時間：2022-05-23 05:10:32
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［摘要］在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下，工商行政管理作為一門新興的經(jīng)濟(jì)學(xué)科，其在各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的調(diào)節(jié)和控制作用，規(guī)避和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的風(fēng)險或問題，為有關(guān)交易行為的開展提供一個有序、公正的市場環(huán)境。文章主要從工商行政管理的基本職能入手，闡述了工商行政管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，并結(jié)合新時期的發(fā)展需求，對工商行政管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用進(jìn)行分析，以促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
［關(guān)鍵詞］新時期;工商管理;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;作用
1引言
工商行政管理是對市場加強(qiáng)管理的常用手段，其在維持穩(wěn)定的市場秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。目前，我國市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已進(jìn)入成熟階段，在這一趨勢下，企業(yè)和消費(fèi)者，深刻意識到工商行政管理作為一種宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)管理手段，其對推動自身發(fā)展有著極為重要的引導(dǎo)作用，且隨著全球經(jīng)濟(jì)化的不斷加劇，新時期工商行政管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上所起到的積極作用逐漸彰顯出來，需予以足夠的重視。
2新時期工商行政管理的基本職能
2.1對經(jīng)濟(jì)的管理操作
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)在社會發(fā)展過程中占據(jù)主體地位，而工商行政管理的服務(wù)對象即是廣大企業(yè)。針對企業(yè)在促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展上所做出的突出貢獻(xiàn)，工商行政管理部門有必要對其所開展的經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督;若企業(yè)在發(fā)展過程中遇到資金、政策等方面的困難，工商行政管理部門也應(yīng)及時予以相應(yīng)的支持和幫助，協(xié)調(diào)社會的發(fā)展。工商行政管理的目的是通過規(guī)范或督促企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，以促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目的。
2.2協(xié)調(diào)服務(wù)
協(xié)調(diào)服務(wù)是新時期工商行政管理所具備的一項特色行政服務(wù)。工商行政管理部門作為將企業(yè)與消費(fèi)者聯(lián)系起來的樞紐，其在企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間的溝通和交流中扮演著重要的角色。基于這種服務(wù)性質(zhì)，工商行政管理部門應(yīng)堅持以人為本的原則，真正落實(shí)為人民服務(wù)的理念，具體做法為:對企業(yè)與消費(fèi)者各方的需求進(jìn)行明確，并通過整合當(dāng)前的市場資源來滿足不同群體的發(fā)展需求，以為市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供一個有序、公平的市場環(huán)境。
2.3建立良好的信譽(yù)制度
新時期，應(yīng)將我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主動性充分發(fā)揮出來，使其更好地服務(wù)于社會發(fā)展。在企業(yè)與消費(fèi)者進(jìn)行市場交易的活動中，難免會出現(xiàn)商品質(zhì)量或其他糾紛問題，對企業(yè)信譽(yù)和形象造成負(fù)面影響的同時，還對消費(fèi)者的合法權(quán)益構(gòu)成威脅。此時，工商行政管理部門需發(fā)揮其相應(yīng)的職能，對雙方在交易活動中所產(chǎn)生的行為進(jìn)行監(jiān)督和控制，以切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的利益，同時也有利于企業(yè)樹立良好的外界形象。
3新時期工商行政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
工商行政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互依存、相互影響的關(guān)系。工商行政管理的基本職能在于監(jiān)督和服務(wù)，同時在履行職能的過程中，還要完成對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，從市場經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域保障與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。新時期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型在一定程度上對工商行政管理的內(nèi)容和思想進(jìn)行了創(chuàng)新，使其更好地適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和需求;市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是工商行政管理的基礎(chǔ)和動力，工商行政管理的主要目的是運(yùn)用監(jiān)督和服務(wù)這兩大職能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個有利的環(huán)境。由此可見，工商行政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是相互補(bǔ)充、共同存在的，市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中不能只依靠自身調(diào)節(jié)，還應(yīng)借助工商行政管理部門所具備的制度調(diào)節(jié)、政策調(diào)節(jié)、管理調(diào)節(jié)等，充分發(fā)揮工商行政管理的宏觀調(diào)控手段，以促進(jìn)和保證市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主動轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。
4新時期工商行政管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用分析
4.1強(qiáng)化市場監(jiān)督
強(qiáng)化市場監(jiān)督是新時期工商行政管理部門的重要職能之一，比如:工商行政管理部門可通過對企業(yè)實(shí)施市場監(jiān)管制度和商標(biāo)注冊等級制度來規(guī)范其在發(fā)展過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為，充分體現(xiàn)出了這一基本職能的價值。另外，工商行政管理部門為了給企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個公平的市場競爭環(huán)境，實(shí)施了市場競爭管理辦法和商標(biāo)注冊管理辦法，對企業(yè)參與市場競爭的全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，避免企業(yè)由于自身利益問題而破壞市場競爭規(guī)則，造成市場秩序的不穩(wěn)定。強(qiáng)化市場監(jiān)督管理的作用主要體現(xiàn)在以下方面。(1)壟斷不公平的交易或競爭行為。在我國市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，部分企業(yè)為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，采取一些違反法律法規(guī)的競爭手段，擾亂了市場秩序，針對這種情況，工商行政管理部門可結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)，對這些企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和處罰，以營造一個公平、公正、公開的投資環(huán)境。(2)保護(hù)企業(yè)商標(biāo)權(quán)。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷加劇的背景下，商標(biāo)在企業(yè)發(fā)展過程中所發(fā)揮的作用是不容忽視的，若缺乏完善的法律法規(guī)對企業(yè)商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)，則會對企業(yè)未來的發(fā)展構(gòu)成威脅。因此，工商行政管理部門可采取有效手段對企業(yè)商標(biāo)的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，以為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ);同時通過完善分類監(jiān)管制度，進(jìn)而促進(jìn)整個監(jiān)管體系的精細(xì)化發(fā)展。(3)加大打擊違法廣告行為。廣告是企業(yè)常用的宣傳手段，但部分企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，對廣告的信息或作用進(jìn)行造假，對市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成巨大的負(fù)面影響。因此，為了凈化整個市場環(huán)境，應(yīng)加大對違法、虛假廣告的打擊力度，保證消費(fèi)者的合法權(quán)益，進(jìn)而促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的有序、穩(wěn)定發(fā)展。
4.2保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益
消費(fèi)者對產(chǎn)品的滿意度是衡量一個企業(yè)發(fā)展水平、信譽(yù)程度等的主要指標(biāo)，直接關(guān)系著企業(yè)未來的發(fā)展方向，因此，企業(yè)在銷售產(chǎn)品的過程中應(yīng)注重對消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)。工商行政管理部門可向消費(fèi)者宣傳有關(guān)的法律知識，并確保消費(fèi)者能將所學(xué)的法律知識應(yīng)用到自身維權(quán)中，以保障市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本穩(wěn)定。消費(fèi)者合法權(quán)益受到保護(hù)也是工商行政管理部門存在與發(fā)展的根本意義，有效強(qiáng)化了工商行政管理的合法性，同時也有利于企業(yè)樹立良好的外界形象，是促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提條件。
4.3構(gòu)建完善的監(jiān)管制度
構(gòu)建完善的監(jiān)管制度對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在以下方面:①可實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)資源的合理配置，避免經(jīng)濟(jì)資源的不必要浪費(fèi)，這對促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的高效、持續(xù)發(fā)展具有重要作用;②工商行政管理部門作為國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要操作主體，是將政府與市場聯(lián)系起來的橋梁，政府可通過調(diào)整價格、改變供需關(guān)系等形成價格機(jī)制，對企業(yè)的生產(chǎn)活動和經(jīng)營行為進(jìn)行控制和監(jiān)督。
4.4強(qiáng)化了企業(yè)管理的力度
企業(yè)應(yīng)真正意識到工商行政管理的重要性和價值。因此，在新時期市場經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)需在結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對企業(yè)內(nèi)部的人力資源、財會等管理工作進(jìn)行優(yōu)化和完善，以從管理層面保障企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。另外，工商行政管理部門可有效保證市場交易活動有序、公正地進(jìn)行，故在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，企業(yè)需要工商行政管理部門來提供有力的保障，進(jìn)而為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化奠定基礎(chǔ)。
5結(jié)論
綜上所述，工商行政管理的監(jiān)督和服務(wù)職能對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要作用，工商行政管理部門在進(jìn)行合理的干預(yù)與介入下，對市場秩序與經(jīng)營環(huán)境進(jìn)行規(guī)范、管理，使其自身執(zhí)法效率和效益得到提升，確保其自身工作職能的充分發(fā)揮，以做好市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)者和監(jiān)管者。
作者:宋萌 單位:保定市投資促進(jìn)中心
摘要:在工商行政管理部門中，基層工商行政管理部門是其必不可少的最基本組成要素，發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。在改革實(shí)踐道路上，基層工商行政管理部門職能轉(zhuǎn)變漏洞日漸顯現(xiàn)，急需要進(jìn)行合理化解決，科學(xué)轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮基層工商行政管理部門作用，走上健康穩(wěn)定發(fā)展的長遠(yuǎn)道路。因此，本文客觀分析了工商行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，探討了基層工商行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的重要性、現(xiàn)狀以及應(yīng)對措施。
關(guān)鍵詞:基層；工商行政管理部門；職能；轉(zhuǎn)變；現(xiàn)狀；應(yīng)對措施；分析
一、工商行政管理部門職能
在國家市場監(jiān)管職能中，工商行政管理職能是其不可忽視的關(guān)鍵性組成元素，也是新時期工商行政部門嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定履行自身在監(jiān)管社會市場方面職責(zé)的客觀呈現(xiàn)。單從管理內(nèi)容上說，工商行政管理部門執(zhí)法已有了全新的變化，并不是剛恢復(fù)時的傳統(tǒng)執(zhí)法，在多方面作用下，已形成了“科學(xué)、合理”的管理職能體系，有著統(tǒng)一化的目標(biāo)，極具特色，符合時展的客觀要求。在社會市場體制改革作用下，我國工商行政管理職能范圍進(jìn)一步拓寬，不再培育、監(jiān)管集貿(mào)市場、個體私營經(jīng)濟(jì)，科學(xué)維護(hù)社會市場經(jīng)濟(jì)，加快社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐已成為新時期工商行政管理的重要職能。當(dāng)下，我國工商行政管理職能體現(xiàn)在不同方面，發(fā)揮著多樣化的作用。
(一)準(zhǔn)入與監(jiān)管市場主體，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益
站在客觀角度來說，市場主體準(zhǔn)入涉及到不止一個政府部門職能，工商行政管理部門也包含其中，需要科學(xué)登記、管理多樣化的市場主體，認(rèn)真履行相關(guān)職能，即明確市場主體與經(jīng)營資格，換句話說，工商行政管理部門在準(zhǔn)入市場主體方面扮演著關(guān)鍵性角色。同時，維護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益是工商行政管理部門職能之一。在日常運(yùn)行過程中，工商行政管理部門需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對各方面的監(jiān)督管理，比如，質(zhì)量、食品經(jīng)營行為，需要依法處理一系列不合理經(jīng)營行為、食品質(zhì)量申訴舉報等，嚴(yán)厲懲治經(jīng)營者的違法行為，確保市場中的各類商品質(zhì)量達(dá)標(biāo)，確保各類食品安全，依法維護(hù)好消費(fèi)者合法權(quán)益。
(二)維護(hù)市場秩序
在社會市場經(jīng)濟(jì)背景下，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開市場機(jī)制科學(xué)的自動化調(diào)節(jié)。但在多方面因素作用下，市場主體呈現(xiàn)出趨利性特點(diǎn)，而市場機(jī)制自身也存在某些缺陷性，市場秩序無法自動實(shí)現(xiàn)“有序化、規(guī)范化”特點(diǎn)，這就需要政府部門充分發(fā)揮自身多樣化作用，對其進(jìn)行合理化干預(yù)。政府部門要綜合分析各方面影響因素，根據(jù)市場各方面發(fā)展情況，制定并將相關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處，確保市場的穩(wěn)定運(yùn)行有重要的法律保障，維護(hù)好市場秩序。在這一背景下，工商行政管理部門也參與其中，履行相關(guān)職責(zé)，監(jiān)管市場、行政執(zhí)法等，進(jìn)而，依法維護(hù)好市場秩序，確保國家在這方面制定的一系列法律法規(guī)等落到實(shí)處，科學(xué)規(guī)范市場主體各方面行為，比如，經(jīng)營行為、競爭行為，確保社會市場經(jīng)濟(jì)在一種“公平、公正”的環(huán)境中持續(xù)發(fā)展，也就是說，維護(hù)好市場秩序是我國工商行政管理部門的職責(zé)之一，也是貫穿社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會始終的關(guān)鍵性任務(wù)。
二、基層工商行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的重要性
隨著社會不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國行政管理部門制度、政策等都發(fā)生了質(zhì)的變化。由于我國經(jīng)濟(jì)形式日漸多元，分工日漸具體等，行政管理部門已被提出全新的要求。2014年，為了響應(yīng)國家在轉(zhuǎn)變地方政府職能以及改革機(jī)構(gòu)方面的會議精神，我國各省也紛紛根據(jù)自身各方面情況，出臺了一系列具體化的改革方案，工商、質(zhì)檢等管理發(fā)生了質(zhì)的變化，基層一系列部門得以有效整合，比如，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、食品藥品監(jiān)督管理部門，當(dāng)然，基層工商行政管理部門也包含其中，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)運(yùn)而生，其在肩負(fù)原一系列部門職責(zé)的同時，還會對地方政府負(fù)責(zé)等。在此基礎(chǔ)上，商事制度、市場監(jiān)管調(diào)整等方面改革日漸深入，工商行政管理部門在迎來發(fā)展機(jī)遇的同時，也需要更好地面對來自各方面挑戰(zhàn)，比如，服務(wù)發(fā)展、消費(fèi)維權(quán)、行政執(zhí)法。為了更好地發(fā)揮自身多方面作用，基層工商行政管理部門職能轉(zhuǎn)變已成為一種必然趨勢，其重要性不言而喻。就基層工商行政管理部門而言，是履行工商職能的關(guān)鍵點(diǎn)，在多方面主客觀因素作用下，其職能轉(zhuǎn)變具有鮮明的滯后性特點(diǎn)，無法滿足時展的客觀要求，急需要根據(jù)其具體情況，科學(xué)轉(zhuǎn)變職能，也就是說，在新形勢下，科學(xué)轉(zhuǎn)變基層工商行政管理職能尤為重要，其體現(xiàn)在不同方面。站在理論的角度來說，基層工商行政管理部門履行著市場監(jiān)督的職責(zé)，其高效運(yùn)行是全方位動態(tài)監(jiān)督市場的重要保障，可以在一定程度上優(yōu)化完善我國社會主義，促使不同行業(yè)、領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，職能轉(zhuǎn)變利于科學(xué)維護(hù)社會市場秩序，不同層次社會大眾能夠全面、客觀地了解基層工商行政管理部門各方面情況，提高對其的認(rèn)可度，理解的基礎(chǔ)上，大力支持開展的各項工作，確保一系列工商執(zhí)法有著良好的外部環(huán)境，確保日常一系列執(zhí)法工作順利開展，還能在一定程度上提高基層工商行政管理部門的公信力，塑造良好的外在形象，進(jìn)一步提高其社會地位。
三、基層工商行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀
(一)缺乏正確的認(rèn)識，管理理念落后
在職能轉(zhuǎn)變過程中，部分基層工商行政管理部門沒有堅持具體問題具體分析的原則，沒有綜合分析自身運(yùn)營管理中出現(xiàn)的各類問題，對職能轉(zhuǎn)變?nèi)狈φ_的認(rèn)識，尤其是職能定位，沒有全面、深入市場，做好各方面調(diào)研工作，導(dǎo)致職能定位存在偏差，不符合時展的客觀要求，不利于其充分履行自身各方面職責(zé)。同時，由于長時間受到我國計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在日常管理過程中，部分基層工商行政管理部門仍熱衷于采用傳統(tǒng)單一化管理制度，導(dǎo)致在職能轉(zhuǎn)變中，不注重自身管理理念的轉(zhuǎn)變，仍然采用落后的管理理念，有著濃濃的計劃體制氣息，而這不符合社會市場經(jīng)濟(jì)體制客觀要求，也不利于其職能的科學(xué)轉(zhuǎn)變。
(二)職能設(shè)置寬泛，職能分工過細(xì)
在職能轉(zhuǎn)變過程中，大部分基層工商行政管理部門在設(shè)置職能方面都存在一定的問題，這已成為一種普遍現(xiàn)象，必須引起高度重視。很多基層工商行政管理部門把自身職能設(shè)置地過于寬泛，市場監(jiān)管的各方面都包含其中，但資源并不充足，無法根據(jù)各方面具體情況，科學(xué)分配各項工作，日常運(yùn)行過程中，所開展的工作有著較大的跨度，涉及范圍廣泛，無法對合法經(jīng)營、違法經(jīng)濟(jì)行為等進(jìn)行全面、深入查處，導(dǎo)致工作效率、執(zhí)法質(zhì)量不高。同時，在職能轉(zhuǎn)變過程中，職能分工過細(xì)也是不可忽視的關(guān)鍵問題，權(quán)力交叉現(xiàn)象普遍化。由于分工過細(xì)，基層工商行政管理部門管理混亂，出現(xiàn)“一人多崗、一崗多人”現(xiàn)象，極易導(dǎo)致內(nèi)部權(quán)力處于分散狀態(tài)，影響市場監(jiān)管工作的順利開展，導(dǎo)致執(zhí)法形式化，會在一定程度上增加行政成本，無法維護(hù)好消費(fèi)者合法權(quán)益。
(三)職能缺位
