時(shí)間：2022-05-23 05:27:12
序論：在您撰寫(xiě)行政管理學(xué)畢業(yè)論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、設(shè)定“翻轉(zhuǎn)式”課堂主體及教學(xué)內(nèi)容
由于行政管理學(xué)課程的理論及實(shí)踐特殊性，我們?cè)凇胺D(zhuǎn)式”課堂教學(xué)改革中采用了傳統(tǒng)課堂與翻轉(zhuǎn)課堂相結(jié)合的教學(xué)模式。在行政管理學(xué)的教學(xué)過(guò)程中，為了提高教學(xué)和學(xué)習(xí)效果，我們只選取出部分相對(duì)簡(jiǎn)單易懂的章節(jié)進(jìn)行翻轉(zhuǎn)教學(xué)。在翻轉(zhuǎn)教學(xué)中，學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，我們改變了往日填鴨式、滿堂灌的教學(xué)形式，改由學(xué)生在課下自主學(xué)習(xí)，通過(guò)觀看微視頻解決疑惑。在課下學(xué)習(xí)的過(guò)程中由學(xué)生提出自己在自主學(xué)習(xí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題并在課堂上匯總由學(xué)生討論。每一章節(jié)習(xí)題不再像傳統(tǒng)教學(xué)模式那樣由老師講解，學(xué)生記筆記的形式出現(xiàn)，而是學(xué)生自由討論并完成。具體操作方式為：“學(xué)生自由分組”，“課下小組討論”，“課堂成果展示”三結(jié)合方式。具體做法是“：學(xué)生自由分組”，即學(xué)生采取自由組合的形式，每一個(gè)小組5人，以小組形式學(xué)習(xí)，這一模式可以有效帶動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，提高學(xué)習(xí)效率?！罢n下小組討論”，即學(xué)生在自主學(xué)習(xí)過(guò)程中將無(wú)法解決的問(wèn)題提出來(lái)，通過(guò)小組討論來(lái)解決，這一環(huán)節(jié)是對(duì)學(xué)生知識(shí)上的理解進(jìn)一步加深?！罢n堂成果展示”，即在課堂上每一個(gè)小組對(duì)章節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)闡釋，并提出自己的問(wèn)題，之后由小組之間相互解答疑惑，教師在這一個(gè)環(huán)節(jié)中主要對(duì)學(xué)生討論內(nèi)容的重點(diǎn)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行把握，對(duì)于學(xué)生無(wú)法討論出的內(nèi)容進(jìn)行引導(dǎo)性的解惑。最后老師將習(xí)題列出，由學(xué)生在課堂完成。
二、翻轉(zhuǎn)課堂學(xué)習(xí)效果檢驗(yàn)
在采用翻轉(zhuǎn)教學(xué)過(guò)程中，并不是每一位學(xué)生都具有較強(qiáng)的自覺(jué)性，較強(qiáng)的自學(xué)能力，往往會(huì)發(fā)生偷懶的情況。為了盡可能地杜絕這種情形的出現(xiàn)，在課堂中，老師的作用不可忽視。雖然翻轉(zhuǎn)課堂學(xué)生是主體，學(xué)生在課堂中自由討論，但是在這個(gè)過(guò)程中，老師也應(yīng)隨機(jī)參與到學(xué)生的討論中來(lái)。在討論過(guò)程中，老師也應(yīng)該拋出自己的問(wèn)題隨機(jī)地讓學(xué)生來(lái)回答，并給出練習(xí)題，由學(xué)生來(lái)完成。在每一堂課后，老師根據(jù)學(xué)生課堂討論情形，小組整體表現(xiàn)以及課堂練習(xí)情況對(duì)每一位同學(xué)作出準(zhǔn)確的評(píng)估。翻轉(zhuǎn)課堂為一些原來(lái)在課堂上對(duì)知識(shí)領(lǐng)悟力較差的同學(xué)，在課下提供內(nèi)化知識(shí)學(xué)習(xí)提供可能，有利于每一位同學(xué)發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)翻轉(zhuǎn)課堂，通過(guò)學(xué)生在課堂的表現(xiàn)，老師也對(duì)學(xué)生有了更加理性清晰的認(rèn)識(shí)，改變了以往老師靠印象評(píng)價(jià)學(xué)生，更加客觀公正地評(píng)價(jià)學(xué)生。
三、鼓勵(lì)機(jī)制的建立
布魯納曾說(shuō)過(guò)：動(dòng)力與激情是學(xué)習(xí)的源泉。因此，要讓學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)充滿熱情，激發(fā)出學(xué)生的學(xué)習(xí)激情就尤為重要。而要想激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，就應(yīng)該建立必要的獎(jiǎng)懲制度。為了充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，在課堂上，老師在布置課下任務(wù)的時(shí)候，知識(shí)點(diǎn)不宜直接展現(xiàn)在學(xué)生面前，如果知識(shí)點(diǎn)過(guò)難，直接導(dǎo)致學(xué)生失去學(xué)習(xí)的動(dòng)力，因此老師應(yīng)將知識(shí)點(diǎn)分解成若干小問(wèn)題，由學(xué)生一個(gè)一個(gè)去解決，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中找到成就感和滿足感。另一方面，為了鼓勵(lì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，每堂課老師可以選取一定的獎(jiǎng)品帶上課堂。對(duì)于在不同的任務(wù)場(chǎng)景里，每一位表現(xiàn)好的同學(xué)可以任意選取一樣獎(jiǎng)品。當(dāng)然，不同難度的知識(shí)，對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)品也應(yīng)該不同，總的來(lái)說(shuō)，難度越大，獎(jiǎng)品品質(zhì)越好。當(dāng)然，建立必要的懲罰制度也是必不可少的，有制度才會(huì)有規(guī)范，這樣也能夠提醒督促學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)，有利于他們?nèi)〉脤W(xué)習(xí)上的進(jìn)步。以上三個(gè)步驟在“翻轉(zhuǎn)課堂”應(yīng)用中缺一不可，缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)都必將導(dǎo)致這一教學(xué)模式最后流于形式，不能對(duì)行政管理學(xué)的教學(xué)產(chǎn)生積極的影響。
四、結(jié)語(yǔ)
“翻轉(zhuǎn)課堂”在實(shí)際教學(xué)中也存在諸多諸如學(xué)生能否自覺(jué)抵制網(wǎng)絡(luò)誘惑和學(xué)生學(xué)習(xí)自覺(jué)性的問(wèn)題。但是，如何利用網(wǎng)絡(luò)資源，如何利用好網(wǎng)絡(luò)資源以及提高學(xué)生自覺(jué)性，需要老師、學(xué)生和家長(zhǎng)的共同努力。需要說(shuō)明的是“，翻轉(zhuǎn)課堂”并不是在線看視頻，而是一種學(xué)習(xí)的方法，是讓學(xué)生對(duì)自己學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)的一種手段，老師不再是站在講臺(tái)上單純的傳道，負(fù)責(zé)講授知識(shí)，而是和學(xué)生一起討論、解決問(wèn)題；“翻轉(zhuǎn)課堂”目的是讓學(xué)生能夠更好地學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中培養(yǎng)自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題的能力。然而，在具體的實(shí)踐中，還需要老師和同學(xué)不斷地去探索，不斷地去完善翻轉(zhuǎn)教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，找出適應(yīng)我國(guó)教育發(fā)展和適合學(xué)生的教學(xué)模式。
作者：王莉 單位：塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
（一）理論基礎(chǔ)較弱相對(duì)本科層次的學(xué)生來(lái)說(shuō)，專科學(xué)生入學(xué)成績(jī)較低，大部分學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力較弱，接受能力普遍不夠突出，理論素養(yǎng)是他們的薄弱環(huán)節(jié)。因此，在課堂學(xué)習(xí)中，?？茖W(xué)生對(duì)課本內(nèi)容尤其是枯燥的理論知識(shí)興趣缺乏，注意力較難集中。以上因素容易造成教師課堂講授效果不佳，難以達(dá)到課程教學(xué)目的。（二）實(shí)踐型就業(yè)導(dǎo)向與本科、研究生階段偏重理論研究能力不同，?？茖W(xué)校對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)是操作型人才，而?？茖W(xué)生在就業(yè)方向上，大部分也選擇的是應(yīng)用和實(shí)踐型崗位。為適應(yīng)這一特點(diǎn)，教師在面向?qū)？茖W(xué)生教學(xué)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地調(diào)整教學(xué)手段和教學(xué)重點(diǎn)。
當(dāng)前專科層次《行政管理學(xué)》課程教學(xué)中存在的問(wèn)題
（一）教學(xué)理念陳舊《行政管理學(xué)》作為一門(mén)理論性較強(qiáng)的課程，由于受到傳統(tǒng)教學(xué)理念的影響，在?？茖哟蔚慕虒W(xué)實(shí)踐中，教師往往偏重理論知識(shí)的講授、忽視實(shí)踐訓(xùn)練，教師在課堂中占據(jù)主導(dǎo)地位，忽視了與學(xué)生的互動(dòng)以及對(duì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)意愿的激發(fā)。陳舊的教學(xué)理念并不完全適合?？茖W(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，?？茖W(xué)生理論基礎(chǔ)弱，但動(dòng)手能力較強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)因材施教，著重培養(yǎng)其實(shí)際操作的技能，著力打造應(yīng)用型人才。（二）教學(xué)手段單一傳統(tǒng)的《行政管理學(xué)》課程教學(xué)采用教師全程講授的方法，照本宣科、“填鴨式”的教學(xué)手段不利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，容易使學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)心理，尤其?？茖W(xué)生更是如此。因此，在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)增強(qiáng)師生互動(dòng)，更多采用實(shí)用、生動(dòng)的教學(xué)手段，充分利用多媒體教學(xué)設(shè)備，激發(fā)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，提高教學(xué)效果。
針對(duì)?？茖W(xué)生的《行政管理學(xué)》課程教學(xué)方法探析
針對(duì)專科學(xué)生自學(xué)能力較弱、對(duì)理論學(xué)習(xí)較為抗拒的特點(diǎn)，《行政管理學(xué)》課程在教學(xué)過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的調(diào)整，捷克教育家夸美紐斯認(rèn)為“一切知識(shí)都是從感官開(kāi)始的”，直觀、形象的感官體驗(yàn)有助于學(xué)生的理解和記憶。因此在課堂上通過(guò)運(yùn)用一些真實(shí)案例、模擬真實(shí)情境和使用多媒體教學(xué)設(shè)備等方式，可以使原本枯燥的理論知識(shí)變得生動(dòng)鮮活起來(lái)，更好地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)意愿。（一）案例教學(xué)法《行政管理學(xué)》研究的是政府行為，學(xué)生對(duì)政府部門(mén)的了解不多，一些問(wèn)題較難理解，此時(shí)可以通過(guò)案例分析的方法輔助教學(xué)。在案例的選取上，盡可能選擇近期發(fā)生的、離學(xué)生生活較接近的事件。例如在講解“行政決策實(shí)施的前期準(zhǔn)備”時(shí)，選取當(dāng)?shù)厝【喅菂^(qū)非法營(yíng)運(yùn)三輪車(chē)的案例，組織學(xué)生討論這一行政決策實(shí)施前需要做的準(zhǔn)備工作，包括對(duì)行政相對(duì)人的宣傳和告知方式、實(shí)際操作過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題等等，加深了學(xué)生對(duì)這一內(nèi)容的理解，收到了較好的效果。（二）小組作業(yè)法在對(duì)“行政禮儀”這一章節(jié)的內(nèi)容的處理上，筆者在教學(xué)實(shí)踐中采用了小組作業(yè)的方式。將全班學(xué)生分為3-4人一組，小組成員選擇一項(xiàng)行政禮儀在課前進(jìn)行學(xué)習(xí)和準(zhǔn)備，每次課堂預(yù)留時(shí)間讓學(xué)生采用不同方式對(duì)所準(zhǔn)備的內(nèi)容進(jìn)行講解。有的小組選擇傳統(tǒng)的講授方式，但更多的小組加入表演環(huán)節(jié)，將行政工作當(dāng)中涉及到的禮儀常識(shí)用正面或反面的方式演繹出來(lái)，生動(dòng)直觀，同時(shí)也活躍了課堂氣氛，更有助于自身和其他同學(xué)對(duì)知識(shí)點(diǎn)的理解和記憶。（三）情境模擬法情境模擬方法是通過(guò)情景的虛擬和再現(xiàn)，讓學(xué)生在特定的環(huán)境中將課本知識(shí)與實(shí)際相結(jié)合，進(jìn)行模擬操作練習(xí)的一種教學(xué)方法。筆者主要將此方法運(yùn)用在“辦公室及機(jī)關(guān)管理”這一章節(jié)內(nèi)容的教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中。在情境模擬教學(xué)中，設(shè)計(jì)行政辦公室及機(jī)關(guān)部門(mén)的日常管理可能出現(xiàn)的問(wèn)題，如來(lái)訪客人的接待、公文收發(fā)的流程、會(huì)議的組織、檔案的整理等等，讓學(xué)生在不同情境中通過(guò)親身體驗(yàn)和參與，了解工作步驟和注意事項(xiàng)，同時(shí)注意及時(shí)糾正學(xué)生在模擬情境中出現(xiàn)的失誤，提醒其正確的工作方法，幫助學(xué)生更直觀地對(duì)課程內(nèi)容的實(shí)踐部分進(jìn)行學(xué)習(xí)。（四）多媒體教學(xué)設(shè)備的使用在《行政管理學(xué)》課程的傳統(tǒng)教學(xué)實(shí)踐中，講授法一直是主要的教學(xué)手段，對(duì)多媒體教學(xué)設(shè)備的利用較少。針對(duì)?？茖W(xué)生對(duì)理論知識(shí)較為抗拒、課堂注意力較難集中的特點(diǎn)，除了使用內(nèi)容豐富的PPT課件以外，還可以播放一些與課程內(nèi)容相關(guān)的視頻資料。例如在向?qū)W生介紹“兩會(huì)”常識(shí)時(shí)，可以選取電視媒體制作的專題節(jié)目進(jìn)行播放，其中包括有提案提交程序和會(huì)議流程的動(dòng)畫(huà)演示、對(duì)代表的訪問(wèn)、專家學(xué)者圍繞特定問(wèn)題的討論等內(nèi)容，這類節(jié)目本身具有一定的普及性質(zhì)，能有效地吸引學(xué)生的注意力，給枯燥的理論知識(shí)賦予一定的趣味性，易于學(xué)生理解。如果課時(shí)允許，還可以讓學(xué)生觀看與課程內(nèi)容有關(guān)的影視作品，如新加坡電影《我在政府部門(mén)的日子》就生動(dòng)地表現(xiàn)了政府部門(mén)及工作人員在實(shí)際工作中遭遇的協(xié)調(diào)與合作問(wèn)題，觀看過(guò)后組織學(xué)生進(jìn)行討論，對(duì)幫助學(xué)生理解和思考如何提高行政效率具有較好的效果。此外，在學(xué)科實(shí)驗(yàn)室中引入模擬政務(wù)系統(tǒng)，讓學(xué)生在親自操作過(guò)程中熟悉電子政務(wù)系統(tǒng)的各項(xiàng)流程，通過(guò)這一方式的學(xué)習(xí)和鍛煉，學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手和操作能力能夠得到明顯的提高。
作者：伍美玉 單位：賀州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
教師在短時(shí)間內(nèi)系統(tǒng)地傳授知識(shí)，但由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)教師在教學(xué)活動(dòng)中的主體地位，沒(méi)能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性和積極性而使學(xué)生的注意力容易分散。在這種教學(xué)過(guò)程中知識(shí)是單向流動(dòng)的，學(xué)生對(duì)知識(shí)的被動(dòng)記憶大于對(duì)知識(shí)的理解消化。案例法在教學(xué)應(yīng)用中要注意解決以下三個(gè)問(wèn)題：一是所選案例要貼近我國(guó)現(xiàn)實(shí)，反映時(shí)代的特征，使學(xué)生感受到它的現(xiàn)實(shí)性，這有利于指導(dǎo)學(xué)生將來(lái)的工作實(shí)踐，另外所選案例應(yīng)擯棄那種一味運(yùn)用國(guó)外案例的做法，因?yàn)閲?guó)外案例受到其自身的政治經(jīng)濟(jì)和文化因素特征。二是所選案例最好是一些為學(xué)生所熟知的組織或單位的案例，這樣更易激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。三是在案例教學(xué)中應(yīng)注重引導(dǎo)學(xué)生思考，啟發(fā)學(xué)生分析問(wèn)題的思路，應(yīng)使學(xué)生能夠靈活運(yùn)用基本的行政管理學(xué)的原理來(lái)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。但要是每個(gè)知識(shí)點(diǎn)都這樣的案例并非易事，再者課堂時(shí)間非常有限，難保能在規(guī)定的課時(shí)完成教學(xué)任務(wù)。情景模擬法，先是在課堂上設(shè)置特定的工作情境，然后讓學(xué)生扮演相應(yīng)的角色，并在這樣的情境下活動(dòng)，體會(huì)工作中特定角色的感覺(jué)，提高學(xué)生的理解和實(shí)際操作能力。模擬教學(xué)在實(shí)踐教學(xué)中進(jìn)行的難度較大，因?yàn)橐胧鼓M教學(xué)取得滿意的教學(xué)效果，必須要由具有政府工作經(jīng)驗(yàn)的教師做指導(dǎo)，點(diǎn)評(píng)模擬的效果，指出模擬中應(yīng)該注意的問(wèn)題。據(jù)筆者了解，政府工作人員很少會(huì)參與到課堂中來(lái)指導(dǎo)教學(xué)，偶爾有之的表演課另當(dāng)別論。
新媒體的特征和當(dāng)代大學(xué)生的特質(zhì)
現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊技術(shù)的巨大進(jìn)步，各種各樣的新的傳播媒介應(yīng)運(yùn)而生，并得到廣泛的認(rèn)可和普遍使用，使用最為廣泛的有騰訊QQ、微博和騰訊微信。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在《第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中信息顯示，截至2011年6月，中國(guó)網(wǎng)民達(dá)到4.85億，微博用戶數(shù)量以高達(dá)208.9%的增幅，從2010年底的6311萬(wàn)增長(zhǎng)到1.95億；騰訊QQ使用人數(shù)超過(guò)3億人；而騰訊微信突破2億人。這些新傳播媒體之所以受到大家的歡迎是因?yàn)樗鼈兪″X(qián)、方便、快捷、無(wú)障礙，它們借助電腦網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或智能手機(jī)消耗移動(dòng)數(shù)據(jù)流量，每月花費(fèi)是既定的，即使超過(guò)定額也只是補(bǔ)完超額的少量費(fèi)用即可。調(diào)查顯示，在校大學(xué)生使用騰訊QQ、微博、微信的比例分別為100%、87.1%、81.3%?；ヂ?lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊的快速發(fā)展和普遍使用，在這樣環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的大學(xué)生表現(xiàn)出有別于其他時(shí)代大學(xué)生的特質(zhì)，他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)依賴程度越來(lái)越高。他們回到寢室立即打開(kāi)電腦，出門(mén)必帶手機(jī)，通過(guò)電腦或智能手機(jī)登陸互聯(lián)網(wǎng)查找所需要的信息，在互聯(lián)網(wǎng)上看電影、看小說(shuō)、瀏覽新聞、逛論壇、聊QQ、刷微博、發(fā)微信等等。劇筆者調(diào)查顯示，絕大部分學(xué)生擁有自己的電腦，特別是高年級(jí)的班級(jí)人人都擁有電腦，大一的新生擁有電腦的比例稍低高年級(jí)的，而手機(jī)普及率為100%，且都是智能手機(jī)。從使用電腦上網(wǎng)的時(shí)段看，晚上和凌晨上網(wǎng)所占的比例為46.9%；而使用手機(jī)上網(wǎng)的時(shí)間主要集中在離開(kāi)寢室的時(shí)候，大部分是在教室一些乏味的學(xué)科或教學(xué)方法古板的老師的課上。調(diào)查顯示，學(xué)生每月移動(dòng)數(shù)據(jù)流量包的使用情況為每月包月的300M流量會(huì)使用掉87.7%。筆者的學(xué)生坦言，出門(mén)如果不帶手機(jī)就會(huì)感覺(jué)沒(méi)有安全感。
行政管理學(xué)教學(xué)中新媒體的應(yīng)用思路探究
鑒于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊媒體在大學(xué)生中使用范圍的廣泛性，教師要充分利用好這個(gè)平臺(tái)，開(kāi)拓學(xué)生獲取知識(shí)的新渠道，緊跟時(shí)代步伐，開(kāi)放與學(xué)生溝通交流的平臺(tái)。教師結(jié)合行政管理學(xué)學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)應(yīng)用新媒體，把教學(xué)內(nèi)容延伸到課堂之外，豐富學(xué)生獲取知識(shí)的方法。有針對(duì)性的利用時(shí)政新聞為題材，結(jié)合行政管理學(xué)的相關(guān)原理，反應(yīng)時(shí)效性的案例題材更能提起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，多角度為學(xué)生理解時(shí)政題材案例的問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生分析解決問(wèn)題的能力。以下主要探討微博和微課在行政管理學(xué)教學(xué)中的應(yīng)用。微博是一個(gè)正在被廣泛認(rèn)可并逐步推廣的教學(xué)平臺(tái)。微博，簡(jiǎn)稱微博客（MicroBlog），是一個(gè)集用戶關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取交流平臺(tái)，用戶可以通過(guò)WEB、WAP及其他客戶端組建個(gè)人社區(qū)，140字左右的文字信息，可實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享。微博具有便捷性、原創(chuàng)性、背對(duì)臉的特點(diǎn)?，F(xiàn)在各級(jí)機(jī)關(guān)政府部門(mén)都開(kāi)設(shè)有自己的微博平臺(tái)，并在微博上公布百姓關(guān)心的各種信息，這體現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)的時(shí)代特點(diǎn)，也為行政管理學(xué)的教學(xué)提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。教師關(guān)注政府部門(mén)的微博，從微博中獲取信息并作為教學(xué)的案例題材，在轉(zhuǎn)帖到教師自己的微博中，學(xué)生關(guān)注教師的微博，在教師的引導(dǎo)下在平臺(tái)上進(jìn)行討論。學(xué)生在分析解決問(wèn)題時(shí)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查閱到與之相關(guān)的管理規(guī)章制度，有針對(duì)性的理解案例題材的問(wèn)題，有理有據(jù)的分析和解決問(wèn)題。這樣可以激起學(xué)生的興趣，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心時(shí)事，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的習(xí)慣，體現(xiàn)出行政管理學(xué)專業(yè)學(xué)生的特質(zhì)。當(dāng)然也組建學(xué)科團(tuán)隊(duì)微博團(tuán)隊(duì)，一起為某一社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題在平臺(tái)上探討。據(jù)文獻(xiàn)記載，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院副教授沈陽(yáng)于2009年12月3日首次嘗試采用微博客給學(xué)生上課，得到廣大師生的認(rèn)可、北京市委黨校培訓(xùn)，微博列入教學(xué)課程等等成功案例表明引微博入教學(xué)的可行性。筆者一直在關(guān)注地方政府的微博，轉(zhuǎn)發(fā)其他正規(guī)微博社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的信息，在微博中提出問(wèn)題供學(xué)生思考。在平時(shí)的課堂教學(xué)過(guò)程中經(jīng)常使用時(shí)政題材作為教學(xué)的案例，在課堂上給學(xué)生討論，學(xué)生參與度比傳統(tǒng)講授式的教學(xué)方式要高很多，既激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，又培養(yǎng)了他們的專業(yè)能力。微課是一個(gè)正在各高校中興起，并得到廣泛認(rèn)可的教學(xué)方式。微課，也稱微型課，是指以視頻為主要載體記錄教師在課堂教育教學(xué)過(guò)程中圍繞某個(gè)知識(shí)點(diǎn)或教學(xué)環(huán)節(jié)而開(kāi)展的精彩教與學(xué)活動(dòng)全過(guò)程。微課的核心組成內(nèi)容是課堂教學(xué)視頻（課例片段），是一種繼承和發(fā)展傳統(tǒng)教學(xué)中單一資源類型的教學(xué)案例、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)課件、教學(xué)反思等教學(xué)資源的新型教學(xué)資源。微課具有教學(xué)時(shí)間較短、教學(xué)內(nèi)容較少、資源容量較小、資源構(gòu)成情景化的特點(diǎn)。微課的時(shí)長(zhǎng)一般為5至8分鐘，最長(zhǎng)不宜超過(guò)10分鐘。與傳統(tǒng)每節(jié)課40或50分鐘的教學(xué)課時(shí)相比，微課可謂之“微課例”或者“課例片段”。由于教學(xué)內(nèi)容集中精簡(jiǎn)，主體突出，主要是學(xué)科知識(shí)點(diǎn)的教學(xué)，或者只是反映課堂中某個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)。微課視頻和相關(guān)的配套輔助資源的總?cè)萘繋资甅左右，視頻格式設(shè)置為支持網(wǎng)絡(luò)在線播放的流媒體格式，便于師生在線觀摩課例、查看教案、課件等輔助資源等，也可下載保存到終端設(shè)備（如筆記本電腦、手機(jī)、MP4等）上實(shí)現(xiàn)移動(dòng)學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)場(chǎng)所擴(kuò)大到教室之外。另外，微課選取的教學(xué)內(nèi)容通常要求要主體突出、針對(duì)性強(qiáng)，內(nèi)容完整。行政管理學(xué)學(xué)科主要是研究政府依法管理社會(huì)公共事務(wù)活動(dòng)規(guī)律的學(xué)科，個(gè)章節(jié)內(nèi)容論題專一，針對(duì)性強(qiáng)。教師可以針對(duì)特定的教學(xué)內(nèi)容，按照微課的要求設(shè)計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，用攝像機(jī)或數(shù)碼相機(jī)拍攝，上傳互聯(lián)網(wǎng)上，供學(xué)生通過(guò)電腦或手機(jī)在線收看或下載收看，把學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的場(chǎng)所從教室按課時(shí)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)移到課外，開(kāi)拓學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)的渠道。
