時(shí)間：2022-05-20 03:23:18
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【摘 要】近年來,鐵路在科技創(chuàng)新、管理體制改革、大規(guī)模鐵路建設(shè)等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,采用了大量的新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝,對(duì)人的要求也越來越高。但是,鐵路運(yùn)輸企業(yè)人力資源管理水平發(fā)展緩慢,成為影響企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。現(xiàn)結(jié)合鐵路工作實(shí)際,對(duì)當(dāng)前鐵路運(yùn)輸企業(yè)人力資源管理中存在的問題進(jìn)行分析,提出改進(jìn)措施與對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】鐵路 運(yùn)輸企業(yè) 人力資源 探討
鐵路運(yùn)輸企業(yè)是大型的國(guó)有企業(yè),黨的十六大以來,特別是黨的十七大之后,鐵路進(jìn)入了加速發(fā)展的黃金時(shí)期,在科學(xué)發(fā)展觀的指引和鐵道部的正確領(lǐng)導(dǎo)下,鐵路運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新科技,推進(jìn)管理體制改革,加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐,在路網(wǎng)建設(shè)、技術(shù)裝備、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)體系等方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。在鐵路現(xiàn)代化水平不斷提高的同時(shí),對(duì)人的要求也越來越高,但是,鐵路企業(yè)的人力資源管理水平發(fā)展緩慢,甚至成為影響企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素?，F(xiàn)就這一問題作膚淺的探討。
1 鐵路運(yùn)輸企業(yè)人力資源管理存在的問題
1.1 配置不科學(xué)
配置不科學(xué)、結(jié)構(gòu)不合理、缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃仍是鐵路運(yùn)輸企業(yè)人力資源管理存在的主要問題,主要表現(xiàn)在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比例失調(diào),高技能人才缺乏、“一線緊、二線松、三線腫”的現(xiàn)象明顯。截止 2007年,鐵路企業(yè)管理人員總量為26.1萬人,占全部職工的比重為12.7%,其中專業(yè)技術(shù)人員為144624人,占全部職工的比重為7.1%;生產(chǎn)人員共計(jì)1450803人,占全部職工總量的70.8%,其中工人技師、高級(jí)技師等高技能人才29350人,僅占生產(chǎn)人員的2.0 %;服務(wù)人員和其他人員為142585人,占全部職工總量的7.0%;內(nèi)部退養(yǎng)、長(zhǎng)學(xué)、長(zhǎng)休、外出勞務(wù)人員等長(zhǎng)期不能上班的非在崗人員共有194807人,占職工總量的9.5%。在人員配置上,普通型的人員富余,專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才不足;在人員結(jié)構(gòu)上,機(jī)關(guān)、后勤服務(wù)人員富余,生產(chǎn)崗位人員緊張,特別是高技能人才和關(guān)鍵生產(chǎn)崗位人員更是不足。
1.2 缺乏吸引力
當(dāng)前,國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化,鐵路運(yùn)輸企業(yè)作為“鐵老大”的各種優(yōu)勢(shì)條件已然喪失,與非國(guó)企比較,收入偏低、用人機(jī)制不活以及激勵(lì)手段乏力等問題明顯。一是選人用人機(jī)制保守,人才難以脫穎而出。二是分配制度僵化,人才難以體現(xiàn)出其價(jià)值屬性。三是工作內(nèi)容單調(diào),個(gè)人專長(zhǎng)難以發(fā)揮。四是工作地點(diǎn)分散,工作條件艱苦,影響人才效能的發(fā)揮。五是就業(yè)渠道多樣化,影響人才長(zhǎng)期勞動(dòng)關(guān)系的形成。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)用工制度的變革,人力資源可以在更廣大的空間里自由選擇。近些年來,鐵路企業(yè)吸引人才乏力,優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生往往不把鐵路企業(yè)作為其就業(yè)和發(fā)展方向,有的大學(xué)生錄用不到半年就放棄鐵路工作,致使鐵路企業(yè)人才匱乏。
1.3 凝聚力不強(qiáng)
雖然市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)人才的依賴程度越來越明顯,對(duì)人的因素越來越重視,但由于機(jī)制不完善,經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離,經(jīng)營(yíng)者、專業(yè)技術(shù)人員、高級(jí)技能人才和生產(chǎn)人員與企業(yè)之間沒有形成利益共同體,企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞與自己的收入沒有直接關(guān)系。在管理上,企業(yè)為確保運(yùn)輸安全和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)完成,對(duì)職工又往往采取高壓態(tài)勢(shì),考核得嚴(yán),管理得緊,忽視職工對(duì)社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需要,忽視職工對(duì)豐富工作經(jīng)驗(yàn),提升靈活就業(yè)能力、實(shí)現(xiàn)心理成就感的職業(yè)生涯規(guī)劃需要。從而造成經(jīng)營(yíng)管理者、專業(yè)技術(shù)人員、高級(jí)技能人才和生產(chǎn)一線人員缺乏工作責(zé)任感和緊迫感。
1.4 進(jìn)取心不足
鐵路企業(yè)實(shí)行了以撤消分局、撤并站段為主的管理體制改革和生產(chǎn)力布局調(diào)整,為推行集約化管理、提高管理效能奠定了基礎(chǔ)。通過改革,減少了大量的管理崗位。但由于干部人事制度和工資分配制度未作相應(yīng)調(diào)整,被精簡(jiǎn)的人員仍保留干部身份,占有干部名額,享受原崗位工資待遇,而工作能力強(qiáng)、表現(xiàn)優(yōu)秀的職工卻難以選拔到管理崗位,有的既使從事管理工作,卻也因不是干部身份而不能享受相應(yīng)的工資、福利待遇。再如,專業(yè)技術(shù)人員、高級(jí)技能人才沒有得到真正的重視。鐵路企業(yè)實(shí)行了專業(yè)技術(shù)和高技能人才崗位聘任制改革,但也只是略微提高了津貼標(biāo)準(zhǔn),在工資、福利、培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展等方面沒有實(shí)質(zhì)性改變,反而受專業(yè)技術(shù)和高技能人才崗位設(shè)置數(shù)量限制,致使有的職工取得了技術(shù)資格也不能聘任技術(shù)職務(wù),阻礙了人才發(fā)展,削弱了職工學(xué)技術(shù)、鉆業(yè)務(wù)的積極性。
2 對(duì)策研究
2.1 樹立戰(zhàn)略性人力資源管理理念
戰(zhàn)略性人力資源管理是系統(tǒng)的把企業(yè)人力資源管理同企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系起來,通過有計(jì)劃的人力資源開發(fā)與管理活動(dòng),增強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人力資源管理要與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃各階段目標(biāo)相聯(lián)系,就要定期對(duì)人的技能、知識(shí)進(jìn)行評(píng)估,制定培訓(xùn)計(jì)劃,提供深入的績(jī)效評(píng)價(jià),準(zhǔn)確判斷各類人員的崗位勝任能力,從而將人力資源管理滲透到企業(yè)運(yùn)營(yíng)流程中,使人力資源管理成為推動(dòng)企業(yè)前進(jìn)的重要力量。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)人力資源管理部門應(yīng)及時(shí)掌握國(guó)家鐵路發(fā)展規(guī)劃,積極參與企業(yè)戰(zhàn)略決策,要充分發(fā)揮監(jiān)督、控制、反饋和調(diào)整組織人力資源等管理職能,特別是當(dāng)前鐵路高速發(fā)展,大規(guī)模鐵路新線投產(chǎn)建設(shè)的情況下,更要提前制定符合新線運(yùn)營(yíng)和客貨運(yùn)輸工作量增長(zhǎng)等因素變化的戰(zhàn)略性人力資源規(guī)劃,從而為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮作用。
2.2 構(gòu)建新型的人力資源管理模式
傳統(tǒng)的人事管理,由人事、勞資、教育等管理部門負(fù)責(zé),是行政命令的“執(zhí)行者”,是企業(yè)的“中介者”服務(wù)于其他部門?，F(xiàn)代人力資源管理的任務(wù)是要通過一系列的活動(dòng)來改善企業(yè)生產(chǎn)效率、提高服務(wù)質(zhì)量和幫助員工發(fā)展,從而提高企業(yè)效益。要實(shí)現(xiàn)這一任務(wù),人力資源部門負(fù)有招募雇用、培訓(xùn)發(fā)展、薪酬福利、員工關(guān)系、人事記錄、健康安全、戰(zhàn)略規(guī)劃等職能,而且各個(gè)職能要相互關(guān)聯(lián),統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
目前,鐵路運(yùn)輸企業(yè)人事、勞資、教育、社保等部門各自為陣,自成一體,職能交叉,多頭管理、模糊管理現(xiàn)象嚴(yán)重,影響工作效率和企業(yè)效益。因此,應(yīng)將目前的人事部門、勞資部門、職工教育部門、社會(huì)保險(xiǎn)部門、勞動(dòng)安全和衛(wèi)生等部門進(jìn)行合并,取消干部、工人的身份界限,改變培訓(xùn)、使用和待遇分家狀況,從而形成合力,最大限度地發(fā)揮人力資源管理效能。
在管理方式上,人力資源管理也不僅僅是人力資源管理部門的責(zé)任,每個(gè)管理者都應(yīng)是人力資源管理的參與者,人的管理應(yīng)分散到企業(yè)中每個(gè)管理者甚至是每一個(gè)職工身上。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者都要掌握相關(guān)的人力資源管理知識(shí),要懂得了解職工的需要、需求及其心理變化,從而激發(fā)職工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。
2.3 建立科學(xué)的選人用人機(jī)制
要使企業(yè)發(fā)展,就必須有一個(gè)能讓人才脫穎而出,讓人才自由競(jìng)爭(zhēng)的選賢任能機(jī)制,就必須建立一個(gè)公正、公開、透明、科學(xué)的選人用人制度。首先要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,要讓每一個(gè)符合條件的人都可以有公平的機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)。再則要明確用人標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化選人用人條件。對(duì)知識(shí)、技能、工作閱歷、智慧水平、溝通決策能力等都要作出具體規(guī)定,使符合條件的人對(duì)號(hào)入座,不符合條件的人明確努力的方向。三是要公開選人用人的決定過程,杜絕暗箱操作,從而避免和消除人們的懷疑,并可以提高被任用人員的公信力。四是要建立定期評(píng)估和用人失誤的責(zé)任追究制度,要改變用人權(quán)力高度集中的弊端,減少用人上的失誤。這樣,不僅能使優(yōu)秀人才脫穎而出,而且也可以堵住任人唯親、因人設(shè)崗的門徑。
2.4 完善激勵(lì)和約束機(jī)制
目前,人員流動(dòng)困難、能進(jìn)不能出、能上不能下的弊端在鐵路企業(yè)仍然存在。鐵路企業(yè)職工普遍認(rèn)為自己從事的這份工作仍然是“鐵飯碗”,雖然工資收入不高,但只要不觸犯法律,不發(fā)生重大錯(cuò)誤,企業(yè)就不能與自己解除勞動(dòng)合同,也不能對(duì)自己做出嚴(yán)重的處理,工作表現(xiàn)好不好、績(jī)效高不高對(duì)自己的影響不大。因此,如何設(shè)置科學(xué)的激勵(lì)和約束機(jī)制,激發(fā)職工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性就顯得尤為重要。
鐵路企業(yè)是一個(gè)大的聯(lián)動(dòng)機(jī),實(shí)行高度集中、統(tǒng)一指揮的管理方式,必須嚴(yán)格執(zhí)行“鐵的紀(jì)律”,各個(gè)工作環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的規(guī)章制度進(jìn)行控制,因此,有必要建立日常工作績(jī)效考核和特殊貢獻(xiàn)記錄考核相結(jié)合的考核方法。通過日常工作績(jī)效考核,可以按照不同的工作性質(zhì)確立相應(yīng)的工作定額,根據(jù)職工完成任務(wù)、安全生產(chǎn)、“兩紀(jì)一化”、路風(fēng)建設(shè)、遵紀(jì)守法等方面的情況,定期給出相應(yīng)等級(jí)的評(píng)定,并將職工個(gè)人績(jī)效納入計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫管理,作為工資分配、晉升、獎(jiǎng)懲、勞動(dòng)合同續(xù)簽等方面的考核依據(jù)。特殊貢獻(xiàn)記錄考核則是將職工在科技創(chuàng)新、改善企業(yè)管理、防止運(yùn)輸生產(chǎn)事故、維護(hù)社會(huì)治安以及防洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)救援等方面作出特殊貢獻(xiàn)的記錄在案,作為對(duì)優(yōu)秀職工個(gè)人能力的認(rèn)可,作為企業(yè)選擇和提拔人才的依據(jù)。同時(shí)要將考核結(jié)果及時(shí)反饋給職工和提供給相關(guān)管理者,要讓職工清楚知道自己好在什么地方,充分肯定職工的優(yōu)點(diǎn),明確指出差在什么地方,及時(shí)提出改進(jìn)意見和建議。
鐵路企業(yè)運(yùn)輸任務(wù)的完成存在著季節(jié)性、時(shí)間性差異,同時(shí)還受國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素影響,因此,企業(yè)應(yīng)充分考慮非職工本人原因影響績(jī)效的因素,特別是在個(gè)人績(jī)效與工資收入掛鉤的情況下,不能將工作量不飽滿造成的業(yè)績(jī)下降全部轉(zhuǎn)嫁給生產(chǎn)職工個(gè)人,而應(yīng)由企業(yè)整體共同承擔(dān),管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、后勤服務(wù)人員等各類人員均應(yīng)承受經(jīng)營(yíng)效益不良所帶來的收入下降等不良后果,從而形成經(jīng)營(yíng)者、管理者、專業(yè)技術(shù)人員和職工的利益共同體,以激勵(lì)企業(yè)全體人員共同推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。
2.5 建立一體化培訓(xùn)機(jī)制
全員性、終身性、多樣性、計(jì)劃性是當(dāng)今世界的培訓(xùn)發(fā)展趨勢(shì)。發(fā)達(dá)企業(yè)都十分重視職工培訓(xùn),培訓(xùn)費(fèi)用占到公司總支出的3%左右。鐵路運(yùn)輸企業(yè)一直以來注重開展職工培訓(xùn),而且也設(shè)定有專門的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),但培訓(xùn)的效果卻與鐵路發(fā)展需要存在一定差距。其原因除了培訓(xùn)方案、方式方法等問題外,培訓(xùn)與使用、待遇沒有做到有機(jī)的結(jié)合是一個(gè)主要原因。鐵路企業(yè)管理人員培訓(xùn)由人事部門負(fù)責(zé),生產(chǎn)人員培訓(xùn)由職工教育部門負(fù)責(zé),職工的使用和待遇的確定則由勞動(dòng)工資部門負(fù)責(zé),互相之間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制,常常是為了培訓(xùn)而培訓(xùn)。培訓(xùn)部門定方案,勞資部門抽人員,但由于崗位人員緊張,培訓(xùn)期間個(gè)人工資減少、企業(yè)工資支出增加,以及培訓(xùn)方法枯燥等原因,造成業(yè)務(wù)骨干單位不肯選派、職工本人不愿參加,而平時(shí)表現(xiàn)不好,素質(zhì)不高,出工不出力的人員卻經(jīng)常成為培訓(xùn)對(duì)象,有的成為培訓(xùn)專業(yè)戶,影響了企業(yè)和職工發(fā)展。為此,要使培訓(xùn)切實(shí)有效,還必須真正建立起培訓(xùn)、使用、待遇一體化機(jī)制,將培訓(xùn)視為企業(yè)的義務(wù)和職工的權(quán)力,視為人力資源管理的重要內(nèi)容,從制度上增強(qiáng)職工對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)同感,激勵(lì)職工自覺參加培訓(xùn),使其積極、主動(dòng)地提高技能水平,從而為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
3 結(jié)束語
樹立人力資源管理理念,采取積極有效的人力資源管理策略,實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀的人力資源配置,必將為促進(jìn)鐵路企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),推動(dòng)鐵路企業(yè)又好又快發(fā)展,為企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中立于不敗之地作出重要貢獻(xiàn)。
摘要:煤礦鐵路運(yùn)輸企業(yè)作為礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分,其內(nèi)部的治安狀況因?yàn)榫哂芯郾娦?、集中性、突發(fā)性強(qiáng)、牽涉面廣和影響力大等特點(diǎn),對(duì)礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定起著牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。因此,煤礦鐵路企業(yè)內(nèi)部治安狀況的好壞,直接制約或影響著礦區(qū)和諧和穩(wěn)定。切實(shí)做好煤礦鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作,對(duì)于構(gòu)建和諧企業(yè)、構(gòu)建和諧礦區(qū)、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。
關(guān)鍵詞:煤礦鐵路;治安;措施
煤礦鐵路運(yùn)輸企業(yè)擔(dān)負(fù)礦區(qū)煤炭運(yùn)輸和地方物質(zhì)輸送任務(wù),企業(yè)治安保衛(wèi)工作面臨任務(wù)艱巨、工作量大、涉及面廣、人員繁雜等特點(diǎn)。鐵煤集團(tuán)公司鐵路運(yùn)輸部有專有鐵路220多公里,擔(dān)負(fù)礦區(qū)八大煤礦的煤炭運(yùn)輸和調(diào)兵山市、鐵嶺縣、康平縣、法庫縣地方物質(zhì)輸送任務(wù)。特殊的企業(yè)性質(zhì),決定了的鐵路運(yùn)輸部場(chǎng)點(diǎn)多、人員散、線路長(zhǎng)、范圍寬等特點(diǎn)。為此,鐵路運(yùn)輸部武裝保衛(wèi)分處要結(jié)合企業(yè)特點(diǎn),有針對(duì)性開展好治安保衛(wèi)工作,做到治安保衛(wèi)形勢(shì)動(dòng)態(tài)分析,治安保衛(wèi)思路明確,治安措施得當(dāng),保證運(yùn)輸大動(dòng)脈的暢通,促進(jìn)礦區(qū)和諧、穩(wěn)定、發(fā)展。
一、煤礦鐵路運(yùn)輸企業(yè)當(dāng)前的治安形勢(shì)分析
近年來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,人員、物資、資金、信息在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中大范圍、全時(shí)空流動(dòng)的同時(shí),逐步向單位內(nèi)部高度聚集,徹底打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下相對(duì)封閉、相對(duì)單純、相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作環(huán)境,影響內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的主導(dǎo)因素由單一性的治安因素,向政治、經(jīng)濟(jì)、法律、政策和治安形勢(shì)等復(fù)合性的社會(huì)因素轉(zhuǎn)變,企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)日益嚴(yán)峻,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、國(guó)際恐怖襲擊及“三股勢(shì)力”帶來消極影響。隨著改革力度的加大,發(fā)展速度的加快,企業(yè)越來越成為社會(huì)矛盾聚集的焦點(diǎn)和各類違法犯罪活動(dòng)侵害的目標(biāo),單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作面臨的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜。 因此,礦區(qū)鐵路大動(dòng)脈同樣存在著恐怖暴力襲擊的潛在威脅,煤礦企業(yè)對(duì)安全保衛(wèi)的需求質(zhì)量在不斷增加。
2、社會(huì)治安問題的誘發(fā)力有所增加。隨著改革開放的不斷深入,社會(huì)利益關(guān)系的復(fù)雜性、價(jià)值觀念的多樣性、人財(cái)物的流動(dòng)性、信息傳播的便捷性進(jìn)一步發(fā)展,導(dǎo)致社會(huì)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜,特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和收入差距的拉大,使一些違法犯罪分子鋌而走險(xiǎn),搶劫、盜竊、詐騙等刑事案件向企業(yè)蔓延,企業(yè)內(nèi)部案件呈上升趨勢(shì)。煤礦鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部破壞生產(chǎn)案件以及報(bào)復(fù)管理人員,對(duì)管理人員的圍攻、謾罵、也時(shí)有發(fā)生,這些都嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。
