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創(chuàng)新社會(huì)管理論文:著力民生建設(shè)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理對(duì)于規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、秉持社會(huì)公正、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的作用?，F(xiàn)階段，由于人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾已成為社會(huì)的主要矛盾，特別是學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所保等關(guān)系群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的民生問(wèn)題，已成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，因此，著力民生建設(shè)已成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)。

一、學(xué)有所教

教育是民生的基本需求，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的基本途徑。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，合理優(yōu)化配置教育資源，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的“均衡教育”是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。在義務(wù)教育階段，重點(diǎn)是大幅度提高義務(wù)教育的公平度、滿(mǎn)意度和適合度，使義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡并向優(yōu)質(zhì)均衡方向發(fā)展。要注重學(xué)齡前教育，提升幼兒教育發(fā)展水平和層次，穩(wěn)定和提高農(nóng)村幼兒教育普及率。鞏固高中教育普及化成果，優(yōu)化高中教育布局，推動(dòng)普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)教育的改革和創(chuàng)新，培養(yǎng)社會(huì)緊缺職業(yè)技能人才。積極發(fā)展高等教育，使學(xué)齡青年接受高等教育的比例明顯提高，逐步實(shí)現(xiàn)高等教育普及化。實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”，一方面，要逐步完善終身教育服務(wù)體系，實(shí)行成、職、普三教溝通，學(xué)校、社會(huì)和家庭三方結(jié)合，向全社會(huì)、各行業(yè)、各層次的社會(huì)成員提供全方位、高品位、多形式的教育培訓(xùn)服務(wù)。另一方面，要健全集群幫扶體系，加大對(duì)教育幫扶的經(jīng)費(fèi)投入，確保大中小學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，確保農(nóng)民工子女入學(xué)享受“市民待遇”，確保進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)率100%，確保所有特殊教育學(xué)校學(xué)生100%享受免費(fèi)義務(wù)教育。

二、勞有所得

勞動(dòng)是財(cái)富之源，就業(yè)是民生之本，只有充分就業(yè)，才能保障和增加人民群眾的收入。實(shí)現(xiàn)“勞有所得”，應(yīng)當(dāng)從就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、維權(quán)三個(gè)方面入手破解難題。一是實(shí)施積極的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策，要注重培植和增加就業(yè)崗位。一方面，實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財(cái)政、稅收、金融等政策，完善促進(jìn)就業(yè)的綜合政策體系。積極發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)企業(yè)和中小企業(yè)。突出做好高校畢業(yè)生、“4050”人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭的就業(yè)工作。另一方面，大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)制定各種優(yōu)惠培訓(xùn)政策，形成就業(yè)前培訓(xùn)、在職職業(yè)技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員終身職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)，大力提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二是通過(guò)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，一個(gè)創(chuàng)業(yè)者一般可以帶動(dòng)五個(gè)勞動(dòng)者就業(yè)。通過(guò)建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)示范戶(hù)等形式，形成全社會(huì)支持和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)大中專(zhuān)（技校）畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)退軍人和留學(xué)回國(guó)人員等創(chuàng)業(yè)。三是切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在當(dāng)前資強(qiáng)勞弱的狀況下，勞動(dòng)者的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵犯，特別是農(nóng)民工的權(quán)益難以維護(hù)。要依據(jù)法律增強(qiáng)勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力，建立和諧的勞資關(guān)系。加快建立工資集體協(xié)商機(jī)制。加強(qiáng)和轉(zhuǎn)變工會(huì)的職能，使工會(huì)真正成為代表工人階級(jí)利益的組織。

三、病有所醫(yī)

健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的幸福，中華民族的興盛。破解“看病難，看病貴”難題要按照深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的要求，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，形成四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。一是全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。抓好重大公共衛(wèi)生服務(wù)工作，逐步將食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、餐飲衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、血液安全、衛(wèi)生應(yīng)急等納入重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。完善疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生、健康教育、采供血服務(wù)體系。健全重大傳染病、寄生蟲(chóng)病、慢性病、精神病、職業(yè)病和地方病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改善城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)的水平。二是進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系。健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮城市醫(yī)院在危重急癥和疑難病癥的診療、醫(yī)學(xué)教育和科研、指導(dǎo)和培訓(xùn)基層衛(wèi)生人員等方面的骨干作用。積極推動(dòng)公立醫(yī)院改革。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高綜合醫(yī)院和專(zhuān)科醫(yī)院提供中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療服務(wù)的能力。三是加快醫(yī)療保障體系建設(shè)。建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成的基本醫(yī)療保障體系，使城鄉(xiāng)居民基本做到“看得上、看得起”疾病。完善醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，逐步實(shí)現(xiàn)跨省、市異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。四是建立健全藥品供應(yīng)保障體系。加快建立以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，保障人民群眾安全用藥。

四、老有所養(yǎng)

健全養(yǎng)老服務(wù)體系是社會(huì)管理的當(dāng)務(wù)之急，養(yǎng)老保障已成為民生建設(shè)中無(wú)法回避的挑戰(zhàn)。要按照國(guó)家“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的要求，切實(shí)保障和改善老年人權(quán)益，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保老有所養(yǎng)。探索建立困難老人基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，對(duì)符合條件的困難老人給予居家養(yǎng)老或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資助。向80歲及以上高齡老人發(fā)放老齡津（補(bǔ)）貼。要建立城鄉(xiāng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。突出政府職能，發(fā)揮保底作用，保障所有老人逐步享有基本的生活照料、護(hù)理康復(fù)、情感關(guān)懷、緊急救援和社會(huì)參與等服務(wù)。加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，市、縣至少建成一所政府主辦的示范性老年公寓或福利院。重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)老年日間照料和養(yǎng)護(hù)類(lèi)服務(wù)設(shè)施，切實(shí)保障優(yōu)撫對(duì)象老人、最低生活保障老人、生活困難老人等獲得基本服務(wù)。強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心功能，為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助浴、助行、助購(gòu)等生活服務(wù)。發(fā)揮社會(huì)公益性組織、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)“公建民營(yíng)”、“民辦公助”等扶持，鼓勵(lì)社會(huì)參與。鼓勵(lì)民間資本和境外資本參與養(yǎng)老服務(wù)，吸引企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，豐富養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，滿(mǎn)足不同層次老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

五、住有所居

居者有其屋是民生重要標(biāo)志，安居樂(lè)業(yè)是民生建設(shè)的追求。“住房難，購(gòu)房貴”長(zhǎng)期直接影響著人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)采取多種措施，建立、完善、發(fā)展住房市場(chǎng)體系，從根本上解決全民住房問(wèn)題。要把市場(chǎng)供給與民生需求相結(jié)合，做到堅(jiān)持保障生存性需要，支持自住性需要，引導(dǎo)改善性需求，抑制投資性需求，遏制投機(jī)性需求，形成住房供給的良性循環(huán)。在城鎮(zhèn)繼續(xù)堅(jiān)持住房市場(chǎng)化方向，抓緊建立住房保障體系，多層次解決住房困難家庭的問(wèn)題。以廉租房實(shí)物配租、租賃補(bǔ)貼來(lái)保障“低保”、“特困”家庭的住房。以經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)物供應(yīng)、政策性購(gòu)房補(bǔ)貼來(lái)保障低收入住房困難家庭。以公共租賃住房來(lái)保障中低收入家庭、新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員的住房。完善住房公積金制度，增加住房有效供給。加快推進(jìn)危舊房改造，充分發(fā)揮企業(yè)、職工以及廣大居民的積極性。在農(nóng)村繼續(xù)堅(jiān)持按照規(guī)劃對(duì)農(nóng)民無(wú)償劃撥宅基地政策。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村危房改造，合理確定補(bǔ)助對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)，幫助住房危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)貧困農(nóng)戶(hù)解決住房安全問(wèn)題，確保農(nóng)村特困戶(hù)危房“有一改一”。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)村莊整治和舊村改造。

六、弱有所保

弱勢(shì)群體是由于個(gè)人生理和社會(huì)原因而導(dǎo)致自身處于劣勢(shì)，依靠自身能力無(wú)法擺脫弱勢(shì)地位，需要政府和社會(huì)提供支持的社會(huì)人群。解決好這部分人的生計(jì)問(wèn)題是化解社會(huì)矛盾、消除社會(huì)危險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、體現(xiàn)公平正義的需要。一是關(guān)注弱勢(shì)人群的就業(yè)。重點(diǎn)解決缺乏技能的下崗失業(yè)人員、農(nóng)村失地農(nóng)民和有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)崗位問(wèn)題，鼓勵(lì)和支持企業(yè)吸納弱勢(shì)人員，同時(shí)采用提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或稅收優(yōu)惠的方式調(diào)動(dòng)用人單位增加就業(yè)崗位的積極性。二是提高社會(huì)救助水平。以“人人享有基本生活保障”為總體目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作由救濟(jì)型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)低收入困難家庭的社會(huì)救助體系，建立城鄉(xiāng)一體的低保制度。三是建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度，完善參保救助、醫(yī)前救助、慢性病救助、即時(shí)救助、大病救助、按實(shí)救助等六大救助方式，建立加強(qiáng)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、農(nóng)村新農(nóng)合的銜接。完善醫(yī)療救助制度，降低救助門(mén)檻，提高救助比例，實(shí)行常見(jiàn)病藥品資助政策。另外，要建立城鄉(xiāng)一體的五保供養(yǎng)制度和臨時(shí)救助、重殘救助制度，提高五保集中供養(yǎng)率。加強(qiáng)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理，加大流浪未成年人保護(hù)力度，推進(jìn)流浪乞討者救助制度與孤兒家庭寄養(yǎng)、五保供養(yǎng)及其它福利制度的銜接。

著力民生建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就是以幸福為導(dǎo)向統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展相統(tǒng)一。就是最大可能地提高民生質(zhì)態(tài)，讓更多的人生活水平得到提高，生活質(zhì)量得到提升。要通過(guò)多種方式，多個(gè)渠道，有效調(diào)整社會(huì)分配機(jī)制，調(diào)整利益關(guān)系，從根本上維護(hù)人民群眾的利益，從而消除由于利益分配不當(dāng)造成的各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，使人民生活普遍得到全面改善，全體民眾共享發(fā)展和改革成果。

創(chuàng)新社會(huì)管理論文:試析地方人大應(yīng)如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

論文摘要 社會(huì)管理是指政府和社會(huì)組織通過(guò)行政、法律等各種形式對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、指導(dǎo)、規(guī)劃、服務(wù)、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督，以保證社會(huì)正常有序、安全地運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、全面進(jìn)步。社會(huì)管理的目的是為了滿(mǎn)足社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本需求，解決社會(huì)問(wèn)題，提高社會(huì)生活質(zhì)量。

論文關(guān)鍵詞 社會(huì)管理 政府 社會(huì)組織

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的特點(diǎn)和部門(mén)分工，原則上可以把社會(huì)管理部門(mén)分為兩大類(lèi)，第一類(lèi)負(fù)責(zé)社會(huì)公平，主要手段是提供社會(huì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，包括教育、文化、衛(wèi)生、民政、體育、勞動(dòng)社保等；第二類(lèi)負(fù)責(zé)社會(huì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，主要手段是行政和司法，包括公安、司法、安全、社團(tuán)管理、安全生產(chǎn)等。 人民群眾是社會(huì)管理的主體，是社會(huì)管理制度、管理體系和管理效果的參與者和檢驗(yàn)者。人大代表，是群眾利益的忠實(shí)代表，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一支重要力量。地方人大是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，依照憲法和法律規(guī)定享有重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉任免權(quán)等各項(xiàng)職權(quán)，地方各級(jí)人大要從為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的高度，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，積極行使法定職權(quán)，推動(dòng)人大工作不斷取得新進(jìn)展。那么，如何充分發(fā)揮地方人大職能在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用，值得認(rèn)真研究。

一、提高地方人大代表的能力和素質(zhì)

