時(shí)間：2022-05-22 11:21:52
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一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要情況
1、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步推進(jìn)“五五”普法和依法治縣工作。堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，更是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)重要標(biāo)志。按照十七大報(bào)告“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的氛圍”的要求，我們?nèi)鎸?shí)施“五五”普法和依法治縣工作，推進(jìn)全社會(huì)的法制化進(jìn)程，這不但是全面建設(shè)小康社會(huì)不可缺少的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是司法行政機(jī)關(guān)圍繞中心，發(fā)揮職能作用的重要方面。我們站在全局的高度，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，把普法和依法治縣工作牢牢抓在手上，精心謀劃，全力推進(jìn)。通過開展“五五”普法和依法治縣工作，穩(wěn)定政治、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，營(yíng)造人人學(xué)法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事的良好的社會(huì)法治環(huán)境。按照《在全縣公民中開展法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》和《*縣2009年依法治縣工作要點(diǎn)》的要求，扎實(shí)全面地開展普法和依法治縣工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，實(shí)行月檢查、季通報(bào)、年終總評(píng)制度，努力構(gòu)建大普法工作格局，從根本上規(guī)范和促進(jìn)各部門、各單位的民主法治建設(shè)。二是采取切實(shí)有力措施，積極創(chuàng)新法制宣傳教育形式，增強(qiáng)普法教育實(shí)效。通過廣泛與新聞媒體協(xié)作，形成多層次、多手段、各有關(guān)部門共同參與的綜合態(tài)勢(shì)，構(gòu)筑法制宣傳教育社會(huì)平臺(tái)，開拓普法依法治縣工作宣傳教育新途徑和新領(lǐng)域。三是全面推進(jìn)和深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)。采取形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳教育活動(dòng)，培養(yǎng)樹立先進(jìn)典型，總結(jié)交流推廣經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求法制宣傳教育的實(shí)效。四是堅(jiān)持以考促學(xué)，切實(shí)抓好對(duì)全縣各類普法對(duì)象的學(xué)法考試工作。按照市委組織部、市司法局等部門文件要求,適時(shí)認(rèn)真組織全縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一參加領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試。五是繼續(xù)深入開展全縣“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。及時(shí)組織開展縣級(jí)民主法治示范村全面檢查驗(yàn)收活動(dòng)，推進(jìn)全縣基層民主法治建設(shè)進(jìn)程。
2、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是基礎(chǔ)，是群眾利益的根本所在，更是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的根本保證。十七大報(bào)告指出，“社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。”可以說，維護(hù)社會(huì)的安全穩(wěn)定，是全面建設(shè)小康社會(huì)的第一位任務(wù)，也是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。作為國(guó)家專政機(jī)關(guān)的重要組成部分，我們堅(jiān)定地以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為己任，以營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境為目標(biāo)，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化法律服務(wù)、法律保障在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性和預(yù)防性作用,維護(hù)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。健全完善“調(diào)防一體化”工作機(jī)制，堅(jiān)持“民不轉(zhuǎn)刑”的原則，深入開展民間矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，及時(shí)化解基層矛盾糾紛，最大限度地減少不穩(wěn)定、不和諧因素，發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道防線”作用，做好人民調(diào)解、訴訟調(diào)解和行政調(diào)解相互銜接的“三位一體”大調(diào)解工作，使人民調(diào)解真正成為構(gòu)建社會(huì)主義法制大廈的基石。做好刑釋解教人員的安置幫教工作，不斷拓寬安置途徑，預(yù)防和控制“兩勞”人員重新違法犯罪。切實(shí)做好全縣社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取成為全市、全省社區(qū)矯正工作的排頭兵。要圍繞十七大提出的“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”和“健全社會(huì)救助體系”的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化法律服務(wù)的保護(hù)功能。律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助組織，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體、下崗再就業(yè)人員、農(nóng)民工提供及時(shí)、便利的法律服務(wù)，擴(kuò)大救濟(jì)制度的惠及面，維護(hù)社會(huì)公平、正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，20*年以來共為各類群眾辦理151件的法律援助，真正注重發(fā)揮法律援助扶貧助弱、伸張正義、維護(hù)穩(wěn)定的功能，切實(shí)解決困難群眾打官司難問題。
3、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)踐證明，改革是破解發(fā)展難題的最有效的途徑和方法，創(chuàng)新則是更大的發(fā)展。按照十七大報(bào)告“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)深化改革開放”的要求，積極推進(jìn)司法行政體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。積極拓展經(jīng)濟(jì)類公證業(yè)務(wù)，對(duì)符合我縣縣情的經(jīng)濟(jì)類公證項(xiàng)目，爭(zhēng)取政府支持，為開展經(jīng)濟(jì)類公證奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，推廣使用司法行政業(yè)務(wù)軟件和管理軟件，逐步實(shí)現(xiàn)司法行政工作的科技化、數(shù)字化、信息化，提高工作的科技含量和辦事效率。進(jìn)一步抓好司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理工作，由零星突擊檢查向常規(guī)檢查轉(zhuǎn)變。貫徹落實(shí)縣委《關(guān)于做好〈*縣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見〉配套工作方案的通知》的要求，結(jié)合我縣法律援助工作的實(shí)際情況，我局將非訴訟法律事務(wù)案件及一般簡(jiǎn)易民事訴訟案件的法律援助的審批權(quán)限下放到各鎮(zhèn)法律援助工作站去，拓寬了廣大群眾申請(qǐng)法援的渠道。積極開展全縣律師工作為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的工作目標(biāo)服務(wù)活動(dòng)，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)法律服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。
4、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)發(fā)展觀,核心是以人為本?！碧岣咚痉ㄐ姓删恼w素質(zhì)，是做好新時(shí)期司法行政工作的基礎(chǔ)和前提，更是實(shí)現(xiàn)司法行政工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。按照十七大報(bào)告的要求，司法行政機(jī)關(guān)以人為本，就是要以建設(shè)高素質(zhì)的干警隊(duì)伍為目標(biāo)，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，從優(yōu)待警，樹立“執(zhí)法為民、服務(wù)為民”的思想，樹立依法治警、依法治所、公正執(zhí)法、科學(xué)管理的理念，不斷強(qiáng)化司法行政干警職工、法律服務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。通過開展活動(dòng)，樹立全員學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的理念，有計(jì)劃地采取措施，提高五個(gè)方面的素質(zhì)。一是在提高政治素質(zhì)方面，把學(xué)習(xí)十七大精神作為理論學(xué)習(xí)和支部黨日活動(dòng)的中心內(nèi)容，組織黨員干
部認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大報(bào)告，深刻領(lǐng)會(huì)報(bào)告的精神實(shí)質(zhì)，吃透報(bào)告的精髓。二是加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，本著缺啥補(bǔ)啥的原則，每年都有計(jì)劃地組織開展以學(xué)歷提升、統(tǒng)一培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)考察為內(nèi)容的綜合培訓(xùn)。同時(shí)，組織全員認(rèn)真學(xué)習(xí)并熟練掌握《公務(wù)員法》、《公證法》、《律師法》、《法律服務(wù)工作者條例》等法律、法規(guī)，進(jìn)一步提高司法行政干警的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是提高理論素質(zhì)。嚴(yán)格學(xué)習(xí)日制度和中心組學(xué)習(xí)制度，側(cè)重學(xué)習(xí)哲學(xué)理論，進(jìn)一步提高用歷史的、辯證的、發(fā)展的、全面的觀點(diǎn)，觀察分析問題的能力。四是提高文化素質(zhì)。大力開展群眾性的文化活動(dòng)，日常鼓勵(lì)開展讀幾本好書，唱幾首好歌，培養(yǎng)幾個(gè)好興趣，做幾件好事，交幾個(gè)好朋友活動(dòng)。五是加強(qiáng)基本技能訓(xùn)練。熟練掌握微機(jī)操作、*寫作等方面的技能，以適應(yīng)新時(shí)期司法行政工作的需要。此外，特別加強(qiáng)隊(duì)伍的廉政建設(shè)及職業(yè)道德建設(shè)。教育職工自覺遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不辦關(guān)系案、人情案；不出關(guān)系證、人情證，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。加大對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，對(duì)違法違紀(jì)的法律服務(wù)工作人員，依法實(shí)施處罰，并記入誠(chéng)信檔案，不斷提高全縣法律服務(wù)業(yè)的社會(huì)公信力。
二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的主要問題
在看到我局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到我局在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航方面還存在一定差距，突出表現(xiàn)在：1、理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)深入。在理論學(xué)習(xí)方面，不夠系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)，思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。2、深入基層調(diào)查研究不多。平時(shí)深入農(nóng)村，深入基層，深入群眾中去調(diào)查研究不多，對(duì)基層司法行政工作指導(dǎo)不夠。3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)做得不夠。平常缺乏溝通聯(lián)系，司法行政機(jī)關(guān)職能作用公眾知曉率較低。4、隊(duì)伍建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。
三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在問題的主要原因
1、不注重全面學(xué)習(xí)理論知識(shí)。分析局領(lǐng)導(dǎo)班子在思想和工作中存在的種種問題，最主要的原因是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大理論認(rèn)識(shí)不足，理解不深，未能把學(xué)到的科學(xué)發(fā)展觀理論知識(shí)很好的運(yùn)用到工作實(shí)際中，導(dǎo)致在制定發(fā)展規(guī)劃中缺乏戰(zhàn)略高度，工作出現(xiàn)片面性、盲目性；通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展理論的理解和認(rèn)識(shí)，大家一致認(rèn)為，不靠理論上的成熟指導(dǎo)實(shí)踐工作，就難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況的要求。當(dāng)前我們?cè)诠ぷ魃洗嬖诘牟蛔?，?shí)際上就是學(xué)習(xí)不深不透，理論功底不厚，用理論解決現(xiàn)實(shí)問題的能力不強(qiáng)的表現(xiàn)。
2、深入調(diào)查研究意識(shí)不強(qiáng)。未能把理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)長(zhǎng)期困擾的工作難題，未能更好地尋找解決問題的思路、手段和方法，工作的積極性和創(chuàng)造性難以發(fā)揮，未能更進(jìn)一步為民辦好事和切實(shí)幫助人民群眾解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
3、沒有全面解放思想，更新觀念。沒有完全掌握好司法行政工作要勇于面對(duì)改革開放，適應(yīng)學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，改變傳統(tǒng)觀念，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新觀點(diǎn)，思想不夠解放、觀念不夠更新，沒有科學(xué)把握時(shí)代的脈搏，缺乏敢為人先，敢為天下先的精神，政治思想素質(zhì)與形勢(shì)發(fā)展的要求還有一定差距。
4、隊(duì)伍管理和行風(fēng)建設(shè)不夠扎實(shí)。對(duì)干警的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和職業(yè)道德教育抓得不夠得力，導(dǎo)致個(gè)別人沒有完全做到把群眾的利益放在第一位，把群眾滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)做為評(píng)判自己工作優(yōu)劣的標(biāo)尺，為民服務(wù)的宗旨意識(shí)還沒有根深蒂固，服務(wù)工作不是十分到位，質(zhì)量不是很高。雖然制定了一定的規(guī)章制度，但在執(zhí)行過程中抓得不牢固，甚至存在有認(rèn)為工作做好了，任務(wù)完成了，就完成了隊(duì)伍建設(shè)的思想，忽視了從思想政治工作方面抓隊(duì)伍建設(shè)，抓干部職工的思想教育、素質(zhì)教育。
四、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的努力方向
1、帶頭加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。一要堅(jiān)持學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，緊密結(jié)合自己的工作實(shí)際，不斷加強(qiáng)對(duì)政治理論、業(yè)務(wù)技能、科學(xué)知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)形式上，針對(duì)班子成員日常工作繁重的實(shí)際，采取自學(xué)為主，集中學(xué)習(xí)為輔，爭(zhēng)取做到每月班子集中學(xué)習(xí)一次，每天個(gè)人自學(xué)。二要學(xué)以致用。要學(xué)以致用，不能停留在對(duì)理論、方法的簡(jiǎn)單了解上，要把學(xué)到的理論應(yīng)用到實(shí)踐工作中去，要成為本行業(yè)、本專業(yè)的行家里手，在各自工作崗位上創(chuàng)新工作模式，提升工作水平和解決新問題的能力。三要理論聯(lián)系實(shí)際。學(xué)習(xí)要與思考相結(jié)合，學(xué)習(xí)要與工作實(shí)踐聯(lián)系起來，把學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐工作中，改變思維方式，創(chuàng)新管理體制、工作機(jī)制、管理手段，真正做到與時(shí)俱進(jìn)。
