時間：2022-05-21 09:42:05
序論：在您撰寫經(jīng)濟與管理論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要:彩票業(yè)有“無痛稅收”之說，通過發(fā)行彩票籌集社會閑散資金用于社會福利事業(yè)和社會公益事業(yè)，是現(xiàn)代社會發(fā)行彩票的共同目的，彩票經(jīng)濟已經(jīng)成為社會經(jīng)濟和再次分配的重要部分
關(guān)鍵詞:彩票 經(jīng)濟 發(fā)展 管理
彩票作為沒有任何強制性的手段籌集社會公益資金，投入社會福利事業(yè)，可以看作是國民收入的第三次分配。我們可以看到，正是由于這第三次分配是基于保障特殊困難群體的生活權(quán)益，促進全社會的公平與進步，因而增強了廣大公民的社會責(zé)任感和公益意識，促進了社會主義精神文明建設(shè)。面對我國彩票經(jīng)濟的發(fā)展，本人就彩票經(jīng)濟、彩票發(fā)展、彩票管理等問題進行了探討。
一、目前我國彩票經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀
彩票經(jīng)濟包括“潛在經(jīng)濟規(guī)模”和“實際經(jīng)濟規(guī)?！薄Ｒ话銇碚f，“實際經(jīng)濟規(guī)?！笨偸切∮凇皾撛诮?jīng)濟規(guī)?！?，兩者的差距取決于彩票收益的稅收水平、發(fā)行管理體制是否健全、市場營銷方式是否合理等方面?！皾撛诮?jīng)濟規(guī)?！币欢ǖ那闆r下，這些方面越適合市場的客觀需要，“實際經(jīng)濟規(guī)?！本驮酱?，兩者間的差距就越小，反之則越大。因此，合理調(diào)整彩票發(fā)行規(guī)模就是要最大限度的縮小二者之間的差距。目前，我國彩票經(jīng)濟的實際規(guī)模與潛在規(guī)模之間存在很大差距，而且差距有不斷擴大趨勢。
隨著彩票經(jīng)濟的節(jié)節(jié)走高，與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也注入了活力，成為新的經(jīng)濟增長點，并形成五大拉動力。
(1)彩票減輕了財政壓力。以福利彩票為例，扣除返獎及發(fā)行費用，彩票銷售額的35％作為公益金，交國家、?。ㄊ?、自治區(qū)）等部門專款專用。眾多扶危濟困所需要的投入都來自彩票公益金。
(2)彩票增加了地方稅收。按相關(guān)法律規(guī)定，彩票單注獲獎萬元以上，即需交納20％的偶然所得稅。中獎?wù)咚U納的偶然所得稅相當(dāng)可觀。
(3)拉動消費。來自國家有關(guān)部門的統(tǒng)計表明，彩票獎金的近七成被獲獎?wù)哂米飨M，其拉動內(nèi)需的作用不可低估。如市民中大獎后，用獎金投資、購置房產(chǎn)、汽車等商品，拉動消費的積極作用顯而易見。
(4)彩票的發(fā)行提供了就業(yè)機會。
(5)銷售彩票籌集到社會福利、體育基金等，投入到老人福利院、居民體育設(shè)施等建設(shè)中，帶動了基建、建材等行業(yè)的發(fā)展。此外，為彩票發(fā)行，投入大量廣告費和宣傳費，使廣告業(yè)、印刷業(yè)、新聞媒體等受益匪淺。還有信息傳遞、手機投注等，給電信業(yè)也帶來收益。
目前財政部對彩票發(fā)行進行嚴(yán)格的管理控制，彩票發(fā)行計劃必須經(jīng)過財政部核準(zhǔn)后方可在全國發(fā)行。彩票發(fā)行規(guī)模，而應(yīng)根據(jù)彩票市場需求和收益水平及時、合理地調(diào)整發(fā)行額度，并不斷完善彩票發(fā)行管理體制和豐富市場營銷方式。必須看到，由于我國對彩票市場的發(fā)展和引導(dǎo)的確不夠，否則一個年銷售額早兩年就過千億，吸納就業(yè)人員上百萬的產(chǎn)業(yè)，沒有一個國家的統(tǒng)一管理部門，沒有一個大學(xué)有與之相關(guān)的專業(yè)和學(xué)科呢？特別是彩票所具有的博彩性質(zhì)，在中國這樣一個沒有賭場的國度里，彩票產(chǎn)業(yè)的主體結(jié)構(gòu)又以中低階層人數(shù)居多。這樣的購彩群體，不知道彩票的隨機性，容易孤注一擲；不懂得彩票的概率計算和規(guī)律分析，難以做到理性購彩。一旦心態(tài)失衡，在從眾心理下，將非常不利于國家的和諧社會構(gòu)建。
二、安全運行、健康發(fā)展是我國“彩票經(jīng)濟”持續(xù)的關(guān)鍵
與世界彩票經(jīng)濟發(fā)展水平相比，我國目前彩票市場發(fā)展的主要差距不在于技術(shù)，而在于管理，在于我國目前的彩票管理體制很不規(guī)范。我國彩票市場的規(guī)范管理問題至今還沒有引起足夠的重視，如不盡快扭轉(zhuǎn)這一局面，彩票市場越發(fā)展，其負(fù)面效應(yīng)就越大。因此，只有規(guī)范對彩票市場的管理，“彩票經(jīng)濟”才可能健康發(fā)展，真正發(fā)揮其對我國社會、經(jīng)濟的積極效應(yīng)。對彩票市場規(guī)范管理的主要措施包括以下幾個方面。
(一)嚴(yán)格遵守法規(guī)
目前《彩票管理條例》已經(jīng)實施，條例的實施是我國彩票的發(fā)行、公益金的使用及違規(guī)的認(rèn)定和處罰等的主要的法規(guī)，后期應(yīng)進一步明確彩票市場的管理體制、經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)等，使我國彩票經(jīng)濟走上法制化管理軌道，逐步建立有序的彩票市場。
(二)明確管理機構(gòu)
我國當(dāng)前彩票管理的一大弊端就是多部門共管的模式，這種模式常常導(dǎo)致彩票發(fā)行管理的混亂。國家有必要成立專門的、統(tǒng)一的彩票管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)不同彩票的發(fā)行。可由財政部牽頭建立國家彩票管理局，在各地分設(shè)監(jiān)管辦公室，負(fù)責(zé)監(jiān)管各地彩票市場。這樣使得彩票發(fā)行與管理完全分離，理順了彩票監(jiān)管關(guān)系。另外，為了統(tǒng)管全國彩票行業(yè)，壟斷彩票經(jīng)營，可以在國家彩票管理局的領(lǐng)導(dǎo)下建立一個國家彩票總公司統(tǒng)一經(jīng)營全國彩票市場，這樣既便于監(jiān)管部門監(jiān)管，又可以促進我國彩票市場的協(xié)調(diào)和自律。
三、推動我國彩票經(jīng)濟健康發(fā)展的建議
近年來，我國彩票市場獲得了令人矚目的發(fā)展，但由于我國彩票市場的發(fā)展進程過快，許多配套措施沒有及時跟進，市場很不完善，在表面繁榮的背后隱藏著許多不容忽視的問題。首先，我國彩票市場管理體制不完善；其次，出現(xiàn)了彩票的灰色副業(yè)。比如銷售彩票信息資料、博彩技藝書籍和模擬搖獎器等；再次，在彩票發(fā)行管理等方面還相對薄弱的情況下，“一哄而上”地發(fā)展彩票形成了資金流失的漏洞，破壞了彩票市場的秩序和平衡。要完善我國彩票市場，推動我國“彩票經(jīng)濟”健康發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手。
(一)強化監(jiān)督，提高彩票發(fā)行質(zhì)量
財政監(jiān)管部門應(yīng)指定有資格的會計師事務(wù)所和審計師事務(wù)所，按照實際需要，定期或?qū)ｍ棇Σ势卑l(fā)售、資金管理與使用進行審計。要督促彩票發(fā)售部門公開銷售、設(shè)獎、兌獎，公證機關(guān)要積極參與監(jiān)督。要嚴(yán)厲打擊違法、違規(guī)行為，整頓市場秩序。同時注意政府部門不得參與彩票銷售經(jīng)營活動和實行彩票銷售許可證制度。
(二)提高彩票資金使用效率
提高彩票發(fā)行收入管理的透明度，保證彩票資金的有效使用，防止彩票發(fā)行銷售出現(xiàn)違法、違規(guī)行為，是促進彩票業(yè)健康發(fā)展的動力。彩票資金是通過發(fā)行彩票而獲得的資金凈收益，它是彩票銷售總額減去返還給中獎?wù)叩莫劷鸷桶l(fā)行成本外的全部資金。彩票資金的使用效率體現(xiàn)在兩個層面：一是用對地方，即把有限的彩票資金用在最適當(dāng)?shù)牡胤剑欢钦_使用，即在彩票資金投向正確的前提下，保證資金的使用過程中不出現(xiàn)浪費。隨著彩票的統(tǒng)一發(fā)行和彩票市場規(guī)模的擴大，要提高彩票資金使用效率。
(三)健全彩票資金管理的財務(wù)體系
彩票資金的使用涵蓋了從彩票資金的入賬到分配、使用、審計和評價的全過程。在這整個資金流動過程中，一套健全的財務(wù)管理體系有著十分重要的作用。目前，社會福利資金使用中普遍存在的資金濫用現(xiàn)象就是由于缺乏必要的財務(wù)體系約束而造成的。健全彩票資金管理的財務(wù)體系主要是做好資助計劃、內(nèi)部控制、跟蹤核算、財務(wù)分析等方面工作。要從根本上杜絕亂用、濫用彩票資金的現(xiàn)象。
(四)建立彩票資金使用的申請與審計制度
要確保彩票資金的高效使用，必須建立申請與審計制度。具體來說，每年有資格申請彩票資金資助的部門都要提出資助申請，申請中不僅注明申請額度還要有資助項目的詳細(xì)清單，彩票資金管理中心組織資金預(yù)算部和項目評審部對申請進行評審，保證彩票資金的投向正確。評審結(jié)果一份送到資金審批部作為資金批復(fù)的基礎(chǔ)，另一份送到資金審計部作為資金實際使用的審計依據(jù)。彩票資金審計部門則要根據(jù)資金的投放，對資金的具體使用情況進行審計，確保彩票資金不被挪用、亂用。
(五)公平、公正、公開，提高彩票資金使用的透明度
彩票資金的審計與監(jiān)管是屬于內(nèi)部常規(guī)的監(jiān)督體系，對于保證彩票資金的有效使用是完全必要的，但僅有彩票資金監(jiān)管中心的監(jiān)督還不夠，它還需要社會的公開監(jiān)督，畢竟彩票資金是一種特殊的資金。筆者認(rèn)為社會輿論的監(jiān)督作用潛力很大，應(yīng)多加發(fā)揮。社會輿論監(jiān)督主要是通過輿論工具如報紙、廣播、電視等，它具有覆蓋面廣、傳播快、影響大等特點，具有特別重要的監(jiān)督作用。通過輿論工具，向公眾及時報道彩票資金的使用情況，增大資金使用的透明度，有效杜絕彩票資金使用過程中的“黑箱操作”和腐敗行為，從而提高彩票資金的使用效率。
摘要：經(jīng)濟全球化已經(jīng)對世界各國的公共行政提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和全新的要求。全球化進程中的行政改革與行政發(fā)展問題也日益為各國政府所密切關(guān)注。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟全球化；政府管理；管理變革
一、經(jīng)濟全球化對政府職能轉(zhuǎn)變的新要求
隨著經(jīng)濟全球化的推進和新的世界性經(jīng)濟運行機制的啟動，跨國公司、全球金融機構(gòu)、世界性經(jīng)濟組織等成為主要角色先后登場，各國經(jīng)濟的相互依存性日益加強。全球范圍內(nèi)的組織國際聯(lián)合、控制資源流向、影響經(jīng)濟生活、引導(dǎo)文化潮流、操縱信息媒體，深刻地影響著主權(quán)國家的社會生活，也對傳統(tǒng)的權(quán)力運作帶來了挑戰(zhàn)。哈貝馬斯認(rèn)為，全球化的經(jīng)濟超出民族國家的調(diào)控能力，迫使人們?nèi)ふ姨娲桨浮绨哑衩褡鍑宜袚?dān)的社會福利職能轉(zhuǎn)讓給跨國機構(gòu)。對于政府來說，全球化既是機遇，又是挑戰(zhàn)。
一方面，經(jīng)濟全球化為政府提供了更為廣闊的發(fā)展空間。主權(quán)國家間的相互依賴性既有利于用規(guī)則貿(mào)易取代強權(quán)貿(mào)易，從而給予發(fā)展中國家自我保護的手段，也將為國際經(jīng)濟的發(fā)展提供新的機會。由于在客觀上要求分工的深化與市場規(guī)模的擴張，全球化也推動著生產(chǎn)從國內(nèi)區(qū)域間分工向國際分工發(fā)展，推動著銷售從國內(nèi)市場向國際市場擴張。在追逐規(guī)模效益與分工效益的過程中，跨國公司通過投資活動在全球范圍內(nèi)配置資源，協(xié)調(diào)其生產(chǎn)與經(jīng)營活動的格局，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和公司內(nèi)貿(mào)易的高速發(fā)展。大量的國際資本流向哪個地區(qū)，就會加速哪個地區(qū)的發(fā)展。同時，全球化也為各國的經(jīng)濟發(fā)展提供了平等的機會，各國都在力爭創(chuàng)造良好的環(huán)境，加速自身發(fā)展。因此，全球化無疑拓寬了政府活動的空間和領(lǐng)域。
另一方面，全球化對我國政府管理體制提出了挑戰(zhàn)。作為發(fā)展中國家和典型的后發(fā)型國家，中國要成功地實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，在全球化競爭中立穩(wěn)陣腳，關(guān)鍵是要建立一個得力的政府，求真務(wù)實、具有強烈責(zé)任感的政府，放眼全球、目標(biāo)遠(yuǎn)大、應(yīng)急有策、精干高效、運轉(zhuǎn)靈活的政府。但現(xiàn)有政府管理體制仍舊存在以下缺陷：
第一，政策的可預(yù)見性和法規(guī)的透明度不高，依法行政的理念很難植入。從依法治國的理念載入憲法到有法必依成為行政主體的自覺行動，中國的歷程十分漫長。另一個嚴(yán)峻的事實是：有法不依、無法可依甚至知法犯法的情況在實踐中依然大量存在；憑經(jīng)驗辦事、按首長的指示辦事、看上級的臉色辦事、搞“暗箱行政”等情況在一些地方還屢見不鮮。內(nèi)部法規(guī)大于國家法律，造成壟斷經(jīng)濟，即“權(quán)力經(jīng)濟”，其主要表現(xiàn)為：市場準(zhǔn)入，壁壘限制；長官意志，一言九鼎；行業(yè)壟斷，為所欲為；法規(guī)體系薄弱，程序性法規(guī)匱乏。這些表現(xiàn)都與全球化不相容。
第二，政府的實際運作方式還不夠規(guī)范。在政企關(guān)系上，我國政府還未完全從企業(yè)活動中超脫出來，權(quán)力性干預(yù)和管制依然過多，行政審批制度改革滯后，實質(zhì)性的審批范圍過大。在市場機制的培育上，我國政府的依法管理還很不完善，對經(jīng)濟的干預(yù)依然過寬，缺乏現(xiàn)代的公共服務(wù)觀念。在管理隊伍上，我們還亟待建立一支懂得并能駕馭現(xiàn)代市場經(jīng)濟、有效進行宏觀調(diào)控的政府人才隊伍。在管理手段上，政府對經(jīng)濟的控制能力將受到挑戰(zhàn)：跨國公司可能通過多種途徑繞過東道國政府的控制，可能根據(jù)不同國家和地區(qū)的投資環(huán)境、法律透明度的高低和勞動力用工制度，隨時轉(zhuǎn)移生產(chǎn)和投資。這決定了中國在全球化環(huán)境中深化行政改革、建立全球化高效的服務(wù)型政府的必要性和緊迫性，要求政府從傳統(tǒng)的行政命令方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓笇?dǎo)方式，從剛性行政轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝孕姓?
