時間：2022-05-22 11:06:20
序論：在您撰寫行政與管理論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
摘 要：針對當前我國高校行政管理和學術管理中存在的管理職責混淆不清、行政管理權力泛化等問題。介紹了協(xié)調(diào)高校行政管理與學術管理的對策，從而促使高校行政管理與學術管理進行良性互動。
關鍵詞：高校 行政管理 學術管理 良性互動
近幾年來，高等教育的大眾化、國際化以及教育需求的多樣化，使得高校之間的競爭日益激烈，于是各高校紛紛提出了“創(chuàng)示范、爭一流”的口號，不斷改革管理機制，創(chuàng)新管理方法，力爭自己在激烈的競爭中立于不敗之地，確?！肮芾沓鲂б妗?，如何促使高校行政管理與學術管理的良性互動也成為高校管理改革的必然要求。
一、高校行政管理與學術管理的關系
所謂高校行政管理，是指對高校內(nèi)部行政事務的管理，即管理主體依據(jù)學校章程及上級賦予的職權，運用有效的管理方法對學校工作的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。具體說來就是高等學校為了實現(xiàn)學校工作目標，依憑一定的機構和制度，采用一定的手段和措施，充分利用各種資源，有效地完成工作任務，實現(xiàn)預定目標的組織活動。
高校行政管理與學術管理是高校管理工作的重要組成部分，行政管理側(cè)重于對事物的管理，而學術管理側(cè)重于對人的管理，它們在功能上互相支持、互相協(xié)調(diào)、互相補充。學術管理是高校管理的核心，決定著行政管理的方向；行政管理是高校管理的基礎，為學術管理提供保障，二者是高校管理整體中不可分割的有機組織部分。只有恰當?shù)靥幚砗脙烧咧g的關系，促使兩者的良性互動，才能促進大學的不斷發(fā)展，更好地發(fā)揮大學的培養(yǎng)人才、教學、科研和社會服務的職能。
二、高校行政管理與學術管理的現(xiàn)狀
我國高等教育的相關法律已明確規(guī)定了高校各個主體的權力范圍和內(nèi)容，為高校依法自主辦學、自我約束以及協(xié)調(diào)好行政權力與學術權力關系提供了法律保障，但由于種種原因，高校內(nèi)部仍然存在著行政管理與學術管理關系失衡的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：
1.行政管理和學術管理職能界限模糊
從各個高校設置的學術性質(zhì)的機構與委員會實際情況來看，高校學術管理與行政管理機構的職能界限是非常模糊的。在實際工作中，學術性機構和學術性委員會經(jīng)常成為行政機構的附屬物，具體表現(xiàn)在：（1）在機構的設置上，按照行政機構的組織結構來設計學術性機構，按照行政組織的方式來對學術機構進行權力分配，并賦予其相應的行政級別；（2）在人員的組成上，各種委員會的成員，大多由院長、處長或系主任等有行政職務的教授組成，而無行政職務的教授委員所占的比例則很??；（3）在活動的形式上，很多學術性機構均無章可循，多數(shù)委員會都是不定期組織活動，且活動中職責不清、隨意性較大的現(xiàn)象比較嚴重。這就使得“學術機構行政化”傾向非常明顯，使得學術機構有形同虛設的韻味。
2.行政管理權力的泛化現(xiàn)象比較嚴重
我國高校的管理體制大多是沿用科層制的管理模式，這種高層管理者權力高度集中的管理模式，勢必會導致行政管理權力的泛化，造成對學術事務過多的干涉，產(chǎn)生許多不良影響。主要表現(xiàn)在：（1）行政管理的機構龐大，在高校的機構設置中，基本上是按照地方政府的模式設置的，如：黨辦、校辦、組織人事處、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部、工會、團委等等，機構龐大，行政化色彩濃重；（2）行政管理的范圍較廣，多數(shù)高校行政管理幾乎統(tǒng)攬了從招生到分配，從專業(yè)設置到科學規(guī)劃，從人員錄用到職稱評定、經(jīng)費分配等所有的事務；（3）行政管理人員的地位過高，由于學術機構的成員大多由院長、處長或系主任等有行政職務的人員組成，致使行政管理人員的地位往往高于學術權威。
3.學術管理權力的主體作用得不到發(fā)揮
學術管理是高校管理的核心，是確保高校沿著正確的方向前行的導航儀，但是現(xiàn)實當中高校的學術管理權力的主體作用卻得不到充分的發(fā)揮。具體體現(xiàn)在：（1）學術權力的合法性在實踐中難以體現(xiàn)。按照《高等教育法》的規(guī)定:大學學術委員會的職責是審議學科，專業(yè)的設置，教學，科研計劃，評定教學，科研成果等有關事項。但在實踐中，學術委員會主要發(fā)揮咨詢審議的功能，學術委員會決議的效力不明。（2）學術機構的權力得不到充分體現(xiàn)。高校學術人員特別是一些基層的教授、專家和學者，他們參與決策的途徑和方式有限，沒有太多的發(fā)言權，或者其意見常常被束之高閣，這樣就極大地削弱了他們的積極性和創(chuàng)造性，嚴重制約了學術自由、民主氛圍的營造。（3）學術規(guī)律遭到嚴重破壞。由于評價體系不完善和評價指標不合理，“計劃學術”“量化學術”在各個高等學校盛行，學校通過給教師下達高指標，讓教師成為為“指標”而拼命的“學術民工”，造成學術泡沫和學術垃圾的嚴重現(xiàn)象。
三、協(xié)調(diào)高校行政管理與學術管理的對策
1.明確行政管理與學術管理的職責
應該實行學術權力和行政權力適當分離的原則，使行政權力和學術權力依照法規(guī)在自己的職責范圍各行其職，各負其責。一方面要將“科層化”與“扁平化”的管理模式有效結合，將權力重心主要設在校、院兩級，確保高校內(nèi)部組織有序，運轉(zhuǎn)高效；另一方面，要利用各專業(yè)委員會、學術委員會等組織，充分發(fā)揮學術機構在制訂學術規(guī)劃、政策方針、聘請和任命教師等方面的學術事務決策權，確保學術標準得以貫徹，學術人員的權益得以保證，從而形成行政權力和學術權力互補、協(xié)調(diào)的運行機制。
2.行政管理從“凌駕型”轉(zhuǎn)向“服務型”
在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》公開征求意見新聞會上，新任教育部部長袁貴仁提出了未來教育去行政化的思路：“我們想建立起一套新的適合學校特點的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政級別和行政化管理傾向?！庇纱丝梢?，高校是以學術活動為主要活動的，行政管理應正確定位，擺正關系，去掉官本位意識，制止行政權力的泛化，加強服務和保障。
3.學術管理從“被動型”轉(zhuǎn)向“主動型”
借鑒國外高校學術管理的經(jīng)驗，只有構建和優(yōu)化學術管理機制，才能真正發(fā)揮學術管理的作用。（1）要健全學術管理機構，要成立“教授會”“學術委員會”“教學委員會”“職稱評審委員會”等學術機構對高校的學術活動和學術事務進行審議、咨詢或管理,從根本上體現(xiàn)學術管理的理念,避免單純的行政權力對學術事務的代替或過多干涉。（2）要健全學術管理制度，要明確學術權力和職權范圍，規(guī)范以學術權力為核心的權力機制，給學術權力以應有的地位和權威，使學術權力在高校管理中享有真正的“發(fā)言權”。（3）要營造良好的學術氛圍，要尊重學術自由和學術創(chuàng)新，最大限度地創(chuàng)造一種有利于高深知識傳播、創(chuàng)造和應用的寬松環(huán)境和人文氛圍,從而給教授專家提供精神動力，使高校學術管理煥發(fā)生機。
4.建立有效的考核評價體系
針對目前學術研究方面存在的急功近利、浮夸浮躁以及出現(xiàn)的大量的學術泡沫和學術垃圾等現(xiàn)象。筆者認為，建立有效的考核評價體系，就應當對不同的崗位采用不同的考核評價標準、評價原則和考核方法。如：對教師的教學考核應強調(diào)過程考核，而不能只注重學生的考試結果；對科研考核應注重研究的結果、質(zhì)量和創(chuàng)新性，而不能只注重研究的數(shù)量。對基礎性的研究，在區(qū)分學科領域的前提下，要強調(diào)刊物及影響因子、引用率；對周期長、工作量大、回報率低但又具有前瞻性或意義深遠的研究要給予財力、物力以及時間上的支持，特別是重大成果要給予重獎，這樣才能引導高校的學術科研朝著健康的方向發(fā)展。
5.構建合理的監(jiān)督機制
《高等教育法》明確規(guī)定：“高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護教職工合法權益?！边@條規(guī)定明確提出了高校教職工可以通過教職工代表大會等一定的組織形式，參與學校的民主管理，對行政管理和學術管理等進行有效的監(jiān)督，因此我們要賦予教職工代表大會等組織足夠的權力來充分發(fā)揮其監(jiān)督和制約作用，從而使行政管理不取代學術權力，避免行政權力泛化；學術權力也不脫離行政權力單獨行使，防止變成學術霸權，使兩者按各自組織程序運行，進行民主科學管理，既不相互取代，也不相互泛化，促使二者良性互動。
近幾年來政府對高校辦學給予了大力的支持，下放了部分自主權，給高校帶來了發(fā)展的機遇。但是高校的管理形態(tài)仍然強調(diào)層級、計劃、穩(wěn)定、控制的集中管理，高校的學術管理常常采用行政方式，忽視了學術性工作必須遵循教、科、產(chǎn)的特殊規(guī)律。本文從歷史和現(xiàn)實出發(fā)，分析我國大學學術管理與行政管理中存在的問題，并提出相應的對策。
學科概念與學術機構的設置和管理手段的運用
1.學科體系欠規(guī)范
高等教育行政管理學作為一門學科，始于20世紀80年代初期，由于時間較短及其他多種原因，高等教育行政管理學學科體系不成熟，比如最基本的"管理"概念也是眾說紛紜難以形成共識。因此，由于概念界定和理解不一，對同一論題的研究常常缺乏統(tǒng)一的立論基礎，不能形成共識。
2.校、院（系）兩級學術管理機構不健全，往往用行政管理代替學術管理
大學內(nèi)部的權力集中在校、院（系）的行政領導和職能部門。校、院（系）行政管理機構承擔著學校大部分管理工作?，F(xiàn)有校、院（系）級的專門學術管理機構不多，而且主要是從事學位評定、職稱評審等學術管理工作；而在學術規(guī)劃的制定，學科建設戰(zhàn)略及相關學術政策的制定等許多重大問題上，依然采取行政的方式。即：由行政領導臨時組成一批教授和行政人員做出決策。例如：我們材料學院為了吸引更多的學生，便于招收更多的生源，將以前的鑄造、塑性成型、焊接、金屬材料等老專業(yè)合并成材料科學與技術和材料成型及控制工程兩個新專業(yè)。專業(yè)課程也作了新的調(diào)整，通過整合，學院招生人數(shù)增加了?？墒堑搅藢W生畢業(yè)分配時新的問題出現(xiàn)了，即學生找不到合適的單位。原因是：專業(yè)概念太模糊。企業(yè)需要專業(yè)人才，而我們通過整改后的專業(yè)不是很專，培養(yǎng)的學生在“鑄造、焊接、金屬材料及熱處理和模具設計與制造等方面都略懂一點，但不是很精通。像這樣一些學科建設性的重大問題，應該通過學術權威組織進行論證、審查后，提出可行性方案，并根據(jù)方案提出資源配置的建議，最后提交給學校最高行政機關決策。”
3.教師參與學校決策和管理的問題
大學的管理結構應有完善的決策執(zhí)行系統(tǒng)、參謀咨詢系統(tǒng)和監(jiān)督反饋系統(tǒng)，這三方面的機構與制度應相互促進，形成良性循環(huán)。在這些方面，大學應充分調(diào)動教師特別是教授和業(yè)務專家參與學校學術管理，發(fā)揮他們的作用。但長期以來，我國大學內(nèi)部領導體制是校行政系統(tǒng)在學校領導工作中起著主導作用，忽視教授參與學校管理決策，即便有，占的比例也極少。教授是高校的學術精英，他們的意向最能反映大學的學術立場，教授是否參與學校的學術管理、行政管理以及參與的程度是衡量高校內(nèi)部管理民主決策機制是否健全的一個重要標志。既然高校具有學科和事業(yè)行政單位雙重權力的矩陣結構的特點，為了使兩種權威能夠更好地協(xié)調(diào)和結合，就要創(chuàng)造一種組織形式，盡可能多吸收教學、科研人員，特別是各學科、專業(yè)的教授參與民主管理。對于合并后的大學，涉及的專業(yè)面較廣，作為校級領導他可能在某一專業(yè)方向頗有建樹，但不一定是通才。因此，多吸收各學科、專業(yè)的教授參與民主管理是非常必要的。
改革行政管理方式加強我國大學學術管理的對策
加強大學的學術管理，完善大學內(nèi)部管理機制，已經(jīng)直接關系到我國大學的發(fā)展能否進一步適應新時期中國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，成為管理體制改革的當務之急。但是，要讓大學的管理者從長期習慣的行政管理方式轉(zhuǎn)移到以學術管理為中心的軌道上來，決不是一件容易的事。我們認為，建全大學學術管理機制，只能采取漸進的方式，逐步加以解決。筆者認為可以采取如下的具體措施：
第一，實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變，重視學術管理，營造濃厚的學術氣氛，讓教師參與學校管理。大學的興衰以各學科的教、科、產(chǎn)綜合效益為尺度，各學科的教師對如何辦好大學應有無可爭議的發(fā)言權。教師參與管理不僅能更好地掌握教育和研究工作的規(guī)律，提高管理效率，而且能增進教師與行政管理人員之間的相互理解，更重要的是對促進學術的繁榮，推動學校的教、科、產(chǎn)的發(fā)展起著積極的作用。調(diào)動廣大專家、學者參與學校管理的積極性是加強大學學術管理的基礎。
我們?nèi)A中科技大學在20世紀70年代后期（當時稱華中工學院）的實踐就證明了這一點。從1977年8月開始，歷時半年多，學校組織了一大批名教師對國外一些著名大學的教學、科研的情況進行了一次廣泛深入的調(diào)查研究。這次調(diào)查著重分析美國著名大學的情況，各系、各部門參與調(diào)查的教師、干部寫出了數(shù)十份調(diào)查報告。在此基礎上，學校發(fā)動教師、干部把本校同世界著名理工大學的情況進行對比分析，找差距，訂措施，于1978年4月提出了一份《我院同世界著名理工大學的差距和趕超的主要措施》。這次調(diào)查活動也是一次解放思想、堅持實事求是的科學精神、探索高等教育發(fā)展規(guī)律的大規(guī)模學術研究和決策活動。
第二，健全學術管理機構。首先，建立專門的學術管理組織?？煞譃閮煞N形式：①校、院、（系）各級學術委員會由在國內(nèi)外學術界享有較高學術威望的資深教授組成。校學術委員會是大學的高層參謀咨詢機構，著重參與討論整個學校的發(fā)展規(guī)劃及重大問題，其成員應經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生，而不是由上級任命。各院、系的學術委員會由各學科和專業(yè)的權威教授組成，著重商討學科規(guī)劃和院、系的發(fā)展規(guī)劃及其有關問題。②發(fā)揮校、院（系）務委員會的作用。教授參與決策可以通過校、院（系）務委員會來實現(xiàn)。校務委員會應成為教授和行政人員共同參與關于學校發(fā)展的若干重大問題的決策機構，而不僅僅是咨詢機構和審議機構。校、院（系）決策機構的成員中，教授（指不兼行政職務的教授）所占比例應在50%以上。
第三，優(yōu)化行政管理機制，實現(xiàn)管理重心下移。大學行政管理應當把重點放在學校建設重大問題的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)上。行政機構要“消腫”，理順責、權、利的關系，明確行政部門的服務職能，提高行政人員的素質(zhì)，特別是要樹立為教、科、產(chǎn)服務的觀念，重視學術管理。
學校一級要簡政放權，讓院、系一級真正擁有更廣泛的管理權力，是符合大學組織管理特點的。
第四，建立制度保障體系。①健全規(guī)章制度，加強決策前的咨詢論證，即明確校、院（系）學術委員會的職責。規(guī)定校一級重大學術管理問題包括學位和職稱評審、學科發(fā)展規(guī)劃，各院（系）專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和資源配置等內(nèi)容的決策應在教授組織和職能部門中征求意義后，提交校學術委員會，經(jīng)過專家論證后才能提交學校最高決策機構；院（系）學術委員會通過專家教授論證本學科規(guī)劃后才能提交到校學術委員會，同時，校、院（系）學術委員會對學校最高決策機構有監(jiān)督權。
②加強監(jiān)督反饋。學術委員會定期開展活動，校、院（系）各級領導應定期向各自學術委員會匯報工作；學術管理機構定期審查學科發(fā)展規(guī)劃年度執(zhí)行情況，如經(jīng)費問題、研究階段性成果等形成一定的工作程序。
行政管理工作在企業(yè)發(fā)展中的價值主要體現(xiàn)在是否合理和充分調(diào)配企業(yè)技術、財務、物力、人力等資源，是否能夠充分調(diào)動企業(yè)員工的創(chuàng)造性和積極性，是否能夠促進企業(yè)經(jīng)濟效益提高，能否對管理中存在的問題找出合理的解決辦法，促進企業(yè)健全發(fā)展等。做好行政管理工作是企業(yè)健康快速運行的保障，也是促進企業(yè)經(jīng)濟效益提升的重要條件之一，所以要把其放在重要的位置上。
一、企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中的作用分析
健全企業(yè)行政管理體系能夠保證和推動企業(yè)經(jīng)營、資金、運營、生產(chǎn)等業(yè)務健全、有效、順利運營。行政管理工作從其重要性、深度、廣度等方面來說，都不同于企業(yè)管理的其他方面，其具有一定的特殊性，所以在企業(yè)管理中要把行政管理作為單獨部門。做好行政管理工作是促進企業(yè)快速有效運轉(zhuǎn)的前提，也是企業(yè)領導人提高企業(yè)管理水平的著力點。企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中的具體作用總結為如下幾點：
1.是促進企業(yè)有序健康運營的保證
在企業(yè)運營過程中難免會遇到困難，而員工在實際工作中和思想上也會存在一定的問題，這些問題都是影響企業(yè)穩(wěn)定運行的因素。同時，企業(yè)健全發(fā)展離不開領導人外部關系的完善，避免不了要同國家政府機關等部門溝通，更好地為企業(yè)爭取資金和項目。而行政管理部門的任務，就是要做好企業(yè)同外部的聯(lián)系工作，疏通企業(yè)與政府部門的關系，為其健全發(fā)展提供較好的外部環(huán)境，并且需要采取各種措施解決內(nèi)部員工所存在的實際困難和思想難題，促進企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的完善，促進其更有序、平穩(wěn)地運行。