2、以民為本，充分發(fā)揮司法行政職能為民服務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)的主要職能是法制宣傳、法律服務(wù)，我們要在立足本職、服務(wù)社會(huì)上做文章，采取一系列措施，為民服務(wù)。一是結(jié)合文明生態(tài)村建設(shè)開展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要加強(qiáng)農(nóng)村政治建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要加強(qiáng)民主制度、民主原則、民主權(quán)利、民主程序的教育。大力宣傳《村民委員會(huì)組織法》，使以《村民自治章程》為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度和村規(guī)民約符合法律的要求，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)健康發(fā)展。要以創(chuàng)建文明生態(tài)村建設(shè)為契機(jī)有計(jì)劃、有步驟地組織開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。2010年底，各鎮(zhèn)縣級(jí)“民主法治示范村”要達(dá)到100%。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)建4至5個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的“民主法治示范村”，爭(zhēng)取成為省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)的“民主法治示范村”。二是建立法律服務(wù)室。在全縣行政村內(nèi)分批次建立法律服務(wù)室。法律服務(wù)室負(fù)責(zé)組織開展法制宣傳教育、法律咨詢和維權(quán)活動(dòng)。選拔1名“兩委”班子成員負(fù)責(zé)，責(zé)成2名以上具備一定法律知識(shí)、熟悉法律援助業(yè)務(wù)的人員，提供法律咨詢，開展普法宣傳，增強(qiáng)村民維權(quán)意識(shí)。目前，我局已在全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建起了法律援助工作站，下一步，準(zhǔn)備以司法所和法律援助工作站為輻射點(diǎn)，在各村全部建起法律服務(wù)室，并加強(qiáng)培訓(xùn)，每年組織一次對(duì)“法律服務(wù)室”工作人員的培訓(xùn)，主要培訓(xùn)法制宣傳員、糾紛調(diào)解員、法律援助工作者，逐步增強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是加強(qiáng)普法陣地建設(shè)。要村村設(shè)立普法宣傳欄，定期更換宣傳內(nèi)容，廣泛宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，大力開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)。
3、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化行業(yè)服務(wù)。一要以開展“作風(fēng)整頓年”活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)理念追求真誠(chéng)，服務(wù)內(nèi)容追求規(guī)范，服務(wù)形象追求品牌，服務(wù)品質(zhì)追求一流；還要抓好窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范化工作，加強(qiáng)對(duì)律師公證人員的教育管理，以“爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意的政法單位和人民滿意的政法干警”活動(dòng)為載體，使人民群眾真正滿意。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)班子自身建設(shè)，按照“講黨性、重品行、作表率”的要求，不斷增強(qiáng)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力；嚴(yán)肅司法行政隊(duì)伍管理，進(jìn)一步完善公務(wù)員的管理和考核，有序推進(jìn)公務(wù)員輪崗，充分調(diào)動(dòng)司法行政人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性和責(zé)任感；提高依法行政能力，規(guī)范行政管理和行政監(jiān)督，努力建設(shè)
和諧型機(jī)關(guān)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、奮發(fā)進(jìn)取的工作環(huán)境，打造甘于清貧、樂于奉獻(xiàn)、公正廉潔的司法行政干部隊(duì)伍，塑造務(wù)實(shí)高效、司法為民的司法行政形象。
[摘要]本文在對(duì)加強(qiáng)教育行政管理職能策劃進(jìn)行詳細(xì)論述的基礎(chǔ)上，對(duì)如何轉(zhuǎn)變教育管理行政職能這一課題給出了若干意見和建議。
[關(guān)鍵詞]教育行政管理職能策劃
一、加強(qiáng)教育行政管理職能策劃
職能的策劃與設(shè)計(jì)在組織設(shè)計(jì)中起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，“下”指的是教育行政管理部門組織結(jié)構(gòu)的框架，即承當(dāng)各項(xiàng)管理職能的各個(gè)管理層次、部門、職務(wù)和崗位。
1.加強(qiáng)計(jì)劃職能策劃，增強(qiáng)管理的預(yù)見性
計(jì)劃工作是教育行政管理的一項(xiàng)基本職能，是各級(jí)教育行政管理者為有效地使用資源條件、把握發(fā)展方向所進(jìn)行的預(yù)測(cè)未來、設(shè)立目標(biāo)、決定政策、選擇方案的連續(xù)程序，是制定計(jì)劃的管理過程。具體而言，計(jì)劃職能策劃的步驟可以分為七個(gè)步驟：①估量機(jī)會(huì)；②建立目標(biāo)；③確定計(jì)劃的前提；④確定抉擇的方案；⑤評(píng)價(jià)各種方案并擇優(yōu)；⑥制定派生計(jì)劃及相應(yīng)的預(yù)算；⑦計(jì)劃的執(zhí)行。
2.加強(qiáng)組織職能策劃，注重管理的實(shí)效性
工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，教育行政組織結(jié)構(gòu)從機(jī)械官僚制占統(tǒng)治地位到特別專案制日益普及的進(jìn)程，其實(shí)就是組織的正式化程度不斷降低，等級(jí)的垂直分布不斷減少的過程，也即傳統(tǒng)的金字塔型的組織結(jié)構(gòu)逐步失去市場(chǎng)的過程。
金字塔型的教育行政組織結(jié)構(gòu)有許多弊端：①過度集權(quán)化；②組織的中間管理層較多，人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重；③無法根據(jù)工作所需靈活機(jī)動(dòng)地調(diào)整組織的營(yíng)運(yùn)方向。要克服這些弊端，組織結(jié)構(gòu)就應(yīng)趨向扁平化。
隨著我國(guó)教育行政管理體制改革的逐步深入，教育行政效率成為了影響教育事業(yè)改革發(fā)展的重要因素。這就要求教育行政組織朝著高效的方向發(fā)展，扁平化的組織設(shè)計(jì)有利于這一目標(biāo)的達(dá)成。①結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)，組織能輕松上陣。②決策權(quán)分散到員工手中，一方面增強(qiáng)了工作人員的主人翁意識(shí)，另一方面，工作人員能自主地根據(jù)服務(wù)對(duì)象的要求，重新配置組織提供的資源，提供個(gè)性化的服務(wù)，組織因而既有效率又有效益。③普通工作人員得以擺脫“金字塔”的重負(fù)，從工作中體會(huì)工作的意義，感受工作的樂趣，并由此激發(fā)無窮的創(chuàng)新精神，使工作常做常新，進(jìn)而營(yíng)造出整個(gè)組織的創(chuàng)新氛圍，提高組織的競(jìng)爭(zhēng)力。
3.加強(qiáng)控制職能策劃，降低管理的風(fēng)險(xiǎn)性
正如法約爾曾指出的：“在一個(gè)教育行政管理部門中，控制就是核實(shí)所發(fā)生的每一件事是否符合所規(guī)定的計(jì)劃、所的指示以及所確立的原則，其目的就是要指出計(jì)劃實(shí)施過程中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，以便加以糾正和防止重犯?？刂圃诿考?、每個(gè)人、每個(gè)行動(dòng)上都起作用?！笨刂谱鳛閷?duì)計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督和保證，貫穿在計(jì)劃執(zhí)行的每個(gè)階段，每個(gè)部門，因此，實(shí)施控制職能是每一位教育行政管理者的主要職責(zé)。
雖然管理對(duì)象千差萬別，但控制的基本程序是相同的，一般包括三個(gè)步驟。①確定控制標(biāo)準(zhǔn)；②衡量實(shí)際成效；③分析偏差并予以糾正。
二、關(guān)于轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的幾個(gè)建議
1.堅(jiān)持教育督導(dǎo)“督政”制度，轉(zhuǎn)變教育行政管理模式
教育督導(dǎo)是指教育行政部門根據(jù)國(guó)家制定的有關(guān)方針、政策、法令和法規(guī)，對(duì)其所屬下級(jí)教育行政部門和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)。我國(guó)教育督導(dǎo)的主要任務(wù)可以概括為兩條，一是“督政”，二是“督學(xué)”?！岸秸笔侵袊?guó)教育督導(dǎo)制度的顯著特征。教育督導(dǎo)作為一種教育行政監(jiān)督手段，對(duì)下級(jí)政府履行教育工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，是教育督導(dǎo)本質(zhì)和我國(guó)國(guó)情以及教育改革與發(fā)展的實(shí)際需要所決定的。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)的教育行政管理，基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的管理模式，習(xí)慣于命令和布置任務(wù)，淡化了監(jiān)督和調(diào)控。在整個(gè)教育管理的運(yùn)作中，“計(jì)劃”占據(jù)主導(dǎo)地位，“指揮”、“執(zhí)行”環(huán)節(jié)得到了較充分的強(qiáng)化，而缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，因而不可避免地出現(xiàn)某些決策上的偏差和執(zhí)行效果的不理想，也助長(zhǎng)了報(bào)喜不報(bào)憂、弄虛作假之風(fēng)。開展“督政”，就是為了加強(qiáng)對(duì)政府及其相關(guān)部門教育行政行為的監(jiān)督，以防止和糾正教育行政工作在決策、指揮、管理上出現(xiàn)的偏差和錯(cuò)誤。同時(shí)，隨著行政體制改革的深入，政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，許多權(quán)力下放到學(xué)校，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大，對(duì)教育的管理必須從以指令性為主的領(lǐng)導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾笇?dǎo)性為主的領(lǐng)導(dǎo)模式。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，必須在宏觀上加強(qiáng)管理，以強(qiáng)化反饋、監(jiān)督功能為前提。建立教育督導(dǎo)“督政”制度是教育實(shí)行宏觀管理的一個(gè)重要方面?！岸秸笔菑浹a(bǔ)教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在傳統(tǒng)的教育行政管理中，教育部門與同級(jí)政府的其他部門之間、與下級(jí)政府之間，不是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也不是一種隸屬關(guān)系，因而教育管理中的有些工作，出現(xiàn)“管不到，抓不了”的局面。通過教育督導(dǎo)，代表本級(jí)政府行使對(duì)教育工作的監(jiān)督職權(quán)，就可以與同級(jí)政府的有關(guān)職能部門、與下級(jí)政府形成一種正常的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，從而建立起一種新的教育行政管理秩序，加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)部門法定的教育工作的監(jiān)督，督促政府相關(guān)部門的教育工作落實(shí)到位。2.促進(jìn)教育行政職能的重心轉(zhuǎn)向提高教育質(zhì)量
雖從靜態(tài)的角度看，幾乎所有現(xiàn)代國(guó)家都行使著較為相同的職能，但是從動(dòng)態(tài)的角度看，由于各國(guó)社會(huì)和教育發(fā)展的時(shí)空差異，造成不同時(shí)期的國(guó)家和同一時(shí)期的不同國(guó)家之間教育行政職能的側(cè)重點(diǎn)不同，這也正是教育行政職能歷史性發(fā)展的重要表現(xiàn)。由于在那些現(xiàn)代化比較早的國(guó)家，教育的發(fā)展經(jīng)歷了由數(shù)量到質(zhì)量、由精英模式到大眾模式的過程，從數(shù)量上看，發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)教育年限在數(shù)十年前，普遍達(dá)到9年以上。如果從普及的角度來看，發(fā)展水平則更高。例如美、日和歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家的高中就學(xué)率已達(dá)到90%以上。因而，教育效能(主要表現(xiàn)為教育質(zhì)量)的提高就成為這些國(guó)家共同關(guān)心的首要問題，各國(guó)為此在政策上調(diào)整了自己的工作重心。美國(guó)自從1983年發(fā)表《國(guó)家處于危機(jī)之中，教育改革勢(shì)在必行》的質(zhì)量調(diào)查報(bào)告書之后，首次全美教育目標(biāo)的制定、教育標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)統(tǒng)一以及教育行政主管部門中教育質(zhì)量委員會(huì)、全國(guó)共同教育目標(biāo)委員會(huì)的成立等改革無一不在強(qiáng)調(diào)：在21世紀(jì)，美國(guó)的教育政策要進(jìn)行從機(jī)會(huì)平等到提高效能的重新定位。
3.注重教育行政職能的法制化
在不同國(guó)家中，各級(jí)政府之間、國(guó)家與社會(huì)和個(gè)人之間的職能、權(quán)力(利)劃分有不同的表現(xiàn)形式。一是行政化，二是法制化。前者是指這種形式的職能劃分缺乏法律基礎(chǔ)，任何涉及中央與地方及其他部門之間的權(quán)責(zé)分工和變動(dòng)都是以上級(jí)政府的單向命令或兩級(jí)政府之間的討價(jià)還價(jià)，因而行政化命令和指示的使用較為頻繁，這樣也就容易引起摩擦和權(quán)責(zé)混亂的后果。后者是說這種職能劃分有明確和系統(tǒng)的法律依據(jù)(包括法定的內(nèi)容和程序)，職能的變動(dòng)也要以法律的變更為準(zhǔn)繩，以使管理有法可依，這不僅可以避免各部門之間的權(quán)責(zé)混亂和管理的隨意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政職能作為國(guó)家職能的組成部分，它也帶有這種形式上的特征和區(qū)別。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，隨著教育法制化的普及和深入，教育行政職能的法制化也受到重視，如美國(guó)、日本等不論是在相關(guān)的《憲法》、《教育法》中，還是在專門的《文部省設(shè)置法》中，都明確而嚴(yán)格地規(guī)定了國(guó)家的各級(jí)政府、相關(guān)部門及學(xué)校在教育事務(wù)中各自承擔(dān)的職能和擁有的權(quán)力。這對(duì)于教育的長(zhǎng)期和穩(wěn)定發(fā)展是必要的。例如，日本的《文部省設(shè)置法》首先指出，本法的目的是：明確規(guī)定文部省主管事務(wù)的范圍和權(quán)限，確定能高效地完成主管事務(wù)的組織，文部省以振興與普及學(xué)校教育、社會(huì)教育、學(xué)術(shù)及文化為己任，是一體化地處理上述事項(xiàng)及有關(guān)在宗教方面的國(guó)家行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，為完成前條規(guī)定的所轄事務(wù)，文部省擁有下列權(quán)限。但是，其權(quán)限的行使必須遵循法律(包括基于法律的命令)。教育部頒布的《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》進(jìn)一步明確了教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實(shí)施依法治教的三項(xiàng)重要目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、評(píng)估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對(duì)教育進(jìn)行宏觀管理。政府部門的主要職責(zé)是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國(guó)家教育方針的貫徹落實(shí)，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為，保證教育的公正性和學(xué)生平等的受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。加強(qiáng)教育宏觀決策的科學(xué)研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。加強(qiáng)教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。
4.建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍
教育部頒布的《全國(guó)教育事業(yè)第十一個(gè)五年計(jì)劃》進(jìn)一步明確了教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實(shí)施依法治教的三項(xiàng)重要目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、評(píng)估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對(duì)教育進(jìn)行宏觀管理。政府部門的主要職責(zé)是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國(guó)家教育方針的貫徹落實(shí)，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為，保證教育的公正性和學(xué)生平等的受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。加強(qiáng)教育宏觀決策的科學(xué)研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。加強(qiáng)教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。
三、結(jié)束語
轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的任務(wù)是艱巨的。在今后的研究中，我們應(yīng)進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)、研究力度，力爭(zhēng)取得更大成果，不斷把教育行政管理改革引向深入，從而使教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
摘要：教育行政管理工作在傳統(tǒng)模式下運(yùn)行與發(fā)展，陳舊的思想觀念在一定程度上使教育行政管理面臨機(jī)遇，面對(duì)一系列的改革措施，教育行政管理職能需要堅(jiān)持以人為本的基本理念，依據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況探索出人性化的現(xiàn)代管理模式則成為重中之重。主要分析了轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的策略，并針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)提出了相應(yīng)的策略與建議。
關(guān)鍵詞：教育行政管理；綜合素養(yǎng)；藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)
教育行政管理是關(guān)系到學(xué)校有效發(fā)展的重要內(nèi)容，但是一直以來教育行政管理受到傳統(tǒng)模式的禁錮，導(dǎo)致教育行政管理水平不容樂觀，甚至傳統(tǒng)的理念與方法逐漸成為管理改革中的禁區(qū)，在開展教育行政管理的過程中需要對(duì)其管理職能加以分析與探究，并針對(duì)當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)積極轉(zhuǎn)變職能，只有真正做到這幾點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)教育行政管理的有序發(fā)展。
一、確立正確的教育督導(dǎo)督政制度
在教育行政部門所的文件中，教育督導(dǎo)主要是指按照國(guó)家所制定的方針、政策、法律、法規(guī)，對(duì)教育行政部門以及學(xué)校進(jìn)行檢查。其中我國(guó)教育督導(dǎo)的任務(wù)包括兩種，其一是督政，其二是督學(xué)，無論哪一種類型，均是當(dāng)前教育行政監(jiān)督的主要手段，并且也是順應(yīng)我國(guó)國(guó)情以及教育改革實(shí)際發(fā)展需求的主要手段。一直以來，我國(guó)教育行政管理主要采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，該模式下監(jiān)督與調(diào)控得到淡化，積極看待督政工作，可以避免在決策、指揮以及管理中出現(xiàn)誤差。換言之，督政同樣是彌補(bǔ)教育行政管理缺陷的主要問題，因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)模式下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“管不到，抓不了”的局面，通過教育督導(dǎo)，可以密切上下級(jí)部門行政監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，能夠使政府部門的教育工作落到實(shí)處。
二、構(gòu)建高素養(yǎng)教育行政管理團(tuán)隊(duì)
依據(jù)相關(guān)文件內(nèi)容可知，在新形勢(shì)下學(xué)校應(yīng)積極明確教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)施依法治教，構(gòu)建教育行政管理團(tuán)隊(duì)。在未來的發(fā)展進(jìn)程中，政府部門需要通過多種手段對(duì)教育采取宏觀管理，比如立法、撥款、規(guī)劃、評(píng)估、政策指導(dǎo)等。另外，作為主導(dǎo)部門，政府部門的職責(zé)是為教育的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，保證教育方針的有效實(shí)施，并且要從根本上保證每一所學(xué)校辦學(xué)方向的明確，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)條件以及辦學(xué)行為加以規(guī)范，從根本上實(shí)現(xiàn)教育的公平性與公正性，實(shí)現(xiàn)對(duì)教師以及學(xué)生自身權(quán)益的維護(hù)。除此之外，還需要積極加強(qiáng)教育宏觀決策的探究，不斷增強(qiáng)教育決策的科學(xué)性以及民主化，不斷培養(yǎng)新的人才，構(gòu)建高素質(zhì)的教育行政管理團(tuán)隊(duì)，從而提高管理水平，如此一來，才能不斷健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提高教育行政管理的質(zhì)量與效率。
三、教育行政管理工作者需具備綜合素養(yǎng)
從學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā)，可以清楚地了解到在時(shí)代的不斷發(fā)展下，我國(guó)的教育行政管理工作得到了創(chuàng)新發(fā)展，并且面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要想真正實(shí)現(xiàn)教育行政管理工作的有序性，就需要保證教育行政管理工作人員具備良好的素養(yǎng)，尤其是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者不僅要具備較高的理論水平以及政策水平，還要對(duì)工作方法有所了解，要對(duì)行政策略有所認(rèn)識(shí)，具備溝通協(xié)調(diào)的能力。除此之外，從另一個(gè)角度分析，在調(diào)整人事制度之后集體領(lǐng)導(dǎo)備受關(guān)注，集體領(lǐng)導(dǎo)需要做到剛?cè)岵?jì)與協(xié)調(diào)互補(bǔ)，比如集體領(lǐng)導(dǎo)均為性格比較急躁之人，那么則會(huì)出現(xiàn)針尖對(duì)麥芒的不良局面，如果集體領(lǐng)導(dǎo)中穩(wěn)重型領(lǐng)導(dǎo)者比較多，那么則會(huì)在一定程度上導(dǎo)致左顧右盼現(xiàn)象的出現(xiàn)，甚至還會(huì)出現(xiàn)舉棋不定的不良局面。所以在此發(fā)展趨勢(shì)下，需要不斷提高教育行政管理者的綜合素養(yǎng)，加強(qiáng)專業(yè)技能，提高行政管理水平。
四、教育行政管理的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)
領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是希望領(lǐng)導(dǎo)者能夠保持良好的形態(tài)，并且在日常管理工作中以身作則，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，不斷制定完善的規(guī)章制度，提高其管理效率。此外，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是教育行政管理中不可或缺的因素，需要進(jìn)一步規(guī)范行政管理，在理論結(jié)合實(shí)踐的基礎(chǔ)上做到有的放矢。除此之外，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)所涉及的內(nèi)容比較多，因篇幅有限筆者僅從以下三點(diǎn)出發(fā)：（1）在處理上下級(jí)關(guān)系的時(shí)候，需要做到“用人不疑，疑人不用”。（2）在積極貫徹民主參與理念中，不可固執(zhí)己見，需要聽取與采納不同的意見。（3）需要積極調(diào)動(dòng)全體成員的熱情和積極性，并且還需要做到寬容，對(duì)身邊的每一個(gè)人要平等對(duì)待，要做到?jīng)芪挤置?，?shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)的團(tuán)結(jié)。教育行政管理職能的主要內(nèi)容便是要弄清楚工作的范圍，要制定相關(guān)的內(nèi)容，還要不斷強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，針對(duì)不同情況采取不同的方法，保證管理水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。筆者相信，只有共同努力才能真正促使教育行政管理取得良好的成績(jī)，才能實(shí)現(xiàn)教育行政管理的創(chuàng)新發(fā)展與可持續(xù)進(jìn)步。
作者：萬雅君 單位：四川省甘孜州新龍縣城關(guān)小學(xué)校
行政管理是小學(xué)管理體系的重要組成部分，行政管理工作科學(xué)有效地開展對(duì)學(xué)校整體的辦學(xué)水平有重要的影響。因此，小學(xué)要立足自身的發(fā)展，需要認(rèn)真地發(fā)現(xiàn)并解決行政管理工作中問題，創(chuàng)新性的開展行政管理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校的人性化管理，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)水平的提高。
一、完善行政管理制度體系
現(xiàn)階段小學(xué)在行政管理的過程中最為嚴(yán)重的問題就是學(xué)校的管理體系過于呆板，這對(duì)學(xué)校的管理效率有嚴(yán)重的影響，還進(jìn)一步使得學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和教職工教學(xué)的積極性得不到有效地提升。因此，學(xué)校在管理的過程中要結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況，不斷調(diào)整和完善現(xiàn)有管理制度，切實(shí)落實(shí)每個(gè)部門的職責(zé)，做到權(quán)責(zé)明確，層層落實(shí)，責(zé)任到人，進(jìn)而提升管理工作的效率。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際不斷的完善管理人員的考核體系，激發(fā)管理人員的潛力和責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)行政管理工作的有效開展。
二、進(jìn)行人性化的管理
學(xué)校的管理工作是為學(xué)生更好地發(fā)展服務(wù)的，因此，在開展管理工作的過程中要堅(jiān)持以人為本的原則，切實(shí)為學(xué)生服務(wù)。這就要求在開展管理工作的過程中不能夠只是注重學(xué)生的分?jǐn)?shù)，切忌一切的管理工作都是為提升學(xué)生的分?jǐn)?shù)開展的誤區(qū)。在具體的管理過程中要尊重學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律，尊重教學(xué)規(guī)律，適當(dāng)開展相關(guān)的活動(dòng)，為學(xué)校的發(fā)展注入更多新的活力。為學(xué)生的健康成長(zhǎng)創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境氛圍，通過開展以人為本的管理模式，調(diào)動(dòng)教師教學(xué)的積極性，進(jìn)而在輕松愉快的學(xué)習(xí)管理氛圍中，提升學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，達(dá)到“不治而治”的管理目標(biāo)。
三、全面提升行政管理人員素養(yǎng)
行政管理工作的開展離不開行政管理工作人員，要提升行政管理工作的效率和人文性，就需要建設(shè)一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的行政管理隊(duì)伍。首先，在學(xué)校內(nèi)部要建立相對(duì)完善的管理人才培育機(jī)制，定期對(duì)管理人員開展培訓(xùn)，通過培訓(xùn)的方式，不斷提升學(xué)校管理人員的素質(zhì)；其次，要鼓勵(lì)管理人員積極的開展自我教育，通過制定一些激勵(lì)政策，鼓勵(lì)管理人員創(chuàng)造性的開展工作，只要是在原則允許的范圍內(nèi)，可以通過創(chuàng)新管理方式的方法提升管理效率。此外，還要通過實(shí)踐活動(dòng)的方式，對(duì)管理人員的職業(yè)道德進(jìn)行綜合考察，對(duì)于職業(yè)道德低的工作人員可以考慮開除，要保證管理人員具有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，進(jìn)而更好地開展工作?？傊?，隨著教育教學(xué)改革的不斷推進(jìn)，行政管理工作的作用日益凸顯，小學(xué)要做好行政管理工作，通過完善相關(guān)的管理體制，提升行政管理人員的素質(zhì)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行科學(xué)化人性化的管理，促進(jìn)學(xué)校更好地發(fā)展。
作者：康欽憲 單位：重慶市永川區(qū)青峰鎮(zhèn)小拱橋小學(xué)
進(jìn)入我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，高職院校的發(fā)展腳步迅速加快，并已經(jīng)形成了較大的規(guī)模，得到良好的建設(shè)與推廣。當(dāng)前，我國(guó)獨(dú)立設(shè)置的高職院校已遍布全國(guó)。基于社會(huì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)對(duì)人才的缺口也在逐漸增大，對(duì)人才的要求更是逐漸升高。針對(duì)上述情況，我國(guó)高職院校的整體行政管理水平急需不斷完善與加強(qiáng)，如何充分提升行政管理執(zhí)行力成為關(guān)鍵性問題之一。
一、高職院校行政管理執(zhí)行力的概述
所謂“執(zhí)行力”，主要是指人們對(duì)相關(guān)政策與策略的實(shí)際執(zhí)行能力。執(zhí)行力屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)過程，它包含了策略的構(gòu)思與設(shè)計(jì)、工作方法的延伸與開展、全程的有效管理以及整體的測(cè)評(píng)等多個(gè)環(huán)節(jié)。著名管理學(xué)家余世維還曾對(duì)“執(zhí)行力”給出過這樣的定義:執(zhí)行力就是保質(zhì)保量地完成工作，該定義簡(jiǎn)明扼要地詮釋了“執(zhí)行力”一詞。目前，執(zhí)行力作為一個(gè)現(xiàn)代管理理念中的重要概念，關(guān)于它的研究已經(jīng)滲透到各類管理組織當(dāng)中。近年來對(duì)于有效構(gòu)建高職院校行政管理執(zhí)行力的思考也在日益受到關(guān)注，其中包含高校決策執(zhí)行力、教學(xué)管理執(zhí)行力以及后勤管理執(zhí)行力等等。綜合關(guān)于執(zhí)行力的種種研究，我們可以做出總結(jié)，高職院校行政管理執(zhí)行力就是指高校各行政部門，依據(jù)學(xué)校既定的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合本部門的核心業(yè)務(wù)，采用合理高效的手段，將學(xué)校略與規(guī)劃轉(zhuǎn)化和落實(shí)為本部門具體行政工作目標(biāo)的整體能力。
二、高職院校行政管理的現(xiàn)狀分析
(一)行政化趨勢(shì)過于顯著
我國(guó)當(dāng)下的高職院校多以公辦行政管理機(jī)構(gòu)的形式存在。一般的整體構(gòu)成依次包含學(xué)院、系部、教研室等許多組成部分。嚴(yán)格意義講，這被認(rèn)為成一種教學(xué)行政管理的標(biāo)準(zhǔn)組織形式。另外有一些高職院校還將這種行政安排不斷進(jìn)行了強(qiáng)化。對(duì)于行政管理而言，其主要形式是以行政管理為導(dǎo)向，另外加上相關(guān)部門的有效合作。盡管其中融入了諸多力量以及合理措施的配合，但是高職院校的行政管理并沒有發(fā)揮出其最大作用。
(二)管理模式相對(duì)落后
如果將政府機(jī)構(gòu)的行政管理模式作為標(biāo)準(zhǔn)拿來參照對(duì)比，那么我國(guó)的高職院校的行政管理模式長(zhǎng)期以來都可以說是處于落后水平。高職院校當(dāng)前的行政管理機(jī)構(gòu)機(jī)制存在較多的不足之處，急需進(jìn)一步加強(qiáng)改革與完善。高職院校的制度體系缺乏足夠有效的監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。其導(dǎo)致的最終結(jié)果勢(shì)必影響行政管理工作的高效性，如若長(zhǎng)此以往，甚至也會(huì)影響到院校其他工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這對(duì)于高職院校的發(fā)展極其不利，不僅阻礙了高職院校的特色建設(shè)，還會(huì)制約著高職院校的多樣化全面發(fā)展，而且最終難免會(huì)對(duì)院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成威脅。
(三)考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏實(shí)效性
在我國(guó)各地高校在對(duì)于不同等級(jí)的行政管理人員進(jìn)行考核時(shí)大都遵循“德能勤績(jī)”的考核標(biāo)準(zhǔn)。但是，這樣的標(biāo)準(zhǔn)被分散到具體項(xiàng)目時(shí)卻不存在對(duì)應(yīng)的完善體系，更沒有針對(duì)每一個(gè)工作人員制定妥帖的考核體系，最終使得績(jī)效目標(biāo)較為籠統(tǒng)、缺乏實(shí)效性。在績(jī)效考核過程中，保證擁有準(zhǔn)確可靠的具體依據(jù)是很重要的。但在高職院校中，常用的評(píng)價(jià)方法是以獎(jiǎng)勵(lì)性為主的，并且多數(shù)只運(yùn)用總結(jié)的方式方法來考核評(píng)價(jià)，這樣的考核方式是更加注重結(jié)果的，但是卻是忽略了評(píng)價(jià)過程，導(dǎo)致評(píng)價(jià)過程缺乏完整性和連貫性。如果高職院校一直沿用這種傳統(tǒng)的考核制度，將難以對(duì)高職院校的行政管理工作人員進(jìn)行合理地調(diào)配，甚至?xí)顾麄兟龑?duì)工作失去積極能動(dòng)性，造成工作過效率嚴(yán)重降低，影響高校內(nèi)部行政管理的執(zhí)行力構(gòu)建，必將長(zhǎng)期制約高職院校管理水平的提升。
