時間：2022-05-23 05:07:06
序論：在您撰寫經(jīng)濟與行政管理論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、關于中國國有經(jīng)濟壟斷部門的改革問題
(一)“壟斷部門”的范圍是什么，或者說推進改革鎖定在哪些部門
1、“自然壟斷性”的部門
對于“自然壟斷”不能望文生義地解釋為“自然資源的壟斷”，這是兩碼事。有的屬于“真正的”自然壟斷性環(huán)節(jié)，有的屬于假的自然壟斷性環(huán)節(jié)，或原本屬于“自然壟斷性”但現(xiàn)在已經(jīng)“變異”了的環(huán)節(jié)。不論是假自然壟斷性環(huán)節(jié)，還是已經(jīng)“變異”了的環(huán)節(jié)，目前還在“自然壟斷”的旗號下壟斷著，實際上是帶有某些“行政壟斷”的色彩。這包括鐵路、民航、電力、電信、郵政等部門或環(huán)節(jié)。
2、專賣專營性的壟斷
在中國突出的是煙草行業(yè)和鹽業(yè)，特別是煙草部門。我曾對云南紅塔集團做過調研。紅塔集團所屬8個企業(yè)，其中在東北的沈陽、營口、長春、延吉和海南海口有5家，在云南省內有3家。僅云南省內的3家去年的稅利就達183億元人民幣。據(jù)了解，近幾年，全國煙草行業(yè)每年創(chuàng)利稅達兩千多億元人民幣。1991年6月中國全國人大常委會通過了《中華人民共和國煙草專賣法》。這屬于法令性壟斷。但在中國加入《世界煙草控制框架公約》之后，煙草行業(yè)也面臨全球化競爭，行業(yè)內部亟待改革。
3、市政公用事業(yè)方面的壟斷
包括供水、供氣、供熱、園林綠化、城市公交道路等等。前不久，我參與了《國務院關于市政公用事業(yè)改革和發(fā)展若干意見征求意見稿》的討論，深感情況復雜，這里既有公共性和自然壟斷性(如給排水、供氣、供熱等需要網(wǎng)絡輸送的部門，具有某些區(qū)域壟斷的特征，就這一點來說，與“自然壟斷性”部門有一定交叉)，同時又有市場性，需要分類改革。
4、具有重要地位的戰(zhàn)略資源和涉及國家經(jīng)濟安全部門的壟斷
如石油、天然氣(石油部門一般具有“寡頭壟斷”的性質，天然氣部門的管道傳輸部分具有“自然壟斷”性)和其他重要戰(zhàn)略性資源(如國有森林資源)的壟斷。此外，還有涉及國家核心技術的軍工部門等領域的壟斷。
(二)2006年壟斷部門改革取得的主要進展
1、郵政體制改革
中國的郵政部門過去是政企不分，郵政局既是政府又是企業(yè)。這項改革醞釀了8年之久，去年由國家發(fā)展和改革委員會及信息產(chǎn)業(yè)部推動，終于邁出了可喜的一步。改革的內容，第一步，就是把作為政府的郵政局和作為企業(yè)的郵政公司實行分開，目的在于把郵政公司建成獨立的市場競爭主體。并且把郵政系統(tǒng)原有的郵政儲蓄銀行也剝離出來，建立了中國第五大國有控股的商業(yè)銀行。
2、資源領域國有林權制度改革
這個涉及到資源類的改革問題。我曾對伊春試點進行了實地考察。這個林區(qū)國有林地400萬公頃，經(jīng)過政府批準拿出了8萬公頃進行林權制度改革的試點，占2％。試點的主要內容是：其一，國有林地的經(jīng)營權轉讓給職工，或者說職工租這個林地，所有權是國家的，但是林地由職工來承租，租期50年，交租金。其二，將林地上面原來國有的林木，轉讓給職工個人來擁有、經(jīng)營，這是2006年、2007年改革的突破點之一。何時推開，在多大范圍推開，尚待研究。
3、油氣市場的適度放開
2005年中國相繼出臺了《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》。石油天然氣和成品油市場管理辦法的出臺，促使油氣市場可按照國家規(guī)劃逐步的放開?，F(xiàn)正在對油氣資源的勘探和開發(fā)制定相關政策，準備向非國有企業(yè)開放。在資源的勘探和開發(fā)方面，由于缺乏相關資格認證，非公企業(yè)尚未實質性進入，但是非公企業(yè)可以向相關勘探部門注入資金或設備投資，以資本多元化的方式參與勘探和開發(fā)過程。
4、其他的壟斷性領域的改革
如電力方面正在研究新的改革方案，醞釀新一輪的電力體制改革。民航改革，在現(xiàn)有的國航集團、東航集團和南航集團基礎上，已允許組建民營航空公司。目前中國已有7家民營航空公司取得營業(yè)執(zhí)照并進行客運航空服務。鐵路部門的投融資體制也開始啟動，“輪子”下面的路軌建設已有民營資本進入，“輪子”上面的運輸部分也有“大秦鐵路”的改制上市。此外還有電信等等。
(三)壟斷性行業(yè)改革如何推進
1、政企分開，價格合理化
西方有句諺語：“上帝歸上帝，愷撒歸愷撒”。中國的俗話“橋歸橋，路歸路”。要劃分“邊界”，定分止爭，“政是政，企是企”。至于價格方面，出于社會福利的考慮，長期被人為壓低和扭曲，難以真實反映成本及其變動，價格的合理回歸及其新思維的社會福利制度安排成為下一步改革的關鍵。我認為上述兩方面的核心問題是營造適宜的商業(yè)運營環(huán)境，這是壟斷性行業(yè)改革的基礎。
2、放寬準入，投資主體多元化
放寬淮入有兩個含義，一個是這個領域以外的其他行業(yè)國有資本可以進來，另一個是非公有制的資本也可以在一定程度上進來。據(jù)介紹越南去年頒布《統(tǒng)一投資法》，不僅允許國內國有資本，而且允許國內的民營資本和外國資本進入越南。我看了2006年越南的投資結構，在高達390萬億越南盾的總投資中，國有資本及國有法人資本占51.6％，民間投資32.8％，外國直接投資占15.6％。這意味著國有(51.6％)與非國有(48.4％)大體各占一半。這雖然是總投資(包括部分競爭性行業(yè))，但對我們研究中國放寬壟斷性行業(yè)的準入，推動投資主體多元化很有啟發(fā)。
3、打破壟斷，競爭公平化
過去中國的壟斷性行業(yè)競爭性很不夠，基本上是壟斷的狀態(tài)，下一步既然引入了各種資本，就要進行公平的競爭。這種競爭包括行業(yè)里面，國、民、外三種力量之間的競爭，而且也包括本行業(yè)和外行業(yè)的競爭，比如說公路和鐵路的競爭，公路和民航和水路的競爭。
4、改善規(guī)制，監(jiān)管科學化
在壟斷性行業(yè)放開之后，作為政府的部門要加強對壟斷性行業(yè)運營狀況的監(jiān)管，一要獨立監(jiān)管，二要依法監(jiān)管，三要統(tǒng)籌監(jiān)管，四要透明監(jiān)管。應該說這也是壟斷性行業(yè)下一步改革的保障性的措施。壟斷力量的長期積累，已經(jīng)筑起了較高的壟斷壁壘，而且這種壟斷是在相當程度上是由原來的計劃經(jīng)濟體制和政府的干預所形成的，已經(jīng)形成了相應的利益體系。因此，必須在解決壟斷部門的利益上下功夫，這樣改革才有可能深化。這個問題涉及到政府體制改革問題。
二、行政管理體制的改革問題
(一)政府職能的轉變
中共十六大講政府的職能是經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。實踐表明，政府的職能應更多地要轉到社會管理和公共服務上來。即使是“經(jīng)濟調節(jié)”也應集中于宏觀方面。在中國這樣一個“人口多、不平衡、且處于大變動”的國家，宏觀管理不可否定，但不可超越邊界。目前在一些地方，政府的“經(jīng)濟調節(jié)”職能被誤解了，把“經(jīng)濟調節(jié)”變成了干預微觀經(jīng)濟，所以應明確地提出“三不該”：政府不該干預微觀經(jīng)濟活動；政府不該包辦企業(yè)決策；政府不該代替企業(yè)招商引資。
(二)“四個分開”，即政資(資產(chǎn))、政企、政事(事業(yè)單位)、政府與中介組織分開
這里最難的是政資(資產(chǎn))分開。其難點在于如何切斷(至少是弱化)政府干預企事業(yè)單位活動的資產(chǎn)紐帶。可否考慮三條：一是明確國有資本的投資范圍，嚴格控制在必要的安全和命脈領域范圍內，這在中國可率先把4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、2800多個縣市政府以及一部分地市政府從“政資不分”中解脫出來；二是在必要的安全和命脈領域，實行“上分”、“下分”?！吧戏帧报D―政府的“公共管理者系統(tǒng)”與“出資人系統(tǒng)”分開，“下分”――把國有企事業(yè)單位的“所有權”與“運營權”分開；三是用許可法約束政府的行為。中國現(xiàn)在還有明顯的政企不分，特別是鐵路應盡快政企分開。
(三)改革“審批制”
近年雖然減少了一些，但大多是一些枝節(jié)性的。不是說完全取消，問題是審批太多太濫。
(四)推進行政管理層級的改革
中國現(xiàn)在的政府層級，除了海南省和4個中央直轄市之外，26個省、自治區(qū)都是五級政府。隨著信息化和交通的改善，層級應該有所減少，這項改革已經(jīng)寫到“十一五”規(guī)劃，但是這個問題涉及到方方面面，難度較大，估計本屆政府再難以推進，下一屆政府應當加快推進。
(五)社會事業(yè)改革問題
這不屬于政府本身改革，但是跟政府有密切的關系，其中，有一些就是所謂“參公”事業(yè)，即參照公務員管理的事業(yè)單位，情況很復雜，要分門別類、有針對性地進行改革。
提要本文闡述了經(jīng)濟法在現(xiàn)代行政管理中的實質問題，并對具體運用的目標、原則、基本內容以及可操作性進行簡要的論述。
關鍵詞：經(jīng)濟法；現(xiàn)代行政管理
一、經(jīng)濟法的實質
法律的基本功能是調整社會關系，以形成有利于統(tǒng)治階級的社會秩序。其中，經(jīng)濟法調整國家因素影響的經(jīng)濟關系，亦即國民經(jīng)濟關系。這里所說的“國家”，包括國家權力機關和它的執(zhí)行機關――行政機關。憲法規(guī)定，全國人大制定和修改有關經(jīng)濟的基本法律，審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告，審查和批準國家的預算和預算執(zhí)行情況的報告；全國人大常委會制定和修改關于經(jīng)濟的一般法律，在全國人大閉會期間有權對全國人大制定的法律進行部分修改和補充，審查和批準國家計劃和預算的部分調整方案。國務院制定有關經(jīng)濟的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和國家預算，領導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設。根據(jù)憲法的基本原則，經(jīng)濟法對各級國家機關，主要對政府領導、組織和管理國民經(jīng)濟的職權以及行使職權的程序作出具體規(guī)定，以利于貫徹執(zhí)行，這就是“國家因素”。
在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，期望實現(xiàn)什么目標呢？眾所周知，一切經(jīng)濟工作必須以提高經(jīng)濟效益為中心。我們正在實行兩個具有全局意義的根本性轉變，一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變；二是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉變。前一個轉變，本世紀初要求初步實現(xiàn)；后一個轉變，則需要更長的時間。當前，國有企業(yè)包括國有外貿企業(yè)，面臨不少困難，某些企業(yè)效益不甚理想。因此，我們的著眼點應定為效率優(yōu)先，同時也要兼顧公平。
二、經(jīng)濟法與行政管理的結合點
上文分析了經(jīng)濟法的使命和現(xiàn)代國家的職能，在此基礎上，我們將進一步探討經(jīng)濟法與行政管理有些什么關系。經(jīng)濟法從法律的角度反映國家因素如何對市場經(jīng)濟秩序發(fā)生影響，行政管理從行政的角度規(guī)范行政機關如何領導和管理國民經(jīng)濟建設，這是一個問題的兩個方面。對此，行政學家和法學家是達成了共識的。
在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，必須堅持什么原則呢？概括地說，就是依法行政。其理由在于，社會主義市場經(jīng)濟應當是法制型經(jīng)濟。依法治國的基礎環(huán)節(jié)是行政管理法制化。行政機關按照法律規(guī)定行使行政權力，管理國家事務，反映了人類社會的進步，即從人治走向法治?，F(xiàn)代國家政府普遍奉行這一準則，我國于改革開放之后亦確立了這一原則。依法管理國民經(jīng)濟，正是依法行政的重要方面。社會主義國家實行依法行政，以規(guī)范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關系，有利于保證貫徹為人民服務的宗旨，有利于保證行政管理的規(guī)范性和科學性，也有利于保證社會對行政工作的監(jiān)督。
三、基本內容
在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，需要掌握哪些基本內容呢？可分為宏觀調控與具體行政管理兩大環(huán)節(jié)。國家管理經(jīng)濟的職能，主要是把宏觀管住，包括規(guī)劃整體發(fā)展、制定方針政策、協(xié)調市場運行、組織社會保障，通過立法確立計劃、財政、金融三者之間相互配合和相互制約的機制，確立價格、工資綜合、改革方案。因此，計劃法、財政法、稅法、銀行法、價格法、工資法等在經(jīng)濟法體系中占有舉足輕重的地位。現(xiàn)代經(jīng)濟法作為國家宏觀調控經(jīng)濟的法律，顯示出在市場經(jīng)濟條件下國家的作用是主動的，而不是被動的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補缺。
投標報價的計算方法直接關系到中標結果，關系到公平競爭、公正原則能否有效得到貫徹實施；同時，是規(guī)范管理的重要內容。因此，各級政府采購監(jiān)督管理部門要對統(tǒng)一制定政府采購貨物“綜合評分法”投標報價計算方法有一個較高的認識。通過統(tǒng)一制定政府采購貨物“綜合評分法”投標報價計算方法，起到從制度建設上的控制和監(jiān)督作用，進一步提高我們的監(jiān)督管理水平，最大限度地扼制高價標以及供應商投訴問題的發(fā)生。
四、可操作性
在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，需要注意哪些可操作性的問題呢？根據(jù)我國的實踐，主要應當處理好以下幾種關系：第一，國民經(jīng)濟法制管理的層次劃分――基本層次與補充層次。行政機關是社會經(jīng)濟的管理者，同時又是行政執(zhí)法者。依法行政的第一個層次或說基本層次的內容，即是行政機關依法行使行政管理權，包括行政處罰權。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，行政機關面臨著大量的社會、經(jīng)濟問題，需要作出許多的具體行政行為。而當公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之后，行政機關則依法對其作出行政處罰決定。依法行政的第二個層次或說補充層次的內容，即是公民、法人或其他組織對行政處理、行政處罰不服，有權依法申請行政復議、提起行政訴訟和要求取得國家賠償。這幾項相互關聯(lián)的法律補救制度，其結果，可能是對行政處理、處罰的認可和維護，也可能是對行政處理、處罰的否定和制約。行政機關享有行政管理權，公民、法人或其他組織享有法律救濟權，從中亦可體現(xiàn)社會主義法制的公正性。第二，行政管理權限的范圍――法定職權與自由裁量權。行政機關行使權力遵循法定原則，即只有法律規(guī)定的行政權力才能行使，法無明文授權則不得為之。違反這一原則辦事，就構成越權。針對目前對某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執(zhí)法力度，這從一般意義上講也是對的，但全面理解，應當是：行政執(zhí)法、行政處罰既要有力度，也要有限度。這個“度”，就定在法定職權上。由于社會經(jīng)濟生活復雜多樣，完全采取“一刀切”的方式并不恰當，法律常常在法定職權范圍內列出一個幅度，行政機關可在法定的幅度內享有自由裁量權，但不能顯失公正。如，一般違反治安管理行政秩序的罰款幅度為1元以上、200元以下；對虛假廣告可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上、20萬元以下的罰款。行政機關行使職權不能越出法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍。因此，自由裁量權不等于無所不為。行使法定職權和自由裁量權都屬于依法行政。
作為一門綜合性的學科，行政管理學同其他許多學科有著密切的聯(lián)系。經(jīng)濟法學是整個法學中的一個分支學科，它研究經(jīng)濟法的產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)揮作用的規(guī)律性。它的學科對象中，包含政府的法律地位和經(jīng)濟管理行為的規(guī)范化問題。政府作為體現(xiàn)公共權力的國家機關、作為國有資產(chǎn)所有者以及作為民事關系中的機關法人，這三重性法律身份必須嚴格區(qū)分、正確使用，否則就會因法律地位模糊而導致管理秩序混亂。我國的行政體制改革還需繼續(xù)，同時對國外的，特別是以日本、法國、韓國等為代表的政府主導型市場經(jīng)濟模式，應予于關注。政府依法管理國民經(jīng)濟，協(xié)調市場經(jīng)濟運行，既是現(xiàn)代化建設的必然要求，又是現(xiàn)代化建設的科學手段。由此觀之，經(jīng)濟法成為現(xiàn)代行政管理的重要組成部分，乃是題中應有之義。
誠然，經(jīng)濟法學與行政管理學各有特定的內容和體系，但在如何建立有效的行政體制、依法管理國民經(jīng)濟這一主題上，它們發(fā)生交叉的關系。我們可以運用系統(tǒng)工程的理論和方法將它們統(tǒng)一或結合起來。日本法學家曾經(jīng)說過，經(jīng)濟法中的大部分規(guī)范是要由國家各種行政機關來執(zhí)行的，中國亦是如此。經(jīng)濟法學中包含行政管理，行政管理學中包含經(jīng)濟法，學科交叉是現(xiàn)代科學發(fā)展的趨向之一。
（作者單位：東北財經(jīng)大學）
摘要：知識經(jīng)濟是以知識為基礎的經(jīng)濟，包括知識和信息的生產(chǎn)、分配、使用、轉化等全過程，創(chuàng)新是知識經(jīng)濟的靈魂。它具有以下十個特征：產(chǎn)業(yè)形態(tài)知識化、資產(chǎn)投入無形化、市場全球化、經(jīng)濟信息化、產(chǎn)業(yè)構成服務化、知識資本化、發(fā)展可持續(xù)化、設施網(wǎng)絡化、技術數(shù)字化、教育終身化。處于世紀之交的人類社會在由工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟逐步推進的過程中，必然會導致管理思想上的巨大變革。為此，本文首先討論了知識管理的內涵和在行政決策上實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡化轉變，接著分析了以人為本的管理行政管理的信息化行政管理者要終生學習和行政績效管理，最后做了總結。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實際應用。
關鍵字：知識經(jīng)濟; 行政管理; 知識管理; 以人為本的管理
前言
知識經(jīng)濟是近幾年在世界范圍內興起的一個新概念。也是目前國內最熱門的話題之一。在知識經(jīng)濟的帶動下，美國近來表現(xiàn)出“高增長、低通脹、低失業(yè)率 ”的良好發(fā)展態(tài)勢，令世界矚目。而作為知識經(jīng)濟的子學科“知識管理”則是一個更新的概念。雖然我們似乎還沒來得及深人研究。但它在當今的行政管理中。已開始發(fā)揮越來越重要的作用，并將成為知識經(jīng)濟時代行政管理的主要工具和管理模式。
一、知識管理的內涵
目前人們對知識管理的普遍概念是：知識管理是當面對日益增長的非連續(xù)性的環(huán)境發(fā)生變化時，能針對組織的適應性、組織的生存和競爭能力等實際情況而做出的一種迎合性措施。本質上，它包涵了組織的發(fā)展過程，并尋求將信息技術所提供的數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明創(chuàng)造能力這兩方面進行有機的結合。這一概念首先從行政與環(huán)境之間的關系闡明了知識管理的必要性，同時指出知識管理包括人和信息技術兩方面內容，它以知識創(chuàng)新為直接目標， 使行政管理在非連續(xù)變化的環(huán)境中求得生存和發(fā)展為最終目的。因此，人在獲取知識的過程中與信息的這種相互作用和內在聯(lián)系決定了“知識管理”是一種對人與信息資源的動態(tài)管理過程。我們理解“知識管理”應是以“人”為中心，以信息為基礎，以知識創(chuàng)新為目標，將知識看作是一種可開發(fā)資源的管理思想。簡單地說，“知識管理”就是人在行政管理中對其集體的知識與技能的捕獲與運用的過程。從結構上看，它可分為對人力資源的管理和信息資源的管理兩個方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識創(chuàng)新能力的最佳結合。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結起來，實現(xiàn)知識共享，運用集體的智慧和創(chuàng)新能力， 贏得競爭優(yōu)勢：從信息管理到知識管理的轉化，是管理理論與實踐中“蹦人為本”的管理主線的進一步體現(xiàn)。知識管理有助于信息處理能力與行政人員創(chuàng)新能力相互結臺．進而增強行政單位應變能力和預見能力。
1.在行政決策上實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡化轉變