二、全球化背景下的政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理變革
改革開放前，中國的公共行政理論研究處于空白狀態(tài)，實踐中也一直遵循政治行政一元論(政治與行政不分)和古典的官僚制度(韋伯的科層制理論)。結(jié)果，政府往往以政治的方式對待行政(如政策制定)，以行政的方法對待政治(如資源分配)，并由此導(dǎo)致了一些問題和一定程度上的制度性腐敗。更為重要的是，傳統(tǒng)公共行政理論認(rèn)為：政府應(yīng)該提供所有的公共產(chǎn)品，這一理念是導(dǎo)致政府?dāng)U大對經(jīng)濟生活的干預(yù)的重要價值原則；同時，政府是外在于市場的公共權(quán)力機制，這一觀念造成了政府與市場的脫節(jié)，使得政府運作缺乏市場效率，市場運作缺乏公共支持。
相比之下，新的公共行政理論是融合了公共理念與市場理念、以追求“三e”(economy,efficiency,and effectiveness，即經(jīng)濟、效率和有效性)為目標(biāo)的管理改革模式。它極大地突出了市場理念和公眾的重要地位。
在強化市場理念方面，新理論將政府納入整個市場體系中加以通盤考慮，詳細(xì)評估政府的社會福利、社會救濟等公共職能對市場供求的影響；認(rèn)為應(yīng)該將公共服務(wù)視為重要的市場領(lǐng)域，將政府管理看作是市場機制與公共機制的結(jié)合；討論政府在注重公平與公正的前提下提高資金運用的市場效率，把政府服務(wù)的質(zhì)量提到前所未有的高度；崇尚和推行公共服務(wù)的社會化、社區(qū)化和社會自愿服務(wù)，強調(diào)在不同的服務(wù)機構(gòu)間引入競爭機制和市場檢驗。這樣，政府就不再是單一的公共服務(wù)供給主體，其管制和審批部分的權(quán)力將大規(guī)模釋放甚至取消。而信息資源的公開程度和提高貿(mào)易政策、法規(guī)透明度的要求，使政府內(nèi)部機構(gòu)變革成為必然。
在政府與公眾關(guān)系方面，新理論強調(diào)顧客取向、以服務(wù)對象為中心，并通過建立企業(yè)化政府來提高政府的能力與效率，使公眾獲得更多高質(zhì)量的服務(wù)。在實踐中，全球化使政府與公眾的關(guān)系開始發(fā)生變化。投資來源的“非本國化”、經(jīng)營活動的“非本土化”、交換的“電子信息化”以及國際民間組織力量的日益“自治化”，都使公眾和公民社會在社會生活中的自治式運作能力、承受各種風(fēng)險的自主能力大大加強。這對政府管理提出的要求是：加強對社會力量的利用和公共服務(wù)的社會化，不再從管理主體的角度考慮如何管制被管理者，而是站在社會與公眾的立場上考慮政府如何為公眾服務(wù)、對部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)進行改革。 在這種背景下，政府管理的變革要立足于國際化競爭，以建立現(xiàn)代公共管理的思維模式為理念，動員全社會力量，建立以政府為核心的開放主體體系，從而最大限度地謀取社會公共利益。這要求政府具備：(1)全球意識，即開放的公共管理理念；(2)服務(wù)和效率意識，即提供高效、公平的服務(wù)，更多地吸引外資；(3)風(fēng)險意識和責(zé)任能力，正確地把握參與國際分工與競爭的主動權(quán)；(4)應(yīng)變和整合能力，及時調(diào)整管理戰(zhàn)略，有效地整合各種因素及利益多元化引起的沖突與矛盾，保持穩(wěn)定的社會秩序而參與全球競爭。(5)現(xiàn)代化的管理手段，即推進“電子政府”建設(shè)，實現(xiàn)以信息技術(shù)為核心的高科技行政。
三、全球化背景下中國政府管理變革的取向
在全球一體化的趨勢下，如何進一步發(fā)揮政府在完善我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中的作用，政府如何運用市場法則來進行公共事務(wù)管理、提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，乃是目前面臨的現(xiàn)實而又緊迫的問題。借鑒西方國家公共行政管理改革的理論與實踐，中國政府管理應(yīng)當(dāng)著眼于以下幾個方面的轉(zhuǎn)變：
(一)從以權(quán)力為中心向以規(guī)則為中心的轉(zhuǎn)變
以權(quán)力為中心的運作方式，隨意性和無序性較大、公開度低，容易導(dǎo)致暗箱操作、違法行政。在計劃經(jīng)濟體制下，行政權(quán)力是凌駕于一般公民權(quán)力之上的，行政權(quán)力支配一切。而在全球化時代，社會環(huán)境瞬息萬變，社會需求多元化，政府難以繼續(xù)試圖向社會提供壟斷性服務(wù)。政府應(yīng)該“轉(zhuǎn)向一種把政策制定(掌舵)同服務(wù)提供(劃槳)分開的體制”，“選擇把自己局限于政策和指導(dǎo)從而把‘實干’讓給他人去做”，從而有所為、有所不為。這要求政府必須嚴(yán)格依法行政，政府運作的基本規(guī)則應(yīng)從以往運用行政權(quán)力進行強制性干預(yù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^制度供給引導(dǎo)服務(wù)對象按照政府規(guī)范實施行為，即由權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政。
(二)從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變
全能主義政府實際上就是無限政府。并且，政府取代了社會自治，通過計劃手段操縱社會生活的一切領(lǐng)域。這不僅在理論上缺乏科學(xué)性，而且在實踐上也難以取得預(yù)期效果。從公共行政科學(xué)化的角度來說，政府職能應(yīng)該從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從原有的“包攬一切”轉(zhuǎn)換到“做市場不能做的事情”，彌補市場的不足。也只有從無限政府轉(zhuǎn)向有限政府，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由單一的行政手段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、法律、行政手段綜合并用，才有可能實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。
(三)從管制行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變
在全球化的背景下，政府將不再單純地限制市場主體的活動，而應(yīng)以多種多樣的形式參與和干預(yù)經(jīng)濟生活。它在理論上也不再僅僅采取單純的管理性行政，更應(yīng)當(dāng)實施滿足社會和公眾需求的服務(wù)性行政。
在西方，各國經(jīng)過長期的實踐探索，最終選擇了服務(wù)職能，實現(xiàn)了由過去重管理輕服務(wù)、“以政府為中心”，到開始注重公共服務(wù)、“以滿足公眾需求為中心”的轉(zhuǎn)變。在中國，政府管理變革離不開國際公共行政發(fā)展的宏觀背景和時代的特殊性，特別是社會主義市場經(jīng)濟和中國入世的特殊要求。它們預(yù)示著政府職能結(jié)構(gòu)的中心將由行政管制的職能逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)的職能，意味著政府施政需要符合公眾的意志和愿望、重新設(shè)定政府與公眾的地位和關(guān)系，也表明了政府行為的公眾取向和“顧客”中心。
(四)從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變
全球化必然對政府行政提出遵循透明度原則的強制性要求。當(dāng)前，中國政府不斷加快網(wǎng)上政府建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)公布職能部門的聯(lián)系方式和辦事程序，開設(shè)了“政府公報”、“政府信息”、“政府法規(guī)”等窗口欄目。不僅如此，政府更應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增強信息的公開化程度。除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項外，政府應(yīng)當(dāng)公布各項行政法規(guī)，特別是那些影響管理相對人權(quán)利和義務(wù)的行為標(biāo)準(zhǔn)或工作程序。這些做法至少有兩個好處：其一，政府能夠及時通過各種媒體為公眾所知，廣泛聽取公眾意見；其二，確保社會組織和公眾個人的信息獲取權(quán)，使他們能夠了解與自身利益密切相關(guān)的政策信息，并參與公共決策過程、監(jiān)督政府施政。這便是所謂的由暗箱行政轉(zhuǎn)向透明行政。
除上述四個方面之外，為了有效回應(yīng)全球化的趨勢，政府應(yīng)當(dāng)適時地從依政策行政向依法行政轉(zhuǎn)變，從免責(zé)行政向責(zé)任行政轉(zhuǎn)變，從而迎合政府改革的治理行政、規(guī)則行政的理念和趨勢。
[摘要] 現(xiàn)階段，我國正處于市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，由于市場經(jīng)濟環(huán)境中的一般風(fēng)險和市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的特有風(fēng)險同時存在，企業(yè)面臨的風(fēng)險變得更加復(fù)雜。而作為微觀個體的企業(yè)風(fēng)險一旦匯聚、觸發(fā)，所影響的不僅是企業(yè)，而且很可能是整個宏觀經(jīng)濟。本文正是基于微觀個體企業(yè)的風(fēng)險損失會積聚成行業(yè)的、乃至整個宏觀經(jīng)濟損失的思路，在對現(xiàn)階段我國企業(yè)風(fēng)險存在、匯聚、觸發(fā)的機理分析基礎(chǔ)上，探討企業(yè)、政府所應(yīng)采取的風(fēng)險管理對策。
[關(guān)鍵詞] 企業(yè)風(fēng)險 風(fēng)險觸發(fā) 風(fēng)險管理
在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的大背景下，我國企業(yè)不僅面臨著市場經(jīng)濟環(huán)境下的企業(yè)所可能遇到的一切風(fēng)險，而且還面臨著制度轉(zhuǎn)軌時期所特有的風(fēng)險，從而使得企業(yè)面臨的風(fēng)險更加復(fù)雜多變。企業(yè)風(fēng)險的存在，不僅可能引起作為微觀經(jīng)濟主體的企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟上的損失，而且還可能由于風(fēng)險的積聚和傳遞引起社會總財富下降，并引發(fā)一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟、政治和社會后果。因此，有必要對現(xiàn)階段我國企業(yè)風(fēng)險產(chǎn)生的根源進行深入的分析，并提出可行、有效的管理對策，盡量避免企業(yè)風(fēng)險可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。
一、企業(yè)風(fēng)險背景
21世紀(jì)以來，企業(yè)活動所面臨的外部環(huán)境發(fā)生了前所未有的變化。從全球范圍看，世界已經(jīng)進入知識經(jīng)濟時代，企業(yè)的生產(chǎn)交易方式已從實物型向信息型轉(zhuǎn)變，虛擬經(jīng)濟、電子商務(wù)、數(shù)字模擬、信息高速公路等形式的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)的商業(yè)方式；世界范圍或一國之內(nèi)企業(yè)的合并與收購事件層出不窮，企業(yè)的生產(chǎn)、交易范圍和企業(yè)信用體系擴大；wto等通行的世界商業(yè)行業(yè)規(guī)則在各國普遍推廣，跨國企業(yè)大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟趨于全球化。從國內(nèi)的形勢看，中國正面臨向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型深化的關(guān)鍵時期，企業(yè)既要面臨計劃經(jīng)濟時代所遺留下來體制問題，如：產(chǎn)權(quán)不清、對政府的依賴性強、政府尋租現(xiàn)象嚴(yán)重等，又要面臨市場經(jīng)濟條件下，國內(nèi)外企業(yè)之間強大的市場競爭壓力，還要面臨我國市場經(jīng)濟發(fā)展階段中所特有的現(xiàn)實條件限制，比如：基礎(chǔ)設(shè)施（如金融市場、法律體系等）不完善，資源匱乏等。
從企業(yè)本身來看，企業(yè)風(fēng)險的載體也發(fā)生了巨大的變化，具體變化表現(xiàn)為以下幾個方面：
1.“財”和“物”，即金融資產(chǎn)和實物資產(chǎn)的變化
這些是最通常意義上的企業(yè)資產(chǎn)，同時也是企業(yè)風(fēng)險載體的最直接、最根本的表現(xiàn)形式。它們變化的趨勢是：“財”的形式更趨多樣性，“物”在空間和時間上分布更加廣泛，如果不能有效掌控，都會使企業(yè)預(yù)期的財物損失加大。
2.法律責(zé)任范圍擴大
一方面，市場經(jīng)濟發(fā)展必然要求政府建立與之相配套的法律法規(guī)制度，使得各經(jīng)濟主體的責(zé)任和利益更加清晰明確、行為規(guī)范性增強。另一方面，入世后，我國商業(yè)的運作規(guī)則將逐步向國際慣例、國際規(guī)則靠攏。因此，企業(yè)所承擔(dān)的法律責(zé)任無論是范圍上還是程度上，都有擴大和加深的趨勢。
3.信息和技術(shù)資源占據(jù)戰(zhàn)略性地位
知識經(jīng)濟時代所發(fā)生的最大變化就是，信息已經(jīng)作為一種要素，同技術(shù)一道參與到企業(yè)的競爭力組成中。技術(shù)是實現(xiàn)企業(yè)競爭力的核心因素，而信息就成為企業(yè)贏得市場、贏得機遇的核心要素。反過來，信息的缺乏或不及時很可能導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p失甚至生存危機。
4.企業(yè)品牌等無形價值凸顯
這里所說的企業(yè)品牌不僅包括企業(yè)本身的聲譽、企業(yè)的信用，還包括企業(yè)的產(chǎn)品、注冊商標(biāo)、專利權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)。知名品牌意味著獲得人們普遍的信任與認(rèn)可，意味著可以創(chuàng)造價值。如果品牌受到損害，企業(yè)受到的損害將是長期的，在短時間內(nèi)很難恢復(fù)。
5.人力資源含義外延
現(xiàn)代企業(yè)所應(yīng)擁有的人力資源不僅包括“人力”的存在與否，更主要的，還要考慮企業(yè)決策者、管理者、員工等人力要素的身體、心理與文化素質(zhì)、行為的合意性以及對企業(yè)的誠信度等。
今后隨著形勢的發(fā)展，后三類風(fēng)險載體在我國企業(yè)所面臨風(fēng)險中將會占有越來越重要的分量。
二、企業(yè)風(fēng)險觸發(fā)條件
風(fēng)險載體和風(fēng)險因素的存在未必一定會導(dǎo)致?lián)p失，風(fēng)險的發(fā)生往往存在“導(dǎo)火索”，也就是觸發(fā)條件。如果可以提早發(fā)現(xiàn)、控制或切斷這些導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生的“導(dǎo)火索”，那么企業(yè)就可以在企業(yè)風(fēng)險管理中擁有主動權(quán)。未來一段時期，是我國的經(jīng)濟體制改革的攻堅階段，同時也將是入世所做的承諾在更基礎(chǔ)、更核心的領(lǐng)域兌現(xiàn)的階段。因此這一時期企業(yè)風(fēng)險的觸發(fā)條件將突出表現(xiàn)為：
1.經(jīng)濟利益驅(qū)使的過度競爭
市場供求理論告訴我們，當(dāng)產(chǎn)品市場價格上升時，企業(yè)為了追求更高的利潤，就會選擇追加投資擴大生產(chǎn)規(guī)模，同時進入市場的企業(yè)也會增加，生產(chǎn)者數(shù)量和產(chǎn)量的急劇增加帶來供給量大量增加。而對于生產(chǎn)性企業(yè)來說，擴大規(guī)模簡單，反之就不易了。當(dāng)供給大大超過需求時，生產(chǎn)投資的短期不可逆性，就必然引起企業(yè)要進行“虧本生產(chǎn)”或者開工率不足，資本閑置。從而引起一連串的支付危機、信用危機、企業(yè)品牌危機，甚至導(dǎo)致全行業(yè)虧損。這種規(guī)律在中國的市場上不止一次的表現(xiàn)出來。如：中國的彩電行業(yè)僅在1994年到1999年之間，就進行過7次價格大戰(zhàn)，其結(jié)果是，目前中國的彩電價格已比美國市場低20％～30％ ，屬全世界最低。而目前，這樣的趨勢又出現(xiàn)在能源行業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)。如：煤炭價格的上漲導(dǎo)致各地小煤礦大量涌現(xiàn)，房價的成倍上漲導(dǎo)致大量投資涌入房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)，這些利益驅(qū)動的過度競爭的危害在經(jīng)過一定時期之后就會有所顯現(xiàn)。
2.國際能源價格陡然上升
國際能源價格的陡然上升會產(chǎn)生兩個方面的影響：第一，對能源行業(yè)本身的影響。國際能源價格的陡然上升會極大刺激國內(nèi)的相關(guān)能源行業(yè)的生產(chǎn)投入。由于這些行業(yè)往往是以采掘業(yè)為主，因此單純重視數(shù)量而不重視質(zhì)量、只考慮產(chǎn)出而不考慮經(jīng)濟成本等因素的粗放型經(jīng)濟生產(chǎn)方式就會表現(xiàn)的尤為明顯。特別是，當(dāng)?shù)胤秸賳T的政績考核方式是以當(dāng)?shù)氐膅dp來衡量的時候，就會對這種價格引起的生產(chǎn)刺激產(chǎn)生推波助瀾的作用。第二，對關(guān)聯(lián)行業(yè)的影響。能源行業(yè)的價格上漲，必然會導(dǎo)致各行各業(yè)中以這些能源為原材料的企業(yè)生產(chǎn)成本上升，從而導(dǎo)致相應(yīng)的產(chǎn)品價格上升。如果這些產(chǎn)品價格的上升通過產(chǎn)業(yè)鏈上的價格傳導(dǎo)機制傳遞到下游產(chǎn)業(yè)，就會導(dǎo)致更大范圍的產(chǎn)品價格上升，甚至全社會范圍的價格水平上漲，誘發(fā)通貨膨脹。
3.政府政策的應(yīng)急性特征
宏觀調(diào)控是政府彌補市場經(jīng)濟缺陷很好的方式，但倘若運用不當(dāng)，反而容易成為引發(fā)企業(yè)風(fēng)險的誘因。我國政府的政策實施往往有應(yīng)急性的特征，即針對出現(xiàn)的緊急狀況而即時出臺相應(yīng)的政策，而當(dāng)外部環(huán)境變化之后，又再緊急修正。這雖然可以稱之為與時俱進，但是同時我們也該認(rèn)識到企業(yè)的生產(chǎn)是有自己的周期和規(guī)律性的，特別是生產(chǎn)周期較長的行業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)投入不可能迅速轉(zhuǎn)變。如果在一個生產(chǎn)周期還沒有結(jié)束時就遇到政府轉(zhuǎn)變政策，企業(yè)將會面臨很大的損失。更嚴(yán)重的問題在于這種政策風(fēng)險是企業(yè)難以控制，難以把握的。
三、企業(yè)風(fēng)險管理對策
無論是從理論上還是從實踐上，企業(yè)風(fēng)險管理都應(yīng)該包括兩層含義：一方面，“防患于未然”是避免社會財富凈損失的最佳途徑，也是風(fēng)險管理追求的終極目標(biāo)。企業(yè)風(fēng)險管理的對策也應(yīng)主要放在損失發(fā)生前的風(fēng)險規(guī)避和控制工作上。另一方面，企業(yè)作為國民經(jīng)濟的細(xì)胞，其風(fēng)險不僅僅會給微觀個體即企業(yè)本身帶來嚴(yán)重、甚至是毀滅性的損失，而且通過風(fēng)險的積聚和傳遞，還有可能對某個行業(yè)、乃至整個國家都產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。因此，還應(yīng)該從宏觀和全局的角度，審視企業(yè)風(fēng)險，引導(dǎo)各個行業(yè)、各種類型的企業(yè)積極應(yīng)對企業(yè)風(fēng)險。本文基于風(fēng)險管理上述兩個方面的含義，對中國企業(yè)風(fēng)險管理提出如下對策。
1.建立風(fēng)險預(yù)警機制，提高企業(yè)應(yīng)對危機能力
近幾年，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展壯大，企業(yè)的規(guī)模也在逐漸擴大，有的還會成長為跨地區(qū)、跨行業(yè)、資產(chǎn)規(guī)模大、關(guān)聯(lián)企業(yè)多的企業(yè)集團。這些企業(yè)對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻，在擴大社會就業(yè)、增加財政稅收、創(chuàng)造社會財富等方面作用顯著。但同時，企業(yè)規(guī)模的擴大也使得企業(yè)的經(jīng)營變得更加復(fù)雜，更加難以控制。因此，企業(yè)應(yīng)該建立風(fēng)險預(yù)警機制，定期對企業(yè)內(nèi)部控制機制和外部環(huán)境的變化對企業(yè)風(fēng)險狀況的影響做出評估，力爭在損失發(fā)生前做好預(yù)防工作。同時，企業(yè)應(yīng)對可能發(fā)生的危機狀況有所預(yù)測，并提前根據(jù)可能出現(xiàn)的危機，做好危機預(yù)案。
2.轉(zhuǎn)移法律責(zé)任風(fēng)險，降低企業(yè)責(zé)任損失
鑒于企業(yè)面臨的法律責(zé)任范圍越來越廣，遭受責(zé)任損失的可能性也越來越大，企業(yè)應(yīng)該通過建立法律顧問和專業(yè)律師相結(jié)合的法律事務(wù)體系，適當(dāng)運用保險等風(fēng)險轉(zhuǎn)移工具，轉(zhuǎn)移法律責(zé)任風(fēng)險，降低企業(yè)責(zé)任損失。企業(yè)的法律事務(wù)體系應(yīng)是分層次的，對于一般性質(zhì)的公司法律事務(wù)由企業(yè)的法律顧問解決，而針對特殊的、專業(yè)性較強法律案件則聘請專業(yè)律師來解決。企業(yè)應(yīng)該在對自身面臨的法律風(fēng)險充分認(rèn)識的基礎(chǔ)上，選擇適合投保、可以投保的責(zé)任風(fēng)險，利用保險工具來轉(zhuǎn)移其責(zé)任風(fēng)險，將自身責(zé)任風(fēng)險成本降到最低。
同時，從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的企業(yè)和正在開拓國際市場的企業(yè)，應(yīng)該注意研究國際商業(yè)、行業(yè)規(guī)則、法律規(guī)定的差別，避免由于對規(guī)則了解不夠而造成不必要的損失。
3.強化信托責(zé)任，重視企業(yè)信用體系建設(shè)
曾經(jīng)在我國極為嚴(yán)重的呆、壞賬問題，以及前面提到的政府政策突然轉(zhuǎn)變問題，我們認(rèn)為都是由于中國的市場經(jīng)濟尚處在一個信用缺失的階段。這種信用缺失不僅表現(xiàn)為個人，如管理者、員工對企業(yè)的信托責(zé)任意識差，而且也表現(xiàn)為企業(yè)對社會的信托責(zé)任意識差。比如：有的資金經(jīng)營機構(gòu)或個人擅自挪用客戶的賬戶金額從事其他投資活動。從表面上講，信用的缺失是由于缺乏相應(yīng)的制度、信息傳遞機制。而從本質(zhì)上講，其原因是全民信用意識的缺乏，即缺乏“信托責(zé)任”。市場經(jīng)濟的發(fā)展需要完備、堅實的信用基石，而這種信用基石的建立要靠全社會的努力，要從個人信用、商業(yè)信用、國家信用等各個層次上，保證市場經(jīng)濟中信用的實現(xiàn)。
4.改變地方政府的政績考核方式，促進增長方式的盡快轉(zhuǎn)變
在我國企業(yè)采取何種類型的生產(chǎn)方式往往與政府的政策導(dǎo)向有著巨大的關(guān)系。長期以來，我國的企業(yè)和政府的關(guān)系非常密切，一方面政府可以給企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，如：提供優(yōu)惠稅率、給予特別審批等，這使得企業(yè)愿意圍著政府轉(zhuǎn)，受政府的指揮；另一方面，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量影響著當(dāng)?shù)氐膅dp的總量和增長速度，而我國的地方政府和官員考核制度中的衡量政績的重要指標(biāo)就是當(dāng)?shù)氐膅dp總量和增長速度。這就使得地方政府和官員、特別是經(jīng)濟較不發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府和官員為了獲得較好的政績，鼓勵企業(yè)盡最大努力提高生產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模，在技術(shù)和資本條件有限情況下，要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)就只能采取高投入的生產(chǎn)方式，以至于忽視了生產(chǎn)的其他方面，形成粗放型的增長方式和發(fā)展模式。因此要改變這種粗放型的經(jīng)濟增長方式，除了要從經(jīng)濟制度上加強企業(yè)生產(chǎn)的管理和監(jiān)管之外，地方政府的官員考核制度也必須要改革。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的根本在于改變地方政府的政績考核方式。
摘要:在新經(jīng)濟時代的特殊背景下,創(chuàng)新成為末來管理的主旋律,而企業(yè)人力資源管理的創(chuàng)新成為管理創(chuàng)新的主題。本文對新經(jīng)濟的內(nèi)涵和特征,新經(jīng)濟時代的企業(yè)所需人才的類型和素質(zhì)進行論述,提出了在新經(jīng)濟時代的人力資源管理創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞:新經(jīng)濟 人力資源 創(chuàng)新
一、新經(jīng)濟的內(nèi)涵及特征
在美國《商業(yè)周刊》1996年12月30日發(fā)表的一組文章中,分析了20世紀(jì)90年代以來美國經(jīng)濟發(fā)展的軌跡,發(fā)現(xiàn)了與以往大工業(yè)不同的發(fā)展趨勢,即以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟大行其道,于是提出了美國開始了新經(jīng)濟時期。美國所說的新經(jīng)濟指的是已經(jīng)存在數(shù)年的兩種廣泛趨勢:第一種是商業(yè)的全球化;第二種是信息技術(shù)革命。
