chǎn)成品，發(fā)出商品，應收及預付款）占用一直居高不下，成為寄生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)身上的一顆惡性“腫瘤”，不解決市場問題，銀行資金投入越多，占壓越多，浪費就越大。解決資金緊張問題，應以市場為導向，樹立市場觀念，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與市場的有效結合。走向市場，是西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的根本出路。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應投入更多時間和精力來研究市場，摸清市場需求，以滿足市場的需求為出發(fā)點和歸宿，并以此獲取最大利潤。因為，現(xiàn)代企業(yè)管理的重心是經(jīng)營，經(jīng)營的關鍵是決策，決策的正確與否在預測，預測的前提是市場調(diào)查和分析，正如美國著名管理學家杜拉克所說的:“一個企業(yè)的成功主要不在于內(nèi)部的組織力量，因為它不能給你利潤，只能給你工作。只有通過外部顧客的需求，內(nèi)部工作或成本才能變成利潤”。商品經(jīng)濟是信譽經(jīng)濟，只有以市場為中心，全心全意去滿足多層次的不同市場需求，才能有效地提高西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率。

2、效益觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟實體，其最終目標是以盡量小的耗費獲取盡量多的收效，提高經(jīng)濟效益，即盡可能做到投入少產(chǎn)出多，這集中體現(xiàn)在企業(yè)獲利多少上。對于獨立核算，自負盈虧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，提高經(jīng)濟效益，增加利潤應視同企業(yè)理財活動的主要目標。也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)理財活動的每一個環(huán)節(jié)都必須講求成本效益，都應通過會計核算來反映情況，所提供的數(shù)據(jù)都要靠企業(yè)理財去組織、指導、督促和檢查。籌措資金時，要講求籌資的成本效益，以盡量少的代價獲取盡量多的資金使用權；運用資金時，以盡量少的耗費創(chuàng)造盡量多的收益，加速資金周轉(zhuǎn)，減少資金占用，提高資金收益率；收回資金時，收回速度越快越好。一句話，應做到不浪費使用一分資金，不閑置一分資金，每耗費一分資財必有所圖。為了實現(xiàn)上述目標，從西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部來說應從兩方面入手。一是做好降低產(chǎn)品成本這篇大文章，不僅要明確規(guī)定成本管理的目標、動力和考核標準，而且在經(jīng)營過程中實施有效的控制；要由從前事后記帳，算帳報帳和分析，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A算、決策、計劃、確定目標成本，進行目標控制，最終達到考核過去，控制現(xiàn)在，規(guī)劃未來的目的。要把企業(yè)職工納入成本管理的行列，以實現(xiàn)全員成本控制為目標，使企業(yè)產(chǎn)品成本達到最優(yōu)化。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應吸取西方管理會計中的有益成分，從而使成本決策達到更大范圍的系統(tǒng)優(yōu)化，要加強宏觀成本管理研究，力求從宏觀上解決諸如物價上漲等因素對企業(yè)微觀成本的影響，使企業(yè)的成本管理有序進行。二是要加強控制期間費用。期間費用的高低，直接影響經(jīng)濟效益，對企業(yè)各種期間費用，必須采取各職能部門提出，財務部門核定，廠級會議審批，財務部門監(jiān)督與反映要以系統(tǒng)管理方法來控制。企業(yè)要用系統(tǒng)觀念來進行該項工作。

3、負債經(jīng)營觀念。企業(yè)負債經(jīng)營是在負債的狀態(tài)下進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。在市場經(jīng)濟條件下，負債經(jīng)營是一種必然存在的現(xiàn)象，適度的負債經(jīng)營，能有效地提高企業(yè)資金的收益能力。一個合格的理財工作者，除應具有專業(yè)知識和管理能力外，還應具備金融方面的知識。這樣，才能及時抓住市場上的有利時機，有效地籌措外來資金，保證企業(yè)理想的盈利水平。因為，借入資金能為企業(yè)帶來一筆額外收益，這筆額外收益無疑增加了自有資金的獲利總額，從而最終提高企業(yè)的盈利能力。但負債經(jīng)營也有增加企業(yè)財務風險的一面，一旦經(jīng)營失誤，市場轉(zhuǎn)向，營業(yè)毛利率低于貸款利率時，則負債就將使企業(yè)承受一筆額外損失；若負債比率過高，也會使企業(yè)無力償還本金及利息，而陷入倒閉困境之中。因此，企業(yè)不能盲目地負債經(jīng)營，而應根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展周期變化的實際而定。當經(jīng)濟景氣時期產(chǎn)品銷路暢通，利用貸款擴大生產(chǎn)規(guī)模是正確的選擇。如果只靠企業(yè)自我積累和從利潤中提取折舊費的方法進行擴大再生產(chǎn)，就會失去競爭機會，市場占有率也要下降。所以，即使這時貸款利率高于平時，依靠貸款進行設備投資也是值得的，因為銷售額和生產(chǎn)規(guī)模成比例地增長，所獲得的利潤會大大超過利息。在經(jīng)濟低速度發(fā)展時期，產(chǎn)品銷售遇到障礙，就要實行減量經(jīng)營，這時就應避開貸款的依賴，主要依靠企業(yè)自我積累進行投資，以減少風險和增強應變能力。

4、資金時間價值觀念。資金是再生產(chǎn)過程中的物資價值貨幣表現(xiàn)，是表現(xiàn)再生產(chǎn)過程中物資的價值運動或運動中的價值量，它既不同于貨幣，也不同于物資。資金雖是物資的貨幣表現(xiàn)，但不等于貨幣。沒有投入再生產(chǎn)過程的貨幣只能是貨幣，只有投入再生產(chǎn)過程，并與物資緊密結合的貨幣才能轉(zhuǎn)化為資金，資金雖然是物資的表現(xiàn)，但并非所有的物資都是資金，只有經(jīng)過貨幣交換投入生產(chǎn)的物資，墊支了貨幣資金的物資，其價值表現(xiàn)才是資金。企業(yè)資金運動的初期，要靠把貨幣資金投入生產(chǎn)，啟動生產(chǎn)和價值的運動。從靜態(tài)看，企業(yè)的資金運動主要指籌集資金、運用資金、收回資金和分配資金的全過程。從動態(tài)來看，企業(yè)資金運動表現(xiàn)為資金的循環(huán)與周轉(zhuǎn)。在計劃經(jīng)濟條件下，資金由國家無償供給，企業(yè)不考慮占用資金的利息問題，也不考慮多占用資金閑置不用的浪費問題，認為資金只要保存在企業(yè)就沒有損失，使用資金只要不虧本就是合理的。在市場經(jīng)濟條件下，取得資金必須付出一定代價，如借入資金必須按一定的利率支付利息，接受投資必須支付利潤，而企業(yè)的多余資金可以對外投資，獲得投資收益。那么，同樣的資金量在不同的時間取得或支付，具有不同的價值。企業(yè)所從事的一切經(jīng)營活動，都必須以資金作保證，都是與時間因素緊緊聯(lián)系在一起的，用經(jīng)濟學眼光看時間是一種財富，時間是企業(yè)經(jīng)營中極其重要的資源，企業(yè)擁有的資金，能否發(fā)揮效用，關鍵在于企業(yè)是否把握好最好的資金配置時機。企業(yè)市場競爭，說到底也是一種時間上的競爭，誰得到的信息快，誰的分析路子準，誰的投資對頭，誰就占據(jù)優(yōu)勢。資金的時間價值就是指資金隨著時間的推移所產(chǎn)生的增值。企業(yè)的理財只有樹立資金的時間價值觀念，才能正確地籌集和使用資金，提高資金的利用效果。樹立資金的時間價值觀念，將有助于理財者比較各種資金的取得成本，各種投資方案的成本效益，以有利于科學地進行財務籌資決策，投資決策和資金營運決策。

5、風險觀念。在計劃經(jīng)濟模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的供銷體制統(tǒng)購統(tǒng)銷，財務體制統(tǒng)收統(tǒng)支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無任何風險可言。企業(yè)理財者只是對已經(jīng)實現(xiàn)的收入，已經(jīng)發(fā)生的支出進行記錄、匯總，對未實現(xiàn)的收入和未發(fā)生的支出不予考慮，形成了一種不過問風險，不敢冒風險的保守觀念。在市場經(jīng)濟條件下，由于市場機制的運行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的理財活動客觀上面臨各種各樣的風險。風險是一種與損失相聯(lián)系的概念，是一種不確定的或可能發(fā)生的損失。風險產(chǎn)生的根本原因是由于客觀世界的復雜性和人類主觀認識的局限性，它具有客觀性、不確定性和不易量化的特征。理財風險是在各項理財活動過程中由于各種難以或無法預料、控制的原因的作用，使企業(yè)的實際財務收益與預計收益發(fā)生背離而蒙受經(jīng)濟損失的機會或可能性。簡言之，理財風險是一種微觀經(jīng)濟風險，是企業(yè)經(jīng)營風險的集中表現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的風險包括:產(chǎn)品銷路風險，長期投資收回的風險，應收帳款拖欠的風險，企業(yè)到期不能償還債務的風險等。企業(yè)面臨的各種風險在財務上都會有所體現(xiàn)。面對風險，企業(yè)既不應退縮，也不能輕舉妄動，厭惡風險，逃避風險都是不現(xiàn)實的，不客觀的，而為了獲取更大收益去盲目冒風險也是不可取的。企業(yè)必須樹立正確的風險觀念，勇于正視風險，妥善處理風險，敢冒風險。從理財上講，風險往往同收益成正比，風險與收益在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。一般而言，風險性愈大，風險收益也可能愈大；風險性愈小，風險收益也可能愈小。只要企業(yè)立足于市場，有效地預防財務風險，在風險發(fā)生時才能使風險損失降低到最低程度。因此，西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應以財務部門為核心，建立和完善一套風險防范機制。當產(chǎn)成品庫存數(shù)量過多，或新產(chǎn)品銷路不暢，資金周轉(zhuǎn)不靈時，除一方面廣開銷售門路外，財務部門還要從籌資和挖潛兩方面著手，增強企業(yè)經(jīng)營活力，以避免產(chǎn)品積壓的風險；當應收帳款長期被拖欠時，應以各種靈活的方式收回帳款，同時，進行產(chǎn)品銷售時應對購貨方的財務狀況、資信狀況進行全面的了解，以合理利用現(xiàn)金折扣手段使客戶及時付款，同時還要加強對銷售貸款的催收，以減少應收帳款無法收回的風險；當企業(yè)舉債比重過高時，要進行深入細致的市場調(diào)研，做好定性與定量分析，測算環(huán)境變化帶來的種種不確定因素的負面影響，以減少失誤帶來的風險等?？傊?，在市場經(jīng)濟條件下，西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須具有風險與收益意識，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，通過細微、周密的工作（如概率系統(tǒng)等數(shù)學方法），繞過風險，分散風險，使損失最小，實現(xiàn)企業(yè)財富最大化，來增加和壯大企業(yè)的經(jīng)濟實力。

6、管理決策觀念。在計劃經(jīng)濟條件下，企業(yè)所需要人、財、物由國家供應，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品由國家包銷，企業(yè)實現(xiàn)利潤全部上交，理財者不過是企業(yè)財產(chǎn)的“保管員”而已，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)成為市場的主體，本質(zhì)上要求其人、財、物、產(chǎn)、銷自主，需要理財者回歸企業(yè)，同所在企業(yè)溶為一體，成為企業(yè)的管理者，參與企業(yè)的管理決策，當好廠長經(jīng)理的參謀助手。比如，參與企業(yè)經(jīng)營目標決策。在市場經(jīng)濟中，由獨家經(jīng)營變?yōu)槎嗉医?jīng)營同一產(chǎn)品，競爭激烈，企業(yè)的一切經(jīng)營活動，必須以市場為導向，以社會需求為出發(fā)點和歸宿。因此，企業(yè)必須對經(jīng)營目標進行決策。理財人員應積極參與市場調(diào)查，掌握第一手資料。運用成本、效益的分析方法，從經(jīng)濟效益上進行測算、論證，選擇最優(yōu)的決策方案，供廠長經(jīng)理參考。又如，參與企業(yè)資金籌集與運用決策，資金的籌集與運用是企業(yè)重要的決策活動理財人員應根據(jù)企業(yè)的資金來源渠道與籌資方式，籌資規(guī)模，籌資結構，以便既能穩(wěn)定財務狀況，又能提高盈利能力。合理安排企業(yè)資金運用，以提高資金的綜合收益水平。再如參與成本控制及分配決策。降低成本是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的一項重要途徑。理財人員參與價值式程流動，制定標準成本，以控制成本的發(fā)生和成本的降低。企業(yè)內(nèi)部的利益分配是一個最敏感的問題，直接關系到職工的切身利益，理財者應參與企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制形成，承包指標，考核方法與分配方案的制定，建立健全各職能科室的核算制度，使之與內(nèi)部經(jīng)濟責任緊密掛鉤，充分調(diào)動企業(yè)員工的勞動積極性，促進企業(yè)的發(fā)展。

7、理財工作即創(chuàng)造財富的觀念。應該承認，西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣大理財人員由于種種客觀原因，而在不同程度上受到某些傳統(tǒng)觀念的影響，形成某種思維定勢。因此，目前西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的理財思想和方法還比較落后，其職能并未能得到充分展示；一些人也忽視理財工作在企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動中的積極作用，視理財為雕蟲小技，無學識可言。理財工作者成為“小氣”的代名詞，理財工作創(chuàng)造的價值沒有得到應有的承認。理財不被重視的深層原因是理財工作不創(chuàng)造財富的觀念所致。這是一種誤解。商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟和理財工作有著天然的聯(lián)系。搞商品經(jīng)濟，就要講市場運作，講究經(jīng)濟效益，講究成本利潤，講究公平交易，平等競爭，而這一切都和理財工作分不開。理財工作者根據(jù)其所掌握的財務資料，不但可以全面反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而且可以控制成本的發(fā)生，減少浪費，可以通過觀測，為企業(yè)選擇最優(yōu)的決策方案，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。籌集資金時，比較不同籌資方式的籌資成本，選擇耗費成本最小的方案；產(chǎn)品生產(chǎn)時，制定科學合理的定額成本，控制生產(chǎn)成本的發(fā)生；產(chǎn)品銷售時，通過市場預測，制定科學的銷售價格，選擇適當?shù)匿N售方式?？梢?，理財工作絕不是簡單的寫寫算算，而是實實在在地為企業(yè)增加利潤，創(chuàng)造財富。在當前形勢下，企業(yè)除了采取各種可行措施和方法，不斷提高企業(yè)理財管理的水平外，更要在思想上擺脫某些傳統(tǒng)觀念的束縛，樹立積極理財，講求效益，理財工作創(chuàng)造企業(yè)財富的新觀念。

