時間：2022-05-22 10:56:59
序論：在您撰寫中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1 我國的林業(yè)生態(tài)建設(shè)直接影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展
在林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理的過程中，要使用科學(xué)的管理方法，先進的管理技術(shù)，實現(xiàn)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展需要大量的資源，所以為了保證經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，就要能夠保證不間斷的資源供應(yīng)，這就需要對林業(yè)產(chǎn)業(yè)進行科學(xué)合理的管理。在過去一段時間內(nèi)，我國只是注重對經(jīng)濟的發(fā)展，而忽視了對森林的保護，過分的亂砍濫伐，對林業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。當(dāng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞之后，對自然環(huán)境產(chǎn)生了很大的影響，水土流失、空氣污染等等一系列問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重的影響到了社會的發(fā)展和人們的日常生活，這些都是自然界向人類進行的報復(fù)。所以在對林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理的過程中，不要一味的索取，還要注意對森林的保護和補償。
林業(yè)的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境有重要的促進作用，因為林業(yè)建設(shè)做的好，植被保護就到位，良好的植被能夠防風(fēng)固沙，防止水土流失，林業(yè)建設(shè)在生態(tài)環(huán)境發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，良好的植被能夠防風(fēng)固沙，防止水土流失，對于洪澇災(zāi)害有很好的調(diào)節(jié)和控制能力，林業(yè)帶的建立，防止沙塵暴的出現(xiàn)，并且森林的含水性比較高，對土壤的蓄積能力強。同時森林有很強的空氣凈化能力，在城市中的綠化帶，是有效的噪聲隔離帶，并且對于城市中的廢氣有很好的吸收能力，在凈化了城市的空氣的同時，還美化了城市的環(huán)境。生態(tài)環(huán)境的破壞，還加劇了生物危機，大量的物種瀕臨滅絕的狀態(tài)，生物多樣性受到破壞。森林面積的減少致使溫室效應(yīng)的加劇，全球面臨氣溫上升的險境。這其中的每一項因素的變化都和森林的植被有密切的關(guān)系，所以我們國家加大了對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的力度，對于林業(yè)發(fā)展投入了大量的精力，并且將其作為一項重要的任務(wù)來執(zhí)行。但是在總體來講，我國在林業(yè)方面的生態(tài)建設(shè)還是破壞要相對大于治理，所以說對我國的林業(yè)發(fā)展來說，這將是一項非常嚴(yán)峻的課題。
20世紀(jì)末，隨著國家六大林業(yè)生態(tài)工程的相繼啟動，我國的林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)步入了快速發(fā)展軌道，近年來生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理成效顯著，生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢得到了初步遏制，局部乃至區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境開始好轉(zhuǎn)。但是，由于經(jīng)濟社會的調(diào)整發(fā)展生態(tài)建設(shè)面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，森林生態(tài)基礎(chǔ)還十分脆弱，生態(tài)建設(shè)的速度與高速發(fā)展的經(jīng)濟不相協(xié)調(diào)，部分地區(qū)水土流失仍呈上升趨勢，洪澇、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)，極端性天氣增多等主要原因：
1.1 我國森林資源底子薄，人均森林面積不到世界平均水平的1/4，人均森林蓄積不到世界平均水平的1/6；質(zhì)量不高，平均每公頃林分蓄積量僅是世界平均水平的85%左右；分布不均，我國森林資源主要分布在東部沿海工區(qū)和東北地區(qū)，西部森林資源極度匱乏；經(jīng)營水平低，人工林經(jīng)營水平不高，樹種單一，林木過量采伐現(xiàn)象依然存在。
1.2 人口、經(jīng)濟調(diào)整增長帶來對森林資源的高需求，森林資源與社會需求之間的 仍相當(dāng)尖銳，帶來森林資源的巨大消耗。
1.3 林業(yè)投入長期不足。近年啟動的國家林業(yè)六大生態(tài)工程的建設(shè)資金主要來自國債資金，國家財政資金所占比重不高，生態(tài)建設(shè)投入保障體系尚未建立。
1.4 林業(yè)行業(yè)各項改革滯后于其他行業(yè)，管理體制、運營機制不順，影響社會資源向林業(yè)行業(yè)集中，制約了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。
1.5 我國主要林區(qū)90%為山區(qū)，森林生態(tài)區(qū)位重要的地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)，生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展問題還沒有完全協(xié)調(diào)好。中國林業(yè)尚處在較低層次的發(fā)展階段，森林資源增長緩慢與社會對林業(yè)日益增長的多種需求之間的矛盾成為現(xiàn)階段林業(yè)的主要矛盾，生態(tài)需求成為社會對林業(yè)的主要需求，生態(tài)建設(shè)成為林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)。
2 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)必須正確處理與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)系
和諧社會一方面要求社會經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)在資源的承載力之內(nèi)；另一方面，要求在資源可持續(xù)的基礎(chǔ)上，達到社會經(jīng)濟的發(fā)展。換言之，既要做到林業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，又要參與整個經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，這里面既包含要不斷發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)林產(chǎn)品的需求，又包含加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)及社會對生態(tài)的需求。林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為林業(yè)整體中的兩個方面，兩者之間有著天然的密切的因果關(guān)系。
2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)與林業(yè)生態(tài)的矛盾與制約
在發(fā)展林業(yè)建設(shè)的過程中，會產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，但是在經(jīng)營管理的過程中，勞動者所付出的勞動和精力與收到的回報之間出現(xiàn)了利益矛盾，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟效益和生態(tài)效益二者的不完全體現(xiàn)方面。在對林業(yè)付出勞動之后，在短時間內(nèi)可以看到產(chǎn)出的經(jīng)濟效益，這是人們能夠親眼目睹的，也是可以直接感受到的，但是由林業(yè)建設(shè)所產(chǎn)生的生態(tài)效益是需要長期的努力和經(jīng)營管理才能夠發(fā)揮出來的，并且一般來講生態(tài)效益都是無形的，有些是人們感受不到的，所以在這兩方面出現(xiàn)了矛盾。
2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)與林業(yè)生態(tài)的依存與促進
在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的過程中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)二者之間是互相對立的，同時又是互相促進互相依存的。因為要想發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟效益就需要產(chǎn)出木材來獲取經(jīng)濟報酬，那么木材的缺失就會影響到生態(tài)建設(shè)，但是如果一味的強調(diào)生態(tài)建設(shè)，全面的發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)效益，那么對于林業(yè)的運行又是一項極大的負(fù)擔(dān)，是不現(xiàn)實的做法。所以說應(yīng)該在二者之間找到一個平衡點，實現(xiàn)二者的共同發(fā)展，在不影響到互相利益的基礎(chǔ)上，求同存異。
無論是發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益還是創(chuàng)造生態(tài)效益，都是需要以森林為基礎(chǔ)的，所以說這是二者的共同點。在經(jīng)濟效益方面來講，木材的數(shù)量和質(zhì)量是發(fā)展的基礎(chǔ)，而對于林業(yè)生態(tài)效益來講，森林的覆蓋率和森林健康是基礎(chǔ)。
森林資源是一個龐大的生態(tài)系統(tǒng)，在森林體系中，有龐大的生物鏈，是發(fā)展生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)，在這個生物鏈中，要保持生物的多樣性，以使森林生態(tài)系統(tǒng)能夠有一個良性的循環(huán)系統(tǒng)。森林生態(tài)系統(tǒng)可以有效改善人們的生活環(huán)境，凈化空氣，防風(fēng)固沙，降低噪音，綠化環(huán)境等等，都是森林生態(tài)系統(tǒng)為人們帶來的好處。如果森林的生態(tài)系統(tǒng)遭到了破壞，那么森林系統(tǒng)將進入惡性循環(huán)，森林的數(shù)量和質(zhì)量將會有所下降，由此影響到森林經(jīng)濟效益的產(chǎn)出。所以良好的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是保證林業(yè)經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)。
實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟價值的主要途徑就是通過木材和林業(yè)副產(chǎn)品的銷售，那么就需要有一個長遠穩(wěn)定的林業(yè)發(fā)展體系來保證木材的數(shù)量以及副產(chǎn)品的加工鏈。在實現(xiàn)經(jīng)濟效益的過程中，要注意對生態(tài)系統(tǒng)的保護，如果過度的亂砍濫伐，破壞了林業(yè)的生物鏈，影響到林業(yè)的健康發(fā)展，那么不僅生態(tài)環(huán)境遭到破壞，同時也造成了木材的供應(yīng)出現(xiàn)中斷，后勁發(fā)展不足的現(xiàn)象，無法實現(xiàn)持續(xù)不斷的木材和副產(chǎn)品的供應(yīng)。所以說在發(fā)揮經(jīng)濟效益的同時，要兼顧林業(yè)生態(tài)效益，二者是相輔相成的，只有協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠達到雙贏的效果，最終實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益共同發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的新局面。
良好的生態(tài)環(huán)境是社會文明的重要標(biāo)志，這是人類社會發(fā)展至今所形成的共識，也是人們對未來文明形態(tài)認(rèn)識的升華。林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，必須得到足夠的重視，加快其發(fā)展。加快林業(yè)資源的集約化、產(chǎn)業(yè)化進程，吸引更多的資金和人才投入到林業(yè)建設(shè)中來。要深度挖掘林業(yè)所潛藏的經(jīng)濟效益，加速發(fā)展以速生豐產(chǎn)林為主的原料木材提供、干鮮水果加工基地。圍繞林業(yè)建設(shè)大力發(fā)展相關(guān)服務(wù)體系，如種子苗木、森林綠化公司，形成相輔相成的發(fā)展整體，為社會謀利，為人民創(chuàng)收。
1、從實際出發(fā)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)
加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，將林業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢不可盲目求成，需從實際出發(fā)，按國家規(guī)定的生態(tài)發(fā)展指標(biāo)進行，進一步尋找林業(yè)發(fā)展的突破口。在發(fā)展林業(yè)的同時，應(yīng)結(jié)合林業(yè)資源自身的特點、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施等，開展相關(guān)結(jié)構(gòu)的建設(shè)，如種苗、綠化、木材企業(yè)，人力物力的調(diào)配，以及產(chǎn)品的輸出等。此外，綜合各方面因素實施綠化工程規(guī)劃及建設(shè)，努力打造全方位一體化的生態(tài)保護系統(tǒng)。依據(jù)國家的林業(yè)規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀考慮，發(fā)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的不足，如基礎(chǔ)綠化設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)制度缺陷，以及林業(yè)經(jīng)濟分布不均等。要借助于全方位、高品質(zhì)的綜合服務(wù)體系，真正構(gòu)建和諧的生態(tài)文明和生活環(huán)境，努力促進林業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展同步，相輔相成，最終走向林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大道。此外，要進一步擴大優(yōu)質(zhì)林木資源的規(guī)模，如速生豐產(chǎn)林、特色經(jīng)濟林及薪炭林等，利用好市場及資源上的優(yōu)勢，努力滿足社會多元化發(fā)展及人們對林木產(chǎn)品多元化的要求，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)化獲得更快發(fā)展，創(chuàng)造更大效益。
2、因地制宜，打造支柱產(chǎn)業(yè)
因地制宜，打造地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用林業(yè)勞務(wù)密集的特點，以家庭為單位，鼓勵參與林業(yè)建設(shè)。走專業(yè)化道路，擴大社會地區(qū)就業(yè)，努力打造新的經(jīng)濟增長點。根據(jù)地區(qū)特點及市場效益，重點發(fā)展種苗花卉、干鮮果物、草物藥材及特種畜禽養(yǎng)殖等，要努力挖掘林業(yè)產(chǎn)品的加工深度和深層價值，促使其發(fā)揮更大經(jīng)濟效益，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈的平穩(wěn)快速發(fā)展。堅持立足本地現(xiàn)狀，發(fā)揮其自身特色優(yōu)勢，由小到大，滾動發(fā)展；在管理上，實行“政府扶持，統(tǒng)一管理，分戶使用，自由發(fā)展”的原則，保障其在健康的環(huán)境下自由發(fā)展。將公司、基地、農(nóng)戶三者緊密聯(lián)系起來，外延與內(nèi)部相結(jié)合，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈。。
林區(qū)養(yǎng)殖要走劃分一塊地域集約飼養(yǎng)與以家庭為單位、農(nóng)戶發(fā)揮各自優(yōu)勢飼養(yǎng)相結(jié)合的方式；重點發(fā)展森林特種產(chǎn)品，精深加工，打造特色品牌。在林區(qū)森林原料充足的前提下，提供優(yōu)質(zhì)肥料，擴大林區(qū)食材及養(yǎng)殖的規(guī)模，推動林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。增加林區(qū)品種，促進食物鏈更完整，深度管理，精細(xì)加工，形成管理完整、規(guī)模龐大、效益客觀、科技創(chuàng)新的林區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使其真正成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。
3、挖掘朝陽產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)旅游區(qū)
依托當(dāng)?shù)刎S富的森林資源，以林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為準(zhǔn)則，開展一整套的旅游服務(wù)項目，挖掘朝陽產(chǎn)業(yè)，為林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力，促進其更好發(fā)展。堅持合理開發(fā)、規(guī)范管理、可持續(xù)發(fā)展的原則，依托當(dāng)?shù)鬲毺氐娜宋臍庀?、氣候環(huán)境、物種資源，大踏步地發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，打造生態(tài)旅游區(qū)，在不對環(huán)境造成破壞的前提下，發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。首先，做好宣傳，重點是當(dāng)?shù)厝宋臍庀⒓吧鷳B(tài)環(huán)境的渲染，努力普及科學(xué)知識，為豐富人們的精神世界提供必要的條件；其次，以當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源為中心，發(fā)揮其獨特之處，宣傳其內(nèi)在之美，激發(fā)人們前往參觀的渴望；最后，多開展相關(guān)旅游活動，如進行實地考察、參觀游覽，豐富游客的旅游內(nèi)容，增添旅游過程的趣味性，提供更好更全的觀覽體驗，這無疑會提升當(dāng)?shù)芈糜蔚闹燃绑w驗價值，挖掘出更好的旅游業(yè)效益。
4、深入研究和開展生物產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟
生物經(jīng)濟作為一種新型的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，其科技含量高、蘊藏的經(jīng)濟效益龐大，成為發(fā)達國家在經(jīng)濟增長中反復(fù)爭奪的制高點。生物產(chǎn)業(yè)和生物制藥等已成為新時代的“鉆石產(chǎn)業(yè)”，其價值不可估量，而我國在這方面還不夠先進。生物量的性別比例、年齡組成、繁殖速度等是對其進行開發(fā)的重要依據(jù)，同時，完好的生態(tài)環(huán)境是生物生存和繁殖的基本保證，應(yīng)注重保護。基于此，在開發(fā)利用生物資源的過程中，應(yīng)采取嚴(yán)格措施，盡量避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞，保證生物產(chǎn)品能夠經(jīng)受市場經(jīng)濟的考研。生物資源的開發(fā)是一項細(xì)致而重大的工程，需相關(guān)林業(yè)工作人員進行嚴(yán)密的分析與規(guī)劃，經(jīng)歷充足的準(zhǔn)備后方能實施。從長遠來看，加快開發(fā)生物資源、促進產(chǎn)業(yè)升級是適應(yīng)市場發(fā)展潮流中必不可少的一環(huán)。
5、總結(jié)
站在國家經(jīng)濟的宏觀戰(zhàn)略角度而言，加速推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程與我國林業(yè)發(fā)展的要求想一直。要實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路的科學(xué)性、前瞻性，必須堅持產(chǎn)業(yè)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境維護相一致的原則，堅持科學(xué)發(fā)展觀，長遠規(guī)劃，拒絕盲目開發(fā)的短淺做法，使的我們能夠持久地利用好豐富的森林資源。同時，加快從發(fā)展商品林到發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建完整的森林資源利用及服務(wù)體系，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，精細(xì)加工，更好地利用森林資源，從而在殘酷的國際競爭環(huán)境下立足不敗之地。
綜上所述，要發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須站在長期發(fā)展戰(zhàn)略的高度，制定出一條適合我國國情、適應(yīng)市場經(jīng)濟的，具有科學(xué)性及前瞻性的新道路。求真務(wù)實、與時俱進，堅持開發(fā)利用與生態(tài)保護同時進行，合理、科學(xué)、高效地利用寶貴的森林資源，維持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要努力實現(xiàn)以商品林的大發(fā)展帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動林業(yè)旅游的發(fā)展，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建立一條完善的、具有國際競爭力的林業(yè)資源開發(fā)體系，走出一條生態(tài)環(huán)保、高效創(chuàng)新的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。
綿竹市位于四川盆地西北部，幅員面積1 245.3 km2。境內(nèi)河流均屬長江上游支流沱江水系，是成都平原、盆周山地和川西高原的過渡區(qū)域，西北為崇山峻嶺、東南為平疇沃野。全市林業(yè)用地面積657.9 km2，占幅員面積的52.8%，蓄積量480萬m3；其中商品材蓄積215萬m3；森林覆蓋率49.5%。根據(jù)2009年綿竹市統(tǒng)計年報，林業(yè)產(chǎn)值9 708萬元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值（124億元）的0.78%。隨著地震災(zāi)后恢復(fù)重建的基本完成，2011年綿竹市委、市政府提出了建設(shè)“生態(tài)綿竹、文化綿竹、幸福綿竹、富強綿竹”的建市目標(biāo)，作為生態(tài)文明建設(shè)的骨干，林業(yè)應(yīng)該也能夠在“四個綿竹”的建設(shè)中發(fā)揮重要作用。這就需要林業(yè)把生態(tài)做優(yōu)，把產(chǎn)業(yè)做大做強，不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)收入的絕對值和占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，促進林農(nóng)增收致富。
