時間：2022-05-22 11:02:51
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我國把發(fā)展林業(yè)作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措,建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù),應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇, 林業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用日益凸顯。 推動文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求,因此,建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)必須要以林業(yè)生態(tài)文化作為保障和支撐。林業(yè)生態(tài)文化是林業(yè)生態(tài)物質(zhì)文明建設(shè)與林業(yè)生態(tài)精神文明建設(shè)的集合, 其主旨是在林業(yè)建設(shè)中, 通過科學(xué)發(fā)揮森林人文因素的作用,促進(jìn)人與社會、人與環(huán)境、人與森林的協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。 林業(yè)生態(tài)文化在解決林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)矛盾中起協(xié)調(diào)劑的作用, 在林業(yè)經(jīng)濟 、生態(tài)、 社會協(xié)調(diào)發(fā)展與林區(qū)和諧社會建設(shè)中起催化劑作用。發(fā)展和繁榮林業(yè)生態(tài)文化,對于建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)、推動林區(qū)的改革與發(fā)展具有極其重要的作用。
1 林業(yè)生態(tài)文化的科學(xué)內(nèi)涵
林業(yè)生態(tài)文化是在政府主導(dǎo)下,以森林為背景的,協(xié)調(diào)人與森林、人與自然以及人與林區(qū)社會關(guān)系的文化樣態(tài), 其本質(zhì)和精髓體現(xiàn)為發(fā)揮人的主觀能動性,促進(jìn)人與自然和諧相處,實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、效能最優(yōu)。林業(yè)生態(tài)文化的建設(shè)和作用發(fā)揮有其內(nèi)在的規(guī)律性。 挖掘并弘揚林業(yè)生態(tài)文化, 遵循林業(yè)生態(tài)文化建設(shè)的規(guī)律,構(gòu)建林業(yè)生態(tài)文化要求下的政府管理模式、市場影響機制、林業(yè)生產(chǎn)方式和個人消費理念,推動林業(yè)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展, 是林業(yè)管理者和消費者必須認(rèn)真思考并積極面對的問題。 深刻認(rèn)識林業(yè)生態(tài)文化的科學(xué)內(nèi)涵,對于我國林業(yè)的改革與發(fā)展、現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)與發(fā)展意義深遠(yuǎn)。
1.1 林業(yè)生態(tài)文化是政府主導(dǎo)下發(fā)揮生態(tài)生產(chǎn)力效能的文化
科學(xué)的政府管理是要最大限度發(fā)揮管理對象的效能。 生態(tài)生產(chǎn)力是對工業(yè)文明生產(chǎn)力發(fā)展的反思和進(jìn)步,它是發(fā)揮工業(yè)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)、力量巨大的正價值,摒棄工業(yè)生產(chǎn)力資源浪費嚴(yán)重、生態(tài)與環(huán)境破壞的負(fù)價值,充分發(fā)揮生態(tài)潛能的生產(chǎn)力,是當(dāng)今人類社會生產(chǎn)力發(fā)展的新階段。其運行機理是將生態(tài)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟實現(xiàn)有機結(jié)合, 以生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ), 依靠現(xiàn)代科技力量, 遵循自然———人———社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的運行規(guī)律來組織生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟和引導(dǎo)消費,最終實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和效能最大化, 實現(xiàn)三者的可持續(xù)發(fā)展。 它強調(diào)通過分級利用和循環(huán)利用實現(xiàn)資源利用的最大化,通過盡量利用可再生能源等方式實現(xiàn)能量消耗的最低化。 發(fā)展目標(biāo)是廢棄物排放的最小化最終達(dá)到零排放,生活消費的科學(xué)化。我國政府已經(jīng)深刻認(rèn)識到, 生態(tài)生產(chǎn)力是世界生產(chǎn)力發(fā)展的大勢所趨,是國際經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵所在,是中國社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。 中國經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐已經(jīng)證明:運用生態(tài)生產(chǎn)力觀指導(dǎo)生產(chǎn)活動、經(jīng)濟活動和生活活動,生產(chǎn)力就得到發(fā)展,人們生活水平就得到提高,社會就會步入生態(tài)、經(jīng)濟和社會良性運行的快車道。林業(yè)生態(tài)文化的發(fā)展與生態(tài)生產(chǎn)力的要求完全契合,主張人與自然、人與人、人與社會之間的和諧共生、 良性循環(huán)、 全面發(fā)展和持續(xù)繁榮, 是現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明成果在協(xié)調(diào)自然與社會生態(tài)關(guān)系中的具體體現(xiàn),是人與環(huán)境和諧共處,持續(xù)生存,穩(wěn)定發(fā)展的文化,具有強大的生命力和感召力。 中國政府必須要大力弘揚并主導(dǎo)林業(yè)生態(tài)文化的發(fā)展。
1.2 林業(yè)生態(tài)文化是市場引導(dǎo)下實現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的文化
科學(xué)發(fā)展的基本要求是經(jīng)濟社會發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù),林業(yè)的發(fā)展與改革必須要遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律, 林業(yè)的科學(xué)發(fā)展必須要在市場的正確引導(dǎo)下進(jìn)行。 林業(yè)的全面發(fā)展既是三大效益的全面發(fā)展,更是林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)的全面發(fā)展。 林業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是綜合考慮林業(yè)與國民經(jīng)濟建設(shè)其他行業(yè)的協(xié)調(diào),是林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)之間的協(xié)調(diào)。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要, 又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展, 旨在促進(jìn)人與自然之間、人與人之間關(guān)系的和諧。 因此,實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展,必須要在市場引導(dǎo)下,采取經(jīng)濟辦法,尋找使市場得以表達(dá)生態(tài)學(xué)真理的途徑。林業(yè)生態(tài)文化建設(shè),就是要在林業(yè)發(fā)展中,體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的理念、原則和戰(zhàn)略,通過市場的杠桿作用,使得林業(yè)各生產(chǎn)要素實現(xiàn)合理配置,使得林業(yè)生產(chǎn)與消費體現(xiàn)生態(tài)文明要求,從而為加速林業(yè)科學(xué)發(fā)展提供內(nèi)在動力和精神支撐。
1.3 林業(yè)生態(tài)文化是人本理念要求下弘揚生態(tài)文明的文化
繁榮和發(fā)展社會主義文化,其核心要求就是要推動文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。人作為經(jīng)濟社會發(fā)展的組織者、推動者和實現(xiàn)者,其價值取向、思想理念決定了行為方式。 生態(tài)文明是一種全新的文明觀念,是人在經(jīng)濟社會發(fā)展中追求的目標(biāo)。林業(yè)生態(tài)文化作為生態(tài)文明的主要內(nèi)容之一,其基本要求之一就是要求人在經(jīng)濟社會發(fā)展中要遵循生態(tài)文明理念,形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式,使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。林業(yè)生態(tài)文化已經(jīng)成為中國特色社會主義文化體系的重要組成部分,必須大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文化建設(shè),建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,從而實現(xiàn)人的科學(xué)發(fā)展。
2 林業(yè)生態(tài)文化對林業(yè)改革發(fā)展推動力的表現(xiàn)
生態(tài)產(chǎn)品已成為當(dāng)今我國社會最短缺的產(chǎn)品之一, 生態(tài)問題已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的最大障礙之一, 生態(tài)環(huán)境差距已成為我國與發(fā)達(dá)國家的最大差距之一, 生態(tài)承載力低與經(jīng)濟高速增長的不協(xié)調(diào)已成為落實科學(xué)發(fā)展觀最突出的問題之一。 解決生態(tài)問題,關(guān)鍵在林業(yè)。 必須加快林業(yè)改革發(fā)展,創(chuàng)新林業(yè)的體制機制,增強林業(yè)的發(fā)展活力,才能發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),解決生態(tài)問題,推進(jìn)生態(tài)文明。 改革是我國林業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民需求的必然途徑。當(dāng)前,我國的集體林權(quán)制度改革正在深入進(jìn)行,國有林區(qū)林權(quán)制度改革正在試點探索。在改革的過程中,我們除了要從政策層面破除、 破解機制和體制方面的障礙,也要從精神層面統(tǒng)一思想、明確認(rèn)識,更要從文化層面更新理念、營造良好氛圍。林業(yè)生態(tài)文化對于林業(yè)改革具有巨大的推動力。 具體表現(xiàn)為:
2.1 導(dǎo)向作用
林業(yè)生態(tài)文化體系建設(shè)對現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和改革具有導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。 從深層次來說, 保護(hù)生態(tài)環(huán)境、 促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展理念的確立和行為的自覺實施,首先需要一種文化意義上的變革和建設(shè)。文化既是先導(dǎo)又是前進(jìn)方向, 只有在文化的層面上對人們的思維和觀念進(jìn)行調(diào)整并構(gòu)建一種與之相適應(yīng)的文化支撐體系, 才能從根本上提高認(rèn)識并萌發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺性,使科學(xué)發(fā)展的思想理念滲透到人們的行為意識中去,使人們在生產(chǎn)和生活中能夠有意識地調(diào)整自身行為, 從而達(dá)到社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此,生態(tài)文化體系建設(shè)對現(xiàn)代林業(yè)改革與發(fā)展具有導(dǎo)向作用,有什么樣的生態(tài)文化,就有什么樣的林業(yè)發(fā)展觀;只有倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文化,才會有全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展觀。
2.2 約束作用林業(yè)生態(tài)文化作為一種社會文化現(xiàn)象, 是人類經(jīng)歷了三百多年的工業(yè)文明后反思自身行為對自然、社會影響的產(chǎn)物。世界著名生態(tài)和 社會學(xué)家唐納德?沃斯特指出:“我們今天所面臨的全球性生態(tài)危機, 起因不在生態(tài)系統(tǒng)本身, 而在于我們的文化系統(tǒng)。要渡過這一危機,必須盡可能清楚地理解我們的文化對自然的影響。 ”工業(yè)文化時期,由于人們對工業(yè)高度發(fā)達(dá)的負(fù)面影響預(yù)料不夠、預(yù)防不利,導(dǎo)致產(chǎn)生了資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞三大全球性的危機。后工業(yè)文化時期,特別是進(jìn)入 21 世紀(jì),人類從長期對自然的無限索取、 過度破壞而遭受的懲罰中覺醒,進(jìn)而從征服自然、破壞自然到回歸自然、珍愛自然的新理念正在形成。 林業(yè)生態(tài)文化作為生態(tài)文化的重要組成部分, 可以說是人類在痛定思痛后不斷反思的產(chǎn)物。 因此,在林業(yè)的改革與發(fā)展中,林業(yè)生態(tài)文化約束著人類不斷追求生態(tài)環(huán)保和諧、 摒棄無限索取浪費、抵制生態(tài)肆意破壞,并將這種理念從文化層面向價值層面延伸,向行為層面放大,營造一種社會普適的觀念。所以,林業(yè)生態(tài)文化成為現(xiàn)代林業(yè)改革進(jìn)程中破除非理性觀念的一種無形的文化上的約束力量。
2.3 凝聚作用
文化是一種極強的凝聚力量, 它雖然屬于精神范疇,但它可以依附于語言和其他文化載體,形成一種社會文化環(huán)境,對生活于其中的人們產(chǎn)生同化作用和累積效應(yīng),使他們的人生觀、價值觀、是非觀、審美觀、善惡觀具有基本相同的背景色彩和基調(diào),并為他們在認(rèn)識、 思考和處理問題時提供大致相同的出發(fā)點和落腳點, 進(jìn)而化作維系整個社會和民族生生不息、團結(jié)一致的巨大力量。林業(yè)生態(tài)文化作為一種“粘合劑”,可以把社會中各個方面的因素、各個層面的力量和各個層次的人們吸引并團結(jié)在一起, 對助推林業(yè)發(fā)展、改革和建設(shè)產(chǎn)生一種凝聚力和向心力,使個人的思想觀念和行為方式與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)緊密聯(lián)系, 從而在更深的思想文化層面上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念,包括消費觀、倫理道德觀、價值觀、科技觀和發(fā)展觀直至整個世界觀的轉(zhuǎn)變,凝聚各層面的力量,為現(xiàn)代林業(yè)的改革和發(fā)展提供動力元素。
2.4 激勵作用
人在生存等等層次的需要獲得滿足后,需要尊重等高層次的需要。文化的激勵作用體現(xiàn)為它使某種理念在人們的心理深層形成一種定勢后,構(gòu)造出一種響應(yīng)機制,只要外部誘導(dǎo)信號發(fā)生,就可以得到積極的響應(yīng),并迅速轉(zhuǎn)化為預(yù)期的行為。林業(yè)生態(tài)文化將生態(tài)文明的價值觀念普適化, 調(diào)動各個層面的精神力量,充分發(fā)揮他們的巨大潛力,持之以恒、潛移默化地提高全社會的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)意識, 營造全社會積極向上、主動參與、自覺保護(hù)生態(tài)的文化氛圍,使林業(yè)文化與歷史文化、道德文化、社會文化、自然文化、人文文化、物態(tài)文化銜接和融合,滿足人類的精神需要,使他們產(chǎn)生歸屬感、自尊感和成就感,激勵他們最大化的推動和保證林業(yè)的改革建設(shè)與發(fā)展,并從中得到精神上的愉悅和物質(zhì)上的收獲。
3 推動林業(yè)改革與發(fā)展的林業(yè)生態(tài)文化體系構(gòu)建
3.1 要構(gòu)建政府生態(tài)文化體系
政府在林業(yè)生態(tài)文化體系建設(shè)中居于主導(dǎo)地位, 因此政府要運用行政手段、 法律手段和政策引導(dǎo), 實現(xiàn)國家在生態(tài)文化構(gòu)建和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的戰(zhàn)略目標(biāo),要運用金融政策、投資政策和政府采購政策等,促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,循環(huán)利用,節(jié)能減排,保護(hù)環(huán)境。主要表現(xiàn)為: 政府要高度重視林業(yè)生態(tài)文化建設(shè),制定林業(yè)生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃,將林業(yè)生態(tài)文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)同步考慮,同步推進(jìn), 發(fā)揮林業(yè)生態(tài)文化在林業(yè)改革發(fā)展中的先導(dǎo)作用。要加大文化建設(shè)財政投入,為文化軟建設(shè)提供物質(zhì)硬支撐, 進(jìn)一步明確林業(yè)生態(tài)文化建設(shè)經(jīng)費投入的責(zé)任主體, 加大公共財政對文化發(fā)展的投入力度,進(jìn)一步完善林業(yè)生態(tài)文化經(jīng)費保障體系,將林業(yè)生態(tài)文化建設(shè)專項資金有重點、 講效率地用于文化設(shè)施設(shè)備建設(shè)、文化精品創(chuàng)作、大型文化活動、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。 要建立積極有效的林業(yè)生態(tài)文化管理機制,理順文化管理體制,強化文化建設(shè)發(fā)展,加快文化建設(shè)相關(guān)政策的落實工作,要從融資、稅收、費用減免、 用地優(yōu)先等方方面面完善對文化企業(yè)的扶持政策。要為生態(tài)文化的弘揚提供便利條件,充分利用好廣播電視媒體、網(wǎng)絡(luò)等手段,通過人們喜聞樂見的表現(xiàn)形式,促進(jìn)林業(yè)生態(tài)文化的普及。要充分利用高校、科研院所的優(yōu)勢和便利,培養(yǎng)林業(yè)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的高級專門人才, 設(shè)立基層林業(yè)場站大學(xué)生服務(wù)計劃,服務(wù)于基層林業(yè)改革與發(fā)展,并積極開展林業(yè)生態(tài)文化的科研和課題攻關(guān), 促進(jìn)林業(yè)生態(tài)文化的傳承和創(chuàng)新。
3.2 要構(gòu)建市場生態(tài)文化體系
市場導(dǎo)向是一種組織文化,引導(dǎo)著市場主體的價值取向與發(fā)展走勢,它同林業(yè)企業(yè)潛在的價值體系關(guān)系密切。構(gòu)建林業(yè)生態(tài)文化市場導(dǎo)向體系,就是要運用市場調(diào)節(jié)這只無形的手,優(yōu)化林業(yè)資源配置,拉動社會生態(tài)需求,積極引導(dǎo)和鼓勵綠色消費,使林業(yè)生態(tài)文化在市場的引導(dǎo)下潛移默化的發(fā)揮作用。主要表現(xiàn)為:要培育成熟的生態(tài)文化消費市場,要針對不同區(qū)域、不！同人群,通過消費市場輿論的營造,倡導(dǎo)并形成人們走進(jìn)自然、追求自然、享受自然的消費理念,形成在內(nèi)心對環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)和熱愛。要充分挖掘林業(yè)生態(tài)文化資源, 滿足生態(tài)文化消費市場,在市場杠桿的調(diào)節(jié)下,結(jié)合不同區(qū)域特色,對森林文化、濕地文化、花卉文化、野生動物文化、生態(tài)旅游文化、特色果園文化等精心培育,拓展內(nèi)涵,推進(jìn)以生態(tài)文明為主體的林業(yè)文化建設(shè),形成百花齊放、百家爭鳴的生態(tài)文化市場。 要深入挖掘市場對生態(tài)文化需求的內(nèi)涵,創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)文化精品,既要做大做強山水文化、森林旅游等物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè),又要努力發(fā)展生態(tài)文化影視、音樂、書畫等精神文化產(chǎn)業(yè),更要大力發(fā)展生態(tài)文化培訓(xùn)、咨詢、傳媒等信息文化產(chǎn)業(yè),滿足林業(yè)生態(tài) 文化市場的多樣化需求。
3.3 要構(gòu)建人文生態(tài)文化體系