在社會市場經(jīng)濟(jì)體制作用下，我國基層工商管理部門職能、任務(wù)頻繁增加，尤其是我國加入世貿(mào)組織之后，在很多方面都扮演著關(guān)鍵性角色，比如，監(jiān)督市管理市場、服務(wù)發(fā)展。在新形勢下，我國基層工商行政管理理念以及職能方面都有了全新的變化，其各方面能力明顯提高，但在職能轉(zhuǎn)變過程中，受到多方面因素影響，職能缺位問題不斷顯現(xiàn)，其體現(xiàn)在不同方面，不利于基層工商行政管理部門充分發(fā)揮自身多樣化職能。1、假冒偽劣產(chǎn)品問題。在日常工作過程中，假冒偽劣產(chǎn)品問題始終是基層工商行政管理部門關(guān)注的焦點(diǎn)，其大都出現(xiàn)在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，種類多、數(shù)量大是其顯著特征，部分地區(qū)假冒偽劣產(chǎn)品已泛濫成災(zāi)，甚至出現(xiàn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)重擾亂地區(qū)市場秩序，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障。同時，部分消費(fèi)者辨別假冒偽劣產(chǎn)品意識薄弱，經(jīng)常在購買之后才發(fā)現(xiàn)是假冒偽劣產(chǎn)品，但大都和經(jīng)營者進(jìn)行私了，基層工商行政管理部門無法獲取相關(guān)線索，不利于嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，導(dǎo)致地區(qū)假冒偽劣產(chǎn)品問題日漸顯現(xiàn)，這和職能轉(zhuǎn)變中工商行政管理部門職能缺位有著密不可分的聯(lián)系。2、食品安全隱患問題。近年來，食品安全問題已成為不同層次社會大眾談?wù)摰慕裹c(diǎn)問題。在多方面因素作用下，比如，行政資源缺乏，基層工商行政管理部門無法將對應(yīng)的監(jiān)管工作落到實(shí)處，導(dǎo)致其形式化，食品市場主體監(jiān)管難度較大，尤其是農(nóng)村地區(qū)，有著較大的流動性，售賣場所不固定，基層工商行政管理部門無法根據(jù)相關(guān)規(guī)定，全方位動態(tài)監(jiān)督管理市場中的各類食品，導(dǎo)致食品安全隱患問題無法從根源上得到有效解決。此外，農(nóng)村售賣食品經(jīng)營者大都不具有較高的文化素質(zhì)，食品安全事故防范意識薄弱，不具備必要的食品安全知識，進(jìn)貨過程中，大都不會索要發(fā)票、進(jìn)貨單據(jù)，一旦出現(xiàn)食品安全問題，將很難找到責(zé)任人。對于這方面來說，急需要科學(xué)解決職能缺位問題，充分發(fā)揮基層工商行政管理部門自身多樣化職能，多角度有效解決食品安全隱患問題。3、缺乏良好的外部執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有待提高。從某種角度來說，基層工商行政管理部門職能缺位和缺乏良好的外部執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高有著密不可分的聯(lián)系。部分地區(qū)政府部門為了保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)考量，沒有積極配合基層工商行政管理部門，加上各項執(zhí)法工作的有序開展，加上當(dāng)下其又回歸地方，在地方政府部門的領(lǐng)導(dǎo)、管理之下，其各項執(zhí)法工作的開展極易受到地區(qū)政府部門的牽制。同時，在執(zhí)法過程中，基層工商行政管理部門可以采取某些強(qiáng)制手段，科學(xué)保護(hù)公共利益，最大化降低執(zhí)法風(fēng)險，但會在一定程度上增加行政強(qiáng)制措施執(zhí)行難度。此外，由于部分基層工商行政管理部門執(zhí)法人員不具有較高的綜合素質(zhì)，不熟悉相關(guān)法律法規(guī)，不具備扎實(shí)的執(zhí)法程序知識，常將罰款作為處理違法行為的關(guān)鍵性手段，并不是如何從根源上解決這一問題，對當(dāng)事人進(jìn)行針對性教育，避免再次發(fā)生該類經(jīng)濟(jì)違法行為。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員常借助自身已有的經(jīng)驗，來處理類似的違法行為，忽視了程序的重要性，導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險頻繁出現(xiàn)。
(四)職能越位
在轉(zhuǎn)變職能過程中，由于長期受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，基層工商行政管理部門極易出現(xiàn)職能越位問題，即職能擴(kuò)張，履行一些不在自身職權(quán)范圍中的職責(zé)，激造成職能定位不準(zhǔn)確、模糊化，行政管理效率低下，甚至部分地區(qū)還出現(xiàn)職能空缺問題，為職能越位的發(fā)生埋下了伏筆。一旦出現(xiàn)職能越位問題，基層工商行政管理部門極易將自身可以支配的資金投入到不合理的相關(guān)項目中，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失，無法更好地履行公共服務(wù)職能。
四、基層工商行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)對措施
(一)正確認(rèn)識，轉(zhuǎn)變落后的管理理念
在新形勢下，基層工商行政管理部門必須根據(jù)各方面實(shí)際情況，全方位正確認(rèn)識職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握職能轉(zhuǎn)變難易點(diǎn)，做好各方面準(zhǔn)備工作，確保職能轉(zhuǎn)變一系列工作有序開展。同時，基層工商行政管理部門必須根據(jù)社會市場經(jīng)濟(jì)體制客觀要求，科學(xué)轉(zhuǎn)變落后的管理理念，嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，以身作則的基礎(chǔ)上，依法行使自身權(quán)力，將“依法行政”理念落到實(shí)處。在職能轉(zhuǎn)變過程中，基層工商行政管理部門要深入到群眾中，尤其是農(nóng)村地區(qū)，采用多樣化形式，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，確保不同層次群眾對相關(guān)法律法規(guī)有一定的了解，確保自身多樣化職能發(fā)揮、各項工作的開展都有良好的法律環(huán)境。在此過程中，基層工商行政管理部門要加大對內(nèi)部人員的監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化執(zhí)法人員的行政意識，制定科學(xué)的責(zé)任制，層層劃分，明確內(nèi)部不同崗位人員職責(zé)，有效防止“權(quán)、責(zé)、利”模糊化，提高自身執(zhí)法能力的基礎(chǔ)上，確保職能轉(zhuǎn)變各項工作順利開展。此外，基層工商行政管理部門還要堅持“市場監(jiān)管、為民服務(wù)”等理念，要根據(jù)各方面情況，圍繞社會市場，開展多樣化的市場監(jiān)督管理工作，將民生問題作為自身日常工作的關(guān)鍵點(diǎn)，要堅持“教育在先、規(guī)范為主”的原則，規(guī)范處理各類違法行為，確保社會市場處于高效運(yùn)行中?；鶎庸ど绦姓芾聿块T要強(qiáng)化自身服務(wù)意識，依法履行自身各方面職責(zé)，加大對市場監(jiān)管力度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入，保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。
(二)科學(xué)設(shè)置職能，簡化內(nèi)部職能
在職能轉(zhuǎn)變過程中，規(guī)范關(guān)鍵性職能特別重要，是基層工商管理部門更好地履行自身職責(zé)的重要保障。我國要根據(jù)各地區(qū)發(fā)展情況，結(jié)合基層工商行政管理部門情況，對其進(jìn)行合理化引導(dǎo)，準(zhǔn)確定位職能，優(yōu)化完善相關(guān)管理制度，要求他們根據(jù)市場動態(tài)變化以及自身職能，科學(xué)設(shè)置職能，避免其過于寬泛，確保內(nèi)部不同崗位職責(zé)明確化，避免出現(xiàn)“一人多崗、一崗多人”現(xiàn)象，尤其是關(guān)鍵性職能，確保其更加科學(xué)、合理?；鶎庸ど绦姓芾聿块T要認(rèn)真履行自身具有的市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能，科學(xué)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大相關(guān)體制建設(shè)力度，維護(hù)好各方面權(quán)益，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。在此過程中，基層工商行政管理部門要根據(jù)內(nèi)部運(yùn)行情況，科學(xué)簡化內(nèi)部一系列職能，為實(shí)現(xiàn)資源合理化整合提供重要保障，尤其是不重要職能，充分展現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的重要作用?；鶎庸ど绦姓芾聿块T要科學(xué)簡化重復(fù)的職能，確保其他一系列職能能夠順利實(shí)現(xiàn)，提高各方面資源利用率，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，降低職能轉(zhuǎn)變過程中各方面支出的成本?；鶎庸ど绦姓芾聿块T要科學(xué)弱化某些指導(dǎo)管理職責(zé)，比如，某些社會團(tuán)體，科學(xué)整合內(nèi)部已有的各類資源，最大化提高其利用率，確保內(nèi)部管理更加合理化、規(guī)范化，要多層次總結(jié)各方面經(jīng)驗，優(yōu)化調(diào)整職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容，科學(xué)轉(zhuǎn)變自身職能，促使內(nèi)部各機(jī)構(gòu)處于統(tǒng)一化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系中，相互作用、相互影響，科學(xué)開展一系列職能轉(zhuǎn)變工作。
(三)注重職能分工
在新形勢下，社會市場環(huán)境瞬息萬變，工商行政管理各項工作開展過程中極易受到多方面因素影響，其執(zhí)法難度增加，這就對工商行政管理部門提出了全新的要求。在職能轉(zhuǎn)變道路上，基層工商行政管理部門必須將職能分工放在關(guān)鍵性位置，注重各職能部門間的協(xié)調(diào)、合作，要根據(jù)各崗位要求、特點(diǎn)、內(nèi)容等，進(jìn)行合理化職能分工，將一系列職能轉(zhuǎn)變工作落到實(shí)處。具體來說，基層工商行政管理部門要根據(jù)職能轉(zhuǎn)變具體要求，明確內(nèi)部各崗位權(quán)責(zé)，對執(zhí)法人員提出針對性要求，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，科學(xué)行使自身各方面職能，加大對各類違法行為的執(zhí)法力度，最大化提高執(zhí)質(zhì)量，將“為民服務(wù)”理念落到實(shí)處，加大對企業(yè)等監(jiān)管力度，嚴(yán)厲大力打擊、整治假冒偽劣行為與食品安全問題等?；鶎庸ど绦姓芾聿块T要科學(xué)分工的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身多樣化作用，更好地履行自身的監(jiān)管職能，從根本上維護(hù)好底層消費(fèi)者自身權(quán)益，避免多樣化違法取材行為頻繁出現(xiàn)，科學(xué)規(guī)范社會市場秩序，確保社會市場競爭更加“公平、公正”。基層工商行政部門要根據(jù)自身履行的各項職能，明確不同崗位人員在履行職能中具體任務(wù)，從根源上科學(xué)整治各類違法行為，尤其社會市場運(yùn)行過程中出現(xiàn)的“假、臟、亂”問題，綜合政治各類不良風(fēng)氣，對于關(guān)鍵性環(huán)節(jié)來說，要進(jìn)行專項治理，加大對一系列不合理經(jīng)濟(jì)行為打擊力度，比如，走私、傳銷，全方位動態(tài)監(jiān)管市場流通環(huán)節(jié)，營造良好的市場環(huán)境，促使地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，尤其核心產(chǎn)業(yè)，促使地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)加大部門制度建設(shè)力度
從某種角度來說，職能科學(xué)化轉(zhuǎn)變離不開科學(xué)的管理制度，是一系列職能轉(zhuǎn)變工作順利開展的重要保障。我國必須堅持相關(guān)原則，立足基本國情，根據(jù)自身各方面運(yùn)行情況，優(yōu)化完善已構(gòu)建的制度，要從不同角度入手優(yōu)化完善各項制度，監(jiān)管制度、執(zhí)法制度等，優(yōu)化完善管理方法、執(zhí)法方法等，確保內(nèi)部各方面數(shù)據(jù)信息更加透明化。在職能轉(zhuǎn)變過程中，基層工商行政管理部門也必須積極參與到制度建設(shè)中，要根據(jù)各方面實(shí)際情況，提出合理化的建議、意見，優(yōu)化完善相關(guān)制度，確保市場監(jiān)管機(jī)制更加科學(xué)化，將內(nèi)外部監(jiān)管放在同等重要的位置，科學(xué)引導(dǎo)社會大眾輿論、媒體，借助多方面力量，促使當(dāng)下基層工商行政管理部門充分發(fā)揮自身多樣化職能。在此過程中，基層工商行政管理部門要圍繞相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)建設(shè)自身制度，注重內(nèi)部各方面信息的透明化，全方位動態(tài)監(jiān)督管理市場運(yùn)行環(huán)境，借助社會大眾的力量，科學(xué)監(jiān)管內(nèi)部不同崗位人員，使其嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化利用多樣化的監(jiān)督管理手段，將執(zhí)法工作落到實(shí)處。此外，我國立法機(jī)關(guān)要根據(jù)將各地區(qū)各方面情況，制定科學(xué)的法規(guī)，根據(jù)工商行政管理部門特點(diǎn)、性質(zhì)、職能等，制定合理化的整體規(guī)定，將制度建設(shè)工作落到實(shí)處。對于基層工商行政管理部門來說，需要多層次科學(xué)實(shí)施所制定的法律法規(guī)，及時匯報日常工作中相關(guān)法律法規(guī)具體實(shí)施情況，確保制定的法律法規(guī)落到實(shí)處，不斷加快地方在這方面的制度建設(shè)力度。
(五)優(yōu)化完善工商法律體系，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)
作為法制國家，我國必須統(tǒng)籌兼顧，運(yùn)用發(fā)展的眼光，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，站在執(zhí)法的角度優(yōu)化完善工商法規(guī)體系，有效指導(dǎo)一系列職能轉(zhuǎn)變工作，確?；鶎庸ど绦姓芾聿块T執(zhí)法人員能夠借助工商法律體系，開展多樣化的執(zhí)法工作，加大執(zhí)法力度，科學(xué)懲治各類違法行為。同時，在職能轉(zhuǎn)變中，基層工商行政管理部門要綜合分析各方面影響因素，多層次培養(yǎng)執(zhí)法人員的法制觀念，強(qiáng)化其法律意識、終身學(xué)習(xí)意識等，具備扎實(shí)的理論知識以及較高的專業(yè)技能，多層次培養(yǎng)他們的思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素養(yǎng)，成為新時期所需的“高素質(zhì)、高水平”專業(yè)執(zhí)法人才，更好地作用于職能轉(zhuǎn)變。
五、結(jié)語
總而言之，在社會市場經(jīng)濟(jì)背景下，基層工商行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的重要性不斷顯現(xiàn)，必須將其放在關(guān)鍵性位置。我國必須全方位客觀分析基層工商行政管理部門在職能轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的一系列問題，堅持具體問題具體分析的原則，運(yùn)用發(fā)展的眼光，統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，優(yōu)化完善工商法律體系，加大制度建設(shè)力度，全方位科學(xué)引導(dǎo)基層工商行政管理部門，正確認(rèn)識職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)轉(zhuǎn)變落后的管理理念，合理設(shè)置職能，簡化內(nèi)部職能，注重職能分工，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)等。以此，確?；鶎庸ど绦姓芾聿块T職能順利轉(zhuǎn)變，充分履行自身多樣化職能，實(shí)現(xiàn)最大化的職能效益，不斷提高自身為民服務(wù)水平以及能力，維護(hù)好社會市場秩序以及消費(fèi)者合法權(quán)益，促使社會市場經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，不斷加快和諧社會建設(shè)步伐。
作者:周鑫 單位:長江師范學(xué)院管理學(xué)院
摘要:
網(wǎng)絡(luò)信息處理技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展將人類推入了大數(shù)據(jù)時代，近幾年，隨著信息處理技術(shù)發(fā)展日益成熟，大數(shù)據(jù)技術(shù)逐漸被應(yīng)用到各個領(lǐng)域。本文首先介紹了大數(shù)據(jù)技術(shù)的概念，然后分析了工商行政管理信息化的現(xiàn)狀，最后提出了大數(shù)據(jù)背景下優(yōu)化工商行政管理的幾點(diǎn)策略，以供參考。
關(guān)鍵詞:
大數(shù)據(jù);工商行政管理;信息資源
1引言
大數(shù)據(jù)技術(shù)的產(chǎn)生是隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和人類社會進(jìn)步的必然產(chǎn)物。近年來，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用越來越廣泛，逐漸滲透到各個領(lǐng)域，包括醫(yī)療、教育、金融、軍事、國防等，不斷推動著社會經(jīng)濟(jì)和全球化趨勢的發(fā)展。工商行政管理工作是一個和數(shù)據(jù)聯(lián)系比較密切且頻繁的工作，包括對各個工商企業(yè)進(jìn)行登記注冊、備案管理、執(zhí)行各種工商法規(guī)等，并且要對數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析、歸納、處理等。工商行政管理工作想要順應(yīng)時代的潮流，跟上社會發(fā)展的步伐，就必須將現(xiàn)代的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的到工商行政管理工作中，以此來提高工作效率，更好地對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，助推企業(yè)的規(guī)范化穩(wěn)定快速發(fā)展。
2大數(shù)據(jù)技術(shù)概述
大數(shù)據(jù)技術(shù)是在龐大的數(shù)據(jù)信息資源中進(jìn)行分析、處理和檢索等過程，提取出對當(dāng)前工作最有利用價值的信息資源。大數(shù)據(jù)技術(shù)具有以下特征：
2.1處理數(shù)據(jù)的信息量巨大
如今我們所說的大數(shù)據(jù)比以往我們所說的海量信息的數(shù)據(jù)量還要大的多。谷歌公司每天要處理超過24PB字節(jié)的數(shù)據(jù)，這意味著其每天的數(shù)據(jù)處理量是美國國家圖書館所有紙質(zhì)出版物所含數(shù)據(jù)量的幾千倍以上。
2.2數(shù)據(jù)類型多樣化
在大數(shù)據(jù)中數(shù)據(jù)類型錯綜復(fù)雜、包羅萬象。其主要表現(xiàn)形式可以分為結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)和半結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)等。如表格數(shù)據(jù)、圖形圖像數(shù)據(jù)、音頻視頻數(shù)據(jù)、金融交易數(shù)據(jù)、電子郵件數(shù)據(jù)以及通過聊天工具產(chǎn)生的數(shù)據(jù)等等。只要我們可以接觸到和了解到的數(shù)據(jù)幾乎都可以囊括在內(nèi)。
2.3大數(shù)據(jù)信息資源的價值參差不齊，不好確定
通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的實(shí)時分析功能將大數(shù)據(jù)信息資源的價值最大化地體現(xiàn)出來，為企業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展提供最有效的數(shù)據(jù)資源。四是處理數(shù)據(jù)的快速高效性。如今，數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時數(shù)據(jù)流的控制。大數(shù)據(jù)必須有很高的擴(kuò)展性數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)相匹配，才能發(fā)揮出其更大的利用價值。
3工商行政管理信息化的現(xiàn)狀
3.1以傳統(tǒng)工作模式為主，大數(shù)據(jù)分析不到位
從當(dāng)前工商行政管理信息化工作的現(xiàn)狀來看，雖然已經(jīng)引入信息化技術(shù)和信息化管理方法，但是在工作模式上仍然比較傳統(tǒng)。在進(jìn)行數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計和分析的過程中仍然按照填表、存入電腦、統(tǒng)計分析三步走的傳統(tǒng)工作模式。另外，工商行政管理工作在收集數(shù)據(jù)信息方面沒有充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，其主要原因是缺乏專業(yè)的大數(shù)據(jù)技術(shù)人員網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)做支撐，在數(shù)據(jù)處理方面很難做到對有利用價值的信息的高效檢索和提取。
3.2對非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的采集與應(yīng)用缺乏技術(shù)支撐
像圖像摘要技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)搜索攔截技術(shù)、圖像識別技術(shù)、磁盤恢復(fù)與解密技術(shù)、數(shù)字認(rèn)證技術(shù)等非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化的應(yīng)用和數(shù)據(jù)，在工商系統(tǒng)既無采集也無積累。由于沒有充足完整的數(shù)據(jù)信息量做支撐，工商信息化還處于相對簡單和小規(guī)模的階段，依托海量數(shù)據(jù)或大數(shù)據(jù)的深度挖掘應(yīng)用、動態(tài)應(yīng)用暫時還不存在。
3.3基礎(chǔ)設(shè)施尚不能滿足處理大數(shù)據(jù)信息資源的要求
在工商行政管理工作中，現(xiàn)有的寬帶傳輸速度難以支撐大數(shù)據(jù)的各種信息資源的有效傳輸，硬件設(shè)備的云計算能力、聯(lián)機(jī)處理能力、大用戶量訪問承受能力都還有待盡快提高。視頻設(shè)備、電子監(jiān)測設(shè)備、語音設(shè)備、移動電子設(shè)備、傳感設(shè)備等新型應(yīng)用還有待深化和普及。
4大數(shù)據(jù)背景下工商行政管理的優(yōu)化策略
4.1創(chuàng)新工作模式，提高信息共享意識
隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，工商行政管理傳統(tǒng)的工作模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)今社會企業(yè)發(fā)展速度的要求，必須進(jìn)行改善和創(chuàng)新，首先要加強(qiáng)工商行政管理部門人員的信息共享意識。建立信息共享平臺，提高信息傳播速度，實(shí)現(xiàn)信息的有效價值最大化。其次是提高大數(shù)據(jù)分析能力。這是提升工商行政管理工作效率的關(guān)鍵所在。必須加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，打造一批專業(yè)化素質(zhì)過硬、技術(shù)能力突出、創(chuàng)新意識較強(qiáng)的團(tuán)隊，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息的高效采集與反饋，及時規(guī)避不必要的財產(chǎn)和人才損失。
4.2引入現(xiàn)代化數(shù)據(jù)信息采集技術(shù)
