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[摘要] 隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及經(jīng)濟建設步驟的加快，我國的水利工程以及橋梁等的建設速度也隨著逐年增多。只有強化工程日常管理，加大巡查力度，及早發(fā)現(xiàn)努力把事態(tài)消除在萌芽狀態(tài)，才能為實施最嚴格河道管理制度打下良好基礎。
經(jīng)濟社會的發(fā)展，近幾年，涉河開發(fā)項目快速增長，河道管理范圍內的建設項目是指在河道（包括河灘地、湖泊、水庫、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）管理范圍內新建、擴建、改建的建設項目，主要包括開發(fā)水利（水電）、防治水害、整治河道的各類工程，跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口等建筑。嚴格劃定和管理規(guī)劃治導線，設置河道開發(fā)建設禁區(qū)；嚴格審查審批涉河建設項目，確保經(jīng)濟社會活動強度與河流的承載能力相適應；嚴格巡查監(jiān)管，確保涉河經(jīng)濟社會行為始終處于河道管理體系的約束之下。
1.河道內非防洪工程建設項目監(jiān)管的必要性
河道內非防洪工程建設項目大多涉及橋梁、電纜線、油管道、水管線等基礎設施，其中一些重點項目在施工、運營過程中，由于受行政干涉、建設項目審批等因素的干擾，河道主管部門的監(jiān)督檢查力度不足。2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》頒行實施以后，要求河道主管部門在非防洪工程建設項目的立項、審查、審批、驗收、運營等各個環(huán)節(jié)都要依照法定程序進行。依據(jù)這一規(guī)定，河道主管部門對河道內非防洪工程建設項目強化監(jiān)督管理很有必要。
2.存在問題及產生原因
2.1 行政干預問題
在河道管理范圍內建設的非防洪工程建設項目，往往是國家投資、地方政府集資或招商引資來的重點項目，項目建設單位認為自己承攬的是重點項目，有上級或地方政府的支持，河道主管機關在巡查過程中如發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問題進行制止時，建設單位往往直接找上級或地方領導協(xié)調，如此一來，就出現(xiàn)行政干預水行政執(zhí)法問題。特別是建設項目洪水影響評價報告的編制，本應由建設單位提供材料，有時卻要求河道主管單位完成，出現(xiàn)本末倒置現(xiàn)象；有時還會出現(xiàn)一些項目邊報手續(xù)邊建設，或未經(jīng)河道主管部門審在同意就開工建設的現(xiàn)象。政府的行政干預導致河道主管機關對建設項目管理處于被動局面。
2.2 建設項目的資料申報問題
按照《河道管理范圍內建設項目管理實施辦法》的相關規(guī)定，建設單位應嚴格按照規(guī)定的程序和要求提供相應的資料，特別是一些大型的建設項目，從立項、審查、上報、審批到工程建設、竣工、驗收、運營，往往經(jīng)歷的時間較長，所需申報的資料較多，建設單位所提供的資料有時很難滿足防洪和工程管理的需要，并且存在建設單位應付審查的現(xiàn)象。其中涉及防洪工程觀測、拋護、壓堤、占用防洪工程及附屬物賠償?shù)葏f(xié)議經(jīng)常是一拖再拖，甚至工程竣工時才簽訂下來，費用也是一減再減，且遲遲不能到位，有關部門管理能力嚴重削弱，合法權益大大受到侵害。
2.3 河道內建設項目的施工監(jiān)管問題
河道內的建設項目從立項開始，河道主管機關就應開始對其進行監(jiān)查，在實際的巡查過程中，河道主管機關在發(fā)現(xiàn)問題進行制止時，施工單位往往是當面態(tài)度很好，可是當監(jiān)查人員離開后，卻不采取實際的糾正行為。此外，由于人力、物力有限，交通工具少，監(jiān)查難以面面俱到，致使河道內建設項目施工過程中的違章、違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，常常形成事實才被發(fā)現(xiàn)，因為牽涉到施工單位的經(jīng)濟利益，處理起來相當困難，水行政執(zhí)法工作舉步維艱。
2.4 項目竣工驗收的問題
施工完成后，由于各種因素的影響常出現(xiàn)對建設項目驗收不及時的情況，致使施工垃圾清理難度加大，有時部分項目不符合技術要求或存在一定的安全隱患，給以后的管理帶來很大的難度。
2.5 項目運營過程中存在的問題
建設項目竣工投入使用后，由于個別項目管理單位缺乏法治意識，經(jīng)常以各種方式侵占河道，影響洪水下泄。這些項目直接牽涉到建設方的經(jīng)濟利益，使水行政執(zhí)法強制執(zhí)行能力受到很大干預，使運營監(jiān)管成為非常棘手的問題。
3.存在問題
盡管有法律法規(guī)保障、有一套切實可行的內部管理辦法規(guī)范，但是在涉河建設項目管理工作中還是存在著目前尚難解決的問題，需要我們進行分析和研究。如，大多數(shù)河道管理范圍內建設項目的建設都會對河道以及堤防產生一定影響，特別是跨河橋梁、河岸開發(fā)(碼頭)等的建設必然會對河道的行洪和堤岸產生影響。針對上述問題，當前水利部門缺少一個統(tǒng)一的標準來衡量項目建設對河道、蓄滯洪區(qū)等到底有多大的影響。
(1)梁底高程?！吨腥A人民共和國河道管理條例》第12條規(guī)定：修建橋梁、碼頭和其他設施，必須按照國家規(guī)定的防洪標準所確定的河寬進行．不得縮窄行洪通道。橋梁和棧橋的梁底必須高于設計洪水位，并按照防洪和航運的要求，留有一定的超高。目前，海委主管部門管理的河道一般堤防的高程均高出設計洪水位1―2 m。實際上，河道主管部門往往從堤防管理的角度出發(fā)，要求梁底高程高于設計堤頂高程；為了便于日后堤防的管理，有時不希望改變堤頂通道的現(xiàn)狀，要求建設單位抬高大橋的高度，堤頂上部留4．5 m的凈空。對于類似情況．項目審批部門因沒有統(tǒng)一的標準只好就事論事，缺乏合法的依據(jù)。
(2)過流端面的減少比例。過河以及跨越蓄滯洪區(qū)的橋梁一般均設有橋墩，每一跨的間距大小決定了橋墩的數(shù)量。在項目審查中，河道主管部門總是希望橋墩間距越大越好。盡量減少橋墩阻水造成橋梁上游水位的壅高?？墒?，采用壅水高度計算公式計算出來的壅水高度一般不超過1~2 em。實際上，在一條河流上會有若干座橋梁，如果把所有橋梁產生的壅水影響疊加起來考慮．一定比一座橋的影響要大。因此，橋墩等的阻水面積占河道過流面積的百分比應該有一個控制指標。
(3)橋梁與河道的交角。橋梁與河道的交角問題，一般要求橋梁與河道的主流方向垂直。但是，大多情況下由于建設單位在線路比選階段沒有和河道管理部門協(xié)商，一般總會有一定的交角。如，高速鐵路等，它的轉彎半徑大，有時很難保證線路與河道垂直。專家評審時．往往建議加大交角．盡量與河道垂直，但因沒有一個最小角度的控制指標．難以提出定量要求。
(4)減免措施。在專家評審或行政審批時，考慮到申請項目對河道產生的影響．往往要求采取減免措施。如，漿砌石護坡長度由于沒有統(tǒng)一的控制指標．所以一般同意評價報告編制單位提出的減免措施。
4.結語
在河道管理范圍內建設項目的管理方面．經(jīng)過多年的實踐取得了可喜的成績。但由于各種原因．審查審批中常常會遇到一些比較復雜的問題．如何提高處理復雜問題的能力還需要我們研究。目前，海委已經(jīng)啟動海河流域岸線規(guī)劃的編制工作，同時還將制定一些標準來進一步修正目前河道管理范圍內建設項目管理中存在的缺陷和不足。隨著涉河建設項目管理制度標準的完善，海委管理河道范圍內建設項目的管理工作必將走上一個新臺階。
[摘 要]本文結合最新項目管理知識體系要求,對源海CRM軟件項目的現(xiàn)狀及存在問題等方面進行了具體分析,然后借鑒項目范圍管理技術,對源海CRM軟件項目進行了項目范圍管理分析,包括收集需求、定義范圍、創(chuàng)建WBS、核實范圍、控制范圍等。
[關鍵詞]項目管理 項目范圍管理 CRM 客戶關系管理
一、項目范圍管理及源海CRM軟件現(xiàn)狀分析
項目范圍管理是確保項目包括成功完成項目所需的全部工作,但又只包括必須完成的工作的各個過程。根據(jù)最新版的《項目管理知識體系指南》(第4版)要求,其內容主要包括收集需求、定義范圍、創(chuàng)建WBS、核實范圍、控制范圍五大方面,其中收集需求替代了《項目管理知識體系指南》(第3版)中的范圍規(guī)劃,這也是新一版的體系指南中范圍管理變動最大的一個部分,另一個較大變化(對全過程的)是為每個過程都繪制了一張數(shù)據(jù)流向圖,列出了過程的輸入與輸出關系。在項目的環(huán)境中,“范圍”這一術語有兩種含義:一是指產品范圍,一是指項目范圍,本文所涉及的為CRM軟件設計項目,因此其范圍是指產品范圍,是指某項產品、服務或成果所具有的特性和功能。
源海CRM軟件是源海軟件的主要軟件產品,源海CRM軟件以V5.0為例分為五大部分:系統(tǒng)與基礎數(shù)據(jù)、客戶管理、樣品管理、溝通管理、統(tǒng)計分析。該系列產品集客戶信息處理、企業(yè)營銷管理、產品圖形展示、客戶關系管理理念結合在一起,這個系列軟件有網(wǎng)絡版及單機版,具有方便、實用、性價比優(yōu)越的特點,目前已在多個行業(yè)及眾多用戶中產生了一定的信譽與影響。但該軟件目前銷量還不夠理想,軟件在銷售過程中發(fā)現(xiàn)用戶經(jīng)常要求對軟件進行修改,可是花費不少時間及費用改過之后,其他用戶還想要到以前的功能等等,這也顯示軟件開發(fā)過程存在一些問題,通過對源?？蛻絷P系管理軟件項目的分析,雖然軟件在功能簡捷,使用方便,價格適宜上具有相當競爭力,但在CRM系統(tǒng)的項目范圍的界限等方面存在一些問題,影響到項目的發(fā)展,主要表現(xiàn)為:
(1)軟件的范圍定義不夠清晰;
(2)軟件的部分功能操作不太方便;
(3)管理溝通中聯(lián)系記錄及服務記錄有重復的地方;
(4)軟件營銷力度欠佳;
(5)部分地方還有一些BUG存在。
根據(jù)以上分析,得出本項目的初步目標為,在半年內為源海CRM軟件進行項目范圍管理分析,重新定義其項目管理的范圍,進一步加強軟件的使用功能,擴大軟件的推廣應用。
二、項目范圍管理技術在源海CRM項目設計中的應用
源海CRM軟件項目不是一個全新項目,是指對原有CRM軟件V5.0產品項目按項目管理的要求進行規(guī)范管理,并更新一系列的產品功能、市場推廣策略的項目,在此簡稱為源海CRM軟件更新項目,以下內容如無特別說明,所有涉及到的源海軟件項目均指此。以下就以本項目為例,重點探討范圍管理技術的收集需求、定義范圍、創(chuàng)建WBS、核實范圍、控制范圍五大方面的應用情況。
1. 收集需求
收集需求是為實現(xiàn)項目目標而定義并記錄干系人的需求的過程。收集需求的輸入為項目章程與干系人登記冊,工具與技術的形式較多,包括訪談,焦點小組會議,引導式研討會,群體創(chuàng)新技術,群體決策技術,問卷調查,觀察,原型法等,本項目主要采用了訪談與原型法,輸出項主要包括需求文件、需求管理計劃與需求跟蹤矩陣,本項目的需求文件的主要包括業(yè)務功能需求的明確,CRM軟件項目功能結構圖見圖1。源海CRM軟件更改項目的項目范圍管理計劃主要包括以下幾個要點:
(1)形成項目范圍初步說明書,因是小型軟件公司,沒有前期的項目管理步驟,因而在此階段直接形成項目范圍初步說明書;
(2)確定與核準項目范圍說明書的基本流程,主要進行一個審批與確定過程,否則項目范圍說明書的隨意性較大,不利于項目范圍說明書的穩(wěn)定性;
(3)確定如何核實與驗收已交付源海CRM軟件的一個過程,測試到何程度才能進行軟件;
(4)項目范圍說明書變更時的處理,也就是說是否需一個變更控制過程,在此項目,將此作為一項重要而且基礎的工作,也就是須提交一份項目范圍變更書面材料,并得到批準后,范圍變更才能有效。
2. 定義范圍
根據(jù)《項目管理知識體系指南》的要求,定義范圍是制定項目和產品詳細描述的過程。詳細項目范圍說明書的編制,對項目成功至關重要。經(jīng)過范圍定義管理,或者說列出了較詳細的范圍(產品)說明書后,可能對項目范圍計劃進行更新。我們根據(jù)以前源海客戶關系管理版本設計的過程及相關內容細致分析,得出源?？蛻絷P系管理項目范圍說明書的主要內容,同時也對前面所提的項目范圍計劃進行了部分更新。
項目范圍說明書是項目定義管理的主要內容,它包括的內容較多,大型企業(yè)一般會進行詳細說明,但對于一般的中小企業(yè),只需列出其主要方面,并對其進行認真細致的思考,就會起到良好的作用?，F(xiàn)將源?？蛻絷P系管理項目的項目范圍說明書按項目管理知識的要求進行了部分整理,結論分以下幾點。
(1)項目目標
項目目標是在半年時間內以現(xiàn)有人力、物力,以項目范圍管理的基本理論規(guī)范化源海客戶關系管理軟件的項目范圍,以保證源海軟件的管理規(guī)范化,發(fā)展持續(xù)性及市場推廣應用有一個10%以上的提高。
(2)產品范圍說明書
產品范圍包括以下方面:源?？蛻絷P系管理V5.0的單機版,網(wǎng)絡版;由以上功能變動帶來的相關源海軟件的范圍變更,這些還包括: 源?？蛻粜畔⒐芾碥浖2.0,V4.0單機版;源海客戶信息管理軟件V2.0網(wǎng)絡版。
產品范圍不包括以下產品: 源海客戶信息管理V1.0單機版;源?？蛻粜畔⒐芾鞻3.0單機及網(wǎng)絡版。
產品范圍管理在市場條件另有要求的條件下,可以考慮包括源海各專業(yè)版的客戶關系管理軟件,這些軟件主要包括源海紙箱專業(yè)版客戶關系管理系統(tǒng);源海框業(yè)營銷管理系統(tǒng)。
(3)項目要求說明書
本項目為非合同型項目,主要為提高原有項目的市場競爭力,加強項目規(guī)范管理,保證項目的持續(xù)性發(fā)展而進行的項目,本項目的重點是規(guī)范源?？蛻絷P系管理V5.0單機版,網(wǎng)絡版的范圍管理,修改并升級市場上要求較強列的部分功能;其次也修改并升級相關的源海軟件其它系列產品。
(4)項目邊界
本項目的邊界,包括以上產品范圍說明書的內容外,還包括以下內容: 產品的流程的再定義與管理;產品的管理工作,包括項目范圍計劃,定義,范圍說明書,變更計劃控制;產品的程序設計工作;源海軟件的推廣策略更新;網(wǎng)站的更新工作。
項目邊界不包括源海軟件的以下其他方面的工作: 管理咨詢工作;培訓工作;為其他網(wǎng)站所進行的網(wǎng)站推廣工作;源海軟件的其它正在進行或準備開拓的新業(yè)務。
(5)項目可交付成果
項目可交付成果包括: 項目范圍說明書;項目變更控制表格及流程;源海軟件V5.0單機版及網(wǎng)絡版的軟件流程圖;源海軟件V5.0單機版及網(wǎng)絡版的更新軟件;新的軟件推廣方案;更新的源海網(wǎng)站。
(6)產品驗收準則
按的要求驗收項目范圍說明書,按軟件工程及項目管理的要求驗收項目變更控制及流程,其他按市場用戶的要求及反應進行測試,驗證。
(7)項目制約因素
項目主要是自我發(fā)展為主,不是合約式制約,其主要制約因素主要包括: 時間為半年時間;人力資源不再增加;源海軟件在工作過程中可能會增加一些臨時事務,如管理咨詢服務,網(wǎng)站推廣,網(wǎng)頁設計及中間有不完全確定的用戶定制軟件開發(fā)業(yè)務等;其它可能未能預見的因素。