人文生態(tài)環(huán)境既是人類社會活動的條件, 又是人類社會活動的結(jié)果。 要摒棄以人為中心的發(fā)展理念,倡導(dǎo)人與自然平等共生、和諧發(fā)展。 構(gòu)建林業(yè)生態(tài)文化的人文體系,就是要更新人類價值觀念,優(yōu)化人文生態(tài)系統(tǒng), 建立人與環(huán)境特別是與森林的協(xié)調(diào)統(tǒng)一, 實現(xiàn)人文生態(tài)環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境的良性互動。其工作重心是:要重建人類價值理念,從強化林業(yè)生態(tài)文化意識入手,大力營造林業(yè)生態(tài)文化氛圍,廣泛宣傳林業(yè)生態(tài)文化知識, 介紹博大精深的林業(yè)生態(tài)文化, 在思想觀念上擺脫后工業(yè)文化時期人與自然對立的價值理念,自覺強調(diào)人與自然和諧發(fā)展。要重新審視人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系, 提高全民對保護(hù)森林、野生動物和生物多樣性重要性的認(rèn)識,從而防止亂捕濫獵、亂挖濫采等違法行為的發(fā)生,促進(jìn)人與自然的和諧共進(jìn)。要推動綠色消費模式,提高消費者對環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識, 主張低碳消費和循環(huán)使用,主動轉(zhuǎn)變消費觀念。要開展多種形式的文化活動,通過建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)文化示范基地,開展 LNT(Leave No Trace)即無痕山林運動等,倡導(dǎo)人們營造人與森林和諧相處的理念, 開展群眾喜聞樂見的文體活動和特色項目,加速生態(tài)知識普及、生態(tài)典型宣傳、生態(tài)文化弘揚、生態(tài)道德樹立。林業(yè)生態(tài)文化是自然生態(tài)與人類智力活動相結(jié)合的文化,是一種人與自然和諧相處的文化,是經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的文化, 具有巨大的影響力和生命力。大力發(fā)展和繁榮林業(yè)生態(tài)文化,必將為中國林業(yè)改革與發(fā)展提供強大的動力和支撐,加速我國現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)步伐
控制和減少溫室氣體的排放,發(fā)展低碳經(jīng)濟,是全世界控制氣候變化的戰(zhàn)略選擇。而在應(yīng)對氣候變化中,林業(yè)具有特殊作用。發(fā)展低碳經(jīng)濟,不僅要重視節(jié)能減排,還要重視碳匯的作用。因此,要發(fā)展低碳經(jīng)濟,就要求在最大限度減少碳排放的同時,必須重視發(fā)揮林業(yè)的碳匯作用。
1林業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟的有效途徑
林業(yè)是減排二氧化碳的重要手段。部分研究認(rèn)為,林業(yè)減排是減排二氧化碳的重要手段。首先,通過抑制毀林、森林退化可以減少碳排放;其次,通過林產(chǎn)品替代其他原材料以及化石能源,可以減少生產(chǎn)其他原材料過程中產(chǎn)生的二氧化碳,可以減少燃燒化石能源過程中釋放的二氧化碳[2]。1.1毀林、森林退化與碳排放近年來,大部分的毀林活動都是由人類直接引發(fā)的,大片的林地轉(zhuǎn)變成非林地,主要活動包括大面積商業(yè)采伐以及擴建居住區(qū)、農(nóng)用地開墾、發(fā)展牧業(yè)、砍伐森林開采礦藏、修建水壩、道路、水庫等[3]。在毀林過程中,部分木材被加工成了木制品,由于部分木制品是長期使用的,因此,可以長期保持碳貯存,但是,原本的森林中貯存了大量的森林生物量,由于毀林,這些森林生物量中的碳迅速的排放到大氣中,另外,森林土壤中含有大量的土壤有機碳,毀林引起的土地利用變化也引起了這部分碳的大量釋放。因此,毀林是二氧化碳排放的重要源頭。毀林已經(jīng)成為能源部門之后的第二大來源,根據(jù)IPCC的估計,從19世紀(jì)中期到20世紀(jì)初,全世界由于毀林引起的碳排放一直在增加,19世紀(jì)中期,碳排放是年均3億t,在20世紀(jì)50年代初是年均10億t,本世紀(jì)初,則是年均23億t,大概占全球溫室氣體源排放總量的17%。因此,IPCC認(rèn)為,減少毀林是短期內(nèi)減排二氧化碳的重要手段。
1.2林木產(chǎn)品、林木生物質(zhì)能源與碳減排①大部分研究認(rèn)為,應(yīng)將林產(chǎn)品碳儲量納入國家溫室氣體清單報告,主要理由是林產(chǎn)品是一個碳庫,伐后林產(chǎn)品是其中一個重要構(gòu)成部分[4]。通過以下手段,可以減緩林產(chǎn)品中貯存的碳向大氣中排放:大量使用林產(chǎn)品,提高木材利用率,擴大林產(chǎn)品碳儲量,延長木質(zhì)林產(chǎn)品使用壽命等。另外,也可以采用其他有效的手段來減緩碳的排放,降低林產(chǎn)品的碳排放速率,如合理填埋處置廢棄木產(chǎn)品等方式,這樣,甚至可以讓部分廢棄木產(chǎn)品實現(xiàn)長期固碳。在森林生態(tài)系統(tǒng)和大氣之間的碳平衡方面,林產(chǎn)品的異地儲碳發(fā)揮了很大的作用。②賈治邦認(rèn)為,大量使用工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)生了大量的碳排放,如果用林業(yè)產(chǎn)品代替工業(yè)產(chǎn)品,如減少能源密集型材料的使用,大量使用的耐用木質(zhì)林產(chǎn)品就可以減少碳排放。秦建華等也從碳循環(huán)的角度分析了林產(chǎn)品固碳的重要性,林產(chǎn)品減少了因生產(chǎn)鋼材等原材料所產(chǎn)生的二氧化碳排放,又延長了本身所固定的二氧化碳[5]。③以林產(chǎn)品替代化石能源,也可以減少因化石能源的燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放。例如,木材可以作為燃料,木材加工和森林采伐過程中也會有很多的木質(zhì)剩余物,這些都可以收集起來用以替代化石燃料,從而減少碳的排放;另外,林木生物質(zhì)能源也可以替代化石燃料,減少碳的排放。根據(jù)IPCC的預(yù)計,2000—2050年,全球用生物質(zhì)能源代替的化石能源可達(dá)20~73GtC[6]。相震認(rèn)為,雖然通過分解作用,部分林產(chǎn)品中所含的碳最終重新排放到大氣中,但因為林業(yè)資源可以再生,在再生過程中,可以吸收二氧化碳,而生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品時,由于需要燃燒化石燃料,由此排放大量的二氧化碳,所以,使用林產(chǎn)品最終降低了工業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中,石化燃料燃燒產(chǎn)生的凈碳排放[7]。林產(chǎn)品通過以下兩個方面降低碳排放量:一是異地碳儲燃料,二是碳替代。這兩方面可以保持、增加林產(chǎn)品碳貯存并可以長期固定二氧化碳,因此,起到了間接減排二氧化碳的作用。從以上分析可知,林業(yè)是碳源,因此在直接減排上將起到重大作用;林業(yè)可以起到碳貯存與碳替代的作用,可以間接減排二氧化碳。因此,林業(yè)是減排二氧化碳的重要手段。有些研究認(rèn)為林業(yè)在直接減排二氧化碳方面的作用不大。這是基于較長的時間跨度來考察的,認(rèn)為林業(yè)并不是二氧化碳減排的最重要手段,工業(yè)減排是發(fā)展低碳經(jīng)濟的長久之計;但是從短時間尺度來考察,又由于CDM項目的實施,林業(yè)是目前中國碳減排的一個重要的不可或缺的手段。
2森林碳匯在發(fā)展低碳經(jīng)濟中發(fā)揮的作用巨大絕大部分的研究認(rèn)為,林業(yè)是增加碳匯的主要手段。
謝高地認(rèn)為,中國的國民經(jīng)濟體系和人類生活水平都是以大量化石能源消耗和大量二氧化碳排放為基礎(chǔ)。雖然不同地區(qū)、不同行業(yè)單位GDP碳排放量有所差別,但都必須依賴碳排放以求發(fā)展。這種依賴是長期發(fā)展形成的,是不可避免的,我國現(xiàn)有的技術(shù)體系還沒有突破性的進(jìn)展,在這之前要突破這種高度依賴性非常困難,實行減排政策勢必會影響現(xiàn)有經(jīng)濟體系的正常運行,降低人們的生活水平,也會產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展成本[8]。謝本山也認(rèn)為,中國還處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)發(fā)展的階段,需要大量的資金和先進(jìn)的技術(shù)才能使這種以化石能源為主要能源的局面有所改變,而且需要很長的周期,目前的條件下,想要實現(xiàn)總體低碳仍然存在較大的困難。與工業(yè)減排相比,通過林業(yè)固碳,成本低、投資少、綜合收益大,在經(jīng)濟上更具有可行性,在現(xiàn)實上也更具備選擇性[9]。從碳循環(huán)的角度上講,陶波,葛全勝,李克讓,邵雪梅等認(rèn)為,地球上主要有大氣碳庫、海洋碳庫、陸地生態(tài)系統(tǒng)碳庫和巖石圈碳庫四大碳庫,其中,在研究碳循環(huán)時,可以將巖石圈碳庫當(dāng)做靜止不動的,主要原因是,盡管巖石圈碳庫是最大的碳庫,但碳在其中周轉(zhuǎn)一次需要百萬年以上,周轉(zhuǎn)時間極長。海洋碳庫的周轉(zhuǎn)周期也比較長,平均為千年尺度,是除巖石碳庫以外最大的碳庫,因此二者對于大氣碳庫的影響都比較小。陸地生態(tài)系統(tǒng)碳庫主要由植被和土壤兩個分碳庫組成,內(nèi)部組成很復(fù)雜,是受人類活動影響最大的碳庫[10]。從全球不同植被類型的碳蓄積情況來看,森林地區(qū)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳蓄積的主要發(fā)生地。森林生態(tài)系統(tǒng)在碳循環(huán)過程中起著十分重要的作用,森林生態(tài)系統(tǒng)蓄積了陸地大概80%的碳,森林土地也貯藏了大概40%的碳,由此可見,林業(yè)是增加碳匯的主要手段。聶道平等在《全球碳循環(huán)與森林關(guān)系的研究》中指明,在自然狀態(tài)下,森林通過光合作用吸收二氧化碳,固定于林木生物量中,同時以根生物量和枯落物碎屑形式補充土壤的碳量[11]。在同化二氧化碳的同時,通過林木呼吸和枯落物分解,又將二氧化碳排放到大氣中,同時,由于木質(zhì)部分也會在一定的時間后腐爛或被燒掉,因此,其中固定的碳最終也會以二氧化碳的形式回到大氣中。所以,從很長的時間尺度(約100年)來看,森林對大氣二氧化碳濃度變化的作用,其影響是很小的。但是由于單位森林面積中的碳儲量很大,林下土壤中的碳儲量更大,所以從短時間尺度來看,主要是由人類干擾產(chǎn)生的森林變化就有可能引起大氣二氧化碳濃度大的波動。根據(jù)國家發(fā)改委2007年的估算,從1980—2005年,中國造林活動累計凈吸收二氧化碳30.6億t,森林管理累計凈吸收二氧化碳16.2億t。李育材研究表明,2004年中國森林凈吸收二氧化碳約5億t,相當(dāng)于當(dāng)年工業(yè)排放的二氧化碳量的8%。還有方精云等專家認(rèn)為,在1981—2000年間,中國的陸地植被主要以森林為主體,森林碳匯大約抵消了中國同期工業(yè)二氧化碳排放量的14.6%~16.1%。由此可見,林業(yè)在吸收二氧化碳方面具有舉足輕重的作用。
3發(fā)展森林碳匯的難點
通過以上分析可以看出,通過林業(yè)減排與增加碳匯是切實可行的,減少二氧化碳的排放量、增加大氣中二氧化碳的排放空間是發(fā)展低碳經(jīng)濟關(guān)鍵所在。然而,森林碳匯在發(fā)展低碳經(jīng)濟中也受到相關(guān)規(guī)定的限制。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約 》及《京都議定書》中,都有關(guān)于“清潔發(fā)展機制(CDM)”和碳貿(mào)易市場的敘述,其中明確規(guī)定開發(fā)森林碳匯項目及進(jìn)行碳貿(mào)易須要符合以下規(guī)則:①在《京都議定書》中明確規(guī)定,開發(fā)森林碳匯的土地,必須是從項目基準(zhǔn)年開始,過去五十年內(nèi)沒有森林,《京都議定書》也規(guī)定,如果是再造林項目,所用的土地必須是從1989年12月31日至項目開發(fā)那一年不是森林,但是在此之前可以有森林[12]。②進(jìn)行交易的碳信用額必須是新產(chǎn)生的,不可以是現(xiàn)存的碳匯量。③自身可以完成減排指標(biāo)的,不可以利用清潔發(fā)展機制;可以使用清潔發(fā)展機制的國家,與其合作的發(fā)展中國家的企業(yè),也需要將符合規(guī)定的碳減排量申報,并獲得聯(lián)合國相關(guān)部門認(rèn)可后,才能出售給發(fā)達(dá)國家的企業(yè)。④減少毀林和優(yōu)化森林管理產(chǎn)生的森林碳匯并沒有納入清潔發(fā)展機制;另外,只有造林再造林項目產(chǎn)生的森林碳匯被納入到清潔發(fā)展機制,森林碳匯項目的種類很單一,而且有關(guān)的申報、認(rèn)證等程序非常復(fù)雜。通過以上分析,可以得出以下結(jié)論,林業(yè)對于發(fā)展低碳經(jīng)濟具有不可替代的作用。盡管也受到很多方面的制約,但其未來的快速發(fā)展趨勢是必然的。因此必須加強森林經(jīng)營、提高森林質(zhì)量,促進(jìn)碳吸收和固碳;保護(hù)森林控制森林火災(zāi)和病蟲害,減少林地的征占用,減少碳排放;大力發(fā)展經(jīng)濟林特別是木本糧油包括生物質(zhì)能源林;使用木質(zhì)林產(chǎn)品,延長其使用壽命,最大限度的固定二氧化碳;保護(hù)濕地和林地土壤,減少碳排放。
摘要:提高我國林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效益,對于又好又快地搞好我國林業(yè)建設(shè)具有重要意義。筆者結(jié)合多年的工作實踐,結(jié)合我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問題提出了相應(yīng)的建設(shè)理念。
關(guān)鍵詞:林業(yè)生態(tài)項目建設(shè);實踐;理念
1引言
近幾年來,隨著我國經(jīng)濟的日益發(fā)展,國家對林業(yè)的投資逐年加大,林業(yè)工程項目推進(jìn)將成為當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的主要形式,如何盡快轉(zhuǎn)變觀念、提高林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)成效,以促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展成為當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)的緊迫問題。因此,做好國林業(yè)生態(tài)建設(shè)理念研究,為我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出一套建設(shè)理念,對于迅速地、整體地提高我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量,又好又快地搞好我國林業(yè)建設(shè),具有重要意義。
2林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)要多目標(biāo)發(fā)展
發(fā)展是一項系統(tǒng)工程,它需要各個系統(tǒng)有序協(xié)調(diào)地發(fā)展,只有這樣,才能保持發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。業(yè)項目要搞成以林業(yè)建設(shè)為載體的綜合發(fā)展項目,不僅應(yīng)該關(guān)注林業(yè)建設(shè),還要注重農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)方面的綜合發(fā)展及項目的可持續(xù)性,其建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該具有多元化特征。項目不僅應(yīng)該獲得林業(yè)專業(yè)上的預(yù)期效果,如造多少林,覆蓋率增加多少,更重要的是通過實施,推動項目地區(qū)農(nóng)村社會和經(jīng)濟的發(fā)展。要注重培育農(nóng)民自愿參與、自主管理、自我發(fā)展的觀念和能力,激勵農(nóng)民通過學(xué)習(xí)和掌握新知識、新技能,嚴(yán)格執(zhí)行項目合同,既順利通過項目驗收,取得項目勞務(wù)報酬和營林收入,改善生活狀況,又能提高長期生存和發(fā)展的能力,實現(xiàn)真正意義上的發(fā)展和跨越。
3引入?yún)⑴c式發(fā)展理念
參與式發(fā)展包括參與式研究,參與式推廣培訓(xùn)和參與式發(fā)展操作。參與不是簡單的參加。參與式發(fā)展要求農(nóng)民及其他角色和群體能參與到項目實施的全部循環(huán)過程中去,如項目確立、可行性研究、項目設(shè)計、實施及項目監(jiān)評等,只有這樣才能使他們的需求得到考慮和滿足。通過參與,使得參與者獲得了在發(fā)展決策、發(fā)展計劃和發(fā)展實施中的權(quán)力份額。
參與式發(fā)展的核心是賦權(quán),而賦權(quán)的核心則是對參與和決策發(fā)展援助活動全過程的權(quán)力再分配,簡言之,即增加社區(qū)中窮人與婦女在發(fā)展活動中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。在項目中,要強調(diào)項目群體之間的交流與合作。除部門合作之外,要強調(diào)農(nóng)民的參與。要明確農(nóng)民是林業(yè)建設(shè)的受益群體和主體,是規(guī)劃設(shè)計和實施的基本單元,也是林業(yè)建設(shè)的主要承擔(dān)者。不僅要注重農(nóng)民參與造林勞動,還要包含更廣泛的農(nóng)民參與的內(nèi)涵,要包含“給予與獲取”的雙向過程。
要相信農(nóng)民最知道森林對他們的價值,相信農(nóng)民懂得造林和善于造林,相信農(nóng)民能管好樹木。要徹底改變目前林業(yè)項目設(shè)計中慣用的主管部門下達(dá)任務(wù),設(shè)計部門承包設(shè)計,自上而下、設(shè)計人員說了算、農(nóng)民被動參與的設(shè)計方法。要采用自下而上的參與式方法,從項目準(zhǔn)備、執(zhí)行計劃的編制到項目施工管理,從整體到每一個過程都要有農(nóng)民自下而上的參與,充分聽取他們的意見,尊重他們的意愿,注重項目建設(shè)地區(qū)人們對項目的決策和選擇,讓他們盡可能地對社區(qū)林業(yè)做出自己的努力,使他們對項目的發(fā)展具有責(zé)任感,并對項目的成功做出一定的承諾。通過對資源的利用和控制來鼓勵農(nóng)民積極參與項目活動,讓他們在實施過程中分享到利益,形成一種利益引導(dǎo)下的自愿參與過程。要加大對項目設(shè)計的資金和人力投入,學(xué)習(xí)國際上先進(jìn)的設(shè)計方法,與國際接軌。
參與式研究的核心體現(xiàn)在:基于對農(nóng)民生活、生產(chǎn)體系復(fù)雜性認(rèn)同的基礎(chǔ)上,倡導(dǎo)農(nóng)民參與所要研究問題的發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、研究和認(rèn)證過程,其內(nèi)容包括混農(nóng)林業(yè)、新技術(shù)示范等。采用的方法包括小組討論、問題發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、研究和認(rèn)證過程、農(nóng)民的評價、農(nóng)民的記錄和觀察等等。參與式推廣與培訓(xùn)的核心體現(xiàn)在:強調(diào)雙向的交流,以用戶為導(dǎo)向和解決問題為導(dǎo)向的推廣和培訓(xùn)。其思想基礎(chǔ)是推廣員并不是什么都知道,而農(nóng)民并不是什么都不知道。采用的方法包括問題分析、研討會、培訓(xùn)分性、直觀展示、農(nóng)民訪問等。參與式發(fā)展實踐的核心體現(xiàn)在:發(fā)展角色和群體充分參與發(fā)展過程的每一循環(huán)過程。其領(lǐng)域包括參與式農(nóng)村評估和調(diào)查、參與式發(fā)展設(shè)計、參與式發(fā)展實施及管理、參與式監(jiān)測評估等。參與式監(jiān)測評估是提高農(nóng)村發(fā)展項目成效的主要步驟。
4引入社區(qū)林業(yè)理念
社區(qū)林業(yè),是指在農(nóng)村社區(qū)中,以林業(yè)為對象,以農(nóng)民為主體,能夠有效引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾參與林業(yè)的多種形式,群眾承擔(dān)一定的責(zé)任,并通過努力得到直接的利益。
要以農(nóng)村社區(qū)為單元,打破傳統(tǒng)林業(yè)中“就林論林”的狹隘性,重視人與森林的協(xié)調(diào)關(guān)系和農(nóng)戶的積極參與,并把林業(yè)納入當(dāng)?shù)卣麄€社會發(fā)展計劃,從而尋求一種人類與森林的新型的合作伙伴關(guān)系社區(qū)林業(yè)的本質(zhì)特征是由當(dāng)?shù)厝罕娬嬲灾骱椭苯訁⑴c造林和管理、經(jīng)營森林資源,以實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。與自上而下的傳統(tǒng)林業(yè)相區(qū)別,自主與參與是社區(qū)林業(yè)發(fā)展機制的核心和基本原則。自主性主要體現(xiàn)在三個方面,即自我意識、自主決定和自主管理。
在項目建設(shè)中,所有外部的信息、技術(shù)及資金方面的支持都是外部干預(yù),其只能對社區(qū)發(fā)展起到輔助的幫助性的作用,而要真正實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,必須把所有的外部干預(yù)變成農(nóng)民內(nèi)援的發(fā)展動力,即農(nóng)民要充分認(rèn)識和接受外部干預(yù)的選擇,并把外部干預(yù)當(dāng)成是自己的承諾,只有這樣,才能增加農(nóng)民對其社區(qū)發(fā)展的擁有感。內(nèi)源發(fā)展是社區(qū)發(fā)展的動力,是自主發(fā)展,具有可持續(xù)性。如果沒有源動力,在外源發(fā)展的影響下,農(nóng)民也許會把項目建設(shè)看成是所有外來人的事,看成是與己無干的事,并且這種發(fā)展也不可能具有可持續(xù)性。
參與是社區(qū)林業(yè)活動的基礎(chǔ),貫穿于社區(qū)林業(yè)活動的始終,包括社區(qū)林業(yè)計劃的實地調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計、樹種選擇、造林方式、管護(hù)、采伐、銷售、分配方案等事項的決策 和對項目的評估,并享受利益的分配。社區(qū)林業(yè)發(fā)展機制特別強調(diào)林區(qū)或山區(qū)社區(qū)群眾的自主與參與,主要原因在于他們常常被貧困所困擾,而他們又與林業(yè)密不可分,只有讓他們在林業(yè)建設(shè)自主參與過程中獲利,才能更好地實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展森林資源的整體戰(zhàn)略目標(biāo),維護(hù)或恢復(fù)生態(tài)平衡。
5體現(xiàn)農(nóng)民的利益分配
生態(tài)建設(shè)的確是功在千秋的偉業(yè),但也必須要利在當(dāng)代。我們不能要求那些尚未完全擺脫貧困的農(nóng)民緊衣縮食來從事生態(tài)建設(shè)。過去和現(xiàn)在相當(dāng)長的一段時期內(nèi),我們一直提倡“誰造誰有”,有林是有了綠色,有了生態(tài)效益,但有林不等于有財富,對老百姓來說,過去和現(xiàn)在的現(xiàn)實情況恰恰是有些地方有林不僅沒有財富,而是帶來貧窮。勞模石光銀雖然有很多林,但卻負(fù)債累累。關(guān)鍵是沒有處理好農(nóng)民和國家的利益關(guān)系。長期以來,在造林工程中,如果是在老百姓自己承包地上造林,具體情況是,老百姓自己花錢整地、造林,自己掏錢管護(hù)、管理,為社會