(四)團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)薄弱，團(tuán)隊(duì)效率低下
在當(dāng)下的高職院校行政管理團(tuán)隊(duì)之中，各個(gè)成員之間能力不均衡，工作人員缺乏團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)意識(shí)，影響團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)性，容易造成管理梗塞的局面。另外，高職院校行政管理工作缺乏有效的激勵(lì)制度，并且工作人員一般不能對(duì)自己的職業(yè)生涯進(jìn)行合理規(guī)劃管理，最終導(dǎo)致整個(gè)團(tuán)隊(duì)沒有中心歸屬感，大大降低行政管理執(zhí)行力的發(fā)揮。
三、提高高職院校行政管理執(zhí)行力的方法
(一)完善管理體制
要想保證我國(guó)高職院校行政管理措施能夠高效實(shí)施，必須從我國(guó)高職院校的現(xiàn)行行政管理模式著手研究。不斷提升改革行政管理水平，科學(xué)合理構(gòu)建行政管理體系。只有這樣才能不斷提高高職院校行政管理執(zhí)行力，進(jìn)而有力改善教育水平。管理體制的具體完善可以依照如下幾個(gè)方面進(jìn)行開展。首先，我們應(yīng)該消除管理上的行政級(jí)別限制，進(jìn)而可以促進(jìn)實(shí)施集體負(fù)責(zé)制度。從此，高職院校的行政管理決策就要聽取全民的意見，發(fā)揮民主效應(yīng)，加強(qiáng)決策的民主性與科學(xué)性，促使最終決策確保公平公正。其次，我們應(yīng)該從各個(gè)高職院校自身實(shí)際情況出發(fā)考慮，有針對(duì)性地對(duì)行政管理體系進(jìn)行改革優(yōu)化，建設(shè)可以從根本上提高行政管理執(zhí)行力的行政制度。此外，在高職院校行政管理體系構(gòu)建的過程中，必須要注重整個(gè)體系的合理性。我們可以精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)管理部門加強(qiáng)優(yōu)化。精簡(jiǎn)過后的管理部門能幫助工作人員確立更加明確的工作目標(biāo)，對(duì)提高行政工作人員的執(zhí)行力具有不可小覷的意義。
(二)加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)
新時(shí)期，高職院校的行政管理工作人員必須是具備高素質(zhì)的、專業(yè)的現(xiàn)代化管理人才。所以，要本著“以人為本”的理念，充分提高現(xiàn)有行政管理人員的專業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)素養(yǎng)，讓每個(gè)工作人員能夠充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造和諧的管理環(huán)境。首先，應(yīng)該定期對(duì)行政管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，豐富他們的專業(yè)管理知識(shí)，同時(shí)鼓勵(lì)行政管理人要學(xué)會(huì)活學(xué)活用，能夠?qū)⒗碚撝R(shí)轉(zhuǎn)化到實(shí)際工作當(dāng)中，最終具備先進(jìn)的管理技能。其次，要加強(qiáng)行政管理人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的責(zé)任心與團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神等優(yōu)良素養(yǎng)，讓他們了解正確的價(jià)值觀，并鼓勵(lì)每個(gè)工作人員到工作中充分實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。只有在工作中保持積極向上的態(tài)度，才能保證出色地完成工作任務(wù)，進(jìn)而提高行政管理執(zhí)行力。最后，要建立公平公正的人才選拔與派遣制度，為他們提供工作實(shí)踐的機(jī)會(huì)，并適當(dāng)?shù)膶?shí)行輪崗制度，最終實(shí)現(xiàn)“優(yōu)中選優(yōu)、人盡其才”。
(三)建立制度，完善體系
俗話說“無規(guī)矩不成方圓”。合理的規(guī)章制度在行政管理中可以起到至關(guān)重要的作用，它可以有效的保證行政管理工作順利開展。明確有效的規(guī)章制度可以讓工作人員有章可循，并能約束每個(gè)人自主履行自身責(zé)任。如果發(fā)生有人違反規(guī)定的情況，則要嚴(yán)肅制止并追究責(zé)任。只有這樣，行政管理執(zhí)行力才能得到高度提升。論到管理制度的落實(shí)，首先必須嚴(yán)格做好每個(gè)細(xì)節(jié)，這樣才能夠充分促進(jìn)高校行政管理工作有條不紊的進(jìn)行下去。此外，管理制度還要堅(jiān)持“執(zhí)行效率優(yōu)先、兼顧公平公正”的基本原則。其次，對(duì)行政管理人員進(jìn)行有效的定期考核也很重要，在考核部門制定考核標(biāo)準(zhǔn)與考核辦法的過程中，必須要保證做出準(zhǔn)確科學(xué)的考核定位，并且要具有較強(qiáng)的可操作性。只有公平公正、真實(shí)完整的考核才真正有意義。例如:在進(jìn)行年度考核的時(shí)候，要將服務(wù)對(duì)象的滿意度列為管理人員的考核內(nèi)容，通過這樣才能強(qiáng)化行政管理人員的服務(wù)意識(shí)，提升行政管理執(zhí)行力，提高工作效率。
(四)推動(dòng)人性化管理
一些高職院校在行政管理方面不能推陳創(chuàng)新，依舊保持傳統(tǒng)的管理理念，應(yīng)用傳統(tǒng)的管理模式，根本無法滿足時(shí)展的需求，嚴(yán)重阻礙行政管理執(zhí)行力的發(fā)揮與提升。為了追趕現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與知識(shí)的發(fā)展腳步，必須不斷提出創(chuàng)新管理模式。當(dāng)今社會(huì)追求“以人為本”，所以，我們應(yīng)該在高職院校行政管理過程中推行人性化管理。所謂“人性化”管理，就是要求我們打破“死教條”，追求科學(xué)的、創(chuàng)新的管理模式，將制度化與人性化相結(jié)合展開管理，這已成為當(dāng)代社會(huì)的必要突破。首先，新的管理模式能夠重新激發(fā)行政工作者的工作熱忱，使他們對(duì)工作不再感到倦怠無趣，并能鼓勵(lì)他們不斷提升自身價(jià)值，最終使得行政管理執(zhí)行力增強(qiáng)。另一方面，推行人性化管理給予行政工作人員更多尊重，這能夠增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)，提高他們的自信，激發(fā)他們的發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，人性化管理也是提升行政工作人員責(zé)任感的一種有效手段，進(jìn)而達(dá)到提高工作執(zhí)行力的目的。人性化的管理模式也是提高高職院校行政管理效能的一種有效手段，值得在高職院校中推廣和應(yīng)用。
結(jié)束語
行政管理水平直接影響著高職院校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，執(zhí)行力作為促進(jìn)行政管理高效性的一種重要因素，高職院校有必要通過采取一定的方法不斷提高行政管理執(zhí)行力。通過本文所述，行政管理執(zhí)行力的提升要依靠合理、精簡(jiǎn)的管理機(jī)構(gòu)，完善的管理體系，出色的管理人才和健全的規(guī)章制度。高職院校的管理團(tuán)隊(duì)要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷致力于提高行政管理執(zhí)行力的工作中，從而不斷提高院校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量。
作者:張炎 單位：江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院
1高校行政管理工作內(nèi)容探討
高校的行政管理工作是為了有效調(diào)配高校人力、物力、財(cái)力，整合學(xué)校資源、實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)、完成教學(xué)與科研任務(wù)的專業(yè)化管理工作。這項(xiàng)工作的開展將直接影響到高校的培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、關(guān)系到高校的發(fā)展。按照現(xiàn)代高校組成可以將高校的行政管理工作分為校級(jí)行政管理以及院系級(jí)行政管理兩部分。校級(jí)行政管理工作主要是統(tǒng)籌高校的各項(xiàng)行政工作，指導(dǎo)院系級(jí)行政管理的開展。其中還包括高校的基礎(chǔ)建設(shè)以及后勤管理等工作。院系級(jí)的行政管理主要工作集中在對(duì)院校教學(xué)工作的開展以及相關(guān)科研工作的管理。了解各部分刑偵管理的內(nèi)容能夠使我們更好的對(duì)行政管理工作的重要性及其對(duì)高等教育工作的影響進(jìn)行分析和論述。
2高校行政管理工作對(duì)高等教育的影響分析
2.1高校行政管理工作中總務(wù)管理職能對(duì)高等教育的影響。高校行政管理工作中的后勤管理是對(duì)高校整體后勤工作的規(guī)劃、實(shí)施、指導(dǎo)以及監(jiān)督的過程。其對(duì)后勤工作的開展、校園基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)有著重要的影響。在現(xiàn)代高校的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展中，后勤工作對(duì)高等教育活動(dòng)的開展有著重要的意義。其中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理工作在現(xiàn)代高校擴(kuò)招的今天顯得極為重要。這一工作將影響高校學(xué)生的住宿與教學(xué)活動(dòng)的正常開展、影響到大學(xué)生的基本生活。擴(kuò)招后造成的學(xué)生人數(shù)快速增加使得現(xiàn)代高校必須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足教學(xué)、住宿的需求。這就凸顯了高校行政管理工作中的后勤管理職能對(duì)高等教育的影響。高校行政管理工作中的采購(gòu)監(jiān)督職能對(duì)高等教育實(shí)踐課程的開展、科研活動(dòng)的開展有著重要的意義。目前，我國(guó)高校的院系實(shí)驗(yàn)課程、科研項(xiàng)目的開展中，相關(guān)器材與試劑等材料的采購(gòu)權(quán)多劃歸為院系采購(gòu)。而在進(jìn)行院系采購(gòu)中更多的是依據(jù)實(shí)驗(yàn)室教師或科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所提出的采購(gòu)清單以及供應(yīng)單位進(jìn)行采購(gòu)。由于科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或?qū)嶒?yàn)室教師雖然能夠按照具體需求進(jìn)行采購(gòu)質(zhì)量與需求的控制，但是由于這部分人員缺乏足夠的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，常會(huì)造成預(yù)算資金的超支，影響到后續(xù)工作的開展。針對(duì)這樣的情況，現(xiàn)代高校所采用的采購(gòu)管理與監(jiān)督方式能夠有效地提高資金使用效率，促進(jìn)教學(xué)與科研活動(dòng)的開展。通過負(fù)責(zé)人提出品牌、型號(hào)、數(shù)量、詳細(xì)要求等清單后，由高校行政采購(gòu)部門進(jìn)行統(tǒng)一談判、采購(gòu)，極大的降低了采購(gòu)成本，為教學(xué)與科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的有效使用、教學(xué)活動(dòng)的科學(xué)開展奠定基礎(chǔ)。
2.2高校行政管理工作中的安全管理職能對(duì)高等教育的影響。高校的安全管理工作是保障高等教育教學(xué)工作開展的重要工作，對(duì)高等教育教學(xué)工作開展有著重要的影響。在現(xiàn)代高校擴(kuò)招擴(kuò)建的過程中，高校的開放向進(jìn)一步增加。這也造成了高校校園內(nèi)外部人員的增多。如何在這樣的環(huán)境下加強(qiáng)行政管理工作中的安全管理職能將直接影響了校園的安定與學(xué)生的人身安全。因此，在現(xiàn)代高校行政管理工作的開展中，應(yīng)加強(qiáng)安全管理工作的建設(shè)，以此促進(jìn)高校教學(xué)工作的開展，為大學(xué)生提供一個(gè)安全的、安定的校園環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)高等教育目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
2.3高校行政管理工作中的人事管理職能對(duì)高等教育的影響。高校行政管理工作中的人事管理職能對(duì)高等教育工作的開展、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要的影響。人事管理工作不僅關(guān)系到師資力量的構(gòu)建與調(diào)配更關(guān)系到高校師資力量的合理理論、關(guān)系到高校教學(xué)工作的開展。人事管理工作的科學(xué)開展能夠促進(jìn)高等教育工作人力資源的整合優(yōu)化、促進(jìn)教學(xué)工作的開展，實(shí)現(xiàn)高等教育的教學(xué)目標(biāo)。
3新時(shí)期下高校行政管理工作開展的重點(diǎn)
新時(shí)期下的高校行政管理工作重要性體現(xiàn)了高校發(fā)展的重要需求。高校行政管理工作應(yīng)針對(duì)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行相應(yīng)的體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)高校行政管理工作的科學(xué)開展、促進(jìn)高校的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。積極借鑒企業(yè)管理模式進(jìn)行高校行政管理工作，以此有效避免傳統(tǒng)高校行政管理工作中機(jī)構(gòu)膨脹、人員臃腫的現(xiàn)象；避免高校各部門間缺乏密切配合影響教學(xué)工作的開展；避免由于缺乏體系內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)造成的工作惰性。通過借鑒企業(yè)行政管理方式，實(shí)現(xiàn)高效的行政管理效率、實(shí)現(xiàn)高校行政管理的目標(biāo)。
4結(jié)論
綜上所述，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，傳統(tǒng)高校行政管理工作也應(yīng)針對(duì)新時(shí)期的要求進(jìn)行相應(yīng)的改革。通過完善高校行政管理體系、加快行政管理體系的調(diào)整、加快管理方式的改革，實(shí)現(xiàn)高校行政管理工作的與時(shí)俱進(jìn)。通過高校行政管理工作的科學(xué)開展保障校園的安定、保障各項(xiàng)教學(xué)工作的開展，通過完善的行政管理體系促進(jìn)高等教育工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
摘要：高中教育是整個(gè)教育系統(tǒng)里面的關(guān)鍵階段，是進(jìn)入高等教育的重要的過渡期，不可忽視。隨著新課改的實(shí)施，高中教育在自身發(fā)展的情況下對(duì)新課改的適應(yīng)也呈現(xiàn)一定的差異。因此在高中教育行政管理方面就會(huì)暴露出相當(dāng)部分的問題，本文主要分析高中教育中行政管理出現(xiàn)的問題，并提供一定的對(duì)策，旨在讓高中行政管理更加合理，和文化教育更加契合，一起推進(jìn)我國(guó)高中教育在新課改的引領(lǐng)下不斷向前發(fā)展。
關(guān)鍵詞：高中教育；行政管理；課程改革；解決辦法
教育不只是針對(duì)學(xué)生的文化教育以及德育等教育方面的內(nèi)容，學(xué)校的行政管理也很重要，行政管理是教育的領(lǐng)頭羊，只有行政管理到位得當(dāng)，教育才能在這一平靜的大背景下順利向前，行政管理在高中教育階段尤其如此。高中是學(xué)生整個(gè)學(xué)習(xí)過程中的轉(zhuǎn)折階段，關(guān)系著學(xué)生的未來，因此對(duì)高中教育中行政管理出現(xiàn)的問題要予以重視并及時(shí)提出對(duì)策解決這些問題，方能讓高中教育健康發(fā)展。
一、高中教育行政管理存在的問題
目前新課改在盡力實(shí)施，目的是解決高中教育中出現(xiàn)的這樣那樣的問題，引導(dǎo)教育平穩(wěn)發(fā)展，利于學(xué)生，利于政府，利于社會(huì)。隨著新課改的深入，部分老舊的問題得到了解決，但是那些根深蒂固的問題仍然沒有得到解決，并且新的問題不斷浮現(xiàn)。其中主要面臨的行政管理的問題有：盲目擴(kuò)大規(guī)模，忽略了特色；資金短缺導(dǎo)致的教育質(zhì)量下降；高中教育所處在的復(fù)雜而敏感的社會(huì)位置。由于人民生活水平提高，對(duì)受教育的條件也相對(duì)增加，對(duì)于教育環(huán)境和教育設(shè)施的要求也不斷拔高。因此目前很多高中學(xué)校盲目的擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增加校區(qū)，擴(kuò)大校區(qū)面積，大力招聘教師，合并學(xué)校。這樣一來，學(xué)校的特色被稀釋或者消失不見了，生源雜亂，管理方式回溯到傳統(tǒng)的模式，只是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)。這樣的做法從反面削減了教育質(zhì)量，失去了本來引以為傲的教學(xué)特色。還有一種情況便是教育模式的多元化趨進(jìn)，很多高中現(xiàn)在都合民辦，綜合高中為一體，從目前的情況看，這樣的合并讓學(xué)生在畢業(yè)時(shí)有了更多的選擇，既可以選擇繼續(xù)深造，也可以選擇就業(yè)。但是這種相對(duì)中庸的做法讓教育質(zhì)量得不到保障，教育資源分配方式不合理，衍生了高中教育中各種新的問題。另一個(gè)方面是學(xué)校的辦學(xué)資金方面的問題。目前我國(guó)高中教育的資金主要有三個(gè)來源，一是社會(huì)資金的注入；二是學(xué)生學(xué)費(fèi)；三是政府撥款。這其中政府撥款是主要的資金來源，由于政府撥款并不是不竭之源，因此在高中教育行政管理方面，特別是資金管理方面就會(huì)出現(xiàn)問題，教育質(zhì)量隨之下降。同時(shí)也由于資金的不足導(dǎo)致很多民辦高中學(xué)生的家庭的負(fù)擔(dān)增加，整個(gè)教育鏈出現(xiàn)問題。最后一個(gè)問題是目前高中教育在國(guó)民社會(huì)中所處的復(fù)雜而敏感的位置。高中階段，學(xué)生的生理開始成熟，心智處于羞澀懵懂的青春期，從而決定了這個(gè)時(shí)期受教育學(xué)生的復(fù)雜性，管理成本增加，教育成本增加。同時(shí)人們生活水平提高，受教育意識(shí)得到空前解放，家長(zhǎng)和社會(huì)各方對(duì)高中教育的關(guān)注程度與日俱增，因此高中教育像被放在放大鏡下面一樣，所有的不好和問題都被放大，所處的這樣的位置給高中教育的行政管理帶來的壓力也與日俱增，管理難度空前上升。此外就是高中教育處在初中教育和大學(xué)教育之間，大學(xué)屬于高等教育，初中屬于義務(wù)教育，這就給夾在中間的高中教育提出了更高的要求，需要高中教育起到承上啟下、完美銜接的作用。因此高中教育便不知不覺被放到了一個(gè)及其敏感的位置上，所帶來的行政管理難度可想而知。