結(jié)語(yǔ)
在新媒體廣泛應(yīng)用的今天，高校教育的的方式也要緊跟時(shí)代步伐，結(jié)合新一代學(xué)子的特點(diǎn)，利用新媒體為教學(xué)服務(wù)。如何開(kāi)創(chuàng)符合新時(shí)代大學(xué)生學(xué)習(xí)的方法和渠道，向?qū)W生提供獨(dú)具行政管理學(xué)學(xué)科特色的學(xué)習(xí)資源，是高校教師面臨的一個(gè)重要課題。
作者：卓寬 單位：廣西民族師范學(xué)院
一、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)模塊的設(shè)計(jì)
為了更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)對(duì)傳統(tǒng)的課堂教學(xué)活動(dòng)的補(bǔ)充和輔助作用，要科學(xué)地設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的教學(xué)內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的教學(xué)活動(dòng)要求老師更改原有的教學(xué)理念，使教學(xué)內(nèi)容能夠很好地輔助學(xué)生自主學(xué)習(xí)。在行政管理學(xué)課程中的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，以下一些模塊是必須要的：
第一，學(xué)綱。包括教學(xué)大綱和考試大綱。教學(xué)大綱有助于學(xué)生了解該課程要學(xué)習(xí)的內(nèi)容，學(xué)習(xí)的重點(diǎn)和難點(diǎn)?？荚嚧缶V，則有助于幫助學(xué)生掌握要考的知識(shí)點(diǎn)，幫助學(xué)生復(fù)習(xí)，更有針對(duì)性，以獲得較好的成績(jī)。
第二，課程教案。包括文本教案和ppt教案。傳統(tǒng)課堂教學(xué)時(shí)，學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容的把握主要靠聽(tīng)和記，學(xué)生在課后則對(duì)課文內(nèi)容有一定的遺忘，如果有了這個(gè)教案和課件，學(xué)生可以一邊看教案和課件一邊回憶老師在課堂上所講的內(nèi)容。這樣，可以改變以往學(xué)生在上課時(shí)埋頭記筆記的情況，學(xué)生在課堂中能更好地聽(tīng)和思考，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的效果。使網(wǎng)絡(luò)課件資源與課堂教學(xué)做到無(wú)縫鏈接。
第三，行政案例庫(kù)。案例教學(xué)是行政管理學(xué)中的一個(gè)非常重要的教學(xué)方法。案例可以讓學(xué)生更多地了解和接觸行政管理的實(shí)踐，更可以使本課程的課堂更加富有趣味和現(xiàn)實(shí)性。由于課時(shí)的限制，老師在課堂中的介紹的案例非常有限。所以為了使案例教學(xué)能獲得更好的效果，應(yīng)該要建設(shè)案例庫(kù)，并把這些案例放在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)中。行政案例庫(kù)中的行政案例可以是文本案例，也可以是視頻案例，可以是國(guó)內(nèi)的的行政案例，也可以是國(guó)外的行政案例。行政案例庫(kù)中的案例要有一定的數(shù)量，還要有較強(qiáng)的典型性、代表性，更要體現(xiàn)現(xiàn)在的行政管理實(shí)踐。所以，案例庫(kù)中的行政案例要及時(shí)更新。
第四，教學(xué)視頻。一方面可以把老師在課堂中的教學(xué)活動(dòng)過(guò)程制成錄像，方便學(xué)生課后的學(xué)習(xí)和鞏固。另一方面，也可以把學(xué)生在課堂中的一些表現(xiàn)制成錄像。比如，我們?cè)诮虒W(xué)時(shí)，會(huì)布置學(xué)生閱讀經(jīng)典著作，之后，做成ppt文件并利用一定的時(shí)間搞讀書(shū)會(huì)。我們就會(huì)把學(xué)生講解的情況制作成錄像，并把錄像上傳到網(wǎng)上。這樣一方面鼓勵(lì)學(xué)生認(rèn)真去讀書(shū)，認(rèn)真去準(zhǔn)備讀書(shū)會(huì)。另一方面，學(xué)生也可以通過(guò)錄像了解自己講課的情況，可以有效地改善和提高自己。
第五，學(xué)習(xí)園地。為了更好地拓展和延伸學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的課程，要好好地建設(shè)這一模塊的內(nèi)容。首先，通過(guò)這個(gè)模塊把課堂上不能呈現(xiàn)的內(nèi)容呈現(xiàn)給學(xué)生，讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)，這能很好地彌補(bǔ)傳統(tǒng)課堂課時(shí)不足的缺陷。其次，可以通過(guò)這個(gè)模塊把行政管理學(xué)的一些前沿性理論和實(shí)踐等信息呈現(xiàn)給學(xué)生，讓學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)這部分的內(nèi)容能夠擴(kuò)充行政管理的知識(shí)面，又可以達(dá)到一定的理論深度。比如，關(guān)于大部制改革的內(nèi)容，教材中幾乎沒(méi)有，老師在課堂上補(bǔ)充這部分知識(shí)的時(shí)間也有限。為了更好地讓學(xué)生了解這方面的知識(shí)，老師可以先搜集、過(guò)濾、篩選有關(guān)于“大部制改革”的理論和知識(shí)，讓學(xué)生可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)對(duì)“大部制改革”有更全面的認(rèn)識(shí)和把握。再次，在這里可以設(shè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)鏈接，把中國(guó)行政管理、中國(guó)選舉與治理網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)等等的網(wǎng)絡(luò)鏈接呈現(xiàn)在這里，讓學(xué)生可以直接通過(guò)鏈接瀏覽這些網(wǎng)站的內(nèi)容。由此，可以不斷地讓學(xué)生充實(shí)自己和豐富自己，擴(kuò)充學(xué)生的知識(shí)面，也可以讓學(xué)生能及時(shí)地了解和關(guān)注國(guó)家的時(shí)事，了解行政管理的現(xiàn)狀，了解行政管理理論的前沿問(wèn)題。通過(guò)這個(gè)模塊，能很好地培養(yǎng)學(xué)生自主的學(xué)習(xí)能力，又可以培養(yǎng)學(xué)生的行政管理的素養(yǎng)。
第六，復(fù)習(xí)題。要很好地掌握一門(mén)學(xué)科的知識(shí)，應(yīng)適當(dāng)?shù)匕才乓恍┚毩?xí)題，以掌握這門(mén)學(xué)科的答題方法和技巧。行政管理學(xué)的傳統(tǒng)課堂教學(xué)課時(shí)有限，練習(xí)只能利用課外的時(shí)間來(lái)完成。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)教學(xué)可以安排這樣一個(gè)模塊，在這個(gè)模塊里，安排一些練習(xí)題、模擬試卷等。包括章節(jié)練習(xí)題、綜合練習(xí)題，題型應(yīng)該包含填空題、選擇題、名詞解析、案例分析、簡(jiǎn)答題、論述題等。學(xué)生可以自由安排這個(gè)模塊的學(xué)習(xí)時(shí)間，也可以有選擇性地針對(duì)自己的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行學(xué)習(xí)。如果在做題過(guò)程中，有不懂的、不會(huì)的可以在網(wǎng)上或是當(dāng)面請(qǐng)教老師。通過(guò)這個(gè)模塊的學(xué)習(xí)幫助學(xué)生復(fù)習(xí)和鞏固本課程的相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)行政管理學(xué)的相關(guān)概念基本原理有更深刻的把握。這樣有效地彌補(bǔ)了傳統(tǒng)課堂教學(xué)課時(shí)的不足，夯實(shí)學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)，提高學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。
第七，互動(dòng)模塊。教師在課堂教學(xué)中要用飽滿的熱情和真摯的情感為晦澀的理論講解增色添彩，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)教學(xué)中同樣不能只見(jiàn)其文不見(jiàn)其人，教師要融入其中，跟學(xué)生互動(dòng)交流。通過(guò)這個(gè)模塊，學(xué)生可以隨時(shí)和教師進(jìn)行互動(dòng)。學(xué)生可以針對(duì)行政管理學(xué)課堂中的問(wèn)題進(jìn)行互動(dòng)，也可以針對(duì)自己在平時(shí)學(xué)習(xí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題相互探討，也可以針對(duì)行政管理實(shí)踐過(guò)程中的一些新的問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題或現(xiàn)象進(jìn)行探討。另外教師也可以靈活設(shè)置一些不同的討論題，讓學(xué)生根據(jù)討論的題目發(fā)表自己的看法。通過(guò)互動(dòng)學(xué)生可以及時(shí)和教師針對(duì)行政管理的理論和觀點(diǎn)進(jìn)行溝通，教師也可以及時(shí)了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，積極引導(dǎo)學(xué)生理性對(duì)待行政管理過(guò)程中的問(wèn)題，以更好地引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀；通過(guò)互動(dòng)，能很好地培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的興趣，也可以提高學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。這是其他的學(xué)習(xí)方式不能替代的。
二、對(duì)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)教學(xué)的思考
1學(xué)校要給予一定的資金和技術(shù)上的支持要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的教學(xué)，首先要有一個(gè)較好的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的內(nèi)容模塊，在上面已經(jīng)分析過(guò)了。但是要把這些模塊很好地組織起來(lái)，還有上傳資源、制作多媒體課件等，是專業(yè)性非常強(qiáng)的問(wèn)題，要有專業(yè)的技術(shù)算機(jī)技術(shù)和軟件技術(shù)的人才能完成。行政管理學(xué)課程的教師是很難以獨(dú)自一個(gè)人完成的。這就涉及到請(qǐng)專業(yè)人員的費(fèi)用問(wèn)題，這個(gè)費(fèi)用目前來(lái)說(shuō)，還是比較高的。如果完全由個(gè)人來(lái)承擔(dān)，恐怕不現(xiàn)實(shí)。為了更好地鼓勵(lì)教師多多采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)馁Y金或是技術(shù)上的支持?，F(xiàn)在很多學(xué)校是通過(guò)重點(diǎn)課程或是精品課程的方式予以資金上的支持。這個(gè)支持的面則并不是很廣。所以有的學(xué)校行政管理學(xué)課程可以采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)教學(xué)，更多的學(xué)校則是沒(méi)有這個(gè)平臺(tái)。在今后，應(yīng)該加大支持的力度，使更多學(xué)校的行政管理學(xué)課程能運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)教學(xué)。
2加強(qiáng)教師的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)現(xiàn)在是高科技時(shí)代，作為教師應(yīng)該能與時(shí)俱進(jìn)，能很好地利用新的技術(shù)為教學(xué)服務(wù)。教師要意識(shí)到這是當(dāng)前大學(xué)教學(xué)的一種必然的趨勢(shì)，積極去適應(yīng)這種趨勢(shì)。主動(dòng)利用先進(jìn)的技術(shù)改進(jìn)教學(xué)方式，充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，提升教學(xué)效果。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的教學(xué)，首先要求教師能很好地運(yùn)用這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。比如整合資源，上傳資源，與學(xué)生互動(dòng)等，都需要有一定的技術(shù)水平。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)制作之初，這些專業(yè)人員都會(huì)設(shè)計(jì)好和制作好。但是行政管理學(xué)的教學(xué)是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，是一個(gè)不間斷的過(guò)程。在教學(xué)過(guò)程中要不斷地充實(shí)和豐富網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的內(nèi)容。這不可能每次都交由專業(yè)人員去完成，這就滯后了教學(xué)過(guò)程，不能充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)應(yīng)有的作用。作為教師，要積極學(xué)習(xí)相關(guān)的技能，掌握了相關(guān)的技術(shù)，才能及時(shí)整合資源，上傳資源，與學(xué)生互動(dòng)，才能很好地適應(yīng)這種基于多媒體環(huán)境下的全新教學(xué)方式。
3不斷豐富和完善網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)教學(xué)資源豐富和完善的教學(xué)資源是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)教學(xué)的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于行政管理方面的知識(shí)多如牛毛，但是內(nèi)容內(nèi)容良莠不齊并且不成系統(tǒng)，學(xué)生沒(méi)有足夠的時(shí)間也沒(méi)有較好的分辨力，因此很難以讓學(xué)生自己去學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)上的知識(shí)。因此，有必要建構(gòu)一個(gè)專門(mén)的行政管理學(xué)生網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，以幫助學(xué)生學(xué)習(xí)。教師在設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)模塊時(shí)，要根據(jù)學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)情況和需要，有針對(duì)性地選擇學(xué)習(xí)材料，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的資源和其他來(lái)源的資源進(jìn)行優(yōu)化，使其精華濃縮在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)上。同時(shí)，因?yàn)樾姓芾韺W(xué)的理論和實(shí)踐在不斷地向前發(fā)展，要及時(shí)地向?qū)W生介紹前沿性的理論和不斷發(fā)展的行政管理實(shí)踐，所以要不斷地補(bǔ)充新的知識(shí)和內(nèi)容。所以，行政管理的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)教學(xué)資源要進(jìn)行經(jīng)常性的更新、完善和擴(kuò)充，才能保證行政管理的教學(xué)活動(dòng)所需資源的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。
4合理靈活地安排網(wǎng)絡(luò)教學(xué)活動(dòng)時(shí)間因?yàn)樾姓芾韺W(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)是傳統(tǒng)的課堂教學(xué)的有益的必要的補(bǔ)充，所以要安排固定的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的學(xué)習(xí)時(shí)間。首先是根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和時(shí)間安排，合理分配傳統(tǒng)課堂與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的比例。一般四個(gè)傳統(tǒng)課堂教學(xué)課時(shí)，最好安排一次網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)學(xué)習(xí)的時(shí)間。這樣有助于幫助消化傳統(tǒng)課堂教學(xué)的內(nèi)容，有助于及時(shí)拓展相關(guān)的理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，及時(shí)把相關(guān)理論知識(shí)和行政管理的實(shí)踐相結(jié)合，也可以及時(shí)答疑解惑。其次，在安排網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)學(xué)習(xí)的時(shí)間要靈活一點(diǎn)。學(xué)生都有一定的課業(yè)，盡量不要太加重學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)。也不要過(guò)多占用學(xué)生課余的時(shí)間。不然，適得其反，不僅不能激勵(lì)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)學(xué)習(xí)的興趣，反而會(huì)讓學(xué)生產(chǎn)生一種消極的情緒。
5不斷完善網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)是完善網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)教學(xué)的保證。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)因?yàn)樗膶I(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)，一般由專業(yè)的信息技術(shù)人員根據(jù)行政管理學(xué)課程教師的規(guī)劃開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的。在設(shè)計(jì)過(guò)程中由于考慮不周詳或其他原因?qū)е聝?nèi)容或模塊方面會(huì)存在一些漏洞或問(wèn)題，因而不能達(dá)到當(dāng)初所設(shè)想的目標(biāo)。因而在實(shí)際的教學(xué)教程中，要不斷地優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，使教學(xué)平臺(tái)更為科學(xué)合理，功能強(qiáng)大，教學(xué)內(nèi)容資源豐富，能更好地發(fā)揮它的實(shí)際效用。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)越來(lái)越發(fā)達(dá)的今天，要提高行政管理學(xué)課程教學(xué)的成效，必然要開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，這是當(dāng)前課程改革的一個(gè)必然趨勢(shì)。行政管理學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的應(yīng)用，離不開(kāi)教師的組織，學(xué)生的主動(dòng)參與。要取得較好的行政管理學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的教學(xué)效果，不僅要很好地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，更要教師的有效組織、整合教學(xué)資源，充分開(kāi)展師生之間的互動(dòng)，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與的積極性。
作者：李文鈺王經(jīng)北單位：江西理工大學(xué)文法學(xué)院
一、建立行政管理專業(yè)學(xué)生必讀書(shū)制度的必要性
（一）有助于配合思想政治工作，提升學(xué)生就業(yè)質(zhì)量。行政管理專業(yè)必讀書(shū)制度在培養(yǎng)大學(xué)生自學(xué)能力的過(guò)程中，也對(duì)學(xué)生進(jìn)行了綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。不僅培養(yǎng)了他們主動(dòng)創(chuàng)新的精神和自我約束力、意志力等良好品質(zhì)，也促進(jìn)了他們正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的形成。行政管理專業(yè)大學(xué)生畢業(yè)后是能夠勝任與適應(yīng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等部門(mén)管理工作，而且其就業(yè)崗位多數(shù)涉及到行政權(quán)力運(yùn)用、行政行為執(zhí)行、行政審批的實(shí)施。由于他們年輕氣盛，思想活躍，缺乏社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，容易受到各種不良思想的影響，因此在高校學(xué)習(xí)期間需要對(duì)他們加以正確的閱讀引導(dǎo)，幫助他們筑起抵御職業(yè)犯罪的思想防線。行政管理專業(yè)必讀書(shū)制度將會(huì)在潛移默化中影響著大學(xué)生的思想，減少和預(yù)防他們就業(yè)后濫用職權(quán)、貪污受賄的思想，這樣也就有力地完善了思想政治工作，也將長(zhǎng)效性地提升行政管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量。
（二）有助于優(yōu)化高校圖書(shū)館的圖書(shū)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化圖書(shū)館建設(shè)。作為必讀書(shū)制度實(shí)施的必然制度安排，圖書(shū)館也將在這一過(guò)程中受益匪淺。為了配合行政管理專業(yè)必讀書(shū)制度的建立，圖書(shū)館必須增加相關(guān)必讀書(shū)的復(fù)本量，擴(kuò)大有關(guān)書(shū)籍的種類，增設(shè)相關(guān)必讀書(shū)書(shū)架及精品書(shū)書(shū)庫(kù)，以方便學(xué)生閱讀。這不僅使圖書(shū)館的流通量增大，也優(yōu)化了圖書(shū)結(jié)構(gòu)。行政管理專業(yè)必讀書(shū)制度建立及推行還可以使圖書(shū)館真正發(fā)揮第二課堂作用，圖書(shū)館可以出版行政管理專業(yè)必讀書(shū)導(dǎo)讀專欄、舉辦必讀書(shū)討論會(huì)和輔導(dǎo)講座，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，使高校行政管理專業(yè)學(xué)生的教育不局限于課程知識(shí)，而且能從第二課堂補(bǔ)充到必要的綜合知識(shí)。這不僅加強(qiáng)了圖書(shū)館自身的建設(shè)，也對(duì)圖書(shū)館自身的改革與發(fā)展提供潛在的動(dòng)力。
二、建立行政管理專業(yè)必讀書(shū)制度的舉措
建立高校行政管理專業(yè)必讀書(shū)制度既然很有必要，那么應(yīng)該怎樣建立呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手。
（一）科學(xué)選定必讀書(shū)目，完善學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)。首先，必讀書(shū)制所選書(shū)目要涉及人文社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)和文化藝術(shù)等多學(xué)科門(mén)類。一是要涉及有關(guān)思想政治和文化基本素養(yǎng)的經(jīng)典著作，這類書(shū)主要包括傳統(tǒng)文化、倫理道德、文化藝術(shù)等內(nèi)容著作。如《資治通鑒》、《紅樓夢(mèng)》等名著、《詩(shī)詞鑒賞》等。二是要涉及行政管理專業(yè)應(yīng)該讀的蘊(yùn)含政治理論及豐富的行政管理思想的中西方書(shū)籍。國(guó)內(nèi)的經(jīng)典著作，如《選集》、《鄉(xiāng)土中國(guó)》，國(guó)外的經(jīng)典著作，如馬克思?韋伯的《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》、古德諾的《政治與行政》等。這類書(shū)的比課堂上學(xué)的課程有廣度和深度，能夠開(kāi)闊視野，啟發(fā)思想。三是與行政管理有關(guān)的其他專業(yè)的綜合類圖書(shū)。由于行政管理學(xué)是政治學(xué)和管理學(xué)交叉的一門(mén)學(xué)科，行政管理和社會(huì)聯(lián)系廣泛，因此在選擇書(shū)目時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大范圍，克服當(dāng)前文科學(xué)生多是“科盲”的現(xiàn)象，選擇涉及到社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科方面影響較大的名著，比如盧梭的《社會(huì)契約論》、凱恩斯的《就業(yè)利息與貨幣通論》、孟德斯鳩的《論法的精神》等。四是有助于認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)的書(shū)籍。學(xué)生可以通過(guò)相關(guān)書(shū)目的閱讀間接獲取社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，增加對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的感性認(rèn)識(shí)，以便達(dá)到一步入社會(huì)便已具備基本的社會(huì)適應(yīng)能力。為此便要求選擇具體書(shū)目時(shí)，不能只把視野局限于經(jīng)典著作之上，而是要與時(shí)俱進(jìn)，將當(dāng)前市面上影響力較大且能夠較好反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)的書(shū)目列入其中。比如近兩年出版的《朱镕基講話實(shí)錄》。
（二）充分開(kāi)展師生互動(dòng)的系列讀書(shū)活動(dòng)，激勵(lì)學(xué)生閱讀積極性。在必讀書(shū)制的實(shí)施過(guò)程中，不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和形式吸引學(xué)生，建立讀書(shū)活動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制直接關(guān)系到讀書(shū)活動(dòng)開(kāi)展的效果。行政管理專業(yè)所在的學(xué)院或系部，要把必讀書(shū)制度列入教學(xué)常規(guī)管理工作中。行政管理專業(yè)班級(jí)的輔導(dǎo)員要和教研室的教學(xué)工作配合起來(lái)。如以學(xué)年為單位遞增性的規(guī)定每學(xué)年必讀書(shū)的數(shù)量與書(shū)目。并要求學(xué)生參與必讀書(shū)閱讀考核，把考核計(jì)入總學(xué)分，以此來(lái)督促認(rèn)真讀書(shū)。與上述措施同等重要的是行政管理業(yè)必讀書(shū)制度需要建立導(dǎo)師制。行政管理專業(yè)所在的學(xué)院或系部要組織一支各有專長(zhǎng)并有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干教師組成導(dǎo)師組。從大學(xué)入學(xué)開(kāi)始以班級(jí)為單位，以學(xué)生數(shù)8-10人為小組單位，分配1名導(dǎo)師，導(dǎo)師負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生制訂學(xué)年必讀書(shū)閱讀計(jì)劃，并定期檢查學(xué)生執(zhí)行閱讀計(jì)劃和完成讀書(shū)筆記的情況。班級(jí)小組之間在導(dǎo)師的帶領(lǐng)下可以組織讀書(shū)心得交流會(huì)、匯編學(xué)生論文集、組織多種形式的讀書(shū)競(jìng)賽等活動(dòng)，這可以讓導(dǎo)師把細(xì)致地導(dǎo)讀工作落實(shí)到每一名學(xué)生身上，有效地調(diào)動(dòng)學(xué)生的閱讀積極性，同時(shí)起到了其它措施無(wú)法相比的作用。