產(chǎn)生了生態(tài)效益,在一定程度上滿足了國家和社會的需要,而他們自己卻沒有得到或很少得到經(jīng)濟效益,當(dāng)林地能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益時,還不能采伐,這樣還要負(fù)債累累地繼續(xù)看管、經(jīng)營,雖然目前國家給他們每畝地補助了5元的森林生態(tài)效益補償基金,但這點仍然不足以彌補他們的經(jīng)濟付出,不能很好地調(diào)動他們在幼林期林地經(jīng)營的積極性,領(lǐng)到這點錢后,他們將承擔(dān)著重點公益林營造、撫育、保護(hù)和管理的全部責(zé)任。生態(tài)建設(shè)的主體應(yīng)該是國家,如果國家要老百姓承擔(dān)這個責(zé)任,那么,就應(yīng)該給與他們更大的優(yōu)惠和補貼。
因此,必須盡快扭轉(zhuǎn)這種局面,使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能商品化,使資源的擁有者可以向他人輸出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),受益者將其所獲得的利益與擁有者分享,從而實現(xiàn)我國社會主義市場經(jīng)濟條件下的公平和公正,也為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為了持續(xù)利用生態(tài)資源,應(yīng)該大力鼓勵當(dāng)?shù)鼐用褚越?jīng)營生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主要手段來發(fā)展經(jīng)濟,讓農(nóng)民能夠從他們對生態(tài)和系統(tǒng)的保護(hù)和培育中獲得經(jīng)濟收益,生態(tài)系統(tǒng)才能得到真正的保護(hù)與培育。通過建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)基地,形成一個新的產(chǎn)業(yè)——生態(tài)業(yè)。屆時,為了獲得更多的經(jīng)濟效益,當(dāng)?shù)鼐用窬捅仨毟玫乇Ｗo(hù)和培育生態(tài)系統(tǒng)。這樣,生態(tài)和經(jīng)濟效益就可以統(tǒng)一起來,將調(diào)動起農(nóng)民極大的積極性。
摘要:林業(yè)經(jīng)營的指導(dǎo)思想從“木材利用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)利用”已成為人們的共識,生態(tài)林業(yè)已成為我國林業(yè)發(fā)展的必然趨勢。本文從生態(tài)林業(yè)所存在的問題及后果,提出了一些建議,以探析在生態(tài)林業(yè)理論指導(dǎo)下林業(yè)會計核算的理論意義及實踐價值。
關(guān)鍵詞:生態(tài)林業(yè)理論;林業(yè)會計核算;成本;意義與價值
生態(tài)林業(yè)是以生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ),用系統(tǒng)工程理論優(yōu)化林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng),進(jìn)行集約經(jīng)營、立體開發(fā)、綜合利用、以短養(yǎng)長,達(dá)到多層次、高效率物質(zhì)、能量循環(huán)利用,并用控制理論調(diào)控其生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng),持續(xù)穩(wěn)定地、最大限度地發(fā)揮森林多種效能,實現(xiàn)永續(xù)利用,生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)。生態(tài)林業(yè)系統(tǒng)是一生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。它包括林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng),三大系統(tǒng)是有機地優(yōu)化組合,以發(fā)揮生態(tài)林業(yè)系統(tǒng)最大整體效能,實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會3種效益的統(tǒng)一。生態(tài)林業(yè)是一門新學(xué)科,也是一門邊緣學(xué)科,是在多學(xué)科交叉滲透基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展的。根據(jù)生態(tài)林業(yè)的概念及特點,可把生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、系統(tǒng)工程、控制論等方面的理論作為生態(tài)林業(yè)的理論基礎(chǔ)。
1 現(xiàn)階段林業(yè)會計核算現(xiàn)狀、存在的問題及所造成的后果
1.1 林業(yè)會計核算對象不完善,不能滿足林業(yè)發(fā)展的需要
現(xiàn)行林業(yè)會計沒有把生態(tài)效益和社會效益納入會計核算體系,導(dǎo)致了林業(yè)企業(yè)忽視了林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益,從而導(dǎo)致森林資源的日益枯竭,生態(tài)破壞和環(huán)境惡化的日益嚴(yán)重。首先,森林資源消耗的價值沒有計入木材成本,被摒棄于經(jīng)濟循環(huán)之外,卻用循環(huán)外的育林基金進(jìn)行森林資源再生產(chǎn)的殘缺補償。其次,傳統(tǒng)林業(yè)會計計量體系中的收益部分只計量在市場上可以進(jìn)行交換的貨幣收益,而林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所引起的生態(tài)、社會效益部分,無論是在“投入”還是在“產(chǎn)出”方面均未得到反映,導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的個別收益與社會收益不一致。最后,傳統(tǒng)林業(yè)會計計量體系中的成本部分只包含經(jīng)濟成本,不包含林業(yè)經(jīng)濟活動對環(huán)境資源、環(huán)境質(zhì)量的消耗,造成某些林業(yè)生產(chǎn)者單位的個別成本與社會成本不一致。
1.2 用循環(huán)外的育林基金進(jìn)行森林資源再生產(chǎn)的殘缺補償
森林資源消耗的價值沒有計成木材成本,被摒棄于經(jīng)濟循環(huán)之外,卻用循環(huán)外的育林基金進(jìn)行森林資源再生產(chǎn)的殘缺補償。目前森林資源再生產(chǎn)的資金循環(huán)一方面采取森林培育成本從銷售收入中收回,另一方面對因時間因素導(dǎo)致不足的部分以簡化的辦法按一定比例從銷售收入中提取育林基金(或林價),以維持林業(yè)的簡單再生產(chǎn),而目前對于育林基金的提取來自于各林業(yè)單位的銷售收入,但在使用時卻采用統(tǒng)籌安排的方式,集中由地方財政安排使用。育林基金是維持林業(yè)簡單再生產(chǎn)資金,卻在提取后由財政統(tǒng)一安排使用的辦法無形中導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)營單位無法維護(hù)簡單再生產(chǎn),也就無法實現(xiàn)資本保全。
1.3 林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的個別收益與社會收益不一致
現(xiàn)行林業(yè)會計計量體系中的收益部分只計量在市場上可以進(jìn)行交換的貨幣收益,而林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所引起的生態(tài)、社會效益部分,無論是在“投入”還是在“產(chǎn)出”方面均未得到很好反映,導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的個別收益與社會收益不一致。
1.4 沒有統(tǒng)一的林業(yè)會計制度
林業(yè)經(jīng)營單位現(xiàn)行的一套會計核算制度,是分別按照企業(yè)會計制度、事業(yè)會計制度和基建會計制度分別設(shè)計的,分別適用于不同經(jīng)濟業(yè)務(wù),強調(diào)專款專用,分別設(shè)置賬戶,分別歸集費用和計算成本,分別編制會計報表,從而使林業(yè)經(jīng)營單位需分為基本業(yè)務(wù)、天保經(jīng)費和公益林項目等3個方面獨立核算,分別形成不同的會計要素、會計科目、會計賬戶和報表體系,造成一個會計主體、多種會計核算方法并存的局面。由于沒有統(tǒng)一的林業(yè)會計制度,森工企業(yè)之間核算的差異性較大,表現(xiàn)為會計科目名稱不一致,會計處理方法不一致,會計報表口徑不一致,造成會計政策、會計方法和會計報告體系在不同林業(yè)企業(yè)之間不統(tǒng)一、不可比。
綜上所述林業(yè)會計核算在生產(chǎn)實踐中所存在的嚴(yán)重問題,造成了嚴(yán)重后果:第一,消耗的森林資源價值不計入木材成本,一方面由于資源無價使得木材和其他林產(chǎn)品成本虛低,利潤虛增;另一方面用于彌補森林資源消耗的客觀性成本補償卻要向國家尋求財政扶助得以解決。一端是國家財政收入的虛假增長,另一端是森林資源的持續(xù)減少。這實質(zhì)上是混淆了作為補償?shù)奈镔|(zhì)消耗與新創(chuàng)造價值之間的關(guān)系,它導(dǎo)致了林業(yè)部門收益分配領(lǐng)域的紊亂,也導(dǎo)致了國家在宏觀價格、財政、稅收政策上的失誤。第二,森林生態(tài)、社會效益不作為收益,環(huán)境資源、環(huán)境質(zhì)量的消耗不計成本。一方面林業(yè)生產(chǎn)者(單位)在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下,必然只著眼于木材利用為中心的物質(zhì)財富的生產(chǎn),而忽視作為人類生存和發(fā)展所依賴的生態(tài)環(huán)境和環(huán)境自然力的更廣泛生產(chǎn),從而導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境惡化的日益嚴(yán)重;另一方面林業(yè)生產(chǎn)者(單位)必然對經(jīng)濟效益低而生態(tài)社會效益高的營林生產(chǎn)活動以及對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所帶來的社會負(fù)效益問題無意顧及,隨著森林資源的日益枯竭,一系列環(huán)境生態(tài)災(zāi)害的出現(xiàn),導(dǎo)致社會一環(huán)境系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),并最終導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟效益下降,危及林業(yè)自身的生存和發(fā)展。
2 從生態(tài)林業(yè)理論角度,完善林業(yè)會計核算體系的幾個建議1 健全林業(yè)會計核算內(nèi)容
建議林業(yè)會計應(yīng)增加的核算內(nèi)容包括:森林資源資產(chǎn)核算(含對林地資產(chǎn)、林木資產(chǎn)、林區(qū)野生動植物資產(chǎn)等的核算)、環(huán)境成本(含對環(huán)境支出成本、自然資源消耗成本、環(huán)境破壞成本等的核算)、環(huán)境收益(含對育林收入、環(huán)保獎勵、環(huán)保損害補償收入等的核算)、環(huán)境利潤等。2 將森林資源從宏觀上劃分為兩大類:商品林和公益林
這2類森林具有各自不同的特點,在會計核算上應(yīng)根據(jù)林資源的不同特點分別核算。商品林主要為社會提供木材和其他林產(chǎn)品,其產(chǎn)品可以通過市場交換實現(xiàn)其價值。商品林在采伐前同樣具有生態(tài)、社會功能價值,根據(jù)“生態(tài)利用”原則,商品林經(jīng)營單位必須在確保森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的狀態(tài)下持續(xù)地供給木材等林產(chǎn)品,因為在世界林業(yè)發(fā)展史上和現(xiàn)實中,因商品林經(jīng)營不當(dāng)造成的生態(tài)性災(zāi)難并不鮮見。這樣對商品林的會計核算除了計量其產(chǎn)品貨幣 收益、經(jīng)濟成本外,還應(yīng)將森林資源消耗的價值計入木材產(chǎn)品成本,同時計量森林資源的生態(tài)、社會功能價值,而其生態(tài)環(huán)境成本集中表現(xiàn)在環(huán)境破壞的損失上。公益林是一項非盈利性的社會公益事業(yè),具有典型的外部性,其產(chǎn)品屬于社會公共商品,并且產(chǎn)品以無形的生態(tài)、社會功能服務(wù)于社會。因此,生態(tài)公益林的價值不可能通過市場交換來實現(xiàn),而必須通過政府行為來實現(xiàn)。新修改的《森林法》第八條第二款規(guī)定“國家設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金,用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護(hù)和管理……”。因此對生態(tài)公益林在會計核算上重點要求反映其生態(tài)、社會功能價值,同時計量經(jīng)營單位對生態(tài)環(huán)境的發(fā)展、維護(hù)成本,為其進(jìn)行生態(tài)、社會功能價值補償提供依據(jù)。3對傳統(tǒng)林業(yè)會計核算體系進(jìn)一步完善,彌補傳統(tǒng)林業(yè)會計核算的缺陷
傳統(tǒng)林業(yè)會計核算計量收益時,只計量在市場上可以進(jìn)行交換的貨幣收益,但是對于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所產(chǎn)生的生態(tài)效益和社會效益并沒有得到反映,對林業(yè)的外部經(jīng)濟性不予以考慮。4以林業(yè)生態(tài)為首要林業(yè)會計核算目標(biāo)
由于林業(yè)生態(tài)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟效益,更加凸顯林業(yè)會計核算需要從生態(tài)理論角度考慮。而林業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的3者統(tǒng)一和協(xié)調(diào),就要以生態(tài)保護(hù)為首要目標(biāo),因為只有林業(yè)生態(tài)是健康的,提供凈化空氣、凈化水質(zhì)、保護(hù)生物多樣性、保持水土不流失等方面功能,才能保障林業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益,如果林業(yè)生態(tài)不健康,處于資源枯竭狀況,那么經(jīng)濟效益、社會效益無從談起,因此對于林業(yè)生態(tài)方面的開支都應(yīng)該計入林業(yè)會計核算。
當(dāng)前,我國正處在由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的時期。以生態(tài)林業(yè)理論為指導(dǎo),從生態(tài)林業(yè)理論角度來完善林業(yè)會計核算體系是充分考慮到生產(chǎn)實際情況和需要,也是避免傳統(tǒng)林業(yè)會計核算體系的弊端,抑或是對傳統(tǒng)林業(yè)會計核算體系的彌補。通過逐步完善我國林業(yè)會計核算體系,以充分發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益。
1 生態(tài)建設(shè)關(guān)乎到林業(yè)的發(fā)展速率
在九八年的時候,我國發(fā)生了特大的洪災(zāi)害,那時候很多的田地和民居被毀壞,其破壞非常的嚴(yán)重.我國大部分的省市都受到了這次災(zāi)害的影響,不論是人身傷亡亦或是經(jīng)濟損失都是非常嚴(yán)重的。在新的時代開始之后,我們又面對著揚沙等等的一些惡劣氣候,導(dǎo)致一些機場不得已而停運,交通受到嚴(yán)重的影響,它的頻率是非常高度,同時干擾區(qū)域也非常寬。而在零八年的時候,廣大的南方區(qū)域經(jīng)歷了百年難遇的雪災(zāi),此時我們不禁想到,氣候的變化給我們的生活帶來的影響是多么的嚴(yán)重。
透過洪災(zāi)我們可以知道的是植被破壞.透過沙塵現(xiàn)象我們能得知的是沙漠化.氣候變化背后是氣候變暖,極端天氣增加和自然災(zāi)害的頻發(fā)。事實上,中國的生態(tài)危機遠(yuǎn)不止此,當(dāng)前全世界普遍存在的沙漠化、水土流失、干旱缺水、洪澇災(zāi)害、物種滅絕、溫室效應(yīng)加劇等六大生態(tài)危機,每一樣都與森林的植被破壞息息相關(guān)。新中國成立后的近半個世紀(jì)的時間里,由于國家經(jīng)濟建設(shè)的需要,以木材生產(chǎn)為主一直是中國林業(yè)的首要任務(wù)。中國林業(yè)的狀況產(chǎn)出多于投入,中國生態(tài)的狀況破壞大于治理,總體形勢十分嚴(yán)峻。
(1)資源根基較弱。具體的體現(xiàn)在人均的資源總數(shù)非常少,而且品質(zhì)較差,平均每公頃林分蓄積量僅是世界平均水平的85%左右;分布不均,我國森林資源主要分布在東部沿海工區(qū)和東北地區(qū),西部森林資源極度匱乏;經(jīng)營水平低,人工林經(jīng)營水平不高,樹種單一,林木過量采伐現(xiàn)象依然存在。(2)人口、經(jīng)濟調(diào)整增長帶來對森林資源的高需求,森林資源與社會需求之間的仍相當(dāng)尖銳,帶來森林資源的巨大消耗。(3)林業(yè)本投入長期不足。(4)林業(yè)行業(yè)各項改革滯后于其他行業(yè),管理體制、運營機制不順,影響社會資源向林業(yè)行業(yè)集中,制約了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。(5)他的我國主要林區(qū)90%為山區(qū),森林生態(tài)區(qū)位重要的地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū),生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展問題還沒有完全協(xié)調(diào)好。中國林業(yè)尚處在較低層次的發(fā)展階段,森林資源增長緩慢與社會對林業(yè)日益增長的多種需求之間的矛盾成為現(xiàn)階段林業(yè)的主要矛盾,生態(tài)需求成為社會對林業(yè)的主要需求,生態(tài)建設(shè)成為林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)。
2 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)必須正確處理與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)系
隨著社會發(fā)展,規(guī)定任何的進(jìn)步都要在資源可以承受的區(qū)間之中開展。同時,要在可持續(xù)的前提之下,帶動社會的高度進(jìn)步。
在林業(yè)發(fā)展的過程中,始終伴隨著如何認(rèn)識和協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的問題。而且,隨著人們對森林功能多樣性認(rèn)識的深化和對森林不同效益的追求,對林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)之間關(guān)系的認(rèn)識也在不斷完善。生態(tài)和產(chǎn)業(yè)是相互依存、相互制約、相互促進(jìn),互動發(fā)展的對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。
2.1 關(guān)于產(chǎn)業(yè)和生態(tài)間的有機關(guān)聯(lián) 產(chǎn)業(yè)和生態(tài)間是一種矛盾的關(guān)聯(lián),此類矛盾現(xiàn)象的存在關(guān)鍵是因為人在開展生產(chǎn)活動的時候,不一樣的利益方向和每個個體的利益不一樣而導(dǎo)致的。
2.2 兩者間的帶動作用 在開展林業(yè)活動的時候,兩者間不僅僅存在上述的矛盾聯(lián)系,同時最為關(guān)鍵的是一種互相促進(jìn)的聯(lián)系。此類聯(lián)系具體的體現(xiàn)在如下的一些層次之中。它們都是將森林當(dāng)成是發(fā)展的背景的.對于生態(tài)創(chuàng)建來講,它的關(guān)鍵活動是將植被復(fù)原,提升總數(shù),提升林業(yè)的品質(zhì),切實的體現(xiàn)出它的生態(tài)意義。如果離開林業(yè)的話就不能夠體現(xiàn)它的本質(zhì)意義。對于產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步來講,它是將林業(yè)的資源當(dāng)成是背景的,假如不存在這些資源的話,就無從談起產(chǎn)業(yè)了。此時就更加的不能發(fā)展了,它們是一種互相依靠的關(guān)聯(lián)。
該項生態(tài)創(chuàng)建工作是林業(yè)化的前提,它們彼此間的關(guān)聯(lián)是由林業(yè)的功效以及意義和所處的位置來明確的,森林是當(dāng)前地表之中生態(tài)體系中構(gòu)造最為繁瑣,功效最為全面的體系,森林的主體植被是木本植物,森林植被及其覆被下的其他生物和各種環(huán)境因子共同形成森林群落。森林是木材及其林副產(chǎn)品等工業(yè)原料的基地,是動物的棲息場所,是一個巨大的生物多樣性的“基因庫”,是一個巨大的“綠色水庫”,在凈化空氣、防治污染、調(diào)節(jié)氣候等方面,有“環(huán)境衛(wèi)士”之稱,是天然的“過濾器”,森林對人類的生存和發(fā)展有著無法估量的作用。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,說到底是在認(rèn)識森林生態(tài)系統(tǒng)及其內(nèi)在的運動規(guī)律,借助一定的技術(shù)手段,改善和利用森林資源,把森林潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)實/！/行最佳組合。
3 結(jié)束語
綜上所述,生態(tài)建設(shè)已經(jīng)成為了林業(yè)產(chǎn)業(yè)之中極其重要的一部分,并且這兩者保持著辯證統(tǒng)一的關(guān)系,如果依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的原理來進(jìn)行發(fā)展,那么從本質(zhì)上來說,這兩者之間的相互關(guān)系結(jié)果便是生態(tài)經(jīng)濟學(xué)中所涉及到的生態(tài)經(jīng)濟效益。尤其是在現(xiàn)代化的林業(yè)社會化生產(chǎn)中,如果說能夠把將林業(yè)自身的發(fā)展與生態(tài)建筑這兩個方面結(jié)合,那么就能夠切實有效的提升生態(tài)效益與經(jīng)濟效益,也就是達(dá)到生態(tài)效益與經(jīng)濟效益之間的統(tǒng)一,促使這兩者能夠充分結(jié)合,互相補足。不僅最大限度的保障了我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,還使得林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益能夠得到提升。
1引言
