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關(guān)鍵詞:創(chuàng)新 法治 社會管理 路徑
法治是加強(qiáng)社會管理、建設(shè)和諧社會的根本保障。法治也是社會管理的終極追求和目標(biāo)。法律是社會的普遍行為準(zhǔn)則,是協(xié)調(diào)不同利益的最好調(diào)節(jié)器,也是實(shí)現(xiàn)公平正義、社會和諧的有力保障。十八大報告提出要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系,加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制,加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。我們要通過建設(shè)法治政府,帶頭形成整體、全面、合理的制度安排,使社會成員依法享有權(quán)利、行使權(quán)利、維護(hù)權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任,促使行政權(quán)力依法運(yùn)行、受到監(jiān)督,各種利益關(guān)系依法調(diào)節(jié),各種利益矛盾依法解決,社會管理依法進(jìn)行。社會管理創(chuàng)新與法治建設(shè)互為助力在推進(jìn)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)交融。
一、創(chuàng)新社會管理的法治化的積極意義
創(chuàng)新社會管理的法治化將在社會管理和社會主義法治建設(shè)兩個方面產(chǎn)生積極的意義。社會主義法治制度保障的形式為創(chuàng)新社會管理的成果提供了規(guī)范化、強(qiáng)制力的支持。這有助于社會管理“協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定”的基本任務(wù)的完成。社會管理創(chuàng)新意味著對社會管理主體、社會管理理念與社會管理方式的改變和調(diào)整;意味著對社會管理格局、維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、流動人口和特殊人群管理和服務(wù)、基層社會管理和服務(wù)體系、公共安全體系、非公有制經(jīng)濟(jì)組織社會組織管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理等方面的加強(qiáng)和完善。這些都會推動相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)的制定、修改與廢除。在中國特色社會主義法律體系形成的大背景下,社會管理創(chuàng)新將會促進(jìn)社會主義法律體系的自我完善和更新。
二、法治化路徑是政府社會管理的根本之路
社會管理主要是政府和社會組織為協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會公正,依法對社會生活、社會事務(wù)和社會組織進(jìn)行的管理、規(guī)范、組織和協(xié)調(diào)。社會管理既是一個過程,也是一種活動。這個過程是政府機(jī)構(gòu)、社會力量和公眾互動的過程,是執(zhí)行和制定社會政策和法規(guī)的過程,是社會成員生活質(zhì)量不斷提高、社會和諧發(fā)展的過程,這種活動是管理活動,也是服務(wù)活動。國內(nèi)關(guān)于社會管理理論與實(shí)踐的探討上發(fā)生了三大方面的范式轉(zhuǎn)變。在管理理念上,從社會控制轉(zhuǎn)向社會服務(wù);在管理內(nèi)容上,從泛化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向分化結(jié)構(gòu);在管理模式上,從殘補(bǔ)模式轉(zhuǎn)向制度模式。
政府的社會管理不同于一般的社會管理,就其本質(zhì)而言,政府的社會管理,就是政府為了維護(hù)社會公正和社會秩序,制定社會政策和法規(guī),規(guī)范并協(xié)調(diào)社會組織、社會行為與社會事務(wù),以化解社會矛盾,調(diào)節(jié)社會關(guān)系,促進(jìn)社會發(fā)展的過程,這也是政府依法承擔(dān)社會責(zé)任、履行社會職能的過程。
當(dāng)前,各級政府和各部門正在致力于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理要符合法治精神。改革創(chuàng)新一旦偏離了法治的正確方向,往往導(dǎo)致群眾反對,政府形象受損。公權(quán)力是有法治邊界的,不能由于良好的目的和效果就越這個邊界。這既要求法律法規(guī)系統(tǒng)、完善、配套,又要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事。各地在社會管理創(chuàng)新中,應(yīng)依照相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行合法管理,這就更容易得到群眾的支持和擁護(hù),使之有利于推行,不至于引起爭議。
只有以法治理念為指導(dǎo),以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐,推進(jìn)社會管理創(chuàng)新才能真正實(shí)現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益,這是解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的重要環(huán)節(jié)。
三、強(qiáng)化與社會管理創(chuàng)新相適應(yīng)的法治理念
不同的法治觀念往往會導(dǎo)致對于客觀事物會有不同的認(rèn)識,會有不同的法制實(shí)踐效果。在推動社會管理創(chuàng)新的新形勢下、新進(jìn)程中,必須樹立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代法治觀念,以新的眼光來觀察社會和認(rèn)識自己,否則難免在行動上發(fā)生重大偏差。這是擺在政府機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員,擺在社會組織及其工作人員,擺在一切社會有識之士面前的一個重大課題。
(一)要樹立以人為本的觀念,保障公民權(quán)利
經(jīng)過艱難曲折的漫長發(fā)展過程,2004年《憲法》終于將“國家尊重和保障人權(quán)”載入其中,突出地強(qiáng)調(diào)了保障公民權(quán)利、規(guī)范國家權(quán)力這一現(xiàn)代憲法的核心價值理念,突出地宣示了我國憲法的人權(quán)關(guān)懷。這就要求各級各類公務(wù)人員增強(qiáng)人權(quán)觀念,慎用手中權(quán)力,在行政管理和社會管理過程中自覺尊重和依法保護(hù)公民的基本權(quán)利,主要包括平等權(quán)利、政治權(quán)利、精神與文化活動的自由、人身自由與人格尊嚴(yán)、社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利以及獲得救濟(jì)的權(quán)利。序言中“放氣防盜法”引發(fā)很大爭議,就在于人們置疑這種做法是否以人為本,是否有損害公民權(quán)利的嫌疑。
(二)要樹立法律至上的觀念,限制政府權(quán)力
國家權(quán)力特別是行政權(quán)力是能夠支配大量社會資源的公權(quán)力,具有無限擴(kuò)張、易于濫用的特性。這就要求公務(wù)人員必須具備權(quán)力界限的意識,依法行使行政職權(quán),注意上下左右不越界。前些年,曾有個別地方黨委和政府超越職權(quán)出臺包含“赦免民營企業(yè)家原罪”內(nèi)容的紅頭文件,一些地方政府首長責(zé)令當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ翰扇〔挥枇?、?qiáng)迫原告撤訴等措施來配合政府搞土地開發(fā)、強(qiáng)制拆遷,許多地方出現(xiàn)假借公共利益之名壓價征收征用、變相剝奪農(nóng)民土地,以及由行政首長個人直接批出土地,赤裸裸地與民爭利的做法。這就擺錯了行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的位置,弄錯了行政首長與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系,嚴(yán)重侵害了公民權(quán)益,大大損害了政府形象,這主要就是缺乏法治主義觀念特別是權(quán)力界限意識所致。
(三)要樹立行政民主的觀念,擴(kuò)大群眾參與
社會管理也是一項 調(diào)整改善的政府職能,履行這一職能的過程需要順應(yīng)行政民主這一世界潮流。行政民主強(qiáng)調(diào)行政過程中的平等相處和選擇自由,呼喚行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間的良性互動,要求為行政相對人參與行政管理、自主管理提供更多選擇機(jī)會。在我國行政管理和行政法制諸環(huán)節(jié)已出現(xiàn)了越來越多的行政民主的要求和規(guī)范。例如,行政立法過程中的座談會、論證會,行政執(zhí)法過程中的聽證會和當(dāng)事人陳述事實(shí)、申辯理由,行政相對人評議行政機(jī)關(guān)與行政首長,采取具有協(xié)商性和可選擇性的行政合同、行政指導(dǎo)等柔軟靈活的方式實(shí)施行政管理,越來越多的社區(qū)自治管理和服務(wù),等等。
(四)要樹立建設(shè)服務(wù)型政府、強(qiáng)化公共服務(wù)的觀念
由管制型、秩序型、管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府是一場靜悄悄的深刻變革。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時代,政府儼然是企業(yè)、市場、社會的主宰者,行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間是不平等關(guān)系,以行政計劃、行政審批、行政強(qiáng)制等單方意志和手段來實(shí)施行政管理、維持行政秩序,成為行政管理的基本模式。隨著市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入,轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府,推進(jìn)社會自治,就成為完善行政管理,健全行政法制,創(chuàng)新社會管理,健全治理規(guī)范的重大課題。公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)意識,改進(jìn)管理方式,順應(yīng)由管理行政、秩序行政、指令行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政、發(fā)展行政、指導(dǎo)行政這一時代潮流,由單一的行政管理轉(zhuǎn)向社會治理,積極為公民提供信息、政策、專業(yè)技術(shù)等方面的指導(dǎo)幫助以及各種公共服務(wù)。
在此背景下,提出了建設(shè)服務(wù)型政府的理念和方針。服務(wù)型政府體現(xiàn)了我國人民主權(quán)國家的國家性質(zhì),彰顯了政府“以人為本”的施政理念,體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的主導(dǎo)行政價值觀,有助于“讓人民生活得更幸福、更有尊嚴(yán)”。顯然,在行政管理和行政執(zhí)法的實(shí)踐中,如何面對、理解、回應(yīng)、推進(jìn)這一政治與行政改革創(chuàng)新的要求,加快建設(shè)服務(wù)型政府、服務(wù)型行政機(jī)關(guān),為其提供法治保障,已成為一個重大的現(xiàn)實(shí)課題。而從行政管理方式創(chuàng)新、社會管理方式創(chuàng)新入手,正是人們選擇的一個理性、可靠、高效的進(jìn)路。
四、完善相關(guān)法律制度建設(shè),助推社會管理創(chuàng)新
(一)健全社會組織的法律制度,促進(jìn)社會組織規(guī)范發(fā)展。
新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織是改革開放以來隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的變化而出現(xiàn)的,都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)主體,既依法享有各種權(quán)益,同時也必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任,要在國家的法律法規(guī)之下依法經(jīng)營、依法從事各種社會活動。中國特色的社會主義法律體系的形成實(shí)際上為“兩新組織”的社會服務(wù)管理提供了有力依據(jù),在依法治國這一大的環(huán)境背景下,依法進(jìn)行社會管理不但最有效,更是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的根本途徑。因此,在對“兩新組織”的管理中要充分運(yùn)用法律手段,實(shí)現(xiàn)管理的法制化、規(guī)范化。
法制化管理既是社會組織活動的有效途徑,也是促進(jìn)社會組織發(fā)展及有序參與政治生活的重要手段。依法對民間組織實(shí)施管理,一方面保證了民間組織在正常的法治秩序中活動,維持了社會的基本團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定,另一方面也可以讓社會組織根據(jù)法律保護(hù)自身權(quán)益,協(xié)調(diào)其與政府相關(guān)部門及其他社會團(tuán)體的關(guān)系。因此,要進(jìn)一步完善法律制度,從法律制度上支持和規(guī)范社會組織的發(fā)展,改善社會組織的生存和發(fā)展空間。讓社會組織在一個法制健全、政策支持、公眾認(rèn)同的環(huán)境里發(fā)展并且發(fā)揮獨(dú)特的作用優(yōu)勢,成為一支獨(dú)立于政府與企業(yè)之外的相對獨(dú)立的社會力量,健全協(xié)調(diào)利益關(guān)系化解矛盾的作用機(jī)制,增強(qiáng)社會的管理和服務(wù)功能。
(二)健全公民政治參與的法律制度,探索公眾廣泛參與的社會治理模式
在充分保證憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利和自由的前提下,對公民政治參與的內(nèi)容、方式、途徑作本文轉(zhuǎn)自出明確的規(guī)定,使其可以按一定的程序?qū)嶋H操作,并用法律的形式固定下來,做到有法可依,依法參與,使公民政治參與經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。著重加強(qiáng)兩種公民政治參與的主要制度建設(shè):一是建立健全立法與重大行政決策公眾參與機(jī)制,凡是與公民利益直接或間接相關(guān)的重大行政決策,都通過聽證、協(xié)商、辯論、談判等渠道,直接聽取公民的意見,使決策做到民主化、科學(xué)化、公開化,同時通過舉行立法聽證、法律草案全民討論等途徑,影響法律制度的立、改、廢;一是通過其他各種渠道向立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)提出建議和意見,定期不定期地評測政府的活動。健全和完善公民批評制度、建議制度、申訴制度、控告制度、檢舉制度、信訪制度、監(jiān)督制度等,使這些制度成為公民有序參與政治的法律機(jī)制,發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
(三)健全虛擬社會的法律制度,依法引導(dǎo)虛擬社會有序發(fā)展。
虛擬社會是公民參與社會管理的重要渠道。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道,又要高度重視和評估輿情影響,正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論,維護(hù)網(wǎng)上秩序。
我國的網(wǎng)絡(luò)社會起步晚,網(wǎng)絡(luò)立法相對落后。我們的網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)當(dāng)在立足現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上具有前瞻性,依據(jù)網(wǎng)絡(luò)社會的特征,充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)犯罪的社會危害性,以超前的眼光進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪立法,做到既要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會秩序,懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪,又要有利于網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展、有利于信息傳播。特別是對網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)上,我國雖然在幾部有關(guān)網(wǎng)絡(luò)言論、信息管理的法規(guī)中都有規(guī)定,比如《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等,但這些法律法規(guī)較為零散,不成體系,另外對于網(wǎng)絡(luò)言論的監(jiān)管存在著職能交叉、多頭管理的問題。所以,應(yīng)盡快在建立統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機(jī)制,做到縱向管理和橫向管理相結(jié)合的同時,對現(xiàn)有的法規(guī)進(jìn)行清理,提高立法等級,認(rèn)真研究存在的問題,制定出統(tǒng)一的、適用于網(wǎng)絡(luò)管理的專門法律。
十八大將“社會管理法治化”作為當(dāng)前和今后一個時期社會管理創(chuàng)新的根本指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法,標(biāo)志著我國社會管理創(chuàng)新將由典型試驗(yàn) 、重點(diǎn)突破、政策引導(dǎo),向制度化、法治化、科學(xué)化方向發(fā)展,意義深遠(yuǎn)。以法治建設(shè)為新時期社會管理創(chuàng)新保駕護(hù)航,以社會管理創(chuàng)新為法治建設(shè)推波助瀾,在法治建設(shè)的框架之下,通過對社會管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新,最大限度調(diào)動社會積極性,不斷建立健全社會管理法律法規(guī),堅持以人為本,實(shí)現(xiàn)公平正義,立法、執(zhí)法、司法與社會各個環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制,服務(wù)于和諧社會建設(shè)的需要,不斷調(diào)高社會管理水平,降低管理成本,才能實(shí)現(xiàn)真正意義的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)、和諧繁榮。
黨的十八大報告指出：“強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用?！边@對婦聯(lián)組織履行職能提出了新的更高的要求，也為婦聯(lián)組織帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。積極探索婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，努力在黨政所需、婦女所需、婦聯(lián)所能的結(jié)合點(diǎn)上探索參與社會管理的合適位置，發(fā)揮婦聯(lián)組織在完善社會管理格局中的社會協(xié)同作用，是當(dāng)前各級婦聯(lián)組織一項重要而緊迫的任務(wù)。
一、我市婦聯(lián)組織參與社會管理工作的具體實(shí)踐
近年來，海寧市婦聯(lián)按照市委、市政府建設(shè)平安海寧、構(gòu)建和諧社會的決策部署，緊緊圍繞婦女最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢，在促進(jìn)婦女發(fā)展、維護(hù)婦女權(quán)益、服務(wù)婦女兒童等方面積極作為，使婦聯(lián)組織參與社會管理的有效性不斷增強(qiáng)。
1、把圍繞中心、服務(wù)大局作為婦聯(lián)組織參與社會管理的基本途徑。婦聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，要發(fā)揮黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶作用，就要圍繞黨委、政府的中心開展工作。近年來，我市各級婦聯(lián)以“巾幗創(chuàng)新業(yè)、轉(zhuǎn)型促發(fā)展”活動為主題，大力實(shí)施巾幗創(chuàng)業(yè)“五大提升行動”，引導(dǎo)服務(wù)婦女在推動全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時實(shí)現(xiàn)婦女自身發(fā)展。一是以先進(jìn)選樹濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。開展優(yōu)秀女企業(yè)家、十佳創(chuàng)業(yè)女性、巾幗創(chuàng)業(yè)示范基地等評選表彰，舉辦創(chuàng)業(yè)事跡報告會、創(chuàng)業(yè)故事巡講、創(chuàng)業(yè)案例展示等活動，在海寧電視臺、《海寧日報》、海寧婦女網(wǎng)等開設(shè)“巾幗風(fēng)采”、“我身邊的女性創(chuàng)業(yè)故事”專欄，宣傳各行各業(yè)女性創(chuàng)業(yè)典型，營造有利于女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好氛圍。二是構(gòu)建多元支持體系提升發(fā)展能力。每年舉辦“雙學(xué)雙比”培訓(xùn)班，邀請省、市農(nóng)業(yè)專家為女能手們授課，組織參觀雙學(xué)雙比示范基地，培育發(fā)展“婦”字號農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和巾幗專業(yè)示范合作社，目前全市共有90個 “雙學(xué)雙比”示范基地，帶動大批婦女就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。充分利用女企業(yè)家協(xié)會平臺，組織女企業(yè)家開展經(jīng)濟(jì)形勢分析、政策咨詢、經(jīng)營管理知識培訓(xùn)，提升女企業(yè)家轉(zhuǎn)型發(fā)展能力。積極推薦創(chuàng)業(yè)女性參加 “中國女性創(chuàng)業(yè)能力開發(fā)項目”免費(fèi)培訓(xùn)，四年來已經(jīng)輸送了29名女性參加了培訓(xùn)。成立了全省首個女性創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟協(xié)會，支持女性創(chuàng)業(yè)者依托協(xié)會這個平臺學(xué)習(xí)提升、合作發(fā)展。三是落實(shí)幫扶舉措拓展創(chuàng)業(yè)渠道。爭取財政支持設(shè)立了每年50萬元巾幗創(chuàng)業(yè)貸款貼息專項扶助資金，2009年至今有273名婦女享受了政策，批準(zhǔn)貸款金額5千多萬元，有效幫助解決創(chuàng)業(yè)女性資金難題。開展百名女大學(xué)生與女企業(yè)家、百名農(nóng)村婦女與女能手結(jié)對幫扶為主要內(nèi)容的“雙百結(jié)對、攜手創(chuàng)業(yè)”活動。積極培育巾幗家政服務(wù)品牌，舉辦免費(fèi)育嬰員（月嫂）培訓(xùn)。開展助推女性網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)行動，建立女性網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)基地，積極爭取政策支持，促進(jìn)女性在電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