網(wǎng)絡技術不僅能提高行政決策的透明度且能對決策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。有效的監(jiān)督是政策如實執(zhí)行的保證，但要對政策進行監(jiān)督必須先了解政策的制定緣起、內容和執(zhí)行中的有關規(guī)定。過去，由于群眾不了解政策出臺的過程，無法對政策執(zhí)行進行比照，即使政策執(zhí)行中存在扭曲、變形也不知道，監(jiān)督從何談起。監(jiān)督的不易和不力，造成了“上有政策，下有對策”的廣泛存在。問題出現(xiàn)并不說明我們沒有監(jiān)督體系，而是體系沒有發(fā)揮應有的作用。上下級間的互相包庇堵塞了正常的監(jiān)督渠道，公眾想監(jiān)督又怕報復或苦于沒有直接的監(jiān)督渠道，外部監(jiān)督形同虛設。網(wǎng)絡技術的普及，使得行政決策的網(wǎng)絡化成為可能。行政決策的網(wǎng)絡化大大提高了決策過程的透明度。人們通過網(wǎng)絡就可輕易揭開行政決策的帷幕，把決策方案的選擇項與個人利益作對照，確定自身立場，發(fā)表自己的見解，從而使決策由封閉的暗箱操作過程，變?yōu)橄录墶⒚癖娍梢詤⑴c的開放、民主的過程。民眾參與決策過程的同時也更好地了解了政策，為監(jiān)督政策的執(zhí)行提供了條件。此外，網(wǎng)絡技術簡化了監(jiān)督反饋的傳輸環(huán)節(jié)。只要政府有“越軌”行為，民眾就可以通過電子郵件向監(jiān)督部門舉報。同時網(wǎng)絡以“秘密”方式進行投標，消除了民眾的顧慮，大大提高了民眾監(jiān)督的積極性。
2.以人為本的管理
知識經(jīng)濟時代，一方面知識將日漸成為行政管理中的重要資源，人對知識的掌握和駕馭以及由此而帶來的行政管理創(chuàng)新使得人在經(jīng)濟活動中的地位和作用比以往任何時候都變得更加突出和重要；另一方面，人的思維方式、價值觀念也發(fā)生了巨大的變化，人的自主性，個性化自我價值的實現(xiàn)愿望將得到充分的尊重和釋放，這些都是促使行政管理中把對人的關注推到空間的中心地位，以此借鑒和實施“以人為本”的管理模式。
二、行政管理的信息化
知識經(jīng)濟有兩個鮮明的特點，一是高品位的不斷創(chuàng)新， 二是以較高的加速度發(fā)展，創(chuàng)新越來越快。知識經(jīng)濟導致的競爭歸根到底是知識的生產(chǎn)、占有和利用的競爭。要提高競爭力， 行政管理單位必須在獲取知識、創(chuàng)新知識、應用知識方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉， 知識的研究、創(chuàng)新， 高新技術的開發(fā)、應用，作為一項重要的職責?，F(xiàn)在美國等發(fā)達國家的一些行政管理單位已設專門的“知識主管”， 其職能是創(chuàng)造、使用、保存并轉讓知識。
在我國目前的行政管理領域，實際上有許多新的技術手段引入，如計算機和網(wǎng)絡技術。但是這些技術都沒有在我國的行政管理中被廣泛運用，拿網(wǎng)絡技術來說，雖然有些政府部門開始上網(wǎng)，可絕大多數(shù)基層政府部門連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，首先需要讓人們樹立起網(wǎng)絡的概念。因此，從目前水平來說，對行政管理人員應加強現(xiàn)代管理技術和新興科學技術教育，培養(yǎng)最起碼的管理技術知識。
1.行政管理者要終生學習
知識經(jīng)濟時代需要有知識的領導，沒有知識就無法勝任工作。我們的領導干部和管理者首先必須認真地學習好指導建設有中國特色社會主義的鄧小平理論，學習依法治國所必須的法律知識，學習領導科學，學習管理社會和行業(yè)所必須的專業(yè)知識和現(xiàn)代科技基礎知識。同時我們還要學習好社會科學和自然科學，把握社會發(fā)展的趨勢 以適應履行職責的需要?，F(xiàn)在知識更新速度難以想象，必須堅持終生學習，補充和更新自己原有的知識，才能跟上時代步伐。學習必須要有一個好的學風，聯(lián)系實際，學以致用，切忌擺花架子、賣弄知識、名詞堆砌和脫離實際。如果只把學習到的知識作為自己的講話和修辭，那么我們和發(fā)達地區(qū)的差距將會越拉越大。
2.行政績效管理
行政績效管理是通過績效評價對被評價對象按照制定的指標，參照一定的標準進行對比分析，對被評對象在一定時期內的工作進行考察、評定、獎勵和相關培訓的活動；探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標、組織價值的新視野；依次建立起激勵與約束機制，促進其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。績效評價是績效管理的前提，對被評對象激勵與約束的依據(jù)來自于對其所進行的績效評價結果。
績效評價是績效管理的核心內容，也有人直接稱其為績效管理?？冃гu價是采用特定的指標體系，對照一定的評價標準，運用一定的數(shù)理方法來評價。這種方法從主觀愿望上是要實現(xiàn)全面、客觀、公正、準確地評價他們所取得的業(yè)績和效益，找出被評價對象之間的差距和優(yōu)勢，幫助組織成員了解他們對于實現(xiàn)組織目標的理解與貢獻。據(jù)此揚長避短，優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績效評價卻遠遠沒有達到預期的目的。
伴隨著知識經(jīng)濟的到來，組織競爭越來越依賴于對知識資產(chǎn)的創(chuàng)新應用和管理，績效管理的評價重心也必須轉移到知識創(chuàng)新能力與效益方面來。知識經(jīng)濟環(huán)境下的績效評價必須包括知本含量。知識經(jīng)濟的運作使知本的地位躍居于資本的前列，知識的擁有量、擁有類型以及知識的運作方式，成為經(jīng)濟增長的最關鍵因素，組織管理者面臨著在知識方面把戰(zhàn)略與運作結合起來的高層需求，組織自己必須根據(jù)知識要素和自己所擁有的知識力量制定知識管理戰(zhàn)略，對組織內部的知識資本進行有效的調配；組織的競爭對手不僅應該知道對手的物質競爭力，而且應該知道對手的知本競爭力。并且通過績效評價促進個人知識組織化，組織知識社會效益化、商品化。
三、總結
知識經(jīng)濟時代是一個充滿激情與機遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時代，我們只有搏擊進取，開拓創(chuàng)新，憑借對知識、技術、信息、人才的高度重視，有效地運用各種措施與手段，通過不同的途徑，實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，才能在日益激烈的國內外競爭中獲取競爭優(yōu)勢，增強競爭實力和綜合國力，從而踏上持續(xù)、協(xié)調的發(fā)展軌道。
盡管知識管理的理論和實踐并不完整和豐富 但隨著知識經(jīng)濟的到來，以往管理理論報難適應新經(jīng)濟的變化發(fā)展。因此，知識管理的產(chǎn)生是必然的。不過．作為一種新的、更高的管理形式，知識管理是在傳統(tǒng)管理基礎上發(fā)展起來的，其本身要有一個成熟和完善的過程，有待于進一步深化。
作者單位：平頂山工學院
〔摘要〕本文在分析經(jīng)濟法的使命和現(xiàn)代國家的職能的基礎上，較為系統(tǒng)地闡述了在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法的意義、目標、原則、基本內容和可操作性等問題，進而揭示了經(jīng)濟法學與行政管理學的密切關系。
〔關鍵詞〕經(jīng)濟法現(xiàn)代行政管理經(jīng)濟管理法制化
一、經(jīng)濟法的使命在于規(guī)范國民經(jīng)濟關系
1.經(jīng)濟法的實質
法律的基本功能是調整社會關系，以形成有利于統(tǒng)治階級的社會秩序。其中，經(jīng)濟法調整國家因素影響的經(jīng)濟關系，亦即國民經(jīng)濟關系。
這里所說“國家”，包括國家權力機關和它的執(zhí)行機關——行政機關。憲法規(guī)定，全國人大制定和修改有關經(jīng)濟的基本法律，審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告，審查和批準國家的預算和預算執(zhí)行情況的報告；全國人大常委會制定和修改關于經(jīng)濟的一般法律，在全國人大閉會期間有權對全國人大制定的法律進行部分修改和補充，審查和批準國家計劃和預算的部分調整方案。國務院制定有關經(jīng)濟的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和國家預算，領導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設。根據(jù)憲法的基本原則，經(jīng)濟法對各級國家機關，主要對政府領導、組織和管理國民經(jīng)濟的職權以及行使職權的程序作出具體規(guī)定，以利貫徹執(zhí)行。這就是“國家因素”。
國家因素影響的范圍，包括宏觀方面和微觀方面。宏觀方面，指的是國家經(jīng)濟發(fā)展的全局，重點為計劃、預算、稅收、金融、物價、工資、產(chǎn)業(yè)政策、對外經(jīng)貿等。微觀方面，指的是政府有關部門對企業(yè)、對市場的具體事項的必要管理。
國家因素影響的方式，包括干預和參與。干預，說的是間接調控和直接管理。宏觀調控主要采取經(jīng)濟辦法，按照經(jīng)濟規(guī)律特別是價值規(guī)律辦事，并且盡可能納入法制程序。直接管理從表現(xiàn)形式上看主要采用行政手段，但也應當是依法行政。干預又可分為積極干預與消極干預，前者指保護、鼓勵，后者指限制、禁止。經(jīng)過多年的改革實踐，我們已形成了這樣一條指導原則：“政府運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟，不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。”〔1〕這就明確了什么叫“國家適度干預”。參與，說的是國家投資，舉辦企業(yè)、事業(yè)。我國以公有制為主體，而公有制中又以國有為主體，國家對國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權利，但國有并不等于國營，所有權與經(jīng)營權可以分離。嚴格地說，干預是“管”，參與是“辦”，管、辦應當分開，前者屬于政府作為社會經(jīng)濟管理者的職能，后者屬于政府作為國有資產(chǎn)所有者代表的職能。經(jīng)濟法側重規(guī)范國家管理國民經(jīng)濟、維護市場經(jīng)濟秩序的活動。
由此我們可以得出一個認識：經(jīng)濟法是國家管理和協(xié)調國民經(jīng)濟運行關系的法律規(guī)范的總稱。它的基本組成部分有三大塊：一是國家對整個國民經(jīng)濟實行宏觀調控和必要的行政管理；二是維護市場競爭秩序；三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國家調控市場，市場引導企業(yè)，企業(yè)自主經(jīng)營，構成經(jīng)濟法的基調。
根據(jù)這種認識，經(jīng)濟法與民法作出了基本的劃分。民法調整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經(jīng)濟關系，而經(jīng)濟法調整國家因素影響的經(jīng)濟關系。當然，在某些情況下也會發(fā)生一定的交叉聯(lián)系。在調整社會主義市場經(jīng)濟關系的過程中，民法、經(jīng)濟法既有相對分工，又共同發(fā)揮作用。
2.經(jīng)濟法在國家整個法律體系中的地位
一國的法律體系是指由具有內在聯(lián)系的各個部門法組成的統(tǒng)一體。對法律部門的劃分和法律體系的框架，中外法學界歷來存在多種意見。我們認為，設計一國的法律體系，一方面要適合本國的國情，另一方面要考慮與國際接軌。筆者曾經(jīng)提出：“從中國社會主義的實際出發(fā)，在憲法這一根本大法之下，主要有六大法律門類：行政法、刑法、民法、經(jīng)濟法、社會法和訴訟仲裁法?！薄?〕去年初，王家福等六位研究員著文提出，我國的社會主義法律體系主要應由以下九類法律構成：憲法，行政法，經(jīng)濟法，行政訴訟法，民商法，民事訴訟法，刑法，刑事訴訟法，社會法。其中，列在第三位的是“國家從整體利益出發(fā)對經(jīng)濟生活進行必要干預、對經(jīng)濟秩序予以維護和對市場進行宏觀調控的經(jīng)濟法?！薄?〕如此突出經(jīng)濟法的位置，在目前所看到的著述中，還是不多的。
經(jīng)濟法在我國社會主義法律體系中的地位，首先表現(xiàn)為它已形成為一個獨立的法律部門。經(jīng)濟法的調整對象，是客觀存在的、現(xiàn)實的經(jīng)濟關系，既有自己的特殊性又有一定的范圍。經(jīng)濟法的調整方法，具有直接性和綜合性。如果說，在改革開放之初，經(jīng)濟法尚處于一種理論形態(tài)的話，那么，今天可以說，一系列的、調整國家因素影響經(jīng)濟關系的法律規(guī)范已經(jīng)組合成整體意義上的經(jīng)濟法部門。
作為一種新型的法律形態(tài)，經(jīng)濟法在國家整個法律體系中的地位，不僅表現(xiàn)為它是否為一個法律部門，更重要的問題在于它是否為一個基本的法律部門。建立市場機制與宏觀調控相結合的市場經(jīng)濟模式，綜合協(xié)調國家、市場、企業(yè)三者之間的關系，主要依賴于民法和經(jīng)濟法，而其中宏觀調控為經(jīng)濟法特有的功能。經(jīng)濟法解決的社會矛盾屬于基本的經(jīng)濟關系，所起的作用是別的法律部門無法替代、因而不可或缺的。有鑒于此，稱之為基本的法律部門，不是順理成章嗎？
二、行政機關最大量的工作是依法管理國民經(jīng)濟
1.現(xiàn)代行政管理的職能
中國幾千年的封建社會中，行政、司法往往混為一體，知縣、知府大量的事務是審理案件?，F(xiàn)代社會文明的標志之一，則是把立法、行政、司法分開來了。雖然我國不照搬西方某些國家的“三權分立制”，但也將國家機關劃為既有分工、又有配合的權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關三類?？疾飕F(xiàn)代行政管理的職能，必須以此為起點。這還只是一般性。
特殊性在于體現(xiàn)時代特征。在經(jīng)過正、反兩種經(jīng)驗比較之后，中國人民在以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨的領導下，終于找到了一條有自己特色的社會主義建設路線，現(xiàn)已莊嚴地記載于黨章和憲法之中。這就是：以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。既然國家的根本任務是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設，那么，作為國家權力機關的執(zhí)行機關——行政機關，最大量的工作必然是管理國民經(jīng)濟。與此同時，還要管理各項行政事務、文化事業(yè)及其他社會事務。
2.經(jīng)濟法與行政管理的結合點
前面已分析經(jīng)濟法的使命和現(xiàn)代國家的職能，在此基礎上，我們將進一步探討經(jīng)濟法與行政管理有些什么關系。經(jīng)濟法從法律的角度反映國家因素如何對市場經(jīng)濟秩序發(fā)生影響，行政管理從行政的角度規(guī)范行政機關如何領導和管理國民經(jīng)濟建設，這是一個問題的兩個方面。對此，行政學家和法學家是達成了共識的。不妨援引如下兩份資料：
（1）夏書章教授主編的《行政管理學》，對當代行政的概念作了下述界定：“行政是國家權力機關的執(zhí)行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的活動。”〔4〕
（2）張尚zhuó＠①教授所著《行政法教程》，提出下述觀點：“在我國，政府工作的法制建設，主要是同我國社會主義法律體系中的兩大法律部門緊密相關的，這就是經(jīng)濟法和行政法。當然，經(jīng)濟法，除它的一個大的分支——經(jīng)濟行政法是同政府工作密切相關的以外，它還有另外的一些內容。而行政法，包括它的同經(jīng)濟法交叉的一個大的分支——經(jīng)濟行政法在內，則全部是同政府工作密切相關的?？傊?，加強政府工作的法制建設，在我國，主要就是要大力發(fā)展經(jīng)濟法和行政法。”〔5〕
毋庸置疑，依法管理國家事務，就包含著依法管理國民經(jīng)濟，特別是將經(jīng)濟法行政法運用于行政管理之中。
經(jīng)濟行政法是調整國民經(jīng)濟管理關系的各種法律規(guī)范的總稱，如我國現(xiàn)已制定出來的《預算法》、《稅收征收管理法》、《中國人民銀行法》、《審計法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《外匯管理條例》、《公司登記管理條例》等等。因其以經(jīng)濟法與行政法相交叉的形態(tài)出現(xiàn)，兼具經(jīng)濟法和行政法兩方面的屬性，一些學者稱之為經(jīng)濟行政法，也有人認為應稱之為行政經(jīng)濟法。因其強調國家因素的作用，行政管理服務于經(jīng)濟建設，所以它也就是國民經(jīng)濟管理法。
據(jù)統(tǒng)計，在我國的法律體系中，約有80％的法律和行政法規(guī)是由行政機關執(zhí)行的，而其中，最大量的行政執(zhí)法活動是由經(jīng)濟行政管理機關進行的，如計劃、財政、稅務、中央銀行、審計、統(tǒng)計、物價、工商行政、技術監(jiān)督、規(guī)劃、土地、城市建設、勞動、海關、自然資源管理、環(huán)境保護和各產(chǎn)業(yè)部門，既是行政機關，同時又是執(zhí)法機關。
經(jīng)濟法立足于國家整體，顯示出社會公共性的根本特征；現(xiàn)代行政管理又稱公共行政管理，即政府在社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮作用。結論自然而然地得出來了：經(jīng)濟法與現(xiàn)代行政管理有不解之緣；現(xiàn)代行政管理中必須運用經(jīng)濟法這種手段。
三、經(jīng)濟法在現(xiàn)代行政管理中的具體運用
1.目標
在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，期望實現(xiàn)什么目標呢？眾所周知，一切經(jīng)濟工作必須以提高經(jīng)濟效益為中心。我們正在實行兩個具有全局意義的根本性轉變，一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變，二是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉變。前一個轉變，本世紀之內要求初步實現(xiàn)；后一個轉變，則需要更長的時間。當前國有企業(yè)包括國有外貿企業(yè)，面臨不少困難，某些企業(yè)效益不甚理想。因此，我們的著眼點應定為效率優(yōu)先，同時也要兼顧公平。
經(jīng)濟法對國民經(jīng)濟發(fā)生影響，一般通過經(jīng)濟基礎作為中介，或是改造舊的生產(chǎn)關系，或是確立新的生產(chǎn)關系，以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。也有些涉及人與自然之間的關系的經(jīng)濟法律，可以直接對生產(chǎn)力起到保護和促進的作用。國家經(jīng)濟管理機關及其工作人員，要熟練地掌握履行行政管理職能所必需的法律知識，特別要提高運用經(jīng)濟法管理國民經(jīng)濟的意識和能力，努力實現(xiàn)國家提出的目標：“經(jīng)濟管理法制化達到較高水平。”〔6〕制定社會主義法律必須遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，按法律辦事與按規(guī)律辦事要盡可能一致起來。實現(xiàn)經(jīng)濟管理法制化，也就是實現(xiàn)經(jīng)濟管理科學化?？茖W管理，治國之道。
2.原則
在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，必須堅持什么原則呢？概括地說，就是依法行政。其理由在于，社會主義市場經(jīng)濟應當是法制型經(jīng)濟。
依法治國的基礎環(huán)節(jié)是行政管理法制化。行政機關按照法律規(guī)定行使行政權力，管理國家事務，反映了人類社會的進步，即從人治走向法治。現(xiàn)代國家政府普遍奉行這一準則，我國于改革開放之后亦確立了這一原則。依法管理國民經(jīng)濟，正是依法行政的重要方面。
社會主義國家實行依法行政，以規(guī)范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關系，有利于保證貫徹為人民服務的宗旨，有利于保證行政管理的規(guī)范性和科學性，也有利于保證社會對行政工作的監(jiān)督。
近二十年來，我國的社會主義法制建設取得了巨大的成就，但是還存在不少的問題。例如，在經(jīng)濟領域，侵占、破壞國家的和集體的財產(chǎn)，制造、銷售偽劣產(chǎn)品，搞不正當競爭，擾亂市場經(jīng)濟秩序，亂收費、亂罰款、亂攤派，政府機關濫用職權、自辦公司、巧立名目、與民爭利等等，人民群眾對這些社會公害深惡痛絕。1996年3月，在八屆全國人大四次會議所作的政府工作報告中強調指出：“各級政府及國家公務員都要依法管理經(jīng)濟和社會事務，堅決維護國家法律法規(guī)和政策的統(tǒng)一性與嚴肅性?！?