（一）塑造“專(zhuān)家型”的人大工作者

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，發(fā)揮地方人大的職能作用，首先要從提高地方人大代表的自身能力和素質(zhì)出發(fā)。這里的所謂“專(zhuān)家型”人大工作者就是要求在人大工作的同志精通人大的歷史，精通人大工作的程序，精通人大具有的法定職權(quán)，基本熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)，熟悉相關(guān)對(duì)口部門(mén)的業(yè)務(wù)工作，熟悉本崗位工作的基本內(nèi)容。要成為“專(zhuān)家型”的人大工作者必須從學(xué)習(xí)入手，在實(shí)踐中提高自己的水平。常委會(huì)機(jī)關(guān)應(yīng)創(chuàng)造條件，在每個(gè)人自學(xué)為主的基礎(chǔ)上，組織統(tǒng)一的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)，并制定塑造專(zhuān)家型人大工作者中長(zhǎng)期規(guī)劃，按步驟推進(jìn)， 使其更好的具備執(zhí)行代表職務(wù)的知識(shí)能力和代表意識(shí)，優(yōu)化代表的個(gè)體素質(zhì)和整體結(jié)構(gòu)，使人大代表隊(duì)伍充滿(mǎn)生機(jī)和活力。

（二）重視調(diào)研工作，提高調(diào)查研究能力

人大要在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中發(fā)揮好職能作用，首先必須開(kāi)展好調(diào)查研究。通過(guò)調(diào)查研究，全面了解和準(zhǔn)確掌握在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中存在的問(wèn)題，并采取切實(shí)措施加以解決。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，不同利益群體的博弈與各種社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)。比如文化教育、失業(yè)就業(yè)、食品衛(wèi)生、醫(yī)療救助、社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境等社會(huì)民生問(wèn)題，也是社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，社會(huì)管理只有以保障和改善民生為核心，著力解決廣大人民群眾普遍關(guān)注的民生問(wèn)題，才能不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。通過(guò)深入社會(huì)調(diào)查研究，直面社會(huì)現(xiàn)實(shí)，要有針對(duì)性，求實(shí)性和靈活性地總結(jié)出調(diào)研報(bào)告，不僅能了解和掌握當(dāng)前情況，及時(shí)準(zhǔn)確地作出科學(xué)決策，而且還能對(duì)問(wèn)題的趨勢(shì)作出科學(xué)預(yù)測(cè)和判斷，提出應(yīng)對(duì)對(duì)策，不斷提高社會(huì)管理水平。地方人大及其常委會(huì)的調(diào)查研究，可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者及專(zhuān)業(yè)人員參加，這對(duì)解決目前地方人大調(diào)查力量不足和調(diào)查程度不夠深入的問(wèn)題很有好處。調(diào)查方法要科學(xué)，應(yīng)多進(jìn)行專(zhuān)題性調(diào)查，針對(duì)改革開(kāi)放的難點(diǎn)，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)查，問(wèn)題集中，針對(duì)性強(qiáng)，深入具體；在調(diào)查對(duì)象和調(diào)查方式上，多一些典型解剖，少一些走馬觀花式的表面調(diào)查，多一些個(gè)別走訪和面談，少一些領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾一起參加的座談會(huì)，因?yàn)檫@種做法比較容易打消群眾的重重顧慮，便于聽(tīng)到真實(shí)情況。

二、要深入群眾為民謀利

（一）人大代表要融入群眾，進(jìn)一步提高群眾工作能力

群眾是社會(huì)建設(shè)的主體，加強(qiáng)社會(huì)管理，就必須為群眾服務(wù)，做好群眾工作。一是要擴(kuò)大人民群眾對(duì)人大工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過(guò)開(kāi)門(mén)立法、人民群眾參與人大監(jiān)督工作、接待人民群眾來(lái)信來(lái)訪、人民群眾旁聽(tīng)人大會(huì)議，以及加強(qiáng)基層民主建設(shè)等方式，擴(kuò)大人民群眾對(duì)人大工作有序政治參與的范圍，使人大工作能夠切實(shí)集中民智、反映民聲、體現(xiàn)民愿、維護(hù)民利。二是要積極化解人民群眾內(nèi)部矛盾。善于利用人大密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)了解和掌握矛盾動(dòng)態(tài)，了解和掌握人民群眾真實(shí)想法、愿望和要求，并為他們提供表達(dá)利益訴求的平臺(tái)和空間，比如網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信訪渠道、開(kāi)展“民意開(kāi)放日”、“代表議政日”等活動(dòng)，及時(shí)做思想溝通和教育工作，在法治的框架內(nèi)解決合理訴求，并最終化解矛盾。尤其是人大的信訪工作，這是一項(xiàng)復(fù)雜的群眾工作，除了在來(lái)訪接待、登記、閱信、篩信、自查、交辦、轉(zhuǎn)班、催辦、反饋、結(jié)案上報(bào)、立案歸檔等方面建立必要的制度外，接訪也是極其重要的一環(huán)，這取決于接訪工作人員的政策水平、業(yè)務(wù)修養(yǎng)、工作責(zé)任感和工作態(tài)度方法等。對(duì)于來(lái)訪的群眾，要突出以人為本，把握接訪技巧，熱心接待、專(zhuān)心了解問(wèn)題、公正督促處理問(wèn)題，耐心做思想工作，并且也要講究接訪的語(yǔ)言藝術(shù)，語(yǔ)言要通俗，要有分寸。

（二）抓好基層的社會(huì)管理工作

社會(huì)管理重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。基層的人大代表是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，也是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)。人大代表來(lái)自社會(huì)各行各業(yè)的精英，要充分發(fā)揮代表的職業(yè)優(yōu)勢(shì)。基層代表許多是來(lái)自生產(chǎn)一線，工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的從事人員人數(shù)眾多，問(wèn)題繁雜，基層代表來(lái)自他們其中的一部分，能充分認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的存在和傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和建議。因此，基層的社會(huì)管理很大程度上依賴(lài)于基層代表充分發(fā)揮代表作用，維護(hù)基層的社會(huì)穩(wěn)定和生產(chǎn)力的提高。各級(jí)的人大代表也應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮代表的職能作用，通過(guò)定期組織走訪基層，交流民意，監(jiān)督工作，聯(lián)動(dòng)基層各政府職能部門(mén)，為基層群眾搭建民主、公開(kāi)和高效的溝通平臺(tái)。

三、提高探索創(chuàng)新的能力

（一）要有求真務(wù)實(shí)的創(chuàng)新思想

“創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?！?面對(duì)新形勢(shì)的地方各級(jí)人大應(yīng)大膽探索，人大工作必須勇于創(chuàng)新，這是適應(yīng)時(shí)展的客觀要求，也是人大工作自身發(fā)展的要求。2009年，同志在中紀(jì)委三次全會(huì)上提出全黨要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。人大工作創(chuàng)新必須在求真務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，不能搞形式主義，創(chuàng)新要立足于自身職權(quán)行使到位的基礎(chǔ)上，探求新的工作方式、方法，正確行使地方人大職權(quán)，增強(qiáng)人大工作活力。

（二）要?jiǎng)?chuàng)新地方人大的工作方法

社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)，必須要適應(yīng)這一規(guī)律和特點(diǎn)，在立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、代表工作等方面創(chuàng)新工作方法，要保持對(duì)公眾社會(huì)的關(guān)注，擴(kuò)大公民的社會(huì)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立一個(gè)與群眾交流的平臺(tái)，切實(shí)反映群眾呼聲。 比如，今年的兩會(huì)很多熱點(diǎn)話題來(lái)自微博，“微博”成為今年兩會(huì)亮點(diǎn)。有代表委員直接將議案、建議發(fā)上微博，新華社“新華視點(diǎn)”記者集體開(kāi)設(shè)微博，眾多鮮活的兩會(huì)新聞受到追捧，多家報(bào)紙開(kāi)設(shè)微博版面，搜集刊登源于微博的評(píng)論、跟帖記者、網(wǎng)民更是身兼創(chuàng)作者、閱讀者、傳播者于一身，一邊看一邊寫(xiě)。微博作為一種新媒體，讓更多人享受到參與的樂(lè)趣。因此，“微博”也不失為在新時(shí)期下人大代表工作方法的網(wǎng)絡(luò)工具。為此，政府要以提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率為中心，整合并利用網(wǎng)上各類(lèi)相關(guān)資源，提供更多優(yōu)質(zhì)、高效的網(wǎng)上公共服務(wù)，進(jìn)一步健全和完善新的決策機(jī)制和法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)政府、網(wǎng)民的制度約束，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想道德建設(shè)，努力解決網(wǎng)民反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)問(wèn)題。以此實(shí)現(xiàn)廣開(kāi)言路，廣納良策，真正使網(wǎng)絡(luò)成為連接政府和群眾的紐帶。 因此，地方人大應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用信息技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)代化科技手段創(chuàng)新人大工作方式，著力建設(shè)好人大網(wǎng)站，在社會(huì)管理工作中與人民分享和互動(dòng)，增強(qiáng)人大社會(huì)管理工作的滲透性和影響力。與政府網(wǎng)站建設(shè)情況相比，人大網(wǎng)站存在著較大的差距，這與人大的法律地位和工作需要都是極不相適應(yīng)的，這種現(xiàn)代化的運(yùn)行模式，成本低，方便快捷，陽(yáng)光透明，覆蓋面廣，理應(yīng)得到重視。因此，搞好人大的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全人大網(wǎng)站的服務(wù)功能，如開(kāi)設(shè)“批評(píng)建議、人民之聲、法律咨詢(xún)、民意測(cè)評(píng)”等各類(lèi)欄目或電子郵箱，并及時(shí)整理、反饋、查辦、全面提升網(wǎng)站的服務(wù)功能。同時(shí)也必須建立起學(xué)習(xí)型的人大干部隊(duì)伍，不斷升級(jí)信息知識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)管理新局面。 其中，人大代表參與網(wǎng)絡(luò)議政，應(yīng)該善于把握全局，有敏銳的洞察力和分析能力，有主人翁的參政熱情和議政能力，增強(qiáng)代表的意識(shí)，上傳民情，下達(dá)政策，充分發(fā)揮人大代表作為群眾和政府的橋梁作用。又比如，積極發(fā)揮代表在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的模范帶頭作用。如有的地方組織代表開(kāi)展“一二三”活動(dòng)，即每個(gè)代表幫助一個(gè)貧困戶(hù)，每年提出二條質(zhì)量較高的建議，每年為選民辦三件實(shí)事；有的地方組織在農(nóng)村的人大代表開(kāi)展帶頭致富奔小康，帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙帶”活動(dòng)。通過(guò)這些途徑發(fā)揮人大作用，人大代表也從中受到鍛煉，自身素質(zhì)和在群眾中的威信得到了提高。

（三）創(chuàng)新宣傳形式和群眾監(jiān)督，營(yíng)造代表履職氛圍

各級(jí)人大常委會(huì)要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，堅(jiān)持采取各種形式，廣泛宣傳代表履行職責(zé)情況，并且進(jìn)行述職評(píng)議，增強(qiáng)人民代表的國(guó)家意識(shí)、公仆意識(shí)和法治意識(shí)。代表履職如何，選民說(shuō)了算。圍繞代表的的權(quán)利義務(wù)，以“監(jiān)督、參政、為民、自律”為主要內(nèi)容，開(kāi)展“代表向選民述職、選民評(píng)議代表”活動(dòng)，搭建代表與選民直接溝通、交流平臺(tái)，讓選民當(dāng)面評(píng)價(jià)自己選出的人大代表。代表向選民述職，是壓力更是鞭策，能有力推動(dòng)各級(jí)人大代表的履職積極性。對(duì)于優(yōu)秀、先進(jìn)的人大代表模范，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于評(píng)議不稱(chēng)職的人大代表，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予相關(guān)的警戒和督促，情況嚴(yán)重者則應(yīng)在查證落實(shí)之后，通過(guò)合法的法律途徑罷免人大代表之職。通過(guò)這種獎(jiǎng)懲制度，為代表依法履職營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，能極大地調(diào)動(dòng)人大代表依法履職的積極性、主動(dòng)性。