工商行政管理部門要提高信息處理意識，提高對大數(shù)據(jù)技術(shù)的重視程度，積極引進(jìn)先進(jìn)的大數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)，并加強(qiáng)對工作人員的專業(yè)技能的培訓(xùn)。同時，建立完善的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，包括統(tǒng)一的工商系統(tǒng)信息技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等六個方面。從滿足工商行政管理的要求來看，它們必須是能夠滿足宏觀決策層面對大數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類、統(tǒng)計、分析的需要，工商部門主要的市場準(zhǔn)入、監(jiān)管、執(zhí)法指標(biāo)的核心數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)；必須是能夠兼顧微觀監(jiān)管執(zhí)法層面迅速適應(yīng)快速變化的市場環(huán)境、地方性需求的需要，真正實(shí)現(xiàn)工商行政管理部門的現(xiàn)代化信息管理。
4.3完善基礎(chǔ)設(shè)施
基礎(chǔ)設(shè)施的不完善直接影響著工作的進(jìn)程和工作效率。國家要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入大量的人力物力，不僅是在數(shù)據(jù)采集方面，還要在歸納分析方面進(jìn)行作業(yè)。建設(shè)好基礎(chǔ)的硬軟件設(shè)施，有效保證云計算等各種信息收集和分析系統(tǒng)的正常運(yùn)行，就一定能夠有效的保障大數(shù)據(jù)技術(shù)合理的運(yùn)用在工商行政管理信息資源上。
5結(jié)語
綜上所述，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，加快了經(jīng)濟(jì)全球化的步伐，同時也給我國的工商行政管理工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要想更快地適應(yīng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的時代，還需要進(jìn)一步提高大數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)，加大信息資源整合力度，實(shí)現(xiàn)各個部門的信息交流的通暢進(jìn)行，從而節(jié)約成本、提高工作的時效性。相信隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的日益發(fā)展，人們的工作和生活會變得越來越科技化，越來越智能化。
摘要：
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)在發(fā)展的過程中，也取得了較好的成績。在此過程中，企業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的組成部分，工商行政管理對于其發(fā)展也造成了一定的影響。最終分析，工商行政管理對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也產(chǎn)生了較大的影響。在此背景下，本文針對新時期工商行政管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，進(jìn)行簡要的分析研究。
關(guān)鍵詞：
工商行政管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；作用；研究
經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，為了保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、合法性，政府部門針對企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行一定的行政監(jiān)管。在此現(xiàn)狀下，關(guān)于工商行政管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生的作用和影響，也引起了廣泛的關(guān)注。如何有效地進(jìn)行工商行政管理，并且推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為當(dāng)前政府部門以及研究人員長期研究的課題。在此背景下，筆者針對當(dāng)前新時期工商行政管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，進(jìn)行簡要的剖析研究，以盼能為我國工商行政管理的發(fā)展提供參考。
1.工商行政管理特點(diǎn)
1.1具有一定的強(qiáng)制性
企業(yè)在發(fā)展的過程中，工商行政部門針對企業(yè)進(jìn)行一定的行政管理監(jiān)督。此類行政管理監(jiān)督在實(shí)施的過程中，具備一定的強(qiáng)制性。此類強(qiáng)制性，主要為法律方面的規(guī)定。通過法律規(guī)定，賦予工商行政部門的監(jiān)管權(quán)力。通過此類措施，強(qiáng)制性的進(jìn)行企業(yè)發(fā)展的監(jiān)管。實(shí)際落實(shí)的過程中，此類強(qiáng)制性適應(yīng)于任何性質(zhì)的企業(yè)。以此體現(xiàn)，法律的全面性和公平性。1.2具有行政處罰的權(quán)利工商行政管理在發(fā)展的過程中，除去行政監(jiān)管權(quán)力外，還具備一定的行政處罰權(quán)力。此類處罰權(quán)力，主要包括繳納滯納金、罰款，性質(zhì)嚴(yán)重可移交司法部門進(jìn)行處理。因此實(shí)際落實(shí)的過程中，工商行政管理部門的處罰權(quán)力，也為主要的作業(yè)特點(diǎn)之一。此類權(quán)力在應(yīng)用的過程中，有效地促進(jìn)了工商行政管理的實(shí)際落實(shí)效果。
2.新時期工商行政管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
新時期背景下，我國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀較為良好。為我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，以及實(shí)際發(fā)展中存在的策略性問題，起到了良好的改善作用。并且對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了較大的影響。例如：平衡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、確保企業(yè)經(jīng)營的合法性、引導(dǎo)提升企業(yè)的發(fā)展方向、確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展、保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。針對此類作用，筆者進(jìn)行簡要的分析介紹。
2.1平衡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，由于區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)狀等。實(shí)際發(fā)展的過程中，經(jīng)濟(jì)總量的差異度較大。在此現(xiàn)狀下，為了有效地改善此類現(xiàn)狀，并且促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性。工商行政管理在發(fā)展的過程中，通過相關(guān)政策的調(diào)整。針對企業(yè)開辦的優(yōu)惠政策，進(jìn)行有效的改善。最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的目的，保障了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。并且在實(shí)際發(fā)展的過程中，有效地改善了我國宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。
2.2確保企業(yè)經(jīng)營的合法性
企業(yè)在發(fā)展的過程中，企業(yè)的實(shí)際收益現(xiàn)狀以及經(jīng)營現(xiàn)狀，對于后期的穩(wěn)定發(fā)展意義重大。因此部分企業(yè)在為了保障自身收益，在實(shí)際經(jīng)營的過程中，出現(xiàn)了較多的違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象。針對此類現(xiàn)象，工商行政管理能夠有效地確保企業(yè)經(jīng)營的合法性。通過針對企業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀的監(jiān)管，以及相關(guān)的年審計劃。有效的監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營合法性，保障企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。以及法治社會的穩(wěn)定推進(jìn)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的合法性。
2.3引導(dǎo)提升企業(yè)的發(fā)展方向
市場在發(fā)展的過程中，除去因市場自身需求變化產(chǎn)生的影響。實(shí)際發(fā)展的過程中，政策類的變化對于企業(yè)的發(fā)展影響也較多。市場在發(fā)展的過程中，由于企業(yè)內(nèi)部決策等方面的影響。部分企業(yè)在發(fā)展的過程中，對于市場變化的反應(yīng)度較差。無法有效地跟進(jìn)市場的發(fā)展，最終造成了企業(yè)發(fā)展緩慢，甚至面臨市場淘汰的現(xiàn)狀。工商行政管理，作為政府部門在此現(xiàn)狀下，通過有效的行政引導(dǎo)監(jiān)管。能夠有效地改善企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并針對企業(yè)的改革升級，發(fā)揮了巨大的作用。使得企業(yè)在改革發(fā)展的過程中，具備了一定的基礎(chǔ)穩(wěn)定性。
2.4確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由若干企業(yè)的發(fā)展組成，因此實(shí)際發(fā)展的過程中，企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀一定程度可以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。因此在實(shí)際發(fā)展的過程中，工商行政管理能夠有效地促進(jìn)，企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。通過企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。使得企業(yè)在未來發(fā)展的過程中，決策現(xiàn)狀具備較強(qiáng)的準(zhǔn)確性。
2.5加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展
我國在市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，整體的發(fā)展現(xiàn)狀較為良好。但在細(xì)節(jié)方面，由于法律監(jiān)管落實(shí)的問題，部分企業(yè)還存在違規(guī)作業(yè)，違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)狀。最終造成了區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理性，存在較大的問題。針對此類現(xiàn)狀，工商行政管理通過宏觀監(jiān)管調(diào)控，有效地保障了市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。并在實(shí)際發(fā)展的過程中，對違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處理。以此發(fā)乎監(jiān)管法律的權(quán)威性，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的正常經(jīng)營，確保市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
2.6保障消費(fèi)者的合法權(quán)益
企業(yè)的經(jīng)營目的為盈利，盈利的主要對象則為廣泛的消費(fèi)者。在此過程中，工商行政管理在監(jiān)管的過程中，通過對企業(yè)市場運(yùn)行現(xiàn)狀的監(jiān)管。企業(yè)如在消費(fèi)者消費(fèi)的過程中，出現(xiàn)消費(fèi)欺詐現(xiàn)象。消費(fèi)者可通過工商舉報的方式，進(jìn)行欺詐或其他不良消費(fèi)現(xiàn)象的舉報。工商行政部門，則針對舉報現(xiàn)象進(jìn)行處理，最終保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
3.結(jié)束語
新時期工商行政管理，對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及企業(yè)的穩(wěn)定收益意義重大。實(shí)際發(fā)展的過程中，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的作用則引起了廣泛的關(guān)注。具體分析，當(dāng)前工商行政管理在發(fā)展的過程中，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的作用，主要為經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、經(jīng)營合法性、市場良性發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性，以及保障消費(fèi)者權(quán)益的作用。宏觀分析，工商行政管理的發(fā)展對于我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，以及市場化的合理推進(jìn)有著重要的作用。
作者:沈宏達(dá) 單位:杭州卓鵬數(shù)碼科技有限公司
摘要：
基于社會主義建設(shè)新時期下，為了確保實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，我國逐漸提高了對工商行政管理的重視程度，但是，基于市場環(huán)境的不斷變化與發(fā)展，新時期下工商行政管理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)相應(yīng)管理方式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，以提升自身的執(zhí)法水平，并助力于市場經(jīng)濟(jì)秩序監(jiān)管機(jī)制體系的完善搭建，亟待解決。本文基于新時期背景下，針對工商行政管理如何實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)行了研究與探討，并提出了一系列對策，以供參考。
關(guān)鍵詞：
新時期；工商行政；管理方式；轉(zhuǎn)變；研究
基于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，要想確保社會經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有序且健康發(fā)展，就需要我國工商行政管理部門積極轉(zhuǎn)變思想，實(shí)現(xiàn)管理理念與管理方式的創(chuàng)新，進(jìn)而才能夠解決市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中所存在的矛盾與問題，強(qiáng)化自身的監(jiān)管執(zhí)法水平。而面對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所帶來的一系列挑戰(zhàn)，工商行政管理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變則成為了工商管理工作適應(yīng)新時期管理環(huán)境的最佳途徑。
一、當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)所呈現(xiàn)出的基本特征
對于我國的工商管理部門而言，在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)體制下，其所承擔(dān)的主要職能是以自身監(jiān)管與行政執(zhí)法職能的發(fā)揮來服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和諧，具體監(jiān)管對象為市場交易的行為。在此過程中，要想實(shí)現(xiàn)工商管理部門職能的充分發(fā)揮，首先就需要明確市場經(jīng)濟(jì)體制所具備的特征，具體而言，共性特征包含了：以市場機(jī)制的運(yùn)行來促使生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)流動，并實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，企業(yè)作為市場主體，實(shí)行的是自主經(jīng)營且自負(fù)盈虧；同時，政府作為調(diào)控主體，不允許進(jìn)行直接干預(yù)，而所有的生產(chǎn)經(jīng)營活動都需要依法進(jìn)行。所呈現(xiàn)出的特殊性為：基于我國的所有制結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的、按照現(xiàn)行的分配制度進(jìn)行分配，同時，以宏觀調(diào)控為基礎(chǔ)，形成了統(tǒng)一開發(fā)且競爭有序的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并實(shí)施了法治經(jīng)濟(jì)。
二、工商行政管理工作的核心與當(dāng)前所面臨的挑戰(zhàn)
在我國工商管理工作中，呈現(xiàn)出了較強(qiáng)的政策性與綜合性，承擔(dān)著行政執(zhí)法之職能，且涉及到了各個領(lǐng)域。在我國建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，要想充分發(fā)揮出市場經(jīng)濟(jì)體制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，就需要工商行政管理部門積極承擔(dān)起自身職責(zé)。而面對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的多變性，對于工商行政管理部門而言，面臨著巨大的挑戰(zhàn)：第一，基于市場主體的多元化發(fā)展形式下，加上我國國有企業(yè)體制改革步伐的逐步深入，促使相應(yīng)監(jiān)管主體成分與結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化，且監(jiān)管工作變得更加復(fù)雜。第二，隨著營銷網(wǎng)絡(luò)格局的形成，整個營銷市場變得更加得開放，且相應(yīng)的營銷渠道也越加的多樣化，而這對于工商行政管理部門而言，相應(yīng)監(jiān)管的市場范圍擴(kuò)大；第三，在現(xiàn)代化經(jīng)營模式下，經(jīng)營方式隨之呈現(xiàn)出了信息化、網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)，而對于工商管理工作的開展而言，同樣需要在市場監(jiān)管中提高科技含量；第四，在國際市場形成于社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，市場競爭越加激烈，工商執(zhí)法監(jiān)管的難度加大。
三、新時期工轉(zhuǎn)變商行政管理方式的對策
（一）轉(zhuǎn)變思想并實(shí)現(xiàn)對市場各類主體的全面監(jiān)管
在思想的轉(zhuǎn)變上，要求工商行政管理部門要在深化市場經(jīng)濟(jì)體制與相應(yīng)秩序理念的基礎(chǔ)上，明確在新形勢下工商管理部門所承擔(dān)的職責(zé)，并實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對象與范圍的科學(xué)界定。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識的統(tǒng)一，也就是要按照黨中央的指示與要求，提升自身的大局意識，以切實(shí)服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。同時，還需要實(shí)現(xiàn)對各類市場主體的全面監(jiān)管，針對市場主體的準(zhǔn)入與退出、競爭與交易等行為實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，并強(qiáng)化行政執(zhí)法力度，以保證市場經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)公平競爭。
（二）實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法方式的創(chuàng)新
在傳統(tǒng)工商行政管理進(jìn)行執(zhí)法的過程中，因管理理念的滯后性以及市場經(jīng)濟(jì)體制的不健全性，使得靜態(tài)的事后管理方式弊端隨之凸顯，相應(yīng)行政執(zhí)法與監(jiān)管的質(zhì)量與效率偏低。而在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式下，要求相應(yīng)工商行政管理部門要從動態(tài)化管理理念出發(fā)，將事前、事中以及事后監(jiān)管相結(jié)合，以系統(tǒng)化管理的實(shí)現(xiàn)以及相應(yīng)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置，促使工商行政管理部門以自身監(jiān)管與執(zhí)法職能的全方位落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和諧且健康有序發(fā)展。
（三）依法行政并加強(qiáng)市場監(jiān)管力度
在實(shí)際開展工商行政管理工作的過程中，要始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，基于“三個有利于”下實(shí)現(xiàn)各項監(jiān)管執(zhí)法活動的開展，在此過程中，要堅持依法行政，實(shí)現(xiàn)對市場各個參與主體行為的規(guī)范，加強(qiáng)對各項登記審批工作的管理力度，促使符合條件的主體參與到市場競爭中，針對三無企業(yè)加大執(zhí)法力度以實(shí)現(xiàn)徹底取締，同時進(jìn)一步開展打假打私，在反不正當(dāng)競爭的同時維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，并實(shí)現(xiàn)對企業(yè)注冊商標(biāo)專用權(quán)的維護(hù)，針對傳銷等活動加大執(zhí)法打擊力度，以此來維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
三、總結(jié)
綜上所述，在新時期下，對于我國工商行政管理部門而言，需要積極轉(zhuǎn)變管理方式，在明確市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段特征以及自身工作所面臨挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)變思想，實(shí)現(xiàn)對市場各類主體行為的全面監(jiān)管，并進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，依法行政并加大市場監(jiān)管力度，以此來發(fā)揮出工商行政管理職能，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的有序健康發(fā)展。
作者：高彬 單位：中國農(nóng)業(yè)出版社
1.工商行政管理對資源配置的影響
工商行政管理作為國家管理市場經(jīng)濟(jì)的重要部門，在國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中占有非常重要的地位，在對資源配置的影響主要是在工商管理的職能定位上和市場失靈上來體現(xiàn)出來的，具體表現(xiàn)為：（1）從職能定位上分析，工商行政管理間接的促進(jìn)著資源的優(yōu)化配置。首先，工商行政部門通過維護(hù)市場進(jìn)入規(guī)則，確保市場主體的合格，這是市場機(jī)制正常運(yùn)行的前提條件；其實(shí)，有企業(yè)為了謀求經(jīng)濟(jì)效益最大化，在經(jīng)濟(jì)資源和市場份額進(jìn)行排他性的搶占，正常的競爭行為可以推動市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是不正當(dāng)?shù)母偁幮袨榫蜁茐暮团で袌?，所以工商行政管理部門就是通過維護(hù)市場競爭規(guī)則，規(guī)范競爭行為，保證公平競爭秩序，保障在市場競爭機(jī)制中正常發(fā)揮資源配置作用；最后，工商行政管理部門通過維護(hù)市場交易規(guī)則，規(guī)范交易行為，保證交易公平有序，創(chuàng)造有利于市場供求機(jī)制的價格機(jī)制正常運(yùn)行的社會信用環(huán)境。（2）在市場失靈的情況下，工商行政管理部門設(shè)立和執(zhí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，貫徹產(chǎn)業(yè)整車，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源在產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行合理整合重組，優(yōu)化資源在國民經(jīng)濟(jì)中的合理配置，避免資源的低效配置，保證市場能夠快速恢復(fù)正常運(yùn)行。