8、信息觀念。在具有開放性的市場經(jīng)濟條件下，每一個企業(yè)，它總是在一定社會環(huán)境的包圍中開展一系列社會經(jīng)濟活動，企業(yè)與環(huán)境之間不斷地進行著物資能量和信息的相互交流。在一個高度信息化的社會里，信息已成為一種戰(zhàn)略資源，一種社會財富，一種最新的生產(chǎn)力，成為企業(yè)經(jīng)濟活動成敗的關鍵因素。在信息社會里，企業(yè)理財離不開信息，企業(yè)理財信息化已成為當今企業(yè)理財?shù)闹匾卣?。企業(yè)理財必須提供滿足各方面需要的基本信息。一是為企業(yè)提供宏觀管理需要的信息，理財信息是企業(yè)經(jīng)濟信息的重要組成部分。為了便于匯總分析，理財信息必須規(guī)范化；二是提供組織市場活動需要的信息，各種商品生產(chǎn)者之間的資金、物資、勞務、技術等進行交換，必須依靠商品生產(chǎn)者之間的相互信任和了解，而提供這種信任和了解的主要依據(jù)和手段是以財務會計報表為載體的財務會計信息。如供貨者必須了解購貨方的財務狀況是否良好，財務活動是否有效率的信息，從而確定賒銷風險，并據(jù)以作出銷貨決策；潛在的投資者進行投資活動時，必須了解接受投資單位生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，財務狀況，盈利情況等信息，以決定是否投資。企業(yè)理財既要對外提供滿足各種需要的信息，又要對內(nèi)部提供管理需要的信息，如成本信息，價格信息，負債水平信息，盈利能力信息，需求信息等，建立有效的財務信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡，加強企業(yè)內(nèi)外的財務信息的搜集、反饋和傳播，有效地監(jiān)測和適應本企業(yè)賴以生存和發(fā)展的各種理財環(huán)境，使企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。

9、公關觀念。理財環(huán)境的復雜多變，使現(xiàn)財關系日趨復雜，樹立理財公關觀念，正確處理好財務關系，已成為企業(yè)生存發(fā)展和理財學研究的重要課題。理財公共關系觀念主要包括:重視形象和信譽的思想。企業(yè)的社會信譽和形象是企業(yè)的無形財富，是一個現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的靈魂和生命線。珍惜形象，重視信譽成為公共關系思想的核心內(nèi)容，它要求企業(yè)采取開誠布公的態(tài)度，以誠相待，用真實完整的信息資料與雙方交流，為社會各界樹立誠實可信的企業(yè)形象，為企業(yè)的發(fā)展積累無形資產(chǎn)。如前所述，西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金要靠銀行貸款，但銀行信用利率與企業(yè)信用素質(zhì)關系很大，信用素質(zhì)良好的企業(yè)不但有優(yōu)先取得銀行信用的權利，而且支付的貸款利率也比較低，反之，信譽形象不佳的企業(yè)，向銀行借款比較困難，即就是能夠得到，也將承受較高的利息支出。互惠互利是現(xiàn)代公共關系的另一個重要思想。企業(yè)開展公共關系活動的動機，既非一味地“利己”，也非無原則地“利他”，而是在法律和道德允許的范圍內(nèi)以“利他”的方式“利己”，推崇“大家都贏”的原則。這也是公關關系與投資取巧，坑蒙拐騙的區(qū)別所在。一個出色的企業(yè)理財人員，除了自己心里裝著“算盤”外，還應是一個公關專家，一個具有良好的公關素質(zhì)的理財者在任何財務環(huán)境都能做到隨機應變，通過公關知識對自己的上司的“口諭”做合理的調(diào)整，以爭取盈利機會。理財?shù)墓δ苤皇窍蛲饨鐖蟮镭攧招畔ⅲ谶@方面，不同的信息使用者對信息有不同的要求。如果財務人員對信息不能做到“到什么山唱什么歌”，對使用者一視同仁，勢必會影響使用者在使用信息上的效率，甚至產(chǎn)生誤解。同時，財務信息提供多少有一個“度”的問題，提供少了，對方因信息不充分而發(fā)生交易費用；提供多了，往往會因?qū)⑵髽I(yè)自身的“商業(yè)秘密”泄漏，給對方以可乘之機，給企業(yè)造成損失。所以，公共關系開展的最終目的在于擴大企業(yè)乃至社會整體經(jīng)濟效益，保持企業(yè)良好的財務公共關系狀態(tài)，為企業(yè)的發(fā)展贏得優(yōu)化的社會環(huán)境。

10、道德與法制觀念。市場經(jīng)濟對于合理配置資源，促進平等競爭，提高效率，推動企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有著非常重大的作用。但是應該看到市場在其孕育發(fā)展的過程中，不可避免地帶有一些負效應，這就要求企業(yè)理財者樹立與市場經(jīng)濟相適應的道德觀念，包括集體主義觀念，愛國主義觀念，熱愛社會公益事業(yè)的奉獻精神等，市場競爭意味著你上我下，有你沒我，競爭手段千奇百怪，但高層次的市場競爭則講求韜略計謀，講求道德觀念，“君子愛財，取之有道”。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。因為在市場經(jīng)濟中，多元的經(jīng)濟活動主體要自主地為著自身的利益從事經(jīng)濟活動，就必須有一個能夠共同遵循的行為準則和規(guī)范，否則就會出現(xiàn)混亂并最終導致各方利益的損失。社會主義市場經(jīng)濟作為一種法制經(jīng)濟，其核心就是保證每個經(jīng)濟主體的權利和義務保持平衡，一方面在經(jīng)濟活動中相互承認，并尊重對方獨立決策權力；另一方面，各主體必須對自己決策行為產(chǎn)生的結果承擔相應的責任。這就要求在市場經(jīng)濟活動中，經(jīng)濟活動主體必須清楚地意識到規(guī)范自律的必要性，從而產(chǎn)生規(guī)范化處理相互關系的要求，在市場經(jīng)濟條件下，每個企業(yè)都是自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體，要在競爭中謀求生存和發(fā)展，與其他企業(yè)既相互依靠又相互排斥。這種依賴性與排他性，要求企業(yè)在經(jīng)營中，嚴格依法經(jīng)營，遵守合同協(xié)議，服從工商稅務部門的管理。理財人員要知法、懂法、守法，依法理財，依法治企，不僅要了解、貫徹有關會計法規(guī)，使理財行為能在法律、法規(guī)的規(guī)范下進行，同時又要善于利用法律來保護自己，從而保障企業(yè)經(jīng)濟活動的正常進行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文:后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期的村社區(qū)建設資金

一般人可能以為這不是什么大問題。至少從統(tǒng)計資料看，到2000年我國共有2000多萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其中92%分布在村及村以下，7%分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有1%在縣及縣以上，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與村社區(qū)大體具有地域重合性，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主解決村社區(qū)建設的資金，似乎是天經(jīng)地義的。

然而，我們認為問題并沒那么簡單。如果說20世紀90年代中后期以前，農(nóng)民辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出資建設村社區(qū)的模式還具有經(jīng)濟合理性和道義正當性，那么，這種傳統(tǒng)的村企關系的法理基礎目前在沿海地區(qū)已經(jīng)發(fā)生了重大變異。這些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍經(jīng)歷了股份制改造，目前在正常情況下多數(shù)都按照公司法運作，其中一些著名企業(yè)甚至已經(jīng)成為規(guī)范的上市公司，還有更多一些企業(yè)也有望成為上市公司。沿海地區(qū)這些現(xiàn)代化的、規(guī)范意義上的企業(yè)的興起，意味著原來具有特定歷史印記、特定歷史內(nèi)涵的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上不復存在。僅僅考慮到這些企業(yè)的成長歷史、所處區(qū)位以及敘述的方便，本文在此將轉(zhuǎn)制前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稱為傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把實現(xiàn)了規(guī)范轉(zhuǎn)制后的企業(yè)稱為現(xiàn)代化的“后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。換句話說，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍轉(zhuǎn)制，沿海發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟事實上進入了一個后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期，所謂村企關系也就早已經(jīng)不是原來的含義了。它必定帶來一個直接后果，就是村社區(qū)建設盡管急需資金，但是村社區(qū)卻不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期那樣直接到轉(zhuǎn)制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)抽取資金，否則不僅有違公司法運作，并且可能損及企業(yè)生存。輕則重新產(chǎn)生以股份制改造為核心的產(chǎn)權制度改革之前的毛病，重則導致竭澤而漁，使村、企兩敗俱損。

然而，推進村社區(qū)建設是黨和政府的政策，符合廣大農(nóng)民的利益要求，如果不能有效、恰當?shù)芈鋵嵈迳鐓^(qū)建設的資金來源，村社區(qū)改造與村民自治的運作都將變成無源之水。因此，政府和學術界顯然都有必要面對后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期的新情況，重新認真審視村社區(qū)建設的資金來源等問題。本文就此進行討論。

二、90年代末以前的村企關系模式及其依據(jù)

對于后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，目前國家法律系統(tǒng)、政府的政策選擇都顯得估計不足，基本上還是把問題放在20世紀90年代中期前的背景上來定位?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有明確的規(guī)定：“是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔支援農(nóng)業(yè)義務的各類企業(yè)。”（1996年，第二條）“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要任務是，根據(jù)市場需要發(fā)展商品生產(chǎn)，提供社會服務，增加社會有效供給，吸收農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民收入，支援農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，促進國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展?！保ǖ谌龡l）（注：統(tǒng)計口徑上，原來將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按行業(yè)劃分為農(nóng)村工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商飲服務業(yè)及其他；按所有制類型劃分，則除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這兩級舉辦的集體企業(yè)之外，還包括聯(lián)戶辦及個體私營企業(yè)，即統(tǒng)計上所說的“村以下辦企業(yè)”。近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革的不斷深化，原有的統(tǒng)計口徑亦作了相應調(diào)整，現(xiàn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分為集體企業(yè)（包括集體獨資企業(yè)、集體控股企業(yè)和股份合作企業(yè)）和個體私有企業(yè)（包括合伙企業(yè)、個體企業(yè)和私有企業(yè)）兩大類。）這個定義與更早一些時間由農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部，1990）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革意見》（農(nóng)業(yè)部，1994）保持一致。它不僅包含了對村企關系的規(guī)定，而且認為，同期發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制并不應該影響這種村企關系模式。因此，村社區(qū)建設作為農(nóng)村現(xiàn)代化的基本項目，理應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來承擔主力后援。

首先要肯定，這樣看問題當然自有其經(jīng)濟合理性、道義正當性的依據(jù)。我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起的歷史中大體可以捕捉到其中的具體依據(jù)。

按照學界在20世紀80年代中期關于中國農(nóng)村工業(yè)化道路研究中所提出的意見，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有兩種典型的代表模式，即“蘇南模式”和“溫州模式”，另外還有一種珠江模式。三種模式的基本差異表現(xiàn)在，蘇南以集體經(jīng)濟為主，溫州以個體私營經(jīng)濟為主，珠江以外資經(jīng)濟為主。就村企關系的緊密程度說，后兩種模式故且不論，最值得分析的顯然是蘇南模式。90年代初，蘇南模式因最具有社會主義因子而在眾多的模式中脫穎而出，被深入研究和重點宣傳，并推出了華西村、張家港等蘇南模式的典型代表。這樣，蘇南模式成了“最符合中國國情的具有普遍意義的農(nóng)村工業(yè)化樣板”。樣板意義上的蘇南模式，以權威的“三為主、二協(xié)調(diào)、一共同”的概括最具代表性，即：集體經(jīng)濟為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主、市場調(diào)節(jié)為主，城鄉(xiāng)經(jīng)濟與兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。在村社區(qū)建設上也是如此，以集體經(jīng)濟即社區(qū)所屬的企業(yè)投入為主的社區(qū)建設方法也得到了廣泛的認同，并形成了建設新型村鎮(zhèn)必須依靠集體經(jīng)濟的共識（費孝通，1998、1984；顧建平，1998）。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計年鑒》等統(tǒng)計資料顯示，20多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部支援農(nóng)業(yè)投入和各項社會事業(yè)建設基金高達2000多億元，相當于國家同期對農(nóng)村投入的80%。所以，總的看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和這個時期的村企關系模式，特別是蘇南模式的確提供了農(nóng)村社區(qū)建設的物質(zhì)基礎，目前在沿海和發(fā)達地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為載體的新型農(nóng)村社區(qū)正是在此基礎上發(fā)展起來的。

但是，值得注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是蘇南模式的企業(yè)在80年代初興起以后，在發(fā)展生產(chǎn)的同時也經(jīng)歷了內(nèi)部產(chǎn)權結構的變革（王元山，1995；范從來等，2001）。它大體經(jīng)歷了三個階段。

1.承包經(jīng)營時期。80年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最先引進農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實驗，實行“五定一獎”（定人員、任務、資產(chǎn)、利潤、消耗和超利潤獎勵）。1984年，在城市開始推行“放權讓利”的改革時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就創(chuàng)造了“一包三改”的經(jīng)驗，把改革從單一的經(jīng)營承包推進到干部、勞動和分配制度的綜合改革。1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又將經(jīng)營承包推進到生產(chǎn)要素領域。據(jù)統(tǒng)計，90年代初以前（1992年），我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取承包經(jīng)營的占60%以上。