3.基本內容
在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，需要掌握哪些基本內容呢？可分為宏觀調控與具體行政管理兩大環(huán)節(jié)。
國家管理經(jīng)濟的職能，主要是把宏觀管住，包括規(guī)劃整體發(fā)展、制定方針政策、協(xié)調市場運行、組織社會保障，通過立法確立計劃、財政、金融三者之間相互配合和相互制約的機制，確立價格、工資綜合改革方案。因此，計劃法、財政法、稅法、銀行法、價格法、工資法等在經(jīng)濟法體系中占有舉足輕重的地位?，F(xiàn)代經(jīng)濟法作為國家宏觀調控經(jīng)濟的法律，顯示出在市場經(jīng)濟條件下國家的作用是主動的，而不是被動的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補缺。
這里有一個成功的例子。1993年3月，我國修正《憲法》，增加了一項重要條款：“國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調控?！蓖?月24日，中共中央、國務院發(fā)出《關于當前經(jīng)濟情況和加強宏觀調控的意見》，提出了16條措施。中央領導同志說，16條中有13條屬于經(jīng)濟手段。從1993年下半年以來，我國實施了以治理通貨膨脹為首要任務的宏觀調控。經(jīng)過三年多的努力，到1996年底，國民經(jīng)濟的運行成功地實現(xiàn)了“軟著陸”。在此期間，立法上亦采取了一系列措施，包括：（1）1993年12月制定的《公司法》，確定“公司在國家宏觀調控下，按照市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率和實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的。”（2）1994年3月的《預算法》，開宗明義提出：“為了強化預算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調控，保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法?！保?）1995年3月的《中國人民銀行法》，第一條規(guī)定：“為了確立中國人民銀行的地位和職責，保證國家貨幣政策的正確制定和執(zhí)行，建立和完善中央銀行宏觀調控體系，加強對金融業(yè)的管理，制定本法。”第三條規(guī)定：“貨幣政策目標是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長?！鄙鲜鼋?jīng)濟法律都強調了“完善宏觀調控”這一最重要的管理手段。
另一個環(huán)節(jié)為對國民經(jīng)濟活動的具體行政管理。例如，公司注冊登記，頒發(fā)各類許可證和執(zhí)照，征稅，物價檢查，商品市場管理，產(chǎn)品質量監(jiān)督管理，等等。行政法上稱之為具體行政行為。
至于抽象行政行為，那是指國務院制定行政法規(guī)，國務院有關部委局和地方有關政府制定規(guī)章，各級行政機關制定、具有普遍約束力的決定、命令。這些行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令，有的涉及宏觀的即全局性的方面，有的涉及微觀的即個別性的事項。宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流。政府的抽象行政行為和具體行政行為都可以對宏觀經(jīng)濟、微觀經(jīng)濟發(fā)生這樣或那樣的影響。
4.可操作性
在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，需要注意哪些可操作性的問題呢？根據(jù)我國的實踐，主要應當處理好以下幾種關系。
第一，國民經(jīng)濟法制管理的層次劃分——基本層次與補充層次。行政機關是社會經(jīng)濟的管理者，同時又是行政執(zhí)法者。依法行政的第一個層次或曰基本層次的內容，即是行政機關依法行使行政管理權，包括行政處罰權。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，行政機關面臨著大量的社會、經(jīng)濟問題，需要作出許多的具體行政行為。而當公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之后，行政機關則依法對其作出行政處罰決定。依法行政的第二個層次或曰補充層次的內容，即是公民、法人或其他組織對行政處理、行政處罰不服，有權依法申請行政復議、提起行政訴訟和要求取得國家賠償。這三項相互關聯(lián)的法律補救制度，其結果，可能是對行政處理、處罰的認可和維護，也可能是對行政處理、處罰的否定和制約。行政機關享有行政管理權，公民、法人或其他組織享有法律救濟權，從中亦可體現(xiàn)社會主義法制的公正性。
第二，行政管理權限的范圍——法定職權與自由裁量權。行政機關行使權力遵循法定原則，即只有法律規(guī)定的行政權力才能行使，法無明文授權則不得為之。違反這一原則辦事，就構成越權。針對目前對某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執(zhí)法的力度，這從一般意義上講也是對的，但全面理解，應當是：行政執(zhí)法、行政處罰既要有力度，也要有限度。這個“度”，就定在法定職權上。由于社會經(jīng)濟生活復雜多樣，完全采取“一刀切”的方式并不恰當，法律常常在法定職權范圍內列出一個幅度，行政機關可在法定的幅度內享有自由裁量權，但不能顯失公正。如一般違反治安管理行政秩序的罰款幅度為1元以上、200元以下；對虛假廣告可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上、20萬元以下的罰款。行政機關行使職權不能越出法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍。因此，自由裁量權不等于無所不為。行使法定職權和自由裁量權都屬于依法行政。
第三，行政管理職權的內容——權力與義務。行政管理職權是代表統(tǒng)治階級意志（在社會主義國家，就是代表人民意志）的國家通過立法授予的，它不僅意味著權力，而且同時意味著義務，因此又稱為職責。既然承擔了義務，就應當作為，而不能不作為。亂作為是越權，不作為是失職。權力也好，義務也好，說到底，都是為了實踐人民政府為人民服務的宗旨。有的人做了官（準確地說，應是公務員），只想到自己是管老百姓的，沒有想到為老百姓辦實事。人們感嘆到某些地方、部門辦事難，其源蓋出于此。所以，國家工作人員需要樹立統(tǒng)一的權力、義務觀。政府與企業(yè)的正確關系，應當是：管理中有服務，服務中有管理，管理也是服務。
第四，行使行政管理職權的過程——實體權限與程序要求。實體法規(guī)定實際的權利、義務，程序法規(guī)定行為的方式、步驟。前面所講作為和不作為，亦適用于是否按照法定的程序執(zhí)法。不論行政處理、行政處罰，抑或行政復議、行政訴訟、國家賠償，都不能違反法定的程序要求。例如《行政處罰法》規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！彼?，行政管理一要講權限，二要講程序。但須注意，程序不能太繁，應當有利于提高行政效率，又方便人民群眾。
四、經(jīng)濟法學與行政管理學的密切關系
現(xiàn)在全世界都在關注發(fā)展領域的一個重要議題——公共行政管理。1996年4月聯(lián)合國首次專門討論這個問題。國際行政科學學會為目前世界行政科學領域規(guī)模最大、層次最高、最為重要的學術組織，第三屆國際行政科學大會于1996年10月在北京舉行。中國政府一直致力于行政管理體制的改革和發(fā)展，吸收外國的先進經(jīng)驗，探索適合本國國情的行政管理模式。我們對行政管理學的重要性應當有足夠的認識。
行政管理學又稱行政學，或公共行政學，或公共管理學。前述《行政管理學》一書指出：“行政管理學是研究國家權力機關的執(zhí)行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的客觀規(guī)律的科學?！薄?〕
作為一門綜合性的學科，行政管理學同其他許多有著密切的聯(lián)系。例如，經(jīng)濟法學。經(jīng)濟法學是整個法學中的一個分支學科，它研究經(jīng)濟法的產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)揮作用的規(guī)律性。它的學科對象中，包含政府的法律地位和經(jīng)濟管理行為的規(guī)范化問題。政府作為體現(xiàn)公共權力的國家機關、作為國有資產(chǎn)所有者以及作為民事關系中的機關法人，這三重性法律身份必須嚴格區(qū)分、正確適用，否則就會因法律地位模糊而導致管理秩序混亂。我國的行政體制改革還需繼續(xù)，同時對外國的特別是以日本、法國、韓國等為代表的政府主導型市場經(jīng)濟模式，應予關注并進行一些比較研究。政府依法管理國民經(jīng)濟，協(xié)調市場經(jīng)濟運行，既是現(xiàn)代化建設的必然要求，又是現(xiàn)代化建設的科學手段。由是觀之，經(jīng)濟法成為現(xiàn)代行政管理的重要組成部分，乃是題中應有之義。
誠然，經(jīng)濟法學與行政管理學各有特定的內容和體系，但在如何建立有效的行政體制、依法管理國民經(jīng)濟這一主題上，它們發(fā)生交叉的關系。我們可以運用系統(tǒng)工程的理論和方法將它們統(tǒng)一或結合起來。日本法學家曾經(jīng)說過：經(jīng)濟法中的大部分規(guī)范，是要由國家各種行政機關來執(zhí)行的〔8〕。中國亦如是。經(jīng)濟法學中包含行政管理，行政管理學中包含經(jīng)濟法。學科交叉是現(xiàn)代科學發(fā)展的趨向之一。
前言
知識經(jīng)濟是近幾年在世界范圍內興起的一個新概念。也是目前國內最熱門的話題之一。在知識經(jīng)濟的帶動下，美國近來表現(xiàn)出“高增長、低通脹、低失業(yè)率”的良好發(fā)展態(tài)勢，令世界矚目。而作為知識經(jīng)濟的子學科“知識管理”則是一個更新的概念。雖然我們似乎還沒來得及深人研究。但它在當今的行政管理中。已開始發(fā)揮越來越重要的作用，并將成為知識經(jīng)濟時代行政管理的主要工具和管理模式。
一、知識管理的內涵
目前人們對知識管理的普遍概念是：知識管理是當面對日益增長的非連續(xù)性的環(huán)境發(fā)生變化時，能針對組織的適應性、組織的生存和競爭能力等實際情況而做出的一種迎合性措施。本質上，它包涵了組織的發(fā)展過程，并尋求將信息技術所提供的數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明創(chuàng)造能力這兩方面進行有機的結合。這一概念首先從行政與環(huán)境之間的關系闡明了知識管理的必要性，同時指出知識管理包括人和信息技術兩方面內容，它以知識創(chuàng)新為直接目標，使行政管理在非連續(xù)變化的環(huán)境中求得生存和發(fā)展為最終目的。因此，人在獲取知識的過程中與信息的這種相互作用和內在聯(lián)系決定了“知識管理”是一種對人與信息資源的動態(tài)管理過程。我們理解“知識管理”應是以“人”為中心，以信息為基礎，以知識創(chuàng)新為目標，將知識看作是一種可開發(fā)資源的管理思想。簡單地說，“知識管理”就是人在行政管理中對其集體的知識與技能的捕獲與運用的過程。從結構上看，它可分為對人力資源的管理和信息資源的管理兩個方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識創(chuàng)新能力的最佳結合。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結起來，實現(xiàn)知識共享，運用集體的智慧和創(chuàng)新能力，贏得競爭優(yōu)勢：從信息管理到知識管理的轉化，是管理理論與實踐中“蹦人為本”的管理主線的進一步體現(xiàn)。知識管理有助于信息處理能力與行政人員創(chuàng)新能力相互結臺．進而增強行政單位應變能力和預見能力。
1.在行政決策上實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡化轉變
網(wǎng)絡技術不僅能提高行政決策的透明度且能對決策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。有效的監(jiān)督是政策如實執(zhí)行的保證，但要對政策進行監(jiān)督必須先了解政策的制定緣起、內容和執(zhí)行中的有關規(guī)定。過去，由于群眾不了解政策出臺的過程，無法對政策執(zhí)行進行比照，即使政策執(zhí)行中存在扭曲、變形也不知道，監(jiān)督從何談起。監(jiān)督的不易和不力，造成了“上有政策，下有對策”的廣泛存在。問題出現(xiàn)并不說明我們沒有監(jiān)督體系，而是體系沒有發(fā)揮應有的作用。上下級間的互相包庇堵塞了正常的監(jiān)督渠道，公眾想監(jiān)督又怕報復或苦于沒有直接的監(jiān)督渠道，外部監(jiān)督形同虛設。網(wǎng)絡技術的普及，使得行政決策的網(wǎng)絡化成為可能。行政決策的網(wǎng)絡化大大提高了決策過程的透明度。人們通過網(wǎng)絡就可輕易揭開行政決策的帷幕，把決策方案的選擇項與個人利益作對照，確定自身立場，發(fā)表自己的見解，從而使決策由封閉的暗箱操作過程，變?yōu)橄录?、民眾可以參與的開放、民主的過程。民眾參與決策過程的同時也更好地了解了政策，為監(jiān)督政策的執(zhí)行提供了條件。此外，網(wǎng)絡技術簡化了監(jiān)督反饋的傳輸環(huán)節(jié)。只要政府有“越軌”行為，民眾就可以通過電子郵件向監(jiān)督部門舉報。同時網(wǎng)絡以“秘密”方式進行投標，消除了民眾的顧慮，大大提高了民眾監(jiān)督的積極性。
2.以人為本的管理
知識經(jīng)濟時代，一方面知識將日漸成為行政管理中的重要資源，人對知識的掌握和駕馭以及由此而帶來的行政管理創(chuàng)新使得人在經(jīng)濟活動中的地位和作用比以往任何時候都變得更加突出和重要；另一方面，人的思維方式、價值觀念也發(fā)生了巨大的變化，人的自主性，個性化自我價值的實現(xiàn)愿望將得到充分的尊重和釋放，這些都是促使行政管理中把對人的關注推到空間的中心地位，以此借鑒和實施“以人為本”的管理模式。
二、行政管理的信息化
知識經(jīng)濟有兩個鮮明的特點，一是高品位的不斷創(chuàng)新，二是以較高的加速度發(fā)展，創(chuàng)新越來越快。知識經(jīng)濟導致的競爭歸根到底是知識的生產(chǎn)、占有和利用的競爭。要提高競爭力，行政管理單位必須在獲取知識、創(chuàng)新知識、應用知識方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉，知識的研究、創(chuàng)新，高新技術的開發(fā)、應用，作為一項重要的職責。現(xiàn)在美國等發(fā)達國家的一些行政管理單位已設專門的“知識主管”，其職能是創(chuàng)造、使用、保存并轉讓知識。
在我國目前的行政管理領域，實際上有許多新的技術手段引入，如計算機和網(wǎng)絡技術。但是這些技術都沒有在我國的行政管理中被廣泛運用，拿網(wǎng)絡技術來說，雖然有些政府部門開始上網(wǎng)，可絕大多數(shù)基層政府部門連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，首先需要讓人們樹立起網(wǎng)絡的概念。因此，從目前水平來說，對行政管理人員應加強現(xiàn)代管理技術和新興科學技術教育，培養(yǎng)最起碼的管理技術知識。1.行政管理者要終生學習
知識經(jīng)濟時代需要有知識的領導，沒有知識就無法勝任工作。我們的領導干部和管理者首先必須認真地學習好指導建設有中國特色社會主義的鄧小平理論，學習依法治國所必須的法律知識，學習領導科學，學習管理社會和行業(yè)所必須的專業(yè)知識和現(xiàn)代科技基礎知識。同時我們還要學習好社會科學和自然科學，把握社會發(fā)展的趨勢以適應履行職責的需要。現(xiàn)在知識更新速度難以想象，必須堅持終生學習，補充和更新自己原有的知識，才能跟上時代步伐。學習必須要有一個好的學風，聯(lián)系實際，學以致用，切忌擺花架子、賣弄知識、名詞堆砌和脫離實際。如果只把學習到的知識作為自己的講話和修辭，那么我們和發(fā)達地區(qū)的差距將會越拉越大。
2.行政績效管理
行政績效管理是通過績效評價對被評價對象按照制定的指標，參照一定的標準進行對比分析，對被評對象在一定時期內的工作進行考察、評定、獎勵和相關培訓的活動；探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標、組織價值的新視野；依次建立起激勵與約束機制，促進其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。績效評價是績效管理的前提，對被評對象激勵與約束的依據(jù)來自于對其所進行的績效評價結果。
績效評價是績效管理的核心內容，也有人直接稱其為績效管理。績效評價是采用特定的指標體系，對照一定的評價標準，運用一定的數(shù)理方法來評價。這種方法從主觀愿望上是要實現(xiàn)全面、客觀、公正、準確地評價他們所取得的業(yè)績和效益，找出被評價對象之間的差距和優(yōu)勢，幫助組織成員了解他們對于實現(xiàn)組織目標的理解與貢獻。據(jù)此揚長避短，優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績效評價卻遠遠沒有達到預期的目的。
伴隨著知識經(jīng)濟的到來，組織競爭越來越依賴于對知識資產(chǎn)的創(chuàng)新應用和管理，績效管理的評價重心也必須轉移到知識創(chuàng)新能力與效益方面來。知識經(jīng)濟環(huán)境下的績效評價必須包括知本含量。知識經(jīng)濟的運作使知本的地位躍居于資本的前列，知識的擁有量、擁有類型以及知識的運作方式，成為經(jīng)濟增長的最關鍵因素，組織管理者面臨著在知識方面把戰(zhàn)略與運作結合起來的高層需求，組織自己必須根據(jù)知識要素和自己所擁有的知識力量制定知識管理戰(zhàn)略，對組織內部的知識資本進行有效的調配；組織的競爭對手不僅應該知道對手的物質競爭力，而且應該知道對手的知本競爭力。并且通過績效評價促進個人知識組織化，組織知識社會效益化、商品化。
三、總結
知識經(jīng)濟時代是一個充滿激情與機遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時代，我們只有搏擊進取，開拓創(chuàng)新，憑借對知識、技術、信息、人才的高度重視，有效地運用各種措施與手段，通過不同的途徑，實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，才能在日益激烈的國內外競爭中獲取競爭優(yōu)勢，增強競爭實力和綜合國力，從而踏上持續(xù)、協(xié)調的發(fā)展軌道。
盡管知識管理的理論和實踐并不完整和豐富但隨著知識經(jīng)濟的到來，以往管理理論報難適應新經(jīng)濟的變化發(fā)展。因此，知識管理的產(chǎn)生是必然的。不過．作為一種新的、更高的管理形式，知識管理是在傳統(tǒng)管理基礎上發(fā)展起來的，其本身要有一個成熟和完善的過程，有待于進一步深化。
【摘要】西方國家的社會結構存在一種矛盾：西方國家在經(jīng)濟上主要實行私有制，在政治上則主要實行公有制。民主制本質上是一種對政治權力的公有制。西方國家的“政府應基于人民的同意”的理念導致政府與公民在本質上是一種提供服務與購買服務的關系，是一種赤裸裸的金錢關系，這難以表明西方國家的政治模式是優(yōu)越的。因此，西方國家的經(jīng)濟模式、政治模式都存在邏輯問題。
【關鍵詞】西方 經(jīng)濟 行政管理 自由主義經(jīng)濟學 公有制
一、西方國家在經(jīng)濟上實行私有制，在行政管理上實行公有制，這表明西方國家由以建立的邏輯基礎是混亂的
北美、西歐、澳洲等地的以美國等國為代表的西方國家的社會結構中存在著一種矛盾，即西方國家在經(jīng)濟上實現(xiàn)私有制、在政治上實行公有制。這種矛盾反應了一種理念上的矛盾，該矛盾顯示出西方國家的立國理念是存在邏輯矛盾的。
筆者所謂的經(jīng)濟上的私有制是容易理解的，筆者所說的“政治上的公有制”何謂呢？“政治上的公有制”就是指民主制。
民主制的理論基礎是“人民為主權者”、“政府應基于人民的同意”、“一人一票決定國家事務”等。也就是說，民主的理念主張國家的主權或國家的終結權力應當是全體公民共有的，而且每個公民都擁有相等的一份――這也就是說，如果把西方國家比作一個“公司”，那么其股份由全體公民享有等額的一份。也就是說，從本質上講，民主制是一種公有制――盡管公有的是政治權力而非財產(chǎn)，但從政權的組織形式上看，民主制無疑是一種公有制。
西方自由主義經(jīng)濟學家認為私有制是優(yōu)越的，有利于調動私有企業(yè)主的積極性，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展。如果這種論調是有道理的，那么西方國家的政府也應當實行私有制――“君主制”或“寡頭制”等――這樣才有利于提高國家的效率。也就是說，按照主張實行私有制的經(jīng)濟學家的邏輯，如果國家被一家所有，即實行君主制，那么這個掌管國家的君主才會把國家的事業(yè)當作自己的事業(yè)，才能充分調動管理國家的“君主”推行精細管理、謀求國家發(fā)展的積極性，才能實行國家的最好的治理和發(fā)展；按照主張實行私有制的經(jīng)濟學家的邏輯，如果國家被全體公民所有，即全體公民共有、公有，那么就會出現(xiàn)如公有制企業(yè)中的那種管理者不把企業(yè)當作自己家的產(chǎn)業(yè)從而難以真正嚴細認真地進行管理，難免會出現(xiàn)公有制企業(yè)的“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。也就是說，以下二者必居其一：如果西方國家承認私有制能夠調動企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟性，那么西方國家就應該實行君主制，君主制才是私有制，才是自由主義經(jīng)濟理論所應當推崇的最理想的政體；如果西方國家認為君主制不是理想的政體，而民主制才是，那么西方國家的企業(yè)也應當實行公有制而不是私有制。舉個簡單的例子，如果西方國家認為私有制最有利于經(jīng)濟發(fā)展，那么國家實行私有制――也就是實行君主制――才是最有利于國家的發(fā)展的；如果西方國家認為國家不應當實行君主制，那么在經(jīng)濟領域也不應當實行私有制，而應該建立公有制企業(yè)。由此可見，西方國家一方面在經(jīng)濟上主要實行私有制、一方面在政治上主要實行民主制，這本身就是矛盾的，其間存在理論上的矛盾。西方國家的這種實踐恰好證明了公有制未必一無是處，私有制也未必萬能。
二、從西方國家的立國理念“政府應基于人民的同意”可以推導出嚴重的消極邏輯后果
近現(xiàn)代西方國家的立國理念“政府應基于人民的同意”存在嚴重的缺陷。這種缺陷表現(xiàn)在“政府應基于人民的同意”這種邏輯其實使公民與政府之間的關系淪為了赤裸裸的利益關系。何以得出這一結論？因此“政府應基于人民的同意”的理念的本質是：人民出錢（納稅）購買服務，具體購買的是政府提供的服務，而政府只不過是拿錢替公民辦事而已；人民如果不滿現(xiàn)政府的服務，則有權購買新一屆政府的服務。在這種認識模式之下，政府對公民是不必有責任心的，因為西方的理念會認為：政府拿多少錢（收多少稅）就為公民辦多少事，如果政府沒錢了，那么政府就不必為公民辦事，例如我們看到西方國家的多次發(fā)生政府“破產(chǎn)”的情況，在政府“破產(chǎn)”后就停止對公民提供的一些服務，而西方政府這樣做從理論上來講是無可厚非的，因為“政府應基于人民的同意”這一邏輯前提就決定了政府不必把公民的事當成自家的事，不必在沒有錢的情況下仍然為公民辦事。根據(jù)民主制的理念可以得出這樣的推論：在西方國家發(fā)生自然災害時，如果政府沒有向公民收取用于救援的費用（稅收），那么從理論上來說政府沒有義務去救援群眾，因為西方國家近現(xiàn)代的理念基礎，西方國家現(xiàn)行的關于建立政府、關于政府與人民關系、關于民主制度的邏輯就能推導出這種結論。
按照本文的上述分析，西方國家的執(zhí)政者是在民主制這種“公有制”模式之下管理國家的，在這種情況下，西方執(zhí)政者就像公有制企業(yè)的經(jīng)營者一樣往往傾向于關心自己能否繼續(xù)統(tǒng)治下去，往往傾向于關心自己的任期之內別出問題；因此，當國家的長遠利益與執(zhí)政者的利益或任期內的利益相矛盾時，西方執(zhí)政者會做出何種選擇就是不言自明的了。故而，民主制并不總是有利于西方國家的長遠利益、總體利益的。
相反，中國傳統(tǒng)的、看待政府與人民之間的關系的理念就比西方近現(xiàn)代的民主制的理念顯得更有人情味。眾所周知，中國傳統(tǒng)認為國家是一個大家庭，政府是家長，人民是子女；因此按照這種邏輯，人民的所有事情家都必須負責，政府不能拿“沒有向人民收某類稅”、為理由來拒絕對人民負責。例如中國發(fā)生自然災害時，政府不會想收沒收相應的稅、有沒有這筆預算，而會想盡辦法開展救災工作。由于中國有這種傳統(tǒng)的關于政府與人民的關系的理念，因此中國人習慣于有事找政府，因為“父母官”、“當官不為民做主不如回家賣紅薯”的理念在中國人的潛意識中已然是根深蒂固的，中國人不會想“我為政府納了多少稅，因此我有權要求政府相應地為我提供多少服務”，而會想“政府既然為民之父母，就應當滿足我的一切正當需求”。
總之，西方國家的“政府應基于人民的同意”的邏輯在把公民擺在政府的主人的地位上的同時，也就使政府有權利疏遠與人民的關系――因為這種邏輯導致公民與政府之間的關系本質上就是金錢關系、就是購買服務的關系。相反，“家天下”的觀念卻有其人性的一面。
作者簡介：呂規(guī)（1980-），男，漢族，江西宜春人，任職于南昌工學院思政部，研究方向：政治經(jīng)濟學；夏慶宇（1981-），男，漢族，遼寧鞍山人，任職于復旦大學政治學博士后流動站，研究方向：國際政治經(jīng)濟學。
電子商務是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分，發(fā)展電子商務對實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。為此，工商部門必須對互聯(lián)網(wǎng)依法實行管理，在推進網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的前提下實施有效的科學監(jiān)管。
一、將備案和核準分別對待