林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)對環(huán)境的正向影響作用毋庸置疑,正如美國濕地協(xié)會的一項著名指標(biāo)指出,農(nóng)田周圍要按14:1的比例配置濕地,即每14hm農(nóng)田應(yīng)該配備lhm。濕地。這一指標(biāo)被美國在內(nèi)的不少國家視為規(guī)劃農(nóng)田時不可缺少的標(biāo)準(zhǔn)。美國濕地協(xié)會前主席威廉?米奇指出,由于濕地具有強大的生態(tài)服務(wù)價值,特別是削減污染,因此在農(nóng)田周圍配置濕地絕對是必要的。對中國而言,運用林業(yè)生態(tài)建設(shè)來改善環(huán)境成為一種新方向。如2007年爆發(fā)的太湖藍(lán)藻污染,其主要成因是水源的富營養(yǎng)化,其主要原因是工業(yè)點源和農(nóng)村面源的污染,其中工業(yè)點源污染是污水的排放;農(nóng)業(yè)面源污染來自化肥、農(nóng)藥等。現(xiàn)在主要治理的方法是將太湖周圍的養(yǎng)殖業(yè)向后方轉(zhuǎn)移,以此來減少污水流向太湖。但無論采取何種方法,配套治理資金是必不可少的。比如太湖藍(lán)藻污染治理的方面,從2005年開始,-國家一期總投資額已達(dá)l10億元左右,現(xiàn)進(jìn)行的二期治理預(yù)算投資約為l000億元。有日本專家經(jīng)過兩年調(diào)查認(rèn)為太湖水質(zhì)要在10年內(nèi)恢復(fù)到2O世紀(jì)80年代水平,至少要投入約合2251.5億元人民幣?，F(xiàn)階段國家主要采取財政撥款實施資金投入,在該方式下,巨大的融資壓力及風(fēng)險全部由國家承擔(dān)。金融的本質(zhì)是資金融通,在平衡風(fēng)險與收益兩元素之下,對不同時期現(xiàn)金流的一種重組,從而達(dá)成跨期配置。開辟新形式、多渠道、低成本的籌資方式,如何為林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)提供穩(wěn)定資金來源,成為迫切需要解決的問題。
2林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)基本融資方式
2.1財政撥款
國家的財政撥款一般都是對資助項目的無償補助,無需償還。在計劃經(jīng)濟體制下,林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金大多數(shù)來自于國家財政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。但隨著國家財政體制改革的深化,財政支出的比例有了調(diào)整,大部分進(jìn)入了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中。并且,林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)屬于社會公益事業(yè),主要發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益,因此能夠用于林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的政府財政投入的經(jīng)費很少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和管理工作的需要。如果中央或地方政府通過發(fā)行專項國債的形式進(jìn)行融資的話,由于項目是無償資助的,在沒有盈利來源的情況之下,加大了政府的財政壓力,同時無法將融資的風(fēng)險合理轉(zhuǎn)化出去。
2.2銀行貸款
銀行貸款是目前中國所有融資方式中最普遍、最重要、所占比重最大的,包括商業(yè)銀行一般性貸款,政策性銀行優(yōu)惠貸款及其他國外金融組織貸款。在這種融資方式之下,可籌集的資金額度較大;融資的還款期限較為靈活,可長可短;同時融資的成本也相對較低。但其缺點也很明顯,無論是哪家銀行貸款,其借款用途受到嚴(yán)格的限制;由于林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)一般周期都比較長并且收益緩慢,因此銀行貸款的期限要求以及收益要求可能很難與之相匹配;一些其他國外金融組織的貸款的相應(yīng)手續(xù)十分繁雜。比如世界銀行的貸款,江蘇省利用世界銀行貸款的治污項目——安鎮(zhèn)污水處理廠,總投資2.5億元左右。由于當(dāng)時世界銀行貸款利率只有2%,并且還款期限為15年,因此早在2001年該廠便向世界銀行申請貸款,但世界銀行貸款審批相當(dāng)嚴(yán)格,他們前后用了兩年的時間對該廠進(jìn)行了項目可行性、環(huán)境影響、移民影響等各方面的評估,直到2004年雙方才得以最終簽約。雖然利用世行的低息貸款是很劃算的事情,但從環(huán)境保護(hù)角度看,政府減輕了資金壓力卻推遲了治污項目投入運營的時間。
3林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)創(chuàng)新性融資方式
3.1PFI融資
3.1.1PFI融資概況
PrivateFinanceInitiative(PFI)融資,即私人率先融資。它利用私人或者私有機構(gòu)的資金、人員、技術(shù)和管理優(yōu)勢進(jìn)行公共項目的投資、開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營傳統(tǒng)上專屬于政府部門的公共服務(wù)項目,政府對私人部門提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行購買,也可以合營的方式或者以授予私營部門收費特權(quán)的形式出現(xiàn)。在PFI政策下,投資者在與政府簽訂長期服務(wù)合同后(一般為20~3O年),自行融資、建設(shè)并運營該項目設(shè)施,提供服務(wù),收取合理費用,從而獲得回報;如英國的地鐵系統(tǒng)以及醫(yī)療系統(tǒng);英法海底隧道等。
3.1.2PFI融資分析
在PFI模式下,投資者一般要求政府保證其最低收益,一旦在特許期內(nèi)無法達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn),政府應(yīng)給予特別補償。這種融資方式的優(yōu)點一是項目完全由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)建設(shè)和運營管理,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,政府沒有融資壓力;二是項目財務(wù)狀況不合并到政府財政報表中,對政府報表并無影響。缺點是政府完全失去管理權(quán),具有較高的管理難度,不利于統(tǒng)一管理,并且該方式理論上是所有融資方式中成本最高的(前期投標(biāo)的成本等),特別是合同到期之前私人部門的突擊砍伐可能會造成生態(tài)破壞。
3.2CDM融資
3.2.1CDM融資概況
CDM融資設(shè)立的目的就是為了緩解發(fā)達(dá)國家為了承諾京都議定書中的減排指標(biāo),給國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展所帶來的壓力以及給發(fā)展中國家提供資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)而設(shè)立的。發(fā)展中國家缺少經(jīng)濟發(fā)展所需的資金和先進(jìn)技術(shù),經(jīng)濟發(fā)展常常以犧牲環(huán)境為代價,而通過CDM機制,發(fā)展中國家可從發(fā)達(dá)國家獲得資金和先進(jìn)的技術(shù),同時通過減少溫室氣體排放,降低經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境帶來的不利影響]。根據(jù)項目規(guī)模,CDM項目可分為常規(guī)CDM項目和小規(guī)模CDM項目。小規(guī)模CDM項目是指預(yù)期的人為凈溫室氣體清除每年低于8O00tCO,并且由所在國確定的低收入社區(qū)或個人開發(fā)或?qū)嵤┑腃DM造林或再造林(A/RCDM)項目活動。通過實施造林再造林碳匯項目功能的市場化,可以實現(xiàn)森林生態(tài)效益價值補償資金鏈的持續(xù)發(fā)展。比如中國廣西林業(yè)碳匯項目,該項目在廣西蒼梧縣和環(huán)江縣展開,從2006年開始,營造4000hm人T林。在未來15年內(nèi)世界銀行生物碳基金以一定價格購買其中60萬tC O。碳信用。項目有助于吸收大氣中的CO,還將促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、植被恢136復(fù)、水源改善、生態(tài)保護(hù)、增加就業(yè)等多重效益。
3.2.2CDM融資分析
這種融資方式從源頭上解決了林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)這種高持續(xù)性、發(fā)展性、規(guī)模性產(chǎn)業(yè)融資難的問題。通過碳匯功能的市場化,將獲得的收益投入到林業(yè)的再生產(chǎn)中,生產(chǎn)數(shù)量更多、質(zhì)量更高的林分和生物量(李怒云,2007)l2j。但是,碳匯的價值只是林木綜合價值的一部分,僅僅希望通過碳匯這單一方面補償林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中的林木培育、生產(chǎn)和經(jīng)營的所有成本是不現(xiàn)實的[3“j。
4建議與對策
(1)以CDM為基本融資形式合理補充其他方式。CDM項目融資可以看作是最適合林業(yè)生態(tài)]二程建設(shè)資金融通的需求的一種形式,但是受限于碳匯項目每年8000tCO排放限制的要求,項目難以達(dá)到規(guī)模性,其只適合一般小型項目,因此合理的補充其他融資形式,有效的結(jié)合各種融資方式的優(yōu)勢、剔除其劣勢是今后工作的關(guān)鍵。
(2)開拓新的融資形式。結(jié)合林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的特點,努力拓展新的融資形式目前顯得尤為重要。我國可以借鑒國外發(fā)達(dá)國家的一些做法,如資產(chǎn)擔(dān)保證券(ABS)融資方式,征地拆遷費入股等。傳統(tǒng)的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)融資方式無法完全滿足現(xiàn)階段林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金融通的全部需求。因此,結(jié)合我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的特點,為林業(yè)這種高持續(xù)性、發(fā)展性、規(guī)模性的產(chǎn)業(yè)開辟一條新的融資之路顯得尤為重要。目前利用CDM項目進(jìn)行融資具有現(xiàn)實可行性與可操作性;但是碳匯的價值只是林木綜合價值的一部分,僅僅希望通過碳匯這單一方面補償林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中的林木培育、生產(chǎn)和經(jīng)營的所有成本是不現(xiàn)實的。今后還可以借鑒國外發(fā)達(dá)國家的一些做法,如資產(chǎn)擔(dān)保證券(ABS)融資方式,征地拆遷費人股等,為林業(yè)生態(tài).[程建設(shè)引入更多有效融資渠道?？梢灶A(yù)見,隨著融資途徑的逐步打開,林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)將取得更加長足的進(jìn)步。
近年來隨著科學(xué)技術(shù)與管理手段的發(fā)展,生態(tài)林業(yè)概念已經(jīng)引入到我國的林業(yè)建設(shè)中,其可持續(xù)發(fā)展策略的實施能夠降低社會運行的環(huán)境成本,對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展起到了非常積極的促進(jìn)作用,所以我們有必要對其進(jìn)行認(rèn)真的研究,以此來推動我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟效益的可持續(xù)發(fā)展。本文從生態(tài)林業(yè)的內(nèi)容與本質(zhì)出發(fā),論述了生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑,并詳細(xì)的分析了生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體措施。
1生態(tài)林業(yè)的內(nèi)容和本質(zhì)
生態(tài)林業(yè)主要是指以生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟學(xué)原則為指導(dǎo),利用系統(tǒng)的規(guī)律和方法來發(fā)揮林業(yè)資源的永久性使用,其以提高生產(chǎn)力,加深生態(tài)效益和經(jīng)濟效益為目標(biāo),注重林業(yè)發(fā)展總體效益的最大化。生態(tài)林業(yè)本質(zhì)就是林業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)發(fā)展,同時利用林業(yè)的經(jīng)營管理模式來扭轉(zhuǎn)以生產(chǎn)方式為主導(dǎo)的林業(yè)經(jīng)濟,實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展,發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益的和諧發(fā)展。生態(tài)林業(yè)的內(nèi)容主要分為以下幾點:首先,生態(tài)林業(yè)要具有持久性,從綠化的角度出發(fā),生態(tài)林業(yè)的發(fā)展應(yīng)該保障長期的可持續(xù)性;其次,根據(jù)我國現(xiàn)有的林業(yè)狀況抓好重點林業(yè)工程,只有這樣才能保證林業(yè)良性發(fā)展,林業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步回升;再次,加強森林培育面積,提升林業(yè)經(jīng)濟的總體價值,目前我國正逐年減少林業(yè)的消耗量,在減少的同時還需要發(fā)展林業(yè)生產(chǎn),消滅森林資源的赤字,鞏固林業(yè)資源的基礎(chǔ);最后,做好林業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃,以區(qū)域性生態(tài)發(fā)展為基礎(chǔ),抓好林業(yè)資源的保護(hù)工作。
2生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑
2.1加強生態(tài)理論教育
森林是生態(tài)系統(tǒng)維持的重要組成部分,不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,林業(yè)建設(shè)都是社會文明和發(fā)展的重要標(biāo)志。植樹造林是林業(yè)發(fā)展的根本,也是改善生態(tài)環(huán)境,創(chuàng)造林業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ),所以我們有必要加強生態(tài)林業(yè)的理論教育,從主觀認(rèn)識和思想上強化林業(yè)生態(tài)理論。現(xiàn)階段,我國對生態(tài)林業(yè)的認(rèn)識還存在著一定的不足,這需要人們加深對生態(tài)林業(yè)的了解,增強林業(yè)建設(shè)和保護(hù)意識的培養(yǎng),以此推動生態(tài)林業(yè)的發(fā)展。在實際工作開展時,我們可以利用森林旅游、濕地公園、森林夏令營等方式進(jìn)行生態(tài)理論的教育,改變?nèi)藗儗α謽I(yè)建設(shè)的認(rèn)識,以大自然的方式對人們進(jìn)行生態(tài)林業(yè)的宣傳,幫助人們了解林業(yè)發(fā)展的重要性,提高人們對林業(yè)發(fā)展的關(guān)注度。
2.2搞好林業(yè)資源管理
林業(yè)資源管理是生態(tài)林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的重要因素,要想實現(xiàn)有效的管理就需要完善《森林法》,強化林業(yè)資源保護(hù)的相關(guān)政策,使林業(yè)資源的管理和發(fā)展得到有效的法律保護(hù),促進(jìn)生態(tài)林業(yè)管理走入正常的軌道。同時加大林業(yè)管理規(guī)范的制訂,避免因人為破壞給林資源帶來損失。同時做好林業(yè)資源環(huán)境建設(shè),通過國家的政策扶持、科學(xué)系統(tǒng)的管理、投入資金的傾向性,全面系統(tǒng)的做好生態(tài)林業(yè)建設(shè),時下工作要以國務(wù)院下發(fā)的《全國造林綠化規(guī)劃綱要》為基礎(chǔ),提高生態(tài)林業(yè)建設(shè)的管理水平,監(jiān)督生態(tài)林業(yè)建設(shè)的科學(xué)化管理。
2.3林業(yè)生態(tài)的戰(zhàn)略發(fā)展
生態(tài)林業(yè)的發(fā)展與建設(shè)要從戰(zhàn)略的角度出發(fā),不僅要滿足于當(dāng)代人們的需要,更要滿足于后代對生態(tài)環(huán)境的需求。林業(yè)開采無度,濫砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重,如果不進(jìn)行控制必將影響到人們今后的生活,從戰(zhàn)略發(fā)展的眼光來看,其是保障人們生活的基礎(chǔ)。所以生態(tài)林業(yè)要運用生態(tài)學(xué)的原理和戰(zhàn)略發(fā)展的策略來增加林業(yè)資源的再生能力,通過新技術(shù)和新方法來改變以往的林業(yè)建設(shè)。林業(yè)建設(shè)具有特殊性,因樹木的成長周期過長,砍伐無度會造成水土流失、氣候變化、生態(tài)失衡,充分考慮到以上因素,林業(yè)建設(shè)應(yīng)從戰(zhàn)略的角度出發(fā),以林業(yè)投資政策、林業(yè)稅利政策、科技教育政策為基礎(chǔ),進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展。
3生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體措施
3.1保護(hù)好現(xiàn)有林業(yè)資源
林業(yè)資源是非常保貴的自然資源,要想保護(hù)好現(xiàn)有的林業(yè)資源,需要認(rèn)真的做好采伐量的控制,采伐中嚴(yán)禁對幼林和未批準(zhǔn)的成林進(jìn)行砍伐,同時控制好區(qū)域性林業(yè)資源,以某縣為例,其年采伐量嚴(yán)格的控制在總生長量的25%以下,這極大的提高了林業(yè)資源的保護(hù)。林業(yè)采伐時還要禁止對生態(tài)林的砍伐,因生態(tài)林是不可再生資源,其對周圍的生態(tài)環(huán)境有著非常重要的影響,所以要嚴(yán)禁砍伐,對于封育制度執(zhí)行要嚴(yán)格,實行全封、輪封相結(jié)合的方法,確?，F(xiàn)有林業(yè)資源的保護(hù)。
3.2改造低產(chǎn)林
林業(yè)單位的情況不同,其發(fā)展策略也不盡相同,在有的一些林業(yè)縣,其低產(chǎn)林較多,改造過程中不能武斷,一定要從地方的環(huán)境特點和經(jīng)濟情況出發(fā),根據(jù)實際情況改造低產(chǎn)林。在低產(chǎn)林的改造過程中,要因地適宜的實行“撫育、改造、利用、造林”四項原則,切實做好計劃經(jīng)營,盡可能避免皆伐煉山的情況發(fā)生,同時不以全墾造林為目標(biāo),要以砍灌、留喬、局部整地植樹、留保留帶的方法進(jìn)行改造,對經(jīng)濟價值高的香料林、經(jīng)濟林、果木林進(jìn)行大量種植,以發(fā)揮更大的生態(tài)經(jīng)濟效益。
3.3增進(jìn)荒山綠化的速度
荒山綠化工程是林業(yè)建設(shè)的一部分,其可以加快樹木成林的速度,對樹木的生長和環(huán)境的影響也起到了非常積極的作用,所以要加快荒山綠化的速度。一般主要通過四種途徑來完成:首先,以國營林場為依托,進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營;其次,以股份制進(jìn)行經(jīng)營;再次,荒山綠化的聯(lián)合經(jīng)營;最后,動員社會力量興辦林業(yè),通過政府扶持加快荒山的綠化,充分調(diào)動群眾造林的積極性。
3.4搞好平原綠化工作
平原綠化工作是林業(yè)發(fā)展的新課題,因平原比較適宜耕種或城鎮(zhèn)建設(shè),所以很多平原的綠化工作沒有做好,有的市縣綠化覆蓋率還不足5%,這極大的影響到了人們的生活環(huán)境。同時,平原綠化效果不好的地方,其防護(hù)林帶也沒有建立,造成自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生,例如:沙塵暴,水災(zāi)等。所以我們要迅速的改變平原地區(qū)綠化的落后狀況,從建設(shè)生態(tài)林業(yè)的需要出發(fā),把所有的空隙荒地、荒灘、閑地、洼地、路邊、渠旁、宅旁等全部栽上樹,使森林覆蓋率得到上升,確保生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。平原林業(yè)的建設(shè)目標(biāo)主要包括三點:首先是建成多形式的路、渠、田旁的林塊、林網(wǎng)相結(jié)合的農(nóng)田防護(hù)林;其次是建設(shè)起高矮配合、喬灌配合的多層次、多排列的江堤防風(fēng)防浪林;三是發(fā)展平原農(nóng)戶經(jīng)營的“庭院林業(yè)”,這樣就組合成一個綜合的平原防護(hù)林體系。
【摘要】 為了加快林業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步明確林業(yè)發(fā)展思路,適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展的實際,必須加快生態(tài)建設(shè),實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展。本文通過對當(dāng)前我國林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析,闡述了新時期林業(yè)發(fā)展的幾點看法。
【關(guān)鍵詞】 林業(yè) 生態(tài) 建設(shè) 發(fā)展
1.樹立正確的觀念
1.1 樹立以人為本的發(fā)展觀 發(fā)展林業(yè)要立足于增加資源、改善生態(tài),滿足全社會在物質(zhì)、文化、生理、心理、交往等方面對林業(yè)的需要。同時在林業(yè)發(fā)展中注意解決包括農(nóng)民在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營者的收人問題和合法權(quán)益,增加廣大林業(yè)干部職工的收入,改善生產(chǎn)生活條件,特別是解決貧困林場、森工企業(yè)和自然保護(hù)區(qū)貧困職工的脫貧以及基本設(shè)施建設(shè)問題,要讓林業(yè)建設(shè)的主要依靠力量也步入小康社會建設(shè)的行列。