2.股份合作制時期（首次改制）。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制的改造興起于80年代中期，在90年代初有了進一步的發(fā)展，但直到1993年以后才全面推開。股份合作制的實施，目的是改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)在實行承包制中的種種問題，特別是扭轉(zhuǎn)政企不分、集體企業(yè)難以代表廣大的資產(chǎn)所有者即農(nóng)民群眾利益（也就是集體資產(chǎn)的所有權虛置）的問題。

3.二次改制時期（1997年至今）。二次改制主要是指在已經(jīng)改制的企業(yè)中進一步調(diào)整集體資產(chǎn)在企業(yè)中的比例，其形式主要有3種：一是集體股權退出，轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者，價格主要按照賬面凈資產(chǎn)確定；二是集體股權轉(zhuǎn)變?yōu)椴粍赢a(chǎn)，租賃給企業(yè)使用；三是租賃資產(chǎn)再轉(zhuǎn)讓。其中，股份合作制和公司制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權改革的兩種模式，但研究表明，在改制過程中，即使是在原集體經(jīng)濟很發(fā)達的蘇南，絕大多數(shù)的企業(yè)都選擇了公司制，而不是人們所預期的股份合作制。（范從來等，2001）在公司股權的安排上則遵循著兩大原則：經(jīng)營者持大股和集體股權退出越多越好。

以上產(chǎn)權制度改革過程，不僅意味著原來三種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式在產(chǎn)權制度方面趨同，更重要的是，由于村集體在企業(yè)產(chǎn)權系統(tǒng)中的地位變化，實際上也意味著蘇南模式原來的村企關系的法理基礎悄悄地、逐漸地發(fā)生轉(zhuǎn)變。它提出一個尖銳的問題：以公司制為主的后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群是否還有義務像蘇南模式一類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣以工支農(nóng)？如果有某種義務，具體是指什么？如果這義務就是《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定的那些任務，那么，具體的操作規(guī)程又是什么？如果這些規(guī)程與其他法律（比如《企業(yè)法》）有沖突時怎么辦？

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》實際上已經(jīng)表達了這樣一種立場：保持后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對村社區(qū)的支持總體上是正當?shù)?。事實上，還有一種代表性意見對此立場作出了具體詮釋。這類意見首先是從改制前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)原始積累的來源來分析企業(yè)為什么應該擔負支持村社區(qū)建設的責任。例如，按照溫鐵軍的分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)在原始積累階段有四個來源：1.土地資本的轉(zhuǎn)移收益。城市企業(yè)創(chuàng)辦投資的30-40%為土地占用開支，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在80年代創(chuàng)辦時，農(nóng)村土地從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為二、三產(chǎn)業(yè)的增值收益，幾乎無償或低償被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占有，這部分土地資本的利潤也不斷被轉(zhuǎn)化為企業(yè)積累。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)辦投資的30-40%應屬于企業(yè)所在地的農(nóng)村土地所有者，亦即歸社區(qū)成員組成的集體經(jīng)濟組織所有。那些僅僅掛集體名義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制時也理應考慮到這部分股權。2.福利和社會保障轉(zhuǎn)化。在農(nóng)村辦企業(yè)可以把節(jié)省下來的職工福利和社會保障開支轉(zhuǎn)化為企業(yè)積累。城市企業(yè)創(chuàng)辦投資的30-40%是為食堂、宿舍、辦公樓等非生產(chǎn)性開支，以及勞保福利、醫(yī)療、退休和失業(yè)等社會保障開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有這些社會開支的原因是農(nóng)村人口絕對過剩條件下的勞動力無限供給，以及農(nóng)民在分戶經(jīng)營之后以土地為社會保障基礎。因此，這部分未開支的社會保障基金轉(zhuǎn)化形成的企業(yè)積累，理應屬于社區(qū)或企業(yè)職工，可以在改制中按工齡和貢獻占有。3.負利率與稅收減免。銀行信貸利率在80年代低于物價指數(shù)條件下形成“深度負利率”，在那時的政策條件下只有以集體經(jīng)濟為名才能從銀行貸款，大多數(shù)企業(yè)借款是以鄉(xiāng)村組織出面承貸并承擔風險。還有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因為解決了農(nóng)村就業(yè)和“以工補農(nóng)”責任而享受的稅收減免優(yōu)惠，也轉(zhuǎn)化為企業(yè)歷年積累。因此，企業(yè)占有負利率和稅收減免優(yōu)惠形成的企業(yè)資產(chǎn)并非企業(yè)家創(chuàng)造的。這部分約占企業(yè)資產(chǎn)的10%，如果企業(yè)改制后不再承擔上述責任，這10%的凈資產(chǎn)就應屬地方政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有。4.企業(yè)家的風險收益和管理者的勞動剩余轉(zhuǎn)化而成的企業(yè)資產(chǎn)。這部分約為10-20%，應歸企業(yè)管理層和技術骨干所有（參見溫鐵軍，1998）。

也就是說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中，清產(chǎn)核資以后以凈資產(chǎn)按照“誰投入誰所有”的原則，企業(yè)家和技術骨干應有10-20%的股權，普通勞動者即農(nóng)民和職工應該占70-80%的股權，地方政府或鄉(xiāng)村集體組織應占有10%的股權。所以，即便完全不考慮國家能力、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與村社區(qū)的地緣重疊性等因素，僅僅基于村社區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本積累的特殊過程中所作出的貢獻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無論怎么改制都應該繼續(xù)通過恰當方式從資金等各個方面扶助農(nóng)業(yè)、支持村社區(qū)建設。（注：當然，人們也批評說，集體經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不計成本的投入社區(qū)公共福利設施和農(nóng)田水利基本建設，甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高負債表中鄉(xiāng)、村的“非生產(chǎn)性”開支占用較大比例等現(xiàn)象，也就不難從此找到解釋。）

三、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期村企關系方面的困難

在經(jīng)歷了產(chǎn)權制度改革以后，要原封不動地保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對村社區(qū)的支持方式是困難的，甚至是不可能的。

前面的分析表明，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的三種模式中，蘇南模式在村社區(qū)建設方面作了最大的貢獻。這一方面歸因于溫鐵軍指出的農(nóng)村社區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本積累的特殊過程中所作出的貢獻；另一方面則應歸因于“社區(qū)政府公司主義”（注：它主要是指蘇南社會經(jīng)濟發(fā)展的特點始終是行政強勢力量自上而下的單一整合。有關這個名詞可參見新望的文章《“社區(qū)政府公司主義”應當終止》(2001)。），即所謂社區(qū)政府和企業(yè)不分的情況。蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在地方政府的直接推動下產(chǎn)生的，社區(qū)政府多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金的直接或間接提供者、管理者和風險承擔者。以行政放權和財政包干為特點的分權式改革，造就了各級地方政府新的利益構成和競爭意識。這種地方政府的企業(yè)家精神，對發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟起了至關重要的作用。同時，在市場轉(zhuǎn)軌初期，市場秩序尚不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也有尋求地方政府和社區(qū)保護的內(nèi)在需求，這種保護為企業(yè)節(jié)約了大量外部交易費用。因此，從理論上講，村社區(qū)建設的投入主體包括政府、村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民個人。而由于蘇南模式“社區(qū)政府公司主義”的特點，在村社區(qū)建設上就形成了政府、企業(yè)和社區(qū)三者目標的一致性；并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔村社區(qū)建設的主要甚至是全部費用。實踐結果則表明，這種模式在村社區(qū)建設上有三大貢獻：1.迅速促進了村社區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，打破了農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)各自的自我循環(huán)和自我封閉，促進了二者的相互開放和協(xié)調(diào)發(fā)展。2.為村社區(qū)建設，尤其為公共設施建設提供了資金來源。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以其強勁的經(jīng)濟勢頭整合農(nóng)村各種社會力量，同時也開始了對村社區(qū)傳統(tǒng)、文化、生活交往方式等的重新構建。

然而，蘇南模式在村社區(qū)建設上的歷史優(yōu)點（社區(qū)政府公司主義），同時也是其企業(yè)發(fā)展的缺點所在。主要表現(xiàn)在：第一，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的上繳利潤是地方政府自籌收入的主要來源，是村鎮(zhèn)社區(qū)組織行政職能的經(jīng)濟基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村社區(qū)組織在保護企業(yè)的同時又必然向企業(yè)索取，企業(yè)內(nèi)部的責權利的制約鏈條受到破壞，從而直接阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。第二，財權與事權相分離的預算機制阻礙了地方政府職能的轉(zhuǎn)變，弱化了市場對資源配置的作用。第三，企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模和階段后，受到地方本位主義的制約，要素流動性低，塊塊封鎖，區(qū)域經(jīng)濟結構雷同，產(chǎn)業(yè)結構單一等?？傊?，舊蘇南模式在促進村社區(qū)建設的同時又導致了企業(yè)經(jīng)營目標多元化、政績化（基層政府把政績目標都壓在企業(yè)身上）和失血過多的新困境。正是這種困境迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行了改制（參見新望，2001）。

因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)制也就主要是朝著分離企業(yè)與社區(qū)的方向推進的。如前文所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制尤其是二次改制基本上是采用了“公司制”。認真讀一下《公司法》就可以知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不像國有企業(yè)那樣是該法的主要施用對象。至少《公司法》沒有涉及、區(qū)分城鄉(xiāng)兩種企業(yè)的資本原始積累過程中的不同情況。即，在我國城鄉(xiāng)二元結構體制下，農(nóng)村的資金要素長期以來高度稀缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不得不以勞動和土地投入替代資本投入而完成積累過程，形成企業(yè)資產(chǎn)。對此，《公司法》基本沒有涉及。這就在客觀上不利于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制過程中合理處理集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換、防止農(nóng)民利益受損。更重要的是，公司制的改革以及在改制過程中的“集體股權退出越多越好”，實際上在法理上切斷了農(nóng)村社區(qū)建設的主要經(jīng)濟來源。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應履行支農(nóng)義務。但轉(zhuǎn)制以后按《公司法》轉(zhuǎn)制企業(yè)，可以不再向社區(qū)組織上繳利潤，這樣村社區(qū)的基本建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展必然受到影響。難怪隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結構發(fā)生變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的定義、作用以及作為一種特定的農(nóng)村企業(yè)組織形式而存在的意義也受到了某種質(zhì)疑。人們甚至提出應將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市的中小企業(yè)并稱。這種要求實際上意味著要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再承擔支農(nóng)義務。雖然有些地方在集體企業(yè)改制的過程中，將企業(yè)的上繳利潤改為“社會公益金”，但在具體執(zhí)行時仍遇到很多問題。這種情況就使得目前的村社區(qū)建設只能求助于企業(yè)家的個人人格、鄉(xiāng)土情節(jié)或政府部門的行政干預。

有些研究者因此對解決后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期的村社區(qū)建設資金問題抱深切悲觀。理由是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)辦的最大動機是社區(qū)就業(yè)最大化和福利最大化，不是一般企業(yè)追求的“利潤最大化”（農(nóng)業(yè)部，1998）。90年代中期以后以“賣”為主的產(chǎn)權改革，客觀上排除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本來應對農(nóng)村承擔的解決就業(yè)和以工補農(nóng)等責任，其正面作用是改革者們期望的企業(yè)成為獨立于農(nóng)村社區(qū)之外的經(jīng)濟主體，其負面作用則是人們始料不及的企業(yè)目標機制轉(zhuǎn)變之后追求的資本增密、排斥勞動。這當然也就同時斷絕了村社區(qū)建設的主要資金來源。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制導向的企業(yè)或大股東控股的企業(yè)之后，原先較強的社區(qū)性（主要體現(xiàn)為本社區(qū)勞動力就業(yè)最大化和社區(qū)居民福利最大化以及承擔支農(nóng)義務等）必然要被削弱，企業(yè)必然要向追求利潤最大化的方向發(fā)展（張曉山，2001）。至于怎樣解決轉(zhuǎn)制后企業(yè)社區(qū)性削弱，張曉山認為讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔支農(nóng)義務，實際上是通過農(nóng)村和農(nóng)民內(nèi)部的收入再分配來解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，這種狀況還是維持了原有的二元經(jīng)濟結構，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。因此，這個問題應通過財稅體制改革和行政體制改革的進一步深化加以解決（張曉山，1999）。

這種意見是否合理暫且不論，它至少提出了兩個問題：1.隨著后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，在村企關系上的關鍵問題不是企業(yè)應不應該根據(jù)歷史起源、道義原則繼續(xù)支持村社區(qū)建設，而是能否找到合法、合理、合情的辦法。現(xiàn)在的有關法規(guī)、政策，還不足以及時提供完整的應對辦法；甚至，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和《公司法》之間對解決這個問題也提供了某種不統(tǒng)一、不協(xié)洽的尺度。2.解決后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期的村社區(qū)建設資金，客觀上似乎存有三種可供選擇的方向，其一，企業(yè)直接出資；其二，政府行政干預；其三，制度干預。目前看來，前兩種方案本質(zhì)上仍是傳統(tǒng)蘇南模式的翻版，它們在后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期已經(jīng)失去了合法性依據(jù)。所以，我們認為，確立專門的制度、探究可操作的規(guī)則是更重要和惟一可行的合理辦法。從各地的實踐看，農(nóng)村的村、企、政三方實際上都已經(jīng)感受到用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期以工補農(nóng)原則和處理辦法，完全不能有效面對后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期的實際情況。因此，探索此問題顯然具有緊迫性。也許，村、企、政三方如何協(xié)同解決村企關系，將成為今后一段時間這些區(qū)域的村治、企業(yè)發(fā)展以及政府工作中的基本命題之一。