2.改善工商行政管理，促進(jìn)資源配置的優(yōu)化
2.1高中層以宏觀啟動為主，保障資源運(yùn)用的優(yōu)化
在整個的工商部門，高中層需要決策啟動大的體制改革和政策調(diào)整。首先，工商管理的管理者需要明確國家政策在工商行政管理中是不可缺少的部分，要將國家政策落實(shí)到各個實(shí)處需要高層協(xié)調(diào)工作，但是也要為基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制良好的條件，使得企業(yè)獲得更優(yōu)秀的人力資源。其次，工商系統(tǒng)內(nèi)資源配置的結(jié)構(gòu)的調(diào)整也需要高、中層慎重決策，例如出企業(yè)內(nèi)出現(xiàn)財力資源配置不合理或者是“倒掛”現(xiàn)象的，這些需要很大調(diào)整的情況，中高層需要經(jīng)過慎重嚴(yán)肅的討論，制定出合理的解決方案，針對這一現(xiàn)象，通過對資源的合理分配，使得企業(yè)度過這一難關(guān)，保證企業(yè)能夠快速的恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，健康快速的發(fā)展。最后，高中層需要統(tǒng)一規(guī)范，通過詳細(xì)的整合，改善企業(yè)內(nèi)資源管理體制，做到統(tǒng)一的財務(wù)管理體制，統(tǒng)一的裝備配置和管理規(guī)范，保證從上到下根據(jù)統(tǒng)一的體制進(jìn)行，促進(jìn)了企業(yè)的統(tǒng)一化，保障了企業(yè)井然有序的運(yùn)行，如果企業(yè)出現(xiàn)配置不合理的情況，也可以有科學(xué)合理的體制來解決問題，保證企業(yè)快速、有序、健康的發(fā)展。
2.2推行行政機(jī)構(gòu)的改革，促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置
企業(yè)要認(rèn)真貫徹國家政策，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管隊伍，確保企業(yè)正常運(yùn)行。同時在基層一線執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的編制問題，必須慎重考慮，加強(qiáng)對其編制的擴(kuò)充，使得執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員適應(yīng)高密度和大強(qiáng)度的執(zhí)法需求，積極推行職能轉(zhuǎn)變、推行行政機(jī)構(gòu)的改革，保證政企分開和簡政放權(quán)體制的進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)層級分工的科學(xué)性和合理性，中高層需要認(rèn)真貫徹國家政策，實(shí)施國家政策，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，對國家政策靈活變通使用，并且還要定期對中高層人員進(jìn)行專業(yè)水平培訓(xùn)，加強(qiáng)中高層人員的服務(wù)意識和專業(yè)知識水平。同時，中高層人員需要集中精力依法行政，把應(yīng)該下放的權(quán)利大膽的給基層人員，把該管的事務(wù)落實(shí)好，積極引入干部競爭激勵機(jī)制，通過獎懲機(jī)制來對中高層人員給予壓力和動力，使得各類人才從競爭中脫穎而出，使得人才價值的體現(xiàn)。工商行政部門還需要將高校行政作為最終目標(biāo)，積極消除行政管理方面的不利因素，解決作風(fēng)問題，改善體制、機(jī)制等方面，進(jìn)而追求科學(xué)合理的企業(yè)體制。
2.3提升行政管理的水平，保證無形資源的優(yōu)化配置
無形資源作為工商行政管理現(xiàn)代資源的核心部分，它的潛能巨大，通過在各級工商部門各個行政環(huán)節(jié)，全面提高科技含量，積極借鑒國外行政管理的先進(jìn)手段，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)成果，將這些技術(shù)成果應(yīng)用到行政管理中，靈活運(yùn)用其中，保證企業(yè)的裝備水平和辦公自動化水平，提高行政效率服務(wù)，減輕了管理的壓力。同時，國家還要對行政法規(guī)不斷完善，努力解決政府錯位、越位、缺位現(xiàn)象，減少隨意執(zhí)法造成的行政損傷情況，企業(yè)要善于利用國家政策、法規(guī)的力量引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)資源流向，合理利用這些無形資源，保證企業(yè)工商行政部門的行政效率，解決實(shí)踐中的問題，通過科學(xué)技術(shù)的成果，提高行政效率，提高經(jīng)濟(jì)資源的配置效率。
3.結(jié)語
綜上所述，由于人類需求的無限性和社會經(jīng)濟(jì)資源的有限性，導(dǎo)致工商行政管理部門不得不對資源配置問題重視起來，通過講資源進(jìn)行合理配置，滿足企業(yè)對資源的需求，使得企業(yè)各個部門能夠合理運(yùn)用到資源，不會出現(xiàn)資源短缺現(xiàn)象而導(dǎo)致企業(yè)無法正常運(yùn)行。這些都需要工商行政管理對資源配置的合理分配。
作者：韓思佳 單位：東北石油大學(xué)
一、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對于工商行政管理既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)
工商行政管理的最大難度在于要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化市場經(jīng)濟(jì)的體制特征。如何將體制監(jiān)管從內(nèi)容上和手段上向國際通行規(guī)則不斷靠攏，是目前面臨的最大難題。另外，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，所面向的是一個龐大的信息系統(tǒng)。其中存在的問題，不僅僅是簡單的網(wǎng)上購物問題，還涉及其它在有形市場中都很難解決的問題。另外，網(wǎng)絡(luò)中病毒傳播，黑客侵入等這一系列問題始終是網(wǎng)絡(luò)的一大弊端。在這樣一個更復(fù)雜更廣泛的監(jiān)管空間中，工商行政管理沒有可以借鑒的經(jīng)驗，只能獨(dú)自探索著前進(jìn)的道路。
二、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中工商行政管理的現(xiàn)狀
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)作為一種新興的發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)形式，由于其獨(dú)特的運(yùn)營環(huán)境和特有的依托技術(shù)，使其超出了傳統(tǒng)工商行政管理的監(jiān)管范圍，造成了一定的“規(guī)范真空”，這常常使得網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營者和管理者常常無規(guī)可循，無法可依。針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的諸多特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)亟需的合法性規(guī)范集中表現(xiàn)在三個方面。
1．網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中身份確認(rèn)機(jī)制亟需完善。所謂網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)營者身份的確認(rèn)就是在交易之前，確認(rèn)每一個當(dāng)事人的身份并且劃分出交易各方的責(zé)任，權(quán)利和義務(wù)。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管企業(yè)戶口，有著完整的企業(yè)檔案和相應(yīng)的執(zhí)法手段，長期以來在有形市場中很好地完成了確認(rèn)經(jīng)營者身份的任務(wù)。但是，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)最為顯著的特點(diǎn)之一是虛擬性，在虛擬的環(huán)境下加強(qiáng)公平性和合法性，就必然要求對經(jīng)營者的身份有明確的確認(rèn)。在目前的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的身份確認(rèn)制度已經(jīng)在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，這一范圍也還只局限于企業(yè)內(nèi)，并未形成整體網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)則。
2．管理部門的職責(zé)不清。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是隨著科技的進(jìn)步和市場的催生而出現(xiàn)的新生事物，其所遵循的現(xiàn)有的規(guī)則大多來自于市場需求，政府的干預(yù)十分有限?，F(xiàn)狀則是在傳統(tǒng)的工商管理機(jī)制下，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。在這種情況下就很容易出現(xiàn)互相推諉，責(zé)任混亂，并出現(xiàn)管理盲點(diǎn)等問題。針對這個問題，建立獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的技術(shù)，設(shè)立有針對性的規(guī)則是解決問題的較好的辦法。
3．網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)急需公平競爭秩序。市場經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向，秩序為原則的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)作為市場經(jīng)濟(jì)的一種特殊形式，建立公平競爭的秩序十分重要。這是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)使得人們熟悉的領(lǐng)域出現(xiàn)了新的問題，比如，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中合同的有效性如何在虛擬的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)。而這些新問題都是保護(hù)經(jīng)營者與消費(fèi)者權(quán)益和打擊不正當(dāng)行為的關(guān)鍵點(diǎn)。顯然，如何使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)能健康長久的發(fā)展，光靠市場調(diào)節(jié)是不夠的。工商行政部門的介入是十分必要的。
三、工商行政管理———網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障
目前網(wǎng)絡(luò)中存在著企業(yè)或個人利用網(wǎng)絡(luò)的便利謀取私利，做出違反法律，違反道德的事情的現(xiàn)象。例如，頻頻散發(fā)的廣告謠言，盜用他人信息資料，仿制或者截獲他人證書文件等。這些不利因素的存在對網(wǎng)絡(luò)交易的可信程度和可靠程度產(chǎn)生了不容忽視的影響。市場經(jīng)濟(jì)是信用市場，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)以其獨(dú)特性更為強(qiáng)調(diào)信用。所以，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)信用的損害會直接影響其運(yùn)行和發(fā)展。為了杜絕這一系列問題的出現(xiàn)，發(fā)揮政府對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控職能，在源頭上進(jìn)行有效的預(yù)防和控制顯得十分重要。具體來說，就是需要工商行政部門的嚴(yán)密監(jiān)管。要做到這一點(diǎn)，我們就要從工商干部自身的素質(zhì)提高和監(jiān)管手段的創(chuàng)新兩方面進(jìn)行。
1．加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)工商執(zhí)法隊伍。首先，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的工商管理系統(tǒng)必須要有優(yōu)秀的計算機(jī)人才。由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，造成具有專業(yè)技能的人才沒能與行政管理機(jī)制有機(jī)結(jié)合；其次是要加快工商行政管理信息化建設(shè)。要克服信息技術(shù)部門僅僅作為一個技術(shù)單位而依附于工商行政管理機(jī)關(guān)的思維誤區(qū)；最后是工商行政管理部門應(yīng)組建專職監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的職能部門。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)范圍的不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)中的侵權(quán)、惡意欺詐等犯罪中運(yùn)用高科技手段越來越多。對此，必須要有來自專業(yè)監(jiān)管部門的防范和遏制。
2．適應(yīng)新形勢，監(jiān)管好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。網(wǎng)絡(luò)本身是自由的、共享的，但是網(wǎng)上交易行為必須規(guī)范管理。我國的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)尚處于初級階段，存在著許許多多的問題。因此對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管應(yīng)早做研究，提前入手。（1）抓好網(wǎng)站的準(zhǔn)入關(guān)由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管空白，個別企業(yè)在利益的驅(qū)動下，在網(wǎng)上進(jìn)行超出其核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍的交易，企業(yè)由此獲得的收入則屬非法收入。對于未辦執(zhí)照的企業(yè)或個人建立的網(wǎng)站，由于未做工商登記，在網(wǎng)絡(luò)交易中的所得收入會造成稅收流失嚴(yán)重。因此，規(guī)范網(wǎng)站的主體資格無論是對企業(yè)還是國家都十分重要。（2）創(chuàng)新監(jiān)督管理手段。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是一種高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)形式，它的公平競爭秩序需要法制化的管理。目前，有些問題直接出現(xiàn)在了我們熟悉的領(lǐng)域，比如對廣告、合同管理、知識產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)、不正當(dāng)競爭行為的打擊等等。監(jiān)督管理好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)最好的辦法就是建立完善系統(tǒng)的工商行政管理網(wǎng)絡(luò)，做到以網(wǎng)治網(wǎng)。（3）加強(qiáng)各部門間信息溝通、共享，提高工作效率，促進(jìn)綜合執(zhí)法工商部門作為政府監(jiān)管市場的主管部門，與公檢法、稅務(wù)、技監(jiān)、銀行等部門存在著密切的聯(lián)系。這些部門間的聯(lián)網(wǎng)將有效地促進(jìn)部門間的溝通和信息共享，使部門協(xié)作更加密切，從而提高工作效率，進(jìn)而加強(qiáng)打擊各種違法行為的力度。
四、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中工商行政管理的重要舉措
首先，通過對經(jīng)營者之間進(jìn)行聯(lián)盟組織，打造網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律平臺。在工商行政部門的引導(dǎo)幫助下，將在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中比較權(quán)威的幾大網(wǎng)商進(jìn)行誠信聯(lián)盟，簽訂誠信公約，打造良好的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者形象；其次，建立和完善工商網(wǎng)站并進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識。工商行政管理的信息化，簡化了傳統(tǒng)管理中費(fèi)時費(fèi)力的審批過程；最后，增強(qiáng)工商行政管理法規(guī)制定的民主化和透明化。逐步將在制定法規(guī)過程中向社會公開征集法規(guī)草案的修改意見、成立由各方面專家組成的咨詢委員會。
本文作者：林旭 單位：南京航空航天大學(xué)
【摘要】信息分析技術(shù)日益發(fā)展進(jìn)步，大數(shù)據(jù)處理技術(shù)也要隨之增強(qiáng)。從大數(shù)據(jù)中搜集到有效信息并通過信息共享，充分發(fā)揮其作用，得到國內(nèi)外的一致認(rèn)可。本文通過介紹大數(shù)據(jù)技術(shù)時代，分析了工商行政管理的現(xiàn)狀，提出了可行的解決方法。
【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)技術(shù)工商行政管理信息資源
1前言
科技發(fā)明日新月異，信息技術(shù)突飛猛進(jìn)。跟緊時代的步伐，才能有效地創(chuàng)造我們的價值;找到行之有效的數(shù)據(jù)處理方式，才能更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高國家的綜合競爭能力。大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)逐步推廣到全球，得到了工商行政界的廣泛認(rèn)可。進(jìn)行大數(shù)據(jù)的收集、分析和共享，能幫助各界迅速融入全球化的進(jìn)程中。
2大數(shù)據(jù)技術(shù)時代
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，尤其是近幾年新崛起的云技術(shù)在全球興起，大數(shù)據(jù)技術(shù)得到人們更多的關(guān)注。何為大數(shù)據(jù)?指的是沒有固定結(jié)構(gòu)且信息量巨大的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。其數(shù)據(jù)通過深度挖掘以后，往往作用巨大，但是處理起來十分麻煩，沒有專業(yè)技術(shù)的人才根本無從下手。俗語有云:道高一尺，魔高一丈。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，讓智慧的信息技術(shù)人才有了用武之地，他們發(fā)掘出了大數(shù)據(jù)技術(shù)。而所謂的大數(shù)據(jù)技術(shù)，顧名思義，就是運(yùn)用各種信息技術(shù)，從數(shù)據(jù)龐大的數(shù)據(jù)庫里快速有效的搜尋到有利用價值的信息的一種技術(shù)。首先，大數(shù)據(jù)容量巨大。很多大數(shù)據(jù)已經(jīng)不能用現(xiàn)有的億萬來表示了，科學(xué)界甚至用億億億字節(jié)來表示大數(shù)據(jù)的容量。第二，大數(shù)據(jù)類型多樣。伴隨著各種信息技術(shù)產(chǎn)品的不斷更新?lián)Q代，人們的電子產(chǎn)品從最初的語音通話產(chǎn)品到現(xiàn)在的視頻通話產(chǎn)品。錄像帶、手機(jī)、攝像頭、計算機(jī)以及各式各樣的音頻視頻設(shè)備在不斷生成不同的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)類型分類已經(jīng)是一項繁雜的工作了。第三，大數(shù)據(jù)價值不定，難以掌握。不同的電子設(shè)備生成不同的數(shù)據(jù)，各種數(shù)據(jù)交織混合在一起，數(shù)據(jù)在接收以后還要經(jīng)歷破譯、解讀和分析的過程，一天的數(shù)據(jù)里可能只能提取到幾秒的有效信息。大數(shù)據(jù)的這三種特性，給大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來了極大的挑戰(zhàn)。而面對這些難以克服的挑戰(zhàn)，又只能迎難而上，在數(shù)據(jù)洪流前，大數(shù)據(jù)技術(shù)只能迅速處理，在極短時間內(nèi)搜尋到最有效的信息。中國政府對大數(shù)據(jù)技術(shù)也是持續(xù)關(guān)注，工業(yè)和信息化部更是了《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，并把信息處理技術(shù)作為四項關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新工程之一。處理大數(shù)據(jù)，不僅是加快信息技術(shù)的必然選擇，更是發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的必然要求。
3工商行政管理的現(xiàn)狀分析
3．1以傳統(tǒng)運(yùn)作模式為主，缺乏大數(shù)據(jù)分析
從現(xiàn)有的工作模式和材料中可以看出，現(xiàn)在的管理方式依然遵循傳統(tǒng)運(yùn)作模式。在統(tǒng)計和分析數(shù)據(jù)方面，依然是通過填表、存入電腦、統(tǒng)計分析三步走的方式。運(yùn)作模式一成不變，信息共享和有效信息的保留都有著很大的問題。目前，中國各地的監(jiān)控信息系統(tǒng)有了一定的發(fā)展，各種監(jiān)控設(shè)備層出不窮。在視頻和音頻的收集方面已經(jīng)有了不小的進(jìn)步。然而，目前的工商行政界依然堅持結(jié)構(gòu)化的收集分析。對于社會信息系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)，由于沒有技術(shù)支撐或者是技術(shù)不完善，難以進(jìn)行深度挖掘和利用。又因為沒有科學(xué)的框架構(gòu)建，在數(shù)據(jù)的處理上，很難完整的劃定各界需要的數(shù)據(jù)，也就不能有效的處理傳輸各種信息。
3．2基礎(chǔ)設(shè)施不完善
雖然光纖在社會上已經(jīng)得到了廣泛的運(yùn)用，4G傳輸技術(shù)也得到了很大的提升，但是由于成本問題，數(shù)據(jù)的大規(guī)模、高質(zhì)量傳播還是一項重大問題。硬件設(shè)施影響著云計算能力，當(dāng)有大量用戶同時涌入數(shù)據(jù)庫的時候，云計算通常會出現(xiàn)崩潰。同時，由于聯(lián)機(jī)處理能力不足，很多數(shù)據(jù)都只能通過地方處理，難以做到在一個大型系統(tǒng)中收集分析不同的數(shù)據(jù)。在軟件方面，社會軟件良莠不齊。由于部分小企業(yè)的急功近利，生產(chǎn)出來的軟件往往出現(xiàn)安全問題。各種軟件之間的惡心競爭，很多信息無法進(jìn)行整合分析，整個信息社會依然是一盤散沙，削弱了了信息的整體效用。在大數(shù)據(jù)技術(shù)領(lǐng)域，我國依然處于弱勢地位，工商行政界的信息資源不能完全的整合利用起來。信息技術(shù)從一定程度上影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)的缺失，深層次上影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。抓住機(jī)遇，掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)，有目的的開展信息化建設(shè)，提高處理數(shù)據(jù)的能力，對縮小與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)差距，提升國家的綜合實(shí)力有著不可小覷的作用。
4解決問題，增強(qiáng)處理能力
4．1改善運(yùn)作模式，加強(qiáng)信息共享意識