二、高中教育行政管理的對(duì)策
針對(duì)高中教育所處的位置，社會(huì)大環(huán)境所決定的發(fā)展方向，出現(xiàn)的各種問題，在行政管理方面應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視并盡快得出相應(yīng)的措施，出臺(tái)相關(guān)政策，在保證高中教育行政管理良好運(yùn)行的情況下平穩(wěn)地發(fā)展文化教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，同時(shí)不辜負(fù)社會(huì)和各界人士的希望。本文提出的對(duì)策主要有：優(yōu)化高中教育行政管理體制；建設(shè)高質(zhì)量的管理隊(duì)伍；科學(xué)合理地利用各方教學(xué)資源。行政管理中最重要的部分便是管理體制，也就是各個(gè)管理階層的職能規(guī)劃，明晰每個(gè)管理部門的職能，各個(gè)部門各執(zhí)其事，做到管理中的清晰明了。在每一個(gè)方案實(shí)施之前都應(yīng)該有相關(guān)部門經(jīng)過一定的流程，提出方案，討論方案，評(píng)估方案的可行性，表決、執(zhí)行、反饋是這一流程的主要步驟。優(yōu)化職能之后，從內(nèi)部看來，管理人員的素質(zhì)便是決定管理水平的一個(gè)重要因素。為行政管理提供一個(gè)優(yōu)良的人文環(huán)境是行政管理良好向前的保障，國(guó)家或是政府部門通過有效的措施對(duì)高中教育中的行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，問答，考核，對(duì)管理成果進(jìn)行評(píng)估。建立一個(gè)高素質(zhì)、高質(zhì)量的行政管理隊(duì)伍，是提高行政管理質(zhì)量的關(guān)鍵一步。最后就是整合教育資源，優(yōu)化資源配置，科學(xué)合理地利用各方資源，提高管理的效率。在新課改的大環(huán)境下，作為適應(yīng)性的第一人，教師便成為了管理中的重點(diǎn)，科學(xué)的培訓(xùn)會(huì)讓教師在適應(yīng)新課改的過程發(fā)揮重要的帶頭作用，保障高中教育的順利向前發(fā)展。
三、結(jié)語
高中教育階段是一個(gè)敏感而多變的階段，處在義務(wù)教育和高等教育中間，處在一個(gè)復(fù)雜的位置上，因此對(duì)于高中教育的行政管理要提起十二分的精神，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中需要各方共同努力，一同打造一個(gè)良好的高中教育的環(huán)境。
作者：更求夏 單位：玉樹藏族自治州第二民族高級(jí)中學(xué)
近年來，由于改革開放帶來的多種思想觀念激蕩所導(dǎo)致的社會(huì)觀念變化、高等教育運(yùn)行機(jī)制的不斷變遷、高等教育行政管理的改革及行政管理人員個(gè)人素質(zhì)等原因，管理者在教育行政管理中對(duì)于教育目標(biāo)的把握往往只注重效率問題而忽視了道德層面的問題，最終導(dǎo)致高等教育行政管理中道德失范事件屢屢發(fā)生。
一、高等教育行政管理中道德失范表現(xiàn)
（一）管理目標(biāo)過于注重功利，忽視育人
首先高校教師的晉升第一以教師的學(xué)位為標(biāo)準(zhǔn)，其次主要以專業(yè)性學(xué)術(shù)論文及著作的發(fā)表以及科研成果來衡量，且進(jìn)行科研項(xiàng)目的研究是高校教師收入很重要的一部分。因此當(dāng)代高校里出現(xiàn)了這樣一個(gè)古怪現(xiàn)象———高校教師專注于學(xué)術(shù)著作的寫作及專業(yè)科研項(xiàng)目的研究而無暇反思自己在教學(xué)中存在的不足以及如何改進(jìn)自己的教學(xué)方法，從而導(dǎo)致高校教學(xué)質(zhì)量的下滑。其次就業(yè)率是影響高等院校知名度的一個(gè)重要因素。近幾年隨著高校擴(kuò)招、大學(xué)生人數(shù)增多，待就業(yè)人數(shù)在2015年已達(dá)到了高峰期。各高校在比拼就業(yè)率的時(shí)候往往無法對(duì)學(xué)生進(jìn)行正確的職業(yè)生涯指導(dǎo)，盲目追求就業(yè)率而忽視了學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這不僅是高校教育行政管理的問題也是對(duì)學(xué)生的不負(fù)責(zé)任。
（二）管理方法過于注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，忽視精神激勵(lì)
教育行政管理部門在掌握大量教育資源的同時(shí)更是擁有巨大的權(quán)力。教師晉級(jí)、學(xué)科和教學(xué)評(píng)審、科研項(xiàng)目的申報(bào)評(píng)審、本科教學(xué)評(píng)審等都過于物質(zhì)化。一旦評(píng)審中標(biāo)，教師和學(xué)校的等級(jí)就會(huì)提升。經(jīng)濟(jì)上，教師的工資和學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)也隨著上升，對(duì)教師和學(xué)校來說都是名利雙贏的事情。大多數(shù)評(píng)審都通過教師會(huì)議評(píng)審或者各個(gè)高校之間的專家學(xué)者進(jìn)行評(píng)比，公平公正，實(shí)際上卻是行政主導(dǎo)，公關(guān)開路造假成風(fēng)，彼此照顧。近幾年，隨著高校教育管理制度的改革，高校的教師們多把精力放在了教育教學(xué)評(píng)審、學(xué)術(shù)研究方面，專注于學(xué)術(shù)論文及著作的發(fā)表而無暇顧及教學(xué)，形成多數(shù)高校教師的科研能力很強(qiáng)但教學(xué)能力薄弱的局面。
（三）管理制度注重嚴(yán)格管理，忽視人文關(guān)懷
現(xiàn)階段我國(guó)高校教育行政管理注重制度化、規(guī)章化。無論是對(duì)教師的管理還是對(duì)學(xué)生的管理都嚴(yán)格依據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行，忽視了人文關(guān)懷。如現(xiàn)在高校對(duì)教師有著嚴(yán)格的管：不許遲到早退，不許無故請(qǐng)假，教師評(píng)職稱有著年齡限制。這些規(guī)章制度有利于對(duì)教師的管理但同時(shí)也體現(xiàn)出在進(jìn)行管理的過程中忽視了對(duì)教師身體健康的關(guān)注以及心里健康的關(guān)心?，F(xiàn)代教師不同于七八十年代的教育工作者，我們對(duì)待教育事業(yè)更開放、獨(dú)立、個(gè)性，我們對(duì)精神層面的要求不斷提高，由于我們面對(duì)著來自學(xué)校、生活、社會(huì)、時(shí)代多方面的壓力，因此學(xué)校應(yīng)根據(jù)我們這一代新生教師的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變教育行政管理理念，制訂行之有效的管理體制和管理方法，建立具有人文關(guān)懷的校園文化。做到嚴(yán)格管理與人文關(guān)懷兼顧。
二、解決行政管理中道德問題的對(duì)策
（一）引導(dǎo)社會(huì)樹立正確的價(jià)值觀念
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來好處的同時(shí)也有其自身的弱點(diǎn)，反應(yīng)到人們精神生活中表現(xiàn)為拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等，教育行政管理人員不免受其價(jià)值觀的影響，滋生權(quán)錢交易、唯利是圖、損人利己等現(xiàn)象。這要求國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高人民的思想道德素養(yǎng)，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。
（二）提高教育行政管理者的個(gè)人素質(zhì)
教育行政管理作為一種專門的教育管理活動(dòng)，與一般的行政管理不同，有其自己的特點(diǎn)。這也說明要想成為一名合格的教育行政管理者，不僅要掌握教育類的專業(yè)知識(shí)，也要擁有良好的行政管理技能。一名成功的教育行政管理者必須同時(shí)符合現(xiàn)代管理及現(xiàn)代教育的雙重要求，這也體現(xiàn)教育行政管理行業(yè)的特殊性、專業(yè)性。近年來，隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，人們?cè)絹碓疥P(guān)注學(xué)校教育以及教師的素質(zhì)。相比之下教育行政管理人員的個(gè)人素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)則鮮有人注意。但教育行政人員對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展也起到至關(guān)重要的作用。只有提高教育行政管理者的個(gè)人素養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)，才能做出對(duì)學(xué)校對(duì)教育有意義的決策與管理。因此，不僅應(yīng)建立新的干部人事制度，還應(yīng)該定期對(duì)教育行政管理人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，以保證行政管理人員的素質(zhì)跟得上教育體制改革的步伐。提高教育行政管理人員的專業(yè)化水平有助于我國(guó)的社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展。
（三）完善民主管理機(jī)制
在推進(jìn)學(xué)校民主管理的實(shí)踐中，首先要健全教育行政管理組織。為使學(xué)校行政管理部門有效行使行政管理職責(zé)，要建立教育行政管理部門，按時(shí)進(jìn)行定期換屆選舉，在行政管理過程中按正確程序進(jìn)行管理，避免部分管理者鉆了空子發(fā)生違法交易。其次完善教職工代表大會(huì)制度。充分發(fā)揮教師對(duì)學(xué)校的制度、決議的審議權(quán)和詢問權(quán)以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)議監(jiān)督與選舉權(quán)。通過多種渠道多種形式進(jìn)行民主管理監(jiān)督，建立民主管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)從而促進(jìn)學(xué)校民主管理的監(jiān)督工作。這包括來自上級(jí)的監(jiān)督、教師的監(jiān)督、來自學(xué)生的監(jiān)督以及來自教育系統(tǒng)外社會(huì)群眾的監(jiān)督，形成自上而下、自內(nèi)而外的監(jiān)督工作體系。只有不斷完善各方面的機(jī)制體制，才能解決高等教育行政管理中的道德失范問題。
作者：董莉莉 單位：吉林師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教育學(xué)
［摘要］教學(xué)是一個(gè)教師和學(xué)習(xí)者互動(dòng)的雙向過程，只有對(duì)學(xué)習(xí)者進(jìn)行充分了解，才能有的放矢地開展教學(xué)工作。文章對(duì)開放教育和東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育行政管理專業(yè)學(xué)習(xí)者的基本情況以及他們的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)效果進(jìn)行了問卷調(diào)查，在分析調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上對(duì)開放教育行政管理專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革提出建議。
［關(guān)鍵詞］開放教育;網(wǎng)絡(luò)教育;問卷調(diào)查
開放教育和東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育作為兩種成人教育模式，多年來為國(guó)家和社會(huì)各行各業(yè)輸送了成千上萬的人才。為了更好地滿足學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過程中的各種需求，為學(xué)習(xí)者提供更好的服務(wù)，我們對(duì)所在學(xué)校的開放教育和東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育行政管理專業(yè)學(xué)習(xí)者做了一次問卷調(diào)查。
一、調(diào)查的總體情況
我們對(duì)我校開放教育2012秋行政管理專業(yè)本?？茖W(xué)員和東北財(cái)經(jīng)大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱東財(cái))網(wǎng)絡(luò)教育行政管理專業(yè)本?？?01303期學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查分析。該調(diào)查表總共設(shè)計(jì)了17個(gè)問題，主要關(guān)于學(xué)員的基本情況以及學(xué)員的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)效果。我們總共發(fā)出問卷130張，收回117張，回收率為90%;有效表117張，有效率100%。
二、調(diào)查數(shù)據(jù)分析
(一)學(xué)員基本情況的調(diào)查主要調(diào)查了學(xué)員的性別、年齡、職業(yè)和學(xué)習(xí)層次，具體調(diào)查數(shù)據(jù)如下:1．在學(xué)習(xí)者的性別方面，回收的117張調(diào)查表里顯示28．9%為男性，71．1%為女性。這個(gè)調(diào)查結(jié)果比較容易理解，行政管理專業(yè)屬于文科專業(yè)，歷來就集中了較多的女性學(xué)員。2．在年齡段分布方面，本調(diào)查問卷共設(shè)計(jì)了5個(gè)年齡段，分別是25歲以下、26－30歲、31－35歲、36－40歲和41歲以上。調(diào)查結(jié)果如下:25歲以下的學(xué)員占到48．1%，幾乎是被調(diào)查人總數(shù)的一半，其次是26～30歲之間，占總?cè)藬?shù)的26．5%，31－35歲占10．8%，36－40歲占7．4%，41歲以上占7．2%。25歲以下的學(xué)員精力比較充沛，想趁著年輕學(xué)點(diǎn)知識(shí)，拿個(gè)文憑，因此占比例較大。3．在工作單位方面，6．0%的學(xué)員選擇黨政機(jī)關(guān)，14．5%的學(xué)員選擇了事業(yè)單位，28．9%的學(xué)員選擇了國(guó)企，31．3%的學(xué)員選擇了私企，14．5%的學(xué)員選擇了其他社會(huì)組織，還有4．8%的學(xué)員沒有做任何選擇。行政管理專業(yè)的學(xué)員分布較廣，而如今黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位對(duì)于新進(jìn)人員的學(xué)歷大多有了要求，所以到電大學(xué)習(xí)拿文憑的學(xué)員大部分還是來自于國(guó)企和私企。4．在學(xué)習(xí)層次方面，年輕人進(jìn)入全日制高校就讀已不再是難事。待他們工作后，大部分學(xué)生認(rèn)為自己的?？茖W(xué)歷已經(jīng)能夠應(yīng)付工作，只有少數(shù)學(xué)生會(huì)追求更高的本科學(xué)歷。如何爭(zhēng)取青年人繼續(xù)在電大攻讀本科學(xué)歷是電大招生宣傳工作的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。
(二)關(guān)于學(xué)員學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)效果的調(diào)查1．在學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)方面，50．6%的學(xué)習(xí)者選擇了使自己生活更加充實(shí)，32．5%的學(xué)習(xí)者選擇了想換更好的工作和評(píng)職稱的需要，7．2%的學(xué)員是因?yàn)閷?duì)學(xué)習(xí)感興趣，剩下的9．7%的學(xué)員想通過學(xué)習(xí)獲得他人的認(rèn)可。我們?cè)疽詾榇蠖鄶?shù)學(xué)員的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)是為了換更好的工作和評(píng)職稱，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學(xué)員為了使自己生活更加充實(shí)而來參加成人教育，對(duì)于這些學(xué)員而言，拿到學(xué)歷也將有利于他們以后換工作和評(píng)職稱。2．在學(xué)習(xí)態(tài)度方面，又分為以下五個(gè)調(diào)查項(xiàng)目:對(duì)于面授課的態(tài)度，56．6%的學(xué)習(xí)者表示上課時(shí)始終能夠集中注意力，24．1%的學(xué)習(xí)者選擇了不能始終集中注意力，19．3%的學(xué)習(xí)者表示如有外界干擾就放棄面授課的學(xué)習(xí)。平時(shí)的教學(xué)中我們發(fā)現(xiàn)很少學(xué)生能做到始終集中注意力聽老師講課，之所以出現(xiàn)這樣的數(shù)據(jù)結(jié)果是因?yàn)閷W(xué)生選擇了一個(gè)比較理想的選項(xiàng)，反映了他們內(nèi)心想要的理想結(jié)果，這也是問卷調(diào)查中常見的失真現(xiàn)象。在向他人表露自身的態(tài)度傾向時(shí)，個(gè)體出于自我保護(hù)和期望獲得他人對(duì)自己積極評(píng)價(jià)的心理作用，往往會(huì)把自己與社會(huì)一致性的方面加以放大，而將自己與社會(huì)不一致的部分予以隱藏，以管理自我給他人的印象。對(duì)面授課老師的評(píng)價(jià)方面，40．9%選擇很滿意，38．6%的學(xué)習(xí)者選擇了基本滿意，20．5%選擇了有的滿意，有的不滿意。這說明大部分學(xué)生對(duì)面授課教師還是滿意的。在對(duì)待學(xué)習(xí)成績(jī)方面，43．4%的學(xué)習(xí)者表示很注重學(xué)習(xí)成績(jī)，36．1%選擇了一般，18．1%的學(xué)習(xí)者認(rèn)為及格就行?？磥韺W(xué)員既然來學(xué)習(xí)，還是比較注重學(xué)習(xí)成績(jī)，這就為下一步考慮如何更好地激勵(lì)成人學(xué)習(xí)者提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源的評(píng)價(jià)方面，67．5%的人認(rèn)為“過得去”，19．3%的學(xué)習(xí)者選擇了資源少，且枯燥，13．2%的學(xué)習(xí)者認(rèn)為網(wǎng)上資源是教材的翻版，這反映了一個(gè)現(xiàn)實(shí)就是網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源急待更新和創(chuàng)新，當(dāng)然也需要老師對(duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)網(wǎng)上資源的引導(dǎo)。對(duì)于學(xué)校布置的作業(yè)，77．1%的學(xué)習(xí)者選擇直接復(fù)制加修改，只有22．9%的選擇“按照自己的思路完成”。是因?yàn)閷W(xué)生對(duì)于作業(yè)中的知識(shí)點(diǎn)不知道如何去解答，直接復(fù)制網(wǎng)上的答案了事。3．在學(xué)習(xí)效果方面的調(diào)查，主要分為以下三個(gè)項(xiàng)目:①在學(xué)習(xí)中遇到的最大困難方面，68．7%認(rèn)為時(shí)間不足，7．2%的學(xué)習(xí)者認(rèn)為課程太難，2．4%學(xué)習(xí)內(nèi)容不適合，4．8%費(fèi)用太高，16．9%其他。這說明工學(xué)矛盾還是困擾學(xué)生學(xué)習(xí)的一個(gè)重大因素。②在學(xué)到的知識(shí)與平時(shí)工作生活中的關(guān)系方面，10．8%非常符合，44．6%符合，34．9%的學(xué)生選擇“不確定”，9．7%不符合。這說明被調(diào)查的一半學(xué)生認(rèn)為行政管理專業(yè)的知識(shí)可以應(yīng)用于平時(shí)的工作中，事實(shí)上行政管理專業(yè)中的《辦公室管理》等課程還是有比較大的實(shí)用性。③在學(xué)習(xí)行政管理專業(yè)對(duì)自己是否有用這個(gè)問題上，只有8．4%的學(xué)生反映基本上沒用，其余學(xué)生選擇了非常有用、比較有用和有用。