工商機關最為重要的行政職能是對各類市場主體實施準入登記。但是，相對于現(xiàn)行的市場準入制度。網(wǎng)絡經(jīng)濟的市場準入至少在兩個方面無法包容，一是網(wǎng)絡的開放使這個虛擬市場在準入上變得無比簡單、容易：二是電子交易的迅捷使現(xiàn)行在市場準入環(huán)節(jié)中對經(jīng)營范圍的規(guī)定形同虛設，面對網(wǎng)絡經(jīng)營主體，我們應當逐步放棄和改變現(xiàn)行登記制度，代之以備案和核準相結合的登記制度。引入?yún)^(qū)分一般行為市場主體和特殊行為市場主體的概念，對在淘寶網(wǎng)等電子商務平臺上經(jīng)營普通商品的大眾化市場主體界定為一般市場主體，在準入上實行簡練的備案登記制度。對主體經(jīng)營范圍從目前的許可式規(guī)定改變?yōu)榻剐砸?guī)定，即從規(guī)定可以做什么變?yōu)橐?guī)定不可以做什么，放寬政府對網(wǎng)絡經(jīng)營主體經(jīng)營范圍的主觀干預。對一些需要前置條件和經(jīng)營涉及重要行業(yè)的網(wǎng)絡經(jīng)營主體實行更為嚴格的審批登記制度，并加強對它們在有形世界中的管理。
二、將監(jiān)管與服務和諧統(tǒng)一
近年來，工商部門對于傳統(tǒng)的有形經(jīng)濟，始終強調的是監(jiān)管與服務并重，并努力將服務寓于監(jiān)管之中，但對于網(wǎng)絡經(jīng)濟強調的是監(jiān)管，幾乎沒有提到服務。而網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展更需要我們提供網(wǎng)站身份認證、網(wǎng)絡政策法規(guī)介紹、網(wǎng)絡消費警示、優(yōu)秀企業(yè)網(wǎng)站展示等具有服務性質的監(jiān)管。因此，工商部門在開展網(wǎng)絡監(jiān)管時。要特別注重對網(wǎng)絡經(jīng)營主體的服務工作，尊重網(wǎng)絡經(jīng)營主體自主選擇其活動內容和行為模式，削減不必要的審批項目，盡量發(fā)揮市場和法律在引導網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展中的基礎作用，努力為網(wǎng)絡經(jīng)營主體營造良好的生存環(huán)境，保護網(wǎng)絡經(jīng)營主體問的公平競爭秩序。
三、將有形與無形無縫對接
工商部門是商品流通領域經(jīng)營者的準入機關。并按經(jīng)營主體住所進行屬地登記管理。在網(wǎng)絡經(jīng)濟管理中，我們應該認識到，網(wǎng)絡對各類經(jīng)濟主體而言，無非是一個有用的經(jīng)營和宣傳工具，他們商事行為的責、權、利，最終都要落實到有形主體上來。因此，網(wǎng)絡管理工作最終也必然落實到有形經(jīng)濟主體，從而也能按照屬地管理的原則，在經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫中找到，其相關登記事項與網(wǎng)上顯示的相同。如果數(shù)據(jù)庫中找不到該主體，那么，該網(wǎng)絡經(jīng)營主體在有形世界中就屬無照經(jīng)營，必須加以取締或督促辦照。如果能找到該主體，但登記信息與網(wǎng)上顯示的有出入，就有虛假宣傳嫌疑，必須加以糾正或查處。為了方便公眾了解網(wǎng)絡經(jīng)營主體的真實性，必須全面開展網(wǎng)站或網(wǎng)頁的身份認證工作，在網(wǎng)站或網(wǎng)頁上懸掛工商營業(yè)執(zhí)照。需要強調的是，認證對象應該是所有網(wǎng)絡經(jīng)營主體，即包括傳統(tǒng)企業(yè)設立的網(wǎng)站和各類電子商務平臺上的經(jīng)營者。做到這些，就能做到有形和無形兩個世界的無縫對接。
四、將屬地與大區(qū)域有機結合
網(wǎng)絡空間的無限性、信息交互的即時性和交易行為的隱蔽性，客觀上給執(zhí)法工作帶來了諸多問題。一個網(wǎng)絡違法廣告，可能是廣告主在北京，廣告地在上海，廣告受眾則遍布全球：一個無照從事網(wǎng)絡商品銷售的經(jīng)營者，點擊幾下鼠標，就有可能銷毀網(wǎng)絡店鋪和所有經(jīng)營記錄。對于在外地網(wǎng)站虛假廣告的本地企業(yè)，最終受到處理的只是本地企業(yè)，因管轄權、執(zhí)法成本、監(jiān)管認識方面的問題，外地的廣告主、廣告經(jīng)營單位一般無法得到應有的處罰，對于各類蓬勃發(fā)展的BtoC電子商務平臺中具體某一網(wǎng)絡經(jīng)營主體的準入登記，還沒有實施，原因之一就是由經(jīng)營主體住所所在地，還是由電子商務平臺所有者的辦公所在地工商部門負責登記，沒有統(tǒng)一操作辦法。同樣，對于網(wǎng)絡違法行為，執(zhí)法人員會碰到到底應由發(fā)現(xiàn)地、平臺所有者所在地、經(jīng)營者所在地還是消費者投訴地的工商部門負責查處的困惑。這些都很大程度上妨礙了工商部門的有效監(jiān)管，
各地工商機關如何緊密分T和團結協(xié)作，監(jiān)管好網(wǎng)絡經(jīng)濟中所有的網(wǎng)絡經(jīng)營主體及其行為是必須要面對的問題。我們認為，建立大區(qū)域與屬地管理相結合的監(jiān)管模式是可行的。就準入而言，對于傳統(tǒng)型和許可型網(wǎng)絡經(jīng)營主體的監(jiān)管，應按照傳統(tǒng)有形經(jīng)濟的屬地管理原則，從有形的工商企業(yè)主體入手，對他們的網(wǎng)絡行為進行監(jiān)管。對于Bt0C電子商務平臺中網(wǎng)絡經(jīng)營主體的備案登記，也應同樣由網(wǎng)絡經(jīng)營主體住所所在地的工商部門負責。同時，電子商務平臺所有者住所所在地的工商部門全力配合監(jiān)管，要求平臺服務商開通網(wǎng)絡經(jīng)營單位必須憑經(jīng)營者住所所在地的工商備案登記證。就監(jiān)管而言，國家工商總局建立網(wǎng)絡經(jīng)濟管理信息中心，各省市縣局都能以不同用戶進入該中心，錄入所轄區(qū)域管理對象的基本情況，實現(xiàn)系統(tǒng)信息資源的合理利用與資源共享，形成一個互聯(lián)開放的工商網(wǎng)絡執(zhí)法信息網(wǎng)，聯(lián)合查處各種網(wǎng)絡違法行為。
五、革新現(xiàn)有方式方法
近年來，全國各地工商部門對網(wǎng)絡經(jīng)濟監(jiān)管工作相對有所重視，許多地方還將監(jiān)管情況列入工作目標考核辦法，并明確相關責任單位和專門下發(fā)文件，但實際效果并不理想，成績稍突出的地方也大多是利用傳統(tǒng)手段，查處網(wǎng)絡虛假廣告行為，查處一個是一個，沒有系統(tǒng)有效的監(jiān)管平臺。一些地方對網(wǎng)站進行備案登記管理技術已經(jīng)落后，方式上也不是工商部門切入網(wǎng)絡經(jīng)濟的最好方式，我們認為，在這方面既要充分運用現(xiàn)行有形經(jīng)濟中對經(jīng)濟戶口采取的年檢、信用分類監(jiān)管等管理方法，又要探索研究新的管理模式。現(xiàn)在看來，通過對所有企業(yè)網(wǎng)站進行身份認證的舉措是一種較好的辦法。在技術上，如果已經(jīng)發(fā)行企業(yè)數(shù)字證書(又叫“CA證書”)的省市，要充分利用企業(yè)數(shù)字證書的強大功能，使網(wǎng)站身份認證結果更具有法律效力。搭建一個高質量的網(wǎng)絡監(jiān)管服務平臺，并通過網(wǎng)站身份認證努力做到轄區(qū)所有企業(yè)網(wǎng)站都能有一個超鏈接，與此平臺相通，從而使工商企業(yè)網(wǎng)站身份認證工作具有顯著影響力。
六、建立完善工作體制
從根本上看，網(wǎng)絡經(jīng)濟監(jiān)管最終必將成為基層工商行政管理機關日常監(jiān)管的基本內容。但是，網(wǎng)絡經(jīng)濟監(jiān)管作為一項缺乏實踐經(jīng)驗的嶄新工作，需要我們建立一個良好的運行體制。當前基層縣級工商局都沒有專門管理網(wǎng)絡經(jīng)濟的科室。在網(wǎng)絡監(jiān)管工作中，商廣線側重開展網(wǎng)絡虛假廣告行為的查處，經(jīng)檢線側重網(wǎng)絡不正當競爭行為的查處，市場線負責電子商務市場的培育，企業(yè)監(jiān)管線在年檢中有企業(yè)網(wǎng)站信息的采集項目，信息中心或信息辦僅幫助各業(yè)務線解決在辦案中碰到的取證技術難題，各自為戰(zhàn)，缺乏聯(lián)系。實踐證明，這種機制
不能有效推進當前工商部門對網(wǎng)絡經(jīng)濟的監(jiān)管工作。
浙江省基層工商的網(wǎng)絡監(jiān)管實踐表明，網(wǎng)絡監(jiān)管最好采取由信息辦(有別于一般的信息中心，屬行政編制序列)牽頭、業(yè)務科室參與、基層工商所具體實施的模式，信息辦制定網(wǎng)絡監(jiān)管計劃，開發(fā)相關網(wǎng)絡監(jiān)管軟件，管理相關網(wǎng)絡數(shù)據(jù)，向業(yè)務科室提供網(wǎng)絡違法案源，協(xié)調各業(yè)務線工作，指導各基層所開展網(wǎng)絡監(jiān)管，開展網(wǎng)絡監(jiān)管業(yè)務知識培訓，協(xié)助網(wǎng)絡違法案件取證等。這種體制的優(yōu)勢在于技術保障到位，便于應對網(wǎng)絡監(jiān)管橫跨多條業(yè)務線的實際問題，同時專用軟件的開發(fā)可以統(tǒng)籌兼顧。其缺點是目前基層工商機關信息辦的力量有限，缺少精通工商業(yè)務工作的骨干，對牽頭開展網(wǎng)絡經(jīng)營行為監(jiān)管，還需要探索、漸進的過程。現(xiàn)在全國大多數(shù)地方雖然沒有信息辦這個機構，但是可以肯定的是，讓現(xiàn)有懂計算機和網(wǎng)絡技術的人去熟悉工商業(yè)務比讓業(yè)務線的同志去熟悉網(wǎng)絡經(jīng)濟，其實施起來要相對容易。
七、建立綜合監(jiān)督服務體系
工商部門通過各種舉措推進網(wǎng)絡信用體系建設、約束網(wǎng)上違法行為的積極意義是可以肯定的。但是，本部門單獨執(zhí)法和服務難免有許多弊端，在某些方面也力不從心。為此。必須建立綜合性的監(jiān)督服務體系：一是教育廣大網(wǎng)絡經(jīng)濟經(jīng)營主體自覺恪守誠實信用原則。由于網(wǎng)絡市場既是一個虛擬的、全天候的、全球性的市場，也是一個違約者、侵權者的樂園。因此，在網(wǎng)絡經(jīng)濟管理中很有必要強調誠實信用原則的權威，強調當事人認真履行法定和約定義務，不侵害他人合法權益。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用。隨著政府職能的轉變，行業(yè)協(xié)會的自我監(jiān)督、自我管理、自我服務、自我教育的職能將愈來愈重要。工商部門應當滿腔熱忱地支持網(wǎng)絡經(jīng)營主體建立自己的行業(yè)協(xié)會，并積極開展各種有利于網(wǎng)絡經(jīng)濟健康發(fā)展的活動。三是充分發(fā)揮新聞媒體對網(wǎng)絡經(jīng)營主體的輿論監(jiān)督作用。目前，大眾傳媒對網(wǎng)絡經(jīng)營主體的監(jiān)督還很薄弱。工商部門應當鼓勵和支持大眾傳媒對網(wǎng)絡經(jīng)營主體進行經(jīng)常有效的監(jiān)督，對損害網(wǎng)絡消費者權益的觀念、行為和制度進行鞭撻。四是建立獨立執(zhí)法和并肩作戰(zhàn)機制。首先要分清哪些是我們獨立作戰(zhàn)的職能，哪些又是需要聯(lián)合協(xié)作的職能。在此基礎上，建立獨立執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法相結合的運作機制，做到獨立作戰(zhàn)，當仁不讓；并肩作戰(zhàn)，共同負責。
網(wǎng)絡經(jīng)濟和我們熟悉的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式既有相同的一面，也存在相當大的差異。我們必須改變一些在以往管理中習以為常、行之有效的管理方法，嘗試一些新的管理思路。這些新思路不僅僅是上述提到的內容，并且將隨著網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展不斷變化。
[摘要]：本文在分析經(jīng)濟法的使命和現(xiàn)代國家的職能的基礎上，較為系統(tǒng)地闡述了在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法的意義、目標、原則、基本內容和可操作性等問題，進而揭示了經(jīng)濟法學與行政管理學的密切關系。
[關鍵詞]：經(jīng)濟法、現(xiàn)代行政管理、經(jīng)濟管理法制化
一、經(jīng)濟法的使命在于規(guī)范國民經(jīng)濟關系
1.經(jīng)濟法的實質
法律的基本功能是調整社會關系，以形成有利于統(tǒng)治階級的社會秩序。其中，經(jīng)濟法調整國家因素影響的經(jīng)濟關系，亦即國民經(jīng)濟關系。
這里所說“國家”，包括國家權力機關和它的執(zhí)行機關-行政機關。憲法規(guī)定，全國人大制定和修改有關經(jīng)濟的基本法律，審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告，審查和批準國家的預算和預算執(zhí)行情況的報告；全國人大常委會制定和修改關于經(jīng)濟的一般法律，在全國人大閉會期間有權對全國人大制定的法律進行部分修改和補充，審查和批準國家計劃和預算的部分調整方案。國務院制定有關經(jīng)濟的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和國家預算，領導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設。根據(jù)憲法的基本原則，經(jīng)濟法對各級國家機關，主要對政府領導、組織和管理國民經(jīng)濟的職權以及行使職權的程序作出具體規(guī)定，以利貫徹執(zhí)行。這就是“國家因素”。
國家因素影響的范圍，包括宏觀方面和微觀方面。宏觀方面，指的是國家經(jīng)濟發(fā)展的全局，重點為計劃、預算、稅收、金融、物價、工資、產(chǎn)業(yè)政策、對外經(jīng)貿等。微觀方面，指的是政府有關部門對企業(yè)、對市場的具體事項的必要管理。
國家因素影響的方式，包括干預和參與。干預，說的是間接調控和直接管理。宏觀調控主要采取經(jīng)濟辦法，按照經(jīng)濟規(guī)律特別是價值規(guī)律辦事，并且盡可能納入法制程序。直接管理從表現(xiàn)形式上看主要采用行政手段，但也應當是依法行政。干預又可分為積極干預與消極干預，前者指保護、鼓勵，后者指限制、禁止。經(jīng)過多年的改革實踐，我們已形成了這樣一條指導原則：“政府運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟，不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動?！薄? 〕這就明確了什么叫“國家適度干預”。參與，說的是國家投資，舉辦企業(yè)、事業(yè)。我國以公有制為主體，而公有制中又以國有為主體，國家對國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權利，但國有并不等于國營，所有權與經(jīng)營權可以分離。嚴格地說，干預是“管”，參與是“辦”，管、辦應當分開，前者屬于政府作為社會經(jīng)濟管理者的職能，后者屬于政府作為國有資產(chǎn)所有者代表的職能。經(jīng)濟法側重規(guī)范國家管理國民經(jīng)濟、維護市場經(jīng)濟秩序的活動。
由此我們可以得出一個認識：經(jīng)濟法是國家管理和協(xié)調國民經(jīng)濟運行關系的法律規(guī)范的總稱。它的基本組成部分有三大塊：一是國家對整個國民經(jīng)濟實行宏觀調控和必要的行政管理；二是維護市場競爭秩序；三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國家調控市場，市場引導企業(yè)，企業(yè)自主經(jīng)營，構成經(jīng)濟法的基調。
根據(jù)這種認識，經(jīng)濟法與民法作出了基本的劃分。民法調整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經(jīng)濟關系，而經(jīng)濟法調整國家因素影響的經(jīng)濟關系。當然，在某些情況下也會發(fā)生一定的交叉聯(lián)系。在調整社會主義市場經(jīng)濟關系的過程中，民法、經(jīng)濟法既有相對分工，又共同發(fā)揮作用。
2.經(jīng)濟法在國家整個法律體系中的地位
一國的法律體系是指由具有內在聯(lián)系的各個部門法組成的統(tǒng)一體。對法律部門的劃分和法律體系的框架，中外法學界歷來存在多種意見。我們認為，設計一國的法律體系，一方面要適合本國的國情，另一方面要考慮與國際接軌。筆者曾經(jīng)提出：“從中國社會主義的實際出發(fā)，在憲法這一根本大法之下，主要有六大法律門類：行政法、刑法、民法、經(jīng)濟法、社會法和訴訟仲裁法?！薄?〕去年初， 王家福等六位研究員著文提出，我國的社會主義法律體系主要應由以下九類法律構成：憲法，行政法，經(jīng)濟法，行政訴訟法，民 商法，民事訴訟法，刑法，刑事訴訟法，社會法。其中，列在第三位的是“國家從整體利益出發(fā)對經(jīng)濟生活進行必要干預、對經(jīng)濟秩序予以維護和對市場進行宏觀調控的經(jīng)濟法?！薄?〕如此突出經(jīng)濟法的位置，在目前所看到的著述中， 還是不多的。
經(jīng)濟法在我國社會主義法律體系中的地位，首先表現(xiàn)為它已形成為一個獨立的法律部門。經(jīng)濟法的調整對象，是客觀存在的、現(xiàn)實的經(jīng)濟關系，既有自己的特殊性又有一定的范圍。經(jīng)濟法的調整方法，具有直接性和綜合性。如果說，在改革開放之初，經(jīng)濟法尚處于一種理論形態(tài)的話，那么，今天可以說，一系列的、調整國家因素影響經(jīng)濟關系的法律規(guī)范已經(jīng)組合成整體意義上的經(jīng)濟法部門。
作為一種新型的法律形態(tài)，經(jīng)濟法在國家整個法律體系中的地位，不僅表現(xiàn)為它是否為一個法律部門，更重要的問題在于它是否為一個基本的法律部門。建立市場機制與宏觀調控相結合的市場經(jīng)濟模式，綜合協(xié)調國家、市場、企業(yè)三者之間的關系，主要依賴于民法和經(jīng)濟法，而其中宏觀調控為經(jīng)濟法特有的功能。經(jīng)濟法解決的社會矛盾屬于基本的經(jīng)濟關系，所起的作用是別的法律部門無法替代、因而不可或缺的。有鑒于此，稱之為基本的法律部門，不是順理成章嗎？
二、行政機關最大量的工作是依法管理國民經(jīng)濟
1.現(xiàn)代行政管理的職能
中國幾千年的封建社會中，行政、司法往往混為一體，知縣、知府大量的事務是審理案件?，F(xiàn)代社會文明的標志之一，則是把立法、行政、司法分開來了。雖然我國不照搬西方某些國家的“三權分立制”，但也將國家機關劃為既有分工、又有配合的權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關三類。考察現(xiàn)代行政管理的職能，必須以此為起點。這還只是一般性。
特殊性在于體現(xiàn)時代特征。在經(jīng)過正、反兩種經(jīng)驗比較之后，中國人民在以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨的領導下，終于找到了一條有自己特色的社會主義建設路線，現(xiàn)已莊嚴地記載于黨章和憲法之中。這就是：以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。既然國家的根本任務是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設，那么，作為國家權力機關的執(zhí)行機關-行政機關，最大量的工作必然是管理國民經(jīng)濟。與此同時，還要管理各項行政事務、文化事業(yè)及其他社會事務。
2.經(jīng)濟法與行政管理的結合點
前面已分析經(jīng)濟法的使命和現(xiàn)代國家的職能，在此基礎上，我們將進一步探討經(jīng)濟法與行政管理有些什么關系。經(jīng)濟法從法律的角度反映國家因素如何對市場經(jīng)濟秩序發(fā)生影響，行政管理從行政的角度規(guī)范行政機關如何領導和管理國民經(jīng)濟建設，這是一個問題的兩個方面。對此，行政學家和法學家是達成了共識的。不妨援引如下兩份資料：
（1）夏書章教授主編的《行政管理學》， 對當代行政的概念作了下述界定：“行政是國家權力機關的執(zhí)行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的活動?！薄?〕
（2）張尚濯教授所著《行政法教程》， 提出下述觀點：“在我國，政府工作的法制建設，主要是同我國社會主義法律體系中的兩大法律部門緊密相關的，這就是經(jīng)濟法和行政法。當然，經(jīng)濟法，除它的一個大的分支-經(jīng)濟行政法是同政府工作密切相關的以外，它還有另外的一些內容。而行政法，包括它的同經(jīng)濟法交叉的一個大的分支-經(jīng)濟行政法在內，則全部是同政府工作密切相關的?？傊訌娬ぷ鞯姆ㄖ平ㄔO，在我國，主要就是要大力發(fā)展經(jīng)濟法和行政法。”〔5〕
毋庸置疑，依法管理國家事務，就包含著依法管理國民經(jīng)濟，特別是將經(jīng)濟法行政法運用于行政管理之中。
經(jīng)濟行政法是調整國民經(jīng)濟管理關系的各種法律規(guī)范的總稱，如我國現(xiàn)已制定出來的《預算法》、《稅收征收管理法》、《中國人民銀行法》、《審計法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《外匯管理條例》、《公司登記管理條例》等等。因其以經(jīng)濟法與行政法相交叉的形態(tài)出現(xiàn)，兼具經(jīng)濟法和行政法兩方面的屬性，一些學者稱之為經(jīng)濟行政法，也有人認為應稱之為行政經(jīng)濟法。因其強調國家因素的作用，行政管理服務于經(jīng)濟建設，所以它也就是國民經(jīng)濟管理法。
據(jù)統(tǒng)計，在我國的法律體系中，約有80％的法律和行政法規(guī)是由行政機關執(zhí)行的，而其中，最大量的行政執(zhí)法活動是由經(jīng)濟行政管理機關進行的，如計劃、財政、稅務、中央銀行、審計、統(tǒng)計、物價、工商行政、技術監(jiān)督、 規(guī)劃、土地、城市建設、勞動、海關、自然資源管理、環(huán)境保護和各產(chǎn)業(yè)部門，既是行政機關，同時又是執(zhí)法機關。
經(jīng)濟法立足于國家整體，顯示出社會公共性的根本特征； 現(xiàn)代行政管理又稱公共行政管理，即政府在社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮作用。結論自然而然地得出來了：經(jīng)濟法與現(xiàn)代行政管理有不解之緣；現(xiàn)代行政管理中必須運用經(jīng)濟法這種手段。
三、經(jīng)濟法在現(xiàn)代行政管理中的具體運用
1.目標
在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，期望實現(xiàn)什么目標呢？眾所周知，一切經(jīng)濟工作必須以提高經(jīng)濟效益為中心。我們正在實行兩個具有全局意義的根本性轉變，一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變，二是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉變。前一個轉變，本世紀之內要求初步實現(xiàn)；后一個轉變，則需要更長的時間。當前國有企業(yè)包括國有外貿企業(yè)，面臨不少困難，某些企業(yè)效益不甚理想。因此，我們的著眼點應定為效率優(yōu)先，同時也要兼顧公平。
經(jīng)濟法對國民經(jīng)濟發(fā)生影響，一般通過經(jīng)濟基礎作為中介，或是改造舊的生產(chǎn)關系，或是確立新的生產(chǎn)關系，以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。也有些涉及人與自然之間的關系的經(jīng)濟法律，可以直接對生產(chǎn)力起到保護和促進的作用。國家經(jīng)濟管理機關及其工作人員，要熟練地掌握履行行政管理職能所必需的法律知識，特別要提高運用經(jīng)濟法管理國民經(jīng)濟的意識和能力，努力實現(xiàn)國家提出的目標：“經(jīng)濟管理法制化達到較高水平?！薄?〕制定社會主義法律必須遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，按法律辦事與按規(guī)律辦事要盡可能一致起來。實現(xiàn)經(jīng)濟管理法制化，也就是實現(xiàn)經(jīng)濟管理科學化。科學管理，治國之道。
2.原則
在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，必須堅持什么原則呢？概括地說，就是依法行政。其理由在于，社會主義市場經(jīng)濟應當是法制型經(jīng)濟。
依法治國的基礎環(huán)節(jié)是行政管理法制化。行政機關按照法律規(guī)定行使行政權力，管理國家事務，反映了人類社會的進步，即從人治走向法治?，F(xiàn)代國家政府普遍奉行這一準則，我國于改革開放之后亦確立了這一原則。依法管理國民經(jīng)濟，正是依法行政的重要方面。
社會主義國家實行依法行政，以規(guī)范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關系，有利于保證貫徹為人民服務的宗旨，有利于保證行政管理的規(guī)范性和科學性，也有利于保證社會對行政工作的監(jiān)督。
近二十年來，我國的社會主義法制建設取得了巨大的成就，但是還存在不少的問題。例如，在經(jīng)濟領域，侵占、破壞國家的和集體的財產(chǎn)，制造、銷售偽劣產(chǎn)品，搞不正當競爭，擾亂市場經(jīng)濟秩序，亂收費、亂罰款、亂攤派，政府機關濫用職權、自辦公司、巧立名目、與民爭利等等，人民群眾對這些社會公害深惡痛絕。1996年3月， 在八屆全國人大四次會議所作的政府工作報告中強調指出：“各級政府及國家公務員都要依法管理經(jīng)濟和社會事務，堅決維護國家法律法規(guī)和政策的統(tǒng)一性與嚴肅性?！?