經(jīng)濟學(xué)家及其他理論學(xué)者對新經(jīng)濟的進行了深入、全面的研究,認(rèn)為新經(jīng)濟的涵義有廣義和狹義之分。廣義上講,新經(jīng)濟就等于信息經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、數(shù)字化經(jīng)濟、新經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、風(fēng)險經(jīng)濟等等。狹義新經(jīng)濟是指美國于上個世紀(jì)90年代以后在技術(shù)進步和全球化共同作用下所出現(xiàn)的一種相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟的新的經(jīng)濟形態(tài),它與傳統(tǒng)經(jīng)濟的本質(zhì)區(qū)別就是在實現(xiàn)低通漲和低失業(yè)率較長期并存的情況下的經(jīng)濟持續(xù)增長。
綜合上述對新經(jīng)濟涵義的解釋,筆者認(rèn)為:新經(jīng)濟是相對于“傳統(tǒng)經(jīng)濟”或“舊經(jīng)濟”而言的,是指在全球化資源配置和市場開發(fā)基礎(chǔ)上,以信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐,由高新科技產(chǎn)業(yè)驅(qū)動,以創(chuàng)新為核心,可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟,是經(jīng)濟社會發(fā)展的一次大調(diào)整。
新經(jīng)濟的特征是:新經(jīng)濟是知識化的經(jīng)濟;新經(jīng)濟是創(chuàng)新化的經(jīng)濟;新經(jīng)濟是全球化的經(jīng)濟;新經(jīng)濟是網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)濟;新經(jīng)濟是網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)濟;新經(jīng)濟是科技化的經(jīng)濟;新經(jīng)濟是持續(xù)化的經(jīng)濟。
二、新經(jīng)濟時代企業(yè)所需人才的類型及素質(zhì)
新經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟形態(tài),具有知識的人力資源意即人才資源是新經(jīng)濟的主體。新經(jīng)濟時代所需的人才,不同于工業(yè)經(jīng)濟時代,下面就新經(jīng)濟時代企業(yè)所需人才的類型及素質(zhì)作概要簡述。
(一)創(chuàng)新性人才
創(chuàng)新是新經(jīng)濟時代的主題,新經(jīng)濟是創(chuàng)新化的經(jīng)濟,創(chuàng)新化經(jīng)濟需要的是具有創(chuàng)新性的人才。首先隨著信息技術(shù)的發(fā)展,計算機的廣泛應(yīng)用,電腦將取代一些機械性腦力勞動。例如:信息的記憶、信息的檢索、復(fù)雜的計算等都可用計算機——完成。也就是說,計算機的應(yīng)用,不再要求我們有強的記憶能力,而是要求具有綜合的研究、判斷、邏輯推理能力,高度的創(chuàng)造意識和創(chuàng)造能力。其次在新經(jīng)濟時代,產(chǎn)品的知識含量增加,逐步形成知識產(chǎn)品。知識產(chǎn)品的生產(chǎn),最重要的生產(chǎn)資料不是設(shè)備和工具,而是人的知識的能力,特別是人的創(chuàng)造能力。另外,商品的價值不再是勞動者體力的簡單轉(zhuǎn)化,而是勞動者知識的轉(zhuǎn)化。所以,要求勞動者必須有較強的創(chuàng)造能力。最后科技是第一生產(chǎn)力,科技的創(chuàng)新對經(jīng)濟的發(fā)展具有巨大的推動作用。據(jù)科學(xué)家研究,技術(shù)對經(jīng)濟增長的貢獻率,在20世紀(jì)初為5%——20%,70年代至90年代為70%——80%。信息高速公路聯(lián)網(wǎng)后,將提高到90%。由此可見,科技創(chuàng)新是發(fā)展的關(guān)鍵。唯有全面創(chuàng)新,包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等,才能維持經(jīng)濟的競爭力。所以,新經(jīng)濟時代需要創(chuàng)造性人才。
(二)個性化人才
個性化人是創(chuàng)新過程的一種表現(xiàn)形式,任何一個創(chuàng)新計劃都體現(xiàn)出個性化的思想。在工業(yè)社會,生產(chǎn)是標(biāo)準(zhǔn)化、大規(guī)模生產(chǎn),而在新經(jīng)濟社會,生產(chǎn)是非標(biāo)準(zhǔn)化,甚至可能是單件生產(chǎn)。在這樣的經(jīng)濟環(huán)境中,誰能設(shè)計出個性化的適應(yīng)不同層次消費者需要的產(chǎn)品,誰就能在市場競爭中取勝。所以,有的經(jīng)濟學(xué)家把新經(jīng)濟稱為個性化經(jīng)濟。個性化經(jīng)濟需要個性化人才。所謂個性化人才,就是讓其個性得到充分發(fā)展。適合學(xué)什么,就讓其學(xué)什么,適合干什么,就讓其干什么。有哪一方面的興趣與特長,就讓其在哪一方面發(fā)展,當(dāng)然,個性發(fā)展,并不是發(fā)展個人主義,更不是否定集體主義。個人的發(fā)展必須與社會的需求相復(fù)合,必須與所在組織的需求相吻合,這是個人化發(fā)展的基本前提。
(三)復(fù)合型人才
所謂復(fù)合型人才,是指多種專業(yè)能力的復(fù)合,是社會科學(xué)與自然科學(xué)的復(fù)合,是智力因素與非智力因素的復(fù)合。新經(jīng)濟時代很多創(chuàng)造活動是跨領(lǐng)域的,這種創(chuàng)造不可能依靠某種單一知識和單一技能來實現(xiàn),它必須借助多種知識、多種技能的綜合運用來完成。社會越發(fā)展,創(chuàng)造的復(fù)雜程度越高,高度復(fù)雜的創(chuàng)造需要高度發(fā)展的能力系統(tǒng),也就是對知識面的要求越來越寬。實際上,不用說創(chuàng)造,在新經(jīng)濟社會就是應(yīng)付許多日常工作也離不開綜合能力。日本學(xué)者有一個明確的表述,“單一能力時代已經(jīng)結(jié)束了,只有具備綜合能力的人,才能在現(xiàn)代競爭中獲勝”。所以,復(fù)合型人才是新經(jīng)濟時代企業(yè)所需要的人才,同時也是企業(yè)的稀缺資源,企業(yè)要努力的培養(yǎng)這種資源。
(四)合作型人才
在新經(jīng)濟時代,許多項目只有通過合作的方式才能實現(xiàn)共贏,信息社會本身就是一個合作的組織,企業(yè)是鏈狀供應(yīng),銀行是網(wǎng)狀服務(wù),信息是網(wǎng)上共享,創(chuàng)新是網(wǎng)點協(xié)作,因此,新經(jīng)濟社會是一個人際關(guān)系高度社會化的社會。在這樣的社會,需要更緊密的聯(lián)系和協(xié)作,需要借助集體的力量和他人的力量,才能發(fā)揮自己的力量,取得事業(yè)的成功。也就是說,在新經(jīng)濟環(huán)境中,要從事科研、發(fā)明、創(chuàng)造,或從事生產(chǎn)與經(jīng)營,靠一個人的力量難以完成。美國學(xué)者比恩等人認(rèn)為,競爭是工業(yè)社會的價值觀,而新經(jīng)濟時代的價值觀是合作。因此,合作型人才是新經(jīng)濟時代企業(yè)所需的人才。
三、企業(yè)在新經(jīng)濟時代人力資源管理的創(chuàng)新
新經(jīng)濟時代對人才的要求具有創(chuàng)新、個性化、復(fù)合型和合作的特點,這給企業(yè)的人力資源管理也提出了新的挑戰(zhàn),這是企業(yè)內(nèi)外環(huán)境變化的迫切要求。因此,在新經(jīng)濟時代,我國企業(yè)人力資源管理應(yīng)該根據(jù)新時期人才的特點進行創(chuàng)新,除了傳統(tǒng)人力資源管理制度,筆者認(rèn)為應(yīng)該強化以下幾個方面:
(一)營造創(chuàng)新文化
在新經(jīng)濟時代,創(chuàng)新和時尚已經(jīng)成為這個時期的主題,企業(yè)的發(fā)展需要這種創(chuàng)新的理念來驅(qū)動。企業(yè)的人才觀是企業(yè)文化的核心,也是管理的核心,吸引和留住創(chuàng)新人才已成為企業(yè)最關(guān)切的問題。伴隨著中國經(jīng)濟與科技高速發(fā)展而成長起來的新一代員工,思想開放、頭腦靈活、技術(shù)專精、自信自強、流動性很高。要想吸引這些人中的佼佼者,企業(yè)管理創(chuàng)新必須建立創(chuàng)新文化。企業(yè)應(yīng)致力于創(chuàng)造一個激勵型的、充滿創(chuàng)新氣氛的開放環(huán)境,以利于發(fā)明、創(chuàng)造和企業(yè)未來的技術(shù)研究與展望;提倡挑戰(zhàn)性思維。挑戰(zhàn)性思維鼓勵廣大員工對現(xiàn)實狀態(tài)提出質(zhì)疑,不斷思考和創(chuàng)新,企業(yè)為此可能承擔(dān)一定風(fēng)險,但企業(yè)這種文化氛圍和對待風(fēng)險與失誤的態(tài)度會激發(fā)員工的創(chuàng)造性,增強員工的競爭能力,并會以此吸引大批優(yōu)秀人才;設(shè)立共同的目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)設(shè)立可以激起人們奮斗精神、愿為事業(yè)共同努力的目標(biāo),包括短期目標(biāo)和長期目標(biāo)等,在這樣的創(chuàng)新環(huán)境下,企業(yè)的發(fā)展才能適應(yīng)時代的需要。
(二)實行柔性管理
在新經(jīng)濟時代,知識型員工是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,真正才華橫溢的人才,往往是充滿個性而難以駕馭的,這就要求人力資源管理必須主動拋棄傳統(tǒng)的管理方式,運用組織的共同價值觀和經(jīng)營理念,依靠共同的信念、互動的心靈進行柔性管理,給員工創(chuàng)造一種寬松的環(huán)境和氣氛,給他們更多的授權(quán),讓他們成為工作的主人,不斷學(xué)習(xí),不斷提高,從而激發(fā)員工的創(chuàng)造欲,使?jié)撃芎吞熨x得到最大程度的發(fā)揮。
(三)企業(yè)與人才同成長
新經(jīng)濟時代改變了企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境,變化的環(huán)境使得企業(yè)的發(fā)展帶有很大的不確定性,因此新經(jīng)濟時代的人才時刻在思考著個人的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)生涯,因此,企業(yè)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人力資源管理的思路,將員工的發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展緊密的結(jié)合企業(yè)起來,讓員工與企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險的同時,也讓人才能夠分享企業(yè)的成果,讓人才能夠?qū)崿F(xiàn)個人價值,具體強化的因素包括一下幾個方面:
個體成長——員工對知識、個體和事業(yè)的成長有著不斷的追求,存在使個人能夠認(rèn)識到自己潛能的機會。
工作自主——建立一種工作環(huán)境,員工能夠在既定的戰(zhàn)略方向和自我考評指標(biāo)框架下完成交給他們的任務(wù)。
業(yè)務(wù)成就——完成的工作業(yè)績達(dá)到一種令個人足以自豪的水準(zhǔn)和質(zhì)量水平,這是跟組織的需要相關(guān)聯(lián)的因素。
金錢財富——獲得一份與自己貢獻相稱的報酬,并使員工能夠分享到自己所創(chuàng)造的財富。這種獎勵制成既要適合公司的發(fā)展又要與個體的業(yè)績掛鉤。
(四)以人為本的管理理念
以人為本是在管理過程中,始終將人放在核心的位置,追求人的全面發(fā)展,以便充分調(diào)動所有職工的積極性和創(chuàng)造性,使企業(yè)獲得最大的效益。在新經(jīng)濟時代的人才。人才是企業(yè)的最重要的資源,是主宰企業(yè)命運的主人,企業(yè)將員工作為企業(yè)最重要的資源,信任員工、尊重員工、依靠員工,把企業(yè)員工放在管理的主體位置,圍繞著充分利用和開發(fā)人力資源而開展管理活動,激發(fā)人的活力和創(chuàng)新精神,從而實現(xiàn)人的全面和自在的發(fā)展,使企業(yè)的目標(biāo)和員工的發(fā)展目標(biāo)達(dá)到一致。人的全面和自在的發(fā)展是人本管理的精髓,更是企業(yè)人力資源管理的核心理念。
以人為本的管理需要培養(yǎng)一種親密、信任的人際關(guān)系,需要一種敬業(yè)、進取和寬容的合作氛圍。企業(yè)文化是“以人為本”的企業(yè)管理思想基礎(chǔ),要努力培育共同的企業(yè)文化意意識,共同的企業(yè)文化意識使得企業(yè)成員對企業(yè)目標(biāo)和價值有著共同的理解,從而在行動上達(dá)成共識;共同的文化意識還使得企業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟和社會環(huán)境的現(xiàn)實相吻合。企業(yè)的用人制度要充分考慮到員工的個性習(xí)慣和企業(yè)的包容性、創(chuàng)造性,并使其貫穿于每一位員工的言行中,在努力營造企業(yè)共同的文化、價值觀和行為規(guī)范的同時,提倡各部門形成各自的特色。
四、結(jié)語
新經(jīng)濟時代的網(wǎng)絡(luò)化、知識化改變了衡量企業(yè)財富的標(biāo)準(zhǔn),知識成為企業(yè)的戰(zhàn)略資產(chǎn),作為知識承載者的人力資源,是企業(yè)最重要的資源,是企業(yè)的財富和資本,企業(yè)人力資源管理更成為其興旺發(fā)達(dá),保持恒久競爭力的關(guān)鍵。因此,企業(yè)要根據(jù)自己的具體情況,在深刻理解人力資源創(chuàng)新理念的基礎(chǔ)上,進行積極探索和大膽嘗試,創(chuàng)造出適合本企業(yè)的人力資源管理模式。
【摘要】國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整不僅是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，從整體上搞好國有經(jīng)濟，全面建設(shè)小康社會的需要。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整是一個系統(tǒng)工程，不僅需要一系列的主客觀條件，還需有切實可行的配套措施。
【關(guān)鍵字】國有資產(chǎn)管理體制；國有資產(chǎn)流動；產(chǎn)權(quán)交易
一、國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的緊切性與條件
國有資產(chǎn)管理體制改革是我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，并隨著經(jīng)濟體制變革而變化。改革開放以來，雖然對國有資產(chǎn)管理體制進行過多次調(diào)整和改革，但這一體制仍未能充分反映社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)要求，因此需要進一步深化改革。所以繼十六大提出“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務(wù)?！笔鶎萌腥珪诌M一步強調(diào)指出廣完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革……，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式……”。改革的實踐證明，只有進一步深化國有資產(chǎn)管理體制，加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整，才能按社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的要求，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的原則和目標(biāo)是要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟。十五屆四中全會以來，加快了國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的步伐。根據(jù)我國目前所有制結(jié)構(gòu)布局，堅持有進有退、有所為有所不為的原則，著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，實行了國有企業(yè)的改組，推動了國有資產(chǎn)的流動和重組，取得了一定的成就。僅1999—2000年，全國國有企業(yè)及國有控股通過布局調(diào)整，從23.8萬戶減至19.1萬戶，減幅達(dá)19.7%。但目前國有經(jīng)濟覆蓋面仍很廣，近20萬戶的國有企業(yè)分布在各個領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，在608個工業(yè)小類行業(yè)中國企涉足604個行業(yè)，占99.3%，國有經(jīng)濟進入的行業(yè)太多。與此同時，虧損面很大。2000年國企虧損9.7萬戶，虧損面達(dá)50%，虧損額高達(dá)18000多億元。在全國國有企業(yè)中資不抵債的空殼企業(yè)多達(dá)8.5萬戶，占國企總數(shù)的44.5%。由于國有經(jīng)濟布局分散，形不成實力，發(fā)揮不了國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。鑒于目前的狀況，根據(jù)十五屆四中全會和十六大的要求，必須加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的步伐，深化國有資產(chǎn)管理體制的改革，才能發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，從整體上搞好國有經(jīng)濟。
國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的客觀條件是：國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的有效流動。這樣才能實現(xiàn)國有經(jīng)濟的有進有退、有所為有所不為。市場經(jīng)濟條件下，進與退又必然涉及到產(chǎn)權(quán)的交易和流動問題。因為市場經(jīng)濟是交易的經(jīng)濟，交易的實質(zhì)是產(chǎn)權(quán)的交易。而產(chǎn)權(quán)交易的前提是產(chǎn)權(quán)清晰。只有產(chǎn)權(quán)清晰，建立健全產(chǎn)權(quán)流通體制，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的廣泛交易，社會資源才能實現(xiàn)最佳配置，經(jīng)濟效益才能提高，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整要達(dá)到的從整體上搞好國有經(jīng)濟的目標(biāo)才能實現(xiàn)。
二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動的條件和途徑
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流動包括很廣的含義。本文特指國家作為國有資產(chǎn)的所有者對國有資產(chǎn)行使處置和流動的權(quán)利。這些權(quán)利包括對國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營、兼并、重組、置換、出售等。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流動，實則是以價值形態(tài)衡量和表示的產(chǎn)權(quán)易主和重新組合，這必須具備一定的條件。
首先，產(chǎn)權(quán)清晰是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動的制度條件。只有產(chǎn)權(quán)清晰的各種要素，產(chǎn)權(quán)才能實現(xiàn)自由交易。這里的產(chǎn)權(quán)清晰是指產(chǎn)權(quán)客體歸屬的產(chǎn)權(quán)主體清晰，即有真正的“人格化”的所有者。在我國，個人和法人財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是清晰的，而國有資產(chǎn)則不同。從理論上講，我國國有資產(chǎn)所有者是清晰的，即全體人民。但實際上又是模糊的，人人都是所有者，人人都不為其所有物負(fù)責(zé)。可以說，國有產(chǎn)權(quán)主體從根本上是缺位的。所以，國有資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者的責(zé)權(quán)利義關(guān)系界定不清或落實不到位，出了問題無人負(fù)責(zé)。特別是法人治理結(jié)構(gòu)不完善，也有所有者自身層次的問題，即現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理體制還存在缺陷，尚未形成完善的國有資產(chǎn)委托機制。因此，我國經(jīng)濟改革的關(guān)鍵是培育國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，使這一主體對國有資產(chǎn)具有完全的財產(chǎn)關(guān)切度和財產(chǎn)維護力度，杜絕因國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體虛設(shè)而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。只有明確國有產(chǎn)權(quán)“人格化”代表，才能使之像私人股東一樣關(guān)心國有企業(yè)。
其次，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動的環(huán)境條件：培育成熟和開放的資本市場。要實現(xiàn)國有資產(chǎn)的流動性，就必須進行國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易，而產(chǎn)權(quán)的交易是在資本市場進行的。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流動即包括以價值形態(tài)表現(xiàn)的各種資源、要素等實際資本的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，也包括有價證券(特別是股票)等虛擬資本產(chǎn)權(quán)的交易，還包括以專利、晶牌等形式存在的無形資本的轉(zhuǎn)讓。這首先要求不斷完善資本市場。一個完善的資本市場首先是市場體系的成熟與健全，包括?券市場、非證券的信用資本市場，以及特殊要素市場，還包括以價值形態(tài)表現(xiàn)的各種有形和無形資本市場。有了發(fā)育健全成熟的資本市場體系，各種形態(tài)的資本才能進入市場進行交易。其次要逐漸開放資本市場，不限制交易主體的身份，有條件地允許境外交易者進入市場交易。這樣可以增大資本的流人量，提高資本流動的效率和效益，降低交易成本。同時要加強法制建設(shè)，確保交易主體通過交易獲得的產(chǎn)權(quán)受到有效的法律保護。
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動的微觀基礎(chǔ)條件：加強國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，增強其盈利性。企業(yè)是以生產(chǎn)商品、提供服務(wù)為手段達(dá)到盈利目的的經(jīng)濟實體。一個企業(yè)的資產(chǎn)是否具有流動性，關(guān)鍵在于企業(yè)獲利的現(xiàn)狀和預(yù)期。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)劣則決定著企業(yè)資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的高低。這也要求建立科學(xué)公正的資本評估制度，客觀地評估待流通的國有資產(chǎn)?？傊x開企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營就是離開了實際資本的有效運營，使國有資產(chǎn)的流動變成無本之木、無源之水，甚至還會產(chǎn)生泡沫。如同本文開頭所說國有企業(yè)目前虧損面大，大量企業(yè)處于微利或虧損，這已成為影響國有資產(chǎn)流動的重要原因。所以，要實現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流動，必須搞好國有企業(yè)的經(jīng)營。
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動的途徑很多。尋找和探索有效流通途徑，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效流動，是實現(xiàn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的路徑保證。
(1)產(chǎn)權(quán)交易。對那些競爭力不強又是非國民經(jīng)濟命脈行業(yè)中管理不善、虧損或潛虧的企業(yè)出讓產(chǎn)權(quán)。出讓的對象(購買者)不要作限制，只要對國有資產(chǎn)作出客觀公正的評估，出讓部分或全部產(chǎn)權(quán)，收回價值，從而也就實現(xiàn)了從不重要行業(yè)退出，有所不為，以便補充到重要的行業(yè)而有所為。我國的產(chǎn)權(quán)交易起步于20世紀(jì)80年代，近年來得到較快的發(fā)展。但目前仍存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系未理順、交易規(guī)則不健全等問題。在產(chǎn)權(quán)交易的同時又附有安置職工等附加條件，這必然影響產(chǎn)權(quán)交易。
(2)資產(chǎn)重組和兼并。這種方式的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動主要是由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司等出資方具體實施。有的實施跨行業(yè)和跨地區(qū)的重組和兼并。重組和兼并的結(jié)果是兼并方企業(yè)實現(xiàn)了擴張，被兼并方產(chǎn)權(quán)變更，若兼并方是非國企，國有資產(chǎn)的性質(zhì)就發(fā)生了變化，從而實現(xiàn)了從所有制和行業(yè)上的退出。
(3)企業(yè)職工購買國有資產(chǎn)，使之具有股份合作制性質(zhì)的企業(yè)。這種方式的產(chǎn)權(quán)流動是產(chǎn)權(quán)從外部人真正轉(zhuǎn)移到內(nèi)部人手中。購買方之間是資本合作與勞動合作的統(tǒng)一，在國企非國有化過程中避免了職工安置問題，不失為一種好的方式。但目前我國職工的“購買力”很低，這種方法很難推廣。