(8)項目假設
項目如有順利完成,需作如下假設: 市場對CRM軟件的需求不會出現(xiàn)突然性衰退;源海軟件在近期內沒有接收到特別緊急的業(yè)務,如大型軟件定制業(yè)務等;主要程序員沒有出現(xiàn)重大病情及跳槽離開等;沒有出現(xiàn)其他重大突發(fā)事情。
(9)項目初步組織
源海軟件的組織采用了項目形組織形式,在總經(jīng)理的直接領導下,分成軟件設計項目,管理咨詢項目,網(wǎng)站推廣項目三個項目組,并分別設置相關項目經(jīng)理的組織結構。
(10)初步確定的風險
初步確定的項目風險主要表現(xiàn)如下: 市場風險;開發(fā)成本風險;開發(fā)進度風險;其他項目并行工作所帶來的相關事務風險。
(11)項目進度(里程碑)
項目進度(里程碑)主要如下:
(12)資金限制及費用估計
本項目在工作中不再增加更多的新的資金,主要為人員的工資部分,但會增加推廣費用45000元。人工費用估計需80人日。
(13)項目配置管理要求
本項目配置管理主要指軟件配置管理(Software Configuration Management,SCM),軟件配置管理按齊治昌編著的《軟件工程》說明,軟件項目配置管理是對軟件修改進行標識、組織和控制的技術,用來協(xié)調整個系統(tǒng)過程。軟件研發(fā)和管理過程中會產生許許多多的工作成果,例如文檔、程序和數(shù)據(jù)等,他們都應當妥善地保管起來,以便查閱和修改。如果把所有文件一股腦的塞進計算機里,那么使用起來很麻煩。在本項目的配置管理重點包括兩方面,一是版本管理,一是修改控制。
項目配置管理是項目管理及項目范圍管理的一個十分重要的內容,以前源海軟件在設計及管理過程中,由于不太重視項目配置管理,也不太熟悉項目配置管理,浪費了不少時間。其中出現(xiàn)的一個較多的浪費是對一段(個)程序文件進行修改后,覆蓋了老的程序,發(fā)現(xiàn)新程序還不如以前的程序,或者客戶反過來就需要以前的程序功能,這時候往往需從新開始再編寫以前寫過的程序,而且有時以前寫過的程序還不是后修改的程序員所寫,因此還不容易寫好,甚至于有時還寫不出來,而有時還原為原程序后,將新程序覆蓋了,過了一段時間,發(fā)現(xiàn)新程序還不錯,等等情況,出現(xiàn)多次,讓程序員及管理員十分頭痛,后來我們想到使用整個文件直接備份的方式進行程序備份,但由于源程序太大,備份版本只能是最近的有限的幾個版本,效果也有限,我也了解到,現(xiàn)在還有不少的中小型軟件公司正遇到我們以前所遇到的困境,因此我建議采用項目配置管理是十分必要的,修改控制對保護自己的工作成果特別是軟件代碼開發(fā),很有幫助。
經(jīng)過上述項目范圍說明的定義,一般企業(yè)都會對先前所列的項目范圍計劃進行部分更新,因為經(jīng)過定義階段以后,對項目的范圍會比以前更詳細,清晰,同時也可能對以前的計劃或功能會有所修改,本項目主要是增加了軟件項目的配置管理。
3. 創(chuàng)建WBS
工作分解結構(WBS)的作用是根據(jù)項目范圍說明書的要求,經(jīng)過認真分析與總結,設計出項目產品的WBS。這是項目范圍管理的核心內容,結果好像很明確,用WBS樹型結構或層次結構表示就可以了,但真要將項目(產品)范圍包括且僅包括進來就不太容易了。在這方面我們不僅要用到項目管理的基礎知識,還要從軟件分析與設計的角度來進行思考,對于類似我們這樣的軟件系統(tǒng),我推薦用案例(Use Case)法進行制作與設計。所謂使用案例指的是具體的描寫一個使用者使用軟件產品或系統(tǒng)的具體步驟和順序。這種方法為軟件功能分析與總結提供了一個從抽象的功能概念到具體的功能使用的體現(xiàn)的轉換過程,本項目的WBS如下圖所示:
4. 核實范圍與控制范圍
核實范圍是正式驗收項目已完成的可交付成果的過程。核實范圍包括與客戶或發(fā)起人一起審查可交付成果,確?？山桓冻晒褕A滿完成,并獲得客戶或發(fā)起人的正式驗收。范圍核實的重點一定要關注于可交付成果的驗收,可直接同項目范圍說明書進行比較。項目范圍管理另一個重要的內容就是項目范圍變動控制問題,根據(jù)項目管理的要求,項目范圍變動控制的一個非常重要手段就是在有變動時,需按一定的流程及程序,以表格申請方式進行登記,審核,再決定項目范圍變動,其主要參考表格如下表所示:
3. 項目范圍管理技術應用價值小結
項目管理范圍管理技術對中小企業(yè)CRM系統(tǒng)設計的應用價值主要表現(xiàn)在以下二方面
(1)為中小軟件企業(yè)的軟件系統(tǒng)項目范圍定位提供幫助
中小企業(yè)CRM系統(tǒng)的設計的成功實現(xiàn),將會為軟件企業(yè)創(chuàng)造收益帶來可能,根據(jù)目前我國中小企業(yè)的管理現(xiàn)狀,對CRM系統(tǒng)將會有一個巨大的需求,這也是一個十分廣泛的市場,如能有效地成功地設計中小企業(yè)的CRM系統(tǒng),加上成功的推廣應用,必然會給企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟收益,但是許多中小軟件在開發(fā)軟件過程中卻不同程度地遇到軟件范圍管理的問題,如客戶的大量無休止的功能修改、軟件公司內部人員對項目范圍的界限等,我所要重點論述的軟件公司也正面臨此相關問題,我想通過本論述將會解決或部分解決中小軟件公司遇到的軟件項目范圍管理中的問題。
(2)為項目管理理論在軟件設計中的應用提供借鑒
中小企業(yè)CRM軟件的設計借鑒了項目管理的理論知識,特別是項目管理的范圍管理,包括收集需求、定義范圍、創(chuàng)建WBS、核實范圍、控制范圍等對軟件開發(fā)的項目成本與進度管理、軟件項目質量控制都啟到十分關鍵的作用,同時又適應了我國中小企業(yè)實際情況,不是墨守成規(guī)地套用國外的現(xiàn)成理論,有一定的創(chuàng)新性及本地特色,因此為先進的項目管理理論在管理軟件的設計中的應用提供了借鑒參考,對軟件企業(yè)的軟件開發(fā)及項目管理意義深遠。
摘要:河道管理范圍中的建設項目管理是我國河道管理中重要組成部分,同時管理水平將會嚴重影響到誼河道的防洪能力,因此具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文首先對其建設項目管理進行概述,并從相關法律和洪水影響評價規(guī)范這兩個方面對我國目前在項目管理土存在問題進行分析,最后針對這些問題在改善方面提出筆者的一些看法和建議。
關鍵詞:建設項目 項目管理 河道管理
隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,其建設項目管理上的內容也越來越多,尤其是隨著我國水運交通事業(yè)的日益發(fā)展,河道管理管理中的建設項目管理的重要性也日益突出。在實現(xiàn)對我國水行業(yè)利益保護的同時,做好對涉河建設項目審查和審批功罪,實現(xiàn)對河道管理中的高水平項目管理,具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、河道管理范圍內建筑項目管理概述
所謂河道管理范圍內的建設項目,就是指在河道管理范圍內的改建、擴建、新建的建筑項目,具體包括河道整治、水利(水電)開發(fā)、臨河的橋梁、管道、碼頭、穿河、跨河、渡口、道路、穿堤、纜線、排污口、取水口、相關的民用建筑和工業(yè)建筑以及其他的公共設施。河道管理的實際范圍在我國(防洪法)中有明確的規(guī)定,其中包括有堤防的湖泊和河流兩岸堤防上的灘地、沙洲、行洪區(qū)、堤防、護堤以及相關水域;而針對沒有堤防的湖泊和河流而言,其管理的范圍為歷史最高水位或者設計水位之間的灘地、沙洲、行洪區(qū)以及相關水域。
二、我國目前在建設項目管理上所存在的問題
(一)建設項目管理中的法律規(guī)范有待加強
首先,對于河道管理范圍內的建設項目審批行為而言,屬于行政行為,應該屬于《行政許可法》的管理范疇,因此在審批審查的過程中,一定要嚴格的按照法律的相關規(guī)定來予以規(guī)范,但是由于(行政許可法)所涉及到的內容極為廣泛,同時也不是針對河道管理行為而專門制定的法律,因此在具體的審判審查過程中很難實現(xiàn)條文和現(xiàn)實的一一對應。針對這一問題,雖然同時還可以參照(中華人民共和國水法)和(中華人民共和國消防法)的有關規(guī)定,但是其具體操作的規(guī)定依舊不十分明確,這就意味著我國在河道管理范圍內的建設項目管理上的法律規(guī)范還有待加強。
(二)洪水影響評價行為的不規(guī)范性
1 需要進行洪水影響評價項目的范圍不明確
根據(jù)我國(防洪法)上的相關規(guī)定,在蓄滯洪區(qū)和洪泛區(qū)所建設出來了的非防洪建設項目,必須要就建設項目對防洪有可能產生的影響以及洪水對建設項目有可能產生的影響做出相關評價,在對洪水影響評價報告進行編制的同時,提出相關的防御措施,這里針對蓄滯洪區(qū)的概念是比較明確的,但是應該如何定義“洪泛區(qū)”呢,如果單純的依照字面的意思解釋成為洪水泛濫的地區(qū),那么河道以及河灘都會被定義為泛洪區(qū)。
2 需要編制洪水影響評價報告的項目上的界定
由于河道管理范圍內建設項目的種類較多,按照其規(guī)?？梢苑譃樾⌒汀⒅行?、和大型工程;而依照過程項目對防洪工作的影響方面可以分為較小影響、較大影響以及重大影響的工程。因此在具體的相關管理過程中不能一概而論,而應該對其項目的規(guī)模大小以及對洪水的影響程度予以充分的考慮,對編制洪水影響評價報告的項目進行界定。
三、針對項目管理所提出的幾點建議
(一)盡快立法界定河道管理范圍內建設項目管理的程序和內容
一般情況下,工程施工建設前,建設項目基本建設程序可分為項目建議書、預可行性研究、可行性研究、初步設計和施工圖設計五個階段。為利于建設項目的審查審批,建議其管理程序應與基本建設程序對應并同步。但從高效、便民服務、手續(xù)簡化而又利于行業(yè)管理的角度。審查審批程序可分為可行性研究報告、初步設計、施工圖設計三個階段。每個階段審查的內容分別對應為:],可行性研究報告申請,可行性研究報告,通過水利部門專家評審的洪水影響評價報告‘大中型重點工程項目還應附有流域機構審查同意的流域綜合規(guī)劃部門的意見;涉及排污口的項目應附有環(huán)保部門審查同意的環(huán)境影響報告書。:2,初步設計申請,初步設計文件(包括防洪影響處理工程設計);3。開工申請,施工圖(包括防洪影響處理工程),施工組織設計和防洪影響處理工程質量監(jiān)督協(xié)議?？缪雌谄频淌┕さ捻椖窟€應有防汛指揮機構審查同意的應急度汛方案。在堤防上修建工程的項目,其相關堤段的維護、管理、防汛責任應由建設單位(或業(yè)主)承擔,并簽訂協(xié)議。
(二)進一步規(guī)范行政行為
為使河道管理范圍內建設項目的管理進一步做到公開、公平和公正,水行政主管部門必須在進行項目行政許可或行政審查審批時,進一步規(guī)范其行政行為,行政行為規(guī)范化應包括:申報程序化,要求標準化。文本格式化,個項綱要化,信息公開化。所謂“個項綱要化”,是指對于各個不同的申報項目,應就《行政許可法》有關條款、行政許可公開范圍、行政許可有效期限、需要編制洪水影響評價報告的范圍和條件以及報告編制單位的資質等內容,以指導綱要的形式逐一細化和明確。特別要明確洪水影響評價報告編制單位應具有相應的工程設計范圍和相應防洪工程等級的設計資質。
(三)加快制訂和完善有關水利規(guī)劃
(水法)要求的流域綜合規(guī)劃和流域專業(yè)規(guī)劃、水功能區(qū)劃、水工程保護范圍,《防洪法)要求的防洪規(guī)劃、規(guī)劃治導線, (中華人民共和國河道管理條例)要求的河道整治規(guī)劃、航道整治規(guī)劃等等,目前基本尚未出臺,不利于建設項目審查審批。有了規(guī)劃的指導。建設項目管理就有了明確的方向,既有利于水行業(yè)保護,也有利于減少國家或個人盲目進行涉河建設項目投資造成的損失。
摘要：工程項目管理模式對任何一個工程項目而言至關重要，只有采用適宜的模式才能使工程項目中的各項工作得到統(tǒng)一。項目的范圍管理是項目九大管理知識模塊之一，在實際工程建設項目管理實踐中，如果我們稍做留意或觀察，會發(fā)現(xiàn)有大量涉及合同、工作、任務范圍界定不清，由此帶來小則工作思路混亂、扯皮不斷，大則造成額外承擔不必要的經(jīng)濟損失。究其原因，就是管理當事者對項目（工作或任務）范圍意識淡薄，概念不清，當然，對項目范圍的管理更是無從談起。因此，對項目范圍的概念清醒認識和特別精細管理是做好項目、做好工作、完好任務的第一要務。
關鍵詞：工程項目管理；項目管理服務；項目實例；項目管理體會
一、引言
工程項目最顯著的特點是規(guī)模大、參與方多。規(guī)模大，意味著項目的融資需求高，融資難度大;參與方多，意味著在項目的實施過程中，尤其是在建設過程中，必須采用適當?shù)慕ㄔO管理模式才可獲得統(tǒng)一。工程項目管理模式就是指自項目開始至建成，即從項目建議書、可行性研究、工程設計、工程施工到竣工投產全過程，為了滿足或超出項目利益相關者對項目的要求，運用各種相關知識、技能或手段，通過項目策劃和項目控制，使項目正常運行，并確保項目的費用目標、進度目標和質量目標得以實現(xiàn)。每一種項目管理模式都具有各自的特點和適用條件，因此，有必要對我國目前常用的項目管理進行探討。
二、項目管理實際中對項目范圍管理做法實例
我在項目管理和監(jiān)理過程中對工程范圍管理比較重視，督促和要求項目管理工程師或各專業(yè)監(jiān)理師，在編制招標文件、審核設計施工圖紙，對項目實施過程階段性工作檢查項目范圍完成情況等工作中關注和重視對范圍的描述和核查，保證對項目的范圍管理處以受控狀態(tài)。例如：
1、在編制招標文件中詳盡描述招標范圍和技術要求。如某交易中心計算機房改造裝修招標文件中對招標范圍和技術要求比較詳細。
2、在項目管理規(guī)劃、細則中明確管理任務范圍、工作內容，包括總控計劃（里程碑）。
3、為確保參建各方責任明確、措施到位，還編制了專項項目管理辦法，如：《參建各方的責任范圍》、《設計圖紙審核管理辦法》、《設計變更洽商管理辦法》、《分包管理辦法》、《施工進度管理辦法》、《現(xiàn)場文明施工、環(huán)境衛(wèi)生和安全管理辦法》等。
4、項目開始和過程，對管理任務、施工剩余工作及進度偏離范圍不斷階段性明確或澄清，實際是對施工任務和工作范圍的檢查，并進行產生施工進度范圍偏差的原因分析并向業(yè)主建議采取改進措施，確保項目的進度范圍處于受控狀態(tài)。在主體結構施工完成后，開始裝修施工前，對結構施工和裝修界面進行了描述和界定，也是對主體結構和裝修施工范圍的管理。
5、為避免施工過程總包和分包施工范圍不明確，交叉部位相互扯皮，對施工范圍中總包與專業(yè)分包之間的界面劃分，要求專業(yè)監(jiān)理工程師書面詳盡描述，事先向總包和分包溝通交底明確。
6、針對施工總包與專業(yè)之間施工范圍及界面劃分與設計圖紙不一致性，以及設計圖紙局部有待補充或深化情況，要求項目部現(xiàn)場各專業(yè)監(jiān)理工程師詳細梳理總包與分包施工范圍及相應圖紙完善情況列表描述說明。