認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)開(kāi)展監(jiān)督是人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)，只有認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)，才能保障法制的統(tǒng)一和憲法、法律的貫徹、實(shí)施，才能使重大事項(xiàng)的決定權(quán)得到實(shí)現(xiàn)，才能堅(jiān)持任人為賢，正確任免。地方人大要認(rèn)真貫徹落實(shí)《監(jiān)督法》，加大監(jiān)督力度，改進(jìn)監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。 充分運(yùn)用審議、檢查、視察、調(diào)查、等監(jiān)督手段，對(duì)問(wèn)題集中、評(píng)議等監(jiān)督形式，又要根據(jù)監(jiān)督事項(xiàng)適當(dāng)選用質(zhì)詢(xún)、罷免、撤銷(xiāo)、組織特定問(wèn)題調(diào)查等強(qiáng)制性監(jiān)督手段，通過(guò)對(duì)一些“熱點(diǎn)”問(wèn)題的監(jiān)督所產(chǎn)生的轟動(dòng)效應(yīng)來(lái)增強(qiáng)監(jiān)督力度。在堅(jiān)持和完善現(xiàn)有的監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上，地方人大應(yīng)不斷探索新的新的監(jiān)督工具，比如代表評(píng)議、述職評(píng)議、個(gè)案監(jiān)督，法律監(jiān)督書(shū)等方式，通過(guò)多種途徑，提高監(jiān)督實(shí)效。 并且必須堅(jiān)持跟蹤監(jiān)督促進(jìn)整改，狠抓落實(shí)，充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督職能作用。近些年來(lái)，群眾所關(guān)心的農(nóng)民工問(wèn)題、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、學(xué)校亂收費(fèi)，環(huán)境保護(hù)、抗災(zāi)救災(zāi)、腐敗整治、社會(huì)治安等問(wèn)題，地方人大可以圍繞這些問(wèn)題大力開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，比如，組織人大代表對(duì)基層所站進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督、民主測(cè)評(píng)、專(zhuān)題調(diào)研、聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展?fàn)幃?dāng)法律政策宣傳員、公正執(zhí)法監(jiān)督員、社情民意信息員、民事糾紛調(diào)解員、為民辦事服務(wù)員活動(dòng)，組織代表結(jié)合所在選區(qū)的實(shí)際情況，盡其所能幫助選區(qū)群眾辦實(shí)事、好事。

總之，地方人大要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷探索創(chuàng)新人大代表工作的新方法、新途徑，充分發(fā)揮人大代表的決策作用、監(jiān)督協(xié)助作用、橋梁紐帶作用和模范帶頭作用， 堅(jiān)持“查民情、解民憂、促和諧，聽(tīng)民聲、集民智、樹(shù)形象”的工作路線，樹(shù)立“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的風(fēng)范，廣采民意，積極反饋，調(diào)解糾紛，協(xié)調(diào)溝通“一府兩院”，助推社會(huì)管理工作順利進(jìn)行，及時(shí)、合理地化解社會(huì)矛盾，更好地履行代表的職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)生活的和諧有序。

創(chuàng)新社會(huì)管理論文:社會(huì)管理創(chuàng)新社會(huì)主體分析

【摘要】

現(xiàn)階段，社會(huì)管理創(chuàng)新已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)必然趨勢(shì)，主要在于傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已經(jīng)無(wú)法有效滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求，因此需要進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新。多種社會(huì)主體在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮的作用不盡相同，合理發(fā)揮不同社會(huì)主體在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，有利于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，能夠提升社會(huì)管理創(chuàng)新的科學(xué)性、合理性。本文主要針對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)行深入分析，探討社會(huì)管理創(chuàng)新中多種社會(huì)主體的作用及其發(fā)揮策略。

【關(guān)鍵詞】

社會(huì)管理；創(chuàng)新；社會(huì)主體；作用

社會(huì)管理創(chuàng)新中多種社會(huì)主體具有不同的作用，而如何正確發(fā)揮不同社會(huì)主體在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，已經(jīng)成為社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)熱點(diǎn)事項(xiàng)，受到了越來(lái)越多的關(guān)注。社會(huì)管理創(chuàng)新的目的主要是為了找尋與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求相符合的社會(huì)管理模式，使其能夠?yàn)槿嗣袢罕娞峁└觾?yōu)質(zhì)的服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

一、社會(huì)管理及其主體概述

（一）社會(huì)管理概述

社會(huì)管理，實(shí)質(zhì)上就是社會(huì)組織與政府為了協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)社會(huì)系統(tǒng)，以此監(jiān)督、控制、組織以及協(xié)調(diào)社會(huì)生活的不同領(lǐng)域與社會(huì)協(xié)調(diào)的各個(gè)環(huán)節(jié)的一種活動(dòng)。社會(huì)管理的任務(wù)，主要包括：維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)公正、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題、規(guī)范社會(huì)行為以及協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系等。從社會(huì)管理的本質(zhì)上來(lái)看，其主要分為兩種，一種為狹義的社會(huì)管理，另一種為廣義的社會(huì)管理。狹義的社會(huì)管理主要為對(duì)思想文化、經(jīng)濟(jì)以及政治子系統(tǒng)并列的社會(huì)子系統(tǒng)進(jìn)行管理，而廣義的社會(huì)管理主要為對(duì)全社會(huì)的管理，主要包括對(duì)社會(huì)生活系統(tǒng)、思想文化系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及政治系統(tǒng)等包含在內(nèi)的社會(huì)大系統(tǒng)進(jìn)行管理。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新中的社會(huì)主體分析

1.政府

社會(huì)管理創(chuàng)新中，政府不僅是一個(gè)必不可少的社會(huì)主體，而且還居于主導(dǎo)地位，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①政府不僅具有公共服務(wù)職能、市場(chǎng)監(jiān)管職能以及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，其還具有社會(huì)管理職能。對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建，不僅需要政府正確行政自身具備的市場(chǎng)監(jiān)管職能與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速發(fā)展，為社會(huì)發(fā)展奠定一個(gè)牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)；還需要政府正確行使自身具備的社會(huì)管理職能與公共服務(wù)職能，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，使人民群眾的物質(zhì)文化水平得以提升，維護(hù)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。②政府需要在社會(huì)活力激發(fā)、社會(huì)矛盾化解、社會(huì)秩序維護(hù)、公平正義維護(hù)以及利益關(guān)系協(xié)調(diào)等一系列方面充分發(fā)揮自身具備的作用，雖然一些社會(huì)組織在社會(huì)管理過(guò)程中也能夠?qū)σ陨下毮苡枰猿袚?dān)，但是政府具有主導(dǎo)作用。

2.社會(huì)組織

社會(huì)組織在社會(huì)管理中的參與方式，主要包括兩種，即：①一種參與方式為協(xié)同政府開(kāi)展社會(huì)管理活動(dòng)，一方面積極主動(dòng)的接受、參與政府委托項(xiàng)目，另一方面對(duì)政府賦予的一些職能予以直接承擔(dān)。通過(guò)進(jìn)入政府即將退出的一部分具體的社會(huì)管理領(lǐng)域，將社會(huì)組織作用充分發(fā)揮出來(lái)，與政府保持一個(gè)共同管理協(xié)調(diào)關(guān)系。②一種參與方式為社會(huì)組織內(nèi)部共同協(xié)調(diào)管理，聯(lián)合不同的社會(huì)組織，充分發(fā)揮出各自的特長(zhǎng)，在社會(huì)管理中協(xié)同工作，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用。

3.公眾

社會(huì)管理過(guò)程中，公眾的參與能夠進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定，有利于降低不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生率。公眾通過(guò)參與社會(huì)管理決策的制定中，能夠在很大程度上增加公眾與政府之間的交流，使公眾能夠進(jìn)一步了解政府社會(huì)管理服務(wù)、政策，并予以更多的鼓勵(lì)與支持；同時(shí)，公眾參與到政府社會(huì)管理決策、實(shí)施的監(jiān)督工作中，能夠促進(jìn)政府在社會(huì)管理服務(wù)工作中的進(jìn)一步改進(jìn)，使公眾與政府之間形成一個(gè)良性互動(dòng)，還能夠避免政府與公眾在社會(huì)管理方面出現(xiàn)矛盾激化狀況，加強(qiáng)公眾與政府之間的協(xié)調(diào)性，使政府能夠在第一時(shí)間對(duì)公眾最為迫切需要解決的問(wèn)題予以合理處理，在此基礎(chǔ)上化解社會(huì)矛盾。除此之外，公眾參與社會(huì)管理，還能夠增強(qiáng)其對(duì)社會(huì)組織的信任、理解，進(jìn)一步提升社會(huì)組織在社會(huì)管理方面的影響力、公信力。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新中多種社會(huì)主體的作用及發(fā)揮策略分析

（一）重視政府社會(huì)管理職能的強(qiáng)化

1.強(qiáng)化社會(huì)管理職能

政府在社會(huì)管理中，應(yīng)當(dāng)明確自身的職權(quán)范圍，了解什么事務(wù)應(yīng)當(dāng)予以管理，什么事務(wù)不屬于自身的管轄范圍。首先，政府應(yīng)當(dāng)避免越位。從以往來(lái)看，以經(jīng)濟(jì)管理為主的管理模式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求，所以應(yīng)當(dāng)將管理模式向“社會(huì)管理為主”轉(zhuǎn)變，對(duì)于一部分不屬于自身管轄范圍內(nèi)的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)予以摒棄。其次，政府應(yīng)當(dāng)防止缺位。建立一個(gè)完善的社會(huì)管理相關(guān)法律法規(guī)條例，對(duì)政府的社會(huì)管理能力予以進(jìn)一步加強(qiáng)?，F(xiàn)階段，由于我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展還處于起步階段，因此對(duì)于社會(huì)管理的所有事務(wù)無(wú)法完全承擔(dān)，因此在一些領(lǐng)域的管理、服務(wù)方面極易出現(xiàn)“缺位”狀況，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)管理體制進(jìn)行合理創(chuàng)新，只有這樣才能夠有效解決社會(huì)管理過(guò)程中發(fā)生的“缺位”狀況。

2.重視社會(huì)組織發(fā)展的支持、培育

首先，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)予以進(jìn)一步完善，立足于制度對(duì)社會(huì)組織生存環(huán)境進(jìn)行改善，在此基礎(chǔ)上使具備社會(huì)管理作用的社會(huì)組織可以長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展。其次，政府應(yīng)當(dāng)加大社會(huì)組織發(fā)揮社會(huì)管理服務(wù)作用的支持力度。政府可以通過(guò)委托相關(guān)社會(huì)組織對(duì)社會(huì)組織能夠發(fā)揮自身作用的領(lǐng)域提供相應(yīng)的服務(wù)，還要充分重視社會(huì)組織的合理培育、發(fā)展，這是政府在社會(huì)管理過(guò)程中履行自身職能的主要體現(xiàn)。最后，對(duì)公眾參與社會(huì)管理予以合理引導(dǎo)。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)科學(xué)合理的制度、法規(guī)予以制定，為公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)造并提供更多的條件，使公眾的“主人翁”意識(shí)得到強(qiáng)化，同時(shí)使社會(huì)管理中公眾參與的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

（二）重視社會(huì)管理中社會(huì)組織作用的充分發(fā)揮

1.解放思想

社會(huì)組織在社會(huì)管理過(guò)程中具有四項(xiàng)基本職能，即：表達(dá)訴求、社會(huì)監(jiān)督、服務(wù)社會(huì)以及規(guī)范行為；其中，服務(wù)社會(huì)是最為重要的一項(xiàng)職能，其不僅能夠使社會(huì)成員的一系列訴求得到有效滿(mǎn)足，還能夠使社會(huì)成員各得其所、各取所需。

2.強(qiáng)化培育

不同的社會(huì)組織，涉及的類(lèi)型、性質(zhì)存在一定差異。專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性、公益性以及學(xué)術(shù)性的組織有其自身特點(diǎn)，因此應(yīng)當(dāng)按照不同社會(huì)組織的不同特點(diǎn)、類(lèi)型，對(duì)相應(yīng)的方針、方案予以制定，對(duì)其予以相應(yīng)的合理指導(dǎo)?，F(xiàn)階段，社會(huì)管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分重視城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織、服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織、公益類(lèi)組織以及行業(yè)組織的快速發(fā)展。