3、企業(yè)不安定因素趨于增多。隨著經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速,政企矛盾、勞資糾紛、刑事案件相互糾纏,使得企業(yè)內(nèi)部的不安定因素呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面,加之我國(guó)社會(huì)保障體系尚未完善,使得一些職工家庭生活困難,部分職工心理失衡,成為各種不安定事端誘發(fā)的隱患。特別是企業(yè)因勞資等問題引發(fā)的不安定因素的不時(shí)出現(xiàn),造成部分職工上訪圍堵企業(yè)單位大門,給企業(yè)安全保衛(wèi)工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。
4、重點(diǎn)要害部位存在一定安全隱患。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求利益最大化的價(jià)值指向下,部分企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益,而忽視對(duì)要害部位安全保衛(wèi)工作的人、財(cái)、物力的投入,使得企業(yè)內(nèi)部的安全防范工作空隙大、漏洞多,造成一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全的煤、水、電、氣、熱、油、毒、易燃、易爆物品、核材料及高精尖設(shè)備、儀器等要害單位、部位存在嚴(yán)重的安全隱患。企業(yè)由于要害部位地位重要,直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)能否正常進(jìn)行,也是當(dāng)前各種違法犯罪活動(dòng)搗亂、破壞的主要目標(biāo),一旦發(fā)生問題,不僅會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、單位內(nèi)部穩(wěn)定,還會(huì)造成較大的社會(huì)政治影響。我們鐵路運(yùn)輸部在鐵路線路安全防護(hù)、防火、防盜、防破壞等方面還存在動(dòng)態(tài)監(jiān)控不到位,人員分工巡查不細(xì)、巡查目標(biāo)不明確等安全隱患。
5、目前企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作與新形勢(shì)相比還存在一些不適應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大開放、人員大流動(dòng)的新形勢(shì)下,部分保衛(wèi)干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)不專等原因,對(duì)企業(yè)保衛(wèi)工作缺乏改革創(chuàng)新的意識(shí)和能力,仍然沿襲過去那種看門守院式、守門神式等方法辦公,這些都導(dǎo)致了煤礦鐵路企業(yè)內(nèi)部安全防范工作基礎(chǔ)薄弱,人防、物防、技防未能達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),物防、技防建設(shè)方面欠賬較多,使企業(yè)安全保衛(wèi)工作缺乏安全防范的威懾力和影響力。
二、煤礦鐵路運(yùn)輸企業(yè)治安工作思路和措施
鑒于當(dāng)前煤礦鐵路運(yùn)輸企業(yè)治安保衛(wèi)工作面臨的問題,要以“科學(xué)發(fā)展觀”思想為指導(dǎo),對(duì)企業(yè)治安保衛(wèi)工作進(jìn)行改革,做到創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機(jī)制,才能提高煤礦鐵路運(yùn)輸企業(yè)保衛(wèi)水平,確保煤礦鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全穩(wěn)定。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在企業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,保持企業(yè)內(nèi)部安全穩(wěn)定,對(duì)于保證企業(yè)改革發(fā)展尤為迫切和重要。煤礦鐵路運(yùn)輸企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性,要對(duì)保衛(wèi)工作會(huì)議上常議、嘴上常講、心里常有、平時(shí)常抓,堅(jiān)持抓熱點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓苗頭。要強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防職能、內(nèi)部管理職能、協(xié)助職能、教育職能、服務(wù)職能等職能,通過建立和健全保衛(wèi)組織、保安組織和多種形式的護(hù)衛(wèi)隊(duì)伍等途徑,著重解決好單位保衛(wèi)工作地位下降、職責(zé)不清、職權(quán)不明、保衛(wèi)組織形同虛設(shè)等問題。充分調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)職工的積極性,積極開展群防群治,把安全防范工作真正落到實(shí)處,把維護(hù)企業(yè)治安穩(wěn)定工作做實(shí)。
2、加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。煤礦鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作正常開展的關(guān)鍵在于規(guī)章制度的健全完善和保衛(wèi)工作責(zé)任的具體落實(shí)。根據(jù)《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》要求,要堅(jiān)決貫徹“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰在崗、誰負(fù)責(zé)”和“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則,健全完善安全保衛(wèi)工作責(zé)任制,制定和完善各項(xiàng)內(nèi)部安全保衛(wèi)制度,落實(shí)完善科學(xué)治安防范體系措施,使企業(yè)內(nèi)部不出大事、少出小事,努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作由被動(dòng)處置轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防范。要制定完善各類應(yīng)急預(yù)案,特別是有關(guān)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全的事情,要加快建立與社會(huì)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制相協(xié)調(diào)的統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的危機(jī)應(yīng)急處理機(jī)制,適時(shí)組織演練,以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、重大事故、環(huán)境污染、流行疫病、恐怖襲擊、群體性治安事件等引發(fā)的各種危機(jī),切實(shí)維護(hù)單位和社會(huì)的穩(wěn)定。
3、加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合。煤礦鐵路運(yùn)輸企業(yè)要依據(jù)《全面所有制工業(yè)企業(yè)法》、《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《國(guó)有企業(yè)治安保衛(wèi)工作暫行規(guī)定》等法律法規(guī),主動(dòng)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的聯(lián)系與配合,研究制定單位的保衛(wèi)組織建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)的行政規(guī)章、行業(yè)規(guī)定以及技術(shù)防范工作,形成比較完善的治安保衛(wèi)工作法制化體系。特別要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合,積極主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系,互通信息,密切配合公安機(jī)關(guān)整治礦區(qū)周邊治安問題。
4、加強(qiáng)技防設(shè)施建設(shè)。在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,煤礦鐵路運(yùn)輸企業(yè)要積極轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整職能,不斷探索單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作新模式,關(guān)鍵是要加強(qiáng)單位技防設(shè)施建設(shè),彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理方式存在的不足,努力實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防的有機(jī)結(jié)合。要結(jié)合單位承受能力、安全現(xiàn)狀、社會(huì)地位等因素,按照先易后難,分步驟、分階段、多層次、多格局的方式安裝切實(shí)可行、覆蓋面廣的電視監(jiān)控系統(tǒng)、電子紅外報(bào)警裝置、門禁系統(tǒng)等技防設(shè)施。要加強(qiáng)技防工作專業(yè)培訓(xùn),維護(hù)技防設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
5、加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)?！镀笫聵I(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》中規(guī)定,企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的需要,設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員。企業(yè)要根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的實(shí)際需要,盡快建立健全保衛(wèi)機(jī)構(gòu),選配政治立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、熟悉業(yè)務(wù)的人員來擔(dān)任專職保衛(wèi)干部,配備相應(yīng)兼職人員,做到組織落實(shí)、人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí),逐步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)劃分明晰、機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)的管理機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)保衛(wèi)部門的政治思想、組織、紀(jì)律作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè),通過采取崗位練兵、在職培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)、入學(xué)深造等多種渠道、多種形式提高保衛(wèi)干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能,使他們能夠在各自的崗位上發(fā)揮自身的長(zhǎng)處,真正起到維護(hù)單位內(nèi)部安全穩(wěn)定的中流砥柱作用。
論文關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸 鐵路發(fā)展 收入管理
論文摘要： 提高鐵路的經(jīng)濟(jì)效益是加快鐵路發(fā)展的有效手段，而提升鐵路運(yùn)輸收入管理是提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益的最根本途徑。本文從鐵路運(yùn)輸管理的含義及存在的問題入手，總結(jié)出鐵路運(yùn)輸收入管理的積極意義，進(jìn)而針對(duì)性地提出整體提升鐵路運(yùn)輸收入管理水平和提高鐵路運(yùn)輸收入管理效率的具體措施。
改革開放以來，特別是加入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織后，我國(guó)鐵路整體的發(fā)展已經(jīng)取得了質(zhì)的飛躍。但是我國(guó)鐵路的發(fā)展水平較之發(fā)達(dá)國(guó)家還尚存一定的距離。所以，如何提高我國(guó)鐵路的發(fā)展水平一直都受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的高度重視和關(guān)注。筆者認(rèn)為提升鐵路運(yùn)輸收入管理的效率是加快我國(guó)鐵路發(fā)展的有效途徑，也是鐵路管理部門工作的重中之重。
一、鐵路運(yùn)輸收入管理的含義
鐵路運(yùn)輸收入是鐵路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要的資金來源，是鐵路經(jīng)濟(jì)效益的集中體現(xiàn)?！惰F路運(yùn)輸收入管理規(guī)程》中明確規(guī)定，鐵路運(yùn)輸收入管理的具體內(nèi)容包括計(jì)劃、票據(jù)、進(jìn)款、運(yùn)雜費(fèi)核算、業(yè)務(wù)報(bào)表等方面的管理事項(xiàng)。其收入管理的基本職能是運(yùn)用專門的方式方法，組織、管理、監(jiān)督鐵路運(yùn)輸收入工作的全過程，保證及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地核算運(yùn)輸收入，有計(jì)劃、有目的地組織增運(yùn)增收、堵漏保收，確保鐵路運(yùn)輸收入的進(jìn)款完整和繳撥及時(shí)。
二、鐵路運(yùn)輸收入管理存在的問題
隨著鐵路的發(fā)展，我國(guó)鐵路運(yùn)輸收入管理的水平和質(zhì)量雖然已經(jīng)得到了很大程度上的提高，但是也不能忽視其中存在的一些問題。
（一）管理人員的綜合素質(zhì)較低
現(xiàn)階段，我國(guó)鐵路收入人員的隊(duì)伍建設(shè)存在不能滿足收入管理體制要求的情況，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，部分鐵路局、站段的收入管理機(jī)構(gòu)建立不完善，沒有明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及專職人員工作職責(zé)。崗位責(zé)任制不明確，使得收入管理人員在工作態(tài)度上有時(shí)處于消極狀態(tài)；第二，鐵路運(yùn)輸收入管理人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。
（二）管理技術(shù)和方法有待于提高
隨著科技的發(fā)展，收入管理的各項(xiàng)內(nèi)容已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了電算化。但是這種電算化是針對(duì)于各個(gè)管理內(nèi)容獨(dú)立存在的，限制了數(shù)據(jù)資源的充分共享，使計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用沒有完全發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，這種分散型的管理系統(tǒng)使各項(xiàng)數(shù)據(jù)較難整合應(yīng)用到一起，使收入清算工作難以保證其公正性。所以，現(xiàn)有的收入管理的技術(shù)手段不利于鐵路運(yùn)輸收入管理效率的提高。
（三）沒有充分發(fā)揮收入管理在生產(chǎn)管理中作用
鐵路運(yùn)輸收入來源于鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)，所以生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中的運(yùn)輸組織都應(yīng)該以運(yùn)輸收入為核心開展工作。但是在實(shí)際操作中，運(yùn)輸收入管理卻沒有圍繞在運(yùn)輸收入這個(gè)核心，使運(yùn)輸資源沒有得到優(yōu)化配置，阻礙了鐵路部門管理各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、鐵路運(yùn)輸收入管理的積極意義
（一）推動(dòng)鐵路的健康持續(xù)發(fā)展
鐵路的運(yùn)輸收入是鐵路業(yè)中的主要經(jīng)濟(jì)和資金的來源，收入的多少直接決定著鐵路的發(fā)展以及鐵路業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，是鐵路經(jīng)濟(jì)效益的集中體現(xiàn)，提高鐵路運(yùn)輸收入是鐵路生存和發(fā)展的必要條件。
（二）確保經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
近年來，鐵道部給各個(gè)鐵路局下達(dá)的運(yùn)輸收入預(yù)期目標(biāo)不斷增高，伴隨的是運(yùn)輸成本也連年增大，所以給鐵路局完成收入預(yù)期目標(biāo)帶來了巨大壓力。加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸收入管理是實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸收入預(yù)期目標(biāo)的有效途徑，它在增運(yùn)增收、提高收入質(zhì)量、確保收入完整、強(qiáng)化收入管理制度方面具有重要的作用。
（三）對(duì)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)有重要意義
加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸管理是實(shí)施政府決策的體現(xiàn)，也符合我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸收入管理，發(fā)揮交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)資源配置中的重要作用，更好的推動(dòng)中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)。
四、整體提升鐵路運(yùn)輸收入管理的水平
整體提升鐵路運(yùn)輸收入管理的水平，可以提高運(yùn)輸收入管理的能力和力度，使運(yùn)輸管理更為規(guī)范化、嚴(yán)格化、合理化以及公平化。要實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸收入管理水平的整體性提升，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：
（一）重視收入管理的基礎(chǔ)工作
積極開展對(duì)規(guī)范基礎(chǔ)工作重要性的宣傳與教育工作，提高收入管理人員遵規(guī)守紀(jì)的自覺性，樹立收入管理工作的責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感，把增收光榮、堵漏有功作為工作的基本理念。建立班組作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及崗位責(zé)任制，對(duì)具體的工作內(nèi)容及獎(jiǎng)懲措施做出明確的規(guī)范。建立健全收入管理部門的內(nèi)部控制，嚴(yán)格監(jiān)管作業(yè)程序，確保工作到位。
（二）完善規(guī)章制度建設(shè)
根據(jù)鐵道部下發(fā)的《運(yùn)輸收入管理規(guī)程》、《鐵路運(yùn)輸收入管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化單位考核實(shí)施辦法》等制度，制定符合各個(gè)鐵路局實(shí)際情況的各種補(bǔ)充規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，使全局的收入管理工作在完善的規(guī)章制度體系下，有章可循、有據(jù)可查，對(duì)鐵路收入基礎(chǔ)工作實(shí)行制度化、規(guī)范化管理。
（三）加強(qiáng)運(yùn)輸收入管理工作的過程控制
為了更好的貫徹執(zhí)行鐵道部的相關(guān)規(guī)定，要從鐵路局到站段都強(qiáng)化各項(xiàng)收入管理工作的控制力度。在運(yùn)輸收入的預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、收入審核、票據(jù)管理、收入稽查等方面做好內(nèi)部控制工作。
五、提高鐵路運(yùn)輸收入管理效率的具體措施
（一）加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)
收入管理人員的責(zé)任心與業(yè)務(wù)水平直接影響到收入管理各項(xiàng)政策、制度的執(zhí)行效果，所以加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)是提高鐵路運(yùn)輸收入管理效率的內(nèi)在動(dòng)力。首先，在進(jìn)行人員配備的時(shí)候，選擇高素質(zhì)、高能力、具備財(cái)會(huì)知識(shí)的人員到管理隊(duì)伍中來，明確崗位職責(zé)；其次，開展管理隊(duì)伍的思想教育工作，強(qiáng)化收入管理意識(shí)，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)的精神；再次，對(duì)管理隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和技術(shù)水平，熟練掌握收入管理的各項(xiàng)規(guī)章制度和運(yùn)輸知識(shí)，以保證各項(xiàng)收入管理工作進(jìn)行的規(guī)范化。
（二）提高管理的現(xiàn)代信息化
運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，達(dá)到合理配置各項(xiàng)資源，提高收入管理工作效率的目的。建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的集成系統(tǒng)是現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用到鐵路運(yùn)輸收入管理中的具體體現(xiàn)。這個(gè)系統(tǒng)可以使先進(jìn)的管理思想實(shí)現(xiàn)制度化、程序化，這樣可以杜絕人為工作的不自覺性，實(shí)行規(guī)范化的工作管理模式。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)集成系統(tǒng)可以及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的將有價(jià)值的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、歸納，傳送到需要此信息資料的管理層，充分實(shí)現(xiàn)了信息資源的共享。它可以整合原本各自分散的收入管理系統(tǒng)，將簡(jiǎn)單、孤立的數(shù)據(jù)處理納入到管理信息系統(tǒng)中，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，使鐵路運(yùn)輸?shù)娜恕⒇?cái)、物各項(xiàng)資源得到有效配置。
（三）加大管理的監(jiān)督力度