1 以四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局為指導(dǎo)，謀劃綿竹市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
要把綿竹市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中，四川省依據(jù)自然資源、生態(tài)區(qū)位、經(jīng)濟社會及林業(yè)發(fā)展等情況，將全省分為川西平原區(qū)、盆中丘陵區(qū)、川東北山區(qū)、川南山地丘陵區(qū)、川西南山區(qū)和川西高山高原區(qū)，綿竹市規(guī)劃在川東北山區(qū)。四川省關(guān)于川東北山區(qū)發(fā)展思路：重點建設(shè)以保護生物多樣性和以嘉陵江流域水源涵養(yǎng)為核心的防護林體系，積極發(fā)展特色干果、木本藥材、茶葉、林下種植養(yǎng)殖、林產(chǎn)加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。按照這個思路，綿竹市要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點需要發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。綿竹市得天獨厚的自然條件、便捷的交通條件、與大中城市臨近的地理位置以及豐富的森林資源給林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了很好的平臺。多年來，綿竹市對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行了有益的實踐，并取得了一定的成效。但總體來看產(chǎn)業(yè)仍不強，除生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展稍好外，其余產(chǎn)業(yè)發(fā)展都較滯后。沒有龍頭企業(yè)，沒有品牌產(chǎn)品，林下種養(yǎng)殖零散。
要改變這種現(xiàn)狀，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)有一個大的發(fā)展，需要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上因地、因時制宜、制訂林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定先期發(fā)展的重點。根據(jù)綿竹地區(qū)實際，生態(tài)旅游業(yè)和林產(chǎn)工業(yè)應(yīng)作為重點，同時兼顧其他林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[1-2]。
2 大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，形成綿竹生態(tài)旅游品牌
在我國，隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，人口與環(huán)境、資源等矛盾加劇，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為社會發(fā)展的重要目標(biāo)，全社會正在大力弘揚森林文化，繁榮生態(tài)文化，促進人與自然和諧[3]。人們越來越渴望生態(tài)優(yōu)美、空氣清新的自然環(huán)境，回歸自然成為新的潮流。我國國民經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，人們生活水平、質(zhì)量也在不斷提高，在滿足物質(zhì)生活的基礎(chǔ)上，更加注重精神上的享受。近年來，我國居民外出旅游人數(shù)不斷增加，而生態(tài)旅游者增幅最大。據(jù)相關(guān)資料介紹，世界旅游業(yè)收入以每年4%的速度增長，而生態(tài)旅游的增長速度卻達到了20%～30%。四川省從2003年起，生態(tài)旅游收入一年一個新臺階，從2003年生態(tài)旅游收入4億元飛躍到2009年直接收入171.5億元，年均增長達600%，增速遠遠超過世界生態(tài)旅游的增速，中間還受到2008年汶川地震的影響。另外，2009年生態(tài)旅游還帶動社會收入835億元。
綿竹市豐富的森林資源和地質(zhì)奇觀為生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，便捷的交通和優(yōu)越的地理位置為生態(tài)旅游的發(fā)展提供了有利條件，震后旅游設(shè)施的恢復(fù)重建為生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展提供了重要條件，而鄰近成都、綿陽和德陽等大中城市為生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展提供了重要客源市場。綿竹市現(xiàn)有云湖國家森林公園、沿山旅游觀光帶等生態(tài)旅游景區(qū)，這些景區(qū)已成為生態(tài)旅游發(fā)展的重要載體，災(zāi)后重建的一些景區(qū)已開始接待游人。通過政策、項目資金的進一步扶持和生態(tài)旅游品牌的精心打造，綿竹地區(qū)的生態(tài)旅游業(yè)必將有一個大發(fā)展。
3 加大林業(yè)工業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用
3.1 提高森林質(zhì)量，為林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)
森林巨大的綜合效益還遠沒有被人們所開發(fā)和利用。全市森林資源總量不少，但森林資源質(zhì)量不高。低產(chǎn)林、稀疏殘次林比重大；中幼林撫育及時跟上造成林木利用率低下和森林質(zhì)量下降；從樹種結(jié)構(gòu)來看，針葉林比重大，闊葉林比重小，樹種、林齡結(jié)構(gòu)不合理；林木種苗、森林經(jīng)營科技含量不高，山地利用率不高；從多年實踐看，純林造林降低了森林對自然災(zāi)害的抵御能力，受損嚴(yán)重，而針闊混交林受損較小。要解決這些問題，需要進一步加大科學(xué)培育森林的力度，為木材加工業(yè)發(fā)展提供更好的資源保證。
森林是一個巨大的寶庫，除木質(zhì)資源外，還有果用經(jīng)濟林、森林藥材、食用菌等森林食品，這些都是非常好的非木質(zhì)林業(yè)資源，要發(fā)揮森林的綜合效能，使森林資源多樣性潛力得到更好挖掘，就得抓好這些森林資源的綜合開發(fā)及利用[4]。目前，除木材加工外，野生動植物繁育利用、森林食品、森林藥材和生物制藥已成為一些地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。綿竹市要更有效地開發(fā)、利用森林資源，就需要抓好林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展，以林產(chǎn)工業(yè)促進森林資源科學(xué)經(jīng)營。事實證明，發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)對林區(qū)種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展有極強的帶動作用，而要發(fā)展好林產(chǎn)工業(yè)，又需要有充足的森林資源作為支撐。因此，充分利用林地資源，科學(xué)的經(jīng)營森林，提高森林質(zhì)量顯得尤為重要。
3.2 培育林產(chǎn)工業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動作用
綿竹市山區(qū)資源豐富，除木材外，還有豐富的森林蔬菜、森林果品、森林藥材、食用菌、苗木花卉等，周邊縣（市）、區(qū)的山區(qū)也有這些資源，具備林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的資源條件。然而全市現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，起點低，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，林業(yè)經(jīng)濟實力不強，對自身特色產(chǎn)業(yè)沒有深入挖掘，諸如此類原因大大制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。要使綿竹林業(yè)產(chǎn)業(yè)更上一層樓，需要有龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用。
企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模大，名氣大，帶動性就大，才能在產(chǎn)銷鏈上良性發(fā)展。當(dāng)前綿竹市的林業(yè)企業(yè)面對自身的發(fā)展和周圍的競爭，亟需形成自己的特色拳頭產(chǎn)品，做好產(chǎn)品的策劃、包裝、宣傳，在競爭中贏得先機，通過占有更多的市場份額把企業(yè)做大、做強，這樣就可以形成一批為其服務(wù)的配套企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，增加更多的就業(yè)崗位，帶動林農(nóng)增收。綿竹市在木材加工、制藥和森林食品加工方面已有一定基礎(chǔ)，通過重點培育，這些領(lǐng)域會有龍頭企業(yè)產(chǎn)生。
4 以科技作為支撐，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)
林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原材料基地，根據(jù)綿竹市的立地條件可以培育短周期工業(yè)原料林、特色經(jīng)濟林、生物質(zhì)能源和中藥材。成都平原有多個大型的木材加工企業(yè)，需要大量的木材，發(fā)展工業(yè)原料林基地是林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的重點。由于干果便于儲存，所以發(fā)展以核桃、銀杏干果為主的特色經(jīng)濟林，不僅是林農(nóng)增收的重要途徑，也是產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的重要方向。中藥材和生物質(zhì)能源具有廣闊的市場前景，至于發(fā)展方向、如何發(fā)展要結(jié)合綿竹市林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來確定。
建設(shè)好林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，需要有好的種源，通過科學(xué)經(jīng)營達到優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)的目的。在基地建設(shè)過程中，不論是種源篩選、培育，還是規(guī)模化栽植、生長過程管理，都離不開科技支撐。好的種源是優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)的基礎(chǔ)；按技術(shù)要求栽植，有利于提高植株的成活率、保存率，有助于植株茁壯成長；科學(xué)經(jīng)營管理對預(yù)防病蟲害發(fā)生、提高單產(chǎn)具有重要作用?；亟ㄔO(shè)要牢固樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，按植物生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性抓好發(fā)展對象的培育、管理。
中國林業(yè)沿處在較低層次的發(fā)展階段，森林資源增長緩慢與社會對林業(yè)日益增長的多種需求之間的矛盾成為現(xiàn)階段林業(yè)的主要矛盾，生態(tài)需求成為社會對林業(yè)的主要需求，生態(tài)建設(shè)是林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)。
一、林業(yè)生態(tài)工程概述
1、內(nèi)涵
林業(yè)生態(tài)工程是隨著林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、國家生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)需求而通過繼承、交叉形成的一門新的工程。它是根據(jù)生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)與生態(tài)工程原理，針對自然資源環(huán)境特征和社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，從生態(tài)、環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的角度，進行的以木本植物為主題，并將相應(yīng)的植物、動物、微生物等生物種群人工匹配結(jié)合，進而形成一種穩(wěn)定而高效的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的過程。
2、特點
從林業(yè)生態(tài)工程的概念中，我們可以看出，林業(yè)生態(tài)工程的核心就是在對生態(tài)理論充分理解的基礎(chǔ)之上，根據(jù)生態(tài)理論，以生態(tài)環(huán)境改善為目標(biāo)，通過工程措施即進行系統(tǒng)設(shè)計、規(guī)劃和調(diào)控人工生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素、工藝流程、信息反饋關(guān)系及控制機構(gòu)所進行的林業(yè)生態(tài)建設(shè)。此工程旨在堅持土地資源優(yōu)化組合的原則，通過大力植樹造林，全面保護和科學(xué)經(jīng)營現(xiàn)有森林，合理調(diào)整森林的分布格局和功能結(jié)構(gòu)，來充分發(fā)揮森林改善生態(tài)環(huán)境、抵御自然災(zāi)害的生態(tài)功能。
3、內(nèi)容
林業(yè)生態(tài)工程包括以下內(nèi)容：我國林業(yè)生態(tài)工程的總體布局與規(guī)劃，六大林業(yè)生態(tài)工程的基本情況與特點，我國主要生態(tài)環(huán)境問題與空間分布，生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)面臨的問題與林業(yè)生態(tài)工程發(fā)展戰(zhàn)略，立地劃分與適地適樹，不同區(qū)域山丘區(qū)環(huán)境、資源、水土流失及土地利用特點，樹種選擇與林分組成，整地與造林方法，合理密度與密度控制，幼林撫育、防護林的林分定向培育，以山系、水網(wǎng)、流域等為單元的生態(tài)防護體系的構(gòu)成與特點，水土保持、水源涵養(yǎng)、農(nóng)林復(fù)合、農(nóng)田林網(wǎng)、河岸道路防護、災(zāi)害地植被恢復(fù)、海岸防護等防護林的配置與構(gòu)建技術(shù)，干旱、鹽堿、風(fēng)沙、干瘠、鈣積層等技術(shù)問題。
二、我國的林業(yè)生態(tài)建設(shè)直接影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展
1、我國森林資源底子薄，表現(xiàn)在問題不足，人均森林面積不到世界平均水平的1/4，人均森林蓄積不到世界平均水平的1/6；質(zhì)量不高，平均每公頃林分蓄積量僅是世界平均水平的85%左右；分布不均，我國森林資源主要分布在東部沿海工區(qū)和東北地區(qū)，西部森林資源極度匱乏；經(jīng)營水平低，人工林經(jīng)營水平不高，樹種單一，林木過量采伐現(xiàn)象依然存在。
2、人口、經(jīng)濟調(diào)整增長帶來對森林資源的高需求，森林資源與社會需求之間的 仍相當(dāng)尖銳，帶來森林資源的巨大消耗。
3、林業(yè)投入長期不足。近年啟動的國家林業(yè)六大生態(tài)工程的建設(shè)資金主要來自國債資金，國家財政資金所占比重不高，生態(tài)建設(shè)投入保障體系尚未建立。
4、林業(yè)行業(yè)各項改革滯后于其他行業(yè)，管理體制、運營機制不順，影響社會資源向林業(yè)行業(yè)集中，制約了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。
5、我國主要林區(qū)90%為山區(qū)，森林生態(tài)區(qū)位重要的地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)，生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展問題還沒有完全協(xié)調(diào)好。中國林業(yè)尚處在較低層次的發(fā)展階段，森林資源增長緩慢與社會對林業(yè)日益增長的多種需求之間的矛盾成為現(xiàn)階段林業(yè)的主要矛盾，生態(tài)需求成為社會對林業(yè)的主要需求，生態(tài)建設(shè)成為林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)。
三、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)必須正確處理與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)系
和諧社會一方面要求社會經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)在木資源的承載力之內(nèi)；另一方面，要求在資源可持續(xù)的基礎(chǔ)上，達到社會經(jīng)濟的發(fā)展。換言之，既要做到林業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，又要參與整個經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，這里面既包含要不斷發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)林產(chǎn)品的需求，又包含加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，滯社會對生態(tài)的需求。林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為林業(yè)整體中的兩個方面，兩者之間有著天然的密切的因果關(guān)系。
在林業(yè)發(fā)展的過程中，始終伴隨著如何認(rèn)識和協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的問題。而且，隨著人們對森林功能多樣性認(rèn)識的深化和對森林不同效益的追求，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)之間關(guān)系的認(rèn)識也在不斷完善。生態(tài)和產(chǎn)業(yè)是相互依存、相互制約、相互促進，互動發(fā)展的對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。
1、林業(yè)產(chǎn)業(yè)與林業(yè)生態(tài)的矛盾與制約。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)之間存在著矛盾與制約的關(guān)系，這種矛盾與制約關(guān)系主要是由人們在林業(yè)生產(chǎn)過程中，不同利益取向和與勞動者自身利益關(guān)系不同造成的。在林業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程 中，投入和耗費一定的勞動，同時會產(chǎn)生一定的經(jīng)濟和生態(tài)效益（可能是負(fù)效益），但這兩種效益被勞動者感覺到的時間先后和效果是完全不同的。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)出體現(xiàn)的是經(jīng)濟效益，勞動者的獲得是直接可見，與勞動者之間是眼前的局部的直接利益關(guān)系；而生態(tài)建設(shè)主要產(chǎn)出的是生態(tài)效益，生態(tài)效益的體現(xiàn)是一個累積的過程，是不容易被立即感覺到的。
2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)與林業(yè)生態(tài)的依存與促進。
在林業(yè)生產(chǎn)過程中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)之間不僅存在著矛盾與制約的關(guān)系，更主要的是依存與促進的關(guān)系，這種依存和的關(guān)系同樣與人們對森林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)及林業(yè)生態(tài)的認(rèn)識和利益取向有直接的關(guān)系。主要體現(xiàn)在：
林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)建設(shè)兩者統(tǒng)一以森林為基礎(chǔ)。林業(yè)生態(tài)建設(shè)的任務(wù)就是要恢復(fù)森林植被，增加森林的數(shù)量，提高森林的質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮森林的生態(tài)效益，離開森林也就無所謂林業(yè)生態(tài)建設(shè)；而林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以森林資源為前提的，沒有森林資源，就沒有林業(yè)產(chǎn)業(yè)，更談不上發(fā)展，二者是相互依存的關(guān)系。
林業(yè)生態(tài)建設(shè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展的基礎(chǔ)。這種基礎(chǔ)關(guān)系是由森林的功能、作用和地位決定的。森林是陸地上生態(tài)系統(tǒng)中生物量最大、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、功能最完善的生態(tài)系統(tǒng)。森林的主體植被是木本植物，森林植被及其覆被下的其他生物和各種環(huán)境因子共同形成森林群落。森林是木材及其林副產(chǎn)品等 工業(yè)原料的基地，是動物的棲息場所，是一個巨大的生物多樣性的“基因庫”，是一個巨大的“綠色水庫”，在凈化空氣、防治污染、調(diào)節(jié)氣候等方面，有“環(huán)境衛(wèi)士”之稱，是天然的“過濾器”，森林對人類的生存和發(fā)展有著無法估量的作用。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，說到底是在認(rèn)識森林生態(tài)系統(tǒng)及其內(nèi)在的運動規(guī)律，借助一定的技術(shù)手段，改善和利用森林資源，把森林潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)實行最佳組合。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)的辯證統(tǒng)一。按照生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的原理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)的實質(zhì)是經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的關(guān)系，兩者結(jié)合的結(jié)果就是生態(tài)經(jīng)濟學(xué)講的生態(tài)經(jīng)濟效益。在林業(yè)社會化生產(chǎn)中，如果把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)結(jié)合救民于水火，提高經(jīng)濟效益與提高生態(tài)效益相結(jié)合，即實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，就能使二者相得益彰，既林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又可在產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展中保護和建設(shè)林業(yè)生態(tài)，達到提高生態(tài)經(jīng)濟效益的目的。