2、把激發(fā)婦女活力、促進(jìn)和諧建設(shè)作為婦聯(lián)組織參與社會管理的重要任務(wù)。各級婦聯(lián)從自身的職責(zé)和工作優(yōu)勢出發(fā)，以弘揚(yáng)和諧精神、培育文明風(fēng)尚為目標(biāo)，圍繞社會主義核心價值體系，加強(qiáng)婦女思想道德建設(shè)，開展各類和諧家庭創(chuàng)建活動，引導(dǎo)婦女在推進(jìn)和諧社會建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特作用。一是以社會主義先進(jìn)文化宣傳引導(dǎo)婦女。開展黨的十七大、十八大精神、“時代女性價值觀大討論”、“我與中國夢”等主題宣傳教育活動。舉辦“魅力女性幸福生活”品牌課堂，開展健康衛(wèi)生、文明禮儀、婚姻家庭、法律維權(quán)等專題講座，提高女性綜合素質(zhì)。加大典型培樹力度，開展巾幗建功標(biāo)兵、十佳好母親、十佳好婆媳等先進(jìn)典型評選表彰，筑牢和諧海寧建設(shè)的思想基礎(chǔ)。二是突出“家”字特色開展系列文明創(chuàng)建。以“八星級” 文明家庭創(chuàng)建為基礎(chǔ)，不斷深化平安家庭、書香家庭、廉潔家庭、綠色家庭等各類特色家庭創(chuàng)建活動。以“四美”標(biāo)準(zhǔn)要求開展 “優(yōu)美庭院” 創(chuàng)建，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。開展“萬戶家庭普法行”，制作“平安知識入戶”、“法律進(jìn)家庭”等宣傳手冊送到千家萬戶。連續(xù)六年舉辦家庭文化節(jié)，開展家庭廚藝大賽、親情故事征文比賽、家庭才藝展示、家庭美德感言等一系列貼近群眾、豐富多彩的活動，使廣大婦女和家庭成員在參與中提升文明素質(zhì)，構(gòu)建和諧人際關(guān)系。三是切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。以“爭當(dāng)合格父母，爭當(dāng)合格人才”為主題，開展“科學(xué)家教城鄉(xiāng)行”活動，從2009年至今，全市共舉辦家庭教育講座、咨詢、親子實(shí)踐活動等近千場次，為近10萬人（次）家長送上科學(xué)家教知識，營造少年兒童健康成長的良好環(huán)境。四是壯大巾幗志愿隊伍塑造美麗團(tuán)隊。組織市、鎮(zhèn)、村分別成立“巾幗文明傳播”、“巾幗創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)”、“巾幗家庭教育”、“巾幗法律維權(quán)”、“巾幗科技惠民”、“巾幗 環(huán)保護(hù)綠”等巾幗服務(wù)隊伍，在心理咨詢、維權(quán)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文明新風(fēng)等方面深入開展服務(wù)，促進(jìn)了社會志愿服務(wù)體系建設(shè)。
3、把反映婦女訴求、維護(hù)婦女利益作為婦聯(lián)組織參與社會管理的根本內(nèi)容。充分發(fā)揮群團(tuán)組織的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、溝通優(yōu)勢，建立和完善婦女兒童的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。一是構(gòu)建全方位多層次維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。建立健全以婦聯(lián)維權(quán)干部為主體，婦聯(lián)系統(tǒng)人民陪審員、法律維權(quán)志愿者和巾幗平安志愿者為依托的婦女維權(quán)隊伍，不斷完善市、鎮(zhèn)（街道）、村三級婦女維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，通過“12338”婦女維權(quán)熱線、“12348”法律服務(wù)專線、婦女兒童維權(quán)合議庭、法律援助中心婦女維權(quán)接待室、“110”婦女兒童救助中心、婦女維權(quán)法律顧問小組等多種渠道，為婦女群眾提供有效的、多方位的法律幫助和服務(wù)。二是強(qiáng)化法制宣傳普及教育。通過三級婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)，利用 “三八”維權(quán)周、“11.25”反家庭日、“12.4”法制宣傳日等，通過上街宣傳、窗口宣傳、培訓(xùn)教育、社會化教育等手段，向廣大婦女群眾宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《預(yù)防和制止家庭暴力》以及民法、刑法等相關(guān)法律法規(guī)，教育廣大婦女學(xué)法用法，不斷增強(qiáng)法律意識，提高依法辦事能力。三是推進(jìn)婦女維權(quán)工作社會化、專業(yè)化。積極探索多元化的婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)機(jī)制，市婦聯(lián)聯(lián)合司法、民政等部門，成立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會，聘請“海洲老舅媽”作為專職調(diào)解員，開展婚姻家庭問題指導(dǎo)，婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)處，幫助當(dāng)事人排除各種婚姻家庭危機(jī)。自2012年12月婚調(diào)委成立以來，共受理各類婚姻家庭糾紛183起，調(diào)解和好71對，表示暫緩離婚56對，順利協(xié)議離婚56對。組建“和樂社工事務(wù)所”，開展單親媽媽家庭服務(wù)項目，為單親媽媽提供心理疏導(dǎo)、情感調(diào)適、就業(yè)幫扶、家庭教育等方面的服務(wù)。四是關(guān)注困境弱勢群體。建立了“受助兒童資料庫”，開展“同一片藍(lán)天，母愛滿人間”為主題的“社會媽媽”愛心結(jié)對、從生活、情感、學(xué)習(xí)上給予幫扶。從2010年起連續(xù)四年實(shí)施了“助推貧困母親創(chuàng)業(yè)行動”，為60人（次）貧困婦女提供20余萬元實(shí)物資助，并聯(lián)系結(jié)對女能手，提供技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)幫扶、聯(lián)系銷售等跟蹤服務(wù)，幫助貧困母親創(chuàng)業(yè)增收脫貧致富。
4、把注重夯實(shí)基礎(chǔ)、拓展組織網(wǎng)絡(luò)作為婦聯(lián)組織參與社會管理的重要抓手。按照“黨的基層組織建到哪里，婦聯(lián)基層組織就跟進(jìn)到哪里”的要求，不斷擴(kuò)大婦聯(lián)組織覆蓋面，努力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、縱橫交錯、條塊結(jié)合的婦女工作網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合村“兩委”換屆，推進(jìn)婦委員專職專選，全市婦代會主任進(jìn)村“兩委”的比例達(dá)100%。通過獨(dú)立、聯(lián)合、掛靠等多種組織形式，進(jìn)一步探索在“兩新”組織中靈活建立婦女組織。截至目前全市已建“兩新”組織婦女組織652家，組建率69.8%。全面推進(jìn)“1+X”婦女之家網(wǎng)格化建設(shè)，形成以村（社區(qū)）“婦女之家”為龍頭、“婦女之家聯(lián)系點(diǎn)”為網(wǎng)格的婦女組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時收集掌握婦情民意，調(diào)處矛盾糾紛，切實(shí)把婦女工作融入“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的整體格局，有效發(fā)揮了暢通民意渠道、消除不穩(wěn)定因素的重要作用。發(fā)動各級婦聯(lián)干部廣泛開展“進(jìn)村入企訪訪婦情、服務(wù)婦女辦實(shí)事”活動，實(shí)現(xiàn)了化解一批矛盾糾紛、幫扶一批困難家庭、促進(jìn)社會和諧的預(yù)期目標(biāo)。
二、進(jìn)一步促進(jìn)婦聯(lián)組織參與社會管理的幾點(diǎn)思考
隨著社會管理創(chuàng)新的進(jìn)一步推進(jìn)，婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新面臨著許多新情況、新問題，要更好地發(fā)揮婦聯(lián)在公共管理中的作用，婦聯(lián)組織必須清晰地界定自己的角色，重新審視婦聯(lián)的工作定位，在更高層次、更高目標(biāo)、更高水平上理清思路，明確任務(wù)，夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)以轉(zhuǎn)變促發(fā)展，以發(fā)展促提高。
1、婦聯(lián)組織參與社會管理，必須圍繞中心，積極作為。一是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，努力搭建婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，促進(jìn)農(nóng)村婦女增收致富和城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)。加大婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息工作的力度，力爭擴(kuò)大小額貸款的覆蓋面，鼓勵更多的城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。繼續(xù)開展婦女創(chuàng)業(yè)（SYB）培訓(xùn)，爭取農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)項目資金開展對農(nóng)村婦女的科技和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。積極推進(jìn)家庭服務(wù)品牌工程建設(shè)，開展家政服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，幫助更多婦女就業(yè)。以“巾幗創(chuàng)新業(yè)，建功‘十二五’”為主題，進(jìn)一步深化“巾幗建功”、“雙學(xué)雙比”活動，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)、巾幗示范崗”創(chuàng)建活動，引領(lǐng)廣大婦女為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式做貢獻(xiàn)。二是圍繞和諧社會建設(shè)中心，努力搭建婦女參與和諧家庭創(chuàng)建平臺，為參與社會管理和創(chuàng)新提供精神動力。發(fā)揮家庭作為婦聯(lián)組織傳統(tǒng)工作領(lǐng)域優(yōu)勢，以家庭為陣地，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，作好“家”字文章。要立足家庭，面向社會，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和豐富多彩的道德實(shí)踐活動。促進(jìn)社會和家庭形成人人為我，我為人人的良好道德風(fēng)尚與和諧人際關(guān)系。要開展美德在農(nóng)家、學(xué)習(xí)型家庭、平安家庭、廉潔家庭等和諧創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)優(yōu)美庭院創(chuàng)建活動，以家庭的和諧促進(jìn)社會的文明進(jìn)步。切實(shí)承擔(dān)好婦聯(lián)牽頭家庭教育工作的任務(wù)，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地和志愿者隊伍建設(shè)，依托婦女兒童活動中心和“婦女之家”辦好一批家長學(xué)校，組織家教志愿者參加全國、省、市的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。做好機(jī)關(guān)、社區(qū)和農(nóng)村家教工作，定期開展家庭教育講座，開展家教理論研討和社區(qū)家教工作調(diào)研工作，提升服務(wù)婦女、服務(wù)家庭的水平。
2、婦聯(lián)組織參與社會管理必須選準(zhǔn)載體，講究實(shí)效。一是在選擇工作載體時，既要體現(xiàn)黨和政府的中心工作，又要有深厚的群眾基礎(chǔ)，用活動吸引群眾，搭建參與平臺，提供多方服務(wù)，把廣大婦女群眾組織起來、凝聚起來。要注重創(chuàng)新婦女工作品牌，不斷發(fā)掘獨(dú)具婦聯(lián)特色、影響大、效果好的活動。二是深入了解需求，及時掌握婦情民意和婦女發(fā)展重難點(diǎn)問題，科學(xué)反映訴求。充分用好婦聯(lián)的話語權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從婦女最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，推動 解決婦女參與社會管理、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等方面實(shí)際問題，通過項目化、實(shí)事化運(yùn)作等方式，為婦女群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事。三是關(guān)注解決好特殊婦女群體的問題。特別要關(guān)注失地失業(yè)婦女、特困婦女、老齡婦女及留守流動兒童，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，加大幫扶力度，扎實(shí)推動貧困母親救助、創(chuàng)業(yè)幫扶等公益活動，做優(yōu)做實(shí)潮鄉(xiāng)“社會媽媽”公益品牌活動，更好地為黨和政府分憂、為婦女兒童解難。四是完善維權(quán)維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)基層婦女維權(quán)服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，不斷完善12338熱線服務(wù)功能，加強(qiáng)信訪四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立以村（社區(qū)）婦代會委員為調(diào)查員、信息員的婦女民情報告制度，及時把握婦女群眾的思想脈搏和利益需求。進(jìn)一步完善婦聯(lián)干部擔(dān)任人民陪審員、調(diào)解員、勞動保障法律監(jiān)督員等制度，積極協(xié)助黨和政府把社會矛盾化解在基層。繼續(xù)深化平安家庭創(chuàng)建，主動參與社會矛盾化解工作。
3、婦聯(lián)組織參與社會管理，必須調(diào)動資源，借勢而為。一是充分運(yùn)用婦聯(lián)資源。在市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級婦聯(lián)組織的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)容婦聯(lián)團(tuán)體會員，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位、“兩新”組織婦委會等，為婦女工作影響力的“縱向到底、橫向到邊”提供組織保障。二是緊緊依托黨政資源。依托婦兒工委辦設(shè)在婦聯(lián)的資源優(yōu)勢，有意識地與政府相關(guān)部門多聯(lián)系、多溝通，依托黨政資源為婦女實(shí)事。三是整合社會資源。通過層級式的婦聯(lián)工作網(wǎng)絡(luò)，通過各種女性聯(lián)誼組織，通過各類社區(qū)文化團(tuán)隊，發(fā)揮團(tuán)結(jié)婦女、凝聚人心的作用，做到“哪里有婦女，哪里就有婦女組織，哪里就有婦女工作”，在服務(wù)婦女、服務(wù)社會中發(fā)揮更大的作用。
4、婦聯(lián)組織參與社會管理必須夯實(shí)基礎(chǔ)，提升水平。一是拓展婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)婦女的分布和變化，通過創(chuàng)新組織設(shè)置，在不同婦女利益群體、不同階層婦女、不同經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中，以靈活多樣的方式設(shè)置婦女組織、鞏固和發(fā)展各類婦女聯(lián)誼組織。抓“兩新”。進(jìn)一步在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中建立一批婦女組織，按照“先建立、后完善、再提高”的組織建設(shè)思路，采取“建、聯(lián)、掛、靠”等不同模式，在“兩新”組織中靈活多樣地建立婦女組織，有效地開展婦女群眾工作。二是完善各級“婦女之家”的建設(shè)。抓好一批“婦女之家”示范點(diǎn)建設(shè)，通過示范帶動作用，進(jìn)一步建好、用好、管好“婦女之家”，使“婦女之家”有人干事、有錢辦事、有作為體現(xiàn)，真正成為基層婦聯(lián)宣傳政策的陣地、傳播知識的課堂、傳遞信息的窗口、聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾的紐帶、展示婦女風(fēng)采的平臺。三是發(fā)展壯大巾幗志愿服務(wù)隊伍。以婦聯(lián)現(xiàn)有的工作隊伍為核心，擴(kuò)大婦女社會工作者隊伍，充分發(fā)揮廣大婦女群眾的主體作用，不斷壯大兼職婦女工作者和巾幗志愿者隊伍，積極吸納各種專業(yè)人才進(jìn)入婦女工作領(lǐng)域，為提升婦聯(lián)參與社會管理和公共服務(wù)水平提供人力保障。要廣泛發(fā)動組織巾幗志愿者見諸日常、深入持久地開展助老、幫困、咨詢、調(diào)解等服務(wù)，使巾幗志愿服務(wù)扎根于城鄉(xiāng)社區(qū)和家庭日常生活中，成為參與社會管理的重要社會力量。（編輯：果寶）
1高校工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)體系改革的目標(biāo)定位
改革工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式,首要是專業(yè)學(xué)科與課程的調(diào)整。過去十幾年中,我國高等教育的工商管理專業(yè)設(shè)置幾經(jīng)調(diào)整,對專業(yè)課程面過窄的問題和學(xué)科內(nèi)容老化問題有了一定的改善。雖然20世紀(jì)90年代初開始,高校教育思想、教育觀念有了比較大的轉(zhuǎn)變,工商管理專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容、課程體系改革也取得了一定的成就。但是,工商管理專業(yè)教育教學(xué)改革是一個系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就;其人才培養(yǎng)體系改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),也非一朝一夕即可以完成。教學(xué)改革的難度在于思想觀念(包括教育管理部門的思想觀念、學(xué)校的思想觀念、教師和學(xué)生的思想觀念)的轉(zhuǎn)變、教學(xué)資源的配置(含師資配置、教材及實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)條件配備等)、社會的認(rèn)可度以及自身改革方案的創(chuàng)新與實(shí)踐等,諸方面構(gòu)成了一個直接面對培養(yǎng)對象的過程,這就決定了工商管理專業(yè)教育教學(xué)改革只能采取“小范圍跨大步、大范圍跨小步,由小到大、由表及里”的實(shí)施戰(zhàn)略。即使我們的教育思想、觀念都相當(dāng)清楚了,認(rèn)識也相當(dāng)統(tǒng)一了,物資條件也具備了,也還有適應(yīng)中國國情、校情的問題。從這個意義上講,達(dá)到工商管理專業(yè)教學(xué)改革的目標(biāo),完成人才培養(yǎng)體系改革的任務(wù),還需要大量的時間、創(chuàng)新與實(shí)踐。作為地方性、應(yīng)用型地方高等院校,必須對自己的辦學(xué)目標(biāo)、學(xué)科定位、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、歷史沿革,甚至辦學(xué)條件、風(fēng)格及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,探索出獨(dú)具個性特征的工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)體系改革方案,并在長期的教育教學(xué)過程中不斷完善,逐漸形成獨(dú)特的育人環(huán)境、風(fēng)格和品位。
2高校工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)體系創(chuàng)新與實(shí)踐的幾點(diǎn)做法
中國高校之間的個性特色,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和要求,決定了不同高校在工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革實(shí)踐中的個性特征,體現(xiàn)了改革實(shí)踐中的不同創(chuàng)新和閃光之點(diǎn)。這些創(chuàng)新和閃光點(diǎn),高?？梢韵嗷ソ梃b,但不可能照搬。以下就重慶文理學(xué)院近年來工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)體系改革實(shí)踐中的一些做法作一歸納、總結(jié)。
2.1創(chuàng)新工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案