7、針對某新建工程項目，專業(yè)分包工程較多，業(yè)主對設計單位和圖紙管理力量較弱，為了對設計圖紙系統(tǒng)管理，保證承包單位或專業(yè)分包單位及時得到有效和完善的設計施工圖紙，避免因施工圖紙不全而影響到施工總體工期的后果，項目管理部及時要求項目管理工程師監(jiān)理對設計圖紙全面審查梳理，從本工程設計圖紙所包含的各專業(yè)設計圖范圍系統(tǒng)研究和描述，現(xiàn)有圖紙有效圖紙、無效圖紙、補充圖紙、缺少圖紙、須深化完善圖紙進行一一梳理清楚，并書面整理列表描述。
8、某新建工程，甲方直接專業(yè)分包工程二次設計施工圖紙較多較亂，為避免和提前發(fā)現(xiàn)二次設計圖紙設計范圍不清，要求項目管理部和監(jiān)理部各專業(yè)監(jiān)理工程師認真仔細審核圖紙，重點審核設計范圍、部位、與現(xiàn)有實際工程的界面處理、節(jié)點做法。通過審核專業(yè)圖紙往往會發(fā)現(xiàn)大量圖紙上與總包、與實際、與其他專業(yè)范圍不詳、界面不清、節(jié)點做法不明等問題。如不在專業(yè)分包工程招標投標報價之前明確和深化，將對專業(yè)分包隊伍進場后的施工范圍、進度、質量和造價產生嚴重影響?，F(xiàn)場監(jiān)理專業(yè)工程師審核出的甲方直接分包工程設計圖紙問題。
9、對甲供、甲控和暫估價明確范圍清單。在施工招投標文件和工程量清單及施工合同中均應明確甲供、甲控和暫估價明確范圍清單，以便于雙方材料設備的采購管理與造價控制，也有利于材料設備進場訂貨和進場計劃的管理。一般在項目管理中的《材料設備采購管理辦法》中需首先明確。
10、重視對項目的總結實際也是項目范圍管理的重要環(huán)節(jié)。通過項目工作總結是對項目管理任務、內容、目標、績效的檢查和評價，從而對項目管理經(jīng)驗積累和管理水平提升都具有非常重要意義。
三、項目范圍管理幾點體會
1、項目范圍意識是做好任何一項工作或任務的基本條件，最基礎性的工作，在項目啟動前或做任何一項工作之前首先要想到項目、工作或任務的范圍，只有將范圍，也即與本項目、工作或任務相關涉及的目標、條件、因素、環(huán)境、風險等均了解清楚，才有可能目標明確、思路清楚、做好工作分解、資源合理利用、措施可行、方法適當，從而圓滿完成。范圍管理對項目的成本、質量、工期、效益和服務滿意度均是最重要的一環(huán)。
2、項目的范圍管理，也包括項目施工或服務合同范圍管理，一般都會涉及到范圍內和范圍外的工作或服務，有兩種心態(tài)：一種是關注范圍內應該做的是否按規(guī)定范圍做到位了，一種是關注范圍外的哪些是我們不該做的，以便推卸責任，這是兩種完全不同的心態(tài)，其行為結果相差甚遠。我體會，一種積極向上的心態(tài)應是重點關注自己服務范圍內的工作是否到位，不夠到位的及時補上，即使自己服務外的范圍超出又有何方，所謂超值服務就是超出自己服務范圍的服務，才能使顧客不止?jié)M意，甚至感動，這才是服務的完美境界。
3、范圍管理重點要關注界面劃分和隱含的范圍，范圍界面和隱含的范圍往往是最容易被忽視的，也是最容易扯皮的原因之一。特別是范圍劃分時還有范圍相互交叉的部分，更易發(fā)生混亂。所以，在范圍管理上，更要重視界面、隱含、交叉的范圍劃分。
4、項目或工作范圍管理，進行范圍的書面描述和界定非常重要，不容忽視，多數(shù)人在合同管理、項目策劃、工作計劃等工作時，不重視對范圍書面的描述和說明，認為是流于形式，沒有用，是極端錯誤的。因為，在梳理書面描述的過程就是整理和深化對項目或任務的理解和如何實現(xiàn)目標的過程，只有書面整理和描述，才可能系統(tǒng)全面，避免遺漏或沒想那么多那么細發(fā)生，也是細化管理的體現(xiàn)，細節(jié)決定成敗嗎！同時，對范圍的書面描述，也是項目或任務實施過程跟蹤檢查跟蹤管理的依據(jù)。
5、項目范圍的跟蹤管理尤為重要，僅有項目范圍的描述、界定是遠不夠的，也是多數(shù)人最易發(fā)生或常做的。在項目實施過程，必須對項目范圍的不斷變更、范圍的實施情況階段性檢查，才能適時調整項目范圍、階段明確范圍內工作，從而保證項目或任務范圍圓滿完成和項目目標的實現(xiàn)。
6、項目范圍管理重視項目結束后的檢查、總結和后評價，才能使項目目標和管理經(jīng)驗、水平的提高。
四、結束語
在對工程項目管理進行選擇時，既要考慮各種管理的特征，同時還要依據(jù)工程項目自身和各參與方的特點綜合考慮。一般來說，影響工程項目管理選取的主要因素有工程項目的范圍、工程進度、項目復雜性以及合同計價方式等，不同的工程建設項目特點各不相同，因此應該根據(jù)具體情況選擇最適宜的管理。
工程項目管理范圍包括思想（哲學）、技術兩個層次，思想是系統(tǒng)思想，技術是各種具體的工具性范圍。研究項目管理有助于項目管理研究擺脫繁瑣的理論篇幅，走出表面化、時髦化的傾向，以其簡潔性、實用性應用于工程建設管理中去，發(fā)揮其在項目建設中的作用，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。
【摘要】本文重點論述了河道管理范圍建設項目管理審查的重要性，以及涉及河建設項目審批存在的問題和解決方法。
【關鍵詞】河道建設項目管理
1惠濟河概況
惠濟河是我省豫東平原地區(qū)的一條主要排水河道，起源于開封市濟梁閘，東南流向開封縣、杞縣、睢縣、柘城、鹿邑縣，于安徽毫洲大劉莊入渦河，全長173.76公里，我省境內166.46公里，流域面積4125平方公里，人口543萬人，耕地460萬畝。100平方公里以上的直流共有14條。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，近年來在惠濟河河道管理范圍內修建橋梁及其他種類的建設項目數(shù)目和規(guī)模都有所上升，因此，加強河道管理范圍內建設項目管理，確保防洪安全，具有更大的責任和意義。
2存在的問題
2.1對惠濟河的重要性認識不夠。長期以來因種種原因總存在這樣一個觀念，認為惠濟河是豫東地區(qū)的一條主要排水河道，發(fā)生洪災的幾率小，洪災所造成的損失（因豫東地區(qū)是農業(yè)生產區(qū)）也不會太大，可事實上并非如此。首先惠濟河不僅擔負著沿河地區(qū)的防洪任務，同時還擔負著開封市的城市排水任務，其河道的泄水能力直接影響著城市的防洪標準，其次才擔負著沿河各縣的排澇任務，具有防洪和排澇雙重職能。
2.2流域內洪澇災害嚴重。受流域形狀、地形條件和河道特征的影響，加上河道的排水能力較低，一遇洪水極易造成洪澇災害。
2.3沿河個別地段群眾防洪意識淡薄。未經(jīng)河道主管部門批準，擅自在河道堤防灘地取土事件偶有發(fā)生，雖屬極個別現(xiàn)象，但影響極壞。如發(fā)生在2001年惠濟河杞縣段106國道附近灘地取土事件，2001年3―11月份，在29+260公里處（左堤）破堤長351m,63m中斷。這件事情在處理時，群眾認識不到灘地取土將對河道的行洪構成威脅，從這一點而言就充分說明群眾缺乏防洪意識。
2.4定邊界問題一直沒有解決，直接影響著河道的管理工作。按照水法、河道管理條例等法律、法規(guī)，河道的管理權限已非常明確，但在執(zhí)行時困難重重，河道的定邊界工作遲遲解決不了，原因在于沿河各縣人多地少，灘地被地方政府劃分為當?shù)厝罕姷呢熑翁?，從而直接影響著河道的管理工作?
2.5河道防洪、除澇標準低。過堤涵閘、涵管老化損壞嚴重，極易造成洪災。據(jù)統(tǒng)計，沿河原有的88座涵閘、涵管，大都建于60―70年代，而且多為磚結構涵，經(jīng)過20―30年的運用，加上因經(jīng)費原因不能夠得到正常的維修和養(yǎng)護，絕大多數(shù)涵閘損壞非常嚴重。除盡幾年維修的5座涵閘，25處涵管目前能夠正常使用外，其余的均不能使用。如果再不能得到及時維修，必將對河道的防洪和除澇構成嚴重的威脅。
目前，在河道管理范圍內建設項目的管理工作存在的問題主要有兩個：第一個是許多建設項目不經(jīng)河道管理部門審查就立項，未經(jīng)水行政主管部門批準就動工興建；第二個是水行政主管部門管理力度不足。
3造成上述問題的主要原因：
3.1水法律、法規(guī)意識淡薄。
3.2受地方利益、眼前利益驅動，有些地方政府的領導同志急于在任期內干出“顯著”的政績，大搞“首長工程”，把防洪放在了次要的位置上。
3.3對洪水災害的認識不足，認為幾十年、上百年一遇的洪水發(fā)生的概率很小或者頭腦根本就沒有洪水概念。
3.4規(guī)范管理，盡快完善建設項目管理有關配套法規(guī)
建議盡快出臺《建設項目審查技術規(guī)范》、《建設項目防洪影響評價資質管理規(guī)定》、《建設項目防洪評價專家評審管理辦法》、《建設項目施工監(jiān)督及管理規(guī)定》等規(guī)范、規(guī)程。
3.5嚴格水利執(zhí)法，提高執(zhí)法人員素質。
提高水行政執(zhí)法地位，嚴格施工許可管理。未經(jīng)批準任何單位和個人不得在河道管理范圍內從事任何可能有損工程的活動，對違章、違法者應依法查處，不查處等于縱容，必要時可以聯(lián)合新聞媒體進行監(jiān)督。同時舉辦各類培訓班以提高管理和執(zhí)法人員素質。嚴格審批權限，對越權審批項目應重新審查，造成的損失由越權者負責。
3.6理順關系，提高審查效率
4應切實加強一下幾個方面的工作
4.1健全和完善各項水法律、法規(guī)內容，真正做到依法防洪，形成良好的宏觀管理環(huán)境。
4.2進一步加強水法規(guī)的宣傳教育，普及水法律、法規(guī)知識，提高全社會的水患意識，營造良好的微觀管理環(huán)境。
4.3各級水行政主管部門根據(jù)各自的實際工作情況，確定符合自身工作特點的工作方法，并制定有效的規(guī)章制度，實行嚴格的全方位管理。
4.4處理好嚴格管理和促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關系。要建立健全高效率、高素質的執(zhí)法隊伍，不怕困難、勇于管理、堅持原則、嚴格執(zhí)法、決不允許興建對防洪產生威脅的任何項目，并對那些未經(jīng)允許就私自動工的單位和個人進行堅決的查處。
總之，河道管理范圍內建設項目的管理工作涉及面廣、政策性強、技術含量高、工作難度大，其工作的好壞，直接關系到防洪安全，關系到國家的經(jīng)濟建設。同時要加大水行政執(zhí)法力度，依法查處影響大的典型違章案件，使執(zhí)法查處違章案件形成聲勢；審批管理涉河建筑形成氣候，使涉河建筑的規(guī)劃管理真正步入法制軌道。
【摘要】河道管理范圍內的水利工程和橋梁等建設項目越來越多，河道管理范圍內建設項目的管理，涉及到確保河道防洪安全，保障人民生命財產安全和經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的大局，因此規(guī)范涉河項目的管理程序，加強對建設行為的監(jiān)管，是各級水務主管機關和河道管理單位的職責。本文從河道管理范圍內的建設項目管理的現(xiàn)狀入手，分析了現(xiàn)階段管理方面存在的問題，提出了改進管理的幾點建議，以進一步推進涉河建設項目管理的對策措施，做好涉河建設項目管理工作，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供良好的支撐和保障。
【關鍵詞】河道 建設項目 管理
河道管理范圍內的建設項目，是河道及水工程管理范圍內的建設項目，具體是指在河道（河灘地、湖泊、水庫、人工睡到、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等）管理范圍內的新建、擴建和改建的非防洪工程建設項目，它的范圍比較廣泛，主要有水利水電的開發(fā)、水害防治、河道整治，以及跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、道路、 碼頭、渡口、 管道、 纜線、 取水口、 排污口等建筑物，還有廠房、倉庫、工業(yè)和民用建筑以及其他公共設施，以及為上述項目實施的鉆探。河道管理范圍可以分為兩類，一類是有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、涉洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)、兩岸堤防及護堤地，另一類是無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設施洪水位確定。
近年來，我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，涉河建設項目也不斷增多，各級水利部門和河道管理單位的管理責任更加重大。我國已制訂了《河道管理范圍內建設項目管理的有關規(guī)定》，各級河道主管單位也在國家宏觀政策的指導下，落實規(guī)定，進一步明確責任，加強監(jiān)管力度，管理水平得到了提升，管理效率得到了提高。但是在政策落實的過程中，仍然存在著一些問題，是造成嚴重后果的隱患，給規(guī)范化管理造成了不利影響，因此受到了各級主管部門的重視。
管理中存在的問題
雖然，我國河道管理范圍內的建設項目管理取得了一定的成績，但是目前仍存在一些突出問題：
1、部分基層主管部門法律法規(guī)意識不強，管理混亂。
經(jīng)過各地政府部門的努力，涉河建設項目管理有關法規(guī)制度逐步建立健全，但是仍有一部分基層主管部門，對法律法規(guī)重視不足，管理上所依據(jù)的標準不規(guī)范不統(tǒng)一，給后期的執(zhí)行造成困難。管理缺乏科學性和積極性，不能以規(guī)范的標準來指導企業(yè)開展項目建設的工作，部了解項目情況，前期工作沒有按照統(tǒng)一標準的手續(xù)進行，從一開始就為建設項目的施工埋下了隱患，也不利于企業(yè)樹立科學管理的意識。
2、對建設項目的審視不夠。
依法實施河道管理范圍內的建設項目審查制度，不僅能夠保障河道和工程項目的安全，還能夠優(yōu)化建設方案，降低成本，節(jié)約開支，避免浪費。為了妥善解決項目建設對河道的影響，相關部門要高度重視，從安全合理的角度出發(fā)，對項目進行全面的審查和評估，確保安全，確保社會穩(wěn)定。但在實際中，一些地方政府為了經(jīng)濟利益，對項目缺乏長遠規(guī)劃，忽視了審查制度，使審查流于形式，失去了意義，產生了一些不按規(guī)定先建后報、私建瞞報的現(xiàn)象。另外由于沒有建立規(guī)范的工作流程，審查的各環(huán)節(jié)無法順暢銜接，手續(xù)繁多復雜，同時容易產生管理上的矛盾，在一定程度上影響了審查的效率和質量。
3、對建設項目的過程監(jiān)管不力。
項目的過程監(jiān)管一直是管理的重點和難點。河道管理范圍內的建設項目一般具有工期長、任務重、涉及領域廣、技術要求高的特點，因此更加難以控制。如果疏于過程監(jiān)管，主管部門就不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，會對河道的正常運行秩序和防洪安全產生直接的影響。目前，我國監(jiān)察人員業(yè)務綜合素質還不能適應現(xiàn)階段監(jiān)管工作需要，管理制度有待完善，導致疏忽涉河工程專項驗收工作，沒有對涉河項目開展日常檢查和年審，沒有統(tǒng)一的評價標準，導致監(jiān)管結果不具備充分的科學性和準確性，也導致了重審批輕監(jiān)管現(xiàn)象的存在。
二、加強管理的建議
根據(jù)涉河建設項目管理中的問題，要加強管理，突出重點，有針對性的做好河道管理范圍內建設的項目管理工作。
1、加強法律法規(guī)宣傳，提高法律法規(guī)認識