要提高鐵路運(yùn)輸收入管理的效率，就要加大管理的監(jiān)督力度。一個(gè)有力的監(jiān)督，能使工作人員更加努力的工作，減少和杜絕在鐵路運(yùn)輸收入管理中的違法行為。鐵路管理人員都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸收入管理的監(jiān)督意識(shí)，確保收入管理工作的順利進(jìn)行。
結(jié)語
總之，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸收入管理，提升鐵路運(yùn)輸收入管理效率，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸事業(yè)科學(xué)健康的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是我們每個(gè)鐵路人都義不容辭的使命。讓我們每個(gè)同志都積極的發(fā)揮出自己的聰明才智，為鐵路事業(yè)跨越式大發(fā)展貢獻(xiàn)自己應(yīng)有的力量。
【論文關(guān)鍵詞】鐵路運(yùn)輸企業(yè) 人本管理 研究
【論文摘要】本文從《國(guó)富論》主要的人本思想入手，闡述了亞當(dāng)·斯密人本思想在企業(yè)管理中的理論意義，指出其本質(zhì)是回歸勞動(dòng)者的價(jià)值，體現(xiàn)企業(yè)與個(gè)人的共同發(fā)展和幸福，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的“財(cái)富增長(zhǎng)”。由此對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的人本管理進(jìn)行了思考，思考并找到了鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的人本管理的路徑。
《對(duì)國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)富論》）是十八世紀(jì)英國(guó)杰出政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密的代表作。該著作從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的各個(gè)不同側(cè)面詳細(xì)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣撟C了如何增加國(guó)民財(cái)富和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮。該書中蘊(yùn)含了諸多的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和實(shí)踐分析方法，以及經(jīng)濟(jì)學(xué)原理機(jī)制，由此形成了一套較完整的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。作為“第一部系統(tǒng)的偉大的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作”，它的理論研究?jī)r(jià)值和政策實(shí)施意義至今讓讀者和學(xué)者獲益匪淺。本文擬從《國(guó)富論》的人本思想入手，分析研究其對(duì)當(dāng)前鐵路運(yùn)輸企業(yè)的人本管理的指導(dǎo)意義。
一、《國(guó)富論》閃耀的主要人本思想
1、“富國(guó)裕民”的思想
亞當(dāng)·斯密把“富國(guó)裕民”視為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)目標(biāo)，他指出：“被看作政治家或立法者的一門科學(xué)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，提出兩個(gè)不同的目標(biāo)：給人民提供充足的收入或生計(jì)，或者更確切地說，使人民能給自己提供這樣的收入或生計(jì)；給國(guó)家或社會(huì)提供充足的收入，使公務(wù)得以進(jìn)行。總之，其目的在于富國(guó)裕民”，而不是單純追求gdp、追求“速度與效益”，追求“為發(fā)展而發(fā)展”的目標(biāo)。現(xiàn)在人們常說的“以人為本”、“關(guān)注人的全面發(fā)展”、“提高勞動(dòng)者工資在收入中的比重”、“鼓勵(lì)勞動(dòng)者擁有財(cái)產(chǎn)性收入”、“關(guān)注民生”等思想正是這種理念的的體現(xiàn)和實(shí)踐。
2、尊重勞動(dòng)者的思想
亞當(dāng)·斯密是一個(gè)很重視社會(huì)倫理建設(shè)的人，對(duì)勞動(dòng)者富有同情心，在《國(guó)富論》這本巨著中可以明顯地感受到。他在敘述社會(huì)上三大主要階級(jí)（地主、資本家、勞動(dòng)者）各自的優(yōu)劣時(shí)，說道：地主階級(jí)是社會(huì)繁榮的獲利者，但他們不勞而獲，是個(gè)無所作為、沒有前途的階級(jí)。資產(chǎn)階級(jí)在社會(huì)上最受尊重，但個(gè)人利潤(rùn)與社會(huì)公益相比，即使最公正的資本家也要從私利出發(fā)而不顧公益。勞動(dòng)者在社會(huì)繁榮時(shí)受益不多，在社會(huì)衰退時(shí)受害最重，所以只有勞動(dòng)者與社會(huì)公益聯(lián)系最緊，但他們又在社會(huì)上難有發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。因此，他關(guān)注勞動(dòng)者命運(yùn)，主張?zhí)岣吖べY、改善工作環(huán)境。主張?zhí)岣邉趧?dòng)者工資水平視為國(guó)民財(cái)富增進(jìn)的必然結(jié)果，并提出適當(dāng)改善工作條件、適度縮短工作時(shí)間的觀點(diǎn)。在亞當(dāng)·斯密時(shí)代有一種流行的見解，認(rèn)為工資的提高將使得人們減少工作時(shí)間并導(dǎo)致懶惰和游散。亞當(dāng)·斯密一方面以上述理論分析為工具，批駁了當(dāng)時(shí)流行觀點(diǎn)的成見；另一方面則從國(guó)民財(cái)富增進(jìn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，認(rèn)為過度的勞動(dòng)將妨礙國(guó)民財(cái)富增進(jìn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
3、分工合作的思想
亞當(dāng)·斯密認(rèn)為城市與鄉(xiāng)村是互補(bǔ)的。鄉(xiāng)村向城市提供生活資料和加工原料，城市向鄉(xiāng)村返回一部分加工產(chǎn)品作為回報(bào)，兩者的收益是共同和相互的，城市為鄉(xiāng)村的剩余產(chǎn)品提供市場(chǎng)，鄉(xiāng)村用剩余產(chǎn)品交換自己需要的東西，這對(duì)從事分工中不同行業(yè)的所有不同人都有利。通過分工合作與交換，雙方的財(cái)富都有所增加，這體現(xiàn)了“財(cái)富的自然增長(zhǎng)”和合作分工精神。
二、《國(guó)富論》的人本思想與企業(yè)的人本管理
《國(guó)富論》的人本思想對(duì)企業(yè)的人本管理有重要的指導(dǎo)意義。
《國(guó)富論》的勞動(dòng)價(jià)值論認(rèn)為：勞動(dòng)是商品的真實(shí)價(jià)格，貨幣只是商品的名義價(jià)格；同等數(shù)量的勞動(dòng)，在所有時(shí)間和地點(diǎn)，和勞動(dòng)者具有同等價(jià)值。因此，亞當(dāng)·斯密認(rèn)為勞動(dòng)是價(jià)值創(chuàng)造的源泉，要尊重勞動(dòng)者，提高勞動(dòng)者工資，改善勞動(dòng)者工作條件。對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)將人看作是生產(chǎn)中最活躍的因素，重視人本身素質(zhì)的開發(fā)，尊重人的價(jià)值和主體意識(shí)；換位思考，理解人的觀察、思考和處理問題的角度，滿足人的多方面需求。
分工可以分為社會(huì)分工和勞動(dòng)分工兩種，亞當(dāng)·斯密認(rèn)為分工是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的唯一原因（實(shí)際上在《國(guó)富論》中兩者混淆不清，概念模糊），是財(cái)富的自然增長(zhǎng)重要手段。對(duì)于企業(yè)而言，合理的勞動(dòng)分工也是提高生產(chǎn)、管理效率，提高企業(yè)效益的重要前提。分工不明，也就是職責(zé)不清，會(huì)造成工作推諉、效率低下、管理成本提高。因此，在勞動(dòng)過程中必須按職能劃分勞動(dòng)分工，合理、科學(xué)的分工是區(qū)分能力、水平、職業(yè)素養(yǎng)的必要條件。
因此，筆者認(rèn)為《國(guó)富論》的人本思想在企業(yè)中的運(yùn)用，其本質(zhì)是：回歸勞動(dòng)者的價(jià)值；體現(xiàn)企業(yè)與個(gè)人的共同發(fā)展和幸福，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的“財(cái)富增長(zhǎng)”。
三、《國(guó)富論》的人本思想給鐵路運(yùn)輸企業(yè)人本管理的啟示
1、堅(jiān)持樹立科學(xué)的人才觀念
樹立人才資源是第一資源的觀念。充分認(rèn)識(shí)人才資源開發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的決定性作用。樹立人人皆可成才的觀念。積極為員工創(chuàng)造成才條件，提供施展才華的機(jī)會(huì)。樹立以人為本的觀念。充分尊重員工的特點(diǎn)和個(gè)性，調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。樹立鐵路人才隊(duì)伍建設(shè)決定鐵路發(fā)展的觀念。人力資源管理部門要從傳統(tǒng)的人事行政管理和事務(wù)工作中解脫出來，把人力資源的開發(fā)與廣納人才放在戰(zhàn)略位置，提高人力資源管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想水平。
2、建立人力資源管理和開發(fā)保障機(jī)制
人力資源的開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要將鐵路企業(yè)人力資源管理和開發(fā)納入企業(yè)管理的流程，進(jìn)入企業(yè)大系統(tǒng)、大循環(huán)，甚至是社會(huì)大系統(tǒng)、大循環(huán)之中。建立由相關(guān)職能部門組成的鐵路人力資源管理和開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定相應(yīng)政策，促使鐵路各項(xiàng)工作措施與鐵路有關(guān)政策、法規(guī)相接軌，制定預(yù)測(cè)與規(guī)劃、培養(yǎng)與使用、配置與管理方面相銜接。
3、完善鐵路人力資源管理和開發(fā)工作機(jī)制
（1）建立新績(jī)效考核機(jī)制。傳統(tǒng)的績(jī)效考核機(jī)制屬于非參與性的評(píng)價(jià)制度，員工被動(dòng)地接受工作任務(wù)，責(zé)任不明確。工作完成后由上級(jí)采用有限的指標(biāo)和主觀印象進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核，偏差較大，無法激發(fā)員工的積極性。新型的績(jī)效考核則主要采用目標(biāo)管理的方式，為每位員工確定明確的工作目標(biāo)，增加上下級(jí)間的溝通。通過給每個(gè)員工確定明確的目標(biāo)和不斷地考核，使員工在企業(yè)內(nèi)部合理流動(dòng)。
（2）建立新激勵(lì)機(jī)制。主要是針對(duì)員工群體，通過完善工作績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將定性考核與定量考核結(jié)合起來，結(jié)合用工制度，建立有效的晉升、晉級(jí)制度與靈活的激勵(lì)機(jī)制。主要包括：①目標(biāo)激勵(lì)。通過給各層次員工制定各時(shí)期的工作目標(biāo)，從而構(gòu)成企業(yè)的總體目標(biāo)，再以企業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖激勵(lì)每位員工，使員工產(chǎn)生強(qiáng)烈的成就感。②管理激勵(lì)。讓員工通過民主管理，參與企業(yè)重大決策，從而激發(fā)員工的責(zé)任感。③人群關(guān)系激勵(lì)。通過建立協(xié)調(diào)的人際關(guān)系、增強(qiáng)員工的歸屬感。④競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)。合理運(yùn)用內(nèi)、外部的競(jìng)爭(zhēng)，使員工時(shí)刻保持危機(jī)感，從而激發(fā)其潛力。
（3）建立人力資源科學(xué)管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)人力資源的科學(xué)管理，是促進(jìn)人力資源向人才資本轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。建立鐵路人才庫，加快人才的聚集與整合，充分利用各種組織體系來吸引人才。
（4）探索建立鐵路人力資源配置市場(chǎng)化機(jī)制。嘗試建立鐵路人力資源模擬市場(chǎng)，制定鐵路人力資源市場(chǎng)管理機(jī)制，推動(dòng)人力資源和用人單位兩個(gè)主體進(jìn)入市場(chǎng)。通過市場(chǎng)配置把作為生產(chǎn)要素的人力資源，配置到最合理、最能創(chuàng)造價(jià)值、最有效率的地方，使生產(chǎn)要素配置始終處于最佳狀態(tài)。緩解低層次安置與大范圍調(diào)劑困難、總量控制與結(jié)構(gòu)性缺員的矛盾，實(shí)現(xiàn)人力供求的動(dòng)態(tài)平衡。
總之，人本管理是以人為核心，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)作用和創(chuàng)造精神的科學(xué)管理方式，如何在鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)得到更好的運(yùn)用是一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新的重要課題，其實(shí)現(xiàn)的路徑是：理念先行、機(jī)制保障、運(yùn)作規(guī)范、循序漸進(jìn)。
摘 要 鐵路運(yùn)輸企業(yè)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)日益增加，其財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)更是隨著經(jīng)營(yíng)的多元化而成為了企業(yè)不得不考慮的現(xiàn)實(shí)問題。而要應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)就應(yīng)實(shí)現(xiàn)全面的預(yù)算化管理，即利用預(yù)算編制與具體實(shí)施降低財(cái)務(wù)管理漏洞和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以此優(yōu)化企業(yè)資源，為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)，這樣才能從根本上降低企業(yè)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因 預(yù)算管理 預(yù)算管理強(qiáng)化
一、鐵路運(yùn)輸企業(yè)出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因
國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了運(yùn)輸業(yè)的繁榮，然而競(jìng)爭(zhēng)的激烈導(dǎo)致了企業(yè)不得不面對(duì)來自多方面的經(jīng)營(yíng)壓力與風(fēng)險(xiǎn)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)也不例外，分析其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因主要來自以下幾個(gè)方面：
首先，外部環(huán)境導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的多元化，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)主要 針對(duì)的是大量的貨物集散，隨著市場(chǎng)的繁榮所涉及到的業(yè)務(wù)也呈現(xiàn)出多元化，而此種外部環(huán)境的改變導(dǎo)致了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的難度增加，給財(cái)務(wù)決策帶來了諸多的不確定因素，從而容易導(dǎo)致管理的失誤，這就是風(fēng)險(xiǎn)的成因。此種外部因素包括了經(jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)、資源等。
其次，財(cái)務(wù)管理本身的復(fù)雜性導(dǎo)致其風(fēng)險(xiǎn)程度的加大。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)然也來自內(nèi)部，企業(yè)財(cái)務(wù)管理需要對(duì)企業(yè)的各種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督與管理，而目前企業(yè)的多元化投資、貨物集散、賬款管理等都較以往增加了復(fù)雜了復(fù)雜性與難度，因此導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜程度，當(dāng)然就存在風(fēng)險(xiǎn)。
最后，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱。企業(yè)管理層與財(cái)務(wù)管理部門面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)與后果沒有形成憂患意識(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解過于狹隘，缺乏將風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算管理納入到日常管理中的思想，忽視風(fēng)險(xiǎn)也是產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的最大誘因。
二、鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根本對(duì)策分析
1.全面預(yù)算管理作用分析
全面預(yù)算管理是一種對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)實(shí)規(guī)劃的方式，即按照市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在企業(yè)內(nèi)部管理中實(shí)現(xiàn)全面的預(yù)算與規(guī)范化管理，預(yù)算建立在對(duì)外部、內(nèi)部環(huán)境的科學(xué)分析與預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，用必要的制度來限定企業(yè)某個(gè)時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，以此規(guī)范企業(yè)管理降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
從本質(zhì)上看，預(yù)算管理不單純是一種制度而是一種經(jīng)營(yíng)的理念，管理的機(jī)制，甚至是企業(yè)的文化。全面預(yù)算制度是公司內(nèi)部的一個(gè)十分嚴(yán)肅的管理觀念，現(xiàn)代企業(yè)中財(cái)務(wù)管理與經(jīng)營(yíng)管理往往會(huì)出現(xiàn)矛盾，其中公司戰(zhàn)略目標(biāo)往往需要資金的支持，而財(cái)務(wù)管理的某些制度卻制約此種支出，這就出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)不一致的情況，當(dāng)然也就增加了企業(yè)管理的風(fēng)險(xiǎn)。
從全面預(yù)算的角度看，風(fēng)險(xiǎn)就是一種無序化管理的后果，因?yàn)槠髽I(yè)管理受到多種因素的干擾進(jìn)而形成了經(jīng)營(yíng)的漏洞而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。而預(yù)算正是利用有計(jì)劃的科學(xué)控制來降低此種無序化的程度，將企業(yè)的資本運(yùn)行控制在一定的范圍內(nèi)，然而此種控制不是完全消除了經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)而是降低了風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的幾率與影響的范圍，從而提高企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，也通過預(yù)算推動(dòng)企業(yè)有序的發(fā)展。
2.鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn)思路
首先，預(yù)算管理應(yīng)是一個(gè)系統(tǒng)管理項(xiàng)目。預(yù)算管理涉及到的是企業(yè)內(nèi)部與外部的多元化經(jīng)營(yíng)行為，因此預(yù)算管理應(yīng)是一個(gè)多因素的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在運(yùn)輸企業(yè)預(yù)算中，應(yīng)保證其全面而完善的管理特征，注重全面預(yù)算與責(zé)任預(yù)算之間的關(guān)系，將預(yù)算細(xì)致化并與整個(gè)企業(yè)的各個(gè)部門進(jìn)行掛鉤，繼而以全面預(yù)算為主導(dǎo)完成對(duì)部門預(yù)算的責(zé)任下達(dá)，從而使得預(yù)算機(jī)制更加的有效而具體。
其次，將預(yù)算納入到運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中。鐵路運(yùn)輸企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理中應(yīng)將其納入戰(zhàn)略規(guī)劃中，因?yàn)轭A(yù)算管理如果僅僅作為一種管理手段是不能起到真正的實(shí)效的。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略與預(yù)算管理的對(duì)接，因?yàn)槠髽I(yè)戰(zhàn)略必須具備可操作性，而預(yù)算是從資源分配的角度對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行規(guī)范與計(jì)劃，是保證戰(zhàn)略目標(biāo)科學(xué)化的必要措施。
最后，利用預(yù)算降低風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)保證其人本管理內(nèi)涵得以實(shí)施。在編制預(yù)算與控制風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候應(yīng)保證實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)人、每個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)化，尤其對(duì)基層部門的預(yù)算管理應(yīng)做到一人文本，突出預(yù)算的合理性與可行性，做到既能突出管理效果也能激發(fā)積極性，使得預(yù)算的執(zhí)行更加的容易且主動(dòng)，這樣才能保證預(yù)算管理降低風(fēng)險(xiǎn)的效果。