(三)關(guān)于征求學(xué)生對(duì)于開放教育的意見和建議方面的調(diào)查被調(diào)查者的建議集中在以下幾個(gè)方面:1．關(guān)于面授課方面，希望增強(qiáng)教師與學(xué)生的互動(dòng)，不希望被“滿堂灌”;希望安排少而精的面授課;增加PPT等多媒體教學(xué)手段的應(yīng)用。2．關(guān)于作業(yè)方面，希望形考冊(cè)的作業(yè)量小一些，減輕學(xué)員的作業(yè)負(fù)擔(dān)。3．關(guān)于考試方面，很多學(xué)生建議考試可以安排在周末，方便學(xué)員考試。4．在網(wǎng)上學(xué)習(xí)方面，有學(xué)生建議加大網(wǎng)上課程的學(xué)習(xí)，并且增加網(wǎng)上的學(xué)習(xí)資源。
三、問卷調(diào)查結(jié)果對(duì)開放教育教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革的建議
基于上述調(diào)查問卷結(jié)果，我們對(duì)開放教育教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革提出如下建議:
(一)適當(dāng)刪減一些理論性較強(qiáng)的課程，增加一些實(shí)用性強(qiáng)的課程。開放教育與全日制普通高校主要培養(yǎng)理論功底扎實(shí)的人才不同，開放教育學(xué)習(xí)者的目標(biāo)實(shí)用性比較強(qiáng)，他們希望所學(xué)到的知識(shí)能夠迅速付諸實(shí)踐。目前的開放教育專業(yè)規(guī)則與全日制高校類似，集中在政治學(xué)類、管理類、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的理論課程較多。我們建議開放教育行政管理專業(yè)規(guī)則里適當(dāng)增加一些應(yīng)用型較強(qiáng)的課程，如指導(dǎo)畢業(yè)生論文寫作的論文寫作指導(dǎo)課程、提高學(xué)習(xí)者寫作技能的公文寫作課程、提高辦公人員工作技能的秘書學(xué)與秘書工作課程等。對(duì)于面授課而言，應(yīng)提高每次面授課的質(zhì)量，增加教師與學(xué)生的互動(dòng)。
(二)適當(dāng)增加和更新網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源。由于工學(xué)矛盾突出以及基礎(chǔ)知識(shí)薄弱等原因，目前我校開放教育面授課到課率比較低，我們應(yīng)減少對(duì)面授教學(xué)的依賴，將教師的角色定位在導(dǎo)學(xué)上，引導(dǎo)學(xué)生開展自主學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生獲取教學(xué)資源，教給學(xué)生學(xué)習(xí)方法，適當(dāng)減少面授課課時(shí)，解決學(xué)員的工學(xué)矛盾。在這方面，東財(cái)網(wǎng)絡(luò)教育可以對(duì)開放教育起到一點(diǎn)啟示作用。東財(cái)網(wǎng)絡(luò)教育所有的學(xué)習(xí)資源都在網(wǎng)上，各教學(xué)點(diǎn)的輔導(dǎo)員從學(xué)生入學(xué)初始就對(duì)學(xué)生進(jìn)行較為完備的網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源導(dǎo)學(xué)工作，讓學(xué)生知道如何在網(wǎng)上選課、學(xué)習(xí)課程資源、完成作業(yè)以及做畢業(yè)論文等。
(三)建議增加一些微課程資源放在電大在線平臺(tái)或者國(guó)家開放大學(xué)學(xué)習(xí)網(wǎng)上，方便學(xué)生快捷的學(xué)習(xí)。根據(jù)問卷調(diào)查可知，成人學(xué)習(xí)者的一個(gè)很大的學(xué)習(xí)困難就是時(shí)間不足，碎片化學(xué)習(xí)比較適合成人學(xué)習(xí)者。而微課程以其短小、精干的內(nèi)容，適合于多種移動(dòng)終端而逐漸流行開來。國(guó)家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心主任單從凱教授在大量的實(shí)踐基礎(chǔ)上，將微課程的特點(diǎn)總結(jié)為三點(diǎn):泛在性，表現(xiàn)在小粒度、跨媒性、普適性;可視性，表現(xiàn)在知識(shí)圖形化、知識(shí)圖像化;關(guān)聯(lián)性，表現(xiàn)在跨學(xué)科、易組合。以行政管理本科的《行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》課程為例，教材里第六章“領(lǐng)導(dǎo)的類型和功能”就可以制作成一個(gè)長(zhǎng)度為5－10分鐘左右的微課程，在短短幾分鐘時(shí)間里講清楚這個(gè)知識(shí)點(diǎn)，讓學(xué)生隨時(shí)隨地進(jìn)行碎片化的學(xué)習(xí)。
(四)建議增加一些“知行合一”的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。目前開放教育面授課到課率低的一個(gè)原因就在于學(xué)生認(rèn)為面授課上老師講授的知識(shí)比較理論化和空洞。我們建議可以開展一些實(shí)地的教學(xué)活動(dòng)，幫助學(xué)生在這種知行合一的活動(dòng)中增加對(duì)于理論知識(shí)的理解。在這方面，安徽黃山電大行政管理專業(yè)已經(jīng)開展了一些教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，例如為了強(qiáng)化《辦公室實(shí)務(wù)》中檔案實(shí)務(wù)這個(gè)知識(shí)點(diǎn)的學(xué)習(xí)，2014年12月黃山電大行政管理專業(yè)《辦公室實(shí)務(wù)》課程輔導(dǎo)教師帶領(lǐng)2013秋行政管理?？迫w學(xué)員赴安徽省檔案管理創(chuàng)優(yōu)單位黃山市珠塘社區(qū)學(xué)習(xí)檔案管理。本次教學(xué)活動(dòng)取得了較好的效果，得到了學(xué)員的一致認(rèn)可。
作者：吳萍萍 邱天偉 程國(guó)華 單位：安徽廣播電視大學(xué)省直分校教學(xué)處 安徽廣播電視大學(xué)省直分校網(wǎng)絡(luò)教育處
隨著我國(guó)政治民主化的發(fā)展以及行政管理工作體制改革的推進(jìn)，“服務(wù)型政府”等詞語出現(xiàn)在人們的生活中。教育行政管理是公共行政管理工作的重要組成部分，構(gòu)建服務(wù)型教育行政管理工作體制不僅是廣大師生及社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是發(fā)展公共行政的必然趨勢(shì)。由于改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人們生活水平明顯提高，國(guó)民的生活要求已不僅僅只是停留在物質(zhì)生活層面，他們還需要精神生活的提高，這就是教育。關(guān)于教育，學(xué)生和家長(zhǎng)關(guān)注的不僅僅是老師和學(xué)校的教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，他們還對(duì)我們的教育行政管理工作提出更高的要求。同時(shí)隨著教育事業(yè)的發(fā)展，人們對(duì)教育的要求越來越高，除了公立的學(xué)校的教學(xué)機(jī)構(gòu)外，社會(huì)上出現(xiàn)了其他的非政府教育機(jī)構(gòu)及教育中介，教育市場(chǎng)出現(xiàn)多元化的格局。這就需要構(gòu)建一個(gè)完善的服務(wù)型教育行政管理工作體制，這對(duì)于多元化教育市場(chǎng)的規(guī)范和正確引導(dǎo)具有重要意義。
一、服務(wù)型教育行政管理工作體制的含義
服務(wù)型教育行政是在構(gòu)建服務(wù)型政府的思想理念下形成的一種行政管理模式，是與傳統(tǒng)的管制型教育行政截然相反的、以服務(wù)思想為核心的。具體說，服務(wù)型教育行政服務(wù)的對(duì)象主要包括學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)上的教育實(shí)體(民辦學(xué)校、教育中介組織等)。要求學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)教育實(shí)體等參與到教育管理工作中，教育管理實(shí)現(xiàn)透明化、公平化，學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)教育實(shí)體完全可以提出自己對(duì)教育管理工作的看法，這實(shí)現(xiàn)了教育管理權(quán)力主體的多元化。
二、教育行政管理工作體制的現(xiàn)狀
(一)行政管理仍然以管制型為主，缺乏服務(wù)意識(shí)受傳統(tǒng)的管制命令理念影響，目前我國(guó)教育行政管理工作仍然是以管制型為主。教育行政部門習(xí)慣用檢查、發(fā)通知文件、行政命令等模式來管理學(xué)校。造成一切向上級(jí)負(fù)責(zé)，以命令為主的狀況，應(yīng)付上級(jí)的檢查監(jiān)督大于教學(xué)工作的進(jìn)行。例如，某學(xué)校為了迎接上級(jí)的衛(wèi)生檢查，要求學(xué)校全體師生停止教學(xué)，利用上課時(shí)間打掃衛(wèi)生。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)將自己的工作本末倒置，忽視了抓教學(xué)質(zhì)量，嚴(yán)重違背教育理念。(二)教育缺乏公平性，學(xué)校教學(xué)差距大當(dāng)前，在每個(gè)城市，哪怕縣城都存在所謂的重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)。雖然隨著教育事業(yè)的發(fā)展，教育水平及教育資源越來越好，但是還存在教育不公平現(xiàn)象，教育行政管理部門缺乏減小或縮短各個(gè)學(xué)校教育資源差距的措施，反而給予重點(diǎn)學(xué)校更多的傾斜和關(guān)注，最終拉大教育資源的差距。當(dāng)今社會(huì)，大多數(shù)家庭都是獨(dú)生子女，在如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)下，家長(zhǎng)都想讓自己的孩子受到最好的教育，用最好的教育資源。因此，出現(xiàn)家長(zhǎng)花錢為孩子選擇重點(diǎn)學(xué)校的現(xiàn)象，使得重點(diǎn)學(xué)校的教育資源變得更好，薄弱學(xué)校變得更薄弱，學(xué)校的差距被拉得更大。(三)壟斷管理，缺乏競(jìng)爭(zhēng)雖然當(dāng)前除了公辦的學(xué)校外，也有很多民辦學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)。但是由于政府壟斷政策的保護(hù)，社會(huì)力量辦學(xué)所占比例仍然很少。政府辦學(xué)的單一格局沒有被打破，造成學(xué)校缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，缺乏憂患意識(shí)，缺乏創(chuàng)新，安于現(xiàn)狀，不能進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量。這已經(jīng)無法滿足學(xué)生和家長(zhǎng)的需求，同時(shí)對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展是不利的。(四)管理職能不清，缺乏針對(duì)性服務(wù)針對(duì)教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、學(xué)校及社會(huì)教育團(tuán)體的需求，教育管理部門對(duì)其需求了解不清，而且分工不明，沒有設(shè)立針對(duì)某種需求的部門和人員，無法實(shí)現(xiàn)其服務(wù)職能。這就造成一些教育管理體制的漏洞，出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象。同時(shí)，教育行政管理工作人員專業(yè)知識(shí)的缺乏也是導(dǎo)致漏洞的重要原因。
三、構(gòu)建服務(wù)型教育行政管理工作體制的策略
針對(duì)以上在教育行政管理工作體制中存在的問題，本文對(duì)如何構(gòu)建服務(wù)型教育行政管理工作體制提出以下幾點(diǎn)建議:(一)構(gòu)建多元化權(quán)力主體構(gòu)建服務(wù)型行政管理工作體制，需要改變?cè)械男姓块T的單一管理、發(fā)號(hào)施令的格局。學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生、教師及社會(huì)教育團(tuán)體作為被服務(wù)對(duì)象，也應(yīng)該作為權(quán)利主體參與到教育行政管理工作中來，他們長(zhǎng)期在教育一線，更加具有發(fā)言權(quán)，可以更好地根據(jù)需求進(jìn)行反饋，形成有效的反饋系統(tǒng)，使得教育行政管理工作更有針對(duì)性和具體化。(二)明確管理職能，提高管理人員專業(yè)水平教育行政管理部門的職能不是隨便設(shè)立的，各個(gè)管理部門不是憑空而來的，它們都是根據(jù)需求設(shè)立的，是為教育工作的順利發(fā)展服務(wù)的。教育行政管理職能一定要明確，要從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，建立在充分了解一線教育的基礎(chǔ)上。同時(shí)必須提高教育行政管理者的專業(yè)水平，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，推行公開競(jìng)聘制度。教育行政管理者必須從滿足服務(wù)對(duì)象的需求出發(fā)，為服務(wù)對(duì)象解決問題，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型教育行政管理。(三)加強(qiáng)教育資源的公平性教育行政管理部門必須以更強(qiáng)的服務(wù)態(tài)度和恰當(dāng)?shù)姆?wù)政策去增強(qiáng)薄弱學(xué)校的實(shí)力，縮短普通學(xué)校與重點(diǎn)學(xué)校的差距。雖然一些現(xiàn)實(shí)條件限制了教育資源的公平性，但是通過教育行政管理部門的努力，一定會(huì)縮短重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校的差距。家長(zhǎng)也不必為了孩子上重點(diǎn)學(xué)校，耗費(fèi)巨大精力和財(cái)力為孩子擇校。(四)教育引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制俗話說:“有競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)有進(jìn)步?！边@句話被應(yīng)用到教育領(lǐng)域恰到好處。這里所說的競(jìng)爭(zhēng)，一方面是教育行政管理部門與民營(yíng)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，即他們所提供服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。在壟斷式的教育行政管理體制中，所有的服務(wù)都是教育行政部門指定的，而服務(wù)型教育行政管理體制中，使得教育行政管理部門作為服務(wù)提供者參與其中，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)的質(zhì)量。競(jìng)爭(zhēng)的另一方面，是公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)，同樣競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入不僅促進(jìn)學(xué)校進(jìn)行教學(xué)改革創(chuàng)新，而且提高教學(xué)質(zhì)量。受益的是學(xué)生，同時(shí)也促進(jìn)整個(gè)國(guó)家的教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
四、小結(jié)
綜上所述，構(gòu)建服務(wù)型教育行政管理工作體制，不僅是學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)、教師以及社會(huì)教育團(tuán)體的要求，同樣對(duì)教育行政管理部門自身也是一種自我強(qiáng)化、自我提高的方法，更是我國(guó)發(fā)展教育事業(yè)的趨勢(shì)。但無論是教育行政管理部門自身還是學(xué)校及學(xué)生家長(zhǎng)，都在教育管理和認(rèn)識(shí)上存在問題。針對(duì)這些問題，本文提出構(gòu)建服務(wù)型教育行政管理工作體制的幾項(xiàng)方法和措施，包括多元化權(quán)力主體、明確管理職能并提高管理人員專業(yè)水平、加強(qiáng)教育資源公平性、教育引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并對(duì)這四個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)闡述。充分體現(xiàn)了在當(dāng)前的多元化的教育市場(chǎng)條件下，構(gòu)建服務(wù)型教育行政管理工作體制的迫切需求。教育是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大議題，教育行政管理是保證我國(guó)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要支撐。服務(wù)型教育行政管理工作體制的構(gòu)建刻不容緩!