2.是增強企業(yè)競爭力的重要因素
企業(yè)競爭力是否足夠強，在一定程度上取決于企業(yè)的經(jīng)濟實力強弱，但是并不是只要企業(yè)的經(jīng)濟實力較強就說明企業(yè)競爭力較強，從某一方面來說，企業(yè)競爭力的強弱還受到可持續(xù)發(fā)展能力和科技競爭力的影響。要增強企業(yè)的科技競爭力需要促進企業(yè)與時展相結合，進行全方位的學習。行政管理在企業(yè)運行中發(fā)揮著保障和服務性的作用，可以通過行政管理的作用，打造技術型企業(yè)和學習型企業(yè)。行政管理部門可以強化員工學習，借鑒優(yōu)秀企業(yè)的科學技術、經(jīng)營理念、管理方式等，把學到的知識運用到企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)中，促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力和競爭力的提升。
3.是促進企業(yè)適應時展的需要
隨著目前經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國綜合國力也在不斷加強，為了能夠更科學地發(fā)展，政府領導人推出了一些政策，建設新型社會主義農(nóng)村、構建和諧社會、建立創(chuàng)新型國家、堅持科學發(fā)展觀等，這些政策和任務不僅僅是目前社會形勢發(fā)展的需求，對企業(yè)健康發(fā)展也有很重要的作用。要想促進企業(yè)合理落實這些政策和任務，促進其更好地發(fā)展，就必須要發(fā)揮行政管理的作用，只有這樣才能保證企業(yè)更好地適應時展的需要。
二、目前企業(yè)行政管理中存在的問題和解決對策
目前很多企業(yè)行政管理工作中存在問題，導致企業(yè)發(fā)展不健全，例如管理效率低下、管理模式不健全、企業(yè)風氣不正、管理工作與實際運行不相符等，嚴重阻礙了企業(yè)向更全面的方向發(fā)展。領導人需要重視這些問題，并采取一系列措施保證企業(yè)合理健康發(fā)展。具體來說，企業(yè)行政管理中存在的問題主要有以下幾點：
1.缺少與企業(yè)發(fā)展相符合的行政管理體系
目前，很多企業(yè)領導人沒有意識到行政管理的作用，把其重點放在總務后勤、辦公室管理、檔案管理等方面，不利于企業(yè)充分發(fā)揮行政管理的作用。另外，很多企業(yè)為了更好地與政府部門相配合，在企業(yè)內(nèi)部設立相關的管理機關，而也就是這種機關的管理成為企業(yè)行政管理最重要的內(nèi)容，導致其行政管理范圍縮小，基本集中于企業(yè)內(nèi)部的事務性活動，這也就導致企業(yè)行政管理部門基本工作中存在一些錯誤，最終導致管理體系缺失。
解決對策：建立健全有保障的行政管理體系。健全的管理體系包括三個方面，分別是事務體系、技術體系和權利體系。事務體系主要是對企業(yè)會議管理、辦公管理、文書檔案等方面的管理；技術體系是指控制和監(jiān)督、協(xié)調(diào)和溝通、管理與領導等事項的管理；而權利體系是指企業(yè)人事結合、職能分工等方面的管理。要把這三個方面相互融合，建立完善的行政管理體系，促進企業(yè)健全發(fā)展。
2.對高層決策的方向把握不精確，執(zhí)行難度大
企業(yè)管理人員的水平高低，直接影響著企業(yè)管理制度的實施，影響著企業(yè)決策的正確性。就目前狀況來看，很多企業(yè)為了節(jié)省人力資本，對管理人員的能力要求降低，這種不善于用人、任人唯親的方式就會直接導致企業(yè)管理效率低下，方式簡單，決策不準確，最終導致各項計劃實施難度大，執(zhí)行效果不好。
解決對策：要合理選用人才，把企業(yè)管理水平進一步深化。在招聘企業(yè)管理者時，不能一味地看重學歷和表面，要把應聘者的能力和管理水平放在第一位，保證所選用的人才對企業(yè)發(fā)展具有促進作用，具有較高的管理能力和覺悟能力。同時企業(yè)內(nèi)部要加強培訓，尤其是對高層領導人，保證高層決策具有可操作性，能夠符合企業(yè)發(fā)展實際。
3.行政管理工作與企業(yè)實際狀況相脫離。
就目前狀況看，很多企業(yè)行政管理工作與實際發(fā)展不相符，一些管理人員對基本業(yè)務不能深刻了解，在進行管理時，不能較好地與其他部門結合，這就導致制定的政策不能推行，被其他部門反感和排斥。這種情況的存在會導致行政管理部門更加不了解其他部門的運行狀況，從而成為一種惡性循環(huán)。
解決對策：行政管理部門開展工作要緊密結合企業(yè)實際，要時刻依據(jù)企業(yè)發(fā)展狀況對政策進行靈活變通。同時，要進行文化建設，把行政管理人員的責任感和忠誠度提高，進一步規(guī)范企業(yè)工作。
三、結束語
做好企業(yè)行政管理工作是促進企業(yè)健全發(fā)展的重要條件，也是提高企業(yè)效益的手段，企業(yè)領導人要把行政管理工作放在重要的位置上，并采取措施解決管理中存在的問題，促進企業(yè)健全發(fā)展。
一、建設服務性政府是我國經(jīng)濟發(fā)展與社會變革的迫切需要
黨的十八大報告明確指出：深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。從本質(zhì)上說，服務型政府指的是一切從人民群眾的現(xiàn)實需求和根本利益出發(fā)，全心全意為人民服務。服務型政府的建立不僅克服了我國行政管理模式的種種弊端，也是我國行政管理體制改革的目標和要求，是全面推進我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要表現(xiàn)，對我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展都有重要作用。
（一）是我國社會主義性質(zhì)所決定的
我國是以工人階級領導的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。全心全意為人民服務是中國共產(chǎn)黨的宗旨，也是我國各級政府應該堅守的職責。因此，服務型政府作為我國行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也應該以人民的利益為出發(fā)點和落腳點，為人民群眾謀福利。隨著我國改革開放的不斷深入，社會物質(zhì)利益需求也日益朝向多元化發(fā)展，人民政府也面臨著艱難的選擇，能夠始終代表最廣大人民的根本利益，關系著國家和黨的命運與前途。
（二）是我國社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求
在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)的生產(chǎn)受到政府的嚴格控制，影響了企業(yè)的健康發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，逐漸改變了政企不分的局面，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，同時加強政府的宏觀調(diào)控，保證市場經(jīng)濟的有序發(fā)展。政府的職能也由原來的“管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺招汀?，有利于我國市場?jīng)濟的自我完善和發(fā)展。
（三）是和諧社會的要求
“十七大”報告首次提出“民生”一詞，將民生問題作為我國社會主義事業(yè)的重大戰(zhàn)略決策，“十八大”繼續(xù)對改善民生進行全面部署，體現(xiàn)了我國政府對“民生問題”的高度重視。在我國，政府作為執(zhí)行機構，掌握著大量的公共資源，為改善民生問題，政府應履行好市場監(jiān)管和經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，營造一個公平競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境，為和諧社會建設提供堅實的物質(zhì)基礎。同時，還應該履行好社會管理和公共服務職能，大力發(fā)展社會公共事業(yè)，維護社會的團結和安定。
（四）是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求
黨的十六屆三中全會確立了科學發(fā)展觀為我國重要的戰(zhàn)略指導思想?！笆舜蟆眻蟾鎸茖W發(fā)展觀有了新的定位，把科學發(fā)展觀作為我國必須長期堅持的指導思想。長期以來，由于我國經(jīng)濟發(fā)展的滯后，導致物質(zhì)供應比較短缺，政府長期充當了投資主體的角色，導致我國經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重失衡。
二、推進我國行政管理體制改革，建設服務型政府的措施
服務型政府不僅是對政府的社會管理職能及服務職能進行強調(diào)，更重要的是對政府管理模式的探討，是在社會主義市場經(jīng)濟體制下，對政府管理的本質(zhì)、政府管理方式即政府職能作用的實質(zhì)性概括。具體來說，服務型政府應堅持以人為本，保障人生存和發(fā)展的基本權利，不斷完善社會政策與公共服務體系，重點解決社會民生問題，更好地為企業(yè)、社會、基層服務。
（一）完善基本的公共服務體系
在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府是公共服務體系的主導者，不僅包括公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、公共通訊、公共交通等社會事業(yè)，還包括了解決人的生存發(fā)展及社會穩(wěn)定的公共服務體系建設。從目前來看，我國基本公共服務體系并不完善，總供應量不足且分配不平衡。因此，政府應不斷完善公共財政制度，加大財政資金對公共服務的投入。同時，還應該優(yōu)化公共服務的布局和結構，以民生
為總，擴大公共服務和公共產(chǎn)品的覆蓋范圍，健全公共服務政策體系。
（二）轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府的社會管理及公共服務職能
要全面履行政府的職能，首先就應該轉(zhuǎn)變政府職能，一是觀念上的轉(zhuǎn)變，應強化政府的社會管理及公共服務職能，增強政府的服務意識，將人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點。二是要準確定位，實行政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，減少政府對市場經(jīng)濟的干預。同時，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步，人民群眾的公共服務需求不斷提高，只有轉(zhuǎn)變政府的職能，才能真正加強政府的宏觀調(diào)控作用，更好地履行政府的公共服務職能。
（三）改革公共服務體制，將管理與服務結合起來
服務型政府的建立，應突出制度創(chuàng)新的重要性作用，通過改革與創(chuàng)新，提高政府機構的服務水平。一方面，通過設定公共服務的底線，以約束政府的服務水平。另一方面，政府應改進管理的方法，減少行政審批程序，簡化辦事程序，推行政務公開。充分利用現(xiàn)代科學技術，推進電子政務建設，將政府的管理職能與服務職能有機結合起來。
（四）加強政府的整合力度，實行大部門體制
為了提高政府機構的服務效率，就應加強部門之間的協(xié)調(diào)和配合。首先，應深化政府機構的改革，實行大部門體制。自改革開放以來，我國不斷進行行政管理體制改革，人員編制與機構設置逐步規(guī)范，管理體制改革取得了一定的成效。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，政府機構重疊、協(xié)調(diào)配合性差、職責交叉、政出多門等問題依然沒能得到徹底解決。因此，應深化我國政府機構的改革，推行大部門體制。其次，應加強政務溝通，完善政務協(xié)調(diào)體系，明確中央、地方政府的職責分工，規(guī)范使用權限，確保各司其職各盡其責。最后，應提高政府機構的辦事效率，為人民提供高效的服務。
結束語：
建設服務型政府是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我國全面建成小康社會、貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然要求。自改革開放以來，我國行政管理體制經(jīng)歷了數(shù)次改革，推進我國政府體制的完善和發(fā)展，也為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了應有的貢獻。在新的時期，我國政府應關注基層民生，自覺履行經(jīng)濟建設職能、社會管理職能和公共服務職能，全心全意為人民服務，建設服務型政府。
一、當今形勢下，我國高校行政管理中出現(xiàn)的問題
（1）行政管理的泛化。自從改革開放之后，我國各類高校教育的改革有了重大變化，但高校中，依然存在著學術權和行政權嚴重失衡的現(xiàn)象。行政權主宰著學校內(nèi)外的所有事情，而學術權根本發(fā)揮不出它的作用。站在管理學的角度看，行政管理其實是一把“雙刃劍”，它既強調(diào)要按程序和規(guī)矩辦事、又強調(diào)做事要有很強的“放射性”和“擴張性”，經(jīng)?？缭阶陨淼男姓芾矸秶?。正因為如此，導致了高校內(nèi)行政權力對學術權力的嚴重干涉，影響到了學術權對學術事務的決策。重視學術和學術自由是高校整體競爭力提升的重要條件，所以，高校行政權力的嚴重泛化將使高校的發(fā)展陷入一個困境。（2）高校部門與部門之間缺乏默契。當今形勢下，我國各類高校內(nèi)部套用的是政府機關的行政管理模式，具有很強烈的“科層制”特點。在這種情況下，既要求組織運行有分工和合作，又要求每個部門之間要相互溝通和配合?？墒窃趯嶋H情況中，每個部門都可以完成好自己的工作，但又只限于完成自己職責范圍內(nèi)的工作。（3）學校內(nèi)“雙肩挑”利小于弊?！半p肩挑”的現(xiàn)象是在之后，高校內(nèi)專業(yè)人才稀缺的情況下興起的，從此之后，我國開始大范圍的實施“雙肩挑”這種模式。可隨著我國高等教育的不斷深入和擴張，使“雙肩挑”這種模式的弊端逐漸突顯出來。在我國，專家和學者在進入管理崗位的時候，普遍都沒有經(jīng)過相關機構的正規(guī)培訓，更談不上有工作經(jīng)驗，連最基本的行政管理程序都不知道，這就極大的削弱了學校的科學性和管理性，也使行政管理工作無法有效運行。
二、必須以科學發(fā)展觀來指導高校的行政管理
在高校的行政管理體系中，管理者的作用是引導正確的方向，提供規(guī)范的服務和保障，組成了高校內(nèi)正常發(fā)揮教學職能的基礎。除了要有理論和規(guī)范的指導，也要不斷創(chuàng)新?？茖W發(fā)展觀是鄧小平理論和“三個代表”重要思想的繼承和發(fā)展。所以，科學發(fā)展觀也是高校管理工作的重要方針，必須以科學發(fā)展觀來指導高校的行政管理。
三、我國高校內(nèi)部，行政管理問題所產(chǎn)生的原因
（1）高校內(nèi)部行政管理辦學的定位模糊，這對專業(yè)的設施和課程以及師資管理體制上有各方面影響，具體原因體現(xiàn)在專業(yè)的設置、學生的管理和校園建設沒有達到學校的預期水平。（2）高校內(nèi)部的行政管理體系有很強的局限性，高校都是由國家和主管部門直接命令，形成了行政機構的辦事規(guī)則，使行政管理體制“官僚化”，并不有利于行政體制的創(chuàng)新。（3）行政管理人員的績效考核落后?？冃У目己朔绞讲缓侠?，目前我國很多高等職業(yè)院校采用的都是較為傳統(tǒng)的績效考核方法，使體制得不到創(chuàng)新。
四、對我國高校實施行政管理的對策
（1）增強服務意識，對高校管理職能進行一個轉(zhuǎn)變。當今形勢下，我國高校行政管理主要出現(xiàn)的問題有：辦事效率低，訊息傳達不流暢等弊端，早已不符合現(xiàn)在的實際發(fā)展需求。所以，目前高校的行政管理可以借鑒當今企業(yè)的營銷管理模式，使用決策和參與的機制。在行政管理時，要分清權責觀念，淡化權力意識，做到權責一致。（2）不斷強化行政能力執(zhí)行。行政的執(zhí)行，是貫穿于整個行政管理體系的重要過程，是管理目標最為重要的行政活動，它最為明顯的特點就是具有“目標性”。行政執(zhí)行是對決策的落實，所以行政機關要經(jīng)常執(zhí)行，不能敷衍了事，走過場。在決策執(zhí)行中，要堅決杜絕“決策雷聲大，雨點小”的情況發(fā)生。
五、高校內(nèi)部行政管理必須創(chuàng)新
目前形式下，我國的高等教育機構已經(jīng)實現(xiàn)了由精英教育向大眾教育階段的轉(zhuǎn)變。高校內(nèi)外環(huán)境的錯綜復雜，使高校的辦學難度不斷加強，對高校的行政管理也提出了高要求。怎樣塑造名師，怎么招攬更多人才，怎么培養(yǎng)好新一屆學生，怎樣做到可持續(xù)發(fā)展等，都需要高校教學管理的工作運籌，也需要行政管理工作的運作。在高校自身發(fā)展的過程中要不斷適應新形式和新情況，還要不斷創(chuàng)新，以適應高校發(fā)展的各種需求。
摘 要：馬克思韋伯的“官僚制”理論是適應工業(yè)社會的公共管理制度范式，中國在由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)軌時期面對多種公共管理理論的情況下，必須學習和探索自身公共管理制度與馬克思韋伯的官僚制度的差異，尋找自身的具有中國特色的公共管理制度。在產(chǎn)生背景和內(nèi)容及其精神方面中國轉(zhuǎn)軌時期的公共管理制度都與馬克思韋伯的官僚住理論有著不同的特點，這提示我們在借鑒其理論的同時考慮自身的具體情況，創(chuàng)建具有中國特色的公共管理制度。
關鍵詞：馬克思韋伯 官僚制 中國轉(zhuǎn)軌 公共行政管理制度 比較