（三）創(chuàng)新建立考核機(jī)制，培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)。必讀書(shū)制度作為一種教學(xué)活動(dòng)，必然要檢查學(xué)生的閱讀效果，進(jìn)行必要的考核。從我們的實(shí)踐看，最理想的狀況是將必讀書(shū)目融入到專業(yè)課程之中，由任課教師推薦1-2本可讀性強(qiáng)的專業(yè)書(shū)籍，拿出部分時(shí)間對(duì)專業(yè)書(shū)籍的內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要講解，并將其作為平時(shí)作業(yè)或者其中考核計(jì)入平時(shí)成績(jī)，這既能保證讀書(shū)的效果，又能增強(qiáng)授課成效。為推動(dòng)大學(xué)生閱讀意識(shí)，培養(yǎng)閱讀能力和提高綜合素質(zhì)，行政管理專業(yè)所在院系還以設(shè)立必讀書(shū)認(rèn)證小組。將必讀書(shū)考核認(rèn)證納入畢業(yè)資格認(rèn)證。學(xué)院和系部為了有效實(shí)施這項(xiàng)工作，并出臺(tái)管理辦法和相關(guān)條例。必讀書(shū)認(rèn)證小組負(fù)責(zé)設(shè)立必讀書(shū)評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)，確立必讀書(shū)評(píng)價(jià)試題，管理必讀書(shū)科目?？梢詣?chuàng)新運(yùn)用科技技術(shù)，對(duì)必讀書(shū)閱讀實(shí)施考核?？傊鳛樾姓芾韺I(yè)必讀書(shū)制，其考核本身就是個(gè)難題。我們必須在實(shí)施過(guò)程中不斷摸索，努力尋求較為合理的考核辦法，使必讀書(shū)制漸趨成熟。
作者：嚴(yán)蘇桐單位：宿遷學(xué)院
一、高職院校行政管理學(xué)教學(xué)中存在的問(wèn)題
1．教學(xué)方法單調(diào)。目前，高職院校行政管理學(xué)課堂教學(xué)主要的教學(xué)方法還是講授法，即運(yùn)用簡(jiǎn)練、準(zhǔn)確、生動(dòng)、形象的語(yǔ)言，對(duì)概念、原理和規(guī)律進(jìn)行闡述，其信息量大、教學(xué)效率高、系統(tǒng)性強(qiáng)、適用范圍廣。但弊病是“呆板、單調(diào)，教師在課堂上唱獨(dú)角戲，照本宣科，把教學(xué)大綱規(guī)定的知識(shí)內(nèi)容單向地灌輸給學(xué)生，這就是所謂“注入式”教學(xué)?！保?］因而導(dǎo)致學(xué)生漸漸喪失了學(xué)習(xí)這門(mén)課的主動(dòng)性和積極性。
2．教學(xué)內(nèi)容枯燥。行政管理學(xué)教學(xué)內(nèi)容理論性很強(qiáng)，知識(shí)間的邏輯聯(lián)系緊密。這種教材導(dǎo)致教學(xué)過(guò)程“并不十分重視培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力，而往往都偏重于理論知識(shí)的灌輸。”［2］教學(xué)內(nèi)容形象性和生動(dòng)性較差，缺乏靈活性，對(duì)學(xué)生持續(xù)性的新鮮感和滿足感不夠，易使學(xué)生產(chǎn)生學(xué)習(xí)懶惰心理，久而久之，教學(xué)過(guò)程中學(xué)生會(huì)感到死氣沉沉，萬(wàn)馬齊喑的氣氛。同時(shí)，由于缺乏人性化管理能力培養(yǎng)，學(xué)生也缺乏對(duì)人性化管理的實(shí)踐。
3．教學(xué)目標(biāo)模糊。雖然高職院校是以就業(yè)為導(dǎo)向，但行政管理專業(yè)教學(xué)目標(biāo)的就業(yè)方向往往不明確。教師不知道以掌握理論知識(shí)為重點(diǎn)還是以掌握實(shí)踐技能為重點(diǎn)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中往往注重理論知識(shí)的記憶和背誦，而缺少實(shí)踐技能的掌握?？己艘岳碚撝R(shí)的熟練掌握評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)的效果，忽視實(shí)踐技能的檢驗(yàn)，導(dǎo)致學(xué)生理論知識(shí)強(qiáng)，而實(shí)踐能力差。
二、高職院校行政管理學(xué)教學(xué)方法的探討
1．革新教學(xué)方法。在教學(xué)方法改革的大潮中，講授法仍然是教學(xué)中重要的方法之一，我們不應(yīng)棄如敝屣，而應(yīng)優(yōu)化發(fā)展，教師可以激發(fā)學(xué)生興趣，給學(xué)生營(yíng)造一個(gè)寬松、民主的學(xué)習(xí)環(huán)境，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。在教學(xué)中教師可通過(guò)捕捉身邊的事物，創(chuàng)設(shè)情景，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。同時(shí)，通過(guò)組織課外學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓學(xué)生學(xué)習(xí)更為自主。不僅如此，利用學(xué)生年齡特征和課程實(shí)踐性特點(diǎn)，還應(yīng)該將教學(xué)從課內(nèi)向課外延伸，如組織公司經(jīng)營(yíng)沙盤(pán)模擬賽、市場(chǎng)調(diào)查、信息等方式。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)法，目前“項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，任務(wù)引領(lǐng)”式教學(xué)方法就是實(shí)踐教學(xué)法的重要發(fā)展。應(yīng)開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)仿真決策訓(xùn)練，使學(xué)生運(yùn)用所學(xué)基本管理理論和方法，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的進(jìn)行實(shí)踐性嘗試。通過(guò)干任務(wù)、做項(xiàng)目，提高感性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)理性理解，應(yīng)與政府部門(mén)、企業(yè)等建立實(shí)習(xí)基地，讓學(xué)去頂崗實(shí)習(xí)，親身體驗(yàn)行政管理工作。邀請(qǐng)企業(yè)家來(lái)校講課，安排學(xué)生和企業(yè)家交談對(duì)話，使學(xué)生更加清楚企業(yè)和社會(huì)對(duì)人才的需求情況，了解企業(yè)運(yùn)作模式，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和方向性。
2．改革教學(xué)內(nèi)容。行政管理學(xué)是適應(yīng)管理工作的實(shí)際特點(diǎn)而產(chǎn)生的一門(mén)綜合性、應(yīng)用性很強(qiáng)的課程。首先，教師要分析教學(xué)內(nèi)容，明確規(guī)定教學(xué)內(nèi)容的范圍、深度和揭示教學(xué)內(nèi)容各組成部分之間的聯(lián)系，以保證達(dá)到教學(xué)最優(yōu)化的內(nèi)容效度。其次，教學(xué)內(nèi)容要反映行政管理學(xué)研究領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)、熱點(diǎn)問(wèn)題，跟蹤國(guó)、內(nèi)外相關(guān)問(wèn)題的發(fā)展，使學(xué)生及時(shí)了解相關(guān)現(xiàn)象和實(shí)質(zhì)。通過(guò)一個(gè)熱點(diǎn)的分析，一個(gè)問(wèn)題的討論，激發(fā)學(xué)生理性的思考，促使學(xué)生深入的辯論。最后，教師有意識(shí)地讓學(xué)生提前接受實(shí)踐訓(xùn)練，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，強(qiáng)化理論與實(shí)踐的密切聯(lián)系，使課堂應(yīng)顯現(xiàn)著生命的靈動(dòng)。但作為高職院校的學(xué)生，知識(shí)掌握的深度和廣度，邏輯力、思維力有待提高，作為輔助、補(bǔ)充的教學(xué)方法不應(yīng)過(guò)多，否則會(huì)使學(xué)生在處理實(shí)際問(wèn)題時(shí)，難以鍛煉和展示出自身的能力素質(zhì)。
3．精細(xì)教學(xué)目標(biāo)。確定合適、良好的教學(xué)目標(biāo)是教學(xué)設(shè)計(jì)最重要的任務(wù)之一。近年來(lái)，教育部提出把工學(xué)結(jié)合作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要切人點(diǎn)。高職院校行政管理專業(yè)的教學(xué)目標(biāo)是以就業(yè)為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)的是知識(shí)理論的扎實(shí)性、操作能力的精確性和實(shí)踐能力的熟練性，該教學(xué)目標(biāo)當(dāng)然是建筑在“以能力為本位”理念基礎(chǔ)上，它充分體現(xiàn)了以提高學(xué)生綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)為目標(biāo)，以實(shí)踐技能訓(xùn)練為重點(diǎn)的現(xiàn)代職教特色。首先，職業(yè)教育從開(kāi)始辦學(xué)就要找準(zhǔn)就業(yè)市場(chǎng)需求，按照“定單培養(yǎng)”的要求推動(dòng)運(yùn)行機(jī)制的改革，打造社會(huì)急需的職業(yè)技術(shù)人才。建立現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度和高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，加快對(duì)高技能人才的培養(yǎng)步伐。其次，職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)以就業(yè)為目標(biāo)教學(xué)理念賦予“能力”新內(nèi)涵———知識(shí)的理解能力、實(shí)踐操作技能和解決問(wèn)題的工作能力，強(qiáng)調(diào)能力的全面性。最后，職業(yè)教育教學(xué)必須與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)和技術(shù)推廣緊密結(jié)合起來(lái)．加強(qiáng)實(shí)踐操作技能的培養(yǎng)訓(xùn)練，強(qiáng)調(diào)職業(yè)知識(shí)、動(dòng)手能力的完整性和操作技能的實(shí)踐性，提高學(xué)生的動(dòng)手操作能力。
作者：谷俊單位：嵩山少林武術(shù)職業(yè)學(xué)院
越來(lái)越多的教師和學(xué)生都發(fā)現(xiàn)在行政管理學(xué)的實(shí)踐教學(xué)中，教學(xué)模式機(jī)械、單一、枯燥無(wú)味、滿堂灌、一言堂、教材內(nèi)容脫離實(shí)際等問(wèn)題，教師在上面講，學(xué)生在下邊做自己的事兒或者是玩手機(jī)，聊QQ、看網(wǎng)頁(yè)、刷微博等等。傳統(tǒng)行政管理學(xué)教學(xué)的方法皆為重教師講授，學(xué)生被動(dòng)記憶，無(wú)法引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。實(shí)際教學(xué)用常用的教學(xué)方法有講授法、案例教學(xué)法、情景模擬教學(xué)法、專題研討教學(xué)法。這些教學(xué)方法不僅占用課時(shí)，而且也存在各自的局限性，以下重點(diǎn)分析講授法、案例教學(xué)法和情景模擬教學(xué)法教學(xué)中的問(wèn)題。最古老而傳統(tǒng)并被應(yīng)用最為廣泛的教學(xué)方法就是講授法，教師發(fā)揮主導(dǎo)性作用，教師在臺(tái)上講，學(xué)生在下面聽(tīng)。教師在短時(shí)間內(nèi)系統(tǒng)地傳授知識(shí)，但由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)教師在教學(xué)活動(dòng)中的主體地位，沒(méi)能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性和積極性而使學(xué)生的注意力容易分散。在這種教學(xué)過(guò)程中知識(shí)是單向流動(dòng)的，學(xué)生對(duì)知識(shí)的被動(dòng)記憶大于對(duì)知識(shí)的理解消化。
案例法在教學(xué)應(yīng)用中要注意解決以下三個(gè)問(wèn)題：一是所選案例要貼近我國(guó)現(xiàn)實(shí)，反映時(shí)代的特征，使學(xué)生感受到它的現(xiàn)實(shí)性，這有利于指導(dǎo)學(xué)生將來(lái)的工作實(shí)踐，另外所選案例應(yīng)擯棄那種一味運(yùn)用國(guó)外案例的做法，因?yàn)閲?guó)外案例受到其自身的政治經(jīng)濟(jì)和文化因素特征。二是所選案例最好是一些為學(xué)生所熟知的組織或單位的案例，這樣更易激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。三是在案例教學(xué)中應(yīng)注重引導(dǎo)學(xué)生思考，啟發(fā)學(xué)生分析問(wèn)題的思路，應(yīng)使學(xué)生能夠靈活運(yùn)用基本的行政管理學(xué)的原理來(lái)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。但要是每個(gè)知識(shí)點(diǎn)都這樣的案例并非易事，再者課堂時(shí)間非常有限，難保能在規(guī)定的課時(shí)完成教學(xué)任務(wù)。情景模擬法，先是在課堂上設(shè)置特定的工作情境，然后讓學(xué)生扮演相應(yīng)的角色，并在這樣的情境下活動(dòng)，體會(huì)工作中特定角色的感覺(jué)，提高學(xué)生的理解和實(shí)際操作能力。模擬教學(xué)在實(shí)踐教學(xué)中進(jìn)行的難度較大，因?yàn)橐胧鼓M教學(xué)取得滿意的教學(xué)效果，必須要由具有政府工作經(jīng)驗(yàn)的教師做指導(dǎo)，點(diǎn)評(píng)模擬的效果，指出模擬中應(yīng)該注意的問(wèn)題。據(jù)筆者了解，政府工作人員很少會(huì)參與到課堂中來(lái)指導(dǎo)教學(xué)，偶爾有之的表演課另當(dāng)別論。
新媒體的特征和當(dāng)代大學(xué)生的特質(zhì)
現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊技術(shù)的巨大進(jìn)步，各種各樣的新的傳播媒介應(yīng)運(yùn)而生，并得到廣泛的認(rèn)可和普遍使用，使用最為廣泛的有騰訊QQ、微博和騰訊微信。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在《第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中信息顯示，截至2011年6月，中國(guó)網(wǎng)民達(dá)到4.85億，微博用戶數(shù)量以高達(dá)208.9%的增幅，從2010年底的6311萬(wàn)增長(zhǎng)到1.95億；騰訊QQ使用人數(shù)超過(guò)3億人；而騰訊微信突破2億人。這些新傳播媒體之所以受到大家的歡迎是因?yàn)樗鼈兪″X(qián)、方便、快捷、無(wú)障礙，它們借助電腦網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或智能手機(jī)消耗移動(dòng)數(shù)據(jù)流量，每月花費(fèi)是既定的，即使超過(guò)定額也只是補(bǔ)完超額的少量費(fèi)用即可。調(diào)查顯示，在校大學(xué)生使用騰訊QQ、微博、微信的比例分別為100%、87.1%、81.3%。互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊的快速發(fā)展和普遍使用，在這樣環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的大學(xué)生表現(xiàn)出有別于其他時(shí)代大學(xué)生的特質(zhì)，他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)依賴程度越來(lái)越高。他們回到寢室立即打開(kāi)電腦，出門(mén)必帶手機(jī)，通過(guò)電腦或智能手機(jī)登陸互聯(lián)網(wǎng)查找所需要的信息，在互聯(lián)網(wǎng)上看電影、看小說(shuō)、瀏覽新聞、逛論壇、聊QQ、刷微博、發(fā)微信等等。劇筆者調(diào)查顯示，絕大部分學(xué)生擁有自己的電腦，特別是高年級(jí)的班級(jí)人人都擁有電腦，大一的新生擁有電腦的比例稍低高年級(jí)的，而手機(jī)普及率為100%，且都是智能手機(jī)。從使用電腦上網(wǎng)的時(shí)段看，晚上和凌晨上網(wǎng)所占的比例為46.9%；而使用手機(jī)上網(wǎng)的時(shí)間主要集中在離開(kāi)寢室的時(shí)候，大部分是在教室一些乏味的學(xué)科或教學(xué)方法古板的老師的課上。調(diào)查顯示，學(xué)生每月移動(dòng)數(shù)據(jù)流量包的使用情況為每月包月的300M流量會(huì)使用掉87.7%。筆者的學(xué)生坦言，出門(mén)如果不帶手機(jī)就會(huì)感覺(jué)沒(méi)有安全感。
行政管理學(xué)教學(xué)中新媒體的應(yīng)用思路探究
鑒于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊媒體在大學(xué)生中使用范圍的廣泛性，教師要充分利用好這個(gè)平臺(tái)，開(kāi)拓學(xué)生獲取知識(shí)的新渠道，緊跟時(shí)代步伐，開(kāi)放與學(xué)生溝通交流的平臺(tái)。教師結(jié)合行政管理學(xué)學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)應(yīng)用新媒體，把教學(xué)內(nèi)容延伸到課堂之外，豐富學(xué)生獲取知識(shí)的方法。有針對(duì)性的利用時(shí)政新聞為題材，結(jié)合行政管理學(xué)的相關(guān)原理，反應(yīng)時(shí)效性的案例題材更能提起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，多角度為學(xué)生理解時(shí)政題材案例的問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生分析解決問(wèn)題的能力。以下主要探討微博和微課在行政管理學(xué)教學(xué)中的應(yīng)用。微博是一個(gè)正在被廣泛認(rèn)可并逐步推廣的教學(xué)平臺(tái)。微博，簡(jiǎn)稱微博客（MicroBlog），是一個(gè)集用戶關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取交流平臺(tái)，用戶可以通過(guò)WEB、WAP及其他客戶端組建個(gè)人社區(qū)，140字左右的文字信息，可實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享。微博具有便捷性、原創(chuàng)性、背對(duì)臉的特點(diǎn)?，F(xiàn)在各級(jí)機(jī)關(guān)政府部門(mén)都開(kāi)設(shè)有自己的微博平臺(tái)，并在微博上公布百姓關(guān)心的各種信息，這體現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)的時(shí)代特點(diǎn)，也為行政管理學(xué)的教學(xué)提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。教師關(guān)注政府部門(mén)的微博，從微博中獲取信息并作為教學(xué)的案例題材，在轉(zhuǎn)帖到教師自己的微博中，學(xué)生關(guān)注教師的微博，在教師的引導(dǎo)下在平臺(tái)上進(jìn)行討論。學(xué)生在分析解決問(wèn)題時(shí)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查閱到與之相關(guān)的管理規(guī)章制度，有針對(duì)性的理解案例題材的問(wèn)題，有理有據(jù)的分析和解決問(wèn)題。這樣可以激起學(xué)生的興趣，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心時(shí)事，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的習(xí)慣，體現(xiàn)出行政管理學(xué)專業(yè)學(xué)生的特質(zhì)。當(dāng)然也組建學(xué)科團(tuán)隊(duì)微博團(tuán)隊(duì)，一起為某一社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題在平臺(tái)上探討。據(jù)文獻(xiàn)記載，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院副教授沈陽(yáng)于2009年12月3日首次嘗試采用微博客給學(xué)生上課，得到廣大師生的認(rèn)可、北京市委黨校培訓(xùn)，微博列入教學(xué)課程等等成功案例表明引微博入教學(xué)的可行性。筆者一直在關(guān)注地方政府的微博，轉(zhuǎn)發(fā)其他正規(guī)微博社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的信息，在微博中提出問(wèn)題供學(xué)生思考。在平時(shí)的課堂教學(xué)過(guò)程中經(jīng)常使用時(shí)政題材作為教學(xué)的案例，在課堂上給學(xué)生討論，學(xué)生參與度比傳統(tǒng)講授式的教學(xué)方式要高很多，既激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，又培養(yǎng)了他們的專業(yè)能力。
微課是一個(gè)正在各高校中興起，并得到廣泛認(rèn)可的教學(xué)方式。微課，也稱微型課，是指以視頻為主要載體記錄教師在課堂教育教學(xué)過(guò)程中圍繞某個(gè)知識(shí)點(diǎn)或教學(xué)環(huán)節(jié)而開(kāi)展的精彩教與學(xué)活動(dòng)全過(guò)程。微課的核心組成內(nèi)容是課堂教學(xué)視頻（課例片段），是一種繼承和發(fā)展傳統(tǒng)教學(xué)中單一資源類型的教學(xué)案例、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)課件、教學(xué)反思等教學(xué)資源的新型教學(xué)資源。微課具有教學(xué)時(shí)間較短、教學(xué)內(nèi)容較少、資源容量較小、資源構(gòu)成情景化的特點(diǎn)。微課的時(shí)長(zhǎng)一般為5至8分鐘，最長(zhǎng)不宜超過(guò)10分鐘。與傳統(tǒng)每節(jié)課40或50分鐘的教學(xué)課時(shí)相比，微課可謂之“微課例”或者“課例片段”。由于教學(xué)內(nèi)容集中精簡(jiǎn)，主體突出，主要是學(xué)科知識(shí)點(diǎn)的教學(xué)，或者只是反映課堂中某個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)。微課視頻和相關(guān)的配套輔助資源的總?cè)萘繋资甅左右，視頻格式設(shè)置為支持網(wǎng)絡(luò)在線播放的流媒體格式，便于師生在線觀摩課例、查看教案、課件等輔助資源等，也可下載保存到終端設(shè)備（如筆記本電腦、手機(jī)、MP4等）上實(shí)現(xiàn)移動(dòng)學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)場(chǎng)所擴(kuò)大到教室之外。另外，微課選取的教學(xué)內(nèi)容通常要求要主體突出、針對(duì)性強(qiáng)，內(nèi)容完整。行政管理學(xué)學(xué)科主要是研究政府依法管理社會(huì)公共事務(wù)活動(dòng)規(guī)律的學(xué)科，個(gè)章節(jié)內(nèi)容論題專一，針對(duì)性強(qiáng)。教師可以針對(duì)特定的教學(xué)內(nèi)容，按照微課的要求設(shè)計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，用攝像機(jī)或數(shù)碼相機(jī)拍攝，上傳互聯(lián)網(wǎng)上，供學(xué)生通過(guò)電腦或手機(jī)在線收看或下載收看，把學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的場(chǎng)所從教室按課時(shí)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)移到課外，開(kāi)拓學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)的渠道。
結(jié)語(yǔ)
在新媒體廣泛應(yīng)用的今天，高校教育的的方式也要緊跟時(shí)代步伐，結(jié)合新一代學(xué)子的特點(diǎn)，利用新媒體為教學(xué)服務(wù)。如何開(kāi)創(chuàng)符合新時(shí)代大學(xué)生學(xué)習(xí)的方法和渠道，向?qū)W生提供獨(dú)具行政管理學(xué)學(xué)科特色的學(xué)習(xí)資源，是高校教師面臨的一個(gè)重要課題。（本文作者：卓寬單位：廣西民族師范學(xué)院）
最近一段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)公共管理學(xué)的問(wèn)題引起了行政管理學(xué)界的關(guān)注。其中一個(gè)基本問(wèn)題是：公共管理學(xué)與行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從國(guó)外的研究情況來(lái)看，公共管理學(xué)就是行政管理學(xué)，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)是有區(qū)別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒(méi)有做出有說(shuō)服力的解釋。筆者認(rèn)為，在今天的中國(guó)探討公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系，不能僅僅以西方學(xué)者的觀點(diǎn)為依據(jù)，而主要應(yīng)根據(jù)中國(guó)目前的理論與實(shí)踐來(lái)探討。本文試圖首先通過(guò)對(duì)公共部門(mén)的科學(xué)界定來(lái)確定公共管理學(xué)的研究范圍，然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系。
一、關(guān)于“純粹的”公共部門(mén)與“純粹的”非公共部門(mén)之區(qū)別
人類社會(huì)是一個(gè)整體，然而這個(gè)整體又是由各個(gè)部分組成的。人們可以對(duì)這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)群體、社會(huì)部門(mén)等。其中，有關(guān)這些社會(huì)部門(mén)的分類，人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)一般將整個(gè)社會(huì)部門(mén)分為政治部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)、文化教育部門(mén)、科學(xué)技術(shù)部門(mén)，等等。為了從更宏觀上對(duì)社會(huì)部門(mén)進(jìn)行分類，并有助于研究不同社會(huì)部門(mén)管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會(huì)科學(xué)家將整個(gè)社會(huì)部門(mén)區(qū)分為三大部門(mén)：第一部門(mén)為政府組織，這是純粹的公共部門(mén)；第二部門(mén)為工商企業(yè)，這是非公共部門(mén)，西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門(mén)；第三部門(mén)是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門(mén)，這些部門(mén)非常復(fù)雜，有的更具有工商企業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機(jī)構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營(yíng)的自來(lái)水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類似于中國(guó)青少年基金會(huì)的中介組織等等。