作者：閆文興 單位：松原市油區(qū)教育處
進(jìn)入我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，高職院校的發(fā)展腳步迅速加快，并已經(jīng)形成了較大的規(guī)模，得到良好的建設(shè)與推廣。當(dāng)前，我國(guó)獨(dú)立設(shè)置的高職院校已遍布全國(guó)?；谏鐣?huì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)對(duì)人才的缺口也在逐漸增大，對(duì)人才的要求更是逐漸升高。針對(duì)上述情況，我國(guó)高職院校的整體行政管理水平急需不斷完善與加強(qiáng)，如何充分提升行政管理執(zhí)行力成為關(guān)鍵性問題之一。
一、高職院校行政管理執(zhí)行力的概述
所謂“執(zhí)行力”，主要是指人們對(duì)相關(guān)政策與策略的實(shí)際執(zhí)行能力。執(zhí)行力屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)過程，它包含了策略的構(gòu)思與設(shè)計(jì)、工作方法的延伸與開展、全程的有效管理以及整體的測(cè)評(píng)等多個(gè)環(huán)節(jié)。著名管理學(xué)家余世維還曾對(duì)“執(zhí)行力”給出過這樣的定義:執(zhí)行力就是保質(zhì)保量地完成工作，該定義簡(jiǎn)明扼要地詮釋了“執(zhí)行力”一詞。目前，執(zhí)行力作為一個(gè)現(xiàn)代管理理念中的重要概念，關(guān)于它的研究已經(jīng)滲透到各類管理組織當(dāng)中。近年來對(duì)于有效構(gòu)建高職院校行政管理執(zhí)行力的思考也在日益受到關(guān)注，其中包含高校決策執(zhí)行力、教學(xué)管理執(zhí)行力以及后勤管理執(zhí)行力等等。綜合關(guān)于執(zhí)行力的種種研究，我們可以做出總結(jié)，高職院校行政管理執(zhí)行力就是指高校各行政部門，依據(jù)學(xué)校既定的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合本部門的核心業(yè)務(wù)，采用合理高效的手段，將學(xué)校略與規(guī)劃轉(zhuǎn)化和落實(shí)為本部門具體行政工作目標(biāo)的整體能力。
二、高職院校行政管理的現(xiàn)狀分析
(一)行政化趨勢(shì)過于顯著
我國(guó)當(dāng)下的高職院校多以公辦行政管理機(jī)構(gòu)的形式存在。一般的整體構(gòu)成依次包含學(xué)院、系部、教研室等許多組成部分。嚴(yán)格意義講，這被認(rèn)為成一種教學(xué)行政管理的標(biāo)準(zhǔn)組織形式。另外有一些高職院校還將這種行政安排不斷進(jìn)行了強(qiáng)化。對(duì)于行政管理而言，其主要形式是以行政管理為導(dǎo)向，另外加上相關(guān)部門的有效合作。盡管其中融入了諸多力量以及合理措施的配合，但是高職院校的行政管理并沒有發(fā)揮出其最大作用。
(二)管理模式相對(duì)落后
如果將政府機(jī)構(gòu)的行政管理模式作為標(biāo)準(zhǔn)拿來參照對(duì)比，那么我國(guó)的高職院校的行政管理模式長(zhǎng)期以來都可以說是處于落后水平。高職院校當(dāng)前的行政管理機(jī)構(gòu)機(jī)制存在較多的不足之處，急需進(jìn)一步加強(qiáng)改革與完善。高職院校的制度體系缺乏足夠有效的監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。其導(dǎo)致的最終結(jié)果勢(shì)必影響行政管理工作的高效性，如若長(zhǎng)此以往，甚至也會(huì)影響到院校其他工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這對(duì)于高職院校的發(fā)展極其不利，不僅阻礙了高職院校的特色建設(shè)，還會(huì)制約著高職院校的多樣化全面發(fā)展，而且最終難免會(huì)對(duì)院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成威脅。
(三)考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏實(shí)效性
在我國(guó)各地高校在對(duì)于不同等級(jí)的行政管理人員進(jìn)行考核時(shí)大都遵循“德能勤績(jī)”的考核標(biāo)準(zhǔn)。但是，這樣的標(biāo)準(zhǔn)被分散到具體項(xiàng)目時(shí)卻不存在對(duì)應(yīng)的完善體系，更沒有針對(duì)每一個(gè)工作人員制定妥帖的考核體系，最終使得績(jī)效目標(biāo)較為籠統(tǒng)、缺乏實(shí)效性。在績(jī)效考核過程中，保證擁有準(zhǔn)確可靠的具體依據(jù)是很重要的。但在高職院校中，常用的評(píng)價(jià)方法是以獎(jiǎng)勵(lì)性為主的，并且多數(shù)只運(yùn)用總結(jié)的方式方法來考核評(píng)價(jià)，這樣的考核方式是更加注重結(jié)果的，但是卻是忽略了評(píng)價(jià)過程，導(dǎo)致評(píng)價(jià)過程缺乏完整性和連貫性。如果高職院校一直沿用這種傳統(tǒng)的考核制度，將難以對(duì)高職院校的行政管理工作人員進(jìn)行合理地調(diào)配，甚至?xí)顾麄兟龑?duì)工作失去積極能動(dòng)性，造成工作過效率嚴(yán)重降低，影響高校內(nèi)部行政管理的執(zhí)行力構(gòu)建，必將長(zhǎng)期制約高職院校管理水平的提升。
(四)團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)薄弱，團(tuán)隊(duì)效率低下
在當(dāng)下的高職院校行政管理團(tuán)隊(duì)之中，各個(gè)成員之間能力不均衡，工作人員缺乏團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)意識(shí)，影響團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)性，容易造成管理梗塞的局面。另外，高職院校行政管理工作缺乏有效的激勵(lì)制度，并且工作人員一般不能對(duì)自己的職業(yè)生涯進(jìn)行合理規(guī)劃管理，最終導(dǎo)致整個(gè)團(tuán)隊(duì)沒有中心歸屬感，大大降低行政管理執(zhí)行力的發(fā)揮。
三、提高高職院校行政管理執(zhí)行力的方法
(一)完善管理體制
要想保證我國(guó)高職院校行政管理措施能夠高效實(shí)施，必須從我國(guó)高職院校的現(xiàn)行行政管理模式著手研究。不斷提升改革行政管理水平，科學(xué)合理構(gòu)建行政管理體系。只有這樣才能不斷提高高職院校行政管理執(zhí)行力，進(jìn)而有力改善教育水平。管理體制的具體完善可以依照如下幾個(gè)方面進(jìn)行開展。首先，我們應(yīng)該消除管理上的行政級(jí)別限制，進(jìn)而可以促進(jìn)實(shí)施集體負(fù)責(zé)制度。從此，高職院校的行政管理決策就要聽取全民的意見，發(fā)揮民主效應(yīng)，加強(qiáng)決策的民主性與科學(xué)性，促使最終決策確保公平公正。其次，我們應(yīng)該從各個(gè)高職院校自身實(shí)際情況出發(fā)考慮，有針對(duì)性地對(duì)行政管理體系進(jìn)行改革優(yōu)化，建設(shè)可以從根本上提高行政管理執(zhí)行力的行政制度。此外，在高職院校行政管理體系構(gòu)建的過程中，必須要注重整個(gè)體系的合理性。我們可以精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)管理部門加強(qiáng)優(yōu)化。精簡(jiǎn)過后的管理部門能幫助工作人員確立更加明確的工作目標(biāo)，對(duì)提高行政工作人員的執(zhí)行力具有不可小覷的意義。
(二)加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)
新時(shí)期，高職院校的行政管理工作人員必須是具備高素質(zhì)的、專業(yè)的現(xiàn)代化管理人才。所以，要本著“以人為本”的理念，充分提高現(xiàn)有行政管理人員的專業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)素養(yǎng)，讓每個(gè)工作人員能夠充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造和諧的管理環(huán)境。首先，應(yīng)該定期對(duì)行政管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，豐富他們的專業(yè)管理知識(shí)，同時(shí)鼓勵(lì)行政管理人要學(xué)會(huì)活學(xué)活用，能夠?qū)⒗碚撝R(shí)轉(zhuǎn)化到實(shí)際工作當(dāng)中，最終具備先進(jìn)的管理技能。其次，要加強(qiáng)行政管理人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的責(zé)任心與團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神等優(yōu)良素養(yǎng)，讓他們了解正確的價(jià)值觀，并鼓勵(lì)每個(gè)工作人員到工作中充分實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。只有在工作中保持積極向上的態(tài)度，才能保證出色地完成工作任務(wù)，進(jìn)而提高行政管理執(zhí)行力。最后，要建立公平公正的人才選拔與派遣制度，為他們提供工作實(shí)踐的機(jī)會(huì)，并適當(dāng)?shù)膶?shí)行輪崗制度，最終實(shí)現(xiàn)“優(yōu)中選優(yōu)、人盡其才”。
(三)建立制度，完善體系
俗話說“無規(guī)矩不成方圓”。合理的規(guī)章制度在行政管理中可以起到至關(guān)重要的作用，它可以有效的保證行政管理工作順利開展。明確有效的規(guī)章制度可以讓工作人員有章可循，并能約束每個(gè)人自主履行自身責(zé)任。如果發(fā)生有人違反規(guī)定的情況，則要嚴(yán)肅制止并追究責(zé)任。只有這樣，行政管理執(zhí)行力才能得到高度提升。論到管理制度的落實(shí)，首先必須嚴(yán)格做好每個(gè)細(xì)節(jié)，這樣才能夠充分促進(jìn)高校行政管理工作有條不紊的進(jìn)行下去。此外，管理制度還要堅(jiān)持“執(zhí)行效率優(yōu)先、兼顧公平公正”的基本原則。其次，對(duì)行政管理人員進(jìn)行有效的定期考核也很重要，在考核部門制定考核標(biāo)準(zhǔn)與考核辦法的過程中，必須要保證做出準(zhǔn)確科學(xué)的考核定位，并且要具有較強(qiáng)的可操作性。只有公平公正、真實(shí)完整的考核才真正有意義。例如:在進(jìn)行年度考核的時(shí)候，要將服務(wù)對(duì)象的滿意度列為管理人員的考核內(nèi)容，通過這樣才能強(qiáng)化行政管理人員的服務(wù)意識(shí)，提升行政管理執(zhí)行力，提高工作效率。
(四)推動(dòng)人性化管理
一些高職院校在行政管理方面不能推陳創(chuàng)新，依舊保持傳統(tǒng)的管理理念，應(yīng)用傳統(tǒng)的管理模式，根本無法滿足時(shí)展的需求，嚴(yán)重阻礙行政管理執(zhí)行力的發(fā)揮與提升。為了追趕現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與知識(shí)的發(fā)展腳步，必須不斷提出創(chuàng)新管理模式。當(dāng)今社會(huì)追求“以人為本”，所以，我們應(yīng)該在高職院校行政管理過程中推行人性化管理。所謂“人性化”管理，就是要求我們打破“死教條”，追求科學(xué)的、創(chuàng)新的管理模式，將制度化與人性化相結(jié)合展開管理，這已成為當(dāng)代社會(huì)的必要突破。首先，新的管理模式能夠重新激發(fā)行政工作者的工作熱忱，使他們對(duì)工作不再感到倦怠無趣，并能鼓勵(lì)他們不斷提升自身價(jià)值，最終使得行政管理執(zhí)行力增強(qiáng)。另一方面，推行人性化管理給予行政工作人員更多尊重，這能夠增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)，提高他們的自信，激發(fā)他們的發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，人性化管理也是提升行政工作人員責(zé)任感的一種有效手段，進(jìn)而達(dá)到提高工作執(zhí)行力的目的。人性化的管理模式也是提高高職院校行政管理效能的一種有效手段，值得在高職院校中推廣和應(yīng)用。
四、結(jié)束語
行政管理水平直接影響著高職院校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，執(zhí)行力作為促進(jìn)行政管理高效性的一種重要因素，高職院校有必要通過采取一定的方法不斷提高行政管理執(zhí)行力。通過本文所述，行政管理執(zhí)行力的提升要依靠合理、精簡(jiǎn)的管理機(jī)構(gòu)，完善的管理體系，出色的管理人才和健全的規(guī)章制度。高職院校的管理團(tuán)隊(duì)要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷致力于提高行政管理執(zhí)行力的工作中，從而不斷提高院校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量。
作者：張炎 單位：江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院
1計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在高等教育行政管理中的現(xiàn)狀
其一，資源浪費(fèi)較嚴(yán)重。在高校教育中，根據(jù)部門職責(zé)不同，具有計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè)技能的人員大都被安排在教輔工作崗位，職能管理部門崗位的專業(yè)要求更多的需要具有文科專業(yè)背景的人員，但這些人員往往缺乏計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的知識(shí)，在運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的過程中，比較傾向于對(duì)網(wǎng)絡(luò)硬件的需求，片面認(rèn)為價(jià)格高其功能就越強(qiáng)，操作就越簡(jiǎn)單，從而導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)資源的浪費(fèi)，過多的購(gòu)買硬件設(shè)備，出現(xiàn)設(shè)備閑置的現(xiàn)象。例如打印機(jī)可以通過資源共享實(shí)現(xiàn)幾臺(tái)計(jì)算機(jī)同時(shí)使用而不影響相互之間的工作，不僅可以節(jié)省開支，還可以節(jié)省空間；但大多數(shù)高校的打印機(jī)過多，造成資源的浪費(fèi)。根據(jù)相關(guān)教育行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)趨勢(shì)預(yù)測(cè)顯示，2011年教育行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化投資達(dá)到了近570億元，比上年增長(zhǎng)9%左右；2012年教育行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化投資達(dá)到了723億元，比上年增長(zhǎng)13%左右，2013年達(dá)到760億元，增長(zhǎng)14%左右，如圖1所示。過多的資金投資在硬件方面，使得資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。圖1教育行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化投資增長(zhǎng)比例其二，信息資源開發(fā)利用較少。在高校教育行政管理中應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的核心是信息資源，包括學(xué)校教學(xué)、管理、科研等內(nèi)部信息和利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息。但大多數(shù)高校在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的初期，對(duì)硬件投資較大，忽略了信息資源的建設(shè)。高校管理、監(jiān)測(cè)工作量化程度較低，在管理和決策中，通過客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的判斷比較少。高校信息管理檔案不夠規(guī)范，沒有進(jìn)行數(shù)據(jù)化管理，或者數(shù)據(jù)化更新速度較慢，數(shù)據(jù)庫維護(hù)和信息服務(wù)工作沒有落實(shí)好，為教師和學(xué)生以及社會(huì)提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不夠完善。高校各部門間的數(shù)據(jù)無法共享，信息資源的利用率較低。
2計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)高等教育行政管理的意義作用
其一，高校行政管理的任務(wù)是充分運(yùn)用一切有效的資源為教學(xué)、科研、管理提供服務(wù)。充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，能夠?qū)⒔逃芾碣Y源進(jìn)行共享，高校教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部在研發(fā)和管理本單位的信息數(shù)據(jù)庫時(shí)，要從通過級(jí)別、用途等角度將部分?jǐn)?shù)據(jù)分配給各部門使用和維護(hù)，從而有效避免同類資料的重復(fù)收集。其二，在高校教育行政管理中加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，具有重要意義。在重要數(shù)據(jù)安全管理、系統(tǒng)運(yùn)行故障處理、網(wǎng)絡(luò)資源配置等方面具有較大的作用，能夠?yàn)楦咝Ｐ姓芾砉ぷ魈峁┍憷姆?wù)和技術(shù)上的支持。極大地降低了管理人員的工作量，提高了工作時(shí)效。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用改變了高校教育行政管理工作的模式，使得行政管理順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，以優(yōu)良作風(fēng)為高校的各種管理工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在高等教育行政管理中的應(yīng)用策略
3.1構(gòu)建完善的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