長時間以來,教育界就一直存在“專才”與“通才”之爭。本文認(rèn)為,從終身教育角度看,高校工商管理專業(yè)教育宜以“通才”為主,著力提高思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和社會適應(yīng)能力。但從各種專門職位都有專門分工角度講,又要求高等教育給受教育者以一定的工商管理專門知識。從當(dāng)今社會和科技發(fā)展的實(shí)際出發(fā),重慶文理學(xué)院慎重地選擇了培養(yǎng)“職業(yè)經(jīng)理勝任力為目標(biāo)的工商管理專門人才”的辦學(xué)理念。為了落實(shí)這一理念,從2003年起,重新構(gòu)建了工商管理專業(yè)的人才培養(yǎng)計劃,該計劃分一課堂教學(xué)計劃、二課堂教學(xué)計劃和第三課堂。一課堂以理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)為主;二課堂以學(xué)生參加科技活動、教授小助手、企業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查、學(xué)科競賽、創(chuàng)業(yè)大賽及學(xué)生社團(tuán)中的自我教育與自我管理等為主;三課堂就是到企業(yè)一線去見習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)。一課堂由教務(wù)處、教學(xué)院(系)組織實(shí)施,二課堂由部分專業(yè)教師和導(dǎo)師組織實(shí)施,第三課堂由學(xué)工部組織實(shí)施,如在創(chuàng)業(yè)孵化園創(chuàng)辦微型企業(yè),參與企業(yè)經(jīng)營活動,為本地中小企業(yè)進(jìn)行策劃與指導(dǎo)。為了強(qiáng)化綜合素質(zhì)的提高并使之與專業(yè)教育相結(jié)合,提出和實(shí)施了工商管理教學(xué),堅持面向社會、面向市場、面向企業(yè),與地方工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際接軌的原則,在打好專業(yè)基礎(chǔ)的前提下,立足地方工商企業(yè)現(xiàn)狀,通過理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué),培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力,使學(xué)生既具備較高的理論水平,又具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力、動手操作能力、解決實(shí)際管理問題的能力和較大的發(fā)展?jié)摿Α榇?根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校的相關(guān)政策的規(guī)定,結(jié)合本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和要求,面向地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求和眾多中小企業(yè)對人才的需求,合理安排理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)和技能訓(xùn)練,確保培養(yǎng)質(zhì)量,使本專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后能順利成為工商管理從業(yè)人員,具備工商管理人員從業(yè)資格,具備一定的創(chuàng)業(yè)能力。另外,通過對社會需求深入地調(diào)查研究,把握區(qū)域工商企業(yè)的發(fā)展趨勢,對本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系進(jìn)行不斷地調(diào)整的指導(dǎo)思想,推出了一個基本原則和兩個實(shí)施辦法。一個基本原則是“加強(qiáng)基礎(chǔ)、拓寬專業(yè)、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)”;兩個實(shí)施辦法,其一是按文理工商進(jìn)行大類培養(yǎng),其二是實(shí)行學(xué)分制教學(xué)管理模式。根據(jù)上述原則,學(xué)院一改過去由教研室單方面制定教學(xué)計劃的方式。首先,根據(jù)社會人才需求對人才培養(yǎng)體系改革的需要,提出了四年制本科教育課內(nèi)總學(xué)時不超過2600學(xué)時,并規(guī)定各類學(xué)科課程所占比例(含選修課):(1)公共基礎(chǔ)課組合占30%左右;(2)專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)課組合占30%左右;(3)專業(yè)技能課組合占40%左右,設(shè)置了人文社會科學(xué)類和自然科學(xué)類公共任意選修課,并由學(xué)生根據(jù)自己的興趣、特長、愛好和職業(yè)意向在全?？鐚I(yè)、跨院系選課進(jìn)行輔修,全面擴(kuò)充學(xué)生的知識面。這一基本框架,大力度改革了傳統(tǒng)的專業(yè)教育模式,保證了公共基礎(chǔ)知識模塊和技術(shù)基礎(chǔ)知識模塊的厚度,削減專業(yè)課模塊的深度,擴(kuò)大專業(yè)知識的廣度。此外,對工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)計劃還分兩個模塊方向:一是涉外企業(yè)管理方向;二是中小企業(yè)管理方向。學(xué)生可以根據(jù)自己今后的就業(yè)意 向在某個方面進(jìn)行深化學(xué)習(xí),這對學(xué)生深入學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識提供了良好的條件。傳統(tǒng)工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的突破,給寬口徑、高素質(zhì)工商管理專門人才的培養(yǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。
2.2為復(fù)合型、應(yīng)用型工商管理專業(yè)人才成長開渠放水
隨著現(xiàn)代社會、科學(xué)和技術(shù)問題的高度綜合性增強(qiáng),復(fù)合型、應(yīng)用型工商管理專業(yè)人才受到廣泛的關(guān)注。重慶文理學(xué)院作為地方性多科性高等院校,如何讓復(fù)合型、應(yīng)用型和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的工商管理專業(yè)人才更好地成長,讓部分自身條件好、愿意更大范圍拓寬知識面的學(xué)生能更好地進(jìn)行自我職業(yè)規(guī)劃設(shè)計,已成為學(xué)校高層管理者思考的熱點(diǎn)。重慶文理學(xué)院與全國若干兄弟院校一樣,推出主輔修和創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度。主輔修制,主要是為學(xué)有余力的在校本科生開鑿出的一條通往獲取復(fù)合型知識的渠道。而創(chuàng)意、創(chuàng)意培訓(xùn)則主要是為有特殊才能和一些特殊偏才學(xué)生加以專門培養(yǎng)和指導(dǎo),幫助他們創(chuàng)業(yè)成功。2003年,在學(xué)校統(tǒng)一教學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下,正式推出了主輔修制度。其主要內(nèi)容包括:(1)凡學(xué)習(xí)成績達(dá)到優(yōu)良程度的學(xué)生均可申請選修學(xué)校已開設(shè)的另一個專業(yè)作為自己的輔修專業(yè),如管理類可以選擇經(jīng)濟(jì)類、工程類、文學(xué)類等;(2)已開設(shè)的任何本科專業(yè),在制定本專業(yè)主修教學(xué)計劃的同時,都必須制定出以本專業(yè)為核心的輔修課程的教學(xué)計劃,即已開設(shè)的任何本科專業(yè)教學(xué)計劃,必須主輔修配套。在實(shí)踐過程中,又推出了第二專業(yè)計劃,讓對輔修仍不滿足的學(xué)生再走一步。于是工商管理專業(yè)的主輔修制度形成了自己獨(dú)有的特色:其一,鼓勵學(xué)生積極參與,在保證自己主修專業(yè)學(xué)習(xí)任務(wù)完成的前提下,盡可能選擇另一專業(yè)為輔修專業(yè),完成規(guī)定教學(xué)計劃(一般30學(xué)分左右)者,由學(xué)校發(fā)給輔修專業(yè)證書;其二,學(xué)生在選擇輔修專業(yè)學(xué)習(xí)后,因各種原因(如學(xué)習(xí)壓力大等),不能全部完成輔修專業(yè)規(guī)定課程者,通過的課程學(xué)分?jǐn)?shù)作為任選課學(xué)分計入本人主修專業(yè)教學(xué)計劃進(jìn)行學(xué)籍管理,未通過的課程不計學(xué)分,也不作學(xué)籍處理;其三,對完成輔修專業(yè)教學(xué)計劃仍有余力余興者,可將此專業(yè)作為第二專業(yè)繼續(xù)深造(一般60學(xué)分左右),全部完成者,由學(xué)校頒發(fā)第二專業(yè)證書,跨學(xué)科的可申請第二學(xué)士學(xué)位。同時,鼓勵優(yōu)秀學(xué)生考研。渠道打開后,又采取了一系列激勵措施,以培養(yǎng)出一大批復(fù)合型本科學(xué)歷人才。據(jù)調(diào)查,在最近幾年,重慶文理學(xué)院的畢業(yè)生中有相當(dāng)部分是憑借輔修專業(yè)應(yīng)聘到各類工商企業(yè)工作和考取跨專業(yè)、學(xué)科研究生的,有主修專業(yè)畢業(yè)證,同時持有輔修專業(yè)證的畢業(yè)生,在人才招聘市場受到普遍歡迎。重慶文理學(xué)院從全國高校就業(yè)60強(qiáng)上升為50強(qiáng)就是明證。若干事實(shí)已充分證明,主輔修制是本科階段培養(yǎng)復(fù)合型人才的良好模式,有必要進(jìn)一步堅持和完善。
2.3重塑教育基本原則——因材施教
因材施教是教育學(xué)的基本原則。長期以來,工商管理專業(yè)教育模仿大工業(yè)批量生產(chǎn)的模式,忽視學(xué)生的個性特征,一個教學(xué)計劃年復(fù)一年,成批培養(yǎng)“專業(yè)人才”,學(xué)生畢業(yè)后只能從事專門工作,改換工作被稱作專業(yè)不對口。隨著改革開放、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程,傳統(tǒng)模式逐步受到?jīng)_擊,積極推行各種形式的學(xué)分制,重因材施教基本原則,這是21世紀(jì)中國高校教學(xué)改革的一大亮點(diǎn)。重慶文理學(xué)院自2003年學(xué)校升本后,已推出學(xué)分制教學(xué)改革模式,逐步形成以下三大特色:第一,合理實(shí)施選課制。選課制是學(xué)分制的核心。充分尊重學(xué)生個人選擇和發(fā)展需求,在現(xiàn)有條件下:(1)在教學(xué)計劃中開辟20%左右的學(xué)分?jǐn)?shù)由學(xué)生自主確定該學(xué)什么課程;(2)在有條件的任選或必修課程中,推行學(xué)生選擇任課教師制度,以滿足學(xué)生對教師的適應(yīng)程度;(3)允許學(xué)生根據(jù)實(shí)際情況自主安排學(xué)習(xí)進(jìn)程,或部分改變既定學(xué)習(xí)進(jìn)程。由于任選課程包含如下三大類,即跨專業(yè)跨院系的課程、學(xué)校專門為全校學(xué)生組織開設(shè)選修課程以及人文素質(zhì)教育課程,所以在全校上萬名學(xué)生中,每人的學(xué)習(xí)計劃實(shí)際上都不一樣,在大基礎(chǔ)一致的情況下,學(xué)習(xí)內(nèi)容形成了百花齊放的新格局。第二,改革固定學(xué)制,適當(dāng)將學(xué)制延長或提前。本文認(rèn)為這種辦法是貫徹因材施教的有效模式。其基本思路是:以國家規(guī)定的四年或五年學(xué)制為基礎(chǔ),允許學(xué)生提前或延后完成規(guī)定學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)和學(xué)分?jǐn)?shù),并提前或延后畢業(yè),目前大多數(shù)學(xué)校規(guī)定的時間是三到五年。(1)延后、提前還是正常畢業(yè),完全由學(xué)生自己把握;(2)學(xué)生學(xué)習(xí)中途遇到客觀環(huán)境的變化,如家庭發(fā)生變故、經(jīng)濟(jì)承受能力等,可中斷學(xué)習(xí)參加社會實(shí)踐。比如有些學(xué)生,因生病等原因而申請暫時中斷學(xué)習(xí)一年或參軍,保留學(xué)籍和學(xué)分;(3)學(xué)生在規(guī)定學(xué)制內(nèi)尚未完成學(xué)業(yè),可申請延長畢業(yè)時間繼續(xù)學(xué)習(xí),已學(xué)完規(guī)定課程,但不符合畢業(yè)要求的,給兩種選擇,申請延長畢業(yè)時間,直到完成全部學(xué)分,或者持結(jié)業(yè)證先就業(yè),在規(guī)定時間內(nèi)回校申請補(bǔ)考,合格后換發(fā)畢業(yè)證書。第三,實(shí)行嚴(yán)格而又有一定靈活性的重修、重考制。這一制度含兩層意思:(1)學(xué)生某門課程不及格,可以進(jìn)行重修(學(xué)校規(guī)定必須重修),也可以選擇重考(跟下一屆學(xué)生一起參加該課程的結(jié)業(yè)考試);(2)學(xué)生已經(jīng)取得學(xué)分的課程,成績不太理想,可以申請重考,刷新自己的課程成績,低于過去成績者不刷新。以此激勵學(xué)生更加扎實(shí)地掌握某些核心課程的基本內(nèi)容,也為某些優(yōu)秀學(xué)生,因某門課程的遺憾提供了更正的機(jī)會。
2.4實(shí)施創(chuàng)新工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)計劃
創(chuàng)新工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)是一種理念,是一種教育思想,在人才培養(yǎng)體系中,在實(shí)施教育的過程中,如何去體現(xiàn),如何去發(fā)揮,是高校工商管理專業(yè)教學(xué)改革又一個熱點(diǎn)問題。幾年來,學(xué)校逐步探索,其特色可歸納集中在三個方面。
第一,為素質(zhì)優(yōu)秀、成績好的學(xué)生開小灶。學(xué)校每年招收工商管理專業(yè)學(xué)生90余人,其中高考入學(xué)成績由低到高相差100分左右,如何讓素質(zhì)優(yōu)秀、成績好學(xué)生在完成一般學(xué)業(yè)要求的基礎(chǔ)上,潛能得到充分發(fā)揮,學(xué)習(xí)更多的知識和技能,這一直是學(xué)校重點(diǎn)關(guān)注的問題,為素質(zhì)優(yōu)秀、成績好的學(xué)生的成長和有一定特長的學(xué)生選派優(yōu)秀教師給予專門指導(dǎo)和教育是大家的共識。(1)每年入學(xué)新生就開始實(shí)施優(yōu)異生計劃,選拔一定的優(yōu)異生,選派優(yōu)秀教師,尤其加強(qiáng)思想道德教育和專業(yè)基礎(chǔ)知識的指導(dǎo),同時提升計算機(jī)、外語及人文素質(zhì)水平;(2)對剛進(jìn)校的學(xué)生,就開始采用集中與分散相結(jié)合方式進(jìn)行特殊培養(yǎng),比如為其選派導(dǎo)師,實(shí)行導(dǎo)師制,每個學(xué)生可深入導(dǎo)師科研基地,與導(dǎo)師一起參加科學(xué)實(shí)驗(yàn),當(dāng)科研小助手等工作,學(xué)校在開放性實(shí)驗(yàn)、圖書資料等方面提供特殊服務(wù) ,集中提升某些基礎(chǔ)課程、人文課程和專業(yè)課程的要求;(3)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),突出對學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng),通過模擬環(huán)境實(shí)驗(yàn)、參加全國學(xué)科競賽、創(chuàng)業(yè)大賽等,在學(xué)生中創(chuàng)建出注重綜合素質(zhì)與創(chuàng)新能力培養(yǎng)的良好學(xué)風(fēng)。第二,為特長學(xué)生搭建成功的階梯。大學(xué)的教育應(yīng)體現(xiàn)在“大”字之中,學(xué)生在大學(xué)獲取知識的渠道是多方面的,學(xué)校應(yīng)有一種機(jī)制,如組建學(xué)術(shù)團(tuán)體、興趣小組,并派專門教師帶領(lǐng)、指導(dǎo)、鼓勵并承認(rèn)學(xué)生從多渠道去獲取知識,提高能力,為特殊學(xué)生、特長學(xué)生創(chuàng)造條件,搭好取得成功的階梯,比如鼓勵部分學(xué)生參加全國學(xué)科競賽、創(chuàng)辦微型企業(yè)等。第三,為學(xué)生創(chuàng)造各種學(xué)習(xí)條件和創(chuàng)業(yè)條件。首先是要建立起創(chuàng)新人才成長的校園環(huán)境和文化氛圍,給學(xué)生精神上一種良性導(dǎo)向,同時創(chuàng)造多種機(jī)會,組織學(xué)生社團(tuán),讓不同興趣和特長的學(xué)生各得其所。讓學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)辦微型企業(yè)。重慶文理學(xué)院與校外多家企業(yè)有緊密聯(lián)系,建立了教學(xué)實(shí)踐科研基地,如有名的中國電信永川分公司、重慶紅巖汽車制造有限公司、重慶百貨大樓股份有限公司及重慶名豪集團(tuán)等,校企聯(lián)手打造工商管理專業(yè)人才已成為當(dāng)前工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)特色。另外,學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心和微型企業(yè)的創(chuàng)辦,更成為工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)不可缺少的重要領(lǐng)域?？傊?重慶文理學(xué)院工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)體系改革與創(chuàng)新,成效比較顯著,成果比較突出,在由該成果送入社會的人才中,后期效果將更為顯著。但是,面對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和世界復(fù)雜多變的新形勢,工商管理專業(yè)教學(xué)改革的目標(biāo)、任務(wù)和特色問題必然會受到更大的關(guān)注。
2.5加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)
我國目前大多數(shù)高校所培養(yǎng)的學(xué)生都是在順利畢業(yè)后去找一份安定、收入可觀的工作,很少有自己去創(chuàng)業(yè)的愿望。各行各業(yè)的大發(fā)展為更多的創(chuàng)業(yè)者提供了諸多創(chuàng)業(yè)機(jī)會,在我國就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重的情況下,工商管理專業(yè)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)將為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。所以,在工商管理專業(yè)的教學(xué)改革和教學(xué)過程中應(yīng)突出對學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng),使之能成為一個成功的創(chuàng)業(yè)者。
2.6改變傳統(tǒng)的教學(xué)觀念和方法
傳統(tǒng)的教學(xué)觀念是教育學(xué)生多學(xué)知識,牢固地掌握知識,這樣反而使學(xué)生對知識的理解不深,不能靈活地加以運(yùn)用,操作能力差。對于管理類專業(yè)的學(xué)生而言,思維觀念和方法(學(xué)知識的方法)尤為重要,所以,應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生的觀念和方法的培養(yǎng),這才能夠?yàn)閷W(xué)生的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。在教學(xué)過程中,強(qiáng)調(diào)知識的相互聯(lián)系,讓學(xué)生真正理解到什么是管理。管理是一個過程和整體概念。不能將其肢解后進(jìn)行教學(xué),不然的話,學(xué)生就不可能將相關(guān)知識聯(lián)系在一起,也不能理解管理的真正含義,當(dāng)然,更談不上做好工作了。
2.7加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè),充分利用實(shí)踐教學(xué)基地培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力
結(jié)合工商管理專業(yè)實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn),為加強(qiáng)對學(xué)生實(shí)踐技能的培訓(xùn),事先落實(shí)了培訓(xùn)基地,如中國電信永川分公司、重慶紅巖汽車制造有限公司、重慶百貨大樓股份有限公司及重慶名豪集團(tuán)等,并就實(shí)踐培訓(xùn)的指導(dǎo)方針、原則和具體措施進(jìn)行商談,簽訂合同。培訓(xùn)基地指派部門經(jīng)理和有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的員工親自帶、教學(xué)生,在生產(chǎn)管理、財務(wù)管理、人力資源管理等方面進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn),并進(jìn)行實(shí)踐技能考核。為加強(qiáng)教學(xué)的實(shí)效性,落實(shí)國家“雙師型”教師隊伍的要求,學(xué)校還專門聘請企業(yè)總經(jīng)理、職業(yè)經(jīng)理人直接擔(dān)任相關(guān)學(xué)科的教學(xué)工作。由于來自第一線,這些教師在教學(xué)過程中能理論聯(lián)系實(shí)際,教學(xué)效果好,學(xué)生的基本技能得到了充分的鍛煉,工作適應(yīng)能力強(qiáng),受到了用人單位的好評。
2.8加強(qiáng)對學(xué)生的人格、道德品質(zhì)的培養(yǎng)
目前,管理道德問題在現(xiàn)代中國已經(jīng)發(fā)展到十分嚴(yán)峻的程度,最突出的表現(xiàn)是:坑蒙拐騙、假冒偽劣、行賄受賄。如:短斤少兩,江蘇某農(nóng)藥廠所標(biāo)有效成分為25%,實(shí)際只有2.5%;摻雜使假,某些小廠將一般礦石粉碎后與沙土混合冒充磷肥,其有效含量只有3.75%,國家規(guī)定最低的四級磷肥含磷量不得低于20%;移花接木,用別人的商標(biāo);劣質(zhì)、仿冒事件,云南劣質(zhì)飼料粉碎機(jī)傷人事件、偽造名牌商品事件等。所以,加強(qiáng)對學(xué)生道德素質(zhì)的培養(yǎng)已顯得刻不容緩,提高管理者的道德素質(zhì)已成為一個社會問題,作為高校應(yīng)重視道德教育、社會責(zé)任感教育,以不斷提高學(xué)生的道德素質(zhì),增強(qiáng)其社會責(zé)任感,樹立良好的人格。
3高校工商管理專業(yè)教學(xué)改革的展望
工商管理專業(yè)教育教學(xué)改革大有方興未艾之勢,其改革的目標(biāo)、任務(wù)也將隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化、教育大眾化、學(xué)習(xí)終身化和競爭激烈化方向調(diào)整和深化。著力點(diǎn)將主要放在質(zhì)量更高、效益更好、規(guī)模更恰當(dāng)、知識結(jié)構(gòu)更合理四個基石之上。隨著企業(yè)經(jīng)營的國際化發(fā)展趨勢,工商管理專業(yè)的學(xué)生還應(yīng)具備從事國際工商管理方面的知識和能力,高校的工商管理專業(yè)朝涉外方向發(fā)展是一個必然的趨勢。綜上所述,對于高校的工商管理專業(yè)在校生來說,既是一個良好的發(fā)展機(jī)遇,也面臨著激烈挑戰(zhàn)。因此,作為從事高校工商管理專業(yè)的教育者,要視培養(yǎng)出社會適用的人才目標(biāo)為改革己任,為高校工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)體系的目標(biāo)定位、實(shí)踐創(chuàng)新大膽探索
一、憲法在社會管理創(chuàng)新中的保障功能