為此，我們考查了江蘇、浙江農(nóng)村的一些地方，發(fā)現(xiàn)江蘇省常熟市白茆鎮(zhèn)的康博集團、康博村的實踐為我們提供了一個個案印證。

四、康博：一項研究個案

康博集團與康博村（原山?jīng)艽澹┰诟母镩_放初期的起步過程，幾乎就是被稱為“蘇南模式”的縮印版。人們的記憶以及現(xiàn)存的資料都表明，1976年前的康博村一直是一個貧窮的農(nóng)業(yè)村，村內(nèi)最大的集體“工業(yè)”是一個僅有8臺家用縫紉機的縫紉組。1976年，現(xiàn)任康博集團總裁的高德康接任了縫紉組組長，兩年后把縫紉組改組成校辦企業(yè)“山?jīng)艽宸b廠”。1982年該廠開始為一些規(guī)模大、技術強的國有大企業(yè)做配套加工；1987年獨立運作為羽絨服裝企業(yè)；1990年注冊了自己的品牌“波司登”；1991年又創(chuàng)辦了“康博工藝時裝廠”；1992年在204國道旁的白茆鎮(zhèn)工業(yè)開發(fā)區(qū)先后投入資金2000萬元，興建了占地7萬平方米的廠房、辦公樓和配套設施，引進了當時較先進的生產(chǎn)流水線，奠定了一座現(xiàn)代化的羽絨服生產(chǎn)基地；1993年企業(yè)更名為“康博”。

值得注意的是，在1992-1994年，當“蘇南模式”中的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)、以工補農(nóng)等傳統(tǒng)辦法還在被大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村繼續(xù)沿用時，康博在企業(yè)、村集體和白茆鎮(zhèn)黨政三方的共同努力下，比其他大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先行一步探索企業(yè)股份制改造，于1994年改組建立了“江蘇康博股份有限公司”，1996年又按照《公司法》規(guī)范實行產(chǎn)權制度改革，把企業(yè)升級為規(guī)范的股份制企業(yè)。此后，康博數(shù)次進行大規(guī)模技術改造、設備改造。同時，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方面，由量的擴張為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)的提高為主，由速度效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；在經(jīng)營結構上，則從產(chǎn)品經(jīng)營向資本經(jīng)營方向擴張，從有形資產(chǎn)運營向無形資產(chǎn)運營方向拓展，在結構、規(guī)模和效益各個方面實現(xiàn)了新的跨越。（注：1999年，經(jīng)常熟市經(jīng)委、統(tǒng)計局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)局核準，康博集團已實現(xiàn)銷售收入12億元，利稅1.4億元；2000年創(chuàng)年銷售收入22.8億元，利稅2.61億元；2001年年銷售收入達到31.58億元，利稅4.65億元。自1999年起，康博集團的綜合效益已列江蘇省服裝行業(yè)首位，列中國服裝行業(yè)前五名、常熟市工業(yè)百強企業(yè)首位?？挡┑牟ㄋ镜且堰B續(xù)七年代表中國防寒服流行趨勢，成為防寒服的領軍品牌，1999年12月起由國家工商局認定為中國馳名商標。2000年起，康博集團在服裝生產(chǎn)方面進行第三期擴建工程和技術改造，正在形成工藝技術處于世界一流水平的大型服裝生產(chǎn)基地，并且在管理和經(jīng)營方面努力實現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)國際化、技術裝備國際化、市場開拓國際化、管理模式國際化。2001年，康博的注冊資本增至11180萬元，企業(yè)更名為“江蘇波司登股份有限公司”，按計劃將于2002年下半年在香港上市，成為一個按國際慣例和標準運營的國際化的、標準的上市公司。）

按現(xiàn)在的說法，康博集團在1996年后的躍進，是成功的企業(yè)經(jīng)營與成功的企業(yè)產(chǎn)權制度改革協(xié)洽共振的結果。不過，這也就自然地產(chǎn)生了一些新問題：從企業(yè)角度看，康博集團的規(guī)模和效益都在節(jié)節(jié)攀升，但是，在企業(yè)完成規(guī)范的股份制改造、并進一步成長為標準的上市公司的過程中，最初的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有股份、村集體股份以及內(nèi)部職工股先后按照規(guī)范標準實現(xiàn)了正常置換。因此，康博集團日益增長的利稅與康博村本身并不構成直接關系。特別是從校辦工廠開始，原山?jīng)艽寮w在很長時期內(nèi)實際上處在一個“掛牌”的位置上，受本身的經(jīng)濟實力限制，對康博集團并不構成實質(zhì)性的投資支持。所以，企業(yè)一方甚至有理由認為，康博集團置換村集體股份時對村集體的資產(chǎn)作了發(fā)展和保有，此后的康博集團是獨立的法人，從事的是企業(yè)經(jīng)營，康博村則是一個村民自治的實體單位。另一方面，從村社區(qū)的角度看，康博村作為康博集團的最初母體，畢竟對康博集團的成長有特殊的貢獻，特別是在進行企業(yè)股份制改造之前，為迅速擴張企業(yè)，村集體支持企業(yè)把企業(yè)收入長期主要投于企業(yè)的擴大再生產(chǎn)；在實行股份制改造過程中，當?shù)劓?zhèn)政府和村集體也給予了全力扶持。也許正因為這樣，相比之下原山?jīng)艽逶谏鐓^(qū)改造和建設環(huán)節(jié)上反而長期投入不足，而村民的村社區(qū)建設要求卻在日益增長。此外，原山?jīng)艽寮w也興辦過另一家集體企業(yè)，但是由于產(chǎn)權體制和經(jīng)營不善等問題，村集體的投資基本失敗，集體經(jīng)濟困難。因此，在康博集團最終成為規(guī)范的股份制企業(yè)之后，原山?jīng)艽寮瘓F甚至倒欠了原村支部書記四年的工資而無從償還。如果沒有村集體之外的資源，原山?jīng)艽寮w本身根本沒有財力去獨立重建一個嶄新的村社區(qū)。這樣一來，盡管在法理上說，康博的村和企業(yè)已經(jīng)是兩家人，但是在歷史淵源和情理上說，兩家人的事似乎也不能說毫無相干；至少，離開康博集團的支持，一下子很難設想村社區(qū)的大規(guī)模建設和發(fā)展。

這些情況表明，隨著康博集團成功地實現(xiàn)從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到現(xiàn)代化的后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，康博集團和康博村遇到了典型的后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期村社區(qū)建設中的村企關系的再塑問題。

康博集團的決策層以及當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨政一致認為傳統(tǒng)的以工興村的模型面臨轉(zhuǎn)折，應該切實尋找新的應對辦法來處理村企關系，既不簡單地把企業(yè)發(fā)展、村社區(qū)建設視為互不相干的兩張皮，但是也不認為可以襲用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期的以工興村、以工扶農(nóng)的機制和辦法?？挡┘瘓F決策層特別強調(diào)，一方面要估計到康博集團的發(fā)展已經(jīng)給康博村帶來的各種收益；（注：比如因為以工富民使康博村實現(xiàn)了充分就業(yè)，1999年勞動力實際就業(yè)率已達98%以上，2000年村民人純收入所達到的8800元也主要來自村民在康博的就業(yè)收入。此外，康博集團還為常熟市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊10多個省市的剩余勞動力提供了就業(yè)渠道和文化、技術培訓的機會，帶動了100多個原輔料生產(chǎn)企業(yè)和300多個外加工企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，并且促使這些企業(yè)在生產(chǎn)、管理、設備等各方面都迅速進入一流規(guī)范狀態(tài)。）另一方面，康博集團依照它已經(jīng)取得的社會信譽、社會影響力和經(jīng)營管理方面的經(jīng)驗，有責任、也有能力去主動為整個康博村的發(fā)展作更多的貢獻。困難在于具體辦法并不是唾手可得的?？挡┘瘓F總裁高德康認為，主要矛盾在于康博集團看上去手握支援村社區(qū)建設的財力和主動權，但是作為一個按照公司法組成、并規(guī)范運作的股份制公司，于法于情都必須首先維護公司之獨立法人地位、保障股東的合法收益，絕對無權隨意調(diào)用公司資金、任意分配公司利潤。因此，康博集團必須主動會同當?shù)卣?、村社區(qū)各方，在支援村社區(qū)建設方面另辟途徑。經(jīng)過充分醞釀，康博集團對村社區(qū)建設的定位、規(guī)劃、資金規(guī)模等提出意見，并提出了村社區(qū)規(guī)劃建設所需資金的四條找尋途徑：第一，提議將康博改制前多年累積的減免稅，依法投入村社區(qū)改造資金；第二，提議將股份制改造過程中置換出來的村集體所有的現(xiàn)金，依法投入村社區(qū)改造資金；第三，提議將康博按國家規(guī)定每年上交地方政府的費用作適量分流，部分規(guī)費依法作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)費的轉(zhuǎn)移支付，投入康博村改造；第四，高德康本人提議將當?shù)卣磕暌婪梢越o予他本人或企業(yè)的上繳稅費獎勵，直接投入康博村社區(qū)；第五，為有效管理、用好上述資金，高德康本人經(jīng)過慎重考慮，要求參加競選兼任康博村黨支部書記，如獲選任，他本人不在村內(nèi)列支費用或補貼，但要切實參與領導村黨支部的工作，切實負起領導村社區(qū)改造工程的責任。

這些提議獲得了白茆鎮(zhèn)黨政部門的全力支持，也得到村民贊成。高德康也按黨章規(guī)定程序順利當選村黨支部書記。至1999年，康博從上述四項資金渠道中共籌得資金1億元，經(jīng)常熟市政府批準，全部投資在康博村，建設了占地23.4公頃的康博苑，其中居住用地16.3公頃，規(guī)劃建造423幢別墅式住宅供村民居住，康博村成了一座集住宅、道路、給水、排水、電力、液化氣、消防、電訊、廣播、有線電視、村委、小學、醫(yī)務室、物業(yè)管理中心、文化活動中心、超市、文化走廊、書報亭以及1.46公頃的公共綠地廣場于一體的現(xiàn)代化社區(qū)，實現(xiàn)了所謂“村莊集鎮(zhèn)化、經(jīng)營集約化、口糧商品化、農(nóng)業(yè)機械化、服務社會化”，村民傳統(tǒng)的生活方式至此發(fā)生了各種巨大變化。按照規(guī)劃，康博村的村民各戶出資約8-11萬，入住了新宅；而原來分散的舊住房則在3年內(nèi)被逐步拆除，以便實現(xiàn)土地復耕，重新連成大規(guī)模的農(nóng)田。因此，作為一項副產(chǎn)品，康博村社區(qū)的現(xiàn)代化建設在提升村社區(qū)的集鎮(zhèn)化水平時，反而為農(nóng)村增加了大量耕地。這種有益嘗試，為常熟市小城鎮(zhèn)建設提示了一種新鮮樣式。

五、小結

康博固然只是一個個案，并且其中包含著一些獨特的個人人格因素、企業(yè)文化因素、地緣特色因素，但從根本上說，康博處理的問題印證了前面所述的原蘇南模式所在區(qū)域的村社區(qū)建設中遇到的普遍性問題。而在普遍要素的意義上分析，康博個案提示了我們，后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期的所謂村企關系問題在內(nèi)涵上有兩個關鍵性變化：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期的村企關系已經(jīng)不合時宜?；蛘哒f，在完成企業(yè)的股份制改造后的農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)意義上的村企關系問題已經(jīng)很難在法理上存在；至少，在后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期，村社區(qū)建設即使涉及村與企業(yè)關系、即使企業(yè)以某種合法合情支持村社區(qū)建設，這也已經(jīng)不是一個傳統(tǒng)的村企關系的命題所能簡單概括的。其次，一旦后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期來臨，村社區(qū)建設本身可能會發(fā)生兩個層面的問題，一是由于大部分村社區(qū)以前都未進行較大規(guī)模的集鎮(zhèn)化或小城鎮(zhèn)化改造，因此，村社區(qū)改造往往首先要重點考慮如何集中一筆資金，在村社區(qū)的基礎設施、基本建設方面力爭上一個臺階，才能夠有效提升村社區(qū)的集鎮(zhèn)化水平；二是實現(xiàn)上一個臺階的目標之后，由于村企關系的內(nèi)涵發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)換，村社區(qū)還需要考慮如何為村社區(qū)的長期發(fā)展而落實相對穩(wěn)定的財源。

這些變化當然意味著后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期的村社區(qū)建設的難度可能大大超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期?？墒?，康博的實踐和經(jīng)驗本身又表明本文前面表達的意見：只要后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期的企、村、政各方協(xié)同共治、妥善處理，完全有可能創(chuàng)造性地解決問題。而在探索有效途徑方面，我們認為有必要注意以下問題。

1.現(xiàn)代型的后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，決策層應該明確認識到企業(yè)已經(jīng)不能簡單地把支持、參與村社區(qū)建設（以及其他社會公益事業(yè)）等同于企業(yè)或企業(yè)決策者做善事。企業(yè)雖然應有繼續(xù)支農(nóng)的道義和行動，但卻要以合法和保護公司法人地位、股東利益為前提。所以，企業(yè)能不能在這兩者之間找到適度點，同時能不能找到一種制度化、程序性的可操作常規(guī)，可能是解決后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期新的村企關系、并為村社區(qū)建設解決困難的關鍵之一。換句話說，對于一大批在1997年后轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜乒荆ㄇ壹w股退出或不占大股）的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，雖然在實踐上可能已經(jīng)突破了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的界定，從而需要依據(jù)《公司法》來維護公司的獨立法人地位以及股東的利益，但是這些企業(yè)首先應該在認識和態(tài)度上明確，自己仍應有繼續(xù)支農(nóng)的道義和行動；其次，則是要根據(jù)各地和各個企業(yè)的具體情況，積極主動地在維護股東利益和支農(nóng)這兩者之間尋找到一種制度化、程序性的可操作常規(guī)。這應該成為轉(zhuǎn)制后的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自覺承擔的任務。只要企業(yè)采取主動，在幫助村社區(qū)改造方面就會有許多可作為的。