3.模式創(chuàng)新

立足于全面評(píng)估，對(duì)評(píng)分細(xì)則、分類(lèi)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》予以制定，同時(shí)建立一個(gè)健全的評(píng)估委員會(huì)與專(zhuān)家?guī)?，委托第三方機(jī)構(gòu)分類(lèi)分批評(píng)估社會(huì)組織，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)組織職能的發(fā)揮。

4.重視相關(guān)法律法規(guī)的完善

建立一個(gè)完善的社會(huì)組織管理的法律法規(guī)體系，對(duì)不同社會(huì)組織在社會(huì)、文化、政治以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用、功能予以明確；同時(shí)，對(duì)社會(huì)組織的信息公開(kāi)、資產(chǎn)界定、政府扶持以及登記管理等一系列事項(xiàng)進(jìn)行合理規(guī)范。

5.加大建設(shè)力度

社會(huì)組織在社會(huì)管理中，應(yīng)當(dāng)重視公信力的提升，只有提升公信力才能夠獲取公眾、社會(huì)的認(rèn)可與支持；通過(guò)服務(wù)社會(huì)功能的充分發(fā)揮，能夠在很大程度上提升社會(huì)組織的知名度，擴(kuò)大社會(huì)組織的影響力，進(jìn)一步提升其專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平，在此基礎(chǔ)上使社會(huì)組織能夠更好的參與到公共服務(wù)與社會(huì)管理中。

（三）鼓勵(lì)與支持公眾參與社會(huì)管理

1.重視公眾的訴求

社會(huì)管理過(guò)程中，制定與人民群眾切身利益緊密相關(guān)的方針政策時(shí)，不僅要對(duì)經(jīng)濟(jì)利益予以充分考慮，還應(yīng)當(dāng)對(duì)各方意見(jiàn)予以聽(tīng)取，只有這樣才能夠確保民意被傾聽(tīng)，使人民群眾的訴求可以得到應(yīng)有的回應(yīng)，也只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)管理的民主化，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理的法治化、科學(xué)化。

2.重視公眾政治責(zé)任感的增強(qiáng)

通過(guò)加大人民群眾的培訓(xùn)教育力度，逐漸提升人民群眾的政治素養(yǎng)，使其了解與掌握相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)管理相關(guān)程序有一個(gè)大概的認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)人民群眾參與社會(huì)管理的有效化、合理化。

3.重視公眾參與社會(huì)管理制度環(huán)境的進(jìn)一步完善

基于公眾參與社會(huì)管理，建立一個(gè)健全的相關(guān)制度，為公眾參與到社會(huì)管理中提供一個(gè)有力保障。目前，現(xiàn)有聽(tīng)證會(huì)制度中，聽(tīng)證會(huì)運(yùn)作流程、公眾參與的相關(guān)法律法規(guī)以及參與代表們的選擇步驟等一系列方面還缺乏規(guī)范性，甚至有隨意性存在，應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以合理完善。

4.重視公眾參與社會(huì)管理意識(shí)的培育

對(duì)于公眾參與社會(huì)管理意識(shí)的合理培育，能夠使公民樹(shù)立一個(gè)人民當(dāng)家作主、依法辦事以及堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一的觀念，還能夠增強(qiáng)公眾的主人翁意識(shí)，使公眾認(rèn)識(shí)到幸福生活的創(chuàng)造，美好家園的建設(shè)，和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，最終需要公眾自身的努力。同時(shí)，對(duì)于公眾參與社會(huì)管理意識(shí)的培育，除了必不可少的教育、宣傳之外，還需要通過(guò)實(shí)踐進(jìn)行培育，公眾只有在實(shí)踐過(guò)程中才能夠真切的感受到自身參與社會(huì)管理的價(jià)值；因此，黨與政府應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)管理體制予以不斷的創(chuàng)新，對(duì)公眾參與社會(huì)管理的渠道予以進(jìn)一步擴(kuò)展，從根本上發(fā)揮公眾參與社會(huì)管理的作用。

三、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)管理創(chuàng)新，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)熱點(diǎn)，主要在于社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展息息相關(guān)。社會(huì)管理創(chuàng)新中，不同的社會(huì)主體具有不同的作用，正確發(fā)揮社會(huì)主體的作用能夠在很大程度上促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)程，確保社會(huì)管理創(chuàng)新的科學(xué)合理性；因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同社會(huì)主體在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，選取合理的作用發(fā)揮策略，在此基礎(chǔ)上維護(hù)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

作者：廖繼超 單位：四川省委黨校

創(chuàng)新社會(huì)管理論文:創(chuàng)新社會(huì)管理體育行政管理建設(shè)

摘要:

我國(guó)體育事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，在各個(gè)體育項(xiàng)目領(lǐng)域取得了令人矚目的成就，但是在社會(huì)管理的大背景下，體育行政管理體系中依然存在著一些問(wèn)題，如體育思想落后、經(jīng)費(fèi)來(lái)源得不到保障、政府主導(dǎo)力量過(guò)強(qiáng)等，從而造成體育滿(mǎn)足不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民群眾的需求。本文分析了當(dāng)前我國(guó)體育行政管理部門(mén)的結(jié)構(gòu)組成形式及存在不足，同時(shí)分析了體系建設(shè)的動(dòng)力和依據(jù)，最后提出了相應(yīng)的建設(shè)策略。

關(guān)鍵詞:

社會(huì)管理;體育行政;管理體系;體育運(yùn)動(dòng)

加強(qiáng)和落實(shí)社會(huì)管理工作是當(dāng)前政府工作重點(diǎn)之一，國(guó)家針對(duì)如何加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局提出了相應(yīng)的工作指示，其中針對(duì)體育行政管理體系建設(shè)的內(nèi)容引起了廣泛的關(guān)注，體育行政管理關(guān)系到我國(guó)體育事業(yè)的開(kāi)展，直接影響人民的精神生活建設(shè)。

1當(dāng)前我國(guó)體育行政管理的部門(mén)結(jié)構(gòu)及其存在的問(wèn)題

體育行政管理是社會(huì)管理的重要組成部分，在我國(guó)精神文明建設(shè)中占據(jù)著重要作用，當(dāng)前我國(guó)體育事業(yè)蒸蒸日上，人民群眾參與體育建設(shè)的熱情高漲，各地的體育行政主管部門(mén)在加強(qiáng)精英體育建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)重視基層體育建設(shè)，保障體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)各地體育行政管理部門(mén)存在著以下的問(wèn)題:①發(fā)展體育的思想落后，對(duì)行政管理工作的理解依然停留在基層體育活動(dòng)開(kāi)發(fā)，并沒(méi)有引導(dǎo)社會(huì)體育氛圍的建設(shè)，沒(méi)有把體育建設(shè)和精神文明建設(shè)融合在一起;②體育經(jīng)費(fèi)的局限性，當(dāng)前體育行政管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重依賴(lài)于國(guó)家撥款，管理部門(mén)沒(méi)有著重于建設(shè)當(dāng)?shù)伢w育品牌，政府投資導(dǎo)致體育行業(yè)市場(chǎng)化程度較低，無(wú)法形成暢通的融資渠道，體育事業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足;③政府主導(dǎo)力量過(guò)盛，我國(guó)體育事業(yè)開(kāi)展由政府主導(dǎo)，地方體育行政管理結(jié)構(gòu)的權(quán)限被進(jìn)一步壓縮，市區(qū)級(jí)別和街道級(jí)別的管理部門(mén)行動(dòng)虛設(shè)，這導(dǎo)致基層體育建設(shè)工作掌控?zé)o力。

2構(gòu)建服務(wù)型體育行政管理體系的動(dòng)力和依據(jù)

隨著物質(zhì)生活得到極大滿(mǎn)足，人們對(duì)體育精神的追求逐漸增大，當(dāng)前世界范圍內(nèi)的體育產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ澜绺鲊?guó)針對(duì)于體育事務(wù)的管理機(jī)制也進(jìn)行了相應(yīng)的改革，對(duì)我國(guó)體育事業(yè)而言，也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)體育市場(chǎng)化的趨勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)體育行業(yè)和政府主導(dǎo)的剝離，轉(zhuǎn)變?yōu)檎蛨F(tuán)體與社團(tuán)共同管理的模式。政府和社團(tuán)分工管理，有助于為體育事業(yè)提供更加寬松的發(fā)展氛圍，并加強(qiáng)體育行政管理體系建設(shè)，強(qiáng)化政府部門(mén)對(duì)體育事業(yè)的監(jiān)督和評(píng)估，改進(jìn)管理工作方式，為體育事業(yè)發(fā)展注入一股新風(fēng)。黨中央重視體育行政管理工作的創(chuàng)新，要體育管理工作應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理及公共服務(wù)四個(gè)方面入手，發(fā)揮體育的服務(wù)功能，整合體育內(nèi)部資源，真正實(shí)現(xiàn)資源配置的市場(chǎng)化流動(dòng)，堅(jiān)持體育服務(wù)人民的發(fā)展原則，建設(shè)服務(wù)型的體育行政管理體系。

3創(chuàng)新社會(huì)管理方法，打造公共服務(wù)的體育行政管理體系

3．1積極轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

體育行政管理體系的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)變工作觀念入手，傳統(tǒng)的體育發(fā)展思維方式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足體育事業(yè)的發(fā)展，尤其是精英體育發(fā)展模式已經(jīng)不合符人民群眾的需求。因此政府要引導(dǎo)體育思維的轉(zhuǎn)變，以提高人民群眾的精神文明生活為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)行政管理工作的服務(wù)性，以競(jìng)技體育為主體，開(kāi)展全方面的群眾體育，把工作觸角深入到農(nóng)村公共服務(wù)體育建設(shè)中，引導(dǎo)體育科技和體育文化的建設(shè)，形成全方位、立體化的體育發(fā)展局面。再者，體育行政管理要逐漸擺脫其政府職能部門(mén)的功能，把市場(chǎng)需求和公眾需求放在工作首位，同時(shí)要引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到體育行業(yè)內(nèi)，創(chuàng)造良性的體育環(huán)境，避免由于行政管理過(guò)度造成體育事業(yè)發(fā)展模式死板僵硬，維護(hù)人民群眾的體育權(quán)利。

3．2體育行政管理部門(mén)的服務(wù)功能體現(xiàn)

在社會(huì)管理創(chuàng)新的背景下，體育行政管理體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公眾和市場(chǎng)服務(wù)為導(dǎo)向，打造管理模式良好、資源配置合理的公共服務(wù)體系，將體育作為造福百姓的服務(wù)手段，在滿(mǎn)足人民群眾需求的同時(shí)，促使體育事業(yè)市場(chǎng)化的形成，保持體育發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。再者要完善行政管理部門(mén)的制度建設(shè)，保證管理工作的公平、公正、透明和公開(kāi)，坦然接受人民群眾對(duì)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，并吸納群眾意見(jiàn)，針對(duì)體育設(shè)施建設(shè)、體育場(chǎng)地規(guī)劃、體育元素設(shè)置、體育項(xiàng)目開(kāi)展等都要進(jìn)行民意調(diào)查，真正關(guān)注基層體育事業(yè)開(kāi)展，發(fā)揮行政管理工作的服務(wù)功能。

3．3堅(jiān)持優(yōu)少小的機(jī)構(gòu)建制原則

堅(jiān)持優(yōu)少小的構(gòu)建原則是指在行政管理體系建設(shè)時(shí)要尊重體育行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，所謂的優(yōu)是指優(yōu)化體育資源配置，將最好的公共服務(wù)體系和體育產(chǎn)品呈現(xiàn)給人民群眾，讓人民群眾享受先進(jìn)的體育成果;所謂的少是指行政管理部門(mén)要減少對(duì)體育市場(chǎng)的干預(yù)，體育行業(yè)有氣獨(dú)立的發(fā)展規(guī)律，人為進(jìn)行干擾不但會(huì)損害其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)會(huì)損害人民群眾的需求。所謂的小是指管理機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)人員，調(diào)整工作人員結(jié)構(gòu)體系，讓懂體育的人來(lái)從事體育管理工作，避免出現(xiàn)外行人管內(nèi)行人的現(xiàn)象。省級(jí)的行政機(jī)構(gòu)要發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，直接對(duì)下級(jí)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)指揮，逐步消除同級(jí)的行政機(jī)構(gòu)，減少行政管理體系的層次重合，從而提高行政管理工作效率，簡(jiǎn)化相應(yīng)的工作流程。