傳統(tǒng)運(yùn)作模式已經(jīng)淘汰了，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高工商行政管理意識。大數(shù)據(jù)時代的到來已經(jīng)是不可改變的事實(shí)，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)已經(jīng)不能夠滿足信息需求。第一，信息共享。信息的交流共享，盡量讓信息的有效化程度達(dá)到最大化。對于關(guān)鍵緊要的信息，必須加快傳播速度，及早傳達(dá)到各界，避免不必要的損失。第二，大數(shù)據(jù)分析。當(dāng)前最重要的事情就是提高數(shù)據(jù)分析能力，構(gòu)建信息框架。各界應(yīng)該積極招聘大數(shù)據(jù)技術(shù)人才，在海量數(shù)據(jù)中迅速搜尋有效信息，并及時反饋。做好這兩點(diǎn)，當(dāng)某個公民有任何違法行為或優(yōu)良作風(fēng)，通過信息的分析和共享，及時通曉各界，能有效避免財產(chǎn)和人才損失。
4．2改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施
基礎(chǔ)設(shè)施在一定程度上決定著數(shù)據(jù)的收集和分析，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項長期且重要的工程。結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)采集，就全國而言，中部和東部地區(qū)已經(jīng)基本完善了。目前各區(qū)域都存在缺少非結(jié)構(gòu)化儲存環(huán)境的問題，甚至局部地區(qū)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲有一定的問題。國家要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入大量的人力物力，不僅是在數(shù)據(jù)采集方面，還要在分析方面進(jìn)行作業(yè)。建設(shè)好基礎(chǔ)的硬軟件設(shè)施，有效保證云計算等各種信息收集和分析系統(tǒng)的正常運(yùn)行，就一定能夠有效的保障大數(shù)據(jù)技術(shù)合理的運(yùn)用在工商行政管理信息資源上。
5結(jié)語
大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來，全球化的發(fā)展趨勢帶動我們跟著前進(jìn)。發(fā)展有效的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)刻不容緩，通過信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，整合數(shù)據(jù)資源，分析并分享信息，讓各部門逐漸實(shí)現(xiàn)信息交流。對于公民，能提高辦事效率，節(jié)約時間成本;對于工商行政界，也能夠有效的規(guī)避風(fēng)險，帶來更多的收益。整個社會在大數(shù)據(jù)技術(shù)的幫助下，也能夠更好地結(jié)合在一起，真正的智能生活指日可待。
作者：李佳佳 單位：江蘇省淮陰中等專業(yè)學(xué)校
目前的市場特征
改革開放對我國的政治、經(jīng)濟(jì)文化以及社會的發(fā)展影響深遠(yuǎn)，社會主義的市場經(jīng)濟(jì)體制從根本上將我國的經(jīng)濟(jì)前進(jìn)方向扭轉(zhuǎn)。在我國市場的主要監(jiān)管部門以及主要的執(zhí)法部門就是工商行政管理部門，作為職能機(jī)關(guān)，面對不斷變化和發(fā)展的市場以及市場環(huán)境變化下所遇到的挑戰(zhàn)和任務(wù)，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其職能，維護(hù)市場秩序，保證國家、集體以及公民的利益。市場主體多元化格局的形成和國有企業(yè)改革的深化，改變了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場主體的成分和結(jié)構(gòu)。多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營銷網(wǎng)絡(luò)的形成，拓寬了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場的視野和范圍。
高科技、多媒體手段在商品流通領(lǐng)域的運(yùn)用和現(xiàn)代經(jīng)營方式的不斷涌現(xiàn)，提高了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場的理性和科技含量。市場競爭的加劇，特別是隨著我國加入世貿(mào)組織進(jìn)程的加快，國內(nèi)市場國際化程度和開放程度提高，加大了工商行政管理機(jī)關(guān)市場監(jiān)管執(zhí)法的難度。政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范執(zhí)法行為的力度不斷加大，增加了工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)職能到位的緊迫感。面對初級階段歷史性轉(zhuǎn)變的新的形勢和新任務(wù)，工商行政管理工作必須實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變總的方向和目標(biāo)是：在思想上，要牢固樹立維護(hù)全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場秩序的觀念，認(rèn)清社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，工商行政管理的基本職能、監(jiān)管對象。
把思想認(rèn)識真正統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策和部署上來，統(tǒng)一到監(jiān)管社會主義統(tǒng)一市場的職能上來，站在維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、服務(wù)意識。在市場監(jiān)管執(zhí)法的對象上，要從有形市場的具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)向全面實(shí)施對各類市場主體的市場準(zhǔn)入、退出、競爭、交易行為的監(jiān)督管理。在監(jiān)管執(zhí)法的方式方法上，要從傳統(tǒng)的靜態(tài)事后管理，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的動態(tài)的事前、事中、事后相結(jié)合的系統(tǒng)化管理。在內(nèi)部職能分工和機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要逐步弱化從所有制和條線出發(fā)的監(jiān)管工作思路，從單一的相互獨(dú)立的條線管理轉(zhuǎn)向以市場主體行為為基礎(chǔ)、綜合運(yùn)用各項職能的全方位監(jiān)管。
怎樣做好工商行政管理工作
在社會主義初級階段，做好工商行政管理工作最根本的是要堅定正確地執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)落實(shí)到各項工作中去。每一個工商行政管理干部都要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、思想，特別是鄧小平理論，把初級階段的重大理論問題弄懂弄通，把有中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化綱領(lǐng)弄懂弄通。只有理論上的清醒，才有實(shí)踐上的自覺，做到任何時候、任何情況下，都堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，緊密聯(lián)系實(shí)際地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。
依法行政，優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。要規(guī)范市場主體資格，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對企業(yè)、個體工商戶年檢驗照和登記管理工作，嚴(yán)格登記管理前置審批許可證制度。加強(qiáng)對市場準(zhǔn)入的指導(dǎo)，積極進(jìn)行市場外指導(dǎo)、服務(wù)，幫助基本符合條件的主體達(dá)到進(jìn)入市場的條件。按照法律的規(guī)定，對國有企業(yè)改革、改組、改制等提前介入，實(shí)行“綠色通道”支持國有企業(yè)深化改革；對個體私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模，培育我省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要把好市場退出關(guān)，堅決清查整頓非法經(jīng)濟(jì)組織、取締“三無”等非法企業(yè)和無照經(jīng)營戶，對特定行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行清理整頓。要進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)流通體制體制改革。堅決貫徹落實(shí)糧改政策，加強(qiáng)糧食收購市場管理。
工商部門應(yīng)當(dāng)以保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益為執(zhí)法目的，打擊市場中的假冒偽劣現(xiàn)象、不正當(dāng)競爭現(xiàn)象等，切實(shí)在開放的市場競爭環(huán)境中維護(hù)國民和國家的利益。良好的社會風(fēng)尚是一個國家整體素質(zhì)的體現(xiàn)，構(gòu)建現(xiàn)代文明需要工商部門加大掃黃打非力度。并且要切實(shí)保護(hù)企業(yè)商標(biāo)的注冊權(quán)以及專用權(quán)，對于非法傳銷眼里打擊。加強(qiáng)執(zhí)法。工商行政部門對于市場進(jìn)行管理的主要方法就是執(zhí)法，通過對于法律的使用，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，并推進(jìn)法制化建設(shè)。
以實(shí)現(xiàn)良好穩(wěn)定健康的經(jīng)濟(jì)秩序。工商行政管理工作對于保證市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定運(yùn)行作用巨大，隨著社會主義的市場經(jīng)濟(jì)秩序的改革深入，市場環(huán)境不斷的變化，新問題不斷產(chǎn)生。工商部門應(yīng)當(dāng)提高自我創(chuàng)新意識，在工作中不僅僅要盡職盡責(zé)的完成工作，還應(yīng)當(dāng)主動的、進(jìn)取的對建立適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)督管理體制做出貢獻(xiàn)，努力的再實(shí)踐中提高自己的執(zhí)法水平。（本文作者：王傳義 劉玉華 單位：鐵煤集團(tuán)大明煤礦）
摘要：工商行政管理效能是指工商行政管理部門在實(shí)施市場監(jiān)管和行政執(zhí)法活動時,實(shí)現(xiàn)的工商行政管理目標(biāo)的程度。本文明確了工商行政管理效能的具體內(nèi)容，闡述了目前工商行政管理效能建設(shè)過程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并針對上述困境提出了幾點(diǎn)提升工商行政管理效能的路徑選擇。
關(guān)鍵詞：工商行政管理；效能；現(xiàn)實(shí)困境
加強(qiáng)我國工商行政管理效能作為促進(jìn)我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)等多個領(lǐng)域快速發(fā)展的硬性要求，尤其對于實(shí)現(xiàn)工商行政管理大幅度發(fā)展具有重要意義。然而，由于受到現(xiàn)實(shí)社會中多因素影響，工商行政管理效能建設(shè)這一項工作在很多方面上都受到了制約。為解決當(dāng)前社會問題，相關(guān)工作人員需要在提升工商行政管理效能的過程中，沖破現(xiàn)實(shí)困境，選擇正確路徑，從而實(shí)現(xiàn)大幅度提升管理效能的目標(biāo)。
一、工商行政管理效能的具體內(nèi)容
提升工商行政管理效能的前提，就是要清楚掌握工商行政管理效能包含的具體內(nèi)容。簡單來來講，所謂工商行政管理效能就是要求相關(guān)工商行政管理部門和工作人員在日常工作中，完成對社會市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和行政執(zhí)法的工作，同時相應(yīng)地消耗人力、物力以及財力等社會資源，最終完成工商行政管理并產(chǎn)生相應(yīng)效益。
二、工商行政管理效能建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境
提升工商行政管理效能即是提高該項工作的工作效率，同時降低所需費(fèi)用和縮短工作時間。當(dāng)前，工商行政管理效能建設(shè)受到社會市場經(jīng)濟(jì)體制、人文、地域、自然環(huán)境等多個領(lǐng)域的制約，面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)困境，主要有以下幾點(diǎn)：
（一）工作人員工作能力有限
作為工商行政管理部門的工作人員，應(yīng)熟練掌握很多與實(shí)際問題相關(guān)的法律知識，并針對不同的案件提出合適的解決方案。完成上述工作，是一個合格的工作人員或團(tuán)隊?wèi)?yīng)具有的基本素質(zhì)。然而在很多工商行政管理部門中，一些工商人員或多或少存在工作不合格的現(xiàn)象，比如專業(yè)知識不完善、做事不掌握技巧、思想水平不達(dá)標(biāo)等。目前，工商行政管理的工作人員在多次管理培訓(xùn)中，不斷完善自身的專業(yè)知識，并在平時的工作中逐漸提升了工作能力。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)和其他各領(lǐng)域的快速發(fā)展，工商行政管理部門對工商人員的工作能力要求也在不斷提升。另一方面，由于制約工商人員的體制不太完善，一些工商人員專門鉆體制的漏洞，在平時工作中表現(xiàn)不積極，甚至態(tài)度懶散，這就給工商行政管理建設(shè)工作帶來極大的困擾。
（二）崗位資源的分配不合理
所謂資源分配就是相關(guān)機(jī)構(gòu)的劃分、工商人員的調(diào)動、硬件設(shè)施的建設(shè)。這幾項工作與工商行政管理效能有著密切聯(lián)系，第一，合理劃分相關(guān)管理部門所在的機(jī)構(gòu)，對工商人員工作的具體職責(zé)和日常工作的穩(wěn)定有著重要意義；第二，合理調(diào)動工商人員，能夠最大程度上提高工作質(zhì)量，加快工作流程，激發(fā)工作積極性，這對工商行政管理效能的建設(shè)工作起到了決定性作用；第三，硬件設(shè)施的建設(shè)作為能夠正常工作的基礎(chǔ)，是每個部門都極其關(guān)注的問題，例如部門領(lǐng)導(dǎo)鼓勵加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，不斷改進(jìn)信息技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)工商行政管理效能的大幅度提升。然而，就當(dāng)前形勢而言，工商行政管理各部門之間上下級別的職能差別不明顯，這就造成了上下級別間分工不明確的現(xiàn)象。還有，由于權(quán)利分配不合理，很多部門如機(jī)構(gòu)內(nèi)部、市場交易、個體等都持有執(zhí)法辦案權(quán)，因而常會出現(xiàn)重復(fù)處罰、處罰力度標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。另外，由于上下級別不同，上級對下級的管理不合理，導(dǎo)致資源上的分配也存在很多不合理之處。
（三）工商行政監(jiān)督管理體制有待完善
目前，工商行政管理管理部門正處在由原來的垂直式管理向交由地方管理的改革過程中，然而由于許多部門間分工不明確，以及地方上社會背景復(fù)雜，政府部門權(quán)利過于集中等因素，相應(yīng)的監(jiān)督管理部門在執(zhí)法時權(quán)威性不足，大大降低了管理效能。工商行政管理部門的文化是指在長期的執(zhí)法過程中，各部門逐漸形成的價值觀、行為方式、思維方式、道德觀念和服務(wù)態(tài)度、文化水平等，即工商部門的軟實(shí)力。近幾年，我國針對工商行政管理部門文化建設(shè)的重視度不斷提升，發(fā)現(xiàn)不同地域?qū)ど绦姓块T的文化差異很大，在管理工作中的價值觀、執(zhí)法觀念、服務(wù)水平等方面上無法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這種文化上的差異給工商行政管理部門的工作帶來很多麻煩，大大制約了管理效能的提升。（四）工商行政管理的信息技術(shù)等設(shè)備急需更新由于在信息技術(shù)方面上的投資力度不足，工商行政管理工作缺乏必要的硬件設(shè)施和技術(shù)人員，導(dǎo)致其工作模式落后，效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)代化要求。具體問題有：硬件設(shè)施缺乏，如計算機(jī)的數(shù)量不足，互聯(lián)網(wǎng)普及度低；各地區(qū)所用的信息軟件不統(tǒng)一，區(qū)域間聯(lián)系脫節(jié)，致使信息無法及時更新，增大了工商人員的工作量，因而大大降低其工作效率，也就阻礙了工商行政管理效能的建設(shè)進(jìn)度。
三、工商行政管理效能建設(shè)的路徑選擇
（一）提高工商人員的文化知識和思想水平
一個人的文化知識和思想水平直接決定了其行為方式。因此，只有從根本上提高工商人員的文化知識和思想水平，工商行政管理部門才能貫徹高效能建設(shè)工商行政管理的口號，最大程度上發(fā)揮全體員工的工作能力，更好更快地完成工商行政管理效能建設(shè)工作。具體來講，工商行政管理部門首先應(yīng)接受“民為主”的思想，徹底拋棄之前“官最大”的腐敗思想，要時刻銘記任何的工作都是為了人民，將“以人為本”的理念貫徹實(shí)施到實(shí)際工作中，關(guān)注人民的利益而不是領(lǐng)導(dǎo)的利益。只有改變以往錯誤的思想觀念，從人民群眾的角度出發(fā)，才能加快提高工商行政管理效能。其次，工商行政管理部門工作應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變其工作性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)督管理型到服務(wù)與監(jiān)管并存的轉(zhuǎn)變，合理結(jié)合服務(wù)與監(jiān)督管理之間的關(guān)系，在監(jiān)督和執(zhí)法的同時做到全心全意為人民服務(wù)。還有，要拋棄政府代表權(quán)利這一思想，明確工商行政管理部門的職責(zé)與義務(wù)，本著負(fù)責(zé)的態(tài)度完成監(jiān)管工作，更好地維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的常規(guī)運(yùn)作。
（二）加大對工商人員的培訓(xùn)力度，建設(shè)一支高效隊伍
工商行政管理的工作由工商人員完成，因而其內(nèi)部員工自身素質(zhì)直接決定了工商行政管理效能。為了加強(qiáng)工商行政管理效能，提高工商人員的素質(zhì)是一項關(guān)鍵性工作。首先，針對不同部門的具體情況，分別提出不同的培訓(xùn)目標(biāo)并詳細(xì)制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，爭取通過培訓(xùn)來提高工商人員的專業(yè)技能；其次，本著公正客觀的態(tài)度挑選各部門的精英人才，并將這些人聯(lián)系在一起，組成精英團(tuán)隊，加大對精英團(tuán)隊的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)出一支專業(yè)技能高、業(yè)務(wù)性強(qiáng)的隊伍；還有，制定合理的人事管理制度，對精英團(tuán)隊加強(qiáng)思想教育，并提高其工作福利以此來調(diào)動其工作積極性，這些舉措將會極大促進(jìn)工商行政管理效能的建設(shè)工作；此外，加強(qiáng)對高階層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，進(jìn)一步完善工商行政監(jiān)督管理體制，明確監(jiān)管原則，從而為工商行政管理效能的建設(shè)提供有效的保護(hù)。
（三）完善工商行政管理體制
合理設(shè)置工商行政管理體制，并對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，將有效提高工商行政管理效能。為此，政府部門應(yīng)針對工商行政管理部門內(nèi)部現(xiàn)有矛盾，對其組織部門和權(quán)力部門進(jìn)行職責(zé)和資源上的重新分配，從而最大程度上提高各部門信息的準(zhǔn)確度。除此之外，這種針對職責(zé)和資源兩大方面的改革，還應(yīng)以目前社會市場經(jīng)濟(jì)的需求為前提，保障各工作部門之間相互緊密聯(lián)系且協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善工商行政管理體制。
（四）爭取創(chuàng)新，從各方面提高工商行政管理效能
所謂提升工商行政管理效能，即縮短有效的工作時間，在低消耗的前提下提高工作質(zhì)量，獲得最大的收獲量。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)大膽創(chuàng)新現(xiàn)有體制，提高生產(chǎn)效率。以創(chuàng)新為主要手段，改變現(xiàn)有的工作方式，比如將新型的信息技術(shù)加入到日常工作中，提高工商人員的服務(wù)理念，以正規(guī)流程實(shí)現(xiàn)各項消費(fèi)透明化等。總而言之，創(chuàng)新的目的就是要消除傳統(tǒng)模式下形成的不合理收費(fèi)、監(jiān)督工作不到位等現(xiàn)象，爭取實(shí)現(xiàn)工商行政管理逐漸服務(wù)化、正規(guī)化，最終提高工商行政管理的效能。
（五）改革監(jiān)管模式,創(chuàng)新監(jiān)管體制
市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要有三種模式經(jīng)濟(jì)警察模式、公平交易委員會模式、市場行政監(jiān)督管理局模式。以上三種模式各有長處與不足,我國在借鑒國外模式時,應(yīng)該吸收國外模式的長處。目前,我國監(jiān)管模式采用市場行政監(jiān)督管理局模式較為符合我國國情,要按照黨的十八大精神,建立適應(yīng)市場監(jiān)管需要的大部制,解決權(quán)責(zé)不清、各自為政問題,解決生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)監(jiān)管問題,努力提升行政管理效能。
四、結(jié)語
當(dāng)前我國社會市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提升工商行政管理相關(guān)部門的工作效能已成為政治和經(jīng)濟(jì)的雙重需求。然而，由于受到市場、社會環(huán)境、文化、政治等領(lǐng)域的影響，工商行政管理工作面臨著工作人員自身能力有限、崗位資源的分配不合理、監(jiān)督管理體制不完善、文化建設(shè)工作不統(tǒng)一、信息技術(shù)落后等現(xiàn)實(shí)困境。為解決上述問題，本文提出提高工商人員的文化和思想水平、建設(shè)一支高效隊伍、完善工商行政管理體制、創(chuàng)新理念和改革工作方式等路徑選擇，從而提升工商行政管理效能。
作者：歐羅榮 單位：廣東省工商行政管理干部素質(zhì)教育中心
中央決定國家工商局提升為正部級單位，中央加強(qiáng)工商行政管理部門在市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管地位的思路得到了進(jìn)一步明確。在中央這個大思路的指導(dǎo)下，如何把握機(jī)遇，既擔(dān)負(fù)起整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的歷史重任又實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展，是擺在我們每個工商干部面前的大課題。通過實(shí)踐我們感到，盡快實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是推動工商行政管理全面發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。下面我想對此談一點(diǎn)個人的想法。
一、信息網(wǎng)絡(luò)化對整體工作的覆蓋與統(tǒng)帥