2.村社區(qū)應該以全力支持這些企業(yè)依法獨立經(jīng)營為前提，來積極尋求企業(yè)、政府的資金支持。此外，還應該在尋找村社區(qū)公共開支的長期、穩(wěn)定的資金源方面做進一步努力。目前，大多數(shù)村社區(qū)一般采用兩種方案，一種是在股份合作制企業(yè)和股份制公司中保存村集體股份；另一種則是再興辦集體所有制的經(jīng)濟實體，村集體從這兩種經(jīng)濟來源中獲得村社區(qū)建設與管理的日常經(jīng)費。但是，大部分地方的實踐表明這兩種方案還很難穩(wěn)定保障村社區(qū)長期建設所需。后者似乎不能與近10年來的產(chǎn)權制度改革實踐相適應；前者則意味著把村集體與在市場經(jīng)濟中的企業(yè)經(jīng)營的不可測風險過緊地捆在一起。對此，白茆鎮(zhèn)黨委王書記認為：要有效提升村社區(qū)的集鎮(zhèn)化水平，首先要重點考慮如何集中一筆資金，在基礎設施、基本建設方面上一個臺階。在這方面，康博的辦法顯得較為可行。但是實現(xiàn)上一個臺階的目標之后，由于村企關系的內(nèi)涵發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)換，村社區(qū)要及時轉(zhuǎn)向考慮如何落實相對穩(wěn)定的財源。在經(jīng)濟發(fā)達地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在有經(jīng)濟實力的情況下，不妨考慮對各個村社區(qū)組織適度“托盤”，即從日常經(jīng)費上給予村社區(qū)管理工作和管理人員實質(zhì)性支持，這樣一方面有利于理順后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期的新的村企關系，另一方面也才能真正幫助農(nóng)民和村社區(qū)順利走向集鎮(zhèn)化、小城鎮(zhèn)化?；鶎痈刹康倪@個思路又引出了下面一個問題，即在處理新時期的村企關系、村治工作方面，政府、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應承擔什么職責。

3.由于絕大多數(shù)轉(zhuǎn)制后的股份制企業(yè)的性質(zhì)規(guī)定，這些企業(yè)與村社區(qū)之間不存在傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期的那種隸屬關系、工作聯(lián)系機制，因此，在協(xié)調(diào)村企關系、推進村社區(qū)建設方面，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府必須代表國家更多地擔負起社會管理責任。在這方面，康博的實踐表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政有很多責任要盡，有很多辦法可想。當然，從全局上看，今后在這方面也存在一個問題，就是一旦農(nóng)村費改稅面臨實施，則白茆鎮(zhèn)所采取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政規(guī)費的轉(zhuǎn)移支付方式也勢必要放棄，相應的，以后村社區(qū)建設也就無法從此途徑得到必要的資金支持。因此，政府有必要盡早考慮采用什么有效替代方法來支持村社區(qū)建設，這勢必成為一個有全局影響的嚴肅問題。從我們的觀察角度上看，一個成功的費稅改革方案必須是一個能夠妥善解決這種替代辦法的方案。

4.國家有必要在整體上重新思考后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期的村社區(qū)建設問題和新的村、企、政關系問題，力爭在稅收、法律等方面形成一致性的解決方案。這些新的方案一方面要考慮如何支持后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法維護企業(yè)法人地位的問題；另一方面，從更長期的發(fā)展上也要考慮如何切實鼓勵、支持后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法合理地參與村社區(qū)建設、社會公益行動。目前看來，最可行的辦法就是通過政府的財稅制度改革，來確定企業(yè)和政府在村社區(qū)建設當中應承擔的份額。至于在村社區(qū)建設的過程中，會不會因此產(chǎn)生政府主導社區(qū)和企業(yè)主導社區(qū)的情況重演，從而影響村民自治，這當然也是另一個亟需考慮和研究的問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文:湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技能人才短缺現(xiàn)狀分析

一、當前湖南省技能人才短缺狀況

(一)湖南省技能人才供不應求

2008年,湖南當?shù)厮綘I企業(yè)用人需求環(huán)比下降8.57%,同比驟降17.11%,但是在這種對勞務人員供過于求的情況下,湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻急需高技能人才充實本土的各個產(chǎn)業(yè),湖南的土地上堆滿了需要上崗就業(yè)的人,但同時又缺乏企業(yè)需要的高技能人才來為企業(yè)注入高效益血液,因此湖南省產(chǎn)生了就業(yè)壓力與技能人才短缺的矛盾。

(二)各類企業(yè)不同程度地存在用工緊張情況

不可否認,企業(yè)用工緊張、招工不足的現(xiàn)象在湖南省一些地方,尤其是制造業(yè)發(fā)達的地區(qū)不同程度的存在。據(jù)長沙職業(yè)介紹服務中心統(tǒng)計,在去年,企業(yè)登記的總空崗信息為19.23萬個,介紹成功13.2萬,崗位空缺數(shù)5.8萬個。長沙市2582家規(guī)模以上企業(yè)缺口產(chǎn)業(yè)工人3萬名。第三季度長沙市勞動力市場職業(yè)供求狀況與分析表顯示,制造業(yè)中需求大于求職缺口最大的前五位工種分別是,加工中心操作工、縫紉工、車工、機電產(chǎn)品裝配工、針織工,這五個工種缺口達到1萬余人。

(三)技術工人供不應求的局面普遍存在

隨著湖南省產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)集群的進一步發(fā)展,迫切需要有技術、會操作的新型工人,而市場能夠提供的只是“有力氣,愿意干活”的普通工人。據(jù)長沙市勞務市場反饋,全年企業(yè)需要技術工人和熟練工人3萬人左右。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)更是表明,有75.3%的被調(diào)查企業(yè)認為最缺的是技工,而只有2.6%的企業(yè)認為最缺的是普通工人。

(四)高技能人才嚴重短缺

一方面目前技術工人嚴重匱乏,另一方面現(xiàn)有的技術工人隊伍中高級技工缺口嚴重,比例嚴重失調(diào)。發(fā)達國家高級技工占技術工人的比例達到40%左右。而湖南省高級工以上的技術工人占整個技術工人的比例不到6%,技工使用過程中以低代中、以中代高的現(xiàn)象非常普遍。另據(jù)長沙勞動社會保障局對1115名技術工人的調(diào)查,其中高級技師33人,技師51人,高級工56人,分別占技工總數(shù)的2.9%、4.6%、5.0%。熟練技術工人短缺尤其是高技能人才已成為制造業(yè)進一步發(fā)展的主要瓶頸。

總之,據(jù)上述調(diào)查,盡管目前湖南省局部地區(qū)和行業(yè)的確出現(xiàn)了“招工難”,但并不是勞動力市場供求關系出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn),緊缺的只是技術工人,尤其缺乏高技能人才。技能型人才繼土地、能源、原材料等生產(chǎn)力要素之后,現(xiàn)已成為制約湖南省建設先進制造業(yè)基地的主要因素。

二、湖南省技能人才用工現(xiàn)狀的調(diào)查

筆者對湖南省技能人才的使用現(xiàn)狀進行了實地考察,以調(diào)查問卷的方式抽樣對湖南省幾個具有代表性的縣級地區(qū)進行了考察和統(tǒng)計。其中張家界的桑植縣和岳陽的平江縣屬于國家貧困縣,代表了湖南省貧困地區(qū)的用工現(xiàn)狀,因當?shù)亟?jīng)濟水平各只發(fā)出30份問卷,全部收回;邵陽的武岡和岳陽的汨羅市屬于發(fā)展中的地區(qū),代表了湖南省一般水平的用工現(xiàn)狀各發(fā)出50份問卷,全部收回;長沙城區(qū)和株洲城區(qū)代表了湖南發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)狀,各發(fā)出100份問卷,全部回收;另外為了對比起見,還特意向沿海發(fā)達地區(qū)的浙江溫州和廣州東莞發(fā)放各30份的問卷,全部收回。

通過調(diào)查可以看出,技能人才(尤其是高技能人才)在企業(yè)中所占的比例依然不高。即使是在沿海發(fā)達地區(qū)所占比例也不超過85%,在湖南更是平均水平低于80%,而且對技能人才的應用和薪酬待遇也隨著地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展度成正比。綜上看出,即使以沿海地區(qū)85%的技工應用比例作為上限,也可以看出湖南省技能人才的應用空間還很大。

三、湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技能人才緊缺的原因分析

(一)“輕視工人”的社會傾向

社會上普遍存在著重理論輕實踐,重仕途輕工匠,重專家輕技師的傾向,社會輿論、教育、價值導向出現(xiàn)偏離。

(二)忽視職業(yè)技術教育和培訓

在現(xiàn)有的教育體制下,普遍存在偏重學歷教育、文憑教育,忽視了職業(yè)教育和技術培訓的現(xiàn)象。一邊是大專院校合并升格,不斷擴招,畢業(yè)生卻面臨著越來越大的就業(yè)壓力;另一邊卻是職高、技校大都處于不景氣狀態(tài),有的甚至因招不到學生而停辦。

(三)沒有形成技能性人才的評價、激勵機制

盡管現(xiàn)在技能人員資格實行“五級制”,即初級工、中級工、高級工、技師和高級技師,但據(jù)調(diào)查,湖南省絕大多數(shù)企業(yè)尚未開展評聘工作,青年職工在技術上并沒有晉級加薪的機會,于是,企業(yè)一線工人普遍沒有鉆研技術業(yè)務的上進心。

(四)城鄉(xiāng)二元結構阻礙了民工中大批技術工人的產(chǎn)生

當前,務工農(nóng)民已經(jīng)成為湖南省產(chǎn)業(yè)工人的主要來源,長沙、株洲、岳陽等制造業(yè)相對發(fā)達地區(qū)的大部分企業(yè)50—70%以上員工是務工農(nóng)民。由于歷史和現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結構等體制原因,進城務工農(nóng)民一直被排斥在市民之外,與所在城市市民在福利待遇上存在重大差距,這一切使得民工一直無法作為產(chǎn)業(yè)工人在城市安家,更注重眼前的經(jīng)濟利益,缺乏長遠打算,這阻礙了民工中技術工人的產(chǎn)生、形成與發(fā)展。法制環(huán)境不健全又加劇了企業(yè)普遍不愿承擔工人培訓的責任和成本,致使技術工人短缺成為必然。

(五)勞動輸出使湖南省技能人才的流失嚴重

湖南目前已成為全國第二大勞務輸出省份,人才的分流在很大程度上減少了湖南省技能型人才的潛在供給,使得湖南省技能人才短缺的情況更加明顯。

四、總結

導致目前技能人才短缺的除了成熟市場經(jīng)濟下的經(jīng)濟性誘因外,更重要的還在于存在著勞動力市場多重分割、供需傳導機制不太暢通、收入分配制度不盡合理等體制性原因,更深層次的原因是缺乏對技能人才供給產(chǎn)生有效激勵的制度安排。技能人才短缺的本質(zhì),是勞動就業(yè)體制改革的滯后和制度創(chuàng)新的短缺。因此,從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角研究技能人才有效供給與勞動就業(yè)政策調(diào)整問題,不僅對于盡快解決當前技能人才短缺問題具有極強的現(xiàn)實意義和重大的實踐價值,也可以從一定的角度進一步破解勞動力結構優(yōu)化、統(tǒng)一勞動力市場形成、應對巨大的就業(yè)挑戰(zhàn)這些長期伴隨和困擾中國經(jīng)濟發(fā)展的難題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化建設切入點的研究

[摘 要] 文章提出了面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信息化評價指標和意愿調(diào)查指標體系,并使用此指標體系分析了某鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信息化建設水平指數(shù)和意愿指數(shù),從而找到該企業(yè)在現(xiàn)有條件下發(fā)展信息化建設需要解決的首要問題。研究的目的是評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)有信息化建設水平,幫助企業(yè)找出提高信息化發(fā)展水平時的切入點。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 評價指標 信息化建設

隨著信息技術的發(fā)展和信息技術在各行業(yè)顯現(xiàn)出來的巨大推動作用,在企業(yè)管理中引入信息化手段用來提高管理效率和效果已經(jīng)成為企業(yè)管理者的共識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多數(shù)是中小型企業(yè),企業(yè)的信息化建設落后于大型企業(yè)和城市中小型企業(yè),有多種因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化發(fā)展水平的提高,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信息化建設也不可能一步到位。在諸多影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化發(fā)展的因素當中,盡快找到主要的影響因素和發(fā)展瓶頸,就顯得尤為重要。

不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在制定具體的信息化建設發(fā)展對策時,首先要確定本企業(yè)信息化建設的現(xiàn)狀和水平,然后需要根據(jù)企業(yè)自身的特點提出相應的解決方案和發(fā)展規(guī)劃,在企業(yè)現(xiàn)有條件下找到合適的切入點,重點突破,這樣能較快地提高企業(yè)信息化發(fā)展水平。

切入點的選擇源于企業(yè)對自身信息化建設現(xiàn)狀的定位和對信息化建設各方面工作的意愿強度。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化評價指標體系的設計

評估企業(yè)的信息化發(fā)展和應用水平可以使用國家信息化測評中心2002年底推出的中國企業(yè)信息化指標體系。但是該體系主要是面向效益的信息化指標,基本是針對大型企業(yè)進行設計的。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有不同于大企業(yè)的特點,自身在資金、人才、管理者信息化意識、經(jīng)營管理制度和外部環(huán)境等方面也存在著諸多制約信息化發(fā)展的因素,因此設計面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信息化水平評價指標體系,指導企業(yè)更有效地進行信息化建設就顯得很有必要。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化評價指標體系的組成

近幾年國內(nèi)對中小企業(yè)信息化評價指標體系的研究已有所加強,我們參照這些研究,結合北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的調(diào)研結果和特點,提出了一種用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化評價的指標體系,如表1所示。

2.評價指標的說明

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在地域差異、信息獲取渠道和能力、企業(yè)辦公以及政府扶持力度等方面不同于城市中小企業(yè),因此我們在指標中對已經(jīng)研究的中小企業(yè)信息化指標體系進行了一些修改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不同于城市中小企業(yè)的最大特點是地域環(huán)境因素的影響。隨著國家對農(nóng)村經(jīng)濟建設投入的不斷增加以及各種支持優(yōu)惠政策的施行,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化建設將迎來一個新的發(fā)展時期。因此我們增加了環(huán)境因素作為一級指標,并調(diào)整了部分二級指標。一級指標和二級指標的權重在中小企業(yè)信息化指標體系專家結果的基礎上,輔之我們的調(diào)研結果和專家意見進行確定。確定權重時著重考慮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)首先需要進行信息化建設和應用,以長遠的觀點來對待信息化建設產(chǎn)生的效益問題。