在西方工業(yè)化發(fā)展的過程中，20世紀,官僚制模式不僅是發(fā)達國家占統(tǒng)治地位的行政模式,也是這一時期私人企業(yè)占統(tǒng)治地位的組織模式，馬克思韋伯的官僚制成為組織結構的最佳之選，主宰著西方工業(yè)化時期的組織理論研究，也是現(xiàn)在仍然在全世界各國各組織盛行的組織方式，雖然在20世紀 80年代以來掀起的新公共管理運動對管理制進行了猛烈地批評，進而在組織方面西方世界在組織方面摒棄一些官僚制的科層設置，實行組織扁平化運動，將市場機制引入組織管理，試圖解決組織僵化的問題，但總的來說都是對官僚制的修補，并非摒棄官僚制，目前為止還沒有一種組織理論能夠替代馬克思韋伯的官僚制理論。處于從工業(yè)化社會向后工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型的西方國家在試圖重新衡量官僚制理論對轉(zhuǎn)型中的西方世界的價值，各個思想界大師也急于找出一種能夠適應后工業(yè)社會的組織形式，應西方工業(yè)化而產(chǎn)生的官僚制理論在時展面前能否得到更好的發(fā)展還是作為過時理論而被拋棄或者被取代我們不得而知，但是對于正在從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型的中國來說無疑這種適應工業(yè)化社會的官僚制理論是值得我們學習和深入探討的。轉(zhuǎn)型期的中國與世界發(fā)達國家不同，正處于一個工業(yè)化不足的階段，同時面對著信息化知識化，以人為本等觀念普及的挑戰(zhàn)和新情況，轉(zhuǎn)型中的我國在官僚制先天不足的情況下是否能夠承接新公共管理的理論,就官僚制而言,西方發(fā)達國家提出的改造，置換甚至是徹底摒棄的觀念,能否在理論上立足,又能否成為中國改革的先導,是擺在我們面前的一個首要問題，筆者認為在目前的國情與面臨的特定任務構成我國行政改革的土壤,任何政策，措施與操作都是在這片土壤上結出的果實，我們既不可以一味的批判官僚制又不能不考慮官僚制暴露出的弊端和新的市場經(jīng)濟情況下的產(chǎn)生的市場機制引進到組織管理的新公共管理理論，重要的是在于區(qū)別對待，針對中國的一個國家兩種制度三個地區(qū)四個世界的地域遼闊的中國的特殊國情，不可以一概而論，探索適合中國國情的中國特色的公共管理制度是今后很長一段時間的任務。
在轉(zhuǎn)軌時期的中國，公共管理制度是在中國傳統(tǒng)官僚制的基礎上發(fā)展而來的，研究中國現(xiàn)今的公共管理制度和馬克思韋伯的官僚制的差異是十分有必要的，我們可從中發(fā)現(xiàn)自身的問題，結合中國轉(zhuǎn)軌時期國情構建有中國特色的公共管理制度。
一、官僚制概述
官僚制這一概念,最早是由法國學者于1745年在描述普魯士的政府形式時提出的。20世紀初,馬克斯韋伯對官僚制進行了開創(chuàng)性的研究，韋伯現(xiàn)代官僚制是一種純粹理想類型的官僚制,韋伯官僚制的理想性體現(xiàn)在韋伯拋棄了對官僚制進行價值關聯(lián)的考慮上。他放棄了西方若干世紀以來普遍采用的以敘述制度的價值規(guī)范為主的研究方式,轉(zhuǎn)而以合理主義價值立場和類型化比較研究與發(fā)生學因果分析相結合的理想類型的方法論，韋伯把公職人員預設為行政動物,剝?nèi)チ怂麄兊乃懈星閮r值和政治情感,以價值無涉的研究理論,用剛性的制度和法律建筑起現(xiàn)代官僚制的理論大廈,并開創(chuàng)了獨特的官僚制研究范式價值無涉使韋伯官僚制充滿了學術上的浪漫色彩和理想上的崇高預期。因此,在西方官僚制沒有招致人們的貶義理解。[1]20世紀初,為了避免人們對韋伯提出的官僚制產(chǎn)生誤解,有人將韋伯的官僚制翻譯為行政組織體系、科層制或集權制然而,科層制并不能完全揭示官僚制應有的內(nèi)涵,官僚制比科層制包括的內(nèi)容廣泛得多，比如,與官僚制一樣,雖然科層制也是一種嚴密的、合理的社會組織,提供熟練的專業(yè)活動,具有明確的權責劃分和執(zhí)行嚴格的規(guī)章制度，金字塔式結構的權力配置和等級服從關系等特征,但是,科層制只具有官僚制的部分內(nèi)涵。正如有學者認為:官僚制可以包容科層制的某些特征,但作為特殊形式的科層制。[2]則無法完成對官僚制的解釋，如此看來,使用官僚制能夠更好地表達韋伯的本意,但卻容易使人們將其與中國傳統(tǒng)官僚制產(chǎn)生文字聯(lián)想,乃至發(fā)生理論誤讀實際上,中國傳統(tǒng)官僚制是古典類型的官僚制,而韋伯官僚制是現(xiàn)代類型的官僚制,二者相距甚遠,具有本質(zhì)上的差別。
官僚制在中文語境下往往是一個貶義詞,實際上歷史地看,人們對中國傳統(tǒng)官僚制存在明顯的誤解。其實,官僚制并不像人們想象的那樣惡劣,古代中國之所以高度發(fā)達,與中國傳統(tǒng)官僚制密不可分,其嚴密的組織結構和完備的專制制度,使其成為人類歷史上非常成熟的官僚制，一個官僚組織變得越成熟,它就越不可能死亡，成熟的官僚制之所以不容易死亡,一個根本的原因是官僚制都具有龐大的規(guī)模,而所有的大型組織都有很高的生存率。[3]它與具有貶義的官僚主義官僚作風是不同的概念，中國轉(zhuǎn)軌時期的公共管理制度是在傳統(tǒng)公共管理制度也就是官僚制發(fā)展而來的，今天的公共管理制度在吸取西方先進管理制度的同時很多也沿襲了傳統(tǒng)公共管理制度的做法，與馬克思韋伯的官僚制理論存在很大差異。
二、 馬克思韋伯的“官僚制”理論與中國轉(zhuǎn)軌時期公共管理制度的多維度比較
1、產(chǎn)生的背景不同
馬克思韋伯的官僚制以相對專業(yè)化的官僚為主體所構成的政府和社會組織的一系列制度和原則的總和,它實質(zhì)上是一種官僚體系,它是近代尤其是產(chǎn)業(yè)革命后發(fā)明與創(chuàng)造出來的主要用來指導政府和社會組織活動的組織形式,是適應西方產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展的組織形式，也是與西方理性文化傳統(tǒng)相應的組織形式，是迄今為止最有效，最流行和最成功的組織形式，符合西方發(fā)展市場經(jīng)濟追求著理性和效率的大環(huán)境,也是西方文化追求平等，防止極權主義統(tǒng)治，制約權力的有力的制度武器，之所以在西方能夠促進生產(chǎn)力的發(fā)展為西方世界所采用的原因也在于它是適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，是市場經(jīng)濟發(fā)展的結果，可以說建立在層級化、專業(yè)化、規(guī)則化基礎上的馬克思韋伯的官僚制是適應資本主義發(fā)展的要求的，西方的追求平等，講究職能劃分的文化基礎與馬克思韋伯的理性精神、法治、科學精神不謀而合，二者相得益彰，馬克思韋伯的官僚制與工業(yè)化體系和西方文化體系都是相適應的。
中國轉(zhuǎn)軌時期的公共管理制度源于中國古代的官僚制。在歷史上,古典類型的官僚制始于封建社會，早在戰(zhàn)國時代,諸候爭雄促使文化精英們試圖探尋一種萬世不衰的國家管理方式"秦朝建立了傳統(tǒng)官僚制的基本框架,標志著中國傳統(tǒng)官僚制正式形成;隋唐開科取仕標志著中國傳統(tǒng)官僚制走向成熟;隨著清朝的覆滅,制度層面的傳統(tǒng)官僚制宣告瓦解。與中國的傳統(tǒng)文化相適應和小農(nóng)經(jīng)濟相適應的傳統(tǒng)的官僚制被傳承下來。雖然在今天的中國隨著形勢的變化有了很多的改變但是大體上中國轉(zhuǎn)軌時期的公共管理制度還具有傳統(tǒng)官僚制的特點，以人治、集權制、等級制為特點構成中國特色的公共管理體制，明顯發(fā)展工業(yè)化發(fā)展是不相適應的。
2、闡述的內(nèi)容不同
馬克思韋伯所闡述的官僚制在對西方文明與東方文明(包括中國)進行歷史研究與比較研究的基礎上,論述了“權力”、“統(tǒng)治”與“正當性”,揭示了現(xiàn)代“自由社會”中唯一的正當統(tǒng)治形式“法治”的特征與內(nèi)涵,提出了理性官僚制模式。主要有以下六大特征: （1）職能分工?；?。必須從事的正?；顒右哉揭?guī)定的形式進行責任劃分落實,具有清楚的職責范圍。明確每人的權力與責任,并把這些權力與責任作為正式職責而使之合法化。成員按分工專精于自己的崗位職責的工作。
（2）職責等級明確化。為能夠?qū)嵭写笠?guī)模的責任制與協(xié)作,職位按等級依次排列,任何官員的行為方向都由處于更高一級的官員決定,下級職務接受上一級職務的管理與監(jiān)督。
（3）規(guī)章制度規(guī)則化。在理性官僚制組織中,組織運行,包括成員間的活動與關系都受規(guī)則限制。任何情況下,成員都要遵循一套抽象的規(guī)章制度,包括執(zhí)行這些規(guī)章制度。這樣有助于組織各部門協(xié)調(diào)一致,也有利于公平合理、平等地對待一切人和事。
（4）成員非人格化。成員不得濫用大權,應本著嚴肅與謹慎的非人格化精神,不參雜個人好惡褒貶,成員辦事不影響組織的理性決策;公事與私事之間具有明確的界限;個人服從對象不是擁有特定職務的個人,而是其特定的職務;組織成員都按嚴格的法令與規(guī)章對待工作和業(yè)務交往,確保組織目標的實施。
（5）人才任用績效化。成員憑自己的專業(yè)所長、技術能力獲得相應的工作和崗位,享受工資報酬。組織按成員的技術資格授予某個職位,并根據(jù)成員的工作成績與資歷條件決定其晉升與加薪與否。
（6）行政管理效率化。成員的工作明確、快速、具體,有充分的經(jīng)驗和知識,有檔案、文件等信息可供參考;工作性質(zhì)有持續(xù)性、整體性且對個別事件有充分的裁量權;嚴格遵守上級的指令,盡量減少人力物力財力的浪費,有效達成目標[4]。
中國轉(zhuǎn)軌時期的官僚制雖然在很多方面改變了原來傳統(tǒng)官僚制的很多弊端但是仍然保留了很多傳統(tǒng)官僚制度的遺風。轉(zhuǎn)軌時期中國公共管理制度主要有以下特征：
（1）一把手占據(jù)權力資源。處在轉(zhuǎn)軌時期的中國在政治權威構架基本上是精英主義的，領導者與被領導者、官與民之間無論在理論上還是實踐上都是涇渭分明的,并且按照人的身份差別區(qū)分官僚等級，其理論依據(jù)是,某些人一旦登上領導寶座就持有很多的可利用的資源，幾乎單位一切的人員任用、解聘，資源配置等權力都集中于一把手手中，一把手說了算在今天的中國是被普遍認知的潛規(guī)則，無論在經(jīng)濟上社會上政治上都充分地表現(xiàn)他們的優(yōu)勢,就政治方面而言,他們憑借自己的權力不但壟斷被領導者選舉之權,在決定事項的過程中集體決議也只是走過場，實質(zhì)決定權仍然是握在一把手手中,組織的規(guī)章制度在一把手面前也只能讓步這種社會身份和經(jīng)濟地位的不同也造成了在法律面前的人格不平等,這些特征都與韋伯所設想的職務等級原則等級拉平化,只有專業(yè)技術和知識的差異大相徑庭。
（2）權責分離。處在轉(zhuǎn)軌時期的中國公共管理制度由于沒有擺脫人治、集權的傳統(tǒng)，在組織運轉(zhuǎn)過程中就不可避免的存在權責不相一致的地方，有的有權無責，有的有責無權，有的權大責小，有的責大權小，部門之間往往權責不清，由此導致許多政府部門亂作為、不作為、少作為，造成政府部門之間、上下級之間爭權奪利、推諉扯皮。上級政府機關對所屬部門缺乏明確的職責劃分和授權，或包 攬過多、過細，以至下屬部門越權作為、任意作為；或消極等待、不 作為，搞“矛盾上交”。進而公共部門決策時的盲目和執(zhí)行時的任意妄為，出現(xiàn)大量的尋租行為，組織效率低下，權力腐敗，影響組織的長期發(fā)展。這樣的特征也與馬克思韋伯所描述的權責一致、行政管理效率化存在相當大的差異。
（3）行政機構設置混亂。處在轉(zhuǎn)軌時期的中國公共管理制度在原來傳統(tǒng)官僚制的基礎上一直在堅持著行政管理體制改革，但是至今為止還是存在著行政機構設置欠合理的地方。首先，機構設置缺乏科學性。我國的行政管理體制改革雖然一直以精簡機構為重點，但在精簡機構的同時卻常常忽視了機構設置的科學性、前瞻性與合法性，表現(xiàn)出很大的隨意性，這就常常導致機構臃腫、職能交叉、權責不清。另外，行政管理的專業(yè)化程度低。一方面是行政管理業(yè)務、程序的專業(yè)化分工程度低；另一方面，表現(xiàn)為行政管理人員的專業(yè)化水平低，由于人員的錄用不是依據(jù)嚴格的規(guī)定程序和手續(xù)，人員的晉升不是依據(jù)知識、技能和崗位需要，專業(yè)化水平低還表現(xiàn)在職位與人才的搭配上的不相適應，外行領導內(nèi)行現(xiàn)象普遍存在。
3、蘊含的精神不同
一個制度的設置可以體現(xiàn)出設置的精神意蘊，馬克思韋伯所設置的管理制理論體現(xiàn)出來的是理性精神、法治精神和科學精神。
（1）理性精神,韋伯根據(jù)行為的合法性來源,將行為分為四類:目的與價值的合理性行為,情感與傳統(tǒng)型行為,實質(zhì)合理性行為和形式合理性行為。情感與傳統(tǒng)型行為由于其合法性來源于主觀的情感和不成文的習慣,不具有合理性,只有現(xiàn)代官僚制才具有真正的合理性。實質(zhì)合理性行為僅僅關注行為的后果是否合乎倫理、道德或功利方面的要求。而形式合理性不僅把行為的手段、程序看成是可度量的,而且把行為的目的、后果也看成是可度量的,是一種客觀合理性行為。韋伯官僚制就是要追求這種形式合理性行為。體現(xiàn)了理性精神。
(2)法治精神,統(tǒng)治需要謀求合法性前提,其合法性可以是觀念上的說教與認同,或理論上的確立與構架,也可以是技術上的設計與安排。韋伯認為,在人類社會的三種統(tǒng)治類型中,只有傳統(tǒng)型統(tǒng)治和合法性統(tǒng)治才采取了官僚制形式。而傳統(tǒng)官僚制,雖然有其合法性,但卻具有較多的情感性與隨意性行為,在制度方面也沒有什么科學性,不具有合法性。只有法理型統(tǒng)治方式,是建立在人們對章程的合法性的認同和對合法性章程所確立的合法職位的自愿服從之上,因而既有合法性前提,又具有合理性基礎。韋伯所傾心構建的現(xiàn)代官僚制就是這種法理型統(tǒng)治方式，是具有法治精神的表現(xiàn)。
（3）科學精神,韋伯認為官僚制中的公務員職位的取得是建立在契約受命基礎上的。公務員將他們的職務視為唯一或重要的職業(yè),并且接受嚴格的、統(tǒng)一的職務紀律和監(jiān)督,職務升遷根據(jù)年資或政績,或者二者兼而有之，體現(xiàn)出嚴謹認真的科學精神。
相反在中國的公共管理制度的設置中明顯的不同于馬克思韋伯的官僚制所體現(xiàn)出來的精神，它體現(xiàn)的是感性精神、人治精神和技術精神。
（1）感性精神，在我國,行政組織普遍缺乏理性精神。而往往是感情用事,官員們往往忠誠于提拔自己的上司而非制度本身,下級服從于權力而非服從于賦予權力的法律,很多行政人員做事任意專斷,感情用事;民主被視為“做民之主”,人情行政,注重人治,無視規(guī)則與效率,缺乏追求真理與科學方法的批判精神與探索精神。
（2）人治精神，在我國,法治精神沒有得到很好的貫徹,法律法規(guī)制度不全,法律執(zhí)行尺度不一,行政人員法治觀念薄弱,難以發(fā)揮應有的作用?！坝蟹ú蛔瘛?“執(zhí)法不嚴”或“上有政策,下有對策”現(xiàn)象明顯。人格化傾向明顯，是家長制余風猶存,其次是由家長制衍生的一言堂現(xiàn)象。在當今行政組織內(nèi)廣泛存在“權力過分集中導致腐敗滋生,鄧小平同志曾說過:權力過分集中的現(xiàn)象,就是在加強黨的一元化領導的口號下,不適當?shù)?、不加分析地把一切權力集中于黨委,黨委的權力又集中于幾個書記,特別是第一書記,什么事情都由第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導,往往因此而變成了個人領導”全國各級都不同程度地存在這個問題。
（3） 技術精神，在我國由于缺乏理性精神和法治精神導致行政機構設置缺乏科學精神，在學習西方先進制度的時候往往忽視其背景而只得其皮毛，照搬來的只是技術層面的具體操作方式而未考慮其中蘊含的科學的設置理念，所以導致出現(xiàn)機構精簡-膨脹-再精簡-再膨脹的尷尬局面，在公務員培訓制度和檢察制度也只是徒具形式的設置，就是由于只學到別人的皮毛而缺乏真正的科學精神，只是工具主義的技術因素的移植不足以治理中國的組織管理弊病。
結 語
綜上所述,韋伯式官僚制理論與中國轉(zhuǎn)軌時期的公共管理制度在產(chǎn)生背景、內(nèi)容和體現(xiàn)的精神方面存在著本質(zhì)的差別，在公共行政領域并不存在放之四海而皆準的行政準則"以英美為代表的西方發(fā)達國家所進行的政府官僚體制上的變革主要針對的是西方傳統(tǒng)公共行政模式的信條。對于許多行政傳統(tǒng)各異且處于體制轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中的中國來說不一定適合"正如彼得斯所言:歐洲和北美國家的政府官員正尋找方法以轉(zhuǎn)變成為更為企業(yè)型的官僚,并減少繁文縟節(jié)的羈絆"但許多體制轉(zhuǎn)換中國家和發(fā)展中國家卻面臨著不同的挑戰(zhàn)"這種社會發(fā)展平臺的歷史性差異我們必須予以特殊的關切,絕不能忽視我國獨特的文化背景和價值理念,而盲目地移植西方國家的理論設計和實踐途徑"因此,我們必須立足于中國具體的行政環(huán)境,同時要對中國古代以及國外的行政管理理論和實踐進行選擇，整理，總結，比較，分析,創(chuàng)造出適合本國國情的公共行政新理論,從而有力地推動中國公共管理制度的完善和發(fā)展。
論文關鍵詞：思想教育 行政管理 素質(zhì)
論文摘要：在科學、民主、嚴格原則的指導下，為全面提高學員的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)學員學在警校、練在警校、成才在警校的目標，本文通過兩大步驟，從正反兩方面闡述了思想教育與行政管理相結合在警校教育體制中的必要性，及二者相結合理論原則在警校具體應用的兒點方法，認為只有把思想教育與行政價理有機結合才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的合格的預備警官。
一、采取思想教育與行政管理相結合方法的原因及其二者關系
社會轉(zhuǎn)型期價值取向多元化，加劇了大學生們的“價值迷失”，使他們的心理堤岸更加脆弱。，據(jù)有關部門初步調(diào)查表明，在校大學生中有24%程度不同地存在心理障礙。社會轉(zhuǎn)型包括意識形態(tài)的轉(zhuǎn)型，甚至是意識形態(tài)先行轉(zhuǎn)型在這個時期，傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的，理性的和非理性的，嚴肅的和調(diào)侃的各種人生信念交織在一起，雙重價值標準甚至多重價值標準糾纏在一起，把現(xiàn)代人的精神家園換成了一個貌似繁華，實質(zhì)上是雜亂無章的“集貿(mào)市場?！?