（4）資產(chǎn)置換、引入外資。前者是對國有資產(chǎn)的優(yōu)勝劣汰，有利于國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。后者是“引狼入室”，將那些不重要行業(yè)的一些企業(yè)轉(zhuǎn)讓給外資，利用外資對其改造，盤活企業(yè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。以合作、合資方式退出某些行業(yè)，或僅參股而不起主導(dǎo)作用。
(5)對上市公司的國有資產(chǎn)通過上市流通進行“減持”。當(dāng)前有不少優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)因國有股不能流通而長期沉淀在證券市場的“儲水池”里。占股票總額2／3的國有股、法人股不能流通，已成為我國證券市場的最大難題。曾經(jīng)嘗試性地推出“國有股減持”方案，但由于國有股占比重太大，人們擔(dān)心一旦打開“儲水池”閘門有沖垮股市的可能。所以一直實行不了。這也說明我國必須引入外資，特別是開放資本市場是何等的必要。國有股不減持不行，減持又怕打擊股市，這種兩難的境況不能再持續(xù)下去了。長痛不如短痛，否則會更加積重難返。當(dāng)然，國有股減持是一個涉及方方面面利益的復(fù)雜系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，慎重操作。
總之，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動的方式很多，要根據(jù)各行業(yè)、企業(yè)的不同類型、特點采取不同的流動方式，使國有資產(chǎn)在流動中保值、增值，在流動中找到最好的“歸宿”和位置，實現(xiàn)資產(chǎn)客體和主體的最佳配置，最終實現(xiàn)國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)。為此又必須加強和深化國有資產(chǎn)管理體制的改革，確保這一改革目標(biāo)的實現(xiàn)。
三、我國國有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀及問題
根據(jù)我國國情，對國有資產(chǎn)實行三層次分級管理的體制和運營模式，即國有資產(chǎn)管理委員會——國有資產(chǎn)經(jīng)營公司——國有企業(yè)。第一層次的國資委是國有資產(chǎn)的所有者主體，是在其所屬政府領(lǐng)導(dǎo)下專司國有資產(chǎn)職能的決策和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。通過組建以國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算為核心的約束體制，對被授權(quán)的國有資產(chǎn)運營和管理主體行使監(jiān)督的權(quán)利。第二層次的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，是國資委授權(quán)的具有企業(yè)性質(zhì)的國有資產(chǎn)運營機構(gòu)，代表國家對部分國有資產(chǎn)直接行使資產(chǎn)受益重大決策。這一層次主要是解決國有資產(chǎn)所有者“人格化”的問題。第三層次的國有全資和國有控股企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營主體，享有企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，對國有資產(chǎn)管理者(第二層次)負(fù)責(zé)，實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化目標(biāo)和承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任。三個層次產(chǎn)權(quán)主體的關(guān)系是：
第一層和第二層是國有資產(chǎn)授權(quán)者(也是所有者)與經(jīng)營者的第一層委托關(guān)系。委托人要求人以其特殊法律地位享有國有資產(chǎn)的管理權(quán)及產(chǎn)權(quán)資本經(jīng)營權(quán)，對委托人的財產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任。目前這種委托關(guān)系還存在一些問題，如怎樣界定所有者與管理者的關(guān)系，使國有資產(chǎn)經(jīng)營公司真正成為國有資產(chǎn)出資者的“人格化”代表，擁有相對應(yīng)的責(zé)權(quán)利義等產(chǎn)權(quán)。解決的辦法應(yīng)該是，政府作為第一層委托人在授權(quán)過程中要以法律為保障，貫徹和確保責(zé)權(quán)利義相統(tǒng)一的原則，對授權(quán)的責(zé)權(quán)利義重新界定，并交給其所授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。政府和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司之間在形成具有法律效率的委托關(guān)系之后，必須嚴(yán)格遵守契約，不得干預(yù)國有資產(chǎn)的運作，真正做到政資分開、政企分開，使契約成為行政性委托轉(zhuǎn)化為企業(yè)性委托的基礎(chǔ)，使一、二層次關(guān)系經(jīng)濟化而非行政化，保證國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成為國有資產(chǎn)的“人格化”代表。
第二層國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和第三層生產(chǎn)經(jīng)營者主體之間的關(guān)系是股份公司國有股東與企業(yè)法人的產(chǎn)權(quán)約束關(guān)系。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為出資者對企業(yè)行使股東權(quán)利，企業(yè)享有法人財產(chǎn)權(quán)利。前者對后者是產(chǎn)權(quán)約束關(guān)系，表現(xiàn)在控制權(quán)和剩余索取權(quán)上。后者對前者的資產(chǎn)有委托經(jīng)營權(quán)和實現(xiàn)利潤最大化并承擔(dān)風(fēng)險的責(zé)任。按照公司法，兩者均對企業(yè)財產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。這種權(quán)利約束關(guān)系在具體實踐中也有不完善之處：一是國有資產(chǎn)經(jīng)營公司尚未成為“人格化”的控制者，形同產(chǎn)權(quán)主體虛設(shè)，對其所控制的企業(yè)缺乏有效的產(chǎn)權(quán)約束。因此，兩者之間的委托關(guān)系無法真正實現(xiàn)。二是由于國有產(chǎn)權(quán)在企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中占量的絕對優(yōu)勢，所以很難做到政企分開，政府從行政上干預(yù)企業(yè)是不可避免的，結(jié)果使企業(yè)法人的自主權(quán)被削弱。要解決這一問題必須減持國有股，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，通過一定的法律程序的董事、監(jiān)事、財務(wù)總監(jiān)等身份向其所控制的企業(yè)派駐產(chǎn)權(quán)代表。國有產(chǎn)權(quán)代表按照出資者的意圖在企業(yè)中行使相關(guān)權(quán)利，維護出資者的利益。
上述國有資產(chǎn)管理體制雖存在許多不完善之處，但畢竟國有資產(chǎn)有了“主人”，并在不斷地健全和完善，為國有資產(chǎn)的流動創(chuàng)造了體制基礎(chǔ)，也為國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整創(chuàng)造了操作主體。
四、加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整
國有資產(chǎn)的可流動性為國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整創(chuàng)造了條件，國有資產(chǎn)管理體制的建立為國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整提供了體制保證和約束機制。市場經(jīng)濟的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)要求我們必須加快國有經(jīng)濟調(diào)整。
首先，按照十五屆四中全會的決定，國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整要堅持有所為有所不為的方針，實行該進的進，該退的退。進與退要堅持以發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，搞好整個國有經(jīng)濟為原則，通過資產(chǎn)流動退出非國民經(jīng)濟命脈行業(yè)，進入國民經(jīng)濟命脈行業(yè)，以便集中力量更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。根據(jù)我國目前情況，國有經(jīng)濟應(yīng)加強進入關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的國家安全行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、重要公共產(chǎn)品行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。這樣才能形成國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，從而堅持我國的社會主義性質(zhì)，同時也對國有經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代化起帶動作用。
其次，加大國有經(jīng)濟布局調(diào)整的力度。通過新的國有資產(chǎn)管理體制和規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易制度，加快國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略進退步伐，使國有經(jīng)濟盡快從不該進的行業(yè)撤出，集中人財物，進入國民經(jīng)濟的重要行業(yè)。目前我國有約50%的國有企業(yè)長期虧損，要分清輕重主次，進行進退調(diào)整。撤出時防止國有資產(chǎn)流失并做到依法有序。進入要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實行產(chǎn)權(quán)重組以其控制力形成經(jīng)濟優(yōu)勢。國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略調(diào)整，實質(zhì)是國有資產(chǎn)在價值形態(tài)上向國民經(jīng)濟命脈領(lǐng)域、重要行業(yè)的集中和流動，按照國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整中的進與退涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題，若產(chǎn)權(quán)不清會防礙流動和調(diào)整，也會在流動中流失，所以迫切需要明晰國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，解決國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理問題，做到政資分開、政企分開。政府要加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，而不是直接管資產(chǎn)經(jīng)營，必須組建并完善國資委，把行使國有產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)具體落到實處。同時還要政企分開，建立健全國有資產(chǎn)管理和運營體系，實現(xiàn)政府所有權(quán)管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分開，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我決策的市場競爭主體。
最后，國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分開，國有資本投資于股份制企業(yè)，使生產(chǎn)企業(yè)成為投資主體多元化的股份公司，使國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)真正分開，最終實現(xiàn)政企分開。國有資產(chǎn)管理部門從整體上管理國有資產(chǎn)，搞好國有資產(chǎn)流動，加強國有資產(chǎn)管理體制的改革與國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整是并行不悖的。我們必須在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整中強化產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，抓緊建立完善的國有資產(chǎn)管理體制和運營體系，有效推動國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整。
經(jīng)濟全球化已經(jīng)對世界各國的公共行政提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和全新的要求。全球化進程中的行政改革與行政發(fā)展問題也日益為各國政府所密切關(guān)注。
一、經(jīng)濟全球化對政府職能轉(zhuǎn)變的新要求
隨著經(jīng)濟全球化的推進和新的世界性經(jīng)濟運行機制的啟動，跨國公司、全球金融機構(gòu)、世界性經(jīng)濟組織等成為主要角色先后登場，各國經(jīng)濟的相互依存性日益加強。全球范圍內(nèi)的組織國際聯(lián)合、控制資源流向、影響經(jīng)濟生活、引導(dǎo)文化潮流、操縱信息媒體，深刻地影響著主權(quán)國家的社會生活，也對傳統(tǒng)的權(quán)力運作帶來了挑戰(zhàn)。哈貝馬斯認(rèn)為，全球化的經(jīng)濟超出民族國家的調(diào)控能力，迫使人們?nèi)ふ姨娲桨浮绨哑衩褡鍑宜袚?dān)的社會福利職能轉(zhuǎn)讓給跨國機構(gòu)。對于政府來說，全球化既是機遇，又是挑戰(zhàn)。
一方面，經(jīng)濟全球化為政府提供了更為廣闊的發(fā)展空間。主權(quán)國家間的相互依賴性既有利于用規(guī)則貿(mào)易取代強權(quán)貿(mào)易，從而給予發(fā)展中國家自我保護的手段，也將為國際經(jīng)濟的發(fā)展提供新的機會。由于在客觀上要求分工的深化與市場規(guī)模的擴張，全球化也推動著生產(chǎn)從國內(nèi)區(qū)域間分工向國際分工發(fā)展，推動著銷售從國內(nèi)市場向國際市場擴張。在追逐規(guī)模效益與分工效益的過程中，跨國公司通過投資活動在全球范圍內(nèi)配置資源，協(xié)調(diào)其生產(chǎn)與經(jīng)營活動的格局，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和公司內(nèi)貿(mào)易的高速發(fā)展。大量的國際資本流向哪個地區(qū)，就會加速哪個地區(qū)的發(fā)展。同時，全球化也為各國的經(jīng)濟發(fā)展提供了平等的機會，各國都在力爭創(chuàng)造良好的環(huán)境，加速自身發(fā)展。因此，全球化無疑拓寬了政府活動的空間和領(lǐng)域。
另一方面，全球化對我國政府管理體制提出了挑戰(zhàn)。作為發(fā)展中國家和典型的后發(fā)型國家，中國要成功地實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，在全球化競爭中立穩(wěn)陣腳，關(guān)鍵是要建立一個得力的政府，求真務(wù)實、具有強烈責(zé)任感的政府，放眼全球、目標(biāo)遠(yuǎn)大、應(yīng)急有策、精干高效、運轉(zhuǎn)靈活的政府。但現(xiàn)有政府管理體制仍舊存在以下缺陷：
第一，政策的可預(yù)見性和法規(guī)的透明度不高，依法行政的理念很難植入。從依法治國的理念載入憲法到有法必依成為行政主體的自覺行動，中國的歷程十分漫長。另一個嚴(yán)峻的事實是：有法不依、無法可依甚至知法犯法的情況在實踐中依然大量存在；憑經(jīng)驗辦事、按首長的指示辦事、看上級的臉色辦事、搞“暗箱行政”等情況在一些地方還屢見不鮮。內(nèi)部法規(guī)大于國家法律，造成壟斷經(jīng)濟，即“權(quán)力經(jīng)濟”，其主要表現(xiàn)為：市場準(zhǔn)入，壁壘限制；長官意志，一言九鼎；行業(yè)壟斷，為所欲為；法規(guī)體系薄弱，程序性法規(guī)匱乏。這些表現(xiàn)都與全球化不相容。
第二，政府的實際運作方式還不夠規(guī)范。在政企關(guān)系上，我國政府還未完全從企業(yè)活動中超脫出來，權(quán)力性干預(yù)和管制依然過多，行政審批制度改革滯后，實質(zhì)性的審批范圍過大。在市場機制的培育上，我國政府的依法管理還很不完善，對經(jīng)濟的干預(yù)依然過寬，缺乏現(xiàn)代的公共服務(wù)觀念。在管理隊伍上，我們還亟待建立一支懂得并能駕馭現(xiàn)代市場經(jīng)濟、有效進行宏觀調(diào)控的政府人才隊伍。在管理手段上，政府對經(jīng)濟的控制能力將受到挑戰(zhàn)：跨國公司可能通過多種途徑繞過東道國政府的控制，可能根據(jù)不同國家和地區(qū)的投資環(huán)境、法律透明度的高低和勞動力用工制度，隨時轉(zhuǎn)移生產(chǎn)和投資。這決定了中國在全球化環(huán)境中深化行政改革、建立全球化高效的服務(wù)型政府的必要性和緊迫性，要求政府從傳統(tǒng)的行政命令方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓笇?dǎo)方式，從剛性行政轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝孕姓?
二、全球化背景下的政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理變革
改革開放前，中國的公共行政理論研究處于空白狀態(tài)，實踐中也一直遵循政治行政一元論(政治與行政不分)和古典的官僚制度(韋伯的科層制理論)。結(jié)果，政府往往以政治的方式對待行政(如政策制定)，以行政的方法對待政治(如資源分配)，并由此導(dǎo)致了一些問題和一定程度上的制度性腐敗。更為重要的是，傳統(tǒng)公共行政理論認(rèn)為：政府應(yīng)該提供所有的公共產(chǎn)品，這一理念是導(dǎo)致政府?dāng)U大對經(jīng)濟生活的干預(yù)的重要價值原則；同時，政府是外在于市場的公共權(quán)力機制，這一觀念造成了政府與市場的脫節(jié)，使得政府運作缺乏市場效率，市場運作缺乏公共支持。
相比之下，新的公共行政理論是融合了公共理念與市場理念、以追求“三e”(economy,efficiency,and effectiveness，即經(jīng)濟、效率和有效性)為目標(biāo)的管理改革模式。它極大地突出了市場理念和公眾的重要地位。
在強化市場理念方面，新理論將政府納入整個市場體系中加以通盤考慮，詳細(xì)評估政府的社會福利、社會救濟等公共職能對市場供求的影響；認(rèn)為應(yīng)該將公共服務(wù)視為重要的市場領(lǐng)域，將政府管理看作是市場機制與公共機制的結(jié)合；討論政府在注重公平與公正的前提下提高資金運用的市場效率，把政府服務(wù)的質(zhì)量提到前所未有的高度；崇尚和推行公共服務(wù)的社會化、社區(qū)化和社會自愿服務(wù)，強調(diào)在不同的服務(wù)機構(gòu)間引入競爭機制和市場檢驗。這樣，政府就不再是單一的公共服務(wù)供給主體，其管制和審批部分的權(quán)力將大規(guī)模釋放甚至取消。而信息資源的公開程度和提高貿(mào)易政策、法規(guī)透明度的要求，使政府內(nèi)部機構(gòu)變革成為必然。
在政府與公眾關(guān)系方面，新理論強調(diào)顧客取向、以服務(wù)對象為中心，并通過建立企業(yè)化政府來提高政府的能力與效率，使公眾獲得更多高質(zhì)量的服務(wù)。在實踐中，全球化使政府與公眾的關(guān)系開始發(fā)生變化。投資來源的“非本國化”、經(jīng)營活動的“非本土化”、交換的“電子信息化”以及國際民間組織力量的日益“自治化”，都使公眾和公民社會在社會生活中的自治式運作能力、承受各種風(fēng)險的自主能力大大加強。這對政府管理提出的要求是：加強對社會力量的利用和公共服務(wù)的社會化，不再從管理主體的角度考慮如何管制被管理者，而是站在社會與公眾的立場上考慮政府如何為公眾服務(wù)、對部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)進行改革。
在這種背景下，政府管理的變革要立足于國際化競爭，以建立現(xiàn)代公共管理的思維模式為理念，動員全社會力量，建立以政府為核心的開放主體體系，從而最大限度地謀取社會公共利益。這要求政府具備：(1)全球意識，即開放的公共管理理念；(2)服務(wù)和效率意識，即提供高效、公平的服務(wù)，更多地吸引外資；(3)風(fēng)險意識和責(zé)任能力，正確地把握參與國際分工與競爭的主動權(quán)；(4)應(yīng)變和整合能力，及時調(diào)整管理戰(zhàn)略，有效地整合各種因素及利益多元化引起的沖突與矛盾，保持穩(wěn)定的社會秩序而參與全球競爭。(5)現(xiàn)代化的管理手段，即推進“電子政府”建設(shè)，實現(xiàn)以信息技術(shù)為核心的高科技行政。
三、全球化背景下中國政府管理變革的取向
在全球一體化的趨勢下，如何進一步發(fā)揮政府在完善我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中的作用，政府如何運用市場法則來進行公共事務(wù)管理、提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，乃是目前面臨的現(xiàn)實而又緊迫的問題。借鑒西方國家公共行政管理改革的理論與實踐，中國政府管理應(yīng)當(dāng)著眼于以下幾個方面的轉(zhuǎn)變：
(一)從以權(quán)力為中心向以規(guī)則為中心的轉(zhuǎn)變
以權(quán)力為中心的運作方式，隨意性和無序性較大、公開度低，容易導(dǎo)致暗箱操作、違法行政。在計劃經(jīng)濟體制下，行政權(quán)力是凌駕于一般公民權(quán)力之上的，行政權(quán)力支配一切。而在全球化時代，社會環(huán)境瞬息萬變，社會需求多元化，政府難以繼續(xù)試圖向社會提供壟斷性服務(wù)。政府應(yīng)該“轉(zhuǎn)向一種把政策制定(掌舵)同服務(wù)提供(劃槳)分開的體制”，“選擇把自己局限于政策和指導(dǎo)從而把‘實干’讓給他人去做”，從而有所為、有所不為。這要求政府必須嚴(yán)格依法行政，政府運作的基本規(guī)則應(yīng)從以往運用行政權(quán)力進行強制性干預(yù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^制度供給引導(dǎo)服務(wù)對象按照政府規(guī)范實施行為，即由權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政。
(二)從管制行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變
在全球化的背景下，政府將不再單純地限制市場主體的活動，而應(yīng)以多種多樣的形式參與和干預(yù)經(jīng)濟生活。它在理論上也不再僅僅采取單純的管理性行政，更應(yīng)當(dāng)實施滿足社會和公眾需求的服務(wù)性行政。
在西方，各國經(jīng)過長期的實踐探索，最終選擇了服務(wù)職能，實現(xiàn)了由過去重管理輕服務(wù)、“以政府為中心”，到開始注重公共服務(wù)、“以滿足公眾需求為中心”的轉(zhuǎn)變。在中國，政府管理變革離不開國際公共行政發(fā)展的宏觀背景和時代的特殊性，特別是社會主義市場經(jīng)濟和中國入世的特殊要求。它們預(yù)示著政府職能結(jié)構(gòu)的中心將由行政管制的職能逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)的職能，意味著政府施政需要符合公眾的意志和愿望、重新設(shè)定政府與公眾的地位和關(guān)系，也表明了政府行為的公眾取向和“顧客”中心。
(三)從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變
全能主義政府實際上就是無限政府。并且，政府取代了社會自治，通過計劃手段操縱社會生活的一切領(lǐng)域。這不僅在理論上缺乏科學(xué)性，而且在實踐上也難以取得預(yù)期效果。從公共行政科學(xué)化的角度來說，政府職能應(yīng)該從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從原有的“包攬一切”轉(zhuǎn)換到“做市場不能做的事情”，彌補市場的不足。也只有從無限政府轉(zhuǎn)向有限政府，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由單一的行政手段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、法律、行政手段綜合并用，才有可能實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。
(四)從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變
全球化必然對政府行政提出遵循透明度原則的強制性要求。當(dāng)前，中國政府不斷加快網(wǎng)上政府建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)公布職能部門的聯(lián)系方式和辦事程序，開設(shè)了“政府公報”、“政府信息”、“政府法規(guī)”等窗口欄目。不僅如此，政府更應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增強信息的公開化程度。除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項外，政府應(yīng)當(dāng)公布各項行政法規(guī)，特別是那些影響管理相對人權(quán)利和義務(wù)的行為標(biāo)準(zhǔn)或工作程序。這些做法至少有兩個好處：其一，政府能夠及時通過各種媒體為公眾所知，廣泛聽取公眾意見；其二，確保社會組織和公眾個人的信息獲取權(quán)，使他們能夠了解與自身利益密切相關(guān)的政策信息，并參與公共決策過程、監(jiān)督政府施政。這便是所謂的由暗箱行政轉(zhuǎn)向透明行政。