對指標1,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍在信息化投入上不足,所以在信息化投入總額的計算中僅比較占上一年度的固定資產(chǎn)投入就能反映出該企業(yè)的投入情況。對指標2,把人均擁有計算機臺數(shù)這一指標的重點轉(zhuǎn)移到辦公室工作人員,不計算車間等部門的一線工人人數(shù)。指標11和指標13同樣以辦公室人員為基數(shù)進行評價。對于指標6,由于企業(yè)進銷存業(yè)務實現(xiàn)信息化是企業(yè)信息化建設成功的基礎,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說也比開展erp等應用更具有可操作性,故增加了這一指標。對于指標15,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展信息化建設過程中對資金運轉(zhuǎn)和庫存周轉(zhuǎn)的影響普遍較小,我們將其調(diào)整為信息化建設所帶來的辦公強度的降低,這樣能更接近于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的現(xiàn)實情況。在一級指標環(huán)境因素中,突出了政府支持力度的作用。在我們的調(diào)研中,北京市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化的支持是推動和促進調(diào)研企業(yè)加強信息化建設的一個很重要的因素。同時,由于同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)或臨近地區(qū)類似規(guī)模的企業(yè)之間交流頻繁,其信息化建設情況彼此會互相影響。

我們用此指標體系對北京市遠郊區(qū)的一個制造業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行了調(diào)研。分值一項是該企業(yè)不同層次多人調(diào)研結果的平均值。利用線性加權計算得出該企業(yè)的信息化評價指數(shù)是37.15,數(shù)值表明該企業(yè)信息化建設水平較低。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化意愿調(diào)查指標的設計

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化意愿調(diào)查指標的組成

為了充分了解企業(yè)在信息化建設各方面的意愿方向和意愿程度,我們根據(jù)評價指標體系設計了意愿調(diào)查指標體系,如表2所示。

2.意愿調(diào)查指標的說明

我們根據(jù)征求意見的問卷結果和企業(yè)能自我解決的一些方面設計了意愿調(diào)查指標。由于外部環(huán)境的情況非企業(yè)能夠解決,且多數(shù)屬于不確定因素,在指標中未加入相關內(nèi)容。因為我們要解決的問題是分析企業(yè)近期的信息化建設意愿強度,故對未來一年內(nèi)的預期進行意愿調(diào)查。意愿指標的權值參照評價指標設定并參考了調(diào)研數(shù)據(jù)平均結果和專家意見進行了經(jīng)驗調(diào)整。每項意愿的分值項是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高層管理人員和信息化相關部門經(jīng)理進行意愿調(diào)查后得出的無量綱數(shù)據(jù)的平均值。

根據(jù)意愿指數(shù)計算公式:eiwi=∑piwi 可以計算出企業(yè)的信息化建設意愿指數(shù)。其中eiwi是企業(yè)信息化意愿指數(shù)enterprise informationization wish index,pi是第i項指標的調(diào)查結果,wi是第i項指標的權值。對計算出的意愿指數(shù)進行評定,依據(jù)表3。

對上面的制造業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)查后,該企業(yè)的意愿指數(shù)是53.49,表明該企業(yè)的信息化建設意愿屬于中等強度。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化建設發(fā)展切入點的研究

參考分值較高的意愿指標,可以確定企業(yè)近期信息化建設工作的若干個工作方向。根據(jù)以上的研究,我們也可以進一步在這些方向中找到比較適合企業(yè)情況又能較快地提高企業(yè)信息化水平的主要方向和切入點。

對我們調(diào)研的某制造業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),從其上面的意愿調(diào)查指標中分析出該企業(yè)具有強烈改進愿望的前七項指標(分值大于60),其結果如表4。

表中的權重a是意愿調(diào)查指標的權重,分值a是意愿調(diào)查的分值。權重b是評價指標中二級指標乘以一級指標的綜合權重,分值b是評價指標的分值。在“相關的主要評價指標”中只列出了相關指標中綜合權重最大的一項。

在上表中,意愿指標“對it應用技術人員的聘用”反映的意愿強度是第三位,對應的評價指標綜合權重最大,得分卻很低。同時此指標分值的提高也會提高評價指標11和13的得分。調(diào)查該企業(yè)的實際情況是僅有一名兼職的信息技術員,沒有獨立的信息技術部門。

意愿指標“對企業(yè)網(wǎng)站的投入”對應的評價指標綜合權重第二位,同時對評價指標8、10和18也會產(chǎn)生影響。

對“倉儲部門信息化的投入”、“對信息化人才的培訓”和“對銷售部門信息化的投入”三項主要意愿指標,也需重點考慮。綜合以上分析,我們給出如下的發(fā)展建議:從引入1～2名信息技術人員入手,定期開展企業(yè)員工的信息技術培訓工作,重點培訓倉儲部門和銷售部門的員工。以企業(yè)網(wǎng)站建設為切入點,提高企業(yè)人員的信息化意識和信息技術水平。以建立庫存管理系統(tǒng)和銷售管理系統(tǒng)為企業(yè)近期信息化發(fā)展的階段目標。

企業(yè)在信息化建設有所發(fā)展之后,可以重新進行評價調(diào)查和意愿調(diào)查,開始尋求新的信息化建設瓶頸問題并據(jù)此找到解決方案。

四、總結

如何在諸多的信息化建設工作中找到著力點,較快地提高企業(yè)信息化工作水平并取得實效是困擾很多企業(yè)的問題。本文以中小企業(yè)信息化評價指標體系為基礎開展了進一步的研究,把指標評價和企業(yè)意愿結合起來作為研究的出發(fā)點,以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為研究目標,為該企業(yè)提供信息化建設的工作思路。本文的研究目的也正是尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化建設的瓶頸問題,并為此提供一個制定解決方案的途徑。在實際應用中,需要全面了解企業(yè)的實際情況。根據(jù)企業(yè)情況的不同對分析方法進行調(diào)整,使指標能更好地反映企業(yè)的信息化建設水平,解決方案和建議能更貼近企業(yè)的實際工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文:再論新時期寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展問題論支持

近年來，隨著我國 市場 經(jīng)濟 的發(fā)展 和改革開放的不斷深入，市場 環(huán)境 發(fā)生了深刻的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 原有的市場、政策、機制、資源、勞力等方面的優(yōu)勢相對減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化。在這種形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)值增幅逐年下降，相當多的產(chǎn)品價格下降，銷售困難，部分企業(yè)陷入困境。對此，我們認為，盡管寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中目前 存在著一些困難和問題 ，但這些困難和問題通過深化改革和不懈努力都是可以克服和解決的。在現(xiàn)有的基礎上，只要下決心抓，必然會加快發(fā)展。怎么抓，抓什么，特提出了一些自己的看法。

一、首先應解決認識問題

我們很明顯地感到目前對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還存在著各種不同的看法，甚至對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的概念都有漠糊認識。比如有的認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在短缺經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的，現(xiàn)在市場充裕了，它的 歷史 使命就完成了；有的認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不應再承擔支農(nóng)義務了，主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應當“脫農(nóng)”；有的認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是單一的鄉(xiāng)辦、村辦集體企業(yè)，個體私營企業(yè)不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，股份制、股份合作制和其他混合所有制形式的企業(yè)不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制以后或者進城以后已不再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等等。針對種種不同看法，我們認為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的概念，1996年頒布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和1997年中央下發(fā)的8號文件都有明確的界定。1998年江總書記在江蘇考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時又對這個問題作了明確的闡述。江總書記指出：“多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直是鄉(xiāng)辦、村辦、聯(lián)戶辦、戶辦，即所謂‘四個輪子一起轉(zhuǎn)’，現(xiàn)在又加上股份制、股份合作制，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，調(diào)動了億萬，農(nóng)民和 社會 各方面的積極性”。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一個綜合性概念，既有不同所有制性質(zhì)的企業(yè)，又有不同組織形式的企業(yè)，而是內(nèi)涵和外延更廣泛的非國有經(jīng)濟主體。大量事實也使我們認識到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)成為 農(nóng)村 經(jīng)濟的主體、國民經(jīng)濟的支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不是可有可無，而是作用巨大。就寧夏 農(nóng)業(yè) 和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢來看，近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關系的變化，寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展同全國一樣進入了一個新的階段。在這一新階段中，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整、有效增加農(nóng)民收入、與城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主題。適應這一戰(zhàn)略調(diào)整的要求，不僅要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的關系，還必須把農(nóng)業(yè)置于整個國民經(jīng)濟發(fā)展的大背景中來謀劃。因此，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展十分必要。從現(xiàn)在開始應把各方面的認識統(tǒng)一到《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和江總書記的重要講話精神上來，從建設有

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理現(xiàn)狀分析

摘要：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為我國城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，肩負著帶動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要使命，在我國經(jīng)濟發(fā)展建設中占有重要的地位。在我國大力發(fā)展經(jīng)濟，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的背景下，全國各地涌現(xiàn)出越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設起到了重要作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中仍然存在許多主觀和客觀因素，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在建設和發(fā)展中或多或少的存在著一些問題，這些問題，已經(jīng)嚴重阻礙制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，需要在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題并及時改正，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展更加迅速，規(guī)模不斷增大，并帶動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；現(xiàn)狀分析；企業(yè)管理

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)狀

我國是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有很重要的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通常由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或務農(nóng)人員個體投資建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立的支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中小型企業(yè)，是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)形式各異、層次不同、經(jīng)營品種多樣的個體企業(yè)或合作企業(yè)的統(tǒng)稱。自從改革開放以來，我國施行了城市一體化的重要建設方針之后，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設異常迅速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設也日趨完善，其生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)效率絲毫不遜色于城市企業(yè)，成為我國經(jīng)濟建設的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營目的也從支援農(nóng)業(yè)建設轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、跨領域，將產(chǎn)品市場拓展到全國各地乃至全世界。許多很早以前建立的小品牌也已經(jīng)成為了其行業(yè)領域的領軍企業(yè)，例如恒安紙業(yè)、雙匯肉業(yè)等。這些小企業(yè)通過使用先進的科學管理，靠著過硬的產(chǎn)品質(zhì)量和價格，贏得了廣大消費者的青睞，才獲得了今天這樣輝煌的成就。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)，不僅管理者有著農(nóng)民和企業(yè)家的雙重身份，而且大多數(shù)員工也既是農(nóng)民，又是工人。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有時效性，務農(nóng)人員在農(nóng)忙時節(jié)時需要回農(nóng)田完成農(nóng)活，同時也在工廠里按時上下班，這種生產(chǎn)模式不僅給了務農(nóng)人員更多的經(jīng)濟收入，同時也使企業(yè)生產(chǎn)適應了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的運營環(huán)境。雖然在經(jīng)濟投入方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本并不雄厚，在市場上的占有率也較低，對產(chǎn)品的推廣、銷售方式也不成熟，但使用這種靈活的生產(chǎn)用工方式使其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場占有一席之地，同時可以雇傭較為便宜的人力資源，各類生產(chǎn)原材料也可以在周邊農(nóng)村進行采購，大大降低了運輸成本和生產(chǎn)成本，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場站穩(wěn)腳跟提供了幫助，為其進入國家市場提供了充足的經(jīng)驗。同時國家大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小微企業(yè)的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有更加充足的資本進入國家、甚至國際市場。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的問題和改進方式

（一）盲目管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然相較于城市企業(yè)生產(chǎn)水平較低，產(chǎn)品科技含量較低，但是與城市大型工業(yè)形成良好的互補，主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)主要涉及紡織、食品、五金機械等日用生活品，而城市大型工業(yè)生產(chǎn)的大多是電子設備和高級工藝品，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場上占有的前景是十分廣闊的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者需要清楚地認識到這點，但事實上，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家大多是由務農(nóng)人員個體出資建設，其管理人員文化水平和管理水平較為低下，不能對市場進行很好的把控。一味盲從某些工廠的生產(chǎn)方式或某一產(chǎn)品的市場利潤，不考慮市場變動，將資金盲目的大規(guī)模投資于某些在市場上有著崛起跡象的產(chǎn)品。長此以往，這樣的資金投入方式不僅不能給企業(yè)帶來效益，反而會影響企業(yè)的資本和經(jīng)營，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營困難甚至倒閉。事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場環(huán)境與其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著密不可分的關系，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所處的地域環(huán)境都有所不同，不管是當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源、交通運輸情況和人力資源情況都會影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營模式，而經(jīng)營模式又由生產(chǎn)成本決定，所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營時需要因地制宜，通過對自然環(huán)境和人文環(huán)境進行研究分析，制定適合企業(yè)的生產(chǎn)、運營方式，才能保證企業(yè)的生產(chǎn)力適應市場經(jīng)濟的，使企業(yè)資本得到積累和發(fā)展。

（二）思想觀念保守

隨著我國城市化建設和經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距在不斷的縮小。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都開始向城市的大型工業(yè)企業(yè)學習，引入先進的生產(chǎn)機械，雇傭高素質(zhì)的專業(yè)人才，其目的是為了發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更快融入城市，開拓更大的銷售市場。但實際上，城市企業(yè)的建設不僅僅是依靠先進的器械和雄厚的資金，更重要的是其先進的管理理念和管理技術，而很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家思想水平較為落后，受到老觀念、老傳統(tǒng)的限制，同時自身的管理意識也存在缺陷，盡管引入了先進的生產(chǎn)機械和專業(yè)人才，但不能對資源進行有效、合理的整合管理，導致不能人盡其才物盡其用，使產(chǎn)品生產(chǎn)力達不到預期效果。同時，在企業(yè)還未發(fā)展之前，有些不合理、不科學的運作模式就已經(jīng)在企業(yè)中根深蒂固，管理者也沒有相應的意識進行改進和修整，對員工的管理也較為松散，員工在這樣自由散漫的工作環(huán)境下進行工作不僅無法保證生產(chǎn)質(zhì)量，而且也對生產(chǎn)危險不夠重視，導致安全事故頻發(fā)。面對這種情況，需要管理者對自己的經(jīng)營手段和管理方式中所存在的問題引起高度重視，而國家監(jiān)督部門也要對這類企業(yè)進行有效的監(jiān)督管理，督促其出臺相關的管理規(guī)定，并監(jiān)督其嚴格執(zhí)行，不僅要對其生產(chǎn)水平和生產(chǎn)質(zhì)量進行把關，還要對相關管理者和企業(yè)家進行培訓教育，使其能夠?qū)W習先進的管理方式和管理經(jīng)驗，并將這種管理模式更好的運用到生產(chǎn)管理中去。