政府作為所謂“純粹的”公共部門(mén)，它具有以下基本特點(diǎn)：第一，政府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說(shuō)的公共事務(wù)包含了社會(huì)中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。在人類社會(huì)生活中，有些事情固然可以通過(guò)私人或私人組織來(lái)進(jìn)行處理，小到個(gè)人的談情說(shuō)愛(ài)、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理；但是，還有很多事情是無(wú)法由私人或私人組織來(lái)辦理的。例如，人口的控制和管理、社會(huì)治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會(huì)保障、國(guó)民素質(zhì)的提高和智力開(kāi)發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個(gè)超越私人或私人組織之外的公共組織來(lái)進(jìn)行處理或加以管理。第二，政府組織用來(lái)從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的某一個(gè)階級(jí)的權(quán)力，而不僅僅是一種個(gè)人的私人權(quán)力。在中國(guó)的封建社會(huì)，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實(shí)際上是代表整個(gè)封建地主階級(jí)的，離開(kāi)了它所代表的整個(gè)階級(jí)，這種權(quán)力就不會(huì)存在了；在資本主義社會(huì)，政府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來(lái)自于全體公民的權(quán)力，盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力；在我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫(xiě)入了共和國(guó)的憲法。一句話，自從政府產(chǎn)生以來(lái)，幾乎所有社會(huì)的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當(dāng)然，由于社會(huì)性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過(guò)行使其權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒(méi)有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ)，整個(gè)政府組織就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。而在人、財(cái)、物等資源中，從政府控制的角度而言，對(duì)財(cái)源的控制又是非?；A(chǔ)的。政府組織的財(cái)政來(lái)源于全體公民的稅收，因而其財(cái)政實(shí)質(zhì)上是一種公共財(cái)政。此外，政府所控制的國(guó)土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個(gè)整體是不可分割的，它不能單獨(dú)提供給每一個(gè)人，而是自動(dòng)提供給社會(huì)中的所有人。例如，國(guó)防作為一種公共物品便是如此。一個(gè)國(guó)家的國(guó)防力量保衛(wèi)著該國(guó)的全體居民，而不需要每一個(gè)人單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)。因此，單個(gè)個(gè)人不會(huì)花錢(qián)也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車(chē)”現(xiàn)象。這樣，單個(gè)個(gè)人一般不會(huì)自己花錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)公共物品，這種物品只能由政府來(lái)購(gòu)買(mǎi)或提供。第五，政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對(duì)象，它不應(yīng)該有自己的特殊利益。對(duì)于政府組織來(lái)說(shuō)，凡是追求自己本組織、本部門(mén)利益的行為都是錯(cuò)誤的。因此，政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門(mén)的行為目標(biāo)。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然，在一個(gè)存在著不同階級(jí)、不同團(tuán)體的社會(huì)里面，由于不同階級(jí)之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級(jí)、不同團(tuán)體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對(duì)待社會(huì)共同利益的問(wèn)題上也有一個(gè)哪個(gè)階級(jí)、哪個(gè)團(tuán)體的利益優(yōu)先的問(wèn)題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價(jià)值取向這一事實(shí)。
競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門(mén)，主要有以下特點(diǎn)：第一，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國(guó)家主要是私人，因而其權(quán)益主要?dú)w私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實(shí)際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當(dāng)然，這里的私人不一定是某一個(gè)人，而可能是多個(gè)人的聯(lián)合，但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的，因而每個(gè)人所享有的權(quán)益也是非常明確的；在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)也將逐步從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出。在有些競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，雖然國(guó)有資產(chǎn)還占有很大比例，但已實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行自負(fù)盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門(mén)過(guò)渡。第二，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)為社會(huì)所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格賣(mài)給不同的個(gè)人，而且一般不會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此，個(gè)人對(duì)私人物品的消費(fèi)是可計(jì)價(jià)的，這樣的物品可以由私人自己購(gòu)買(mǎi)，而不必由政府來(lái)提供；其價(jià)格完全可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)加以確定，而不必由政府來(lái)加以控制。第三，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的行為價(jià)值取向是本企業(yè)利益的最大化。競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)活動(dòng)所遵循的是“經(jīng)濟(jì)人”原則，這種原則實(shí)際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤(rùn)的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品，并在這個(gè)過(guò)程中創(chuàng)造出有益于整個(gè)社會(huì)的價(jià)值，但就其基本動(dòng)機(jī)而言，為社會(huì)提供產(chǎn)品只是手段，其目的是追求自身利潤(rùn)的最大化。這種經(jīng)濟(jì)人的實(shí)質(zhì)正如18世紀(jì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著名的《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（即《國(guó)富論》）一書(shū)中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說(shuō)喚起他們利他心的話，而說(shuō)喚起他們利己心的話。我們不說(shuō)自己有需要，而說(shuō)對(duì)他們有利”[1]（第14頁(yè)）。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“經(jīng)濟(jì)人”，這也是競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本特性。
以上分析表明，“純粹的”公共部門(mén)與“純粹的”非公共部門(mén)之間至少存在以下三點(diǎn)區(qū)別：一是在它們所占有的資源問(wèn)題上，作為“純粹的”公共部門(mén)的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣?huì)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（包括對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理），而競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)為社會(huì)所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價(jià)值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價(jià)值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤(rùn)的最大化作為其行為的價(jià)值取向。
二、關(guān)于第三部門(mén)及其與公共部門(mén)的關(guān)系
第三部門(mén)即公共企業(yè)或非政府公共機(jī)構(gòu)既不同于競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)，也不同于政府組織，但又既與競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)相聯(lián)系，也與政府組織相聯(lián)系。在保羅·A薩繆爾森、威廉·D.諾德豪斯所著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中有這樣一道供討論的問(wèn)題：“思考一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫(huà)出這種序列并用下面這些例子填上：純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共?！盵2]（第1211頁(yè)）這個(gè)問(wèn)題表明，從私人物品到公共物品之間存在一個(gè)鏈條，并且這個(gè)鏈條又存在著由細(xì)（私）到粗（公）的變化。同樣，在競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)與政府組織之間也存在著一個(gè)鏈條，這個(gè)鏈條也是變化的，即第三部門(mén)由這樣一個(gè)鏈條構(gòu)成：公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)。第一類組織即公益性企業(yè)，如城市自來(lái)水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共物品，生產(chǎn)由政府壟斷，其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià)；但實(shí)行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧，必要時(shí)由政府補(bǔ)貼。如果套用薩繆爾森等人的話來(lái)說(shuō)，這類組織所生產(chǎn)的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性質(zhì)屬于（競(jìng)爭(zhēng)性）企業(yè)化傾向比較明顯的準(zhǔn)公共部門(mén)。第二類組織即公共事業(yè)，如公立幼兒園、小學(xué)、中學(xué)；公立高等院校；政府投資興辦的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)；政府興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類機(jī)構(gòu)的基本特征是：主要由政府投資，所需資金主要由財(cái)政提供，部分資金由其為社會(huì)服務(wù)所得收入予以補(bǔ)充；其基本功能是為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià)；但一般不實(shí)行企業(yè)化管理，政府對(duì)這些組織實(shí)行必要的行政管制，要求這些組織的活動(dòng)優(yōu)先體現(xiàn)政府的意圖，甚至直接用來(lái)為實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)服務(wù)。這類組織所生產(chǎn)的物品或提供的服務(wù)，按薩繆爾森的說(shuō)法，是大部分公共的。第三類組織即非政府公共機(jī)構(gòu)，如中國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、青年聯(lián)合會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)、中國(guó)青少年基金會(huì)等，這類組織活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)一般可能由政府或財(cái)政提供，如中國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)等組織便是如此；也不一定由政府或財(cái)政提供，如中國(guó)青少年基金會(huì)便是如此。但無(wú)論其經(jīng)費(fèi)是否由政府或財(cái)政提供，它的職能在很大意義上與政府相似，承擔(dān)著很多有關(guān)社會(huì)公共事務(wù)的管理工作或公共服務(wù)工作。這類組織所提供的服務(wù)基本上是純粹公共的，至少也是大部分公共的。以上三類組織除了分別具有上述特征外，它們還有一個(gè)共同特征，這就是非營(yíng)利性。當(dāng)然由于這三類組織所具有的“公共性”程度的不同，它們所具有的“非營(yíng)利性”程度也不同。一般說(shuō)來(lái)，第一類組織還具有一定的“贏利”，即“非營(yíng)利性”程度較低；第二類組織基本無(wú)“贏利”或只有少量“微利”，“非營(yíng)利性”程度較高；第三類組織就其實(shí)質(zhì)而言屬于完全無(wú)“贏利”組織，因而是真正“非營(yíng)利性”的?？梢?jiàn)，從“營(yíng)利性”這一特征來(lái)看，第三部門(mén)由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無(wú)贏利”組織這一系列組織或部門(mén)構(gòu)成。
人們通常所說(shuō)的公共部門(mén)應(yīng)該既包括“純粹的”公共部門(mén)即政府組織，也包括“準(zhǔn)”公共部門(mén)即第三部門(mén)。第三部門(mén)之所以被歸入公共部門(mén)，主要原因在于：第一，第三部門(mén)主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其生產(chǎn)或活動(dòng)的基本目標(biāo)是公益性，即為公共利益服務(wù)，這與政府組織即“純粹的”公共部門(mén)的目標(biāo)是一致的。第二，第三部門(mén)市場(chǎng)化程度較低或非市場(chǎng)化，其生產(chǎn)、活動(dòng)的內(nèi)容和方式往往由政府實(shí)行控制或必要的行政管制，因此它與政府組織存在著十分密切的關(guān)系，甚至被當(dāng)做政府組織用來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一個(gè)重要工具。第三，第三部門(mén)為社會(huì)提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準(zhǔn)”公共物品，這與政府為社會(huì)所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部門(mén)的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當(dāng)然，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，某些第三部門(mén)也應(yīng)向私人資本開(kāi)放，允許私人資本進(jìn)入某些第三部門(mén)，毫無(wú)疑問(wèn)這是對(duì)的，甚至是一種趨勢(shì)。但私人資本在這些領(lǐng)域的投資不可能是完全市場(chǎng)化的，它必須受政府的高度控制，其產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格必須接受政府的行政管制。第五，第三部門(mén)的“非營(yíng)利性”與政府組織以“公共利益”作為行為價(jià)值取向的目標(biāo)或原則是一致的，即都是以一種“公益人”而非“經(jīng)濟(jì)人”的面貌出現(xiàn)的。從這個(gè)意義上說(shuō)，第三部門(mén)很難被歸入私人企業(yè)部門(mén)或競(jìng)爭(zhēng)性工商部門(mén)，盡管它不屬于“純粹的”公共部門(mén)，將它稱之為“準(zhǔn)”公共部門(mén)是合理的。
三、關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍及其與行政管理學(xué)之同異
什么是公共管理學(xué)？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是研究公共部門(mén)管理過(guò)程及其規(guī)律的科學(xué)，主要是研究公共部門(mén)如何高效率地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的科學(xué)。既然公共部門(mén)既包括作為“純粹的”公共部門(mén)的政府組織，又包括作為“準(zhǔn)”公共部門(mén)的第三部門(mén)，因此，公共管理學(xué)不僅僅要研究政府組織的管理問(wèn)題，而且也要研究作為第三部門(mén)的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政府公共機(jī)構(gòu)的管理問(wèn)題。政府組織的管理問(wèn)題與第三部門(mén)的管理問(wèn)題共同構(gòu)成公共管理學(xué)的研究范圍。
從上述關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍的觀點(diǎn)看，公共管理學(xué)與目前我國(guó)學(xué)界所公認(rèn)的行政管理學(xué)至少在研究范圍上存在著明顯的區(qū)別。早在20世紀(jì)30年代，英語(yǔ)中的ublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”，至80年代這一學(xué)科在我國(guó)恢復(fù)時(shí)，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政府和學(xué)界的共同推動(dòng)下，行政管理學(xué)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科被很快地發(fā)展起來(lái)。從那個(gè)時(shí)候起，我國(guó)的行政管理學(xué)就被定義為研究政府組織及其管理社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué)，這是人所共知的事實(shí)。也就是說(shuō)，從目前我國(guó)的實(shí)際狀況看，行政管理學(xué)的研究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及政府組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。至于第三部門(mén)的管理問(wèn)題，即公益企業(yè)與事業(yè)組織的管理問(wèn)題、非政府公共機(jī)構(gòu)的管理問(wèn)題，則在行政管理學(xué)的視野之外。
據(jù)此，我們認(rèn)為，僅就研究范圍而言，行政管理學(xué)與公共管理學(xué)在以下方面是共同的：無(wú)論是行政管理學(xué)還是公共管理學(xué)都必須研究“純粹的”公共部門(mén)即政府組織的管理問(wèn)題，把探討政府組織如何高效率地運(yùn)用公共資源為社會(huì)提供更有效的公共服務(wù)或提供更多的公共產(chǎn)品作為自己的重要研究?jī)?nèi)容。因此，政府部門(mén)的組織問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題、決策問(wèn)題、執(zhí)行問(wèn)題、監(jiān)督問(wèn)題及其管理過(guò)程中的規(guī)律性問(wèn)題，既是行政管理學(xué)關(guān)注的重要問(wèn)題，也是公共管理學(xué)關(guān)注的重要問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了行政管理學(xué)與公共管理學(xué)的共性問(wèn)題，也就是二者之間的相同點(diǎn)。
但是，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)至少在以下幾個(gè)方面存在著差別：
第一，公共管理學(xué)的研究領(lǐng)域不僅僅是作為“純粹的”公共部門(mén)的政府組織的管理及其規(guī)律問(wèn)題，而且還應(yīng)包括作為“準(zhǔn)”公共部門(mén)的第三部門(mén)的管理及其規(guī)律性問(wèn)題，而行政管理學(xué)的研究領(lǐng)域僅僅限于“純粹的”公共部門(mén)即政府組織的管理及其規(guī)律性問(wèn)題。僅就這一點(diǎn)而言，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)就存在著明顯的區(qū)別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說(shuō)，前者所探討的范圍是后者的一部分。從這個(gè)意義上說(shuō)，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體與部分的關(guān)系。
第二，公共管理學(xué)所研究的是“純粹的”公共部門(mén)與“準(zhǔn)”公共部門(mén)管理過(guò)程中共有的規(guī)律性問(wèn)題。在公共部門(mén)中，“純粹的”公共部門(mén)與“準(zhǔn)”公共部門(mén)之間是存在著明顯區(qū)別的，既然二者之間存在著區(qū)別，它們各自的管理方式及其規(guī)律也是有所不同的，也就是說(shuō)，它們各自都有特殊的管理方式和管理規(guī)律。研究這些特殊的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學(xué)的任務(wù)，而是行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)等學(xué)科的研究任務(wù)。同時(shí)，我們還應(yīng)看到，“純粹的”公共部門(mén)和“準(zhǔn)”公共部門(mén)既然都是公共部門(mén)，因此，它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規(guī)律外，還應(yīng)有共同的管理方式和管理規(guī)律，研究各種公共部門(mén)所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學(xué)的任務(wù)。由此看來(lái)，公共管理學(xué)的研究對(duì)象是全部公共部門(mén)所共有的管理方式與管理規(guī)律，而行政管理學(xué)的研究對(duì)象則僅僅是“純粹的”公共部門(mén)所特有的管理方式和管理規(guī)律。從這個(gè)意義上說(shuō)，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究對(duì)象之間的關(guān)系可以看成是一般與個(gè)別的關(guān)系。
第三，公共管理學(xué)所關(guān)注的是公共部門(mén)如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，它在研究“純粹的”公共部門(mén)即政府組織時(shí)，也是把政府組織當(dāng)成一個(gè)為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)的，研究的重點(diǎn)是如何把政府機(jī)構(gòu)自身管理好，以便更有效地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；在公共管理學(xué)看來(lái)，包括政府組織在內(nèi)的所有公共部門(mén)都是管理的客體，至于政府機(jī)構(gòu)作為管理社會(huì)公共事務(wù)的主體地位，公共管理學(xué)則關(guān)心不多，而這一點(diǎn)正是行政管理學(xué)所十分強(qiáng)調(diào)的。行政管理學(xué)把政府機(jī)構(gòu)既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的客體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要把政府機(jī)構(gòu)自身管理好；當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的主體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要求政府把社會(huì)公共事務(wù)管理好。而在公共管理學(xué)的視野里，政府組織與工商企業(yè)一樣，只是性質(zhì)以及方式不同罷了。因此，公共管理學(xué)更強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)自身的管理，而行政管理學(xué)則更強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)（“純粹的”公共部門(mén)）對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，這也是公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的區(qū)別。
最近一段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)公共管理學(xué)的新問(wèn)題引起了行政管理學(xué)界的關(guān)注。其中一個(gè)基本新問(wèn)題是：公共管理學(xué)和行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從國(guó)外的探究情況來(lái)看，公共管理學(xué)就是行政管理學(xué)，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共管理學(xué)和行政管理學(xué)是有區(qū)別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒(méi)有做出有說(shuō)服力的解釋。筆者認(rèn)為，在今天的中國(guó)探索公共管理學(xué)和行政管理學(xué)的關(guān)系，不能僅僅以西方學(xué)者的觀點(diǎn)為依據(jù)，而主要應(yīng)根據(jù)中國(guó)目前的理論和實(shí)踐來(lái)探索。本文試圖首先通過(guò)對(duì)公共部門(mén)的科學(xué)界定來(lái)確定公共管理學(xué)的探究范圍，然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)和行政管理學(xué)的關(guān)系。
一、有關(guān)“純粹的”公共部門(mén)和“純粹的”非公共部門(mén)之區(qū)別
人類社會(huì)是一個(gè)整體，然而這個(gè)整體又是由各個(gè)部分組成的。人們可以對(duì)這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)群體、社會(huì)部門(mén)等。其中，有關(guān)這些社會(huì)部門(mén)的分類，人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)一般將整個(gè)社會(huì)部門(mén)分為政治部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)、文化教育部門(mén)、科學(xué)技術(shù)部門(mén)，等等。為了從更宏觀上對(duì)社會(huì)部門(mén)進(jìn)行分類，并有助于探究不同社會(huì)部門(mén)管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會(huì)科學(xué)家將整個(gè)社會(huì)部門(mén)區(qū)分為三大部門(mén)：第一部門(mén)為政府組織，這是純粹的公共部門(mén)；第二部門(mén)為工商企業(yè)，這是非公共部門(mén)，西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門(mén)；第三部門(mén)是介于政府組織和工商企業(yè)之間的一些部門(mén)，這些部門(mén)非常復(fù)雜，有的更具有工商企業(yè)的特征但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似于或依靠于政府組織，往往被稱為非政府公共機(jī)構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營(yíng)的自來(lái)水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類似于中國(guó)青少年基金會(huì)的中介組織等等。