一是保障社會管理創(chuàng)新的合法性。在社會管理創(chuàng)新中,作為管理依據(jù)的憲法,是由全國人民代表大會制定,是我國的根本大法,具有最高的法律效力,它的規(guī)定本身具有合法性。法律和法規(guī)依據(jù)憲法而制訂,憲法是它的上位法,因此,法律和法規(guī)同樣具有合法性。我國的各級人民代表大會的代表都由人民民主選舉產(chǎn)生,不僅具有廣泛的代表性,還具有合法性。他們所制定的法律、法規(guī)只要不與國家的憲法、法律相沖突,依法制定,其合法性毋庸置疑。在社會管理創(chuàng)新中,只要依照憲法、法律和法規(guī)進(jìn)行管理,就是一種合法管理,可以得到憲法、法律和法規(guī)的保障和支持,同樣也就會得到廣大公民的支持和擁護(hù)。
二是保障社會管理創(chuàng)新的權(quán)威性。我國的治國方略是依法治國,法治是國家的權(quán)威。在社會管理工作中,只要依法創(chuàng)新管理,社會管理創(chuàng)新就會有權(quán)威性。此外,這種權(quán)威性還來自立法機(jī)關(guān)的權(quán)威性,即全國和地方各級人民代表大會的權(quán)威性。我國憲法明文規(guī)定,全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān);地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。他們所制定的憲法、法律、法規(guī)等都是他們權(quán)威性的延伸,也是他們權(quán)威性中的組成部分。同時,這種權(quán)威性還得到國家強(qiáng)制力的保證,任何組織、個人觸犯法律、法規(guī),都會被追究相應(yīng)的法律責(zé)任,受到一定的制裁,制裁的程度根據(jù)他們所造成危害程度等因素來加以確定。因此,只要依法創(chuàng)新管理,社會管理就有權(quán)威性。
三是保障社會管理創(chuàng)新適用法律的準(zhǔn)確性。憲法可以通過法律解釋的路徑和方法在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮監(jiān)督和引導(dǎo)作用。憲法上有關(guān)社會管理的規(guī)定乃至公民基本權(quán)利和國家機(jī)構(gòu)的原則性規(guī)定是行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在開展社會管理創(chuàng)新的活動而執(zhí)行有關(guān)社會管理法律的解釋依據(jù)。這是確保社會管理創(chuàng)新既不違憲又充分體現(xiàn)憲法精神的重要保障。我們在執(zhí)行法律中理解、解釋和適用法律時應(yīng)考慮我們對法律的理解和解釋是否符合憲法的基本精神、是否與憲法相抵觸。作為國家機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在適用有關(guān)社會管理及其創(chuàng)新的法律時應(yīng)具有憲法思維,必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則,依憲解釋,依據(jù)憲法的基本精神來理解、解釋和適用法律,這是行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)必須履行的憲法義務(wù),也是我國憲法的明確要求。在推進(jìn)社會管理的創(chuàng)新中,行政機(jī)關(guān)在開展相關(guān)社會管理活動以及司法機(jī)關(guān)在審理有關(guān)案件執(zhí)行和適用有關(guān)社會管理的法律規(guī)定時,必須依據(jù)憲法的規(guī)定及其精神來理解、解釋和適用法律,以確保社會管理創(chuàng)新符合憲法精神。[3]
二、社會管理創(chuàng)新中憲法理念的體現(xiàn)
民主、法治、人權(quán)等理念是憲法價值理念的核心要素,我們在進(jìn)行社會管理創(chuàng)新時也必須充分體現(xiàn)憲法的這些核心要素。
一是要體現(xiàn)保障民主的憲法理念。憲法是民主的制度化、法律化,因此,民主是憲法首要的價值理念,憲法本身就是民主的產(chǎn)物,沒有民主的政權(quán)便不可能有真正的憲法。憲法通過各種形式肯定民主的基本原則,如多數(shù)原則,程序原則和少數(shù)原則,在憲法當(dāng)中都可以找到根據(jù),以防止民主的不正當(dāng)行使和發(fā)生異化。還有,憲法通過規(guī)范政治秩序和社會秩序,運(yùn)用國家強(qiáng)制力量制裁不法行為和反民主行為,來保障民主權(quán)利的行使不受非法干擾。因此,我們在進(jìn)行社會管理創(chuàng)新時應(yīng)切實(shí)保障公民的民主權(quán)利不受侵犯。
二是要體現(xiàn)保障法治的憲法理念。法治是社會管理創(chuàng)新的保障,在社會管理創(chuàng)新過程中,應(yīng)著力貫徹以下法治原則:法律面前人人平等。我國憲法第33條規(guī)定:“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！惫衿降鹊叵碛袘椃ê头梢?guī)定的權(quán)利,平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù),國家機(jī)關(guān)在運(yùn)用法律時,對公民的保護(hù)或懲罰一視同仁,不因人而異,任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán);程序正當(dāng)。以正當(dāng)程序制約權(quán)力,正當(dāng)程序?qū)π姓?quán)的控制主要表現(xiàn)在行政程序的運(yùn)行過程中,如行政聽證制度,回避制度等等。正當(dāng)程序?qū)λ痉?quán)的控制表現(xiàn)在獨(dú)立審判原則,公開審判原則、回避原則、兩審終審原則等等;職權(quán)法定。各國家機(jī)關(guān)的職權(quán)由憲法和法律授予,其權(quán)力必須依法行使。我國憲法規(guī)定,中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民,民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人大及地方各級人大。人民通過憲法和法律授權(quán)各國家機(jī)關(guān)相應(yīng)的職能,權(quán)力的行使須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)行使,越權(quán)無效。
三是要體現(xiàn)保障人權(quán)的憲法理念。人權(quán)是憲法最核心的價值追求,尊重人權(quán)、保障人權(quán),是創(chuàng)新和完善社會管理、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。正如胡適認(rèn)為,“憲法的大功用在于規(guī)定人民的權(quán)利,更重要的是規(guī)定政府各機(jī)關(guān)的權(quán)限,制定一部根本大法,使政府的各機(jī)關(guān)不得逾越他們的法定權(quán)限,使他們不得侵犯人民的權(quán)利?！盵4]2010年3月,總理在十一屆全國人大三次會議上作的政府工作報告中講到:“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán),讓社會更加公正、更加和諧?！鄙鐣芾淼乃辛⒎?、執(zhí)法都必須以憲法規(guī)定的“國家尊重和保障人權(quán)”為根本出發(fā)點(diǎn),突出地強(qiáng)調(diào)保障公民權(quán)利、規(guī)范國家權(quán)力這一現(xiàn)代憲法的核心價值理念。在社會管理過程中,各級各類公務(wù)人員要增強(qiáng)人權(quán)觀念,慎用手中權(quán)力,自覺尊重和依法保護(hù)公民的基本權(quán)利。
四是要體現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的憲法理念。有效監(jiān)督是防止權(quán)力腐敗的關(guān)鍵,人類的國家生活經(jīng)驗(yàn)證明,絕對的國家權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗。只有對國家權(quán)力實(shí)施有效的監(jiān)督,國家權(quán)力才不至于腐敗,才能達(dá)到尊重人權(quán)和保障人權(quán)的國家管理目標(biāo)。在我國的憲法和法律上,對國家權(quán)力監(jiān)督原則和制度作出了明確具體規(guī)定。在社會管理工作中,行政機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員必須自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督,以及上級監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督,通過監(jiān)督來判明責(zé)任,包括法律責(zé)任、政治責(zé)任和道義責(zé)任。
三、保障憲法實(shí)施是實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的必由之路
社會管理是憲法調(diào)整的重要內(nèi)容,也是憲法實(shí)施的重要形式?！爸挥芯S護(hù)體現(xiàn)先進(jìn)理念和符合我國社會實(shí)際的憲法法律的權(quán)威,尊重依據(jù)憲法和法律所形成的社會秩序,我國的社會才能夠達(dá)到長治久安、持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的目標(biāo),人民幸福安定的生活才有保障。因此,嚴(yán)格依法辦事實(shí)際上就是最大的也是最好的社會管理創(chuàng)新,一切體制、機(jī)制和方法上的創(chuàng)新都必須在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行?！盵5]我們創(chuàng)新社會管理方式,構(gòu)建一個民主得到充分落實(shí),法治得到充分保障,人權(quán)得到全面發(fā)展的和諧社會,保障憲法的實(shí)施是必由之路。
一要強(qiáng)化憲法主體的憲法修養(yǎng)。在社會管理創(chuàng)新工作中,必須要強(qiáng)化各憲法主體的憲法修養(yǎng)。人之所以要進(jìn)行修養(yǎng),就是為了把自己培養(yǎng)成社會發(fā)展所需要的新人,就是為了能擔(dān)負(fù)起重任。憲法意識的有無、憲法修養(yǎng)的高低,對于法治國家建設(shè)和憲法實(shí)施過程產(chǎn)生重要的影響。公民的憲法認(rèn)識是公民憲法意識的最直觀體現(xiàn),也是公民憲法意識的重要組成部分,是憲法修養(yǎng)的重要反映。憲法修養(yǎng)體現(xiàn)在人們的憲法理念上。公民的憲法理念是衡量一個國家中普通民眾對憲 法的普遍接受程度和憲法切實(shí)發(fā)揮作用的重要指標(biāo)。我們不僅僅強(qiáng)調(diào)公民的憲法意識,還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)國家機(jī)關(guān)和公務(wù)員的憲法意識。僅僅公民有憲法意識是不夠的,還需要國家機(jī)關(guān)在其立法和執(zhí)法過程中樹立憲法意識,切實(shí)履行憲法所賦予的職責(zé)。從根本上來說,憲法實(shí)施的社會基礎(chǔ)是公民的憲法意識。公民有了良好的憲法意識,國家機(jī)關(guān)也就不敢任意妄為,胡亂執(zhí)法。國家權(quán)力機(jī)關(guān)一方面要加強(qiáng)憲政立法,以切實(shí)保障公民的基本權(quán)利,不能侵犯公民的基本權(quán)利;另一方面也需要加強(qiáng)自身憲法意識的培養(yǎng),也應(yīng)該在立法過程中注意自己所制定的法律不要違反憲法,努力把握自身權(quán)力的憲法界限而不可逾越。
二要完善憲法的適用制度。(1)完善違憲審查制度。違憲審查制度是監(jiān)督立法機(jī)關(guān)有關(guān)社會管理創(chuàng)新的立法是否違背憲法有關(guān)規(guī)定的有效保障。我國憲法對違憲審查制度作了規(guī)定:全國人大及其委員會監(jiān)督憲法的實(shí)施,全國人大有權(quán)改變或者撤銷全國人大常委會不適當(dāng)?shù)臎Q定,全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令,撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。然而,我國的違憲審查工作并未真正開展起來,當(dāng)務(wù)之急是全國人大特別是全國人大常委會盡快啟動現(xiàn)行違憲審查制度。在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的過程中,全國人大常委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法規(guī)備案審查工作,隨時關(guān)注并審查監(jiān)督國務(wù)院所制定的有關(guān)社會管理的行政法規(guī)和地方人大及其常委會所制定的有關(guān)社會管理的地方性法規(guī)是否同憲法和法律相抵觸,及時糾正有關(guān)部門和地方政府違背憲法精神的部門法規(guī)和“土政策”,從源頭上避免損害公民權(quán)利的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策在司法審判中的適用,以保障社會管理創(chuàng)新不違背憲法的規(guī)定及其精神。(2)建立憲法訴訟制度。憲法訴訟制度是指當(dāng)公民的基本權(quán)利受到侵害時,如果窮盡一切普通司法救濟(jì)手段還不能獲得有效救濟(jì),那么國家司法機(jī)關(guān)就可以以憲法訴訟的形式提供相應(yīng)的憲法救濟(jì)。我國憲法長期以來基本上停留在作為立法依據(jù)的層面上,在具體的司法實(shí)踐,法院裁判案件未能直接適應(yīng)憲法。憲法訴訟制度建立后,只要公民受到侵害的權(quán)利是憲法所規(guī)定的公民的基本權(quán)利,而這些權(quán)利又沒有相應(yīng)的部門法加以落實(shí)和保護(hù),任何國家機(jī)關(guān)或者公民個人都有權(quán)向人民法院提起憲法訴訟,尋求救濟(jì)。
三要創(chuàng)設(shè)和發(fā)揮憲法慣例的作用。憲法慣例是指憲法條文無明確規(guī)定,但在實(shí)際政治生活中存在和通行并經(jīng)國家認(rèn)可,具有憲法效力的習(xí)慣和傳統(tǒng),憲法慣例是對成文憲法的重要補(bǔ)充。[6]在我國社會轉(zhuǎn)型時期和現(xiàn)行憲政體制下,在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的進(jìn)程中,國家和社會生活中的有些問題沒有在憲法中直接規(guī)定,或在憲法中規(guī)定的條件尚未完全成熟,那么就適用憲法慣例,以保障社會管理創(chuàng)新不偏離正確的改革方向,符合憲法規(guī)定及其精神,使社會管理創(chuàng)新工作始終在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行。(本文作者:鐘駿樹、賴儉發(fā) 單位:中共贛州市委黨校)
工商協(xié)同營銷,就是讓工商企業(yè)共同攜手,面對消費(fèi)者,研究市場,充分發(fā)揮市場和計劃的調(diào)控作用,在又好又快地完成品牌置換的同時實(shí)現(xiàn)雙贏。我國的煙草行業(yè)的內(nèi)部管理體制有了重大的改革,它開始實(shí)施以工商分離的體制,原本傳統(tǒng)的工商關(guān)系打破的同時新型的工商關(guān)系也在逐步形成,這種關(guān)系的形成可以統(tǒng)一規(guī)范煙草市場使其競爭有序的進(jìn)行。國家局局長姜成康反復(fù)強(qiáng)調(diào)“工商之間要以市場為導(dǎo)向,以共同發(fā)展為目標(biāo),以提高中國煙草總體競爭實(shí)力為主要任務(wù),平等互利、互動互信、資源共享、效率責(zé)任,企業(yè)如何將新型工商關(guān)系落在實(shí)處,如何采用信息化的手段支持工商協(xié)同業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新,需要從當(dāng)前企業(yè)營銷存在的問題、工商協(xié)同業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新、工商協(xié)同信息化的實(shí)現(xiàn)等方面,進(jìn)行系統(tǒng)思考?！?
一、行業(yè)開展工商協(xié)同營銷的背景
自2003年新型工商關(guān)系提出以后,協(xié)同營銷就開始成為行業(yè)的熱點(diǎn),工商分開后,國家局就提出要以穩(wěn)定為主,工商之間已然成為了熱門話題。2004年北京市首先提出了建立工商戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。08年初國家局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動工商企業(yè)協(xié)同營銷工作的指導(dǎo)意見》(國煙辦[2008]71號),其中明確提出,工商協(xié)同營銷是行業(yè)整體營銷體系的發(fā)展和完善,是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面提升的新要求,是訂單供貨工作不斷深化的新任務(wù),是行業(yè)貫徹落實(shí)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”任務(wù)的重要舉措。國家局何澤華副局長在工商協(xié)同營銷試點(diǎn)工作啟動座談會上指出,這兩年隨著訂單供貨工作的開展,市場的潛力得到釋放,行業(yè)適應(yīng)市場的能力得到增強(qiáng),工商關(guān)系進(jìn)入了一個比較好的發(fā)展階段。國家局適時提出工商協(xié)同營銷對促進(jìn)行業(yè)發(fā)展是一個很重要的舉措。
二、企業(yè)營銷工作中面臨著諸多問題
目前企業(yè)營銷信息主要靠各區(qū)的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行人工的統(tǒng)計,全國上下大概有上百個商企采集數(shù)據(jù)都需要到逐個的商業(yè)公司。然而這種采集方式的工作效率很差,數(shù)據(jù)及時性和準(zhǔn)確性都很難得到保證,導(dǎo)致企業(yè)不能及時了解市場變化、品牌的宏觀態(tài)勢和發(fā)展?jié)摿?。銷售預(yù)測計劃是企業(yè)的生產(chǎn)計劃的主要依據(jù)的,我們目前的需求計劃不能細(xì)化到周或天,這樣很容易造成預(yù)測結(jié)果同商業(yè)公司所期望的需求不符的情況,這樣企業(yè)就會盲目的生產(chǎn),備貨就不能及時準(zhǔn)確,企業(yè)就只能按照傳統(tǒng)方式按照原本的數(shù)據(jù)安排發(fā)貨。物流調(diào)度缺乏精細(xì)化的指揮,很容易出現(xiàn)銷量好的產(chǎn)品得不到及時的供給,而銷量一般的產(chǎn)品在庫存中卻占了大部分。
“工商協(xié)同”建設(shè)是企業(yè)營銷發(fā)展從現(xiàn)在到以后所要面臨的主要任務(wù)。企業(yè)優(yōu)化和提升市場預(yù)測、滾動生產(chǎn)、互動確認(rèn)、應(yīng)急調(diào)度的業(yè)務(wù)流程可以通過工商搭建一個新型的數(shù)據(jù)信息共享交互管理平臺,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各行業(yè)能夠從按客戶訂單組織貨源向按客戶訂單組織生產(chǎn)的方向轉(zhuǎn)變。另一方面,企業(yè)還需要努力克服非市場因素,實(shí)現(xiàn)分散的營銷資源統(tǒng)一管理、加強(qiáng)工商互動、加強(qiáng)品牌的規(guī)劃和建設(shè)、加強(qiáng)客戶關(guān)系的維護(hù),量化綜合績效考核指標(biāo),加強(qiáng)營銷信息分析、完善市場導(dǎo)向,提高管理水平和營銷工作效率,提高市場的準(zhǔn)確度,提高供應(yīng)鏈運(yùn)作的敷率,控制存貨周轉(zhuǎn)率,降低煙草供應(yīng)鏈成本,建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范、充滿活力、富有效率的中國煙草營銷體系。
三、對企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同營銷創(chuàng)新管理
工商協(xié)同營銷需要從在三個層面積極開展互動協(xié)同。
1.行業(yè)戰(zhàn)略層面。探索符合行業(yè)整體品牌發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同營銷實(shí)現(xiàn)機(jī)制,加快形成全國性品牌、區(qū)域性品牌為系列的中國煙草品牌體系,突出培育“10多個”重點(diǎn)骨干品牌。
2.企業(yè)策略層面。工商企業(yè)協(xié)同制訂市場發(fā)展戰(zhàn)略、品牌發(fā)展戰(zhàn)略,以協(xié)同品牌定位、品牌管理和維護(hù)等策略培育優(yōu)勢品牌。
3.營銷操作層面。工商雙方要制訂協(xié)同培育品牌的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),如品牌引入退出規(guī)則、促銷規(guī)則、新品上市流程等,在規(guī)則中明確工商雙方職責(zé)分工,共同執(zhí)行。
協(xié)同營銷就是讓工商企業(yè)共同攜手,研究市場、研究消費(fèi)者,按照市場化和經(jīng)營計劃的要求,在平穩(wěn)地完成品牌置換的同時,維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。協(xié)同營銷是近年來發(fā)展起來的一種新的營銷理念,正作品牌是企業(yè)的象征,是企業(yè)核心競爭力的具體體現(xiàn),企業(yè)為一種手段推動著中國煙草行業(yè)的改革向縱深發(fā)展。按照國商協(xié)同營銷是指在市場營銷活動中,煙草工業(yè)和商業(yè)企業(yè)雙家煙草專賣局提出的“兩個多個”戰(zhàn)略發(fā)展方向,國內(nèi)卷煙方在品牌內(nèi)涵、品牌定位一致的基礎(chǔ)上,為尋求利益最大化,品牌將會進(jìn)一步的整合,一些市場知名度不高、量小、基礎(chǔ)弱在營銷理念以及市場、品牌、服務(wù)等營銷實(shí)踐方面展開全方位的品牌將無法應(yīng)對激烈的市場競爭,面臨被邊緣化甚至被壓的營銷合作。工商協(xié)同營銷是我們以后工作發(fā)展的趨勢,協(xié)同營銷做好市場為目標(biāo),培育品牌是我們最終的結(jié)果,協(xié)同營銷就是工業(yè)企業(yè)與商業(yè)企業(yè),緊緊圍繞培育品牌為共同目標(biāo)的,實(shí)現(xiàn)自身最大的價值。
努力完善工商協(xié)同機(jī)制工商雙方是運(yùn)行協(xié)同營銷關(guān)鍵,工業(yè)企業(yè)要更多地關(guān)注市場、關(guān)注消費(fèi)者,實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品推銷向品牌營銷的轉(zhuǎn)變;商業(yè)企業(yè)要更多地關(guān)注客戶,突出服務(wù),注重效率,優(yōu)化流程,提高素質(zhì),工商協(xié)同營銷品牌培育是硬件工程的重要基礎(chǔ)。從卷煙供應(yīng)鏈的角度出發(fā),需要明確工業(yè)、商業(yè)、客戶經(jīng)理和零售戶在品牌培育流程中的職責(zé)和權(quán)利,形成一條卷煙產(chǎn)、供、銷的完整供應(yīng)鏈,才能夠優(yōu)化行業(yè)資源配置、提高工作效率,只有這樣才能更好地了解市場,解決工商脫節(jié),推進(jìn)訂單組織貨源向訂單組織生產(chǎn)延伸,最終目標(biāo)是做優(yōu)做強(qiáng)品牌,不斷增強(qiáng)行業(yè)整體競爭力。