主管部門要切實統(tǒng)一思想認識，理清工作思路，加大力度推進水利改革順利發(fā)展。隨著我國和各級地方政府關于水利管理的法律法規(guī)體系不斷完善，為我們的涉河建設管理提供了強有力的法律依據(jù)。因此各級政府要加大宣傳力度，對于各級工作人員，要通過學習深刻理解法律法規(guī)，有效指導涉河項目的建設，對不同的項目類型提出具體的、有針對性的指導意見，對于企業(yè)則要提高他們的遵紀守法意識，讓他們明確施工的條件、原則和具體要求，這樣能夠促進水利部門加強河道管理，有效地規(guī)范涉河建設行為，更好地開展社會服務。
2、落實管理責任
我國河湖眾多，水域面積大，涉河建設項目管理覆蓋范圍廣，因此各級水利部門在管理中存在職責不清，管理不力的現(xiàn)象。因此要求各級水利部門明確落實管理責任，按照各自的管理職能，做好本職范圍內的河道項目管理工作。具體做法有：第一，要落實各級水利部門的責任。要明確水利部門是涉河事務管理的水行政主管部門，承擔著行業(yè)管理的職能，要對企業(yè)進行指導，對建設項目進行監(jiān)管，糾正涉河違法違章行為。要明確省、市、縣、鄉(xiāng)各級水利部門分級管理的職責，使管理協(xié)調有序。第二，要落實政府和企業(yè)的責任。地方政府是當?shù)胤姥吹呢熑沃黧w，有責任對違規(guī)建設行為進行制止，并且要解決涉河建設項目管理中的一些突出問題。企業(yè)是占用河段防洪安全的直接責任人，要保證所建工程自身的安全，并承擔工程影響范圍內的河道堤防的管理維護和防汛責任。
3、強化管理水平，提高服務質量
首先要進一步強化服務意識，要認識到水利工作的本質是服務于社會服務于人民的。因此要從項目立項之初就開始提供優(yōu)質的服務，引導企業(yè)進行科學規(guī)范的施工建設。同樣，在項目建設過程和建成后的運行管理及后評價中，更要加強服務與指導，將服務意識貫穿于建設項目全過程中，充分發(fā)揮行政部門的引導作用。其次要統(tǒng)一技術標準，對于河道的防洪能力、項目的可行性都要進行科學的評估，對項目工程的防洪影響進行科學論證，客觀評價，明確指出問題，提出改進意見。最后，要加強日常管理和監(jiān)督，以日常管理為基礎，加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。對一些重點地區(qū)的重點項目開展專項整治活動，加大處罰力度，維護水法律法規(guī)的權威性，保證河道功能的發(fā)揮和水利工程安全，確保建設項目順利實施，以發(fā)揮經(jīng)濟社會效益，實現(xiàn)企業(yè)和社會的雙贏。
提要隨著IT企業(yè)的項目規(guī)模越來越大，復雜程度越來越高，項目失敗的幾率也隨之增長。項目管理中的任何差錯都會影響到項目的成功，而范圍管理的失誤對項目的影響更為明顯，模糊的項目范圍定義、錯誤的工作分解結構、缺失的范圍確認和無力的范圍控制都將嚴重影響項目的結果。本文結合筆者工作經(jīng)驗，對如何做好IT項目范圍管理確保項目成功進行分析和總結。
關鍵詞：IT企業(yè)；項目管理；項目范圍管理
隨著信息技術的飛速發(fā)展，IT企業(yè)作為推動信息技術發(fā)展的重要力量，其地位在經(jīng)濟發(fā)達國家提到了空前的高度，但經(jīng)調查研究發(fā)現(xiàn)，IT企業(yè)項目（以下簡稱IT項目）的成功率不高、項目實施效果不容樂觀。影響IT項目成功因素有很多，但項目范圍管理的失控是主要原因之一，在實踐中，“需求蔓延”是導致IT項目范圍管理失控最常見的因素，IT項目往往在項目啟動、計劃、執(zhí)行、甚至收尾時不斷加入新功能，從而使項目在時間、資源和質量上都受到嚴重影響。由此可見項目范圍管理的重要性。
一、項目范圍管理相關概念
范圍的概念包括產品規(guī)范和項目范圍兩方面內容，其中產品規(guī)范指產品或服務所包含的特征或功能，項目范圍指為了交付具有所指特征和功能的產品必須要做的工作。
項目范圍管理是指保證項目范圍規(guī)定的工作得以順利完成的所有管理過程。這個過程用于確保項目組和項目干系人對作為項目結果的項目產品以及生產這些產品所用到的過程有一個共同的理解。簡而言之，項目范圍管理就是：做什么？不做什么？包括什么？不包括什么？
二、項目范圍管理的作用分析
在現(xiàn)實的IT項目管理中，可以看到很多范圍管理不到位而導致項目失敗的例子。現(xiàn)從以下三個方面對項目范圍管理的作用進行分析。
1、確定項目范圍可提高項目成本、時間和資源估算的準確性。如果項目的具體工作內容不明確，項目的成本、時間和所需資源就不明確，項目完成的不確定因素將大大增加，面臨巨大的危機。
2、確定項目范圍有助于清楚地分派責任。在明確項目包括那些具體的內容、具體有哪些要求、完成的產品應達到什么要求等內容后，就為清楚地分派任務提供了必要的保障。
3、項目范圍、時間、成本三個約束條件是相互影響、相互制約的。時間、成本和范圍構成一個穩(wěn)固的三角形，如圖1所示。（圖1）
大多數(shù)項目都會有明確的完成日期、成本和范圍的限制。時間、成本和范圍三個要素被稱為項目成功的三大要素。
在三角形中，任何一邊都不可能孤立地改變，如果項目范圍擴大，必然導致項目成本增加和項目工期的延長。不成比例的變化與孤立的改變某一邊是一樣的，都將破壞三角形的結構，最終招致項目失敗。因此，有效的范圍管理更像一門藝術，可以幫助項目經(jīng)理在已經(jīng)確定的時間和成本下完成項目目標。
三、影響項目范圍管理的常見因素分析
影響項目范圍管理的因素很多，經(jīng)分析有以下幾種：
1、IT企業(yè)沒有完善的項目管理體系來指導項目管理工作。此種情況下，項目的成敗完全依靠項目經(jīng)理個人的管理、領導能力，大部分項目都是以失敗而告終，因此建立健全項目管理體系是至關重要的。
2、項目范圍的定義不夠明確，不能量化，可驗證程度低。很多時候都是一些定性的要求，例如“用戶界面友好，可操作性強，便于使用及維護”等，類似這些模糊的界定往往是導致后續(xù)項目扯皮的根源。對項目范圍的明確定義，有經(jīng)驗的項目經(jīng)理及系統(tǒng)分析人員將起到關鍵性的作用。
3、客戶本身原因造成項目范圍管理上的困難。主要包括兩方面原因：一是客戶本身無法確定清晰的范圍定義；二是客戶有意拖延明確的范圍定義。
針對第一種原因，要向客戶方介紹或帶領其參觀已經(jīng)完成的項目，消除對方的疑慮，清晰對方的思維。針對第二種原因，如果處理不好，不但無法做好范圍管理，還會影響雙方的合作關系，影響到可能存在的后續(xù)業(yè)務。此時，項目經(jīng)理要組織人員做好攻關，軟硬兼施，讓客戶方負責人真心投入，提高對方領導的重視程度，加深項目干系人對各階段性工作的印象，擴大范圍定義在客戶方單位的認知度和影響面。
4、合同方面的原因造成項目范圍難以管理。在合同簽訂前銷售人員為了能夠盡快簽單，往往對客戶會有一些不切實際的承諾，在客戶的印象中項目產品已經(jīng)是無所不包了，使得客戶產生很多不切實際的期望。另外，國內IT企業(yè)簽訂的合同一般都比較簡單，很少對項目范圍有明確規(guī)定，造成項目的范圍存在很大的不確定性，留下了很大的隱藏風險。合同簽訂后項目小組和客戶要有一個漸進的項目范圍交互、降低期望的過程，否則容易出現(xiàn)觀點沖突，對項目的推進造成影響。
四、如何做好項目范圍管理
要做好項目范圍管理工作必須先了解項目范圍管理的一些科學過程，然后認真按照這些科學過程進行項目的范圍管理。依據(jù)美國項目管理協(xié)會（PMI）項目管理知識體系指南（PMBOK）中給出的嚴格定義，其中包括啟動、范圍計劃、范圍定義、范圍核實、范圍變更控制等內容。
1、項目啟動過程。項目啟動是正式承認一個新項目的存在或一個已有項目進入下一個階段的過程。該過程有一個重要的輸出文檔是項目章程，項目章程粗略地規(guī)定項目的范圍，這也是項目范圍管理后續(xù)工作的重要依據(jù)。項目章程規(guī)定項目經(jīng)理的權利以及項目組中各成員的職責，還有項目其他干系人的職責，這也是在以后的項目范圍管理工作中各個角色如何做好本職工作有一個明確規(guī)定，保證后續(xù)工作可以更加有序地進行。項目一般是由市場需要、經(jīng)營需要、客戶需要、技術進步、法律要求等一個或多個需要而啟動的。
2、項目范圍計劃過程。范圍計劃的核心工作是編寫正式的項目范圍說明書和范圍管理計劃。范圍計劃編制是將產生項目產品的所需進行的項目范圍漸進明細和歸檔的過程。做范圍計劃編制工作需要參考很多信息，通常它對項目范圍已經(jīng)有粗線條的約定，范圍計劃在此基礎上進一步深入和細化。范圍說明書在項目干系人之間確認或建立了一個項目范圍的共識、作為未來項目決策的文檔基準。在進行項目范圍規(guī)劃時，必須慎重考慮與權衡工具、數(shù)據(jù)來源、方法、過程與程序，以及其他因素，確保為項目而付出的努力與項目的大小、復雜程度和重要性相稱。
3、項目范圍定義過程。范圍定義指的是把項目產出物進一步分解為更小的、更便于管理的許多組成部分。一個好的范圍定義可以提高對項目成本、項目工期和項目資源需求估算的準確性；為項目的績效度量和控制確定一個基準；便于明確和分配項目任務與責任。在這個過程中，項目組要建立一個工作分解結構（WBS）。WBS的建立對項目的意義非常重大，它使得原來看起來非?；\統(tǒng)、模糊的項目目標一下子清晰起來，使得項目管理有依據(jù)，項目團隊的工作目標清楚明了。如果沒有一個完善的WBS或者范圍定義不明確時，變更就不可避免地出現(xiàn)，很可能造成返工、延長工期、降低團隊士氣等一系列不利后果。
4、項目范圍核實過程。范圍核實是通過參與者的行為正式確定項目范圍的過程。它要求回顧生產過程和生產成果，以保證所有項目都能準確、滿意地完成。這個過程是范圍確定之后，執(zhí)行實施之前各方相關人員的承諾問題。一旦承諾表明你已經(jīng)接受該事實，那么你就必須根據(jù)你的承諾去實現(xiàn)它。
5、項目范圍變更控制過程。范圍變更控制是指對有關項目范圍的變更實施控制。主要的過程輸出是范圍變更、糾正行為與教訓總結。再好的計劃也不可能做到一成不變，關鍵是對變更進行有效控制。
客戶在項目開始之前不能明確所有的需求，隨著業(yè)務的發(fā)展、客戶認識的提高，客戶的需求也在發(fā)生變化，客戶提出變更是不可避免的。變更并不可怕，可怕的是隨意的、沒有控制的變更。為了使變更有序，需要與客戶一起，建立變更控制委員會（CCB），制定嚴格的變更制度、變更流程，將一切非必要、非緊急、不合理、非高層領導意圖的“無效變更”屏蔽掉，同時采用變更申請表格和配置管理工具有效地管理變更。
五、總結
影響IT項目最后成功的因素是多方面的，包括項目管理的九大知識領域。有效的IT項目范圍管理對項目的成功運作具有重要的意義，范圍管理的成功與否直接影響到對項目進度、質量、成本的有效掌控以及對項目風險的控制。
（作者單位：1.合肥工業(yè)大學管理學院；2.宣城市委黨校）
摘要：基于投資限額條件下的范圍管理在項目管理中，范圍的早期確定和特性、功能選擇尤為重要。通過對一個案例的分析，提出了限額投資項目革新的范圍管理流程圖。在經(jīng)典的項目范圍管理的基礎上作為干系人的投資人，在投資限額確定時應有一個限額項目定義控制流程。作為項目管理團隊應增加限額項目完整性評估流程和限額項目投資優(yōu)化流程。這兩個流程在整體變更控制程序之前，是一個重要的補充。這個模型的建立，加之行之有效的“兩組一會”管理機制實現(xiàn)限額項目的有效管理。
關鍵詞：項目；范圍管理；限額投資；控制流程；工程管理方法
一、范圍管理的定義
范圍管理是承接整體管理和各專項管理的重要環(huán)節(jié)，范圍管理就是要回答：在既定的總體資源內項目所要實施的內容是什么？要提供哪些產品和服務？這些產品、服務應具備哪些特征和功能？實現(xiàn)這些產品、服務的功能和特征所要完成的活動和工作有哪些？這些工作和活動需要哪些資源的支持？用PMBOK指南中的專業(yè)語言就是范圍的三基準：（1）項目范圍說明書；（2）WBS；（3）WRS詞典。
二、目前限額投資項目范圍管理的問題
在中國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，“有多少錢干多少事，干多少事就花多少錢”，一切由政府計劃安排，是沒有深入的精細范圍管理的。項目建設管理的投資控制也是粗放的，在爭項目、爭投資的氛圍里，許多建設項目成了釣魚工程、胡子工程和爛尾樓工程，幾乎沒有范圍管理的理念。因為改革開放的政策，才引進了項目管理知識和方法。在社會主義市場經(jīng)濟體制環(huán)境下，人們逐步強化了投資控制和投入產出的效益管理和控制。尤其是國有企業(yè)通過完善投資決策機制，建立管理流程和權限指引，也樹立了范圍管理的概念。然而，項目管理水平總體上依然是初步的和粗放的，由于體制、機制的原因，項目實施中還會不時地浮現(xiàn)計劃經(jīng)濟的影子，在范圍管理上的缺位或不到位，致使工程建設投資經(jīng)常出現(xiàn)概算大于估算，預算大于概算，決算大于預算的失控狀態(tài)。
試看以下案例：
2007年12月份，某中央企業(yè)集團所屬的油田有一家飯店需要維修改造，企業(yè)計劃部門依據(jù)當年的經(jīng)濟效益和資金能力，同意實施改造，計劃改造投資250萬元。改造項目要求在2008年上半年實施完成，6月底投入運營，爭取下半年取得較好的經(jīng)營業(yè)績。飯店所在的公司作為項目甲方，承擔實施改造的業(yè)主責任，負責組織編制招標方案并實施招標活動。于2008年2月14日以公開招標方式選擇了施工隊伍，簽訂的合同價款是243萬元，現(xiàn)場拆除工作施工在合同簽訂后隨即開始。2008年3月中旬油田建設主管部門現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，拆除改造內容擴大，有范圍漫延投資將失控之虞，遂現(xiàn)場召開協(xié)調會建議暫停拆除施工，先行編制詳細的施工方案和預算，核準范圍后，與計劃投資主管部門對了再恢復施工。根據(jù)拆除后的工作量測算，飯店改造項目施工方上報預算需要投資是630萬元。針對這一情況，計劃投資部門反復優(yōu)化方案，通過降低標準、縮減內容、取消一些輔助附加設施等措施，第一次壓縮為500萬元，第二次壓縮到415萬元。項目在實施過程中，由于范圍的反復變動，業(yè)主與施工方在工作量上的利益糾葛不斷發(fā)生，稍有一點變更，只要是未包含在合同預算內的都要先落實了錢才干活，到了錙銖必較的程度。由于范圍管理的疏失和利害關系的沖突，致使計劃工期六個月的改造工程，拖到2008年12月10日才竣工驗收，工期整整放大了1倍。
這個項目的實施在范圍管理上的教訓是深刻的，直接原因有那么幾條：
1.從投資計劃項目的決策、設計方案、隊伍選擇等環(huán)節(jié)上都沒有執(zhí)行建設管理程序，在招標方案中甚至要求投標方讓利18%，導致了第一次招標流標。雖在建設主管部門的干預下進行了調整，仍然要求讓利15%~10%，項目從一開始就違背了利益均衡的原則，為實施項目埋下了爭議的種子。
2.在沒有核定項目范圍，沒有論證改造方案和依據(jù)，沒有設計和編制項目控制預算的情況下，拍腦袋下達250萬元投資改造計劃，既不嚴肅也無科學依據(jù)，是典型的計劃經(jīng)濟粗放管理的遺風。
3.由于業(yè)主缺乏項目管理專業(yè)人員，外聘的監(jiān)理又未能充分發(fā)揮應有的作用，在“四控、兩管、一協(xié)調”中失去了主導作用。該飯店改造工程的案例，從PMBOK指南知識體系上分析應該是一個非常典型的范圍管理的問題。