3．4基層體育社團(tuán)的扶持

基層體育是構(gòu)成我國(guó)體育體系的基礎(chǔ)，體育行政管理體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視基層體育社團(tuán)的扶持，建立多元化的體育參與渠道，為廣大人民群眾提供必要的體育設(shè)施和載體，保證其享受體育服務(wù)的權(quán)利。再者，政府要支持公益性體育設(shè)施建設(shè)，群眾性體育組織和體育活動(dòng)以社會(huì)興辦為主，積極引導(dǎo)體育消費(fèi)，培育體育市場(chǎng)，加強(qiáng)規(guī)范管理，逐步形成有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。此外，要著力提升體育社團(tuán)的自我組織能力，引導(dǎo)體育社員的發(fā)展壯大，在其體育品牌產(chǎn)業(yè)化的道路上進(jìn)行資金和政策扶植。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)體育行政管理體系建設(shè)要堅(jiān)持服務(wù)群眾的主旨，逐步實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的市場(chǎng)化，為人民群眾的需求為主導(dǎo)，培養(yǎng)基層體育社團(tuán)的發(fā)展，建設(shè)多元化的體育服務(wù)體系，讓體育真正惠及全民。

作者：林辰 單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院

創(chuàng)新社會(huì)管理論文:牧場(chǎng)創(chuàng)新社會(huì)管理探析

摘要：

牧場(chǎng)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中典型的產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位也是與日俱增，在過(guò)去的時(shí)間里，我國(guó)在很多大型牧場(chǎng)及社會(huì)的管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了很多制約性因素，為了進(jìn)一步滿(mǎn)足人們的生活需要并適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求，創(chuàng)新化社會(huì)管理的理念出現(xiàn)在人們面前。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展促使了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生著轉(zhuǎn)型，新的矛盾和問(wèn)題逐漸的浮出水面，傳統(tǒng)的社會(huì)管理必然要被創(chuàng)新的模式和管理方式而取代。

關(guān)鍵詞：

富裕牧場(chǎng)；創(chuàng)新；社會(huì)管理；探析

以富裕牧場(chǎng)的發(fā)展為例，從該牧場(chǎng)組建成功至今，大大的改變了周邊人們的生活，人們的經(jīng)濟(jì)水平和生活環(huán)境都得到了顯著的提升，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和牧場(chǎng)的壯大無(wú)不給周邊的人們帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但是在時(shí)間不斷推移的過(guò)程中，富裕牧場(chǎng)的管理工作也面臨著很多問(wèn)題，人員的集中化和矛盾的增多無(wú)不成為社會(huì)管理工作中的難題，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已經(jīng)不再適合于當(dāng)前的發(fā)展格局，想要實(shí)現(xiàn)富裕牧場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展就應(yīng)該在社會(huì)管理工作上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新化管理。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的前提背景

近些年來(lái)，社會(huì)管理創(chuàng)新成為了當(dāng)前時(shí)展中最熱的話題，并受到了國(guó)家高度的重視，在2012年的人大會(huì)議中，第一份關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理的文件正式出臺(tái)，這代表著我國(guó)正向著創(chuàng)新的社會(huì)管理邁向新的一步。黑龍江占據(jù)著全國(guó)三大墾區(qū)之一，在黑龍江墾區(qū)當(dāng)中，有著屬于全國(guó)最大的農(nóng)場(chǎng)群，這些農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展為黑龍江實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是在農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的發(fā)展的過(guò)程中，也相繼的出現(xiàn)了很多關(guān)于社會(huì)管理的問(wèn)題，不但對(duì)人們賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境造成了破壞，更影響到了各職工的幸福指數(shù)，在這樣的社會(huì)背景下，關(guān)于農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)管理面臨著創(chuàng)新化的改革。富裕牧場(chǎng)位于齊齊哈爾市的富?？h境內(nèi)中，伴隨著時(shí)代的進(jìn)步，牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程也在逐步的加快，牧場(chǎng)中的居民幾乎都集中居住在場(chǎng)部，人員過(guò)度集中，再加上居住人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，為牧場(chǎng)的管理帶來(lái)了很大難度，傳統(tǒng)單一化的社會(huì)管理方式和體系已經(jīng)不能滿(mǎn)足于當(dāng)前時(shí)代和環(huán)境的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)牧場(chǎng)創(chuàng)新的社會(huì)管理是非常必要的。

二、富裕牧場(chǎng)面臨的社會(huì)管理現(xiàn)狀

富裕牧場(chǎng)是由三個(gè)牧場(chǎng)合并而成，由最初的貧困狀態(tài)，在幾年的發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，富裕農(nóng)場(chǎng)慢慢地得到了改觀，富裕牧場(chǎng)的發(fā)展帶動(dòng)了周邊經(jīng)濟(jì)的迅速提升，同時(shí)也促使了人口的大量增加，人員眾多的地域必定會(huì)因人員的多元化和復(fù)雜化出現(xiàn)很多社會(huì)管理的難題，然而富裕牧場(chǎng)所處的社會(huì)管理模式并不能有效的解決這個(gè)問(wèn)題，人們整體幸福感下降、社會(huì)矛盾增多是富裕牧場(chǎng)面臨社會(huì)管理最為突出的問(wèn)題。從人們幸福感的角度出發(fā)，這個(gè)詞匯也是近些年被廣泛提出的，根據(jù)相關(guān)的資料調(diào)查所知，導(dǎo)致人們幸福感不同的問(wèn)題所在主要包括以下幾個(gè)內(nèi)容：社會(huì)的保障制度、公平正義的社會(huì)、民生問(wèn)題的合理化解決?？偠灾粋€(gè)能夠?yàn)槿藗儎?chuàng)造出高度幸福感的社會(huì)，一定都合理的解決了以上出現(xiàn)的問(wèn)題。新時(shí)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展得到了良好的口碑，我國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型的時(shí)期，和傳統(tǒng)的時(shí)代相比，新時(shí)期中社會(huì)管理的外部環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)變，無(wú)論是從工作的內(nèi)容上，還是從工作的對(duì)象以及要素之間都有了很大的不同，自然的讓國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)的社會(huì)管理工作陷入了困境。國(guó)內(nèi)研究人員王占龍?jiān)槍?duì)某個(gè)大型牧場(chǎng)在管理的模式和體系上發(fā)表了看法，他認(rèn)為影響牧場(chǎng)創(chuàng)新社會(huì)管理的因素在于：人們的責(zé)任意識(shí)淡??；其次就是缺少專(zhuān)業(yè)化的素質(zhì)團(tuán)隊(duì)；相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)的工作模式過(guò)于獨(dú)立；缺少為人民服務(wù)的觀念。牧場(chǎng)的成立本身就是一個(gè)復(fù)雜的企業(yè)和社會(huì)性質(zhì)的統(tǒng)一體，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與制度的環(huán)境也在發(fā)生著變革，關(guān)于牧場(chǎng)的創(chuàng)新化社會(huì)管理問(wèn)題也在不斷的進(jìn)行著試點(diǎn)研究和分析的過(guò)程中，眾多研究人員在多年的實(shí)踐的過(guò)程中達(dá)成了共識(shí)，牧場(chǎng)想要在當(dāng)前的時(shí)代中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的發(fā)展，就必須達(dá)成與時(shí)俱進(jìn)的、創(chuàng)新化的管理模式，只有這樣才能從根本上解決管理問(wèn)題中出現(xiàn)的矛盾。

三、富裕牧場(chǎng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)管理的有效路徑

想要實(shí)現(xiàn)富裕牧場(chǎng)的創(chuàng)新社會(huì)管理，最重要的工作為管理模式的創(chuàng)新，而科學(xué)化的管理水平是完善管理社會(huì)管理模式的重點(diǎn)內(nèi)容。所謂的社會(huì)管理模式的創(chuàng)新，指的是在當(dāng)前管理模式和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，融入新鮮的管理元素，例如創(chuàng)新化的管理觀念、與時(shí)俱進(jìn)的管理思想、人性化及創(chuàng)造性的管理手段等等，只有社會(huì)管理模式實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，那么離構(gòu)建全新的是社會(huì)管理體制就更近了一步。建設(shè)中國(guó)特色的創(chuàng)新化社會(huì)管理，不僅應(yīng)該包含政府及領(lǐng)導(dǎo)的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，更要以人民的根本利益為主，實(shí)現(xiàn)公眾的廣泛參與，創(chuàng)新的社會(huì)管理更應(yīng)該綜合政治、文化和經(jīng)濟(jì)三大方面從而實(shí)現(xiàn)公共的服務(wù)。創(chuàng)新性管理模式的構(gòu)建雖是解決牧場(chǎng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)管理的首要問(wèn)題，但是最為重點(diǎn)和困難的問(wèn)題在于如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新。劉中起（2011）為代表的研究人員曾經(jīng)指出，在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的社會(huì)管理過(guò)程中，相關(guān)的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該將人們的基本利益放在首位，特別是在進(jìn)行政策或改革決斷的時(shí)候，應(yīng)該積極聽(tīng)取人民和利益相關(guān)者之間的意見(jiàn)，并滿(mǎn)足知情人和管理對(duì)象的基本權(quán)利，真正的做到一切為了人民。汪勇（2012）對(duì)創(chuàng)新的社會(huì)管理也提出了相關(guān)意見(jiàn)，他認(rèn)為以人為本的創(chuàng)新管理是非常重要的，應(yīng)該在管理的過(guò)程中合理的協(xié)調(diào)利益之間的關(guān)系，并維護(hù)好社會(huì)及生活中的公平和正義，進(jìn)一步推行國(guó)家的民主及法治化建設(shè)，以此為人們的基本生活做到良好的保障，與此同時(shí)，還要積極主動(dòng)的處理好社會(huì)之間的矛盾，消除兩極分化制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和城市的共同建設(shè)及發(fā)展，只有這樣才會(huì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新化的社會(huì)管理。實(shí)現(xiàn)牧場(chǎng)的創(chuàng)新管理更需要公眾的共同參與，群眾的智慧往往是社會(huì)資源中最為寶貴的財(cái)富，相關(guān)的管理單位應(yīng)該拉動(dòng)企業(yè)與民眾之間的距離，激發(fā)出社會(huì)中的活力，在管理的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公眾化的參與，可以最大限度的實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的公平性原則，設(shè)想一下，在當(dāng)前牧場(chǎng)管理和發(fā)展的背景下，如果實(shí)現(xiàn)了人民群眾的共同參與，可以有效的解決掉人民群眾與管理者之間出現(xiàn)的矛盾，原有存在的矛盾消失了，也就讓人民群眾得到了自給自足和滿(mǎn)足的生活狀態(tài)，那么這樣的社會(huì)創(chuàng)新管理也就真正的達(dá)到了實(shí)際的管理效果。公眾的合法權(quán)益和基本權(quán)利的保障并不是簡(jiǎn)單的幾個(gè)社會(huì)活動(dòng)就能完成的，應(yīng)該圍繞這個(gè)問(wèn)題制定相關(guān)的法規(guī)及制度，特別是在政府及管理部門(mén)要采取透明化的管理體制，并嚴(yán)格的按照規(guī)章制度去執(zhí)行，創(chuàng)新的社會(huì)管理是建立在法治化框架基礎(chǔ)上而實(shí)現(xiàn)的，賈宇（2011）曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，任何一種創(chuàng)新的社會(huì)管理只能建立在法治框架內(nèi)才能實(shí)現(xiàn)，這才是真正意義上的創(chuàng)新，這樣的創(chuàng)新管理才具備長(zhǎng)期有效的生命力。

四、結(jié)語(yǔ)

就目前的形勢(shì)而言，創(chuàng)新的社會(huì)管理已經(jīng)成為我國(guó)在城市建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中最為重要的課題，特別是在時(shí)代革新速度不斷加快的今天，人們的生活環(huán)境以及對(duì)物質(zhì)文化需求的日益增多，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已經(jīng)不再適合當(dāng)前時(shí)展的需要。富裕牧場(chǎng)的創(chuàng)新化社會(huì)管理同樣如此，面對(duì)著時(shí)下最為嚴(yán)峻的社會(huì)矛盾以及出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)該做好創(chuàng)新管理的一切準(zhǔn)備，完善各項(xiàng)創(chuàng)新管理的制度，管理人員更要積極的吸取更多的創(chuàng)新化管理元素，時(shí)刻以人民的根本利益為主，促使社會(huì)及人民之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者：陳波 單位：黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)