政府作為所謂“純粹的”公共部門(mén)，它具有以下基本特征：第一，政府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說(shuō)的公共事務(wù)包含了社會(huì)中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。在人類社會(huì)生活中，有些事情固然可以通過(guò)私人或私人組織來(lái)進(jìn)行處理，小到個(gè)人的談情說(shuō)愛(ài)、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理；但是，還有很多事情是無(wú)法由私人或私人組織來(lái)辦理的。例如，人口的控制和管理、社會(huì)治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會(huì)保障、國(guó)民素質(zhì)的提高和智力開(kāi)發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個(gè)超越私人或私人組織之外的公共組織來(lái)進(jìn)行處理或加以管理。
第二，政府組織用來(lái)從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的某一個(gè)階級(jí)的權(quán)力，而不僅僅是一種個(gè)人的私人權(quán)力。在中國(guó)的封建社會(huì)，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實(shí)際上是代表整個(gè)封建地主階級(jí)的，離開(kāi)了它所代表的整個(gè)階級(jí)，這種權(quán)力就不會(huì)存在了；在資本主義社會(huì)，政府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來(lái)自于全體公民的權(quán)力，盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力；在我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫(xiě)入了共和國(guó)的憲法。一句話，自從政府產(chǎn)生以來(lái)，幾乎所有社會(huì)的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當(dāng)然，由于社會(huì)性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。
第三，政府組織所把握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過(guò)行使其權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能，必須以把握一定的資源為前提。沒(méi)有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ)，整個(gè)政府組織就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。而在人、財(cái)、物等資源中，從政府控制的角度而言，對(duì)財(cái)源的控制又是非常基礎(chǔ)的。政府組織的財(cái)政來(lái)源于全體公民的稅收，因而其財(cái)政實(shí)質(zhì)上是一種公共財(cái)政。此外，政府所控制的國(guó)土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。
第四，政府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個(gè)整體是不可分割的，它不能單獨(dú)提供給每一個(gè)人，而是自動(dòng)提供給社會(huì)中的所有人。例如，國(guó)防作為一種公共物品便是如此。一個(gè)國(guó)家的國(guó)防力量保衛(wèi)著該國(guó)的全體居民，而不需要每一個(gè)人單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)。因此，單個(gè)個(gè)人不會(huì)花錢(qián)也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車(chē)”現(xiàn)象。這樣，單個(gè)個(gè)人一般不會(huì)自己花錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)公共物品，這種物品只能由政府來(lái)購(gòu)買(mǎi)或提供。
第五，政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對(duì)象，它不應(yīng)該有自己的非凡利益。對(duì)于政府組織來(lái)說(shuō)，凡是追求自己本組織、本部門(mén)利益的行為都是錯(cuò)誤的。因此，政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門(mén)的行為目標(biāo)。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然，在一個(gè)存在著不同階級(jí)、不同團(tuán)體的社會(huì)里面，由于不同階級(jí)之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級(jí)、不同團(tuán)體的利益和全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對(duì)待社會(huì)共同利益的新問(wèn)題上也有一個(gè)哪個(gè)階級(jí)、哪個(gè)團(tuán)體的利益優(yōu)先的新問(wèn)題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價(jià)值取向這一事實(shí)。
競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門(mén)，主要有以下特征：第一，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國(guó)家主要是私人，因而其權(quán)益主要?dú)w私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實(shí)際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當(dāng)然，這里的私人不一定是某一個(gè)人，而可能是多個(gè)人的聯(lián)合，但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的，因而每個(gè)人所享有的權(quán)益也是非常明確的；在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)也將逐步從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出。在有些競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，雖然國(guó)有資產(chǎn)還占有很大比例，但已實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行自負(fù)盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門(mén)過(guò)渡。第二，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)為社會(huì)所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格賣(mài)給不同的個(gè)人，而且一般不會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此，個(gè)人對(duì)私人物品的消費(fèi)是可計(jì)價(jià)的，這樣的物品可以由私人自己購(gòu)買(mǎi)，而不必由政府來(lái)提供；其價(jià)格完全可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)加以確定，而不必由政府來(lái)加以控制。第三，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的行為價(jià)值取向是本企業(yè)利益的最大化。競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)活動(dòng)所遵循的是“經(jīng)濟(jì)人”原則，這種原則實(shí)際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤(rùn)的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品，并在這個(gè)過(guò)程中創(chuàng)造出有益于整個(gè)社會(huì)的價(jià)值，但就其基本動(dòng)機(jī)而言，為社會(huì)提供產(chǎn)品只是手段，其目的是追求自身利潤(rùn)的最大化。這種經(jīng)濟(jì)人的實(shí)質(zhì)正如18世紀(jì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其聞名的《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因
的探究》（即《國(guó)富論》）一書(shū)中所指出的那樣：“我們天天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說(shuō)喚起他們利他心的話，而說(shuō)喚起他們利己心的話。我們不說(shuō)自己有需要，而說(shuō)對(duì)他們有利”[1]（第14頁(yè)）。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“經(jīng)濟(jì)人”，這也是競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本特性。
以上分析表明，“純粹的”公共部門(mén)和“純粹的”非公共部門(mén)之間至少存在以下三點(diǎn)區(qū)別：一是在它們所占有的資源新問(wèn)題上，作為“純粹的”公共部門(mén)的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣?huì)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（包括對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理），而競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)為社會(huì)所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價(jià)值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價(jià)值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤(rùn)的最大化作為其行為的價(jià)值取向。
二、有關(guān)第三部門(mén)及其和公共部門(mén)的關(guān)系
第三部門(mén)即公共企業(yè)或非政府公共機(jī)構(gòu)既不同于競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)，也不同于政府組織，但又既和競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)相聯(lián)系，也和政府組織相聯(lián)系。在保羅·A薩繆爾森、威廉·D.諾德豪斯所著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中有這樣一道供討論的新問(wèn)題：“思索一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫(huà)出這種序列并用下面這些例子填上：純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共?！盵2]（第1211頁(yè)）這個(gè)新問(wèn)題表明，從私人物品到公共物品之間存在一個(gè)鏈條，并且這個(gè)鏈條又存在著由細(xì)（私）到粗（公）的變化。同樣，在競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)和政府組織之間也存在著一個(gè)鏈條，這個(gè)鏈條也是變化的，即第三部門(mén)由這樣一個(gè)鏈條構(gòu)成：公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)。
第一類組織即公益性企業(yè)，如城市自來(lái)水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共物品，生產(chǎn)由政府壟斷，其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià)；但實(shí)行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧，必要時(shí)由政府補(bǔ)貼。假如套用薩繆爾森等人的話來(lái)說(shuō)，這類組織所生產(chǎn)的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性質(zhì)屬于（競(jìng)爭(zhēng)性）企業(yè)化傾向比較明顯的準(zhǔn)公共部門(mén)。
第二類組織即公共事業(yè)，如公立幼兒園、小學(xué)、中學(xué)；公立高等院校；政府投資興辦的科學(xué)探究機(jī)構(gòu)；政府興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類機(jī)構(gòu)的基本特征是：主要由政府投資，所需資金主要由財(cái)政提供，部分資金由其為社會(huì)服務(wù)所得收入予以補(bǔ)充；其基本功能是為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià)；但一般不實(shí)行企業(yè)化管理，政府對(duì)這些組織實(shí)行必要的行政管制，要求這些組織的活動(dòng)優(yōu)先體現(xiàn)政府的意圖，甚至直接用來(lái)為實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)服務(wù)。這類組織所生產(chǎn)的物品或提供的服務(wù)，按薩繆爾森的說(shuō)法，是大部分公共的。
第三類組織即非政府公共機(jī)構(gòu)，如中國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、青年聯(lián)合會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)、中國(guó)青少年基金會(huì)等，這類組織活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)一般可能由政府或財(cái)政提供，如中國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)等組織便是如此；也不一定由政府或財(cái)政提供，如中國(guó)青少年基金會(huì)便是如此。但無(wú)論其經(jīng)費(fèi)是否由政府或財(cái)政提供，它的職能在很大意義上和政府相似，承擔(dān)著很多有關(guān)社會(huì)公共事務(wù)的管理工作或公共服務(wù)工作。這類組織所提供的服務(wù)基本上是純粹公共的，至少也是大部分公共的。
以上三類組織除了分別具有上述特征外，它們還有一個(gè)共同特征，這就是非營(yíng)利性。當(dāng)然由于這三類組織所具有的“公共性”程度的不同，它們所具有的“非營(yíng)利性”程度也不同。一般說(shuō)來(lái)，第一類組織還具有一定的“贏利”，即“非營(yíng)利性”程度較低；第二類組織基本無(wú)“贏利”或只有少量“微利”，“非營(yíng)利性”程度較高；第三類組織就其實(shí)質(zhì)而言屬于完全無(wú)“贏利”組織，因而是真正“非營(yíng)利性”的?？梢?jiàn)，從“營(yíng)利性”這一特征來(lái)看，第三部門(mén)由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無(wú)贏利”組織這一系列組織或部門(mén)構(gòu)成。
人們通常所說(shuō)的公共部門(mén)應(yīng)該既包括“純粹的”公共部門(mén)即政府組織，也包括“準(zhǔn)”公共部門(mén)即第三部門(mén)。第三部門(mén)之所以被歸入公共部門(mén)，主要原因在于：第一，第三部門(mén)主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其生產(chǎn)或活動(dòng)的基本目標(biāo)是公益性，即為公共利益服務(wù)，這和政府組織即“純粹的”公共部門(mén)的目標(biāo)是一致的。第二，第三部門(mén)市場(chǎng)化程度較低或非市場(chǎng)化，其生產(chǎn)、活動(dòng)的內(nèi)容和方式往往由政府實(shí)行控制或必要的行政管制，因此它和政府組織存在著十分密切的關(guān)系，甚至被當(dāng)做政府組織用來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一個(gè)重要工具。第三，第三部門(mén)為社會(huì)提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準(zhǔn)”公共物品，這和政府為社會(huì)所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部門(mén)的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當(dāng)然，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，某些第三部門(mén)也應(yīng)向私人資本開(kāi)放，答應(yīng)私人資本進(jìn)入某些第三部門(mén)，毫無(wú)疑問(wèn)這是對(duì)的，甚至是一種趨向。但私人資本在這些領(lǐng)域的投資不可能是完全市場(chǎng)化的，它必須受政府的高度控制，其產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格必須接受政府的行政管制。第五，第三部門(mén)的“非營(yíng)利性”和政府組織以“公共利益”作為行為價(jià)值取向的目標(biāo)或原則是一致的，即都是以一種“公益人”而非“經(jīng)濟(jì)人”的面貌出現(xiàn)的。從這個(gè)意義上說(shuō)，第三部門(mén)很難被歸入私人企業(yè)部門(mén)或競(jìng)爭(zhēng)性工商部門(mén)，盡管它不屬于“純粹的”公共部門(mén)，將它稱之為“準(zhǔn)”公共部門(mén)是合理的。
三、有關(guān)公共管理學(xué)的探究范圍及其和行政管理學(xué)之同異
什么是公共管理學(xué)？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是探究公共部門(mén)管理過(guò)程及其規(guī)律的科學(xué)，主要是探究公共部門(mén)如何高效率地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的科學(xué)。既然公共部門(mén)既包括作為“純粹的”公共部門(mén)的政府組織，又包括作為“準(zhǔn)”公共部門(mén)的第三部門(mén)，因此，公共管理學(xué)不僅僅要探究政府組織的管理新問(wèn)題，而且也要探究作為第三部門(mén)的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政府公共機(jī)構(gòu)的管理新問(wèn)題。政府組織的管理新問(wèn)題和第三部門(mén)的管理新問(wèn)題共同構(gòu)成公共管理學(xué)的探究范圍。
從上述有關(guān)公共管理學(xué)的探究范圍的觀點(diǎn)看，公共管理學(xué)和目前我國(guó)學(xué)界所公認(rèn)的行政管理學(xué)至少在探究范圍上存在著明顯的區(qū)別。早在20世紀(jì)30年代，英語(yǔ)中的PublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”，至80年代這一學(xué)科在我國(guó)恢復(fù)時(shí)，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政府和學(xué)界的共同推動(dòng)下，行政管理學(xué)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科被很快地發(fā)展起來(lái)。從那個(gè)時(shí)候起，我國(guó)的行政管理學(xué)就被定義為探究政府組織及其管理社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué)，這是人所共知的事實(shí)。也就是說(shuō)，從目前我國(guó)的實(shí)際狀況看，行政管理學(xué)的探究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及
政府組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。至于第三部門(mén)的管理新問(wèn)題，即公益企業(yè)和事業(yè)組織的管理新問(wèn)題、非政府公共機(jī)構(gòu)的管理新問(wèn)題，則在行政管理學(xué)的視野之外。
據(jù)此，我們認(rèn)為，僅就探究范圍而言，行政管理學(xué)和公共管理學(xué)在以下方面是共同的：無(wú)論是行政管理學(xué)還是公共管理學(xué)都必須探究“純粹的”公共部門(mén)即政府組織的管理新問(wèn)題，把探索政府組織如何高效率地運(yùn)用公共資源為社會(huì)提供更有效的公共服務(wù)或提供更多的公共產(chǎn)品作為自己的重要探究?jī)?nèi)容。因此，政府部門(mén)的組織新問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)新問(wèn)題、決策新問(wèn)題、執(zhí)行新問(wèn)題、監(jiān)督新問(wèn)題及其管理過(guò)程中的規(guī)律性新問(wèn)題，既是行政管理學(xué)關(guān)注的重要新問(wèn)題，也是公共管理學(xué)關(guān)注的重要新問(wèn)題。對(duì)這些新問(wèn)題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了行政管理學(xué)和公共管理學(xué)的共性新問(wèn)題，也就是二者之間的相同點(diǎn)。
但是，公共管理學(xué)和行政管理學(xué)至少在以下幾個(gè)方面存在著差別：
第一，公共管理學(xué)的探究領(lǐng)域不僅僅是作為“純粹的”公共部門(mén)的政府組織的管理及其規(guī)律新問(wèn)題，而且還應(yīng)包括作為“準(zhǔn)”公共部門(mén)的第三部門(mén)的管理及其規(guī)律性新問(wèn)題，而行政管理學(xué)的探究領(lǐng)域僅僅限于“純粹的”公共部門(mén)即政府組織的管理及其規(guī)律性新問(wèn)題。僅就這一點(diǎn)而言，公共管理學(xué)和行政管理學(xué)就存在著明顯的區(qū)別：前者的探究范圍要大于后者的探究范圍，或者說(shuō)，前者所探索的范圍是后者的一部分。從這個(gè)意義上說(shuō)，公共管理學(xué)和行政管理學(xué)的探究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體和部分的關(guān)系。
第二，公共管理學(xué)所探究的是“純粹的”公共部門(mén)和“準(zhǔn)”公共部門(mén)管理過(guò)程中共有的規(guī)律性新問(wèn)題。在公共部門(mén)中，“純粹的”公共部門(mén)和“準(zhǔn)”公共部門(mén)之間是存在著明顯區(qū)別的，既然二者之間存在著區(qū)別，它們各自的管理方式及其規(guī)律也是有所不同的，也就是說(shuō)，它們各自都有非凡的管理方式和管理規(guī)律。探究這些非凡的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學(xué)的任務(wù)，而是行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)等學(xué)科的探究任務(wù)。同時(shí)，我們還應(yīng)看到，“純粹的”公共部門(mén)和“準(zhǔn)”公共部門(mén)既然都是公共部門(mén)，因此，它們除了具有各自非凡的管理方式和管理規(guī)律外，還應(yīng)有共同的管理方式和管理規(guī)律，探究各種公共部門(mén)所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學(xué)的任務(wù)。由此看來(lái)，公共管理學(xué)的探究對(duì)象是全部公共部門(mén)所共有的管理方式和管理規(guī)律，而行政管理學(xué)的探究對(duì)象則僅僅是“純粹的”公共部門(mén)所特有的管理方式和管理規(guī)律。從這個(gè)意義上說(shuō)，公共管理學(xué)和行政管理學(xué)的探究對(duì)象之間的關(guān)系可以看成是一般和個(gè)別的關(guān)系。
第三，公共管理學(xué)所關(guān)注的是公共部門(mén)如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，它在探究“純粹的”公共部門(mén)即政府組織時(shí)，也是把政府組織當(dāng)成一個(gè)為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)的，探究的重點(diǎn)是如何把政府機(jī)構(gòu)自身管理好，以便更有效地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；在公共管理學(xué)看來(lái)，包括政府組織在內(nèi)的所有公共部門(mén)都是管理的客體，至于政府機(jī)構(gòu)作為管理社會(huì)公共事務(wù)的主體地位，公共管理學(xué)則關(guān)心不多，而這一點(diǎn)正是行政管理學(xué)所十分強(qiáng)調(diào)的。行政管理學(xué)把政府機(jī)構(gòu)既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的客體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要把政府機(jī)構(gòu)自身管理好；當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的主體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要求政府把社會(huì)公共事務(wù)管理好。而在公共管理學(xué)的視野里，政府組織和工商企業(yè)一樣，只是性質(zhì)以及方式不同罷了。因此，公共管理學(xué)更強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)自身的管理，而行政管理學(xué)則更強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)（“純粹的”公共部門(mén)）對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，這也是公共管理學(xué)和行政管理學(xué)的區(qū)別。
最近一段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)公共管理學(xué)的問(wèn)題引起了行政管理學(xué)界的關(guān)注。其中一個(gè)基本問(wèn)題是：公共管理學(xué)與行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從國(guó)外的研究情況來(lái)看，公共管理學(xué)就是行政管理學(xué)，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)是有區(qū)別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒(méi)有做出有說(shuō)服力的解釋。筆者認(rèn)為，在今天的中國(guó)探討公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系，不能僅僅以西方學(xué)者的觀點(diǎn)為依據(jù)，而主要應(yīng)根據(jù)中國(guó)目前的理論與實(shí)踐來(lái)探討。本文試圖首先通過(guò)對(duì)公共部門(mén)的科學(xué)界定來(lái)確定公共管理學(xué)的研究范圍，然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系。
一、關(guān)于“純粹的”公共部門(mén)與“純粹的”非公共部門(mén)之區(qū)別
人類社會(huì)是一個(gè)整體，然而這個(gè)整體又是由各個(gè)部分組成的。人們可以對(duì)這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)群體、社會(huì)部門(mén)等。其中，有關(guān)這些社會(huì)部門(mén)的分類，人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)一般將整個(gè)社會(huì)部門(mén)分為政治部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)、文化教育部門(mén)、科學(xué)技術(shù)部門(mén)，等等。為了從更宏觀上對(duì)社會(huì)部門(mén)進(jìn)行分類，并有助于研究不同社會(huì)部門(mén)管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會(huì)科學(xué)家將整個(gè)社會(huì)部門(mén)區(qū)分為三大部門(mén)：第一部門(mén)為政府組織，這是純粹的公共部門(mén)；第二部門(mén)為工商企業(yè)，這是非公共部門(mén)，西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門(mén)；第三部門(mén)是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門(mén)，這些部門(mén)非常復(fù)雜，有的更具有工商企業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機(jī)構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營(yíng)的自來(lái)水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類似于中國(guó)青少年基金會(huì)的中介組織等等。