除上述四個方面之外，為了有效回應(yīng)全球化的趨勢，政府應(yīng)當(dāng)適時地從依政策行政向依法行政轉(zhuǎn)變，從免責(zé)行政向責(zé)任行政轉(zhuǎn)變，從而迎合政府改革的治理行政、規(guī)則行政的理念和趨勢。
提要本文梳理了經(jīng)濟適用房在建設(shè)使用中存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上推出結(jié)論以及管理層應(yīng)采取的措施，以期掃清經(jīng)濟適用房發(fā)展中的障礙，使經(jīng)濟適用房真正成為一項惠民政策，民心工程。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟適用房；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；定價機制；實物配售
序言
經(jīng)濟適用房是指政府提供優(yōu)惠政策，限定套型面積和銷售價格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)，面向城市低收入家庭住房問題，進行的住房保障。經(jīng)濟適用房是隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展而出現(xiàn)的，可以說是城市住房制度改革的產(chǎn)物。與普通商品房相比經(jīng)濟適用房的價格比較便宜；與廉租房相比經(jīng)濟適用房的質(zhì)量要好得多，因而經(jīng)濟適用房成為了市場的寵兒。但是，經(jīng)濟適用房在推行的近十年中顯露出了不少問題，因此理論界一直都在圍繞它進行研究探索。本文在前人研究的基礎(chǔ)上進行概括總結(jié)和分析，并著重研究了“分配”、“選址”、“物業(yè)管理”等方面的問題。這對實現(xiàn)社會公平，貫徹落實國家政策，促進經(jīng)濟適用房的快速發(fā)展以及維護社會和諧都具有重大的現(xiàn)實意義和理論意義。
一、經(jīng)濟適用房的產(chǎn)生背景
經(jīng)濟適用房的提出直至興建經(jīng)歷了一個相當(dāng)漫長的過程。早在1991年6月，國務(wù)院就在《關(guān)于積極穩(wěn)妥地進行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》中提出：“大力發(fā)展經(jīng)濟適用的商品房，優(yōu)先解決無房戶和住房困難戶的住房問題。”1998年以前，住房制度推進的步伐相當(dāng)緩慢，也正是在這一年國家正式提出興建經(jīng)濟適用房。經(jīng)濟適用房的提出與當(dāng)時的宏觀經(jīng)濟形勢密切相連，當(dāng)時中國經(jīng)濟正處于低谷，經(jīng)濟增長速度很慢，需要尋找新的經(jīng)濟增長點。在這種大的經(jīng)濟背景下，朱?基提出，要把住宅建設(shè)作為新的經(jīng)濟增長點和消費熱點，一個重要的舉措就是發(fā)展只售不租的經(jīng)濟適用房。一般說來，經(jīng)濟適用房價格比較便宜，中低收入者均能購買，這樣就能通過住宅拉動經(jīng)濟的增長；另一方面我國以前實現(xiàn)的是實物分配，但是隨著經(jīng)濟體制的改革，即從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制過度，實物分配顯露了許多的弊端因而被廢除，取而代之的是貨幣化。因為我國人口基數(shù)大，收入差距也很大，因而僅靠貨幣化分配，相當(dāng)一部分人不可能進入市場買房，于是需要建立多層次的住房供應(yīng)體系來滿足多層次的住房需求。
二、經(jīng)濟適用房發(fā)展中存在的問題及原因分析
經(jīng)濟適用房作為住房保障體系的主要部分在解決城鎮(zhèn)中低收入住房、實現(xiàn)社會公平公正、調(diào)整房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)和價格等方面起到了舉足輕重的作用。但在近十年的發(fā)展中也出現(xiàn)了許多不經(jīng)濟、不適用的現(xiàn)象。
（一）經(jīng)濟適用房供不應(yīng)求。經(jīng)濟適用房用地是由地方政府劃撥的，而土地收入是地方的主要收入，這有損地方政府的利益，因此地方政府建設(shè)的積極性大打折扣。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部披露的數(shù)據(jù)，2009年全國各地經(jīng)濟適用房新開工面積為33，388萬平方米，48萬套，占全年計劃指標(biāo)的37%，進度相當(dāng)緩慢。
（二）超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問題嚴(yán)重。國家《經(jīng)濟適用住房管理辦法》中明確規(guī)定經(jīng)濟適用住房應(yīng)以中小戶型為主，其面積規(guī)定為中套住房面積為80平方米，小套住房面積為60平方米。但是，就全國范圍來看，經(jīng)濟適用住房建筑面積在二者之間的就很少，多數(shù)開發(fā)商將建筑面積建到了100平方米以上，更有甚者建到了150平方米。試問這是經(jīng)濟適用房嗎？就拿西安來說，西安有一經(jīng)濟適用住房開發(fā)區(qū)“唐都花園”，其共有11種戶型，只有一種戶型低于80平方米，最高者超過150平方米。在戶型超標(biāo)的同時建筑總規(guī)模擴大，投資額難免也要上升，最后每套的造價必然也會上漲。如此一來，中低收入者更是買不起房了。造成這種現(xiàn)象的根本原因在于政府規(guī)定開發(fā)商在建設(shè)經(jīng)濟適用房時利潤必須控制在3%以內(nèi)，而多數(shù)開發(fā)商表示利潤在3%以內(nèi)是沒人愿意開發(fā)的。因此，開發(fā)商便通過擴大建設(shè)規(guī)模，擴大戶型面積來吸引有錢人買房，借此提高利潤。
（三）經(jīng)濟適用房分配管理不合理
1、富人購房現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)濟適用房的目標(biāo)人群本是中低收入家庭住房困難戶，旨在解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房問題。然而，近年來全國各地富人購房現(xiàn)象越來越普遍。目前，在許多經(jīng)濟適用房小區(qū)卻有許多私家車，這很難讓人把這些人與經(jīng)濟適用房聯(lián)系到一起。比如，前些年濟南陽關(guān)舜城及呼和浩特首個經(jīng)濟適用房項目草原明珠小區(qū)不乏開著奧迪、寶馬等高檔小車的購房戶。
2、中低收入人群棄購現(xiàn)象普遍。在近幾年的經(jīng)濟適用房銷售中曾出現(xiàn)過這樣一種怪現(xiàn)象：一方面經(jīng)濟適用房供不應(yīng)求；另一方面老百姓在辛苦排隊搖號后卻最終放棄購買經(jīng)濟適用房。2005年成都經(jīng)濟適用房遭“冷遇”就是一個很好的例子。2005年3月成都市公開盤6，000套經(jīng)濟適用房，而當(dāng)年僅僅售出2，000套，空置率高達(dá)60%。就其主要原因來講在于經(jīng)濟適用房選址過于偏僻。
（四）銷售環(huán)節(jié)運作不規(guī)范。為降低建設(shè)成本，國務(wù)院等有關(guān)部門對進入經(jīng)濟適用房的各項收費采取了一系列減免措施取消了各種無法律法規(guī)依據(jù)的攤派集資費。然而，政府相關(guān)部門卻并未執(zhí)行，依然收取各種費用，政府的優(yōu)惠政策并未落到實處。另外，開發(fā)商在售房過程中，也有重復(fù)收費現(xiàn)象。比如，以工本費、抵押登記費的形式收取，更有甚者收了費不干事。據(jù)調(diào)查，某開發(fā)商在某小區(qū)建設(shè)之初就收取了“防雷”費用，然而業(yè)主都住了幾年了也未曾見到所謂的防雷措施。
（五）物業(yè)管理水平偏低。物業(yè)管理無論是對商品房來說還是對經(jīng)濟適用房而言都是不可或缺的一部分。據(jù)一份調(diào)查資料顯示，業(yè)主對高檔商品房小區(qū)物業(yè)評價總體較好的比例達(dá)到68%；對經(jīng)濟適用房小區(qū)的物業(yè)評價卻很低，總體差占33%，服務(wù)質(zhì)量差占28%。管理水平差占29.3%收費不規(guī)范占36.2%。業(yè)主的不滿意感主要是因為物業(yè)公司提供的服務(wù)針對性不強，物業(yè)公司在管理過程中只注重企業(yè)本身的利益，脫離業(yè)主的實際需求，盲目地推出一些投入小、產(chǎn)出高的服務(wù)。
三、完善經(jīng)濟適用房建設(shè)使用問題的對策
經(jīng)濟適用房的建設(shè)目標(biāo)不是單純地解決貧困人口的“安身”問題，而應(yīng)該是具有更為深刻的社會目標(biāo)。一方面應(yīng)當(dāng)通過經(jīng)濟適用房的建設(shè)來解決中低收入人群的住房，提高他們的生活質(zhì)量，使其擺脫貧困；另一方面經(jīng)濟適用房有助于防止社會排斥，促進社會融合構(gòu)建和諧世界。因此建議從以下幾個方面加強經(jīng)濟適用房的管理。
（一）優(yōu)化經(jīng)濟適用房的選址。我國目前存量市場發(fā)展空間很寬廣，即二手房市場和老舊公寓有待挖掘。二手房、老舊公寓就其周邊環(huán)境、交通、醫(yī)療、學(xué)校等配套設(shè)施來講是相當(dāng)成熟的。如果將這部分房屋改建為經(jīng)濟適用房，相信百姓都會搶購何來不愿購買之說了。此外，這樣做還有兩個好處：一是解決了經(jīng)濟適用房建設(shè)中的選址問題；二是增加了經(jīng)濟適用房的供給量，降低了建設(shè)成本。
（二）嚴(yán)格控制戶型面積。雖然政府對經(jīng)濟適用房的建設(shè)給予了一定的優(yōu)惠政策，但是開發(fā)商為獲取高額利潤都將建筑面積擴大了許多。經(jīng)濟適用房的建設(shè)規(guī)模應(yīng)由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)胤蠗l件家庭的需要和實際供應(yīng)能力來確定，例如杭州的標(biāo)準(zhǔn)是：家庭三人及以下者住房保障面積為60平方米，三人以上者為80平方米。目前，我國已經(jīng)明確規(guī)定了經(jīng)濟適用房的控制面積，那么對于不符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、戶型面積過大的經(jīng)濟適用房建設(shè)項目，規(guī)劃部門首先應(yīng)不予審批，針對那種已經(jīng)建成或是銷售的戶型超標(biāo)的經(jīng)濟適用房，仍要進一步加強監(jiān)管。
（三）明確購房者標(biāo)準(zhǔn)和資格審查機制。目前，我國對經(jīng)濟適用房保障對象的界定為中低收入人群，試問何謂中低收入？這個概念過于廣泛了。并且目前個人資金管理、信用管理等相關(guān)條件還不配套，要調(diào)查清楚一個人的家庭收入并非易事。因此，在制定經(jīng)濟適用房制度時首先應(yīng)以國家法定的形式規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，再由地方政府根據(jù)本地的收入情況擬定適合本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。在這個方面政府應(yīng)該將考核標(biāo)準(zhǔn)定量化、合理化。比如，采取多指標(biāo)考核，將現(xiàn)有的考察家庭人均收入改為考核家庭年總收入、家庭總資產(chǎn)、人均住房面積等多個指標(biāo)，其中之一不達(dá)標(biāo)者均不能購買。
（四）建立合理的定價機制。經(jīng)濟適用房的建設(shè)成本包括征地拆讓費、勘察設(shè)計及前期工程費、建安費、小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費、貸款利息、稅金等費用。為有效地控制經(jīng)濟適用房的價格，各地政府應(yīng)當(dāng)全面參與經(jīng)濟適用房成本的核算和定價過程中，必要時可以用市場手段來降低成本。政府部門還可以成立專門的定價小組，經(jīng)過對省內(nèi)外各區(qū)域經(jīng)濟適用房價格的調(diào)查來定價。當(dāng)然最關(guān)鍵的在于要結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，當(dāng)?shù)厣唐贩康膬r格就是一個很好的參考對象。在經(jīng)濟適用房的定價過程中，有的部門聯(lián)合開發(fā)商肆意提價，這部分人應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁。對于開發(fā)商則取消其建設(shè)資格并處以罰金，給予政府官員降級撤職等行政處罰。
（五）用貨幣補貼替代實物配售。此前實行的劃撥土地政策因損害地方政府的利益效果不是很好。用貨幣補貼則能大大提高地方政府的建房積極性。所謂貨幣補貼即指住房困難戶在購買住房時政府直接將貨幣補貼給中低收入家庭，政府不必劃撥土地建經(jīng)濟適用房。2008年當(dāng)國際金融危機蔓延到中國房地產(chǎn)業(yè)時，一些地方政府紛紛出手救市，在各種救市舉措中長沙市采取了購買商品房由政府給予5萬元到8萬元的補貼政策，繼長沙之后鄭州、沈陽、南昌、大連等城市也都實行了經(jīng)濟適用房的貨幣補貼政策，并取得了不錯的效果。
四、結(jié)論
我國是一個人口眾多，貧困人數(shù)也多的國家，房源非常短缺，因而經(jīng)濟適用房的建設(shè)則顯得至關(guān)重要。在過去十年的經(jīng)濟適用房建設(shè)中確實突顯出了不少的問題，本文也對這些問題進行了簡要的分析并提出了相應(yīng)的對策，以期能夠促進經(jīng)濟適用房的快速發(fā)展。然經(jīng)濟適用房是一項長期的政策，關(guān)系到千家萬戶的福利，因而全國各地方政府都應(yīng)高度關(guān)注，使得“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”將在不遠(yuǎn)的將來實現(xiàn)。
統(tǒng)計學(xué)是應(yīng)用數(shù)學(xué)的一個分支，是通過建立數(shù)學(xué)模型，針對特定系統(tǒng)收集資料，進行整理、分析，并對該系統(tǒng)未來的發(fā)展趨勢進行準(zhǔn)確的推測，為決策的提供參考和依據(jù)。統(tǒng)計是為對特定對象進行調(diào)查研究的活動，是統(tǒng)計學(xué)在生產(chǎn)實踐中的一個應(yīng)用。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要，如何做好國民經(jīng)濟的管理，如何保證社會主義市場經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展，如何提高企業(yè)單位的經(jīng)濟效益，已經(jīng)成為擺在我們面前的頭等大事。首先依靠的就是科學(xué)的管理方法，而統(tǒng)計作為管理的重要環(huán)節(jié)，同等重要。事實證明，統(tǒng)計是管理國家、經(jīng)濟和企業(yè)的重要工具，人們只有有效的運用統(tǒng)計學(xué)的相關(guān)知識，才能提高對市場經(jīng)濟的認(rèn)識，把握經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，為政策的制定，提供依據(jù)。
一、統(tǒng)計在經(jīng)濟管理領(lǐng)域的重要性
統(tǒng)計是人們透過現(xiàn)象，認(rèn)識事物本質(zhì)的有效工具，也是我們制定各項經(jīng)濟計劃的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。統(tǒng)計的根本任務(wù)就是對國民經(jīng)濟發(fā)展進行的情況進行調(diào)研、整理、分析，提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)，進行統(tǒng)計監(jiān)督或預(yù)測。加快統(tǒng)計學(xué)理論應(yīng)用于實踐，是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的一項基礎(chǔ)工作。統(tǒng)計在經(jīng)濟與管理領(lǐng)域的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是能夠反映社會發(fā)展的基本狀況，通常反映的是國家或地區(qū)的資源狀況、發(fā)展階段、主要的經(jīng)濟成果等等指標(biāo)；二是揭示了社會和經(jīng)濟發(fā)展的性質(zhì)，通過分配關(guān)系和所有制關(guān)系的統(tǒng)計資料來說明；三是反映社會、經(jīng)濟現(xiàn)象的發(fā)展規(guī)律，比如兩個現(xiàn)象間的依存關(guān)系、比例關(guān)系、結(jié)構(gòu)變化以及因果關(guān)系。統(tǒng)計信息的充分利用，不僅能對事物本身進行定量和定性的分析，還可以針對不同事物之間的聯(lián)系進行比較的分析，無論從縱向還是橫向，統(tǒng)計學(xué)都有用武之地。
二、國民經(jīng)濟在統(tǒng)計過程中所存在的問題
1、統(tǒng)計管理體制落后
統(tǒng)計有外向性的特征，因此影響著統(tǒng)計工作的建設(shè)與發(fā)展。國家所設(shè)定的宏觀報表和各企事業(yè)單位內(nèi)部管理所需要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不相匹配，因而導(dǎo)致企事業(yè)單位的統(tǒng)計部門，做的工作僅僅是完成主管部門布置的統(tǒng)計任務(wù)而已?，F(xiàn)階段企事業(yè)單位花費大量的人力和物力，來完成主管部門的許多報表，服務(wù)的對象也是政府工作部門，對自身的生產(chǎn)運營作用，并沒有占主要地位。統(tǒng)計工作并不是為自身決策和管理來服務(wù)的。這種外向性從某個角度反映了統(tǒng)計工作的單一性和機械性。
2、投入不足，人員流失嚴(yán)重，基礎(chǔ)薄弱
目前，企事業(yè)單位的統(tǒng)計工作，已經(jīng)很難適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。許多企事業(yè)的統(tǒng)計部門被撤消，或者與其它部門合并，大批統(tǒng)計人員下崗或者分流，這樣就無法完成對基本數(shù)據(jù)的收集、整理、加工。還有獲取信息的渠道閉塞，不規(guī)范、失真的數(shù)據(jù)信息，使得統(tǒng)計結(jié)果毫無利用價值。各單位的領(lǐng)導(dǎo)者，也不愿意花時間在沒有短期的利用價值，而長期又不可或缺的工作上，由于領(lǐng)導(dǎo)者的不重視，投入少，很多統(tǒng)計部門實際上名存實亡。
3、對統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析的深度不夠，無法挖掘有價值信息
雖然市場經(jīng)濟體制在不斷發(fā)展，但很多統(tǒng)計工作還沒有長足的發(fā)展，還習(xí)慣于對數(shù)字的簡單羅列，缺少深層次的總結(jié)分析；多數(shù)統(tǒng)計人員已經(jīng)習(xí)慣了確定性的結(jié)果分析，缺少不確定性的分析。統(tǒng)計人員的大部分工作仍是面對各種各樣的統(tǒng)計報表，統(tǒng)計分析工作做不到深入挖掘，所以不能滿足現(xiàn)代企業(yè)管理的需求。加上信息量小，精度低，預(yù)測能力低，又對事物缺少動態(tài)的評價，根本無法滿足在競爭環(huán)境下的需求。
三、如何加強統(tǒng)計學(xué)在經(jīng)濟與管理領(lǐng)域的應(yīng)用
1、完善統(tǒng)計體系
在相當(dāng)長的時間內(nèi)，企業(yè)的統(tǒng)計職能都是由計劃部門來完成的，信息的傳遞方向是由下向上單向運行，經(jīng)計劃部門匯總后上報給領(lǐng)導(dǎo)，并負(fù)責(zé)對外報出。這種運行機制存在著很多的弊端，必須要進行徹底改革。一是單位要從管理的角度來考慮自身所需要的信息，有針對性的搜集、整理；二是對收集的信息進行歸類、建檔，并進行深入的分析，提高信息的價值含量；三是加快單位內(nèi)部各部門信息的傳遞速度，讓信息的利用范圍擴大。
2、提高對統(tǒng)計人員的重視程度
系統(tǒng)、完善的統(tǒng)計工作，需要有專業(yè)技術(shù)的統(tǒng)計人員來完成。對于統(tǒng)計人員的專業(yè)水平要嚴(yán)格審核，保證質(zhì)量。要定期舉行員工的培訓(xùn)，確保統(tǒng)計人員要具有扎實的統(tǒng)計理論和豐富的業(yè)務(wù)知識。單位領(lǐng)導(dǎo)要注意給統(tǒng)計人員創(chuàng)造機會，組織學(xué)習(xí)與統(tǒng)計相關(guān)的業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)和計算機知識，鼓勵統(tǒng)計人員參加相關(guān)的職稱考試，獲取更多的技能。
3、利用先進的科學(xué)技術(shù)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的利用程度
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，企事業(yè)單位要把握好機會，充分利用信息技術(shù)的強大優(yōu)勢，建立符合企事業(yè)單位自身需求的數(shù)據(jù)庫，以達(dá)到全方位的收集信息，加快信息的處理和傳遞，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，從而為企事業(yè)單位的決策提供準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)支持，提高管理水平。
總結(jié)：
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)計學(xué)將會在經(jīng)濟與管理方面發(fā)揮著十分重要的作用。無論是國民經(jīng)濟管理，還是企業(yè)管理以至于個人的生產(chǎn)、經(jīng)營和決策，都要依賴于統(tǒng)計分析的應(yīng)用。它在推理和預(yù)測方面所展現(xiàn)的巨大優(yōu)勢，必然會受到越來越多企事業(yè)單位的關(guān)注。
前言
統(tǒng)計學(xué)是一門應(yīng)用性的學(xué)科，是大學(xué)經(jīng)濟管理專業(yè)的一門核心專業(yè)基礎(chǔ)課。作為一種社會實踐活動已有悠久的歷史。統(tǒng)計學(xué)是一門收集數(shù)據(jù)、整理數(shù)據(jù)、展示數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、解釋數(shù)據(jù)的科學(xué)，它的目的是為了更有效地做出決策。由于在自然科學(xué)和社會科學(xué)領(lǐng)域中，都需要通過數(shù)據(jù)分析來分析解決實際問題，因而，統(tǒng)計方法的應(yīng)用幾乎擴展到了所有的科學(xué)研究領(lǐng)域。對于本科專業(yè)的統(tǒng)計學(xué)教學(xué)來說，主要注重于理論教學(xué)，而對于高職高專的專業(yè)則主要是注重學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)和提高，使學(xué)生具備利用統(tǒng)計工具獲取信息、處理信息、分析信息、利用信息的能力，只有這樣才能實現(xiàn)高職高專培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用性專業(yè)人才的目標(biāo)，才能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，運用所學(xué)的統(tǒng)計學(xué)知識，對企業(yè)對社會提供的數(shù)據(jù)進行分析，提出具體的意見和解決問題的方法。因此對于高職高專經(jīng)濟管理類專業(yè)類學(xué)生來說應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)的教學(xué)顯得非常重要。筆者多年來從事應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)的教學(xué)工作，本文試對應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)的教學(xué)從以下幾個方面加以探討。
1 教學(xué)內(nèi)容的選擇
教材是知識的載體，教學(xué)內(nèi)容的選擇直接影響到教學(xué)效果。2002年全國職業(yè)教育工作會議做出了《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號），加強了對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，以就業(yè)為導(dǎo)向改革與發(fā)展職業(yè)教育逐步成為社會共識，職業(yè)教育規(guī)模進一步擴大。但從總體上看，職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學(xué)條件比較差，辦學(xué)機制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。2005年國務(wù)院做出《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，進一步深化教育教學(xué)改革。根據(jù)市場和社會需要，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進教學(xué)方法。加強職業(yè)院校學(xué)生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。
因此，高職高專統(tǒng)計學(xué)的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)職業(yè)教育的特點以及專業(yè)目標(biāo)來決定。既要符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，又要培養(yǎng)學(xué)生的 實踐能力和技能，具有分析問題和解決問題的 能力。二十世紀(jì)90年代末我國開始發(fā)展職業(yè)教育以來，很多院校開始編寫符合職業(yè)教育特點的統(tǒng)計學(xué)教材，目前關(guān)于高職高專的統(tǒng)計學(xué)教材種類繁多，但大多是在原有的本科教材的基礎(chǔ)上進行刪改，內(nèi)容陳舊，理論多，案例少，沒有緊跟社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐，不利于對學(xué)生實際操作技能的培養(yǎng)。所以筆者認(rèn)為，對高職高專教材的重新編寫是目前教學(xué)內(nèi)容改革的重點，對教學(xué)內(nèi)容做適當(dāng)?shù)娜∩帷?