對策隨著我國林業(yè)6大工程的相繼實施,林業(yè)已全面開始了由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變,這是中國林業(yè)的最新實踐。實施6大工程,實現(xiàn)跨越式發(fā)展，推進5大轉(zhuǎn)變，是新世紀(jì)中國林業(yè)建設(shè)的新思路、新突破、新局面、新舉措,我國林業(yè)逐步轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，國有林場的主要任務(wù)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由20世紀(jì)80年代以來的木材采伐和發(fā)展多種經(jīng)營，轉(zhuǎn)變到保護和培育森林資源上來。絕大多數(shù)國有林場停止了商品性采伐，以造林、營林、護林為己任，森林資源得到有效保護和持續(xù)增長。中國林業(yè)當(dāng)前仍處在社會主義初級階段的較低層次,是國家建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),森林資源總量不足,質(zhì)量低下,林區(qū)社會發(fā)育程度不高,人的思想觀念陳舊,林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的水平遠遠不適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會的需要,森林資源增長緩慢與社會發(fā)展對林業(yè)日益增長的多種需求之間的矛盾正逐步成為林業(yè)的主要矛盾。
隨著形勢的發(fā)展和國家林業(yè)政策的調(diào)整，使國有林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生存出現(xiàn)了新的困難。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)濟來源中斷了。國有林場的發(fā)展步入了低谷，由于沒有形成合理的第二產(chǎn)業(yè),其他業(yè)務(wù)收入又較少,林木禁伐政策的出臺,使林場維持簡單再生產(chǎn)的資金都沒有保障,雖然有的地方政府也會給予一定的經(jīng)費補貼,但無異于杯水車薪,難以解決根本問題。有些林場也成立了一些經(jīng)濟實體,但由于經(jīng)驗不足,管理落后,許多都是負(fù)債經(jīng)營,難以創(chuàng)收。由于林場條件差、待遇低,難以吸引高素質(zhì)的人才,職工普遍文化程度較低,阻礙了林場科技的推廣應(yīng)用,也影響著林場的發(fā)展和興旺。人員超編也是普遍存在的現(xiàn)象,由此帶來的后果是人浮于事,紀(jì)律渙散,嚴(yán)重影響林場效益的發(fā)揮和提高。國有林場建場時由于歷史原因,當(dāng)時簽定的協(xié)議不太完善,漏洞較大。隨著土地資源日益緊缺,周邊群眾以邊界不清為由,與林場爭搶林地,而且愈演愈烈。一些地方政府過于強調(diào)穩(wěn)定,害怕群眾上訪,對群眾侵占林地現(xiàn)象姑息、遷就,造成國有林地流失嚴(yán)重。
針對我國林業(yè)當(dāng)前的實際情況，實現(xiàn)“五年初見成效,十年大見成效”的目標(biāo),國家林業(yè)局審時度勢,高展遠瞻,確定用較短的時間實現(xiàn)林業(yè)的跨越式發(fā)展,使林業(yè)建設(shè)的步伐上一個新的臺階、新階段,實現(xiàn)林業(yè)建設(shè)速度的跨越、技術(shù)的跨越、觀念的跨越和階段的跨越。實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的多功能利用,可持續(xù)發(fā)展。我們必須從體制、經(jīng)濟、人事等方面進行必要的改革,各級政府要重視、支持國有林場改革,加強對國有林場改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。在實際工作中應(yīng)重點從以下幾方面入手：
1 界定林場發(fā)展方向，進行分類經(jīng)營
具體到各個林場,可以根據(jù)每個林場的實際情況進行分類經(jīng)營。對于立地條件較差、生長環(huán)境惡劣、對生態(tài)影響較大、毀壞后不易恢復(fù)的林分,可以劃定為公益林,財政每年撥給一定的生態(tài)補償基金,用于林木的管護和生產(chǎn)。
2 明確場村邊界，嚴(yán)厲打擊毀壞林地林木的行為
地方政府應(yīng)把林業(yè)當(dāng)作重要工作來抓,應(yīng)充分認(rèn)識到國有林場在生態(tài)建設(shè)中的重要地位。
3 要大力宣傳林業(yè)政策和貫徹森林法,堅決杜絕違規(guī)征占用林地現(xiàn)象
對于場村邊界,地方政府應(yīng)主動牽頭,協(xié)調(diào)有關(guān)單位和群眾,重新明確。
4 建立場長負(fù)責(zé)制，引進現(xiàn)代企業(yè)管理模式
國有林場實行的是企業(yè)化管理,就要按企業(yè)的模式管理和運作,必須全面推行場長負(fù)責(zé)制,確立場長在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中的中心地位。要建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和組織管理制度,人員管理上要打破干部、工人界限,優(yōu)化組合,全方位實行聘任制。充分調(diào)動職工的責(zé)任感,發(fā)揮集體的智慧和力量。
5 開展多種經(jīng)營，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)
有林場領(lǐng)導(dǎo)班子要徹底拋棄“等、靠、要”的思想,集思廣益、開拓思路,積極尋找出路和辦法。在搞好營林的同時,立足自身優(yōu)勢,利用林場的自然條件,大力開展多種經(jīng)營,改變過去單一營林生產(chǎn)的格局。建立多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制,調(diào)動廣大職工的積極性。采用入股、引進外資等方式,積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),開源創(chuàng)收。單位創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體應(yīng)該自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,要根據(jù)市場需要按照市場規(guī)律進行運作和經(jīng)營管理。
加快發(fā)展的新階段,即:以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo),以滿足新世紀(jì)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對林業(yè)的新需求為目標(biāo),堅定不移地把林業(yè)建設(shè)的重點從以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主,以六大工程為載體帶動林業(yè)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展,在發(fā)展的進程中全力推進林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。這種歷史性轉(zhuǎn)變,是新世紀(jì)中國林業(yè)的基本走向,是新世紀(jì)中國林業(yè)建設(shè)道路的轉(zhuǎn)變,以推動我國林業(yè)最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
論文 關(guān)健詞:產(chǎn)業(yè)化 體系 構(gòu)造
論文摘要:通過對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營特征的認(rèn)識與分析，確定構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的原則;以巴彥縣林業(yè)區(qū)域為對象，探討林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)構(gòu)建的指導(dǎo)思想和具體思路;提出推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本對策。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以市場為導(dǎo)向，以提高 經(jīng)濟 效益為中心，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)確定主導(dǎo)產(chǎn)品，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和 企業(yè) 化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工林、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來，形成一條龍的經(jīng)營體系，實現(xiàn)多業(yè)并舉，立體開發(fā)，充分發(fā)揮森林資源的綜合效益，走可持續(xù) 發(fā)展 之路。
實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，具有十分重要的意義。以巴彥縣林業(yè)區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為研究對象，探討林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的原則以及巴彥縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的構(gòu)件和發(fā)展對策。
1林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營特征及推進意義
1.1基本特征
1.1.1建設(shè)主題多元化。多種經(jīng)濟成分共同參與，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成社區(qū)林業(yè)發(fā)展共有權(quán)屬類型。
1.1.2體系構(gòu)建市場化。不斷開發(fā)產(chǎn)品和提高產(chǎn)品檔次，不斷培育和拓寬產(chǎn)品市場，形成一個以市場為導(dǎo)向的動態(tài)發(fā)展體系。
1.1.3資源利用立體化。在保持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展前提下的深度開發(fā)利用;另一方面是資源效益利用的立體化，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，保護環(huán)亮，改善生態(tài)環(huán)境，也是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中不可缺少的內(nèi)容。
1.1.4產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化。在產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，從本地資源實際出發(fā)，因地制宜選擇適合本地特點的項目，發(fā)展自身獨具特色的優(yōu)勢產(chǎn)品，培植具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
1.1.5運行管理一體化。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的公司法人制度，發(fā)育市場、培植龍頭、基地建設(shè)和社會化服務(wù)同步發(fā)展，一體化經(jīng)營管理。
1.1.6基地建設(shè)規(guī)?；?。實行專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營，采取聯(lián)合與合作的方式，使分散的生產(chǎn)經(jīng)營單位聯(lián)合協(xié)作，形成具有市場競爭實力的產(chǎn)業(yè)群體。
1.2推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意義
首先，可以促進林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)，有利于林業(yè)資源和山區(qū)地域的優(yōu)化配置;其次，能夠把國有林業(yè)和山區(qū)農(nóng)戶及各種經(jīng)濟實體的分散經(jīng)營組織起來，降低林產(chǎn)品交易成本和費用，又能避免盲目開發(fā)生產(chǎn)造成的資源浪費;再次，可以促進林業(yè)科技的創(chuàng)新和推廣，在保障生態(tài)環(huán)境的前提下提高資源的利用效率;第四，能為廣大林區(qū)剩余勞動力創(chuàng)造更好的就業(yè)機會，有利于林區(qū)的社會安定和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
2構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的原則
實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一種市場行為，是社會主義市場經(jīng)濟體制下的一種經(jīng)濟建設(shè)模式，因此，構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系必須遵循以下原則:
2.1因地制宜發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢的原則
一方面具有優(yōu)勢資源條件的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品就會有更強的市場競爭能力，就能獲更好的經(jīng)濟效益;另一方面從區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求出發(fā)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇必須與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境協(xié)調(diào)，才能促進資源有效配置。
2.2經(jīng)濟效益分配社會公正的原則
消除不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門之間、不同區(qū)域之間、不同經(jīng)濟成分之間在經(jīng)濟利益分配上的不公正現(xiàn)象，調(diào)整好龍頭企業(yè)與基地、生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)銷組織之間的關(guān)系，調(diào)動各方面的積極性。
2.3努力提高科技含量的原則
先進的管理方式參與 現(xiàn)代 企業(yè)的經(jīng)營，其中最關(guān)鍵的問題是科技的先導(dǎo)作用，產(chǎn)品的出臺、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開科技的支撐。科技是第一生產(chǎn)力將在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推進實施中發(fā)揮更大的作用。
2.4始終堅持永續(xù)利用和環(huán)境保護的原則
必須把保護生態(tài)環(huán)境和天然林資源放在第一位，把堅持永續(xù)利用作為總的出發(fā)點，依靠科技進步實現(xiàn)生產(chǎn)力不斷提高，資源開發(fā)利用范圍不斷擴展，對生態(tài)、社會和人民有所益處，使人民和社會對我們的事業(yè)予以關(guān)注，間接獲得公眾和社會的支持。
3林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的構(gòu)建
在充分利用資源，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘資源潛力，實現(xiàn)多業(yè)并舉，立體開發(fā);以多種經(jīng)濟體制并存、多種經(jīng)濟方式并舉，拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)渠道，以市場為導(dǎo)向、科技為支撐、政策為動力、構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。就巴彥縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實際情況看，產(chǎn)業(yè)化體系的構(gòu)建主要有以下幾種模式:
3.1商品林產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的構(gòu)建
巴彥縣國有林業(yè)森林資源，黑山林場在面積、蓄積上占主導(dǎo)地位，黑山林場被列為全省較少的商品型林場，在巴彥縣林業(yè) 經(jīng)濟 發(fā)展 和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中占有重要地位。所以說，雖然巴彥縣是半林區(qū)資源總量匾乏縣，但從地域和資源優(yōu)勢上看，商品林產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該是國有林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的主體。其重要類型有:速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、珍貴大徑材培育類型，營造速生豐產(chǎn)林。
3.2生產(chǎn)林產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的構(gòu)建
巴彥縣目前生態(tài)林產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系的重點在封山育林、退耕還林、退耕還草、退耕還濕。在退耕還林樹種選擇上，不以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)為主要目的，以優(yōu)良的生態(tài)條件，優(yōu)越的資源環(huán)境為前提，招商引資，合資融資，發(fā)展生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)環(huán)境的改善獲得直接和間接的經(jīng)濟效益。
3.3兼融林產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建
從目前林業(yè)森林資源培育目標(biāo)林分上的分類，兼融林是主要目標(biāo)培育林分。
從巴彥縣的實際情況看，淺山區(qū)地形變化的差異性，導(dǎo)致環(huán)境的多樣性，為本縣兼融林產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。
3.3.1東部、中部林區(qū)，在商品林產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程中，為兼融林產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較大發(fā)展的空間。
3.3.1.1發(fā)展各種富有經(jīng)濟價值的木本食用油植物，如核桃、山杏、棒子等。
3.3.1.2利用林間環(huán)境條件發(fā)展森林藥材，如五味子、刺五加、串地龍的培育、繁殖、保護、收獲，市場前景非常廣闊。
3.3.1.3在商品林生產(chǎn)中，利用林地植被保護樹種和采伐剩余物，發(fā)展食用菌原料林的培育，如毛赤楊、樹叉、鍛樹樁的合理利用。
3.3.1.4利用擇伐跡地保留母樹多，樹冠營養(yǎng)面積大，開花結(jié)實多，發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)，提供蜂王漿、蜂蜜等蜂產(chǎn)品。
3.3.1.5利用林地中改造后的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)林蛙養(yǎng)殖繁育、梅花鹿養(yǎng)殖訓(xùn)育場等野生動物繁育、利用基地。
3.3.2中、西部丘陵及其波狀崗地，在實施退耕還林工程中，合理選擇造林林種，多林種配套，為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)。如紙材林、藥材林、果樹林的培育，在產(chǎn)品形成規(guī)模生產(chǎn)時，發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)，對有條件的項目，自己上馬生產(chǎn);不具備條件的，實行合作經(jīng)營。
3.3.3南部、北部、西部沿江沿河流域，在實施退耕還草、退耕還濕的工程中，利用濕地資源，發(fā)展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，開展精深加工，生產(chǎn)特色產(chǎn)品，創(chuàng)綠色品牌，出拳頭產(chǎn)品，提高資源利用率。
3.3.4利用本地 自然 風(fēng)光、森林景觀、民俗風(fēng)情、 歷史 文物、名勝古跡，發(fā)展森林 旅游 業(yè)。
4推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的對策
4.1規(guī)范行使政府的職能作用
4.2形成全民辦林業(yè)的社會產(chǎn)業(yè)體系
由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須由各部門、各行業(yè)、各團體，在政府職能部門的協(xié)調(diào)下，在財政、 金融 、稅收、信貸等方面采取扶持措施，并為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營單位提供咨詢服務(wù)，溝通流通渠道，培養(yǎng)產(chǎn)品市場，實現(xiàn)貿(mào)、工、林一體化，產(chǎn)、供、銷一條龍。
4.3推進產(chǎn)權(quán)制度改革
實行“三權(quán)分離”，放活經(jīng)營權(quán)，允許拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等多種經(jīng)營形式存在，形成新的經(jīng)營機制和發(fā)展動力，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的構(gòu)建。
4.4實施系統(tǒng)推進的發(fā)展戰(zhàn)略
林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，包括商品林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、生態(tài)林產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、多功能林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營三個分系統(tǒng)，在每一個產(chǎn)業(yè)鏈中，必須培植龍頭 企業(yè) ，帶動產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)或分系統(tǒng)的基地建設(shè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織機構(gòu)，使之具有較強的市場競爭和應(yīng)變能力，保證林業(yè)產(chǎn)亞化經(jīng)營的健康發(fā)展。
1.1內(nèi)涵
林業(yè)生態(tài)工程是隨著林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、國家生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)需求而通過繼承、交叉形成的一門新的工程。它是根據(jù)生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)與生態(tài)工程原理，針對自然資源環(huán)境特征和社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，從生態(tài)、環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的角度，進行的以木本植物為主題，并將相應(yīng)的植物、動物、微生物等生物種群人工匹配結(jié)合，進而形成一種穩(wěn)定而高效的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的過程。
1.2特點