政府作為所謂“純粹的”公共部門(mén)，它具有以下基本特點(diǎn)：第一，政府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說(shuō)的公共事務(wù)包含了社會(huì)中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。在人類社會(huì)生活中，有些事情固然可以通過(guò)私人或私人組織來(lái)進(jìn)行處理，小到個(gè)人的談情說(shuō)愛(ài)、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理；但是，還有很多事情是無(wú)法由私人或私人組織來(lái)辦理的。例如，人口的控制和管理、社會(huì)治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會(huì)保障、國(guó)民素質(zhì)的提高和智力開(kāi)發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個(gè)超越私人或私人組織之外的公共組織來(lái)進(jìn)行處理或加以管理。第二，政府組織用來(lái)從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的某一個(gè)階級(jí)的權(quán)力，而不僅僅是一種個(gè)人的私人權(quán)力。在中國(guó)的封建社會(huì)，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實(shí)際上是代表整個(gè)封建地主階級(jí)的，離開(kāi)了它所代表的整個(gè)階級(jí)，這種權(quán)力就不會(huì)存在了；在資本主義社會(huì)，政府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來(lái)自于全體公民的權(quán)力，盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力；在我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫(xiě)入了共和國(guó)的憲法。一句話，自從政府產(chǎn)生以來(lái)，幾乎所有社會(huì)的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當(dāng)然，由于社會(huì)性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過(guò)行使其權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒(méi)有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ)，整個(gè)政府組織就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。而在人、財(cái)、物等資源中，從政府控制的角度而言，對(duì)財(cái)源的控制又是非?；A(chǔ)的。政府組織的財(cái)政來(lái)源于全體公民的稅收，因而其財(cái)政實(shí)質(zhì)上是一種公共財(cái)政。此外，政府所控制的國(guó)土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個(gè)整體是不可分割的，它不能單獨(dú)提供給每一個(gè)人，而是自動(dòng)提供給社會(huì)中的所有人。例如，國(guó)防作為一種公共物品便是如此。一個(gè)國(guó)家的國(guó)防力量保衛(wèi)著該國(guó)的全體居民，而不需要每一個(gè)人單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)。因此，單個(gè)個(gè)人不會(huì)花錢(qián)也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車(chē)”現(xiàn)象。這樣，單個(gè)個(gè)人一般不會(huì)自己花錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)公共物品，這種物品只能由政府來(lái)購(gòu)買(mǎi)或提供。第五，政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對(duì)象，它不應(yīng)該有自己的特殊利益。對(duì)于政府組織來(lái)說(shuō)，凡是追求自己本組織、本部門(mén)利益的行為都是錯(cuò)誤的。因此，政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門(mén)的行為目標(biāo)。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然，在一個(gè)存在著不同階級(jí)、不同團(tuán)體的社會(huì)里面，由于不同階級(jí)之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級(jí)、不同團(tuán)體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對(duì)待社會(huì)共同利益的問(wèn)題上也有一個(gè)哪個(gè)階級(jí)、哪個(gè)團(tuán)體的利益優(yōu)先的問(wèn)題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價(jià)值取向這一事實(shí)。
競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門(mén)，主要有以下特點(diǎn)：第一，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國(guó)家主要是私人，因而其權(quán)益主要?dú)w私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實(shí)際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當(dāng)然，這里的私人不一定是某一個(gè)人，而可能是多個(gè)人的聯(lián)合，但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的，因而每個(gè)人所享有的權(quán)益也是非常明確的；在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)也將逐步從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出。在有些競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，雖然國(guó)有資產(chǎn)還占有很大比例，但已實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行自負(fù)盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門(mén)過(guò)渡。第二，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)為社會(huì)所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格賣(mài)給不同的個(gè)人，而且一般不會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此，個(gè)人對(duì)私人物品的消費(fèi)是可計(jì)價(jià)的，這樣的物品可以由私人自己購(gòu)買(mǎi)，而不必由政府來(lái)提供；其價(jià)格完全可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)加以確定，而不必由政府來(lái)加以控制。第三，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的行為價(jià)值取向是本企業(yè)利益的最大化。競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)活動(dòng)所遵循的是“經(jīng)濟(jì)人”原則，這種原則實(shí)際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤(rùn)的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品，并在這個(gè)過(guò)程中創(chuàng)造出有益于整個(gè)社會(huì)的價(jià)值，但就其基本動(dòng)機(jī)而言，為社會(huì)提供產(chǎn)品只是手段，其目的是追求自身利潤(rùn)的最大化。這種經(jīng)濟(jì)人的實(shí)質(zhì)正如18世紀(jì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著名的《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（即《國(guó)富論》）一書(shū)中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說(shuō)喚起他們利他心的話，而說(shuō)喚起他們利己心的話。我們不說(shuō)自己有需要，而說(shuō)對(duì)他們有利”（第14頁(yè)）。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“經(jīng)濟(jì)人”，這也是競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本特性。
以上分析表明，“純粹的”公共部門(mén)與“純粹的”非公共部門(mén)之間至少存在以下三點(diǎn)區(qū)別：一是在它們所占有的資源問(wèn)題上，作為“純粹的”公共部門(mén)的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣?huì)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（包括對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理），而競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)為社會(huì)所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價(jià)值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價(jià)值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤(rùn)的最大化作為其行為的價(jià)值取向。
二、關(guān)于第三部門(mén)及其與公共部門(mén)的關(guān)系
第三部門(mén)即公共企業(yè)或非政府公共機(jī)構(gòu)既不同于競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)，也不同于政府組織，但又既與競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)相聯(lián)系，也與政府組織相聯(lián)系。在保羅·A薩繆爾森、威廉·D.諾德豪斯所著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中有這樣一道供討論的問(wèn)題：“思考一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫(huà)出這種序列并用下面這些例子填上：純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共。”（第1211頁(yè)）這個(gè)問(wèn)題表明，從私人物品到公共物品之間存在一個(gè)鏈條，并且這個(gè)鏈條又存在著由細(xì)（私）到粗（公）的變化。同樣，在競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)與政府組織之間也存在著一個(gè)鏈條，這個(gè)鏈條也是變化的，即第三部門(mén)由這樣一個(gè)鏈條構(gòu)成：公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)。第一類組織即公益性企業(yè)，如城市自來(lái)水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共物品，生產(chǎn)由政府壟斷，其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià)；但實(shí)行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧，必要時(shí)由政府補(bǔ)貼。如果套用薩繆爾森等人的話來(lái)說(shuō)，這類組織所生產(chǎn)的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性質(zhì)屬于（競(jìng)爭(zhēng)性）企業(yè)化傾向比較明顯的準(zhǔn)公共部門(mén)。第二類組織即公共事業(yè)，如公立幼兒園、小學(xué)、中學(xué)；公立高等院校；政府投資興辦的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)；政府興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類機(jī)構(gòu)的基本特征是：主要由政府投資，所需資金主要由財(cái)政提供，部分資金由其為社會(huì)服務(wù)所得收入予以補(bǔ)充；其基本功能是為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià)；但一般不實(shí)行企業(yè)化管理，政府對(duì)這些組織實(shí)行必要的行政管制，要求這些組織的活動(dòng)優(yōu)先體現(xiàn)政府的意圖，甚至直接用來(lái)為實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)服務(wù)。這類組織所生產(chǎn)的物品或提供的服務(wù)，按薩繆爾森的說(shuō)法，是大部分公共的。第三類組織即非政府公共機(jī)構(gòu)，如中國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、青年聯(lián)合會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)、中國(guó)青少年基金會(huì)等，這類組織活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)一般可能由政府或財(cái)政提供，如中國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)等組織便是如此；也不一定由政府或財(cái)政提供，如中國(guó)青少年基金會(huì)便是如此。但無(wú)論其經(jīng)費(fèi)是否由政府或財(cái)政提供，它的職能在很大意義上與政府相似，承擔(dān)著很多有關(guān)社會(huì)公共事務(wù)的管理工作或公共服務(wù)工作。這類組織所提供的服務(wù)基本上是純粹公共的，至少也是大部分公共的。以上三類組織除了分別具有上述特征外，它們還有一個(gè)共同特征，這就是非營(yíng)利性。當(dāng)然由于這三類組織所具有的“公共性”程度的不同，它們所具有的“非營(yíng)利性”程度也不同。一般說(shuō)來(lái)，第一類組織還具有一定的“贏利”，即“非營(yíng)利性”程度較低；第二類組織基本無(wú)“贏利”或只有少量“微利”，“非營(yíng)利性”程度較高；第三類組織就其實(shí)質(zhì)而言屬于完全無(wú)“贏利”組織，因而是真正“非營(yíng)利性”的?？梢?jiàn)，從“營(yíng)利性”這一特征來(lái)看，第三部門(mén)由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無(wú)贏利”組織這一系列組織或部門(mén)構(gòu)成。
人們通常所說(shuō)的公共部門(mén)應(yīng)該既包括“純粹的”公共部門(mén)即政府組織，也包括“準(zhǔn)”公共部門(mén)即第三部門(mén)。第三部門(mén)之所以被歸入公共部門(mén)，主要原因在于：第一，第三部門(mén)主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其生產(chǎn)或活動(dòng)的基本目標(biāo)是公益性，即為公共利益服務(wù)，這與政府組織即“純粹的”公共部門(mén)的目標(biāo)是一致的。第二，第三部門(mén)市場(chǎng)化程度較低或非市場(chǎng)化，其生產(chǎn)、活動(dòng)的內(nèi)容和方式往往由政府實(shí)行控制或必要的行政管制，因此它與政府組織存在著十分密切的關(guān)系，甚至被當(dāng)做政府組織用來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一個(gè)重要工具。第三，第三部門(mén)為社會(huì)提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準(zhǔn)”公共物品，這與政府為社會(huì)所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部門(mén)的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當(dāng)然，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，某些第三部門(mén)也應(yīng)向私人資本開(kāi)放，允許私人資本進(jìn)入某些第三部門(mén)，毫無(wú)疑問(wèn)這是對(duì)的，甚至是一種趨勢(shì)。但私人資本在這些領(lǐng)域的投資不可能是完全市場(chǎng)化的，它必須受政府的高度控制，其產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格必須接受政府的行政管制。第五，第三部門(mén)的“非營(yíng)利性”與政府組織以“公共利益”作為行為價(jià)值取向的目標(biāo)或原則是一致的，即都是以一種“公益人”而非“經(jīng)濟(jì)人”的面貌出現(xiàn)的。從這個(gè)意義上說(shuō)，第三部門(mén)很難被歸入私人企業(yè)部門(mén)或競(jìng)爭(zhēng)性工商部門(mén)，盡管它不屬于“純粹的”公共部門(mén)，將它稱之為“準(zhǔn)”公共部門(mén)是合理的。
三、關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍及其與行政管理學(xué)之同異
什么是公共管理學(xué)？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是研究公共部門(mén)管理過(guò)程及其規(guī)律的科學(xué)，主要是研究公共部門(mén)如何高效率地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的科學(xué)。既然公共部門(mén)既包括作為“純粹的”公共部門(mén)的政府組織，又包括作為“準(zhǔn)”公共部門(mén)的第三部門(mén)，因此，公共管理學(xué)不僅僅要研究政府組織的管理問(wèn)題，而且也要研究作為第三部門(mén)的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政府公共機(jī)構(gòu)的管理問(wèn)題。政府組織的管理問(wèn)題與第三部門(mén)的管理問(wèn)題共同構(gòu)成公共管理學(xué)的研究范圍。
從上述關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍的觀點(diǎn)看，公共管理學(xué)與目前我國(guó)學(xué)界所公認(rèn)的行政管理學(xué)至少在研究范圍上存在著明顯的區(qū)別。早在20世紀(jì)30年代，英語(yǔ)中的PublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”，至80年代這一學(xué)科在我國(guó)恢復(fù)時(shí)，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政府和學(xué)界的共同推動(dòng)下，行政管理學(xué)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科被很快地發(fā)展起來(lái)。從那個(gè)時(shí)候起，我國(guó)的行政管理學(xué)就被定義為研究政府組織及其管理社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué)，這是人所共知的事實(shí)。也就是說(shuō)，從目前我國(guó)的實(shí)際狀況看，行政管理學(xué)的研究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及政府組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。至于第三部門(mén)的管理問(wèn)題，即公益企業(yè)與事業(yè)組織的管理問(wèn)題、非政府公共機(jī)構(gòu)的管理問(wèn)題，則在行政管理學(xué)的視野之外。
據(jù)此，我們認(rèn)為，僅就研究范圍而言，行政管理學(xué)與公共管理學(xué)在以下方面是共同的：無(wú)論是行政管理學(xué)還是公共管理學(xué)都必須研究“純粹的”公共部門(mén)即政府組織的管理問(wèn)題，把探討政府組織如何高效率地運(yùn)用公共資源為社會(huì)提供更有效的公共服務(wù)或提供更多的公共產(chǎn)品作為自己的重要研究?jī)?nèi)容。因此，政府部門(mén)的組織問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題、決策問(wèn)題、執(zhí)行問(wèn)題、監(jiān)督問(wèn)題及其管理過(guò)程中
的規(guī)律性問(wèn)題，既是行政管理學(xué)關(guān)注的重要問(wèn)題，也是公共管理學(xué)關(guān)注的重要問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了行政管理學(xué)與公共管理學(xué)的共性問(wèn)題，也就是二者之間的相同點(diǎn)。
但是，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)至少在以下幾個(gè)方面存在著差別：
第一，公共管理學(xué)的研究領(lǐng)域不僅僅是作為“純粹的”公共部門(mén)的政府組織的管理及其規(guī)律問(wèn)題，而且還應(yīng)包括作為“準(zhǔn)”公共部門(mén)的第三部門(mén)的管理及其規(guī)律性問(wèn)題，而行政管理學(xué)的研究領(lǐng)域僅僅限于“純粹的”公共部門(mén)即政府組織的管理及其規(guī)律性問(wèn)題。僅就這一點(diǎn)而言，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)就存在著明顯的區(qū)別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說(shuō)，前者所探討的范圍是后者的一部分。從這個(gè)意義上說(shuō)，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體與部分的關(guān)系。
第二，公共管理學(xué)所研究的是“純粹的”公共部門(mén)與“準(zhǔn)”公共部門(mén)管理過(guò)程中共有的規(guī)律性問(wèn)題。在公共部門(mén)中，“純粹的”公共部門(mén)與“準(zhǔn)”公共部門(mén)之間是存在著明顯區(qū)別的，既然二者之間存在著區(qū)別，它們各自的管理方式及其規(guī)律也是有所不同的，也就是說(shuō)，它們各自都有特殊的管理方式和管理規(guī)律。研究這些特殊的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學(xué)的任務(wù)，而是行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)等學(xué)科的研究任務(wù)。同時(shí)，我們還應(yīng)看到，“純粹的”公共部門(mén)和“準(zhǔn)”公共部門(mén)既然都是公共部門(mén)，因此，它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規(guī)律外，還應(yīng)有共同的管理方式和管理規(guī)律，研究各種公共部門(mén)所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學(xué)的任務(wù)。由此看來(lái)，公共管理學(xué)的研究對(duì)象是全部公共部門(mén)所共有的管理方式與管理規(guī)律，而行政管理學(xué)的研究對(duì)象則僅僅是“純粹的”公共部門(mén)所特有的管理方式和管理規(guī)律。從這個(gè)意義上說(shuō)，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究對(duì)象之間的關(guān)系可以看成是一般與個(gè)別的關(guān)系。
第三，公共管理學(xué)所關(guān)注的是公共部門(mén)如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，它在研究“純粹的”公共部門(mén)即政府組織時(shí)，也是把政府組織當(dāng)成一個(gè)為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)的，研究的重點(diǎn)是如何把政府機(jī)構(gòu)自身管理好，以便更有效地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；在公共管理學(xué)看來(lái)，包括政府組織在內(nèi)的所有公共部門(mén)都是管理的客體，至于政府機(jī)構(gòu)作為管理社會(huì)公共事務(wù)的主體地位，公共管理學(xué)則關(guān)心不多，而這一點(diǎn)正是行政管理學(xué)所十分強(qiáng)調(diào)的。行政管理學(xué)把政府機(jī)構(gòu)既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的客體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要把政府機(jī)構(gòu)自身管理好；當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的主體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要求政府把社會(huì)公共事務(wù)管理好。而在公共管理學(xué)的視野里，政府組織與工商企業(yè)一樣，只是性質(zhì)以及方式不同罷了。因此，公共管理學(xué)更強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)自身的管理，而行政管理學(xué)則更強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)（“純粹的”公共部門(mén)）對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，這也是公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的區(qū)別。
最近一段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)公共管理學(xué)的問(wèn)題引起了行政管理學(xué)界的關(guān)注。其中一個(gè)基本問(wèn)題是：公共管理學(xué)與行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從國(guó)外的研究情況來(lái)看，公共管理學(xué)就是行政管理學(xué)，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)是有區(qū)別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒(méi)有做出有說(shuō)服力的解釋。筆者認(rèn)為，在今天的中國(guó)探討公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系，不能僅僅以西方學(xué)者的觀點(diǎn)為依據(jù)，而主要應(yīng)根據(jù)中國(guó)目前的理論與實(shí)踐來(lái)探討。本文試圖首先通過(guò)對(duì)公共部門(mén)的科學(xué)界定來(lái)確定公共管理學(xué)的研究范圍，然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系。
一、關(guān)于“純粹的”公共部門(mén)與“純粹的”非公共部門(mén)之區(qū)別