3.基本內容
在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，需要掌握哪些基本內容呢？可分為宏觀調控與具體行政管理兩大環(huán)節(jié)。
國家管理經(jīng)濟的職能，主要是把宏觀管住，包括規(guī)劃整體發(fā)展、制定方針政策、協(xié)調市場運行、組織社會保障，通過立法確立計劃、財政、金融三者之間相互配合和相互制約的機制，確立價格、工資綜合改革方案。因此，計劃法、財政法、稅法、銀行法、價格法、工資法等在經(jīng)濟法體系中占有舉足輕重的地位?，F(xiàn)代經(jīng)濟法作為國家宏觀調控經(jīng)濟的法律，顯示出在市場經(jīng)濟條件下國家的作用是主動的，而不是被動的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補缺。
這里有一個成功的例子。1993年3月， 我國修正《憲法》，增加了一項重要條款：“國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調控?！蓖?月24日，中共中央、國務院發(fā)出《關于當前經(jīng)濟情況和加強宏觀調控的意見》，提出了16條措施。中央領導同志說，16條中有13 條屬于經(jīng)濟手段。 從1993年下半年以來，我國實施了以治理通貨膨脹為首要任務的宏觀調控。經(jīng)過三年多的努力，到1996年底，國民經(jīng)濟的運行成功地實現(xiàn)了“軟著陸”。在此期間，立法上亦采取了一系列措施，包括：（1）1993 年12月制定的《公司法》，確定“公司在國家宏觀調控下，按照市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率和實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的?！保?）1994年3月的《預算法》，開宗明義提出：“為了強化預算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調控，保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法?！保?）1995年3月的《中國人民銀行法》，第一條規(guī)定：“為了確立中國人民銀行的地位和職責，保證國家貨幣政策的正確制定和執(zhí)行，建立和完善中央銀行宏觀調控體系，加強對金融業(yè)的管理，制定本法?！钡谌龡l規(guī)定：“貨幣政策目標是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長?！鄙鲜?？梅啥記康髁恕巴晟坪旯鄣骺亍閉庖蛔鈧匾墓芾硎侄??？/P>
另一個環(huán)節(jié)為對國民經(jīng)濟活動的具體行政管理。例如，公司注冊登記，頒發(fā)各類許可證和執(zhí)照，征稅，物價檢查，商品市場管理，產(chǎn)品質量監(jiān)督管理，等等。行政法上稱之為具體行政行為。
至于抽象行政行為，那是指國務院制定行政法規(guī)，國務院有關部委局和地方有關政府制定規(guī)章，各級行政機關制定、具有普遍約束力的決定、命令。這些行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令，有的涉及宏觀的即全局性的方面，有的涉及微觀的即個別性的事項。宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流。政府的抽象行政行為和具體行政行為都可以對宏觀經(jīng)濟、微觀經(jīng)濟發(fā)生這樣或那樣的影響。
4.可操作性
在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，需要注意哪些可操作性的問題呢？根據(jù)我國的實踐，主要應當處理好以下幾種關系。
第一，國民經(jīng)濟法制管理的層次劃分-基本層次與補充層次。行政機關是社會經(jīng)濟的管理者，同時又是行政執(zhí)法者。依法行政的第一個層次或曰基本層次的內容，即是行政機關依法行使行政管理權，包括行政處罰權。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，行政機關面臨著大量的社會、經(jīng)濟問題，需要作出許多的具體行政行為。而當公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之后，行政機關則依法對其作出行政處罰決定。依法行政的第二個層次或曰補充層次的內容，即是公民、法人或其他組織對行政處理、行政處罰不服，有權依法申請 行政復議、提起行政訴訟和要求取得國家賠償。這三項相互關聯(lián)的法律補救制度，其結果，可能是對行政處理、處罰的認可和維護，也可能是對行政處理、處罰的否定和制約。行政機關享有行政管理權，公民、法人或其他組織享有法律救濟權，從中亦可體現(xiàn)社會主義法制的公正性。
第二，行政管理權限的范圍-法定職權與自由裁量權。行政機關行使權力遵循法定原則，即只有法律規(guī)定的行政權力才能行使，法無明文授權則不得為之。違反這一原則辦事，就構成越權。針對目前對某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執(zhí)法的力度，這從一般意義上講也是對的，但全面理解，應當是：行政執(zhí)法、行政處罰既要有力度，也要有限度。這個“度”，就定在法定職權上。由于社會經(jīng)濟生活復雜多樣，完全采取“一刀切”的方式并不恰當，法律常常在法定職權范圍內列出一個幅度，行政機關可在法定的幅度內享有自由裁量權，但不能顯失公正。如一般違反治安管理行政秩序的罰款幅度為1元以上、200元以下；對虛假廣告可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上、20萬元以下的罰款。行政機關行使職權不能越出法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍。因此，自由裁量權不等于無所不為。行使法定職權和自由裁量權都屬于依法行政。
第三，行政管理職權的內容-權力與義務。行政管理職權是代表統(tǒng)治階級意志（在社會主義國家，就是代表人民意志）的國家通過立法授予的，它不僅意味著權力，而且同時意味著義務，因此又稱為職責。既然承擔了義務，就應當作為，而不能不作為。亂作為是越權，不作為是失職。權力也好，義務也好，說到底，都是為了實踐人民政府為人民服務的宗旨。有的人做了官（準確地說，應是公務員），只想到自己是管老百姓的，沒有想到為老百姓辦實事。人們感嘆到某些地方、部門辦事難，其源蓋出于此。所以，國家工作人員需要樹立統(tǒng)一的權力、義務觀。政府與企業(yè)的正確關系，應當是：管理中有服務，服務中有管理，管理也是服務。
第四，行使行政管理職權的過程-實體權限與程序要求。實體法規(guī)定實際的權利、義務，程序法規(guī)定行為的方式、步驟。前面所講作為和不作為，亦適用于是否按照法定的程序執(zhí)法。不論行政處理、行政處罰，抑或行政復議、行政訴訟、國家賠償，都不能違反法定的程序要求。例如《行政處罰法》規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”所以，行政管理一要講權限，二要講程序。但須注意，程序不能太繁，應當有利于提高行政效率，又方便人民群眾。
四、經(jīng)濟法學與行政管理學的密切關系
現(xiàn)在全世界都在關注發(fā)展領域的一個重要議題-公共行政管理。1996年4月聯(lián)合國首次專門討論這個問題。 國際行政科學學會為目前世界行政科學領域規(guī)模最大、層次最高、最為重要的學術組織，第三屆國際行政科學大會于1996年10月在北京舉行。中國政府一直致力于行政管理體制的改革和發(fā)展，吸收外國的先進經(jīng)驗，探索適合本國國情的行政管理模式。我們對行政管理學的重要性應當有足夠的認識。
行政管理學又稱行政學，或公共行政學，或公共管理學。前述《行政管理學》一書指出：“行政管理學是研究國家權力機關的執(zhí)行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的客觀規(guī)律的科學。”〔7〕
作為一門綜合性的學科，行政管理學同其他許多有著密切的聯(lián)系。例如，經(jīng)濟法學。經(jīng)濟法學是整個法學中的一個分支學科，它研究經(jīng)濟法的產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)揮作用的規(guī)律性。它的學科對象中，包含政府的法律地位和經(jīng)濟管理行為的規(guī)范化問題。政府作為體現(xiàn)公共權力的國家機關、作為國有資產(chǎn)所有者以及作為民事關系中的機關法人，這三重性法律身份必須嚴格區(qū)分、正確適用，否則就會因法律地位模糊而導致管理秩序混亂。我國的行政體制改革還需繼續(xù)，同時對外國的特別是以日本、法國、韓國等為代表的政府主導型市場經(jīng)濟模式，應予關注并進行一些比較研究。政府依法管理國民經(jīng)濟，協(xié)調市場經(jīng)濟運行，既是現(xiàn)代化建設的必然要求，又是現(xiàn)代化建設的科學手段。由是觀之，經(jīng)濟法成為現(xiàn)代行政管理的重要組成部分，乃是題中應有之義。
誠然，經(jīng)濟法學與行政管理學各有特定的內容和體系，但在如何建立有效的行政體制、依法管理國民經(jīng)濟這一主題上，它們發(fā)生交叉的關系。我們可以運用系統(tǒng)工程的理論和方法將它們統(tǒng)一或結合起來。日本法學家曾經(jīng)說過：經(jīng)濟法中的大部分規(guī)范，是要由國家各種行政機關來執(zhí)行的〔8〕。中國亦如是。經(jīng)濟法學中包含行政管理， 行政管理學中包含經(jīng)濟法。學科交叉是現(xiàn)代科學發(fā)展的趨向之一。
摘要:知識經(jīng)濟是以知識為基礎的經(jīng)濟,包括知識和信息的生產(chǎn)、分配、使用、轉化等全過程,創(chuàng)新是知識經(jīng)濟的靈魂。它具有以下十個特征:產(chǎn)業(yè)形態(tài)知識化、資產(chǎn)投入無形化、市場全球化、經(jīng)濟信息化、產(chǎn)業(yè)構成服務化、知識資本化、發(fā)展可持續(xù)化、設施網(wǎng)絡化、技術數(shù)字化、教育終身化。處于世紀之交的人類社會在由工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟逐步推進的過程中,必然會導致管理思想上的巨大變革。為此,本文首先討論了知識管理的內涵和在行政決策上實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡化轉變,接著分析了以人為本的管理﹑行政管理的信息化﹑行政管理者要終生學習和行政績效管理,最后做了總結。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實際應用。
關鍵字:知識經(jīng)濟; 行政管理; 知識管理; 以人為本的管理
前言
知識經(jīng)濟是近幾年在世界范圍內興起的一個新概念。也是目前國內最熱門的話題之一。在知識經(jīng)濟的帶動下,美國近來表現(xiàn)出“高增長、低通脹、低失業(yè)率 ”的良好發(fā)展態(tài)勢,令世界矚目。而作為知識經(jīng)濟的子學科“知識管理”則是一個更新的概念。雖然我們似乎還沒來得及深人研究。但它在當今的行政管理中。已開始發(fā)揮越來越重要的作用,并將成為知識經(jīng)濟時代行政管理的主要工具和管理模式。
一、知識管理的內涵
目前人們對知識管理的普遍概念是:知識管理是當面對日益增長的非連續(xù)性的環(huán)境發(fā)生變化時,能針對組織的適應性、組織的生存和競爭能力等實際情況而做出的一種迎合性措施。本質上,它包涵了組織的發(fā)展過程,并尋求將信息技術所提供的數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明創(chuàng)造能力這兩方面進行有機的結合。這一概念首先從行政與環(huán)境之間的關系闡明了知識管理的必要性,同時指出知識管理包括人和信息技術兩方面內容,它以知識創(chuàng)新為直接目標, 使行政管理在非連續(xù)變化的環(huán)境中求得生存和發(fā)展為最終目的。因此,人在獲取知識的過程中與信息的這種相互作用和內在聯(lián)系決定了“知識管理”是一種對人與信息資源的動態(tài)管理過程。我們理解“知識管理”應是以“人”為中心,以信息為基礎,以知識創(chuàng)新為目標,將知識看作是一種可開發(fā)資源的管理思想。簡單地說,“知識管理”就是人在行政管理中對其集體的知識與技能的捕獲與運用的過程。從結構上看,它可分為對人力資源的管理和信息資源的管理兩個方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識創(chuàng)新能力的最佳結合。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結起來,實現(xiàn)知識共享,運用集體的智慧和創(chuàng)新能力, 贏得競爭優(yōu)勢:從信息管理到知識管理的轉化,是管理理論與實踐中“蹦人為本”的管理主線的進一步體現(xiàn)。知識管理有助于信息處理能力與行政人員創(chuàng)新能力相互結臺.進而增強行政單位應變能力和預見能力。
1.在行政決策上實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡化轉變
網(wǎng)絡技術不僅能提高行政決策的透明度且能對決策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。有效的監(jiān)督是政策如實執(zhí)行的保證,但要對政策進行監(jiān)督必須先了解政策的制定緣起、內容和執(zhí)行中的有關規(guī)定。過去,由于群眾不了解政策出臺的過程,無法對政策執(zhí)行進行比照,即使政策執(zhí)行中存在扭曲、變形也不知道,監(jiān)督從何談起。監(jiān)督的不易和不力,造成了“上有政策,下有對策”的廣泛存在。問題出現(xiàn)并不說明我們沒有監(jiān)督體系,而是體系沒有發(fā)揮應有的作用。上下級間的互相包庇堵塞了正常的監(jiān)督渠道,公眾想監(jiān)督又怕報復或苦于沒有直接的監(jiān)督渠道,外部監(jiān)督形同虛設。網(wǎng)絡技術的普及,使得行政決策的網(wǎng)絡化成為可能。行政決策的網(wǎng)絡化大大提高了決策過程的透明度。人們通過網(wǎng)絡就可輕易揭開行政決策的帷幕,把決策方案的選擇項與個人利益作對照,確定自身立場,發(fā)表自己的見解,從而使決策由封閉的暗箱操作過程,變?yōu)橄录?、民眾可以參與的開放、民主的過程。民眾參與決策過程的同時也更好地了解了政策,為監(jiān)督政策的執(zhí)行提供了條件。此外,網(wǎng)絡技術簡化了監(jiān)督反饋的傳輸環(huán)節(jié)。只要政府有“越軌”行為,民眾就可以通過電子郵件向監(jiān)督部門舉報。同時網(wǎng)絡以“秘密”方式進行投標,消除了民眾的顧慮,大大提高了民眾監(jiān)督的積極性。
2.以人為本的管理
知識經(jīng)濟時代,一方面知識將日漸成為行政管理中的重要資源,人對知識的掌握和駕馭以及由此而帶來的行政管理創(chuàng)新使得人在經(jīng)濟活動中的地位和作用比以往任何時候都變得更加突出和重要;另一方面,人的思維方式、價值觀念也發(fā)生了巨大的變化,人的自主性,個性化自我價值的實現(xiàn)愿望將得到充分的尊重和釋放,這些都是促使行政管理中把對人的關注推到空間的中心地位,以此借鑒和實施“以人為本”的管理模式。
二、行政管理的信息化
知識經(jīng)濟有兩個鮮明的特點,一是高品位的不斷創(chuàng)新, 二是以較高的加速度發(fā)展,創(chuàng)新越來越快。知識經(jīng)濟導致的競爭歸根到底是知識的生產(chǎn)、占有和利用的競爭。要提高競爭力, 行政管理單位必須在獲取知識、創(chuàng)新知識、應用知識方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉, 知識的研究、創(chuàng)新, 高新技術的開發(fā)、應用,作為一項重要的職責。現(xiàn)在美國等發(fā)達國家的一些行政管理單位已設專門的“知識主管”, 其職能是創(chuàng)造、使用、保存并轉讓知識。
在我國目前的行政管理領域,實際上有許多新的技術手段引入,如計算機和網(wǎng)絡技術。但是這些技術都沒有在我國的行政管理中被廣泛運用,拿網(wǎng)絡技術來說,雖然有些政府部門開始上網(wǎng),可絕大多數(shù)基層政府部門連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下,首先需要讓人們樹立起網(wǎng)絡的概念。因此,從目前水平來說,對行政管理人員應加強現(xiàn)代管理技術和新興科學技術教育,培養(yǎng)最起碼的管理技術知識。
1.行政管理者要終生學習
知識經(jīng)濟時代需要有知識的領導,沒有知識就無法勝任工作。我們的領導干部和管理者首先必須認真地學習好指導建設有中國特色社會主義的鄧小平理論,學習依法治國所必須的法律知識,學習領導科學,學習管理社會和行業(yè)所必須的專業(yè)知識和現(xiàn)代科技基礎知識。同時我們還要學習好社會科學和自然科學,把握社會發(fā)展的趨勢 以適應履行職責的需要?，F(xiàn)在知識更新速度難以想象,必須堅持終生學習,補充和更新自己原有的知識,才能跟上時代步伐。學習必須要有一個好的學風,聯(lián)系實際,學以致用,切忌擺花架子、賣
弄知識、名詞堆砌和脫離實際。如果只把學習到的知識作為自己的講話和修辭,那么我們和發(fā)達地區(qū)的差距將會越拉越大。
2.行政績效管理
行政績效管理是通過績效評價對被評價對象按照制定的指標,參照一定的標準進行對比分析,對被評對象在一定時期內的工作進行考察、評定、獎勵和相關培訓的活動;探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標、組織價值的新視野;依次建立起激勵與約束機制,促進其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)?？冃гu價是績效管理的前提,對被評對象激勵與約束的依據(jù)來自于對其所進行的績效評價結果。
績效評價是績效管理的核心內容,也有人直接稱其為績效管理。績效評價是采用特定的指標體系,對照一定的評價標準,運用一定的數(shù)理方法來評價。這種方法從主觀愿望上是要實現(xiàn)全面、客觀、公正、準確地評價他們所取得的業(yè)績和效益,找出被評價對象之間的差距和優(yōu)勢,幫助組織成員了解他們對于實現(xiàn)組織目標的理解與貢獻。據(jù)此揚長避短,優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績效評價卻遠遠沒有達到預期的目的。
伴隨著知識經(jīng)濟的到來,組織競爭越來越依賴于對知識資產(chǎn)的創(chuàng)新應用和管理,績效管理的評價重心也必須轉移到知識創(chuàng)新能力與效益方面來。知識經(jīng)濟環(huán)境下的績效評價必須包括知本含量。知識經(jīng)濟的運作使知本的地位躍居于資本的前列,知識的擁有量、擁有類型以及知識的運作方式,成為經(jīng)濟增長的最關鍵因素,組織管理者面臨著在知識方面把戰(zhàn)略與運作結合起來的高層需求,組織自己必須根據(jù)知識要素和自己所擁有的知識力量制定知識管理戰(zhàn)略,對組織內部的知識資本進行有效的調配;組織的競爭對手不僅應該知道對手的物質競爭力,而且應該知道對手的知本競爭力。并且通過績效評價促進個人知識組織化,組織知識社會效益化、商品化。
三、總結
知識經(jīng)濟時代是一個充滿激情與機遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時代,我們只有搏擊進取,開拓創(chuàng)新,憑借對知識、技術、信息、人才的高度重視,有效地運用各種措施與手段,通過不同的途徑,實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化,才能在日益激烈的國內外競爭中獲取競爭優(yōu)勢,增強競爭實力和綜合國力,從而踏上持續(xù)、協(xié)調的發(fā)展軌道。
盡管知識管理的理論和實踐并不完整和豐富 但隨著知識經(jīng)濟的到來,以往管理理論報難適應新經(jīng)濟的變化發(fā)展。因此,知識管理的產(chǎn)生是必然的。不過.作為一種新的、更高的管理形式,知識管理是在傳統(tǒng)管理基礎上發(fā)展起來的,其本身要有一個成熟和完善的過程,有待于進一步深化。
專業(yè)是高校履行人才培養(yǎng)職能的直接載體。高校通過劃分專業(yè)來設計教學體系,傳授專業(yè)知識,培養(yǎng)專業(yè)人才。不同的專業(yè)是由各學科理論知識依據(jù)不同規(guī)則和方法進行歸集、配置所形成的。所以,專業(yè)成為學科、師資、課程、設備等資源的集結點或配置平臺,是人才培養(yǎng)和專業(yè)教育的關鍵。
專業(yè)設置和建設具有共同的一般規(guī)律。相同專業(yè)的學科、理論知識和課程等資源配置也大體相同,具有共同性的一面。但由于對專業(yè)人才培養(yǎng)目標和類型及其側重點的理解、設定不同,即使相同專業(yè),其學科、課程、師資等資源配置也不盡相同,從而形成相同專業(yè)的不同特點。持久、穩(wěn)定、系統(tǒng)、規(guī)律性的特點集合而成為特色,即相同專業(yè)的不同特色。
一、專業(yè)特色的形成條件
1.歷史條件和因素
許多專業(yè)的產(chǎn)生和形成,都是應當時社會實踐包括生產(chǎn)、管理、軍事、政治等急需而設置的。以后的發(fā)展、延續(xù)和壯大往往都蘊含著起初的歷史痕跡,并漸進凝結為特色。
2.環(huán)境資源因素
專業(yè)的成長、發(fā)展和演變是在一定的生態(tài)系統(tǒng)中完成的。一個地區(qū)、一所學校、一個院系的環(huán)境和資源稟賦,不可避免地會影響和浸染專業(yè)的成長。久而久之,必然形成差別性的特點。