摘要：互聯(lián)網(wǎng)是信息與管理技術(shù)的最佳結(jié)合，其對當(dāng)代社會的影響是全方位的，而對企業(yè)管理的影響則最為直接和深遠(yuǎn)。在經(jīng)營環(huán)境正在發(fā)生深刻變化的時代，企業(yè)要想在競爭中求得生存和發(fā)展，必須進(jìn)行管理創(chuàng)新。本文著重從管理理念、管理模式、管理組織、管理方式的創(chuàng)新等幾個方面作了具體分析。筆者認(rèn)為，在管理理念創(chuàng)新上，要建立知識資本是企業(yè)最重要的資源的基本理念，企業(yè)管理者應(yīng)該十分關(guān)注無形資產(chǎn)的投入；在管理模式創(chuàng)新上，應(yīng)該將知識管理作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容，從傳統(tǒng)的以交易過程、后勤統(tǒng)籌和工作流為關(guān)注核心的管理轉(zhuǎn)到建設(shè)一個有能力支持溝通、建立人際網(wǎng)絡(luò)、在工作中學(xué)習(xí)等內(nèi)容的系統(tǒng)上來；在管理組織創(chuàng)新上，要實(shí)現(xiàn)從金字塔型等級化的垂直管理向網(wǎng)絡(luò)型扁平化的水平管理的轉(zhuǎn)變；在管理方式的創(chuàng)新上，則應(yīng)從消極地適應(yīng)市場轉(zhuǎn)向積極求變、創(chuàng)新，將企業(yè)管理從科學(xué)管理推進(jìn)到科學(xué)加藝術(shù)的管理的新境界。
人類進(jìn)入新的世紀(jì)，“互聯(lián)網(wǎng)”成了當(dāng)今最深入人心的概念。在人們感到驚詫、甚至來不及作出反應(yīng)之時，它便以迅雷不及掩耳的速度開始融入我們生活的各個領(lǐng)域及不同層面?；ヂ?lián)網(wǎng)是信息與管理技術(shù)的最佳結(jié)合，其爆發(fā)出來的力量是無窮無盡的。它對企業(yè)的影響是最直接和最深遠(yuǎn)的。面對全球范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及文化的廣泛應(yīng)用和普及，企業(yè)管理必須適應(yīng)這種新的經(jīng)營環(huán)境，作出相應(yīng)的調(diào)整和創(chuàng)新。本文著重從管理理念、管理模式、管理組織、管理方式的創(chuàng)新等幾個方面略作分析，以期引起大家對這一問題的重視和討論。
一、管理理念創(chuàng)新：知識資本將成為企業(yè)最重要的資源
人類的經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展到今天，我們已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地感到“知識經(jīng)濟(jì)初見端倪”。與此相適應(yīng)，在企業(yè)管理理念上，也正在經(jīng)歷一個新的轉(zhuǎn)折：相對于有形資本，無形資本的重要性日益凸現(xiàn)，知識資本已經(jīng)成為企業(yè)經(jīng)營的最重要的資源。
著名未來學(xué)家阿爾溫·托夫勒以其未來學(xué)家的深邃眼光較早地洞悉到這種變化的趨勢，并將這種由社會技術(shù)進(jìn)步所帶來的對知識的“賦值”稱之為“符號財富”。他甚至深刻地提醒世人：沒有人會因?yàn)樘O果計算機(jī)公司或IBM公司的物質(zhì)資產(chǎn)而購買其股份。起作用的并不是這些公司的建筑物或機(jī)器設(shè)備，而是其市場推銷能力和社會關(guān)系、其公司管理的組織能力以及雇員們頭腦中的那些突發(fā)奇想。它們所代表的不過是另一些象征性符號而已，而且已達(dá)到令人驚異的地步。
托夫勒的話絕非一個未來學(xué)家的奇思妙想，更非要到遙不可及的將來才能在一般的企業(yè)中變成現(xiàn)實(shí)，在IT行業(yè)以外的一般制造業(yè)中也早已被富有創(chuàng)造精神的企業(yè)家們變成活生生的現(xiàn)實(shí)。年銷售額超過20億美元的耐克(Nike)鞋業(yè)公司，在市場上可謂獨(dú)占鰲頭，但它并不直接生產(chǎn)和制造鞋，它的資產(chǎn)是“耐克”商標(biāo)、生產(chǎn)許可證、市場銷售能力和設(shè)計開發(fā)能力。這就不難理解為什么可口可樂公司總裁敢夸下?？冢骸叭绻煽诳蓸饭究偛勘粺龤?，它可以憑可口可樂的牌子重新起家”。在新的企業(yè)兼并浪潮中，許多企業(yè)就是為了獲得無形資產(chǎn)而進(jìn)行兼并，或以無形資產(chǎn)作為兼并其它企業(yè)的本錢。
這一事實(shí)表明，傳統(tǒng)企業(yè)本身的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和經(jīng)營方式正在發(fā)生深刻的變化，以服務(wù)業(yè)為特征的知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。
面對互聯(lián)網(wǎng)的沖擊，正如美國進(jìn)步政策研究會 (PPI)技術(shù)創(chuàng)新和新經(jīng)濟(jì)項目小組主任羅伯特·D·阿特金森(Robert D．Atkinson)博士與該會技術(shù)政策分析家拉諾夫·H·科爾特(Ranolph H．Court)在其合著的《美國新經(jīng)濟(jì)——聯(lián)邦與州》一書中詳細(xì)地分析了美國聯(lián)邦及各州的新經(jīng)濟(jì)增長狀況后指出的：“知識變得越來越重要，對這一點(diǎn)存在廣泛的認(rèn)同，這也是對新經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的一個確切的方面?！薄爸R日顯重要意味著無形資本的凈積累(如教育、研究與發(fā)展等方面)比有形資本的凈積累(如建筑物、交通、道路和機(jī)器系統(tǒng)等方面)增長的更快。在聯(lián)邦財政資助方面，無形資本占聯(lián)邦財政資助有形資產(chǎn)的比重從70年代的60％提高到現(xiàn)在的93％。在商業(yè)中也有同樣的趨勢。在60年代和70年代，平均股票溢價收益中約有25％應(yīng)歸功于已報告利潤的變動。到了90年代早期，這個比例下降到低于10％。這個變化部分地可歸功于公司的價值越來越取決于傳統(tǒng)會計無法核算的無形資產(chǎn)(如研發(fā)、商標(biāo)和雇員專利知識等)這個事實(shí)。無形資產(chǎn)的重要性至少已經(jīng)和有形資產(chǎn)旗鼓相當(dāng)，而且有形資產(chǎn)價值中的更大部分取決于無形資產(chǎn)的投入。”管理學(xué)大師德魯克教授更是早就明確指出，知識已經(jīng)成為知識社會中最重要的資源，并一語道破真諦：“知識是唯一的經(jīng)濟(jì)資源。”
二、管理模式創(chuàng)新：知識管理將成為企業(yè)管理最重要的內(nèi)容
傳統(tǒng)的企業(yè)管理主要是將注意力關(guān)注于人、財、物、供、產(chǎn)、銷等環(huán)節(jié)，此一時，彼一時，無所謂輕重。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，人們越來越深刻地認(rèn)識到，從物品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到以智慧為基礎(chǔ)的服務(wù)，從根本上改變了占據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)思想最長久的一個假設(shè)——報酬遞減。實(shí)際上，在互聯(lián)網(wǎng)極 大普及的經(jīng)營環(huán)境下，以知識為基礎(chǔ)的工作和傳統(tǒng)的以物品為基礎(chǔ)的生產(chǎn)在行為上有非常不同的特點(diǎn)。傳統(tǒng)的物品生產(chǎn)在激烈競爭的市場環(huán)境下不可避免地會隨著有形資產(chǎn)的消耗而逐步縮小。與之有別的是，知識在其自身作用下 (生產(chǎn)、分配、使用)是在不斷增長的，它可以創(chuàng)造以前從來不存在的市場，引起并產(chǎn)生更多的創(chuàng)新，因此，應(yīng)該是“報酬遞增”，即在以知識為基礎(chǔ)的特定市場中的企業(yè)，其獲得的優(yōu)勢在競爭中也是不斷增強(qiáng)的。這些企業(yè)在管理行為、管理風(fēng)格和企業(yè)文化等方面都呈現(xiàn)出了有別于傳統(tǒng)企業(yè)的新特色，在管理模式上事實(shí)上正在進(jìn)行知識管理的新嘗試。
借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，企業(yè)管理者可以通過互聯(lián)網(wǎng)中的環(huán)球網(wǎng)進(jìn)入數(shù)據(jù)庫，還可以利用公司的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)獲取公司的專業(yè)技術(shù)知識。但由此帶來的問題在于太容易將數(shù)據(jù)與知識、信息技術(shù)與信息相混淆。隨著資產(chǎn)無形化的日益發(fā)展，隨著知識在企業(yè)發(fā)展中戰(zhàn)略地位的日益突出，隨著人們獲取的數(shù)據(jù)不斷增加，對數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、分享及利用的困難也變得更加尖銳了。于是在許多企業(yè)紛紛出現(xiàn)了一批新式高級經(jīng)理人員，其頭銜為：“知識主管”、“學(xué)習(xí)主管”、“知識資本經(jīng)理”、“知識管理經(jīng)理”，等等。一些著名公司(尤其是知識型公司)在知識管理方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我們認(rèn)真研究。
從管理模式的角度看，面向知識管理的公司決策者面臨著一種根本性的轉(zhuǎn)變，“即從傳統(tǒng)的以交易過程、后勤統(tǒng)籌和工作流為關(guān)注核心的管理轉(zhuǎn)到建設(shè)一個有能力支持溝通、建立交際網(wǎng)絡(luò)、在工作中學(xué)習(xí)等內(nèi)容的系統(tǒng)上來，以行動和知識的創(chuàng)新更快地反饋循環(huán)來對全新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境作出反應(yīng)。”
在企業(yè)內(nèi)部，知識管理應(yīng)該在保守企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，營造良好的氛圍，最大限度地促進(jìn)企業(yè)知識共享、促進(jìn)企業(yè)知識流動。企業(yè)還應(yīng)該充分利用外部知識網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)中知識的管理，最大限度地利用外部知識資源。在新的管理模式中，企業(yè)管理者還應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，個人的創(chuàng)新和創(chuàng)造能力是一種特殊資源，企業(yè)應(yīng)該針對其在知識開發(fā)中的獨(dú)特性，實(shí)施有效的管理。
三、管理組織創(chuàng)新：從金字塔型的等級化的垂直管理到網(wǎng)絡(luò)型的扁平化的水平管理
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢德勒在其頗有影響的著作《看得見的手——美國企業(yè)中的經(jīng)理革命》一書中曾經(jīng)寫道：“美國現(xiàn)代企業(yè)制度的成長過程可以從兩個方面把握：一是企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張過程；二是資本所有權(quán)與管理的分離過程。”“由一組支薪的高、中層經(jīng)理人員所管理的多單位企業(yè)，就可恰當(dāng)?shù)乇环Q為現(xiàn)代企業(yè)”。這種被稱為現(xiàn)代企業(yè)制度的組織形式成了當(dāng)今美國工商企業(yè)制度中的標(biāo)準(zhǔn)形式，也被包括中國在內(nèi)的許多國家和地區(qū)作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的參照系。
然而，有必要指出的是，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的企業(yè)管理是以龐大的規(guī)模和集中的管理來更好地控制原料供應(yīng)，以此來獲得較高的效率。但在互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用和普及的經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)管理是靠不斷找出市場需求以及解決辦法之間的聯(lián)系。成功的企業(yè)所提供的價值大多來自有待解決的市場問題所需要的專業(yè)研究、工程和設(shè)計服務(wù)，識別問題所需要的專門銷售和咨詢服務(wù)，以及把上述兩個方面連接起來的專門化戰(zhàn)略，加上金融和管理服務(wù)。只有這種價值才不易被模仿。所以，在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，創(chuàng)新和服務(wù)將代替控制和管理成為企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和廣泛普及，正在改變傳統(tǒng)企業(yè)管理的許多做法。“在這種情況下，企業(yè)若沿用那種按職能分工、條塊分割形成的金字塔型的層級結(jié)構(gòu)，那就無法對外來信息做出快速反應(yīng)?；诖?，1993年出現(xiàn)了‘企業(yè)重建’的理論與實(shí)踐。它的核心思想是把原來金字塔型的組織結(jié)構(gòu)扁平化、信息化，形成以任務(wù)或合同為對象的有關(guān)職能專業(yè)人員的組合。而這種變革的技術(shù)基礎(chǔ)是信息網(wǎng)絡(luò)在企業(yè)內(nèi)部的普遍覆蓋?！?
這樣的發(fā)展趨勢，導(dǎo)致企業(yè)紛紛壓縮縱向距離，造成了企業(yè)結(jié)構(gòu)向水平化、橫向化的構(gòu)造運(yùn)動。
在這樣的大背景下，企業(yè)管理層次必須減少?！岸桩?dāng)其沖的便是經(jīng)理階層?！敝袑咏?jīng)理的職責(zé)是協(xié)調(diào)下層部門的工作，從下級收集信息，轉(zhuǎn)給其它的下級或向上級匯報。由于傳統(tǒng)體制下等級森嚴(yán)，信息往往難以迅速反映到高層。正如國外有的研究者注意到的，最糟的情況是：報告被凈化了，數(shù)字被修飾了，信息被隱藏和隱瞞，甚至被偽造。而在新的技術(shù)背景下，計算機(jī)可以代替中層經(jīng)理的搜集、傳遞、分析和處理信息的無創(chuàng)造性或低創(chuàng)造性的工作。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和廣泛應(yīng)用，使得一個普通程序員可以將有關(guān)信息直接傳送給遠(yuǎn)隔千山萬水的總部的CEO，一下子跨越了傳統(tǒng)管理的許多層級和諸多需要匯報、請示的環(huán)節(jié)，加快了企業(yè)信息的反饋速度，更消除了金字塔型等級制的官僚作風(fēng)，使得高層與基層直接對話成為現(xiàn)實(shí)可能，從而某種程度地使中層經(jīng)理成為多余。
在中層管理削弱的同時，新的企業(yè)形式，如網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，某些虛擬企業(yè)的成功運(yùn)作為人們提供了極為廣闊的思考空間。這樣的企業(yè)結(jié)構(gòu)象網(wǎng)而非金字塔。與傳統(tǒng)企業(yè)根本不同的是，網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)中網(wǎng)絡(luò)上的每一個結(jié)點(diǎn)都是創(chuàng)新的源泉，其成員既是項目的參與者，也是利潤的分享者。這樣的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)一方面極大地刺激了每一個結(jié)點(diǎn)的創(chuàng)新，另一方面又減少了中層管理，降低了管理成本，對解決傳統(tǒng)管理體制的弊端也是一劑良藥。
四、管理方式創(chuàng)新：從消極地適應(yīng)市場到積極求變創(chuàng)新
微軟中國研究院院長、計算機(jī)科學(xué)家張亞勤先生最近曾經(jīng)說過：“計算與通信的有機(jī)結(jié)合是網(wǎng)絡(luò)革命的最大特征。Internet的蔓延使我們比以往任何時候都更加接近于人與人之間、物與物之間的無限聯(lián)通?！睆埾壬脑捠遣粺o道理的。在這復(fù)雜多變的新形勢下，企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)外部環(huán)境的前景充滿著不確定因素?；ヂ?lián)網(wǎng)正在覆蓋管理空間，管理的范圍已經(jīng)從本土進(jìn)入全球，管理文化從同質(zhì)交流進(jìn)入與異質(zhì)共存，管理對象從現(xiàn)實(shí)世界進(jìn)入虛擬世界，管理組織從垂直進(jìn)入水平狀態(tài)，管理指令從日常語言到網(wǎng)絡(luò)語言，管理內(nèi)容從主要對生產(chǎn)要素的管理到對知識要素的管理，這對企業(yè)管理方式提出了前所未有的更高的要求。在這種經(jīng)營環(huán)境中，企業(yè)的興衰成敗在更大程度上取決于企業(yè)經(jīng)營者能否具有審時度勢、舉重若輕、應(yīng)付自如的素質(zhì)。
在網(wǎng)絡(luò)化時代，企業(yè)經(jīng)營者必須破除安于現(xiàn)狀、滿足于現(xiàn)狀的保守思想，消極地適應(yīng)市場，企圖守業(yè)，已難以維繼。企業(yè)生存發(fā)展的唯一機(jī)遇存在于變革之中，其核心在于創(chuàng)新。要主動地去推進(jìn)變革，甚至主動地進(jìn)行“創(chuàng)造性破壞”，成為變革的先行者，而不是被動地在變革出現(xiàn)之后才去應(yīng)付經(jīng)營環(huán)境的變化。比爾·蓋茨在微軟成立二十五周年之際曾充滿激情地寫道：“縱觀商業(yè)歷史，我們可以看到很多公司，他們的行事方式僵化死板，滿足于自己的成功，而沒有意識到世界不論有 無他們都將變化。所以，對微軟來說最寶貴的東西是我們適應(yīng)變化的能力，我們能迅速抓住新的行業(yè)方向，隨著技術(shù)的進(jìn)化，不斷重塑了自己，從而始終保持了成功?！?
處在激變時代，企業(yè)的管理方式必須從常規(guī)階段進(jìn)入創(chuàng)新階段。新世紀(jì)的企業(yè)管理，從根本上講，將是強(qiáng)調(diào)跳躍和變化、速度和反應(yīng)、靈敏和扁平，將注重平等與尊重、創(chuàng)造與直覺、主動與創(chuàng)業(yè)精神、遠(yuǎn)見與價值控制，將依靠信息共享、虛擬整合、企業(yè)間相互依存，從而不斷創(chuàng)造優(yōu)勢，為贏得未來市場競爭打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。從這個意義上講，企業(yè)管理應(yīng)該是從科學(xué)走向科學(xué)加藝術(shù)的管理，是求變和創(chuàng)新的管理。
摘要：本文介紹了高校后勤管理成果，結(jié)合山東農(nóng)業(yè)大學(xué)后勤改革情況，就目前高校該如何推進(jìn)后勤管理體制機(jī)制創(chuàng)新，從后勤管理實(shí)踐和理論上做了初步探索，并從后勤管理實(shí)踐出發(fā)，提出后勤管理創(chuàng)新的思路和方式方法。
關(guān)鍵詞：后勤；管理體制；創(chuàng)新
1高校后勤管理改革成果
高校后勤經(jīng)過近十年的社會化改革，初步建立了由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的后勤管理體制，總體上實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)企業(yè)化管理，高校后勤保障能力顯著增強(qiáng)，高校后勤服務(wù)質(zhì)量逐步提高，改善了學(xué)校的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，從管理體制、運(yùn)行機(jī)制上基本實(shí)現(xiàn)了如下幾點(diǎn)：
1.1政企分開，將學(xué)校承擔(dān)經(jīng)營、服務(wù)職能的部門分離出來組成后勤實(shí)體，后勤實(shí)體自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了管理的企業(yè)化。
1.2變學(xué)校撥款的無償服務(wù)為用戶付費(fèi)的有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)商品化。將過去撥款驅(qū)動的運(yùn)行機(jī)制改為市場驅(qū)動的運(yùn)行機(jī)制。學(xué)校將經(jīng)費(fèi)分撥給各單位，對教職工的福利也逐漸變暗補(bǔ)為明補(bǔ),后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體以讓用戶滿意的服務(wù)換取經(jīng)濟(jì)收入。
1.3逐步開放校內(nèi)市場，引進(jìn)校外優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了后勤服務(wù)主體和后勤基礎(chǔ)資源配置的社會化。
1.4實(shí)體內(nèi)部建立了適應(yīng)企業(yè)化管理的新型人事、分配制度。后勤實(shí)體人員全部列入實(shí)體編制,采取“老人老辦法,新人新辦法”的過渡措施,實(shí)行干部聘任制和全員勞動合同制。實(shí)行以崗定薪、效益優(yōu)先、兼顧公平的分配制度,充分調(diào)動后勤職工的工作積極性。
1.5后勤實(shí)體與學(xué)校建立以合同制約的甲、乙方關(guān)系。后勤實(shí)體按照甲方的目標(biāo)責(zé)任制,一方面按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,加強(qiáng)成本核算，努力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益；另一方面堅持為教學(xué)、科研、師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和管理育人、服務(wù)育人的宗旨，同時保證了后勤服務(wù)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)校對后勤實(shí)體加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任的過程管理和監(jiān)控,以確保其經(jīng)營服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
黨的十五大以來，我校開展了以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為目的，以教學(xué)改革為核心，以人事制度改革為突破口，以后勤社會化改革為重點(diǎn)的內(nèi)部管理體制改革。也正是推進(jìn)了這一改革，才為學(xué)校的全面發(fā)展注入了動力和活力，形成了有利于學(xué)校全面發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從辦學(xué)規(guī)模到辦學(xué)條件，從教育質(zhì)量到辦學(xué)水平，從后勤保障到服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了我校近年來的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。后勤社會化改革作為學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的重點(diǎn)，為學(xué)校和后勤的發(fā)展注入了生機(jī)活力和自我發(fā)展能力。同時后勤也逐步增強(qiáng)了自己養(yǎng)自己、自己發(fā)展自己的能力，建立起基本適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的社會化后勤服務(wù)體系。