在本案例中改造的250萬元計劃投資只能是項目資源，是支撐飯店維修改造的資金資源而已。250萬元不是項目的范圍，只有滿足資源限制的項目范圍的具體內容才具備控制和實施條件。當資源是個硬性限制的前提條件時，在工程項目實施之前就應該將需要改造的分項、分部工程按重要性和迫切性進行優(yōu)先排序，反復優(yōu)選在250萬元的投資的資源限額范圍內為止。在確保改造項目完整性的前提下，實現(xiàn)限額設計、限額施工。項目范圍管理不僅僅是關注工程產品和成果，也要限定或明確產品和成果的特征和功能，還要就項目應該達到的建設水平和需求滿足程度進行評估，進而細化、深化所有項目活動和工作目標，最后形成滿足項目完整性和總體目標的各種資源計劃。
三、限額投資項目的范圍管理與項目范圍管理比較
投資限額一旦確定，假定資源不變的條件下的項目范圍管理的流程（如下圖所示）：
限額投資項目范圍管理流程相較于PMBOK指南的項目范圍管理過程的流程圖，有以下三點差別：一是增加了兩個節(jié)點，限額投資計劃和工作（活動）的權重排序活動。二是將項目范圍說明書、范圍規(guī)劃、項目范圍控制作為可變因素加以動態(tài)管理，以滿足限額、滿足功能并避免項目鍍金活動為指導思想，進行活動的動態(tài)優(yōu)化管理。三是在項目總體變更控制程序之外增加了項目完整性評價活動和限額投資優(yōu)化程序。建設項目有其不可分割的最小規(guī)模屬性――完整性特征。項目滿足使用功能的不可縮小和不可肢解的范圍，否則建設項目將失去使用價值。在限額投資條件下開展項目完整性評價活動，可以避免項目失去使用價值的情況出現(xiàn)?；陧椖客暾缘男枰l(fā)生的投資變更當觸及限額時，則應納入限額投資優(yōu)化程序，而不是整體變更控制程序。限額投資優(yōu)化程序的條件、權限將比整體變更控制程序更加嚴格。另外，下達限額投資計劃，確定限額項目的產品特性、功能、價值和總體目標的過程是一個由干系人（投資者）負責，交互進行項目估算，范圍定義的活動過程。使限額投資項目在量級估算水平上定義范圍，切實可行且投資不突破。項目限額定義過程是項目投資限額管理的首要環(huán)節(jié)，是在項目實施之前就必須完成的。項目限額定義屬于項目干系人（投資人）的職責，故在文中沒有納入項目范圍管理的環(huán)節(jié)中。未納入不代表不重要，相反可能更加重要，是因為責任主體不一樣，項目限額定義不應歸責于項目管理機構。
四、限額投資項目范圍管理的控制
結合國內的工程管理實踐，尤其是國有企業(yè)建設投資項目的范圍管理的現(xiàn)狀，通過強化工程建設項目的范圍管理，建立限額投資項目的限額設計規(guī)范，嚴格限額優(yōu)化變更程序，突出重點防范范圍蔓延，著力抓好以下幾個范圍控制環(huán)節(jié)：
1.在范圍定義環(huán)節(jié)。投資人（干系人）要首先平衡好投資的期望、需求和實際資源要的關系，優(yōu)化選定恰當?shù)捻椖糠秶繕耍瑢ν顿Y預期的管理至關重要，要對期望實現(xiàn)項目成果的特性、功能與有限的資源相適應。許多項目的失敗是在項目決策就注定要失敗的，因為項目的假設條件偏差，項目資源不足，項目的范圍模糊，實施階段是難以彌補初期的決策缺陷的。不切實際的要求項目組織實施項目“要少花錢，多辦事，花小錢辦大事，不花錢也辦事”是沒道理的，也是不科學的。俗話說：“良好的開端是成功的一半”，項目的范圍定義，尤其是在投資限額條件下的范圍定義，就是項目的開端。在項目之初就要明確項目邊界和項目可交付成果的內容，形成清晰的項目目標。
2.抓住限額投資項目的三個控制節(jié)點，按項目實施的程序邏輯關系以嚴格的約束。三個控制節(jié)點和程序就是：（1）項目完整性評價；（2）項目限額投資優(yōu)化變更程序；（3）項目整體變更控制程序。
三個環(huán)節(jié)構成限額投資范圍管理的閉環(huán)，而且其先后順序具有邏輯約束關系，既不能缺失，也不能顛倒，否則將會在項目實施中顯現(xiàn)范圍管理與項目功能的矛盾。需要強調的是：項目范圍定義過程中，對范圍的內容要切實的從項目產品的性價比進行優(yōu)化比較，注意避免單純節(jié)約資金評價導向，否則將影響項目的實施質量和長期受益。項目的工作（活動）權重排序程序旨在使限額項目應有的特性和功能既不缺失遺漏，又能杜絕項目“鍍金”。評估限額投資項目的完整性和整體性是為了避免因投資限額因素而忽視項目的整體特性，一味的通知費用，減少功能或留下投資缺口。
3.要強化項目管理的責任機制。從項目的目標管理、過程控制、范圍核實到項目后評估都建立責任體系。除了項目機構以外，相關干系人和投資控制的職能部門也要按照限額投資控制的職責，及時投入管理資源到項目之中，做到及時糾偏，受控狀態(tài)運作。結合國有企業(yè)建設工程項目管理的一般做法，通過“兩組一會”制度具體落實項目范圍管理的過程控制工作。
“兩組一會”就是由投資人下文成立的項目組，項目組按照項目法人制要求運行。項目組以業(yè)主身份對項目建設實施全面管理，承擔項目建設責任。項目協(xié)調組是由企業(yè)相關管理部門組成的。這些相關職能部門包括：工程建設管理部門、投資計劃管理部門、設計與造價咨詢部門、財務審計部門、安全環(huán)保部門、物資裝備部門、效能監(jiān)察部門等。協(xié)調部門按照職能分工，發(fā)揮各自對項目實施的服務指導、協(xié)調監(jiān)管的作用。項目現(xiàn)場協(xié)調會是由建設行政管理部門（或項目管理辦公室）牽頭召集，項目協(xié)調組，項目建設有關各方參加現(xiàn)場辦公會。項目現(xiàn)場協(xié)調會是獨立于監(jiān)理工地例會以外的工作會議制度，確保項目正常有序的實施。
4.建立和加強限額投資項目實施中的過程控制。對限額投資項目的項目限額定義和兩個節(jié)點的控制是關鍵，要建立定期考核評價，即時獎懲兌現(xiàn)的機制和制度。責任考核和獎懲兌現(xiàn)是項目管理重要手段，但不是項目目的，充分調動項目管理人員的積極性和創(chuàng)造性才是最終的目的?？己霜剳偷募钭饔玫男Яυ诩皶r性上，長期工程管理的體會告訴我們：激勵作用隨激勵的時間拖延而衰減。比如，若在項目收尾時才進行獎懲激勵的話，獎懲激勵只能形成的組織過程資產，激勵作用只能對未來的項目產生正面作用。對本項目而言，由于時已過，境亦遷，已沒有激勵效力了。因此，提倡項目考核要細化到可交付成果，限額控制節(jié)點和實施中的每個活動階段，通過細化分解形成子目標系，及時對各個子目標進行評價考核。
五、結束語
限額投資項目的范圍管理除涉及到的功能取舍和重要性排序，還受到公共價值觀和最高領導者戰(zhàn)略偏好的影響。這些影響項目機構的意志力所不能改變的，又直接影響到項目的專業(yè)技術要求，前期工作深度。在限額項目實施中，還要十分注意尊重專業(yè)精神，發(fā)揮專業(yè)技術人員的作用，這將對保障項目范圍管理，實現(xiàn)有效控制發(fā)揮直接作用。
摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，河湖岸線開發(fā)利用速度加快,涉河建設項目日益增多，規(guī)模越來越大,對水工程的安全不可避免產生影響?！吨腥A人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《水利水電工程管理條例》《中華人民共和國河道管理條例》等相關法律法規(guī)明確了對水工程實施保護，規(guī)范了涉河建設項目的管理。但涉河建設項目涉及面廣、影響范圍大、管理要求高，違法違規(guī)建設行為屢禁不止且呈增多趨勢，對水利工程安全運行、河流河勢穩(wěn)定、河道防洪及水上運輸?shù)仍斐闪藝乐氐碾[患。
關鍵詞：完善；河道管理；建設項目管理；確保；河道安全
引言：構建河道現(xiàn)代管理體系,是保障人民群眾生命財產安全的需要,人們對河道行洪的概念逐漸淡化,甚至無所顧忌地侵占河道,河道內開發(fā),河灘上造林,甚至非法采砂、亂采濫挖,嚴重影響了河道防洪秩序,人水爭地矛盾日益突出,河道行洪能力大為削減。河道樹障和河道養(yǎng)殖池的嚴重阻水,致使河道兩岸堤防岌岌可危。河道己成為防洪體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)為確保人民群眾生命財產安全,必須克服麻痹思想和僥幸心理,高度重視并加快推進河道現(xiàn)代管理體系建設,下決心解決河道管理嚴重滯后的問題。
一、加快河道現(xiàn)代管理體系建設的必要性
其次構建河道現(xiàn)代管理體系,是維護社會和諧穩(wěn)定大局的需要。長期以來,由于利益馭動,圍墾河湖、圈地開發(fā)、非法取土、亂倒垃圾和山區(qū)河道尾礦亂堆亂放屢禁不止,河湖資源被大量掠奪,圍繞河道的糾紛日益增多,而河道管理體系不健全,部分縣(區(qū))至今缺乏河道管理隊伍,管理交叉,職責不明,權界不清,監(jiān)管不力,河道管理保護難以形成執(zhí)法合力,并成為新的矛盾熱點和社會不穩(wěn)定因素。為了維護防洪安全和社會穩(wěn)定,必須加快構建河道現(xiàn)代管理體系,建立事權清晰、監(jiān)管到位、運行有序的管理機制,規(guī)范河道水事秩序。再次構建河道現(xiàn)代管理體系,是完善全省防洪減災體系的需要。
二、當前河道管理存在的主要問題
1.外部環(huán)境影響
部分地方政府行政干預，影響了涉河建設項目的有效監(jiān)管。政府投資項目、招商引資項目、“政績工程”、“形象工程”等爭投資上項目，不顧水利部門的管理規(guī)定和要求，不履行相關技術論證和審批許可程序，即開工建設。有些違章項目建設單位自認為有較強的背景，而無視河道管理規(guī)定，強行施工；有些項目建設單位對防洪影響處理工程，以各種借口不同步實施，甚至在工程竣工后多年不實施。各河道管理單位身處工程管理一線，河道管理工作需要當?shù)卣蜕鐣鹘绲闹С?，因此受外部環(huán)境約束和影響較大，處于兩難境地，對部分違章建設行為難以進行有效的監(jiān)管。
2.管理隊伍能力有限
由于歷史、體制等多方面的原因，很多河道管理單位職工的業(yè)務能力和知識水平參差不齊，相當一部分的職工是通過轉口安置到河道管理部門工作，自身業(yè)務水平不強，對涉河建設項目管理的相關法規(guī)和內容不能全面掌握，對涉河項目的監(jiān)督管理工作認識不到位，管理設備和手段落后等，以至在日常巡查中疏忽大意，發(fā)現(xiàn)不了問題，不能及時匯報處理違章行為。
3.法制觀念淡薄
雖然我國先后頒布實施了《水法》《防洪法》《水利水電工程管理條例》等相關的法律法規(guī)，但有的河道管理單位并未制定相應的管理制度或制度不全面，在項目建設管理的各個階段，不能采取有效的措施阻止或防范違法、違規(guī)行為的發(fā)生，無法保障相關涉河項目管理法規(guī)和制度的貫徹落實。如某縣管理范圍內一些小碼頭、船廠、砂廠等小型涉河建設項目逐年增多，這類項目多數(shù)為個體建設或村鎮(zhèn)集體開發(fā)，投資少、占地小、數(shù)量多，部分群眾法制觀念淡薄，有的不了解建設項目申報程序和要求，有的嫌辦手續(xù)麻煩，不愿申報，大多采取突擊建設、暗中違章建設或強行建設等方式，在清除違章項目執(zhí)法過程中又牽涉到民生等問題，難以執(zhí)行，這些違法現(xiàn)象的存在說明水法規(guī)宣傳工作不到位，違章建設單位或個人對水法規(guī)了解甚少，法制觀念淡薄。
三、加強涉河項目管理，確保河道防洪安全
1.加強教育培訓
提高職工業(yè)務素質和管理水平，是加強和規(guī)范涉河建設項目管理的前提條件。積極組織職工參加相關的水法規(guī)和涉河項目建設管理規(guī)定的學習培訓，通過學習培訓不斷提高和鞏固職工的業(yè)務能力，運用法律手段實施管理，做到依法行政和依法管理。
2.加大宣傳力度
廣泛深入地開展水法規(guī)宣傳工作，爭取建設單位的理解和各級政府領導的重視和支持，是實現(xiàn)涉河項目有效管理的重要途徑。在宣傳中，要做到廣泛和深入的有機結合，充分利用“世界水日”、“中國水周”、水法宣傳月、廣播、電視、媒體等途徑廣泛宣傳相關法律法規(guī)，加大水法律法規(guī)宣傳力度，面向社會普及水法律法規(guī)知識，使社會各界了解涉河建設項目管理的規(guī)定和審批程序，定期和不定期巡查走訪，主動了解涉河建設項目動態(tài)，提供良好的服務。
3.加快防洪和水毀工程建設
建設相應的防洪和水毀工程,修復護村壩和水庫,確保河道安全。
4.強力推進河道清障行動
對行洪河道的主要阻水障礙進行了調查摸底,并匯總登記造冊,建立清障工作臺賬。在此基礎上,制定切實可行的清障方案。定時限、定責任推進清障工作開展,做到排查與清障相結合,教育與處罰相結合,治理與管理相結合。注重加強督導,加強宣傳,大造依法清障的聲勢。
3.加強監(jiān)督管理
加強涉河建設項目監(jiān)督管理，是河道管理單位的重要職責，也是規(guī)范涉河項目管理的重要環(huán)節(jié)。涉河建設項目能否按批準的建設方案和施工方案施工，建設單位能否履行相應的職責和義務，重在加強項目的監(jiān)督管理，河道管理單位應制定可操作的涉河建設項目監(jiān)督管理實施細則，提出建設項目各階段的管理要求。在工程開工前、施工過程中以及竣工驗收等不同階段要對照涉河項目的管理內容，逐項檢查監(jiān)督，嚴抓落實，并做好相應的記錄。嚴格落實信息通報制度、定期巡查制度、防洪影響處理工程“三同時”制度、責任追究制度等。
四、關于完善河道管理建設項目管理的建議
1.積極爭取地方政府理解和支持
各基層管理單位要積極主動地向地方政府解釋水法規(guī)的相關規(guī)定，提高相關領導對水工程管理重要性的認識，爭取地方政府的理解與支持，變被動為主動，把事后管理變?yōu)槭虑肮芾?，引導各種涉河活動依法、有序、文明開展。促使建設單位主動辦理審批手續(xù)，完善涉河影響處理施工、驗收等工作。
2.涉河工程技術論證納入立項階段
借鑒其他影響處理工程經(jīng)驗，如水土保持、環(huán)境保護等，將涉河影響處理工程技術論證納入可行性研究或立項階段，工程所需經(jīng)費作為獨立費用的一部分列入工程概算投資，避免工程立項后再進行涉河影響工程技術論證、審查審批及經(jīng)費的申報等。
3.加大查處力度
河道管理單位要與當?shù)厮姓?zhí)法部門加強協(xié)調溝通，明確職責分工，共同承擔起涉河建設項目的管理工作。加大日常巡查力度，建立涉河項目臺賬，對各類違章項目建設做到及早發(fā)現(xiàn)、及時處理，對違法涉河建設行為，堅決制止、清除或督促完善審批、開工等手續(xù)，切實做到嚴防死守，依法嚴處。
五、結語
在以后的建設項目防洪評價工作中應明確工作思路，結合項目工程及河道、流域實際情況，有側重點的進行分析評價，本著對項目負責，對河道負責，對防洪負責，對人民負責的態(tài)度，切實做好河道管理范圍內建設項目管理確保防洪安全。
摘要：近些年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公路、鐵路、石油、電力、礦產等建設項目的涉水工程越來越多，其帶來的防洪影響問題也越來越多，如何加強管理，解決工程建設帶來的防洪影響問題，是水利工程建設管理方面的重要內容，也是進行防洪評價工作的主要目的。本文對防洪評價報告編制中的一些要點進行了歸納和總結，提出了報告編制中需要重點關注的幾個方面，以便于更好地完成此項工作。
關鍵詞：防洪評價 要點
1 問題提出