高校學生的思想教育與行政管理是高校學生工作的兩個里要方面思想教育是按照一定的目的要求，對受教育者的思想、觀點，施以影響的一種有計劃的活動。它是通過以理服人，以情感人的說服、勸導、宣傳和咨詢的方法及手段，動之以情、導之以行、心悅誠服，最終解決學生的認識、心理不平衡等問題。
行政管理是依靠組織紀律和規(guī)章制度等具有強制性的手段來管理、規(guī)范人們的行為。對于高校，就是結合大學生的思想特點，根據(jù)現(xiàn)代化人才的需要，用教育規(guī)范、校規(guī)、校紀來管理和規(guī)范學生的行為。說它具有強制性就是不淪被管者是否從思想上真正有了認識，都必須在行為士_按制度要求去做，否則受到批評、扣罰乃至行政處分。
思想教育與行政管理在高校育人的整個過程中，形成互相作用、互相滲透、互相補充、互為條件、相輔相成的統(tǒng)一的有機體，思想教育與行政管理不能截然分開，思想教育是行政管理的思想基礎，而行政管理又是做好思想教育工作的強有力手段。每次思想教育工作無不為模范遵守，執(zhí)行行政管理的思想教育方面奠定基礎;每一次行政管理的具體措施的實行，又無不包含著思想教育性的存在。沒有思想教育的管理是盲目的管理;沒有行政管理的思想教育是軟弱無力的思想教育
行政管理既反映學校的意志和要求，也代表學生的根本利益和愿望，凡行政管理都帶有強制性，要求必須遵守，決不能違反和破壞，但是學校對學生提出的一切要求，制定的一切規(guī)章制度，都要認真考慮學生的思想、品德、心理方而的現(xiàn)實基礎和承受力.要求過高脫離實際.不能收到應有的效果，學校行政管理過程必然是對學生思想教育過程。高校學生是社會上一個特殊的青年群體，除具一般青年特點外，更富有思維的獨立性和批判性，不輕信，不盲從，對不知其所以然的事絕不輕易去做。因此，在大學生管理上不能搞“不理解也照辦”，也不能滿足于一般的宣講某些要求的意義，而要“曉之以理”，切實講潔某種要求與整體人才培養(yǎng)、’學生個人發(fā)展的重大關系，使絕大多數(shù)學生心悅誠服地去做，才能奏效，也有利于學生的成長，當然，對于那些不聽勸告，嚴重違紀或?qū)医滩桓牡膶W生，要給予行政處分，處分也是一種教育，使其蟠然悔悟，達到教育人的目的:
比如，遼寧警專《學員表現(xiàn)斌化規(guī)定》中規(guī)定，禁止學員吸煙飲酒，每當新生人學時都要反復講清這一規(guī)定，既講清兄弟院校因酗酒多次出現(xiàn)過惡性事件，又講喝酒對于經(jīng)濟沒有獨立的學生來講也是不尊重父母勞動的一種行為。多數(shù)同學都能按校規(guī)去做.對于那些置學校規(guī)定于不顧的同學，堅決按學校規(guī)定給予嚴重瞥告以土處分，這樣基本上杜絕類似事件，這對學校來講是非常重要的。因此，要在堅持以思想教育為主的前提下，必須與嚴格的行政管理相結合，這樣，才能達到培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的最終目的。
在日常管理工作中，思想教育的相互作用、相互滲透體現(xiàn)得更為明顯比如，平時注意為心學主生活，嚴愛結合從吃、住、行、學等多方而給子較多一的照顧，幫助他們解決生活中的各種困難，使學生心情舒暢地生活、學習。
學生在校獨立生活難免有些頭一疼腦熱.身體不適之時，及時給子熱情關心、看望;同學間發(fā)生子盾，給子及時的耐心的開導，消除隔閡。這些實際間題的解決，與之有關的思想問題就隨之解決了，因此說，日常行政管理工作本身就包含著思想教育內(nèi)容在日常政管理工作中，不f達要做到對學生嚴格管理，而且要具育較強的寓思想教育于行政管理之中的意識-.一個一下關心學生實際困難、不愿幫助學生解決生活、‘節(jié)習問題的人，就不可能做好學生的思想教存1_作;一個只幫助學生解決實際困難問題，而不幣故思想教育工作的人.他的廿理〔作也難以取得應有效果;〔幾有在管理中滲透思想教育工作、在思想枚育中加強價理，二者有機的結合起來，才是學校培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的最{土途徑僅僅重思想教育輕行政管理或重行政管理而輕思想教育的觀點和做法，都是非科學的
二、提高思想教育與行政管理具體方法的幾點分析
1.開展大學生自我教育、自找竹理的方法
大學生日我意識的特點主要表現(xiàn)為獨立意回的發(fā)喚.濁遷處理學習、_工作、生活等各種問題，自尊廿亡明顯突出，自我評價日趨成熟代們要了解和掌握大學生這些自我怠識的特點，在學生的日常思想教育中調(diào)動大學生自我教育的積極性，激發(fā)他們心靈深處的閃光點，努力搞好學生干部的核心·津設，發(fā)揮集體的群體效應強化自我教方作用;帶助大學生樹立身邊典型，充分發(fā)揮典型的示邁作用;依據(jù)少、’孕生的實際需要與追求，注意愛護和提高池們的自睜心.才能做好學生的思想工作。在思想教育過程中要克服簡單、’仁硬、漠式化的做法，本著“靈活、疏導‘滲透陶治”的原則，使他們在潛移默化中不斷達到自我教育和自我管理;要幫助大學生樹立正確的人生觀，這是自我教育的重要條件，需要我們啟發(fā)他們自覺學習馬列主義、思想，多指導自己的學習與實踐。
實現(xiàn)大學生的自我管理，既能鍛煉學生，又使份理干部從繁瑣的事務之中解脫出來，因此必須要建立一個優(yōu)化組合的學生干部系統(tǒng)，具有良好的干部結構，使他們各負其責、互相配合，學生干部工作范圍不同組成一個龐大網(wǎng)絡，他們都能發(fā)揮作用，可以把許多繁瑣復雜的學生干部工作化整為零，自行消化，如學生考勤、檢查衛(wèi)生、規(guī)章制度的執(zhí)行情況、學生中生病住院、意外事故及學生中的矛盾。這些問題發(fā)生時常常教師不在現(xiàn)場，學生干部生活在學生之中，能及時發(fā)現(xiàn)及時解決。
通過學生會、團總支、團委干部網(wǎng)絡.開展豐富多彩的第土課堂活動，如:演講比賽、歌手比賽、各種聯(lián)誼活動等。第二課堂活勸豐富了學生的業(yè)余生活，陶冶了情操，也鍛煉了各種能力，增強了學生群眾意識，加弧了集體的凝聚力、向心力。
2.制定和貫徹執(zhí)行規(guī)章制度
制定具有時代氣息、高標準和適應大學生心理規(guī)律和行為規(guī)律的規(guī)章制度，有利于大學生健康全面地發(fā)展)對于貫徹執(zhí)行規(guī)章制度，一方面要大力宣傳，使睡個學生都認真學習每項規(guī)范，知道不應做哪些事;另一方面要切實按照規(guī)章制度辦事，堅決做到有章可循，獎懲分明，使這些規(guī)章制度保持它應有的權成性和嚴詡性但利用制度來約束.使管理制度化，決不是以懲處學生為目的，而應講清這些規(guī)章規(guī)范成為制度不是以懲處學生為目的，是用夾作為學生準繩的，把一仁良傾向消滅在萌芽之中，做到防患于未然。因此.應抓住兒個關鍵環(huán)竹.比如.在新生進校前，就把(學員量化管理制度、哪匯到家;進校之前就讓新生了解學生守則;在學教育時.再反復學習討論，使這些規(guī)章制度在學生心中打一下深刻烙印。
3.利用疏異和激勵的方法進行思想教育和行政管理
內(nèi)向性和外向性的對立統(tǒng)一是當代大學生思想活動一個顯著特點，大學生的內(nèi)瀏性增加了我們認識和了解人的難度，但這種內(nèi)向性一在某些人身的表現(xiàn)是暫時的、栩?qū)Φ模袝r他們的表現(xiàn)又具有很大外向性，這就要求我們在進行思想教育和管理工作時，要改變那種你侃我聽，你說我做的灌輸方法，努力創(chuàng)造一個互相平等與理解、和諧與寬松的環(huán)境，真心實意地做他們生活和學習的知心朋友、顧問和向?qū)?，使學生覺得你和藹可親，無形中獲得了同學的信任，使工作達到事半功倍的效果、激勵的原理就是根據(jù)人的需要，給予必要的滿足，從而激發(fā)出積極性、創(chuàng)造性，使人的行為遵守一定的規(guī)范，馬克思曾說，人的奮斗所爭取的一切，都與他們的利益相關。獎勵是激勵的重點，它既是對學生正確思想和行為的一種評價和肯定，也是鞏固和發(fā)展這種正確行為的手段學生對一年一度的三好學生和優(yōu)秀學生干部、獎學金的評定都表現(xiàn)了極大熱情尸、此外，在校內(nèi)各種活動中也經(jīng)常進行評比，對優(yōu)勝者給予獎勵。當然把物質(zhì)獎勵和精神獎勵搭配得當，可以和輔相成，互相補充。實踐證明:合理而恰到好處地運用獎勵可以形成奮發(fā)向上的良好校風。
可見，似;理與教育是學生工作的兩個重要方面，它們互相聯(lián)系、互相依賴、互fl1促進。鑒于以上觀點，首先要加強思想政治教育，其次要堅持科學、民主、嚴格原則，再次要全面提高學員綜合素質(zhì)。教育是前提，管理是基礎，因而要把二者有機結合起來.才能開創(chuàng)學員管理的新局面，才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的合格的預備警官。
摘要：可持續(xù)發(fā)展是全人類的一項共同事業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對我國顯得尤為迫切和重要，因為我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐漸惡劣，資源短缺狀況逐漸嚴重，所以實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求更為強烈。管理論文" target="_blank">行政管理體制，是任何法律法規(guī)落到實處的重要保障，是鼓勵創(chuàng)新、推動科技創(chuàng)新的重要動力，是落實科教興國戰(zhàn)略的有力措施，是公民積極平等參與國家社會事務管理的重要保證。在我國，行政干預、行政滯后、職能錯位等問題，嚴重制約了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。因此，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要深化行政管理體制改革。
關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；行政管理；體制改革一、可持續(xù)發(fā)展的提出及內(nèi)涵。
以保護自然資源環(huán)境為基礎，以激勵經(jīng)濟發(fā)展為條件，以改善和提高人類生活質(zhì)量為目標的可持續(xù)發(fā)展觀是一種新的發(fā)展觀、道德觀和文明觀。2002年中共十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強”提升為全面建設小康社會的目標之一。黨和國家提出的科學發(fā)展觀把社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展結合起來，以經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為基本要求，指出要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。
可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括：
1.突出發(fā)展的主題。
發(fā)展不同于經(jīng)濟增長，發(fā)展是集社會、科技、文化、環(huán)境等多項因素于一體的共同發(fā)展，是人類共同的和普遍的權利，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都享有平等的不容剝奪的發(fā)展權利。
2.發(fā)展的可持續(xù)性。
人類的經(jīng)濟和社會的發(fā)展不能超越資源和環(huán)境的承載能力。
3.人與人關系的公平性。
當代人在發(fā)展與消費時應努力做到使后代人有同樣的發(fā)展機會，同一代人中一部分人的發(fā)展不應當損害另一部分人的利益。
4.人與自然的協(xié)調(diào)共生人類必須建立新的道德觀念和價值標準，學會尊重自然、師法自然、保護自然，與之和諧相處。
二、可持續(xù)發(fā)展與行政管理體制改革。
經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境等內(nèi)容的協(xié)調(diào)發(fā)展構成了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標體系，管理、法制、科技、教育等方面的能力建設就構成了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐體系?？沙掷m(xù)發(fā)展的能力建設是可持續(xù)發(fā)展的具體目標得以實現(xiàn)的必要保證，即一個國家的可持續(xù)發(fā)展很大程度上依賴于這個國家的政府和人民通過技術的、觀念的、體制的因素表現(xiàn)出來的能力。具體地說，可持續(xù)發(fā)展的能力建設包括決策、管理、法制、政策、科技、教育、人力資源、公眾參與等內(nèi)容。提高決策和管理能力，建立高效的管理體制，構成了可持續(xù)發(fā)展能力建設的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是鼓勵創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新的重要動力，是落實科教興國戰(zhàn)略的有力措施，是公民積極平等參與國家社會事務管理的重要保證。
歷史與現(xiàn)實表明，環(huán)境與發(fā)展不協(xié)調(diào)的許多問題是由于決策和管理的不當造成的，而要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須有一個非常有效的管理體系。這種管理體系要求培養(yǎng)高素質(zhì)的決策人員與管理人員，綜合運用規(guī)劃、法制、行政、經(jīng)濟等手段，建立和完善可持續(xù)發(fā)展的組織結構，形成綜合決策與協(xié)調(diào)管理的機制。在我國，決策和協(xié)調(diào)管理的問題主要體現(xiàn)在行政管理方面。行政干預、行政滯后、職能錯位等問題，嚴重制約了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。因此，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要深化行政管理體制改革。
三、行政管理體制存在的問題。
（一）管理體制束縛生產(chǎn)力發(fā)展，有悖于市場機制的完善，其突出表現(xiàn)在行政管理體制和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制上。在行政管理體制方面：第一，職能錯位問題突出。從政府與企業(yè)的關系看，政府還沒有完全從企業(yè)活動中超脫出來，行政干預在某些領域依然存在。從政府與市場的關系看，市場能夠發(fā)揮作用的方面，往往受到政府行政的干預；而市場失靈的方面，往往是政府管理的盲區(qū)。第二，部門職能交叉分散，導致多頭執(zhí)法和多層執(zhí)法現(xiàn)象大量存在。第三，行政審批過多過濫，多頭管理、多層管理現(xiàn)象十分普遍。第四，機構改革不到位，主要表現(xiàn)為財政供養(yǎng)系數(shù)過大。在國有資產(chǎn)管理方面：一是國有資本整體運營機制尚未形成。我國除東部少數(shù)省份外，國有資產(chǎn)管理體制和運營機制的改革明顯滯后。一方面難以真正落實國有資產(chǎn)出資人制度，另一方面也無法形成一個從整體上運營國有資本、推進其重組優(yōu)化和戰(zhàn)略性進退的法人主體。二是國有企業(yè)的市場經(jīng)營機制尚未到位。國有資本出資人在國有企業(yè)的治理結構中沒有真正到位，經(jīng)營者既缺乏利益驅(qū)動，又缺乏責任約束，很難形成適應高度競爭的企業(yè)經(jīng)營機制。三是支撐國有資產(chǎn)大規(guī)模流動重組的市場平臺尚未建立，直接導致了國有資產(chǎn)產(chǎn)權置換和戰(zhàn)略性進退的滯緩。
（二）地方與中央分權深化了行政管理體制與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。地方行政管理體制的存在，為生態(tài)經(jīng)濟基本矛盾作用的發(fā)揮提供了必要條件，也是造成我國自然資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞的重要原因。因為由于生態(tài)經(jīng)濟基本矛盾的作用，各地區(qū)為了獲得其中的利益，必須會加強對公共性生態(tài)環(huán)境和自然資源的掠奪式開發(fā)，從而加劇自然資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞；同時，地方經(jīng)濟造成市場經(jīng)濟的分割，阻礙資源的合理流動，并滋生腐敗等。此外，地方經(jīng)濟的存在及其發(fā)展必然導致中央政府調(diào)控能力的下降，使自然資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞現(xiàn)象得不到有效的扼制，也使區(qū)域之間、階層之間、城鄉(xiāng)之間的分配關系得不到有效調(diào)節(jié)，重復建設現(xiàn)象得不到有效制止，許多與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求的問題得不到有效解決。
（三）政府職能紊亂，政府行為不規(guī)范。雖然近年來，我國加強了對政府機構的改革，但從目前的實際情況看，除了減少了政府的人員編制外，政府的職能作用卻變化不大。如以行業(yè)管理為標準設置的政府機構，仍然是充當行業(yè)利益的保護者，而不是市場競爭的維護者。如電信管理局、航空管理局等政府部委對各自所屬企業(yè)利益的維護，使政府成為市場壟斷最主要的維護者和制造者，他們極力反對競爭，反對其他行業(yè)，尤其是民營企業(yè)進入所管轄的領域，從而成為阻礙技術進步和效率提高的最主要因素，阻礙了市場機制作用的有效發(fā)揮。
四、深化行政管理體制改革的建議。
（一）進一步理清和轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是政府在市場經(jīng)濟活動中的職能范圍必須按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的要求來合理界定。二是進一步推進政事分開、政資分開、政企分開以及政府與中介組織的分開。三是繼續(xù)抓好市場監(jiān)管和經(jīng)濟調(diào)節(jié)，同時，更加注重公共服務和社會管理，把精力更多地放在促進社會事業(yè)發(fā)展和建設和諧社會上，政府經(jīng)濟工作的重心要轉(zhuǎn)到制度建設、政策制定、規(guī)劃編制以及維護競爭秩序、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上。
四是創(chuàng)新政府管理方式，把管理放在服務之中，規(guī)范和減少行政審批，更好地為企業(yè)、基層和社會公眾服務。
（二）完善決策協(xié)調(diào)、執(zhí)行和監(jiān)督機制，健全公共權力的約束機制。一是從政府權力的組織結構上，真正建立起決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權力結構，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的目標。二是要有效約束部門利益，解決包括事業(yè)單位在內(nèi)的公共部門利益泛化的問題。三是在行政體制改革中，建立權力制約機制，有權必有責，用權受監(jiān)督。
（三）推進依法行政。一是大力推進依法行政，必須遵從合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求。二是轉(zhuǎn)變政府的行為觀念，政府只能從事法律法規(guī)所允許做或者要求做的事務。三是全面建立政府問責制度，切實做到侵權須賠償、違法要追究。
（四）加快推進“省直管縣”改革，優(yōu)化省縣關系。實行“省直管縣”改革應在試點、擴權的基礎上，按照因地制宜、先易后難的原則，采取“試點———縣域擴權———行政區(qū)劃調(diào)整———市、縣（市）分治”分階段穩(wěn)步推進的改革之路。理順地方各級政府的事權、財權關系，建立激勵和約束機制，并使之法制化；完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進地方均衡發(fā)展；完善地方稅建設，規(guī)范和穩(wěn)定地方收入；加強對基層政府的監(jiān)督，建立民主理財機制等。第一步，加快進行全方位整體推進的“省直管縣”體制改革試點。第二步，放權、擴權與行政區(qū)劃調(diào)整。與省直管縣改革試點同步進行的是省直部門的放權與縣域擴權，以及縣域和省轄市市區(qū)規(guī)模的部分調(diào)整。
第三步，全面推進省直管縣，實現(xiàn)市、縣（市）分治。
（五）大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。一是實行“擴鄉(xiāng)、精縣”。
擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，在對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權架構基本不變的情況下，進行有效歸并、重組，對縣級機構按照大部制進行重組；二是推進“鄉(xiāng)政”機構改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權職能要按照市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)濟社會管理的要求來合理界定，把主要的精力轉(zhuǎn)到改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加強社會管理和公共服務上來；三是定編制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制實行總量管理辦法，規(guī)范機構和崗位設置。要打破部門界限，科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，合理確定機構和領導職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，務必要按照公益性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，對各類事業(yè)站所職能進行全面整合；四是確定事權與財權。堅持財政與事權相統(tǒng)一的原則，改革和完善縣鄉(xiāng)財政，科學劃分縣鄉(xiāng)政府的事權與財權，科學合理地確定縣鄉(xiāng)財政職能，規(guī)范縣鄉(xiāng)財力權力，在一些經(jīng)濟不發(fā)達或欠發(fā)達地區(qū)嘗試實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，改革財政收支形式和預算編制辦法，逐步構建科學合理的縣鄉(xiāng)財政體制和運行機制，妥善解決鄉(xiāng)村債務問題。
（六）繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革。從事業(yè)單位的管理體制、管理機制的調(diào)整和創(chuàng)新入手，進行政事分開、管辦分開、管養(yǎng)分開改革，并建立強有力的事業(yè)單位監(jiān)管機構，逐步使原來的事業(yè)單位主管部門由行業(yè)管理轉(zhuǎn)為社會管理，切斷部門和行業(yè)的利益聯(lián)系。從事業(yè)單位內(nèi)部管理而言，應當建立法人治理結構，建立相應的治理機制、治理規(guī)則，構建與外部的新型關系。在推進改革的過程中要引入市場機制、方法，對事業(yè)單位提供公共服務進行績效合約管理。做大做強公益性和非營利性公共服務。加強制度創(chuàng)新，強化事業(yè)單位的行政監(jiān)管和法人治理。確立事業(yè)單位提供社會公益性和非營利性公共服務的主體地位，糾正政府和事業(yè)單位承擔公共責任方面的“市場化取向”和“內(nèi)部人控制”帶來的公共服務的扭曲，加強對事業(yè)單位的外部行政監(jiān)管和內(nèi)部的治理。
五、結論。
行政體制改革的深化，進一步加強可持續(xù)發(fā)展的能力建設，更加有力地推動我國的可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)以人為本，以發(fā)展為主題，經(jīng)濟、自然、社會、生態(tài)和諧發(fā)展提供了重要保障。
論文關鍵詞：網(wǎng)絡技術 行政管理 趨勢變化
論文摘要：網(wǎng)絡技術的發(fā)展對各行業(yè)或領域的影響是深遠而廣泛的 ,政府行政管理也不例外。本文探討了網(wǎng)絡技術環(huán)境條件下對行政管理在時空范圍、管理理念、管理領域、組織層級權威、管理載體等方面都會產(chǎn)生重大影響。
信息技術的迅猛發(fā)展,特別是網(wǎng)絡技術的問世和應用,使網(wǎng)絡最初只是通訊與學術交流技術手段和工具成為現(xiàn)實社會生活中不可缺少的重要內(nèi)容。計算機網(wǎng)絡自1993年美國提出“信息高速公路計劃”和1996年提出的“下一代因特網(wǎng)研究計劃”后,在世界范圍超高速、多功能發(fā)展計算機網(wǎng)絡、電信網(wǎng)絡和計算機網(wǎng)絡并實現(xiàn)三網(wǎng)合一。據(jù)統(tǒng)計,當前,世界上運行的微機總數(shù)已達到3億臺,計算機互聯(lián)網(wǎng)用戶達3億,以數(shù)字、網(wǎng)絡化為基礎,多媒體為特征,數(shù)字式的電子信息產(chǎn)品將成為新一代產(chǎn)品中的主角。1996年世界計算機年銷售額第一次超過了工業(yè)社會中最有代表性的產(chǎn)品汽車的銷售總額,據(jù)國際數(shù)據(jù)公司統(tǒng)計,到2005年上網(wǎng)用戶將超過10億。借助電腦、電話線、調(diào)制解調(diào)器,人們就可以跨越時限進行無邊界的、全球的運作,網(wǎng)絡成為連接不同國家、地區(qū)、民族、膚色的紐帶和橋梁,世界各部分被網(wǎng)絡連接為一個整體,形成一個網(wǎng)絡社會。行政管理是國家行政機關對社會事務實施的有效管理活動,進入網(wǎng)絡社會后,與傳統(tǒng)的社會相同仍然需要國家的行政管理活動來推動社會事務的有效運行。但是網(wǎng)絡社會的行政管理與以往不同的是,它所呈現(xiàn)的全球性、平等性、精確性、共享性、知識性、自主性、虛擬性等特點將對行政管理運行過程產(chǎn)生巨大影響。表現(xiàn)為:
第一、行政管理客體時空范圍全新化——網(wǎng)絡空間域和網(wǎng)絡時間態(tài)的凸現(xiàn)。自從麥克盧漢(mcluhan., m.)提出“地球村”(clobal village)的概念后,全球化的趨勢日漸受到人們的重視,行政管理所面臨的是新產(chǎn)生的組織為其成員和其他利益集團重寫的時間和空間的定義。工作自此可以由各個地點合并完成,包括在家中,網(wǎng)絡成為跨時空的有效載體。社會成員集群為網(wǎng)絡,在全球范圍內(nèi)的合作與組織目標的達成借助高科技實現(xiàn)統(tǒng)一。網(wǎng)絡漠視地理、距離和時間,它借助電腦等便可讓資源在全球范圍內(nèi)流動,促使全球化十分現(xiàn)實的擺在人們的面前。作為國家重要組成部分的行政管理面對網(wǎng)絡技術帶來的全球化,管理的對象無論在網(wǎng)絡空間域或時間態(tài)上都將更加復雜化。因為與傳統(tǒng)的行政管理劃定行政區(qū)域時空比較,網(wǎng)絡空間管理存在結構和管理運作領域發(fā)生了巨大的變化:強制性網(wǎng)絡規(guī)范的制定與執(zhí)行,網(wǎng)絡資源共享性中的協(xié)同、合理配置與應用調(diào)適,網(wǎng)絡流程管理運作程序和流動系統(tǒng)的重組,網(wǎng)絡操作中行政管理手段和方式的置換,網(wǎng)絡多元文化和價值觀并存與協(xié)調(diào),網(wǎng)絡文化的科學構建,網(wǎng)絡行政管理的高效和優(yōu)化,網(wǎng)絡行政管理中的基本矛盾和與之相宜的基本方法確立。表明:行政管理對象的變革與復雜化。
第二、行政管理理念的重塑——行政管理思想、宗旨、意識的整合與超越。網(wǎng)絡本身就是新的管理思想論文和管理模式的載體。在人——機——技術系統(tǒng)中,行政主體的管理理念發(fā)揮著十分重要的作用,在管理過程中有什么樣的理念就會采用什么樣的管理模式管理手段,從而產(chǎn)生什么樣的管理后果。網(wǎng)絡技術所提供的信息知識和技術手段。從不同層面撞擊和滌蕩著行政管理不同層級的管理主體長期養(yǎng)成的管理理念。網(wǎng)絡對行政管理能力局限的突破,管理主體應改變對自身和管理系統(tǒng)的認識;網(wǎng)絡對管理時效和管理投入的影響,管理主體應改變對管理的時空觀;網(wǎng)絡對先進管理思想、模式和經(jīng)驗的傳播,管理主體應改變管理學習的觀念和行為。網(wǎng)絡技術促使人們管理思想必須從封閉走向開放,從單一性走向多樣和全面性,從靜態(tài)走向動態(tài),從直線性走向立體性,從孤立性走向協(xié)調(diào)性,從經(jīng)驗性走向理性,促使管理主體形成開放、超前、創(chuàng)新、科學的管理理念,確立知識化管理和管理人性化、柔性化觀念,競爭與協(xié)同合作的觀念,對人的管理與對物的管理相結合的觀念,區(qū)域利益與整體利益統(tǒng)一的觀念。要求主體必須注重網(wǎng)絡理念的培植,創(chuàng)造有利于行政運行以及管理對象和國家公務員積極性的發(fā)揮、有利于知識共享和增值的氛圍。在此基礎上行政主體形成網(wǎng)絡技術管理時代所必須的網(wǎng)絡價值觀:網(wǎng)絡法制行政觀、網(wǎng)絡行政道德觀、網(wǎng)絡政府職能觀、網(wǎng)絡行政環(huán)境觀、網(wǎng)絡行政效率觀、網(wǎng)絡行政行為觀、網(wǎng)絡行政技術觀、網(wǎng)絡行政組織觀、網(wǎng)絡行政信息觀、網(wǎng)絡行政調(diào)控觀以及網(wǎng)絡勞動觀、網(wǎng)絡生活觀等等,以適應行政實踐的變化和指導行政實踐的變化
第三,知識管理是行政管理領域的新拓寬——軟化管理翩然而至。20世紀后半葉以來,科學技術以空前的規(guī)模和速度向前發(fā)展,特別是以數(shù)字化和網(wǎng)絡化為特征的信息技術的飛速發(fā)展,正在使全球各國從經(jīng)濟增長方式到行政管理及不同層面的管理發(fā)生著根本的轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)的行政管理比較重視對人、財、物等有形管理,而忽視無形的知識管理。政府的知識管理是以知識為對象的行政管理,是政府對各種知識的連續(xù)管理過程,以滿足政府未來和現(xiàn)在的需要,以確認和利用政府已有和新獲取的知識資產(chǎn),從而為政府管理拓展新的機遇。傳統(tǒng)行政管理比較重視對有形的人、財、物等行政要素硬管理,而忽視無形知識性軟的管理。新增長理論認為,知識可以提高投資的回報,而這反過來又可以增進知識的積累這就存在著如下可能:知識可以通過溢散,從而在幾乎不用額外投資的情況下重復利用,以減輕資金短缺對經(jīng)濟增長給國家所帶來的壓力。表明,知識成為行政運行中政府經(jīng)濟職能的重要要素,伴隨著知識性的技術、專家系統(tǒng)、人工智能等相關科技的成長、繁衍,知識性工作成為行政效益、效率的基本來源,知識進入所追尋的行政目標的每一個環(huán)節(jié)。政府在實施知識管理過程中需要運用政府系統(tǒng)知識和智慧的整合來提出政府在不同的環(huán)境條件之下的應變能力、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力知識管理著力于組織調(diào)整和管理方法的探索,通過消除交流障礙來營造知識共享的環(huán)境,同時,建立廣泛的外部網(wǎng)絡系統(tǒng),將信息技術轉(zhuǎn)變成真正有競爭力的工具它要求,構建政府獲取、開發(fā)、應用知識的管理系統(tǒng)和知識戰(zhàn)略;組織協(xié)調(diào)好政府內(nèi)外部人才和資源,實施政府的知識戰(zhàn)略;有效利用知識,改善政府管理運行過程中的每個環(huán)節(jié);從知識的角度來檢測行政管理的狀況,不斷提高政府的知識管理的行政能力。
第四,網(wǎng)絡技術促使行政組織管理平等性一一等級森嚴權威的“金字塔”結構受到前所未有的挑戰(zhàn)?？v橫交錯的信息網(wǎng)絡改變了信息傳播的方式,使其由階層(等級)型變?yōu)樗?自由)型,與信息傳遞方式緊密相連的行政管理組織機構就從尖頂?shù)摹敖鹱炙毙妥優(yōu)楸馄降摹熬仃囆汀?原有中層行政層次組織的傳輸?shù)目v向職能受到很大挑戰(zhàn),分工細化的行政管理組織將不適應發(fā)展的需要,而職能相近的行政組織的整合成為必然。同時也表明,網(wǎng)絡推倒了傳統(tǒng)管理砌就的管理者與被管理者、上級與下級之間等級森嚴的“金字塔”,拆除了橫隔在他們中間的妨礙信息交流和溝通的藩籬,還他們平等地位。通過網(wǎng)絡,管理者與被管理者可以瞬間直接溝通管理幅度原則為信息幅度原則所取代,因此,行政組織將發(fā)生三個巨大變化:一是扁平化。行政組織內(nèi)部為提高溝通效率,信息溝通方式,就要進行改革,減少組織層次。利用網(wǎng)絡,行政主體可以在不減少甚至強化控制的情況下,將組織建制設置得更合理、有序,可以讓網(wǎng)絡取代中層監(jiān)督和控制部門的大量職能,通過網(wǎng)絡交互服務功能,可簡化行政辦公活動,包括網(wǎng)絡交互收取回執(zhí)、獲取在線資料、行政會見等。使行政組織的管理層和機構明顯減少,使上下直接溝通,最高決策者通過網(wǎng)絡能夠迅速對各種決策后果進行評價,對不符合要求的決策采取糾正行動。市場經(jīng)濟條件下,政府的職能主要是服務,目標變了,機構也要作相應的調(diào)整。如仍沿襲和維持層層上報、層層下達的機制,則許多機會將不復存在,將給有效競爭帶來很大影響。二是分權化。隨著改革的深入,我國高度集中的行政體制發(fā)生了很大變化,不論是地方或部門都有了許多自主決策權。但在網(wǎng)絡技術影響下,網(wǎng)絡改變了信息傳遞的方式和渠道,使行政組織內(nèi)部、各環(huán)節(jié)的信息傳遞可以直接進行,行政主體與行政對象之間將通過網(wǎng)絡聯(lián)結為一個整體。同時,在網(wǎng)絡上,公務人員以知識工作者的身份出現(xiàn),具有較大自主權,能夠?qū)嵤┳灾鞴芾怼＞W(wǎng)絡促使行政組織扁平化,使每個人都成為網(wǎng)絡上的一個結點,使直接平等溝通成為可能。當發(fā)現(xiàn)問題時,自己可以當機立斷的處理解決,也可以直接向有關高層管理者請示和咨詢。自主性管理體現(xiàn)了公務員的尊嚴,有利于公務員自我管理意識的增強和主體能動性的發(fā)揮。因此,整個行政運行中的權力集中度還將進一步減弱,分權性還將進一步加強。行政控制主要是通過基層或部門承擔必要的責任和制度化、規(guī)范化、監(jiān)督機制、激勵機制結合起來實現(xiàn)。三是虛擬化?？鐓^(qū)域、跨部門的合作將通過計算機網(wǎng)絡,納入到聯(lián)盟體系中,形成網(wǎng)絡組織。虛擬行政機構,它是借助網(wǎng)絡實現(xiàn)內(nèi)部溝通并開放窗口為服務對象服務的。行政組織的核心是提供服務,以往必須在某一固定時間、固定地點、某人對某人的情況下服務才能實現(xiàn),虛擬化取消了這種外圍的繁瑣,抽空時間、地點、對象,直接回歸核心—服務。也就是行政運行可以實行虛擬運作,將現(xiàn)實的資源迅速整合為一種沒有圍墻,超越時空的臨時性行政網(wǎng)絡組織,實行相關行政資料的共享,優(yōu)勢互補,以最快的速度適應行政對象變化的需求。虛擬行政運作產(chǎn)生虛擬行政管理,網(wǎng)絡虛擬行政管理要求行政主體利用信息、知識去管理和協(xié)調(diào)各種協(xié)作關系,確保以最優(yōu)的方式進行合作。行政組織內(nèi)部也可實施虛擬管理,即借助外部力量,將一部分行政職能在有效、規(guī)范控制的前提條件下交給外部專業(yè)組織去處理。目前發(fā)達國家出現(xiàn)了虛擬辦公室、虛擬工作小組、虛擬投票箱、虛擬議會等。
上述情況下,政府組織在精減人員和機構的基礎上,要以服務對象為導向,以高效優(yōu)化為原則,利用網(wǎng)絡,建立以行政運行主要環(huán)節(jié)為中心的管理模式,實行組織內(nèi)的柔性化管理,繁捷化的決策,對行政組織內(nèi)部機構職責、權限重新調(diào)整和設定,設置科學合理的內(nèi)部信息交流網(wǎng)絡。建立人本管理機制,如人才培養(yǎng)機制、激勵機制、創(chuàng)新機制、監(jiān)督監(jiān)控機制、風險共擔利益共享機制等多種合理機制。
第五,精確性改變著行政管理載體工具——數(shù)字化管理的躍然出現(xiàn)。以往的交流,信息不是類比的就是實體的(尼葛洛龐帝謂之曰“原子的”)。而信息時代,信息以數(shù)字形式(即bit,位元)存在,一切信息都可以轉(zhuǎn)化為數(shù)字0與1,這樣就實現(xiàn)了a (atom)到bit的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一性、可壓縮、光速傳遞、傳輸品質(zhì)優(yōu)良是數(shù)字化的突出特征。因此,行政組織內(nèi)部在溝通上將由類比式(備忘錄、報告書、打電話、圖形圖表、照片、模型、會議記錄等等)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字式。政府方案的實施和運作都將記入到浩渺的數(shù)字海洋之中。
在行政管理手段上,它將過去的人工模擬系統(tǒng),發(fā)展成為數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng),將復雜的事物都變成數(shù)據(jù)信息在網(wǎng)絡上進行有效的處理,加快了行政信息的傳遞、加工、處理和反饋的速度,使信息資源可得到(上接第47頁)可靠的保存和有效的利用,及時為行政決策等各行政管理環(huán)節(jié)提供相應數(shù)據(jù)。如利用決策支持軟件,可以采集和保存數(shù)十年的歷史數(shù)據(jù),并在巨大規(guī)模數(shù)據(jù)資料的基礎上,結合多種方法對數(shù)據(jù)進行分析,形成決策參考方案。再如:電子數(shù)據(jù)交換(edi)的發(fā)展把報關、審單、征稅、核銷、查驗、放行等進出口貿(mào)易通過海關的各個環(huán)節(jié)整合在一起,從管理模式上加以革新。我國政府一直十分重視數(shù)字化工作的開發(fā)研究工作,科技部“九五”期間重點投資了“數(shù)字圖書館示范工程”、“分布式數(shù)據(jù)庫共享系統(tǒng)”的專題研究,一大批科技文獻數(shù)據(jù)庫及信息服務系統(tǒng)(如chinainfo)已經(jīng)投入使用。在行政管理領域數(shù)字化、信息化的進程正在加快,逐步建成網(wǎng)絡傳遞與溝通的平臺與網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫。同時,數(shù)據(jù)倉庫的開發(fā)研究,人工智能、數(shù)據(jù)挖掘技術的完善,為行政管理的精減和效能提供了技術力量的支持。今天行政管理通過進入網(wǎng)站瀏覽資料獲取信息,明天通過web來搜索數(shù)據(jù)倉庫。網(wǎng)絡技術將行政管理導入數(shù)字化的趨勢昭示著行政管理精確化程度的加強,也將對國家公務員的工作作風與素質(zhì)提出更加規(guī)范和更高的要求。
摘要:高校行政管理是一個特殊的專業(yè)管理領域。隨著高校教育改革的不斷深化,對管理的規(guī)范化,科學化,專業(yè)化的要求越來越高,期望越來越大。行政管理的質(zhì)量如何,直接關系到高等學校的生存與發(fā)展。高校行政管理的改革是關系重大而又涉及很廣的問題,需要高校領導、管理學者和行政部門的實際工作者共同探討,才能樹立正確的行政管理效率觀,本文只是初步的嘗試。
關鍵詞:高校行政管理效率西藏
一、目前西藏高校行政管理的現(xiàn)狀
多年來,在我區(qū)各級黨委、政府的高度重視下高等教育穩(wěn)步發(fā)展,教育質(zhì)量和人才水平得到穩(wěn)步提高。這為我區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供了強大的智力支持。2006年,西藏職業(yè)技術學院、西藏警官高等?？茖W校和拉薩師范高等專科學校的成立,標志著我區(qū)高等教育形成了綜合大學、專業(yè)院校和高職高專層次分明、優(yōu)勢互補、文理交融、整體提升的辦學格局。全區(qū)高等教育已形成了研究生教育、普通本?？平逃?、職業(yè)教育、遠程教育、繼續(xù)教育等多層次、多形式、多規(guī)格的辦學體系。各高等學校立足我區(qū)實際,尋求特色發(fā)展,深化教育教學改革,注重人才培養(yǎng)質(zhì)量,以一批重點學科、重點實驗室建設為依托,加強高校創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新隊伍建設,強化自主創(chuàng)新意識,提高創(chuàng)新能力和水平。隨著我區(qū)高校規(guī)模的不斷擴大和人才培養(yǎng)規(guī)格不斷提升,對高校行政管理提出了更高的要求。目前,我區(qū)高校行政管理方面表現(xiàn)以下共性的問題。
1.1對管理認識上存在誤區(qū)。
首先高校突出教學工作,強調(diào)教師和學生的主體地位多一些;其次只要求教學質(zhì)量和學校下達的各項任務的順利完成,對于管理人員的素質(zhì)怎么樣,任務完成的水平高低等重視不夠;再次在管理上只要求按章辦事,傳統(tǒng)模式管理較多,開拓、創(chuàng)新方面不夠,對高層次管理人才需求迫切性低等。由此導致,人們偏激或錯誤地把管理人員當作高校中的附屬者等觀念。長此以往,使得領導和決策部門在政策導向、職務評聘、津貼分配、進修深造、激勵機制等方面都向教學傾斜,從而造成行政隊伍建設相對滯后,整體素質(zhì)較差、管理水平、效率較低。
1.2中層管理人員處于非職業(yè)化管理狀態(tài)。
目前處于高校高中管理層的部門領導,尤其是教學單位的領導,肩負著承上啟下的任務。他們除了黨政工作之外,還要承擔繁重的教學、科研任務,帶頭完成學校的教學、科研工作量。這些因工作需要走上了黨政崗位的領導在學術上有很深的造詣,但在實際管理中,由于管理知識、管理技巧和管理手段并沒有得到應有的提高,加之時間和精力的限制,給管理水平和質(zhì)量的提高帶來了不利的影響。因此,高校這種將專業(yè)的學術性和管理的科學性混在一起的狀況,很大程度上削弱了高校管理的科學性和規(guī)范性,也使行政管理工作難以科學有效運行。
1.3重使用,輕培訓。