三、鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的控制
1.控制編制
鐵路運(yùn)輸企業(yè)在利用全面預(yù)算制度控制財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候應(yīng)注重對(duì)編制工作的控制，明確編制德爾參考依據(jù)、程序、方法等，并對(duì)其內(nèi)進(jìn)行規(guī)范，避免預(yù)算過程中出現(xiàn)指標(biāo)性偏差。在采用基數(shù)增減算法進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候應(yīng)對(duì)上一年度的預(yù)算達(dá)成進(jìn)行客觀的分析，對(duì)因?yàn)樘厥庖蛩卦斐傻念A(yù)算超出的情況進(jìn)行分析，力求全面而科學(xué)的借鑒，同時(shí)對(duì)本年度可以預(yù)見的經(jīng)濟(jì)形式與發(fā)展方向進(jìn)行分析，以此獲得科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)。
2.控制執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)
逐級(jí)實(shí)施預(yù)算管理，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候應(yīng)注意制度的執(zhí)行策略，即應(yīng)保證預(yù)算目標(biāo)分解的科學(xué)合理，并可以落實(shí)到每個(gè)基層崗位，從而實(shí)現(xiàn)控制成本，防堵漏洞的效果，讓各個(gè)崗位、環(huán)節(jié)都應(yīng)成為執(zhí)行預(yù)算的責(zé)任人。
3.預(yù)算與考核掛鉤
將預(yù)算的達(dá)成與績(jī)效掛鉤，從而使得預(yù)算首先成為一種常態(tài)化的管理制度，從而使得基層員工樹立預(yù)算管理的意識(shí)，并自發(fā)的對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)與分析，提高預(yù)算的執(zhí)行力度。同時(shí)也可反饋意見對(duì)預(yù)算的編制進(jìn)行調(diào)整，使得預(yù)算區(qū)域合理化。
四、結(jié)束語
綜合的看，應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理分析的增加可以利用多種途徑進(jìn)行控制，但是最為有效的方式就是利用預(yù)算管理來構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)控制體系，因?yàn)轭A(yù)算管理單純是一種制度而是一種管理的意識(shí)，即利用有規(guī)劃合理的資源調(diào)度與戰(zhàn)略規(guī)劃來提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展能力，這樣才能提高企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。尤其是合理的預(yù)算與執(zhí)行制度可以防止不合理的資源浪費(fèi)與資源調(diào)度，可以保證鐵路運(yùn)輸企業(yè)在市場(chǎng)中穩(wěn)步發(fā)展。
摘要：對(duì)鐵路會(huì)計(jì)電算化過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)種類進(jìn)行了分析，指出在會(huì)計(jì)電算化過程中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的必要性，提出了控制的措施。
關(guān)鍵詞：鐵路會(huì)計(jì)電算化風(fēng)險(xiǎn)控制
1、在會(huì)計(jì)電算化過程中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的必要性
隨著會(huì)計(jì)電算化的進(jìn)一步發(fā)展，會(huì)計(jì)電算化工作對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的影響將越來越大，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作對(duì)會(huì)計(jì)電算化的依存度將越來越高，其潛在的風(fēng)險(xiǎn)也隨之提高，其現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)也是客觀存在的。一旦因某種原因使得會(huì)計(jì)電算化不能正常開展或中斷，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作造成的影響將是巨大的，后果可能是災(zāi)難性的。因此，在會(huì)計(jì)電算化過程中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制是十分必要的，并將被提到一個(gè)越來越重要的位置。
2、會(huì)計(jì)電算化過程中風(fēng)險(xiǎn)的種類
1.在會(huì)計(jì)電算化過程中的決策程序。一個(gè)單位是否要開展會(huì)計(jì)電算化工作，在什么時(shí)候開展，開展會(huì)計(jì)電算化工作中要實(shí)施哪些項(xiàng)目，這些都是會(huì)計(jì)電算化過程中要進(jìn)行決策的事項(xiàng)，決策程序是否合規(guī)，決策是否正確。
2.在會(huì)計(jì)電算化過程中使用的硬件設(shè)備。計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備是開展會(huì)計(jì)電算化的硬環(huán)境，包括服務(wù)器、工作站等主機(jī)設(shè)備，也包括顯示器、打印機(jī)、不間斷電源等外圍設(shè)備以及開展會(huì)計(jì)電算化工作的計(jì)算機(jī)機(jī)房等。由于選用設(shè)備的不當(dāng)，造成會(huì)計(jì)電算化工作中斷或不能正常進(jìn)行。
3.在會(huì)計(jì)電算化過程中使用的軟件系統(tǒng)。軟件系統(tǒng)是開展會(huì)計(jì)電算化的軟環(huán)境，包括系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件。在軟件的開發(fā)、研制過程中，由于研制人員考慮問題不全面，軟件設(shè)計(jì)得不嚴(yán)謹(jǐn)，造成會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的不安全、不準(zhǔn)確。
4.在會(huì)計(jì)電算化過程中進(jìn)行操作的人員。主要包括電算主管、軟件操作、審核記帳、電算維護(hù)、電算審查等。由于各級(jí)人員水平的差異，造成會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的不安全，影響會(huì)計(jì)電算化工作的順利進(jìn)行。
5.在會(huì)計(jì)電算化過程中的制度建設(shè)。會(huì)計(jì)電算化過程中的制度建設(shè)，是會(huì)計(jì)電算化工作正常開展的必要保證，由于制度建設(shè)的不到位，造成內(nèi)部管理上的混亂、無序，使會(huì)計(jì)電算化不能高效、有序地進(jìn)行。
3、會(huì)計(jì)電算化過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制
開展會(huì)計(jì)電算化工作的主要目的之一就是要及時(shí)取得準(zhǔn)確、有效的會(huì)計(jì)資料和數(shù)據(jù)，使會(huì)計(jì)電算化高效、有序地進(jìn)行。圍繞著會(huì)計(jì)電算化過程中的數(shù)據(jù)安全這一中心，如何有效地防范、控制風(fēng)險(xiǎn)，必須做好以下幾方面的工作。
3.1 規(guī)范決策程序，提高決策的正確性
會(huì)計(jì)電算化是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的發(fā)展方向，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要提高對(duì)會(huì)計(jì)電算化工作的認(rèn)識(shí)，積極創(chuàng)造條件開展此項(xiàng)工作。單位負(fù)責(zé)人或總會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)親自領(lǐng)導(dǎo)會(huì)計(jì)電算化工作，財(cái)務(wù)部門組織具體實(shí)施，對(duì)在什么時(shí)候開展、開展哪些項(xiàng)目都應(yīng)仔細(xì)規(guī)劃，廣泛聽取專家的意見，認(rèn)真做好可行性研究；建立民主、科學(xué)的決策機(jī)制，對(duì)會(huì)計(jì)電算化事項(xiàng)進(jìn)行集體討論，杜絕一人說了算的現(xiàn)象。只有這樣，才能提高決策的正確性，減少?zèng)Q策的盲目性，降低決策風(fēng)險(xiǎn)。
3.2 加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化硬件設(shè)備購置的管理
計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備是開展會(huì)計(jì)電算化工作的物資基礎(chǔ)，購置硬件設(shè)備質(zhì)量的好壞，將直接影響到會(huì)計(jì)電算化工作能否正常進(jìn)行。因此，在進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化前期工作時(shí)，要做好規(guī)劃，對(duì)選購計(jì)算機(jī)設(shè)備的數(shù)量、種類、安放地點(diǎn)以及網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)等都要做到心中有數(shù)。在網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)越來越明顯的今天，系統(tǒng)應(yīng)采用服務(wù)器／客戶機(jī)方式而不是單機(jī)處理方式，因?yàn)榉?wù)器／客戶機(jī)方式有一個(gè)顯著的優(yōu)點(diǎn)，它能使直接操作人員的工作站計(jì)算機(jī)與存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的服務(wù)器在“物理”上隔絕，兩者只通過網(wǎng)絡(luò)連接，不經(jīng)過授權(quán)，操作人員無法刪除、修改數(shù)據(jù)，有效地避免了單機(jī)方式下操作人員對(duì)本地?cái)?shù)據(jù)的誤刪除。為保證數(shù)據(jù)的安全，在配置服務(wù)器時(shí)，可采用雙服務(wù)器、雙硬盤等雙工方式。此外，在購置計(jì)算機(jī)設(shè)備時(shí)，為保證設(shè)備質(zhì)量，應(yīng)簽訂合同，注明雙方權(quán)責(zé)，并請(qǐng)專業(yè)工程師對(duì)設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收。
3.3 加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用軟件購置、開發(fā)過程中的管理
計(jì)算機(jī)軟件包括系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件。會(huì)計(jì)電算化工作所運(yùn)用的系統(tǒng)軟件（包括部分應(yīng)用軟件）多是從外部購置，所購置的軟件的技術(shù)是否成熟、可靠，直接關(guān)系到數(shù)據(jù)的安全。購置的系統(tǒng)軟件應(yīng)是經(jīng)過實(shí)踐應(yīng)用并被證明是安全可靠的，購置的會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用軟件必須是經(jīng)財(cái)政部門評(píng)審?fù)ㄟ^的，并應(yīng)有詳細(xì)的操作說明。
單位自行開發(fā)、研制會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用軟件的，必須進(jìn)行全面、深入的調(diào)查，科學(xué)系統(tǒng)地分析和設(shè)計(jì)，開發(fā)、研制過程一定要規(guī)范，開發(fā)、研制出的軟件必須符合財(cái)政部的《會(huì)計(jì)核算軟件基本功能規(guī)范》的要求。開發(fā)、研制出的軟件在投入運(yùn)行前必須經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門的評(píng)審、鑒定，軟件的有關(guān)文檔資料必須齊全。在正式運(yùn)用前，應(yīng)經(jīng)過一段時(shí)間的試運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證，防止研制人員由于考慮問題不全而出現(xiàn)的偏差。
3.4 大力提高會(huì)計(jì)電算人員的素質(zhì)
會(huì)計(jì)電算人員的素質(zhì)是搞好會(huì)計(jì)電算化工作的核心，主要包括政治道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
政治道德素質(zhì)。良好的政治道德素質(zhì)是對(duì)會(huì)計(jì)人員的基本要求，應(yīng)結(jié)合會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育制度和干部日常理論學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)政治道德素質(zhì)教育，提高會(huì)計(jì)電算人員的責(zé)任心，減少會(huì)計(jì)電算工作中的失誤。
業(yè)務(wù)素質(zhì)。在運(yùn)用會(huì)計(jì)應(yīng)用軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化工作前，必須對(duì)所有人員進(jìn)行培訓(xùn)，包括掌握計(jì)算機(jī)設(shè)備、操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件方面的知識(shí)。只有經(jīng)過培訓(xùn)并取得操作資格的人員才能上崗。
3.5 建立健全會(huì)計(jì)電算化工作的各項(xiàng)制度
建立崗位責(zé)任制明確責(zé)任是順利開展工作的有效方法，會(huì)計(jì)電算化工作也不例外。對(duì)在會(huì)計(jì)電算化過程中進(jìn)行操作的人員，明確其崗位責(zé)任，理順關(guān)系，有限防范風(fēng)險(xiǎn)。其中，會(huì)計(jì)電算操作人員不得兼任會(huì)計(jì)軟件編制工作，不能負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)資料入機(jī)后的審核、校對(duì)工作。電算審查人員要加強(qiáng)審查力度，特別是對(duì)銀行對(duì)帳單與銀行存款日記帳，一定要逐筆勾對(duì)，確保貨幣資金的安全。
建立操作管理制度包括操作登記制度，計(jì)算機(jī)機(jī)房的管理制度，軟、硬件管理維護(hù)制度。
應(yīng)用系統(tǒng)軟件啟用時(shí)，電算維護(hù)與審查人員必須對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行初始化，并設(shè)置各操作員的工作權(quán)限及初始密碼，各級(jí)操作人員在系統(tǒng)啟用后應(yīng)修改各自的初始密碼并應(yīng)定期修改。操作人員變更業(yè)務(wù)內(nèi)容時(shí)，電算維護(hù)與審查人員應(yīng)對(duì)其掌握的密碼、口令進(jìn)行修改。操作員對(duì)自己的操作密碼、口令應(yīng)嚴(yán)格保密，并定期更換。嚴(yán)禁使用他人密碼或身份進(jìn)入會(huì)計(jì)核算管理軟件系統(tǒng)進(jìn)行操作，嚴(yán)禁將口令泄露給他人或請(qǐng)人代替輸入或做其他操作。
在對(duì)軟件進(jìn)行維護(hù)時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)庫的加密工作。現(xiàn)階段“通用會(huì)計(jì)核算與管理系統(tǒng)”使用的是oracle數(shù)據(jù)庫，雖然各用戶都有密碼，但其密碼是公開和通用的，作用十分有限，因此，在實(shí)際應(yīng)用時(shí)必須予以修改。
操作員進(jìn)入計(jì)算機(jī)機(jī)房時(shí)，必須經(jīng)電算維護(hù)與審查人員同意。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得進(jìn)入機(jī)房，不得擅自動(dòng)用計(jì)算機(jī)，不得隨意調(diào)用會(huì)計(jì)信息資料。操作員離開機(jī)房前，必須退出會(huì)計(jì)核算管理軟件。
為保證會(huì)計(jì)電算化硬件設(shè)備安全、穩(wěn)定地運(yùn)行，機(jī)房?jī)?nèi)的電力系統(tǒng)以及防輻射、防電磁波干擾、防雷設(shè)備等必須齊全，機(jī)房?jī)?nèi)的溫度、濕度等條件必須符合要求。硬件設(shè)備維護(hù)人員在進(jìn)行設(shè)備維護(hù)時(shí)，應(yīng)填寫有關(guān)的“硬件設(shè)備維護(hù)報(bào)告”，會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用軟件進(jìn)行軟件修改、升級(jí)時(shí)，應(yīng)填寫有關(guān)的“軟件維護(hù)報(bào)告”，并應(yīng)附相關(guān)的技術(shù)說明。
建立數(shù)據(jù)和檔案管理制度首先，會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用軟件技術(shù)檔案包括應(yīng)用軟件修改、升級(jí)的技術(shù)說明，必須妥善保管，這樣，發(fā)生問題時(shí)能夠及時(shí)查找資料進(jìn)行處理。其次，完善計(jì)算機(jī)病毒的防范措施，在進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化工作的計(jì)算機(jī)上安裝防病毒軟件并及時(shí)更新。使用軟盤時(shí)，須經(jīng)電算維護(hù)與審查人員同意并進(jìn)行病毒檢測(cè)，對(duì)計(jì)算機(jī)病毒引起的系統(tǒng)癱瘓、程序和數(shù)據(jù)嚴(yán)重破壞等重大事故，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門和上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門報(bào)告。為提高對(duì)計(jì)算機(jī)病毒的防范能力，減少計(jì)算機(jī)病毒感染的機(jī)會(huì)，可拆除一般操作人員使用的軟盤、光盤驅(qū)動(dòng)器。最后，對(duì)會(huì)計(jì)電算化形成的各種帳務(wù)、報(bào)表電子數(shù)據(jù)應(yīng)每天進(jìn)行備份，為防止意外，可做雙備份并對(duì)備份后的磁介質(zhì)進(jìn)行檢查確認(rèn)，以防介質(zhì)滿或錯(cuò)誤；對(duì)備份好的數(shù)據(jù)應(yīng)妥善保管，注意防潮、防塵、防磁；對(duì)備份數(shù)據(jù)的恢復(fù)應(yīng)制定書面的操作方案，與備份的數(shù)據(jù)一起存檔。
隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)電算化也將越來越深入、越來越廣泛，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也將呈現(xiàn)多樣性，出現(xiàn)一些現(xiàn)階段無法預(yù)料的、新的風(fēng)險(xiǎn)，屆時(shí)，我們的防范、控制措施也必將隨之變化。
【摘 要】隨著鐵路運(yùn)輸企業(yè)的管理方式、方法在不斷地改進(jìn)，管理水平不斷提高，經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的薄弱環(huán)節(jié)也日益顯現(xiàn)出來。生產(chǎn)過程中的浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)的流失和損失、資金管理的混亂等風(fēng)險(xiǎn)給鐵路跨越式發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。筆者就是從自身的實(shí)際工作出發(fā)，針對(duì)存在的問題提出建設(shè)性意見。
【關(guān)鍵詞】鐵路運(yùn)輸 審計(jì) 服務(wù)型審計(jì)
近年來，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的管理模式發(fā)生了重大變革，非運(yùn)輸企業(yè)逐步剝離，醫(yī)院、學(xué)校等政府職能及社會(huì)職能機(jī)構(gòu)屬地移交，優(yōu)良資產(chǎn)構(gòu)建專業(yè)化公司，生產(chǎn)力布局區(qū)域性調(diào)整，實(shí)行路局直接管理站段體制等等。
而內(nèi)部審計(jì)工作仍停留在查賬糾錯(cuò)方面，未能充分發(fā)揮“一審、二幫、三促進(jìn)”作用。面對(duì)不斷發(fā)展變化的實(shí)際情況，鐵路內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)該開拓思路，創(chuàng)新方法，以更好的適應(yīng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)深化改革和跨越式發(fā)展對(duì)內(nèi)部審計(jì)的要求。
一、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的必要性
隨著市場(chǎng)機(jī)制的深化和相關(guān)法律法規(guī)的逐步健全，鐵路運(yùn)輸企業(yè)公司化改造已指日可待，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)將逐步建立和不斷完善，企業(yè)的管理制度越來越規(guī)范；企業(yè)內(nèi)部審計(jì)揭示問題的整改力度加強(qiáng)，企業(yè)存在問題的數(shù)量在減少，問題的嚴(yán)重程度也逐步下降。這種情況下，審計(jì)既不能停留在以財(cái)務(wù)收支為主要對(duì)象的、傳統(tǒng)的職能型審計(jì)上，也不可像紀(jì)檢部門那樣把查處大案要案當(dāng)作重點(diǎn)，而應(yīng)該將企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的思路拓寬，調(diào)整出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從面向管理層的職能型審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦虮粚徲?jì)對(duì)象的服務(wù)型審計(jì)。也就是說，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的目的不僅僅停留在揭露問題并把查出的問題向管理層報(bào)告上，更重要的是通過發(fā)掘問題產(chǎn)生的根源、找出解決問題的方法，幫助企業(yè)改進(jìn)管理、完善制度、增加企業(yè)效益，進(jìn)而達(dá)到增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和提升企業(yè)價(jià)值的最終目標(biāo)。