筆者采用的課本編排的內(nèi)容為：概述、數(shù)據(jù)的描述、簡單線性回歸與相關(guān)、統(tǒng)計方法、概率論基礎(chǔ)、離散概率分布、正態(tài)分布、抽樣分布、估計、假設(shè)檢驗等十章。在教學(xué)過程中筆者認(rèn)為有些內(nèi)容已在中學(xué)學(xué)習(xí)過了，比如在統(tǒng)計方法這章中的平均數(shù)、中位數(shù)、眾數(shù)以及標(biāo)準(zhǔn)方差等，還有概率論基礎(chǔ)這些內(nèi)容都是文理科高考的必考內(nèi)容，這些內(nèi)容可以刪除。另外，抽樣分布以及假設(shè)檢驗等對于高職高專學(xué)生來說是比較難的，而且不是很實用，所以建議刪除。適當(dāng)增加實用的內(nèi)容，如根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展，可以增加靜態(tài)指數(shù)的分析，包括總量指標(biāo)、相對指標(biāo)、平均指標(biāo)、標(biāo)志變異指標(biāo)等；增加動態(tài)指數(shù)的分析，包括動態(tài)數(shù)列水平指標(biāo)、動態(tài)數(shù)列速度指數(shù)指標(biāo)；常用的經(jīng)濟指數(shù)，如工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)、消費者價格指數(shù)、零售物價指數(shù)、股票價格指數(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品收購價格指數(shù)、產(chǎn)品成本指數(shù)等實用的內(nèi)容。這樣才能讓學(xué)生較為完整地掌握統(tǒng)計知識，為后續(xù)課程的學(xué)習(xí)打下堅實的基礎(chǔ)。另外當(dāng)今人們的學(xué)習(xí)、生活與工作越來越離不開電腦，統(tǒng)計學(xué)作為一門應(yīng)用型學(xué)科，也應(yīng)該讓學(xué)生學(xué)會使用比較常用的統(tǒng)計分析軟件，提高學(xué)生分析問題解決問題的能力。
2 綜合應(yīng)用各種教學(xué)方法
不同的教學(xué)方法與教學(xué)手段，可以獲得不同的教學(xué)效果。學(xué)生的主觀能動性的發(fā)揮、學(xué)生創(chuàng)造性思維的激發(fā)，單靠傳統(tǒng)的教學(xué)方法是不夠的。傳統(tǒng)的教學(xué)方法是“填鴨式”的或稱為單向灌輸式的，這樣的方法有其優(yōu)越性：以教師為主導(dǎo)，教師按照學(xué)生認(rèn)識活動的規(guī)律，有計劃有目的地組織和控制教學(xué)過程，目的在于使學(xué)生掌握系統(tǒng)的基礎(chǔ)知識和基本技能。
學(xué)生對所學(xué)內(nèi)容從感知、理解到鞏固，都是在教師領(lǐng)導(dǎo)下進行的，教師完全控制課堂，掌握教學(xué)進度，可以充分發(fā)揮主導(dǎo)作用和正面教育的作用，一個教師可以教授眾多學(xué)生，學(xué)生能在單位時間內(nèi)掌握較多的系統(tǒng)的信息。但這種方法也有缺點：教師只注重如何“教”，而不注重學(xué)生如何“學(xué)”，只注重知識的灌輸，不注重能力的培養(yǎng)，考試主要靠死記硬背，不利于調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，不利于具有創(chuàng)新思維與創(chuàng)新能力的創(chuàng)造性人才的成長。因此，除了傳統(tǒng)的教學(xué)方法外還應(yīng)結(jié)合以下方法進行教學(xué)：
2.1 互動參與式教學(xué)法
它是指以提高實踐能力為核心，充分調(diào)動學(xué)生的主觀能動性，使之參與到教學(xué)過程中去。它的特征在于教學(xué)過程中的“溝通”與“對話”，注重于教學(xué)過程中“教了什么”和“學(xué)會了什么”，是一種提倡師生交流的教學(xué)指導(dǎo)思想，強調(diào)師生及學(xué)生互相之間開展討論、交流和溝通；是一種是多向的、互動的；學(xué)生在教學(xué)活動中從單純接受者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)過程的主體，從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”，從接受式學(xué)習(xí)改變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新觀念和創(chuàng)新欲望，提升學(xué)生的創(chuàng)新興趣，培養(yǎng)學(xué)生產(chǎn)生新認(rèn)識、新思想和創(chuàng)新事物的創(chuàng)新能力?？傊邮浇虒W(xué)反映了教學(xué)過程中教與學(xué)的交互、反饋和融合，使得教學(xué)過程成為一個協(xié)調(diào)的整體，是一個對話的過程，理解的過程，創(chuàng)新能力形成的過程。
比如在講到抽樣方法的內(nèi)容時，如何理解系統(tǒng)抽樣。大家知道當(dāng)總體中的個體數(shù)較多時，采用簡單隨機抽樣顯得較為費事。這時，可將總體分成均衡的幾個部分，然后按照預(yù)先定出的規(guī)則，從每一部分抽取一個個體，得到所需要的樣本，這種抽樣叫做系統(tǒng)抽樣。但如何進行系統(tǒng)抽樣學(xué)生還是一知半解。這時我們可以讓學(xué)生參與教學(xué)過程，設(shè)計如下的問題：采用系統(tǒng)抽樣方法調(diào)查本班學(xué)生的每月消費情況。每班選取兩名學(xué)生參與調(diào)查。通過讓學(xué)生親身體驗、親自參與、親自動手，從而使學(xué)生真正領(lǐng)會統(tǒng)計學(xué)的思想。
2.2 社會實踐教學(xué)
統(tǒng)計實踐是統(tǒng)計理論知識的加深和延續(xù)，通過社會實踐，在實踐中來分析問題、解決問題，將從書本所學(xué)的理論知識進一步鞏固和深化。實踐活動可以分為校內(nèi)和校外。校內(nèi)實踐活動可以以小組為單位按照設(shè)計的課題，運用所學(xué)的理論知識，確定統(tǒng)計研究的目的，制定實踐活動方案；可以以教師或?qū)W生為調(diào)查對象，如大學(xué)生的消費結(jié)構(gòu)調(diào)查、大學(xué)生對某一課程的滿意度調(diào)查、大學(xué)生上網(wǎng)時間與學(xué)習(xí)成績之間的關(guān)系調(diào)查等。對統(tǒng)計方案的設(shè)計、統(tǒng)計問卷的設(shè)計、統(tǒng)計資料的搜集、數(shù)據(jù)整理、分析知識的鞏固，提高學(xué)生的動手能力和創(chuàng)新能力，同時可以讓學(xué)生把學(xué)過的專業(yè)知識更靈活地應(yīng)用到實踐中。校外實踐活動主要是指讓學(xué)生到企業(yè)或某一單位進行校外實習(xí)，如暑假的社會實踐活動，學(xué)校規(guī)定的工廠實習(xí)等。學(xué)生可以實地調(diào)查，使用不同的調(diào)查方法收集調(diào)查資料，對資料進行匯總整理，然后進行深入細(xì)致的分析研究，分析問題產(chǎn)生的原因，提出解決問題的具體措施。通過實踐活動讓學(xué)生在真實的環(huán)境下，獲得第一手感性知識。也正因為這樣，學(xué)生才能將所學(xué)的理論知識運用到實踐的工作中，從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
2.3 案例教學(xué)
案例教學(xué)法屬于實踐活動的真實模擬，一方面它可以將理論與實際密切聯(lián)系起來，讓學(xué)生在課堂上就能夠接觸到各式各樣大量的實際問題，訓(xùn)練學(xué)生綜合運用知識去解決實際問題的能力；另一方面，由于案例的解決方案不是惟一確定的，具有一定的挑戰(zhàn)性，也有利于調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性。
案例應(yīng)該選擇與實際活緊密相連的，或反映國家經(jīng)濟發(fā)展的有代表性的以及全球熱點問題，案例的選取還要結(jié)合專業(yè)的特色，比如對經(jīng)濟類專業(yè)來說，就可以選取恩格爾系數(shù)來說明結(jié)構(gòu)相對數(shù)。這樣經(jīng)過精心準(zhǔn)備的案例讓學(xué)生對那些眾多枯燥乏味的公式、概念產(chǎn)生深刻的認(rèn)識，感到統(tǒng)計數(shù)字與政治、經(jīng)濟、社會生活息息相關(guān)，從而產(chǎn)生對統(tǒng)計科學(xué)的濃厚興趣。目前可以采用的統(tǒng)計學(xué)案例很多，教師也可以自編案例。
3 考核方法
教學(xué)效果如何，要通過考核來體現(xiàn)。要改變考查學(xué)生學(xué)習(xí)效果的方法，改革考核的方法和內(nèi)容，不僅要考查學(xué)生掌握知識的狀況、基本技能水平，而且要考查學(xué)生的認(rèn)知能力、動手能力、創(chuàng)新能力和自學(xué)能力。
新的考核方法更加注重學(xué)生各方面的能力，考核由平時作業(yè)、實踐報告、期中考試、期末考試等級部分構(gòu)成；（1）平時作業(yè)占總成績20%。平時作業(yè)有助于相關(guān)知識的加深與鞏固，特別對于數(shù)學(xué)學(xué)科尤其重要。（2）實踐報告占總成績的20%，主要考查學(xué)生運用統(tǒng)計理論和方法分析問題、解決問題的能力，同時也更多地體現(xiàn)出對學(xué)生的合作能力、創(chuàng)造能力、組織管理能力、獲取信息能力、社會活動能力、寫作能力等多方面的綜合考核。（3）期中考試占總成績的20%。期中考試是對一段時間學(xué)習(xí)效果的檢驗，主要是筆試閉卷考試。（4）期末考試占總成績40%。主要考查學(xué)生對統(tǒng)計學(xué)課程知識的綜合掌握程度。另外在考試時可以將繁雜的公式直接給出來，不要求死記硬背，這樣就能減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，能夠讓學(xué)生拿出更多的時間去做一些與實際相關(guān)的練習(xí)。這樣能真正體現(xiàn)出對學(xué)生知識、能力、素質(zhì)的全面測試評價。
原文作者：馮建亞
摘要：電力工程項目因其工程結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和項目管理水平的先進性，直接導(dǎo)致項目工程的耗資巨大，工程的良好運作必須有巨大的資金和良好的管理措施。文章將從以下幾個方面闡述在電力工程管理上的工作方法和管理制度，促進電力工程的良性發(fā)展，同時也能不斷擴大電力工程項目所帶來的經(jīng)濟效益。
關(guān)鍵詞：施工管理 合同 安全質(zhì)量 進度 工程造價
在現(xiàn)今電力工程的興建浪潮之中，傳統(tǒng)的電力項目工程建設(shè)和管理技術(shù)也亟待改革和創(chuàng)新。相比其他的工程項目而言，電力工程項目有著建設(shè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，耗資巨大，工期長，管理多面性等顯著特點。為了進一步促進我國電力事業(yè)的發(fā)展，同時也為了滿足電力項目工程建設(shè)的相關(guān)需要，改革電力工程施工的技術(shù)和管理方式成了今后工作的重中之重。一直以來我國的電力工程項目的管理機制在施工配置和人力、物力配置上取得了一定的改革成效，但依然存在相關(guān)問題，管理和施工過程中的不規(guī)范、不合理操作在很大程度上導(dǎo)致了資源的浪費和損失。
一、關(guān)于勞務(wù)合同的管理方法
（一）選擇勞動隊伍的方法
施工勞動隊伍作為工程的直接實施人員，在勞動隊伍的選擇方面首先考慮企業(yè)資質(zhì)和財務(wù)狀況等。但隨著電力項目工程的發(fā)展，勞動隊伍和有關(guān)企業(yè)往往存在勞務(wù)分包和各種掛靠現(xiàn)象，因此單單看從業(yè)隊伍的資質(zhì)和注冊資本往往很難判斷勞動隊伍的優(yōu)良性。為了更可靠的區(qū)分勞動隊伍的真?zhèn)?，?yīng)該在確保企業(yè)滿足分包工作，進而對勞務(wù)企業(yè)的人員配備、資金來源、設(shè)備和施工經(jīng)歷等方面進行考察。一般來說，有著更多合作經(jīng)驗的勞務(wù)企業(yè)具有更大的優(yōu)勢。
（二）勞務(wù)合同的擬定
勞務(wù)合同不僅能夠確立雙方的責(zé)任義務(wù)范圍、責(zé)任關(guān)系，同時還是雙方利益的最大保障，同時也能確保工程正常運轉(zhuǎn)。對于勞務(wù)合同的擬定也有著很多的具體要求，否則往往會導(dǎo)致勞務(wù)糾紛的發(fā)生。一份合格的勞務(wù)合同首先應(yīng)該在內(nèi)容上詳細(xì)，分工明確。合同在勞務(wù)結(jié)算上也應(yīng)該有明確的劃分，確保工作量計算上的可行性。合同的擬定一定要確保責(zé)任、利益分割上的準(zhǔn)確性，不得存在勞務(wù)上的牽扯關(guān)系。勞務(wù)分包工作一般需要列出施工清單明細(xì)，具體寫出施工項目、工作量計算單位、勞務(wù)分包單價等內(nèi)容，一方面利于結(jié)算賬目，同時也在很大程度上避免了勞務(wù)糾紛
（三）勞務(wù)合同的執(zhí)行
在項目施工過程中原則上應(yīng)該按照合同規(guī)定進行施工操作，但往往會由于合同中沒有提及的施工項目而發(fā)生糾紛。對于這種情況往往需要雙方進行必要的協(xié)商，通過變更合同或簽訂補充合同來處理相關(guān)爭議。合同的變更必須在雙方的同意下才能簽訂補充合同。在施工過程中勞務(wù)企業(yè)若將施工項目裝讓于其他勞務(wù)企業(yè)，而轉(zhuǎn)讓施工隊伍又沒有從事相關(guān)的施工的相應(yīng)條件，這種情況下，施工企業(yè)則有權(quán)單方面解除合同并重新尋找合作企業(yè)。對于雙方協(xié)商無果的情況，則需要訴訟法院解決。
二、關(guān)于施工過程中的安全管理
（一）建立和完善的安全責(zé)任制度
施工過程的安全生產(chǎn)核查是工程項目安全進行的有效保障，安全審查工作往往要對施工單位安全責(zé)任制、安全保障設(shè)施以及相關(guān)管理制度進行檢查。在實際生產(chǎn)過程中，建設(shè)單位和施工單位往往還要簽訂安全管理協(xié)議，明確雙方的職責(zé)和義務(wù)，確保安全生產(chǎn)。對于建設(shè)單位一般還需要建設(shè)安全管理的機構(gòu)或組織，負(fù)責(zé)安全監(jiān)管，進而建立完善的安全管理機制。
（二）培養(yǎng)安全文化
作為建設(shè)單位必須堅持實施安全管理機制，認(rèn)真開展相關(guān)安全教育和培訓(xùn)的工作，在最大程度上促進工人的安全意識和自我保護意識，增強工作人員的安全生產(chǎn)意識。同時也要加大力度培訓(xùn)施工人員的施工方法，嚴(yán)禁違規(guī)生產(chǎn)，減少操作失誤帶來的安全事故。安全監(jiān)管機構(gòu)也要定期、不定期對施工場地和施工設(shè)備進行檢查，爭取在事故發(fā)生前排查出事故隱患，確實落實安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，促使工作人員具備較強的安全生產(chǎn)意識，進而形成良好的安全生產(chǎn)文化。
（三）安全設(shè)備設(shè)施的配置
安全設(shè)備設(shè)施是發(fā)生安全事故后最有效的營救和自救的設(shè)施之一，也是防止事故發(fā)生的最大保障。因此加大對安全設(shè)施的資金投入極為必要。在危險施工場所必須要有相應(yīng)的警示標(biāo)志和消防措施，以降低事故發(fā)生率。安全管理部門必須定期檢查安全設(shè)備設(shè)施，確保設(shè)備正常工作，并對對應(yīng)的設(shè)備運轉(zhuǎn)情況做好記錄。只有做好了安全防護工作，才能合適的增加工作量，安全就是效率，因此必須堅定加大對安全設(shè)施的投入。對于施工單位的領(lǐng)導(dǎo)者來說，加大安全設(shè)施的資金也是極為重要的管理理念，只有在保證安全生產(chǎn)的前提下，才能提高生產(chǎn)量和工作量。否則，盲目提高工作量帶來的往往是事故頻發(fā)。
三、施工質(zhì)量管理 [論文網(wǎng)]
（一）監(jiān)理在施工單位的管理作用
項目工程質(zhì)量的監(jiān)管主要工作在于工程監(jiān)理。承包合同中強調(diào)的施工質(zhì)量就是監(jiān)理檢查的主要標(biāo)準(zhǔn)，并會逐步驗收。作為工程項目質(zhì)量的監(jiān)管者，監(jiān)理必須堅持三檢制，確保整個工程項目都在合同規(guī)定的指標(biāo)內(nèi)。在施工過程中，監(jiān)理往往會遇上超出自身的問題，在這樣的情況下，監(jiān)理就需要充分協(xié)調(diào)施工單位中各層之間的關(guān)系，全面調(diào)動施工單位的監(jiān)管力量，以人為本，期以提高施工項目的質(zhì)量。實現(xiàn)對工程項目的全面監(jiān)控。
（二）施工材料和設(shè)備質(zhì)量的管理
在項目工程的施工過程中，除了監(jiān)理的監(jiān)管工作，另一個很重要的原因就是施工材料的質(zhì)量。因此嚴(yán)格控制施工材料的設(shè)備質(zhì)量才能保證項目工程的質(zhì)量。施工單位必須與施工材料供應(yīng)商之間做好信息反饋工作，作為施工單位必須密切注意施工材料的質(zhì)量變化，不要將不達(dá)標(biāo)的材料帶進項目工程中，而作為材料供應(yīng)商必須嚴(yán)格保持提供材料的真實性。通過施工單位和供應(yīng)商之間的良好協(xié)商，加大對材料的檢查力度，提高質(zhì)量檢測力度。
（三）關(guān)于施工程序、施工方法的管理方法
對于某一個工程項目，首先需要根據(jù)項目的實際情況制定相應(yīng)的組織設(shè)計計劃，并需要技術(shù)主管部門和監(jiān)理工程師審核，在完成了上述流程之后才能應(yīng)用于項目的施工中。施工程序和施工方法會貫穿工程實施的始終，因此，合適的施工程序會直接影響項目工程的工作效率和施工質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)該加強對技術(shù)主管部門的培訓(xùn)，提升技術(shù)人員的自身技術(shù)素養(yǎng)，確保能夠制定出最合理的施工程序，同時也要完善施工組織設(shè)計的工作體制，做好各程序的交接工作能有序進行。
四、施工進度管理
施工進度的快慢會決定項目工程的質(zhì)量，同時也會影響項目本身的經(jīng)濟效益。因此施工項目能否按時交付使用具有重大意義。為了確保工程項目能夠按照預(yù)想的進度進行，保證工期，設(shè)計、監(jiān)理、施工單位等必須指定相應(yīng)的施工進度表，首先從計劃上要確保工程項目按時完工。各級單位工作人員也需要具備一定的施工的實際工作經(jīng)驗，能在一定程度上預(yù)測工程的進展以及可能出現(xiàn)的問題，并能對其進行正確的處理。在施工過程中，往往還會設(shè)立專職計劃員，針對組織設(shè)計計劃意見工程實際進度，對整個工程項目做出準(zhǔn)確預(yù)測。在工程進度管理中，一般需要建立三級計劃進度管理體系，在一定程度上預(yù)定工程的實際進度，保證項目工程的施工進度。一級計劃一般指的是根據(jù)組織設(shè)計安排告知各級單位的準(zhǔn)確職能、開工時間、交付時間等；二級計劃即逐步落實一級計劃的相關(guān)內(nèi)容，并針對不同的施工階段確定施工安排和資源配置等；三級計劃則是在保證前兩者穩(wěn)步落實的前期下，針對施工過程中出現(xiàn)的工期延遲和技術(shù)難題等問題，指定和采取有效的解決辦法，保證在一定時間內(nèi)將工期的部分偏差得到糾正。三級計劃的有效實施能在很大程度上保證施工項目施工流程，進而保證項目工程按時交付使用。
摘 要：“三農(nóng)問題”最早由經(jīng)濟管理學(xué)博士溫鐵軍于1996年正式提出。我黨于2003年正式將“三農(nóng)問題”引入正式工作報告，并隨之迅速成為中國政府需要解決的頭號問題，引起了眾多人的關(guān)注，在解決“三農(nóng)問題”上，也有眾多的方法，文章從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟管理的角度探討其在解決“三農(nóng)問題”的影響及作用。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民問題；農(nóng)村改革；農(nóng)業(yè)建設(shè)；公共事業(yè)
1“三農(nóng)”及“三農(nóng)問題”簡介
農(nóng)民：是指中國共產(chǎn)黨政府自20世紀(jì)50年代，實行嚴(yán)格的戶籍管理制度后,與城市居民形成對稱的二元國民的弱勢群體。
農(nóng)業(yè)：是指以土地、水面、草場、山林為主要生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)群的總稱。與其它產(chǎn)業(yè)的區(qū)別有兩點：一是其生產(chǎn)過程受自然資源制約，具有天然的弱質(zhì)性。二是產(chǎn)業(yè)鏈條中斷，農(nóng)業(yè)只指其中間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)則不屬農(nóng)業(yè)范疇。它是二、三次產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，居民生存的原產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的主產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)村：是指人口集居的城市的城區(qū)以外的廣大國土地域。即人口集居遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村，國土承載的公共產(chǎn)品價值量極低的地域。