我們在談到信息網(wǎng)絡(luò)化的時候，往往習(xí)慣于將它看作是局部的工作，只是關(guān)注它在局部、在技術(shù)層面上的作用。這種對信息化工作的認(rèn)識是比較膚淺的。近10年來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和基因技術(shù)、納米技術(shù)為代表的一大批高科技的出現(xiàn)，掀起了一場社會革命。在這樣的背景下，信息化工作正在逐步由局部性工作發(fā)展成為全局性工作，并成為我們在新世紀(jì)發(fā)展工商行政管理的關(guān)鍵所在。特別是在工作職能拓展，提高工商行政管理的知識含量、技術(shù)含量，以及隊伍建設(shè)這些關(guān)系到工商行政管理未來方向的工作上，信息網(wǎng)絡(luò)化將起到不可替代的作用。
（一）信息化與工作職能調(diào)整
前不久，江總書記就簡化行政程序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取消或減少各類審批的問題發(fā)表了講話，這是一個非常重要的信號。中央在提醒我們隨著國民經(jīng)濟(jì)市場化、國際化的發(fā)展，以往的很多經(jīng)濟(jì)管理模式將有一個較大的轉(zhuǎn)變。很多我們過去習(xí)以為常的管理職能，比如：查處超范圍經(jīng)營、防止抽逃注冊資金、打擊投機(jī)倒把、發(fā)放《廣告經(jīng)營許可證》等等都會有所調(diào)整。同時對企業(yè)經(jīng)營身份和信譽(yù)的管理、反不正當(dāng)競爭、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等工作會逐步地加強(qiáng)。工商行政管理部門通過這個過程，將逐步成為在更發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)中職能更清晰、辦事更有效率的行政管理部門。
要完成這樣的大規(guī)模的工作職能調(diào)整，必然需要我們在人力和物力投入、立法準(zhǔn)備、技術(shù)保證等各個方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。而其中技術(shù)保證———實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化，將起到統(tǒng)帥全局的作用。這是因為，在實(shí)施精簡機(jī)構(gòu)和實(shí)行收支兩條線之后，工商部門為強(qiáng)化職能所能投入的人力和物力都會非常有限。只有技術(shù)的投入，為我們留下了廣闊的發(fā)展空間。我們可以用技術(shù)上的首先突破，帶動全局職能的擴(kuò)張。具體的看這種職能的擴(kuò)張，主要會有以下幾種形式。
第一，強(qiáng)化監(jiān)管力度。工商行政管理部門擁有較廣的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管權(quán)限。但在實(shí)際監(jiān)管上，有限的管理力量在廣泛的管理領(lǐng)域和數(shù)量龐大的管理對象面前，無法進(jìn)行有效深入的管理。比如，一個違法當(dāng)事人可能被工商機(jī)關(guān)的五、六個部門都查處過，但由于各個部門互不通氣，可能每次都會把這個當(dāng)事人當(dāng)作初犯，從輕處理。又如，監(jiān)督部門正在立案偵察，登記部門卻因為不知情給當(dāng)事人辦理了注銷手續(xù)。類似的問題在我們的監(jiān)管實(shí)踐中是經(jīng)常發(fā)生的，這其中固然有工作方法、工作程序銜接上的問題，但更多的則是源于我們監(jiān)管手段的不足，導(dǎo)致無法充分履行法律、法規(guī)所賦予的職責(zé)。如果每個管理干部手中都有關(guān)于每個企業(yè)全面的管理資料，這些問題的解決就可能會容易的多。以往可能由于建立這樣一個紙制的檔案庫成本過高無法實(shí)現(xiàn)，但現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)為我們提供了可能。大家不妨設(shè)想一下，在電腦上輸入一個企業(yè)登記號，就可以了解這個企業(yè)幾年的全部紀(jì)錄，這對我們的監(jiān)管力度將會產(chǎn)生怎樣的影響。
第二，拓展監(jiān)管領(lǐng)域。我們提出走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)口號的目的就是要針對職能大力開展信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。干部不會使用計算機(jī)，單位沒有條件上網(wǎng)，如何能夠介入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管呢？要管理好網(wǎng)絡(luò)，手段就是“以網(wǎng)治網(wǎng)”。這就要求工商部門要用高科技的信息化手段武裝自己。工商部門要有自己的網(wǎng)站，要實(shí)現(xiàn)和當(dāng)事人的網(wǎng)上交流，要有手段借助網(wǎng)絡(luò)來發(fā)現(xiàn)、打擊違法行為，這些哪一點(diǎn)也離不開信息化。現(xiàn)在我們?nèi)珖ど滔到y(tǒng)正在開展針對保險、金融、電信等行業(yè)壟斷行為的打擊、查處。這些工作中我們所面對的管理對象和以往有很大的差距，他們的信息化水平都很高，很多違法違規(guī)行為都是借助現(xiàn)代化手段實(shí)施的，而且是全國范圍的。我們?nèi)绻麤]有一個高效的管理網(wǎng)絡(luò)，做到“魔高一尺，道高一丈”，那么工商部門的監(jiān)管只能是一句空話，我們也就只能望洋興嘆，在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。
第三，增加管理手段。信息時代，信息和技術(shù)越來越成為重要的資源。對它們的運(yùn)用分析可能啟發(fā)、派生我們開展工作的新思路、新方法和新方向。比如說，實(shí)現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管信息的全面披露，對企業(yè)進(jìn)行信譽(yù)管理，就是信息化工作對管理的深入促進(jìn)。我們對企業(yè)的各種管理行為都是記載在公開信息中的，但是以往這些信息由于沒有一個有效的披露渠道，只好躺在機(jī)關(guān)文件柜里睡大覺。現(xiàn)在，有了互聯(lián)網(wǎng)，這些信息都可以上網(wǎng)公布出來，從而組成對企業(yè)信譽(yù)進(jìn)行評價的重要依據(jù)。而我們在公布企業(yè)信譽(yù)情況，規(guī)范企業(yè)行為的同時，也就多了一種監(jiān)管市場的內(nèi)容和方法。更進(jìn)一步地講，我們可以建立高技術(shù)的平臺對企業(yè)進(jìn)行身份認(rèn)證管理。以后對每個企業(yè)的經(jīng)營身份我們都可以利用網(wǎng)絡(luò)即時監(jiān)管，而且可以一步到位，做到用點(diǎn)擊鼠標(biāo)來完成《營業(yè)執(zhí)照》的變更、年檢以及吊銷。借助信息網(wǎng)絡(luò)化的幫助，我們的管理將逐步成為信息快捷、監(jiān)管嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)。
第四，擴(kuò)大服務(wù)范圍。我們工商部門正在努力改變“重監(jiān)管，輕服務(wù)”的工作方式。我們已經(jīng)逐步認(rèn)識到服務(wù)既是我們的責(zé)任，也是一種非常好的管理方法。網(wǎng)絡(luò)在這方面使我們的管理方法更加豐富了，比如：我們的網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴，可以讓企業(yè)足不出戶地申請、辦理有關(guān)政務(wù)?，F(xiàn)在北京市工商局的登記部門正在開發(fā)有關(guān)登記手續(xù)的咨詢辭典和登記流程的公示程序。當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)就可以全面地咨詢所有登記業(yè)務(wù)，還可以及時了解《營業(yè)執(zhí)照》辦理過程中，在受理、審核、打照等環(huán)節(jié)的情況。再比如，我們利用網(wǎng)絡(luò)給企業(yè)提供身份認(rèn)證服務(wù)，這不僅僅會方便企業(yè)，還對我們打擊假冒、偽造《營業(yè)執(zhí)照》有非常大的幫助，實(shí)際上這也就是在服務(wù)的同時實(shí)現(xiàn)了“軟管理”。
面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，各級政府部門都在積極尋找新的監(jiān)管領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)要求每個政府部門都要對自身的管理思路、管理領(lǐng)域、管理方式進(jìn)行重新調(diào)整、定位。這使我們各個政府部門都站在了同一條起跑線上，將來哪個部門在信息化工作上能脫穎而出，哪個部門的職能、地位就會加強(qiáng)，就能更好的為社會服務(wù)。
（二）推動隊伍素質(zhì)的整體提高
隊伍素質(zhì)建設(shè)是工商行政管理事業(yè)發(fā)展另一個重要組成部分。對此工商部門一直沒少下力氣，但是目前看，工商部門在隊伍建設(shè)上的方法比較單一。而信息網(wǎng)絡(luò)化的出現(xiàn)為我們提供了一個改變這種情況、全面提高隊伍素質(zhì)的新途徑。
第一，提高干部知識水平。現(xiàn)代社會中，計算機(jī)水平是一個人知識水平的重要體現(xiàn)。如果一個干部能夠?qū)W習(xí)好、使用好計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，他的知識水平必定會有一個很大的飛躍。信息網(wǎng)絡(luò)化工作就是將日常的工作業(yè)務(wù)和計算機(jī)結(jié)合起來的最好途徑，它會讓每個干部在不知不覺之中就和計算機(jī)交上了朋友。我們在開發(fā)“業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)”的時候，有6000人次的干部進(jìn)行了深入的參與。結(jié)果這個程序開發(fā)出來之后，我們就有了數(shù)千名能夠熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的骨干。而這些同志在信息化建設(shè)中培養(yǎng)起來的學(xué)習(xí)、思考、交流的方法，更是讓他們受益無窮，不斷推動他們學(xué)習(xí)、掌握其他的知識、技能。網(wǎng)絡(luò)凝結(jié)了當(dāng)今世界的知識精華，它同時也是最強(qiáng)大的學(xué)習(xí)工具。天天工作在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，自然會對人起到潛移默化的影響。只有在水中才能學(xué)會游泳，信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)就是為我們的干部提供的最好的學(xué)習(xí)環(huán)境。
第二，規(guī)范監(jiān)管程序。應(yīng)該說我們工商部門在市場監(jiān)管的過程中，是擁有很強(qiáng)的職能的。保證職能的依法履行，防止內(nèi)部的各種暗箱操作，是我們隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。而網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)正好可以幫助我們實(shí)現(xiàn)這一目的。計算機(jī)程序是不講人情世故的，它總是嚴(yán)格按照規(guī)定好的程序運(yùn)行。這就給我們利用計算機(jī)程序完善內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)造了條件。將盡可能多的管理流程轉(zhuǎn)變?yōu)槔镁W(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)，就可以大幅度減少個人作弊行為。同時還利用網(wǎng)絡(luò)的各種日志將每個人的工作詳加紀(jì)錄，這樣不僅在有問題時容易追查，平時也會起到威懾和督促的作用。個人利益和集體利益的統(tǒng)一，是一個隊伍發(fā)展的前提。從愿望上講，我們希望每一名干部都自覺自愿地為人民服務(wù)，但是從管理的角度上，我們必須防止個別害群之馬進(jìn)行破壞的可能?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)為我們提供了管理手段，可以從程序上減少各種違法的發(fā)生，這是對干部最大的愛護(hù)。
第三，接受社會監(jiān)督。江總書記提出要以德治國，落實(shí)在我們行政管理上，首先就是實(shí)行管理行為的公開化、透明化，廣泛接受社會監(jiān)督。在這一點(diǎn)上，僅僅依靠櫥窗、板報的形式，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，互聯(lián)網(wǎng)是一個新途徑。去年年底，北京市工商行政管理局要求各處室、各分局按月在“紅盾315”網(wǎng)上公布本單位的工作信息，以促進(jìn)辦事制度的公開?，F(xiàn)在我們進(jìn)一步要求每個處室和分局要在網(wǎng)上建立自己的主頁，將所有與辦公有關(guān)的政務(wù)文件全部公開。我們提出的要求是“沒有密級的文件都必須上網(wǎng)”?，F(xiàn)在有同志擔(dān)心，上網(wǎng)公開業(yè)務(wù)信息會束縛管理，甚至還有同志認(rèn)為凡事都公開，不利維護(hù)我們的形象。這是一種諱疾忌醫(yī)的想法，我們?yōu)槿嗣穹?wù)就要首先向人民講老實(shí)話。過去沒有互聯(lián)網(wǎng)這種方便的技術(shù)手段，我們還在千方百計地建立公開的社會監(jiān)督機(jī)制，現(xiàn)在有了互聯(lián)網(wǎng)，我們更應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)，將我們的工作置于陽光之下。所謂網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、信息革命也是一場對意識形態(tài)、思維方式的革命。通過互聯(lián)網(wǎng)，世界空前緊密地聯(lián)合了起來，我們必須適應(yīng)世界性的游戲規(guī)則，努力向公開、透明、服務(wù)大眾的現(xiàn)代政府的方向轉(zhuǎn)變，只有這樣才能夠適應(yīng)時展的需要。逆水行舟，不進(jìn)則退，這就是所謂互聯(lián)網(wǎng)給我們帶來的挑戰(zhàn)。而加強(qiáng)信息化建設(shè)、建立網(wǎng)上工商局，服務(wù)百姓，就是我們面對這一挑戰(zhàn)做出的回答。只要我們能夠更多讓群眾滿意，讓企業(yè)滿意，我們的事業(yè)就永遠(yuǎn)不會停步。
監(jiān)管職能的擴(kuò)展，隊伍素質(zhì)提高必然會推動我們各個部門進(jìn)入良性的工作循環(huán)，帶來更多的其他效益，比如：隊伍形象的改善、人民群眾的支持。這種模式就是所謂的“信息技術(shù)的收益溢出”。中央提出“用信息化帶動工業(yè)化”的方針，就是看到信息化這種龍頭作用。信息網(wǎng)絡(luò)化這種牽一發(fā)而動全身的作用，使它能夠肩負(fù)起帶動整個工商行政管理事業(yè)發(fā)展的重任。
二、信息網(wǎng)絡(luò)化的主要任務(wù)構(gòu)成
信息網(wǎng)絡(luò)化工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，對此我們應(yīng)該心中有數(shù)。北京市工商局通過實(shí)踐，摸索出了一個“三網(wǎng)一體”的信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)格局?！叭W(wǎng)”第一個是我們的內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)———“金網(wǎng)”，它主要是提供無紙化辦公環(huán)境，提高工作效率。第二個是我們在互聯(lián)網(wǎng)上的工作平臺———“紅盾315”網(wǎng)站，它主要實(shí)現(xiàn)和管理對象的網(wǎng)上交流，開展電子政務(wù)。第三個是我們在互聯(lián)網(wǎng)上的服務(wù)平臺———“中國紅盾”網(wǎng)站，它主要是將工商信息社會化。在建設(shè)這三網(wǎng)的過程中，我們的信息網(wǎng)絡(luò)化工作逐步集中到了：辦公自動化、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等三個主要任務(wù)上。
（一）辦公自動化
目前，許多單位或多或少的都在開展辦公自動化的建設(shè)。在這方面，北京市工商局動手比較早，現(xiàn)在以“金網(wǎng)”為核心，市局、分局、工商所的三級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本上建成。在建設(shè)的過程中，我們感到有三個問題最容易被忽略。
第一，無紙化辦公。無紙化辦公是現(xiàn)階段辦公系統(tǒng)程序開發(fā)所追求的較高境界，但是要真正實(shí)施無紙化辦公，關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于能否有與程序相配合的管理制度。我們在辦公中已經(jīng)習(xí)慣了傳遞紙制的文件，并且有一套的文件管理制度進(jìn)行保證。如果我們把辦公自動化看成用計算機(jī)程序重新翻譯一遍紙制文件管理制度，那就要出問題了。很有可能會因此出現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)字文件、網(wǎng)下紙制公文同時流轉(zhuǎn)的情況，那樣網(wǎng)絡(luò)的效率就無從談起了。比較好的程序設(shè)計思路應(yīng)該是在詳細(xì)規(guī)定了無紙化辦公的目標(biāo)之后，讓程序來優(yōu)化管理。其中特別要注意：一是相信計算機(jī)。現(xiàn)在銀行間巨額資金的轉(zhuǎn)移都依賴網(wǎng)絡(luò)，我們的公文流轉(zhuǎn)又有什么好擔(dān)心的。二是一定要堅持無紙化原則。除了必須由紙張傳遞的文件外，其他公文都應(yīng)在網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)。
第二，部門之間的相互通聯(lián)。信息網(wǎng)絡(luò)化后，每個部門都要有自己的業(yè)務(wù)辦公程序。根據(jù)我們以往的辦公習(xí)慣，一般各個業(yè)務(wù)部門之間是沒有很多固定的業(yè)務(wù)聯(lián)系的。如果我們簡單地將這種狀況轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)程序的開發(fā)上，就會得到很多相互不能夠共享的業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)。這是與網(wǎng)絡(luò)的原則相違背的。對于網(wǎng)絡(luò)來說，它的使用者越多，網(wǎng)絡(luò)的整體效率和每個使用者的收益越高。也就是說，我們應(yīng)該在每一個業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間盡可能地實(shí)現(xiàn)信息共享。這里要有一個觀念上的轉(zhuǎn)變，以往只是將業(yè)務(wù)部門中明確規(guī)定了可以共享的內(nèi)容公開，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中應(yīng)該是除了明確規(guī)定不能夠公開的以外，其他內(nèi)容都要互連共享。這種公開可能對一些部門的某些權(quán)力有影響，但它是我們整個工商行政管理事業(yè)發(fā)展所需要的。試想如果我們連內(nèi)部都做不到信息共享，又如何能夠?qū)ν鈱?shí)施對企業(yè)身份信譽(yù)的管理呢。
第三，充分考慮程序的繼續(xù)開發(fā)。我們的監(jiān)管工作是一個動態(tài)的過程，那么配合監(jiān)管工作的程序開發(fā)勢必也是一個動態(tài)的過程。因此，希望通過一次程序開發(fā)解決全部問題，是不現(xiàn)實(shí)的，我們在開發(fā)辦公程序的時候必須為這個程序的持續(xù)開發(fā)留下空間。但在這個過程中，必須系統(tǒng)規(guī)劃，預(yù)先思考。很多問題如果不能未雨綢繆，到時候會非常被動。比如，現(xiàn)在很多辦公系統(tǒng)都要在每一個應(yīng)用計算機(jī)上安裝專門的輔助程序，這就會給進(jìn)一步的技術(shù)升級留下隱患。因為在這種情況下，調(diào)整一個主程序往往同時要調(diào)整每個應(yīng)用計算機(jī)的預(yù)裝的輔助程序，這在應(yīng)用計算機(jī)數(shù)量多、分布面大的情況下，是非常不合算的。從我們幾年來的實(shí)踐經(jīng)驗上看，對辦公程序的改造是一件經(jīng)常性的工作，對此必須要有一個預(yù)先的、周密的考慮。
（二）電子政務(wù)
電子政務(wù)是我們北京市各個政府機(jī)關(guān)今年工作的重點(diǎn)，對此劉淇市長，孟學(xué)農(nóng)、林文漪副市長等領(lǐng)導(dǎo)都有過重要講話。去年北京市工商局嘗試了網(wǎng)站備案、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上投訴等電子政務(wù)工作，在這個過程中我們感到有兩個問題需要深入探討。
第一，局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的銜接。在無紙化辦公的條件下，辦公的內(nèi)網(wǎng)實(shí)際上就是整個辦公程序的神經(jīng)系統(tǒng)，一旦被惡意入侵，后果不堪設(shè)想。為了防止這種情況的發(fā)生，現(xiàn)在政府部門都被要求采取將內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)物理隔斷的方法。從安全的角度看，這種方法確實(shí)是達(dá)到了目的，但是這也給我們的電子政務(wù)的開展留下了非常大的難題。電子政務(wù)和辦公自動化最大的不同就在于它要同企業(yè)、老百姓打交道，因此它必須借助外網(wǎng)。但同時電子政務(wù)和辦公自動化的關(guān)系又是密不可分的，每一個電子政務(wù)的項目或多或少的都要有辦公自動化的支持。在這種情況下如何進(jìn)行內(nèi)、外網(wǎng)的銜接就成了一個突出的問題。
按照內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)實(shí)施物理隔斷的原則，內(nèi)、外網(wǎng)之間的信息傳遞只能依靠拷貝磁盤的辦法。這種落后的方法是不能夠適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)上大規(guī)模信息交流的需要的。對此我們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)時代共享和聯(lián)通才是發(fā)展的方向，打開局域網(wǎng)是一個遲早的問題?？偛荒芎ε掠匈\，就不在房子上開門。越是固步自封，就越會落后，只有知難而上，才能在工作中獲得進(jìn)步。在當(dāng)前情況下，我們可以一步一步地來。我們可以先將一部分內(nèi)網(wǎng)上的工作轉(zhuǎn)移到外網(wǎng)上去。我們剛剛開發(fā)完的“互連審批”程序就體現(xiàn)了這樣一個原則，我們把與其他政府部門之間的交流、審批程序放在“紅盾315”網(wǎng)站上。下一步我們要將12315直接搬到網(wǎng)上，各級消保干部和消費(fèi)者之間的交流，消保干部的工作紀(jì)錄，各單位業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)計匯總也一律要在“紅盾315”上完成。這樣既直接向社會公布政務(wù)、辦理政務(wù)，也同時接受監(jiān)督。我們想如果這樣一條路能夠走得通，那么我們就會逐步將“金網(wǎng)”中的程序“復(fù)制”一份到互聯(lián)網(wǎng)上，讓一部分內(nèi)網(wǎng)工作在外網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。同時只在“金網(wǎng)”中保留重要的數(shù)據(jù)庫和文件以及必要的辦公程序。這樣經(jīng)過一段時間后，我們就能夠比較穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)的銜接。
第二，投入、產(chǎn)出的協(xié)調(diào)。從現(xiàn)在的技術(shù)水平上看，我們工商部門的各項業(yè)務(wù)基本上都可以在網(wǎng)上進(jìn)行，可以實(shí)現(xiàn)相當(dāng)高的自動化程度。于是我們很多同志在開發(fā)中就熱心于追求盡善盡美，這種觀點(diǎn)是有一定偏差的。因為一些錦上添花的功能會占用有限的信息化建設(shè)資源，影響整個信息網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)出。
在企業(yè)界有一個“80％定律”。它講得是“一件工作80％的效果是由20％的投入完成的，而最后的20％的效果則需要另外80％的投入”。從這個觀點(diǎn)看，每一項電子政務(wù)工作做到70％到80％就可以了，這樣可以少花錢多辦事兒。比如，在電子政務(wù)中，我們與當(dāng)事人的交流方式，可以是時時的，但這樣成本會非常高。但如果我們是定期回復(fù)的（比如一天兩次），那樣成本就會成倍的降低。效果可能會相對差了一點(diǎn)，但是這也可以起到方便當(dāng)事人，減少他們來回往返、排隊等候的目的。同時，節(jié)約下來的資金可以用來開發(fā)更多的程序，服務(wù)、方便更多的百姓。我們的信息化工作剛剛起步，很多工作還有空白。在這種情況下將有限的資源集中在一點(diǎn)上是不明智的，我們所應(yīng)該追求的是在盡可能小的投入上獲得盡可能大的產(chǎn)出。