1.2 樹立不侵害后代人的生存發(fā)展權(quán)的道德觀 當(dāng)代人不能為了自己的發(fā)展,過度使用資源,造成資源枯竭,環(huán)境破壞,使后代人失去生存發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)代人在利用現(xiàn)有森林資源的同時,既要保護(hù)現(xiàn)有森林資源,又要不斷發(fā)展新的森林資源,為后代人留下生存和發(fā)展的資源以及良好的生態(tài)系統(tǒng)。
1.3 樹立人與自然和諧相處的價值觀縱觀人類歷史,人與自然的關(guān)系經(jīng)歷了一個由原始和諧,進(jìn)入農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明時期。人類征服自然,對自然資源無節(jié)制地索取,對環(huán)境的破壞,如果任其擴大和加劇,將必然導(dǎo)致人類文明本身的衰落甚至人類自身的毀滅。為了人類的生存發(fā)展,必須拋棄人與自然的沖突模式而走向融合,去探尋人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展之路。在林業(yè)發(fā)展上,無論是造林、培育和采伐,都應(yīng)當(dāng)尊重自然規(guī)律。適地適樹恢復(fù)森林植被,也是減少勞民傷財,求真務(wù)實的具體體現(xiàn),這應(yīng)當(dāng)作為林業(yè)建設(shè)最起碼的評價指標(biāo)來實施。推進(jìn)以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主的轉(zhuǎn)變
林業(yè)不僅要滿足社會對林產(chǎn)品的多樣化需求,更要滿足改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的需要,生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求。我國林業(yè)正處在一個重要的變革和轉(zhuǎn)折期,正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下,必須實現(xiàn)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變,走可持續(xù)發(fā)展道路。要推進(jìn)這一戰(zhàn)略的實施,在戰(zhàn)略步驟上,應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)需要和森林功能,劃分生態(tài)功能區(qū),采取不同的措施培育和保護(hù)不同功能的森林資源。在生產(chǎn)組織和技術(shù)措施上,應(yīng)調(diào)整生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,使森林植被建設(shè)由注重取材的經(jīng)營行為向森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營轉(zhuǎn)變,建設(shè)以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系,提高生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量;同時根據(jù)生物多樣性森林的多種功能利用實際,加大科技研究和成果推廣,充分利用信息化手段,讓經(jīng)營者能夠便利快捷地得到他們的技術(shù)指導(dǎo),新技術(shù)開發(fā)研究能夠引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域新的技術(shù)潮流;在生產(chǎn)關(guān)系上,應(yīng)調(diào)整管理體制、投資經(jīng)營政策等,明確新時期政府和市場在林業(yè)建設(shè)上不同的責(zé)任和義務(wù),真正建立起與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的政府財政支持體系和市場調(diào)控體系,形成適應(yīng)新時期林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新型管理體制、運行機制和發(fā)展模式。
要加大人工林培育,實現(xiàn)由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)。采取強制性措施保護(hù)天然林資源。對我國森林利用結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式進(jìn)行重大調(diào)整,加大人工林培育,逐步實現(xiàn)由采伐利用人工林替代采伐利用天然林,解決木材供需平衡矛盾,真正保護(hù)好天然林。充分利用我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、木材及林產(chǎn)品市場潛力大、農(nóng)村富余勞力多、山地面積大、社會資金充裕的有利時機,通過政府宏觀調(diào)控,結(jié)合市場選擇,按照不同所有制經(jīng)濟承擔(dān)的不同職能實施分類經(jīng)營,鼓勵私人部門發(fā)展高投入、高收獲的工業(yè)原料林及其它林產(chǎn)品,用較少的局部的林地?fù)Q取全局的生態(tài)效益。
3.用市場經(jīng)濟的手段,建立生態(tài)建設(shè)的機制
要培育生態(tài)服務(wù)市場,推動生態(tài)效益貨幣化、資本化。生產(chǎn)或消費對自然資源和環(huán)境的消耗,應(yīng)當(dāng)計入成本,予以折舊。產(chǎn)品和服務(wù)的價格中應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境成本,環(huán)境成本包括資源開采和獲取的成本,環(huán)境損壞和恢復(fù)的成本,以及當(dāng)代人占用后代人資源的“用戶成本”。
要發(fā)展高效益的木材加工業(yè),以加工業(yè)發(fā)展拉動森林培育,增加“經(jīng)濟人”的利益驅(qū)動。應(yīng)以科學(xué)合理的采伐利用引導(dǎo)造林、營林業(yè)的發(fā)展。森林發(fā)達(dá)的國家往往是林業(yè)加工業(yè)發(fā)達(dá)的國家,如芬蘭、瑞典、加拿大等。實踐證明,造林和管護(hù)不與人們的經(jīng)濟利益追求相一致,消極的保護(hù)和被動的建設(shè),往往是低效益甚至是負(fù)效應(yīng)的。
4.要加強宏觀調(diào)控,堅持政府的財政金融支持,強化依法組織管理
從建設(shè)投入上看,林業(yè)發(fā)展不僅需要國家和各級政府的投資,也需要企業(yè)、單位、其它投資主體和廣大人民群眾踴躍參與投資投勞,具有廣泛的社會性;從建設(shè)工程管理和行為主體上看,需要中央和地方各級計劃、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、環(huán)保、司法、行政執(zhí)法部門以及廣大人民的通力合作和參與;從建設(shè)收益上看,生態(tài)的改善事關(guān)整個國家綜合實力的增強和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,觸及社會各界和全體公民每個人的切身利益。由于生態(tài)建設(shè)不僅是社會公益性基礎(chǔ)工程,而且正是宏大的系統(tǒng)工程,具有投入高、規(guī)模大、周期長等特點,在投資上具有很大的外部性,投資者的投資行為使他人收益卻不會因此得到補償,社會收益或成本大大高于行為者的個體收益或成本,正面的外部性總是削弱私有部 門的投資熱情,需要代表全體人民利益的政府進(jìn)行干預(yù),經(jīng)濟的外部性才可能被內(nèi)在化。因此,在市場經(jīng)濟條件下,生態(tài)建設(shè)的公共物品屬性、經(jīng)濟外部性和社會性,決定了需要政府加大宏觀調(diào)控和依法組織管理,以合理配置各種資源,保障生態(tài)建設(shè)。
政府應(yīng)把以林業(yè)建設(shè)為重點的生態(tài)建設(shè),納入政府組織生產(chǎn)公共物品的范疇,將生態(tài)建設(shè)和林業(yè)行政管理以及執(zhí)法經(jīng)費納入各級政府公共財政預(yù)算。對規(guī)模造林的大戶以及帶動營林業(yè)發(fā)展的制漿造紙業(yè)、人造板加工業(yè)、竹藤加工業(yè)等龍頭企業(yè),不分所有制,不分地區(qū),不分內(nèi)外商,加大政府貼息貨款扶持,延長貸款期,扶持工業(yè)用材林的發(fā)展。
要進(jìn)一步強化依法治理。我國人口多,經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)面積大,人為破壞資源的因素多,生態(tài)建設(shè)任務(wù)重,難度大,沒有強有力的政府行政機構(gòu)采取行政的、經(jīng)濟的、法律的手段,難以組織動員全社會的力量共同參與。因此,國家應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和生態(tài)建設(shè)的客觀要求,建立政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、市場運作的機制,調(diào)動全體公民和全社會共同參與的運作機制。政府在生態(tài)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用,以加快生態(tài)建設(shè)。轉(zhuǎn)換國有森工企業(yè)經(jīng)營體制,發(fā)揮國有林在生態(tài)建設(shè)中的主體作用。
1今后林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)
今后一個時期我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)將以黨的十八大精神為指導(dǎo),用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)建設(shè)全局,積極開展頻陽大地園林化建設(shè),著力推進(jìn)交通沿線、河流兩岸、城鎮(zhèn)村莊和旅游景區(qū)周圍等區(qū)域綠化,實現(xiàn)城市森林化、城鎮(zhèn)園林化、村莊林蔭化、渠路林帶化、農(nóng)田林網(wǎng)化、河流濕地生態(tài)景觀化、出入境口優(yōu)美化、荒山荒坡荒溝全面綠化,加快改善城鄉(xiāng)面貌,全力打造綠色文明、生態(tài)宜居新富平。應(yīng)從以下幾方面著手,加快建設(shè)美麗富平:(1)著力抓好北山南部臺塬兩片綠化帶建設(shè)。根據(jù)富平地勢地貌和立地條件類型,建設(shè)北部山區(qū)直觀坡面生態(tài)林帶、南塬景觀林帶,開展生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)治理,形成南北兩條綠色屏障。(2)抓好以溫泉河、石川河等河流為主的河道景觀防護(hù)林,突出重點,全面治理,打造河道防護(hù)林帶和城區(qū)休閑綠地。(3)積極貫徹國家關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策,大力開展園林城鎮(zhèn)、綠化示范村、重點出入境口、水庫周圍建設(shè)。同時抓好骨干道路為主的平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè),形成點、片、網(wǎng)、帶一體化的城鄉(xiāng)綠化格局。(4)著力抓好柿子、蘋果、核桃等林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、產(chǎn)品強的拳頭產(chǎn)品。拓寬銷售渠道,努力增加農(nóng)民收入,實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙贏。
2改進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的措施
為實現(xiàn)綠色文明、生態(tài)宜居的美麗富平這一宏偉目標(biāo),在具體工作中應(yīng)繼續(xù)做好以下幾點:
2.1強化宣傳,提高全民植綠護(hù)綠意識
生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,靠一個部門根本無法完成。應(yīng)提高全民綠化意識和參與方能從根本上實現(xiàn)。各級政府要高度重視生態(tài)建設(shè),將其列入重要議事日程,拿出專項經(jīng)費并列入財政預(yù)算。各職能部門相互協(xié)作,調(diào)動全社會力量共同參與。綠化委員會組織形式多樣的義務(wù)植樹活動;宣傳部門要組織新聞媒體開展生態(tài)建設(shè)的宣傳報道;教育部門從教學(xué)入手在中小學(xué)校開展生態(tài)建設(shè)教育活動;各職能部門將生態(tài)建設(shè)作為項目建設(shè)的首要任務(wù)安排實施;人大、政協(xié)要經(jīng)常開展督促、檢查、評議活動。
2.2加大生態(tài)建設(shè)資金的籌措力度
繼續(xù)把林業(yè)重點工程建設(shè)作為帶動整個生態(tài)建設(shè)的火車頭,努力保持林業(yè)項目建設(shè)快速發(fā)展的良好勢頭。重點工程是爭取國家投資的載體,繼續(xù)著力抓好林業(yè)重點工程建設(shè),完善配套措施,爭取優(yōu)惠政策,推進(jìn)工程深入實施。同時,抓住時機,做好工作,適時啟動新的工程,為生態(tài)發(fā)展注入新的動力。城建、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、移民等部門也要努力爭取生態(tài)建設(shè)項目,進(jìn)入國家、省重點工程計劃,做到有位置、有投入。同時加強機制創(chuàng)新,積極引導(dǎo)社會資金投入生態(tài)建設(shè)。
2.3堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于重要位置
只有建立起發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系,才能更好地支持、保障生態(tài)建設(shè)的發(fā)展,鞏固生態(tài)建設(shè)成果。要通過加大柿子、核桃、花椒、蘋果等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),擴大基地規(guī)模,引進(jìn)先進(jìn)的加工龍頭企業(yè)和技術(shù),延長產(chǎn)業(yè)鏈,增加產(chǎn)品附加值,提高果農(nóng)收益,改善縣域經(jīng)濟。這樣既可以發(fā)揮經(jīng)濟效益,也能改善生態(tài)環(huán)境,更能為生態(tài)建設(shè)提供支持,滿足了社會和人們的生態(tài)公益和精神文化需求。
林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體,是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重點所在。進(jìn)入21世紀(jì)之后,林業(yè)經(jīng)營模式發(fā)生了報本性的變化,從過去單一、粗放的經(jīng)營管理向精準(zhǔn)、系統(tǒng)的模式轉(zhuǎn)變,因此提出了“精準(zhǔn)林業(yè)”的概念,即指盡町能的應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)對有關(guān)林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、戰(zhàn)略決策過程中的自然、經(jīng)濟和社會信息進(jìn)行收集、存貯、傳遞、處理,分析和利用,建立包括林業(yè)數(shù)據(jù)庫、森林資源管理信息系統(tǒng)、森林資源核算信息系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、模擬模型系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)、遙感系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和遠(yuǎn)程通訊等一體化、智能化、數(shù)字化的現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)體系,而這一切都必須依賴于信息技術(shù)。
1.林業(yè)新技術(shù)術(shù)的應(yīng)用
信息技術(shù)足—門多學(xué)科交叉綜合的技術(shù),計算機技術(shù)、通信技術(shù)和多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)互相滲透、互相作用、互相融合,將形成以智能多媒體信息服務(wù)為特征的時空大規(guī)模信息網(wǎng),是以電子計算機和現(xiàn)代通信為主要手段實現(xiàn)信息的獲取、加工、傳遞和利用等功能的技術(shù)總和。
信息技術(shù)功能概括起來有四個方面:①信息識別:包括文字識別、語音識別和圖形識別等。通常是采用—種叫做“模式識別”的方法。②信息傳遞:實現(xiàn)信息快速、可靠、安全的轉(zhuǎn)移。③信息處理與再生:在對信息進(jìn)行處理的基礎(chǔ)上,還可形成一些新的更深層次的決策信息,這稱為信息的“再生”。信息的處理與再生都要依賴于現(xiàn)代電子計算機的超凡功能。④信息施用:是信息過程的最后環(huán)節(jié)。
2.數(shù)字林業(yè)的發(fā)展
2.1林業(yè)信息技術(shù)
隨著DBMS的發(fā)展和完善.以屬性數(shù)據(jù)管理為主的森林資源管理系統(tǒng)盛行時.這類系統(tǒng)采用數(shù)據(jù)庫技術(shù)進(jìn)行組織、存儲、處理和分析,提高了數(shù)據(jù)處理的質(zhì)量和速度,推動了森林經(jīng)營管理水平的提高,同時也不難發(fā)現(xiàn),這種單純分析屬性數(shù)據(jù)的方法,缺乏對資源空間分布特征的綜合分析,因此利用它形成的決策信息,有明顯的局限性。目前,林業(yè)信息化有了全面的擴展,形成廠以3S技術(shù)為支撐,采用Rs監(jiān)測與地面調(diào)查技術(shù)相結(jié)合的雙重分層抽樣遙感監(jiān)測體系。
2.2數(shù)字林業(yè)的發(fā)展
進(jìn)入2l世紀(jì),“數(shù)字林業(yè)”建設(shè)進(jìn)展順利,林業(yè)信息系統(tǒng)已覆蓋全國,基于“3S”技術(shù)的森林資源、造林綠化和天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙等林業(yè)重點工程建設(shè)的現(xiàn)代化林業(yè)管理理體系正在逐步建立。林業(yè)樓案數(shù)字化工程已完成,國家林業(yè)局政府網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)一步完善,內(nèi)容不斷豐富。信息量來源不斷增加,并與新華社、國家圖書館等70多家網(wǎng)站建立了鏈接,林業(yè)信息化建設(shè)達(dá)到前所未有的高度。
3.現(xiàn)代林業(yè)管理模式
3.1網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的引進(jìn)
根據(jù)林業(yè)政務(wù)信息化“十一五”工作的核心內(nèi)容,林業(yè)政務(wù)信息化建設(shè)圍繞國家“三網(wǎng)一庫”建設(shè)的要求,利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建了技術(shù)先進(jìn)、運行穩(wěn)定、功能相對齊全的網(wǎng)絡(luò)平臺,建設(shè)廠國家林業(yè)局門戶網(wǎng)站、辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)和各類管理信息系統(tǒng)及專業(yè)數(shù)據(jù)庫。提出了林業(yè)信息庫建設(shè)方案,實現(xiàn)人員、樹種和野生動植物數(shù)據(jù)收集、存曠、傳遞、處理、分析、利用、,基本完成廠無紙化辦公。
3.2粗放到精準(zhǔn)的管理模式
圍繞“精準(zhǔn)林業(yè)”,各級林業(yè)部門在二類調(diào)查中利用遙感、航片、衛(wèi)片、無人機、地面近景攝影、二維激光掃描,電子角規(guī)、GPS定位等技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的精確獲取.通過CIS進(jìn)行屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)的管理,完成森林資源樓案管理和林業(yè)專題圖的制作;在森林火災(zāi)的預(yù)測預(yù)防上通過GIS的空間分析功能,實現(xiàn)火點位置查詢和林火蔓延模擬,并計算最佳撲火路線和撲火時間,科學(xué)合理的制定撲救方案;在造林地塊和造林方式上利用CIS將坡度圖、坡向圖、上壤圖、高程分帶圖和森林區(qū)劃圖進(jìn)行疊加作為立地分析的復(fù)合因子圖,進(jìn)行適地適樹的分析,使林業(yè)由粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)入精準(zhǔn)經(jīng)營。
3.3森林資源管理的優(yōu)化
在發(fā)達(dá)省份的林業(yè)部門已經(jīng)將GIS技術(shù)、ES技術(shù)、DSS技術(shù)、空間數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)結(jié)合,依據(jù)森林資源管理理的基礎(chǔ)信息,建立了造林專家知識庫、決策支持模型庫,在數(shù)字化圖上實現(xiàn)造林決策、獲取造林規(guī)劃圖,并對林分和單木的區(qū)域生長量進(jìn)行預(yù)測和模擬,實現(xiàn)森林資源管理的優(yōu)化和規(guī)劃。
4.林業(yè)發(fā)展中的問題
4.1信息技術(shù)應(yīng)用不夠廣泛
林業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)投資巨大,但目前林業(yè)信息化開發(fā)、應(yīng)用不夠,造成資源的極大浪費。如遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、森林資源核算系統(tǒng)在森林資源管理中的應(yīng)用才起步,目前只限于利用計算機進(jìn)行林業(yè)數(shù)據(jù)采集、處理、屬性數(shù)據(jù)管理及各類專題圖制作等研究,對于進(jìn)行空間數(shù)據(jù)分析和從這些數(shù)據(jù)中進(jìn)行挖掘,宏觀快速提供森林資源信息,優(yōu)化森林資源管理上沒有形成規(guī)模。因此應(yīng)該對這些信息資源進(jìn)行整合,合理建設(shè)適合我國林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)體系,實現(xiàn)資源充分共享。
4.2信息技術(shù)發(fā)展不均衡