從林業(yè)生態(tài)工程的概念中，我們可以看出，林業(yè)生態(tài)工程的核心就是在對生態(tài)理論充分理解的基礎(chǔ)之上，根據(jù)生態(tài)理論，以生態(tài)環(huán)境改善為目標(biāo)，通過工程措施即進行系統(tǒng)設(shè)計、規(guī)劃和調(diào)控人工生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素、工藝流程、信息反饋關(guān)系及控制機構(gòu)所進行的林業(yè)生態(tài)建設(shè)。此工程旨在堅持土地資源優(yōu)化組合的原則，通過大力植樹造林，全面保護和科學(xué)經(jīng)營現(xiàn)有森林，合理調(diào)整森林的分布格局和功能結(jié)構(gòu)，來充分發(fā)揮森林改善生態(tài)環(huán)境、抵御自然災(zāi)害的生態(tài)功能。
1.3內(nèi)容
林業(yè)生態(tài)工程包括以下內(nèi)容：我國林業(yè)生態(tài)工程的總體布局與規(guī)劃，六大林業(yè)生態(tài)工程的基本情況與特點，我國主要生態(tài)環(huán)境問題與空間分布，生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)面臨的問題與林業(yè)生態(tài)工程發(fā)展戰(zhàn)略，立地劃分與適地適樹，不同區(qū)域山丘區(qū)環(huán)境、資源、水土流失及土地利用特點，樹種選擇與林分組成，整地與造林方法，合理密度與密度控制，幼林撫育、防護林的林分定向培育，以山系、水網(wǎng)、流域等為單元的生態(tài)防護體系的構(gòu)成與特點，水土保持、水源涵養(yǎng)、農(nóng)林復(fù)合、農(nóng)田林網(wǎng)、河岸道路防護、災(zāi)害地植被恢復(fù)、海岸防護等防護林的配置與構(gòu)建技術(shù)，干旱、鹽堿、風(fēng)沙、干瘠、鈣積層等技術(shù)問題。
2.發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)必須正確處理與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)系
和諧社會一方面要求社會經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)在木資源的承載力之內(nèi)；另一方面，要求在資源可持續(xù)的基礎(chǔ)上，達到社會經(jīng)濟的發(fā)展。換言之，既要做到林業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，又要參與整個經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，這里面既包含要不斷發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)林產(chǎn)品的需求，又包含加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，滯社會對生態(tài)的需求。林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為林業(yè)整體中的兩個方面，兩者之間有著天然的密切的因果關(guān)系。
在林業(yè)發(fā)展的過程中，始終伴隨著如何認(rèn)識和協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的問題。而且，隨著人們對森林功能多樣性認(rèn)識的深化和對森林不同效益的追求，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)之間關(guān)系的認(rèn)識也在不斷完善。生態(tài)和產(chǎn)業(yè)是相互依存、相互制約、相互促進，互動發(fā)展的對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。
2.1林業(yè)產(chǎn)業(yè)與林業(yè)生態(tài)的矛盾與制約
林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)之間存在著矛盾與制約的關(guān)系，這種矛盾與制約關(guān)系主要是由人們在林業(yè)生產(chǎn)過程中，不同利益取向和與勞動者自身利益關(guān)系不同造成的。在林業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程 中，投入和耗費一定的勞動，同時會產(chǎn)生一定的經(jīng)濟和生態(tài)效益（可能是負(fù)效益），但這兩種效益被勞動者感覺到的時間先后和效果是完全不同的。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)出體現(xiàn)的是經(jīng)濟效益，勞動者的獲得是直接可見，與勞動者之間是眼前的局部的直接利益關(guān)系；而生態(tài)建設(shè)主要產(chǎn)出的是生態(tài)效益，生態(tài)效益的體現(xiàn)是一個累積的過程，是不容易被立即感覺到的。
2.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)與林業(yè)生態(tài)的依存與促進
在林業(yè)生產(chǎn)過程中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)之間不僅存在著矛盾與制約的關(guān)系，更主要的是依存與促進的關(guān)系，這種依存和的關(guān)系同樣與人們對森林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)及林業(yè)生態(tài)的認(rèn)識和利益取向有直接的關(guān)系。主要體現(xiàn)在：
林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)建設(shè)兩者統(tǒng)一以森林為基礎(chǔ)。林業(yè)生態(tài)建設(shè)的任務(wù)就是要恢復(fù)森林植被，增加森林的數(shù)量，提高森林的質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮森林的生態(tài)效益，離開森林也就無所謂林業(yè)生態(tài)建設(shè)；而林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以森林資源為前提的，沒有森林資源，就沒有林業(yè)產(chǎn)業(yè)，更談不上發(fā)展，二者是相互依存的關(guān)系。
林業(yè)生態(tài)建設(shè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展的基礎(chǔ)。這種基礎(chǔ)關(guān)系是由森林的功能、作用和地位決定的。森林是陸地上生態(tài)系統(tǒng)中生物量最大、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、功能最完善的生態(tài)系統(tǒng)。森林的主體植被是木本植物，森林植被及其覆被下的其他生物和各種環(huán)境因子共同形成森林群落。森林是木材及其林副產(chǎn)品等 工業(yè)原料的基地，是動物的棲息場所，是一個巨大的生物多樣性的“基因庫”，是一個巨大的“綠色水庫”，在凈化空氣、防治污染、調(diào)節(jié)氣候等方面，有“環(huán)境衛(wèi)士”之稱，是天然的“過濾器”，森林對人類的生存和發(fā)展有著無法估量的作用。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，說到底是在認(rèn)識森林生態(tài)系統(tǒng)及其內(nèi)在的運動規(guī)律，借助一定的技術(shù)手段，改善和利用森林資源，把森林潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)實行最佳組合。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)的辯證統(tǒng)一。按照生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的原理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)的實質(zhì)是經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的關(guān)系，兩者結(jié)合的結(jié)果就是生態(tài)經(jīng)濟學(xué)講的生態(tài)經(jīng)濟效益。在林業(yè)社會化生產(chǎn)中，如果把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)結(jié)合救民于水火，提高經(jīng)濟效益與提高生態(tài)效益相結(jié)合，即實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，就能使二者相得益彰，既林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又可在產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展中保護和建設(shè)林業(yè)生態(tài)，達到提高生態(tài)經(jīng)濟效益的目的。
3.林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的發(fā)展思路
3.1加大投入，多渠道籌措建設(shè)資金
一要以政府投入為主，多渠道、多層次、多方位地吸引社會力量籌措林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金，引導(dǎo)有關(guān)單位和個人積極投資、共同建設(shè)林業(yè)生態(tài)工程；二要在稅收、信貸、服務(wù)等方面實行傾斜，對一些重大項目應(yīng)給予直接投資或資金補助、貸款貼息或稅收優(yōu)惠等方面支持；三要進一步提高地方公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，擴大公益林補償面積，鼓勵各類投資主體向林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資。
3.2突出重點，以大工程帶動大發(fā)展
第一，大力加強丘陵崗地植被恢復(fù)工程、沿海防護林，突出黃土丘陵區(qū)水土保持林和沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)等；第二，繼續(xù)實施好退耕還林、天然林保護、“三北”防護林、風(fēng)沙源治理等林業(yè)重點生態(tài)工程，提高建設(shè)水平，確保建設(shè)質(zhì)量；第三，進一步加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，城鄉(xiāng)結(jié)合部要大力發(fā)展環(huán)城綠化帶、郊野公園、隔離林帶，農(nóng)村牧區(qū)要重點構(gòu)筑村莊綠化、農(nóng)田林網(wǎng)和發(fā)展庭院林業(yè)。
3.3科技引導(dǎo)，強化工程的技術(shù)含量
第一，要重點開展困難立地造林技術(shù)、植被恢復(fù)技術(shù)，并加快低質(zhì)低效林改造，做好國家森林撫育試點；第二，圍繞林業(yè)良種壯苗選育、中幼林撫育、速生豐產(chǎn)林建設(shè)、森林病蟲害防治、森林防火、綜合利用、多種經(jīng)營等開展科學(xué)研究和科技攻關(guān)；第三，側(cè)重種群選擇及種群匹配工程，并考慮種群之間在生長時間、節(jié)律上的搭配，生態(tài)工程的工程措施應(yīng)側(cè)重生態(tài)環(huán)境重建中必須采取的技術(shù)。
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，高科技產(chǎn)品給人類的生活帶來快樂。但也給人類帶來了環(huán)境污染和資源枯竭。黨在“十七大”就提出加強能源節(jié)約和生態(tài)保護，增強可持續(xù)發(fā)展。主席在政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，我們要從全面建設(shè)小康社會，充分認(rèn)識應(yīng)對氣候變化工作的重要性、緊迫性、艱巨性，要統(tǒng)一思想，把應(yīng)對氣候變化作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略的重大機遇，進一步做好應(yīng)對氣候變化各項工作。林業(yè)發(fā)展可以為保護氣候變化發(fā)揮重要的作用。因而，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機制提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是立國利民的基本建設(shè)工程。
1.我國林業(yè)分類經(jīng)營的意義
21世紀(jì)是生態(tài)文明的世紀(jì)，保護和發(fā)展了林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為人類社會可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。黨中央、國務(wù)院歷來都十分重視林業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護，實行林業(yè)分類經(jīng)營，是新形勢下林業(yè)發(fā)展的客觀要求，是貫徹國家在新的歷史時期關(guān)于林業(yè)建設(shè)方針的重要舉措。實施林業(yè)分類經(jīng)營的目的意義是實現(xiàn)林業(yè)多種功能的必然選擇。人類對林業(yè)需求的多樣化，決定了林業(yè)經(jīng)營模式的多樣化。就是將一部分森林劃出來作為生態(tài)公益林，為國家提供生態(tài)服務(wù)和社會服務(wù)；將另一部分森林劃分為商品林，生產(chǎn)木材及林產(chǎn)品，為人民生活和社會發(fā)展提供經(jīng)濟服務(wù)。這樣才能保護了林業(yè)生態(tài)平衡，又滿足了社會經(jīng)濟發(fā)展和人們物質(zhì)文化生活的需要，這也是林業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“三個代表”重要思想的具體表現(xiàn)。二是建設(shè)“生態(tài)省”戰(zhàn)略部署的重要保證。建設(shè)“生態(tài)省”，大力改善生態(tài)環(huán)境，是地方政府的重大決策，是促進我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是造福當(dāng)代、利于后人 惠及世界的宏大工程。在這個偉大的工程中林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。
我省森林資源雖然比較豐富，但分布不均，存在著土地沙化、水土流失等問題，雖然我省的地理環(huán)境得天獨厚，是我國的商品糧基地，也是我國的林業(yè)資源之一的省份，但在我省自然災(zāi)害時發(fā)，生態(tài)建設(shè)的任務(wù)還比較繁重。而林業(yè)在應(yīng)對氣候變化和間接減排方面具有無可比擬的優(yōu)勢，需要從根本上增加林地面積，提高森林保有量，增強森林植被的固碳功能，減緩氣候變化。林業(yè)要發(fā)展，必須有充足的發(fā)展空間，必須有林地作保障。目前，我省現(xiàn)有林業(yè)用地面積2327萬公頃，其中有林地面積2053萬公頃，需要通過編制規(guī)劃，把現(xiàn)有的林地依法固定下來，搞好林地保護利用規(guī)劃，才能統(tǒng)籌安排好生態(tài)建設(shè)和木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)用地，提高森林經(jīng)營水平。
2.林業(yè)分類經(jīng)營的現(xiàn)狀
我國實施林業(yè)分類經(jīng)營后，一是能對生態(tài)公益林實施以保護為主的經(jīng)營管理措施，把商品林推向市場，按照市場經(jīng)濟規(guī)律來經(jīng)營管理商品林，從而使林業(yè)的經(jīng)營方向明確，目標(biāo)既定，布局合理，經(jīng)營措施配套，能真正建立起適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營管理體制。二是能有利建立和完善促進生態(tài)公益林和商品林建設(shè)的法律、政策體系。三是林業(yè)分類經(jīng)營能徹底擺脫傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營體制和管理機制的束縛，有利于推進森林、林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的進程。四是林業(yè)分類經(jīng)營能夠明確職責(zé)，強化責(zé)任。五是林業(yè)分類經(jīng)營能加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。提高商品林經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性，從而加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。六是林業(yè)的社會地位會進一步提高。林業(yè)分類經(jīng)營后，林業(yè)會持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。林業(yè)在優(yōu)化環(huán)境和促進社會發(fā)展等方面所起的基礎(chǔ)作用和主導(dǎo)地位更加明顯。
3.創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機制的經(jīng)營管理模式
在林業(yè)發(fā)展的建設(shè)中， 要創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營發(fā)展機制，依靠市場配置林業(yè)資源，中央政府和地方政府都要給予大力的扶持，在組織上建立和完善制度化，投入資金堅持人工林培育的激勵政策機制，建立科學(xué)的管理措施，吸引國內(nèi)外資金進入林業(yè)行業(yè)興辦產(chǎn)業(yè)，鼓勵各種社會界人士投資發(fā)展林業(yè)企業(yè)，尤其是要加強育林工作。是我國的林業(yè)資源得以保護，是子孫萬代都可以利用自己的林業(yè)資源，這是利國利民的基業(yè)工程。因此，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，進一步明確非公有制林業(yè)的法律地位。構(gòu)建以非公有制林業(yè)為主體的多元化商品的林業(yè)經(jīng)營機制，共贏互利形成跨國林業(yè)的合作和生產(chǎn)。是我國的商品林的生產(chǎn)中，不僅要促進森林、林木、林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。也要通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等多種形式參與經(jīng)營，大力提倡 活立木交易。林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。林業(yè)不緊要滿足社會對木材等林產(chǎn)品的多樣化需求，更要滿足改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的需要，生態(tài)需求已經(jīng)成為社會對林業(yè)的第一需求因此，加快建設(shè)森林資源評估機構(gòu)，促進林木合理流轉(zhuǎn)，充分調(diào)動經(jīng)營者投資開發(fā)林業(yè)的積極性。二是徹底創(chuàng)新林木采伐指標(biāo)限額問題和稅收政策問題。對營造人工林的投資人應(yīng)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，真正做到“誰造誰有、誰經(jīng)營誰收益”，逐步放開商品林的采伐限額，商品林的成熟期、采伐方式要根據(jù)經(jīng)營者的經(jīng)營目的確定，同時保持林業(yè)政策的延續(xù)性，讓投資者吃上定心丸。
4.林業(yè)分類經(jīng)營創(chuàng)新措施
4.1建立完善的管理機構(gòu)
森林分類經(jīng)營不僅是林業(yè)發(fā)展的客觀要求，而是一項涉及面廣，技術(shù)性強、建設(shè)期長，任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程。因此，要建立和完善責(zé)、權(quán)、利，人、財、物，產(chǎn)、供、銷相配套的林業(yè)管理機構(gòu)是實施林業(yè)分類經(jīng)營成功的重要保證。
4.2機制創(chuàng)新推進林業(yè)分類經(jīng)營的進程
首先放手發(fā)展非公有制林業(yè)，徹底改變由政府包辦林業(yè)建設(shè)的局面，鼓勵我國公民、外國投資者、企事單位和機關(guān)團體投資林業(yè)建設(shè)，積極支持股份制興辦合作林場、果園、茶園、苗圃以及家庭小林場、小果園、小苗圃建設(shè)，地方政府要落實民用林業(yè)資金的投入，給與優(yōu)惠的政策，統(tǒng)一稅收政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。
5.結(jié)語
在林業(yè)發(fā)展中，要創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機制提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，就要實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營的垮越發(fā)展，利用科技創(chuàng)新將林業(yè)生產(chǎn)力的潛能釋放出來，才能使林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)充滿生機和活力，提高林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭在林業(yè)地區(qū)盡快地以造林技術(shù)、森林病蟲害防治、良種選育、林木及林產(chǎn)品深加工技術(shù)等不同的經(jīng)營機制，通過科技人員的努力奮斗，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，開創(chuàng)林業(yè)科技帶動林業(yè)發(fā)展的新局面。
鎮(zhèn)安縣位于陜西南部秦嶺土石山區(qū),屬暖溫帶和北亞熱帶過渡地帶,素有“八山一水一分田”之稱,氣候溫暖,林業(yè)資源豐富。為加快鎮(zhèn)安縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,針對該縣實際情況,決定在山上做文章,制定了一系列圍繞“山”字的指導(dǎo)性方針和政策,以利于推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1存在的主要問題
1.1林種、林齡組成不合理
全縣現(xiàn)有林種中,除1949年以來累計保存的人工林68056hm2外,其余占總數(shù)77.90%的是破壞以后恢復(fù)起來的以櫟類為主的天然次生林,現(xiàn)有用林49401hm2。其中,幼齡林占48.5%,中齡林占41.8%,成熟林占0.14%,近成熟林占9.5%。
1.2低產(chǎn)林多
全縣有蓄積的林地共231314hm2,活立木蓄積共8869056m3,由于林相差,不但蓄積少,而且出材率也低,平均僅28.2m3/hm2。全縣經(jīng)濟林22057.8hm2,面積最大的板栗,掛果面積3.37萬hm2,平均單產(chǎn)307.5kg/hm2,且70%以上為低產(chǎn)林。
1.3林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)力量不足,經(jīng)費欠缺
全縣林業(yè)用地290472hm2,現(xiàn)有林業(yè)技術(shù)人員僅133名,每人平均負(fù)責(zé)面積高達2184hm2,極不適應(yīng)生產(chǎn)的需要,有許多迫在眉睫的事情而無力經(jīng)辦。經(jīng)費不足,特別是用材林經(jīng)費嚴(yán)重不足,是鎮(zhèn)安縣當(dāng)前林業(yè)建設(shè)中又一突出的問題。實踐證明,一味“向錢看”單一抓經(jīng)濟林,并對經(jīng)濟林采取高補助的辦法,勢必排擠了用材林,結(jié)果造成林種比例失調(diào),林種樹種單一,生態(tài)惡化,降低了森林各方面的防護性能。
1.4市場營銷和產(chǎn)品深加工機制不完善
沒有龍頭企業(yè),形不成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,容易出現(xiàn)生產(chǎn)與銷售之間的矛盾,嚴(yán)重影響了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性和產(chǎn)業(yè)效益的正常發(fā)揮。
1.5管理粗放
用材林和經(jīng)濟林木的綜合科管都比較粗放,病蟲每年造成的損失在20%以上,施肥跟不上,單株產(chǎn)量低,經(jīng)濟效益差。