其一，完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是一個(gè)開放的體系，隨著信息技術(shù)和信息理念的發(fā)展變化而不斷變化和升級(jí)。它也是一個(gè)規(guī)范化的體系，在共同的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)、信息化標(biāo)準(zhǔn)、信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)上運(yùn)行。不同的學(xué)校在不同的時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建理念也不同。因此，高校應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)和學(xué)校的實(shí)際需求，建立完善的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為高校教育行政管理提供技術(shù)支持。其二，完善管理平臺(tái)。管理平臺(tái)首先需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于各項(xiàng)活動(dòng)的管理信息系統(tǒng)，即構(gòu)建管理平臺(tái)的基礎(chǔ)。其主要包括學(xué)生管理系統(tǒng)、教學(xué)管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、公共服務(wù)體系管理系統(tǒng)、后勤管理系統(tǒng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)等。其三，完善資源平臺(tái)。資源平臺(tái)是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用中數(shù)字化的各種資源，其核心是各種數(shù)據(jù)庫。學(xué)校的信息庫一般有學(xué)生信息庫、教學(xué)信息庫、科研信息庫等，詳情如圖2所示。在高校教育行政管理中就需要將資源平臺(tái)進(jìn)行完善，為行政管理工作提供數(shù)據(jù)支持。圖2高校教育行政管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)
3.2增強(qiáng)管理人員運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的意識(shí)
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和體系是管理思想和管理方式的載體，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來改變高校教育行政管理方式，不僅僅是單純的技術(shù)問題。首先需要人們轉(zhuǎn)變思想觀念，將管理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)聯(lián)合起來，將總結(jié)出來的管理思想和模式轉(zhuǎn)移到管理應(yīng)用系統(tǒng)中。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用過程中，需要提高自身的思想意識(shí)，將科學(xué)合理的管理理念和行為程序固化到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)當(dāng)中，并根據(jù)當(dāng)今的新形勢(shì)和新要求，對(duì)技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化辦公體系對(duì)行政管理工作人員來說，是一種全新的事物，由于管理人員更加熟悉原有的人工傳遞信息的方式，有的人員會(huì)對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生抵觸情緒，適應(yīng)新型的辦公方式還需要較長(zhǎng)的時(shí)間。這就需要學(xué)校加大宣傳力度，提高管理人員的思想認(rèn)識(shí)，使得管理人員熟練掌握相關(guān)操作手法，提高計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的利用率。
3.3提高管理人員操作網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的能力
高校行政管理部門較多，這些部門的工作大致為教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、學(xué)生、人事、設(shè)備、生產(chǎn)、后勤等方面。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用過程中，可以根據(jù)學(xué)校的管理職能進(jìn)行劃分，將各個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，更加有效地控制和管理資源配置。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在系統(tǒng)的研發(fā)過程中，需要與系統(tǒng)操作人員進(jìn)行溝通，避免在應(yīng)用的過程中出現(xiàn)不必要的錯(cuò)誤。高校需要根據(jù)學(xué)校的各種需求，對(duì)現(xiàn)有的行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使得管理人員熟練掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動(dòng)信息管理系統(tǒng)工作的不斷完善。
4總結(jié)
當(dāng)今時(shí)代是信息化的時(shí)代，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在各領(lǐng)域中的應(yīng)用前景比較廣闊，在高校教育行政管理中的應(yīng)用范圍正不斷擴(kuò)大，但目前在使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中還存在一定問題。高校需要順應(yīng)時(shí)展的潮流，制定出相應(yīng)的解決問題的措施，使得行政管理工作朝著電子化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，為高校行政管理工作提供更加便捷高效的服務(wù)。
作者：吳永祥 單位：南京航空航天大學(xué)保衛(wèi)處
1學(xué)生
學(xué)生是高校內(nèi)接受教育的對(duì)象，且接受過不同教育學(xué)生會(huì)存在一定的差異（例如研究生、本科生與專科生等），但學(xué)生都有一定的共性，即接受新鮮事物的能力較強(qiáng)，世界觀與價(jià)值觀較容易受到外界的影響，心理不夠成熟等。對(duì)于學(xué)生群體的管理應(yīng)當(dāng)了解學(xué)生的心理特點(diǎn)與生理特點(diǎn)，針對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行管理，如此才能夠使管理的工作的開展。
2行政干部
行政干部在高校內(nèi)部數(shù)量較少，行政干部通常擁有雙重身份，面對(duì)學(xué)生時(shí)是管理干部，是教育行政的決策人，同時(shí)又需要接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與部門的管理。上述這些人員構(gòu)成了不同的管理層析，形成了高校行政管理的連接結(jié)構(gòu)。
3高校行政管理中存在的問題
3.1傳遞信息的方式較為落后
高校行政管理中較為重要的工作內(nèi)容就是接收上級(jí)文件，下達(dá)任務(wù)最后落實(shí)任務(wù)。雖然我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展較為迅速，但高校行政管理工作多數(shù)情況下還是依靠校園內(nèi)網(wǎng)頁進(jìn)行宣傳公布的，如此便減輕了高校行政管理工作的壓力，提升了行政工作的效率[2]。但在日常工作中，多數(shù)較為瑣碎的事務(wù)還是依靠紙質(zhì)文件或者會(huì)議傳達(dá)的，在高校實(shí)施行政管理的過程中，尤其是校級(jí)黨政機(jī)關(guān)與各個(gè)學(xué)院的溝通，多數(shù)情況下是通過校內(nèi)網(wǎng)通知或是下發(fā)紙質(zhì)文件進(jìn)行溝通，較容易導(dǎo)致各個(gè)院校的負(fù)責(zé)人對(duì)于文件內(nèi)容理解不透徹，出現(xiàn)一個(gè)問題多個(gè)理解的問題，增加工作負(fù)擔(dān)。此外，上報(bào)的數(shù)據(jù)以及文件的格式也會(huì)出現(xiàn)一定的錯(cuò)誤，影響行政人員的日常工作。
3.2崗位配置不合理
高校行政管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)崗位人員配置不合理的現(xiàn)象，一些部門長(zhǎng)期存在人浮于事的現(xiàn)象，而其他一些部門則是超負(fù)荷的工作，長(zhǎng)此以往，造成了工作不對(duì)等的情況，影響了行政管理工作的開展，阻礙了行政管理效率的提升。出現(xiàn)此類問題的主要原因是因?yàn)樾姓徫辉O(shè)置不合理造成的，目前各大院校對(duì)于行政崗位人員的確定主要是按照定編定崗的制度，只考慮到了部門設(shè)置與工作的分類，并未考慮到實(shí)際工作量的情況，因此就出現(xiàn)了工作不對(duì)等的情況。
4提升行政管理效率的方式
4.1健全高校內(nèi)部的管理制度
建立健全高校內(nèi)部管理體制是提升教育行政管理效率的主要途徑。目前高校還存在內(nèi)部管理體制僵化，管理方式陳舊等問題，針對(duì)此種情況，各大高校應(yīng)當(dāng)深化人事制度改革，推行教育行政管理干部的聘任制度。按照目前高校的改革情況來看，首先應(yīng)當(dāng)改變用人制度，轉(zhuǎn)變“終身制”，實(shí)行“崗位管理”，建立與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相吻合的觀念，遵循“合約管理、公開招聘”等原則，強(qiáng)化崗位聘任制度。
4.2增強(qiáng)行政管理干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)
高校教育行政管理應(yīng)當(dāng)以人為本，行政管理水平的高低，取決于管理人水平的高低，因此，各大高校應(yīng)當(dāng)將努力提升行政管理人員素質(zhì)，充分的發(fā)揮行政管理人員的作用，調(diào)動(dòng)行政管理人員的積極性。此外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)各級(jí)行政管理人員的思想政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)，提升行政管理工作效率的途徑。行政管理干部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)，尤其是“三個(gè)代表”與馬克思主義哲學(xué)，加強(qiáng)職業(yè)道德的培訓(xùn)，提升行政管理人員的工作效率。此外，教育行政管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)包括行政管理理論與專業(yè)知識(shí)等，按照管理對(duì)象的不同的特點(diǎn)與層次，提升辦事效率。
5結(jié)束語
提升教育行政效率是教育行政管理的重點(diǎn)，雖然目前我國(guó)教育行政管理的效率較低，但隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，教育行政管理一定能夠得到有效的提升，更好的為高校服務(wù)。
作者：趙暉 單位：建東職業(yè)技術(shù)學(xué)院
摘要：
文章簡(jiǎn)要指出一些我國(guó)當(dāng)代高校教育行政管理中存在的道德問題，淺析產(chǎn)生這些道德問題的原因，并進(jìn)一步提出解決問題的若干對(duì)策。
關(guān)鍵詞：
教育行政管理；道德問題；對(duì)策
高等教育行政管理道德是指在高等教育學(xué)校系統(tǒng)中，學(xué)校行政工作人員在行使學(xué)校公共權(quán)利，管理學(xué)校內(nèi)外公共事務(wù)，提供全校師生公共服務(wù)過程中所必須遵循的行為規(guī)范。但近年來，由于改革開放社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的社會(huì)觀念的變化、高等教育運(yùn)行機(jī)制的不斷變遷、高等教育行政管理的改革及行政管理人員個(gè)人素質(zhì)等原因，管理者在教育行政管理中通常著眼于教育目標(biāo)，往往只注重效率問題而忽視了道德層面的問題，最終導(dǎo)致高等教育行政管理中道德失范事件屢屢發(fā)生。
一、高等教育行政管理中道德失范的表現(xiàn)
1.管理目標(biāo)忽視育人高校教師的晉升首先以教師的學(xué)位為標(biāo)準(zhǔn)；其次以專業(yè)性學(xué)術(shù)論文及著作的發(fā)表以及科研成果來衡量，且進(jìn)行科研項(xiàng)目的研究是高校教師收入重要部分。因此當(dāng)代高校里出現(xiàn)了這樣一個(gè)古怪現(xiàn)象—高校教師專注于學(xué)術(shù)著作的寫作及專業(yè)科研項(xiàng)目的研究而無暇反思自己在教學(xué)中存在的不足以及如何改進(jìn)自己的教學(xué)方法等問題從而導(dǎo)致高校教學(xué)質(zhì)量的下降。其次就業(yè)率是影響高等院校知名度的一個(gè)重要因素。近幾年隨著高校擴(kuò)招大學(xué)生人數(shù)的增多，待就業(yè)人數(shù)在2015年已達(dá)到了就業(yè)高峰期。各高校在比拼就業(yè)率的時(shí)候往往無法對(duì)學(xué)生進(jìn)行正確的職業(yè)生涯的指導(dǎo)，盲目追求就業(yè)率而忽視了學(xué)生職業(yè)生涯的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這不僅是高校教育行政管理的問題也是對(duì)學(xué)生的不負(fù)責(zé)任。
2.組織機(jī)構(gòu)科層化忽視民主化長(zhǎng)期以來我國(guó)高校的教育行政管理組織機(jī)構(gòu)及其管理注重科層化。近年來隨著高校管理的細(xì)化導(dǎo)致部門、科室的不斷增加，一方面這會(huì)使管理更加細(xì)致化有利于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，另一方面由于較低一級(jí)的部門需要服從上級(jí)的指令因此會(huì)導(dǎo)致較低一級(jí)部門服從的機(jī)構(gòu)增加，工作效率反而降低。組織機(jī)構(gòu)的科層化也會(huì)導(dǎo)致院級(jí)部門的所有決策要服務(wù)服從于校級(jí)行政管理部門，從而致使校級(jí)行政管理部門權(quán)力的集中，不利于發(fā)揮各院系的行政管理作用，忽視了管理的民主化。且組織機(jī)構(gòu)科層化使學(xué)術(shù)活動(dòng)、教師教學(xué)受制于行政管理，教師的教學(xué)權(quán)利、學(xué)術(shù)活動(dòng)都無法發(fā)揮民主化。
3.管理制度忽視人文關(guān)懷現(xiàn)階段我國(guó)高校教育行政管理注重制度化、規(guī)章化。無論是對(duì)教師的管理還是對(duì)學(xué)生的管理都嚴(yán)格依據(jù)規(guī)章制度。管理工作強(qiáng)化了規(guī)章制度，忽視了人文關(guān)懷。如現(xiàn)在高校對(duì)教師有著嚴(yán)格的管理。不許遲到早退、不許無故請(qǐng)假、教師評(píng)職稱有著年齡限制。這些規(guī)章制度有利于對(duì)教師的管理但同時(shí)也忽視了對(duì)教師身體健康的關(guān)注以及心里健康的關(guān)心?，F(xiàn)代的教師不同于七八十年代的教育工作者。他們更富有開放、獨(dú)立、個(gè)性，對(duì)精神層面的要求不斷提高，由于教師面對(duì)著來自學(xué)校、生活、社會(huì)、時(shí)代多方面的壓力，因此，學(xué)校應(yīng)根據(jù)這一代新生教師的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變教育行政管理理念，制訂行之有效的管理體制和管理方法，做到兼顧嚴(yán)格管理與人文關(guān)懷。
4.民主管理制度的缺失自改革開放以來，我國(guó)學(xué)校管理體制借鑒了西方經(jīng)驗(yàn)，管理方式不斷進(jìn)行調(diào)整與修改，先后實(shí)行過校務(wù)委員會(huì)制、校長(zhǎng)責(zé)任制、黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、當(dāng)?shù)攸h委和主管教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、革命委員會(huì)制以及今天運(yùn)行的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?？梢哉f在管理體制方面我們?nèi)〉昧溯^好的效果，但仍然是一種集權(quán)式的管理模式，民主管理缺乏行之有效的形式。首先是學(xué)生代表參與學(xué)校決策制度以及學(xué)生聽證會(huì)制度形同虛設(shè)，致使許多教育決策在落實(shí)時(shí)存在諸多問題；其次，以教師為主體的教職工代表大會(huì)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。教師是一個(gè)有較高民主意識(shí)的群體，他們渴望參與學(xué)校的教育管理，但我國(guó)教育管理多以領(lǐng)導(dǎo)及教育行政人員為中心，一線教師缺少表達(dá)意見和利益的途徑。教職工代表大會(huì)是周期性的，即使召開了會(huì)議，很多教師也不敢在會(huì)上提出自己的真實(shí)想法和建議，即使提出建議，這些建議是否真的會(huì)被學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教育行政管理者接納并落實(shí)也是一個(gè)未知數(shù)。
二、解決行政管理中道德問題的對(duì)策
1.引導(dǎo)社會(huì)樹立正確的價(jià)值觀念市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來好處的同時(shí)也有其自身的弱點(diǎn)，拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等不良在不斷侵襲著教育行政管理者，難免滋生權(quán)錢交易、唯利是圖、損人利己等現(xiàn)象。這要求學(xué)校要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高管理者的思想道德素養(yǎng)。樹立正確的價(jià)值觀。
2.提高教育行政管理者的個(gè)人素質(zhì)教育行政管理作為一種專門的教育管理活動(dòng)，與一般的行政管理不同，有其自己的特點(diǎn)。這也說明想成為一名合格的教育行政管理者，不僅要掌握教育類的專業(yè)知識(shí)也要擁有良好的行政管理技能。一名成功的教育行政管理者必須同時(shí)符合現(xiàn)代管理及現(xiàn)代教育的雙重要求，這也了體現(xiàn)教育行政管理行業(yè)的特殊性以及專業(yè)性。教育行政人員對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展起到至關(guān)重要的影響。只有提高教育行政管理者的個(gè)人素養(yǎng)以及職業(yè)素質(zhì)才能做出對(duì)學(xué)校、對(duì)教育有意義的決策與管理。因此學(xué)校應(yīng)該定期對(duì)教育行政管理人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)以保證行政管理人員的素質(zhì)跟得上教育體制改革的步伐，提高他們的專業(yè)化水平為我國(guó)的社會(huì)主義教育事業(yè)做出貢獻(xiàn)。
3.完善民主管理機(jī)制在推進(jìn)學(xué)校民主管理的實(shí)踐中，首先要健全教育行政管理組織。為使學(xué)校行政管理部門有效行使行政管理職責(zé)，要建立教育行政管理部門，按時(shí)進(jìn)行定期換屆選舉，在行政管理過程中按正確程序進(jìn)行管理，避免部分領(lǐng)導(dǎo)管理者鉆了空子進(jìn)行違法交易。其次完善教職工代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮教師對(duì)學(xué)校制度、決議的審議權(quán)和詢問權(quán)及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的選舉、評(píng)議監(jiān)督權(quán)。通過多種渠道多種形式進(jìn)行民主管理監(jiān)督，建立民主管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)從而促進(jìn)學(xué)校民主管理的監(jiān)督工作。這包括來自上級(jí)的監(jiān)督、教師的監(jiān)督、來自學(xué)生的監(jiān)督以及來自教育系統(tǒng)外的社會(huì)群眾的監(jiān)督。形成自上而下、自內(nèi)而外的監(jiān)督工作體系。只有不斷完善各方面的不足與弊端才能解決教育行政管理中的道德問題。
作者：陳鯤 孫利平 單位：吉林師范大學(xué) 通化鋼鐵集團(tuán)公司第二中學(xué)