目前,信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等高新技術(shù)正加速滲透和武裝林、特別是“5S”(遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、專家系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng))技術(shù)已成為科技興林的重要手段。衛(wèi)星遙感、紅外監(jiān)測、飛機化學(xué)滅火等高新技術(shù)使森林預(yù)測、監(jiān)測、控制、病蟲火害防治、荒漠化防治、瀕危野生動植物保護(hù)等過去無法用常規(guī)技術(shù)或手段解決的問題,現(xiàn)在由于RS和GIS的介入開始變得相對容易。但在森林經(jīng)營和管理中的應(yīng)用范圍和水平,完善森林生態(tài)系統(tǒng) 定位監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),提高森林災(zāi)害發(fā)生的預(yù)測預(yù)報率,實現(xiàn)森林培育和管理中的減災(zāi)增效,探索建立森林養(yǎng)分和肥料信息系統(tǒng),完善林木育種軟件及豐產(chǎn)栽培模型,適度發(fā)展“精細(xì)林業(yè)”,精準(zhǔn)森林資源核算的應(yīng)用上還處于初級階段,沒有普及應(yīng)用。因此國家林業(yè)局應(yīng)宏觀調(diào)控并加快國家林業(yè)局網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè),建立并完善各類林業(yè)專業(yè)庫、各類森林資源管理信息、決策支持系統(tǒng)設(shè),促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營管理和決策的科學(xué)化。
4.3高新技術(shù)人才缺乏
林業(yè)信息化對人才的要求很高,不但要有專門的計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、RS技術(shù)、GIS技術(shù),還要對林業(yè)知識有所掌握,日前我國特別是基層林業(yè)單位,從事林業(yè)信息研究、網(wǎng)絡(luò)管理,3S技術(shù)的專業(yè)性人才奇缺。因此應(yīng)該加大林業(yè)高等教育和高職教育,培養(yǎng)更多的林業(yè)高新技術(shù)人才。
摘要：伴隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，近年來我國林業(yè)生態(tài)工程獲得了較大的發(fā)展，但是在林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)過程中，仍然存在著很多需要解決的問題。本文結(jié)合實踐，探討了林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中所存在的問題，并給出了相應(yīng)的解決策略，以期能夠更好地促進(jìn)新時期林業(yè)生態(tài)工程的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)工程；對策分析；氣候變化；植樹造林
林業(yè)生態(tài)工程是關(guān)系到我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大工程，是保障人類生存和發(fā)展的根本大計。目前，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)已經(jīng)成為我國社會各界所關(guān)注的熱點問題。伴隨著社會的不斷向前發(fā)展，人們對于自身所居住的環(huán)境要求越來越高，加上近年來全國很多城市所出現(xiàn)的霧霾天氣，使得越來越多的人認(rèn)識到植樹造林和保護(hù)環(huán)境的重要性。我國林業(yè)生態(tài)工程經(jīng)過多年的發(fā)展，獲得了顯著的進(jìn)步，三北防護(hù)林等一大批重點的生態(tài)工程推進(jìn)極大的改變了人們的生活環(huán)境，森林覆蓋率也得到了很大提升。但林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中仍然存在著不少的問題，本文結(jié)合實踐，就林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中所存在的問題開展了分析，并有針對性的提出了一些應(yīng)對的策略。
1 目前我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中存在的主要問題
1.1 生態(tài)環(huán)境的意識比較薄弱
受傳統(tǒng)思想的影響和長期以來人們對于林業(yè)的認(rèn)識上的偏差，一些群眾僅僅看到林業(yè)所具備的一般的經(jīng)濟效益，而忽視了林業(yè)本身所應(yīng)該具備的生態(tài)效益和社會效益。在短期利益的驅(qū)動下，過度開采森林，使得我國本來就很少的森林資源越來越少，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。
1.2 人均森林資源不足
目前，通過植樹造林和植被保護(hù)，我國的森林總面積有所增加，但是，從森林資源的總量來看，我國森林資源仍然存在著總量不夠和人均森林資源不足的情況。一些政府部門和林業(yè)生態(tài)部門對于林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)缺乏長期性的思想準(zhǔn)備，沒有能夠?qū)⒘謽I(yè)生態(tài)建設(shè)貫徹到工作中去，使得林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)比較緩慢；還有一些地方存在著對森林建設(shè)成果保護(hù)不嚴(yán)的情況。這些情況的存在都會影響到我國林業(yè)生態(tài)工程的順利建設(shè)。
1.3 林業(yè)生態(tài)工程的質(zhì)量偏低
目前，一些地區(qū)在短期內(nèi)退耕還林的面積比較大，而且退耕的速度比較快，中間產(chǎn)生了不少問題。如，由于良種的生產(chǎn)供應(yīng)不足，導(dǎo)致劣質(zhì)的樹苗被大量的栽種，加大了造林的成本，還在一定程度上影響了造林的質(zhì)量。很多地區(qū)在造林過程中仍然存在著散亂作業(yè)的方式，使得施工的質(zhì)量很難得到有效的保障。這使林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的社會效益和經(jīng)濟效益很難發(fā)揮，并影響了社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。
2 針對我國目前林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的對策分析
2.1 堅持可持續(xù)發(fā)展
在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和發(fā)展過程中要正確認(rèn)識經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，在發(fā)展的過程中樹立起生態(tài)經(jīng)濟的思想。同時，還要積極搞好宣傳，讓全社會都能夠認(rèn)識和了解可持續(xù)發(fā)展的理念，提升全社會對于林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)重要性的認(rèn)知。在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的過程中還要充分認(rèn)識到工作的長期性和艱巨性，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行有步驟有重點的工作落實，這樣才能夠逐步取得實效。
2.2 提升造林的質(zhì)量
造林工作要提前做一些規(guī)劃，使工作變得具體和可操作，從而更好地指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)。在造林生產(chǎn)的過程中要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計組織施工，確保各項工作可以落到實處。要注意規(guī)范造林的技術(shù)，完善各項造林的機制，以此來提升造林的質(zhì)量。要充分調(diào)動群眾植樹造林的積極性和主動性。要注意對已經(jīng)造好的樹林進(jìn)行必要的保護(hù)工作，健全各項保護(hù)和管理工作，做好必要的資源培育和資源的保護(hù)工作，嚴(yán)格森林的采伐管理工作，這樣才能夠確保青山綠水常在。
2.3 加大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的資金投入
林業(yè)生態(tài)項目工程建設(shè)的主體是國家，國家要通過必要的財政政策增加對于林業(yè)生態(tài)工程的投資力度，要將林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)投資納入到各級政府的財政預(yù)算之中，并給予優(yōu)先的安排，以此來保障林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的順利推進(jìn)。動員各種社會力量，完善林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的基金制度，實行統(tǒng)籌安排和分級管理，并逐漸增加資金的規(guī)模，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的健康發(fā)展。在加大資金投入的過程中還要注重對于資金的管理工作，建立科學(xué)的資金管理模式，健全對于工程建設(shè)資金的強制審計制度，以此來提升對于資金管理的質(zhì)量。注重對林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)
的研究，應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)和信息技術(shù)作為主導(dǎo)、廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和各種研究成果，大幅度提升林業(yè)科技的總體水平，保障林業(yè)生態(tài)工程的科技含量。
3 小結(jié)
伴隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，林業(yè)生態(tài)工程在社會經(jīng)濟建設(shè)中所發(fā)揮的作用越來越大。改革開放之后我國不斷加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)的力度，取得了較好的成績，但是同時也應(yīng)該看到，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中還存在生態(tài)工程質(zhì)量偏低情況，在這很大程度上影響了林業(yè)生態(tài)工程在新時期的健康發(fā)展。本文主要結(jié)合實踐提出了相應(yīng)的對策，以期能夠更好的促進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)。
作者簡介：楊麗（1979-），女，山西省長治市壺關(guān)縣人，山西省長治市壺關(guān)縣林業(yè)局，本科。
摘 要：生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護(hù)工作的有效結(jié)合，很好地體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，是現(xiàn)階段各地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。林業(yè)生態(tài)是生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟框架中的重要組成部分，良好的林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)對于生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟框架的有效構(gòu)建具有重要意義。本文通過案例分析的形式，論述林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)在生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟框架中的作用，并提出正確的發(fā)展思路。
關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)保護(hù)；建設(shè)；生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟框架；發(fā)展思路
在生態(tài)環(huán)境日益惡化的時代背景下，各地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的同時也應(yīng)加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟框架。森林是林業(yè)經(jīng)濟的重要載體，林業(yè)是生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重要內(nèi)容，開展林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作時，應(yīng)樹立正確的發(fā)展思路，并據(jù)此采取有效的發(fā)展策略，使林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)在生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟框架中更好地發(fā)揮效用，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟水平的大幅提升。
1 案例分析
選取洞口縣的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，對其展開案例分析。本林區(qū)總面積為3600hm2，建筑面積為1200m2。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程中，生態(tài)林建設(shè)面積為3600hm2。在生態(tài)林中引入各種兼具生態(tài)效用和經(jīng)濟價值的植物，包括食用菌類、中草藥等多種作物，并在此基礎(chǔ)上建立大型魚類養(yǎng)殖基地和生態(tài)型加工廠。該項林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程于2012年7月完工并投入使用，分析這一地區(qū)的經(jīng)濟水平和生態(tài)效益水平。至2013年7月，本地區(qū)的人均gdp水平增幅為14.63%，由于林業(yè)生態(tài)工程而帶來的經(jīng)濟增長占整個經(jīng)濟增長量的43%；森林覆蓋率也從53.75%上升至57.03%，空氣質(zhì)量也有顯著提高。林業(yè)生態(tài)工程對于本地經(jīng)濟水平的增長和生態(tài)效益的提高，均表現(xiàn)出明顯的促進(jìn)作用，為洞口縣生態(tài)經(jīng)濟水平的提高作出了極大貢獻(xiàn)。由此可見，林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)對于生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟框架的構(gòu)建，具有積極的促進(jìn)作用。
2 林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)對生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟框架的作用分析
2.1 是生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟框架的生態(tài)保障
林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作的順利實施，可在當(dāng)?shù)匦纬闪己玫纳稚鷳B(tài)系統(tǒng)。森林生態(tài)系統(tǒng)的形成，不僅能有效改善該地區(qū)的空氣質(zhì)量和小氣候環(huán)境，還能很好地保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有?，使該地的生態(tài)環(huán)境得到有效改善。上述案例中，在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)后，本地區(qū)的水土流失現(xiàn)象得到明顯改善，氣候條件更加宜人，當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境得到大幅改善。同時，森林生態(tài)系統(tǒng)的防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源等功能，能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境保障，有效改善田間小氣候，使氣候條件更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展。這一事實表明，林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)能夠為生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟框架的順利構(gòu)建提供生態(tài)保障。
2.2 是生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟框架的資源供體
林業(yè)生態(tài)保護(hù)所形成的森林生態(tài)系統(tǒng)具有巨大的經(jīng)濟潛力，是生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟框架的重要經(jīng)濟來源。森林生態(tài)系統(tǒng)中的木材資源、多種生態(tài)經(jīng)濟作物、動物養(yǎng)殖基地等資源，共同構(gòu)成生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟框架的重要資源基礎(chǔ)。木材資源在我國的各項生產(chǎn)事業(yè)中應(yīng)用廣泛，在鐵路建設(shè)、交通事業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，發(fā)揮著重要作用。林業(yè)工程的有效建設(shè)不僅能為該地區(qū)地方經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力支撐，還能為國民經(jīng)濟的建設(shè)提供木材來源。在上述林業(yè)生態(tài)工程案例中，林業(yè)工程中的植物資源和動物資源均具有充足儲備。林業(yè)生態(tài)工程中的多種高經(jīng)濟效益植物和動物資源，不僅能大幅提升當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)林經(jīng)濟收益，還能充分發(fā)揮生態(tài)效益，真正形成生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟。此外，政府還可以在林業(yè)生態(tài)工程的基礎(chǔ)上發(fā)展生態(tài)旅游，充分挖掘林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的經(jīng)濟潛力，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平得到更有效提升。
2.3 是生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟框架的環(huán)境基礎(chǔ)
林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)能夠有效改善當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量和發(fā)展環(huán)境。綠化面積的不斷增多，能夠促進(jìn)植物更好地發(fā)揮其凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、降噪吸塵等多方面功能，從而實現(xiàn)社會效益的整體提升。上述案例的分析結(jié)果表明，隨著林業(yè)生態(tài)工程的有效運行，本地區(qū)空氣中的顆粒物含量、氮氧化物水平均表現(xiàn)出明顯的下降趨勢，空氣質(zhì)量得到明顯改善。與此同時，綠化面積的增多，也對這一地區(qū)的整體環(huán)境規(guī)劃起到積極作用，使該地區(qū)呈現(xiàn)出良好的環(huán)境風(fēng)貌。優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟框架的重要組成部分，而林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作的順利實施，能促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的形成，進(jìn)而為生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟
架的順利構(gòu)建提供有利的環(huán)境基礎(chǔ)。
3 林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的發(fā)展思路
3.1 堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作順利開展的中心指導(dǎo)思想，也是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟的重要保障。因此，在林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的發(fā)展思路中，應(yīng)始終秉承可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念，將環(huán)境保護(hù)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)相結(jié)合，使2者相互促進(jìn)，進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)氐恼w經(jīng)濟效益。該地區(qū)在林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)過程中，可逐步擴大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的范圍，為生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟框架的構(gòu)建提供良好的社會環(huán)境，進(jìn)而建立起優(yōu)質(zhì)的林業(yè)資源管理保護(hù)體系，真正實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟、資源及社會多方面相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2 實現(xiàn)產(chǎn)品分類經(jīng)營