1.6經(jīng)濟林品種混雜,良莠不齊,良種所占比例低鎮(zhèn)安縣雖屬核桃、板栗、油茶、茶葉、生漆適生區(qū),種質(zhì)資源豐富,但是大部分樹種跟不上國內(nèi)國際市場品種化發(fā)展方向的步伐,符合外貿(mào)出口的產(chǎn)品太少。
1.7密度過大,產(chǎn)量低用材林密度過大,未進行撫育間伐,也忽視了次生林撫育改造。經(jīng)濟林由于缺乏科學(xué)規(guī)劃,多屬群眾自發(fā)栽植,密度過大,隨著樹體的增長,影響了樹冠的擴張和通風(fēng)透光,加重了病蟲危害,結(jié)果部位少而且逐年外移,直接影響了產(chǎn)量和收入。
2林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策
2.1加大宣傳力度,走信息產(chǎn)業(yè)化開發(fā)之路結(jié)合鎮(zhèn)安縣實際情況,首要問題是解決認(rèn)識問題,為了進一步解放思想,提高認(rèn)識,把林業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)工作真正提高到發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富、建設(shè)山川秀美生態(tài)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略高度,進而轉(zhuǎn)變觀念促進發(fā)展。通過各種媒體宣傳鎮(zhèn)安林業(yè)特色,讓投資者來鎮(zhèn)安投資辦廠,擴大產(chǎn)品銷路。
2.2增加科技投入,走質(zhì)量、效益開發(fā)之路
2.2.1突出重點,狠抓基地建設(shè)。培養(yǎng)后備資源,必須堅持科學(xué)規(guī)劃,合理布局,規(guī)模經(jīng)營,結(jié)合流域治理工程,生態(tài)治理、退耕還林工程,采取工程規(guī)劃,狠抓集中連片工程和良種建園工程,嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),堅持科學(xué)整地,用良種壯苗精心栽植,及時管理,確保基地建設(shè)的質(zhì)量和效果。
2.2.2面向市場,狠抓良種建設(shè)。首先從優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)入手,今后建園必須采用良種建園,加大嫁接改造力度,大力推廣良種,確定適宜發(fā)展的最佳品種,創(chuàng)立有鎮(zhèn)安特色的品牌產(chǎn)品。
2.2.3效益當(dāng)先,狠抓綜合科管
各級政府一定要把林業(yè)綜合科管工作作為一件主要工作拿在手上,確定領(lǐng)導(dǎo),制定硬件目標(biāo),嚴(yán)格考核。加強次生林的撫育改造、人工林撫育間伐、封山育林以及對經(jīng)濟林的“墾復(fù)、除草、施肥、修剪、防病蟲”等綜合科管,從而達到增產(chǎn)的目的。
2.3積極內(nèi)引外聯(lián),走市場經(jīng)濟開發(fā)之路
首先必須使分散式、單一化生產(chǎn)向規(guī)模式、多層次、市場化方向轉(zhuǎn)化,大力發(fā)展林、工、貿(mào)一體化的“龍頭企業(yè)”,以“龍頭”帶基地,以基地連農(nóng)戶,形成產(chǎn)、加、銷于一體的新型產(chǎn)業(yè)格局。加大宣傳力度,提高本地產(chǎn)品的知名度,創(chuàng)立國內(nèi)外市場的鎮(zhèn)安品牌。
2.4科技領(lǐng)先,走科技開發(fā)之路
加強林業(yè)科技人員和管理隊伍建設(shè),提高科學(xué)技術(shù)和管理水平。組織林業(yè)科技和管理人員學(xué)習(xí)政治理論,學(xué)習(xí)專業(yè)有關(guān)方針、政策技術(shù),學(xué)習(xí)林業(yè)先進科學(xué)技術(shù),提高技術(shù)和管理能力,達到既會管理又能科學(xué)開發(fā)利用林業(yè)資源的合格人才,走科技開發(fā)之路。
2.5認(rèn)真貫徹執(zhí)行《森林法》,走森林資源永續(xù)利用之路
建立健全群眾性的護林組織,在主要林區(qū),恢復(fù)半脫產(chǎn)護林員建制,嚴(yán)格履行林木采伐審批制度,憑采伐證采伐,憑運輸證運輸,把森林消耗量控制在生長量以內(nèi)。根據(jù)該縣實際情況多在“山”字上下功夫,從而達到森林資源“越采越多、越采越好、青山常在、永續(xù)利用”的目的。
摘要：中國林業(yè)沿處在較低層次的發(fā)展階段，森林資源增長緩慢與社會對林業(yè)日益增長的多種需求之間的矛盾成為現(xiàn)階段林業(yè)的主要矛盾，生態(tài)需求成為社會對林業(yè)的主要需求，生態(tài)建設(shè)是林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)。本文就我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題進行分析；就林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的問題進行探討。
一、我國的林業(yè)生態(tài)建設(shè)直接影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展
世紀(jì)之交的1998年，一場持續(xù)百天的全國性特大洪水，沖毀了無數(shù)良田、家園，洪峰頻率之密、洪水流量之大、流域范圍之廣，百年罕見。全國共有29個?。▍^(qū)、市）遭受了不同程度的洪澇災(zāi)害，受災(zāi)2.3億人，死亡人數(shù)3000人，各地估報的直接經(jīng)濟損失2484億元。新世紀(jì)的第一個春天，我國北方地區(qū)連續(xù)發(fā)生10余次揚沙、浮塵和沙塵暴天氣，造成部分地區(qū)機場關(guān)閉、交通中斷，其頻率之高、來勢之猛、影響范圍之大，不斷刷新新中國成立以來的沙塵暴和沙塵災(zāi)害紀(jì)錄。2008年初我國南方大面積的冰雪災(zāi)害，叫人不得不聯(lián)想氣候變化的影響和危害。
大洪水的背后是植被破壞、水土流失；沙塵暴的背后是沙漠化、荒漠化；氣候變化背后是氣候變暖，極端天氣增加和自然災(zāi)害的頻發(fā)。事實上，中國的生態(tài)危機遠不止此，當(dāng)前全世界普遍存在的沙漠化、水土流失、干旱缺水、洪澇災(zāi)害、物種滅絕、溫室效應(yīng)加劇等六大生態(tài)危機，每七一樣都與森林的植被破壞息息相關(guān)。新中國成立后的近半個世紀(jì)的時間里，由于國家經(jīng)濟建設(shè)的需要，以木材生產(chǎn)為主一直是中國林業(yè)的首要任務(wù)。中國林業(yè)的狀況產(chǎn)出多于投入，中國生態(tài)的狀況破壞大于治理，總體形勢十分嚴(yán)峻。
20世紀(jì)末，隨著國家六大林業(yè)生態(tài)工程的相繼啟動，我國的林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)步入了快速發(fā)展軌道，近年來生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理成效顯著，生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢得到了初步遏制，局部乃至區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境開始好轉(zhuǎn)。但是，由于經(jīng)濟社會的調(diào)整發(fā)展生態(tài)建設(shè)面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，森林生態(tài)基礎(chǔ)還十分脆弱，生態(tài)建設(shè)的速度與高速發(fā)展的經(jīng)濟不相協(xié)調(diào)，部分地區(qū)水土流失仍呈上升趨勢，洪澇、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)，極端性天氣增多等主要原因：
1、我國森林資源底子薄，表現(xiàn)在問題不足，人均森林面積不到世界平均水平的1/4，人均森林蓄積不到世界平均水平的1/6；質(zhì)量不高，平均每公頃林分蓄積量僅是世界平均水平的85%左右；分布不均，我國森林資源主要分布在東部沿海工區(qū)和東北地區(qū)，西部森林資源極度匱乏；經(jīng)營水平低，人工林經(jīng)營水平不高，樹種單一，林木過量采伐現(xiàn)象依然存在。
2、人口、經(jīng)濟調(diào)整增長帶來對森林資源的高需求，森林資源與社會需求之間的 仍相當(dāng)尖銳，帶來森林資源的巨大消耗。
3、林業(yè)投入長期不足。近年啟動的國家林業(yè)六大生態(tài)工程的建設(shè)資金主要來自國債資金，國家財政資金所占比重不高，生態(tài)建設(shè)投入保障體系尚未建立。
4、林業(yè)行業(yè)各項改革滯后于其他行業(yè)，管理體制、運營機制不順，影響社會資源向林業(yè)行業(yè)集中，制約了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。
5、我國主要林區(qū)90%為山區(qū)，森林生態(tài)區(qū)位重要的地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)，生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展問題還沒有完全協(xié)調(diào)好。中國林業(yè)尚處在較低層次的發(fā)展階段，森林資源增長緩慢與社會對林業(yè)日益增長的多種需求之間的矛盾成為現(xiàn)階段林業(yè)的主要矛盾，生態(tài)需求成為社會對林業(yè)的主要需求，生態(tài)建設(shè)成為林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)。
二、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)必須正確處理與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)系
和諧社會一方面要求社會經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)在木資源的承載力之內(nèi)；另一方面，要求在資源可持續(xù)的基礎(chǔ)上，達到社會經(jīng)濟的發(fā)展。換言之，既要做到林業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，又要參與整個經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，這里面既包含要不斷發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)林產(chǎn)品的需求，又包含加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，滯社會對生態(tài)的需求。林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為林業(yè)整體中的兩個方面，兩者之間有著天然的密切的因果關(guān)系。
在林業(yè)發(fā)展的過程中，始終伴隨著如何認(rèn)識和協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的問題。而且，隨著人們對森林功能多樣性認(rèn)識的深化和對森林不同效益的追求，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)之間關(guān)系的認(rèn)識也在不斷完善。生態(tài)和產(chǎn)業(yè)是相互依存、相互制約、相互促進，互動發(fā)展的對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。
1、林業(yè)產(chǎn)業(yè)與林業(yè)生態(tài)的矛盾與制約。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)之間存在著矛盾與制約的關(guān)系，這種矛盾與制約關(guān)系主要是由人們在林業(yè)生產(chǎn)過程中，不同利益取向和與勞動者自身利益關(guān)系不同造成的。在林業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程 中，投入和耗費一定的勞動，同時會產(chǎn)生一定的經(jīng)濟和生態(tài)效益（可能是負(fù)效益），但這兩種效益被勞動者感覺到的時間先后和效果是完全不同的。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)出體現(xiàn)的是經(jīng)濟效益，勞動者的獲得是直接可見，與勞動者之間是眼前的局部的直接利益關(guān)系；而生態(tài)建設(shè)主要產(chǎn)出的是生態(tài)效益
，生態(tài)效益的體現(xiàn)是一個累積的過程，是不容易被立即感覺到的。
2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)與林業(yè)生態(tài)的依存與促進。
在林業(yè)生產(chǎn)過程中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)之間不僅存在著矛盾與制約的關(guān)系，更主要的是依存與促進的關(guān)系，這種依存和的關(guān)系同樣與人們對森林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)及林業(yè)生態(tài)的認(rèn)識和利益取向有直接的關(guān)系。主要體現(xiàn)在：
林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)建設(shè)兩者統(tǒng)一以森林為基礎(chǔ)。林業(yè)生態(tài)建設(shè)的任務(wù)就是要恢復(fù)森林植被，增加森林的數(shù)量，提高森林的質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮森林的生態(tài)效益，離開森林也就無所謂林業(yè)生態(tài)建設(shè)；而林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以森林資源為前提的，沒有森林資源，就沒有林業(yè)產(chǎn)業(yè)，更談不上發(fā)展，二者是相互依存的關(guān)系。
林業(yè)生態(tài)建設(shè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展的基礎(chǔ)。這種基礎(chǔ)關(guān)系是由森林的功能、作用和地位決定的。森林是陸地上生態(tài)系統(tǒng)中生物量最大、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、功能最完善的生態(tài)系統(tǒng)。森林的主體植被是木本植物，森林植被及其覆被下的其他生物和各種環(huán)境因子共同形成森林群落。森林是木材及其林副產(chǎn)品等 工業(yè)原料的基地，是動物的棲息場所，是一個巨大的生物多樣性的“基因庫”，是一個巨大的“綠色水庫”，在凈化空氣、防治污染、調(diào)節(jié)氣候等方面，有“環(huán)境衛(wèi)士”之稱，是天然的“過濾器”，森林對人類的生存和發(fā)展有著無法估量的作用。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，說到底是在認(rèn)識森林生態(tài)系統(tǒng)及其內(nèi)在的運動規(guī)律，借助一定的技術(shù)手段，改善和利用森林資源，把森林潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)實行最佳組合。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)的辯證統(tǒng)一。按照生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的原理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)的實質(zhì)是經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的關(guān)系，兩者結(jié)合的結(jié)果就是生態(tài)經(jīng)濟學(xué)講的生態(tài)經(jīng)濟效益。在林業(yè)社會化生產(chǎn)中，如果把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)結(jié)合救民于水火，提高經(jīng)濟效益與提高生態(tài)效益相結(jié)合，即實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，就能使二者相得益彰，既林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又可在產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展中保護和建設(shè)林業(yè)生態(tài)，達到提高生態(tài)經(jīng)濟效益的目的。
論文網(wǎng)在線：
加強生態(tài)建設(shè)、維護生態(tài)安全是當(dāng)今世界發(fā)展的主題，也是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。林業(yè)作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的核心，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林產(chǎn)品輸出中有著重要的地位與作用。中國特色社會主義的道路建設(shè)是以全面建設(shè)小康社會，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展以及人與自然的和諧相處為工作重點，這就要求在林業(yè)工作中要注重人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合各方面因素全面管理與控制。
一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建
設(shè)中存在問題
林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著密切的關(guān)系。林業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的生存與發(fā)展離不開林業(yè)資源的發(fā)展和森林資源的持續(xù)供給，同時林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上促進了造林、營林工作的進行，為森林資源的質(zhì)量和數(shù)量的增長提供了保證，但是就目前的林業(yè)工作現(xiàn)狀而言，兩者之間是相互獨立的，這主要是由于在林業(yè)工作中兩大體系之間的利益主體和取向不同，造成了工作目標(biāo)和工作效果的截然不同。在林業(yè)工作中，政府為了短期內(nèi)遏制生態(tài)環(huán)境的惡化，加大了對林業(yè)的投入力度，實施了以造林為主的生態(tài)林業(yè)工程，同時農(nóng)民為了增加自己的經(jīng)濟效益和生活來源，也開始重視各種經(jīng)濟林的種植，使生長緩慢收益周期長的以木質(zhì)材料為主的林業(yè)生產(chǎn)受到人們的排擠，也忽略了林業(yè)的生態(tài)效益。這兩種林業(yè)體系分裂的做法導(dǎo)致的生態(tài)破壞情況是極為嚴(yán)重的，且這種林業(yè)的發(fā)展模式和發(fā)展趨勢也是不可持續(xù)的。
在上個世紀(jì)末，一場持續(xù)百天的全國性特大洪水造成了無數(shù)家園和田地的損毀，洪水水量之大、范圍之廣百年難得一遇。全國多數(shù)地區(qū)遭受了不同程度的洪澇災(zāi)害，受災(zāi)2.3億人，造成人員傷亡與經(jīng)濟損失更是驚人。與此同時，由沙塵暴帶來的影響也是造成目前生態(tài)問題的重要項目之一。
大洪水的背后是植被破壞、水土流失；沙塵暴的背后是沙漠化、荒漠化；而沙塵暴和氣候變暖則是由于氣候變幻和自然災(zāi)害的貧乏發(fā)生?？偠灾斐蛇@種問題出現(xiàn)的根本還是在于林業(yè)的過渡砍伐，造成了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞與生態(tài)失衡，致使各種生態(tài)危機不斷涌現(xiàn)。新中國成立后的近半個世紀(jì)的時間里，由于國家經(jīng)濟建設(shè)的需要，以木材生產(chǎn)為主一直是中國林業(yè)的首要任務(wù)。中國林業(yè)的狀況產(chǎn)出多于投入，中國生態(tài)的狀況破壞大于治理，總體形勢十分嚴(yán)峻。
二、林業(yè)問題產(chǎn)生原因
20世紀(jì)末，隨著國家六大林業(yè)生態(tài)工程的相繼啟動，我國的林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)步入了快速發(fā)展軌道，近年來生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理成效顯著，生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢得到了初步遏制，局部乃至區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境開始好轉(zhuǎn)。但是，由于經(jīng)濟社會的調(diào)整發(fā)展生態(tài)建設(shè)面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，森林生態(tài)基礎(chǔ)還十分脆弱，生態(tài)建設(shè)的速度與高速發(fā)展的經(jīng)濟不相協(xié)調(diào)，部分地區(qū)水土流失仍呈上升趨勢，洪澇、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)，極端性天氣增多等主要原因：
1、我國森林資源底子薄，表現(xiàn)在問題不足，人均森林面積不到世界平均水平的1/4，人均森林蓄積不到世界平均水平的1/6；質(zhì)量不高，平均每公頃林分蓄積量僅是世界平均水平的85%左右；分布不均，我國森林資源主要分布在東部沿海工區(qū)和東北地區(qū)，西部森林資源極度匱乏；經(jīng)營水平低，人工林經(jīng)營水平不高，樹種單一，林木過量采伐現(xiàn)象依然存在。
2、人口、經(jīng)濟調(diào)整增長帶來對森林資源的高需求，森林資源與社會需求之間的 仍相當(dāng)尖銳，帶來森林資源的巨大消耗。
3、林業(yè)投入長期不足。近年啟動的國家林業(yè)六大生態(tài)工程的建設(shè)資金主要來自國債資金，國家財政資金所占比重不高，生態(tài)建設(shè)投入保障體系尚未建立。
4、林業(yè)行業(yè)各項改革滯后于其他行業(yè)，管理體制、運營機制不順，影響社會資源向林業(yè)行業(yè)集中，制約了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。
5、我國主要林區(qū)90%為山區(qū)，森林生態(tài)區(qū)位重要的地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)，生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展問題還沒有完全協(xié)調(diào)好。中國林業(yè)尚處在較低層次的發(fā)展階段，森林資源增長緩慢與社會對林業(yè)日益增長的多種需求之間的矛盾成為現(xiàn)階段林業(yè)的主要矛盾，生態(tài)需求成為社會對林業(yè)的主要需求，生態(tài)建設(shè)成為林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)。
三、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)必須正確處理與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)系
生態(tài)林業(yè)的發(fā)展建設(shè)一方面要求社會經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)在木資源的承載力之內(nèi)；另一方面，要求在資源可持續(xù)的基礎(chǔ)上，達到社會經(jīng)濟的發(fā)展。換言之，既要做到林業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，又要參與整個經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，這里面既包含要不斷發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)林產(chǎn)品的需求，又包含加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，滯社會對生態(tài)的需求。林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為林業(yè)整體中的兩個方面，兩者之間有著天然的密切的因果關(guān)系。