在審計(jì)的日常工作中，有時(shí)候遇到的問題不一定是違法違規(guī)的，但明顯是不合理的；有些問題可能給本企業(yè)帶來了效益，但同時(shí)給其他企業(yè)乃至社會(huì)帶來了消極的影響或者損失；有些問題可能給企業(yè)增加了近期的利益，卻使企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益受損。上述問題通常容易被審計(jì)人員所忽略或者回避，因?yàn)檫@些問題需要更多地使用理性思考和推斷，很難用數(shù)字來表述；并且，在以查處違紀(jì)違規(guī)問題為重要工作成果的環(huán)境下，由于這些問題在定性上的模糊性以及在表述中說服力的有限性，很難出重大成果。服務(wù)型企業(yè)審計(jì)中，審計(jì)的目的是提升企業(yè)效益，因此，只要對(duì)提升企業(yè)效益不利的問題，審計(jì)人員都應(yīng)該提出來。
企業(yè)的效益審計(jì)是要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的效益、效率和效果進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。為企業(yè)服務(wù)的重要形式是開展效益審計(jì)。影響經(jīng)濟(jì)行為的效益、效率和效果的因素有很多，不僅僅是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的，管理方式、內(nèi)控制度、組織制度等，都會(huì)影響企業(yè)的財(cái)務(wù)結(jié)果。
二、服務(wù)型審計(jì)的涵義
服務(wù)型企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的最終目標(biāo)是要提高企業(yè)價(jià)值。什么是企業(yè)價(jià)值？企業(yè)價(jià)值就是企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力。從量上說，企業(yè)價(jià)值是企業(yè)未來現(xiàn)金流量的現(xiàn)值，企業(yè)股權(quán)價(jià)值和企業(yè)債權(quán)價(jià)值的總和。企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力越強(qiáng)，也就是企業(yè)的后勁越足，企業(yè)價(jià)值就越高，反之，企業(yè)價(jià)值就低。服務(wù)型審計(jì)要立足于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力，以查找問題為主線，以發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)為切入點(diǎn)，以提出改進(jìn)建議為根本。服務(wù)型審計(jì)也要遵循“摸家底、揭隱患、促發(fā)展”的原則，即摸清企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力的家底、揭示影響企業(yè)價(jià)值的不利因素、促進(jìn)企業(yè)未來的發(fā)展、提高企業(yè)價(jià)值。
服務(wù)型審計(jì)的成果體現(xiàn)在審計(jì)后提出的審計(jì)建議的可操作性和有效性上，審計(jì)建議成為審計(jì)報(bào)告的重要組成部分。服務(wù)型審計(jì)必須注重與被審計(jì)單位的合作，本著為企業(yè)價(jià)值提供增值服務(wù)為宗旨，建立相互信任的關(guān)系，審計(jì)過程中需要雙向溝通，面對(duì)問題互相探討。
實(shí)現(xiàn)服務(wù)型審計(jì)的目標(biāo)，一是要發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制、管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，與被審計(jì)單位相關(guān)部門合作，幫助企業(yè)健全管理制度；二是要查找重大問題，如決策失誤、國(guó)有資產(chǎn)流失等，重點(diǎn)是分析問題的性質(zhì)和產(chǎn)生的原因，分析過程中要注意開拓思路，從財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)兩個(gè)方面思考問題；三是要如實(shí)誠(chéng)懇地向企業(yè)提出建議，審計(jì)的成果不能簡(jiǎn)單地用發(fā)現(xiàn)大案要案的數(shù)量和問題的數(shù)額來衡量，通常來講，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題都是企業(yè)以前的經(jīng)營(yíng)行為或管理活動(dòng)所引發(fā)的，僅僅是揭露問題對(duì)企業(yè)的未來發(fā)展不具有直接的指導(dǎo)意義，而提出改進(jìn)建議，幫助企業(yè)改進(jìn)管理，能為企業(yè)直接帶來經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值增值的審計(jì)目標(biāo)。
三、服務(wù)型審計(jì)在實(shí)踐中需要解決的問題
服務(wù)型審計(jì)的理論體系還不完善，尤其是在鐵路運(yùn)輸企業(yè)審計(jì)實(shí)踐中的效果還需要經(jīng)歷一定的時(shí)間檢驗(yàn)，服務(wù)型審計(jì)在實(shí)踐中需要解決以下問題：
（一）思想觀念的轉(zhuǎn)變
做好服務(wù)型審計(jì)，需要樹立為企業(yè)服務(wù)的觀點(diǎn)，以提高企業(yè)的效益和工作效率作為審計(jì)的目的，要擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，把審計(jì)成果的落腳點(diǎn)放在對(duì)企業(yè)提出切實(shí)可行的建議上。
（二）審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)仍需完善
服務(wù)型審計(jì)不僅要關(guān)注財(cái)務(wù)方面的問題，更要注重對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制、管理方法、決策機(jī)制等方面的審計(jì)，甚至要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)流程提出改進(jìn)建議，以節(jié)約資源、提高生產(chǎn)效率。這些要求審計(jì)人員具備多種專業(yè)素質(zhì)，善于從多角度思考問題，因此提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)成為當(dāng)務(wù)之急。
（三）管理決策的效果存在時(shí)滯性
對(duì)管理決策的審計(jì)是企業(yè)審計(jì)的重點(diǎn)之一，管理決策的效果往往帶有時(shí)滯性，也就是說，重大決策對(duì)企業(yè)效益的影響通常不是在當(dāng)期就能夠體現(xiàn)出來的，而且在不同的時(shí)期效益也不相同，效益在各個(gè)時(shí)期的不確定性使特定期間的審計(jì)認(rèn)定和評(píng)價(jià)變得困難。
（四）被審計(jì)單位對(duì)企業(yè)審計(jì)的認(rèn)識(shí)
被審計(jì)單位往往都認(rèn)為審計(jì)人員就是來查處問題的，所以對(duì)審計(jì)容易產(chǎn)生抵制情緒，甚至可能發(fā)生阻礙審計(jì)的行為，使審計(jì)難以深入地開展。
（五）審計(jì)證據(jù)的收集及其完整性
與傳統(tǒng)的記賬憑證、原始憑證、明細(xì)賬等審計(jì)證據(jù)相比，服務(wù)型審計(jì)會(huì)更多地以審計(jì)人員自己分析、總結(jié)和收集的材料、對(duì)比數(shù)據(jù)作為提出問題的依據(jù)，這些證據(jù)在客觀性和完整性上比傳統(tǒng)的審計(jì)證據(jù)要差些。
解決上述問題，一方面要提高管理層和加強(qiáng)企業(yè)對(duì)服務(wù)型審計(jì)的認(rèn)識(shí)，內(nèi)部審計(jì)部門與企業(yè)要建立互信合作關(guān)系。如果企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門對(duì)審計(jì)缺乏信任，那么審計(jì)就不可能很好地實(shí)現(xiàn)為企業(yè)價(jià)值的增值服務(wù)的目的。服務(wù)型審計(jì)必須從企業(yè)的利益出發(fā)，以建立良好的合作關(guān)系為基礎(chǔ)，融入企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。另一方面，要提高審計(jì)人員自身的素質(zhì)，使服務(wù)型審計(jì)的效果在企業(yè)價(jià)值的增長(zhǎng)中不斷體現(xiàn)出來。
摘要:鐵路是國(guó)家的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),鐵路運(yùn)輸是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干。我國(guó)的鐵路建設(shè)雖有上百年的歷史,但發(fā)展曲折、物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)薄弱,鐵路運(yùn)輸行業(yè)更是成了近年來國(guó)企改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。那么,如何結(jié)合自己的發(fā)展戰(zhàn)略,探索出一條符合國(guó)情和路情的發(fā)展道路,這是一個(gè)理論意義和實(shí)踐意義都十分重大的時(shí)代課題。
關(guān)鍵詞：鐵路發(fā)展
根據(jù)《2006年中國(guó)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)研究報(bào)告研究報(bào)告》,隨著改革開放的深化以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,交通運(yùn)輸企業(yè)煥發(fā)出前所未有的活力,各種運(yùn)輸方式發(fā)展迅猛。鐵路交通運(yùn)輸雖然運(yùn)量逐年增長(zhǎng),但市場(chǎng)份額卻逐年下降,鐵路面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門中,尤其是在交通運(yùn)輸部門中,鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。這種狀況與“鐵路是國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門,是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干”的地位不相適應(yīng),有些地區(qū)的線路甚至無法支撐運(yùn)輸需求的巨大壓力,鐵路運(yùn)輸發(fā)展滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用明顯存在。
一、我國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀
中國(guó)鐵路運(yùn)輸行業(yè)已有127年的歷史。與計(jì)算機(jī)、通訊、生物等高新技術(shù)行業(yè)相比,它是個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì),世界鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)正由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)轉(zhuǎn)變。世界發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路在較高的起點(diǎn)上,以全新的方式,用較短的時(shí)間,完成了由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)的升級(jí),使鐵路這個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)展現(xiàn)出了全新的面貌。而中國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)起步并不晚,但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比,差距很大,還存在很多問題。
改革開放以前,國(guó)家鐵路實(shí)行“政企合一”的計(jì)劃管理體制。這種管理體制,與國(guó)家宏觀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的整體基礎(chǔ)相適應(yīng),也與鐵路當(dāng)時(shí)自身經(jīng)營(yíng)的環(huán)境與條件相適應(yīng)。當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后,資金資源嚴(yán)重短缺,不可能優(yōu)先發(fā)展資金和技術(shù)密集度要求較高的航空和公路運(yùn)輸,適合中國(guó)國(guó)情、運(yùn)價(jià)低廉的鐵路運(yùn)輸因而長(zhǎng)期處于壟斷優(yōu)勢(shì)地位,沒有面臨生存競(jìng)爭(zhēng)方面的任何挑戰(zhàn)。
進(jìn)入新時(shí)期之后,國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,鐵路運(yùn)輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問題,這些問題集中表現(xiàn)在運(yùn)能短缺上。運(yùn)能短缺一方面是鐵路物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱的基本情況的客觀存在,另一方面是不斷擴(kuò)大的對(duì)客貨運(yùn)輸?shù)木薮笮枨蟆Ｔ诙叩墓餐饔孟?鐵路運(yùn)能短缺的問題不可避免。
進(jìn)入上世紀(jì)90年代,全社會(huì)爆發(fā)出來的巨大貨運(yùn)需求壓向鐵路,國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的石油、棉花、糧食、煤炭、磷礦石等重要原材料運(yùn)輸嚴(yán)重受阻,影響東部地區(qū)電力供應(yīng)缺口加大,迫使不少工廠半停產(chǎn)運(yùn)行。因鐵路發(fā)展不足致使國(guó)家損失巨大。同時(shí),對(duì)局部區(qū)域鐵路客運(yùn)列車而言,一方面有些落后地區(qū)根本就沒有開通鐵路交通運(yùn)輸;另一方面普遍超員嚴(yán)重,特別是在重大節(jié)假日?？瓦\(yùn)全面緊張已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。
二、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)存在的問題
首先,我國(guó)鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足且各地區(qū)間發(fā)展不平衡。建國(guó)六十多年來,我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)雖然有了較快的發(fā)展,但近些年,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步縱深和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速,鐵路運(yùn)輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問題,這些問題集中表現(xiàn)在鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足致使運(yùn)能短缺。目前,隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,全社會(huì)爆發(fā)出來的巨大客貨運(yùn)需求一起壓向鐵路,致使鐵路運(yùn)能與運(yùn)量的矛盾突出,因鐵路運(yùn)輸能力不足造成的后果更加一覽無余。同時(shí),我國(guó)鐵路現(xiàn)狀各地區(qū)間發(fā)展且不平衡。東部地區(qū)鐵路較發(fā)達(dá),而中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)鐵路比較落后,甚至一些落后地區(qū)根本就沒有開通鐵路交通運(yùn)輸。這種現(xiàn)實(shí)狀況將不利于各地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展,也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。
其次,鐵路運(yùn)輸業(yè)的屬性未明,阻礙了鐵路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。在我國(guó)目前鐵路政企不分的經(jīng)營(yíng)管理體制下,鐵路運(yùn)輸業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中,究竟是純粹公益性行業(yè)還是市場(chǎng)主體是不明確的,其屬性處于模糊狀態(tài)。這種屬性未明直接結(jié)果是人們不把鐵路運(yùn)輸業(yè)當(dāng)成企業(yè)看,認(rèn)為鐵路運(yùn)輸業(yè)要承擔(dān)的是更多的社會(huì)責(zé)任,鐵路運(yùn)輸業(yè)即使經(jīng)營(yíng)入不敷出,政府也是應(yīng)該財(cái)政補(bǔ)貼的。正是這種長(zhǎng)期的屬性未明,造成鐵路運(yùn)輸業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和失去降低成本、創(chuàng)造利潤(rùn)的激情和動(dòng)力。目前,盡管隨著不斷的國(guó)企改革,鐵道部給鐵路運(yùn)輸企業(yè)下放了許多經(jīng)營(yíng)權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利,但這只是名義上的下放。鐵路運(yùn)輸企業(yè)還遠(yuǎn)未成為市場(chǎng)主體。
再次,高壟斷致使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量不高。雖然我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度的改制,
但由于改革缺乏正確的引導(dǎo),在重復(fù)中耗費(fèi)了巨大的改革成本后而收效甚微。企業(yè)國(guó)有資本的獨(dú)占性未從根本上改變,相對(duì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的體系也尚未建立,仍屬于壟斷式國(guó)有企業(yè)。壟斷致使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,扼殺了其競(jìng)爭(zhēng)活力,使其在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前視而不見、反應(yīng)遲鈍,是造成鐵路運(yùn)輸業(yè)效能下降的主要原因之一。
最后,鐵路沿線小站安全管理上存在著管理滯后、缺乏持續(xù)性等弊端。鐵路沿線小站的安全在鐵路運(yùn)輸安全中占據(jù)著非常重要的地位,不僅影響著鐵路運(yùn)輸業(yè)本身的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益,也對(duì)社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)有著重大影響。目前基層站段對(duì)沿線小站的安全管理,存在著管理被動(dòng)和“以罰代管”等現(xiàn)象。站段安全專職人員一般在事故發(fā)生后,在進(jìn)行安全總結(jié)分析后,對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處罰,而未進(jìn)行各種安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育。這種單獨(dú)“以罰代管”形式的效果,只能是暫時(shí)緩解沿線小站面臨的嚴(yán)峻鐵路運(yùn)輸安全,帶來的后果卻是鐵路員工心理上產(chǎn)生的反抗情緒。這種滯后的安全管理模式是缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性,將會(huì)大大削弱了鐵路運(yùn)輸安全的基礎(chǔ)。
三、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟
首先是實(shí)現(xiàn)鐵路交通運(yùn)輸主業(yè)和輔業(yè)的分離。根據(jù)2005年底鐵道部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),中國(guó)鐵路現(xiàn)在職工人數(shù)228.41萬,其中運(yùn)輸主業(yè)職工152.68萬人,可見非運(yùn)輸主業(yè)職工隊(duì)伍較龐大,這是世界上其他國(guó)家的鐵路行業(yè)所沒有的現(xiàn)象,勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重制約著鐵路運(yùn)輸主業(yè)的發(fā)展。鐵路系統(tǒng)中的社會(huì)公共部門,如公檢法、醫(yī)院和學(xué)校等社會(huì)性、事業(yè)性單位應(yīng)剝離出鐵路系統(tǒng),這些單位可以說都與鐵路運(yùn)輸沒有直接關(guān)系,長(zhǎng)期“捆綁”在一起將導(dǎo)致運(yùn)輸主業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出,競(jìng)爭(zhēng)能力低下。另外,還應(yīng)剝離鐵路系統(tǒng)中的輔助產(chǎn)業(yè),即工業(yè)、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測(cè)設(shè)計(jì)院,還與國(guó)家郵電網(wǎng)并存的鐵路通信網(wǎng)等也應(yīng)被剔除出去。這些部門雖與鐵路運(yùn)輸相關(guān),但由于沒有實(shí)行分賬獨(dú)立核算,產(chǎn)業(yè)屬性不同,容易導(dǎo)致職責(zé)不清。
其次是對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范股份制改造。股份制是一百多年來被實(shí)踐證明為行之有效的資產(chǎn)組織形式,既可以迅速聚集社會(huì)資本,又可以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。鐵路行業(yè)在完成主輔業(yè)分離的前提下,選擇業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),即盈利能力強(qiáng)、管理效率高的資產(chǎn),結(jié)合主干線、客運(yùn)專線和城際客運(yùn)鐵路等項(xiàng)目建設(shè),尋求境內(nèi)外投資者,進(jìn)行股份制改造,可實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
最后是推動(dòng)股份制改造成功的企業(yè)上市融資。實(shí)行股份制改造的目的是拓寬融資渠道,解決鐵路建設(shè)資金主要依賴于鐵路建設(shè)基金的收取與國(guó)家開發(fā)銀行的長(zhǎng)期借貸而成的長(zhǎng)期性的極度短缺問題。其它渠道資金的進(jìn)入為鐵路加快建設(shè)速度和更大程度擴(kuò)展規(guī)模注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力,更重要的是有助于幫助鐵路部門引進(jìn)新的經(jīng)營(yíng)管理理念、建立新機(jī)制。而其他渠道資金的籌集主要是通過公司上市來解決的。相比客運(yùn)而言,貨運(yùn)業(yè)務(wù)彼此獨(dú)立性較強(qiáng),更容易把市場(chǎng)前景較好的優(yōu)良資產(chǎn)單獨(dú)剝離出去進(jìn)行公司化改制;而且,貨運(yùn)的國(guó)際市場(chǎng)開放程度高,可以更好地吸收地方政府、社會(huì)和國(guó)際投資。因此,應(yīng)按照先貨運(yùn)后客運(yùn)的次序推動(dòng)股份制改造成功的企業(yè)上市融資。