依據(jù)《河道管理范圍內建設項目管理的有關規(guī)定》（水政[1992]7號），對于河道管理范圍內建設項目，應進行防洪評價，編制防洪評價報告。為加強河道管理范圍內建設項目審查，規(guī)范河道管理范圍內建設項目防洪評價報告的編制工作，水利部組織制訂了《河道管理范圍內建設項目防洪評價報告編制導則》（試行），各流域機構及部分省市也制訂了相關的報告編制大綱。
近些年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公路、鐵路、石油、電力、礦產等建設項目的涉水工程越來越多，其帶來的防洪影響問題也越來越多。本文提出了報告編制中需要重點關注的幾個方面，供研究和探討。
河道管理范圍包括河道、岸灘、湖泊、水庫、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等。
建設項目指新建、擴建、改建的項目，包括開發(fā)水利（水電）的工程，跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口等建筑物、構筑物，廠房、倉庫、工業(yè)和民用建筑以及其它公共設施（以下簡稱建設項目）。
2 編制依據(jù)和技術路線
2.1 評價依據(jù)
評價依據(jù)主要有：
（1）國家有關法律、法規(guī)及規(guī)定。
（2）有關水利規(guī)劃文件。
（3）有關技術規(guī)范、規(guī)程和技術標準。主要包括堤防設計規(guī)范，以及鐵路、公路、石油、電力等行業(yè)技術規(guī)范。
（4）有關設計文件及其審查意見、批復文件等。
2.2技術路線
在編制防洪評價報告時，應根據(jù)流域或工程所在場區(qū)的河道特點和具體情況，采用合適的評價手段和技術路線。同時，也應重點介紹設計洪水和分項防洪影響分析所采用的分析方法及技術途徑，并說明其適應性和必要性。對防洪可能有較大影響、所在河段有重要防洪任務或重要防洪工程的建設項目，應進行專題研究，采用常規(guī)方法、數(shù)學模型計算、物理模型試驗或其它試驗等進行綜合分析比較。對涉及灘地平面形態(tài)寬淺的河道和平原區(qū)、淀泊區(qū)、行洪區(qū)、分洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)等的建設項目進行防洪評價時，應利用二維不恒定數(shù)學模型方法進行分析研究。必要時采用物理模型等技術途徑進行驗證。采用數(shù)學模型和物理模型等技術途徑進行分析時，應結合具體分析計算，說明模型的設計、驗證、參數(shù)率定、邊界條件、工程概化等。
3報告編制流程
1、應了解建設項目所在地理位置、總體建設規(guī)模、項目前期工作概況，并收集相關設計資料和圖紙文件，一般應提供1：5萬的地形圖以及更大比例尺的地形圖。
2、了解收集工程項目所在河系及流域的基本情況以及相關水利規(guī)劃情況。
3、查勘現(xiàn)場。
4、進行設計洪水計算。
5、進行相關的水力計算，包括洪水位、壅水、沖刷計算等。
6、根據(jù)計算結果進行相關分析，主要包括兩方面內容：
（1）對河道的影響分析，包括建設項目位置和布置分析、洪水位及壅水分析、沖刷和淤積分析、行洪形勢影響分析，以及對防汛搶險、工程管理、第三人合法水事權益及附近村莊、耕地等的影響分析。
（2）進行建設項目自身的防洪安全分析，包括分析建設項目的防洪標準是否滿足有關國家標準和行業(yè)標準的要求、分析建設項目的設防水位和措施是否符合防洪安全的要求等。
7、按防洪評價大綱要求進行報告編制工作，從建設項目工程布置、對行（泄）洪影響、對河勢影響、與水利工程及規(guī)劃的關系、對防汛搶險和水工程管理的影響、對水利工程設施影響、對第三人合法水事權益的影響，以及建設項目本身的防洪設施和防洪安全等方面提出評價意見和相應的防洪補救措施。具體內容可按照大綱要求進行編寫。
4 編制要點
4.1前提條件
（1）防洪評價報告應在建設項目建議書或預可行性研究報告審查批準后、可行性研究報告審查批準前由建設單位委托具有相應資質的編制單位進行編制。
（2）需要明確評價的范圍、內容和標準。
4.2 報告編制要點
防洪評價的重點問題主要有三個方面：一是工程建設對河道的影響問題，二是建設項目本身的防洪安全問題；三是工程建設對涉及第三人水事權益的影響問題。
不同的建設項目有不同的著眼點，需要根據(jù)實際情況具體分析，現(xiàn)對經(jīng)常遇到的建設項目防洪評價時的關注點進行總結：
1、公路鐵路
（1）橋梁
主要關注其角度、橋長、墩柱布置及型式、梁底高程等指標，掌握要點如下：
①角度：一般要求建筑物中心線應與河道正交。其中，考慮到鐵路公路等線性工程線路較長的實際情況，天津市明確提出：“跨河建筑物中心線與河道應盡量正交，確實難以做到時，與主要行洪河道交角應在75—105°之間，與一般河道交角原則上在70—110°之間。”
②橋長：橋長應大于河寬。
③墩柱布置的要求：為減小對水流狀態(tài)的影響，要求同組橋墩中心連線與水流方向平行。且墩臺不應布設在堤身設計斷面內。
④梁底高程則根據(jù)洪水位、凈空及風浪高等要求確定。
（2）路基
首先分析其是否符合水行政執(zhí)法所涉及有關法律法規(guī)和規(guī)定的要求。
重點關注路基是否在河道行洪、分洪范圍之內，是否涉及到分洪口門，是否需要設置行洪通道等問題。
2、石油管線、供水管線
主要關注兩個方面：
（1）穿越方式及對堤防的影響。涉及的管線多為壓力管線，其有壓無壓交替運用時可能產生震動，對堤防穩(wěn)定產生不利影響，因此，對河道堤防的穿越都應有一定的安全距離并采取必要的補救措施。
（2）管道埋深如果不足，不僅對管道本身不利，對河道行洪也會產生影響。應通過沖刷計算分析管道的埋深是否合理。
3、輸電線路
重點有兩個方面：
（1）桿塔弧垂與水面及堤頂?shù)陌踩嚯x，根據(jù)輸電線路的規(guī)模由規(guī)范確定。
（2）桿塔與現(xiàn)狀及規(guī)劃堤防的位置關系，一般應設置在堤防管理范圍之外。
4、鐵礦煤礦
礦產開采是一項系統(tǒng)工程，主要包括采礦和選礦兩個方面，主要工程內容包括：采（選）礦平臺、填充站、風井、運輸?shù)缆?、輸電（通訊）線路、供水管道等，涉及的問題比較廣泛，涵蓋了以上幾個方面的內容，需要進行綜合分析。應根據(jù)工程設計，從防洪、自身安全、對第三人影響等方面進行全方位的綜合評價。
5 結語
工程項目建設內容千差萬別，報告編制前，應對建設項目涉及的專業(yè)進行初步了解，并收集相關的行業(yè)規(guī)范，報告編制工作中，重點關注對河道、自身安全、第三人水事權益等方面的影響。
對河道的影響需要從對河道行洪能力的影響、對河勢穩(wěn)定的影響、對堤防穩(wěn)定的影響、對防汛搶險的影響、對河道相關規(guī)劃的影響等。同時，項目建設也不應對第三人水事權益產生影響。而項目本身的防洪安全也需要進行分析評價。
防洪評價工作中，應重點解決好以上這幾方面的問題，一切從實際出發(fā)，提出合理有效的穿（跨）越方案和補救措施，達到加強河道管理的目的，以保證河道的正常運用和工程建設項目的順利實施。
眾所周知，我國是一個農業(yè)大國，作為我國的支撐性行業(yè)，農業(yè)對于我國社會主義安定及經(jīng)濟的發(fā)展有著舉足輕重的作用，而化肥作為農業(yè)生產資料重要的一部分，其每年的生產質量，生產數(shù)量，生產水平直接影響了我國各類農作物的產量、收成，是關乎我國“民生”的大事。現(xiàn)今，化肥行業(yè)從計劃經(jīng)濟時代轉換到市場經(jīng)濟時代將近10年，可以說仍處在剛剛踏入市場經(jīng)濟的“嬰兒期”。對于許多化肥生產企業(yè)以及化肥流通企業(yè)，它們許多生產、經(jīng)營模式仍延續(xù)著計劃經(jīng)濟時期的一貫模式。而正因為如此，一些企業(yè)開始落后，開始被淘汰，而另一些新型企業(yè)開始進入市場，開始崛起。當然，近幾年來，越來越多該行業(yè)的企業(yè)也意識到了市場的變化，受到了市場競爭的壓力，開始轉變管理及經(jīng)營模式，越來越市場化。在這樣的背景情況下，ERP管理系統(tǒng)開始被許多化肥生產型企業(yè)引入。而在我國ERP系統(tǒng)及ERP管理理念的使用仍處于初級階段，對ERP的認識也存在著狹義性和片面性，因而許多公司上了ERP管理系統(tǒng)，進行了業(yè)務流程重組后，往往不能達到理想的效果，甚至反而影響公司原來的運營效率。正是在以上這些背景情況下，本文將研究化肥生產企業(yè)ERP項目范圍管理影響因素及特征。
一.化肥生產企業(yè)ERP項目特性：
1.生產流通性、范圍性：不同于大多數(shù)的流通型企業(yè)，生產型企業(yè)一般ERP系統(tǒng)的開發(fā)過程都會相對復雜點，因為要將企業(yè)的產量，倉庫的可存放量等因素全部都考慮進去。化肥生產型企業(yè)作為產品生產型企業(yè)，它具備了生產型企業(yè)的特征，當然，由于一般的化肥行業(yè)生產企業(yè)的產品銷售即包含了大批量的產品批發(fā)和代加工生產，同時根據(jù)我國國家和行業(yè)特征——土地遼闊，農業(yè)生產資料需求量大以及地方農業(yè)扶持制度，化肥生產型企業(yè)在銷售量中還有一部分來自于針對最終消費者的小批量零售，化肥生產型企業(yè)也具有流通型企業(yè)的特征。因而在建設ERP項目時，項目的范圍定義就非常的重要，必須將企業(yè)的業(yè)務流程的每個細節(jié)都考慮進項目中，否則在項目的開發(fā)過程中很容易出現(xiàn)遺漏，從而影響項目交付的結果。所以在項目開發(fā)時既要考慮到企業(yè)的生產性特征，又要考慮到流通型特征，當然最重要的還是項目范圍的定義
2.管理專業(yè)性：根據(jù)化肥行業(yè)的背景情況，可以知道化肥行業(yè)從計劃經(jīng)濟轉換到市場經(jīng)濟的時間并不長，而這也導致了在企業(yè)的管理、運營流程方面殘留了許多計劃經(jīng)濟時期的經(jīng)營模式，有些化肥企業(yè)的經(jīng)營模式和管理方式仍有部分還停留在計劃經(jīng)濟時代，所以在進行建設“為了滿足市場經(jīng)濟環(huán)境下幫助企業(yè)發(fā)展增加企業(yè)競爭力的產物——ERP管理系統(tǒng)”時，需要項目團隊具有專業(yè)化的知識，不僅需要ERP管理知識，軟件編寫能力同時還需要項目管理的知識。因為，不同于一般其他行業(yè)ERP項目的開發(fā)，基本的業(yè)務流程都是相似的，而在化肥生產企業(yè)中可能具有其特殊的業(yè)務流程；在項目開發(fā)的過程中可能還涉及到業(yè)務流程重組；也免不了對于使用方進行基于項目系統(tǒng)使用的培訓工作，所以如果沒有多項的專業(yè)知識是很難確保項目的完整有序的開發(fā)。就會容易出現(xiàn)上文中所提到的ERP項目范圍定義偏差以及沒有有效的項目范圍控制的問題。所以，化肥生產型企業(yè)ERP項目開發(fā)時，對項目團隊的知識、能力的專業(yè)性要求更高。
二.化肥生產企業(yè)ERP項目范圍管理影響因素分析
我們都知道對于任何企業(yè)運營或是項目的開發(fā)（包括影響化肥生產型企業(yè)ERP項目范圍管理的主要因素）無非就是兩點：人和事。在化肥行業(yè)中，對于項目范圍管理影響的人和事可以將其概括為項目團隊建設和戰(zhàn)略。
1. 項目團隊建設：項目中的人，主要是指直接從事項目開發(fā)的項目團隊。我們知道任何的計劃或是安排最終成功與否，都是要看實際的操作人員工作完成的結果。而對于項目來做，最重要的一步便是項目計劃階段的項目團隊建設；項目人員的組成。如果由不專業(yè)的項目開發(fā)人員或不了解使用者實際需求的開發(fā)人員來獨自進行項目的開發(fā)，這樣會使得項目開發(fā)結果出現(xiàn)了一系列的問題，對于項目進行工作分解結構（WBS），應加入了項目團隊建設的工作。對于化肥企業(yè)ERP項目的開發(fā)應采用聯(lián)合開發(fā)方式，在項目團隊中加入項目最終的使用者，以此來對項目的范圍進行管理，確保項目交付成果能完全滿足使用者的需求。在化肥生產企業(yè)由于業(yè)務流程可能比較復雜，因而在ERP項目的開發(fā)中更需要最終使用者的加入。所以，正確的項目團隊建設對于項目范圍管理有著直接的影響。
2.戰(zhàn)略：這里的戰(zhàn)略包含了企業(yè)戰(zhàn)略以及項目戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的概念最早來源于軍事，而從企業(yè)的角度出發(fā)戰(zhàn)略指的是企業(yè)對于未來某段時期的愿景，它是關于企業(yè)如何達成目標的核心的、整體的、外部導向的計劃。戰(zhàn)略管理指的是組織或企業(yè)通過制定的未來愿景、藍圖，并以此為導向，來對組織或企業(yè)進行各項運營管理，以確保組織或企業(yè)能達成未來目標的所有活動。在現(xiàn)在企業(yè)管理中戰(zhàn)略管理和項目管理有著重要的相互依存作用，戰(zhàn)略管理是項目開展的向導，項目管理是企業(yè)戰(zhàn)略實現(xiàn)的手段。企業(yè)戰(zhàn)略是通過項目的行動來執(zhí)行的，因此企業(yè)通常根據(jù)它的戰(zhàn)略目標來決定如何計劃和管理項目。
項目在實際的開發(fā)過程中，在項目的規(guī)劃階段首先需要通過企業(yè)的總戰(zhàn)略目標來確定企業(yè)需求并制定項目的戰(zhàn)略目標，通常項目的戰(zhàn)略可以通過項目范圍說明書來展示并以此來進行項目范圍定義。而在項目目標制定完成后，在項目的實施階段就需要通過項目的戰(zhàn)略來進行項目范圍控制，可以在項目團隊中安排特定的人或是特定的小組通過項目定期或定階段的評估，檢查，調整（實施次數(shù)不需太多，或是在一個小型模塊完成以后進行一次評估）來確保項目的開發(fā)范圍是滿足項目的戰(zhàn)略，也就是項目范圍說明書中，如發(fā)現(xiàn)問題應及時進行調整或項目范圍變更。戰(zhàn)略管理是對項目范圍控制的一種方法，通過企業(yè)的戰(zhàn)略目標來制定項目的戰(zhàn)略，再由項目的戰(zhàn)略來進行項目范圍定義。戰(zhàn)略是對事的管理，正確的戰(zhàn)略它能確保做正確的事，使項目的各項工作都具有意義。所以說戰(zhàn)略的規(guī)劃，使得戰(zhàn)略目標正確也是影響項目范圍管理的重要因素之一。
摘要：核電站全范圍模擬機的設計、開發(fā)、測試、安裝周期較長，且上游設計數(shù)據(jù)嚴重滯后于模擬機設計開發(fā)，為了確保全范圍模擬機滿足合同的進度和質量要求，必須實行高效的項目管理。
關鍵詞：核電站；全范圍模擬機；項目管理；項目計劃；項目控制；項目組織；項目協(xié)調
核電站全范圍模擬機項目管理的職能歸納為計劃、組織、協(xié)調和控制。首先是根據(jù)項目目標和合同要求，利用可調配的人力和物力資源，制定項目管理所要遵循的計劃和技術方案；然后，組建項目團隊，劃分工作職責和范圍；在項目執(zhí)行過程中溝通協(xié)調，調動項目資源，通力合作；對項目執(zhí)行過程進行控制管理，盡可能地與計劃相符合，逐步實現(xiàn)項目目標。
1 項目計劃
項目計劃是根據(jù)模擬機項目的進度、成本和質量要求，提出項目組在整個項目執(zhí)行周期內要達到的進展目標和實現(xiàn)目標的方案途徑，并表述在整個項目執(zhí)行周期內項目組成員的工作目標、內容和方法。項目計劃有項目總體設計方案、上游設計數(shù)據(jù)收資計劃、人力及物力資源的配置計劃、工程文檔提交計劃、設備采購計劃、項目資金預算、質量計劃，項目三級、四級進度計劃等。