1、林業(yè)產(chǎn)業(yè)與林業(yè)生態(tài)的矛盾與制約。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)之間存在著矛盾與制約的關(guān)系，這種矛盾與制約關(guān)系主要是由人們在林業(yè)生產(chǎn)過程中，不同利益取向和與勞動者自身利益關(guān)系不同造成的。在林業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程 中，投入和耗費一定的勞動，同時會產(chǎn)生一定的經(jīng)濟和生態(tài)效益（可能是負(fù)效益），但這兩種效益被勞動者感覺到的時間先后和效果是完全不同的。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)出體現(xiàn)的是經(jīng)濟效益，勞動者的獲得是直接可見，與勞動者之間是眼前的局部的直接利益關(guān)系；而生態(tài)建設(shè)主要產(chǎn)出的是生態(tài)效益，生態(tài)效益的體現(xiàn)是一個累積的過程，是不容易被立即感覺到的。
2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)與林業(yè)生態(tài)的依存與促進。
在林業(yè)生產(chǎn)過程中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)之間不僅存在著矛盾與制約的關(guān)系，更主要的是依存與促進的關(guān)系，這種依存和的關(guān)系同樣與人們對森林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)及林業(yè)生態(tài)的認(rèn)識和利益取向有直接的關(guān)系。主要體現(xiàn)在：林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)建設(shè)兩者統(tǒng)一以森林為基礎(chǔ)。林業(yè)生態(tài)建設(shè)的任務(wù)就是要恢復(fù)森林植被，增加森林的數(shù)量，提高森林的質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮森林的生態(tài)效益，離開森林也就無所謂林業(yè)生態(tài)建設(shè)；而林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以森林資源為前提的，沒有森林資源，就沒有林業(yè)產(chǎn)業(yè)，更談不上發(fā)展，二者是相互依存的關(guān)系。
四、結(jié)束語
林業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)是辯證統(tǒng)一的，按照生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的原理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)的實質(zhì)是經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的關(guān)系，兩者結(jié)合的結(jié)果就是生態(tài)經(jīng)濟學(xué)講的生態(tài)經(jīng)濟效益。在林業(yè)社會化生產(chǎn)中，如果把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)結(jié)合，提高經(jīng)濟效益與提高生態(tài)效益相結(jié)合，即實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，就能使二者相得益彰，既保障了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又可在產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展中保護和建設(shè)林業(yè)生態(tài)，達到提高生態(tài)經(jīng)濟效益的目的。
一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和目標(biāo)任務(wù)
林業(yè)產(chǎn)業(yè)是以培育、加工、利用森林資源為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，既是改善生態(tài)環(huán)境、促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，又是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的重要途徑。林業(yè)產(chǎn)業(yè)在我省經(jīng)濟社會發(fā)展和增加農(nóng)民收入中發(fā)揮著日益重要的作用。但是，我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)還存在不少問題：森林資源總量不足，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；苗木花卉總體生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模偏小，生產(chǎn)方式、營銷方式落后，專業(yè)性人才緊缺，產(chǎn)品科技含量不高，特色優(yōu)勢產(chǎn)品較少；龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品少，林產(chǎn)品加工水平低；林產(chǎn)品省場體系不健全。林業(yè)產(chǎn)業(yè)在全面建設(shè)小康社會，增加農(nóng)民收入中的作用和潛力還遠沒有得到充分發(fā)揮。在新的歷史發(fā)展時期，要破除傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營觀念，遵循“林業(yè)資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的現(xiàn)代林業(yè)思想和理念，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，從實際出發(fā)，強力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我省的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特別是森林生態(tài)城建設(shè)等各項重點生態(tài)工程建設(shè)增添強勁的動力，提供有力的經(jīng)濟支持。
因此，福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要爭取基本建成特色和優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)和布局合理、生態(tài)和經(jīng)濟效益顯著的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
二、打造支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
1、發(fā)展人造板制造業(yè)。以龍頭產(chǎn)業(yè)為主，加快技術(shù)改造，推進木材深度開發(fā)利用，做好旋切片和木片加工基地建設(shè)，建設(shè)木材產(chǎn)業(yè)集群。加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制發(fā)展纖維板，大力發(fā)展膠合板，重點發(fā)展定向刨花板等。應(yīng)用涂飾、浸漬、印刷、壓貼、噴涂等方法，對人造板進行二次加工，延長人造板產(chǎn)業(yè)鏈，以增加附加值，提高使用性能，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。
2、發(fā)展家具制造產(chǎn)業(yè)。要抓住國外和發(fā)達地區(qū)家具制造轉(zhuǎn)移的機遇，大力發(fā)展林產(chǎn)品精深加工業(yè)和木制家具、裝飾材料生產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)林產(chǎn)品加工多次增值。。
3、發(fā)展野生食品產(chǎn)業(yè)。一是建設(shè)森林食品、林下藥材等林副產(chǎn)品加工業(yè)。要適應(yīng)人們崇尚“自然”、“綠色”的消費需求趨勢，高度重視發(fā)展森林蔬菜、林下藥材、食用菌等林副產(chǎn)品加工業(yè)。運用現(xiàn)代新技術(shù)大力開發(fā)以綠色食品、保健食品、長壽食品為主體的森林食品，滿足人們對林副產(chǎn)品的消費需求。二是野生動物養(yǎng)殖利用產(chǎn)業(yè)。把野生動物養(yǎng)殖利用作為一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要將目前零星分散的小規(guī)模馴養(yǎng)進一步發(fā)展壯大，提升科技含量，提升開發(fā)能力，使之成為野生動物繁育、馴養(yǎng)、利用的示范和技術(shù)培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批繁育、養(yǎng)殖能手，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，逐步形成基地和產(chǎn)業(yè)。滿足社會多方面的需求。
4、發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)。要充分利用我省得天獨厚的自然條件和漳州花卉的品牌，大力發(fā)展苗木花卉三大產(chǎn)業(yè)。一是苗木花卉基地產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。提升基地生產(chǎn)檔次，壯大生產(chǎn)規(guī)模，快速發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)集群。
5、發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我省森林生態(tài)旅游資源豐富的優(yōu)勢，大力加強森林旅游景區(qū)、景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能。加快旅游品牌及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 要加強林業(yè)部門與旅游等其他部門的聯(lián)系和協(xié)作，把森林生態(tài)旅游同田園山水風(fēng)光游、休閑游等各種旅游活動結(jié)合起來，逐步建成吃、住、行、游、購、娛六位一體的服務(wù)體系，發(fā)展環(huán)各省區(qū)周邊生態(tài)旅游，把森林公園和各類森林生態(tài)園建設(shè)成生態(tài)旅游基地、休閑度假基地、科普教育基地和體育健身基地。
三、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級
1、優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展原料林基地。為適應(yīng)我省苗木花卉迅速發(fā)展的需要，充分發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢和氣候資源優(yōu)勢，突出重點，大力推進苗木花卉生產(chǎn)和營造豐產(chǎn)用材林。各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)省場需求，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，適當(dāng)規(guī)劃布局，逐步實現(xiàn)商品林建設(shè)基地化。
2、優(yōu)化林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品，開發(fā)新產(chǎn)品。加快發(fā)展具有我省特色的林產(chǎn)品，特別要發(fā)展林板深加工，配套建設(shè)相應(yīng)的深加工生產(chǎn)大型家具制造企業(yè)，引進先進技術(shù)、設(shè)備和制造工藝，生產(chǎn)中、高檔產(chǎn)品，開發(fā)新產(chǎn)品，不斷滿足人們對林產(chǎn)品日益增長的多樣化需求。要抓住家具制造業(yè)轉(zhuǎn)移的良機，大力發(fā)展適合國內(nèi)、外省場需求的中高檔家具產(chǎn)品，大力開拓國際省場。發(fā)揮品牌效應(yīng)，鞏固擴大其在國內(nèi)、外省場的份額。
3、實施名牌戰(zhàn)略，培育名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)。大力培育名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，是我省今后一個時期林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。對已經(jīng)形成的名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，要繼續(xù)加大資金、技術(shù)的投入力度，著重培育一批通過iso標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)，推進我省林產(chǎn)品逐步走向國際省場，參與國際林產(chǎn)品省場競爭。組建一批大型林產(chǎn)企業(yè)集團，模式可以多種多樣：可以是松散型聯(lián)營模式，即由有實力的龍頭企業(yè)指導(dǎo)和帶動本行業(yè)有關(guān)企業(yè)進行生產(chǎn)和加工，統(tǒng)一質(zhì)量，統(tǒng)一銷售價格；可以是股份制經(jīng)營模式，即由不同所有制性質(zhì)、不同經(jīng)營范圍的企業(yè)、農(nóng)村山林承包戶等，通過出資或提供原料等形式參股；也可以是大企業(yè)經(jīng)營模式，即通過大企業(yè)收購小企業(yè)或?qū)r(nóng)戶加工的初級產(chǎn)品進行深加工，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一出售。通過組建大型林產(chǎn)企業(yè)集團，形成省場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶的良性互動新格局，不斷提高我省林產(chǎn)品和林產(chǎn)企業(yè)的省場競爭力。
四、深化林業(yè)體制改革，轉(zhuǎn)變林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式
1、繼續(xù)深化企業(yè)體制改革。對國有企業(yè)盡快進行規(guī)范的股份制改革，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和與國際省場接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度。堅持政企分開，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)成為獨立的經(jīng)營主體參與省場競爭。企業(yè)可以通過聯(lián)合、兼并、收購、參股等形式進行資產(chǎn)重組，可以向境內(nèi)外投資者出售股權(quán)、選擇合作伙伴、優(yōu)化資源配置，增加企業(yè)發(fā)展活力。組建跨地區(qū)、跨所有制的大型林業(yè)企業(yè)集團。盡快轉(zhuǎn)制改造一批國有企業(yè)，培育壯大一批骨干森工企業(yè)，扶持發(fā)展一批新型森工企業(yè)。
2、放手發(fā)展非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)。鼓勵各種社會主體通過聯(lián)合、兼并、收購、參股等形式參與國有森工企業(yè)改革。鼓勵各種投資主體跨地域、跨所有制、跨行業(yè)參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。積極引導(dǎo)非公有制林產(chǎn)企業(yè)之間實行強強聯(lián)合，或者有實力的大中型非公有制林產(chǎn)企業(yè)兼并、收購小型林產(chǎn)企業(yè)等多種發(fā)展模式，把非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)推向新的發(fā)展階段。要通過各種渠道廣泛吸納社會資金和引進外資，采取獨資、合資、股份制等多種形式促進非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實解決非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題。要切實解決好民營企業(yè)技術(shù)力量不足，開發(fā)能力低，內(nèi)部管理水平不高的問題。要繼續(xù)調(diào)整和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，減輕稅賦，取消一切不合理收費，減輕非公有制林產(chǎn)企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)。清理和修訂限制非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，消除體制性障礙。非公有制林業(yè)企業(yè)的投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇，優(yōu)化非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。
3、加快商品經(jīng)營型國有林場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為加快我省林板一體化產(chǎn)業(yè)以及苗木花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國有林場和有山場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮土地、資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，加快合作進程，建設(shè)上規(guī)模的速生豐產(chǎn)用材林基地，為林板一體化提供原料，為林場自身林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展、延長產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造條件。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過租賃、承包、股份制等多種形式，促進宜林荒地和疏殘次林地適度向項目業(yè)主流轉(zhuǎn)，建設(shè)原料林基地，發(fā)展大型林產(chǎn)加工企業(yè)，實行集約化經(jīng)營。
4、積極培育和發(fā)展林產(chǎn)品流通省場，建設(shè)比較完善的林產(chǎn)品流通體系。要從實際出發(fā)，切實做好規(guī)劃，有條件的縣區(qū)要建設(shè)林產(chǎn)品流通中心，不具備建設(shè)流通中心的，可建設(shè)若干個具有一定規(guī)模的家具、木竹、裝飾材料、人造板等專業(yè)省場，把建設(shè)大型林產(chǎn)品流通中心與建設(shè)林產(chǎn)品專業(yè)省場結(jié)合起來。組建不同形式的林產(chǎn)品流通企業(yè)，構(gòu)建以民營流通企業(yè)為主體、多種經(jīng)濟成份并存、服務(wù)功能比較齊全的林產(chǎn)品流通體系，促進林產(chǎn)品流通。要通過省內(nèi)培養(yǎng)、省外引進等多種方式，培養(yǎng)和引進林產(chǎn)品流通人才，滿足流通體系建設(shè)對人才的需求。
五、擴大對外開放，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)國際化
加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，必須進一步擴大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的對外開放，改善招商引資機制，加強服務(wù)，創(chuàng)造更自由、便利的投資和貿(mào)易環(huán)境，最大限度地發(fā)揮我省的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極引進和吸納國內(nèi)外資金、資源、技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品的升級換代。鼓勵外商嫁接改造現(xiàn)有林產(chǎn)企業(yè)，擴大外商投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。充分利用我省豐富的森林資源，發(fā)展外向型林產(chǎn)企業(yè)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，適應(yīng)國際省場的需要，提高市場競爭能力。積極爭取國家和省級投入。爭取重點企業(yè)多渠道融通資金上實現(xiàn)突破。爭取國家對林業(yè)深加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、大型產(chǎn)品基地等方面的投入。爭取我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)列入國家、省重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)范圍。
六、堅持科學(xué)發(fā)展觀，技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益
要加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。進一步加強林業(yè)科技推廣工作，制定科技推廣計劃，以推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)為切入點，篩選一批技術(shù)成熟、適用面廣、見效快、效益好的林業(yè)科技成果，通過組裝配套和優(yōu)勢集成，加以重點推廣。建立一批林業(yè)科技園區(qū)和科技示范點，建立科技示范基地，充分發(fā)揮示范和輻射帶動作用。強化林業(yè)科技推廣體系建設(shè)，充分發(fā)揮推廣網(wǎng)絡(luò)尤其是龍頭企業(yè)的骨干、示范作用，建立覆蓋全省的林業(yè)科技成果和實用技術(shù)宣傳、培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵林業(yè)科研院所、高等院校、技術(shù)推廣部門以及科技人員到林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)第一線開展科技承包、技術(shù)咨詢和創(chuàng)辦林業(yè)科技型企業(yè)。對重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目實行總工程師技術(shù)負(fù)責(zé)制。對在林業(yè)科研、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化中作出突出貢獻的科研單位與科技人員給予獎勵。
要加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)科研投入，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)科研人才。積極爭取國家、省級的科技項目，努力引進省內(nèi)、外科技項目。創(chuàng)新林業(yè)科技投融資體制，建立以政府投入為主的多元化林業(yè)科技投入體系，鼓勵企業(yè)、外商和個人等社會力量投資林業(yè)科技事業(yè)，多渠道增加對林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技事業(yè)的投入。加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，實施引才、引智工程，有目的有計劃有重點地引進林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)研發(fā)人才。具備了一定條件的企業(yè)要建立自己的科研所、新產(chǎn)品開發(fā)中心，企業(yè)從銷售收入中提取一定比例的新產(chǎn)品開發(fā)研制基金，增加科技投入。堅持在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、科技項目中培養(yǎng)人才，做到上一批項目，出一批成果，育一批人才。努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)家人才、科技人才、營銷人才，為實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供人才保證。