2當(dāng)前高校后勤體制機(jī)制存在的主要問題
目前大多數(shù)高校在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上，還沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，進(jìn)入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)的高校還是少數(shù)，依然在較大程度上壟斷市場，自辦后勤；后勤運(yùn)行效率低的問題還沒有從根本上解決，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還沒有從繁雜的后勤事務(wù)中解脫出來；學(xué)校還承擔(dān)著辦企業(yè)的風(fēng)險，后勤依然是高校中較易引發(fā)不穩(wěn)定問題的方面；在思想觀念、體制機(jī)制、政策措施、以及人員素質(zhì)、市場環(huán)境等方面，都還存在著與后勤社會化改革不相適應(yīng)的方面，后勤社會化改革的深入推進(jìn)還面臨著一系列困難。
3堅持后勤社會化方向，科學(xué)創(chuàng)新后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制
教育部部長袁貴仁在中國高等教育學(xué)會后勤管理分會成立二十周年慶祝大會上指出：深化后勤社會化改革，要把體制機(jī)制建設(shè)貫徹始終，在管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革上下功夫，使改革進(jìn)入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，提高工作的規(guī)范化、制度化水平。
目前,高校后勤存在的主要矛盾還是后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高等教育發(fā)展需要之間的矛盾，在推進(jìn)改革中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，尋找差距、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路、求真務(wù)實(shí)。通過改革，科學(xué)創(chuàng)新后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)行高校后勤社會化，建立"市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門監(jiān)管"的新型高校后勤保障體系。
3.1堅持后勤社會化改革方向，并認(rèn)識到社會化進(jìn)程的長期性
高校后勤社會化改革十幾年，帶來了后勤的快速發(fā)展。當(dāng)前后勤工作的問題，是社會化改革不全面、不深入、不配套的問題，是改革中的問題，而不是改革的方向問題。因此，應(yīng)充分認(rèn)識當(dāng)前深化高校后勤社會化改革的必要性和迫切性，繼續(xù)下大力氣不斷推進(jìn)高校后勤社會化改革，進(jìn)一步建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型高校后勤管理體制，取代不利于高校發(fā)展的舊的后勤管理體制。
堅持后勤社會化改革方向的同時，也要認(rèn)識到后勤社會化進(jìn)程的長期性，隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展逐步推進(jìn)后勤管理體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新。我國正處于且將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)市場化程度在不斷提高，各方面體制在不斷建立和完善，傳統(tǒng)的后勤管理體制也將在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在影響，這就決定了后勤管理體制機(jī)制還要不斷創(chuàng)新，逐步完善，不可能一蹴而就。
3.2基于后勤管理實(shí)踐，因地因校創(chuàng)新管理體制機(jī)制
后勤管理體制機(jī)制的形成與發(fā)展是要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和高等教育發(fā)展的要求而不斷進(jìn)行調(diào)整、改革和完善的，檢驗(yàn)后勤管理創(chuàng)新成敗的標(biāo)準(zhǔn)，是要看是否有利于學(xué)校教學(xué)、科研的后勤保障,是否有利于改善師生員工的生活
,是否有利于提高學(xué)校的辦學(xué)效益和綜合實(shí)力,是否有利于后勤的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，而不是追求形式上的創(chuàng)新，所以要本著實(shí)事求是的原則，基于后勤管理實(shí)踐，建立切實(shí)符合本校實(shí)際的管理體制機(jī)制。
3.2.1管理體制機(jī)制創(chuàng)新要基于管理實(shí)踐。不加分析、不從實(shí)際情況出發(fā)，生搬硬套某些管理體制創(chuàng)新的理論、做法，或機(jī)械地按上級指令辦事，最終會經(jīng)不住實(shí)踐的檢驗(yàn)，由此造成的錯誤決策甚至?xí)斐蓪W(xué)校利益的重大損失。決策者應(yīng)該系統(tǒng)、超前的研究后勤管理理論，重視基層單位在改革實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自身實(shí)際合理的借鑒兄弟高校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并將創(chuàng)新方案建立在決策者與執(zhí)行者、上級部門與基層單位共識的基礎(chǔ)上，盡最大努力避免脫離實(shí)際的盲目決策。
3.2.2管理體制機(jī)制創(chuàng)新要基于本校的實(shí)際。各個高校的實(shí)際情況不同，對后勤管理體制的要求也不同，由于高校所處的市場環(huán)境和校內(nèi)情況各不相同，實(shí)現(xiàn)途徑和進(jìn)程也不可能完全一致。高校還應(yīng)根據(jù)各自的情況制定階段性目標(biāo)。鼓勵積極進(jìn)取，同時也要反對盲目冒進(jìn)。目前，多數(shù)高校成立了后勤服務(wù)實(shí)體，并在爭取做大做強(qiáng)。這種做法實(shí)際上不是對每一所高校都適合的。對后勤正式職工多、市場環(huán)境不成熟的高校，做大做強(qiáng)后勤服務(wù)實(shí)體是必要的。但是，由于做大做強(qiáng)后勤服務(wù)實(shí)體，難度很大，需要經(jīng)過長期的努力。因此，對后勤正式職工比較少、市場環(huán)境成熟的高校，最好的選擇是不辦后勤服務(wù)實(shí)體，直接將辦后勤的職能交給社會。學(xué)校之間沒有必要比較誰的后勤實(shí)體強(qiáng)大，應(yīng)該比的是誰有能力快速穩(wěn)妥地達(dá)到改革目的，建立起最有利于學(xué)校發(fā)展的后勤保障體制。后勤服務(wù)實(shí)體的發(fā)展也應(yīng)講究策略。應(yīng)該通過與優(yōu)質(zhì)企業(yè)的合作，整合資源，借助優(yōu)質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。
3.2.3管理體制機(jī)制要適應(yīng)所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。目前的高校后勤社會化改革是我國的經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中在高校后勤領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，高校的后勤管理體制自然就受到所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。當(dāng)高校所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、相關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理水平較高時，社會能夠在更多方面提供高質(zhì)量、低價格的后勤服務(wù)，高校后勤社會化程度會高一些，較多的后勤服務(wù)項目可以由社會相關(guān)服務(wù)企業(yè)來經(jīng)營管理；如果高校所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平不高，相關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理水平不高，由社會提供高校的后勤服務(wù)成本高，也不能達(dá)到高校要求的服務(wù)保障水平，高校后勤社會化程度就相對低些。后勤管理體制要適應(yīng)所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
3.3繼續(xù)改革后勤管理體制，健全市場運(yùn)行機(jī)制
高校后勤管理體制要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，堅持育人與效益并重的原則，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化資源配置，更新管理理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極推進(jìn)高校后勤服務(wù)社會化。
要引進(jìn)現(xiàn)代后勤服務(wù)方式，提高后勤市場競爭力。在市場經(jīng)濟(jì)下，服務(wù)也是一種無形的商品。要提高學(xué)校后勤參與市場的競爭能力，就必須引進(jìn)現(xiàn)代化的服務(wù)方式，切實(shí)提升后勤的現(xiàn)代化服務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量，使學(xué)校后勤服務(wù)成為師生心目中優(yōu)質(zhì)的品牌。
要充分利用價值規(guī)律的作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價值規(guī)律的這種激勵作用，對高校后勤市場同樣具有較深刻的影響，學(xué)校后勤要自覺發(fā)揮和充分利用價值規(guī)律的作用。一方面加強(qiáng)成本核算，降低成本，減少浪費(fèi)和損失，使各項服務(wù)價格低于社會同類服務(wù)價格；另一方面了解市場、掌握市場，主動開拓市場，不斷地遵循市場調(diào)節(jié)的紅綠燈信號，使服務(wù)在實(shí)踐中增值，從而最大限度地為師生員工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
要合理的進(jìn)行資源配置、利用、開發(fā)。學(xué)校后勤可以通過價格杠桿和競爭機(jī)制來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。如學(xué)生宿舍、食堂、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、體育場館、園林綠化、物業(yè)管理、交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)等。在保證高校教學(xué)、科研、師生員工生活日常需要的前提下，充分利用這些資源并加以合理開發(fā)整合，從而使后勤企業(yè)形成積極參與市場競爭的良性循環(huán)狀態(tài)。
3.4兼顧社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，分類推進(jìn)我校后勤體制機(jī)制創(chuàng)新
3.4.1經(jīng)營型的后勤產(chǎn)業(yè)借鑒國有企業(yè)改制，推向市場，推向社會。按照“勇于創(chuàng)新、穩(wěn)妥推進(jìn)、資產(chǎn)運(yùn)營、徹底剝離”的原則，積極將具備改制條件的經(jīng)營型后勤實(shí)體成熟一個改制一個，改成獨(dú)立法人企業(yè)。
3.4.2經(jīng)營服務(wù)型的，如水電暖、物業(yè)等，加強(qiáng)管理、提高效益，積極推進(jìn)物業(yè)管理社會化改革，逐步與社會接軌。
教學(xué)區(qū)物業(yè)管理以項目承包的方式引進(jìn)社會物業(yè)公司根據(jù)學(xué)校的要求進(jìn)行管理。教職工住宅區(qū)物業(yè)管理服務(wù)引進(jìn)社會物業(yè)公司，學(xué)校改暗補(bǔ)為明補(bǔ)，以往用在職工住宅區(qū)保潔、保安及綠化養(yǎng)護(hù)管理上的費(fèi)用按人頭直接明補(bǔ)給職工，職工再按社會提供的物業(yè)化保潔、保安以及綠化養(yǎng)護(hù)管理的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，解決在職工福利上存在的“住校內(nèi)校外不公”、“單雙職工不公”、“住大房小房不公”等不合理問題，有利于改善職工生活環(huán)境和生活質(zhì)量，切實(shí)提高教職工住宅區(qū)整體管理服務(wù)水平。學(xué)校教學(xué)區(qū)、住宅區(qū)的單位和個人均按社會收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、按實(shí)際計量繳納水、電、暖費(fèi)，水、電、暖服務(wù)逐步與社會接軌，徹底實(shí)現(xiàn)社會化。
3.4.3面向大學(xué)生生活服務(wù)的后勤實(shí)體，如學(xué)生公寓、食堂等，堅持公益性原則，以服務(wù)育人為前提，全面加強(qiáng)管理，提高服務(wù)水平。
目前的國情和教育的公益性決定了在后勤社會化的進(jìn)程中，必須堅持學(xué)生住宿、飲食工作的公益性原則,使這樣的實(shí)體為大學(xué)生提供的服務(wù)既是有償?shù)?同時又帶有一定的福利性。
學(xué)生住宿保障工作是高校后勤的一項重要職能，在公寓的管理與服務(wù)過程中，實(shí)施親情式服務(wù)，人性化管理。對學(xué)生住宿收費(fèi)的同時，也采取一定的免費(fèi)送電等形式。
飲食經(jīng)營實(shí)行企業(yè)化的全成本核算管理，努力提高飲食經(jīng)營效益，但不能以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為經(jīng)營目標(biāo)。飲食工作的公益性對飲食服務(wù)的經(jīng)營、管理提出了更高的要求，飲食服務(wù)實(shí)體在確保飲食安全的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力降低服務(wù)成本、堵塞管理漏洞，完善原材料采購的競爭機(jī)制，建立應(yīng)對
物價波動的長效機(jī)制，并且積極爭得學(xué)校支持，從而穩(wěn)定學(xué)校飯菜價格、穩(wěn)定飯菜質(zhì)量，贏得學(xué)生的滿意。
3.4.4社會型的，如校醫(yī)院、附屬小學(xué)、幼兒園等，適應(yīng)醫(yī)療社會化改革、九年義務(wù)教育的進(jìn)程，不斷推進(jìn)社會化。
校醫(yī)院實(shí)行經(jīng)費(fèi)定額包干，促進(jìn)其自我發(fā)展。校醫(yī)院干部職工要轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化服務(wù)意識，要加強(qiáng)管理、辦好街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，引入競爭、降低藥價、贏得市場，同時還要拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提高經(jīng)濟(jì)效益。
抓好附小、幼兒園教師隊伍建設(shè)，穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模，從而切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而穩(wěn)定大學(xué)年輕教師隊伍。
這種綜合型的后勤管理服務(wù)模式，既能維持高校安全穩(wěn)定，又能有序地引進(jìn)社會上的市場競爭；既能充分地調(diào)動后勤職工改革的積極性，又能有力地緩沖后勤社會化改革帶來的沖擊波；既能顯著地提高后勤管理水平和服務(wù)質(zhì)量，又能明顯地降低后勤運(yùn)行成本。從而在高校后勤社會化改革的漸進(jìn)過程中，穩(wěn)步地推進(jìn)高校后勤社會化。
3.5建立健全管理制度，促進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新
3.5.1加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范各種工作程序。使后勤各項工作有章可依、有令則行、有禁則止。努力形成按制度辦事、靠制度管人的體制和機(jī)制，加大制度的執(zhí)行力度，做到執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究。3.5.2加強(qiáng)財務(wù)管理，完善監(jiān)督機(jī)制。一是自覺接受紀(jì)委、監(jiān)察、審計、財務(wù)等部門的監(jiān)督，使后勤的經(jīng)濟(jì)活動在體制和機(jī)制上始終處于有關(guān)部門的參與監(jiān)督之下；二是嚴(yán)格實(shí)行工程和大宗物資采購的招標(biāo)管理；三是加強(qiáng)后勤各單位的財務(wù)監(jiān)控和財務(wù)管理，嚴(yán)格財務(wù)制度，從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性支出，努力降低成本費(fèi)用開支；四是在認(rèn)真核算各實(shí)體的管理成本和運(yùn)行成本的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地確定相應(yīng)的定額費(fèi)用，逐步推行定額管理，特別是要加強(qiáng)對各經(jīng)濟(jì)實(shí)體管理費(fèi)的定額監(jiān)控；五是科學(xué)論證、合理使用發(fā)展基金，努力實(shí)現(xiàn)資金效益的最大化。
3.5.3分類完善各實(shí)體目標(biāo)責(zé)任制和效益分配激勵機(jī)制。結(jié)合實(shí)體實(shí)際，分類管理，逐步完善各類實(shí)體經(jīng)營服務(wù)過程中社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、積累發(fā)展等目標(biāo)責(zé)任制，明確各類實(shí)體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求，建立健全各類實(shí)體服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系，逐步建立各類實(shí)體年終效益分配的激勵機(jī)制。切實(shí)提高效益分配的透明度，努力做到公平、公正、公開。
深化后勤社會化改革，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理長遠(yuǎn)目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)途徑的關(guān)系，正確處理共同任務(wù)與因地制宜的關(guān)系，正確處理管理體制改革與運(yùn)行機(jī)制改革的關(guān)系，正確處理維護(hù)學(xué)生利益和后勤職工利益的關(guān)系，正確處理推進(jìn)改革與加強(qiáng)管理的關(guān)系，正確處理重點(diǎn)工作和其他工作的關(guān)系等，要明確改革的最終目標(biāo)是一致的，但實(shí)現(xiàn)的途徑可以不同，各地各高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，選擇切實(shí)有效的辦法，努力使后勤社會化改革工作深入持續(xù)健康發(fā)展。
引言
在我國,無論是高科技行業(yè)還是傳統(tǒng)行業(yè),向來重視硬件設(shè)備。近年來,隨著知識經(jīng)的
興起,對軟件知識也越來越重視,技術(shù)資產(chǎn)作為一種戰(zhàn)略性資源,決定著企業(yè)的經(jīng)營成敗,且技術(shù)能力的評價極端復(fù)雜,難以用定量方法表達(dá)和計量,很多企業(yè)對其重視不足,最終導(dǎo)致難以制定出符合自身技術(shù)能力的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。
企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略有多種,典型的有技術(shù)領(lǐng)先戰(zhàn)略、追隨者戰(zhàn)略、仿制戰(zhàn)略或低成本戰(zhàn)略等,不同的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略對企業(yè)的技術(shù)能力有不同的要求。比如領(lǐng)先者戰(zhàn)略對企業(yè)的技術(shù)能力有很高的要求,而仿制戰(zhàn)略對其要求就相對低得多。因此,創(chuàng)新戰(zhàn)略管理過程中,企業(yè)的技術(shù)能力是擬定創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要依據(jù)。
技術(shù)知識具有隱含性、系統(tǒng)性、道路依賴性的特點(diǎn),而且技術(shù)的使用與企業(yè)組織、文化與戰(zhàn)略相互聯(lián)結(jié)和相互適應(yīng),因此技術(shù)能力的評價是個多維度、多因素的綜合評價。另一方面,現(xiàn)在的技術(shù)呈現(xiàn)出變化迅速和相互融合的趨勢,技術(shù)變化的不確定性使得技術(shù)能力評價必須從現(xiàn)在價值和潛在價值的協(xié)調(diào)多角度來進(jìn)行。學(xué)者Adler和Sbenbar將技術(shù)能力分為四個維度:技術(shù)資產(chǎn)、組織資產(chǎn)、項目管理、外部資產(chǎn)。許慶瑞認(rèn)為,技術(shù)能力雖然包含多個維度,但基礎(chǔ)和核心仍是技術(shù)資產(chǎn)。因此,為了準(zhǔn)確評價技術(shù)資產(chǎn)的優(yōu)劣,客觀評價自身技術(shù)能力,企業(yè)有必要在技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略管理的過程中引入工具,用審計的原理、方法對技術(shù)資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)、審查、監(jiān)督——即技術(shù)資產(chǎn)審計。
二、技術(shù)資產(chǎn)與技術(shù)資產(chǎn)審計
1 技術(shù)資產(chǎn)
技術(shù)資產(chǎn)是指含有技術(shù)內(nèi)容的無形資產(chǎn)。它是由技術(shù)方案、證書、圖紙等直接載體或與技術(shù)相關(guān)的有形資產(chǎn)等間接載體來展現(xiàn)的技術(shù)產(chǎn)品或商品、智能形態(tài)的技術(shù)成果。技術(shù)資產(chǎn)是企業(yè)擁有的具體技術(shù),包括產(chǎn)品技術(shù)、工藝技術(shù)與支持技術(shù)。這三類技術(shù)可以通過企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)能力,工藝創(chuàng)新能力和技術(shù)獲得能力得到體現(xiàn)。與技術(shù)有關(guān)、或者其核心內(nèi)容是技術(shù)的資產(chǎn)稱為技術(shù)資產(chǎn)。所以,技術(shù)資產(chǎn)審計的重點(diǎn)是技術(shù)的審計。以技術(shù)為核心的技術(shù)資產(chǎn)大多是以靜態(tài)的專利、產(chǎn)品、圖紙、資料、工藝、制度等形式表現(xiàn)出來,對諸如此類的靜態(tài)的技術(shù)資產(chǎn)審計并不難,難就難在對技術(shù)本身的審計。技術(shù)本身是一種知識、技能、訣竅、能力等體現(xiàn)的綜合體,難以描述和量化,所以其審計就顯得非常困難,故稱其為動態(tài)技術(shù)產(chǎn)。