從事高校管理工作的人員具有不同的專業(yè)背景,多數(shù)人沒有接受過管理學、教育學方面的專門培訓,由于忙碌于日常繁重的事務性或管理性工作,缺乏必要的繼續(xù)教育時間與機會。致使他們只是憑著良好的愿望和有限的經(jīng)驗進行管理,甚至采取“傳、幫、帶” 的辦法,缺乏運用現(xiàn)代方法去思考和管理的能力,其管理水平不能適應高校建設發(fā)展的要求。
1.4待遇、學歷、職稱偏低,隊伍不穩(wěn)定。
由于高校的特殊性,長期以來,高校一直存在著輕視管理工作的偏見。具體表現(xiàn)在:第一,從事行政管理工作的人員待遇偏低,特別是近幾年,隨著高校分配制度的改革向教學大量傾斜,行政管理工作人員的待遇更是遠遠低于教師的平均水平;第二,年輕的、學歷和職稱高的人員中,即便有些從事行政管理,則都是教學、管理雙肩挑,甚至是教學、科研、管理三肩挑,很難把全部精力投入到管理工作中;第三,專職的管理人員年齡偏大,或?qū)W歷偏低,管理水平也較低。又沒有或很少有類似教師進修學習,或攻讀學位的機會,致使高校的許多行政管理理念仍停留在上世紀八九十年代的水平,現(xiàn)代化的管理觀念和手段很難運用在管理上。第四,我區(qū)高校管理系列沒有職稱評定或評了卻不和工資、獎金掛鉤;第五,按照我區(qū)現(xiàn)行職稱評審政策,碩士研究生畢業(yè),工作2年后就自然晉升為講師,工資待遇相當于處級,高于正科;而升為副教授只要發(fā)表兩篇核心文章。而科員到正科要跨兩個級別,尤其到正科后,再到副處幾乎不可能。行政職務不能自然晉升,也無具體必要規(guī)定條件就可實現(xiàn)。
二、目前西藏高校行政管理的運行中存在的問題
(一) 從管理體制層面上看
1、對院、系兩級或校、院、系三級的責、權、利的劃分比較粗,尚有不明確、不規(guī)范、不合理之處。特別是在如何使責、權、利有機結合、最大限度地調(diào)動院、系兩級或校、院、系三級的積極性方面缺乏深入的思考和有效的辦法。
2、校直黨政管理部門尤其是有的行政管理部門的職責劃分不夠完善,一方面存在職能交叉、邊界不清的問題,另一方面還存在職能不全、工作漏項的問題。校直管理部門之間、校直管理部門與校區(qū)管委會之間不僅存在職能越位、錯位和不到位,權責交錯,機構臃腫,效率低下,管理成本增高等問題,而且由于缺乏內(nèi)在的激勵與約束,部門之間推諉扯皮,人浮于事,服務意識淡漠。
3、由于權力相對集中于學校及校直管理部門,降低管理重心、簡化辦事程序、提高工作效率的管理目標沒有得到很好實現(xiàn)。
4、目前我區(qū)6所高校中,西藏大學和西藏職業(yè)技術學院不僅在一個地區(qū)設有2-3個校區(qū),而且跨地區(qū)還設有校區(qū),仍需探討科學的管理模式。
(二)從運行機制層面上看
1、決策方面存在的主要問題
(1)有的決策的超前性、整體性、系統(tǒng)性不夠。有的決策缺乏整體性,存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的情況;有的決策甚至滯后于現(xiàn)實需要。因此,決策時一定要考慮整體性和系統(tǒng)性,要針對可能涉及的方面、可能出現(xiàn)的問題提出相應的方案及措施,防止一個環(huán)節(jié)的“梗阻”導致整個決策的難以運行。
(2)決策方式不夠科學、民主,致使有的決策效率不高且效果不夠理想。科學民主決策應廣泛聽取各方面意見,充分調(diào)研,提高決策的透明度,決策的規(guī)則和程序不健全,決策后的監(jiān)督反饋,責任追究和糾錯改正機制。以至于方案成熟度不高,浪費人力、物力、財力,又影響工作進程乃至影響工作大局。
(3)決策的執(zhí)行環(huán)節(jié),缺乏嚴格組織、指導和監(jiān)督?jīng)Q策落實的措施與手段,存在著走過場和圖形式、只求履行和不求效果。如,有令不行、有禁不止的情況一定程度上存在;執(zhí)行中隨意性大、自覺性不高,教育行政管理的服務職能嚴重削弱;執(zhí)行中過于機械刻板和過于靈活隨意的情況同時存在;部門間缺乏密切配合,缺乏合作意識、團隊精神和協(xié)調(diào)溝通能力,雖然作到了各司其職,但遇到需多部門聯(lián)合才能完成的任務時,往往扯皮、推諉。
三、提高西藏高校行政管理效率的具體對策
1、實現(xiàn)管理職能的轉(zhuǎn)變,增強服務意識
長期以來我國處于政府主導型的社會,形成政府辦社會的模式。在教育方面,尤其是我區(qū)的高校全部是由國家主辦的,各高校的經(jīng)費來源主要是由國家財政直接撥款。因此,在管理上政府按照現(xiàn)有的行政體制的模式進行直接管理,高校儼然是一個小政府在運轉(zhuǎn)著。隨著我國各項事業(yè)深化改革,目前的高校行政管理體制顯得與現(xiàn)代環(huán)境越來越不相適應,已不符合當前現(xiàn)實發(fā)展的要求。我區(qū)現(xiàn)行的高校行政管理模式存在著管理機構過多,管理層過多的弊端。行政機關重疊,機構臃腫,人浮于事,辦事效率低下,信息傳遞不暢,導致資源浪費。這種多頭管理體制容易造成會議多、檢查多、評審多等重復勞動現(xiàn)象,廣大師生疲于應付,正常的教學科研工作受到干擾。這就顛倒了大學職能的主次關系,好像教學科研是為管理服務的。因此,筆者認為,我區(qū)高校行政管理可參照現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理方式,實行授權或自主權。按照權責相應的原則,讓每一位管理者在自己的崗位上都有一定的決定權,并承擔相應的責任。
2、大力強化行政執(zhí)行
“行政執(zhí)行是貫穿于全部行政管理過程的重要環(huán)節(jié),是實現(xiàn)決策和管理目標最重要的行政活動”。由此可見,行政執(zhí)行既是行政管理目標實現(xiàn)的手段,也是高校行政管理的出發(fā)點和歸宿,沒有執(zhí)行,再正確的決策都將成為一紙空文而變得毫無意義。因此,高校在進行行政管理的過程中應在充分考慮高校高知識群體對行政管理的訴求、高校的民主與學術氛圍、教育松散團體與勞動形式和勞動對象的特殊性的基礎上,充分認識和理解行政執(zhí)行,提高管理決策的執(zhí)行力度。
3、適當分散權力,變垂直管理為扁平化管理
在今天的眾多高校中,校-院-系三級或院-系二級管理體制日漸盛行。而學院制的建立根本上是要將高校權力中心逐漸下移,變垂直管理為扁平式管理,擴大學院和系的自主權,從而適當提高基層行政機構的適應能力,激發(fā)基層自主尋找自我發(fā)展的動力。因此,高校行政管理應按照學院建立,適當分散權力,變垂直管理為扁平化管理。在權力分配時,要注意將權力在更多的利益群體間進行分配,適當建立一些代表各種利益群體的機構讓其參與學校的決策,提高決策的民主性和科學性,避免各種利益群體因相互間的分歧而產(chǎn)生不必要的沖突。建立和完善行政管理的科學決策機制往往來源于集體智慧和客觀實際,而集體智慧又催生民主與科學精神。對高校重大問題的決策都須采取會前深入調(diào)研、會中廣泛求證、會后追蹤執(zhí)行--指導監(jiān)督直至落實。
4、推行行政執(zhí)行監(jiān)督問責制
(1) 建立執(zhí)行監(jiān)督制度以學校教代會和校辦(院辦)共同組成學校(學院)重大決策執(zhí)行督導小組,對執(zhí)行部門進行評估、監(jiān)督,以督促重大決策的貫徹執(zhí)行。(2)適當放權校(院)、院(系)主要行政領導應充分尊重職能部門的職務權力并還權于機關職能部門,充分發(fā)揮職能部門的主觀能動性和創(chuàng)造性,切忌越俎代皰。(3)推行執(zhí)行責任問責制推行執(zhí)行責任問責制,可有效推動決策的貫徹落實,提高管理效率?？稍囆杏尚１O(jiān)察處(紀檢室)、校辦(院辦)、學校教代會組成重大決策執(zhí)行失職或執(zhí)行嚴重失誤問責小組,對相應執(zhí)行部門或執(zhí)行人員追究失職責任。因此,加強行政執(zhí)行監(jiān)督問責制對行政管理的水平與效率,學校政令的暢通、校園秩序的穩(wěn)定、人心的凝聚和工作熱情的發(fā)揮都有很好的促進作用。另外對于行政管理決策的正確性、決策的執(zhí)行徹底性、決策者和執(zhí)行者的忠于職守都有鞭策作用。
5、從思想上重視管理工作,提高管理隊伍的素質(zhì), 切實解決好管理隊伍的待遇福利問題?！耙凰咝Ｓ性S多知識淵博、造詣精深的學者和先進的儀器設備,若沒有高效優(yōu)質(zhì)的管理隊伍加以組織、管理、協(xié)調(diào)和服務,是難以造就出高水平的人才和成果的”。目前,高校教育產(chǎn)業(yè)化這一觀點已被公認,要讓高校的發(fā)展健康有序,就必須把管理和教學、科研提到同等重要的地位來抓。高校行政管理不但在理論研究上比較落后,而且在管理隊伍建設方面也比較滯后,管理者整體素質(zhì)不高,專業(yè)知識結構不合理,總體水平偏低。這就需要有一支精干的具有專業(yè)化知識的隊伍來加以保證。一方面通過本校的管理隊伍的改造,壓縮行政編制,減少冗員,要因職用人,而不是因人而設職。同時,不斷加大管理隊伍的培養(yǎng)力度,把那些德才兼?zhèn)?、具有較強專業(yè)知識、管理能力強的年輕人大膽地提拔到重要的崗位上并予以重用。還應充分引入崗位競爭機制和管理合約機制,建立健全崗位責任制,對管理人員進行嚴格的考核、實行一定的獎懲。又要不斷跟蹤國內(nèi)外管理科學研究新動態(tài),掌握科學管理的技能和方法,更新管理觀念,不斷提高行政能力和水平。另外增加投入,關心行政管理人員的生活和待遇,是穩(wěn)定行政管理隊伍的關鍵。就必須讓管理干部享受同高校教師、科研人員一樣的待遇。在評定職稱時,除了與教學、科研一樣分配名額外,也應該破格選拔中青年管理人員直接進入高級職稱行列,這不僅有利于穩(wěn)定管理干部隊伍,也有利于吸收優(yōu)秀人才投身到管理行列,保證高教管理后繼有人。同時,還要為管理者素質(zhì)的提高創(chuàng)造條件。
6、加強與支援高校(單位)溝通協(xié)調(diào),爭取選派優(yōu)秀管理干部到受援高校掛職,強化受援高校各級管理力量。進一步認真貫徹執(zhí)行《教育部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委關于進一步加強對口支援西藏工作的意見》(教民[2006]8號)精神,全面落實好與各對口支援高校(單位)簽訂的支援協(xié)議,繼續(xù)加強師資培養(yǎng)、學科建設等方面的力度,同時,爭取支援高校(單位)的優(yōu)秀管理人員到受援高校掛職,進入各級管理層,注入新的管理理念和發(fā)展觀念,真正起到智力支援的作用。
四、結束語
需要指出的是,轉(zhuǎn)換管理模式并不是高校行政管理現(xiàn)代化工作的終極目的,行政管理現(xiàn)代化最終還是為了更好地實現(xiàn)“行政管理存在目的”,更好地擔負起為師生服務的使命,達到發(fā)展學術、培養(yǎng)人才的目標。高校行政管理應為教育目標服務,未來的高校應是開放式的并注重學生個性發(fā)展的,高校的行政管理也應向透明度高的民主化、科學化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。
論文 關鍵詞：行政管理；提高；政府公信力
論文摘要：公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結果，體現(xiàn)了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度。清楚認識政府角色定位、強化政府信用行為、鞏固升華行政文化，以提升政府的公信力，是 現(xiàn)代 文明社會 發(fā)展 和民主 政治 自身發(fā)展的必由之路。加強行政管理，提倡行政“文明”、行政“ 科學 ”、行政“人性”，提高政府公信力，有利于推動我國 經(jīng)濟 社會健康、穩(wěn)定發(fā)展。
信用是市場經(jīng)濟的基石，是—個政府凝聚民心。樹立權威的關鍵所在。改革開放以來，我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長，人民生活水平不斷改善，政府管理與公共服務水平不斷提高。人民對政府的信任也空前提高。但是，我國目前正處于改革攻堅和社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期。政府管理和公共服務的水平與人民群眾的期待還存在一定的差距。加強行政管理，清楚認識政府角色定位、強化政府信用行為、鞏固升華行政文化，以提高政府的公信力，是現(xiàn)代文明社會發(fā)展和民主政治自身發(fā)展的必由之路。
一、提高政府公信力的重要意義
公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結果，體現(xiàn)了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。政府公信力具有重要的作用
首先，它是社會主義市場經(jīng)濟秩序的基礎。信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石和靈魂，完善的信用制度是市場經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的基礎條件；不講信用，社會主義市場經(jīng)濟就無法存在。社會主義市場經(jīng)濟秩序依賴于全體社會成員對普遍性的行為規(guī)范的遵守和信任。政府是社會秩序與市場秩序的維護者，政府不守信用，就會破壞整個社會信用的基礎。由此可見，加強政府信用建設是構建社會信用體系的關鍵。
其次，政府公信力是政府治理社會的基本要求。政府公信力實質(zhì)上是人民群眾對政府履行公共職責情況的評價，同時也是對政府合法性的檢驗。信用政府能夠增強人民群眾的社會信任感和歸屬感，政府失信則會導致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成社會普遍失信，削弱政府的合法性。
第三，政府公信力是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。政府公信力是構建和諧社會的重要組成部分。也是落實科學發(fā)展觀的必然要求。政府作為社會信用體系建設的示范者、倡導者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統(tǒng)一起來，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
二、政府公信力下降的原因分析
—些地方政府公信力下降主要表現(xiàn)在行為信用、政策信用、績效信用三大層面。歸納起來主要有以下三個方面的原因：
1 沒有擺正政府權力和公民權利關系的位置
—些政府機關及其公務人員由于法制及民主觀念淡薄，仍受權力本位、官大于民的傳統(tǒng)觀念的支配，認為政府的權力是可以不受約束和任意行使的。極少數(shù)^甚至認為，政府是為著公共利益行使權力。因而可以享有不守信用的特權，以至于濫用公共權力i有法不依、執(zhí)法不嚴、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民以及執(zhí)法監(jiān)督不嚴等問題致使有些地方政府缺乏威性。特別是個別政府l機關及公務人員置黨紀國法于不顧，利用公共權力進行錢、色交易。極大的影響了政府公信力在普通群眾心目中的形象。令出多頭以及腐敗的存在，是造成政府行為信用上降的直接原因。
2 沒有正確把握公共政策的各項原則
一些地方政府在自身利益驅(qū)動下制定出違背民眾利益和意愿的公共政策，公共政策的價值取向和利益取向與民眾相背離，盲目制定出某些脫離實際的公共政策，并造成嚴重失誤之后，拒不兌現(xiàn)其承諾的責任。如一些地方政府基于所謂的“逼民致富”，盲目出臺政策，強制農(nóng)民種植某種經(jīng)濟植物，對違反行政命令的農(nóng)民進行粗暴的處罰，同時又不切實際、不計后果地大開空頭支票，一旦市場行情發(fā)生變化，無力支付農(nóng)民的損失，不得已就以“打白條”的方式，推御責任。由于領導班子的變換，—些地方政府規(guī)制無度，制定和實施公共政策缺乏必要的規(guī)范性和穩(wěn)定性，形成“—個班子—套思路，一屆政府—個政策”的局面。公共政策變更的隨意性很大，導致公眾無法對政府的行為作出合理的預期。甚至基于地方及自身利益，—些地方政府隨意制定同上級政府的政策相抵觸的土政策，導致公眾因國家公共政策體系的相互矛盾而逐步失去對公共政策的信任。
3 沒有準確把握“ 發(fā)展 第一要務”和 科學 發(fā)展的關系
片面追求發(fā)展，而忽視科學、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，—些地方政府致力于所謂的“政績”和“發(fā)展地方 經(jīng)濟 ”。追求的價值取向背離公眾利益，以及這種績效本身的真實性受到公眾懷疑所導致的政府公信力下降。如—些地方以簡單的經(jīng)濟增長數(shù)字作為官員業(yè)績考核的主要參數(shù)，導致—些官員片面追求經(jīng)濟增長的短期績效，行為取向惟經(jīng)濟指標是從，為了在經(jīng)濟績效的競爭中脫穎而出，一些官員在行政過程中重索取輕服務，甚至置百姓生活實際于不顧，亂集資、亂攤派、亂罰款，使公眾與地方政府之間的對立情緒不斷加劇。更有甚者，少數(shù)地方政府官員為達到個人升遷的目的，大搞所謂的形象工程，熟衷于做表面文章，在統(tǒng)計數(shù)字上弄虛作假，這些都嚴重破壞了地方政府的信用形象。
三、加強行政管理提高政府公信力
1 行政“文明”——加強行政法制化建設
政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標準就是看政府能不能嚴格執(zhí)法，依法辦事。各級政府及部門必須帶頭維護憲法和 法律 的權威，嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責。要圍繞建設法治政府的目標，全面實施依法行政綱要，繼續(xù)加強行政立法，努力健全行政責任體系，強化政府法律責任機制。要按照《行政許可法》的規(guī)定，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項，繼續(xù)推進審批方式改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。要切實加強和改進行政執(zhí)法，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權的改革工作，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的問題。要強化行政監(jiān)察，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權、執(zhí)法不公、以權謀私等行為。要堅持依法治國與以德治國的統(tǒng)一，加強信用法規(guī)建設，加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。
2 行政“科學”——加強行政規(guī)范化建設。
要改革和完善行政決策機制，努力提高決策的科學化、民主化水平。要規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強化決策責任。各級政府及其部門制定涉及全局性、長遠性和公眾性利益的重大行政事項，都必須依據(jù)法律、法規(guī)和國家政策措施的要求和規(guī)定的權限、程序進行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調(diào)動各方面的積極性，全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經(jīng)濟社會決策事項公示辦法，對事關全局的經(jīng)濟社會發(fā)展和與群眾利益密切相關的重大決策事項，必須廣泛征求社會各界意見。要強化行政決策責任制。對因違反決策程序和決策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領導和當事人的責任。同時，要全面推進政務公開。保障公民的知情權，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對政府有關信息的互動回應機制，提高政府的反應能力和社會回應能力。
3 行政“人性”——加強行政文化建設
政府的公信力，應主要通過其代表—公務員自身的行政品性來表現(xiàn)。誠信廉明、公道正派、甘于奉獻的公務員隊伍，才能很好地代表政府，獲得公信力。行政管理需要先進的文化領航，要明確行政隊伍的文化素養(yǎng)直接關系到政府的形象。要用正確的人生觀、價值觀、發(fā)展觀、政績觀來規(guī)范行動，創(chuàng)建文明有序的行政環(huán)境，營造誠信和諧的人文環(huán)境，維護社會的公平與正義。各級政府及領導干部應牢固樹立執(zhí)政為民的思想。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權為民所用，利為民所謀，是建設信用政府的思想基礎。政府的—切工作，都要以維護好、實現(xiàn)好，發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。領導干部要腳踏實地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務實的作風，在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務人員中樹立誠信觀念和責任觀念，加強公務人員職業(yè)道德建設，使其恪盡職守。同時，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，堅決反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?