論文 摘要：為解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題，適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化對人才提出的更新、更高的要求，文章提出了通過職教集團拓展服務(wù)平臺、高等林業(yè)職業(yè) 教育 與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化銜接、深化與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭 企業(yè) 合作等有效服務(wù)途徑，達到高等林業(yè)職業(yè)教育與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)“共贏”。
論文關(guān)鍵詞：林業(yè)；職業(yè)教育；產(chǎn)業(yè)化；職教集團；對接
林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以市場需求和社會需求為導(dǎo)向，以效益(生態(tài)、 經(jīng)濟 )為中心，以森林資源及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，正確確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，分區(qū)、分類生產(chǎn)，協(xié)同經(jīng)營，實行企業(yè)化管理、社會化服務(wù)，形成上連基地、下連市場的由結(jié)構(gòu)合理、多條產(chǎn)業(yè)鏈組成的產(chǎn)業(yè)體系。國家林業(yè)局關(guān)于大力 發(fā)展 林業(yè)職業(yè)教育的意見(林人發(fā)【2007】76號)是大力發(fā)展林業(yè)職業(yè)教育，落實 科學(xué) 發(fā)展觀，實施科教興林和人才強林戰(zhàn)略，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化又好又快發(fā)展的重大舉措，是提高林業(yè)建設(shè)者整體素質(zhì)，解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新 農(nóng)村 ，構(gòu)建和諧社會的重要途徑。-
一、發(fā)展高等林業(yè)職業(yè)教育是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展的要求和堅強柱石
(一)湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀
林業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)育成為涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的大產(chǎn)業(yè)。到2008年底，湖南省全省林業(yè)用地面積達到1．86億畝，占國土總面積的58．47％。有林地面積達到1．48億畝，森林覆蓋率53．67％，活立木蓄積量3．23億立方米，油茶林2000萬畝，年產(chǎn)茶油8．9萬噸，毛竹1068萬畝，立竹15．35億根，國有林場177個，經(jīng)營面積1163萬畝，森林公園63個，國有苗圃97個，經(jīng)營面積5．89萬畝，均位居全國前列。初步形成了較為完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)，2008年湖南省林產(chǎn) 工業(yè) 總產(chǎn)值為319．76億元。林產(chǎn)工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量為：人造板429萬立方米，木竹漿紙116萬噸，木竹地板(含強化地板)1442萬平方米，松香等林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品2．8萬噸，林藥加工產(chǎn)品3．94萬噸，森林食品加工30萬噸。
總的來看，湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢是好的，但是與時代的要求差距很大。從橫向比較，相鄰省區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，尤其是東南沿海省區(qū)發(fā)展更快。從省內(nèi)來看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中所占比重還不夠大，對農(nóng)民收入的貢獻率還不夠高，與林業(yè)的基礎(chǔ)地位極不相適應(yīng)。其突出問題是：(1)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展不快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為：55：27：18。一產(chǎn)業(yè)比重大，二、三產(chǎn)業(yè)比重小。主要用材樹種結(jié)構(gòu)上，松、竹、楊、優(yōu)良闊葉樹種供需偏緊，而傳統(tǒng)樹種杉木相對過剩。經(jīng)濟林品種上，低產(chǎn)品種多，高效品種少；一般品種多，名特優(yōu)新品種少；鮮果多，干果少；人造板、木漿造紙、家具制造、松香加工等主導(dǎo)產(chǎn)品發(fā)展滯后。(2)投入不足。由于缺乏對新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的必要扶持，不少企業(yè)靠原始資本緩慢積累，規(guī)模小，缺乏技術(shù)改造能力，產(chǎn)品多年一貫制。全省規(guī)模以上的大型林產(chǎn)加工企業(yè)只有8家，家庭作坊式的較多。全省林產(chǎn)品中，獲得省級名牌產(chǎn)品稱號的僅4個。 (3)政策不配套。一方面，人工商品林采伐限額政策、木材和林產(chǎn)品運輸政策等還不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求， 法律 法規(guī)滯后；另一方面，有些現(xiàn)有政策還未落實‘特別是中央林業(yè)決定和我省貫徹意見規(guī)定的多種優(yōu)惠政策兌現(xiàn)較少。(4)對農(nóng)戶帶動能力不強。湖南山地面積大，但農(nóng)民從林業(yè)生產(chǎn)中獲得純收入僅28．44元，僅占全省農(nóng)民人均純收入的1．1％，無法帶動廣大的農(nóng)民致富。
(二)湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要高技能人才
(1)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要掌握 現(xiàn)代 林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與操作，能運用現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)工具從事林業(yè)生產(chǎn)，具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新技能的林業(yè)生產(chǎn)者。實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，需要不斷提高林業(yè)勞動生產(chǎn)率、提高資源在林業(yè)生產(chǎn)中的利用效率；以生產(chǎn)出更多更好的、安全的、適應(yīng)市場需求的農(nóng)產(chǎn)品來滿足社會需要。而這些應(yīng)用離不開新型林業(yè)生產(chǎn)者。(2)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要能研究、引進、開發(fā)和推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)、高效的林業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，能直接服務(wù)于林業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)與推廣者，而林業(yè)產(chǎn)業(yè)化注重區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，非常需要林業(yè)技術(shù)推廣部門在產(chǎn)前、產(chǎn)中環(huán)節(jié)提供有效的服務(wù)，這就離不開大量的林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與推廣人才。(3)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要具有現(xiàn)代經(jīng)營與管理知識、市場意識強、有開拓精神、懂經(jīng)營、會管理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者與管理者。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化強調(diào)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)～體化經(jīng)營，需要大量的經(jīng)營管理人才去做好產(chǎn)后服務(wù)開拓市場、促進銷售，從而帶動林業(yè)生產(chǎn)，增加林農(nóng)的收入。(4)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要能不斷開發(fā)和應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工與包裝的新技術(shù)、新工藝、新方法，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條的農(nóng)產(chǎn)品加工者。實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要使林業(yè)產(chǎn)業(yè)由目前的低效益、弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)向著高效益產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，需要不斷延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，以適應(yīng)市場需求，而這些都需要高等林業(yè)職業(yè)教育為其培養(yǎng)大量的專門人才去完成。
(三)高等林業(yè)職業(yè)院校培養(yǎng)的高技能人才是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展的堅強柱石
湖南林業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)還較低，文化水平和接受教育的程度普遍不高，林業(yè)生產(chǎn)中科技含量低，與現(xiàn)代林業(yè)相配套的林業(yè)服務(wù)體系還不夠健全，市場信息相對閉塞，林業(yè)生產(chǎn)管理落后，不能適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；特別是廣大林農(nóng)，普遍缺乏科技知識和技能的培訓(xùn)，使大量的科技成果得不到推廣應(yīng)用，有限的資源不能有效利用，嚴(yán)重阻礙了湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)已經(jīng)成為應(yīng)用科技領(lǐng)域的新熱點，亟待擁有一大批有理論、有文化、懂技術(shù)、肯奉獻的新一代知識型技術(shù)工人。而高等林業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展正是順應(yīng)這樣的 歷史 潮流。
二、高等林業(yè)職業(yè) 教育 與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化對接
(一)依托職教集團，深層 發(fā)展 高職林業(yè)“工學(xué)結(jié)合”，適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化 企業(yè) 需要
以湖南省唯一一所林業(yè)類高職院?！檄h(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組建的衡陽農(nóng)林職業(yè)教育集團，堅持了以建立健全配套制度為前提，以培養(yǎng)“雙師型”教師為突破口，以專業(yè)調(diào)整與教材建設(shè)為抓手，以服務(wù)和諧禮會為宗旨，取得了階段性效果。
湖南省首家農(nóng)林類職業(yè)教育集團，以湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組建的衡陽農(nóng)林職業(yè)教育集團將充分發(fā)揮涉農(nóng)專業(yè)、師資、科研、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，為林業(yè)生態(tài)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)文化建設(shè)與社會主義新 農(nóng)村 建設(shè)提供人才支持和智力支撐。集團以項目為載體，深化“工學(xué)結(jié)合”，推進產(chǎn)業(yè)對接，推進實驗實訓(xùn)資源共享共用、教師互派與培訓(xùn)、合作申報科研課題、教材開發(fā)與建設(shè)、開展職業(yè)技能培訓(xùn)、認(rèn)證和技術(shù)推廣、組織體現(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)要求的新課程開發(fā)等11個方面的內(nèi)容。
林業(yè)職教集團以專業(yè)和人才培養(yǎng)為紐帶，以校企“雙贏”為基本準(zhǔn)則，通過加強校企合作和校際合作，促進資源共享、優(yōu)化資源配置，集群體優(yōu)勢及各自特色之長，充分發(fā)揮職教集團的信息匯聚、人才互補、 科學(xué) 研究與資源整合功能，出現(xiàn)了很好的組合效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動了職業(yè)學(xué)校和企業(yè)共同發(fā)展。湖南環(huán)境生物職院與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在目標(biāo)定位、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)時間、試點與普及、課程設(shè)置、頂崗實習(xí)等問題進行了分析與探討，其主要目的是想破解“工學(xué)結(jié)合”在實踐層面上所遇到的諸多難題，以增強對學(xué)生在校期間進行就業(yè)能力培養(yǎng)的力度。該院在積極改革與探索“工學(xué)結(jié)合”模式，并取得了較好的效果?！?
(二)發(fā)揮職教集團優(yōu)勢，實現(xiàn)林業(yè)高職院校與企業(yè)雙贏
1．降低校企合作的交易成本，促進校企多邊、多向、集團式合作
林業(yè)職教集團的組建，有利于降低校企合作的交易成本，促進校企多邊、多向、集團式合作，使校企合作的方式由個別學(xué)校與個別企業(yè)之間雙邊合作變成職教集團與多個企業(yè)多邊、多向、集團式合作，這可大大降低單個學(xué)校與單個企業(yè)單獨簽約合作所需要的交易成本。另外，企業(yè)與職教集團的合作由于有職教集團整體實力和信譽作保障，可以大大增強校企合作的可靠性。因為在職教集團內(nèi)部建立起了統(tǒng)一的行為規(guī)范和協(xié)調(diào)機制，所以一旦集團個別成員與企業(yè)在合作中發(fā)生矛盾或分歧，職教集團可以出面予以協(xié)調(diào)，從而可以有效降低合作的協(xié)調(diào)成本和監(jiān)督成本，及時化解合作中產(chǎn)生的矛盾和糾紛。
2．發(fā)揮校企人才互補功能，促進人才提升與共享
學(xué)校是培養(yǎng)人才的場所，需要有良好的就業(yè)市場，在培養(yǎng)過程中需要一支雙師型的教師隊伍，并組織他們到企業(yè)去鍛煉；而企業(yè)是用人單位，有用人的需求，同時也需要有教師對企業(yè)員工進行培訓(xùn)，以不斷提高企業(yè)員工的素質(zhì)?！肮W(xué)結(jié)合”決定了由企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合組成的職教集團具有很強的人才互補性。如何充分發(fā)揮職教集團的人才互補功能，對于提高校企雙方人員的素質(zhì)，促進校企雙方的發(fā)展都具有重大意義。
三、創(chuàng)新高等林業(yè)職業(yè)教育服務(wù)模式，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供科技支撐
在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程中，由政府主導(dǎo)，加強院校與龍頭企業(yè)之間的合作，為服務(wù)區(qū)域 經(jīng)濟 與行業(yè)發(fā)展，建設(shè)“生態(tài)湖南”，培養(yǎng)更多的高技能、高素質(zhì)勞動者，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，是我們對接產(chǎn)業(yè)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的最佳選擇。發(fā)展品牌林業(yè)是促進傳統(tǒng)林業(yè)向 現(xiàn)代 林業(yè)轉(zhuǎn)變的重要手段，是優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑，是實現(xiàn)林業(yè)增效、林民增收的重要舉措。
利用職教集團的師資和設(shè)備積極開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，近3年來衡陽農(nóng)林職教集團培訓(xùn)花卉、種苗、組培、果蔬栽培、食用菌栽培等專業(yè)技術(shù)人員900余人次，職業(yè)資格證培訓(xùn)3000多人。特別是“松木鄉(xiāng)高效大棚草莓技術(shù)培訓(xùn)班”效果突出，已成為衡陽市石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟的新亮點，2008年配合衡陽市林業(yè)局、農(nóng)開辦、移發(fā)局開展的兩期“優(yōu)質(zhì)西瓜栽培技術(shù)培訓(xùn)班”，培訓(xùn)500余人，其中200多人已成為種植專業(yè)戶或示范戶，在衡陽市周邊形成了以西瓜種植為主的特色農(nóng)業(yè)，產(chǎn)生了很好的社會效益。2008年該職教集團和衡山縣政府簽訂院縣合作協(xié)議，并將“衡山農(nóng)業(yè)科技示范園”交由集團經(jīng)營，目前職教集團已對園區(qū)經(jīng)營做出了整體規(guī)劃，以油茶苗木培育為突破口，兼顧果蔬花卉產(chǎn)業(yè)，3到5年打造湖南省內(nèi)一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技示范園、高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范園、高科技產(chǎn)業(yè)孵化基地。另外蛇類、牲豬、三黃雞養(yǎng)殖，油茶、毛竹、藤茶、象牙筍栽培及加工利用等一系列合作項目正逐步應(yīng)用于實踐，將豐富園藝產(chǎn)品市場，提高經(jīng)濟效益。
對于普遍關(guān)注、影響較大的技術(shù)難題，職教集團組織班子，集中精力和力量集體解決。如2008年特大冰災(zāi)，給湖南林業(yè)帶來了重大的損失，為了盡可能減少農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)企業(yè)損失和盡快恢復(fù)生產(chǎn)，職教集團積極配合湖南省林業(yè)廳選派精干專家到衡陽、郴州、邵陽、常德、益陽、岳陽等地區(qū)開展抗冰救災(zāi)工作。職教集團l0多名專家深入各地市災(zāi)區(qū)實地調(diào)研、現(xiàn)場指導(dǎo)受災(zāi)群眾開展減災(zāi)自救工作，對林地清理、林木修剪、綜合利用、病蟲預(yù)防等救災(zāi)各個環(huán)節(jié)都進行了詳細(xì)指導(dǎo)。為了使災(zāi)情損失降到最小，職教集團還與湖南省林業(yè)廳、衡陽市林業(yè)局等部門合作印發(fā)《湖南林業(yè)科技救災(zāi)實用技術(shù)手冊》、《衡陽市農(nóng)村移民實用技術(shù)培訓(xùn)教材》等系列專題資料10000多冊，并在相關(guān)地市開展了專題培訓(xùn)，培訓(xùn)2000多人次。在減少林業(yè)化產(chǎn)業(yè)損失、預(yù)防次生災(zāi)害和生產(chǎn)自救等方面都產(chǎn)生了積極的作用。
一、福建林業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)概況
福建發(fā)展林業(yè)條件優(yōu)越。我省地處亞熱帶，氣候溫和（年平均氣溫19.7℃），雨量充沛（年降水量1504.2毫米），光照充足，土壤肥沃，十分適合林木生長，自然氣候條件得天獨厚，林分綜合生長率達8.66%，明顯高于全國林分林木平均生長率4.47%。且區(qū)位優(yōu)勢明顯，是林業(yè)對臺合作交流的前沿平臺。二是福建生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。省級以上生態(tài)公益林4290萬畝，占林地30.8%。自然保護區(qū)85處（國家級10處、省級22處，市縣級53處）、保護小區(qū)3300處，保護面積占陸域面積6.8%?，F(xiàn)有國家級森林公園28個、省級128個。據(jù)專家評估全省森林生態(tài)效益的價值超過7000億元（不包括沿海防護林）；全省森林每年吸收的二氧化碳相當(dāng)于全省二氧化碳排放總量的57.8%。全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評比連續(xù)多年居全國前列，是全國生態(tài)環(huán)境、空氣質(zhì)量均為優(yōu)的省份。三是福建森林資源豐富。全省林業(yè)用地1.37億畝、占土地總面積75.3%，素有“八山一水一分田”之稱。有林地面積1.15億畝，森林覆蓋率達63.1%、居全國第一，其中竹林1490萬畝、居全國第一；森林蓄積量4.84億立方米、居全國第七，其中人工林蓄積量1.96億立方米、居全國第一。木本植物1943種、陸生野生動物828種，均占全國1/3。四是福建林改全國率先。2002年在全國率先開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，2006年又率先推進綜合配套改革，有效調(diào)動了廣大林農(nóng)和社會參與林業(yè)建設(shè)的積極性，增強了林業(yè)發(fā)展活力，初步實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”和“國家得綠，林農(nóng)得利”目標(biāo)，成為全國林改的一面旗幟。五是福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達。年產(chǎn)商品木材近600萬立方米、毛竹2億多根，人造板、松香、活性炭等主要林產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列。省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)85家、境內(nèi)外上市林業(yè)企業(yè)15家。中國名牌產(chǎn)品2個、中國馳名商標(biāo)13枚、省級名牌產(chǎn)品156個，省著名商標(biāo)92枚。2011年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達2560億元、位居全國前列。全省涉林人口約占農(nóng)民總數(shù)的四分之三，涉林收入是農(nóng)民增收的重要途徑，2011年農(nóng)民人均涉林收入2082元、增加365元，約為全省農(nóng)民增收貢獻5個百分點。截止至2012年福建省在境內(nèi)外上市的林業(yè)企業(yè)已達17家，是全國林業(yè)上市公司最多的省份；今年來，有9家林業(yè)企業(yè)入選2012年至2013年度福建省百家重點工業(yè)企業(yè)名單，新增“中國馳名商標(biāo)”6枚、“福建名牌產(chǎn)品”55個。