3.時間因素
專業(yè)特色不是從來就有的,也不是一蹴而就的。特色的形成需要一個過程,這是一個物競天擇、適者生存的過程,需要醞釀、產(chǎn)生、更新、變異,經(jīng)歷無數(shù)大大小小的生生息息、重組再造、演化整合等,最后由每一代變異留存下來的富有生機的因素凝結為新的變異體并呈現(xiàn)特色。這里有兩點:第一,特色是在特點上形成的,是由諸多特點有機組合而成;第二,特點與特色的不同,在于特點可能是暫時的、短期的,而特色是特點在不斷地更新、變異、整合中最后形成系統(tǒng)、持續(xù)、穩(wěn)定的狀態(tài),是特點之有序集合。由此可見,沒有一定的時間,特色是很難形成的,或很難稱其為特色。
總之,專業(yè)特色應當在一定的歷史延續(xù)中和特定的環(huán)境資源里,經(jīng)過較長時間和幾個階段的發(fā)展,逐步融合而成。
二、行政管理專業(yè)的經(jīng)濟行政特色
1.行政管理專業(yè)的特點
以政府為管理主體是行政管理的基本特點。研究政府行政管理的一般過程,是行政管理研究的傳統(tǒng),相應地,行政管理專業(yè)教育資源的傳統(tǒng)搭配方式形成了政治學背景和傾向的特點。然而,隨著行政管理向法治化、科學化的擴展和推進,以及行政與法、行政與管理技術的日益融合,行政管理開始告別傳統(tǒng)時代。同時,與政治相對分離的行政管理開始向各領域的分部門管理延伸和擴展,出現(xiàn)了教育行政、衛(wèi)生行政、文化行政、軍事行政等,行政管理衍生、推進至公共管理階段,步入公共管理形態(tài)。經(jīng)濟行政正是在這種格局下獨具形態(tài)、在理論及理論實踐的發(fā)展中蔚為壯觀。一方面是因為經(jīng)濟活動是人類尤其是當今時代的主體活動,管理經(jīng)濟一直是政府的基本職能;另一方面,在專業(yè)行政部門日益分化、發(fā)展的格局中,經(jīng)濟行政也成為獨立的領域,在市場經(jīng)濟環(huán)境中發(fā)展壯大。何況任何領域無不包含和滲透經(jīng)濟活動而成為行政管理的對象和內容,使得經(jīng)濟行政不僅具有不斷壯大、相對獨立的領域,而且具有廣泛的覆蓋性。
2.行政管理專業(yè)經(jīng)濟行政特色的含義和支撐體系
經(jīng)濟行政是指以經(jīng)濟活動和領域為對象的政府行政管理活動,如經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管等。行政管理專業(yè)的經(jīng)濟行政特色是指行政管理專業(yè)教育資源的配置在遵循傳統(tǒng)、保持行政管理專業(yè)基本課程設置的基礎上,增加和突出經(jīng)濟及經(jīng)濟管理課程、師資、實驗等資源配備,以培養(yǎng)懂經(jīng)濟、知法律、擅行政、會管理的經(jīng)濟行政管理專門人才。在實踐中,經(jīng)濟行政與公安行政、司法行政、人事行政、軍事行政、教育行政、文化行政、醫(yī)療衛(wèi)生行政、社會工作行政等并列存在、相互區(qū)別。
專業(yè)特色的形成主要取決于時空因素,一個是時間維的歷史傳統(tǒng)因素,另一個是空間維的資源環(huán)境因素。這里以首都經(jīng)濟貿易大學行政管理專業(yè)為例:
在歷史淵源上,學校行政管理專業(yè)由工商行政管理專業(yè)演變而來。工商行政管理專業(yè)創(chuàng)建于1981年,是我國改革開放后第一個設立該專業(yè)的高校。工商行政管理是政府對市場主體及其交易、競爭行為和有形市場進行監(jiān)督管理的行政執(zhí)法過程。既是政府行為,又是對經(jīng)濟活動的管理,實際上就是市場監(jiān)督管理。工商行政管理是經(jīng)濟、行政、法律融合一體的經(jīng)濟行政管理,具有突出的經(jīng)濟性。
1998年,教育部組織調整高校專業(yè)目錄,工商行政管理專業(yè)不復獨立存在,學校的相應專業(yè)轉型、擴展為行政管理專業(yè),設于公共管理系下。整個專業(yè)的轉型經(jīng)歷了名義階段、板塊階段、覆蓋階段,目前正向融合階段發(fā)展。這個過程中,在探索和保持行政管理專業(yè)一般特征的同時,工商行政管理由課程、師資、周邊專業(yè)學科、相關社會資源支撐的經(jīng)濟行政特色保留了下來。
在環(huán)境資源上,學校以經(jīng)濟和工商管理學科見長,相應的師資、課程等資源豐富。學術氛圍也以經(jīng)濟學、經(jīng)濟管理學為主調,同時,又有較為齊全的公共管理學科專業(yè)和歷史較長、特色鮮明的法學學科專業(yè)。這個特點在人才培養(yǎng)方案中有明顯體現(xiàn)。學校對各專業(yè)人才培養(yǎng)方案進行了統(tǒng)一的規(guī)劃與規(guī)范。分經(jīng)濟學、工商管理學、公共管理學和文法4類提出學科基礎課課程設置方案,原則上統(tǒng)一執(zhí)行。學校結合專業(yè)和歷史等情況確定專業(yè)課設置。行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案在此原則下融匯了歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實環(huán)境因素,在課程設置上體現(xiàn)并反映了專業(yè)特色。例如,公共基礎課中有“高等數(shù)學”課,學科基礎課中有“經(jīng)濟學原理”、“公共經(jīng)濟學”、“管理信息系統(tǒng)”、“財政學”、“統(tǒng)計學”等經(jīng)濟管理課程,在專業(yè)課中有“工商行政管理”、“市場監(jiān)督管理”等課程,在專業(yè)選修課中有“政治經(jīng)濟學”、“發(fā)展經(jīng)濟學”、“會計學”、“經(jīng)濟法”、“財務管理”、“市場營銷”等課程。同時,行政管理的核心課、基礎課諸如“政治學”、“行政學”、“領導科學”、“公共政策”、“公務員制度”、“行政倫理學”、“公共管理”等數(shù)量和理論知識比重充分,功能不減,既保證行政管理專業(yè)的本色,又具有經(jīng)濟行政特色。
在時間因素方面,學校有17年工商行政管理專業(yè)的辦學歷史并贏得較高聲譽;行政管理專業(yè)也有了11年
的辦學歷史,并于2000年建立了北京市屬院校第一個行政管理專業(yè)碩士點,2007年成為北京市屬院校行政管理專業(yè)第一個重點建設學科。經(jīng)濟行政特色在歷史延續(xù)和探索中日趨成熟、穩(wěn)定。
在社會資源方面,學校與工商行政管理機關、學會、研究機構保持長期的合作與交往,包括會議、調研、課題研究、咨詢培訓等方式。近年來,與北京市發(fā)改委、市政管委、城市科學學會、國土資源管理部門、社會工作委員會等建立新的合作關系,進一步深化了經(jīng)濟行政的社會根基,進一步擴展了行政管理專業(yè)的公共管理空間。
在學術研究和專業(yè)建設比較交流方面,有可供分享的成果和可資借鑒的經(jīng)驗。經(jīng)濟行政的研究著作有華東師范大學公共管理學院的蔣云根教授編著的《經(jīng)濟行政管理概論》。學校工商行政管理研究領域,自80年代后期,陸續(xù)出版了《企業(yè)行為規(guī)范》叢書、《工商行政管理》系列教材以及多部單本著作;完成過國家社科基金課題、北京市社科基金、北京市教委社科基金以及國家部委有關經(jīng)濟行政方面的科研項目。近10年來,各高校的公共管理和行政管理都依托所在院校的資源、歷史等,探索、形成自己的特色。學校的行政管理專業(yè)特色以其歷史和經(jīng)驗獲得獨特優(yōu)勢。
三、行政管理專業(yè)的價值評估
1.行政管理專業(yè)在北京市人才培養(yǎng)中的地位
公共經(jīng)濟與市場經(jīng)濟比肩在我國呈后發(fā)之勢。公共管理在后市場經(jīng)濟時代是維護和推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要力量。北京作為首都和政治、文化、信息中心,對公共管理理論知識和人才培養(yǎng)的需求強烈。作為北京市重點大學和人才培養(yǎng)基地,首都經(jīng)濟貿易大學擁有經(jīng)濟學、工商管理學和公共管理資源,行政管理專業(yè)在北京市屬院校處于前列,應當發(fā)揮學科優(yōu)勢,為北京市培養(yǎng)經(jīng)濟、行政、法律復合型公共管理人才。
2.行政管理專業(yè)在學校的地位
公共管理學科與工商管理學和經(jīng)濟學并駕齊驅有益于豐富學校學科類型,完善學科結構,有利于人才培養(yǎng)。學校經(jīng)濟學、工商管理學實力較強,公共管理學相對較弱,但具有良好基礎并在北京市屬院校居于前列,搭建了學科結構有力、專業(yè)齊全完整的公共管理學科建設平臺。行政管理專業(yè)作為公共管理的母學科,歷史長、特色顯、有優(yōu)勢,應當成為學校學科專業(yè)發(fā)展的增長極。
3.學院是行政管理專業(yè)的后盾和平臺
行政管理專業(yè)依托的城市學院,是為專門和更好地服務于首都而建立的。學院依托區(qū)域經(jīng)濟和公共管理兩大學科,設行政管理、城市管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理和社會工作專業(yè)以及首都經(jīng)濟研究所、不動產(chǎn)研究所。這種專業(yè)學科環(huán)境既具有復合型、交融性,又不失公共管理的公共性宗旨,有利于公共管理和行政管理學科發(fā)展,有利于行政管理專業(yè)經(jīng)濟行政特色的塑造和體現(xiàn);同時,行政管理專業(yè)作為公共管理學科發(fā)展的“筋”,對相關專業(yè)的發(fā)展具有粘合、伸張的作用。
四、行政管理專業(yè)的發(fā)展路徑
1.在既有體系中鞏固特色
一是豐富完善專業(yè)課程體系,從課程上體現(xiàn)特色。保證專業(yè)通行的基礎課程?！罢螌W”、“管理學”、“社會學”、“法學”、“經(jīng)濟學”等必備的學科基礎課不缺門;通過課程建設,增強課程針對性,力求精要;通過溝通研討,達到課程之間相互了解、互補和融匯。保證體現(xiàn)特色的經(jīng)濟學課程。除“社會主義市場經(jīng)濟學”、“經(jīng)濟學原理”、“公共經(jīng)濟學”外,還應堅持開設“政治經(jīng)濟學”、“城市經(jīng)濟學”、“財政學”、“統(tǒng)計學”、“會計學”、“財務管理學”等,通過考試與考查、必修與選修的制度設計,優(yōu)化經(jīng)濟行政效果。開設“法學原理”、“行政法”、“經(jīng)濟法”課程,滿足市場監(jiān)管和行政執(zhí)法功能需求。進一步完善以工商行政管理和市場監(jiān)管為核心的政府監(jiān)管和經(jīng)濟監(jiān)管課程板塊,實現(xiàn)理論、政策與實踐的貫穿,經(jīng)濟、行政與法律的融合,凝結和強化監(jiān)管功能的專業(yè)設計。
二是在教學方法上體現(xiàn)特色。改進教學方法,強化實踐教學,將理論知識講解、案例政策分析、參觀考察相結合;選聘校外、政府、企業(yè)的專家,建立兼職教師隊伍或儲備,在專職教師組織下,穿插搭配兼職教師的專題和講座;通過“數(shù)字城市實驗室”建設,改善實驗條件,加強軟硬件功能開發(fā)和綜合利用。同時,適當增加實驗課時,改革人才培養(yǎng)模式;控制教師選聘結構,充分調配現(xiàn)有資源,形成學術型、講授型、實操型師資的有機搭配。
2.將特色的基礎拓寬,觸角延長
拓寬與之交往的經(jīng)濟行政部門范圍,由工商行政部門擴展到質量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督,進而擴展到發(fā)展改革委員會、土地資源管理部門、市政管理部門、社會工作部門,建立制度性聯(lián)系;在上述政府部門和系統(tǒng)建立實習基地,形成持續(xù)聯(lián)系,延伸觸角;通過科研和教師紐帶,與上述政府部門建立聯(lián)系,增強教師對實踐的了解,增加學生直接、間接的實踐機會,促進理論與實踐相結合;通過聘任、聘請兼職教師、指導教師或吸收為團隊成員,增加互動通道。
3.在學院復合學科環(huán)境中,吸取營養(yǎng),謀求新生
學校的城市學院是系、所合并的學院,學科專業(yè)較為寬泛,教師的專業(yè)領域更加復雜。學校規(guī)劃城市學院建設發(fā)展兩大學科——公共管理和區(qū)域經(jīng)濟。院、系、所,學科、專業(yè)、方向相互交織,對學院的組織管理和業(yè)務規(guī)劃提出挑戰(zhàn),同時也提供機遇。處理不好,各種要素混雜交錯,內耗互擾;處理得當,相互倚重,相互交融,相映成輝,相得益彰。實際上,公共管理和區(qū)域經(jīng)濟兩個學科具有新興和開放的共同特點,又有在區(qū)域和公共方面的融匯之處。兩大學科的交融為各自學科及其之下的專業(yè)發(fā)展提供了更大的空間和更富營養(yǎng)的土壤。行政管理應當借助公共管理尋求應用空間,借助區(qū)域經(jīng)濟管理增強經(jīng)濟行政特色。
4.在國際交往中檢驗調整,發(fā)展壯大
經(jīng)濟行政特色不是中國經(jīng)濟社會環(huán)境和體制獨有的,在世界市場經(jīng)濟國家也能找到學理和實踐的例證。政府管制領域是經(jīng)濟行政的集中體現(xiàn)領域,這一領域在理論和實踐上都成為日益關注的熱點。
政府監(jiān)管、企業(yè)社會責任、公共工程等話語和理論體系是值得關注、研究、探索和借鑒的。在理論上深入研究,有助于在國際環(huán)境中檢驗、調整和完善行政管理專業(yè)的經(jīng)濟行政特色,有助于從理論上深化對行政管理專業(yè)經(jīng)濟行政特色的理解,從而不斷延續(xù)、推進行政管理專業(yè)經(jīng)濟行政特色的發(fā)展。
【摘要】本文分析了我國加入世貿組織后,“ 經(jīng)濟 全球化”給
1 什么是經(jīng)濟全球化
從生產(chǎn)力運動和發(fā)展的角度分析,經(jīng)濟全球化是一個 歷史 過程:一方面在世界范圍內各國、各地區(qū)的經(jīng)濟相互交織、相互影響、相互融合成統(tǒng)一整體,即形成“全球統(tǒng)一市場”;另一方面在世界范圍內建立了規(guī)范經(jīng)濟行為的全球規(guī)則,并以此為基礎建立了經(jīng)濟運行的全球機制。市場經(jīng)濟一統(tǒng)天下,生產(chǎn)要素在全球范圍內自由流動和優(yōu)化配置。經(jīng)濟全球化就是指生產(chǎn)要素跨越國界,在全球范圍內自由流動,各國、各地區(qū)相互融合成整體的歷史過程。
上世紀90年代以來,以信息技術革命為中心的高新技術迅猛發(fā)展,不僅沖破了國界,而且縮小了各國和各地的距離,使世界經(jīng)濟越來越融為整體。
經(jīng)濟全球化在推動全球生產(chǎn)力大發(fā)展,加速世界經(jīng)濟增長,為少數(shù)發(fā)展
3 為適應“ 經(jīng)濟 全球化”,
3.2 設置規(guī)模適度、權責明確、結構優(yōu)化的行政機構
政府規(guī)模與人員應當與其擔負的職能相匹配,盡可能做到規(guī)模適度。按照市場經(jīng)濟的要求,界定不同層級的職能和權責,以加強經(jīng)濟、社會管理和公共服務為落腳點,建立一個規(guī)模適度的政府。
設置行政機構的關鍵在于理順職能關系,合理配置權力。明確權限職責。優(yōu)化內部結構,調整機構內部分工,相對集中行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權力。
3.3 理順中央與地方政府的關系
政府要在社會主義市場經(jīng)濟條件下承擔好各項管理和服務職能,保持自身順暢、高效運作,就要理順內部關系、完善運轉機制。首先是中央和地方的關系問題,要 科學 劃分中央與地方之間的事權與財權,確立規(guī)范的利益和激勵機制。其次是行政層級問題。發(fā)達國家的政府層級一般不超過三級,而我國是五級政府的體制,因此在政府運作效率上就產(chǎn)生很多問題。
摘要：知識經(jīng)濟是以知識為基礎的經(jīng)濟，包括知識和信息的生產(chǎn)、分配、使用、轉化等全過程，創(chuàng)新是知識經(jīng)濟的靈魂。它具有以下十個特征：產(chǎn)業(yè)形態(tài)知識化、資產(chǎn)投入無形化、市場全球化、經(jīng)濟信息化、產(chǎn)業(yè)構成服務化、知識資本化、發(fā)展可持續(xù)化、設施網(wǎng)絡化、技術數(shù)字化、教育終身化。處于世紀之交的人類社會在由工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟逐步推進的過程中，必然會導致管理思想上的巨大變革。為此，本文首先討論了知識管理的內涵和在行政決策上實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡化轉變，接著分析了以人為本的管理?行政管理的信息化?行政管理者要終生學習和行政績效管理，最后做了總結。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實際應用。
關鍵字：知識經(jīng)濟; 行政管理; 知識管理; 以人為本的管理
前言
知識經(jīng)濟是近幾年在世界范圍內興起的一個新概念。也是目前國內最熱門的話題之一。在知識經(jīng)濟的帶動下，美國近來表現(xiàn)出“高增長、低通脹、低失業(yè)率 ”的良好發(fā)展態(tài)勢，令世界矚目。而作為知識經(jīng)濟的子學科“知識管理”則是一個更新的概念。雖然我們似乎還沒來得及深人研究。但它在當今的行政管理中。已開始發(fā)揮越來越重要的作用，并將成為知識經(jīng)濟時代行政管理的主要工具和管理模式。
一、知識管理的內涵
目前人們對知識管理的普遍概念是：知識管理是當面對日益增長的非連續(xù)性的環(huán)境發(fā)生變化時，能針對組織的適應性、組織的生存和競爭能力等實際情況而做出的一種迎合性措施。本質上，它包涵了組織的發(fā)展過程，并尋求將信息技術所提供的數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明創(chuàng)造能力這兩方面進行有機的結合。這一概念首先從行政與環(huán)境之間的關系闡明了知識管理的必要性，同時指出知識管理包括人和信息技術兩方面內容，它以知識創(chuàng)新為直接目標， 使行政管理在非連續(xù)變化的環(huán)境中求得生存和發(fā)展為最終目的。因此，人在獲取知識的過程中與信息的這種相互作用和內在聯(lián)系決定了“知識管理”是一種對人與信息資源的動態(tài)管理過程。我們理解“知識管理”應是以“人”為中心，以信息為基礎，以知識創(chuàng)新為目標，將知識看作是一種可開發(fā)資源的管理思想。簡單地說，“知識管理”就是人在行政管理中對其集體的知識與技能的捕獲與運用的過程。從結構上看，它可分為對人力資源的管理和信息資源的管理兩個方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識創(chuàng)新能力的最佳結合。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結起來，實現(xiàn)知識共享，運用集體的智慧和創(chuàng)新能力， 贏得競爭優(yōu)勢：從信息管理到知識管理的轉化，是管理理論與實踐中“蹦人為本”的管理主線的進一步體現(xiàn)。知識管理有助于信息處理能力與行政人員創(chuàng)新能力相互結臺．進而增強行政單位應變能力和預見能力。
1.在行政決策上實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡化轉變
網(wǎng)絡技術不僅能提高行政決策的透明度且能對決策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。有效的監(jiān)督是政策如實執(zhí)行的保證，但要對政策進行監(jiān)督必須先了解政策的制定緣起、內容和執(zhí)行中的有關規(guī)定。過去，由于群眾不了解政策出臺的過程，無法對政策執(zhí)行進行比照，即使政策執(zhí)行中存在扭曲、變形也不知道，監(jiān)督從何談起。監(jiān)督的不易和不力，造成了“上有政策，下有對策”的廣泛存在。問題出現(xiàn)并不說明我們沒有監(jiān)督體系，而是體系沒有發(fā)揮應有的作用。上下級間的互相包庇堵塞了正常的監(jiān)督渠道，公眾想監(jiān)督又怕報復或苦于沒有直接的監(jiān)督渠道，外部監(jiān)督形同虛設。網(wǎng)絡技術的普及，使得行政決策的網(wǎng)絡化成為可能。行政決策的網(wǎng)絡化大大提高了決策過程的透明度。人們通過網(wǎng)絡就可輕易揭開行政決策的帷幕，把決策方案的選擇項與個人利益作對照，確定自身立場，發(fā)表自己的見解，從而使決策由封閉的暗箱操作過程，變?yōu)橄录?、民眾可以參與的開放、民主的過程。民眾參與決策過程的同時也更好地了解了政策，為監(jiān)督政策的執(zhí)行提供了條件。此外，網(wǎng)絡技術簡化了監(jiān)督反饋的傳輸環(huán)節(jié)。只要政府有“越軌”行為，民眾就可以通過電子郵件向監(jiān)督部門舉報。同時網(wǎng)絡以“秘密”方式進行投標，消除了民眾的顧慮，大大提高了民眾監(jiān)督的積極性。
2.以人為本的管理
知識經(jīng)濟時代，一方面知識將日漸成為行政管理中的重要資源，人對知識的掌握和駕馭以及由此而帶來的行政管理創(chuàng)新使得人在經(jīng)濟活動中的地位和作用比以往任何時候都變得更加突出和重要；另一方面，人的思維方式、價值觀念也發(fā)生了巨大的變化，人的自主性，個性化自我價值的實現(xiàn)愿望將得到充分的尊重和釋放，這些都是促使行政管理中把對人的關注推到空間的中心地位，以此借鑒和實施“以人為本”的管理模式。
二、行政管理的信息化
知識經(jīng)濟有兩個鮮明的特點，一是高品位的不斷創(chuàng)新， 二是以較高的加速度發(fā)展，創(chuàng)新越來越快。知識經(jīng)濟導致的競爭歸根到底是知識的生產(chǎn)、占有和利用的競爭。要提高競爭力， 行政管理單位必須在獲取知識、創(chuàng)新知識、應用知識方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉， 知識的研究、創(chuàng)新， 高新技術的開發(fā)、應用，作為一項重要的職責?，F(xiàn)在美國等發(fā)達國家的一些行政管理單位已設專門的“知識主管”， 其職能是創(chuàng)造、使用、保存并轉讓知識。