農(nóng)民問題：可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。另一個重大問題是減負(fù)問題，尤其從07年中央一號文件，農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅的減免可謂大快農(nóng)民心，在“三農(nóng)”問題上取得了突破。
農(nóng)業(yè)問題：主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟是以市場為導(dǎo)向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。另一個問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。
農(nóng)村問題：用制度經(jīng)濟學(xué)的方法分析，我國農(nóng)地制度的產(chǎn)權(quán)模糊造成了“交易成本”過高，從而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟資源的優(yōu)化組合，造成了我國農(nóng)村土地資源的大量浪費，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制度障礙之一。因此，農(nóng)地制度創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必由之路。
2淺析當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根源及其解決方案
我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程說明了社會政策造成農(nóng)村社會整體的弱質(zhì)性，學(xué)者從中歸結(jié)出三農(nóng)問題的根源，主要表現(xiàn)撒在產(chǎn)業(yè)的天然弱質(zhì)性、生產(chǎn)資料的弱質(zhì)性、勞動主體的弱質(zhì)性及
農(nóng)業(yè)組織上的弱質(zhì)性。
許前席先生的《作為政治問題的農(nóng)民問題》（《戰(zhàn)略與管理》2002年第一期）一文中，作者開宗明義地表明：中國當(dāng)前的農(nóng)民問題，如此迫切沉重，對其決斷和回答，不是庸俗的經(jīng)濟倫理及政策所能應(yīng)對的，它在不斷追求一個“清醒而又堅韌”的政治主導(dǎo)層。自70年代末的之后，社會的一種普遍共識是農(nóng)民已經(jīng)發(fā)展起來了，但是，只有等到城市的下崗工人的生活失去保障之后，對社會、政府構(gòu)成極大的壓力之際，人們才真正地重新思考著弱勢群體的問題，而在這弱勢群體之中，自然包含著三農(nóng)問題。換言之，是城市下崗工人的斷層化，才引發(fā)出人們對三農(nóng)問題的關(guān)注。
對當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根源和現(xiàn)狀進行詳細(xì)的剖析，主要表現(xiàn)為三大難題：一是城鄉(xiāng)差距大，城市發(fā)展快，農(nóng)村發(fā)展滯后；二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，收入增加緩慢，城市居民和農(nóng)村居民收入存在明顯差別，且貧困人口過多，生產(chǎn)生活仍十分困難。三是文化建設(shè)和政治建設(shè)也存在著與城市的差距，農(nóng)村教育發(fā)展相對滯后，勞動個體素質(zhì)欠缺，尚未建立健全社會保障機制，嚴(yán)重制約著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
要改善農(nóng)村目前的局面，提高農(nóng)民生活質(zhì)量， 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，逐步縮短城鄉(xiāng)之間存在的差距，千方百計地發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保農(nóng)民增收。就要從我國的國情出發(fā)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟管理的科學(xué)手段，制定高效的政策，緩解農(nóng)村發(fā)展的資源、市場、體制三大制約，本著這一目的，對如何解決“三農(nóng)”問題，同時加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。提出以下幾點建議：
2.1把鄧小平思想理論與中國新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合
要有一個正確的思想指導(dǎo)，要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，所以要以鄧小平理論為行動綱領(lǐng)，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。進入新世紀(jì)，“三農(nóng)”問題仍是制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在，鄧小平同志的以農(nóng)村改革為起點，農(nóng)業(yè)發(fā)展為中心，農(nóng)民富裕為目的的“三農(nóng)”思想對建設(shè)社會主義新農(nóng)村將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
為了使占中國總?cè)丝?0%的農(nóng)民的生活改觀，在1978年十一屆三中全會上，鄧小平作了《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的主題報告，明確提出：“在經(jīng)濟政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其它地區(qū)，其它單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來?！惫餐辉５牡缆分链苏教岢?，也使“三農(nóng)”問題提到了改革的首要位置。
2.2要重視農(nóng)村人力資源的開發(fā)與管理，大幅度提升農(nóng)民的自身素質(zhì)。
普及農(nóng)村義務(wù)教育，抓住2007年全國農(nóng)村普遍實行免費義務(wù)教育的機遇，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，使之與發(fā)展農(nóng)村高中等普通教育和職業(yè)教育及全社會高等教育結(jié)合起來，形成層次豐富、全面覆蓋的農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)。
要調(diào)整公共教育經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)，逐步增加中小學(xué)公共教育經(jīng)費尤其是在農(nóng)村的經(jīng)費支出比重。保證家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生不失學(xué)不輟學(xué)，決不產(chǎn)生新的文盲、半文盲。同時，建設(shè)社會主義新農(nóng)村應(yīng)培養(yǎng)新型農(nóng)民 ，農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍，農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定新農(nóng)村建設(shè)的成敗。應(yīng)加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。要把農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作作為一件大事、作為一項“民心工程”，多組織高級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)活動，講授先進農(nóng)業(yè)知識，技術(shù)，創(chuàng)新培訓(xùn)機制，提高培訓(xùn)效果。
3在建設(shè)社會主義新農(nóng)村應(yīng)注意的三個問題
3.1農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村應(yīng)首先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
①要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)。但我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在著有效供給與需求不足和推廣乏力的問題。在分析農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中存在的問題的基礎(chǔ)上,提出應(yīng)該從完善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度、推動土地規(guī)模經(jīng)營、改革推廣機制、降低風(fēng)險、增加投入和增加農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效供給等幾個方面入手,提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的能力,促進新農(nóng)村建設(shè)。
②積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓項目促發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，高效利用農(nóng)業(yè)資源，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖，加強農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易磋商，提高我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易爭端的能力。
3.2建設(shè)社會主義新農(nóng)村應(yīng)一切從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，建立具有地方特色的新農(nóng)村
①建立生態(tài)文明指標(biāo)體系，制定生態(tài)文明建設(shè)行動綱要，實施一批基礎(chǔ)性環(huán)境建設(shè)工程，推動生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。加快發(fā)展都市型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)友好型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè).。
②要不斷探索和完善創(chuàng)新制度。在農(nóng)村，國家出臺的關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的若干意見，不是每一條每款都是完全適合各地的，他需要理論與實際相結(jié)合，實踐出一套適用發(fā)展的新機制，同時對許多大問題還需要在實踐中進一步探索和完善，從而推動新農(nóng)村建設(shè)。比如，位于北京的最北部山區(qū)延慶縣，在解決民生問題上取得新進展：千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，通過發(fā)展民俗旅游業(yè)、便民服務(wù)業(yè)，搭建公共就業(yè)平臺，強化就業(yè)政策扶持，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)；通過開發(fā)公益性就業(yè)崗位，確保農(nóng)村“4050”就業(yè)困難人員增收，抓好萬人生態(tài)就業(yè)工程，在建設(shè)和諧新農(nóng)村方面成為全國農(nóng)村學(xué)習(xí)的典范。
3.3鼓勵企業(yè)家加入解決三農(nóng)問題
企業(yè)帶動是運轉(zhuǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，應(yīng)對千變?nèi)f化的大市場，就要有企業(yè)的組織和帶動?！肮?農(nóng)戶”中的各種經(jīng)濟合作形式或者組織形式在引導(dǎo)農(nóng)民走向產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)提效益等產(chǎn)生了良好的效果，龍泉文昌雞養(yǎng)殖基地的建立?K向產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展就是一個非常典型的例子，企業(yè)在其中發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。
4借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展的實踐經(jīng)驗
①各國把合作金融作為農(nóng)業(yè)金融制度的基礎(chǔ) ，國外財政對農(nóng)村金融的扶植政策值得我們借鑒。美國、德國、日本和法國等許多發(fā)達(dá)國家的實踐證明，合作金融的參加者多是社會中低收入階層和貧困階層，是市場競爭中的弱者。針對這一特點，各國政府制定了一整套扶持農(nóng)村經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)村金融的政策和措施，對公營的農(nóng)村金融機構(gòu)進行直接管理和監(jiān)督，并通過政府的銀行、私人銀行、農(nóng)村信貸協(xié)會和農(nóng)村信用合作社以及非正式金融組織，貫徹農(nóng)村金融政策，保障農(nóng)業(yè)信貸資金的投入
②在政府的引導(dǎo)下，通過稅收、補貼、擔(dān)保基金、信貸政策和利率等手段進行調(diào)控，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加農(nóng)業(yè)信貸的資金總量，把分散的利益集中在一起，形成一個主體，即區(qū)域主體的自治，并支持農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才會更好的完成新農(nóng)村建設(shè)。通常采取的方法有稅收優(yōu)惠、利差補貼、提供低息和無息貸款資金、提供擔(dān)保等等
③從發(fā)達(dá)國家發(fā)展的軌跡分析，工業(yè)化與城市化在解決“三農(nóng)”問題中一直扮演著極其重要的角色。
工業(yè)化的一個重要貢獻在于推動了農(nóng)業(yè)的進步和現(xiàn)代化。一般來說，實現(xiàn)工業(yè)化較早，土地資源豐富而勞動力又相對缺乏的國家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步往往從生產(chǎn)工具和技術(shù)改革上入手，走資本集約或技術(shù)集約道路。所以工業(yè)化后期對農(nóng)業(yè)的支持與保護，有利于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力的提高和相關(guān)保護政策的實施。
其次，伴隨著工業(yè)化出現(xiàn)的是城市化，當(dāng)一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時，城市特別是大城市日益成為區(qū)域經(jīng)濟的增長中心，也日益成為農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的中心，城市化將走上前臺成為拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長的重要力量。在整個國家的范圍內(nèi)，高效農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)分別在更能發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的區(qū)域內(nèi)重新整合、分布和集中，勞動區(qū)域分工與產(chǎn)業(yè)布局逐步趨向合理。
一、人事管理經(jīng)濟學(xué)概述
人事管理經(jīng)濟學(xué)研究對象是勞動關(guān)系以及勞動經(jīng)濟，人事管理經(jīng)濟學(xué)不同于古典經(jīng)濟學(xué)或者新經(jīng)濟學(xué)派，更多的是接近于馬克思主義經(jīng)濟學(xué)，屬于一個交叉的學(xué)科范疇。當(dāng)前在我們社會主義制度之下，人事管理經(jīng)濟學(xué)的研究主要包括以下幾方面的內(nèi)容：勞動力的再生產(chǎn)(包括勞動力的簡單再生產(chǎn)以及勞動力的擴大再生產(chǎn))、勞動力就業(yè)(就業(yè)宏觀經(jīng)濟目標(biāo)、就業(yè)與生產(chǎn)率、就業(yè)的培訓(xùn))、勞動力結(jié)構(gòu)、勞動力管理(宏觀的勞務(wù)市場體制以及勞動力合理流動的管理；微觀層面主要是勞動分工協(xié)作管理以及勞動環(huán)境和人體保護)、勞動保險(工傷保險、醫(yī)療保險以及養(yǎng)老保險等等)。人事管理經(jīng)濟學(xué)當(dāng)前研究的范圍涉及了勞動力有關(guān)的方方面面，同時也關(guān)系到社會整體經(jīng)濟的宏觀發(fā)展，具有重要的作用。與國際上相比，我國人事管理經(jīng)濟學(xué)的研究起步比較晚，所以導(dǎo)致研究水平相對比較落后，國內(nèi)專門從事人事管理經(jīng)濟學(xué)研究的機構(gòu)和個人不多，所以目前人事管理經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展還不夠成熟和完善。當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，我們需要不斷提升對于人事管理經(jīng)濟學(xué)的研究投入，不斷地促進人事管理經(jīng)濟學(xué)的研究發(fā)展。這對于我國勞動經(jīng)濟市場具有重要作用。
二、人力資源開發(fā)與管理概述
現(xiàn)代化人力資源開發(fā)與管理體系由六個模塊組成，分別是人力資源的招聘、人力資源統(tǒng)籌規(guī)劃、人力資源績效管理、薪酬福利、人力資源培訓(xùn)及開發(fā)、勞動關(guān)系管理。人力資源開發(fā)與管理是企、事業(yè)組織或者其他組織通過科學(xué)手段管理人力資源，促進其發(fā)揮最大潛能的管理，也是當(dāng)前企、事業(yè)組織管理者，尤其是人力資源開發(fā)與管理部門工作人員必須要掌握的技能，人力資源開發(fā)與管理水平關(guān)系到企、事業(yè)組織的發(fā)展。人力資源開發(fā)與管理的研究起步于上個世紀(jì)80年代，在不斷地實踐探索當(dāng)中成熟，目前已經(jīng)被廣大企、事業(yè)組織認(rèn)同和接受，并且慢慢脫離于傳統(tǒng)的人事管理制度，尤其是最近興起的戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)與管理研究更是成為現(xiàn)代化人力資源開發(fā)與管理理論的重要內(nèi)容，推動了人力資源開發(fā)與管理理論的深入發(fā)展。人力資源開發(fā)與管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要組織、協(xié)調(diào)企、事業(yè)組織內(nèi)部的各項資源，以保證使得員工人力資本最大化，充分發(fā)揮他們的主觀創(chuàng)造力。最基本的指導(dǎo)思想其實就是源自人事管理經(jīng)濟學(xué)當(dāng)中，以人為本，充分保障員工權(quán)益，并且營造一個良好的工作勞動環(huán)境，激發(fā)員工創(chuàng)造更多價值。人力資源開發(fā)與管理的目標(biāo)是需要滿足企、事業(yè)組織整體的戰(zhàn)略需要，并且保證組織整體以及員工個人目標(biāo)都可以得到實現(xiàn)。
三、現(xiàn)代人力資源開發(fā)與管理當(dāng)中人事管理經(jīng)濟學(xué)的運用
現(xiàn)代企、事業(yè)組織發(fā)展過程中，人力資源作用不斷提升，現(xiàn)代化的人力資源開發(fā)與管理核心就是以人為本，將人力資本作為企、事業(yè)組織的核心，企、事業(yè)組織想要取得發(fā)展需要保持一定的競爭力，就需要不斷提高人力資源水平。但是目前我國企、事業(yè)組織，尤其是中小企、事業(yè)組織人力資源開發(fā)與管理存在很大的問題和缺陷，導(dǎo)致了人力資源開發(fā)與管理效率十分低下，而且人力資源存在很大的浪費。企、事業(yè)組織不了解人力資源開發(fā)與管理的方法以及內(nèi)容，在一定程度上使得我國廣大中小企、事業(yè)組織依舊處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端。
1.人力資源雇傭當(dāng)中的人事管理經(jīng)濟學(xué)運用
人事管理經(jīng)濟學(xué)的理論當(dāng)中，每增加一個勞動力產(chǎn)生的費用(也就是該工人的工資以及福利的綜合值)稱作勞動力的邊際費用，將投入一個勞動力得到的收益稱之為邊際收益。企、事業(yè)組織生產(chǎn)周期當(dāng)中，資本的投入一般相對固定，但是對于勞動力的投入就存在很大的流動性，企、事業(yè)組織需要獲得高的投資收益，就需要根據(jù)具體情況改變工人的雇傭數(shù)量。如果勞動力的邊際費用超過了勞動力的邊際收益，那么企、事業(yè)組織就應(yīng)該縮減勞動力規(guī)模，反之如果勞動力的邊際收益超過了勞動力的邊際費用，那么企、事業(yè)組織就應(yīng)該擴大自身的勞動力規(guī)模。如果一個企、事業(yè)組織可以在一定的時期控制好自身的邊際成本以及收益的比例，不斷實現(xiàn)資本和勞動力的替代效應(yīng)，在一定程度上可以緩和資本的不足，并且可以獲得更高的收益。