1.福建林業(yè)工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長
木材：2010年全省木材生產(chǎn)完成1455.4萬立方米，比上年同期增加51.7萬立方米。2012年1-5月全省累計完成人造板498.82萬立方米，比上年增長7.64%；木地板233.2萬平方米，比上年增長24.96%。木質(zhì)家具完成771.43萬件,比上年增長23.65%；紙漿16.17萬噸，比上年降低9.6%；機制紙及紙板249.29萬噸，比上年增長9.33%。
2.出口增速保持良好
通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和新市場開拓，林產(chǎn)品出口仍保持平穩(wěn)增長，但較去年同期增幅放緩。2012年1-5月累計實現(xiàn)出貨值77.35億元，比上年增長19%。5月份完成出貨值15.74億元，比上年增長3.6%。
3.林業(yè)經(jīng)濟效益增長平穩(wěn)
2012年1-5月規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值累計完成964.68億元，比上年增長27.8%；累計完成銷售產(chǎn)值938.85億元，比上年增長27.7%；產(chǎn)銷率97.32%。
二、我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在問題
1、林業(yè)政策設(shè)計沒有充分考慮林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題
實施林業(yè)重點工程后，很重要的一點就是天然林的木材采伐量下降，這對林業(yè)產(chǎn)業(yè)造成一定的影響。就目前實施的林業(yè)政策來看，除速生豐產(chǎn)用材林工程以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主外，其余五大工程都是生態(tài)建設(shè)，這些工程的實施都有一定的時間期限，無償?shù)呢斦Y金也有一定額度，工程期滿后，財政是否還能保證項目和人員所需經(jīng)費難以確定。所以，從現(xiàn)在起，就必須考慮林區(qū)工人和退耕還林地區(qū)農(nóng)民生計問題，必須注意培育新的經(jīng)濟增長點。林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互依存、相互促進。不注重生態(tài)的林業(yè)，是難以持續(xù)發(fā)展的林業(yè)；而不注重產(chǎn)業(yè)的林業(yè)，是缺乏活力、沒有后勁、沒有希望，也沒有地位的林業(yè)。沒有林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生態(tài)建設(shè)難以為繼，沒有林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)建設(shè)的成果也難以鞏固。限于資金、資源、技術(shù)、市場、人員素質(zhì)等諸多因素，最可能的選擇是依托林區(qū)和林木資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，包括林下種養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是木材加工業(yè)的發(fā)展，有利于資源利用效率的提高，進而緩解人口、經(jīng)濟增長對森林資源消耗的壓力，支持生態(tài)建設(shè)。
2、林業(yè)投融資政策不健全，投入資金主要靠國家財政撥款，林業(yè)發(fā)展缺乏資金投入
從目前的實際情況來看，當(dāng)前林業(yè)投資以政府投資和社會公益性投資為主，市場引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展性投資只是輔助部分。隨著林業(yè)改革的不斷深入和經(jīng)濟、社會的向前發(fā)
展，林業(yè)建設(shè)也面臨著很大的困難，其中，發(fā)展和保護資金嚴(yán)重短缺，極大地制約了林業(yè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
三、發(fā)展我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)對策思考
1、要健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
中央和地方各級政府應(yīng)當(dāng)為林業(yè)重點工程區(qū)的替代產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)提供政策支持，通過替代產(chǎn)業(yè)的壯大，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向非林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在搞活大中型企業(yè)的同時放開小企業(yè)，大力調(diào)整林區(qū)資源利用結(jié)構(gòu)和林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。國有林區(qū)應(yīng)當(dāng)盡快建立新的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的互相促進、共同發(fā)展局面?？梢怨膭盍謪^(qū)林業(yè)企業(yè)結(jié)合自身實際，開展野生動物養(yǎng)殖、生態(tài)旅游和花卉盆景種植等項目，培育新的經(jīng)濟增長點，從而實現(xiàn)林區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2、要為林業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移提供政策支持
可以有針對性地對天保工程中的富余分流下崗人員進行再就業(yè)培訓(xùn)，同時可以通過設(shè)立專項資金用于分流職工的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，促使下崗、轉(zhuǎn)崗人員實現(xiàn)再就業(yè)。要為林業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到林區(qū)外就業(yè)提供政策支持，以便減少人類生活對森林的依賴，促進森林保護。
3、要健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資政策
首先，確立公共財政投資在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的主渠道作用，使政府投資林業(yè)法定化，明確中央和地方政府及相關(guān)部門的投資范圍，完善政府的森林生態(tài)效益補償機制；第二，繼續(xù)實行林業(yè)治沙貼息貸款政策、積極推進森林資源資產(chǎn)抵押貸款、吸引低成本保險基金的介入、加大對造林投資主體的信貸扶持；第三，拓寬林業(yè)建設(shè)的社會資金渠道，廣泛地向社會籌資，建立生態(tài)效益受益者補償受損者政策；第四，建立森林生態(tài)服務(wù)的市場化運行機制，改革國家公益林建設(shè)體制和運行機制，培育森林生態(tài)效益交易市場實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的資金自我積累；第五，為完善社會資金投入林業(yè)提供政策保障，必須制定林業(yè)優(yōu)惠政策和林業(yè)稅費減免政策。同時，改革育林基金管理辦法，建立和完善森林、林木和林地轉(zhuǎn)讓市場。
4、大力發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)
最近，國家林業(yè)局、國家旅游局聯(lián)合了《關(guān)于加快發(fā)展森林旅游的意見》，提出今后將加強戰(zhàn)略合作，共同把發(fā)展森林旅游上升為國家戰(zhàn)略，作為建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)，實現(xiàn)興林富民戰(zhàn)略支撐點，推動綠色低碳發(fā)展的重點領(lǐng)域，促進旅游業(yè)發(fā)展的新的增長極?！兑庖姟分赋?，以森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)為主要依托的森林旅游業(yè)已成為我國旅游業(yè)的重要組成部分，并在推動我國旅游業(yè)又好又快發(fā)展中顯示出強勁動力。在《意見》中還提出了我國森林旅游業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，明確了加快發(fā)展森林旅游的政策和保障措施。今后一段時期，我們將在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，推動地方性法規(guī)制定，加大投入力度，積極爭取將森林旅游發(fā)展納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大對森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，積極爭取將國家級森林公園、濕地公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)基本建設(shè)中央投資計劃，擴大林業(yè)信貸對森林旅游的扶持，積極推進金融機構(gòu)的信貸支持。
這個意見的出臺，明確了我省發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的一個重要方向，就是發(fā)展森林旅游業(yè)，這也同時是一個新興環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，是新的林業(yè)經(jīng)濟增長點。
5、積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈
目前林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)許多在做產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向拓展，這是在市場競爭壓力下企業(yè)發(fā)展的一種積極選擇,例如人造板企業(yè)向上下游、木地板企業(yè)向整體家居的拓展。東方不亮西方亮，多元化的優(yōu)勢可分散經(jīng)營風(fēng)險,品牌有延展空間,銷售終端有互補優(yōu)勢,消費者有一攬子解決的方便。但問題是拓展的目標(biāo)與資源是否匹配，如企業(yè)家的駕馭能力,各個層次人力資源的招攬和使用,企業(yè)的融資能力,設(shè)備、技術(shù)、物流等條件以及運營的經(jīng)驗，新品類終端產(chǎn)品售后服務(wù)能力的建設(shè)等，甚至要考慮到新
項目建設(shè)和試產(chǎn)期老項目的營業(yè)收入能否支撐企業(yè),其經(jīng)營現(xiàn)金流能否滿足擴張愿望在總量和時間上平衡。
6、大力發(fā)展林業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)
林業(yè)高新技術(shù)的特點決定了林業(yè)風(fēng)險投資相對于一般風(fēng)險投資不僅投入多，而且風(fēng)險更大，收益也更加可觀。投入多是由于林業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)周期特別長、涉及的因素也特別多，為此，世界各國都力圖使林業(yè)研發(fā)經(jīng)費保持較高水平。林業(yè)發(fā)達國家往往更高，風(fēng)險更大。主要是由于自然因素對林業(yè)高新技術(shù)研發(fā)的影響特別大，而且林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品還要承受更大的市場風(fēng)險。但是，林業(yè)高新技術(shù)一旦研發(fā)成功，產(chǎn)品為市場所接受，其效益十分可觀。因此，要加大對林業(yè)科技尤其是高新技術(shù)的投入“ 盡快建立起一個新的林業(yè)科技投融資機制，以市場需求為導(dǎo)向，多渠道籌集林業(yè)科研經(jīng)費。應(yīng)建立和健全具有中國特色的資本市場，打通為林業(yè)和其他行業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資的渠道，為風(fēng)險投資機制順利運作創(chuàng)造更加有利的條件。比如，政府可以和金融機構(gòu)及其他定向募集社會組織和個人共同出資，建立專門為林業(yè)高新技術(shù)風(fēng)險投資服務(wù)的擔(dān)?；?，以動員更多的社會資源流向林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；采取相應(yīng)措施，細(xì)化產(chǎn)權(quán)交易單位，允許個人投資者在一定條件下一定程度上的介入；充分利用產(chǎn)權(quán)交易市場和技術(shù)交易市場的現(xiàn)有條件，進行高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易，降低進入林業(yè)風(fēng)險投資的最低保證金水平；簡化各種手續(xù)(給林業(yè)風(fēng)險投資者適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補貼，由政府直接出面或委托建立有政府背景的中介機構(gòu)，對其他中介機構(gòu)亦應(yīng)給予一定的扶持；制定相應(yīng)的法規(guī)和條例，規(guī)范風(fēng)險投資者的行為。
1、經(jīng)過十幾年工作經(jīng)驗，在實踐中總結(jié)，我認(rèn)為海原縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在以下幾方面問題
1.1傳統(tǒng)落后的林業(yè)觀念束縛著人們對現(xiàn)代林業(yè)的認(rèn)識。
現(xiàn)代林業(yè)是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以生態(tài)建設(shè)為重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，以全社會共同參與和支持為前提，實現(xiàn)林業(yè)資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟和社會效益高度統(tǒng)一的林業(yè)，與傳統(tǒng)的林業(yè)有著本質(zhì)的差別，傳統(tǒng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)一直把林業(yè)作為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，為社會提供的只是有形的林產(chǎn)品物質(zhì)，人們對林業(yè)的認(rèn)識只存在著林木?，F(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系則是一個集生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益為一體的綜合系統(tǒng)，是惟一具有公益事業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)雙重性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。我們要從“傳統(tǒng)林業(yè)”的“木材利用”觀念中解放出來，轉(zhuǎn)向“生態(tài)利用”，逐漸實施“生態(tài)林業(yè)”的經(jīng)營利用制度。
1.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量低下。
傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念嚴(yán)重影響著現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量的提升，當(dāng)前全區(qū)林業(yè)發(fā)展的方式基本上還屬于粗放型、外延式的，集約化程度較低，林產(chǎn)品生產(chǎn)加工量少，精深加工少，低值產(chǎn)品多，附加值產(chǎn)品少，一般產(chǎn)品多，名牌拳頭產(chǎn)品沒有，總體處于農(nóng)戶型、分散型經(jīng)營狀況。加工企業(yè)少，質(zhì)量偏低，龍頭企業(yè)沒有。經(jīng)濟林培育科技轉(zhuǎn)化率低，往往只是借鑒外地生產(chǎn)經(jīng)驗，產(chǎn)量、質(zhì)量靠“天”因素較多。人工林以鄉(xiāng)土樹種為主導(dǎo)，是否需要更換品種考慮的少，花卉苗木的發(fā)展依靠外地經(jīng)營者種植和外運來。林業(yè)科技創(chuàng)新意識不強，單憑自己的經(jīng)驗來發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
1.3林業(yè)經(jīng)營管理政策有待完善。
處在由傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的過度時期，勢必將在體制、政策、法規(guī)上作重大調(diào)整，林業(yè)經(jīng)營機制、國有林業(yè)改制等都尚未有真正可操作性的政策，全區(qū)18個國有林場問題很多，其中不少是涉及到林場職工安置問題、養(yǎng)老問題等等，這不是一個林業(yè)部門能解決的問題，涉及到政府、財政、社保等各部門，對此沒有一個明確的協(xié)調(diào)機制，只靠林業(yè)部門從中協(xié)調(diào)。
2、發(fā)展的對策和措施
發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須以現(xiàn)代林業(yè)的理論為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)林業(yè)輕生態(tài)、重經(jīng)濟的觀念，重點抓住科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相協(xié)調(diào)的三維系統(tǒng)，促進人類與自然和諧發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會的步伐。
2.1加快完善林業(yè)政策，改革創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制。
現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)軌發(fā)展階段，特別在林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的利益分配上，要在充分調(diào)查和論證的基礎(chǔ)上，采取更為靈活的政策，實施增資增效為目的利益的分配機制，培育扶持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作社和行業(yè)協(xié)會，帶動農(nóng)戶以風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的制度謀求共同發(fā)展。利用豐厚的民資，鼓勵民營企業(yè)參與林業(yè)建設(shè)，予以財稅、金融、信貸方面的政策優(yōu)惠，延長其貸款期限，降低利率，對于參與公益林建設(shè)的企業(yè)，政府要予以一定的財政補貼；對確屬投入荒山造林的貸款債務(wù)，政府應(yīng)作公益事業(yè)投資解決；調(diào)動有經(jīng)濟實力的行政、事業(yè)單位參與林業(yè)建設(shè)，達到全社會辦林業(yè)的效果。國營林場實施分區(qū)經(jīng)營，分類經(jīng)營，政府完善保障體系，交足林場職工的養(yǎng)老保險，優(yōu)先為林場職工創(chuàng)造再就業(yè)條件，為國有林場的發(fā)展創(chuàng)造符合市場經(jīng)濟的管理機制和合理的林業(yè)經(jīng)營機制。
2.2轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營觀念，積極開發(fā)生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
從海原縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布特點，從經(jīng)濟、社會、生態(tài)的綜合效益來看，二、三、一的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式比較合理，但長遠來看，這種結(jié)構(gòu)會發(fā)生一定變化，特別是全林業(yè)產(chǎn)業(yè)中強項產(chǎn)業(yè)木加工行業(yè)，現(xiàn)有80%以上的木材為外調(diào)，全區(qū)現(xiàn)有的林木資源隨著企業(yè)規(guī)模的擴展，林木資源將嚴(yán)重匱乏，反過來又影響木加工的強項產(chǎn)業(yè)，因此，我們在重視生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，優(yōu)
化提高一產(chǎn)，鞏固加強二產(chǎn)，加速發(fā)展三產(chǎn)。在經(jīng)濟林的培育上，重視高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的特產(chǎn)林、速生豐產(chǎn)林的培育和優(yōu)化，提高林地產(chǎn)出率。積極鼓勵企業(yè)發(fā)展“定單林業(yè)”，消除林農(nóng)不敢培育速生豐產(chǎn)林的心理顧慮。同時我們也要改變部門林業(yè)的觀念，逐步建立全民參與“社會林業(yè)”的新概念，使社會各階層和人民群眾自覺參與保護和培育森林。通過政策和投入，有效引導(dǎo)群眾參與林業(yè)的經(jīng)營活動，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，增加群眾的收入，加快農(nóng)民致富奔小康步伐。
2.3依靠科技創(chuàng)新，打造精品產(chǎn)品。
傳統(tǒng)的林業(yè)，純粹以粗放型、外延式的經(jīng)營方式為主，產(chǎn)品質(zhì)量差，效益低，完全不能滿足現(xiàn)代人們不斷發(fā)展的生活需求，嚴(yán)重制約了林業(yè)的發(fā)展。這就要求我們加大科技改革的步伐，提高科技的轉(zhuǎn)化率，以提高效益為重點，轉(zhuǎn)變林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制，變粗放型為集約型，由初級產(chǎn)品向高級產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，由產(chǎn)品單一向多樣化轉(zhuǎn)變，由資源密集型向技術(shù)、資金密集型轉(zhuǎn)變；發(fā)展基地型、企業(yè)型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴展枸杞、杏、梨、沙棘等生產(chǎn)基礎(chǔ)，多樣化、精品化地加工林特產(chǎn)品；積極聯(lián)系科研機構(gòu)和院校，進行科技“聯(lián)姻”，改良我區(qū)傳統(tǒng)林產(chǎn)品品種，改進林產(chǎn)品加工工藝。
2.4加強輿論宣傳，充分認(rèn)識林業(yè)產(chǎn)業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用。
作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)林業(yè)，不僅給人類社會帶來豐富的物質(zhì)需求，而且一直充當(dāng)著交通、建筑建材的角色；作為生態(tài)公益產(chǎn)業(yè)，起著調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、美化環(huán)境的積極作用，促進人類社會與自然的和諧發(fā)展。充分認(rèn)識其在相當(dāng)部分農(nóng)村經(jīng)濟中支柱型的地位，也是全面建設(shè)小康社會不可缺少的重要組成部分。采取各種鼓勵措施動員廣大干部、群眾參與林業(yè)建設(shè)，動員、組織林業(yè)系統(tǒng)外的政府、各社會團體、企事業(yè)單位參與林業(yè)建設(shè)，起到全民參與，全社會辦林業(yè)的效果。