參與核電站全范圍模擬機開發(fā)項目的各單位及各專業(yè)之間，分工精細且過程復雜，協(xié)調關系很嚴密，要把這些繁雜的部門和專業(yè)有機體科學地組織起來，各司其職，互相協(xié)調，就必須要有一個嚴密的計劃。而且項目計劃為模擬機項目進度控制、成本控制、質量控制、風險控制等復雜管理活動確定了基準，它不僅為控制管理指明了目標，而且還為控制管理提供了依據(jù)。
項目計劃編制應該采用工作分解結構（WBS）技術來確定工作任務，從項目的目標開始，逐級分解項目工作，直到項目工作已經(jīng)充分地定義在適當?shù)募毠?jié)水平，這樣對項目工期、成本和資源需求的估計可以比較準確。進度計劃編制三要素有：分解和定義分項工作內容；確定各項工作之間的邏輯關系；確定各項工作持續(xù)的時間，滿足要求的工期。
對于核電站模擬機項目開發(fā)工作分解是按項目流程的各階段工作進行活動分解和定義，分別有項目啟動、初步設計、詳細設計、模擬機工廠測試階段、模擬機設備發(fā)運和安裝、模擬機現(xiàn)場驗收交付等階段。
2 項目組織
項目組織就是組建模擬機項目團隊，確定成員的工作范圍和職責，各盡其能，以有效地發(fā)揮團隊作用，并能嚴格按照項目進度計劃，順利完成核電站全范圍模擬機開發(fā)及交付。
組建一個團結、和諧、工作高效的項目團隊，能夠激發(fā)團隊員工的創(chuàng)造力和凝聚力，對模擬機按時高質量地交付具有至關重要的意義。項目主任工程師的選擇對項目經(jīng)理管理工作的開展很關鍵，其人選一定為技術和責任心較強的，具有一定協(xié)調能力，并能夠完整地跟蹤項目開發(fā)過程，受其他項目工作或事情的影響較少；系統(tǒng)主要負責人盡可能地穩(wěn)定，負責和跟蹤項目開發(fā)的整個過程，保證所負責工作及與他人接口工作的連續(xù)性。
3 項目協(xié)調
項目協(xié)調就是協(xié)調項目團隊成員之間、與項目關聯(lián)的各單位及部門之間的關系以及項目組的各種資源，為項目的實施和按計劃完成提供組織保障，良好的溝通協(xié)調是項目管理的紐帶，它對于項目取得成功是必不可少的。
項目經(jīng)理應具有較強的溝通協(xié)調意識，一般要花50%～70%精力用于溝通，同時要掌握提高溝通的有效性，做到盡早溝通和主動溝通，建立定期溝通機制，及時了解模擬機用戶的需求、項目進展情況和存在潛在的問題，必要時采取有效措施，避免項目實施中不必要的損失。
3.1 內部協(xié)調
與項目組成員進行溝通，以引導或勸說的方式獲得成員的信任和支持，或排除各種可能的沖突因素，使項目成員能積極地做好本項目所負責的工作內容，取得項目組內部運作的協(xié)同效果。針對項目開發(fā)過程中的技術疑難問題，及時組織技術負責人開會討論，商量解決辦法；項目成員的工作安排與其他項目有沖突時，及時與部門領導或公司領導溝通協(xié)商，保證本項目工作順利執(zhí)行。
3.2 外部協(xié)調
與業(yè)主、工程公司、設計院、各分包商進行有效的溝通，討論業(yè)主對模擬機的技術需求和各方參與支持計劃；針對意見不一致的疑難問題時，及時召開項目協(xié)調會協(xié)商解決；上游設計數(shù)據(jù)是模擬機開發(fā)和調試的關鍵依據(jù)，要根據(jù)項目進展密切與設計院溝通，跟蹤上游數(shù)據(jù)狀態(tài)。
4 項目控制
項目控制就是隨時根據(jù)項目的實際進展情況，與項目三級、四級計劃比較，找出進度偏差，分析其原因，研究進度偏差糾正措施，從而有效地實現(xiàn)核電站全范圍模擬機項目目標的過程。
控制管理是核電站全范圍模擬機項目管理的關鍵環(huán)節(jié)，進度控制、成本控制、質量控制是決定項目成功的重要因素；風險控制管理在模擬機項目開發(fā)過程中也比較重要，以免產生重大偏差影響項目進度及質量。
4.1 進度控制
影響模擬機開發(fā)、測試進度的主要因素有：上游設計數(shù)據(jù)提交遲緩，影響模擬開發(fā)；接口管理問題，導致下游工序延誤；DCS和汽輪機控制數(shù)據(jù)不成熟，占用大量時間進行測試和修改，影響模型的測試進度；測試教員和操縱員能力和工時，影響測試進度及效果。
項目進度控制需要對三級進度計劃進行全面跟蹤、動態(tài)管理，消化上游延誤，保證關鍵路徑上的重要節(jié)點、里程碑按期實現(xiàn)。
核電站全范圍模擬機設計、開發(fā)、調試、安裝等過程由各個不同分包商或相關方承擔，協(xié)調他們之間的進度分界點也是進度控制的重點工作。定期召開項目周會、月度會，對本周工作進展進行梳理和總結，分析疑難問題，討論解決方案，給項目組成員及時后續(xù)工作計劃。
4.2 成本控制
成本控制是根據(jù)核電站全范圍模擬機項目立項時編制的項目預算，在模擬機開發(fā)過程中對各種影響成本的因素和條件采取一系列預防和調節(jié)措施，以達到實現(xiàn)項目成本管理目標的控制管理行為，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。
項目成本控制必須遵循預先控制和過程控制的原則，并在成本發(fā)生之前或在發(fā)生的過程中去考慮和研究為什么要發(fā)生這項成本，應不應該發(fā)生？應該發(fā)生多少？應該由誰來發(fā)生？應該在什么地方發(fā)生？是否必要？決定后應對過程活動進行監(jiān)視、測量、分析和改進。
4.3 質量控制
質量控制是對核電站全范圍模擬機開發(fā)過程通過質量檢查和監(jiān)督，消除模擬機開發(fā)和交付各階段質量不合格或不滿意的各種因素，保證模擬機交付質量和滿足用戶需求。
編制項目質量計劃和質保大綱，對模擬機開發(fā)每個階段工作進行質量檢查和監(jiān)督，做好質量檢查記錄；配合買方質保人員對模擬機開發(fā)各階段工作質保檢查和監(jiān)督，做好質量檢查記錄；根據(jù)項目進度情況，對模擬機各分包商進行質量檢查，做好質量檢查記錄；項目QC人員對模擬機作業(yè)質量進行檢查和監(jiān)督，項目組工程師進行質量自檢和互檢；在項目執(zhí)行過程中，盡早地提出問題和暴露缺陷不隱瞞，及時修改解決，不把問題帶到項目后期，避免對模擬機質量、進度造成影響，增加額外成本。
4.4 風險控制
項目風險控制也是核電全范圍模擬機項目管理中比較重要的組成部分。模擬機項目一旦啟動實施，項目經(jīng)理和項目團隊的目標很明確，就是保證模擬機按合同進度及質量要求進行交付。模型機開發(fā)項目執(zhí)行過程中，必須以項目風險分析為前提，制定風險防范和管理的策略與措施，將風險控制在項目可承受范圍內，確保對項目進度、質量、成本等管理影響最小。
項目執(zhí)行過程中對每個階段的風險都需密切關注跟蹤，并制定風險管理的措施或備用方案，核電站全范圍模擬機主要風險有：系統(tǒng)數(shù)據(jù)、DCS及汽輪機控制數(shù)據(jù)延誤；分包合同執(zhí)行延誤；測試人員能力有限及測試工時無法保證等。
［摘 要］ 項目范圍管理是信息化項目建設過程中的重要工作內容，也是項目最終取得成功的基礎，準確的項目范圍定義和高水平、科學的項目范圍變更控制，可以有效控制項目范圍蔓延，減少返工和不必要的項目變更。本文基于項目管理理論和石油企業(yè)信息化建設實踐經(jīng)驗，闡述了項目范圍管理的一些經(jīng)驗和方法。
［關鍵詞］ 范圍管理； 工作需求； 項目變更
１ 前 言
隨著ＩＴ技術的迅猛發(fā)展，信息化技術給企業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的利益，甚至在某種程度上決定了企業(yè)未來的生死存亡。中國石油公司面對世界經(jīng)濟全球化和技術、經(jīng)濟一體化的大潮，為適應國際化經(jīng)營及市場競爭的要求，必須擁有強大的技術創(chuàng)新能力和先進科學的管理手段，需要充分利用信息技術改善管理水平，建立起一套完整的、規(guī)范的、集成的、開放的業(yè)務管理體系，提升企業(yè)的業(yè)務能力、應變能力和市場競爭能力。因此，近些年中國石油公司投入大量資金和人力進行信息化系統(tǒng)建設。
一般而言，項目尤其是通信與計算機系統(tǒng)集成領域的項目在實際工作中對項目成功與否的評價標準往往是圍繞時間、成本和質量，即：在規(guī)定的時間內，以規(guī)定的成本，滿足客戶的需求（質量）。這３個領域是項目成功的關鍵，但是在項目進度、成本和質量之外有一個更關鍵的因素，那就是范圍。項目范圍管理是項目管理的基礎，范圍管理不成功，其他管理便無從談起，范圍發(fā)生變更，進度、成本、質量乃至人力資源都有可能跟著變更，只有確定了項目范圍，才能合理地確定出項目的進度、成本和質量要求。從這個意義上說，項目范圍的確定及管理是項目成功的基礎，不正確的范圍定義或不合理的范圍控制會導致很多不必要的變更，使項目無法按期完成，項目質量難以保證。因此，項目范圍管理是非常值得探討的問題，應該引起足夠的重視。
２ 建立項目范圍管理的作用
項目范圍管理對項目來說可以產生如下作用：① 通過對項目用戶等干系人的需求收集、分析、整理，將這些需求詳細記錄下來并進行量化，確保項目全部包含且只包含那些保證項目成功的工作內容。項目的具體工作內容明確了，項目的工作邊界也就定義清楚了。 ② 經(jīng)批準的項目范圍為創(chuàng)建ＷＢＳ（工作分解結構）奠定了基礎，二者共同構成了項目范圍基準，成為項目生命周期范圍內工作監(jiān)督、控制、核準的標準。項目的范圍和具體工作內容確定了，就為項目所需的費用、時間、資源的估計確定了基準，為進一步分派任務、制訂人力資源計劃打下了基礎。③ 嚴格規(guī)范的項目范圍管理制度和措施，清晰規(guī)范的范圍變更控制過程，能夠幫助項目組明確項目范圍的定義，達到可量化、可驗證程度，避免模糊的需求定義導致后續(xù)項目的意外變更，造成返工，延長項目完成時間?？梢?，科學有效的項目范圍管理是整個項目成功的重要基礎。
３ 項目范圍管理的方法
項目范圍管理首要關注的是定義和控制哪些工作包括在項目中，哪些工作不包括在項目中，并確保只完成那些需要完成的工作。項目范圍管理一般包括收集需求、定義范圍、創(chuàng)建ＷＢＳ結構、核實范圍和范圍控制5個流程。很多文獻對這5個流程進行了詳盡的論述，在這里就不再贅述，本文只是結合石油行業(yè)信息化項目建設實際經(jīng)驗，對這5個流程中應注意的事項及相應采取措施進行討論。
３．１ 確定工作需求
企業(yè)的信息化建設往往涉及到企業(yè)內部流程再造和管理方式的變革，對大部分用戶來說都是一個嶄新的領域，很多情況下，用戶只能根據(jù)以往的經(jīng)驗及工作現(xiàn)狀，提出一些顯性的、明示的需求， 而對這些需求背后的業(yè)務應用、數(shù)據(jù)分析等隱性需求的描述不充分。 特別是石油行業(yè)的信息化系統(tǒng)建設，往往涉及多個部門、多種專業(yè)、多種業(yè)務應用，隨著石油行業(yè)的發(fā)展，各部門、業(yè)務的工作流程和組織結構也不斷進行調整，很多時候，用戶對信息化系統(tǒng)的應用功能的認識也是模糊不清的，需要通過需求調研挖掘出來。為了盡可能地將用戶對信息化系統(tǒng)的真正需求挖掘整理出來，就需要項目組在廣泛調研的基礎上，對那些具有代表性的關鍵用戶的需求進行重點分析。在注重調研對象選擇的基礎上，項目團隊還應著重以下幾方面工作：
（１） 需求調研團隊的成員組成。信息化建設項目不單純是計算機信息系統(tǒng)的開發(fā)集成，項目在采用先進的信息化技術的同時，還要滿足企業(yè)生產管理的需求，以提高企業(yè)經(jīng)營管理效率，增加效益降低成本為宗旨。因此，需求調研團隊成員中不但要有管理咨詢、計算機技術等方面的專業(yè)人員，還必須有行業(yè)方面的專家參加并領銜。由于大型石油企業(yè)及其下屬分公司在生產業(yè)務范圍及管理體系等方面都有其特殊性，因此，不但實施方要有行業(yè)專家， 還要廣泛吸納用戶方的專業(yè)人士進入調研團隊，并作為主力全程參與項目建設。這對保證項目在普遍適用的基礎上，又能滿足特殊需求，并最終獲得用戶的認可將很有幫助。
（２） 需求收集工具、方法的選擇。需求收集有訪談、群體創(chuàng)造技術、群體決策技術等多種方法，選擇合適的需求收集工具、方法，無疑可以起到事半功倍的效果。在石油行業(yè)大型企業(yè)信息化建設過程中，通過實踐總結，我們認為采用調研工作會議和調查表交替進行的工作方式有助于調查結果的正確性和普適性，原型系統(tǒng)的方法有助于需求收集的準確性。設計合理科學的調查表可以使項目組迅速地從數(shù)量眾多、分布廣泛的調研對象中獲得有用的信息。在對收集的信息進行整理分析的基礎上，對不明確和有異議問題、業(yè)務需求要在調研工作會議上進行討論，通過讓與會代表充分發(fā)表意見，求同存異，消除歧義， 避免遺漏。同時，通過提供原型系統(tǒng)的方法，項目組可以盡早地獲得用戶需求的反饋。由于原型系統(tǒng)是可摸可觸的，用戶可以親身體驗系統(tǒng)使用過程，而不僅僅是抽象的談論需求，這無疑可以幫助用戶更加準確地描述他們期望的產品特征。通過數(shù)次的用戶體驗―反饋信息―原型改進的循環(huán)過程，項目組就可以收集到足夠的需求信息，從而順利進入設計實施階段。
（３） 在需求收集過程中，項目經(jīng)理要充分發(fā)揮溝通協(xié)調和項目控制的作用，使項目發(fā)起人、用戶等關鍵干系人充分理解需求調研內容、進度及存在問題，協(xié)調各方力量解決需求調研過程中存在的困難，不能遺留問題或模糊不清的需求。同時，項目經(jīng)理還要根據(jù)項目可行性研究報告及項目立項報告對需求調研的范圍進行有效控制，防止項目范圍盲目擴張。
３．２ 結合ＷＢＳ技術定義范圍
范圍定義是指建立詳細的項目和項目產品描述文檔。詳盡的項目描述文檔對項目的成功是至關重要的，這些文檔描述項目的主要產出品及項目的建設前提和限制條件。當項目啟動時，大多通過項目范圍來定義項目交付產品，似乎也同時嚴格界定了實施方的工作范圍及內容。但是，由于用戶及實施方審視范圍的角度不同，雙方對范圍的定義也不同，項目范圍中隱含的工作需求也不能全部明文規(guī)定在項目建設文檔中，這是導致用戶變更的重要原因之一。利用ＷＢＳ（工作分解結構）可以有效地幫助解決這個問題。
制定好一個ＷＢＳ的指導思想是逐層深入，以可驗證、可控制的交付產品為導向。先將項目交付成果定義確定下來，然后再逐層把項目交付產品或項目工作分解成更小的更可控的部分，直到只有單一產出品或工作成果的工作包層，建立明確、量化、可驗證和可測試的項目交付品組合架構。ＷＢＳ結構每深入一層，對項目工作的定義就更加詳細，項目定義越詳盡細致，項目用戶和項目成員對項目的需求和產出理解的就越準確清晰，這無疑有助于幫助理清項目用戶真正需求從而有效控制項目范圍。這種方式的優(yōu)點是結合項目進度計劃、成本管理、人力資源計劃劃分項目工作，項目工作內容直觀，各階段工作成果清晰，時間感強，在項目范圍評審階段容易發(fā)現(xiàn)遺漏或多出的部分，有利于幫助項目干系人明確項目范圍內包含的所有工作需求，也更容易被大多數(shù)人理解。
３．３ 范圍核實過程
范圍核實是指對完成的項目產品的正式接受過程，是項目組同用戶或項目發(fā)起人共同評估項目可交付產品是否完全滿足需求并取得用戶或項目發(fā)起人對項目產品的正式認可。項目范圍核實與質量控制的不同之處在于，范圍核實首要強調的是項目產品及其相應的質量要求的可接受性。