創(chuàng)新社會(huì)管理論文:創(chuàng)新社會(huì)管理法治建設(shè)

摘要：

2004年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后lO年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件。《綱要》的，是國(guó)務(wù)院貫徹執(zhí)行憲法的重大舉措，充分表明國(guó)務(wù)院堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的堅(jiān)定決心，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重大意義。本文用法學(xué)的方法深入系統(tǒng)地探討了創(chuàng)新社會(huì)中的法治政府建設(shè)的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：

創(chuàng)新社會(huì)管理；法治政府

一、緒論

（一）概念界定

1、法治政府。法治政府的定義是指政府時(shí)刻受到法律約束和支配的法制建設(shè)狀態(tài)。政府一旦擁有了權(quán)力，就有了產(chǎn)生權(quán)力張力和任性的可能，為了抑制這種張力和任性，需要通過(guò)制定相應(yīng)的政治規(guī)范來(lái)制約政府行為，才能有效遏制問(wèn)題的產(chǎn)生。

2、在創(chuàng)新社會(huì)管理中建立法治政府的內(nèi)在要求。建立法治政府的內(nèi)在要求主要有兩個(gè)方面：第一，用法律制約權(quán)力；第二，用權(quán)力來(lái)制約權(quán)力。首先，依法行政的權(quán)力只能來(lái)自法律，即公民的授權(quán)。沒(méi)有法律就沒(méi)有行政。政府不能自行創(chuàng)設(shè)權(quán)力，即便由于行政需要?jiǎng)?chuàng)制行政規(guī)章，也必須依據(jù)《立法法》，遵循兩個(gè)法律原則：一是法律保留(即有些事項(xiàng)的立法權(quán)只屬于法律，其他立法形式的法律規(guī)范無(wú)權(quán)涉及)；二是法律優(yōu)先(即法律和規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)都有規(guī)定的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適用法律而不是規(guī)章)。為了降低政府權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張力和任意行使的可能性，必須通過(guò)制定相應(yīng)的法律規(guī)范，建立健全依法行政的制度體系，用以制約政府行為。

二、創(chuàng)新社會(huì)管理中法治政府的主要特點(diǎn)

l、政府職能有限非法治的政府其最為突出的特征往往表現(xiàn)為政府缺乏法律和社會(huì)的約束與制約，在組織規(guī)模、職能和權(quán)力運(yùn)行等方面具有無(wú)限膨脹擴(kuò)張的傾向，權(quán)力往往集中在領(lǐng)袖個(gè)人手中，是不可分割的，因此更不會(huì)去考慮權(quán)力的分工和制衡問(wèn)題。反映到政府職能方面則表現(xiàn)為，政府統(tǒng)攬一切，包括本應(yīng)由社會(huì)或市場(chǎng)來(lái)履行的職能，甚至還要觸及私人領(lǐng)域。

2、政府行為規(guī)范非法治的政府其政府行為多是主觀隨意的，政府不受規(guī)則的約束，缺乏權(quán)力的合理規(guī)范，規(guī)則只是統(tǒng)治階級(jí)用來(lái)統(tǒng)治黎民百姓的工具，無(wú)法約束統(tǒng)治者本身。而在法治政府下，政府行為方式必然由任意行政轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則行政。

3、政府政務(wù)公開(kāi)在未實(shí)現(xiàn)法治的社會(huì)中，政府與人民之間的關(guān)系是極不對(duì)等的，多表現(xiàn)為統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者、命令者與服從者的關(guān)系，政府不需要向人民負(fù)任何責(zé)任，人民也沒(méi)有權(quán)力對(duì)政府行為進(jìn)行評(píng)論和建議。

三、在創(chuàng)新社會(huì)管理中應(yīng)建立什么樣的法治政府

（一）法治政府應(yīng)當(dāng)是職能有限的守法政府。

法治政府應(yīng)當(dāng)是有限政府，所謂有限政府是權(quán)力有限的政府。政府權(quán)力的有限性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府權(quán)力范圍的有限性，即政府權(quán)力范圍以憲法和法律的授權(quán)范圍為限：二是政府權(quán)力行為行使方式的有限性，即政府行使權(quán)力的方式和程序應(yīng)當(dāng)符合憲法和法律的規(guī)定。憲法必須對(duì)一切授予政府的權(quán)力，以及這些權(quán)力的分配、取得和行使方式有明確的規(guī)定，并確保政府權(quán)力的行使是在服從憲法和法律的前提下進(jìn)行：政府的權(quán)力盡管強(qiáng)而有力，但必須限于公民權(quán)利范圍之外：司法和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)必須有能力對(duì)政府行為的合法性進(jìn)行獨(dú)立審核。

（二）法治政府應(yīng)當(dāng)是誠(chéng)信政府法治政府必須做到誠(chéng)信和信賴(lài)保護(hù)。

政府行使權(quán)力不僅應(yīng)當(dāng)公正合法，而且應(yīng)當(dāng)惜守信用。為此，必須在行政法治領(lǐng)域確立政府守信和公民對(duì)政府的信賴(lài)保護(hù)原則。這一原則，要求政府依法行政，所依之“法”，應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定性與不可溯及性，政府的行政行為應(yīng)具有真實(shí)性、善意性和確定性，虛假、錯(cuò)誤的行政行為造成公民權(quán)益損害的，政府負(fù)有賠償義務(wù)。行政行為一經(jīng)做出，即具有確定性，非經(jīng)法定的事由和法定程序，不得隨意撤銷(xiāo)、更改和廢止：政府應(yīng)信守諾言，一言必行，行必果，做到言而有信，以維護(hù)法律秩序的安定性和保護(hù)行政相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)益。

（三）法治政府應(yīng)當(dāng)是陽(yáng)光的透明的政府所謂陽(yáng)光政府是指政府行政權(quán)的行使、行政管理的過(guò)程及其結(jié)果都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，將行政活動(dòng)的全過(guò)程都暴露在陽(yáng)光之下。

行政公開(kāi)是現(xiàn)代行政法的一項(xiàng)基木要求，也是現(xiàn)代民主政治的必然要求，是監(jiān)督行政權(quán)、防止行政權(quán)濫用的有力武器。陽(yáng)光是最好的防腐劑，陽(yáng)光政府最有利于防止行政權(quán)的腐敗和濫用。陽(yáng)光政府意味著行政權(quán)的依據(jù)公開(kāi)、行政運(yùn)作的過(guò)程公開(kāi)和行政權(quán)運(yùn)作的結(jié)果公開(kāi)。

（四）法治政府應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府責(zé)任政府包含兩層含義

其一是指，現(xiàn)代政府是依法具有法定職責(zé)、承擔(dān)法定義務(wù)和責(zé)任的政府，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和職責(zé)：其二是指現(xiàn)代政府不能依法履行法定職責(zé)或者違法行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的道義責(zé)任、政治責(zé)任和法律責(zé)任。所謂道義責(zé)任是指政府出于違法行使職權(quán)或者未能依法履行其法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)在道義上的不利后果，應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)輿論的譴責(zé)：政治責(zé)任是指政府不能依法履行職責(zé)或者違法行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利的政治后果，嚴(yán)重的可能會(huì)導(dǎo)致政府的更迭或者使執(zhí)政黨喪失國(guó)家執(zhí)政權(quán)：法律責(zé)任是指政府不依法履行職責(zé)或違法行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法上的責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)形態(tài)的改變以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立為導(dǎo)向，制度形態(tài)的變革則是以行政管理體制改革為目標(biāo)，其中加快建設(shè)法治政府是深化行政管理體制改革的重要任務(wù)。法治政府是推進(jìn)、深化行政改革的有效方法，是民主政治實(shí)現(xiàn)的可靠保障，更是培育、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。因此，建立法治政府的目標(biāo)是不能改變的。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)法治政府的具體出路就是從實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變、推進(jìn)法律制度建設(shè)、完善行政運(yùn)行機(jī)制、提高依法行政觀念幾個(gè)方面努力，形成一個(gè)有限政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府。從而為落實(shí)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略打好基礎(chǔ)，為推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧提供有力的制度保障。

作者：蘇小城 吉光曜 王艷明 單位：石家莊鐵道大學(xué)四方學(xué)院

創(chuàng)新社會(huì)管理論文:刑罰前移創(chuàng)新社會(huì)管理淺析

摘要:

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)和深入，我國(guó)的社會(huì)發(fā)生著深刻變化，但較經(jīng)濟(jì)之外的其他領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型卻不能緊跟時(shí)代的步伐，社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步已導(dǎo)致許多新生問(wèn)題，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已經(jīng)沒(méi)有足夠的能力應(yīng)對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)，社會(huì)管理方式的創(chuàng)新勢(shì)在必行。而社會(huì)管理方式的創(chuàng)新又吹響了樹(shù)立新時(shí)代刑罰觀的號(hào)角，其中刑罰的前移對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)管理意義深刻。

關(guān)鍵詞:

刑罰;社會(huì)管理;刑罰前移

一、刑罰對(duì)于社會(huì)管理的意義

社會(huì)管理是國(guó)家為了保證社會(huì)的正常運(yùn)行所實(shí)施的各種管理活動(dòng)，是維護(hù)社會(huì)秩序的必要手段。社會(huì)管理的具體措施紛繁復(fù)雜，刑罰是其重要措施。刑罰如何創(chuàng)制及運(yùn)行也會(huì)產(chǎn)生不同的社會(huì)管理效果?？傮w上看，刑罰通過(guò)對(duì)不同主體產(chǎn)生一定的積極影響從而間接地實(shí)現(xiàn)其所具有的社會(huì)功能，其對(duì)社會(huì)管理產(chǎn)生的積極意義大致如下:第一，刑罰通過(guò)對(duì)犯罪人的懲罰和改造以達(dá)到“凈化”的功能。刑罰通過(guò)對(duì)犯罪分子進(jìn)行改造，使其改過(guò)自新，能使成為合格公民后的他們順利地回歸社會(huì)，預(yù)防他們?cè)俜缸?同時(shí)，通過(guò)刑罰對(duì)犯罪分子進(jìn)行懲罰，從而威懾、儆戒、教育了社會(huì)上的其他人，預(yù)防他們走上犯罪道路。如此一來(lái)，刑罰如同一臺(tái)社會(huì)“凈化機(jī)”，將犯罪人凈化為合格公民，并有效的制約、引導(dǎo)其他公民行為，減少犯罪這種最不和諧的社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生，讓我們的社會(huì)環(huán)境更加的清新、宜人。第二，刑罰通過(guò)對(duì)被害人及其家屬的安撫機(jī)能從而有效的防止不合法、不合理的私力報(bào)復(fù)，維護(hù)社會(huì)秩序。刑罰的適用能在一定程度上滿(mǎn)足被害人及其家屬要求懲罰罪犯的強(qiáng)烈愿望，平息犯罪人給他們?cè)斐傻募嵡榫w，使他們的精神創(chuàng)傷得以撫慰，并從犯罪引起的深切痛楚中解脫出來(lái)，從而防止他們對(duì)罪犯的私力報(bào)復(fù)。私力復(fù)仇必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序的混亂，這是一切國(guó)家都禁止的行為。但單存的禁止并不能達(dá)到理想的效果，特別是在我國(guó)當(dāng)前人們自我約束力缺乏的情勢(shì)下，那有效的途徑之一就是借助于刑罰。通過(guò)對(duì)犯罪人施加刑罰，使被害人及其家屬的心靈得到慰藉，并借以體現(xiàn)社會(huì)公正，恢復(fù)為犯罪行為所破壞的社會(huì)心理秩序，達(dá)到平息止怒，管理秩序的功效。第三，刑罰對(duì)社會(huì)其他成員產(chǎn)生的積極影響。作為犯罪控制、社會(huì)防衛(wèi)手段的刑罰對(duì)社會(huì)其他成員也發(fā)揮著積極的社會(huì)作用，一般認(rèn)為，這主要表現(xiàn)為三種社會(huì)功能，即威懾功能，教育功能和鼓勵(lì)功能。前兩種功能在上文中有所提及也較好理解，在這里筆者主要介紹其鼓勵(lì)功能。刑罰的鼓勵(lì)功能是指通過(guò)對(duì)犯罪人裁量和執(zhí)行刑罰，對(duì)廣大人民群眾所產(chǎn)生的鼓舞和激勵(lì)作用。刑罰雖然只能對(duì)犯罪人適用，其影響卻遍及整個(gè)社會(huì)。刑罰之于守法公民來(lái)說(shuō)，就主要表現(xiàn)為一種鼓勵(lì)作用，這是一種肯定的功能，其結(jié)果必然強(qiáng)化公民的守法意識(shí)，提高他們同犯罪斗爭(zhēng)的主動(dòng)性和積極性，這樣亦能減少和抑制犯罪的發(fā)生。