第三，廉政與效率的問題。電子政務(wù)既可以增加辦公的透明度，促進(jìn)廉政，也可以簡化工作流程，提高工作效率。但是在有的時候，兩者也存在一定的分歧。比如在開發(fā)企業(yè)登記程序上，有的同志認(rèn)為應(yīng)該首先解決政務(wù)公開問題，讓我們每一個《營業(yè)執(zhí)照》的發(fā)放環(huán)節(jié)都向社會公開。也有的同志認(rèn)為這項工作不會實(shí)際提高工作效率，所以應(yīng)該首先開發(fā)那些實(shí)際操作用的程序。對此我們認(rèn)為在電子政務(wù)的開發(fā)上必須堅持效率服從廉政的需要。
網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，要駕馭好它，讓它服務(wù)于社會和人民,就必須時刻以加強(qiáng)廉政監(jiān)督為出發(fā)點(diǎn)。去年北京市的行風(fēng)評比把政府各個部門的網(wǎng)站建設(shè)情況作為一個重要的內(nèi)容。這個做法非常好，我們應(yīng)該首先從黨風(fēng)廉政建設(shè)的角度來看待電子政務(wù)。只要我們能夠利用網(wǎng)絡(luò)建立起一個公開、透明的辦公環(huán)境，就是最大的成功。只有正己才能正人，只有廉政才能勤政。這樣一個指導(dǎo)思想應(yīng)該貫徹在我們每一個電子政務(wù)程序設(shè)計的始終。
信息網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)在不知不覺之中滲透到了我們工商行政管理的方方面面，有著各種各樣的表現(xiàn)形式。如果我們僅僅將這些表象看成是一個個片斷的組合，那么我們可能會像盲人摸象一樣不得要領(lǐng)。但如果把它看作是覆蓋、統(tǒng)領(lǐng)整個工商行政管理發(fā)展的系統(tǒng)工程，我們就會豁然開朗。這是我們面臨新時代所要做出的一個何去何從的選擇，把握好這個歷史性的機(jī)遇，我們必將擁有一個光明的未來。
電子商務(wù)是伴隨著信息經(jīng)濟(jì)的腳步，在20世紀(jì)90年代興起于美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家的一個新概念。目前，國際上對電子商務(wù)尚無統(tǒng)一的定義。一般來說，狹義的概念是指在開放的國際互聯(lián)網(wǎng)及其它網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下，通過服務(wù)器的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的網(wǎng)上購物、企業(yè)間商業(yè)交易的一種新型交易運(yùn)營模式。即電子商務(wù)=Web（服務(wù)器）+IT（信息技術(shù)）+企業(yè)業(yè)務(wù)。廣義的電子商務(wù)即電子網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，至少從以下三個方面得以擴(kuò)展：
1、從技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度看，包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層、應(yīng)用軟件層、商務(wù)中介層。如：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品交易、技術(shù)支持與服務(wù)、信息廣告、網(wǎng)上旅行、證券中介等等。
2、從交易對象角度看，延伸到企業(yè)與政府、消費(fèi)者與政府、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)。
3、從交易的完整性角度看，包括網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付體系的建立。狹義的電子商務(wù)概念實(shí)質(zhì)上亦應(yīng)包括上述內(nèi)容，但從我國現(xiàn)有的幾百家電子商務(wù)網(wǎng)站的現(xiàn)狀來看，安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付仍然是我國電子商務(wù)網(wǎng)站尚未完全解決的問題。也就是說，電子商務(wù)在我國處于起步階段并成迅速發(fā)展的趨勢，但完整意義（尤其是已完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子支付功能）的電子商務(wù)在我國尚未實(shí)現(xiàn)。
為便于探討對電子商務(wù)的行政監(jiān)管，我們有必要了解一下電子商務(wù)的服務(wù)功能和應(yīng)用分類。
電子商務(wù)服務(wù)功能：
1、網(wǎng)上廣告宣傳服務(wù)。
經(jīng)營者可利用網(wǎng)上主頁（HomePage）和電子郵件（E—mail）在全球范圍內(nèi)作廣告宣傳，人們紛紛將因特網(wǎng)稱為“第四媒體”。
2、網(wǎng)上咨詢和交易洽談服務(wù)。
因特網(wǎng)已經(jīng)為用戶提供了多種便捷的信息交流方式，如電子郵件、新聞組（NewsGroup）、討論組（Chat）、白板會議（WhiteboardConferenec）和網(wǎng)絡(luò)會議（NetMeeting）等等。電子商務(wù)中的網(wǎng)上咨詢和洽談，突破了人們面對面洽談的時空限制，提供了多種方便的異地交談形式。
3、網(wǎng)上產(chǎn)品訂購服務(wù)。
借助網(wǎng)絡(luò)中郵件系統(tǒng)，電子商務(wù)可以實(shí)時的網(wǎng)上訂購，訂購信息也可以采用加密的方式。如我國的“8848”網(wǎng)站等已實(shí)現(xiàn)了訂購服務(wù)。
4、網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)。
電子商務(wù)要成為一個完整的過程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時的貨幣支付是一個重要的環(huán)節(jié)?？蛻艉蜕碳抑g可以采用信用卡、電子貨幣、智能卡等多種方式來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付。目前在我國，銀行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)性還無法滿足電子商務(wù)所需的實(shí)時電子化支付的要求，但隨著金融電子化工程的蓬勃開展以及各大銀行和金融機(jī)構(gòu)對電子商務(wù)的積極態(tài)度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)這一功能的日期將為時不遠(yuǎn)。
5、網(wǎng)上商品傳遞及查詢服務(wù)。
對于一些以實(shí)物形式提供的商品，商家可以通過分銷系統(tǒng)送貨上門，也可以委托有關(guān)貨運(yùn)公司或郵政部門將貨物運(yùn)送或郵寄到客戶手中；對于一些信息產(chǎn)品，是最適合在網(wǎng)上進(jìn)行直接傳遞的，如軟件，電子讀物、信息查詢、數(shù)據(jù)庫檢索等，它能通過網(wǎng)絡(luò)提供從商家一端到用戶一端的直接、實(shí)時的全過程服務(wù)。
6、用戶意見征詢服務(wù)。
企業(yè)可以十分方便地運(yùn)用網(wǎng)頁上的“選擇”、“填空”等格式文件來收集用戶對企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)的反饋意見，以發(fā)現(xiàn)商機(jī)，提高售后服務(wù)水平，樹立企業(yè)良好的形象。
7、交易活動管理服務(wù)。
整個交易的管理涉及到人、財、物以及企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和客戶及企業(yè)內(nèi)部等各方面的協(xié)調(diào)和管理。因此，交易管理可以說是涉及電子商務(wù)活動全過程的管理，包括有關(guān)市場法規(guī)、稅務(wù)征管及交易糾紛仲裁等等。
作為一種不斷發(fā)展的事物，電子商務(wù)所提供的功能將會不斷地完善和發(fā)展。
電子商務(wù)的應(yīng)用分類：
從電子商務(wù)的交易對象來看，電子商務(wù)的應(yīng)用有以下幾種類型：
1、企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)（BtoB）
2、企業(yè)與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)（BtoC）
3、企業(yè)與政府之間的電子商務(wù)（BtoG）
主要指政府采購電子商務(wù)化。
4、政府與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)（GtoC）
主要指政府通過網(wǎng)上辦公，將福利費(fèi)發(fā)放、稅收、規(guī)費(fèi)收繳等通過網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行。
5、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)
企業(yè)通過防火墻等安全措施將企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與因特網(wǎng)隔離，將內(nèi)聯(lián)網(wǎng)作為一種安全、有效的商務(wù)工具，用來自動處理商務(wù)操作及工作流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫信息的共享，并為企業(yè)內(nèi)部通信和聯(lián)系提供快捷的通道。
電子商務(wù)的興起對政府部門（尤其是海關(guān)、商檢、稅務(wù)、金融以及工商行政管理等部門）和企業(yè)都提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)。電子商務(wù)將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的全球化、直接化、網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展電子商務(wù)是不可阻擋的趨勢，而我國的電子商務(wù)尚不完善，這就為政府及其職能部門服務(wù)與監(jiān)管電子商務(wù)提出了明晰的思路：寬松管理、規(guī)范引導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展。我們要盡快實(shí)現(xiàn)真正意義的全過程的電子商務(wù)，還有許多基礎(chǔ)工作要做，諸如：加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)金融電子化及海關(guān)、稅務(wù)、行政監(jiān)管部門電子化，提高企業(yè)上網(wǎng)率，建立安全體系認(rèn)證結(jié)構(gòu)，健全相關(guān)法律法規(guī)等等。
結(jié)合工商行政管理的職能，我們認(rèn)為電子商務(wù)的發(fā)展給工商行政管理部門提出了需要解決的四大課題：
一、加快信息化建設(shè)步伐，用電子網(wǎng)絡(luò)手段管理電子商務(wù)。
國家局?jǐn)M依賴信息中心的“紅盾信息網(wǎng)”作為電子商務(wù)認(rèn)證中心，北京市局、福建省局分別通過“紅盾315信息網(wǎng)”、“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記和網(wǎng)上經(jīng)營活動監(jiān)督管理。我局的“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）應(yīng)盡快開通，相應(yīng)的軟件要適時到位：
1、盡快理順信息中心與相關(guān)部門的關(guān)系，以盡早完成數(shù)據(jù)中心的建立。
由于檔案室及有關(guān)檔案管理人員不歸信息中心管理，由于業(yè)務(wù)處室未承擔(dān)前期數(shù)據(jù)整理工作，目前我們在錄入企業(yè)數(shù)據(jù)的過程中遇到了相當(dāng)大的困難：一方面是錄入人員無檔案管理員的密切配合，業(yè)務(wù)不熟；另一方面是調(diào)閱檔案資料不方便。錄入工作開展半個月以來，僅錄入了完整的外資檔案10余戶，進(jìn)展十分緩慢，按此速度無法完成任務(wù)。我們正在整理軟件子系統(tǒng)的各類表格，表格出來后尚需相關(guān)處定指導(dǎo)并參予整理數(shù)據(jù)。
2、盡快爭取國家局相關(guān)設(shè)備的到位，完善內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。
內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)是我局“紅盾信息網(wǎng)”建立的基礎(chǔ)，而“紅盾信息網(wǎng)”又是電子商務(wù)監(jiān)管的平臺和基礎(chǔ)。據(jù)悉，國家局已將我省確認(rèn)為一期接入單位，預(yù)計今年年底有關(guān)設(shè)備將到位。
3、在內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)完善的基礎(chǔ)上，配備“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）的相關(guān)設(shè)備。主要有路由器1臺，服務(wù)器2臺，同步調(diào)制解調(diào)器1個等。
4、在“紅盾信息網(wǎng)”硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境齊備后，購置國家局或兄弟省市成熟的電子商務(wù)登記、管理軟件。
5、盡快引進(jìn)技術(shù)人才，并加強(qiáng)應(yīng)用人員的培訓(xùn)。
技術(shù)人才是維護(hù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行并履行監(jiān)管電子商務(wù)職能的關(guān)鍵，業(yè)務(wù)人員的廣泛應(yīng)用是基礎(chǔ)。
二、結(jié)合電子商務(wù)的服務(wù)功能，調(diào)整和制定有關(guān)的法律、規(guī)定和政策。
一方面，是國家工商局全盤考慮，加強(qiáng)電子商務(wù)工商行政管理的整體立法。尤其是有關(guān)域名注冊與商標(biāo)權(quán)沖突的法律問題，必須由國家局按照國際慣例，加強(qiáng)與域名注冊管理機(jī)構(gòu)、世界知識產(chǎn)權(quán)組織及各國的互通、合作，形成統(tǒng)一的規(guī)范。各地?zé)o法自成體系。另一方面，各地可結(jié)合職能，先行制定適應(yīng)本地情況的地方性法規(guī)、規(guī)章及文件。北京市局在電子商務(wù)管理方面已作了較多的探索，其寬松管理的思路受到了網(wǎng)站經(jīng)營者的歡迎。北京市局制定的相關(guān)規(guī)定有：《關(guān)于網(wǎng)上經(jīng)營行為登記備案的補(bǔ)充通告》、《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)組織中請辦理〈廣告經(jīng)營許可證〉須知》、《關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動中保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的通告》、《關(guān)于對網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營資格進(jìn)行規(guī)范的通告》、《關(guān)于對利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息的行為進(jìn)行規(guī)范的通知》、《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)站銷售信息行為的通知》等等。福建省工商局信息統(tǒng)計處無疑是較早意識到工商部門應(yīng)及早介入電子商務(wù)管理的部門，早在3月14日，福建省局向國家工商局報告了有關(guān)電子商務(wù)身份認(rèn)證的緊迫問題。幾個月來，福建省局先后制定了《關(guān)于因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營登記的通知》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營管理暫行辦法》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營登記管理程序規(guī)定》等文件。
目前，我們已收集了北京市局、福建省局的相關(guān)規(guī)定，我省工商部門應(yīng)著手對全省網(wǎng)站及電子商務(wù)情況進(jìn)行調(diào)研，并對電子商務(wù)與工商職能的關(guān)系進(jìn)行研究，待網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)準(zhǔn)備完成后，盡早出臺相關(guān)規(guī)定并及時介入電子商務(wù)的行政監(jiān)管。
三、結(jié)合工商行政管理的傳統(tǒng)職能，發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)優(yōu)勢與信息部門的技術(shù)特長，相互配合，共同探討對電子商務(wù)的服務(wù)與管理。
應(yīng)從以下方面尋找服務(wù)與監(jiān)管的切入點(diǎn)：
1、網(wǎng)上經(jīng)營登記備案
主要是對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)站的登記備案，應(yīng)探討如下問題：
①網(wǎng)站登記程序：
包括受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)放網(wǎng)上經(jīng)營電子標(biāo)識及編號、網(wǎng)上公告等，電子標(biāo)識備案是網(wǎng)站登記的核心技術(shù)環(huán)節(jié)，也是電子商務(wù)管理的關(guān)健。
②網(wǎng)站登記備案的內(nèi)容：
包括：法人基本情況，網(wǎng)站基本情況，尤其是網(wǎng)站登記和企業(yè)登記的關(guān)系等等。注冊號在網(wǎng)站登記中可作為備案號。
③需要進(jìn)行網(wǎng)站登記的各種情況：
網(wǎng)站經(jīng)營者；
利用網(wǎng)站舉辦商品展銷會的行為；
利用網(wǎng)站廣告的行為；
利用網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上購物、購書、拍賣等活動；
提供經(jīng)營性的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)者。
④網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營行為登記注冊的法律效力。
一要依靠立法手段制定出相應(yīng)規(guī)定。如：規(guī)定在辦理營業(yè)執(zhí)照的同時必須到“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記，未經(jīng)登記的網(wǎng)站不得從事經(jīng)營活動。二要依靠技術(shù)手段，如解決發(fā)放電子標(biāo)識的技術(shù)問題。
2、網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營行為的監(jiān)督管理
主要是對網(wǎng)上經(jīng)營行為違反《反不正當(dāng)競爭法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《商標(biāo)法》等工商行政管理法律、法規(guī)現(xiàn)象如何監(jiān)管進(jìn)行探討。
①無照經(jīng)營的網(wǎng)站不能獲得合法的備案登記資格，不得從事網(wǎng)上經(jīng)營。
鑒于電子商務(wù)即網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)以及現(xiàn)階段應(yīng)大力促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的趨勢，對部分前置審批條件、超經(jīng)營范圍及不良文化傾向的規(guī)定不易太細(xì)，既使太細(xì)了也難以監(jiān)管，反而給工商行政管理部門套上“枷鎖”。
②網(wǎng)上虛假、違法廣告（含商業(yè)性和非商業(yè)性宣傳）行為責(zé)任界定；
③網(wǎng)上不正當(dāng)競爭行為及變相傳銷行為責(zé)任界定；如變相的網(wǎng)上拍賣，網(wǎng)上非法集資等。
④網(wǎng)上商標(biāo)侵權(quán)行為責(zé)任界定，域名注冊與商標(biāo)權(quán)的關(guān)系。
⑤網(wǎng)上合同的生效與監(jiān)管；如電子證據(jù)的法律效力（是否可歸入“視聽證據(jù)”一類，是否需要其它證據(jù)作補(bǔ)充。）；網(wǎng)上違法合同及合同欺詐的界定與監(jiān)管；對網(wǎng)上合同簽訂后單方串改行為如何從技術(shù)角度、備案角度監(jiān)控等等。
⑥電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)
一方面，要探討電子商務(wù)中如何體現(xiàn)消法規(guī)定的消費(fèi)者的九項權(quán)益；另一方面，由于電子商務(wù)的完成需要涉及生產(chǎn)者、銷售者、配送機(jī)構(gòu)等多個主體，經(jīng)過商品信息溝通、網(wǎng)上支付、貨物配送等儲多環(huán)節(jié)，任何一個“供應(yīng)鏈”出現(xiàn)問題，都將損害消費(fèi)者合法權(quán)益，因而，責(zé)任如何界定、如何追究必須加以研究。
⑦網(wǎng)絡(luò)市場的統(tǒng)計與分析
主要靠軟件功能來完成。
⑧網(wǎng)上辦公的實(shí)現(xiàn)
主要從軟件應(yīng)用和提高應(yīng)有人員電腦操作水平兩方面探討實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦照、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等業(yè)務(wù)的途徑，從而實(shí)現(xiàn)工商部門與企業(yè)、消費(fèi)者之間的電子商務(wù)。北京市局等一些地方已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等服務(wù)功能。
四、電子商務(wù)的管轄權(quán)與登記、監(jiān)管職能部門。
㈠關(guān)于管轄權(quán)：電子商務(wù)無地域界限，從這個角度講，國家局應(yīng)建立統(tǒng)一的注冊與認(rèn)證中心。但是，具體的監(jiān)管還須落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者所在地或消費(fèi)者所在地。因此，我們認(rèn)為：
1、從登記的角度：應(yīng)采用屬地登記與統(tǒng)一備案相結(jié)合的原則，即各省級（副省級中心城市）工商局有登記權(quán)，報國家局統(tǒng)一備案（副省級中心城市另須報省局備案）。對于具有較大規(guī)模的網(wǎng)站，國家局直接受理登記，發(fā)放電子備案標(biāo)識。
用注冊號作為電子備案標(biāo)識編號，可避免編號的混亂。
2、從監(jiān)管的角度：屬地管轄與級別管轄相結(jié)合。
國家局管轄其登記備案的大型網(wǎng)站；
各省級（副省級中心城市）工商局管轄其登記的網(wǎng)站；
受上一級委托，有條件的（建有“紅盾信息網(wǎng)”并有相應(yīng)軟件、人才）的地市工商局可以對在其轄區(qū)內(nèi)的有嚴(yán)重違法行為的網(wǎng)站依法進(jìn)行查處。
㈡關(guān)于登記、監(jiān)管職能部門：
如前所述，電子商務(wù)的監(jiān)管離不開電子網(wǎng)絡(luò)手段。北京市局、福建省局均由信息部門的“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行登記備案。其監(jiān)督管理采用“不告不理”的做法，即電子商務(wù)“受害者”通過點(diǎn)擊“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行投訴，工商部門才介入管理。換言之，電子商務(wù)的登記、網(wǎng)上經(jīng)營違法行為的發(fā)現(xiàn)等環(huán)節(jié)，離不開信息部門。但是，網(wǎng)上經(jīng)營違法行為的查處，應(yīng)該依靠相關(guān)處室。北京市局有“特殊交易監(jiān)督管理處”，福建省局信息統(tǒng)計處本身就是行政處室。
就我局機(jī)構(gòu)改革情況并結(jié)合信息中心應(yīng)該得到加強(qiáng)這一思路來考慮，我們認(rèn)為：信息中心應(yīng)承擔(dān)我省電子商務(wù)登記工作，具體監(jiān)管由直屬分局承擔(dān)。信息中心與直屬分局之間應(yīng)該有良好的配合，為搞好配合并留住技術(shù)人才，為加強(qiáng)對電子商務(wù)的服務(wù)與監(jiān)管，可以考慮信息中心的部分人員使用直屬分局的編制。
工商行政管理是國家為了建立和維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，通過其主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對市場經(jīng)營主體及其市場行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。新時期，要解放思想，從我國的國情出發(fā)，做好工商行政管理工作。