（三）員工素質(zhì)和管理能力有限

雖然我國城市化建設較為迅速，但我國作為農(nóng)業(yè)大國，務農(nóng)人員和農(nóng)村數(shù)量較多，要將所有農(nóng)村進行城市化建設，并提高所有務農(nóng)人員的教育水平還有很長的路要走。在這種背景下，一些自然環(huán)境和人文環(huán)境較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展就顯得緩慢、生產(chǎn)力低下、經(jīng)營效益欠佳，究其原因是缺乏充足的資金和高素質(zhì)的員工，缺乏高素質(zhì)的管理人才。由于目前我國教育水平兩極化較為嚴重，農(nóng)村的教育水平較城市相對較低，而務農(nóng)人員的收入大多來自務農(nóng)和打工，大部分農(nóng)民因微薄的收入，無力將子女送進城市進行高素質(zhì)的基礎教育。同時，務農(nóng)人員在思想觀念上也較為保守，沒有長遠的眼光規(guī)劃自己和子女的未來，不注重技能的培訓和培養(yǎng)，只是簡單地靠體力賺取生活費。這類問題的存在導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的員工素質(zhì)不高和企業(yè)生產(chǎn)力的低下，企業(yè)的發(fā)展前景得不到較為有效的改善。面對這種情況，需要國家和各級政府出臺相應的幫扶政策，一方面要加大對農(nóng)民工技能培訓的投入，另一方面要鼓勵年輕的高素質(zhì)人才進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)幫助建設，同時派遣專業(yè)人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員和職工進行系統(tǒng)的管理培訓和生產(chǎn)培訓，提高其管理能力和工作素質(zhì)，使生產(chǎn)力得到提高。同時通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)施行資金幫扶政策，可以在一定程度上緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金壓力，從而使其有更多的資金保證企業(yè)的正常運營和聘傭高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才。

三、總結

就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展形式，雖然生產(chǎn)力和市場占有率相對較低，管理水平和生產(chǎn)水平也還處于初級階段，不管是生產(chǎn)方式和管理方式都需要對其進行一系列的改進。要想改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)競爭上的被動局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家必須對自己和員工有更嚴格的要求，加強對員工的素質(zhì)教育和專業(yè)技能培訓，使員工在工作時能夠更加有效率的進行工作。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家也應該學習現(xiàn)代化企業(yè)的管理方法，引入效率更高的現(xiàn)代生產(chǎn)設備，讓機械代替人工，使生產(chǎn)效率和質(zhì)量得到較大的提升。我國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建設中出臺了一系列大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策和辦法，為了把握住這個機會，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家有敏銳的商機嗅覺和廣闊的市場視野，從而更好的利用獨特的資源優(yōu)勢，借助國家經(jīng)濟發(fā)展的有利時機和優(yōu)惠政策，加快發(fā)展的步伐，經(jīng)過不懈的努力和堅持，為建設美麗家鄉(xiāng)增光添彩，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增光添彩！

作者：王為民 單位：山西省新絳縣中小企業(yè)局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟影響思索

本文作者：李新源 單位：福建省南平市西芹鎮(zhèn)人民政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是由鎮(zhèn)、村集體企業(yè)、個體私營企業(yè)和聯(lián)合企業(yè)組成的,具有規(guī)模小、投資少、經(jīng)營機制靈活等特點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國農(nóng)村中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村民群眾聯(lián)辦及個體勞動者興辦的企業(yè),它屬于集體或個人所有,其前身是農(nóng)村手工業(yè)和社隊企業(yè)。1996年頒布實施的《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》明確把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)定義為:農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民投資為主,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村)舉辦的承擔支援中國農(nóng)業(yè)義務的各類企業(yè)。實際中,所有成立于農(nóng)村地區(qū)、由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民投資和組建的企業(yè)都被稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的集體企業(yè),農(nóng)民組辦、聯(lián)戶辦和個體辦的企業(yè)。十一屆三中全會以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展,成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分,是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主要支柱之一,是中國工業(yè)化的重要一翼,是我國新農(nóng)村建設的關鍵環(huán)節(jié)。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國家經(jīng)濟建設中具有以下幾個方面的作用:(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是拉動國民經(jīng)濟增長的重要支撐;(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是促進非公經(jīng)濟發(fā)展的主體力量;(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是推動城鎮(zhèn)化進程的主要內(nèi)容;(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是大力實施富民工程的基本途徑。黨的三代領導核心都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)十分關心、十分重視。在我們這樣一個農(nóng)村人口占大多數(shù)的國家搞現(xiàn)代化,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一項重大戰(zhàn)略,是一個長期的根本方針。實踐證明,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,實現(xiàn)農(nóng)村小康的必由之路,也是一條有中國特色的工業(yè)化道路。

目前我國學者對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展做了多方面的研究,主要集中在:企業(yè)改革和制度管理、發(fā)展戰(zhàn)略和上市融資、企業(yè)體制和產(chǎn)業(yè)結構、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體的貢獻分析等。西芹鎮(zhèn)地處福建省南平市區(qū)西郊,距市區(qū)10km,是南平市委、市政府實施“拉開城市框架,做大做強中心城市”戰(zhàn)略中西拓的中心腹地。自唐五代建制鎮(zhèn)系閩北千年古鎮(zhèn)之一,原稱西津鎮(zhèn)、三芹鎮(zhèn),因址在延城之西,清代時更名西芹至今已有1104年的歷史。自古商賈云集,商貿(mào)繁榮,為閩江上游主要商埠。東鄰夏道,西交沙縣,南接塔前,北連來舟、茫蕩。境內(nèi)青山疊翠,自然資源豐富,沙溪、富屯兩大河流貫穿全鎮(zhèn)。西芹鎮(zhèn)交通便捷,地理位置優(yōu)越,距北面205、316國道、福銀高速公路和待建成的浦南高速公路互通口僅1.5km,東、西兩面有綠水、西芹兩個火車站,數(shù)個水運碼頭,500t級貨輪可直航省城福州。全鎮(zhèn)共轄20個行政村、1個居委會,107個自然村,165個村民小組,總?cè)丝?.1萬人,其中鎮(zhèn)屬人口3.5萬人。全鎮(zhèn)土地面積251.1km2,耕地面積1400hm2,林地面積1.7萬hm2。西芹鎮(zhèn)是福建省重點工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)、省明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)百強鎮(zhèn)、省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、閩北十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地理位置優(yōu)越,是南平市西郊政治、經(jīng)濟、文化、科技、信息中心,具有“亞城市文化圈”美譽。

1西芹鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組成與發(fā)展現(xiàn)狀

西芹鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)有加工業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)、流通服務業(yè)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有18家林木加工廠、8家筍罐頭廠、56家竹制品廠、6家機械制造廠、5家飼料加工廠、3家建材廠。全鎮(zhèn)果樹種植面積約866.67hm2,其中種植早種六號枇杷、日本板栗等優(yōu)質(zhì)果品種面積約200多hm2。蔬菜基地面積174.4hm2,稻菜輪作面積270hm2,年上市蔬菜總量達2600t,產(chǎn)值3000多萬元。全鎮(zhèn)有規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)20家,其中萬頭豬場2家、800頭奶牛場1家,年出欄生豬6.8萬頭、家禽50多萬只、蛋品700多t。流通服務方面,現(xiàn)全鎮(zhèn)從事流通專業(yè)戶達400多戶,在省內(nèi)外設有20多個流通窗口,建有延平區(qū)最大的筍菜批發(fā)市場。特別是改革開放以來,西芹鎮(zhèn)加快商品交易市場建設的步伐,努力拓寬商品流通的渠道。20多年來,全鎮(zhèn)建成一大批設施比較完備、大中小銜接的商品交易體系,形成以西芹車隊、龍盛運輸、公交運輸為依托的汽車運輸業(yè);以廣本四位一體專賣店為龍頭的汽貿(mào)業(yè)和以新力量醫(yī)藥為龍頭的現(xiàn)代物流倉儲服務業(yè)等工業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。特別是“十五”期間,市場規(guī)模不斷擴大,從事批零貿(mào)易業(yè)和住宿餐飲業(yè)及其他行業(yè)的個體工商戶有741戶,有以服裝鞋帽為主的前溪路商業(yè)步行街,里面有才子、紅豆等馳名品牌專賣店。又擁有品種齊全、種類繁多、管理規(guī)范、服務到位的西區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場,面積達1.52萬m2,歷來是閩北農(nóng)副產(chǎn)品集散地,集聚了延平、建甌、尤溪、沙縣、將樂、順昌6個縣市近40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品,并被列入全國“萬村千鄉(xiāng)”市場改造工程。同時西芹鎮(zhèn)將在近期內(nèi)啟動建設閩北最大西區(qū)大型物流配送中心,該項目建成后,將充分發(fā)揮西區(qū)商品集散地的優(yōu)勢,建成一個集訂單處理、倉儲管理、流通加工、撿貨配送于一體的中心,使之成為福建現(xiàn)代物流系統(tǒng)的重要結點。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對西芹鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻分析

西芹鎮(zhèn)主要經(jīng)濟指標增長率的變化大概可以分為3個階段。

(1)1996～2000年:農(nóng)民的人均純收入增長緩慢,工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)企業(yè)個體數(shù)在正負增長率間波動,地方財政收入和財政總收入也處于振蕩狀態(tài)。這主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在西芹鎮(zhèn)剛剛開始起步,企業(yè)發(fā)展的諸多因素還不成熟,導致了這種增長率的正負波動。但工業(yè)總產(chǎn)值的正負變化也引起了地方財政收入的正負變化,一定程度上說明了該時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已占據(jù)相當?shù)谋壤?農(nóng)業(yè)不再是經(jīng)濟的絕對主導因素。

(2)2001～2003年:西區(qū)開發(fā)大潮中,西芹人民思想解放,搶抓機遇,與時俱進,邁著開拓創(chuàng)新的堅實步伐,經(jīng)濟和社會各項事業(yè)步入了快車道。這一期間西芹鎮(zhèn)的地方財政收入、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入迅速增長,年平均增幅分別為21.92%、16.09%、9.23%。經(jīng)濟總量(GDP)居閩北各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列,集鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、農(nóng)村農(nóng)民人均純收入、人均購買力和實際消費超過閩北各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平。僅2003年,年財政收入增長率、工業(yè)總產(chǎn)值增長率,人均純收入支持率分別為41.18%、20.11%、10.54%,均達到10年來的最大。這一時期是西芹鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展的時期,同時也奠定了西芹鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的堅實基礎。

(3)2004～2006年:地方財政收入、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均收入的增長速度逐漸減緩,但仍然保持緩慢增長。地方財政收入、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均收入年增長率只有14.29%、12.05%、7.69%,比2001～2003年顯著降低。到2006底,西芹鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資13815萬元,工業(yè)總產(chǎn)值57680萬元,財政總收入1713.8萬元,地方財政收入完成802.3萬元,農(nóng)民人均純收入5119元,這表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是經(jīng)濟快速成長的主導因素,并在高速成長中伴隨有不穩(wěn)定因素。

總之,從2001~2006年來看,由于“十五”計劃在西芹鎮(zhèn)得到高度的重視,政府加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資,為發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為特色的地方經(jīng)濟,西芹政府提出了一系列的鼓勵優(yōu)惠政策,促使了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的不斷擴大。工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)企業(yè)個體數(shù)穩(wěn)定增加,從而農(nóng)民的人均純收入、地方財政收入和財政總收入亦穩(wěn)定增加,特別是2003年之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在西芹鎮(zhèn)的發(fā)展已趨于成熟穩(wěn)定,農(nóng)民年均純收入趨于穩(wěn)定的增長。同時地方財政收入和工業(yè)總產(chǎn)值增長速度的減緩,也暗含著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在西芹鎮(zhèn)增長潛力的下降?？梢?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值激增和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量的增加,使地方政府和人民生活水平得到了提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是西芹鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。進一步分別建立財政總收入(x1)、地方財政收入(x2)、農(nóng)民人均收入(x3)與工業(yè)總產(chǎn)值(y)之間的關系模型,并進行相關性分析。經(jīng)檢驗,所建立的模型均達到極為顯著的水平,財政總收入、地方財政收入、農(nóng)民人均收入與工業(yè)總產(chǎn)值之間的相關性也均達到極顯著水平,這充分說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起在西芹鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中扮演著越來越重要的角色,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值是地方財政收入和農(nóng)民人均收入增加的核心動力,極大地帶動了西芹鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。#p#分頁標題#e#

3結論與建議

1996～2006年這10年期間,西芹鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值直接拉動了地方財政收入和農(nóng)民人均收入的增長,為西芹鎮(zhèn)地方經(jīng)濟和農(nóng)民生活水平的改善做出了重要的貢獻。但研究中也發(fā)現(xiàn)西芹鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前還存在一些問題,如一些企業(yè)資金投入盲目,技術和管理水平相對降低,員工素質(zhì)不高,勞動生產(chǎn)率低,甚至個別企業(yè)為謀取自身的經(jīng)濟利益而不惜以破壞西芹鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境為代價,為此,筆者提出以下幾點建議:

(1)提高技術和管理水平,合理投入資本要素。西芹鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須拋棄主要依靠資本要素投入增加拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)出增長的道路,應依靠技術進步,把固定資產(chǎn)投資的重點轉(zhuǎn)移到技術更新和改造方面來。同時,必須采取各種措施提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營管理水平。此外,要積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外部的管理人才的作用,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理現(xiàn)代化獻計獻策,努力實現(xiàn)西芹鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從粗放型經(jīng)濟向集約型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