四、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施
首先,積極通過多種方式籌集建設(shè)基金。在我國(guó),制約鐵路交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵性問題是資金問題。美國(guó)鐵路建設(shè)之所以能在1887年一年中鋪軌2萬多公里,一個(gè)重要的原因就是擁有發(fā)達(dá)完善的資本市場(chǎng),可以迅速吸收國(guó)內(nèi)外的投資資金。我國(guó)的資本市場(chǎng)雖不發(fā)達(dá),但卻具備了許多吸收投資的有利條件。在籌集資金的過程中,除了在國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)上進(jìn)行股本融資這一方式外,可以選擇的方式還有直接債務(wù)融資、利用國(guó)際貸款以及融資租賃等。
其次,明確政府的角色定位,積極轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范制改革。在“政企分開”的基礎(chǔ)上,還需要對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造,建立有效激勵(lì)、嚴(yán)格約束、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理機(jī)構(gòu)。積極落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體地位,完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制;實(shí)現(xiàn)政企分開、社企分開、事企分開和減員增效,組建客運(yùn)公司及專業(yè)貨運(yùn)公司,為實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸專業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。
第三,積極推進(jìn)鐵路行業(yè)技術(shù)引進(jìn)開發(fā),提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。我國(guó)鐵路系統(tǒng)經(jīng)過近年來的技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā),鐵路技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用已呈現(xiàn)出加速追趕的趨勢(shì)。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)及建設(shè);鐵路行車安全技術(shù)保障系統(tǒng)開發(fā);重型優(yōu)質(zhì)鋼軌及新型軌枕制造;編組站自動(dòng)化、裝卸作業(yè)機(jī)械化及貨場(chǎng)設(shè)備制造;鐵路客貨運(yùn)信息系
統(tǒng)開發(fā)等。為順利實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo),鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)干部和職工必須轉(zhuǎn)變工作是完成國(guó)家運(yùn)輸任務(wù)的思想,樹立鐵路運(yùn)輸行業(yè)具有服務(wù)性特別強(qiáng)、同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)性也特別強(qiáng)的觀念,此外還需要不斷的學(xué)習(xí)和演練來更新自己的服務(wù)知識(shí)和技能。
最后,注重和其他運(yùn)輸行業(yè)的協(xié)調(diào)配合,創(chuàng)建交通運(yùn)輸大領(lǐng)域的“共贏”格局。在我國(guó)五大運(yùn)輸行業(yè)之間不僅存在著資源和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),而且還存在著因各自優(yōu)劣勢(shì)相異而需要協(xié)調(diào)配合的實(shí)際可能。五大運(yùn)輸行業(yè)要堅(jiān)守各自的目標(biāo)市場(chǎng),運(yùn)輸價(jià)格不下降或略微上揚(yáng),在運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量和方式上下足功夫,靠服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新來贏得市場(chǎng),這樣的競(jìng)爭(zhēng)方式不僅合理配置了經(jīng)濟(jì)資源,而且創(chuàng)造了越來越大的社會(huì)效益。
總之,鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略問題既是一個(gè)嚴(yán)肅的實(shí)踐問題,又是一個(gè)重大的理論課題。通過對(duì)中國(guó)鐵路建設(shè)與發(fā)展的歷史回顧和中外鐵路行業(yè)的對(duì)比分析,很容易得出鐵路運(yùn)輸行業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱的結(jié)論,發(fā)現(xiàn)存在著運(yùn)能短缺的問題,而僅有這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,問題的關(guān)鍵是:鐵路運(yùn)輸行。
在研究鐵路行業(yè)低碳發(fā)展對(duì)策之前，我們先來了解一下什么是低碳經(jīng)濟(jì)。
所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下， 通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段， 盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗， 減少溫室氣體排放， 達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。
低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式， 是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色gdp的問題， 核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。
1 為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
1.1 低碳經(jīng)濟(jì)提出的背景
低碳經(jīng)濟(jì)提出的大背景，是全球氣候變暖對(duì)人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識(shí)，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳（co2）濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認(rèn)為不爭(zhēng)的事實(shí)。
在此背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會(huì)”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念應(yīng)運(yùn)而生。而能源與經(jīng)濟(jì)以至價(jià)值觀實(shí)行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即：擯棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
1.2 我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)
在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”成為全球熱點(diǎn)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的低碳革命。著力發(fā)展低碳技術(shù)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，，已在全球悄然打響。這對(duì)我國(guó)是壓力也是挑戰(zhàn)。
1.3 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面，是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國(guó)家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 提高能源利用效益， 發(fā)展新興工業(yè)， 建設(shè)生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)途徑， 是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。
2 我國(guó)鐵路行業(yè)低碳節(jié)能減排的現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)
近年來，我國(guó)鐵路事業(yè)的發(fā)展蒸蒸日上，同時(shí)，國(guó)家為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)推行了擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)政策，加快了基礎(chǔ)建設(shè)的步伐，4萬億的基建投資將更加有利于我國(guó)鐵路事業(yè)的發(fā)展。2009年11月25日鐵道部統(tǒng)計(jì)中心1-11月份全國(guó)鐵路主要指標(biāo)完成情況，全國(guó)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)繼續(xù)呈現(xiàn)良好局面。全國(guó)鐵路完成裝車153962車，創(chuàng)下歷史最高水平。
2.1 鐵路是低碳節(jié)能環(huán)保型的運(yùn)輸方式
據(jù)國(guó)家有關(guān)單位統(tǒng)計(jì)，國(guó)家鐵路單位運(yùn)輸工作量能耗約為公路的10.3%、民航的7.1%、管道的16.7%，與水運(yùn)基本持平。雙線高速鐵路與6車道高速公路相比，鐵路占用土地約為公路的1/3；鐵路完成單位運(yùn)輸量所占用的土地面積約為公路的1/10。2008年鐵路運(yùn)輸總能耗1820.9萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，占交通運(yùn)輸業(yè)用能總量的10%，完成了國(guó)內(nèi)運(yùn)輸33.3% 的旅客周轉(zhuǎn)量和44.2% 的貨物周轉(zhuǎn)量。
2.2 鐵路低碳節(jié)能減排取得顯著效果
通過制定規(guī)劃，加強(qiáng)管理，依靠技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)節(jié)能減排。在客貨運(yùn)量持續(xù)大幅度增長(zhǎng)、列車運(yùn)行速度提高、客運(yùn)舒適度改善的情況下，能源消耗得到有效控制，2008年國(guó)家鐵路單位運(yùn)輸工作量能耗比2003年降低23.5%，取得節(jié)能減排的顯著效果。
3 我國(guó)鐵路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和鐵道系統(tǒng)體制的完善，我國(guó)鐵路行業(yè)這幾年正經(jīng)歷跨越式的發(fā)展，這也為鐵路低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)施提供了條件，因此根據(jù)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有幾項(xiàng)對(duì)策可以施行。
3.1 設(shè)立碳基金，鼓勵(lì)低碳技術(shù)的研究和開發(fā)
碳基金的資金用于投資方面，一是，促進(jìn)低碳技術(shù)的研究與開發(fā)；二是，加快技術(shù)商業(yè)化。我國(guó)碳基金模式應(yīng)以政府投資為主，多渠道籌集資金，按企業(yè)模式運(yùn)作。碳基金公司通過多種方式找出碳中和技術(shù)，評(píng)估其減排潛力和技術(shù)成熟度，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，開拓和培育低碳技術(shù)市場(chǎng)，以促進(jìn)長(zhǎng)期減排。必須強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，整合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加以迅速推廣和應(yīng)用。
與此同時(shí)，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色經(jīng)營(yíng)的理念，使公眾真正參與進(jìn)來。人類活動(dòng)加劇氣候變化的趨勢(shì)如不扭轉(zhuǎn)，那么生態(tài)系統(tǒng)崩潰、水資源缺乏、疾病肆虐等系列問題必將威脅人類的生存。因此，要緊緊抓住低碳發(fā)展的主軸，配以生態(tài)的要求，推動(dòng)技術(shù)發(fā)展和建立低碳經(jīng)濟(jì)，從而最終實(shí)現(xiàn)由“高碳”時(shí)代到“低碳”時(shí)代的跨越，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
3.2 實(shí)施內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，提高運(yùn)輸效率
堅(jiān)持內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，充分利用六次大面積提速帶來的技術(shù)進(jìn)步，實(shí)施了鐵路局直接管理站段的改革，對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)力布局進(jìn)行了全面調(diào)整，極大地提高了管理效率，優(yōu)化了運(yùn)力資源配置；大力創(chuàng)新運(yùn)輸組織，推行長(zhǎng)交路、車循環(huán)、輪乘制，最大程度地挖掘路網(wǎng)整體能力。2002—2008年，在路網(wǎng)規(guī)模僅增長(zhǎng)9.5%的情況下，鐵路運(yùn)量實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)。2008年，全國(guó)鐵路客運(yùn)量、貨運(yùn)量、總換算噸公里，比2002年分別增長(zhǎng)38.2%，61.6%，59.3%。貨車周轉(zhuǎn)時(shí)間壓縮到4.73天，比2002年的5.07天壓縮了6.7%，相當(dāng)于每年增加貨車4.6萬輛。我國(guó)鐵路以占世界鐵路6%的營(yíng)業(yè)里程完成了世界鐵路25%的工作量，運(yùn)輸效率世界第一。
3.3 依靠技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)節(jié)能提效
批量投入運(yùn)營(yíng)的國(guó)產(chǎn)化和諧型動(dòng)車組，采用交直交傳動(dòng)、再生制動(dòng)等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，以流線型車型減少運(yùn)行阻力，以輕型車體減少自重，大大降低了能耗。據(jù)測(cè)算，和諧號(hào)動(dòng)車組列車每小時(shí)人均耗電不足16kw·h，以京津城際鐵路高速動(dòng)車組為例，從北京—天津運(yùn)營(yíng)時(shí)間為0.5 h，每小時(shí)人均耗電不足8kw·h。
3.4 大力發(fā)展高速鐵路
高速鐵路在節(jié)能環(huán)保、防治噪音、節(jié)約土地以及降低外部成本等方面相對(duì)于其他交通運(yùn)輸方式和普速鐵路具有很大優(yōu)勢(shì)。
首先，由于高速鐵路使用動(dòng)車組， 節(jié)能效果更為明顯。比如， “和諧號(hào)”crh2型和crh3型動(dòng)車組， 由于采用了流線型車體和輕量化技術(shù)， 重量比一般鐵路客車輕30% 以上， 降低能耗效果顯著。大致測(cè)算， crh3型“和諧號(hào)”動(dòng)車組列車每小時(shí)人均耗電僅15kw， 從北京南站到天津站人均耗電7.5度， 是陸路運(yùn)輸方式中最節(jié)省能源的。
其次， 高速鐵路除了使用電力機(jī)車， 能實(shí)施“以電代油”工程外， 其新式的站房設(shè)計(jì)由于采用了新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能環(huán)保。比如， 已建成并投入使用的北京南站、天津站均設(shè)計(jì)了超大面積的玻璃穹頂， 在各層地面還做了透光處理， 充分利用自然光照明。北京南站采用了熱電冷三聯(lián)供和污水源熱泵技術(shù)， 可以實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用， 該系統(tǒng)產(chǎn)生的年發(fā)電量， 能滿足站房49%的用電負(fù)荷。此外，北京南站還采用了太陽能光伏發(fā)電技術(shù)， 能充分的利用太陽能。
【摘 要】降低鐵路運(yùn)輸成本，是提高鐵路運(yùn)輸效益、促進(jìn)鐵路運(yùn)輸發(fā)展的重要途徑。降低鐵路運(yùn)輸成本，必須加強(qiáng)鐵路物流管理，切實(shí)提高鐵路企業(yè)物流管理水平。針對(duì)鐵路物流管理部門遇到的這一難題，本文重點(diǎn)探討了降低鐵路物流成本的策略和方法。
【關(guān)鍵詞】鐵路運(yùn)輸； 物流成本； 物流管理。
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立，鐵路運(yùn)輸行業(yè)改革迫在眉睫。
信息科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，大大提升了生產(chǎn)效率，現(xiàn)代物流管理理念的運(yùn)用，使鐵路企業(yè)物資供應(yīng)管理工作的內(nèi)涵和外延也發(fā)生了極大改變。制度化的管理模式、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和科學(xué)的安全管理理念為鐵路安全生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益，必然對(duì)鐵路企業(yè)物流管理提出更高的要求。傳統(tǒng)的“采購 － 倉儲(chǔ) － 供應(yīng)”模式已不能適應(yīng)運(yùn)輸生產(chǎn)的要求，只有真正樹立現(xiàn)代物流理念，全面提升鐵路物流管理水平，切實(shí)降低鐵路物流成本，才能進(jìn)一步提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。
一、高物流成本影響運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)效益的提高。
鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)物資供應(yīng)傳統(tǒng)的做法主要依賴庫存供應(yīng)，通過提前計(jì)劃上報(bào)需求和準(zhǔn)備較富裕的安全庫存，長(zhǎng)此以來形成較大的物資積壓浪費(fèi)和價(jià)值損耗，造成鐵路物流成本居高不下，鐵路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益提高困難增大。主要表現(xiàn)為： 鐵路物資采購管理權(quán)限不明確，分散采購、多頭采購現(xiàn)象嚴(yán)重，節(jié)約采購成本效果不明顯； 物流信息化水平比較低，覆蓋面小，不僅與財(cái)務(wù)系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，而且在物流系統(tǒng)內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)快速溝通和信息共享； 獲取市場(chǎng)信息手段單一，掌握供應(yīng)商信息資源較少，導(dǎo)致采購供應(yīng)渠道單一； 計(jì)劃大于實(shí)際需求，導(dǎo)致庫存逐年積壓，庫存結(jié)構(gòu)不合理，占用資金額度大，庫存積壓造成的物資有形損耗和無形損耗大； 缺乏供應(yīng)鏈管理理念，在供應(yīng)商管理方面存在較大差距； 物流保障在應(yīng)對(duì)防洪搶險(xiǎn)等突發(fā)事件方面，預(yù)案要求不高，響應(yīng)速度不快，組織供應(yīng)能力不強(qiáng)。
二、物資集采統(tǒng)供管理模式下物流管理的創(chuàng)新。
為控制物流成本，鐵路物資應(yīng)采用集采統(tǒng)供管理模式，并應(yīng)該逐步嘗試實(shí)施一些新的物流管理方法。
1、明確采供職責(zé)。
大力推行鐵路局直管站，對(duì)物流部門進(jìn)行整合，成立集中的路局直屬物資供應(yīng)站。物資供應(yīng)站負(fù)責(zé)全局運(yùn)輸生產(chǎn)所需物資設(shè)備的倉儲(chǔ)、配送和受路局委托物資的采購供應(yīng)； 各生產(chǎn)站段由材料科負(fù)責(zé)提報(bào)生產(chǎn)用料計(jì)劃、領(lǐng)取材料、倉儲(chǔ)保管和發(fā)料配送及應(yīng)急用料的采購供應(yīng)； 物資管理處受路局委托，負(fù)責(zé)大宗物資和重要設(shè)備及關(guān)鍵配件的招議標(biāo)采購，并對(duì)全局物資系統(tǒng)進(jìn)行專業(yè)業(yè)務(wù)管理。
按規(guī)定程序推行物資設(shè)備批量采購和集招分供。生產(chǎn)單位按月將物資需求計(jì)劃在物資信息系統(tǒng)上報(bào)后，物資供應(yīng)段按照管理權(quán)限，將需物資處審批的計(jì)劃進(jìn)行轉(zhuǎn)報(bào)。
物資處對(duì)需求物資進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，單品種采購資金達(dá)到一定金額以上的，集中統(tǒng)一納入招標(biāo)采購，選擇供應(yīng)廠商，由其進(jìn)行分頭配送供應(yīng)。
2、打造現(xiàn)代物流環(huán)境下的電子采購體系。
分別以鐵路局局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)為載體，建立和完善物資管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，構(gòu)建供應(yīng)商管理、信息、詢價(jià)采購、招標(biāo)采購和設(shè)備管理 6 大平臺(tái)組成的電子采購體系，并融入路局整體運(yùn)輸生產(chǎn)，形成市場(chǎng)監(jiān)督、采購供應(yīng)和物資使用全過程閉環(huán)管理的現(xiàn)代物流管理模式。通過建立和不斷提升物資管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建物資管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化工作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了物資與財(cái)務(wù)在局域網(wǎng)上的同級(jí)信息對(duì)接，將各系統(tǒng)的倉庫資源和物資消耗在網(wǎng)上進(jìn)行鏈接，把物流管理信息從路局物資處向物資供應(yīng)段業(yè)務(wù)部門———站段材料科———材料使用車間班組 （ 最終用戶） 延伸，擴(kuò)大了信息共享范圍。對(duì)物流管理的全過程實(shí)時(shí)跟蹤控制，進(jìn)一步保證各生產(chǎn)單位制定采購計(jì)劃和物流部門實(shí)施采購決策的科學(xué)性，減少過量的安全庫存，提高物資使用效能。利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，通過網(wǎng)絡(luò)手段提升招標(biāo)質(zhì)量。