二、何謂刑罰前移

筆者所說(shuō)的刑罰前移，簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)，是指在犯罪的既遂標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，更多的引入行為犯，即在大多數(shù)犯罪中，只要發(fā)生了犯罪行為就夠罪，就可以適用刑罰。而刑罰的輕重程度仍應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同種類(lèi)的犯罪進(jìn)行劃分，這在一定意義上將原來(lái)某些還未達(dá)到刑法調(diào)控范圍的社會(huì)關(guān)系以及未視為需要以刑罰來(lái)作為懲戒手段的不法的行為歸為刑法的調(diào)整對(duì)象，不僅以此向社會(huì)宣示著這些行為的嚴(yán)重違法性，也以此威懾著潛在的犯罪人，引導(dǎo)其不觸碰、逾越這條紅線。其本質(zhì)就是通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)刑罰觀的改造，使之符合當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展要求，提倡刑罰功能的反思與重塑，樹(shù)立新時(shí)代刑罰觀，即是要重點(diǎn)突出刑罰的管理功能，預(yù)防功能，將刑罰由一種事后的懲戒手段向維持社會(huì)秩序的機(jī)制，管理社會(huì)的有效途徑來(lái)轉(zhuǎn)變，讓其在社會(huì)管理中發(fā)揮重要且獨(dú)特的意義。這會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)而發(fā)展的過(guò)程，需要觀點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，實(shí)踐的配合。在提倡社會(huì)主義法治的大背景下，在不斷探索社會(huì)管理方式創(chuàng)新的道路中，提倡刑罰前移，實(shí)際上就是在新形勢(shì)下更加突出的發(fā)揮刑法預(yù)防犯罪，保障人權(quán)之目的，實(shí)現(xiàn)刑罰的預(yù)防功能，從而有效的規(guī)范人們的行為模式，為人們的行為做出正確指引，建立起一個(gè)充滿(mǎn)預(yù)防機(jī)制的刑法體系，達(dá)到管理社會(huì)的效果。特點(diǎn):為了更進(jìn)一步的闡明自己的觀點(diǎn)，并與可能產(chǎn)生的歧義相區(qū)分，筆者所說(shuō)的刑罰前移有如下的特征:

(一)它是針對(duì)刑罰的功能，作用，本質(zhì)而提出的，前移二字則體現(xiàn)在刑罰要從事后懲戒向社會(huì)管理機(jī)制轉(zhuǎn)變，即發(fā)揮功效的時(shí)間點(diǎn)的提前。

(二)它并不是可以施加刑罰時(shí)間的提前，要想對(duì)犯罪之人施加刑罰這一最嚴(yán)厲的懲罰手段仍然必須通過(guò)人民法院的依法審判。

(三)其并不是對(duì)傳統(tǒng)刑罰觀的完全否定，全部拋棄，而是強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)刑罰觀的轉(zhuǎn)型，如何與時(shí)俱進(jìn)，做出相應(yīng)改變。

(四)刑罰觀的前移是在當(dāng)前形勢(shì)下，探尋社會(huì)管理方式創(chuàng)新之路上的一盞明燈，通過(guò)它來(lái)促使刑法領(lǐng)域理論、實(shí)踐的創(chuàng)新，推動(dòng)刑法功能之重塑，助于構(gòu)建社會(huì)主義新秩序，找到一個(gè)更符合當(dāng)前和今后中國(guó)特色社會(huì)主義道路發(fā)展的方向。

三、刑罰前移趨勢(shì)的必要性及初步顯現(xiàn)

刑罰，簡(jiǎn)言之，就是按照刑事法律規(guī)范對(duì)違法者實(shí)行的強(qiáng)制處分。它是由國(guó)家創(chuàng)制的、對(duì)罪犯適用的一種特殊制裁方法，是對(duì)犯罪分子某種利益的剝奪，并且表現(xiàn)出國(guó)家對(duì)犯罪分子及其行為的否定性評(píng)價(jià)，并能借此有效的改造罪犯、保護(hù)社會(huì)秩序、警醒世人和預(yù)防犯罪。刑罰的目的體現(xiàn)了立法者的價(jià)值取向也決定著與刑罰相關(guān)的法律規(guī)范的制定。而適用刑罰的前提是行為人的行為觸犯刑法，構(gòu)成犯罪并依法應(yīng)受刑事處罰，那么，這就不得不談到犯罪既遂的問(wèn)題。犯罪既遂作為犯罪的基本形態(tài)，是認(rèn)定犯罪是否完成的一個(gè)重要參照標(biāo)準(zhǔn)，因此，確立科學(xué)而又合理的犯罪既遂標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于準(zhǔn)確量刑以及刑罰功能的實(shí)現(xiàn)都是非常重要的。從我國(guó)的刑法典中不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的犯罪既遂標(biāo)準(zhǔn)大多采用結(jié)果犯作為犯罪既遂的標(biāo)準(zhǔn)，分則中的大多數(shù)罪名從其條文規(guī)定看都體現(xiàn)了要求損害結(jié)果才構(gòu)罪、才處罰的價(jià)值取向。但這種立法模式現(xiàn)今的不足在一步步凸顯，如很多犯罪行為還得不到處罰，預(yù)防犯罪的功效不足，社會(huì)管理功能薄弱等。但值得我們注意的是，隨著社會(huì)的一步步發(fā)展，近些年刑法分則出現(xiàn)了越來(lái)越多的以行為犯作為犯罪既遂標(biāo)準(zhǔn)的犯罪，尤其值得一提的是2011年“酒駕入刑”的正式實(shí)施。這意味著凡醉酒駕駛，即便不發(fā)生嚴(yán)重后果，也可能會(huì)被判處刑罰。另外，刑法修正案(九)的高票通過(guò)及正在實(shí)施都備受關(guān)注，這部新修訂的法律就增加了不少新的規(guī)定，將以往一些可能受行政處罰的行為納入到了刑法體系中，例如將在微信、微博上假消息，國(guó)家考試中找人替考，試圖通過(guò)醫(yī)鬧獲利，校車(chē)、客車(chē)嚴(yán)重超員、超速，私藏恐怖主義書(shū)籍，虐待老幼病殘等9類(lèi)常見(jiàn)行為，列入刑事處罰范圍。往后，如有以上行為則要被追究刑事責(zé)任，給行為人留下極不光彩的“案底”。這不得不說(shuō)是我國(guó)刑法領(lǐng)域的一大進(jìn)步，更重要的是它體現(xiàn)了我國(guó)在刑罰上的一種新發(fā)展，筆者認(rèn)為，可將這種發(fā)展趨勢(shì)理解為刑罰前移。

四、刑罰前移對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理的意義

刑罰，作為一種特殊的社會(huì)管理手段，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。然而隨著社會(huì)的向前發(fā)展，中國(guó)社會(huì)新的社會(huì)階層和利益群體紛紛出現(xiàn)，新的社會(huì)階層與傳統(tǒng)社會(huì)階層之間，新的社會(huì)階層內(nèi)部之間的利益沖突日益加劇，傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)在改變。另外社會(huì)更加開(kāi)放、信息量加劇、社會(huì)的流動(dòng)性增強(qiáng)，也極易挑起沖突，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的訴求不斷增多，維權(quán)意識(shí)更加強(qiáng)烈。群眾對(duì)政府的意見(jiàn)也不斷增多，群眾與干部間的矛盾也越來(lái)越凸顯出來(lái)了，社會(huì)關(guān)系顯得更緊張，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)易出現(xiàn)價(jià)值真空，社會(huì)失范的現(xiàn)象，引發(fā)一系列社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會(huì)的劇變，維系社會(huì)的既有價(jià)值觀已經(jīng)失去了共識(shí)，新的價(jià)值觀又沒(méi)有真正形成。而一個(gè)社會(huì)只有存在共同的價(jià)值觀才可能產(chǎn)生一致的行動(dòng)。當(dāng)出現(xiàn)價(jià)值真空的時(shí)候，一切行為都將無(wú)所顧忌，都將不可預(yù)期。在這種現(xiàn)實(shí)的催促下，我國(guó)必須創(chuàng)新社會(huì)管理的方式并且也已經(jīng)提出了這樣的號(hào)召，社會(huì)管理創(chuàng)新必然要求作為社會(huì)管理手段的刑罰作出適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，有所創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，更好的服務(wù)于我國(guó)當(dāng)前社會(huì)。早在2011年中國(guó)審判理論研究會(huì)刑事審判理論專(zhuān)業(yè)委員會(huì)年會(huì)上，中國(guó)審判理論研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，最高人民法院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)張軍曾指出:要充分發(fā)揮刑罰適用在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要保障作用，把化解社會(huì)矛盾作為全部工作的重中之重，更加注重發(fā)揮刑罰的改造罪犯、預(yù)防犯罪功能，服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新。他還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要始終堅(jiān)持刑事政策對(duì)刑罰適用的有力指導(dǎo)，貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，實(shí)現(xiàn)更好的改造和預(yù)防犯罪效果，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，必須堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義法律文化促進(jìn)刑罰科學(xué)適用。在現(xiàn)階段，筆者認(rèn)為刑罰前移正是能夠有效的預(yù)防上述社會(huì)問(wèn)題，且是對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理方式的一次有益探索。國(guó)家通過(guò)在犯罪既遂標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上的價(jià)值偏向，即通過(guò)對(duì)大多數(shù)犯罪確立行為犯的夠罪準(zhǔn)則，從而將對(duì)罪犯的處罰提前至當(dāng)其有犯罪行為時(shí)，逐步確立起一種預(yù)防性目的為主的刑法，通過(guò)這種類(lèi)型的刑法來(lái)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理。并且這種管理模式的好處就在于它能夠起到提前預(yù)防的作用，通過(guò)其確定的一種行為準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范人們的行為，其威懾預(yù)防作用更強(qiáng)，也能在犯罪行為產(chǎn)生嚴(yán)重危害后果前，有危害性之時(shí)就阻斷犯罪，減少不利后果的發(fā)生。這也使得犯罪客體可以得到盡早的恢復(fù)，受害人的權(quán)益得到更有效保障。其二，刑罰前移后，將使更多的行為被包含在刑事責(zé)任的范疇，而不是只能因其還沒(méi)有嚴(yán)重地后果就只能追究行政或民事責(zé)任，可以更好的發(fā)揮威懾功能，并且將更多的行為收歸刑法領(lǐng)域，減少了政府部門(mén)出門(mén)處理問(wèn)題，解決糾紛的局面，緩和社會(huì)矛盾。特別是在當(dāng)前社會(huì)共同價(jià)值觀尚未形成，價(jià)值真空，道德缺失，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素增長(zhǎng)的局面下，通過(guò)此種方式可以為人們的行為制定出一個(gè)準(zhǔn)則，同時(shí)也是對(duì)整個(gè)社會(huì)價(jià)值觀的一種重塑，這樣的管理方式符合當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情，也便于國(guó)家、政府在轉(zhuǎn)型期的管理和服務(wù)。