政府失去了人民的支持，就如同無本之木、無源之水。通過文明、 科學 、人性的行政管理，樹立全心全意為人民服務、公正廉潔、透明公開、講究實效的政府形象，才能獲得公信力，才能更好地推進我國 政治 的文明、社會的文明。
一、行政管理的理論概述介紹
行政管理是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。它是社會系統(tǒng)的一個重要分系統(tǒng)。隨著社會的發(fā)展，行政管理的對象日益廣泛，包括經(jīng)濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等各個方面。現(xiàn)代行政管理多應用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率。
二、決策模型在我國改革中的運用分析
1.1982年政府機構改革
這次改革是在十一屆三中全會召開后，我國從以階級斗爭為綱向社會主義現(xiàn)代化建設轉(zhuǎn)變的歷史背景下進行的。當時與高度集中的計劃經(jīng)濟相對應的是政府機構膨脹，人員繁多。
2.1988年政府機構改革
這次改革是在推動政治體制改革、深化經(jīng)濟體制改革的大背景下出現(xiàn)的，其歷史性的貢獻是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機構改革的關鍵”這一命題。然而由于當時我國市場經(jīng)濟發(fā)展不充分，這種機構改革仍然是為了適應當時計劃經(jīng)濟為主的經(jīng)濟體制，這就決定了當市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，政府機構必須進一步改革。
3.1993年政府機構改革
中國政府宣布正式開始社會主義市場經(jīng)濟建設，首次將建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為我國經(jīng)濟體制改革目標。這次機構改革即為了適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，著重轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟管理職能，并明確提出根本途徑是政企分開。
4.1998年政府機構改革
雖然1993年的改革取得一定成效。但當時一切剛開始，不可能很快到位，成果有限。政企不分的組織基礎、機構設置與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾日益突出。1998年這次大刀闊斧的改革，國務院組成部門由40個減少為29個，政府機構和人員得到大幅度的精簡，在很大程度上消除政企不分的組織基礎。
5.2003年政府機構改革
隨著經(jīng)濟體制改革的深入和中國加入世貿(mào)組織，政府機構還存在著一些不適應的問題，必須通過深化改革加以解決。這次改革主要在于抓住當時社會經(jīng)濟發(fā)展階段的突出問題，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。另外以改革重點為突破口，完善政府機構設置也是這次改革重要內(nèi)容。
6.2008年政府機構改革
經(jīng)過改革開放三十年來的政府機構改革，我國基本建成了與市場經(jīng)濟相適應的行政管理體系。但改革還缺乏政府職能切實轉(zhuǎn)變的基礎，改革對象大多集中于經(jīng)濟管理部門，對政府的社會管理與公共服務職能關注不夠。
三、行政管理體制改革的路徑選擇
1.轉(zhuǎn)變政府職能是核心內(nèi)容
轉(zhuǎn)變政府職能是中國加入wto后進一步擴大開放的要求。為中國經(jīng)濟更大程度地走向國際、參與世界提供廣闊天地和巨大的商機，中國經(jīng)濟體制與管理包括政府管理與發(fā)達市場經(jīng)濟國家和世界市場經(jīng)濟一般水平的差距凸現(xiàn)、矛盾突出，在入世的條件下，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的交流與結合，無論是“引進來”還是“走出去”，中國現(xiàn)時的企業(yè)和政府均客觀存在著很大的差距和不適應性，加快中國經(jīng)濟的改革開放與發(fā)展，加快中國的政府機構改革與職能轉(zhuǎn)換，改革行政管理體制，就是要建立與市場經(jīng)濟要求相適應、與國際規(guī)則相銜接的，職能限定、行為規(guī)范的有限政府、責任政府和服務型政府，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。
2.強化行政權力的制衡和監(jiān)督
現(xiàn)代政府的一切權力都必須受到制約和監(jiān)督。一是在設計政府構架、調(diào)整政府職能時，要體現(xiàn)權力監(jiān)督的精神，強化監(jiān)督職能，科學設置監(jiān)督機構。做到?jīng)]有不受監(jiān)督的機構和沒有游離于監(jiān)督之外的權力。二是權力的運作要做到公開透明、陽光作業(yè)，接受社會和公眾的監(jiān)督。要切實避免少數(shù)幾個人說了算的“內(nèi)部人”控制局面，最大限度地引入市場運作機制。三是政府的權力和利益必須分離。政府行政的目的并不是為了獲得利益，否則就會出現(xiàn)濫用公權、與社會爭利的狀況，權力和利益的結合更會催生腐敗，造成分配不公、激勵機制缺失。
3.行政管理適度仿企業(yè)化
確立適度仿企業(yè)化的理念，關鍵是要解決好兩個問題。一是政府也要確立效率觀、成本觀，提高政府提供社會公共產(chǎn)品的水平和質(zhì)量，對政府實施的公共項目要建立成本收益機制，樹立經(jīng)營運作的觀念；對政府的公共服務，要樹立“顧客至上”，“人民利益高于一切”的指導思想，創(chuàng)造政府的服務品牌。二是政府要講信譽、確立誠信觀，要求社會做到的自己首先要做到。做出的決策要慎重，切實防止政策多變、朝令夕改；執(zhí)行要嚴肅，要令行禁止，政府不能隨意某種理由不履行自己做出的承諾。
四、深化我國行政管理體制的政策建議
1.整行政管理體制改革戰(zhàn)略
當前，我國的經(jīng)濟社會正處于深刻變革和全面轉(zhuǎn)型的關鍵時期，行政管理體制改革面臨錯綜復雜的矛盾，改革進程應穩(wěn)中求進。必須一切從中國實際出發(fā)，緊緊圍繞中國特色社會主義建設事業(yè)的總體部署，深刻分析行政管理體制自身所面臨的各種矛盾，準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段和任務對行政管理體制提出的客觀要求，在此基礎上制定正確的行政管理改革戰(zhàn)略。
2.進一步深化行政管理部門改革
深化改革的重點主要做到：進一步調(diào)整政府機構設置；是合理規(guī)范黨政機構設置；理順上下級政府機構設置；減少行政層級。大力培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹浚⒐_、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制。加大調(diào)整不稱職干部力度；建立健全干部監(jiān)督機制；加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，加強對領導干部的監(jiān)督；逐步完善激勵機制。
3.加快行政管理職能轉(zhuǎn)變
加快政府職能轉(zhuǎn)變，關鍵是政企分開，規(guī)范政府權利。凡是應該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策權，都要由企業(yè)自行決定，政府不得包辦企業(yè)投資決策，干預企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。堅決禁止各級政府代替企業(yè)招商引資，層層分解并考核招商引資指標。政府要將抓經(jīng)濟的主要精力放在為各類市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。真正做到實現(xiàn)政企分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開。
4.加強行政部門依法行政和制度建設
應該全面推進依法行政，確保行政權在依法的軌道內(nèi)運行，解決好政府應當如何執(zhí)法守法的問題。要保證法律真正得到普遍遵守和嚴格執(zhí)行，政府必須首先受制于法，行政權必須受到全方位、全過程的嚴格監(jiān)督和制約。因此，我們一定要真正把依法行政作為政府工作的基本準則，充分認識到它對行政行為的合法、公正和高效起著決定性的作用，對推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有全局性的影響。
5.借鑒國際行政管理體制的經(jīng)驗
世界上很多國家自20 世紀70 年代以來，為更好地適應經(jīng)濟全球化的需要，普遍開展了公共行政改革運動。我們應積極吸取一些先進國家的有益經(jīng)驗，為我所用。我們要在立足中國國情基礎上，在我國成功經(jīng)驗和創(chuàng)造精神的前提下，有分析、有鑒別的學習借鑒一些發(fā)達國家公共行政的理論、制度和方法，以有益于完善中國特色的行政管理體制。但同時也要注意防止照抄照搬的傾向。
結論：我們要在立足中國國情，立足我國的基本政治體制、經(jīng)濟體制和行政體制，立足我們自己的成功經(jīng)驗和首創(chuàng)精神的前提下，有分析、有選擇地學習借鑒一些發(fā)達國家公共行政的理論、制度和方法，以有益于完善中國特色的行政管理體制。改革開放30多年來我國行政管理體制改革的經(jīng)驗證明，只要我們要認真總結成功經(jīng)驗，就可以繼續(xù)推動行政管理體制改革走向深入，也就可以為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展提供有力保障。
摘要：知識經(jīng)濟是以知識為基礎的經(jīng)濟，包括知識和信息的生產(chǎn)、分配、使用、轉(zhuǎn)化等全過程，創(chuàng)新是知識經(jīng)濟的靈魂。它具有以下十個特征：產(chǎn)業(yè)形態(tài)知識化、資產(chǎn)投入無形化、市場全球化、經(jīng)濟信息化、產(chǎn)業(yè)構成服務化、知識資本化、發(fā)展可持續(xù)化、設施網(wǎng)絡化、技術數(shù)字化、教育終身化。處于世紀之交的人類社會在由工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟逐步推進的過程中，必然會導致管理思想上的巨大變革。為此，本文首先討論了知識管理的內(nèi)涵和在行政決策上實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)變，接著分析了以人為本的管理?行政管理的信息化?行政管理者要終生學習和行政績效管理，最后做了總結。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實際應用。
關鍵字：知識經(jīng)濟; 行政管理; 知識管理; 以人為本的管理
前言
知識經(jīng)濟是近幾年在世界范圍內(nèi)興起的一個新概念。也是目前國內(nèi)最熱門的話題之一。在知識經(jīng)濟的帶動下，美國近來表現(xiàn)出“高增長、低通脹、低失業(yè)率 ”的良好發(fā)展態(tài)勢，令世界矚目。而作為知識經(jīng)濟的子學科“知識管理”則是一個更新的概念。雖然我們似乎還沒來得及深人研究。但它在當今的行政管理中。已開始發(fā)揮越來越重要的作用，并將成為知識經(jīng)濟時代行政管理的主要工具和管理模式。
一、知識管理的內(nèi)涵
目前人們對知識管理的普遍概念是：知識管理是當面對日益增長的非連續(xù)性的環(huán)境發(fā)生變化時，能針對組織的適應性、組織的生存和競爭能力等實際情況而做出的一種迎合性措施。本質(zhì)上，它包涵了組織的發(fā)展過程，并尋求將信息技術所提供的數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明創(chuàng)造能力這兩方面進行有機的結合。這一概念首先從行政與環(huán)境之間的關系闡明了知識管理的必要性，同時指出知識管理包括人和信息技術兩方面內(nèi)容，它以知識創(chuàng)新為直接目標， 使行政管理在非連續(xù)變化的環(huán)境中求得生存和發(fā)展為最終目的。因此，人在獲取知識的過程中與信息的這種相互作用和內(nèi)在聯(lián)系決定了“知識管理”是一種對人與信息資源的動態(tài)管理過程。我們理解“知識管理”應是以“人”為中心，以信息為基礎，以知識創(chuàng)新為目標，將知識看作是一種可開發(fā)資源的管理思想。簡單地說，“知識管理”就是人在行政管理中對其集體的知識與技能的捕獲與運用的過程。從結構上看，它可分為對人力資源的管理和信息資源的管理兩個方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識創(chuàng)新能力的最佳結合。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結起來，實現(xiàn)知識共享，運用集體的智慧和創(chuàng)新能力， 贏得競爭優(yōu)勢：從信息管理到知識管理的轉(zhuǎn)化，是管理理論與實踐中“蹦人為本”的管理主線的進一步體現(xiàn)。知識管理有助于信息處理能力與行政人員創(chuàng)新能力相互結臺．進而增強行政單位應變能力和預見能力。
1.在行政決策上實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)變
網(wǎng)絡技術不僅能提高行政決策的透明度且能對決策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。有效的監(jiān)督是政策如實執(zhí)行的保證，但要對政策進行監(jiān)督必須先了解政策的制定緣起、內(nèi)容和執(zhí)行中的有關規(guī)定。過去，由于群眾不了解政策出臺的過程，無法對政策執(zhí)行進行比照，即使政策執(zhí)行中存在扭曲、變形也不知道，監(jiān)督從何談起。監(jiān)督的不易和不力，造成了“上有政策，下有對策”的廣泛存在。問題出現(xiàn)并不說明我們沒有監(jiān)督體系，而是體系沒有發(fā)揮應有的作用。上下級間的互相包庇堵塞了正常的監(jiān)督渠道，公眾想監(jiān)督又怕報復或苦于沒有直接的監(jiān)督渠道，外部監(jiān)督形同虛設。網(wǎng)絡技術的普及，使得行政決策的網(wǎng)絡化成為可能。行政決策的網(wǎng)絡化大大提高了決策過程的透明度。人們通過網(wǎng)絡就可輕易揭開行政決策的帷幕，把決策方案的選擇項與個人利益作對照，確定自身立場，發(fā)表自己的見解，從而使決策由封閉的暗箱操作過程，變?yōu)橄录?、民眾可以參與的開放、民主的過程。民眾參與決策過程的同時也更好地了解了政策，為監(jiān)督政策的執(zhí)行提供了條件。此外，網(wǎng)絡技術簡化了監(jiān)督反饋的傳輸環(huán)節(jié)。只要政府有“越軌”行為，民眾就可以通過電子郵件向監(jiān)督部門舉報。同時網(wǎng)絡以“秘密”方式進行投標，消除了民眾的顧慮，大大提高了民眾監(jiān)督的積極性。
2.以人為本的管理
知識經(jīng)濟時代，一方面知識將日漸成為行政管理中的重要資源，人對知識的掌握和駕馭以及由此而帶來的行政管理創(chuàng)新使得人在經(jīng)濟活動中的地位和作用比以往任何時候都變得更加突出和重要；另一方面，人的思維方式、價值觀念也發(fā)生了巨大的變化，人的自主性，個性化自我價值的實現(xiàn)愿望將得到充分的尊重和釋放，這些都是促使行政管理中把對人的關注推到空間的中心地位，以此借鑒和實施“以人為本”的管理模式。
二、行政管理的信息化
知識經(jīng)濟有兩個鮮明的特點，一是高品位的不斷創(chuàng)新， 二是以較高的加速度發(fā)展，創(chuàng)新越來越快。知識經(jīng)濟導致的競爭歸根到底是知識的生產(chǎn)、占有和利用的競爭。要提高競爭力， 行政管理單位必須在獲取知識、創(chuàng)新知識、應用知識方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉， 知識的研究、創(chuàng)新， 高新技術的開發(fā)、應用，作為一項重要的職責?，F(xiàn)在美國等發(fā)達國家的一些行政管理單位已設專門的“知識主管”， 其職能是創(chuàng)造、使用、保存并轉(zhuǎn)讓知識。
在我國目前的行政管理領域，實際上有許多新的技術手段引入，如計算機和網(wǎng)絡技術。但是這些技術都沒有在我國的行政管理中被廣泛運用，拿網(wǎng)絡技術來說，雖然有些政府部門開始上網(wǎng)，可絕大多數(shù)基層政府部門連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，首先需要讓人們樹立起網(wǎng)絡的概念。因此，從目前水平來說，對行政管理人員應加強現(xiàn)代管理技術和新興科學技術教育，培養(yǎng)最起碼的管理技術知識。
1.行政管理者要終生學習
知識經(jīng)濟時代需要有知識的領導，沒有知識就無法勝任工作。我們的領導干部和管理者首先必須認真地學習好指導建設有中國特色社會主義的鄧小平理論，學習依法治國所必須的法律知識，學習領導科學，學習管理社會和行業(yè)所必須的專業(yè)知識和現(xiàn)代科技基礎知識。同時我們還要學習好社會科學和自然科學，把握社會發(fā)展的趨勢 以適應履行職責的需要?，F(xiàn)在知識更新速度難以想象，必須堅持終生學習，補充和更新自己原有的知識，才能跟上時代步伐。學習必須要有一個好的學風，聯(lián)系實際，學以致用，切忌擺花架子、賣弄知識、名詞堆砌和脫離實際。如果只把學習到的知識作為自己的講話和修辭，那么我們和發(fā)達地區(qū)的差距將會越拉越大。
2.行政績效管理
行政績效管理是通過績效評價對被評價對象按照制定的指標，參照一定的標準進行對比分析，對被評對象在一定時期內(nèi)的工作進行考察、評定、獎勵和相關培訓的活動；探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標、組織價值的新視野；依次建立起激勵與約束機制，促進其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。績效評價是績效管理的前提，對被評對象激勵與約束的依據(jù)來自于對其所進行的績效評價結果。