3、優(yōu)化物資庫存結(jié)構(gòu)。
路局加強(qiáng)物資成本的預(yù)算管理，對(duì)站段生產(chǎn)用料計(jì)劃按月提報(bào)審批，需求預(yù)測(cè)按周調(diào)整，從而大大縮短了需求提前期。能有效消除了部分生產(chǎn)需要的“牛鞭效應(yīng)”，物資安全庫存得到合理控制。
對(duì)重點(diǎn)物資設(shè)備供應(yīng)采取提前介入機(jī)制，通過提高物資計(jì)劃的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，做到合理快速組織物資保障供應(yīng)，有效壓縮物資在庫時(shí)間，加速全局庫存物資周轉(zhuǎn)。
利用社會(huì)資源，拓寬可實(shí)行零庫存物資供應(yīng)品種范圍，推行引廠入段儲(chǔ)備模式，選擇質(zhì)量信譽(yù)優(yōu)良的大型企業(yè)和區(qū)域定點(diǎn)供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。擴(kuò)大生產(chǎn)廠商代保管物資品類和數(shù)量，對(duì)全局物資消耗量相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)品實(shí)行廠家物資代儲(chǔ)備保管，壓縮自存物資品種和數(shù)量。
4、加強(qiáng)合格供應(yīng)商管理。
培育鐵路物流供應(yīng)鏈體系利用路局品牌優(yōu)勢(shì)，完善外網(wǎng)電子商務(wù)功能，建立供應(yīng)商檔案，形成供應(yīng)商資源庫，定期對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行“星級(jí)”誠(chéng)信監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)等一系列動(dòng)態(tài)管理。
與專業(yè)供應(yīng)廠家建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)直達(dá)供應(yīng)的采供雙贏模式。減少中間供應(yīng)環(huán)節(jié)，節(jié)約成本費(fèi)用，剔除不具備法人資格、產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)及商，對(duì)線路配件、牽引供電設(shè)備、接觸網(wǎng)配件、通信信號(hào)設(shè)備等專業(yè)技術(shù)要求高的重要件，取消供應(yīng)商，直接與經(jīng)過評(píng)審的生產(chǎn)企業(yè)簽訂協(xié)議。
5、建立有效應(yīng)急機(jī)制。
提升應(yīng)急保障能力。針對(duì)鐵路突發(fā)事件和防洪災(zāi)及冰雪等自然災(zāi)害，為應(yīng)對(duì)可能對(duì)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)造成的損害，確保及時(shí)搶險(xiǎn)恢復(fù)，應(yīng)逐級(jí)建立搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，以搶險(xiǎn)文件命令形式下達(dá)防洪物資設(shè)備明細(xì)。防洪備料除保持必要庫存外，當(dāng)?shù)刭Y源充足或廠商供應(yīng)保障度高的品類物資，采購單位要與之簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，建立搶險(xiǎn)應(yīng)急物資供應(yīng)綠色通道信息庫。代儲(chǔ)物資協(xié)議單位和所有搶險(xiǎn)工作人員信息要做到公開，當(dāng)值人員不得脫離崗位，相關(guān)人員手機(jī)24 小時(shí)處于開機(jī)狀態(tài)，人員隨時(shí)待命，機(jī)械設(shè)備預(yù)熱檢查，要求全部處于良好運(yùn)行狀態(tài)。
摘要：鐵路是國(guó)家的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鐵路運(yùn)輸是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干。我國(guó)的鐵路建設(shè)雖有上百年的歷史，但發(fā)展曲折、物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，鐵路運(yùn)輸行業(yè)更是成了近年來國(guó)企改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。那么，如何結(jié)合自己的發(fā)展戰(zhàn)略，探索出一條符合國(guó)情和路情的發(fā)展道路，這是一個(gè)理論意義和實(shí)踐意義都十分重大的時(shí)代課題。
關(guān)鍵詞：鐵路；運(yùn)輸業(yè)；發(fā)展
根據(jù)《2006年中國(guó)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)研究報(bào)告研究報(bào)告》，隨著改革開放的深化以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，交通運(yùn)輸企業(yè)煥發(fā)出前所未有的活力，各種運(yùn)輸方式發(fā)展迅猛。鐵路交通運(yùn)輸雖然運(yùn)量逐年增長(zhǎng)，但市場(chǎng)份額卻逐年下降，鐵路面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門中，尤其是在交通運(yùn)輸部門中，鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。這種狀況與“鐵路是國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干”的地位不相適應(yīng)，有些地區(qū)的線路甚至無法支撐運(yùn)輸需求的巨大壓力，鐵路運(yùn)輸發(fā)展滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用明顯存在。
一、我國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀
中國(guó)鐵路運(yùn)輸行業(yè)已有127年的歷史。與計(jì)算機(jī)、通訊、生物等高新技術(shù)行業(yè)相比，它是個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，世界鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)正由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)轉(zhuǎn)變。世界發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路在較高的起點(diǎn)上，以全新的方式，用較短的時(shí)間，完成了由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)的升級(jí)，使鐵路這個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)展現(xiàn)出了全新的面貌。而中國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)起步并不晚，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距很大，還存在很多問題。
改革開放以前，國(guó)家鐵路實(shí)行“政企合一”的計(jì)劃管理體制。這種管理體制，與國(guó)家宏觀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的整體基礎(chǔ)相適應(yīng)，也與鐵路當(dāng)時(shí)自身經(jīng)營(yíng)的環(huán)境與條件相適應(yīng)。當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，資金資源嚴(yán)重短缺，不可能優(yōu)先發(fā)展資金和技術(shù)密集度要求較高的航空和公路運(yùn)輸，適合中國(guó)國(guó)情、運(yùn)價(jià)低廉的鐵路運(yùn)輸因而長(zhǎng)期處于壟斷優(yōu)勢(shì)地位，沒有面臨生存競(jìng)爭(zhēng)方面的任何挑戰(zhàn)。
進(jìn)入新時(shí)期之后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，鐵路運(yùn)輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問題，這些問題集中表現(xiàn)在運(yùn)能短缺上。運(yùn)能短缺一方面是鐵路物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱的基本情況的客觀存在，另一方面是不斷擴(kuò)大的對(duì)客貨運(yùn)輸?shù)木薮笮枨?。在二者的共同作用下，鐵路運(yùn)能短缺的問題不可避免。
進(jìn)入上世紀(jì)90年代，全社會(huì)爆發(fā)出來的巨大貨運(yùn)需求壓向鐵路，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的石油、棉花、糧食、煤炭、磷礦石等重要原材料運(yùn)輸嚴(yán)重受阻，影響東部地區(qū)電力供應(yīng)缺口加大，迫使不少工廠半停產(chǎn)運(yùn)行。因鐵路發(fā)展不足致使國(guó)家損失巨大。同時(shí)，對(duì)局部區(qū)域鐵路客運(yùn)列車而言，一方面有些落后地區(qū)根本就沒有開通鐵路交通運(yùn)輸；另一方面普遍超員嚴(yán)重，特別是在重大節(jié)假日?？瓦\(yùn)全面緊張已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。
二、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)存在的問題
首先，我國(guó)鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足且各地區(qū)間發(fā)展不平衡。建國(guó)六十多年來，我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但近些年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步縱深和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，鐵路運(yùn)輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問題，這些問題集中表現(xiàn)在鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足致使運(yùn)能短缺。目前，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全社會(huì)爆發(fā)出來的巨大客貨運(yùn)需求一起壓向鐵路，致使鐵路運(yùn)能與運(yùn)量的矛盾突出，因鐵路運(yùn)輸能力不足造成的后果更加一覽無余。同時(shí)，我國(guó)鐵路現(xiàn)狀各地區(qū)間發(fā)展且不平衡。東部地區(qū)鐵路較發(fā)達(dá)，而中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)鐵路比較落后，甚至一些落后地區(qū)根本就沒有開通鐵路交通運(yùn)輸。這種現(xiàn)實(shí)狀況將不利于各地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。
其次，鐵路運(yùn)輸業(yè)的屬性未明，阻礙了鐵路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。在我國(guó)目前鐵路政企不分的經(jīng)營(yíng)管理體制下，鐵路運(yùn)輸業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，究竟是純粹公益性行業(yè)還是市場(chǎng)主體是不明確的，其屬性處于模糊狀態(tài)。這種屬性未明直接結(jié)果是人們不把鐵路運(yùn)輸業(yè)當(dāng)成企業(yè)看，認(rèn)為鐵路運(yùn)輸業(yè)要承擔(dān)的是更多的社會(huì)責(zé)任，鐵路運(yùn)輸業(yè)即使經(jīng)營(yíng)入不敷出，政府也是應(yīng)該財(cái)政補(bǔ)貼的。正是這種長(zhǎng)期的屬性未明，造成鐵路運(yùn)輸業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和失去降低成本、創(chuàng)造利潤(rùn)的激情和動(dòng)力。目前，盡管隨著不斷的國(guó)企改革，鐵道部給鐵路運(yùn)輸企業(yè)下放了許多經(jīng)營(yíng)權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利，但這只是名義上的下放。鐵路運(yùn)輸企業(yè)還遠(yuǎn)未成為市場(chǎng)主體。
再次，高壟斷致使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量不高。雖然我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度的改制，但由于改革缺乏正確的引導(dǎo)，在重復(fù)中耗費(fèi)了巨大的改革成本后而收效甚微。企業(yè)國(guó)有資本的獨(dú)占性未從根本上改變，相對(duì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的體系也尚未建立，仍屬于壟斷式國(guó)有企業(yè)。壟斷致使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，扼殺了其競(jìng)爭(zhēng)活力，使其在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前視而不見、反應(yīng)遲鈍，是造成鐵路運(yùn)輸業(yè)效能下降的主要原因之一。
最后，鐵路沿線小站安全管理上存在著管理滯后、缺乏持續(xù)性等弊端。鐵路沿線小站的安全在鐵路運(yùn)輸安全中占據(jù)著非常重要的地位，不僅影響著鐵路運(yùn)輸業(yè)本身的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，也對(duì)社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)有著重大影響。目前基層站段對(duì)沿線小站的安全管理，存在著管理被動(dòng)和“以罰代管”等現(xiàn)象。站段安全專職人員一般在事故發(fā)生后，在進(jìn)行安全總結(jié)分析后，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處罰，而未進(jìn)行各種安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育。這種單獨(dú)“以罰代管”形式的效果，只能是暫時(shí)緩解沿線小站面臨的嚴(yán)峻鐵路運(yùn)輸安全，帶來的后果卻是鐵路員工心理上產(chǎn)生的反抗情緒。這種滯后的安全管理模式是缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，將會(huì)大大削弱了鐵路運(yùn)輸安全的基礎(chǔ)。
三、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟
首先是實(shí)現(xiàn)鐵路交通運(yùn)輸主業(yè)和輔業(yè)的分離。根據(jù)2005年底鐵道部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)鐵路現(xiàn)在職工人數(shù)228.41萬，其中運(yùn)輸主業(yè)職工152.68萬人，可見非運(yùn)輸主業(yè)職工隊(duì)伍較龐大，這是世界上其他國(guó)家的鐵路行業(yè)所沒有的現(xiàn)象，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重制約著鐵路運(yùn)輸主業(yè)的發(fā)展。鐵路系統(tǒng)中的社會(huì)公共部門，如公檢法、醫(yī)院和學(xué)校等社會(huì)性、事業(yè)性單位應(yīng)剝離出鐵路系統(tǒng)，這些單位可以說都與鐵路運(yùn)輸沒有直接關(guān)系，長(zhǎng)期“捆綁”在一起將導(dǎo)致運(yùn)輸主業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，競(jìng)爭(zhēng)能力低下。另外，還應(yīng)剝離鐵路系統(tǒng)中的輔助產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測(cè)設(shè)計(jì)院，還與國(guó)家郵電網(wǎng)并存的鐵路通信網(wǎng)等也應(yīng)被剔除出去。這些部門雖與鐵路運(yùn)輸相關(guān)，但由于沒有實(shí)行分賬獨(dú)立核算，產(chǎn)業(yè)屬性不同，容易導(dǎo)致職責(zé)不清。
其次是對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范股份制改造。股份制是一百多年來被實(shí)踐證明為行之有效的資產(chǎn)組織形式，既可以迅速聚集社會(huì)資本，又可以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。鐵路行業(yè)在完成主輔業(yè)分離的前提下，選擇業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，即盈利能力強(qiáng)、管理效率高的資產(chǎn)，結(jié)合主干線、客運(yùn)專線和城際客運(yùn)鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，尋求境內(nèi)外投資者，進(jìn)行股份制改造，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
最后是推動(dòng)股份制改造成功的企業(yè)上市融資。實(shí)行股份制改造的目的是拓寬融資渠道，解決鐵路建設(shè)資金主要依賴于鐵路建設(shè)基金的收取與國(guó)家開發(fā)銀行的長(zhǎng)期借貸而成的長(zhǎng)期性的極度短缺問題。其它渠道資金的進(jìn)入為鐵路加快建設(shè)速度和更大程度擴(kuò)展規(guī)模注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，更重要的是有助于幫助鐵路部門引進(jìn)新的經(jīng)營(yíng)管理理念、建立新機(jī)制。而其他渠道資金的籌集主要是通過公司上市來解決的。相比客運(yùn)而言，貨運(yùn)業(yè)務(wù)彼此獨(dú)立性較強(qiáng)，更容易把市場(chǎng)前景較好的優(yōu)良資產(chǎn)單獨(dú)剝離出去進(jìn)行公司化改制；而且，貨運(yùn)的國(guó)際市場(chǎng)開放程度高，可以更好地吸收地方政府、社會(huì)和國(guó)際投資。因此，應(yīng)按照先貨運(yùn)后客運(yùn)的次序推動(dòng)股份制改造成功的企業(yè)上市融資。
四、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施
首先，積極通過多種方式籌集建設(shè)基金。在我國(guó)，制約鐵路交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵性問題是資金問題。美國(guó)鐵路建設(shè)之所以能在1887年一年中鋪軌2萬多公里，一個(gè)重要的原因就是擁有發(fā)達(dá)完善的資本市場(chǎng)，可以迅速吸收國(guó)內(nèi)外的投資資金。我國(guó)的資本市場(chǎng)雖不發(fā)達(dá)，但卻具備了許多吸收投資的有利條件。在籌集資金的過程中，除了在國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)上進(jìn)行股本融資這一方式外，可以選擇的方式還有直接債務(wù)融資、利用國(guó)際貸款以及融資租賃等。
其次，明確政府的角色定位，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范制改革。在“政企分開”的基礎(chǔ)上，還需要對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，建立有效激勵(lì)、嚴(yán)格約束、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理機(jī)構(gòu)。積極落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；實(shí)現(xiàn)政企分開、社企分開、事企分開和減員增效，組建客運(yùn)公司及專業(yè)貨運(yùn)公司，為實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸專業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。
第三，積極推進(jìn)鐵路行業(yè)技術(shù)引進(jìn)開發(fā)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。我國(guó)鐵路系統(tǒng)經(jīng)過近年來的技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)，鐵路技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用已呈現(xiàn)出加速追趕的趨勢(shì)。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)及建設(shè)；鐵路行車安全技術(shù)保障系統(tǒng)開發(fā)；重型優(yōu)質(zhì)鋼軌及新型軌枕制造；編組站自動(dòng)化、裝卸作業(yè)機(jī)械化及貨場(chǎng)設(shè)備制造；鐵路客貨運(yùn)信息系統(tǒng)開發(fā)等。為順利實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)干部和職工必須轉(zhuǎn)變工作是完成國(guó)家運(yùn)輸任務(wù)的思想，樹立鐵路運(yùn)輸行業(yè)具有服務(wù)性特別強(qiáng)、同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)性也特別強(qiáng)的觀念，此外還需要不斷的學(xué)習(xí)和演練來更新自己的服務(wù)知識(shí)和技能。
最后，注重和其他運(yùn)輸行業(yè)的協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)建交通運(yùn)輸大領(lǐng)域的“共贏”格局。在我國(guó)五大運(yùn)輸行業(yè)之間不僅存在著資源和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而且還存在著因各自優(yōu)劣勢(shì)相異而需要協(xié)調(diào)配合的實(shí)際可能。五大運(yùn)輸行業(yè)要堅(jiān)守各自的目標(biāo)市場(chǎng)，運(yùn)輸價(jià)格不下降或略微上揚(yáng)，在運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量和方式上下足功夫，靠服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新來贏得市場(chǎng)，這樣的競(jìng)爭(zhēng)方式不僅合理配置了經(jīng)濟(jì)資源，而且創(chuàng)造了越來越大的社會(huì)效益。