2.人力資源培訓(xùn)開發(fā)當(dāng)中人事管理經(jīng)濟學(xué)的運用
人力資源培訓(xùn)開發(fā)對于新入職員工具有重要的作用，一方面可以快速熟悉掌握業(yè)務(wù)技能，另一方面也可以培養(yǎng)對于企、事業(yè)組織文化的認(rèn)同和對企、事業(yè)組織的忠誠。因此，人力資源培訓(xùn)和開發(fā)環(huán)節(jié)是人力資源開發(fā)與管理的重點之一。人事管理經(jīng)濟學(xué)的視角下，人力資源的培訓(xùn)可以量化。人力資源培訓(xùn)可以分為一般性的培訓(xùn)以及特殊的培訓(xùn)，一般的培訓(xùn)只能等量的增加一個員工對于多家企、事業(yè)組織的產(chǎn)出，特殊培訓(xùn)內(nèi)容比較深入專業(yè)，僅僅是針對唯一一家企、事業(yè)組織員工業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，對于提高員工生產(chǎn)率有作用。所以企、事業(yè)組織為員工選擇培訓(xùn)的方式也需要考慮很多的因素。如果企、事業(yè)組織給員工提供一般的培訓(xùn)，培訓(xùn)費用假設(shè)為300元一個人，培訓(xùn)前員工邊際收益是1000元，培訓(xùn)后邊際收益是1400元，培訓(xùn)前假設(shè)員工工資等于邊際收益1000元，那么培訓(xùn)之后員工工資應(yīng)該達(dá)到1400元，但是由于企、事業(yè)組織花費了時間和費用，所以希望支付的工資僅僅是1300元，稍低于邊際收益。這個時候員工和企、事業(yè)組織會存在一個博弈關(guān)系，員工可能完成培訓(xùn)之后，去其他企、事業(yè)組織尋找工資更高的工作。如果企、事業(yè)組織提供的是自身企、事業(yè)組織量身定制的培訓(xùn)方案，那么無論是何種支付方式，企、事業(yè)組織最后都可以獲得利益。但是目前我們國內(nèi)的勞動力流動性一直很強，主要原因就是企、事業(yè)組織人力資源開發(fā)與管理水平不高，而且缺乏自身特色。我們國內(nèi)企、事業(yè)組織需要根據(jù)自身企、事業(yè)組織的文化以及特色打造一套獨一無二的人力資源開發(fā)與管理以及員工培訓(xùn)開發(fā)制度體系，同時利用人事管理經(jīng)濟學(xué)的理論指導(dǎo)人力資源的培訓(xùn)和開發(fā)，從而在一定程度上可以有效地減少員工的流失，增強企、事業(yè)組織內(nèi)部的人員結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。
3.人力資源薪酬管理中人事管理經(jīng)濟學(xué)的運用
薪酬管理也是人力資源開發(fā)與管理的重要環(huán)節(jié)，一套有效的薪酬管理方案可以有效地激發(fā)員工熱情，并且在一定程度上提升員工積極性和忠誠度。薪酬管理主要和人事管理經(jīng)濟學(xué)當(dāng)中的替代效應(yīng)以及收入效應(yīng)有關(guān)。人事管理經(jīng)濟學(xué)當(dāng)中提到的替代效應(yīng)，員工收入不變，員工工資的上漲就會導(dǎo)致閑暇價格上升，這樣一來員工就會盡量減少自己的閑暇時間，增加工作時間。一個是收入效應(yīng)，收入增加，工資保持不變，那么理想的工時數(shù)就會減少。所以企、事業(yè)組織在制定具體的薪酬管理方案時，需要強化替代效應(yīng)，弱化收入效應(yīng)，這樣可以進一步激發(fā)員工努力工作的主動性。
四、基于人事管理經(jīng)濟學(xué)理念改善人力資源開發(fā)與管理
1.運用人事管理經(jīng)濟學(xué)理論進行人力資源招聘和選拔
人力資源的招聘和選拔環(huán)節(jié)是人力資源開發(fā)與管理的基礎(chǔ)，需要企、事業(yè)組織人力資源開發(fā)與管理部門給予充分重視。但是目前我國很多企、事業(yè)組織人力資源的招聘和選拔方式缺少足夠的科學(xué)性，尤其是中小企、事業(yè)組織體現(xiàn)得更加顯著。企、事業(yè)組織追求利潤最大化的思想沒有問題，但是具體的方案選擇需要綜合考慮各種因素。最為理想的就是降低成本，而工人的工資一般占據(jù)很多企、事業(yè)組織的成本支出的很大一部分，企、事業(yè)組織要想減少成本支出，就需要合理的進行員工招聘。按照人事管理經(jīng)濟學(xué)的勞動力和資本的替代效應(yīng)來分析，對于新興企、事業(yè)組織有很好的借鑒意義，但是我國中小企、事業(yè)組織沒有很好地利用這一點。
2.運用人事管理經(jīng)濟學(xué)進行人力資源的培訓(xùn)和開發(fā)
人力資源培訓(xùn)和開發(fā)是企、事業(yè)組織人力資源開發(fā)與管理的重要環(huán)節(jié)之一，而且具有一定的持續(xù)性，人力資源培訓(xùn)和開發(fā)包括新入職員工以及老員工。在一定程度上面都有助于提高新老員工對于企、事業(yè)組織文化和企、事業(yè)組織價值認(rèn)同，并且不斷培養(yǎng)員工的忠誠度。企、事業(yè)組織在選擇員工培訓(xùn)的方式和具體內(nèi)容時，需要參考人事管理經(jīng)濟學(xué)當(dāng)中有關(guān)于培訓(xùn)邊際效益和邊際成本的分析，并且通過分析員工和企、事業(yè)組織的博弈關(guān)系，可以在一定程度上減少員工的流失。
3.運用人事管理經(jīng)濟學(xué)進行薪酬福利制度的設(shè)計
薪酬福利管理是人力資源開發(fā)與管理六個模塊當(dāng)中一個重要的組成部分，最開始的人事管理經(jīng)濟學(xué)對于人力資本投入研究基本上就簡化為研究勞動力的工資支付效率問題，但是在當(dāng)前我國市場經(jīng)濟日漸成熟的情況下，需要進一步完善對于薪酬福利內(nèi)容的設(shè)計。企、事業(yè)組織在進行工資制定時，人事管理經(jīng)濟學(xué)考慮的主要就是工資支付的效率，需要考慮工資變化的收入效應(yīng)以及替代效應(yīng)，這關(guān)系到企、事業(yè)組織的員工積極性。前文已經(jīng)分析工資收入效應(yīng)以及替代效應(yīng)對于員工積極性的影響，因此工資水平直接影響到員工工作的積極性，企、事業(yè)組織人力資源開發(fā)與管理部門和財務(wù)部門設(shè)計員工薪酬福利時需要考慮企、事業(yè)組織的現(xiàn)狀，效率與平等是一種取舍關(guān)系。企、事業(yè)組織要想員工保持高水平的工作效率，就需要在一定程度上保證員工薪酬福利制度設(shè)計的科學(xué)性，這樣一來，就可以促進企、事業(yè)組織整體效率的提升。
五、結(jié)語
人事管理經(jīng)濟學(xué)研究的是在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動力市場相關(guān)的問題，而企、事業(yè)組織人力資源開發(fā)與管理則是企、事業(yè)組織對于勞動力資源進行優(yōu)化配置的過程，兩者密不可分、息息相關(guān)。企、事業(yè)組織需要不斷地運用人事管理經(jīng)濟學(xué)的理論進行人力資源開發(fā)與管理活動，這樣可以有效地促進人力資源配置的優(yōu)化，從而推動企、事業(yè)組織整體的發(fā)展，也可以滿足每一個勞動者的職業(yè)價值實現(xiàn)需要。
作者：王曉燕 單位：鄭州大學(xué)第四附屬醫(yī)院
一、財務(wù)管理在企業(yè)中的現(xiàn)狀
財務(wù)管理發(fā)展現(xiàn)狀主要有四個方面：第一，抵抗能力弱。我國企業(yè)現(xiàn)還處于經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，自身的經(jīng)營與發(fā)展能力還不夠穩(wěn)定，提升自身效益力度不夠大，企業(yè)的財務(wù)方面就會出現(xiàn)很多問題，企業(yè)自身融資能力降低，發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。對于銀行過高的融資資金以及自身經(jīng)營不善等問題，都有可能導(dǎo)致企業(yè)衰敗，再加上國家對于這方面的政策不夠完善，影響到了企業(yè)自身的抵抗能力，企業(yè)的財務(wù)管理抵抗力也會減弱。第二，監(jiān)督機制不完善。部分企業(yè)自身缺少相應(yīng)的管理機制，責(zé)任管理不明確，財務(wù)管理沒有一個有效完善的規(guī)章制度，缺少監(jiān)管力度。第三，基礎(chǔ)薄弱。企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)管理制度不完善，財務(wù)信息缺乏，財務(wù)管理決策權(quán)不明確，財物安全無法得到保障，財務(wù)人員的基礎(chǔ)也就相對變?nèi)?。除此之外，企業(yè)自身管理能力不足，經(jīng)營不善，吸納不到高素質(zhì)人才，財務(wù)管理人才缺失。第四，分析能力不足。在企業(yè)發(fā)展過程中，會出現(xiàn)更新設(shè)備、研發(fā)新產(chǎn)品、技術(shù)改造等問題，而財務(wù)部門沒有對企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r進行系統(tǒng)的研究與分析，盲目投資，造成企業(yè)正?；顒邮艿接绊?，企業(yè)效益也就會下滑。
二、財務(wù)管理在企業(yè)經(jīng)濟中的作用
（一）監(jiān)督作用
財務(wù)管理工作就是根據(jù)市場發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合自身的財務(wù)狀況，對以往的財務(wù)收支狀況分析，制定適合企業(yè)發(fā)展的財務(wù)計劃，降低企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的風(fēng)險。因此，財務(wù)管理能夠有效地對企業(yè)進行監(jiān)督。財務(wù)管理本身就具備監(jiān)督功能，財務(wù)管理的自我監(jiān)督功能得到發(fā)揮才能讓企業(yè)了解這一階段企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，提升管理理念，制定科學(xué)的管理方式，促使企業(yè)不斷發(fā)展。第一，財務(wù)管理的自我監(jiān)督機制能使企業(yè)對資金與財產(chǎn)流動方向有更明確的把握，同時，還能控制企業(yè)生產(chǎn)成本，確保企業(yè)的資產(chǎn)安全。第二，企業(yè)財務(wù)管理能更好地進行財務(wù)分配，直觀體現(xiàn)企業(yè)的運營狀況以及資金情況。第三，財務(wù)部門的監(jiān)督職能能促使企業(yè)按照國家的規(guī)章制度經(jīng)營，防止腐敗貪污，確保企業(yè)健康發(fā)展。財務(wù)管理與企業(yè)管理相互監(jiān)督，提升自身的市場競爭力。
（二）提升作用
財務(wù)管理有效提高企業(yè)經(jīng)濟效益。創(chuàng)辦企業(yè)的目標(biāo)是利潤最大化，這也是企業(yè)能夠在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟的關(guān)鍵所在。財務(wù)管理是企業(yè)重要的組成部分，它的目標(biāo)與企業(yè)是一致的，所以財務(wù)管理對于企業(yè)來說不能缺少的。財務(wù)管理能加強企業(yè)資產(chǎn)的使用效率，使企業(yè)經(jīng)營方式得到有效改善，提高企業(yè)經(jīng)營效益，使企業(yè)利潤最大化。第一，企業(yè)財務(wù)管理存在與整個企業(yè)運營過程中，能夠及時提供市場信息、資金信息等數(shù)據(jù)分析資料，讓企業(yè)在最快時間內(nèi)根據(jù)這些信息調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，制訂發(fā)展計劃。企業(yè)財務(wù)管理應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對投資方向進行分析，降低投資遇到的風(fēng)險了，使企業(yè)運營正常，健康發(fā)展，避免出現(xiàn)失誤的情況。第二，通過財務(wù)管理，企業(yè)可以充分利用其相互協(xié)調(diào)作用以及控制作用，降低自身發(fā)展的盲目性，結(jié)合以往的發(fā)展經(jīng)驗科學(xué)預(yù)測今后的發(fā)展道路，有效保障未來的發(fā)展道路。第三，財務(wù)管理還可以事前控制企業(yè)經(jīng)濟行為，避免問題的出現(xiàn)。企業(yè)財務(wù)管理通過分析資產(chǎn)報表以及相關(guān)報表，得出企業(yè)存在的問題以及可能會面臨的問題，并及時上報企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，糾正問題、預(yù)防問題，使企業(yè)最大限度規(guī)避風(fēng)險，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
三、完善財務(wù)管理作用的策略
通過分析企業(yè)財務(wù)管理出現(xiàn)的問題以及財務(wù)管理對于企業(yè)的作用，可以得出財務(wù)管理在企業(yè)中是處于相當(dāng)重要的作用，使企業(yè)的關(guān)鍵部門，企業(yè)能否有效運營的決定權(quán)在于企業(yè)財務(wù)管理工作是否到位，對企業(yè)的發(fā)展起著約束以及監(jiān)督作用。財務(wù)管理對于企業(yè)來說是如此重要，但出現(xiàn)問題最多的也是財務(wù)管理。第一，提升財務(wù)管理人員的管理能力、執(zhí)行力度、道德水平以及愛崗敬業(yè)精神，提高財務(wù)管理工作素質(zhì)，這是對于企業(yè)發(fā)展起著重要的作用。財務(wù)管理人員的素質(zhì)低下是造成企業(yè)財務(wù)管理能力低下的最重要因素，因此，財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)必須提高，這不僅僅提高財務(wù)人員的基本專業(yè)知識與素養(yǎng)，還包括其整體素質(zhì)。企業(yè)對財務(wù)人員培訓(xùn)時還要著重培訓(xùn)其自身的道德修養(yǎng)，要求財務(wù)人員不中飽私囊，不以權(quán)謀私。時代在發(fā)展，計算機技術(shù)也在發(fā)展，每個行業(yè)對于計算機操作能力都有一定的要求，企業(yè)的財務(wù)人員尤為重要。適應(yīng)社會的發(fā)展和市場需要，企業(yè)財務(wù)人員除了擁有豐富的專業(yè)知識儲備之外，計算機操作能力也是需要掌握的。因此，企業(yè)在加強培養(yǎng)財務(wù)人員素質(zhì)的同時還應(yīng)積極吸納高素質(zhì)人才。第二，對于財務(wù)管理模式應(yīng)實行統(tǒng)一管理。對財務(wù)進行統(tǒng)一管理不僅能統(tǒng)籌資金流向，確保企業(yè)對于生產(chǎn)資金支出和發(fā)展計劃等有著更好的把握，還能提高企業(yè)資金的利用率，企業(yè)資金的安全也有保障，企業(yè)也能盡量規(guī)避風(fēng)險。第三，財務(wù)管理是企業(yè)經(jīng)濟管理中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，對企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。目前部分企業(yè)對于財務(wù)管理工作的重視度還是不夠，甚至部分企業(yè)管理者對財務(wù)管理工作不聞不問，造成企業(yè)的財務(wù)管理存在很多問題，帶動影響了企業(yè)自身的資金安全以及阻礙企業(yè)自身發(fā)展，為貪污腐敗提供了機會。因此，企業(yè)要提高對財務(wù)管理的重視度。
四、結(jié)語
綜上所述，財務(wù)管理在企業(yè)中起到了有效監(jiān)督企業(yè)、提升企業(yè)經(jīng)濟效益等作用，由此觀之，企業(yè)財務(wù)管理的能力直接影響企業(yè)經(jīng)濟管理能力和企業(yè)的發(fā)展方向。因此，作為企業(yè)管理人員，想要把企業(yè)經(jīng)營又快又好，那么就必須加強對企業(yè)財務(wù)管理的重視程度，提升企業(yè)財務(wù)管理能力，提高企業(yè)財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，不斷完善相關(guān)的制度，積極發(fā)掘和吸納高素質(zhì)人才，這樣才能適應(yīng)競爭激烈的市場環(huán)境，確保企業(yè)健康發(fā)展。
作者：宋紅云 單位：內(nèi)蒙古錫林郭勒職業(yè)學(xué)院
一、國家地區(qū)文化與經(jīng)濟管理
不同的民族部落具有不同的非正式的規(guī)范。這種用以自律的非正式規(guī)范發(fā)展至現(xiàn)代社會則成為了不同國家地區(qū)的文化。不同國家地區(qū)的文化影響不同法律規(guī)范的運用。從非成文文化過度到成文法律，是人類自律形式的升華。這種自律在國家選擇經(jīng)濟管理制度中同樣得以體現(xiàn)。Cardona等（2014）證明了不同國家的文化會影響國際財務(wù)報告準(zhǔn)則在不同國家的使用情況。不同國家地區(qū)的文化直接影響到國家的成文法律及規(guī)范風(fēng)格的形成，進一步影響微觀企業(yè)的經(jīng)濟管理行為。Qian和Strahan（2007）的研究發(fā)現(xiàn)在法律更注重保護債權(quán)人權(quán)益的國家地區(qū)中，企業(yè)債務(wù)融資成本更低；而在法律更注重保護股東權(quán)益的國家地區(qū)中，企業(yè)的債權(quán)高度分散且債務(wù)融資成本較高。
二、企業(yè)文化與企業(yè)高管
從管理理論而言，企業(yè)文化最終由總經(jīng)理決定。李映紅在星空傳媒擔(dān)任中國區(qū)副總裁接受采訪時就表示，新聞集團的文化跟默多克有千絲萬縷的關(guān)系，星空傳媒對管理者素質(zhì)的要求也跟企業(yè)文化密切相關(guān)。陳維政等（2004）用數(shù)據(jù)證實了企業(yè)文化與領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的協(xié)同性，協(xié)同性越高的企業(yè)，員工的滿意程度、績效也越高。若從財務(wù)管理的角度來說，首席財務(wù)官的風(fēng)格與企業(yè)管理內(nèi)部控制體系是密切相關(guān)的。企業(yè)CFO的思想觀念、價值取向、創(chuàng)新能力、言行舉止等對企業(yè)內(nèi)控效果和效率都有著直接的影響。上市公司文化也可能更多受大股東或董事會的影響，他們按照自己的偏好來聘任企業(yè)高管。最近的研究發(fā)現(xiàn)CEO更替的頻率跟企業(yè)業(yè)績呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，這種關(guān)系會被企業(yè)的控制導(dǎo)向文化強化、被企業(yè)的創(chuàng)新導(dǎo)向文化弱化（Fiordelisi和Ricci，2014）。
三、企業(yè)文化與企業(yè)員工
早期學(xué)者認(rèn)為企業(yè)文化是使員工努力方向與企業(yè)目標(biāo)保持一致的一種工具（李麗，1994）。企業(yè)文化的精髓是員工的凝聚力。有句話流傳于許多企業(yè)職工中：“你把我當(dāng)人看，我就把我當(dāng)牛干；你把我當(dāng)牛喚，我就什么也不干?！逼涑浞直砻髁似髽I(yè)員工普遍對主人翁意識的強烈向往。企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該利用這種員工意識，調(diào)動企業(yè)員工的積極性，才能使企業(yè)保持競爭力。要將員工凝聚在一起，就要在企業(yè)內(nèi)宣揚共同的文化。企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)該使企業(yè)成長與員工發(fā)展同步進行，這是一個動態(tài)的過程。“企業(yè)要清楚每個員工的發(fā)展期望并予以滿足，每個員工也能為企業(yè)的發(fā)展做出全力奉獻”，這種“心理契約”使得企業(yè)文化建設(shè)得以發(fā)展，從而提高企業(yè)績效（吳國英等，2002）。企業(yè)文化建設(shè)與企業(yè)員工發(fā)展保持一致，說到底就是將員工個人價值觀和企業(yè)文化的契合在一起。契合得越好，則為企業(yè)帶來的效益則越多。尹靜（2013）探討了員工個體特征、企業(yè)所有制、規(guī)模對企業(yè)文化落地過程的具體影響，并提出了具體的企業(yè)文化落地建議，即將企業(yè)的宗旨、使命和精神等方向性的文化理念融入到企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營管理以及員工工作任務(wù)中。
四、企業(yè)文化與企業(yè)財務(wù)行為
企業(yè)文化影響企業(yè)的經(jīng)濟管理行為，如融資及信息披露。若企業(yè)文化較強勢，企業(yè)融資更偏好于股權(quán)融資，不偏好于債務(wù)融資（劉志雄等，2009）。企業(yè)文化較強勢的公司可能更具備傳統(tǒng)觀念，并可能厭惡風(fēng)險，于是債務(wù)融資的比重較低，因為資本杠桿率越低，破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險越低。在財務(wù)信息披露中，也能看見企業(yè)文化的影子。Wallman（1996）當(dāng)時預(yù)測到企業(yè)財務(wù)報告將能體現(xiàn)一個企業(yè)的文化，這種新型報告稱之為彩色報告。彩色報告中，報表附注中會客觀、前瞻性和預(yù)測性地描述出企業(yè)文化，并由注冊會計師審計增強其可信度；偶爾有些報告也附上了“社會收益表”或“企業(yè)文化影響力表”，使得讀者直觀地看到企業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展的能力；在其他的報表中，企業(yè)會著重披露與競爭對手相比的競爭優(yōu)勢和企業(yè)文化。
作者：廖菁華 單位：廣東金融學(xué)院