2 技術(shù)資產(chǎn)審計
技術(shù)資產(chǎn)審計是用審計的原理、方法對企業(yè)技術(shù)資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)、審查、監(jiān)督的一種管理活動?；境绦蚴鞘紫却_定技術(shù)資產(chǎn)的種類,然后清點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)資產(chǎn),評價技術(shù)資產(chǎn)的質(zhì)量與數(shù)量,并采用高標(biāo)準(zhǔn)定位法與行業(yè)標(biāo)桿進(jìn)行比較,從而發(fā)現(xiàn)問題,找出差距,采取措施進(jìn)行調(diào)整。企業(yè)出于商業(yè)秘密保護(hù)原因,技術(shù)資產(chǎn)審計一般采取內(nèi)審制度。但出于不同要求,比如對技術(shù)預(yù)測的審計,涉及技術(shù)發(fā)展趨勢的預(yù)測與把握,是一項復(fù)雜性的工作,是一種高級活動,涉及技術(shù)軌道、技術(shù)前景和市場前景的預(yù)測,企業(yè)僅依靠內(nèi)部技術(shù)人員和管理人員, 恐怕難以準(zhǔn)確把握,這時就有必要聘請外部知名專家和學(xué)者進(jìn)行決策,也可以向他們請教或咨詢。為保證企業(yè)技術(shù)資產(chǎn)審計取得實(shí)效,保證企業(yè)沿著正確的軌道前進(jìn),企業(yè)有必要成立審計小組,使這項工作經(jīng)?；?、正常化、規(guī)范化開展起來[1]。三、以戰(zhàn)略管理為目標(biāo)的的技術(shù)資產(chǎn)審計
1. 技術(shù)資產(chǎn)存量審計
技術(shù)資產(chǎn)存量審計的內(nèi)容包括:清點(diǎn)企業(yè)技術(shù)資產(chǎn)存量、存在形式、所屬部門及相關(guān)控制人。技術(shù)資產(chǎn)與人力資源密切相關(guān),如技能、操作工藝、使用方法、新產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)組織能力。掌握關(guān)鍵技術(shù)的人才的流失,使企業(yè)蒙受損失。
技術(shù)資產(chǎn)存量審計可以幫企業(yè)摸清技術(shù)家底,同時可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)急需的技術(shù)是否缺少儲備,發(fā)現(xiàn)具有巨大潛在價值的技術(shù)存儲,暴露出現(xiàn)有技術(shù)儲備同競爭對手之間的差距,也會發(fā)現(xiàn)在哪些方面企業(yè)具有明顯的技術(shù)優(yōu)勢,便于管理著清楚自己的技術(shù)資產(chǎn)存量以及由此展現(xiàn)出來的能力。技術(shù)存量的清點(diǎn)不是審計的最終目的,最終目的是為未來做準(zhǔn)備,保證未來的技術(shù)發(fā)展不存在偏差,從而減少失誤[2]。技術(shù)資產(chǎn)中,由于不同技術(shù)對象對競爭能力的影響是不同的,因此,技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略管理要求企業(yè)按照對競爭能力的影響即戰(zhàn)略重要性原則對技術(shù)進(jìn)行分類。
2.技術(shù)類別審計
企業(yè)的技術(shù)是一個繁雜的體系。根據(jù)技術(shù)在競爭中的地位即戰(zhàn)略重要性原則,可分為基礎(chǔ)技術(shù)、特色技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。
基礎(chǔ)技術(shù)是企業(yè)進(jìn)入某種經(jīng)營業(yè)務(wù)所需要的技能,被廣泛用于現(xiàn)有經(jīng)營業(yè)務(wù)中。此類技術(shù)已被競爭對手所廣泛掌握和應(yīng)用,在市場上會因缺乏特色而不再具有競爭優(yōu)勢,但對于擬進(jìn)入相關(guān)經(jīng)營領(lǐng)域而缺少這種技術(shù)的企業(yè)仍是不可或缺的。
特色技術(shù)是企業(yè)獨(dú)家掌握的專有技術(shù),具有獨(dú)占性,能給企業(yè)帶來獨(dú)享利潤。
關(guān)鍵技術(shù)是保證企業(yè)或其經(jīng)營單位能在一定時間內(nèi)具有最顯著競爭優(yōu)勢的技術(shù)。它是企業(yè)戰(zhàn)勝其競爭對手、增強(qiáng)其競爭地位的主要力量。掌握這種技術(shù)是保證企業(yè)成功地經(jīng)營某種業(yè)務(wù)所必需的。
通過技術(shù)類別審計,企業(yè)可將現(xiàn)有的和正在研究與發(fā)展中的所有技術(shù)分門別類,便于鑒別它們的戰(zhàn)略重要性程度,為進(jìn)一步的戰(zhàn)略擬定和管理做好準(zhǔn)備。
對技術(shù)類型的劃分是以技術(shù)的戰(zhàn)略重要性為標(biāo)準(zhǔn)的,具有相對性,即同樣的技術(shù)在某種經(jīng)營業(yè)務(wù)中可以是基礎(chǔ)技術(shù),而在另一種經(jīng)營部門中可能成為關(guān)鍵技術(shù),在第三種場合下可能是試驗(yàn)中的技術(shù)。
上述的技術(shù)分類,只是提供了企業(yè)處于一定環(huán)境和技術(shù)能力條件下的一種靜態(tài)印象,而技術(shù)在競爭中的作用和影響是隨時間變化而變化的,因此要把時間考慮進(jìn)去,從更加動態(tài)的角度審計技術(shù)資產(chǎn)。
3.技術(shù)生命周期審計
技術(shù)的發(fā)展經(jīng)歷了由產(chǎn)生到成熟再到淘汰的過程,根據(jù)技術(shù)的生命周期,技術(shù)的發(fā)展分為初生階段、成長階段、成熟階段、衰退階段,相應(yīng)地可以把技術(shù)分為初生技術(shù)、發(fā)展中技術(shù)、成熟技術(shù)和下降的技術(shù)等。
技術(shù)發(fā)展的初創(chuàng)階段,技術(shù)的發(fā)展速度非常緩慢,需要克服大量難題。隨著技術(shù)的日益完善,再想獲得重大改進(jìn)十分困難,到達(dá)技術(shù)極限后,若再追加投資,其效率是很低的,甚至無法收回投資,跌入創(chuàng)新陷阱,造成重大損失,甚至危及企業(yè)的安全。因此,及時把握技術(shù)極限就顯得非常重要。預(yù)示技術(shù)極限的征兆有:(1)研發(fā)部門的效率明顯下降;(2)研發(fā)部門中某一部分不能按時完成任務(wù);(3)趨向于改進(jìn)工藝而不是改進(jìn)產(chǎn)品;(4)競爭對手的出現(xiàn),他們采用迥然不同的技術(shù)方案;(5)不同競爭對手間,雖然其技術(shù)投入相去甚遠(yuǎn),但其產(chǎn)品性能無甚差別[2]。這些征兆的出現(xiàn),預(yù)示該技術(shù)已經(jīng)達(dá)到它的極限,這時應(yīng)及時從事替代技術(shù)的研發(fā),而不應(yīng)再投資現(xiàn)有技術(shù)的改進(jìn)。
由此可見,企業(yè)完全有可能對技術(shù)變革進(jìn)行管理。如果企業(yè)遵照技術(shù)發(fā)展規(guī)律,認(rèn)清自身技術(shù)發(fā)展所處的階段,就可以準(zhǔn)確把握技術(shù)極限的到來,管理好技術(shù)的更替并進(jìn)行投資管理,從而更加適應(yīng)戰(zhàn)略管理的要求。
4.技術(shù)投資審計
技術(shù)投資形式可分為三種:一是購買別人的技術(shù);二是自己開發(fā)技術(shù);三是合作開發(fā)技術(shù)。企業(yè)的技術(shù)投資,完全根據(jù)企業(yè)自身的技術(shù)能力來確定,并與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。
企業(yè)投資的技術(shù)一定是決定企業(yè)成敗的關(guān)鍵技術(shù)、特色技術(shù),而不應(yīng)該是基礎(chǔ)技術(shù)、成熟技術(shù)。對技術(shù)投資時要考慮自身情況,比如企業(yè)實(shí)力較 弱,則不應(yīng)該投資研發(fā)中或試驗(yàn)中新技術(shù),但可予以關(guān)注,加以監(jiān)視。當(dāng)企業(yè)有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展前景和經(jīng)濟(jì)實(shí)力時,則可以適當(dāng)投資處在研發(fā)、試驗(yàn)階段的技術(shù)。
5.技術(shù)定位審計
為了制定合理的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略,企業(yè)需要對自身技術(shù)進(jìn)行合理的定位。技術(shù)定位是技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的基本內(nèi)容,沒有合適的技術(shù)定位,就談不上技術(shù)戰(zhàn)略。
企業(yè)應(yīng)在充分了解自身技術(shù)資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,對技術(shù)進(jìn)行預(yù)測。技術(shù)預(yù)測是決策的前提,是對未來發(fā)展趨勢的把握,是技術(shù)專家基于技術(shù)的主觀預(yù)測,對技術(shù)發(fā)展態(tài)勢綜合分析后作出的結(jié)論,并借助外推法、前兆預(yù)測法、因果法、概率法等,對技術(shù)的發(fā)展趨勢作出客觀預(yù)測。
在技術(shù)預(yù)測時,要把握技術(shù)范式、技術(shù)軌道、技術(shù)邏輯、技術(shù)極限等重要概念,科學(xué)進(jìn)行預(yù)測。技術(shù)預(yù)測方法以及在預(yù)測過程中是否考慮了這些問題,在審計時都要進(jìn)行一一檢查, 以確保審計不走過場,做到審計取得實(shí)效[3]。
通過技術(shù)預(yù)測,就可以對關(guān)系到企業(yè)戰(zhàn)略的重大發(fā)展趨勢有一個明確估計,并以此為指導(dǎo)計劃的制定,以求在未來市場中占得先機(jī)。
完成了技術(shù)預(yù)測后,就進(jìn)入技術(shù)定位審計的階段了。企業(yè)的技術(shù)定位是基于現(xiàn)有公司資源的最好技術(shù)方案。即在技術(shù)開發(fā)上,大致判斷出是要做行業(yè)領(lǐng)先,做行業(yè)跟隨者,還是通過仿制,以較低成本開拓市場。技術(shù)定位審計完成后,企業(yè)基本可以明確技術(shù)戰(zhàn)略的方向。
6.包含技術(shù)的產(chǎn)品與組合審計
大多數(shù)技術(shù)都是以產(chǎn)品為載體的,因此,對技術(shù)的審計可轉(zhuǎn)化成對產(chǎn)品的審計,其主要內(nèi)容是看技術(shù)產(chǎn)品是否先進(jìn)并保持競爭優(yōu)勢。產(chǎn)品審計要把握兩個維度,一是技術(shù)先進(jìn)程度,即根據(jù)每種產(chǎn)品的技術(shù)先進(jìn)性,也就是產(chǎn)品中所含的技術(shù)進(jìn)行初步分析,是以前沿技術(shù)為主,還是以成熟技術(shù)為主。二是技術(shù)的成長能力,即通過技術(shù)生命周期審計,判斷技術(shù)發(fā)展所處的階段。經(jīng)過每種產(chǎn)品在兩個維度的分析,可以看出公司產(chǎn)品的組合規(guī)律以及產(chǎn)品的競爭性和未來的市場前景,作為擬定戰(zhàn)略的參考依據(jù)。
四、審計結(jié)論
技術(shù)資產(chǎn)審計的目的是為了弄清自身技術(shù)能力,明確創(chuàng)新戰(zhàn)略方向,提高創(chuàng)新戰(zhàn)略管理水平。審計評價的具體內(nèi)容包括:技術(shù)資產(chǎn)存量,存在形式等。技術(shù)資產(chǎn)質(zhì)量情況,其先進(jìn)程度、市場競爭性,對技術(shù)未來發(fā)展趨勢的明確估計。技術(shù)組合的科學(xué)性,技術(shù)投資的合理性,技術(shù)定位準(zhǔn)確程度。通過與其他領(lǐng)先企業(yè)的比較,給出企業(yè)技術(shù)資產(chǎn)的優(yōu)勢與不足的審計結(jié)論,并提出改進(jìn)意見與措施。通過以上審計工作,企業(yè)就可以在洞察自身技術(shù)能力,并對未來技術(shù)發(fā)展趨勢準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上明確創(chuàng)新戰(zhàn)略管理方向,提升戰(zhàn)略管理水平。
農(nóng)村商業(yè)銀行作為我國的特殊企業(yè),在面臨著我國經(jīng)濟(jì)大市場的競爭化大背景下,要提高農(nóng)村商業(yè)銀行的競爭能力就要不斷的進(jìn)行管理創(chuàng)新。然而,從總體上看,農(nóng)村商業(yè)銀行管理現(xiàn)狀不太適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的現(xiàn)行需求也不能夠滿足,企業(yè)管理現(xiàn)階段存在以下主要問題:
1.管理模式不恰當(dāng)
農(nóng)村商業(yè)銀行的管理經(jīng)歷了幾個階段,逐漸形成了現(xiàn)狀,目前農(nóng)村商業(yè)銀行主要采用直線職能模式,是一個最傳統(tǒng)的線條模式。這個模式最大的特點(diǎn)就是總分行支行,一條線下來,不是一種全能的。在以往管理中往往出現(xiàn)銀行信息傳達(dá)不及時,難以對瞬息萬變的市場做出及時反應(yīng)。在相當(dāng)一部分商業(yè)銀行管理中由于不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理創(chuàng)新要求,造成企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營困難甚至陷入困境。銀行的運(yùn)作要求就是快速和高效,對于農(nóng)村商業(yè)銀行來說,由于業(yè)務(wù)多,類似銀行比較少,所以工作繁瑣,如果不能改良管理模式,就會堆積越來越多的問題。
2.管理戰(zhàn)略的意識薄弱
農(nóng)村商業(yè)銀行雖然制定了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,但戰(zhàn)略管理效率不是很高,有時會滯后;農(nóng)村銀行企業(yè)普遍重視市場運(yùn)作、偏好多元化、對長期發(fā)展考慮不夠全面導(dǎo)致管理意識欠缺。由于農(nóng)村的資金觀沒有城市那么先進(jìn),所以資金應(yīng)用不活躍,也就形成了農(nóng)村商業(yè)銀行長此以往的戰(zhàn)略意識薄弱。新型農(nóng)村資金實(shí)行縣(市)級統(tǒng)籌,因此需要很高的執(zhí)行成本。一方面使得資金管理本身的行政成本很高;另一方面由于地方政府的行政人員冗余,部門和單位之間沒有做好相關(guān)職能的有效定位,引發(fā)的組織管理成本上升也過高。這些問題在很大程度上侵蝕新型農(nóng)村農(nóng)民對于資金的實(shí)際效用。
3.銀行管理理論與內(nèi)容不適應(yīng)決策需要
在我國以往的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理時代下,經(jīng)濟(jì)增長方式來源于舊式的機(jī)器、傳統(tǒng)的技術(shù),偏離了在創(chuàng)新管理形勢下的知識經(jīng)濟(jì)時念,銀行管理企業(yè)也是以最基礎(chǔ)的計算機(jī)軟件、人才素質(zhì)、產(chǎn)品創(chuàng)新等無形資產(chǎn),以比重較大的趨勢不斷提升,可是目前農(nóng)村商業(yè)銀行管理理論與其內(nèi)容對無形資產(chǎn)涉及甚少,傳統(tǒng)的商業(yè)銀行管理理論和內(nèi)容已不適應(yīng)投資決策所需要。
4.農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營總體指導(dǎo)思想發(fā)生偏差
在總體管理上看,農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營總體指導(dǎo)思想發(fā)生偏差,導(dǎo)致銀行內(nèi)調(diào)受阻,內(nèi)部監(jiān)督力度弱化等問題相繼發(fā)生。自從銀行趨向市場經(jīng)濟(jì)化改革以來,農(nóng)村商業(yè)銀行也在這個趨勢中不斷調(diào)整自身的市場定位,可是在調(diào)整的過程中,“重發(fā)展、輕調(diào)控”、“重業(yè)績、輕管理”、“重激勵、輕管制”的不良現(xiàn)象頻頻出現(xiàn),各地方分行的一級人很容易和總行之間形成“尾隨其后”的現(xiàn)象,忽略稽核體系中出現(xiàn)的問題,減弱稽核體系在農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營中的職能與作用。
二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行管理創(chuàng)新的新對策
1.完善管理體系,提升農(nóng)村商業(yè)銀行的監(jiān)督力度
強(qiáng)化農(nóng)村商業(yè)銀行的監(jiān)督體系,需要進(jìn)一步完善董事會和監(jiān)事會內(nèi)部的機(jī)構(gòu)。為保證董事會對內(nèi)部稽查系統(tǒng)的有效監(jiān)管,還需在董事會的基礎(chǔ)上成立內(nèi)部審計委員會。同時完善監(jiān)事會的結(jié)構(gòu),加強(qiáng)監(jiān)事會成員素質(zhì)的培養(yǎng),充分發(fā)揮監(jiān)事會對董事會的監(jiān)督作用。
2.加強(qiáng)員工培訓(xùn),提高管理創(chuàng)新能力
管理創(chuàng)新能力的加強(qiáng)需要經(jīng)驗(yàn)的積累和不斷的思考,需要與實(shí)際生產(chǎn)緊密結(jié)合,銀行經(jīng)營活動離不開員工培訓(xùn)的開展。針對創(chuàng)新思路開展員工培訓(xùn)是始終堅持的原則。在繼承和完善已有培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,廣泛引入現(xiàn)代培訓(xùn)手段,是培訓(xùn)能否取得效果的根本要素。
3.加強(qiáng)信息化建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行管理創(chuàng)新
企業(yè)銀行管理目標(biāo)是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連的,這一目標(biāo)的確立總是隨經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)化和社會進(jìn)步而不斷深化。農(nóng)村商業(yè)銀行企業(yè)本身應(yīng)注重提高對信息化融合發(fā)展的全新認(rèn)識。要不斷的加快企業(yè)農(nóng)村商業(yè)銀行信息化的步伐,采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和企業(yè)資源計劃等計算機(jī)的創(chuàng)新管理系統(tǒng),全面提升企業(yè)運(yùn)營效率和創(chuàng)新的管理水平;加快發(fā)展信息化電子商務(wù),促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)的重組與優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效利用,推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行企業(yè)創(chuàng)新管理由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代創(chuàng)新型的大轉(zhuǎn)變。
4、加強(qiáng)宣傳力度,讓管理創(chuàng)新得到鞏固
在管理創(chuàng)新活動中,需要不斷的涌現(xiàn)出優(yōu)秀的管理人才。企業(yè)需要不斷的加強(qiáng)宣傳灌輸,增強(qiáng)全員認(rèn)同感,一流的企業(yè)文化必須建立在一流的思想觀念上。在解決企業(yè)文化建設(shè)面臨的一些問題時,首先要從解決廣大員工尤其是企業(yè)經(jīng)營管理人員的思想問題入手,通過廣泛的宣傳,普及銀行企業(yè)文化知識,更新思想觀念,提高認(rèn)識水平,從而讓管理創(chuàng)新得到鞏固。
綜上所述,加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行管理創(chuàng)新體系,要不斷的努力建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,著力完善公司 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。要全面加強(qiáng)創(chuàng)新管理,培育良好的管理文化,建立健全全面風(fēng)險創(chuàng)新管理體系,管理創(chuàng)新已成為企業(yè)生存之本。企業(yè)在經(jīng)歷了“傳統(tǒng)管理型”適時轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新管理型”,形成有效的創(chuàng)新機(jī)制,將創(chuàng)新體現(xiàn)于企業(yè)制度當(dāng)中,開展銀行企業(yè)管理創(chuàng)新對提高農(nóng)村商業(yè)銀行管理能力和水平,具有十分重要的意義,只有不斷的加強(qiáng)管理創(chuàng)新目標(biāo),才能取得企業(yè)的新發(fā)展。
1 物流管理人才的技能要求
曾有美國學(xué)者將高級物流管理人才的技能分為三大類,即:商業(yè)類、物流類以及管理類,將其分為三大類的目的在于能夠更加清晰地了解社會對高級物流管理人才技能方面的要求。由于近年來微觀環(huán)境的變化與發(fā)展,物流與供應(yīng)鏈的發(fā)展趨勢已經(jīng)有了很大程度上的轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變的過程中,各大物流企業(yè)也對企業(yè)內(nèi)部做了充分的調(diào)整,其目的在于能夠有效地提高工作人員的工作技能,為此,物流管理專業(yè)中又增加了3種技能,即:商業(yè)、物流以及管理。它們都有一個共同的目標(biāo),就是能夠?yàn)槲锪髌髽I(yè)培養(yǎng)出更多的高級的物流管理人才。
事實(shí)上,不管是高級物流管理人才還是剛剛?cè)腴T的管理人才,它們自身所應(yīng)有的管理技能對企業(yè)的發(fā)展才是最重要的,然后才是他們所應(yīng)有的物流技能,排在最后的是他們的商業(yè)技能。這些從理論上看與以往的要求都很一致,可見,在物流管理專業(yè)當(dāng)中,管理技能對物流經(jīng)理的重要性所在,因?yàn)槲锪鹘?jīng)理同樣作為物流的管理者,他們在不斷的發(fā)展與磨煉中逐漸的成為物流人才,這是每一位物流人才都需要經(jīng)理的一個過程。
通常,對于物流管理人才而言,商業(yè)技能的具備與他們的知識儲備有著直接或者間接的關(guān)系,例如,企業(yè)中的各項功能領(lǐng)域所涉及的知識與經(jīng)濟(jì)學(xué)知識等,這都與商業(yè)技能有著很大的關(guān)系。其次,物流管理人才還需要具備較高的管理技能,這同時也是他們應(yīng)該必備的一種職能,這也是物流管理人員在物流企業(yè)當(dāng)中是否能夠取得成功的一個關(guān)鍵性的因素。
2 物流管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新體系的構(gòu)建
2.1 構(gòu)建物流管理教學(xué)基礎(chǔ)性實(shí)踐教學(xué)體系