總之，鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略問題既是一個(gè)嚴(yán)肅的實(shí)踐問題，又是一個(gè)重大的理論課題。通過對(duì)中國(guó)鐵路建設(shè)與發(fā)展的歷史回顧和中外鐵路行業(yè)的對(duì)比分析，很容易得出鐵路運(yùn)輸行業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱的結(jié)論，發(fā)現(xiàn)存在著運(yùn)能短缺的問題，而僅有這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，問題的關(guān)鍵是：鐵路運(yùn)輸行業(yè)如何在技術(shù)飛速進(jìn)步、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代條件下確定自己的發(fā)展戰(zhàn)略以及如何實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展戰(zhàn)略。
當(dāng)前，我國(guó)絕大部分商品的價(jià)格已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化調(diào)節(jié)，但還有一定的公用事業(yè)采用政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)格的形式。我國(guó)的鐵路運(yùn)輸作為典型的公用事業(yè)之一，在運(yùn)價(jià)方面基本上還處于計(jì)劃管制的階段。當(dāng)前，鐵路正在進(jìn)行轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式的改革，需要解決的最核心和最根本的問題之一就是運(yùn)價(jià)機(jī)制改革。
一、我國(guó)鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制狀況。
自上世紀(jì)中期統(tǒng)一鐵路運(yùn)價(jià)以來，我國(guó)一直實(shí)行政府定價(jià)，政府定價(jià)主要體現(xiàn)在運(yùn)價(jià)率的制訂上，國(guó)鐵的客運(yùn)票價(jià)率和貨運(yùn)運(yùn)價(jià)率由鐵道部擬訂，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。鐵路運(yùn)輸價(jià)格根據(jù)運(yùn)輸對(duì)象、運(yùn)輸工具、運(yùn)輸成本等方面不同，分為客運(yùn)價(jià)格體系和貨運(yùn)價(jià)格體系，下面分別進(jìn)行簡(jiǎn)單的說明。
（一）客運(yùn)運(yùn)價(jià)。
客運(yùn)運(yùn)價(jià)包括客運(yùn)票價(jià)、行李包裹運(yùn)價(jià)和郵運(yùn)運(yùn)價(jià)三方面的內(nèi)容，其中客運(yùn)票價(jià)有以下特征：一是實(shí)行統(tǒng)一的基本票價(jià)率。我國(guó)鐵路客運(yùn)由國(guó)家發(fā)改委按照各運(yùn)輸企業(yè)的成本制定出統(tǒng)一的基本票價(jià)率，基本票價(jià)率一般是指硬座客票的票價(jià)率，其他的票價(jià)率均以硬座客票基價(jià)率為基準(zhǔn)予以上下浮動(dòng)，當(dāng)硬座客票基礎(chǔ)票價(jià)率確定后，其他各種票價(jià)率就按相應(yīng)的比例進(jìn)行換算得出，目前硬座、軟座、硬臥、軟臥的票價(jià)率比是 1:2.0:2.2:3.85，動(dòng)車組按照高等級(jí)軟座快速列車規(guī)定的基價(jià)進(jìn)行定價(jià)。二是票價(jià)采用成本加成定價(jià)形式?？瓦\(yùn)票價(jià)包括基價(jià)及雜費(fèi)等，而雜費(fèi)包括附加票價(jià)和保險(xiǎn)費(fèi)，其中的雜費(fèi)費(fèi)率、保險(xiǎn)費(fèi)率、基價(jià)率的制定全部由國(guó)家發(fā)改委制定，定價(jià)依據(jù)不太明確，具有極強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，基本不能客觀反映運(yùn)輸市場(chǎng)的供求變化，更不能及時(shí)反映出運(yùn)輸成本的變動(dòng)，長(zhǎng)期保持不變的票價(jià)，以及單一的票價(jià)計(jì)算方式，使得現(xiàn)有的客票價(jià)格形成機(jī)制缺乏一定的科學(xué)依據(jù)。三是長(zhǎng)期的低運(yùn)價(jià)政府不補(bǔ)貼。我國(guó)鐵路客運(yùn)長(zhǎng)期以來的平均運(yùn)價(jià)率處于極低的水平，2010 年為每人公里 0.1534元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)的每人公里 1.1615 元；鐵路客運(yùn)優(yōu)惠政策條目雖少，但折扣很大，一般是50%，不符合符合市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的原則，且不享受任何的財(cái)政補(bǔ)貼，再加上客運(yùn)價(jià)格本身就很低，又不能根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整價(jià)格，成為長(zhǎng)期虧損的主要原因。
（二）貨運(yùn)運(yùn)價(jià)。
目前，我國(guó)鐵路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)主要由以下特征：一是公益性運(yùn)量大且價(jià)格偏低。我國(guó)鐵路貨運(yùn)中，必須保證的物資運(yùn)輸有煤炭、石油、糧食、化肥與農(nóng)藥、冶煉物資和棉花等，這些物資運(yùn)輸占到了運(yùn)量的很大部分，2010 年，僅煤炭、糧食、石油、化肥農(nóng)藥占全國(guó)鐵路貨運(yùn)的比例高達(dá) 64.09%，而整個(gè)運(yùn)輸市場(chǎng)上 85%的木材和原油、80%的鋼鐵及冶煉物資、70%的煤炭運(yùn)輸是由鐵路完成的。二是采用固定運(yùn)價(jià)號(hào)及運(yùn)價(jià)率，計(jì)算復(fù)雜。貨物運(yùn)價(jià)率因貨物種類不同而不同，還因鐵路運(yùn)輸方式不同而不同，計(jì)算過程非常繁雜，鑒于筆者不是專業(yè)人員，此處不再贅述。三是執(zhí)行統(tǒng)收統(tǒng)分、收支兩條線的政府定價(jià)制度。我國(guó)鐵路實(shí)行的是統(tǒng)一運(yùn)價(jià)、一次收費(fèi)、一票到達(dá)的方式，現(xiàn)行清算制度實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)分，即各鐵路局將收入統(tǒng)一交至鐵道部，由部清算中心對(duì)單位貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量制定出單價(jià)，再根據(jù)各鐵路局管內(nèi)完成貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量，相乘得出清算額，因?yàn)椴煌范尾煌浳锏倪\(yùn)輸成本也不同，只根據(jù)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量進(jìn)行清算不能完全反映出鐵路局運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況。
二、我國(guó)鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制問題。
我國(guó)鐵路運(yùn)價(jià)雖處于管制階段，但有走向放松管制的跡象，如 10 年前開始實(shí)行了政府定價(jià)聽證會(huì)制度，快運(yùn)運(yùn)價(jià)、新路新價(jià)、春節(jié)暑運(yùn)等季節(jié)性浮動(dòng)價(jià)等靈活運(yùn)價(jià)形式相繼出現(xiàn)，但當(dāng)前我國(guó)鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制仍存在以下問題。
一是政府定價(jià)滯后。鐵路運(yùn)價(jià)不能及時(shí)反映市場(chǎng)需求及運(yùn)營(yíng)成本的變化，運(yùn)價(jià)的制定僅根據(jù)現(xiàn)行價(jià)格、財(cái)務(wù)報(bào)表和行業(yè)成本變化情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但這些依據(jù)是歷史數(shù)據(jù)，且需經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間才進(jìn)行再次調(diào)整，不能真實(shí)反映現(xiàn)在和未來的成本變化，當(dāng)前執(zhí)行的普通客車（俗稱綠皮車）票價(jià)率還是 1995 年的標(biāo)準(zhǔn)，貨運(yùn)基價(jià)也是幾年才變化一次，政府定價(jià)難以時(shí)刻體現(xiàn)市場(chǎng)供需變化，也難以反映運(yùn)輸成本變化，呈現(xiàn)出極大的滯后性。二是企業(yè)無權(quán)定價(jià)直接影響融資和收益。我國(guó)鐵路定價(jià)權(quán)在發(fā)改委，鐵路企業(yè)甚至鐵道部都沒有定價(jià)的權(quán)利，鐵路運(yùn)輸為保證公益運(yùn)輸?shù)男枰?，運(yùn)價(jià)按照成本加成、遞遠(yuǎn)遞減、微利的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)原則確定，價(jià)格水平較低，基本不考慮市場(chǎng)供需變化、物價(jià)變動(dòng)等因素，多年來，鐵路資產(chǎn)負(fù)債率越來越高，2009 年-2011 年分別為 53.06%、57.44%、60.63%，主要是基建投資成本高、利潤(rùn)率水平低、投資回報(bào)期長(zhǎng)造成的；這種低運(yùn)價(jià)導(dǎo)致收入不足以彌補(bǔ)擴(kuò)大生產(chǎn)的需要，進(jìn)而影響運(yùn)輸收益。三統(tǒng)收統(tǒng)分的清算制度有損積極性?，F(xiàn)行的清算制度對(duì)運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量進(jìn)行政府統(tǒng)一定價(jià)，不能反映不同貨物、不同路段運(yùn)輸成本不同的實(shí)際情況，鐵道部對(duì)各鐵路局的清算存在內(nèi)部交叉及補(bǔ)貼情況，實(shí)際收益較好的鐵路局清算額和上交鐵道部的收入之間有一定落差，甚至一度出現(xiàn)個(gè)別鐵路局盈利彌補(bǔ)全路虧損的情況，在很大程度上打擊了鐵路局經(jīng)營(yíng)的積極性。
三、鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制改革建議。
針對(duì)鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制存在的上述問題，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的改革大潮中，在運(yùn)價(jià)機(jī)制方面提出以下改革建議，供決策者參考：一是給予鐵路運(yùn)輸企業(yè)一定的定價(jià)自主權(quán)。要讓鐵路企業(yè)在較大范圍內(nèi)可自主浮動(dòng)客貨運(yùn)運(yùn)價(jià)，讓運(yùn)價(jià)能充分結(jié)合物價(jià)、成本、客戶滿意度和運(yùn)輸產(chǎn)品特點(diǎn)，隨市場(chǎng)供求關(guān)系的變化而變化，使運(yùn)輸企業(yè)獲取更多的收益，提高熱情和積極性；要讓各鐵路局掌握多樣化的貨運(yùn)定價(jià)權(quán)，各鐵路局可根據(jù)自身運(yùn)力的安排情況，和大客戶、長(zhǎng)期客戶簽訂運(yùn)輸合同，實(shí)行一定程度的價(jià)格優(yōu)惠，促進(jìn)鐵路和其他運(yùn)輸方式之間進(jìn)行合理公平競(jìng)爭(zhēng)。二是由獨(dú)立第三方進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。目前鐵路負(fù)責(zé)清算的資金清算中心隸屬于鐵道部，而鐵道部同時(shí)肩負(fù)平衡預(yù)算職責(zé)，肯定難以避免交叉互補(bǔ)，因此應(yīng)該建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)清算企業(yè)或部門，讓運(yùn)輸清算真正成為規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)多勞多得的收入分配機(jī)制，以真正調(diào)動(dòng)鐵路局運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)積極性，必要時(shí)可以開發(fā)相應(yīng)的配套清算系統(tǒng)，甚至改進(jìn)和完善各鐵路局的財(cái)務(wù)制度。三是完善當(dāng)前成本核算機(jī)制。鐵路運(yùn)價(jià)目前處于運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革的過渡期，且會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，由于基本票價(jià)率、運(yùn)價(jià)率、遞遠(yuǎn)遞減率的確定以及清算中的單位貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量定價(jià)都要依據(jù)運(yùn)輸成本來確定，因此在由政府定價(jià)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)定價(jià)的過程中，必須逐步完善成本核算機(jī)制，而完善成本核算機(jī)制，要形成定期財(cái)務(wù)公開和運(yùn)營(yíng)情況公開機(jī)制，讓定價(jià)部門和旅客貨主可以隨時(shí)了解運(yùn)輸?shù)某杀咀兓闆r，要逐步實(shí)現(xiàn)差別化定價(jià)的機(jī)制，尤其要依據(jù)運(yùn)輸企業(yè)的不同成本和特點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)差別化定價(jià)，要選擇發(fā)達(dá)地區(qū)試行自主定價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析可行性，進(jìn)而大面積推廣。
摘要：鐵路運(yùn)輸信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的重要內(nèi)容。目前，鐵路信息化基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，一批信息系統(tǒng)相繼投入運(yùn)用，信息化隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，特別是《鐵路信息化總體規(guī)劃》的制定和實(shí)施，標(biāo)志著鐵路信息化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。
關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸信息化、必要性、可能性
回顧我國(guó)鐵路運(yùn)輸現(xiàn)代化的過程，五十年代的鐵路運(yùn)輸信息主要是依靠一部電話來負(fù)擔(dān)，鐵路電話網(wǎng)是傳輸鐵路信息的信息網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)時(shí)，鐵路信息資源尚未發(fā)揮其應(yīng)有作用，因此信息傳輸速率也很低，在鐵路運(yùn)輸中無法起到主導(dǎo)作用。直到八十年代末，我國(guó)鐵路開始引進(jìn)電子計(jì)算機(jī)，成立了鐵道部和各路局計(jì)算中心，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)鐵路通信信息網(wǎng)的建設(shè)，逐步以數(shù)據(jù)信息代替原來的電話通信。進(jìn)入九十年代，隨著我國(guó)鐵路分組數(shù)據(jù)網(wǎng)的逐步建成，大容量的光纖通信開始啟用，計(jì)算機(jī)開始聯(lián)網(wǎng)，鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)開始實(shí)施。
由于鐵路運(yùn)輸行業(yè)的特點(diǎn)，在客貨運(yùn)輸?shù)娜^程中無不貫穿著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)信息的產(chǎn)生、流動(dòng)和使用，將它們有序和有效地開發(fā)和處理好鐵路運(yùn)輸信息的資源和流向，會(huì)對(duì)擴(kuò)能、安全和優(yōu)質(zhì)服務(wù)起到不可估量的作用，同時(shí)給鐵路帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效應(yīng)，給人民的生活和工作帶來極大地便利。面對(duì)著龐大的鐵路信息資源和鐵路信息市場(chǎng)，加快鐵路運(yùn)輸信息化的步伐，建設(shè)鐵路運(yùn)輸?shù)男畔⒏咚俟芬咽钱?dāng)務(wù)之急。
鄭煤集團(tuán)鐵路運(yùn)輸處所轄礦區(qū)鐵路網(wǎng)線全長(zhǎng)百余公里，東連京廣、西臨焦枝、北靠隴海三大國(guó)鐵干線，毗鄰鄭少高速，貫穿新鄭、新密、登封三市、年發(fā)送能力千萬噸以上，是鄭煤集團(tuán)公司煤炭運(yùn)往中南和華東地區(qū)的主要通道。目前，鄭煤集團(tuán)鐵路運(yùn)輸處始終把搞好信息化建設(shè)作為最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)來抓，建立了完善的系統(tǒng)，改系統(tǒng)建成后，能及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供車流信息，有預(yù)見地組織車流，實(shí)現(xiàn)緊密運(yùn)輸、均衡運(yùn)輸，發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備的潛力，充分利用通過能力而增加運(yùn)輸能力，從而獲得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。
那么如何廣泛開發(fā)鐵路信息資源，建立全路性或局部范圍的各類鐵路應(yīng)用信息系統(tǒng)呢？首先是全路行政信息管理系統(tǒng)，實(shí)際上是鐵路運(yùn)營(yíng)信息系統(tǒng)的支撐系統(tǒng)，它包括全路科技項(xiàng)目管理、全路教育培訓(xùn)管理、全路干部人事檔案管理等，通過全路電子郵件及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)可以及時(shí)查詢有關(guān)信息、快速傳遞文件、提高辦事效率和安全可靠性。
其次，鐵路應(yīng)用信息系統(tǒng)是運(yùn)輸安全信息系統(tǒng)，包括道口防護(hù)及障礙物檢測(cè)系統(tǒng)、列車軸溫檢測(cè)及報(bào)警系統(tǒng)、自然災(zāi)害報(bào)警系統(tǒng)、橋隧監(jiān)視及報(bào)警系統(tǒng)、區(qū)間及車站應(yīng)急搶救通信系統(tǒng)等，它直接面向運(yùn)輸安全生產(chǎn)，保證鐵路運(yùn)輸?shù)恼Ｖ刃?，因此要求及時(shí)、準(zhǔn)確和可靠。鐵路應(yīng)用信息系統(tǒng)是面向行車指揮自動(dòng)化的列車控制信息系統(tǒng)，它包括超高速控制系統(tǒng)、列車定位系統(tǒng)、列車自動(dòng)跟蹤系統(tǒng)、無線移動(dòng)閉塞系統(tǒng)、地面信息傳輸系統(tǒng)等。該系統(tǒng)的目標(biāo)是縮短列車運(yùn)行間隔、增加行車密度、擴(kuò)大運(yùn)輸能力、保證高速列車的安全。
最后，是全路多媒體通信系統(tǒng)，它具有數(shù)據(jù)、語音、 傳真、圖像等綜合業(yè)務(wù)傳輸能力，可用于全路電視會(huì)議、區(qū)間應(yīng)急通信、遠(yuǎn)距離車站監(jiān)控、分布式信息庫的資源共享等，它極大地增加信息傳輸能力和速率，最終與其它各種應(yīng)用信息系統(tǒng)一起建成鐵路信息高速公路。
世界將是一個(gè)信息互動(dòng)的世界，鐵路運(yùn)輸將會(huì)是一個(gè)日漸凸現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的一種運(yùn)輸業(yè)，不管相隔千里萬里，都會(huì)相互聯(lián)系、相互溝通、相互提供資源，創(chuàng)造財(cái)富。綜合上述觀點(diǎn)，推進(jìn)鐵路運(yùn)輸信息化是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的工程，當(dāng)前，落實(shí)以下幾項(xiàng)工作尤為重要。
第一，鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的信息資源非常廣泛，除了已經(jīng)開發(fā)或正在建立的各種鐵路應(yīng)用信息系統(tǒng)外，還有許多鐵路信息資源可以建立新的鐵路信息系統(tǒng)，其中包括緊密為鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)服務(wù)的，也有為社會(huì)公眾和廣大旅客服務(wù)的應(yīng)用信息系統(tǒng)。因此，廣大鐵路職工結(jié)合本部門業(yè)務(wù)有必要，而且也有可能進(jìn)一步開發(fā)鐵路信息產(chǎn)品，開拓鐵路信息市場(chǎng)，為鐵路創(chuàng)造財(cái)富。
第二，鐵路電務(wù)部門已從單一的電話業(yè)務(wù)發(fā)展到電話與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)并存的綜合信息業(yè)務(wù)，并將逐步過渡到以集成語音、文本、數(shù)據(jù)和圖像為一體的多媒體信息服務(wù)。相應(yīng)地，隨著鐵路電話網(wǎng)的程控化和鐵路分組交換數(shù)據(jù)網(wǎng)的建成，還將逐步過渡到全路數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)。開展窄帶綜合信息業(yè)務(wù)，并向?qū)拵ЬC合信息業(yè)務(wù)網(wǎng)方面發(fā)展。
第三，電務(wù)與機(jī)務(wù)、工務(wù)、車務(wù)等部門密切合作，盡快實(shí)現(xiàn)列車控制信息系統(tǒng)和運(yùn)輸安全信息系統(tǒng)，特別
是區(qū)間搶險(xiǎn)救災(zāi)及車站實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)等。道口、路基、列車等檢測(cè)系統(tǒng)亦應(yīng)該盡快聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。在各級(jí)調(diào)度中心應(yīng)配置多媒體的顯示、存儲(chǔ)和告警設(shè)備。
第四，有必要在決策層成立鐵路運(yùn)輸信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的辦公室，從統(tǒng)一規(guī)劃到組織實(shí)施，始終都是統(tǒng)一指揮下進(jìn)行，在先進(jìn)的信息平臺(tái)上進(jìn)行，同時(shí)又充分發(fā)揮鐵路的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的過程中起到先鋒作用。