人類社會(huì)是一個(gè)整體，然而這個(gè)整體又是由各個(gè)部分組成的。人們可以對(duì)這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)群體、社會(huì)部門(mén)等。其中，有關(guān)這些社會(huì)部門(mén)的分類，人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)一般將整個(gè)社會(huì)部門(mén)分為政治部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)、文化教育部門(mén)、科學(xué)技術(shù)部門(mén)，等等。為了從更宏觀上對(duì)社會(huì)部門(mén)進(jìn)行分類，并有助于研究不同社會(huì)部門(mén)管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會(huì)科學(xué)家將整個(gè)社會(huì)部門(mén)區(qū)分為三大部門(mén)：第一部門(mén)為政府組織，這是純粹的公共部門(mén)；第二部門(mén)為工商企業(yè)，這是非公共部門(mén)，西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門(mén)；第三部門(mén)是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門(mén)，這些部門(mén)非常復(fù)雜，有的更具有工商企業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機(jī)構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營(yíng)的自來(lái)水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類似于中國(guó)青少年基金會(huì)的中介組織等等。
政府作為所謂“純粹的”公共部門(mén)，它具有以下基本特點(diǎn)：第一，政府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說(shuō)的公共事務(wù)包含了社會(huì)中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。在人類社會(huì)生活中，有些事情固然可以通過(guò)私人或私人組織來(lái)進(jìn)行處理，小到個(gè)人的談情說(shuō)愛(ài)、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理；但是，還有很多事情是無(wú)法由私人或私人組織來(lái)辦理的。例如，人口的控制和管理、社會(huì)治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會(huì)保障、國(guó)民素質(zhì)的提高和智力開(kāi)發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個(gè)超越私人或私人組織之外的公共組織來(lái)進(jìn)行處理或加以管理。第二，政府組織用來(lái)從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的某一個(gè)階級(jí)的權(quán)力，而不僅僅是一種個(gè)人的私人權(quán)力。在中國(guó)的封建社會(huì)，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實(shí)際上是代表整個(gè)封建地主階級(jí)的，離開(kāi)了它所代表的整個(gè)階級(jí)，這種權(quán)力就不會(huì)存在了；在資本主義社會(huì)，政府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來(lái)自于全體公民的權(quán)力，盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力；在我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫(xiě)入了共和國(guó)的憲法。一句話，自從政府產(chǎn)生以來(lái)，幾乎所有社會(huì)的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當(dāng)然，由于社會(huì)性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過(guò)行使其權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒(méi)有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ)，整個(gè)政府組織就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。而在人、財(cái)、物等資源中，從政府控制的角度而言，對(duì)財(cái)源的控制又是非?；A(chǔ)的。政府組織的財(cái)政來(lái)源于全體公民的稅收，因而其財(cái)政實(shí)質(zhì)上是一種公共財(cái)政。此外，政府所控制的國(guó)土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個(gè)整體是不可分割的，它不能單獨(dú)提供給每一個(gè)人，而是自動(dòng)提供給社會(huì)中的所有人。例如，國(guó)防作為一種公共物品便是如此。一個(gè)國(guó)家的國(guó)防力量保衛(wèi)著該國(guó)的全體居民，而不需要每一個(gè)人單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)。因此，單個(gè)個(gè)人不會(huì)花錢(qián)也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車(chē)”現(xiàn)象。這樣，單個(gè)個(gè)人一般不會(huì)自己花錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)公共物品，這種物品只能由政府來(lái)購(gòu)買(mǎi)或提供。第五，政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對(duì)象，它不應(yīng)該有自己的特殊利益。對(duì)于政府組織來(lái)說(shuō)，凡是追求自己本組織、本部門(mén)利益的行為都是錯(cuò)誤的。因此，政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門(mén)的行為目標(biāo)。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然，在一個(gè)存在著不同階級(jí)、不同團(tuán)體的社會(huì)里面，由于不同階級(jí)之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級(jí)、不同團(tuán)體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對(duì)待社會(huì)共同利益的問(wèn)題上也有一個(gè)哪個(gè)階級(jí)、哪個(gè)團(tuán)體的利益優(yōu)先的問(wèn)題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價(jià)值取向這一事實(shí)。
競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門(mén)，主要有以下特點(diǎn)：第一，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國(guó)家主要是私人，因而其權(quán)益主要?dú)w私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實(shí)際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當(dāng)然，這里的私人不一定是某一個(gè)人，而可能是多個(gè)人的聯(lián)合，但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的，因而每個(gè)人所享有的權(quán)益也是非常明確的；在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)也將逐步從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出。在有些競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，雖然國(guó)有資產(chǎn)還占有很大比例，但已實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行自負(fù)盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門(mén)過(guò)渡。第二，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)為社會(huì)所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格賣(mài)給不同的個(gè)人，而且一般不會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此，個(gè)人對(duì)私人物品的消費(fèi)是可計(jì)價(jià)的，這樣的物品可以由私人自己購(gòu)買(mǎi)，而不必由政府來(lái)提供；其價(jià)格完全可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)加以確定，而不必由政府來(lái)加以控制。第三，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的行為價(jià)值取向是本企業(yè)利益的最大化。競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)活動(dòng)所遵循的是“經(jīng)濟(jì)人”原則，這種原則實(shí)際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤(rùn)的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品，并在這個(gè)過(guò)程中創(chuàng)造出有益于整個(gè)社會(huì)的價(jià)值，但就其基本動(dòng)機(jī)而言，為社會(huì)提供產(chǎn)品只是手段，其目的是追求自身利潤(rùn)的最大化。這種經(jīng)濟(jì)人的實(shí)質(zhì)正如18世紀(jì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著名的《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（即《國(guó)富論》）一書(shū)中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說(shuō)喚起他們利他心的話，而說(shuō)喚起他們利己心的話。我們不說(shuō)自己有需要，而說(shuō)對(duì)他們有利”[1]（第14頁(yè)）。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“經(jīng)濟(jì)人”，這也是競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本特性。
以上分析表明，“純粹的”公共部門(mén)與“純粹的”非公共部門(mén)之間至少存在以下三點(diǎn)區(qū)別：一是在它們所占有的資源問(wèn)題上，作為“純粹的”公共部門(mén)的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣?huì)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（包括對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理），而競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)為社會(huì)所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價(jià)值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價(jià)值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤(rùn)的最大化作為其行為的價(jià)值取向。
二、關(guān)于第三部門(mén)及其與公共部門(mén)的關(guān)系
第三部門(mén)即公共企業(yè)或非政府公共機(jī)構(gòu)既不同于競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)，也不同于政府組織，但又既與競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)相聯(lián)系，也與政府組織相聯(lián)系。在保羅·A薩繆爾森、威廉·D.諾德豪斯所著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中有這樣一道供討論的問(wèn)題：“思考一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫(huà)出這種序列并用下面這些例子填上：純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共?！盵2]（第1211頁(yè)）這個(gè)問(wèn)題表明，從私人物品到公共物品之間存在一個(gè)鏈條，并且這個(gè)鏈條又存在著由細(xì)（私）到粗（公）的變化。同樣，在競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)與政府組織之間也存在著一個(gè)鏈條，這個(gè)鏈條也是變化的，即第三部門(mén)由這樣一個(gè)鏈條構(gòu)成：公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)。第一類組織即公益性企業(yè)，如城市自來(lái)水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共物品，生產(chǎn)由政府壟斷，其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià)；但實(shí)行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧，必要時(shí)由政府補(bǔ)貼。如果套用薩繆爾森等人的話來(lái)說(shuō)，這類組織所生產(chǎn)的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性質(zhì)屬于（競(jìng)爭(zhēng)性）企業(yè)化傾向比較明顯的準(zhǔn)公共部門(mén)。第二類組織即公共事業(yè)，如公立幼兒園、小學(xué)、中學(xué)；公立高等院校；政府投資興辦的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)；政府興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類機(jī)構(gòu)的基本特征是：主要由政府投資，所需資金主要由財(cái)政提供，部分資金由其為社會(huì)服務(wù)所得收入予以補(bǔ)充；其基本功能是為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià)；但一般不實(shí)行企業(yè)化管理，政府對(duì)這些組織實(shí)行必要的行政管制，要求這些組織的活動(dòng)優(yōu)先體現(xiàn)政府的意圖，甚至直接用來(lái)為實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)服務(wù)。這類組織所生產(chǎn)的物品或提供的服務(wù)，按薩繆爾森的說(shuō)法，是大部分公共的。第三類組織即非政府公共機(jī)構(gòu)，如中國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、青年聯(lián)合會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)、中國(guó)青少年基金會(huì)等，這類組織活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)一般可能由政府或財(cái)政提供，如中國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)等組織便是如此；也不一定由政府或財(cái)政提供，如中國(guó)青少年基金會(huì)便是如此。但無(wú)論其經(jīng)費(fèi)是否由政府或財(cái)政提供，它的職能在很大意義上與政府相似，承擔(dān)著很多有關(guān)社會(huì)公共事務(wù)的管理工作或公共服務(wù)工作。這類組織所提供的服務(wù)基本上是純粹公共的，至少也是大部分公共的。以上三類組織除了分別具有上述特征外，它們還有一個(gè)共同特征，這就是非營(yíng)利性。當(dāng)然由于這三類組織所具有的“公共性”程度的不同，它們所具有的“非營(yíng)利性”程度也不同。一般說(shuō)來(lái)，第一類組織還具有一定的“贏利”，即“非營(yíng)利性”程度較低；第二類組織基本無(wú)“贏利”或只有少量“微利”，“非營(yíng)利性”程度較高；第三類組織就其實(shí)質(zhì)而言屬于完全無(wú)“贏利”組織，因而是真正“非營(yíng)利性”的?？梢?jiàn)，從“營(yíng)利性”這一特征來(lái)看，第三部門(mén)由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無(wú)贏利”組織這一系列組織或部門(mén)構(gòu)成。
人們通常所說(shuō)的公共部門(mén)應(yīng)該既包括“純粹的”公共部門(mén)即政府組織，也包括“準(zhǔn)”公共部門(mén)即第三部門(mén)。第三部門(mén)之所以被歸入公共部門(mén)，主要原因在于：第一，第三部門(mén)主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其生產(chǎn)或活動(dòng)的基本目標(biāo)是公益性，即為公共利益服務(wù)，這與政府組織即“純粹的”公共部門(mén)的目標(biāo)是一致的。第二，第三部門(mén)市場(chǎng)化程度較低或非市場(chǎng)化，其生產(chǎn)、活動(dòng)的內(nèi)容和方式往往由政府實(shí)行控制或必要的行政管制，因此它與政府組織存在著十分密切的關(guān)系，甚至被當(dāng)做政府組織用來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一個(gè)重要工具。第三，第三部門(mén)為社會(huì)提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準(zhǔn)”公共物品，這與政府為社會(huì)所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部門(mén)的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當(dāng)然，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，某些第三部門(mén)也應(yīng)向私人資本開(kāi)放，允許私人資本進(jìn)入某些第三部門(mén)，毫無(wú)疑問(wèn)這是對(duì)的，甚至是一種趨勢(shì)。但私人資本在這些領(lǐng)域的投資不可能是完全市場(chǎng)化的，它必須受政府的高度控制，其產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格必須接受政府的行政管制。第五，第三部門(mén)的“非營(yíng)利性”與政府組織以“公共利益”作為行為價(jià)值取向的目標(biāo)或原則是一致的，即都是以一種“公益人”而非“經(jīng)濟(jì)人”的面貌出現(xiàn)的。從這個(gè)意義上說(shuō)，第三部門(mén)很難被歸入私人企業(yè)部門(mén)或競(jìng)爭(zhēng)性工商部門(mén)，盡管它不屬于“純粹的”公共部門(mén)，將它稱之為“準(zhǔn)”公共部門(mén)是合理的。
三、關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍及其與行政管理學(xué)之同異
什么是公共管理學(xué)？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是研究公共部門(mén)管理過(guò)程及其規(guī)律的科學(xué)，主要是研究公共部門(mén)如何高效率地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的科學(xué)。既然公共部門(mén)既包括作為“純粹的”公共部門(mén)的政府組織，又包括作為“準(zhǔn)”公共部門(mén)的第三部門(mén)，因此，公共管理學(xué)不僅僅要研究政府組織的管理問(wèn)題，而且也要研究作為第三部門(mén)的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政府公共機(jī)構(gòu)的管理問(wèn)題。政府組織的管理問(wèn)題與第三部門(mén)的管理問(wèn)題共同構(gòu)成公共管理學(xué)的研究范圍。
從上述關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍的觀點(diǎn)看，公共管理學(xué)與目前我國(guó)學(xué)界所公認(rèn)的行政管理學(xué)至少在研究范圍上存在著明顯的區(qū)別。早在20世紀(jì)30年代，英語(yǔ)中的PublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”，至80年代這一學(xué)科在我國(guó)恢復(fù)時(shí)，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政府和學(xué)界的共同推動(dòng)下，行政管理學(xué)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科被很快地發(fā)展起來(lái)。從那個(gè)時(shí)候起，我國(guó)的行政管理學(xué)就被定義為研究政府組織及其管理社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué)，這是人所共知的事實(shí)。也就是說(shuō)，從目前我國(guó)的實(shí)際狀況看，行政管理學(xué)的研究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及政府組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。至于第三部門(mén)的管理問(wèn)題，即公益企業(yè)與事業(yè)組織的管理問(wèn)題、非政府公共機(jī)構(gòu)的管理問(wèn)題，則在行政管理學(xué)的視野之外。
據(jù)此，我們認(rèn)為，僅就研究范圍而言，行政管理學(xué)與公共管理學(xué)在以下方面是共同的：無(wú)論是行政管理學(xué)還是公共管理學(xué)都必須研究“純粹的”公共部門(mén)即政府組織的管理問(wèn)題，把探討政府組織如何高效率地運(yùn)用公共資源為社會(huì)提供更有效的公共服務(wù)或提供更多的公共產(chǎn)品作為自己的重要研究?jī)?nèi)容。因此，政府部門(mén)的組織問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題、決策問(wèn)題、執(zhí)行問(wèn)題、監(jiān)督問(wèn)題及其管理過(guò)程中的規(guī)律性問(wèn)題，既是行政管理學(xué)關(guān)注的重要問(wèn)題，也是公共管理學(xué)關(guān)注的重要問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了行政管理學(xué)與公共管理學(xué)的共性問(wèn)題，也就是二者之間的相同點(diǎn)。
但是，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)至少在以下幾個(gè)方面存在著差別：
第一，公共管理學(xué)的研究領(lǐng)域不僅僅是作為“純粹的”公共部門(mén)的政府組織的管理及其規(guī)律問(wèn)題，而且還應(yīng)包括作為“準(zhǔn)”公共部門(mén)的第三部門(mén)的管理及其規(guī)律性問(wèn)題，而行政管理學(xué)的研究領(lǐng)域僅僅限于“純粹的”公共部門(mén)即政府組織的管理及其規(guī)律性問(wèn)題。僅就這一點(diǎn)而言，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)就存在著明顯的區(qū)別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說(shuō)，前者所探討的范圍是后者的一部分。從這個(gè)意義上說(shuō)，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體與部分的關(guān)系。
第二，公共管理學(xué)所研究的是“純粹的”公共部門(mén)與“準(zhǔn)”公共部門(mén)管理過(guò)程中共有的規(guī)律性問(wèn)題。在公共部門(mén)中，“純粹的”公共部門(mén)與“準(zhǔn)”公共部門(mén)之間是存在著明顯區(qū)別的，既然二者之間存在著區(qū)別，它們各自的管理方式及其規(guī)律也是有所不同的，也就是說(shuō)，它們各自都有特殊的管理方式和管理規(guī)律。研究這些特殊的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學(xué)的任務(wù)，而是行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)等學(xué)科的研究任務(wù)。同時(shí)，我們還應(yīng)看到，“純粹的”公共部門(mén)和“準(zhǔn)”公共部門(mén)既然都是公共部門(mén)，因此，它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規(guī)律外，還應(yīng)有共同的管理方式和管理規(guī)律，研究各種公共部門(mén)所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學(xué)的任務(wù)。由此看來(lái)，公共管理學(xué)的研究對(duì)象是全部公共部門(mén)所共有的管理方式與管理規(guī)律，而行政管理學(xué)的研究對(duì)象則僅僅是“純粹的”公共部門(mén)所特有的管理方式和管理規(guī)律。從這個(gè)意義上說(shuō)，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究對(duì)象之間的關(guān)系可以看成是一般與個(gè)別的關(guān)系。
第三，公共管理學(xué)所關(guān)注的是公共部門(mén)如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，它在研究“純粹的”公共部門(mén)即政府組織時(shí)，也是把政府組織當(dāng)成一個(gè)為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)的，研究的重點(diǎn)是如何把政府機(jī)構(gòu)自身管理好，以便更有效地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；在公共管理學(xué)看來(lái)，包括政府組織在內(nèi)的所有公共部門(mén)都是管理的客體，至于政府機(jī)構(gòu)作為管理社會(huì)公共事務(wù)的主體地位，公共管理學(xué)則關(guān)心不多，而這一點(diǎn)正是行政管理學(xué)所十分強(qiáng)調(diào)的。行政管理學(xué)把政府機(jī)構(gòu)既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的客體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要把政府機(jī)構(gòu)自身管理好；當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的主體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要求政府把社會(huì)公共事務(wù)管理好。而在公共管理學(xué)的視野里，政府組織與工商企業(yè)一樣，只是性質(zhì)以及方式不同罷了。因此，公共管理學(xué)更強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)自身的管理，而行政管理學(xué)則更強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)（“純粹的”公共部門(mén)）對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，這也是公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的區(qū)別。
摘要:翻轉(zhuǎn)課堂是一種全新的教學(xué)模式，它將傳統(tǒng)教學(xué)模式下知識(shí)的傳授與內(nèi)化過(guò)程進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)變了教師和學(xué)生的角色，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性。將翻轉(zhuǎn)課堂引入行政管理學(xué)課程的教學(xué)中，能夠優(yōu)化該課程的教學(xué)過(guò)程，利于學(xué)生對(duì)知識(shí)的內(nèi)化吸收。翻轉(zhuǎn)課堂在該課程教學(xué)中的應(yīng)用需要從課前教學(xué)資源準(zhǔn)備、課堂教學(xué)活動(dòng)以及課后反思這幾個(gè)階段進(jìn)行探析，從而更有效的發(fā)揮翻轉(zhuǎn)課堂在該課程教學(xué)中的作用。
關(guān)鍵詞:翻轉(zhuǎn)課堂;行政管理學(xué);教學(xué)模式