(2)提高勞動力利用率。西芹鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能只靠單純的增加農(nóng)村勞動力數(shù)量來提高企業(yè)的經(jīng)濟產(chǎn)值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應該提高企業(yè)職工素質(zhì),要加強新生勞動力資源管理,將調(diào)節(jié)就業(yè)需求和推動職業(yè)培訓結合起來,對新增的勞動力進行就業(yè)前培訓,培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的工人隊伍,特別是提高本鄉(xiāng)本土的人才應用新技術、新材料、新工藝的能力,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工隊伍整體素質(zhì)有一個大的提高。

(3)依托本地優(yōu)勢,以本鄉(xiāng)本土的人才和可再生資源為依托是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的關鍵。利用可再生資源和本土的技術能人。善于挖掘市場前景廣闊的產(chǎn)品,鞏固原來效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的,并可以利用西芹鎮(zhèn)的地理環(huán)境優(yōu)勢,開發(fā)高坪竹海生態(tài)旅游區(qū)等因地制宜地走環(huán)境友好型和有自身特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新路子。同時,西芹鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展應注重環(huán)境保護和生態(tài)建設,發(fā)展不能以犧牲西芹鎮(zhèn)的自然環(huán)境資源為代價。只有這樣,西芹鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展離不開政府的政策。政府應該是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供優(yōu)惠政策和資金和技術支持。同時,要對那些管理不善的企業(yè)給與幫助,對那些浪費西芹鎮(zhèn)自然資源、破壞西芹鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境甚至危及人們生命健康的企業(yè)予以嚴厲的管制和處罰。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)問題及應對策略

作者：唐細語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在具有中國特色的農(nóng)村經(jīng)濟改革及發(fā)展進程中產(chǎn)生的，它是不同水平的社會主義集體所有制多種經(jīng)濟和個體經(jīng)濟，是多形式、多層次、多門類、多渠道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))合作企業(yè)和個體企業(yè)的統(tǒng)稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起與發(fā)展在解決農(nóng)村大量剩余勞動力的就業(yè)、增加農(nóng)村收入、提高農(nóng)民生活水平，并對加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程等方面做出了巨大貢獻。目前，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展建設和經(jīng)濟效益相比以前都有所降低，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位是無法取代的。因此，關注中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，特別是研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中帶來的農(nóng)村生態(tài)問題不可或缺。

一鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中的生態(tài)問題及其產(chǎn)生根源

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中存在的生態(tài)問題

1.“三廢”污染。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了更好地控制成本，以片面追求經(jīng)濟效益為目的，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對排放的“三廢”沒有做任何處理，從而導致土壤、水質(zhì)、空氣中重金屬及其它有害物殘留量普遍超標(超過國家標準3－5倍)，對當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的品質(zhì)與產(chǎn)量以及人、畜的健康造成嚴重影響。例如，湖南岳陽汨羅江一帶曾是一個“水清澈見底，魚蝦清晰可見，鳥兒滿天飛，花草飄香”的地方，一直以來被人們稱之為魚米之鄉(xiāng)。自上世紀90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，受其排放的工業(yè)三廢的影響，江、河、小溪的水、土質(zhì)、空氣被嚴重污染，很多地方蔬菜無法生長，果樹得病，魚蝦滅絕，地下飲用水也受到嚴重污染?？梢姡l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展及工業(yè)“三廢”的排放，對周邊生態(tài)環(huán)境的污染己經(jīng)十分嚴重。

2.噪聲污染。噪聲污染主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)加工引起的，其次，是交通運輸與建筑施工引起的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于受到多種條件的限制，采用的設備都比較落后，據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有93%以上的工廠設備噪聲級大于85分貝，有48%以上的工廠設備噪聲甚至大于100分貝，遠遠超過標準分貝(30分貝)。這樣，不光使操作工人身受其害。而且廠外群眾正常生活環(huán)境也受到嚴重干擾。從而嚴重影響人們的身體健康。

3.資源浪費。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于受資金、技術、人才等種種條件的限制，往往都選擇了所謂“投資省、見效快”，但污染嚴重、資源能耗過高的產(chǎn)業(yè)。第一、過度透支土地資源。一方面，很多個體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用了大量耕地面用于建造廠房用于從事生產(chǎn)加工，從而大大地減少了農(nóng)業(yè)耕地面積;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞己經(jīng)十分嚴重，主要表現(xiàn)為水土、空氣被嚴重污染，從而導致農(nóng)、林、牧、畜、水產(chǎn)品產(chǎn)量驟減、質(zhì)量驟降。由于污染許多地方寸草不長，大片耕地變成了“死土”，失去了生機，這種工業(yè)污染治理的難度和成本也是巨大的。長此以往將導致上萬農(nóng)民喪失了維持生存和養(yǎng)育后代所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源與環(huán)境。對于一個農(nóng)業(yè)大國或農(nóng)業(yè)大省來說，耕地面積的大量減少和耕地質(zhì)量的急劇下降，意味著農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的生活將受到巨大沖擊。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展嚴重制約企業(yè)及社會的可持續(xù)發(fā)展。第二、過度耗費能源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)中使用的原材料與設備、采用的工藝流程都是相對落后的，而且從業(yè)人員沒有經(jīng)過任何培訓，導致生產(chǎn)效率低、生產(chǎn)中能耗大、產(chǎn)品合格率低;有些企業(yè)為了更好地控制成本，甚至私自占用或偷用農(nóng)用電，不考慮節(jié)電節(jié)能，以上種種因素，將造成巨大的能源消耗與資源浪費，甚至還可能引發(fā)安全事故。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中生態(tài)問題的根源

1.生態(tài)環(huán)保意識淡薄。環(huán)境教育在我國雖已開展多年，但是長期以來，我國環(huán)境宣傳教育工作重點一直在城市，對農(nóng)村環(huán)境教育宣傳工作還顯得相當薄弱。農(nóng)村環(huán)保宣傳教育普及覆蓋面不廣，農(nóng)民的環(huán)境意識淡薄，主要是環(huán)保價值觀的缺失，缺乏環(huán)境保護與監(jiān)督意識。主要表現(xiàn)在:一方面，由于認識上的問題，認為資源是取之不盡，用之不完的，同時也不能意識到環(huán)境污染會對經(jīng)濟發(fā)展與生活產(chǎn)生嚴重影響，使得群眾參與環(huán)境保護的自覺性不強、力度不夠;另一方面，在農(nóng)民急切致富心理和地方政府GDP政績觀的誘使下，把發(fā)展經(jīng)濟放在第一位，不惜造成巨大的環(huán)境污染和資源浪費。

2.經(jīng)營條件的限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然是改革開放的意外收獲，國家對于它的發(fā)展還是給予過相當大的扶持，但由于范圍廣，環(huán)節(jié)多，加上制度本省的缺陷，導致扶持力度不夠、落實難以到位。另外，由于財稅制度的變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從前享受的部分優(yōu)惠政策逐步被取消，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負擔，使企業(yè)生產(chǎn)成本上升，企業(yè)的市場競爭能力降低。融資困難，從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所需大量資金無法在短時期得到滿足，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、開拓市場困難，進一步阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。因此，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展之初，在行業(yè)、技術、設備、資金的選擇上空間非常小，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于受到以上種種條件的限制，往往都選擇了所謂“投資省、見效快”，但污染嚴重、資源消耗高的產(chǎn)業(yè)。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)濟效益增長的同時，對生態(tài)環(huán)境的污染和資源的浪費在逐漸加重。事實上，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的綠色GDP值為負，因為這種嚴重的環(huán)境污染與資源浪費，其治理與恢復的難度和成本將是巨大的。

3.環(huán)境管理的制度不健全。第一，環(huán)境管理難度大?！霸有汀钡泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，數(shù)量多規(guī)模小。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體企業(yè)的生產(chǎn)沒有得到相應部門的許可，且生產(chǎn)隱蔽性強，監(jiān)管難度大，排污地點分散、單位排污量較小、轉(zhuǎn)產(chǎn)頻繁。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染問題管理難度大，環(huán)境管理制度的執(zhí)行成本相對較高，因此環(huán)境管理部門自身也不愿意把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大企業(yè)的污染治理投入等量齊觀。第二，環(huán)保重心過于偏向城市。由于地方政府缺乏“城鄉(xiāng)一體化”的意識，認為城市的環(huán)境保護比農(nóng)村重要。事實上，城鎮(zhèn)是所在區(qū)域的核心，而鄉(xiāng)村是城鎮(zhèn)經(jīng)濟、環(huán)境和生態(tài)的腹地，兩者相輔相成;但目前我國對環(huán)境的整治仍然是重城市，輕農(nóng)村。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我國的污染防治投資幾乎全部投入到城市和及其工業(yè)，而對農(nóng)村環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)污染問題沒有引起重視，對污染的防治投入也非常小，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染日趨嚴重。第三、相關的政策法規(guī)不健全。一直以來，我國把環(huán)境保護的重點放在大城市、大工業(yè)和大工程上。以往己經(jīng)制訂的許多技術政策、法規(guī)和標準，主要是針對城市以計劃經(jīng)濟為主、技術水平相對較高的國有大中型企業(yè)，顯然不完全適合農(nóng)村集體與個體經(jīng)濟、技術水平比較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。一是制度不健全。在我國現(xiàn)有的各類有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的法規(guī)中，專以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理為目的的立法較少，而且缺少規(guī)范化的實施細則，可操作性較差。二是執(zhí)法監(jiān)督乏力。大部分地區(qū)還沒有形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理網(wǎng)絡體系，缺乏專門的環(huán)境保護部門;執(zhí)法不嚴，處罰程度過輕，并且有些環(huán)保部門只收治污費，不治污。農(nóng)村環(huán)保部門管理經(jīng)費嚴重不足;另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門人員素質(zhì)較低，其專業(yè)能力與執(zhí)法能力難以適應環(huán)境污染治理工作的需要。三是政績考核的錯位。近年來，黨和政府高度重視環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展問題，反復要求各地切實重視環(huán)境保護工作。雖然，很多地方的領導對環(huán)境保護工作的重要性有較高的認識，但現(xiàn)行考核官員政績的標準主要依據(jù)的是經(jīng)濟增長率，至于環(huán)境保護則不在考核之列，使得環(huán)境問題被忽略。#p#分頁標題#e#

二加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理的對策

加快淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，推進節(jié)能減排，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量走中國特色新型農(nóng)村工業(yè)化道路，是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可續(xù)持發(fā)展的需要，也是構建和諧社會的需要。

(一)強化農(nóng)民的環(huán)保意識

解決我國農(nóng)村最重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境問題，其中一項任務就是開展農(nóng)村環(huán)境宣傳教育。一方面，利用各種媒體渠道，向農(nóng)民宣傳環(huán)保的重要性，污染的危害性及污染防治的方法和措施;同時，還應向農(nóng)民多宣傳環(huán)保法律、法規(guī)，引導農(nóng)民成為環(huán)保衛(wèi)士。另一方面，需重視農(nóng)村教育，不斷提高農(nóng)民的知識水平、公共意識和文明修養(yǎng);使其充分認識到生態(tài)環(huán)境與自身利益的相關性，進而增強環(huán)保的積極性和自覺性。環(huán)保意識的樹立，需要通過全方位、多層次的環(huán)境教育，幫助農(nóng)民樹立科學的環(huán)境價值觀，增強全民生態(tài)環(huán)境保護的責任感和使命感，以適應建設社會主義新農(nóng)村的要求。

(二)強化科學的績考觀

發(fā)展經(jīng)濟固然重要，但在資源日益潰乏與環(huán)境日益惡化的雙重壓力之下，如果單純以經(jīng)濟增長率作為現(xiàn)行考核官員政績的主要依據(jù)，那么都會以犧牲環(huán)境為代價去發(fā)展經(jīng)濟，這種考核制度顯然是不合理的。因此，樹立全面的政績考核觀，建立環(huán)境保護政績激勵機制，要全面、綜合評價政府部門的政績，推動政績評價的綠色化，把資源節(jié)約與環(huán)境的保護作為重要的考核內(nèi)容，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境能協(xié)調(diào)一致，關注綠色GDP值的增長。

(三)多元扶植

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資金、技術、人才等許多方面都較為缺乏，而解決生態(tài)問題，需要資金與技術，但是目前僅僅關注如何扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，缺少與環(huán)境保護政策的相互配合。因此，建議政府的經(jīng)濟發(fā)展部門與環(huán)境保護部門應加強溝通和合作，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策與環(huán)境保護政策的有機結合，落實并完善相關稅收優(yōu)惠和金融支持政策，運用高新技術和先進適用技術，走新型農(nóng)村工業(yè)化的道路，達到效益高、污染少、資源得到充分利用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生態(tài)問題能得到有效解決。從融資擔保、技術服務、信息提供等角度給予大力支持，并且將相關的政策落實到位，提高操作的透明度。合理規(guī)劃，完善工業(yè)園區(qū)建設，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是個體企業(yè)進園門檻。使分散的“原子型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中于工業(yè)園區(qū)內(nèi)，以充分實現(xiàn)資源共享，從而產(chǎn)生治污的規(guī)模效應，降低治污的相對成本。

(四)引導規(guī)治

通過政府正確引導，積極引導企業(yè)技術升級、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構與能源結構，力求所需能源及其它資源的輸入最小化，減少廢物排放，并進行回收利用，提高能源利用率，減少對環(huán)境的污染與破壞，最終實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，取得社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。從事環(huán)境保護工作的同志應該滿腔熱情地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，幫助他們解決污染問題，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到健康、持續(xù)發(fā)展。加大環(huán)保監(jiān)察力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境整治管理，要重點加強環(huán)境保護監(jiān)督性監(jiān)測，落實和完善資源及環(huán)境保護稅費制度，強化稅收對節(jié)能減排的調(diào)控功能，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準、能耗限額標準和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場需求。