在我國目前的行政管理領域，實際上有許多新的技術手段引入，如計算機和網(wǎng)絡技術。但是這些技術都沒有在我國的行政管理中被廣泛運用，拿網(wǎng)絡技術來說，雖然有些政府部門開始上網(wǎng)，可絕大多數(shù)基層政府部門連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，首先需要讓人們樹立起網(wǎng)絡的概念。因此，從目前水平來說，對行政管理人員應加強現(xiàn)代管理技術和新興科學技術教育，培養(yǎng)最起碼的管理技術知識。
1.行政管理者要終生學習
知識經(jīng)濟時代需要有知識的領導，沒有知識就無法勝任工作。我們的領導干部和管理者首先必須認真地學習好指導建設有中國特色社會主義的鄧小平理論，學習依法治國所必須的法律知識，學習領導科學，學習管理社會和行業(yè)所必須的專業(yè)知識和現(xiàn)代科技基礎知識。同時我們還要學習好社會科學和自然科學，把握社會發(fā)展的趨勢 以適應履行職責的需要?，F(xiàn)在知識更新速度難以想象，必須堅持終生學習，補充和更新自己原有的知識，才能跟上時代步伐。學習必須要有一個好的學風，聯(lián)系實際，學以致用，切忌擺花架子、賣弄知識、名詞堆砌和脫離實際。如果只把學習到的知識作為自己的講話和修辭，那么我們和發(fā)達地區(qū)的差距將會越拉越大。
2.行政績效管理
行政績效管理是通過績效評價對被評價對象按照制定的指標，參照一定的標準進行對比分析，對被評對象在一定時期內的工作進行考察、評定、獎勵和相關培訓的活動；探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標、組織價值的新視野；依次建立起激勵與約束機制，促進其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)?？冃гu價是績效管理的前提，對被評對象激勵與約束的依據(jù)來自于對其所進行的績效評價結果。
績效評價是績效管理的核心內容，也有人直接稱其為績效管理?？冃гu價是采用特定的指標體系，對照一定的評價標準，運用一定的數(shù)理方法來評價。這種方法從主觀愿望上是要實現(xiàn)全面、客觀、公正、準確地評價他們所取得的業(yè)績和效益，找出被評價對象之間的差距和優(yōu)勢，幫助組織成員了解他們對于實現(xiàn)組織目標的理解與貢獻。據(jù)此揚長避短，優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績效評價卻遠遠沒有達到預期的目的。
伴隨著知識經(jīng)濟的到來，組織競爭越來越依賴于對知識資產(chǎn)的創(chuàng)新應用和管理，績效管理的評價重心也必須轉移到知識創(chuàng)新能力與效益方面來。知識經(jīng)濟環(huán)境下的績效評價必須包括知本含量。知識經(jīng)濟的運作使知本的地位躍居于資本的前列，知識的擁有量、擁有類型以及知識的運作方式，成為經(jīng)濟增長的最關鍵因素，組織管理者面臨著在知識方面把戰(zhàn)略與運作結合起來的高層需求，組織自己必須根據(jù)知識要素和自己所擁有的知識力量制定知識管理戰(zhàn)略，對組織內部的知識資本進行有效的調配；組織的競爭對手不僅應該知道對手的物質競爭力，而且應該知道對手的知本競爭力。并且通過績效評價促進個人知識組織化，組織知識社會效益化、商品化。
三、總結
知識經(jīng)濟時代是一個充滿激情與機遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時代，我們只有搏擊進取，開拓創(chuàng)新，憑借對知識、技術、信息、人才的高度重視，有效地運用各種措施與手段，通過不同的途徑，實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，才能在日益激烈的國內外競爭中獲取競爭優(yōu)勢，增強競爭實力和綜合國力，從而踏上持續(xù)、協(xié)調的發(fā)展軌道。
盡管知識管理的理論和實踐并不完整和豐富 但隨著知識經(jīng)濟的到來，以往管理理論報難適應新經(jīng)濟的變化發(fā)展。因此，知識管理的產(chǎn)生是必然的。不過．作為一種新的、更高的管理形式，知識管理是在傳統(tǒng)管理基礎上發(fā)展起來的，其本身要有一個成熟和完善的過程，有待于進一步深化。
【摘要】
西方國家的社會結構存在一種矛盾：西方國家在經(jīng)濟上主要實行私有制，在政治上則主要實行公有制。民主制本質上是一種對政治權力的公有制。西方國家的“政府應基于人民的同意”的理念導致政府與公民在本質上是一種提供服務與購買服務的關系，是一種赤裸裸的金錢關系，這難以表明西方國家的政治模式是優(yōu)越的。因此，西方國家的經(jīng)濟模式、政治模式都存在邏輯問題。
【關鍵詞】
西方；經(jīng)濟；行政管理；自由主義經(jīng)濟學；公有制
一、西方國家在經(jīng)濟上實行私有制，在行政管理上實行公有制，這表明西方國家由以建立的邏輯基礎是混亂的
北美、西歐、澳洲等地的以美國等國為代表的西方國家的社會結構中存在著一種矛盾，即西方國家在經(jīng)濟上實現(xiàn)私有制、在政治上實行公有制。這種矛盾反應了一種理念上的矛盾，該矛盾顯示出西方國家的立國理念是存在邏輯矛盾的。筆者所謂的經(jīng)濟上的私有制是容易理解的，筆者所說的“政治上的公有制”何謂呢？“政治上的公有制”就是指民主制。民主制的理論基礎是“人民為主權者”、“政府應基于人民的同意”、“一人一票決定國家事務”等。也就是說，民主的理念主張國家的主權或國家的終結權力應當是全體公民共有的，而且每個公民都擁有相等的一份——這也就是說，如果把西方國家比作一個“公司”，那么其股份由全體公民享有等額的一份。也就是說，從本質上講，民主制是一種公有制———盡管公有的是政治權力而非財產(chǎn)，但從政權的組織形式上看，民主制無疑是一種公有制。西方自由主義經(jīng)濟學家認為私有制是優(yōu)越的，有利于調動私有企業(yè)主的積極性，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展。如果這種論調是有道理的，那么西方國家的政府也應當實行私有制———“君主制”或“寡頭制”等———這樣才有利于提高國家的效率。也就是說，按照主張實行私有制的經(jīng)濟學家的邏輯，如果國家被一家所有，即實行君主制，那么這個掌管國家的君主才會把國家的事業(yè)當作自己的事業(yè)，才能充分調動管理國家的“君主”推行精細管理、謀求國家發(fā)展的積極性，才能實行國家的最好的治理和發(fā)展；按照主張實行私有制的經(jīng)濟學家的邏輯，如果國家被全體公民所有，即全體公民共有、公有，那么就會出現(xiàn)如公有制企業(yè)中的那種管理者不把企業(yè)當作自己家的產(chǎn)業(yè)從而難以真正嚴細認真地進行管理，難免會出現(xiàn)公有制企業(yè)的“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。也就是說，以下二者必居其一：如果西方國家承認私有制能夠調動企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟性，那么西方國家就應該實行君主制，君主制才是私有制，才是自由主義經(jīng)濟理論所應當推崇的最理想的政體；如果西方國家認為君主制不是理想的政體，而民主制才是，那么西方國家的企業(yè)也應當實行公有制而不是私有制。舉個簡單的例子，如果西方國家認為私有制最有利于經(jīng)濟發(fā)展，那么國家實行私有制———也就是實行君主制———才是最有利于國家的發(fā)展的；如果西方國家認為國家不應當實行君主制，那么在經(jīng)濟領域也不應當實行私有制，而應該建立公有制企業(yè)。由此可見，西方國家一方面在經(jīng)濟上主要實行私有制、一方面在政治上主要實行民主制，這本身就是矛盾的，其間存在理論上的矛盾。西方國家的這種實踐恰好證明了公有制未必一無是處，私有制也未必萬能。
二、從西方國家的立國理念“政府應基于人民的同意”可以推導出嚴重的消極邏輯后果
近現(xiàn)代西方國家的立國理念“政府應基于人民的同意”存在嚴重的缺陷。這種缺陷表現(xiàn)在“政府應基于人民的同意”這種邏輯其實使公民與政府之間的關系淪為了赤裸裸的利益關系。何以得出這一結論？因此“政府應基于人民的同意”的理念的本質是：人民出錢（納稅）購買服務，具體購買的是政府提供的服務，而政府只不過是拿錢替公民辦事而已；人民如果不滿現(xiàn)政府的服務，則有權購買新一屆政府的服務。在這種認識模式之下，政府對公民是不必有責任心的，因為西方的理念會認為：政府拿多少錢（收多少稅）就為公民辦多少事，如果政府沒錢了，那么政府就不必為公民辦事，例如我們看到西方國家的多次發(fā)生政府“破產(chǎn)”的情況，在政府“破產(chǎn)”后就停止對公民提供的一些服務，而西方政府這樣做從理論上來講是無可厚非的，因為“政府應基于人民的同意”這一邏輯前提就決定了政府不必把公民的事當成自家的事，不必在沒有錢的情況下仍然為公民辦事。根據(jù)民主制的理念可以得出這樣的推論：在西方國家發(fā)生自然災害時，如果政府沒有向公民收取用于救援的費用（稅收），那么從理論上來說政府沒有義務去救援群眾，因為西方國家近現(xiàn)代的理念基礎，西方國家現(xiàn)行的關于建立政府、關于政府與人民關系、關于民主制度的邏輯就能推導出這種結論。按照本文的上述分析，西方國家的執(zhí)政者是在民主制這種“公有制”模式之下管理國家的，在這種情況下，西方執(zhí)政者就像公有制企業(yè)的經(jīng)營者一樣往往傾向于關心自己能否繼續(xù)統(tǒng)治下去，往往傾向于關心自己的任期之內別出問題；因此，當國家的長遠利益與執(zhí)政者的利益或任期內的利益相矛盾時，西方執(zhí)政者會做出何種選擇就是不言自明的了。故而，民主制并不總是有利于西方國家的長遠利益、總體利益的。相反，中國傳統(tǒng)的、看待政府與人民之間的關系的理念就比西方近現(xiàn)代的民主制的理念顯得更有人情味。眾所周知，中國傳統(tǒng)認為國家是一個大家庭，政府是家長，人民是子女；因此按照這種邏輯，人民的所有事情國家都必須負責，政府不能拿“沒有向人民收某類稅”、為理由來拒絕對人民負責。例如中國發(fā)生自然災害時，政府不會想收沒收相應的稅、有沒有這筆預算，而會想盡辦法開展救災工作。由于中國有這種傳統(tǒng)的關于政府與人民的關系的理念，因此中國人習慣于有事找政府，因為“父母官”、“當官不為民做主不如回家賣紅薯”的理念在中國人的潛意識中已然是根深蒂固的，中國人不會想“我為政府納了多少稅，因此我有權要求政府相應地為我提供多少服務”，而會想“政府既然為民之父母，就應當滿足我的一切正當需求”。
總之，西方國家的“政府應基于人民的同意”的邏輯在把公民擺在政府的主人的地位上的同時，也就使政府有權利疏遠與人民的關系———因為這種邏輯導致公民與政府之間的關系本質上就是金錢關系、就是購買服務的關系。相反，“家天下”的觀念卻有其人性的一面。
作者：呂規(guī) 夏慶宇 單位：南昌工學院思政部 復旦大學國際關系與公共事務學院
摘要:隨著科技不斷發(fā)展，社會不斷進步，知識經(jīng)濟逐漸被人們所接受。知識經(jīng)濟發(fā)展對社會各方面都有一定影響。因此，探究知識經(jīng)濟對行政管理的影響具有實用價值。本文闡述了知識管理的內涵，探討了知識經(jīng)濟給行政管理帶來的影響。
關鍵詞:知識經(jīng)濟;行政管理;影響
一、知識管理的內涵
當今社會，提到“知識管理”大多數(shù)人都有這樣一個概念：在面對與日俱增的、非連續(xù)性環(huán)境出現(xiàn)一定變化時，就可以按照組織的適應性及生產(chǎn)條件、以競爭能力等各種現(xiàn)實情況，制定出迎合性措施。合理科學地認識“知識管理”，這種管理就是將人作為中心位置，把信息當成理解的基礎，將創(chuàng)新知識當成最終目標，將知識作為一種能夠開發(fā)的資源對待?？偠灾?，“知識管理”即為人在行政管理的過程中獲取和運用集體知識以及技能全過程。從結構上來看，這種管理可以劃分成兩部分，就是管理人力資源以及管理信息資源。最終的目的是將人對知識創(chuàng)新以及處理信息二者有關能力的有機結合。
(一)在行政決策上的轉變
因為廣大群眾們就政策是如何出臺的這一過程并不是很了解，因此無法對實際中對政策的執(zhí)行進行對比，哪怕是政策在執(zhí)行過程中有一些扭曲和變形也不得而知，那么我們的監(jiān)督又從何談起呢？隨著時代的進步，科技的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡技術被廣泛運用，使網(wǎng)絡形成了對行政決策監(jiān)督的無形之網(wǎng)。隨著網(wǎng)絡被廣泛地運用對行政決策的監(jiān)督上，增強了廣大人民群眾對決策過程的清晰度和了解度，提高了決策過程的透明度。群眾通過網(wǎng)絡便能夠輕易地了解到行政決策的內容，將不同的決策方案和自身的利益作對比，看清自己的立場，然后發(fā)表自身見解。
(二)建立以人為本管理理念
在以知識為經(jīng)濟的時代，一方面日后知識必將在行政管理中占據(jù)非常重要的地位。因為人可以對知識進行掌握以及駕馭，并且可以由此對行政管理進行創(chuàng)新和改革，所以這些全部原因都將人置于經(jīng)濟社會活動中非常重要的地位。而且隨著時展相較以前更加突出和明顯了；另一方面人的價值觀和思維模式都在發(fā)生著巨大的變化、人逐漸開始追求自主性和個性化自我價值，并且由于人在行政管理中地位變高的緣故，他們的這些追求得到了充分的尊重和完美的釋放，“以人為本”的管理模式以此得到實現(xiàn)。
二、知識經(jīng)濟對行政管理的影響
(一)行政管理人員要具備樹立終身學習的理念
知識經(jīng)濟的時代，領導自身的知識含量直接間接的成為了下屬們判斷其是否有能力擔任該職位以及是否有能力勝任工作的基礎條件。領導干部們也好、管理者們也好首先肯定是要踏踏實實地學好鄧小平理論，科學發(fā)展觀等等符合時展的理論知識。同時又必須對法律知識要有一定的了解，這個可以參考“依法治國”。而且最好是對所在行業(yè)要求掌握的專業(yè)類知識進行一個較系統(tǒng)較全面的學習，還最好對一些現(xiàn)代科技基礎知識有一定的了解。不但如此，還要掌握和認知一些社會科學和自然科學也是非常有必要的，這樣才能正確認識社會發(fā)展趨勢，準確履行自身職責。當今社會知識隨時都在進行更新，而且速度難以把握，所以只有不斷的學習，不斷的在原有的知識體系上新添和補充才能不被社會所淘汰。
(二)對行政績效管理的影響
所謂行政績效的管理就是指根據(jù)績效評價來對被評價者按照一定的指標和參考一些標準來對比分析，考察、評定、獎勵被評者在一定工作時期內的工作，并且進行一些相關培訓活動；通過不斷地探索以及不斷的創(chuàng)造可以有效地拓展組織目標和組織價值的新視野；逐漸完善一些獎懲體系，努力實現(xiàn)對管理思想和總體戰(zhàn)略目標的完善和實現(xiàn)。步入知識經(jīng)濟時代，要求在績效管理上也體現(xiàn)出知識的重要性。要爭取做到與效益相輔相成。知識經(jīng)濟大環(huán)境下，知本非常的重要。知本的地位也位于資本的前面了，擁有多少的知識、擁有什么樣的知識以及怎么樣去運用知識等等已經(jīng)成為促使經(jīng)濟高速發(fā)展的必要條件了。這便要求組織管理者根據(jù)自身的知識掌握量來將戰(zhàn)略和運作相結合制定有效的知識管理相關戰(zhàn)略，同時對內部知識資本作出高效合理的調配和安排。同時知己知彼百戰(zhàn)不殆，自己的知本能力自身必須要了解，同時對競爭對手的知本情況有個了解的話會讓自己更勝一籌，防患于未然。
【摘要】西方國家的社會結構存在一種矛盾：西方國家在經(jīng)濟上主要實行私有制，在政治上則主要實行公有制。民主制本質上是一種對政治權力的公有制。西方國家的“政府應基于人民的同意”的理念導致政府與公民在本質上是一種提供服務與購買服務的關系，是一種赤裸裸的金錢關系，這難以表明西方國家的政治模式是優(yōu)越的。因此，西方國家的經(jīng)濟模式、政治模式都存在邏輯問題。
【關鍵詞】西方;經(jīng)濟;行政管理;自由主義經(jīng)濟學;公有制
一、西方國家在經(jīng)濟上實行私有制，在行政管理上實行公有制，這表明西方國家由以建立的邏輯基礎是混亂的
北美、西歐、澳洲等地的以美國等國為代表的西方國家的社會結構中存在著一種矛盾，即西方國家在經(jīng)濟上實現(xiàn)私有制、在政治上實行公有制。這種矛盾反應了一種理念上的矛盾，該矛盾顯示出西方國家的立國理念是存在邏輯矛盾的。筆者所謂的經(jīng)濟上的私有制是容易理解的，筆者所說的“政治上的公有制”何謂呢？“政治上的公有制”就是指民主制。民主制的理論基礎是“人民為主權者”、“政府應基于人民的同意”、“一人一票決定國家事務”等。也就是說，民主的理念主張國家的主權或國家的終結權力應當是全體公民共有的，而且每個公民都擁有相等的一份——這也就是說，如果把西方國家比作一個“公司”，那么其股份由全體公民享有等額的一份。也就是說，從本質上講，民主制是一種公有制———盡管公有的是政治權力而非財產(chǎn)，但從政權的組織形式上看，民主制無疑是一種公有制。西方自由主義經(jīng)濟學家認為私有制是優(yōu)越的，有利于調動私有企業(yè)主的積極性，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展。如果這種論調是有道理的，那么西方國家的政府也應當實行私有制———“君主制”或“寡頭制”等———這樣才有利于提高國家的效率。也就是說，按照主張實行私有制的經(jīng)濟學家的邏輯，如果國家被一家所有，即實行君主制，那么這個掌管國家的君主才會把國家的事業(yè)當作自己的事業(yè)，才能充分調動管理國家的“君主”推行精細管理、謀求國家發(fā)展的積極性，才能實行國家的最好的治理和發(fā)展；按照主張實行私有制的經(jīng)濟學家的邏輯，如果國家被全體公民所有，即全體公民共有、公有，那么就會出現(xiàn)如公有制企業(yè)中的那種管理者不把企業(yè)當作自己家的產(chǎn)業(yè)從而難以真正嚴細認真地進行管理，難免會出現(xiàn)公有制企業(yè)的“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。也就是說，以下二者必居其一：如果西方國家承認私有制能夠調動企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟性，那么西方國家就應該實行君主制，君主制才是私有制，才是自由主義經(jīng)濟理論所應當推崇的最理想的政體；如果西方國家認為君主制不是理想的政體，而民主制才是，那么西方國家的企業(yè)也應當實行公有制而不是私有制。舉個簡單的例子，如果西方國家認為私有制最有利于經(jīng)濟發(fā)展，那么國家實行私有制———也就是實行君主制———才是最有利于國家的發(fā)展的；如果西方國家認為國家不應當實行君主制，那么在經(jīng)濟領域也不應當實行私有制，而應該建立公有制企業(yè)。由此可見，西方國家一方面在經(jīng)濟上主要實行私有制、一方面在政治上主要實行民主制，這本身就是矛盾的，其間存在理論上的矛盾。西方國家的這種實踐恰好證明了公有制未必一無是處，私有制也未必萬能。
二、從西方國家的立國理念“政府應基于人民的同意”可以推導出嚴重的消極邏輯后果
近現(xiàn)代西方國家的立國理念“政府應基于人民的同意”存在嚴重的缺陷。這種缺陷表現(xiàn)在“政府應基于人民的同意”這種邏輯其實使公民與政府之間的關系淪為了赤裸裸的利益關系。何以得出這一結論？因此“政府應基于人民的同意”的理念的本質是：人民出錢（納稅）購買服務，具體購買的是政府提供的服務，而政府只不過是拿錢替公民辦事而已；人民如果不滿現(xiàn)政府的服務，則有權購買新一屆政府的服務。在這種認識模式之下，政府對公民是不必有責任心的，因為西方的理念會認為：政府拿多少錢（收多少稅）就為公民辦多少事，如果政府沒錢了，那么政府就不必為公民辦事，例如我們看到西方國家的多次發(fā)生政府“破產(chǎn)”的情況，在政府“破產(chǎn)”后就停止對公民提供的一些服務，而西方政府這樣做從理論上來講是無可厚非的，因為“政府應基于人民的同意”這一邏輯前提就決定了政府不必把公民的事當成自家的事，不必在沒有錢的情況下仍然為公民辦事。根據(jù)民主制的理念可以得出這樣的推論：在西方國家發(fā)生自然災害時，如果政府沒有向公民收取用于救援的費用（稅收），那么從理論上來說政府沒有義務去救援群眾，因為西方國家近現(xiàn)代的理念基礎，西方國家現(xiàn)行的關于建立政府、關于政府與人民關系、關于民主制度的邏輯就能推導出這種結論。按照本文的上述分析，西方國家的執(zhí)政者是在民主制這種“公有制”模式之下管理國家的，在這種情況下，西方執(zhí)政者就像公有制企業(yè)的經(jīng)營者一樣往往傾向于關心自己能否繼續(xù)統(tǒng)治下去，往往傾向于關心自己的任期之內別出問題；因此，當國家的長遠利益與執(zhí)政者的利益或任期內的利益相矛盾時，西方執(zhí)政者會做出何種選擇就是不言自明的了。故而，民主制并不總是有利于西方國家的長遠利益、總體利益的。相反，中國傳統(tǒng)的、看待政府與人民之間的關系的理念就比西方近現(xiàn)代的民主制的理念顯得更有人情味。眾所周知，中國傳統(tǒng)認為國家是一個大家庭，政府是家長，人民是子女；因此按照這種邏輯，人民的所有事情國家都必須負責，政府不能拿“沒有向人民收某類稅”、為理由來拒絕對人民負責。例如中國發(fā)生自然災害時，政府不會想收沒收相應的稅、有沒有這筆預算，而會想盡辦法開展救災工作。由于中國有這種傳統(tǒng)的關于政府與人民的關系的理念，因此中國人習慣于有事找政府，因為“父母官”、“當官不為民做主不如回家賣紅薯”的理念在中國人的潛意識中已然是根深蒂固的，中國人不會想“我為政府納了多少稅，因此我有權要求政府相應地為我提供多少服務”，而會想“政府既然為民之父母，就應當滿足我的一切正當需求”?？傊?，西方國家的“政府應基于人民的同意”的邏輯在把公民擺在政府的主人的地位上的同時，也就使政府有權利疏遠與人民的關系———因為這種邏輯導致公民與政府之間的關系本質上就是金錢關系、就是購買服務的關系。相反，“家天下”的觀念卻有其人性的一面.