績效評價是績效管理的核心內(nèi)容，也有人直接稱其為績效管理?？冃гu價是采用特定的指標體系，對照一定的評價標準，運用一定的數(shù)理方法來評價。這種方法從主觀愿望上是要實現(xiàn)全面、客觀、公正、準確地評價他們所取得的業(yè)績和效益，找出被評價對象之間的差距和優(yōu)勢，幫助組織成員了解他們對于實現(xiàn)組織目標的理解與貢獻。據(jù)此揚長避短，優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績效評價卻遠遠沒有達到預期的目的。
伴隨著知識經(jīng)濟的到來，組織競爭越來越依賴于對知識資產(chǎn)的創(chuàng)新應用和管理，績效管理的評價重心也必須轉(zhuǎn)移到知識創(chuàng)新能力與效益方面來。知識經(jīng)濟環(huán)境下的績效評價必須包括知本含量。知識經(jīng)濟的運作使知本的地位躍居于資本的前列，知識的擁有量、擁有類型以及知識的運作方式，成為經(jīng)濟增長的最關鍵因素，組織管理者面臨著在知識方面把戰(zhàn)略與運作結合起來的高層需求，組織自己必須根據(jù)知識要素和自己所擁有的知識力量制定知識管理戰(zhàn)略，對組織內(nèi)部的知識資本進行有效的調(diào)配；組織的競爭對手不僅應該知道對手的物質(zhì)競爭力，而且應該知道對手的知本競爭力。并且通過績效評價促進個人知識組織化，組織知識社會效益化、商品化。
三、總結
知識經(jīng)濟時代是一個充滿激情與機遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時代，我們只有搏擊進取，開拓創(chuàng)新，憑借對知識、技術、信息、人才的高度重視，有效地運用各種措施與手段，通過不同的途徑，實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，才能在日益激烈的國內(nèi)外競爭中獲取競爭優(yōu)勢，增強競爭實力和綜合國力，從而踏上持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。
盡管知識管理的理論和實踐并不完整和豐富 但隨著知識經(jīng)濟的到來，以往管理理論報難適應新經(jīng)濟的變化發(fā)展。因此，知識管理的產(chǎn)生是必然的。不過．作為一種新的、更高的管理形式，知識管理是在傳統(tǒng)管理基礎上發(fā)展起來的，其本身要有一個成熟和完善的過程，有待于進一步深化。
一、發(fā)展高校行政秘書民主管理的重要意義
十八大報告從“制度自信”出發(fā)，以“制度”為切入點，系統(tǒng)提出了中國民主管理的基本策略。民主是人類文明進步的標志，也是行政秘書的普遍追求。民主的實現(xiàn)有賴于適合的制度保障，有賴于正確的策略選擇。翻閱幾千年人類文明史，有一個結論日漸清晰：政治發(fā)展道路正確與否，不僅關乎民主進步，更關乎國家興亡。擴大基層民主是完善中國特色社會主義民主管理的必然趨勢和重要基礎。廣大行政秘書在高校政治生活中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權利，這已經(jīng)成為當代高校行政秘書最直接、最廣泛的民主實踐。高校行政秘書民主管理有助于培養(yǎng)行政秘書民主意識和參政能力。在高校行政秘書進行民主管理，有利于民主意識在行政秘書中的滲透，從而喚醒廣大行政秘書的民主意識，鼓勵行政秘書參與政治生活，從而提高整體政治素質(zhì)。
二、高校行政秘書民主管理中存在的問題
1.高校行政秘書黨組織的領導核心作用難以充分發(fā)揮
由于大部分高校行政秘書工作基礎條件、基層黨務工作者的素質(zhì)、基層工作的非智力因素還不夠理想，因而高校行政秘書黨組織的領導核心作用難以充分發(fā)揮。高校行政秘書黨組織和自治組織在工作中常出現(xiàn)“包辦替代”的越位式、“放任自流”的缺位式、“各自為政”的脫節(jié)式等關系狀態(tài)，使得在整個高校行政秘書工作中無法形成整體合力。很多高校行政秘書黨組織面對新形勢下行政秘書主體的多元化利益訴求，工作方式方法上缺乏創(chuàng)新和針對性。有的高校行政秘書黨組織把在黨員大會上學習傳達上級黨組織的文件規(guī)定作為開展工作的主要形式。這樣的工作理念和方式不能對黨員和行政秘書產(chǎn)生吸引力。
2.行政秘書缺乏民主意識
當前行政秘書的法制和權利保護意識比過去有了較大提高，但是，有相當數(shù)量行政秘書的政治素質(zhì)、民主意識、社會公德與高校行政秘書民主管理不適應。加上宣傳教育不夠，導致行政秘書的民主意識淡薄。一些行政秘書在面對民主與法制、權利與義務、個人權益與集體權益關的系時，會過度強調(diào)民主而忽視法制、強調(diào)權利而忽視義務、以及強調(diào)個人權益而忽視集體權益。此外，中國百姓向來民主意識不強，因而，行政秘書們相互之間缺乏認同感，對高校行政秘書事務常采取只掃自家門前雪，不管他人瓦上霜的態(tài)度。以高校行政秘書選舉這一最普遍、最基本的基層民主參與形式來說，行政秘書的參加選舉率雖然很高，但冷漠的心態(tài)顯而易見：有的懷抱應付的態(tài)度，投票時隨心所欲；有的懷有游戲心理甚至進行惡作??；有的隨大流，或者樂于接受別人的包辦代替。
3.相應的法律法規(guī)不夠健全
對高校行政秘書大力開展反腐教育，提高行政秘書的廉潔自律意識，筑牢道德防線，必須建立健全高校行政秘書民主管理的各項規(guī)章制度，特別是程序制度。這就需要通過民主的方式接受普通行政秘書對學校職能部門民主管理的有效監(jiān)督，避免權力的濫用，同時也要讓普通行政秘書參與到高校事物民主管理中，并讓其擁有一定的話語權和決定權，避免高校權力的過分集中，建立起權力運行的有效制約機制。
三、高校行政秘書民主管理的策略
1.加強高校行政秘書的黨組織建設
中國共產(chǎn)黨是基層民主管理中領導核心。黨組織要成為高校行政秘書的主導力量，就要爭取行政秘書，贏得行政秘書，真正成為行政秘書利益的代表者。只有黨組織在高校行政秘書民主管理生活中的主導作用被行政秘書真正接受，行政秘書才能真正成為黨領導和執(zhí)政的有力的社會基礎。要強化對高校行政秘書領導干部的配備，擴大任聘范圍，采用公開招錄的方式選擇一批年輕有為、素質(zhì)較高、適應高校發(fā)展新要求的行政秘書充實到高校行政秘書管理隊伍。
同時，面對高校行政秘書發(fā)展中的許多新情況、新問題，高校還要重視加強對行政秘書干部的政治教育、業(yè)務培訓，引導他們解放思想，更新觀念，不斷學習新知識，接受新事物，創(chuàng)造性地開展工作，在高校行政秘書的實踐中創(chuàng)出新的路子、新的經(jīng)驗來。應該加強對在職高校行政秘書管理者的培訓，提高他們的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、民主
意識和對行政秘書領導的工作水平?？芍贫ㄏ鄳拿裰鞴芾碇贫龋垢咝Ｐ姓貢拿裰鞴芾碇贫然鸵?guī)范化。
2.提升行政秘書民主意識
高校行政秘書民主管理需要行政秘書的參與才有堅實的基礎，使行政秘書真正參與高校的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強思想教育，提高行政秘書民主意識，鼓勵行政秘書參政議政，并保障他們的權利。繁榮高校行政秘書文化、豐富行政秘書生活。結合本高校行政秘書文化層次，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文化活動，以文化活動為載體，宣傳民主思想，鼓勵行政秘書參與到民主中來，提高行政秘書的政治覺悟和文化素質(zhì)。行政秘書參與組織化、制度化，以嚴肅的規(guī)章保障行政秘書參與民主權利的行使。如：建立高校行政秘書人才資源庫；根據(jù)行政秘書愛好和特長組織志愿者隊伍，開展高校行政秘書民主項目，如開展“行政秘書黨員義務奉獻”、“行政秘書義務巡邏”、“青春閃亮奉獻祖國”等多種形式的志愿服務活動；提供激勵約束措施等。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的發(fā)展都離不開行政秘書的參與。而行政秘書的制度化參與是高校行政秘書“四民主”協(xié)調(diào)共進、縱深發(fā)展的關鍵。因此，要積極宣傳、教育和引導行政秘書有序地、理性地、周期性地參與，提高其參與的意識和能力，促進行政秘書參與的制度化，從而推動高校行政秘書民主管理。
3.完善高校行政秘書民主管理立法
通過完善高校行政秘書民主管理立法，規(guī)范政府部門對高校行政秘書事務指導、幫助、支持的職責范圍和高校行政秘書黨支部自我管理的職責。確立行政秘書的主人翁地位和高校行政秘書黨支部的自治地位，并始終貫徹尊重行政秘書的民主權利、發(fā)揮高校行政秘書民主精神，推進高校行政秘書民主管理。
4.規(guī)范工作程序，實行民主管理
規(guī)范高校行政秘書工作的流程化管理，必須堅持以促進行政秘書民主管理，有效實現(xiàn)民主管理為主要目標，以公開透明、廉政勤政為基本要求，以規(guī)范高校行政秘書事務的決策和管理為重點，通過健全制度、統(tǒng)一流程、規(guī)范操作，進一步完善和落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機制，切實解決高校行政秘書事務管理中出現(xiàn)的各類突出矛盾和問題。高校行政秘書黨支部在行政秘書中進行工作的時候，應當采取民主的方法。用疏導方式對行政秘書進行教育，用協(xié)調(diào)協(xié)商方式解決糾紛。另外，高校行政秘書黨支部也要實行透明式管理，公開辦事制度、辦事程序，讓廣大行政秘書知曉實際狀況，調(diào)動行政秘書參與高校行政秘書管理的積極性和主動性。規(guī)范高校行政秘書工作流程化管理，要堅持把行政秘書關注的高校重要事務作為流程化管理的主體內(nèi)容。要進一步健全和完善高校行政秘書重點工作的管理制度，規(guī)范并嚴格執(zhí)行每一項具體的工作程序，保證高校行政秘書民主管理工作按流程規(guī)范化運行。
高校行政秘書民主管理是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。要積極推進高校行政秘書民主管理發(fā)展，但不能冒進，而必須走穩(wěn)妥漸進的發(fā)展道路。通過民主管理的方式，民主精神的弘揚，賦予了行政秘書相應的自主性、自由性，制度化的法律法規(guī)保證普通行政秘書權利的廣泛實施，這樣極大地激活了行政秘書的積極性、創(chuàng)造性，使行政秘書內(nèi)在潛能得以充分發(fā)揮，達到行政秘書個人發(fā)展的目的。同時，高校行政秘書的民主管理使得高校校園的文化氛圍境得到進一步的改善。
高校一年一度的年終考核，對教職工的工作進行評價，科學地運用獎勵與懲罰，這對于調(diào)動廣大員工的工作積極性，激勵人們奮發(fā)向上是十分重要的。
一、獎勵、懲罰與人的需要
行政管理學告訴我們，社會是由各種組織構成的，學校、系、處都是作為組織存在于社會生活中的，而組織的存在與發(fā)展，取決于組織的成員-一人?，F(xiàn)行的行政管理已從以事和物為中心，轉(zhuǎn)向以人為中心，關鍵是使人的活動和力量的協(xié)調(diào)達到和諧一致。進而可以說，組織的存在與發(fā)展取決于組織成員的貢獻與滿足之間的平衡，這與人的需求是密切相聯(lián)系的。
所謂需求即需要，是指個體缺乏某種東西時產(chǎn)生的一種主觀心理欲望，它是個體在社會生活中的實際要求在頭腦中的反映，其隨時間、地點、所處環(huán)境、身體狀況等諸多因素的影響而變化。對于人的需要，馬克思和恩格斯把它分為:物質(zhì)需要、精神需要、社會需要、以及生存需要、享受需要和發(fā)展需要。美國學者馬斯洛把人的需要歸結為:生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要，自我實現(xiàn)五個層次。我國有的學者又把人的需要分為:政治需要、勞動需要、文誤需要、社交需要、生活需要。人的需要的產(chǎn)生，一方面來自于人類生存的本能，即初級需求，如生理需要、安全需要等;另一方面是由個人所處的社會，即周圍環(huán)境所賦予的、引導的，即高級需求、尊重需要、自我實現(xiàn)等。需要是人的行為積極性調(diào)動的原動力，科學地對待人的需要，才能調(diào)動其積極性。人員的積極性不高，常常是因為對工作有些不滿足感，一些合理的需要沒有得到應有的滿足。
由此出發(fā)，行政管理中的獎勵與懲罰就是以人的需要來調(diào)動其積極性，激勵其工作熱情，并利用各種各樣的心理因素來激發(fā)與鼓勵人的行為動機，使之始終維持興奮的、積極的行為狀態(tài)。獎勵與懲罰既是領導者權力的象征，又是重要的管理手段。
二、獎勵、懲罰的種類與形式
人的需要是各種各樣的，大致可歸為兩類。一類為物質(zhì)方面的，另一類為精神方面的。物質(zhì)方面的獎懲主要是指滿足或限制人的低級需求。這種獎懲，常常表現(xiàn)在金錢方面，如增薪、晉職、獎金或減薪、降職、罰款等。精神方面的獎懲主要指滿足或限制人的高級需求，其中第一需求就是社交需要，它是指個體屬于某個組織，受人愛戴，被人接受。其次是尊重需要，人們?yōu)榱双@得賞識、地位或成就而行動。研究告訴我們，人類的需求是動態(tài)的，一個運動的而非靜止的事物，不停地在需求層次中上下運動。我們所談的需求層次，其等級并非一成不變，不僅邊界有重疊，而且有例外。因此這兩大類獎懲，也是互補與貫通的。
行政管理中實施的獎勵與懲罰的形式也是多層次、多樣化的。從表現(xiàn)方式上，可分為口頭的或書面的;從層級范圍方面，可分為大范圍的或小范圍的;從所涉及的方面，可分為思想政治、專業(yè)技術、文化教育、科學研究等諸多方面。還可分為集體的、個人的等等。不同的形式適用于不同時期、不同類型、不同的人的需要的滿足，從而調(diào)動不同人的積極性。
三、行政管理中實施獎勵與懲罰的現(xiàn)狀及分析
目前，在各級組織和行政管理中實施的獎勵與懲罰尚不夠科學，或多或少存在著“吃大鍋飯”，單純追求精神獎懲或單純追求“金錢刺激”等現(xiàn)象。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因，與人們對人的需要的認識是分不開的。在我國，對人的需要的認識長期以來存在著幾種傾向。
如過去很長一段時間內(nèi)，只強調(diào)社會需要、人民的需要、黨的需要，忽視了勞動者本身的需要，即個人的需要，或者說不承認個人需要應給予合理的滿足，人為地把社會需要與個人需要對立起來?；谶@種錯誤的認識，行政管理在一段時間內(nèi)似乎在追求一種“公平”。尤其在物質(zhì)方面，沒有嚴格可行的崗位責任制，缺乏必要的規(guī)章制度，一些所謂“考核”，也成為走過場。有的單位出現(xiàn)了“先進人人當，輪流來坐莊”;出工不出力，上班磨洋工，下班打沖鋒;閑人大養(yǎng)，大養(yǎng)閑人的現(xiàn)象極為普遍。這樣的管理從何談效率，從何言及生產(chǎn)力的解放。
又如現(xiàn)在有些人，單純強調(diào)個人需要，只著眼于個人私欲，根本不顧及社會需要、國家的需要，人民的利益完全被拋棄在一邊。在這種錯誤的認識下，在一段時間內(nèi)又似乎在追求“個人價值”，一切以個人需要為中心，個人得實惠，甚至不惜損工肥私，犧牲集體利益、國家利益，中飽私囊。沒有義務，不談責任，這是應予以唾棄的。
再如，曾在很長一段時間內(nèi)，在行政管理的獎勵與懲罰的實施中，尤其是獎勵的實施中，單純強調(diào)提倡精神滿足，忽視物質(zhì)需求的現(xiàn)象。授予稱號，提出表揚，追求的只是精神需要的滿足。近年來又有些人單純追求“金錢刺激”，獎勵與懲罰一律向錢看，誤認為物質(zhì)需要的滿足即是人的全部需要的滿足，把人的精神需要與物質(zhì)需要割裂開來的認識是十分錯誤的。
錯誤的認識，影響了行政管理中獎勵與懲罰的實施，使得獎勵與懲罰失去了它應有的威力，未能起到應有的激勵作用。
四、對行政管理中實施獎勵與懲罰的思考
科學的、嚴格的、行之有效的管理手段和規(guī)章制度，是任何一個行政組織所必需的，合理地進行獎勵與懲罰使之充分激勵全體員工的積極性，應注意以下幾個方面。
1.科學分析
有效地實施獎勵與懲罰，就是要正確滿足和限制職工的需要，從根本上激勵職工。因而重要的是把握其積極性的根源和影響其積極性高低、大小最本質(zhì)的因素，并由此出發(fā)去調(diào)動人的積極性。這就需要采取具體問題具體分析的方法。
結合高校來看，在職人員大體可分為三大類:一類是教員，這是學校的主體，他們是學校教育教學工作實施的具體工作者與直接責任者。一類是行政管理人員，他們是學校教育教學工作的輔助人員，是聯(lián)系學校各項工作的橋梁和紐帶。一類是工人，他們是學校教育教學工作的服務人員，是各項工作開展的基礎。作為學校的成員，目前由于學校經(jīng)費緊張，故而工資偏低，待遇不高，住房困難等等，他們有著共同的需求。同時由于所處地位不同，他們分別有著不同層次、不同方面的需求。在年終考核中，如教員工作量的計算，由于學校辦學規(guī)模所限，課時少、教員多，供大于求。而科研課題的獲得，由于種種客觀原因，有時也非個人努力所能達到，這些都影響著其工作量的完成，直接關系到對其的獎勵與懲罰—獎金與聘任。如何使得考核的結果獎勵與懲罰能客觀反映教員的工作成果，給予評價，這關系到學校主體人員積極性的調(diào)動。在行政管理人員、工人的考核中也都反映出一些問題，有待具體分析，認真研究。充分了解廣大教職工的需要，據(jù)此制定獎勵與懲罰，并創(chuàng)造條件，盡可能滿足不同人員、不同時期、不同層次的正當需要，達到調(diào)動其積極性的目的。與此同時，還應重視外界誘因，并不斷激發(fā)人的動機，引導他們把個人需要同系、處，學校乃至國家的利益與目標一致起來，把這工作貫穿于職工從需要到滿足的行為過程的每個環(huán)節(jié)。
2.處好關系
有效地實施獎勵與懲罰，必須處理好在人的需要中存在的各種關系，其主要是:1.本能需要與習慣需要的關系;2.個人需要與社會需要的關系;3.物質(zhì)需要與精神需要的關系;4.眼前需要與長遠需要的關系;5.主導需要與非主導需要的關系;6.共性需要與個性需要的關系。目前行政管理中實施獎勵與懲罰出現(xiàn)的偏差，在很多時候都是未能處理好這些關系而造成的。人是各種社會關系的總和，對人的需要，科學地認識，合理的把握，有機的協(xié)調(diào)至關重要。
3.創(chuàng)造環(huán)境
有效地實施獎勵與懲罰，創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍是十分重要的。公平感是一個影響人的積極性的普遍心理現(xiàn)象。人的積極性不僅受其所得絕對報酬的影響，還受其所得相對報酬的影響。在獎勵與懲罰的具體實施時，應力求公平合理，努力消除不公平現(xiàn)象，營造公平感的氛圍。情感關系、行為的激勵、目標的追求等環(huán)境誘因，都作用于人，不斷激發(fā)人的動機，良好的環(huán)境，能使獎勵與懲罰發(fā)揮更大的作用。
行政管理中的獎勵與懲罰，是經(jīng)常運用的管理手段，是激勵人開拓進取，使組織興旺發(fā)達所必要的。如何科學地實施，尚有待于深入地探討和研究，使之不斷改進，更趨合理與完善。在今天，我們還應在盡可能基本滿足人們低層次需要的同時，注意及時引導其向高層次需要的發(fā)展，使之擺脫斤斤計較低層次需要的得失，而專心致志于遠大理想、宏偉目標的追求，從而使得我們的國家和人民一步步走上富裕，走向文明。