教育的基本功能是促進(jìn)人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)代高等學(xué)校一般具備培養(yǎng)專門(mén)人才、發(fā)展科學(xué)以及提供社會(huì)服務(wù)三種功能，培養(yǎng)人才則是其中最基本的職能。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，學(xué)生們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)能夠獲取大量的信息和學(xué)習(xí)資源。在這樣的背景下，如何對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)模式進(jìn)行創(chuàng)新，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到高校人才培養(yǎng)中，從而創(chuàng)新高校人才的培養(yǎng)模式，提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量，是高校教師在教學(xué)過(guò)程中需要探索的。行政管理專業(yè)原為法學(xué)門(mén)類政治學(xué)一級(jí)學(xué)科的行政學(xué)專業(yè)，后由于高等教育學(xué)科專業(yè)的調(diào)整，教育部將該專業(yè)歸入至新設(shè)置的管理學(xué)門(mén)類，成為公共管理的一級(jí)學(xué)科，并將原來(lái)的行政學(xué)更名為行政管理。行政管理專業(yè)的學(xué)科調(diào)整則意味著該專業(yè)的培養(yǎng)模式從傳統(tǒng)的理論型轉(zhuǎn)向應(yīng)用型，這就要求行政管理專業(yè)的課程體系和教學(xué)內(nèi)容要進(jìn)行創(chuàng)新，同時(shí)也需要不斷更新教學(xué)方式。翻轉(zhuǎn)課堂正在信息化社會(huì)發(fā)展的背景下對(duì)課堂教學(xué)進(jìn)行的創(chuàng)新。翻轉(zhuǎn)課堂這一概念源于2011年SalmanKhan的演講報(bào)告，加拿大《環(huán)球郵報(bào)》將其評(píng)為影響課堂教學(xué)的重大技術(shù)變革。在高校的教學(xué)過(guò)程中，行政管理學(xué)是行政管理專業(yè)的基礎(chǔ)課，因其內(nèi)容枯燥，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣不高、教學(xué)效果差等問(wèn)題常常困擾著教師。因此，筆者認(rèn)為可以將翻轉(zhuǎn)課堂引入到該課程的教學(xué)中，從而改變教學(xué)的理念和方法，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣以及教師的教學(xué)效果。
一、翻轉(zhuǎn)課堂的內(nèi)涵及特點(diǎn)
翻轉(zhuǎn)課堂譯自“FlippedClassroom”或“InvertedClassroom”，指將課堂內(nèi)外的學(xué)習(xí)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，即教師將課堂教學(xué)內(nèi)容用錄屏軟件等工具進(jìn)行視頻錄制，在課前發(fā)給學(xué)生，由學(xué)生自主學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)交給學(xué)生，而課堂時(shí)間則供學(xué)生與教師互動(dòng)交流、查漏補(bǔ)缺，同時(shí)通過(guò)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的討論幫助學(xué)生更好的掌握知識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)知識(shí)的內(nèi)化。翻轉(zhuǎn)課堂與傳統(tǒng)教學(xué)方式相比具有以下特點(diǎn):第一，翻轉(zhuǎn)課堂改變了學(xué)生與教師的角色，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生學(xué)習(xí)的個(gè)性化。傳統(tǒng)的教學(xué)模式下，課堂上由教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行知識(shí)的傳授，學(xué)生學(xué)習(xí)的過(guò)程則相對(duì)被動(dòng)。學(xué)生在翻轉(zhuǎn)課堂下可以自主選擇學(xué)習(xí)的時(shí)間、地點(diǎn)，調(diào)整學(xué)習(xí)的內(nèi)容，并可以充分利用課堂時(shí)間以與同學(xué)、教師進(jìn)行交流互動(dòng)，對(duì)自己學(xué)習(xí)的內(nèi)容進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。因此，教師則成為學(xué)習(xí)的促進(jìn)者，學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的學(xué)習(xí)者，當(dāng)學(xué)生需要幫助的時(shí)候，教師則會(huì)提供必要的支持。第二，翻轉(zhuǎn)課堂對(duì)課堂時(shí)間進(jìn)行重新分配，增加了學(xué)生之間、學(xué)生與教師之間的互動(dòng)。在傳統(tǒng)課堂上，教師既要在有限的時(shí)間內(nèi)講授教學(xué)內(nèi)容，同時(shí)又需要留有足夠的時(shí)間來(lái)與學(xué)生交流互動(dòng)。翻轉(zhuǎn)課堂將知識(shí)講授的過(guò)程放在課下，有學(xué)生自主完成進(jìn)行，課堂則成為教師引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行問(wèn)題探究的過(guò)程，從而增加了學(xué)生間、學(xué)生與教師之間的交流互動(dòng)。第三，翻轉(zhuǎn)課堂轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)教學(xué)的學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)。學(xué)生學(xué)習(xí)由“知識(shí)傳遞”與“吸收內(nèi)化”兩個(gè)階段組成，兩個(gè)階段中知識(shí)的“吸收內(nèi)化”是學(xué)生最容易出現(xiàn)問(wèn)題的階段。傳統(tǒng)教學(xué)模式下課堂時(shí)間主要是進(jìn)行“知識(shí)傳遞”，而“吸收內(nèi)化”階段則在課后由學(xué)生單獨(dú)完成，這常會(huì)給學(xué)生帶來(lái)一定的困難。翻轉(zhuǎn)課堂則將“知識(shí)傳遞”階段放在課前進(jìn)行，由學(xué)生自主完成，“吸收內(nèi)化”則在課堂上通過(guò)學(xué)生與教師的交流互動(dòng)來(lái)完成。教師能夠事先了解學(xué)生遇到的困難，使教師的指導(dǎo)就更加具備針對(duì)性和有效性，也有助于學(xué)生掌握知識(shí)。
二、翻轉(zhuǎn)課堂在行政管理學(xué)課程教學(xué)中的應(yīng)用
行政管理學(xué)是行政管理專業(yè)的基礎(chǔ)課之一，該課程主要是培植學(xué)生行政管理方面的理論功底，使學(xué)生具備一定專業(yè)意識(shí)，同時(shí)促使學(xué)生逐步形成運(yùn)用理論知識(shí)解決有關(guān)行政管理領(lǐng)域問(wèn)題的能力。在傳統(tǒng)模式下，教師教授為主，學(xué)生被動(dòng)接受的角色設(shè)置，使原本以理論為主且課程內(nèi)容相對(duì)枯燥的行政管理學(xué)更難吸引學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。課堂上，教師將課本內(nèi)容轉(zhuǎn)化為課件直接呈現(xiàn)給學(xué)生，學(xué)生則被動(dòng)的接受，學(xué)習(xí)效果不甚理想。而該課程理論知識(shí)的學(xué)習(xí)對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)難度并不大，那么則可利用翻轉(zhuǎn)課堂讓學(xué)生先自行學(xué)習(xí)理論知識(shí)，使學(xué)生變被動(dòng)為主動(dòng)，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)積極性。學(xué)生是否理解和掌握理論知識(shí)體現(xiàn)在其能否運(yùn)用相應(yīng)的理論分析實(shí)際問(wèn)題。行政管理學(xué)是專業(yè)基礎(chǔ)課，學(xué)生對(duì)理論知識(shí)處在需要理解和掌握的階段，并不能有效的獨(dú)立分析案例。那么在翻轉(zhuǎn)課堂下，教師和學(xué)生就具備充分的時(shí)間對(duì)相應(yīng)的案例進(jìn)行分析討論，教師則可以通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生分析案例，從而幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)的內(nèi)化。因此，對(duì)于該課程，可以利用翻轉(zhuǎn)課堂，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣并幫助學(xué)生有效的吸收知識(shí)，從而提高教學(xué)效果。下面將從課前教學(xué)資源的準(zhǔn)備、課堂教學(xué)活動(dòng)和課后教學(xué)效果檢驗(yàn)三個(gè)方面，探析翻轉(zhuǎn)課堂在行政管理學(xué)教學(xué)中的應(yīng)用。
(一)課前教學(xué)資源準(zhǔn)備。翻轉(zhuǎn)課堂使得原本的教學(xué)順序顛倒，課堂內(nèi)容置于課前，由學(xué)生自主完成，那么教師則應(yīng)提供課前的教學(xué)資源。首先，行政管理學(xué)的教學(xué)內(nèi)容多、知識(shí)點(diǎn)多。雖然國(guó)內(nèi)關(guān)于該課程的教科書(shū)種類繁多，但基本上都將行政管理學(xué)的內(nèi)容分為三大部分———行政原理、行政過(guò)程以及法制行政。教師應(yīng)根據(jù)這些內(nèi)容的難易程度以及授課學(xué)生的基礎(chǔ)、狀態(tài)來(lái)決定哪些知識(shí)點(diǎn)適合利用翻轉(zhuǎn)課堂來(lái)進(jìn)行教學(xué)。其次，教師需設(shè)定明確而具體的學(xué)習(xí)目標(biāo)。最后，教師根據(jù)設(shè)定好的教學(xué)目標(biāo)制作教學(xué)視頻，并通過(guò)教學(xué)資源平臺(tái)將其提供給學(xué)生。教師還可利用網(wǎng)絡(luò)豐富的教育資源，如慕課等，根據(jù)課程的需要將相關(guān)的資源整合到教學(xué)資源平臺(tái)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，擴(kuò)展學(xué)生行政管理專業(yè)的學(xué)術(shù)視野。
(二)課堂教學(xué)活動(dòng)。翻轉(zhuǎn)課堂下課堂教學(xué)活動(dòng)其實(shí)可以理解為問(wèn)題解決環(huán)節(jié)，教師收集學(xué)生的問(wèn)題，與學(xué)生進(jìn)行探討，學(xué)生間也可以相互討論。在此階段，教師可根據(jù)實(shí)際需要引入生活中的案例，引導(dǎo)學(xué)生利用理論知識(shí)進(jìn)行分析。這一過(guò)程能夠幫助學(xué)生完成知識(shí)的內(nèi)化吸收，因?yàn)樵趯W(xué)生自主學(xué)習(xí)階段獲得的知識(shí)屬于“前概念”，其中會(huì)有些理解不到位或錯(cuò)誤的地方，經(jīng)過(guò)課堂上的討論后獲得知識(shí)屬于“正概念”，也就是對(duì)“前概念”進(jìn)行了糾正，“前概念”經(jīng)與他人討論交流后形成，記憶會(huì)比較深刻，故而進(jìn)一步內(nèi)化了知識(shí)。教師與學(xué)生間充分的討論還有利于培養(yǎng)學(xué)生形成觀察、思考、分析和解決有關(guān)行政管理領(lǐng)域問(wèn)題的能力。
(三)課后反思。教學(xué)反思在傳統(tǒng)的教學(xué)模式中也是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，與傳統(tǒng)教學(xué)模式不同的是，反思主體不僅僅是教師，學(xué)生也要進(jìn)行反思。教師通過(guò)教學(xué)反思，總結(jié)教學(xué)中的問(wèn)題，從而提高翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)的效果。學(xué)生通過(guò)反思可以幫助其進(jìn)一步深化對(duì)知識(shí)的理解。教師可以讓學(xué)生在教學(xué)資源平臺(tái)上發(fā)表自己的學(xué)習(xí)反思，以利于學(xué)生之間相互學(xué)習(xí)。同時(shí)，教師通過(guò)學(xué)生反思的內(nèi)容可以進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)方案。
三、翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式應(yīng)用需注意的問(wèn)題
(一)教師需重視對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的考核。翻轉(zhuǎn)課堂強(qiáng)調(diào)了學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性，并且需要學(xué)生具備較強(qiáng)的自主學(xué)習(xí)能力，而學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力層次不齊，為了能夠使翻轉(zhuǎn)課堂有效地實(shí)施并充分發(fā)揮它的作用，避免出現(xiàn)學(xué)生在課前不學(xué)習(xí)而教師也不知曉的情況，教師應(yīng)該應(yīng)該重視對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行考核，從而對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)起到監(jiān)督和激勵(lì)的作用。這一方面是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的了解，也是對(duì)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)起到一定的督促作用。
(二)教師需注重提高自身的信息技術(shù)應(yīng)用水平。傳統(tǒng)教學(xué)模式下教師上課主要利用板書(shū)，或者將教學(xué)內(nèi)容以課件形式展示出來(lái)，翻轉(zhuǎn)課堂則需要教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容錄制教學(xué)視頻。教學(xué)視頻的制作則考驗(yàn)了教師對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的掌握。教學(xué)視頻的制作與簡(jiǎn)單的教師講課時(shí)的視頻錄制不同，教學(xué)視頻的制作需要運(yùn)用多種技術(shù)和軟件，同時(shí)也需具備掌握錄制視頻的技巧。這些都對(duì)教師提出了一定的挑戰(zhàn)，教師應(yīng)注重提高自身對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用水平。
(三)學(xué)校需為翻轉(zhuǎn)課堂的實(shí)施提供教學(xué)平臺(tái)。必要的信息技術(shù)支持是翻轉(zhuǎn)課堂能夠?qū)崿F(xiàn)的基礎(chǔ)，最主要的則是需搭建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，教師教學(xué)資源、學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)過(guò)程中的互動(dòng)交流以及課后反思等都需要在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行。教學(xué)平臺(tái)的建設(shè)不僅為行政管理學(xué)翻轉(zhuǎn)課堂的實(shí)施提供技術(shù)保障，也是為其他學(xué)科開(kāi)展翻轉(zhuǎn)課堂提供便利，并且還為多學(xué)科間的交流提供了平臺(tái)。
作者:張璞玉 單位:上海杉達(dá)學(xué)院
摘要：行政管理的學(xué)科特點(diǎn)和培養(yǎng)目標(biāo)要求其教學(xué)要注重實(shí)踐性和應(yīng)用性，而案例教學(xué)能幫助學(xué)生提高理論聯(lián)系實(shí)際的能力，因此，這種授課方法正越來(lái)越受到關(guān)注。目前，我國(guó)行政管理學(xué)科的案例教學(xué)還存在一些問(wèn)題，文章在分析這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從教師、學(xué)生、案例三方面著手，提出了相關(guān)對(duì)策。
關(guān)鍵詞：行政管理；案例教學(xué)；教學(xué)方法
行政管理學(xué)是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，其教學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的行政管理應(yīng)用型人才。這就要求學(xué)生不僅要掌握理論性的專業(yè)知識(shí)，還要具備應(yīng)用性的實(shí)踐能力。案例教學(xué)是一種開(kāi)放性、互動(dòng)性的教學(xué)方法，教師通過(guò)案例模擬真實(shí)場(chǎng)景，幫助學(xué)生提高應(yīng)用能力，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，開(kāi)設(shè)行政管理專業(yè)的高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這一學(xué)科案例教學(xué)的重視，加大對(duì)于案例教學(xué)的投入，這是培養(yǎng)行政管理創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才的重要手段之一。
一、案例教學(xué)在行政管理學(xué)科教學(xué)中的意義
與傳統(tǒng)的理論授課模式相對(duì)應(yīng)，案例教學(xué)方法特別注重師生之間的互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的結(jié)合。通常，案例教學(xué)需要教師課前精心準(zhǔn)備，搜集相關(guān)案例，在課堂上組織學(xué)生進(jìn)行討論，引導(dǎo)學(xué)生參與分析案例中的問(wèn)題。在這之中，各種思想和觀點(diǎn)的交匯與碰撞能激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新性思維，開(kāi)拓他們的視野，幫助他們將所學(xué)到的專業(yè)知識(shí)運(yùn)用于特定的行政管理的案例場(chǎng)景中，提高學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。在行政管理學(xué)科教學(xué)中，案例教學(xué)的意義在于：
（一）有利于增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
在傳統(tǒng)的理論授課模式中，學(xué)生是知識(shí)的被動(dòng)接收者，而在案例教學(xué)中，學(xué)生是知識(shí)的主動(dòng)探索者。案例教學(xué)要求學(xué)生積極主動(dòng)地參與到教學(xué)過(guò)程中，配合教師的教學(xué)活動(dòng)，用心思考，并將自己的觀點(diǎn)表達(dá)出來(lái)。學(xué)生通過(guò)教師提供的案例，融入特定的情境與角色，大膽想象、獨(dú)立分析，在這一過(guò)程中，學(xué)生的創(chuàng)造性思維得到激活，學(xué)習(xí)熱情大大增強(qiáng)，從“被動(dòng)學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)學(xué)”。
（二）有利于提升學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐技能
行政管理專業(yè)是一門(mén)應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，因此，在該專業(yè)的學(xué)科教學(xué)中，創(chuàng)建理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)模式非常重要。在案例教學(xué)的過(guò)程中，教師通過(guò)一個(gè)個(gè)形象生動(dòng)的案例，為學(xué)生創(chuàng)造出特定的行政管理場(chǎng)景，學(xué)生在模擬的案例情景中，運(yùn)用學(xué)到的專業(yè)知識(shí)，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，將理論運(yùn)用到實(shí)踐中去，最終使自身的專業(yè)技能得到提升。
（三）是傳統(tǒng)教學(xué)方法的有益補(bǔ)充
傳統(tǒng)的理論教學(xué)方法是學(xué)科教學(xué)的基礎(chǔ)，但單純的理論教學(xué)存在著機(jī)械、枯燥的弊端，無(wú)法調(diào)動(dòng)教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，案例教學(xué)法作為傳統(tǒng)理論教學(xué)方法的補(bǔ)充，可以促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的興趣，也有利于師生之間的交流互動(dòng)，增進(jìn)師生溝通，提升教學(xué)效果，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的效率。
二、行政管理學(xué)科案例教學(xué)存在的問(wèn)題
案例教學(xué)對(duì)于高校行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)和學(xué)科的發(fā)展意義深遠(yuǎn)，但由于案例教學(xué)法在我國(guó)高校中實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，在現(xiàn)實(shí)教學(xué)中，還面臨著一些困難，教師、學(xué)生、案例三方面都存在一些問(wèn)題。
（一）學(xué)生參與案例教學(xué)的主動(dòng)性不足
案例教學(xué)法要求學(xué)生在課堂上積極發(fā)言，針對(duì)具體案例，大膽發(fā)表自己的看法及觀點(diǎn)。然而長(zhǎng)期以來(lái)的應(yīng)試思維模式使學(xué)生不愿主動(dòng)學(xué)習(xí)，不愿參與討論，認(rèn)為教學(xué)僅僅是教師的事情，與學(xué)生無(wú)關(guān)，這在很大程度上影響了課堂教學(xué)的效果。除了傳統(tǒng)思維模式、教育模式的束縛，現(xiàn)有的考試制度、考核標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分體系中與案例教學(xué)關(guān)系不大，這導(dǎo)致學(xué)生參與案例教學(xué)的積極性不足，配合度不高。
（二）教師缺乏案例教學(xué)的技能與經(jīng)驗(yàn)
以往，高校從事行政管理專業(yè)教學(xué)的教師大多缺少行政管理實(shí)務(wù)技能的培訓(xùn)，“重理論、輕應(yīng)用”的傳統(tǒng)使教師在進(jìn)行案例教學(xué)的過(guò)程中，面臨著教學(xué)能力不足的問(wèn)題。從課前案例的選編到課中組織學(xué)生參與討論，再到課后總結(jié)學(xué)生反饋，進(jìn)行教學(xué)反思，在整個(gè)案例教學(xué)過(guò)程中，需要教師具有較高的甄別、編輯、組織以及協(xié)調(diào)能力，尤其教師對(duì)課堂要有很強(qiáng)的把控性，要具備豐富的案例教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，否則可能會(huì)出現(xiàn)“冷場(chǎng)”或“混亂”的兩個(gè)極端場(chǎng)景?？傊?，在案例教學(xué)的技能與經(jīng)驗(yàn)方面，我國(guó)從事行政管理專業(yè)教學(xué)的高校教師還需加強(qiáng)。
（三）案例庫(kù)的建設(shè)與更新滯后
我國(guó)行政管理專業(yè)的教學(xué)案例有很大一部分是上世紀(jì)80、90年代編寫(xiě)的，這些案例已不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的變化與學(xué)科自身的發(fā)展。而且，我國(guó)行政管理的案例教學(xué)跟國(guó)外相比，起步較晚，因此，本土案例在數(shù)量與質(zhì)量上都存在著不足，主要靠引進(jìn)西方國(guó)家的典型案例來(lái)緩解我們本土案例缺乏的現(xiàn)狀。然而，我國(guó)在政治體制與文化背景上，較西方國(guó)家存在較大差異，因此，引進(jìn)的這些國(guó)外案例，在適用性與實(shí)用性上還需考量。因此，在行政管理專業(yè)的案例教學(xué)中，如何引入并設(shè)計(jì)大量貼近現(xiàn)實(shí)、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、實(shí)用價(jià)值強(qiáng)的本土案例，豐富行政管理專業(yè)的教學(xué)案例資源，是案例教學(xué)所面臨的難點(diǎn)。
三、行政管理專業(yè)案例教學(xué)的改進(jìn)對(duì)策
針對(duì)以上列舉的我國(guó)高校行政管理專業(yè)案例教學(xué)中存在的一些問(wèn)題，筆者認(rèn)為，要從教師、學(xué)生、案例三方面著手，推動(dòng)案例教學(xué)的有效實(shí)施。
（一）加強(qiáng)對(duì)教師案例教學(xué)技能的培訓(xùn)
教師是案例教學(xué)最終的實(shí)施者和組織者，教師的專業(yè)素質(zhì)與教學(xué)技能直接影響著案例教學(xué)的效果。案例教學(xué)鼓勵(lì)學(xué)生積極思考、自由討論、獨(dú)立分析案例中的問(wèn)題，表面上教師似乎輕松了，實(shí)際上是對(duì)教師提出了更高的要求。在課前、課中、課后三個(gè)環(huán)節(jié)中，課前教師要選擇、甄別合適的案例，課中要引導(dǎo)學(xué)生思考，組織學(xué)生討論，課后還要收集學(xué)生的反饋，不斷完善案例教學(xué)的效果。因此，為了保證行政管理專業(yè)案例教學(xué)的順利實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)于教師案例教學(xué)技能的培訓(xùn)就顯得尤為重要。關(guān)于案例教學(xué)技能的培訓(xùn)形式可以多樣化，比如舉辦講座、研討會(huì)、課堂觀摩等，鼓勵(lì)專職教師到企事業(yè)單位進(jìn)行掛職鍛煉或調(diào)研，增長(zhǎng)行政管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立案例教學(xué)教師的定期交流制度，使教師通過(guò)各種形式不斷提高案例教學(xué)的技能，從而提升教學(xué)效果。
（二）培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的興趣
案例教學(xué)需要學(xué)生的主動(dòng)參與，學(xué)生要自發(fā)參與到案例教學(xué)活動(dòng)的全過(guò)程中去。課前，需要學(xué)生做好預(yù)習(xí)工作，閱讀和分析教師提供的案例，查找相關(guān)資料；課中，學(xué)生要積極參與到討論中來(lái)，這是學(xué)生參與的關(guān)鍵，獨(dú)立思考、積極討論是案例教學(xué)的特點(diǎn)，這不同于我們以往的理論授課，學(xué)生只聽(tīng)不說(shuō)，課堂氣氛沉悶；課后，學(xué)生要積極總結(jié)和思考，撰寫(xiě)案例報(bào)告與總結(jié)，這種總結(jié)和反思有利于鞏固學(xué)習(xí)到的理論知識(shí)，進(jìn)而提升自身的水平和綜合素質(zhì)。總之，無(wú)論是課前、課中和還是課后，都需要學(xué)生擁有主動(dòng)參與的熱情，變“被動(dòng)學(xué)”為“主動(dòng)學(xué)”，在這之中，僅靠學(xué)生自己努力是不夠的，需要教師的引導(dǎo)與鼓勵(lì)，比如，將課堂表現(xiàn)與案例報(bào)告作為平時(shí)成績(jī)的一部分，再比如，增加與學(xué)生的課下互動(dòng)，收集學(xué)生的反饋，這種師生之間互動(dòng)的強(qiáng)化，也能增加學(xué)生對(duì)于案例教學(xué)的重視程度，使學(xué)生積極、主動(dòng)地參與到學(xué)習(xí)中去。
（三）加強(qiáng)行政管理學(xué)科的案例庫(kù)建設(shè)
案例教學(xué)的基本素材是案例，因此案例的采集、編寫(xiě)是實(shí)現(xiàn)行政管理案例教學(xué)的重要保障?，F(xiàn)階段，我國(guó)行政管理專業(yè)的案例主要來(lái)源于：（1）公開(kāi)出版的行政管理專業(yè)的學(xué)科教材；（2）電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站上公布的行政管理相關(guān)事件與報(bào)道；（3）公開(kāi)發(fā)行的行政管理相關(guān)的學(xué)術(shù)刊物；（4）高校網(wǎng)站上公布的行政管理學(xué)科案例、教學(xué)資源；（5）學(xué)術(shù)會(huì)議的論文、報(bào)告；（6）教師承擔(dān)課題的相關(guān)案例資料；（7）行政管理專業(yè)社會(huì)實(shí)踐搜集的案例資料等。這些案例相對(duì)分散、原始，需要進(jìn)行改編、加工，以滿足教學(xué)的實(shí)際需要。可以考慮學(xué)習(xí)國(guó)外高校的做法，建立行政管理專業(yè)的案例庫(kù)，成立專門(mén)的案例編寫(xiě)部門(mén)，組建專業(yè)的案例編寫(xiě)團(tuán)隊(duì)，從事案例的搜集、改編與加工工作，為行政管理專業(yè)的案例教學(xué)提供可靠的教學(xué)資源，尤其是注意搜集和編寫(xiě)符合時(shí)代特色的本土案例，提升本土案例在案例庫(kù)中的比重。同時(shí)，在引進(jìn)國(guó)外案例時(shí)，要注意其是否符合我國(guó)國(guó)情，避免引用的案例“水土不服”。
作者:方雪晴 單位:上海杉達(dá)學(xué)院