當(dāng)?shù)卣诶昧謽I(yè)產(chǎn)品實現(xiàn)經(jīng)濟效益增長時，可將林業(yè)產(chǎn)品按照一定原則劃分為不同類別，例如可按照經(jīng)營目的的不同，將林業(yè)劃分為公益林和商品林。在產(chǎn)品經(jīng)營過程中，可根據(jù)不同產(chǎn)品的特點和市場現(xiàn)狀，采取不同的經(jīng)營方式，并根據(jù)前期的經(jīng)營結(jié)果規(guī)劃不同產(chǎn)品的種植面積，使林業(yè)產(chǎn)品更好地滿足市場需求，從而實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)經(jīng)濟效益的提高。另外，在產(chǎn)品分類經(jīng)營的基礎(chǔ)上，可實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)經(jīng)濟體系的有機結(jié)合，使2個林業(yè)體系相互促進(jìn)，優(yōu)勢互補，在提高林業(yè)經(jīng)濟效益的同時，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益的有效提升。
3.3 引入先進(jìn)科學(xué)技術(shù)
林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)不僅需要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，還應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作的工作效率。為此，要從林木良種選育入手，通過科學(xué)造林、科學(xué)營林、野生動植物保護(hù)來增強森林的生態(tài)能力，實現(xiàn)森林最佳的生態(tài)效益和社會效益。政府應(yīng)鼓勵工作人員將先進(jìn)科技應(yīng)用到林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作中，逐步提高科技技術(shù)在林業(yè)經(jīng)濟效益增長過程中的地位，使先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)更好地服務(wù)于林業(yè)工程經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的整體提升。
3.4 加強林業(yè)工程管理
良好的管理機制在林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作中，具有事半功倍的作用。地方政府在進(jìn)行林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)時，應(yīng)做好有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律的落實工作，例如《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》等。有關(guān)工作人員應(yīng)以相關(guān)法律為立足點，結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建立科學(xué)有效的林業(yè)生態(tài)保護(hù)體系，做好林業(yè)生態(tài)工程的管理工作，使林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)在生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟框架中的效用得到更好體現(xiàn)。只有這樣才能進(jìn)一步提高林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的工作效率，為生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟框架的構(gòu)建工作提供便利。
4 結(jié)束語
綜上所述，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟框架是各地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益同步提升的有效途徑。有關(guān)部門應(yīng)積極做好林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作，使林業(yè)生態(tài)工程在生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟框架中的作用得到充分發(fā)揮，并按照湖南林業(yè)發(fā)展新思路做好林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作，全面推進(jìn)“健康森林”建設(shè)，打造出天藍(lán)、地綠、水凈、宜居的綠色城市，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟框架的形成，從而實現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣б娴恼w提升。
摘 要：森林病蟲害是林業(yè)生態(tài)環(huán)境的主力破壞者，如何防治病蟲害是建設(shè)好林業(yè)生態(tài)環(huán)境的必做功課。本文主要介紹森林病蟲害防治與林業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的關(guān)系，分析了森林病蟲害的防治對提高樹木成活率、植被的覆蓋率、改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，希望能夠使大家更深刻的認(rèn)識到森林病蟲害防治的作用。
關(guān)鍵詞：森林病蟲害；林業(yè)生態(tài)；持續(xù)發(fā)展
前言
當(dāng)今經(jīng)濟社會環(huán)境越來越復(fù)雜，不穩(wěn)定因素越來越多，氣候趨暖且變化無常，導(dǎo)致水災(zāi)、旱災(zāi)、火災(zāi)頻發(fā)。作為林業(yè)災(zāi)害中的大災(zāi)——病蟲害，同樣具有很大的破壞性，且在災(zāi)害治理過程中具有他本身的特性。近些年來，我國出臺了一系列的政策維護(hù)和修復(fù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，可是在防治病蟲災(zāi)害方面遠(yuǎn)少于防范水、火、旱災(zāi)類政策。當(dāng)今社會所強調(diào)的可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀等都與林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，做好森林病蟲害防治，是國民經(jīng)濟和社會（林業(yè)）可持續(xù)發(fā)展中的必做功課。
1 森林病蟲害防治與森林狀態(tài)的好壞對林業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響
森林的完好對水源的涵養(yǎng)和調(diào)節(jié)徑流有著不可替代的作用。洪水泛濫的原因就是土地上沒有植被，致使土壤中不能儲存水分，沒有植被根系作為固定泥土的筋絡(luò)，泥土就很容易被水流沖走。植被不但可以保護(hù)泥土還能減慢水流速度，進(jìn)一步減少水土流失。同時，在下雨的過程中，雨滴直接沖打地面，如果有植被阻擋，就會減少水的流失。
據(jù)不完全測算，我國森林年水源涵養(yǎng)量為3473億噸，相當(dāng)于現(xiàn)有水庫總量的75%，每年水源涵養(yǎng)價值達(dá)2500多億元。中國雨季和旱季降水量十分懸殊，因此有明顯的枯水期和豐水期，森林覆蓋率增大后，可截留水的下滲和蒸發(fā)，增加地下徑流，使河川在枯水期也不斷有補給水源。
森林和植被改善環(huán)境后，環(huán)境狀況越好，植被的覆蓋率越高，植被的多樣性越明顯，植被的多樣性與動物的多樣性也是相輔相成的。多樣性的動物，尤其是以害蟲為食的有益動物有了一個賴以生存的環(huán)境，病蟲害也會減少，直至平衡。因此，林業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況越佳，動植物的多樣性越合理、平衡、穩(wěn)定，病蟲害防治工作也越好開展，甚至不用開展，靠現(xiàn)有的平衡自我調(diào)節(jié)都能夠達(dá)到一個理想的效果。
2 病蟲害對森林的危害
森林病蟲害是我國森林的主要災(zāi)害之一。全國現(xiàn)有森林病蟲種類8000多種，其中對森林造成嚴(yán)重危害的有200多種。近年來，在黨中央、國務(wù)院重視和各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各有關(guān)部門的大力支持和廣大防治工作者的共同努力，森林病蟲害防治工作取得了一定的成效。但是，在一些地方由于對森林病蟲害的嚴(yán)重性認(rèn)識不足，工作不到位，措施不得力，我國森林病蟲害的發(fā)生率仍然很高，危害十分嚴(yán)重。目前，松材線蟲病等危險性病蟲害在一些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）呈擴大蔓延趨勢，楊樹蛀干害蟲在"三北"地區(qū)危害猖獗，突發(fā)性害蟲相繼在一些地區(qū)暴發(fā)成災(zāi)，松毛蟲等歷史性害蟲發(fā)生面積居高不下，森林鼠害也在不少地區(qū)毀滅了大量的新植林和幼林，已直接影響到我國林業(yè)的健康發(fā)展。不僅會給國家造成了重大的經(jīng)濟損失，也會給社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重影響。
但如今林業(yè)生態(tài)環(huán)境多被人類亂砍濫伐、大面積毀壞、大范圍圈地建房破壞，大量植物瀕臨滅絕，更不用說什么平衡和穩(wěn)定了。因此，森林病蟲害防治就要求我們造林營林，且重在預(yù)防和保持，使森林和植被能夠盡量恢復(fù)到損壞以前的狀態(tài)。方法就是：在適宜種樹的地方種植營造混交林，保持樹種的多樣性，杜絕帶有危險性病蟲害的種苗造林。而植樹造林后的管護(hù)工作更為重要，三分造、七分管，封山育林，必須開采使用的要有計劃的采伐和更新，加強亂砍濫伐的監(jiān)管與考核，使整個林業(yè)生態(tài)環(huán)境趨于平衡、穩(wěn)定。
3 病蟲害防治
?？诹謭鼋陙淼纳植∠x害主要有松尺蠖、松毛蟲、華山松木蠹象等。
管理措施：對森林病蟲害采取分級管理分級控制的措施，場下屬4個林區(qū)為監(jiān)測站，林區(qū)所屬護(hù)林點和面山護(hù)林員為直接觀測點，觀測點覆蓋全場范圍，能及時發(fā)現(xiàn)病蟲害并組織防治。
防治措施：對森林病蟲害主要采用機械防治和人工清理的方法；在造林方面選用良種基地和當(dāng)?shù)貎?yōu)良林分的種子育苗；對出圃苗木進(jìn)行嚴(yán)格的病蟲害檢疫；大力發(fā)展針闊混交林加強病蟲害監(jiān)測與預(yù)防；加強其他區(qū)域的病蟲害防治，以防傳播蔓延。
4 森林病蟲害防治與生活、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相互促進(jìn)作用
森林病蟲也影響著人們的生活環(huán)境。在榆蘭葉甲幼蟲等發(fā)生和攻擊植被時，或蝗蟲等的遷徙過程中，它們聚集在樹干，啃光樹葉，滿地滿樹都是，容易造成駭人聽聞的景觀，讓人們產(chǎn)生恐慌，在很大程度上影響了人們的正常生活、休息。當(dāng)然這比植被損壞造成的損失要小，但這些影響也不容小覷，影響人們生活的同時，破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境風(fēng)貌，尤其是風(fēng)景名勝區(qū)的形象和經(jīng)濟收入。而森林病蟲害防治后，人們可以投入更多的精力和財力進(jìn)行病蟲害防治和造林營林。
5 結(jié)語
病蟲害不同于其他林業(yè)災(zāi)害。它的發(fā)生受諸多因素的影響，涉及面較，專業(yè)性也較強，關(guān)系到林業(yè)發(fā)展的大局，在鞏固造林營林成果、維持動植物的多樣性和平衡性的至關(guān)重要的作用、在確保人們生活的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展以及促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展等方面也有著不可替代的作用。所以，要不斷開拓創(chuàng)新，攻堅克難，尋找更為合理和高效的方法抓好森林病蟲害防治和林業(yè)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
摘 要:在闡述企業(yè)生態(tài)文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,指出了企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)對林業(yè)企業(yè)發(fā)展的作用:提高企業(yè)經(jīng)濟效益;樹立良好的企業(yè)形象;增強企業(yè)的國際競爭力;實現(xiàn)生態(tài)效益。提出了林業(yè)企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)的策略:提升林業(yè)企業(yè)管理者的生態(tài)文化素養(yǎng);強化企業(yè)的生態(tài)管理制度;加強生態(tài)宣傳與員工的生態(tài)教育;公布企業(yè)的環(huán)保信息;爭取生態(tài)環(huán)境標(biāo)志,發(fā)表生態(tài)宣言。
關(guān)鍵詞:林業(yè)企業(yè);生態(tài)文化;文化建設(shè)
1 企業(yè)生態(tài)文化的內(nèi)涵
生態(tài)文化是人們根據(jù)對生態(tài)關(guān)系的需要,最優(yōu)化的解決人與自然的關(guān)系等問題所反映出的思想、觀念、意識的總和,是一種新型的現(xiàn)代管理理論。企業(yè)生態(tài)文化,就是企業(yè)將生態(tài)理念融入企業(yè)文化,使之成為自己經(jīng)營的指導(dǎo)思想,貫穿到企業(yè)經(jīng)營的各個方面,其目的是實現(xiàn)人、企業(yè)、生態(tài)、社會的可持續(xù)發(fā)展,包括生態(tài)意識、價值觀、行為規(guī)范、道德風(fēng)尚、規(guī)章制度、精神面貌等,其中處于核心地位的是生態(tài)價值觀。它是一種新型的企業(yè)文化,是現(xiàn)代管理思想的發(fā)展和創(chuàng)新,是企業(yè)生態(tài)價值觀、企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)目標(biāo)、經(jīng)營哲學(xué)、精神追求、道德準(zhǔn)則以及行為規(guī)范等內(nèi)容的綜合體,是對企業(yè)文化的時代補充,也是企業(yè)文化對生態(tài)文化的積極回應(yīng)。
企業(yè)生態(tài)文化首先要求企業(yè)樹立企業(yè)效益、社會效益和生態(tài)效益相互協(xié)調(diào)的價值觀,清醒地認(rèn)識到自身與環(huán)境之間的相互關(guān)系,認(rèn)識到自己在環(huán)境問題上應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任。要求企業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在精神層次上,要使環(huán)境倫理、生態(tài)意識成為企業(yè)精神的重要方面,引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的價值導(dǎo)向,其實質(zhì),就是要為企業(yè)營造出濃郁的生態(tài)氛圍,使生態(tài)理念以潛移默化的形式作用于企業(yè)員工的心靈,轉(zhuǎn)化為員工的自覺行動,樹立良好的社會形象;在經(jīng)濟效益方面,既要考慮經(jīng)濟增長的內(nèi)在成本和近期利益,也要考慮經(jīng)濟增長的外在成本和長期利益;在生態(tài)環(huán)境方面,要徹底改變發(fā)展經(jīng)濟與保護(hù)環(huán)境相對立的錯誤觀點,牢固樹立企業(yè)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念,自覺設(shè)立自身的生態(tài)環(huán)境政策和目標(biāo),及時公開環(huán)境信息,關(guān)注社會生態(tài)效益,積極支持社會環(huán)?；顒?在資源開發(fā)和利用上,既要重視當(dāng)代人的利益,也要兼顧后代人的幸福,通過開發(fā)新技術(shù)和新資源,實現(xiàn)資源利用率的不斷提高和稀缺資源的替代補充,同時限制不可再生資源的消耗,將可再生資源的消耗數(shù)量維持在其循環(huán)再生速度之內(nèi),并對可再生資源進(jìn)行培育和保護(hù),確保資源再生的可持續(xù)性和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。其次要求企業(yè)向生態(tài)企業(yè)發(fā)展。生態(tài)企業(yè)是超越經(jīng)濟利益的具有生命特性的組織,像一個生物有機體,不斷地與生態(tài)環(huán)境發(fā)生著能量、信息和物質(zhì)交換,并且始終參與生態(tài)系統(tǒng)的自然循環(huán),與自然界、人類社會有著高度的相容性。它在組織內(nèi)涵、目標(biāo)體系、成長戰(zhàn)略等方面與經(jīng)濟型企業(yè)大相徑庭,始終追求企業(yè)成長、生態(tài)環(huán)境和人類社會的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,既考慮自身的持續(xù)成長,又重視生態(tài)環(huán)境和人類社會的可持續(xù)發(fā)展。所以,生態(tài)企業(yè)不僅具有生存發(fā)展的基礎(chǔ),而且具有強大的生命力。它不但擁有了企業(yè)的今天,而且還抓住了企業(yè)的明天,與整個生態(tài)系統(tǒng)融為一體,形成了良性的生態(tài)循環(huán)。
2 企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)對林業(yè)企業(yè)發(fā)展的作用
隨著我國環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻以及林木可采資源的減少,林業(yè)企業(yè)加強生態(tài)文化建設(shè)變得越來越迫切。以可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想的企業(yè)生態(tài)文化整合了傳統(tǒng)企業(yè)文化的優(yōu)點和長處,并在此基礎(chǔ)上融入了生態(tài)系統(tǒng)的新思想,代表和體現(xiàn)了善待自然、保持人和自然之間的生態(tài)平衡的新的思想和文化,是一種符合社會發(fā)展趨勢的的企業(yè)文化,具有強大的功能和價值。加強林業(yè)企業(yè)生態(tài)文化建設(shè),對林業(yè)企業(yè)樹立良好的環(huán)保形象,提高企業(yè)的核心競爭力和生命力,實現(xiàn)林業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有特別重大的意義。
2.1 有利于提高林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟效益
優(yōu)秀的企業(yè)文化作為企業(yè)的精神財富,具有一種特殊的力量,能夠發(fā)揮重要的經(jīng)濟作用,對企業(yè)物質(zhì)財富的增長起著極大的促進(jìn)作用。企業(yè)生態(tài)文化主要是通過以下幾個方面來提高林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟效益:①能夠引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)順應(yīng)時代要求,尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律,避免受到經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)要求的懲罰;②在生態(tài)文化指導(dǎo)下,林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)出的生態(tài)產(chǎn)品擁有更高的質(zhì)量,能更好地滿足顧客的需求,更能吸引顧客,而且擁有強烈環(huán)保意識的消費者愿意為綠色產(chǎn)品付出更高的成本;③可使林業(yè)企業(yè)獲得政府和各種社會組織的支持,得到各種有形或無形的優(yōu)惠政策,從而使企業(yè)獲益;④有助于林業(yè)企業(yè)樹立良好的社會形象,長期得到消費者和社會各界的信賴和支持,從而提高企業(yè)的增值力,創(chuàng)造高于一般水平的經(jīng)濟利潤;⑤能激發(fā)員工的積極性和主動性,使他們的聰明才智得到最大限度的發(fā)揮,提高勞動效率,最終給林業(yè)企業(yè)帶來較高的經(jīng)濟效益;⑥能夠促使林業(yè)企業(yè)采用新的生產(chǎn)經(jīng)營方式和科學(xué)管理方法,為林業(yè)企業(yè)提高經(jīng)濟效益創(chuàng)造良好條件。
2.2 有利于林業(yè)企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)品牌,樹立良好的企業(yè)形象
隨著全社會對環(huán)境問題的日益關(guān)注,人們越來越注重企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營行為,關(guān)注企業(yè)是在破壞環(huán)境還是在為環(huán)境保護(hù)作貢獻(xiàn)。如果林業(yè)企業(yè)能夠?qū)⒈Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境作為自己的文化理念,長期、持續(xù)地在生產(chǎn)經(jīng)營過程的各個方面注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實施iso14000標(biāo)準(zhǔn)并通過認(rèn)證,就能滿足消費者和全體社會公眾的這種需求,從而使企業(yè)受到消費者和公眾的尊重、信任與支持,使自己的產(chǎn)品和服務(wù)很快被消費者接受,而且還可以使企業(yè)樹立對環(huán)境負(fù)責(zé)的良好形象,促進(jìn)其與消費者、政府和社會其他各方面的良好關(guān)系,提高企業(yè)知名度,實現(xiàn)企業(yè)更大更長遠(yuǎn)的利益。
2.3 有利于增強林業(yè)企業(yè)的國際競爭力
當(dāng)前,許多國家,特別是西方國家正紛紛采用更加隱蔽的環(huán)境管制措施,設(shè)置種種綠色貿(mào)易壁壘來抵制外國商品的進(jìn)口,這無形中給中國林業(yè)企業(yè)帶來了更多的困難。這是因為,相對來說,西方國家的環(huán)境保護(hù)意識較強,各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實施比較完善。而我國由于長期以來忽視生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,盲目開發(fā)出口產(chǎn)品,放松對產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查工作,因而沒有形成綠色管理體系,致使許多產(chǎn)品不符合國際生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)生態(tài)文化則要求林業(yè)企業(yè)采用生態(tài)化生產(chǎn)方式,生產(chǎn)符合國際生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,從而有利于林業(yè)企業(yè)產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場,并具有較強的國際競爭力。