對于高校而言,構(gòu)建實(shí)踐性教學(xué)體系需要將公共基礎(chǔ)課程與專業(yè)基礎(chǔ)課程相結(jié)合,然后依托學(xué)校內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室以及校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地去完成實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建工作。這樣一來,就能夠?yàn)閷W(xué)生提供一個良好的公共素質(zhì)教育與職業(yè)認(rèn)知的平臺,實(shí)訓(xùn)基地主要有計算機(jī)實(shí)驗(yàn)室、語言實(shí)驗(yàn)室以及物流實(shí)訓(xùn)基地等。
2.2 為物流專業(yè)構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系
我們都知道,通過項目教學(xué)能夠?qū)I(yè)課程的學(xué)習(xí)與實(shí)踐學(xué)習(xí)很好地構(gòu)建出來,在實(shí)踐教學(xué)中,要嚴(yán)格地按照物流模塊的要求進(jìn)行教學(xué),并要分模塊地進(jìn)行打包,如倉儲、運(yùn)輸以及配送等這些模塊。在實(shí)踐教學(xué)期間,學(xué)生可以在專業(yè)實(shí)訓(xùn)室內(nèi)進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí),對每一模塊進(jìn)行一定的了解,并做好技能培訓(xùn)的準(zhǔn)備,確保能夠有效地構(gòu)建專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系。
2.3 在物流管理實(shí)踐教學(xué)中構(gòu)建模擬實(shí)踐教學(xué)體系
在對學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)的過程中,可以模擬實(shí)踐教學(xué)體系,如物流中心運(yùn)作管理模式、倉庫管理系統(tǒng)模擬等,讓學(xué)生真正的進(jìn)行采購、倉儲以及運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)流程模擬,以保證學(xué)生能夠充分的了解物流行業(yè)的工作環(huán)境,并且明確物流管理行業(yè)中的各項環(huán)節(jié)之間存在的關(guān)系。
2.4 為學(xué)生構(gòu)建綜合實(shí)踐教學(xué)體系
在綜合實(shí)踐教學(xué)中,其主要內(nèi)容包括物流綜合模擬、供應(yīng)鏈實(shí)訓(xùn)以及WMS實(shí)訓(xùn)等。這就要求學(xué)生要將所學(xué)到的物流知識綜合地運(yùn)用起來,全面解決物流工作中可能存在的問題,在實(shí)訓(xùn)的過程中更好的培養(yǎng)學(xué)生的分析與解決問題的能力,更要在實(shí)訓(xùn)教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力與應(yīng)變能力。綜合實(shí)踐教學(xué)中,教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合,為學(xué)生創(chuàng)造了實(shí)訓(xùn)的機(jī)會,讓他們真正的體會到物流管理專業(yè)中的各項工作,并通過實(shí)訓(xùn),提高學(xué)生的專業(yè)技能。
3 推動物流管理實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建的優(yōu)化措施
物流管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建對于學(xué)生的發(fā)展有著非常重要的影響,但是,由于物流專業(yè)的設(shè)置時間比較短,在應(yīng)用當(dāng)中還存在著一定的問題,這些問題的存在,阻礙了物流專業(yè)方面的人才培養(yǎng),為此,要采取有效的措施,推動物流管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建與發(fā)展。
3.1 適當(dāng)?shù)亻_設(shè)物流技能大賽
在實(shí)際的教學(xué)當(dāng)中,應(yīng)該適度的設(shè)計一些物流技能方面的比賽,用比賽去帶動實(shí)踐教學(xué)體系的建設(shè)。實(shí)踐表明,這種做法是可行的。通過在校開設(shè)各種物流方面的技能大賽,并且在取得省市教育部門的支持之下,有效開設(shè)物流管理比賽。例如,在我國江蘇省的物流實(shí)訓(xùn)基地中,就通過了比賽項目的設(shè)置,更好的帶動學(xué)生學(xué)習(xí)與研究物流管理工作,這為學(xué)生以及教師都提供了一個很好的教學(xué)與學(xué)習(xí)的平臺。
3.2 用物流崗位技能培訓(xùn)帶動高校物流實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)
在高職院校當(dāng)中,可以通過對物流崗位的培訓(xùn),去帶動物流實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建。這種做法不僅能夠給學(xué)生帶來很大的影響力,又能夠在一定程度上提高學(xué)生的就業(yè)能力。為此,學(xué)校應(yīng)該充分地利用實(shí)踐教學(xué)資源,與相關(guān)的部門合作,引導(dǎo)學(xué)生通過崗位技能培訓(xùn),提高學(xué)生的實(shí)際操作能力與應(yīng)對能力,并有效提高教學(xué)水平。如,某高校在對學(xué)生實(shí)施崗位培訓(xùn)過程中,與當(dāng)?shù)氐膭趧泳峙c現(xiàn)代物流等公司合作,為學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)平臺,推動課堂、實(shí)訓(xùn)場所等,做到企業(yè)、學(xué)校以及學(xué)生三者相結(jié)合,通過物流崗位培訓(xùn),為我國培養(yǎng)出更多的、具備高水平與技能的物流人才。
3.3 建立完善的監(jiān)控體系實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建
物流專業(yè)要真正的提高其教學(xué)水平,就需要強(qiáng)化教學(xué)效果,為此,在學(xué)校內(nèi)要構(gòu)建合理的教學(xué)體系,以有效地提高實(shí)踐教學(xué)水平。在這一過程中需要注意的是,要利用完善的監(jiān)控體系去強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)體系的建設(shè)。例如,對實(shí)驗(yàn)與實(shí)訓(xùn)計劃內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)控,查看其內(nèi)容是否能夠與物流專業(yè)的特色相符合;另外,還要對課堂上能否真正的培養(yǎng)學(xué)生操作能力進(jìn)行監(jiān)控,
以確保實(shí)驗(yàn)與實(shí)訓(xùn)課能夠與學(xué)生未來發(fā)展要求相符合。并且,還要監(jiān)督學(xué)生技能水平程度是否有一定程度的提高等。 4 結(jié) 論
現(xiàn)階段,伴隨人民生活水平的提高,人民對生活的質(zhì)量要求已經(jīng)越來越高,為此,我國各大服務(wù)于人民的企業(yè)都面臨著新的挑戰(zhàn),并且也有了新的發(fā)展機(jī)遇。物流管理專業(yè)當(dāng)前已經(jīng)被高校設(shè)置為一門重要的專業(yè),希望通過高校的教育工作,能夠?yàn)槲锪鞴芾韺I(yè)提供出更多的管理人才。本文主要針對社會對物流管理人才技能方面的要求以及物流管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系創(chuàng)新的構(gòu)建分析,表明了實(shí)踐教學(xué)體系創(chuàng)新的重要性所在,并通過實(shí)踐教學(xué)體系的創(chuàng)新,為社會的發(fā)展培養(yǎng)更多的物流管理人才。
――對準(zhǔn)知識管理的OA
內(nèi)容摘要：變革中的組織結(jié)構(gòu)、變化的人，轉(zhuǎn)瞬即逝的技術(shù)與一用即棄的設(shè)備，OA怎樣才是有生命力的？而我們的工作怎樣才真正具有價值？本文試圖探討圍繞前沿?zé)狳c(diǎn)話題“知識管理”展開對技術(shù)與管理的關(guān)系、知識管理在管理創(chuàng)新中的作用與意義、管理創(chuàng)新的征象問題的討論。筆者認(rèn)為，我國政府辦公自動化實(shí)踐中的最大不足是忽視了技術(shù)與管理的結(jié)合部，缺乏圍繞信息技術(shù)的管理新思想和新理論的創(chuàng)新。管理創(chuàng)新是技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，對知識管理的探討是信息時代管理創(chuàng)新理論的立足點(diǎn)。
辦公自動化管理知識經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新
一、技術(shù)還是管理？
對于一個社會，管理和技術(shù)同等重要，但技術(shù)和管理的結(jié)合部比二者更重要。這是最新的“知識經(jīng)濟(jì)”理論提出的振聾發(fā)聵、發(fā)人深省的創(chuàng)見。它明確地表達(dá)了這樣一種一直被混淆的觀點(diǎn)：人類的首要和終極目標(biāo)不是為了追求技術(shù)而是為了追求知識，知識只有在具有創(chuàng)新能力的情況下才能被獲得。此外，現(xiàn)實(shí)的情形是，技術(shù)，特別是信息技術(shù)本身并不能直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，人們可以買到技術(shù)但卻不能僅靠金錢買到效率，（我們有太多的用錢堆砌起來的信息系統(tǒng)，在那里人們見慣了高技術(shù)與低效率畸形并存）。但盡管世人對技術(shù)成果必須經(jīng)由管理創(chuàng)新才能發(fā)揮作用不持異議，但如何使技術(shù)成果特別是信息技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新卻是令所有人困惑的問題，而“知識經(jīng)濟(jì)”理論所提出的“知識管理”的探討，令人信服地抓住了問題的關(guān)鍵之處與核心精神。
二、知識與創(chuàng)新
在信息技術(shù)時代，知識與創(chuàng)新具有怎樣的特征與意義？美國《福布斯》雜志1998年4月22日題名為“迎接知識經(jīng)濟(jì)”的文章1很好地闡述了這一論題。主要內(nèi)容如下：
（一）信息技術(shù)時代的“知識”
知識與信息
文章指出，知識不同于信息，并且，“知識的首要目標(biāo)不是技術(shù)”。在信息技術(shù)時代知識的具體涵義和目的是：把信息與信息、信息與人、信息與過程聯(lián)系起來以促進(jìn)創(chuàng)新。其產(chǎn)生的過程及在信息時代的運(yùn)用的具體目的是“信息與人類認(rèn)知能力的結(jié)合才導(dǎo)致了知識的產(chǎn)生。它是一個運(yùn)用信息創(chuàng)造某種行為對象的過程，這正是知識管理的目標(biāo)”。
無形資產(chǎn)勝于有形資產(chǎn)
知識可分為顯性的和隱性的，正是隱性知識對發(fā)展具有潛力，但是目前能管理隱性知識的技術(shù)卻很少，知識管理的創(chuàng)造性就是體現(xiàn)在使隱性知識發(fā)揮巨大潛力的過程中，知識管理要開發(fā)提供處理隱性知識的技術(shù)“把隱性和顯性知識進(jìn)行處理用一種適合于用戶和商業(yè)環(huán)境的方式表現(xiàn)出來”。從上述意義而言，在信息技術(shù)時代，人們將重視無形資產(chǎn)更甚于有形資產(chǎn)。
（二）知識管理
關(guān)于知識管理的概念文章提出了如下幾點(diǎn)特征：
知識管理不是信息管理，其重點(diǎn)不是“技術(shù)和信息的開發(fā)”，而是“個人創(chuàng)新和集體的創(chuàng)造力”；
知識管理“不是一門技術(shù)而是各種可行解決辦法的一種綜合”，“是通過知識共享、運(yùn)用集體智慧提高應(yīng)變和創(chuàng)新能力”；
知識管理屬于管理經(jīng)營范疇，其實(shí)施在于建立激勵共享知識的機(jī)制，培養(yǎng)集體創(chuàng)造力。作者特別指出“創(chuàng)新和創(chuàng)造能力屬于經(jīng)營過程，但是以前幾乎沒有那個公司持這種觀點(diǎn)”。
三、知識管理與管理創(chuàng)新
（一）成就與反思
自1985年以來，我國制定了辦公自動化建設(shè)與發(fā)展的國家規(guī)劃，政府各部門開始了大規(guī)模的信息技術(shù)的引進(jìn)和信息系統(tǒng)的建設(shè)的進(jìn)程。1996年，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組開始制定《國家信息化“九五”規(guī)劃和20__年發(fā)展綱要》，顯示了我國為在下個世紀(jì)初的全球信息化浪潮的發(fā)展中走在前列而為之奮斗的決心。此后，在這十多年來的發(fā)展歷程中，政府部門的辦公自動化經(jīng)過了奠基、初創(chuàng)的階段，已進(jìn)入成熟期，然而，辦公自動化的建設(shè)是否在實(shí)質(zhì)上提高了我國政府的管理效率？在那些具體的方面提高了效率？在那些方面沒有？從投入與產(chǎn)出的分析來看，目前的辦公自動化建設(shè)是有效益的還是低效益的？我們應(yīng)當(dāng)如何評價政府辦公自動化系統(tǒng)的效益，包括當(dāng)前的和潛在的效益？
上述問題很少被認(rèn)真提出，而且也很難回答。眾所周知，我國的辦公自動化是靠技術(shù)設(shè)備的配置為主體,而不是以管理理論、管理思想特別是管理方案的創(chuàng)新為支撐點(diǎn)。以這樣的方式實(shí)行的辦公自動化是高投入和低產(chǎn)出的。目前我國政府的辦公自動化的效益既沒有被重視也沒有被普遍地進(jìn)行評估。在政府管理領(lǐng)域內(nèi)缺乏新理論和新思維。
不容否認(rèn)，我們對上述問題尚未能作出科學(xué)和明確的回答。特別是當(dāng)研究的領(lǐng)域不僅僅涉及純技術(shù)層面而且涉及到政府管理以及其間的復(fù)合關(guān)系時。對于在政府領(lǐng)域內(nèi)，如何使技術(shù)與設(shè)備的投入轉(zhuǎn)化為效益成果，當(dāng)前特別需要各領(lǐng)域?qū)＜易骺鐚W(xué)科的綜合性的探索與創(chuàng)造性的思維。從國際的經(jīng)驗(yàn)來看，技術(shù)要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力必須經(jīng)過管理的創(chuàng)新。前述知識管理就正好為我們提供了一個思考復(fù)雜問題的切入點(diǎn)，是任何變革都必須具有的理論準(zhǔn)備。
（二）管理體制變革的征象
人類社會仍處于前信息社會，在發(fā)達(dá)國家，為信息技術(shù)時代所作的管理變革也只是初露端倪，但我們已經(jīng)能夠發(fā)現(xiàn)一些特定的征象，它們表現(xiàn)在如下一些方面變革：
組織結(jié)構(gòu)的改變
由于信息傳輸方式的根本改變，建立在逐級上傳下達(dá)方式基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)金字塔式等級制的科層制組織結(jié)構(gòu)（包括政府組織和企業(yè)組織）正在逐步解體，有時可能會發(fā)生突變。七十年代，以阿爾文.托夫勒等為代表的未來學(xué)家對社會信息化特征作出過預(yù)測2，這些遠(yuǎn)見卓識的觀察和判斷以驚人的準(zhǔn)確性預(yù)言，將產(chǎn)生符合時代節(jié)拍的新的組織形式，組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出頻率越來越快的不穩(wěn)定性，非常規(guī)部門快速增長，職能部門依然存在，但越來越多為解決一個專門問題而一用即棄的小組在其中“時隱時現(xiàn)，快速來去?！毙碌慕M織形式將是暫時性很強(qiáng)、適應(yīng)信很強(qiáng)、變化迅速的，充滿著稍縱即逝的基本單位和流動性極強(qiáng)的個人。相應(yīng)的信息系統(tǒng)體系的建設(shè)也應(yīng)是具有靈活性和強(qiáng)適應(yīng)性的體系，特別是它導(dǎo)致重要的觀念改變：過去一直認(rèn)為并強(qiáng)調(diào)人――機(jī)系統(tǒng)要適應(yīng)人和機(jī)構(gòu)的要求和工作特點(diǎn)，而現(xiàn)在，情況變得模糊了，人和系統(tǒng)要更多地適應(yīng)信息時代的變化性的特點(diǎn)，更具體的說，是人在改變、要求人作更多的改變。文秘站版權(quán)所有
2工作崗位的流動與業(yè)務(wù)過程的多層面交互性
組織結(jié)構(gòu)的變化也會帶來工作崗位的不穩(wěn)定性。例如，今天美國的工作場所的非全日制工作崗位越來越多，同時，衡量工作結(jié)果的方式和觀念也大大改變，目前已有3/4的比率的工作脫離了按“崗位付酬”的舊觀念與舊制度，轉(zhuǎn)而為按“業(yè)績付酬”。
傳統(tǒng)官僚組織包括政府和大企業(yè)組織的科層制的典型特點(diǎn)是嚴(yán)格的專業(yè)分工、部門分工下的業(yè)務(wù)過程，在信息技術(shù)時代將大大改觀，取而代之的方式是跨專業(yè)學(xué)科、跨部門和跨地域的多層面的交互式業(yè)務(wù)過程。體現(xiàn)在軟件開發(fā)方面，有大量的關(guān)于“群件”的產(chǎn)品出現(xiàn)，適合不同層面的交互性業(yè)務(wù)過程：一項 設(shè)計或一個總體方案是由不同地域不同部門的人實(shí)時交互進(jìn)行的，教師與他的學(xué)生動態(tài)、交互式完成授課，商家更多地與顧客群體一起在相互切磋的情況下完成交易。在所有這些活動的背后的支撐基礎(chǔ)設(shè)施是環(huán)球信息網(wǎng)絡(luò)。
知識型工作人員的工作方式
“知識型工作人員需要領(lǐng)導(dǎo)但不承認(rèn)等級”，這是被稱為美國管理理論界的泰斗的彼得.德魯克早在30年前就指出的。3他說，知識與任務(wù)而不是與等級相關(guān)，“任務(wù)決定一切而不是取決與姓名、年齡，或科目的預(yù)算，或從事這項任務(wù)的個別人的等級……所以知識必須象一個小組一樣地組織起來，其中由任務(wù)來決定誰負(fù)責(zé)、什么時候、負(fù)責(zé)什么、負(fù)責(zé)多長時間”。
（三）支持管理創(chuàng)新的系統(tǒng)特點(diǎn)
由上述信息時代管理體制變革的征象得出的初步結(jié)論是真正的管理創(chuàng)新必須是與這些變化相一致的，具體而言，包括以下幾個特點(diǎn)：
1靈活應(yīng)變性
無論是組織機(jī)構(gòu)還是信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)都應(yīng)以靈活應(yīng)變性作為主要性能指標(biāo)，單純數(shù)量上的增減并不能顯示改革成就的主要性能。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志1993年9月一期對美國政府改革的評論文章4中指出“改革需要策略變化，消減工作人員只是精簡機(jī)構(gòu)的短期設(shè)計，當(dāng)時間到來時，需求會使機(jī)構(gòu)增加，這種作法不甚明智”。同樣的意見也可適用于我國今天的政府改革。
開放交互性
同樣，業(yè)務(wù)變化以及相關(guān)的信息系統(tǒng)都以能適應(yīng)和支持開放性和交互性為性能衡量指標(biāo)。其長期潛在的好處是這樣的系統(tǒng)和工作特點(diǎn)是促進(jìn)知識交匯同時也是促進(jìn)知識創(chuàng)新的。
知識中心性
等級威權(quán)正在信息時代的面前逐步瓦解。知識威權(quán)重于等級威權(quán)。對以知識為中心的工作的組織管理和支持是管理科學(xué)研究和信息系統(tǒng)構(gòu)造的中心課題。與我國傳統(tǒng)的尊重知識分子的觀念不一樣，知識分子只是一種身份，有時還演變?yōu)橐环N等級身份，而知識管理不重視等級身份重視的是知識，一切圍繞知識組織起來，既不為等級所阻隔也不為專業(yè)所阻隔。圍繞知識的任務(wù)一旦完成，組織的使命也就結(jié)束。所以，支持知識中心的組織機(jī)構(gòu)或信息系統(tǒng)是最有創(chuàng)造性的系統(tǒng)。
（四）知識管理系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)
上述關(guān)于支持管理創(chuàng)新特征的系統(tǒng)，即具有知識管理能力的下一代辦公自動化系統(tǒng)一定是一個基于Internet的系統(tǒng)，正是因?yàn)橹挥性贗nternet上才具有支持我們所說的創(chuàng)新特征的充分能力：靈活應(yīng)變、開放交互和知識中心性。現(xiàn)在正是需要我們對基于Internet網(wǎng)的“網(wǎng)上政府”或“網(wǎng)上辦公管理”作前瞻性思考的恰當(dāng)時機(jī)，需要實(shí)際地去預(yù)見其潛力和風(fēng)險，作出我們的積極響應(yīng)與對策。
四政府與管理創(chuàng)新
政府能夠?qū)芾韯?chuàng)新產(chǎn)生巨大的推動力量。其主要作用不是撥款花錢而是建立促進(jìn)思想和理論的制度創(chuàng)新機(jī)制。另外，政府本身也是管理創(chuàng)新思想理論的巨大源泉。例如，美國克林頓政府在93年起相繼宣布了被稱為“重塑政府”理論的改革總計劃，報告中宣稱，需要將政府帶入信息技術(shù)時代，改革的核心是在政府領(lǐng)域內(nèi)引入市場文化。。改革依據(jù)的理論大綱是奧斯本和蓋布勒的《重塑政府》一書。其正式文件是副總統(tǒng)戈爾辦公室于93、94年的三個重要文件5，《國家績效評價報告：創(chuàng)造優(yōu)異的領(lǐng)導(dǎo)與管理》、《國家績效評價報告：政府服務(wù)的改革建議與行動》6、《國家績效評價報告：顧客至上――為美國人民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)》7。上述改革取得了巨大的成功，美國多年來第一次出現(xiàn)趨近于收支平衡的局面。眾所周知，美國近年來經(jīng)濟(jì)的良好態(tài)勢主要是來自于兩方面的成果：一是美國在信息技術(shù)方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，二是美國政府改革成功地減少了政府赤字，提高了政府效率。此外，美國企業(yè)界圍繞信息技術(shù)也提出過很多相應(yīng)的管理創(chuàng)新理論例如“重理”理論等，其作用都使技術(shù)方面的成果經(jīng)由管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。比較我國的情況，在理論界幾乎沒有提出過有代表性和有影響的圍繞信息技術(shù)的管理新思想和新理論，人們習(xí)慣于把管理與技術(shù)問題分開來，由不同的人去處理，衡量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的焦點(diǎn)主要是放在技術(shù)的新、高程度方面，而忽視了管理創(chuàng)新才能產(chǎn)生的知識開發(fā)與知識運(yùn)用。這應(yīng)該說是我國自從1985年信息化進(jìn)程中最大的不足。
辦公自動化方面的學(xué)術(shù)活動一向不是技術(shù)開發(fā)性活動，而是技術(shù)轉(zhuǎn)化性的活動，我想一定會有越來越多與我志同道合的研究者會在技術(shù)與管理結(jié)合部的這個領(lǐng)域內(nèi)對知識管理和管理創(chuàng)新進(jìn)行更深入的討論。