一、新時期的思想解放，關(guān)鍵就是“把對社會主義的認(rèn)識提高到新的科學(xué)水平”這個問題上的思想解放。
十一屆三中全會以來，黨正確地分析國情，作出我國還處于社會主義初級階段的科學(xué)論斷。我們講一切從實(shí)際出發(fā)，最大的實(shí)際就是中國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段。社會主義初級階段，就生產(chǎn)力發(fā)展水平來說，決定了必須在社會主義條件下經(jīng)歷一個相當(dāng)長的初級階段，去實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的社會化、市場化和現(xiàn)代化。這是不可逾越的歷史階段。社會主義初級階段理論，是對中國基本國情和社會主義發(fā)展階段的最準(zhǔn)確的估計，是制定路線、方針、政策的基本出發(fā)點(diǎn)，是鄧小平理論的基石和立論基礎(chǔ)。
鄧小平理論堅持科學(xué)社會主義理論和實(shí)踐的基本成果，抓住“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這個根本問題，深刻地提示了社會主義的本質(zhì)，把對社會主義的認(rèn)識提高到新的科學(xué)水平，新時期的思想解放，關(guān)鍵就是在這個問題上的思想解放；近二十年的歷史性轉(zhuǎn)變，就是逐漸搞清這個根本問題的進(jìn)程。從這個最大的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)識社會主義的本質(zhì)、建設(shè)社會主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗所得出的基本結(jié)論。
社會主義初級階段的特征有三：一是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，二是生產(chǎn)關(guān)系不成熟，三是上層建筑不完善。在認(rèn)識這個問題的基礎(chǔ)上，在發(fā)展生產(chǎn)方面，必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；在生產(chǎn)關(guān)系方面，適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平的規(guī)律，調(diào)整社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，以按勞分配為主體的多種分配方式并存；在上層建筑方面，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革和切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。
從社會主義初級階段的實(shí)際出發(fā)，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅持“一個中心、兩個基本點(diǎn)”，深刻認(rèn)識社會主義初級階段的九個歷史性轉(zhuǎn)變，即“社會主義初級階段，是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史階段；是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動的農(nóng)業(yè)國，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國家的歷史階段；是由自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)市場化程度較高的歷史階段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達(dá)的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段；是由地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化很不平衡，通過有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、社會主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹立建設(shè)有中國特色社會主義共同理想，自強(qiáng)不息，銳意進(jìn)取，艱苦奮斗，勤儉建國，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時努力建設(shè)精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進(jìn)水平的差距，在社會主義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段?！眻猿贮h的基本路線和基本綱領(lǐng)，按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。
二、社會主義初級階段市場經(jīng)濟(jì)特征。
工商行政管理在初級階段的最主要的職能是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，為國家建立和維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。監(jiān)管的主要內(nèi)容是市場主體行為及市場交易行為。要以鄧小平理論為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識分析社會主義初級階段的市場經(jīng)濟(jì)特征，積極探索加強(qiáng)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的新路子。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有市場經(jīng)濟(jì)體制的共性和一般特點(diǎn)，即：一是一切經(jīng)濟(jì)活動都直接或間接地處于市場關(guān)系之中，市場機(jī)制是推動生產(chǎn)要素流動和促進(jìn)資源優(yōu)化配置的基本運(yùn)行機(jī)制；二是企業(yè)（包括個體工商戶）是市場主體，是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者；三是政府部門不直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營活動；四是所有生產(chǎn)經(jīng)營活動都依法進(jìn)行。另外，還具有時代的特征，如當(dāng)代經(jīng)濟(jì)是知識經(jīng)濟(jì)等。但它又是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的，具有身的特點(diǎn)：一是在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展；二是在分配制度上，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是在宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；四是社會主義法治經(jīng)濟(jì)，保護(hù)的是國家、人民群眾的利益和生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。
在現(xiàn)階段，我國的市場仍存在不足。主要有：
（1）所有制結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整之中，對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識上思想解放不夠。黨的十五大明確指出：從現(xiàn)在起至二十一世紀(jì)中葉，建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是必須解決好的兩大課題。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度，公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化、非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在一些地方、一些部門對公有制實(shí)現(xiàn)形式如何多樣化、如何引導(dǎo)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展在思想上觀念上還有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
（2）市場不發(fā)育，體系不健全。在現(xiàn)階段，自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，經(jīng)濟(jì)市場化程度低，自然經(jīng)濟(jì)意識和計劃經(jīng)濟(jì)意識還根深蒂固。市場主體的條件與市場經(jīng)濟(jì)的要求還不相適應(yīng)；市場不發(fā)育，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還不能很好地發(fā)揮出來；市場體系不健全，沒有形成完善的社會主義市場體系，一方面發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求大量市場主體進(jìn)入市場，另一方面，不少要進(jìn)入市場的主體的條件及其行為又不符合進(jìn)入市場的要求。
（3）法制不健全，法治觀念淡薄。建立法治經(jīng)濟(jì)和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是在計劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上實(shí)行的，市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)還不健全，現(xiàn)有法律法規(guī)還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，又由于“依法治國”方略開始實(shí)施時間不長，群眾的法律意識還不強(qiáng)、法治觀念較淡薄，以及執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，使執(zhí)法水平較低，執(zhí)法效益較差。
三、正確認(rèn)識初級階段的工商行政管理工作。
工商行政管理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，是一項綜合性的行政執(zhí)法工作，涉及到國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個領(lǐng)域。黨的十五大明確指出：改革流通體制，健全市場規(guī)則，加強(qiáng)市場管理，清除市場障礙，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，盡快建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任務(wù)更加艱巨，對工商行政管理的要求也越來越高。
改革開放二十多年來，特別是實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，我國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活發(fā)生了前所未有的巨大變化，從根本上改變了市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。工商行政管理機(jī)關(guān)作為主管市場監(jiān)管執(zhí)法的職能部門，在市場的迅速變化和發(fā)展過程中，不斷面臨著新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)；一是市場主體多元化格局的形成和國有企業(yè)改革的深化，改變了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場主體的成分和結(jié)構(gòu)。二是多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營銷網(wǎng)絡(luò)的形成，拓寬了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場的視野和范圍。三是高科技、多媒體手段在商品流通領(lǐng)域的運(yùn)用和現(xiàn)代經(jīng)營方式的不斷涌現(xiàn)，提高了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場的理性和科技含量。四是市場競爭的加劇，特別是隨著我國加入世貿(mào)組織進(jìn)程的加快，國內(nèi)市場國際化程度和開放程度提高，加大了工商行政管理機(jī)關(guān)市場監(jiān)管執(zhí)法的難度。五是政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范執(zhí)法行為的力度不斷加大，增加了工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)職能到位的緊迫感。
面對初級階段歷史性轉(zhuǎn)變的新的形勢和新任務(wù)，工商行政管理工作必須實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變總的方向和目標(biāo)是：在思想上，要牢固樹立維護(hù)全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場秩序的觀念，認(rèn)清社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，工商行政管理的基本職能、監(jiān)管對象。把思想認(rèn)識真正統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策和部署上來，統(tǒng)一到監(jiān)管社會主義統(tǒng)一市場的職能上來，站在維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、服務(wù)意識。在市場監(jiān)管執(zhí)法的對象上，要從有形市場的具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)向全面實(shí)施對各類市場主體的市場準(zhǔn)入、退出、競爭、交易行為的監(jiān)督管理。在監(jiān)管執(zhí)法的方式方法上，要從傳統(tǒng)的靜態(tài)事后管理，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的動態(tài)的事前、事中、事后相結(jié)合的系統(tǒng)化管理。在內(nèi)部職能分工和機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要逐步弱化從所有制和條線出發(fā)的監(jiān)管工作思路，從單一的相互獨(dú)立的條線管理轉(zhuǎn)向以市場主體行為為基礎(chǔ)、綜合運(yùn)用各項職能的全方位監(jiān)管。
四、如何做好工商行政管理工作。
在社會主義初級階段，做好工商行政管理工作最根本的是要堅定正確地執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)落實(shí)到各項工作中去。全省每一個工商行政管理干部都要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、思想，特別是鄧小平理論，把初級階段的重大理論問題弄懂弄通，把有中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化綱領(lǐng)弄懂弄通。只有理論上的清醒，才有實(shí)踐上的自覺，做到任何時候、任何情況下，都堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，緊密聯(lián)系實(shí)際地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。
1、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)開展工商行政管理各項工作。社會主義初級階段的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵，發(fā)展是硬道理。要發(fā)展就必須堅定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。這也是對工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是史無前例的事情，工商行政管理在維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序中要解放思想、實(shí)事求是，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，一切以“三個有利于”為根本判斷標(biāo)準(zhǔn)，來分析市場監(jiān)管、行政執(zhí)法中面臨的新情況、解決出現(xiàn)的新問題，實(shí)現(xiàn)職能到位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、積極推行工商行政管理體制改革。實(shí)行體制改革是社會主義初級階段自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的一個方面和環(huán)節(jié)。改革是落實(shí)黨的十五大提出的深化行政體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門的目標(biāo)，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要；是工商行政管理部門實(shí)現(xiàn)職能到位，強(qiáng)化執(zhí)法力度，更好地監(jiān)管社會主義大市場的需要；是提高全系統(tǒng)干部隊伍素質(zhì)和依法行政水平的需要。在體制改革中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)格政策，嚴(yán)肅紀(jì)律，抓好幾個重點(diǎn)：一是必須緊密聯(lián)系黨的基本路線，抓住加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)這個關(guān)鍵，大力加強(qiáng)各級工商局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就一支德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。二要把隊伍建設(shè)，特別基層工商所隊伍建設(shè)列入全系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程。堅持以政治思想教育為重點(diǎn)，著力提高隊伍的政治素質(zhì)；以強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)為途徑，改善隊伍的業(yè)務(wù)文化結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法水平。深刻認(rèn)識工商行政管理工作的基礎(chǔ)在基層，關(guān)鍵在基層，行風(fēng)形象“窗口”在基層，改革的突破口在基層，要按照抓基層，在基層狠抓；抓基礎(chǔ)，從基礎(chǔ)抓起；抓重點(diǎn)，從重點(diǎn)突破的工作方法，抓好工商所黨支部建設(shè)、監(jiān)管模式改革等基層建設(shè)各項工作。三要積極穩(wěn)妥地攻克市場管辦脫鉤、人員分流這兩大改革難點(diǎn)。要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決定，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)思想政治工作，嚴(yán)格政策，嚴(yán)明紀(jì)律，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這兩項工作，確保隊伍穩(wěn)定，確保社會穩(wěn)定。四是正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系、改革與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、改革與地方黨委政府及各部門的關(guān)系、改革與自身建設(shè)的關(guān)系、改革與實(shí)現(xiàn)職能到位的關(guān)系。
3、依法行政，優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（1）把住市場準(zhǔn)入關(guān)和退出關(guān)。要規(guī)范市場主體資格，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對企業(yè)、個體工商戶年檢驗照和登記管理工作，嚴(yán)格登記管理前置審批許可證制度。加強(qiáng)對市場準(zhǔn)入的指導(dǎo)，積極進(jìn)行市場外指導(dǎo)、服務(wù)，幫助基本符合條件的主體達(dá)到進(jìn)入市場的條件。按照法律的規(guī)定，對國有企業(yè)改革、改組、改制等提前介入，實(shí)行“綠色通道”支持國有企業(yè)深化改革；對個體私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模，培育我省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要把好市場退出關(guān)，堅決清查整頓非法經(jīng)濟(jì)組織、取締“三無”等非法企業(yè)和無照經(jīng)營戶，對特定行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行清理整頓。（2）規(guī)范市場交易行為。一要進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)流通體制體制改革。堅決貫徹落實(shí)糧改政策，加強(qiáng)糧食收購市場管理；積極參與對棉花、化肥、成品油市場流通秩序的整頓；加強(qiáng)對農(nóng)資市場、節(jié)日市場、食品市場、旅游市場等的監(jiān)管力度。二要深入開展打假、打私、打騙、反不正當(dāng)競爭，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展及國家利益，促進(jìn)市場統(tǒng)一開放、競爭有序。三要大力支持、促進(jìn)精神文明建設(shè)，“掃黃”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要規(guī)范廣告市場，維護(hù)企業(yè)注冊商標(biāo)專用權(quán)。五要嚴(yán)厲打擊傳銷等非法行為，維護(hù)社會穩(wěn)定。（3）加強(qiáng)工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本職能是執(zhí)法，通過行政執(zhí)法，建立和維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，逐步實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的法治化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。一要學(xué)法、懂法。與工商行政管理有關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)有150多部，相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件有800多件，而且隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系也在不斷完善。必須學(xué)法、懂法。二要立法。要對日常監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)研，提出立法建議，以完善工商行政管理法制體系。三要嚴(yán)格執(zhí)法。要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。
4、解放思想、監(jiān)管創(chuàng)新。1999年以來，全省工商行政管理系統(tǒng)在履行職能上進(jìn)行了有益的探索，取得了較好的成效。在當(dāng)前發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形勢下，要以社會主義初級階段理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，深入探索在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下工商行政管理機(jī)關(guān)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)律，不斷地解決新情況和新問題，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的意識，增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性，盡快建立適應(yīng)市場監(jiān)管執(zhí)法需要的管理機(jī)制和監(jiān)管模式，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的水平。