2.4 有利于促進(jìn)生態(tài)效益的實現(xiàn)
生態(tài)效益是企業(yè)組織為兼顧生態(tài)及環(huán)境的保護(hù),通過與環(huán)境相關(guān)的管理創(chuàng)新而獲得的提高經(jīng)營績效和競爭優(yōu)勢的效益。生態(tài)文化建設(shè)要求林業(yè)企業(yè)改善生產(chǎn)工藝,轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式,盡力減少資源消耗和廢物排放,提高產(chǎn)品的附加價值,使林木資源的價值都得到充分體現(xiàn)和利用。這樣不但能夠減少企業(yè)的運營成本,使消費者得到更為實惠和優(yōu)質(zhì)的服務(wù),而且有助于最大限度地降低林業(yè)企業(yè)行為對生態(tài)環(huán)境的不良影響,改善社會公眾的生活環(huán)境。
3 林業(yè)企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)的策略
林業(yè)企業(yè)生態(tài)文化的建設(shè)目標(biāo)是讓企業(yè)全體員工能夠把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生態(tài)意識貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程,做到在提高經(jīng)濟效益中保護(hù)生態(tài)環(huán)境,努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。建設(shè)林業(yè)企業(yè)生態(tài)文化,是一項創(chuàng)造性管理活動,林業(yè)企業(yè)可從以下幾個方面著手進(jìn)行:
3.1 提升林業(yè)企業(yè)管理者的生態(tài)文化素養(yǎng)
企業(yè)生態(tài)文化作為一種現(xiàn)代組織文化,在其形成與發(fā)展過程中,管理者生態(tài)文化素質(zhì)的高低決定他們在經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中對待生態(tài)環(huán)境的態(tài)度。因此,企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)是否能夠獲得成功,關(guān)鍵取決于企業(yè)管理者對企業(yè)生態(tài)文化是否能夠積極倡導(dǎo)、著力培育和身體力行。所以,林業(yè)企業(yè)生態(tài)文化建設(shè),企業(yè)管理層必須樹立生態(tài)價值觀,加強生態(tài)哲學(xué)學(xué)習(xí),掌握生態(tài)學(xué)方法論,將生態(tài)意識和生態(tài)價值觀貫徹到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中,并以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo),認(rèn)清企業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展相互依存的關(guān)系,摒棄長期以來的粗放式經(jīng)營模式,提高科技含量,減少資源損耗,自覺地將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識與思想反映在各項決策之中,努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.2 營造良好的企業(yè)生態(tài)文化氛圍
為了營造企業(yè)生態(tài)文化氛圍,林業(yè)企業(yè)應(yīng)注意廠區(qū)周圍及內(nèi)部環(huán)境的綠化,并按照生態(tài)文化的要求設(shè)計廠區(qū)內(nèi)部空間布局;應(yīng)充分而有效地管理和運用企業(yè)文化網(wǎng)絡(luò)的積極作用;要結(jié)合林業(yè)企業(yè)的實際情況開展一系列豐富多彩和形式多樣的有意義活動,如“生態(tài)在我心”演講比賽、“我為環(huán)保獻(xiàn)一計”征文活動、生態(tài)技能大比拼以及以生態(tài)文化為主題的報告會、讀書會、經(jīng)驗交流會、知識競賽等一系列活動,營造一種濃郁的企業(yè)生態(tài)文化氛圍,使得企業(yè)廣大員工對建設(shè)企業(yè)生態(tài)文化有一種認(rèn)同感和使命感,能時時考慮環(huán)保,事事想著生態(tài)。
3.3 加強生態(tài)宣傳與員工的生態(tài)教育
林業(yè)企業(yè)建設(shè)生態(tài)文化,必須重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳活動,通過各種新聞媒體和有影響的公關(guān)活動,將企業(yè)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的行動方案和已經(jīng)取得的環(huán)保業(yè)績公布于眾,向社會企業(yè)的生態(tài)化思想、生態(tài)化生產(chǎn)方式和產(chǎn)品以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的公益廣告,使社會公眾更多更好地了解企業(yè)以及企業(yè)倡導(dǎo)的生態(tài)文化,從而提高企業(yè)的知名度,擴大企業(yè)及其所倡導(dǎo)的生態(tài)文化的社會影響力,樹立良好的、新的生態(tài)企業(yè)的社會形象。同時,還要加強對廣大員工進(jìn)行iso14000系列標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系、環(huán)保知識產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法規(guī)和科學(xué)發(fā)展觀等方面的培訓(xùn)與教育,采取物質(zhì)激勵、目標(biāo)激勵、反饋激勵、強化激勵、成就激勵等激勵方式,著力強化管理人員、技術(shù)人員和普通員工的生態(tài)觀念和環(huán)保意識、徹底轉(zhuǎn)變過去那種先污染后治理的陳舊觀念,牢固樹立“環(huán)保、生態(tài)、效益”和可持續(xù)發(fā)展的價值觀念,促使廣大員工朝著企業(yè)生態(tài)文化要求的方向發(fā)展。
3.4 強化林業(yè)企業(yè)的生態(tài)管理制度
企業(yè)的生態(tài)管理制度是企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)的有力支持,是企業(yè)實施生態(tài)管理的保證,也是調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)部人際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。同時,也是規(guī)范企業(yè)行為、保證生態(tài)企業(yè)之間契約條款得以履行的基本制度。生態(tài)管理制度的制定與落實過程,也是企業(yè)生態(tài)文化形成的過程。因此,林業(yè)企業(yè)必須高度重視生態(tài)管理制度的建立與完善,并以此激勵廣大員工和各級管理者為保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)企業(yè)效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一作出較大貢獻(xiàn)。為此,首先應(yīng)設(shè)置生態(tài)職位,如在企業(yè)最高管理層即董事會中設(shè)置專職生態(tài)董事負(fù)責(zé)處理生態(tài)事務(wù),按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織iso14001標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)立環(huán)境管理者代表;其次應(yīng)積極加入iso14001環(huán)境管理體系,并取得認(rèn)證。這樣林業(yè)企業(yè)就可樹立良好的企業(yè)形象,得到社會認(rèn)可,增強企業(yè)競爭力。
3.5 公布林業(yè)企業(yè)的環(huán)保信息
環(huán)保信息公開化是林業(yè)企業(yè)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的誠信表現(xiàn),既有利于企業(yè)樹立良好的環(huán)保形象,也有利于企業(yè)加快生態(tài)文化建設(shè)的進(jìn)程。林業(yè)企業(yè)定期向社會公布環(huán)保信息,不僅便于社會公眾的監(jiān)督與批評,也會極大地鼓舞企業(yè)廣大員工建設(shè)生態(tài)文化的士氣。而且,社會各界反饋回來的意見和建議等信息,又是加快企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)的重要依據(jù)。環(huán)保信息公開化的一種重要形式是定期編制與發(fā)表企業(yè)的環(huán)境報告書。這樣既有助于增強企業(yè)員工的生態(tài)意識和社會責(zé)任感,也有助于證明企業(yè)與自然、社會的相容性,同時也鞭策企業(yè)管理者高度重視企業(yè)生態(tài)文化建設(shè),以求得與生態(tài)環(huán)境、人類社會的長期共存和持續(xù)發(fā)展。
3.6 發(fā)表生態(tài)宣言
生態(tài)宣言是林業(yè)企業(yè)向全世界發(fā)出的對社會、環(huán)境承擔(dān)環(huán)保責(zé)任和義務(wù)的聲明,是建設(shè)企業(yè)生態(tài)文化的沖鋒號,是實現(xiàn)企業(yè)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的倡議書,是向社會各界進(jìn)一步承諾實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。林業(yè)企業(yè)若主動地將企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)方案公布于眾,發(fā)表生態(tài)宣言,自覺接受社會各界的監(jiān)督,必將增強企業(yè)全體員工的自豪感和主人翁精神,激勵他們?yōu)榻ㄔO(shè)企業(yè)生態(tài)文化努力工作。
摘要林業(yè)建設(shè)是生態(tài)科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一體,加強文書檔案管理工作有利于這一統(tǒng)一體的發(fā)展。分析文書檔案管理對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的意義,介紹林業(yè)檔案管理工作的種類,提出加強其文書檔案管理的基本途徑,以為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展提供參考。
關(guān)鍵詞林業(yè);生態(tài)建設(shè);文書檔案管理;意義;種類;途徑
1文書檔案管理對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的意義
加強文書檔案管理,有利于國家法規(guī)和方針政策在林業(yè)部門和基層林場的貫徹執(zhí)行,增強國家法規(guī)和政策的權(quán)威性;有利于上級黨政機關(guān)對林場工作的直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo),提高工作質(zhì)量和效率,避免基層林場盲目蠻干;有利于林業(yè)機關(guān)單位及林場同其他機關(guān)和企、事業(yè)單位的溝通與聯(lián)系,不至于在林業(yè)工作及其他工作中顧此失彼;有利于林區(qū)干部職工學(xué)習(xí)黨和國家方針政策,與時俱進(jìn),促進(jìn)林區(qū)安全和諧;有利于真實記錄林業(yè)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展情況,為各項林業(yè)工作和活動保存依據(jù)和憑證。
2林業(yè)文書檔案管理工作的種類
2.1國有林場森林資源檔案管理工作
國有林場承擔(dān)著國家天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)和生態(tài)公益林建設(shè)等重大項目的建設(shè)任務(wù),文書檔案管理工作成效直接影響和制約著林場的建設(shè)和發(fā)展。森林資源檔案是森林資源管理的一項重要基礎(chǔ)工作,它記錄了整個森林資源消長變化的全過程,把準(zhǔn)確數(shù)據(jù)反映到簿、表、卡、冊、圖上[1]。為進(jìn)一步加強森林資源檔案管理工作,有效地發(fā)揮森林資源檔案在林地權(quán)屬中的重要作用,要不斷提高森林經(jīng)營水平,保證森林資源檔案管理的科學(xué)性。
2.2林權(quán)改革檔案管理工作
集體林權(quán)制度改革正在各地全面推進(jìn),為確保改革成果,提高改革質(zhì)量,國家林業(yè)局、國家檔案局近日出臺《關(guān)于加強集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見》,就林改檔案管理工作作出進(jìn)一步部署。意見指出,檔案管理是林改過程中一項極其重要的基礎(chǔ)工作,完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的林權(quán)改革檔案是林改工作的客觀反映和重要的歷史見證,是鞏固改革成果、維護(hù)林地權(quán)利人的合法權(quán)益及穩(wěn)定完善農(nóng)村林地承包關(guān)系的重要保證[2]。意見要求各級林業(yè)部門認(rèn)真抓好本機關(guān)、本單位的林改檔案管理,建立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和檔案管理人員責(zé)任制,并指導(dǎo)所屬單位做好林改檔案材料的收集、整理、保管和利用等方面工作,縣級林業(yè)主管部門要特別做好林權(quán)登記發(fā)證檔案管理工作;各級檔案行政管理部門要加強對本行政區(qū)域內(nèi)林改檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。意見提出,林改檔案管理要與改革工作同步進(jìn)行、協(xié)調(diào)開展,促進(jìn)改革工作和檔案工作的同步進(jìn)展,確保林改全過程檔案資料的完整、準(zhǔn)確與系統(tǒng)。各級林業(yè)和檔案部門要加強對林改檔案工作的檢查指導(dǎo),把檔案管理工作納入林改成果檢查驗收項目中,確保檔案工作健康有序地進(jìn)行。意見還就林改檔案的歸檔范圍、保管期限、分類方法、收集整理、保管移交、利用服務(wù)等內(nèi)容提出了具體要求。
2.3退耕還林檔案管理工作
退耕還林工程是一項政策性強、涉及面廣、群眾參與度高、費用巨大的生態(tài)工程,檔案管理工作非常重要。要牢固樹立“無檔則亂”的檔案管理意識,把規(guī)范建檔工作與工程建設(shè)同步進(jìn)行,切實為工程順利實施提供可靠依據(jù)。完善檔案管理的各項規(guī)章制度,每個鄉(xiāng)確定專職檔案管理員1名,負(fù)責(zé)退耕還林資料的收集、按照工程實施流程,編制退耕還林檔案全宗示意圖,并按工程建設(shè)環(huán)節(jié)將規(guī)劃設(shè)計、種苗供應(yīng)、施工作業(yè)、檢查驗收、政策兌現(xiàn)、工程管理流程劃分為永久、長期、短期3個不同期限,為退耕還林檔案整理提供具體的依據(jù)?？h級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立專門的退耕還林檔案室,配備微機,實行紙質(zhì)檔案和電子檔案雙向管理,做到文字、電子和實際工程操作相對應(yīng),規(guī)范圖、表、卡、證、合同5類資料管理,既保持原始資料的完整,又為檔案查閱提供便利,基本實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。
2.4林業(yè)生物災(zāi)害檔案管理工作
林業(yè)生物災(zāi)害管理是一個有效地組織協(xié)調(diào)可利用一切資源、應(yīng)對生物災(zāi)害事件的過程。其根本目的就是通過對生物災(zāi)害進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)測和分析,進(jìn)一步改善災(zāi)害應(yīng)急管理周期中減災(zāi)、準(zhǔn)備、響應(yīng)和重建等方面的措施,以盡最大可能通過有效的組織協(xié)調(diào)來保障生態(tài)安全,并將經(jīng)濟財產(chǎn)損失降到最低程度。就林業(yè)生物災(zāi)害管理而言,具體內(nèi)容包括監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、應(yīng)急救災(zāi),災(zāi)害發(fā)生前的各種計劃、物資資金準(zhǔn)備等備災(zāi)措施,災(zāi)害發(fā)生后的救災(zāi)工作和災(zāi)后恢復(fù)工作,以及避免和減少災(zāi)害發(fā)生的促進(jìn)森林健康的措施。
檔案管理要做到規(guī)范,按時歸檔,應(yīng)從以下4個方面認(rèn)真開展工作:一要提高對檔案工作的認(rèn)識。檔案是歷史的真實反映,檔案管理工作是一項十分神圣的事業(yè),任何社會形態(tài)、任何單位、個人都離不開檔案,一定要增強檔案工作的責(zé)任感和使命感,努力把檔案工作搞好。二要加強對檔案工作的管理。檔案工作就是服務(wù),“規(guī)范、完整、優(yōu)質(zhì)、便捷”是檔案工作的指導(dǎo)思想[3],要按照這一指導(dǎo)思想,加強檔案管理工作,重視檔案的上等升級,提高檔案管理水平。三要加強學(xué)習(xí),不斷提高檔案管理人員素質(zhì)。按照縣政府、縣檔案局的要求,對檔案工作人員采取不同方式,加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),使檔案工作人員業(yè)務(wù)水平有一個較大的提高。四要加強對檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)抓檔案工作,幫助解決檔案管理工作中存在的問題,要穩(wěn)定檔案工作隊伍,為檔案工作創(chuàng)造良好的條件,逐步實現(xiàn)檔案工作的規(guī)范化、現(xiàn)代化管理。
2.5林業(yè)檔案管理工作中的保密工作
林業(yè)檔案保密工作包括林業(yè)檔案管理過程和林業(yè)檔案利用過程中的保密工作,林業(yè)開放檔案也必須做好必要的保密工作。在日常的檔案借閱過程中要做到[4]:在經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)的同意后,對所借閱的檔案進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的登記造冊,注明借閱的時間、檔案的具體信息、借閱人以及歸還時間;未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意不能擅自調(diào)閱相關(guān)檔案,尤其是財務(wù)檔案的管理,必須經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員及檔案管理員的共同在場才能調(diào)閱,其他工作人員不得擅自進(jìn)入檔案室,不得損毀、丟失屬于國家所有的檔案,不得擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案,不得涂改、偽造檔案,不得擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案,不得倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人,不得攜運或者復(fù)制檔案出境。如果違反以上規(guī)定之一的,若情節(jié)構(gòu)成犯罪的則依法追究刑事責(zé)任[4]。
3加強文書檔案管理的基本途徑
文書是正在發(fā)揮作用的信息載體,檔案是歷史文獻(xiàn)資料。為了進(jìn)一步加強和規(guī)范檔案管理制度和操作行為,提高檔案管理水平和人員素質(zhì),以適應(yīng)現(xiàn)代化檔案管理的時代要求,使各單位的檔案真正發(fā)揮應(yīng)有的作用,推動林業(yè)系統(tǒng)檔案管理的規(guī)范化,應(yīng)從以下途徑加以解決:
3.1提高文書檔案管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)
由于文書工作直接與文件打交道,在有效范圍內(nèi)必須遵守和執(zhí)行,因此,黨政領(lǐng)導(dǎo)要加強對林場文書人員的管理和教育,建立健全保密制度,促使文檔管理人員從政治的高度來認(rèn)識文書檔案管理的嚴(yán)肅性和時效性[4],熱愛檔案管理事業(yè),樹立科學(xué)發(fā)展觀,對事業(yè)負(fù)責(zé)。通過自學(xué)、參加培訓(xùn)、實地參觀等形式,學(xué)習(xí)《文書學(xué)》《檔案管理學(xué)》《檔案法》《機關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》等,對基礎(chǔ)理論知識和檔案管理規(guī)則有比較系統(tǒng)地掌握,堅持崗位實踐,熟悉業(yè)務(wù)技能,適應(yīng)新時期文書檔案管理工作需要。
3.2運用比較先進(jìn)的手段及時處理文件,分類歸檔
計算機技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于檔案管理,其高效快捷、靈活檢索的特點為立卷改革提供了新的可能和方向,檔案管理的計算機化、自動化、文書檔案工作一體化[5],對歸檔文件整理工作提出了新的要求,文檔管理人員必須依照國家檔案局頒發(fā)的《歸檔文件整理規(guī)則》,結(jié)合林業(yè)部門的工作特點,熟悉并廣泛應(yīng)用計算機技術(shù),一事一卷,分類歸檔以備查考,以適應(yīng)檔案管理現(xiàn)代化的需要。
3.3要提高文檔資料在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的利用率
對于檔案資料,在管嚴(yán)管好的原則下,管理人員要樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,正確處理好檔案保密與利用的關(guān)系,不怕細(xì)瑣麻煩,要嘴勤、眼勤、手勤,既使利用者及時查考,又能妥善保管檔案,使成為歷史的檔案成為活的資料,準(zhǔn)確完整地直接為林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)服務(wù)。這樣既可以充分發(fā)揮文書信息在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中的時效作用,又可以發(fā)揮林業(yè)文書檔案資料在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史憑證作用,為國家積累寶貴的文化財富。