這個過程是項目范圍確定之后，項目進入實施階段之前各方相關人員的承諾問題。一旦對項目范圍認可則表明已經(jīng)接受該事實，項目各方就必須根據(jù)承諾去實現(xiàn)它，這也是確保項目范圍能得到很好的管理和控制的有效措施。為增加范圍核實工作的嚴肅性，在范圍核實階段，范圍說明書、范圍基準等相關文件應該得到項目發(fā)起人、項目用戶、項目實施方等關鍵干系人的簽署認可，使這些文件成為項目實施的基礎性文件，從而避免在項目實施過程中項目范圍擴張及不必要的范圍變更。
３．４ 范圍變更控制過程
范圍變更控制是指對項目狀態(tài)及項目產品范圍進行監(jiān)督，管理范圍基準的變更，確保所有的變更需求及行為都經(jīng)過變更控制流程。信息化項目在執(zhí)行過程中，隨著用戶業(yè)務的發(fā)展、對信息系統(tǒng)應用認識的提高，需求變更不可避免。因此，項目需要建立一套規(guī)范的變更管理過程，在發(fā)生變更時遵循規(guī)范的變更程序來管理變更。
變更管理主要解決來自項目發(fā)起人及用戶的變更要求。正如我們前面所說，范圍的變更會導致額外的成本，影響項目關鍵路徑，更多計劃外的工作，在有限的項目預算范圍內，并不是所有這些變更都能被批準。有效的項目范圍變更控制既要能保證對項目成功至關重要的工作或用戶需求及時納入到項目范圍管理中來，又要能保證將一切非必要、非緊急、不合理的、無效變更屏蔽。在項目變更控制流程設計過程中，在保證流程嚴肅科學的同時，我們又要根據(jù)不同項目的具體特點考慮項目變更控制流程的靈活性。如果項目變更控制流程過于冗長繁瑣，要么會導致有價值的變更需求不能及時納入到項目管理中來，從而喪失了提高項目經(jīng)濟效益的機會，要么會導致項目參與人員完全忽視了變更控制過程，致使項目范圍管理失控；如果變更控制過程過于簡單，又會導致很多沒有經(jīng)過認真討論評估的變更需求輕易地進入項目執(zhí)行范圍，造成了對項目的損害。
所有的變更請求都應以書面的方式提出，項目發(fā)起人、項目實施方雙方都應對變更進行分析， 評估變更的性質，變更對項目價值的影響，變更給項目帶來的風險以及對進度、成本的影響，受影響的各方都應該清楚明了自己所受的影響。根據(jù)變更的性質， 提交相應的變更決策組織確認和審批。在大型信息化項目建設中， 每個項目都應成立一個由業(yè)務方、管理方、實施方三方高層領導參加的項目變更控制委員會，變更控制委員會擁有最終批準或否決變更請求的權利。該委員會的職責和作用應該在變更控制流程文件中有明確的說明，并得到項目各方關鍵干系人的授權。
實踐中，那些對項目進度、成本影響較小或通過項目關鍵路徑調整等技術手段能予以消除影響的變更請求，往往授權項目經(jīng)理進行決策。但是那些對項目范圍、投資或功能有重大影響的變更請求，必須由變更委員會按照項目變更控制文件規(guī)定的流程進行決策。在大型石油企業(yè)的大型信息化項目中，變更控制委員會應該由業(yè)務主管部門、計劃規(guī)劃部門、預算管理部門及實施方高層領導等對項目的投資、工期、功能等有重大影響的干系人組成。為了對實施方進行保護，同時對項目發(fā)起方進行約束，對于成本和進度影響大的變更，決策者應考慮為項目增加相應的資源，如延長時間和追加資金等。批準的變更應由項目各方正式簽署，成為項目下一步范圍、進度、成本控制的基礎。
那么，我們怎么能知道哪些變更應該被批準哪些應該拒絕，ＡＨＰ（層次分析法）是一種有效的工具，我們可以將所有變更請求進行排序，然后在項目預算范圍內，批準那些得分最高的變更。圖1是項目范圍變更的ＡＨＰ分析示例。
在做項目范圍變更層次分析時，應該采納項目干系人、項目團隊成員、專家等各方面的意見，以保證全面考慮各方面的意見，并取得最佳結果。
４ 結 語
總之，對項目進行范圍管理看似一個單純的、直接的任務，但事實并非如此，它需要管理、技術、溝通等多方面的經(jīng)驗，需要項目經(jīng)理予以足夠的重視，去認真研究、思考和實踐。隨著信息化技術的發(fā)展，項目范圍管理的作用將進一步顯現(xiàn)。其中，準確的需求分析和定位是基礎，科學的項目范圍定義是核心，嚴格有效的范圍變更控制是關鍵，三者是一個有機的統(tǒng)一體，缺一不可。
新藥研發(fā)能力在一定程度上反映了一個國家藥品產業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
在加入WTO后，我國對知識產權的保護實現(xiàn)與國際接軌，專利保護使大量的藥品仿制已無可能，加大專利創(chuàng)新藥物研發(fā)扶植力度成為國家鼓勵藥品產業(yè)發(fā)展的主流。與制藥強國相比，我國藥品企業(yè)的研發(fā)能力處以相對弱勢，面臨巨大技術、資金難題。在這種情況下，我國藥品企業(yè)除積極汲取先進的新技術、增加開發(fā)投入外，還應從加強管理方面來提高藥品研發(fā)的水平，增強研發(fā)效率。這就要求藥品企業(yè)采用先進的方法和手段來進行創(chuàng)新藥物研發(fā)項目的管理。
創(chuàng)新藥物的特點
相對于其他種類藥品，創(chuàng)新藥物具有如下特點：
周期長：根據(jù)《藥品注冊管理辦法》（局令第17號）的規(guī)定，創(chuàng)新藥物在臨床前需要進行所有辦法規(guī)定的臨床前及臨床研究試驗，而根據(jù)藥品技術指導原則的規(guī)定，許多試驗不能平行進行，例如新化學結構體需要進行結構確證后才能進行質量研究；建立質控方法后方可進行穩(wěn)定性考察；藥效學篩選確定后，才能進行藥代動力學評價；臨床前研究完成后才有資格申請臨床研究；獲準臨床審批后方能進行Ⅰ－Ⅳ期臨床研究等。由于創(chuàng)新藥物研發(fā)過程中的試驗設計沒有先例可循，所有的試驗從設計到驗證過程均需要研究單位自行摸索，這種研究過程中所產生的各種不定參數(shù)又導致反復的方法優(yōu)化，致使開發(fā)周期進一步延長，研究工作耗時巨大。在藥品審批階段，雖然創(chuàng)新藥物被列為“快速審批”項目，相較于普通新藥審評時間有所縮短，但藥品審評機構常常會因為創(chuàng)新藥物沒有可供參考的臨床信息而對其安全有效性存在擔憂，因此分期地批準臨床，這就進一步延長了創(chuàng)新藥物的研發(fā)周期。在國內，一個創(chuàng)新藥物要完成從項目啟動到最終上市的過程至少需要幾年的時間。
高投入：有資料顯示在歐美研發(fā)一個世界級的創(chuàng)新藥，大概需要10億美元，10年時間。而我國由于人力和耗材價格相對低廉，企業(yè)研發(fā)一個創(chuàng)新藥，也大概需要2億美元左右的投資，金額雖然遠遠少于國外，但對于我國藥品企業(yè)而言，卻堪稱投入巨大。
高風險：創(chuàng)新藥物在項目得以啟動后，風險主要來自于兩個方面。一是知識產權的風險，雖然企業(yè)在啟動項目前會進行專利查新，但由于專利信息的復雜性，因此，在企業(yè)自己申請的專利公開后即存在所謂的“黑洞期”，存在被告知侵犯他人知識產權的風險。風險之二是來自臨床，由于創(chuàng)新藥物沒有任何可供參考的臨床信息，因此，藥品進入臨床試驗后往往會因為存在療效或安全性的問題而被中止。據(jù)統(tǒng)計，當前只有不到5%的化合物通過初步的藥效學篩選進入臨床研究，這其中只有不到2%成為上市藥物用于臨床，而藥物一旦在臨床階段被中止，前期所進行的研究和投入則功虧一簣。
正因為具有上述特點，在進行創(chuàng)新藥物研發(fā)項目管理時更應該注重范圍管理，力求投入最少的資金、在最短的時間內最大程度規(guī)避風險地進行創(chuàng)新藥物研發(fā)。
范圍管理的主要過程
(1)啟動階段
啟動階段是批準開始新項目或批準現(xiàn)有項目進入下一個階段的過程。對于創(chuàng)新藥物研發(fā)項目來說，啟動階段是正式認可創(chuàng)新藥品研發(fā)項目的存在，或者是允許一個已經(jīng)存在的創(chuàng)新藥品研發(fā)項目進行下一階段工作的過程。
對于一個新的藥品研發(fā)項目而言，啟動階段范圍管理的作用是在項目啟動前研究的基礎上，利用一定的工具，以項目章程等方式對項目后續(xù)的范圍加以說明。創(chuàng)新藥品研發(fā)項目啟動前的研究是對各種需求的研究，如：市場需求、技術需求、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、法律要求等。市場和企業(yè)發(fā)展需求通常是創(chuàng)新藥項目啟動的基礎；而技術和法律要求是其能夠得以啟動的保證。創(chuàng)新藥物啟動階段前研究通常包含如下幾個步驟：
通常上述步驟的技術要求部分會涉及到計算機輔助藥物設計、生化信息學、高通量藥物篩選技術和基因芯片技術等學科新興技術的綜合應用，下圖為以研發(fā)創(chuàng)新專利藥物為主業(yè)的深圳微芯生物的集成式藥物創(chuàng)新和早期評價體系。
法律要求同時是已有項目的下一階段工作啟動的基礎，如《藥品注冊管理辦法》規(guī)定一個創(chuàng)新藥品必須遵循如下研發(fā)程序方能最終獲得上市許可。
啟動階段的成果是項目章程。項目管理中通過這個文件來正式承認項目的存在并對項目提供一個概覽。好的項目章程是項目范圍管理后續(xù)工作的重要依據(jù)。項目章程還會規(guī)定項目經(jīng)理的權利以及項目組中各成員的職責，項目其他干系人的職責，這也是對各個角色如何在以后的項目范圍管理工作中做好本職工作的一個明確規(guī)定，保證了后續(xù)工作可以更加有序地進行。
(2)范圍計劃
范圍計劃編制是將產生項目產品所需進行的項目工作（項目范圍）漸進明細和歸檔的過程。不同項目的范圍計劃中通常包含的內容不同，但范圍說明和范圍管理計劃是必須包含在內的。
范圍說明是為了在項目干系人之間確認或建立了一個項目范圍的共識，為未來項目決策的提供文檔基準。范圍說明中主要內容是項目目標的說明。創(chuàng)新藥物研發(fā)項目的目標通?？梢员硎鰹樵谝欢ǖ馁Y金限度內，根據(jù)藥品的相關要求，在一定的時間范圍內完成產品研究申報工作并得以上市。
范圍管理計劃包括對項目范圍預期的穩(wěn)定而進行的評估，如怎樣變化、變化頻率如何及變化了多少，對變化范圍怎樣確定，變化應歸為哪一類等問題的清楚描述。范圍管理計劃在藥品項目管理中的作用是描述如何對項目范圍進行管理，項目范圍怎樣變化才能與項目要求相一致等問題。由于創(chuàng)新藥物項目的研發(fā)過程中充滿不確定性，所以其范圍管理計劃需要制定得盡量詳細，需符合項目自身特點才能盡量減少項目范圍的變更。
(3)范圍界定
項目范圍定義把主要的項目可交付成果分解成較小且更易管理的單元，從而達到如下目的：
提高對成本、時間、資源估計的準確性
為績效測量與控制提供標準
明確職責
在藥品開發(fā)項目管理中，由于項目本身的不確定性較大，對于項目范圍的界定有一定難度。通過工作分解，建立WBS表可清楚界定項目范圍，使得項目團隊的工作目標清楚明了。主要步驟如下：
步驟一：確定可交付成果，項目生命周期的各個階段可作為分解的第一個層次，項目可交付成果可作為分解的第二個層次。
步驟二：確定可交付成果的詳細程度，判斷可交付成果是否細分完全，以便于每個可交付成果詳細到可以估算出恰當?shù)某杀竞蜁r間
步驟三：核實分解的正確性。
根據(jù)如上所述的分解步驟，圖3-1是一個創(chuàng)新藥物研發(fā)項目的工作分解結構圖。這個工作分解結構圖只分解到第二層，在實際進行WBS分解時還可以繼續(xù)向下分解為更多的層次。
恰當?shù)墓ぷ鞣纸鈱椖砍晒κ株P鍵?！爱敺秶x不明確時，就不可避免地出現(xiàn)變更，并打亂項目的節(jié)奏、造成返工、延長項目所需時間、降低生產效率和士氣，從而造成項目最終成本大大超出預算?！?
(4)范圍核實
范圍核實是項目干系人，主要是項目利益相關者，包括投資人、項目負責人等正式接受項目范圍的過程。范圍核實需要審查可交付成果和工作結果，以確保它們都已正確完成。此過程會產生驗收文件，如果被接受，則表示企業(yè)和其他投資者已經(jīng)認可了這個藥品研發(fā)項目或項目的某個階段；如果被中止，則該過程應當對項目完成程度建立文檔。
事實上，國家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）作為藥品審批機構所頒發(fā)的藥品批件可以認為是范圍核實：臨床批件是對藥品臨床前研究的一種認可，新藥證書及生產批件則是對藥品臨床前和臨床研究的一種認可。
(5)范圍變化控制
一個項目的范圍計劃即使制定得非常好，變更也是不可避免的。特別是創(chuàng)新性藥品研發(fā)項目，由于其不確定性比其他藥品要大得多，所以出現(xiàn)范圍變更在所難免。在藥品開發(fā)項目中，項目的范圍變更通常是由以下原因引起的：
外部因素影響，如藥品開發(fā)過程中法律法規(guī)的變動或出現(xiàn)可降低項目成本的新技術等
內部因素影響，在定義項目范圍時的某個錯誤和疏漏或項目本身特點的影響
對項目范圍的變更應進行有效地控制?？刂苾热輵摪ǎ?
確定范圍是否發(fā)生變更
對造成范圍變更的因素施加影響
對發(fā)生變更的范圍進行管理
對發(fā)生的變更，需要識別是否在既定的項目范圍之內。如果是在項目范圍之內，那么就需要評估變更所造成的影響，以及考慮應對的措施，受影響的各方都應該清楚明了自己所受的影響；如果變更是在項目范圍之外，那么就需要項目干系人各方進行談判，看是否增加費用，還是項目終止。如表1所示，是創(chuàng)新藥品研發(fā)項目范圍變動控制表的一部分。
在對創(chuàng)新藥物進行項目管理的應用中，應注意將范圍的控制與進度控制、成本控制和質量控制等其他控制過程結合起來應用。
創(chuàng)新藥物與仿制藥物的范圍管理的區(qū)別
對于仿制藥開發(fā)項目而言，由于被仿藥物已經(jīng)客觀存在，因此其目標是非常明確的，即加快時間進度，爭取盡早申報注冊，以免落在競爭對手之后。仿制藥范圍管理重點是按照藥品注冊要求確定需要進行的試驗，排除那些不需要的試驗，爭取在最短的時間內獲準上市。簡單的說，仿制藥項目的范圍管理就是確定項目中哪些該做，哪些不該做，保證項目包含其只包含所有必須要做的工作。
對創(chuàng)新藥物研發(fā)而言，范圍管理也必須包括確定各項研究工作的必要性，但其管理重點是要確定研究工作需要做到什么程度。例如《化學藥物長期毒性試驗技術指導》規(guī)定在藥物的臨床前階段的長期毒性研究可以分段進行，以臨床療程超過2周的受試藥物為例，一個月的長期毒性試驗研究即可支持用藥時間不超過2周的Ⅰ期臨床試驗，創(chuàng)新藥物研發(fā)過程中可以通過不同給藥期限的長期毒性試驗來分別支持臨床Ⅰ期、Ⅱ期和Ⅲ期試驗，從而縮短臨床前的研究周期，節(jié)約研究費用，更最大程度地避免創(chuàng)新藥物臨床結果的高不確定性導致的研發(fā)風險，減少了因項目失敗而蒙受的損失。
結語
在國家鼓勵創(chuàng)新的大背景下，藥品企業(yè)如果能夠研發(fā)出療效確切、安全性好的專利創(chuàng)新藥物，使之投產上市，甚至通過專利許可的方式進入國外市場，將無疑具有十分重大的經(jīng)濟效益及社會效益。企業(yè)在提高自身技術力量的同時應加強藥品研發(fā)的管理能力，注意對創(chuàng)新藥物的范圍管理，對提高新藥研發(fā)效率，提升企業(yè)的新藥研發(fā)能力具有重要的意義。