作者:呂規(guī) 夏慶宇 單位:南昌工學院思政部 復旦大學國際關系與公共事務學院
一、經(jīng)濟一體化
黨的十七大報告強調要“遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,突破行政區(qū)劃界限,形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶”,并“形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟增長極”。與此同時,我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速,長三角、珠三角、京津冀、環(huán)渤海等跨省級經(jīng)濟區(qū)以及武漢城市圈、長株潭城市群、鄭汴一體化、烏昌一體化、西咸一體化等跨市級經(jīng)濟區(qū)發(fā)展已初見成效。但是,各經(jīng)濟區(qū)在發(fā)展過程中不約而同地都遇到了行政壁壘的制約,“非一體化”行政管理體制嚴重阻礙經(jīng)濟一體化的發(fā)展進程。以西咸經(jīng)濟一體化為例,早在2002年兩市就簽訂了《西咸經(jīng)濟一體化協(xié)議書》,兩年后又合作編制了《西咸實施經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》,按照規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治的“八同”思路,最終實現(xiàn)城市一體化、經(jīng)濟一體化、交通一體化和環(huán)保一體化的目標。應該說西咸經(jīng)濟一體化的發(fā)展目標和任務是明確的,但是截至目前西咸一體化的進程遠沒有達到預期,與其他經(jīng)濟區(qū)比較步伐緩慢,究其原因很大一方面是受行政管理體制的制約,為此,認清區(qū)域經(jīng)濟一體化與行政管理體制的沖突問題所在并探索體制改革與創(chuàng)新,是目前需要解決的重大問題。
關于中國區(qū)域合作與行政管理沖突的文獻主要集中在1990年代后。Young(2000)[1]的研究注意到在分權體制下,中國實際上為地方政府主導型市場經(jīng)濟,并認為各項改革推行過程種所遇到的一些問題成為20世紀80年代后期國內地區(qū)保護主義重新抬頭的重要誘因。NaughtonB(2000)[2]的工作論文發(fā)現(xiàn)改革開放后中國省際間貿易以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)內貿易為主,生產(chǎn)要素、服務和中間產(chǎn)品流動壁壘仍然很大。Yin(2003)[3]運用R&D內生增長模型,分析了區(qū)域合作的激勵問題和增長效應,指出區(qū)域合作的情況比封閉擁有更高的均衡增長率。林毅夫等(2004)[4]強調中國的地方保護和市場分割,很大程度上是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略,這是分權式改革的邏輯延伸。王健等(2004)[5]通過提出“復合行政”的概念,認為造成中國區(qū)域經(jīng)濟一體化與行政區(qū)劃沖突的根本原因在于政府職能的轉變尚未完全適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。周業(yè)安等(2004)[6]通過面板數(shù)據(jù)實證研究認為市場秩序與政府競爭秩序的合理構建對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展十分重要。趙永亮,徐勇(2007)[7]在引入地方政府的消費偏好下,構建了兩地區(qū)邊界效應模型,檢驗了我國市場分割的程度。他們的研究理論意義重大,但還沒涉及最新的區(qū)域經(jīng)濟一體化的實踐,本文結合西咸經(jīng)濟一體化的實際,從面臨的難題入手,建模分析,得出結論。
二、區(qū)域經(jīng)濟一體化面臨的難題
從制度上講,地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要來源于政策資源(包括上級政策傾斜、行政管理強度、行政管理方式等)和市場資源(要素豐裕度、市場容量與自由化程度等)兩類。我國區(qū)域經(jīng)濟一體化建設在起步階段往往表現(xiàn)得如火如荼,這主要歸功于政策資源的釋放和市場資源的松綁,之后進程緩慢,主要面臨以下三個難題:
第一,政策資源的內斂性導致行政壁壘。政策資源的內斂性是說在一個行政區(qū)內,以行政力量為中心的政策資源對內的加強與對外的排斥特性。在計劃經(jīng)濟體制下,經(jīng)濟體系是垂直運行,地方行政區(qū)劃之間基本上沒有自主的經(jīng)濟聯(lián)系,資源配置問題主要是由自上而下的計劃協(xié)調來解決。改革開放以來,中央與地方實行分權,這對提高經(jīng)濟運行效率起到了重要作用,但由于分權在很大程度上是政府內部的權力轉移,其次才是政府向企業(yè)、市場和社會的還權。政府職能并沒有得到很好的改革,其結果是行政壟斷權的大而化小,政策資源仍然超越市場資源,成為了主導地方經(jīng)濟發(fā)展的強勢資源。由于地方政府的偏好是局部利益,使政策資源呈現(xiàn)內斂性,不同行政區(qū)劃間為爭奪優(yōu)勢政策資源而相互抵制[8],在沒有相應“秩序”規(guī)范情況下,勢必出現(xiàn)不合作的“諸侯經(jīng)濟”現(xiàn)象。以西咸一體化前的情形為例,咸陽與西安僅一河之隔,由于害怕被西安“吃掉”,咸陽過去長時間不在渭河以南規(guī)劃發(fā)展工業(yè),而把它列為蔬菜區(qū),以此筑成與西安的“隔離帶”,這種政策壘明顯不利于區(qū)域融合。還有比如在招商引資,爭取上級給予的優(yōu)惠政策等方面兩市也是競爭激烈,互不相讓,必要時以行政壁壘抵制。
第二,市場資源遭遇非平衡經(jīng)濟增長的沖擊?！白杂墒袌隽α康淖饔檬菇?jīng)濟向區(qū)域不平衡方向發(fā)展是一個內在的趨勢”(繆爾達爾,《經(jīng)濟理論與欠發(fā)展區(qū)域》,1974年),“增長極”理論與“中心—外圍”理論也表明,市場力量不足以消除經(jīng)濟發(fā)展的空間不平衡,短期內甚至會強化這種不平衡,一體化過程中若完全放任自由化的市場,會導致凈優(yōu)勢資源單方面流動,GDP的變化會牽動各行政區(qū)首腦的神經(jīng),發(fā)達地區(qū)政府怕受拖累,欠發(fā)達地區(qū)政府怕吃虧,為扭轉這種趨勢,各行政區(qū)會用政策資源包圍市場資源,行政力抵制市場力。另一方面,經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致各地區(qū)法治環(huán)境與市場制度的梯度差異,增加了法律、政策協(xié)調等方面的成本,如果沒有相應的機制來改善這種不平衡,一體化進程就很難進行下去。[9]政府之間能否達成一個具有約束力的、自動實施的協(xié)議,保證“合作博弈”能夠重復,關鍵在于能否給那些落后的伙伴一個良好的前景預期,或者通過非市場的力量在合作中盡快縮小差距,這需要通過特定的資源配置和補償機制來實現(xiàn),而這種機制正是目前中國缺乏的。
第三,“合作協(xié)調人”的缺位和失效。對于打破行政壁壘,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化,使整體經(jīng)濟發(fā)展,從長期看這應該也是上級政府的施政愿望。但由于跨行政經(jīng)濟區(qū)缺乏與之重疊的行政級別,靠地方平級政府難以合作協(xié)調,于是就出現(xiàn)了以上級政府成員為主的合作協(xié)調人,但這種合作協(xié)調人缺乏權利和法制保障,協(xié)調力度大打折扣,加之對各行政區(qū)情況缺乏足夠的認識,協(xié)調只是成了建議,最后變成“東周諸侯不朝覲”,各行政區(qū)表面上看同屬一個經(jīng)濟區(qū),實際上是各顧各。以西咸一體化為例,兩市時常遇到一些諸如招商引資、基礎設施建設、環(huán)保投入等涉及到雙方利益分配與成本分攤的棘手問題,由于缺乏強有力的一體化領導機構來確保實施,往往使很多問題擱淺或遺留。
以上難題表明,由于政策資源的內斂性,以及市場資源遭遇非平衡發(fā)展的沖擊,在缺乏合作協(xié)調人的情況下,區(qū)域經(jīng)濟一體化與行政管理體制面臨沖突,不利于資源的優(yōu)化配置。
三、模型分析:兩種資源的優(yōu)化配置
(一)模型假設
假定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展手段主要來源于政策資源和市場資源兩類,地方政府對這兩種資源的偏好關系都具有完備性、可傳遞性、連續(xù)性、單調性和嚴格凸性。
(二)模型分析
情況1:獨立行政區(qū)的資源配置
市場資源對政策資源的邊際替代率是它們的價格之比,也是各自的邊際效用之比。實際上,由于資源的邊際效用遞減,犧牲市場資源的利用而單靠政策資源推進的發(fā)展模式導致的效用水平是不高的,西部某些地區(qū)在實行經(jīng)濟一體化的過程中要避免這種“行政過度”帶來的低效用。
情況2:經(jīng)濟一體化過程中的不同行政區(qū)的資源配置
政府的短期偏好在于使用政策資源,過度的政策資源使用產(chǎn)生兩方面的問題,一是政策資源的邊際效用遞減,政策資源逐漸演變成保護內部“弱市場資源”的行政壁壘;二是對有限政策資源的爭奪,造成兩地相互抵制,互筑行政堡壘,區(qū)域經(jīng)濟一體化與行政管理體制沖突由此形成。
四、對沖突的進一步解釋
政策資源和市場資源在此不能達到優(yōu)化配置,主要在于區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中的政府失靈和市場失靈,表現(xiàn)為以下方面:
(一)單一的政績評估機制和政治晉升中的經(jīng)濟人行為
目前我國的政績考核依然以經(jīng)濟建設成績?yōu)橹行?地方政府的政績考核主要依據(jù)本地區(qū)財政稅收、本地就業(yè)和GDP增長速度?！盀楣僖蝗?造福一方”,這種施政觀可能會導致兩個極端:從時間緯度上,地方政府為實現(xiàn)任期內的跨越式發(fā)展往往較少考慮資源利用的可持續(xù)性;從空間緯度上,面臨同一經(jīng)濟區(qū)內的行政區(qū)劃的邊界時,為了保護本地利益,政府往往采用行政手段干預生產(chǎn)要素的流動,人為制造區(qū)間壁壘。
地方官員合作困難的另一個原因在于他們的政治晉升博弈的性質[10]。同一行政級別的地方官員,在政治晉升博弈中,參與人面臨的是一個“零和博弈”,因為只有有限數(shù)目的人可以獲得提升,一個人獲得提升將直接降低另一人提升的機會,一個人所得構成另一人所失。而在當代的經(jīng)濟競爭過程中,也需要通過合作優(yōu)勢互補。政治晉升的零和博弈往往會干擾經(jīng)濟競爭的合作雙贏。
(二)信息不對稱與政府間不信任導致的非合作博弈
即使消除了地方政府經(jīng)濟人的行為,跨行政經(jīng)濟區(qū)仍然存在政府間的博弈,同級政府在面對不完全信息表現(xiàn)出來的等、靠、推的相互觀望思想本來就很嚴重,加之彼此之間缺乏信任,擔心利益受損,致使非合作博弈的產(chǎn)生,其結果是雙方受損。如下例的靜態(tài)非合作博弈,在缺乏互信情況下,即使雙方知道合作雙贏,但不能確定對方是否能采取合理積極的合作措施,于是只從單方面利益最大化出發(fā),導致非最優(yōu)結果。
(三)區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構化嚴重,缺乏合作的內容即使制止了政府的經(jīng)濟人行為,克服了信息不對稱,消除了非合作的“零和博弈”,政府的合作也會面臨新的問題。由于地方政府對經(jīng)濟發(fā)展的關注更多地表現(xiàn)為對本地區(qū)經(jīng)濟指標的關注,缺乏對整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標進行系統(tǒng)的戰(zhàn)略思考,因此,大多地方政府往往對那些被區(qū)域內其它地方政府廣泛關注的“熱線產(chǎn)業(yè)”具有強烈的投資沖動,忽視了區(qū)間產(chǎn)業(yè)互補與合作,其結果帶來的是區(qū)域內產(chǎn)業(yè)結構的嚴重趨同[11],從而使得區(qū)域合作缺乏實質性的內容。例如陜西關中地區(qū)的西安、咸陽、寶雞等地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)均以紡織、軍工、醫(yī)藥等為主,新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)又都選擇在能源化工、裝備制造、建材等產(chǎn)業(yè)內的相同方面,產(chǎn)業(yè)同構嚴重,惡性競爭和排斥往往對一體化形成威脅。
(四)區(qū)域合作的主體不明,缺乏合作的推手政府與企業(yè)在一體化過程中也存在博弈,政府會認為,區(qū)域經(jīng)濟一體化是市場機制的自發(fā)作用下資源在更大區(qū)域內的有效配置,因此區(qū)域合作主體是企業(yè),而企業(yè)會認為,政府不創(chuàng)造良好條件,消除行政壁壘,要素是無法自由流動的,因此區(qū)域主體是政府。在主體不明情況下,一體化的進程顯然缺乏推動力,等和靠的思想由此產(chǎn)生。實際上,區(qū)域經(jīng)濟合作的主體應該分前后兩個階段來看,如下圖所示,以行政體制改革為過渡,前期以政府為主,主要進行公共設施建設和規(guī)劃統(tǒng)籌工作,發(fā)揮政策導向作用,后期以企業(yè)為主,完善市場機制,政府要從某些領域退出,為企業(yè)提供服務。目前西咸經(jīng)濟一體化就面臨行政管理體制改革的過渡階段,如果在這個階段搖擺不定,一體化實施的主體也就不明確,一體化的進程就會受阻。
五、政府行政管理體制的改革與創(chuàng)新
加快區(qū)域經(jīng)濟一體化的關鍵是政府行政管理體制的改革與創(chuàng)新,要構建合理的地區(qū)間利益分配、約束和激勵機制,優(yōu)化行政機構運作方式,具體內容如下:
(一)弱化行政區(qū)劃邊界,構建交通信息網(wǎng)絡區(qū)域經(jīng)濟學中的“中心地理論”、“增長極理論”等表明,中心城市和地域對周邊欠發(fā)達區(qū)有經(jīng)濟帶動作用,而行政區(qū)劃的邊界是兩個中心城市輻射最弱的地區(qū),成為經(jīng)濟一體化的“隔離墻”,要實現(xiàn)要素的充分流動,就必須弱化行政區(qū)劃邊界,在邊界區(qū)設置經(jīng)濟合作的“通道”以促進經(jīng)濟一體化。西咸共建區(qū)就是這一思想的創(chuàng)舉,兩地在城市的邊緣規(guī)劃建設40平方公里的區(qū)域,進行合理的功能區(qū)劃,吸引企業(yè)進駐和房產(chǎn)開發(fā),使其成為西咸經(jīng)濟一體化的突破口。
交通信息網(wǎng)絡是基礎設施建設的重要內容,由于屬于公共物品,非排他性和非競爭性決定了需由政府提供,跨行政區(qū)只有具備較完善的交通網(wǎng)絡,要素在區(qū)間流動才有物質載體,才會減少信息不對稱的障礙。西咸經(jīng)濟一體化在這方面規(guī)劃的早但實施的晚,雖然西咸電話并網(wǎng)開創(chuàng)先河,但兩地的交通銜接頗費周折,咸陽的世紀大道建成后很長一段時間很難與西安同規(guī)格公路銜接,群眾反映強烈的直達公交線路也是奇缺,晚晚落后于人們的預期,這是急需改進的。
(二)減少行政區(qū)劃管理層次,適當增加管理幅度,消除行政壁壘
通過行政區(qū)劃管理層次和幅度的調整,可以直接解決現(xiàn)存的區(qū)間行政壁壘問題,將區(qū)間經(jīng)濟矛盾轉化為區(qū)內經(jīng)濟問題加以解決,從而一定程度上解決當前區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中存在的突出問題。行政區(qū)劃改革要強化經(jīng)濟中心,規(guī)劃區(qū)域布局,逐步形成層次合理、幅度適當、結構優(yōu)化、功能完善的區(qū)劃體系,從而為區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展提供適宜的區(qū)域地理空間[12]。
在不能完全破除歷史形成的行政區(qū)劃前提下,通過部門的融合是實行區(qū)域經(jīng)濟一體化的現(xiàn)實之舉,它繞開了行政壁壘和法律限制,注重實效,是短期內消除局部矛盾的重要抓手。烏昌一體化在這方面大膽創(chuàng)新,通過合并兩地黨委,在高層實現(xiàn)戰(zhàn)略統(tǒng)一,而西咸一體化這方面比較薄弱,兩地部門歸屬各行政區(qū),多數(shù)情況下需要通過各自主管上級間接溝通,但在渭河污染治理上兩市環(huán)保部門合作比較積極,為改進渭河支流水質,兩市共同制定了《西安咸陽灃河、氵皂河水污染治理規(guī)劃》,協(xié)同關閉造紙等污染企業(yè)數(shù)家,使水質有所改善,為兩地可持續(xù)共同發(fā)展做好了鋪墊。
(三)完善地方政府及其官員政績考核制度
要消除地方政府及其官員在追求政績時的經(jīng)濟人行為,須對現(xiàn)行的以經(jīng)濟增長為單一指標的政績考核制度實施改革,新的考核制度需體現(xiàn)以下幾方面:一是考核指標盡量量化,體現(xiàn)科學性、規(guī)范性、可行性。既要有數(shù)量、速度指標,更要有經(jīng)濟增長的質量指標、社會效益指標、環(huán)保指標、就業(yè)指標、對外影響指標等。二是要建立規(guī)范的考核方式,對地方政府及官員的考核應將上級政府的考核與民意考核結合起來,考核程序做到公正、公開和透明。三是考慮外部性,建立獎懲機制,在政績考核中,對于促進本地并帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政府和官員予以表揚、獎勵,以達到激勵效果;對于一些只管本地發(fā)展而對周邊地區(qū)進行市場封鎖、設置要素流動障礙、轉嫁污染等行為予以處罰。
(四)通過法制保障,構建區(qū)域協(xié)調管理機構
一體化經(jīng)濟區(qū)在面臨共同的發(fā)展問題時,由于無法可依,往往表現(xiàn)為同級政府難以干預,上級政府缺少合理干預的手段,一旦干預又成了獨角戲,地方上等、靠、要的思想滋生?？梢酝ㄟ^構建法律基礎,各成員進行產(chǎn)權的部分讓渡,并由超越行政區(qū)劃的區(qū)域協(xié)調管理機構來行使由各成員讓渡出來的這部分權力,以制定整體性的合作發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調解決成員之間的利益矛盾沖突。國際上依法保障區(qū)域協(xié)調發(fā)展的例子很多,歐盟的成長就是一個典范,還有美國的例子,美國為促進跨區(qū)域問題的解決、調節(jié)各地方政府間關系,于1961年頒布了《地區(qū)再開發(fā)法》,為此在商務部下設立了地區(qū)再開發(fā)管理局;1965年頒布了《公共工程和經(jīng)濟開發(fā)法》、《阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)法》并相應地成立了經(jīng)濟開發(fā)署和阿巴拉契亞區(qū)域委員會以及一些州際區(qū)域開發(fā)委員會。西咸一體化在這方面有所突破難度很大,因為這需要上級相關部門立法或授權,現(xiàn)行的協(xié)調領導機構很難依法獨立行使權力,而面對西咸兩市越來越不好解決的難題例如交通、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與資金投入,土地指標的統(tǒng)籌等問題都需要省級層面強有力的支持。
(五)財稅體制的靈活性和統(tǒng)籌性
區(qū)域經(jīng)濟中各行政區(qū)難以合作,很大程度上是由于利益分配問題,而引導市場經(jīng)濟行為的財稅分配政策,對市場、企業(yè)和地方政府都有著關鍵的利益導向作用。然而我國目前的財稅分配制度不盡合理,中央與地方稅收劃分上、轉移支付上、區(qū)域惡性競爭的稅收優(yōu)惠政策上都不利于推進經(jīng)濟區(qū)內行政區(qū)劃的合作,因此上級政府要統(tǒng)籌經(jīng)濟區(qū)財稅分制度,完善地方稅收體系,增強政府對地方經(jīng)濟的調控能力;規(guī)范的轉移支付制度,實施轉移支付法律化、彈性化、透明化,同時要解決地區(qū)之間的發(fā)展均衡問題,逐步使單一的自上而下的縱向轉移支付向縱向為主,橫向為輔的轉移支付發(fā)展;適當下放和監(jiān)管稅收優(yōu)惠權限,更好地運用稅收優(yōu)惠政策,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展[13]。
(六)建立基于平等、協(xié)作的學習型橫向府際關系
伴隨區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展,橫向府際關系更多地體現(xiàn)為交流與合作的關系,為了形成平等互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新型政府關系格局,要加強同級政府間的制度學習與創(chuàng)新,增強相互學習和創(chuàng)新的能力,敏銳地認知制度不均衡狀態(tài)中所蘊含的潛在發(fā)展力量,合理制定制度創(chuàng)新的規(guī)劃并持續(xù)地加以執(zhí)行,實現(xiàn)政府制度的創(chuàng)新發(fā)展[14]。同時要認真學習、借鑒甚至模仿其他政府的制度,通過研究歷史上和國外成功運作的制度安排掌握政府制度的發(fā)展規(guī)律,從而提高政府對制度創(chuàng)新的把握。
摘要:隨著科技不斷發(fā)展，社會不斷進步，知識經(jīng)濟逐漸被人們所接受。知識經(jīng)濟發(fā)展對社會各方面都有一定影響。因此，探究知識經(jīng)濟對行政管理的影響具有實用價值。本文闡述了知識管理的內涵，探討了知識經(jīng)濟給行政管理帶來的影響。
關鍵詞:知識經(jīng)濟；行政管理；影響
一、知識管理的內涵
當今社會，提到“知識管理”大多數(shù)人都有這樣一個概念：在面對與日俱增的、非連續(xù)性環(huán)境出現(xiàn)一定變化時，就可以按照組織的適應性及生產(chǎn)條件、以競爭能力等各種現(xiàn)實情況，制定出迎合性措施。合理科學地認識“知識管理”，這種管理就是將人作為中心位置，把信息當成理解的基礎，將創(chuàng)新知識當成最終目標，將知識作為一種能夠開發(fā)的資源對待?？偠灾?，“知識管理”即為人在行政管理的過程中獲取和運用集體知識以及技能全過程。從結構上來看，這種管理可以劃分成兩部分，就是管理人力資源以及管理信息資源。最終的目的是將人對知識創(chuàng)新以及處理信息二者有關能力的有機結合。
(一)在行政決策上的轉變
因為廣大群眾們就政策是如何出臺的這一過程并不是很了解，因此無法對實際中對政策的執(zhí)行進行對比，哪怕是政策在執(zhí)行過程中有一些扭曲和變形也不得而知，那么我們的監(jiān)督又從何談起呢？隨著時代的進步，科技的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡技術被廣泛運用，使網(wǎng)絡形成了對行政決策監(jiān)督的無形之網(wǎng)。隨著網(wǎng)絡被廣泛地運用對行政決策的監(jiān)督上，增強了廣大人民群眾對決策過程的清晰度和了解度，提高了決策過程的透明度。群眾通過網(wǎng)絡便能夠輕易地了解到行政決策的內容，將不同的決策方案和自身的利益作對比，看清自己的立場，然后發(fā)表自身見解。
(二)建立以人為本管理理念
在以知識為經(jīng)濟的時代，一方面日后知識必將在行政管理中占據(jù)非常重要的地位。因為人可以對知識進行掌握以及駕馭，并且可以由此對行政管理進行創(chuàng)新和改革，所以這些全部原因都將人置于經(jīng)濟社會活動中非常重要的地位。而且隨著時展相較以前更加突出和明顯了；另一方面人的價值觀和思維模式都在發(fā)生著巨大的變化、人逐漸開始追求自主性和個性化自我價值，并且由于人在行政管理中地位變高的緣故，他們的這些追求得到了充分的尊重和完美的釋放，“以人為本”的管理模式以此得到實現(xiàn)。
二、知識經(jīng)濟對行政管理的影響
(一)行政管理人員要具備樹立終身學習的理念
知識經(jīng)濟的時代，領導自身的知識含量直接間接的成為了下屬們判斷其是否有能力擔任該職位以及是否有能力勝任工作的基礎條件。領導干部們也好、管理者們也好首先肯定是要踏踏實實地學好鄧小平理論，科學發(fā)展觀等等符合時展的理論知識。同時又必須對法律知識要有一定的了解，這個可以參考“依法治國”。而且最好是對所在行業(yè)要求掌握的專業(yè)類知識進行一個較系統(tǒng)較全面的學習，還最好對一些現(xiàn)代科技基礎知識有一定的了解。不但如此，還要掌握和認知一些社會科學和自然科學也是非常有必要的，這樣才能正確認識社會發(fā)展趨勢，準確履行自身職責。當今社會知識隨時都在進行更新，而且速度難以把握，所以只有不斷的學習，不斷的在原有的知識體系上新添和補充才能不被社會所淘汰。
(二)對行政績效管理的影響
所謂行政績效的管理就是指根據(jù)績效評價來對被評價者按照一定的指標和參考一些標準來對比分析，考察、評定、獎勵被評者在一定工作時期內的工作，并且進行一些相關培訓活動；通過不斷地探索以及不斷的創(chuàng)造可以有效地拓展組織目標和組織價值的新視野；逐漸完善一些獎懲體系，努力實現(xiàn)對管理思想和總體戰(zhàn)略目標的完善和實現(xiàn)。步入知識經(jīng)濟時代，要求在績效管理上也體現(xiàn)出知識的重要性。要爭取做到與效益相輔相成。知識經(jīng)濟大環(huán)境下，知本非常的重要。知本的地位也位于資本的前面了，擁有多少的知識、擁有什么樣的知識以及怎么樣去運用知識等等已經(jīng)成為促使經(jīng)濟高速發(fā)展的必要條件了。這便要求組織管理者根據(jù)自身的知識掌握量來將戰(zhàn)略和運作相結合制定有效的知識管理相關戰(zhàn)略，同時對內部知識資本作出高效合理的調配和安排。同時知己知彼百戰(zhàn)不殆，自己的知本能力自身必須要了解，同時對競爭對手的知本情況有個了解的話會讓自己更勝一籌，防患于未然。
作者：1.杜軍賢；2.孫曉莉 單位：1.國家電投集團寧夏能源鋁業(yè)中衛(wèi)熱電有限公司，2.中國國電集團公司寧夏分公司