綜上所述，一個(gè)科學(xué)有效，符合時(shí)代要求的刑法價(jià)值取向和立法模式，現(xiàn)代的刑罰觀和相關(guān)制度、規(guī)則的建立，對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)問(wèn)題及糾紛的解決有現(xiàn)實(shí)的積極意義。刑罰前移這種方式正是能夠有效發(fā)揮預(yù)防犯罪功能，服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的一條新路徑，亦能促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法律文化的構(gòu)建與蓬勃發(fā)展。

作者：嚴(yán)思藝 單位：中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院

創(chuàng)新社會(huì)管理論文:創(chuàng)新社會(huì)管理下開(kāi)放式社區(qū)管理探究

一、開(kāi)放式社區(qū)管理背景

（一）開(kāi)放式社區(qū)管理

1.多中心治理與開(kāi)放式社區(qū)管理

從多中心治理的角度看待開(kāi)放式社區(qū)管理工作，可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理的主體并不單一，參與治理工作的機(jī)構(gòu)既有私人也有公共；社區(qū)管理工作并不是單向進(jìn)行，而是在相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施管理的同時(shí)，鼓勵(lì)所有的社區(qū)成員積極參與和配合，從而形成有較強(qiáng)主觀能動(dòng)性的自組織網(wǎng)絡(luò)；社區(qū)管理手段并不單一，應(yīng)在傳統(tǒng)公共行政式管理模式之上，發(fā)展志愿部門(mén)，建立有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，多方面實(shí)施管理工作。

2.公共服務(wù)與社區(qū)管理

現(xiàn)代化的公共服務(wù)已經(jīng)由原先的單一控制模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄓ?jì)劃安排、協(xié)商推動(dòng)、利益平衡與矛盾化解在內(nèi)的多元化管理服務(wù)模式，開(kāi)放式社區(qū)管理工作應(yīng)建立在現(xiàn)代化公共服務(wù)理論之上，方能順利開(kāi)展；開(kāi)放式社區(qū)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循公共服務(wù)現(xiàn)代化理念，將公眾利益視為主導(dǎo)利益，并與利益主體共同確立一直的戰(zhàn)略性管理目標(biāo)，更為民主地組織和開(kāi)展日常管理工作。

3.社會(huì)資本與開(kāi)放式社區(qū)管理

在社區(qū)管理工作中，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)社區(qū)公民、工作人員之間相互信任及互惠互助的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，讓全體社區(qū)成員與工作人員充分認(rèn)識(shí)到自身的成員資格與在社區(qū)管理工作中的角色特點(diǎn)以及自主地位，更加平等、和諧地讓社區(qū)成員及工作人員真正形成正確的社區(qū)、團(tuán)體、社會(huì)之間的區(qū)別與聯(lián)系。

（二）創(chuàng)新社會(huì)管理

社會(huì)管理是在政府部門(mén)及社會(huì)組織管理下完成職責(zé)劃分、制度安排，并為不同領(lǐng)域及各項(xiàng)工作的規(guī)劃、組織、推進(jìn)、協(xié)調(diào)各方面進(jìn)行管理與控制。在規(guī)范、有序的管理工作中，管理對(duì)象便能更好地實(shí)現(xiàn)資源配置、更有秩序地實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前的社會(huì)管理工作已經(jīng)不單單在政府的領(lǐng)導(dǎo)與組織之下開(kāi)展與推進(jìn)，而是朝著包括政府部門(mén)、社會(huì)組織、社區(qū)及公民個(gè)體在內(nèi)的多元化管理主體共同協(xié)作管理的模式改進(jìn)。

二、開(kāi)放式社區(qū)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）帶有早期城市化氣息

開(kāi)放式社區(qū)多興建于改革開(kāi)放后社會(huì)經(jīng)濟(jì)及單位大規(guī)模發(fā)展時(shí)期，這個(gè)階段的城市化建設(shè)特點(diǎn)盡數(shù)體現(xiàn)在開(kāi)放式社區(qū)之上。我國(guó)早期傳統(tǒng)街坊社區(qū)、演替式城鄉(xiāng)邊緣社區(qū)最終都演變?yōu)殚_(kāi)放式社區(qū)，傳統(tǒng)街坊社區(qū)早期為世代居住繁衍的本地人居建筑在城市現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中逐漸拆遷而陸續(xù)進(jìn)入專(zhuān)門(mén)的拆遷安置區(qū)域，最終發(fā)展成為開(kāi)放式社區(qū)；演替式城鄉(xiāng)邊緣社區(qū)則是在城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，結(jié)合部居民原先的居住用地、耕地消失后進(jìn)入安置社區(qū)。

（二）民居結(jié)構(gòu)復(fù)雜

同一社區(qū)的居民多是由同一單位、同一區(qū)域人員組成，其中多為單位家屬、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民、本次拆遷安置居民，且中老年群體居多，社區(qū)發(fā)展過(guò)程中，新一代人會(huì)因?yàn)楣ぷ鳌⑸畹仍虬崛氍F(xiàn)代化的成熟社區(qū)內(nèi)，此類(lèi)社區(qū)的成員就以中老年群體、外來(lái)務(wù)工租房人員為主，成員結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，且由于此類(lèi)社區(qū)工作層次、經(jīng)濟(jì)水平、受教育程度的限制，整體居民素質(zhì)較低。

（三）公眾參與度有待提升

開(kāi)放式社區(qū)居民日常管理工作參與度不足的原因有：開(kāi)放式社區(qū)這個(gè)名稱(chēng)的由來(lái)便是因?yàn)榇朔N社區(qū)不封閉，此種規(guī)劃建設(shè)上的特點(diǎn)導(dǎo)致社區(qū)民眾沒(méi)有社區(qū)意識(shí)、缺乏歸屬感，因而社區(qū)建設(shè)、管理意識(shí)相對(duì)淡??；社區(qū)工作人員本身參與意識(shí)與組織能力不強(qiáng)，不能很好地宣傳社區(qū)管理工作、調(diào)動(dòng)民眾參與積極性；社區(qū)民眾日常生活中沒(méi)有與社區(qū)管理組織及社區(qū)管理工作人員有深入接觸，居民彼此之間溝通也不足，因而沒(méi)有管理工作參與的積極性；缺乏相互了解的工作人員不了解社區(qū)民眾的真正需求，因而管理方式不對(duì)、服務(wù)不夠全面深入。

三、開(kāi)放式社區(qū)管理建議

（一）構(gòu)建全面社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

考慮到部分開(kāi)放社區(qū)在建設(shè)社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境等方面會(huì)協(xié)同業(yè)主委員會(huì)及物業(yè)公司共同開(kāi)展，但社區(qū)委員會(huì)依然是組織關(guān)系、計(jì)生管理方面的首要管理主體，且開(kāi)放社區(qū)普遍沒(méi)有明確的管理機(jī)制，建議推行市場(chǎng)機(jī)制下社區(qū)管理模式，鼓勵(lì)物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)在開(kāi)放式社區(qū)日常管理與組織控制中的參與度，由業(yè)委會(huì)及居委會(huì)行使對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督權(quán)，三方明確劃分職責(zé)、相互監(jiān)督、竭誠(chéng)合作。大力培養(yǎng)社會(huì)組織。由社會(huì)組織更積極、更公正地處理開(kāi)放式社區(qū)管理工作中的種種矛盾與問(wèn)題，并維系居委會(huì)、業(yè)委會(huì)及物業(yè)部門(mén)的關(guān)系，搭建民眾及上述部門(mén)的溝通橋梁。鼓勵(lì)民眾自主參與。發(fā)揮社會(huì)工作人員的主動(dòng)性，向社區(qū)民眾詳細(xì)介紹社區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，讓社區(qū)民眾在良好、積極向上的氛圍中正確認(rèn)識(shí)社區(qū)現(xiàn)狀，并積極參與到社區(qū)建設(shè)與管理之中。

（二）健全優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務(wù)體系

創(chuàng)新社會(huì)管理理念下的社區(qū)管理已經(jīng)不僅僅是傳統(tǒng)的管理那么簡(jiǎn)單，新時(shí)期的開(kāi)放式社區(qū)管理工作更像是為社區(qū)民眾日常生活與活動(dòng)提供全面、貼心的服務(wù)。開(kāi)放式社區(qū)可通過(guò)上門(mén)交流、活動(dòng)溝通、問(wèn)卷調(diào)查等多種途徑了解社區(qū)民眾生活中的各項(xiàng)需求，有針對(duì)性地提供公共物品、專(zhuān)業(yè)服務(wù)，可借鑒成熟社區(qū)個(gè)管理制度，劃分責(zé)任片區(qū)、明確工作區(qū)域和工作內(nèi)容，指導(dǎo)工作人員更有目標(biāo)、更有針對(duì)性地完成各項(xiàng)管理工作，提升整體社區(qū)管理質(zhì)量。

（三）科學(xué)建立社區(qū)管理財(cái)政制度

規(guī)范監(jiān)督資金使用情況、評(píng)估資金績(jī)效，加大資金支持。開(kāi)放式社區(qū)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)資金的審批、撥款以及實(shí)際使用情況的監(jiān)督工作，鼓勵(lì)建立人大代表、黨代表及政協(xié)委員的管理監(jiān)督制度，社區(qū)居委會(huì)等部門(mén)積極配合人大代表、黨代表及政協(xié)委員開(kāi)展監(jiān)督管理工作。另外，鼓勵(lì)社區(qū)居民自發(fā)監(jiān)督資金使用情況，搭建社區(qū)居民財(cái)政監(jiān)督、建議和反應(yīng)平臺(tái)，方便政府、社會(huì)、民眾共同管理社區(qū)資金。在監(jiān)督社區(qū)資金情況的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)監(jiān)理完善的社區(qū)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，分項(xiàng)進(jìn)行資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，確保所有資金用到實(shí)處。

（四）建立多元化專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織

專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織也就是活躍的第三部門(mén)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織的發(fā)展便是推動(dòng)開(kāi)放式社區(qū)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。政府部門(mén)及居委會(huì)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)貼合開(kāi)放式社區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展方向，確立第三部門(mén)管理思路，引導(dǎo)社會(huì)組織有目標(biāo)、有計(jì)劃地建設(shè)與發(fā)展。社會(huì)組織的建立與發(fā)展應(yīng)當(dāng)以滿(mǎn)足社區(qū)居民生活需要、提升開(kāi)放式社區(qū)綜合素養(yǎng)、提升社區(qū)文化層次為主要指導(dǎo)思想，開(kāi)展幫扶困難家庭、關(guān)愛(ài)老人、園林維護(hù)、少兒托管教育等內(nèi)容豐富、有實(shí)際意義的社區(qū)活動(dòng)與服務(wù)。

（五）提升社區(qū)工作人員能力與素養(yǎng)

政府及社會(huì)都及其重視社區(qū)建設(shè)及管理中的社區(qū)成員參與情況，開(kāi)放式社區(qū)相比其他社區(qū)的成員結(jié)構(gòu)更復(fù)雜、綜合素質(zhì)相對(duì)低下，加之開(kāi)放式社區(qū)本身在規(guī)劃建設(shè)方面有“硬傷”，始終難以調(diào)動(dòng)公眾積極參與到管理工作中。這就要求開(kāi)放式社區(qū)要培養(yǎng)一批有更高綜合能力及更強(qiáng)的綜合素質(zhì)的工作人員，將所有工作人員視為社區(qū)的一份子，以人為本，在培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)工作技能的同時(shí)，注重道德品質(zhì)、人文素養(yǎng)的提升，并為所有工作人員提供合理的待遇，從根本上提升工作人員工作積極性和主動(dòng)性，改善整體社區(qū)管理水平。

四、結(jié)語(yǔ)

開(kāi)放式社區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的代表性產(chǎn)物，在創(chuàng)新社會(huì)管理背景下個(gè)性化、合理化實(shí)施開(kāi)放式社區(qū)管理工作，是新時(shí)期社會(huì)管理成熟化的一大表現(xiàn)。盡管開(kāi)放式社區(qū)管理工作存在管理權(quán)力劃分不明、管理機(jī)制難抉擇、管理資金來(lái)源單一、公眾參與度不高、設(shè)施建設(shè)難度大等問(wèn)題，依然可以通過(guò)構(gòu)建全面社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、健全優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務(wù)體系、科學(xué)建立社區(qū)管理財(cái)政制度、建立多元化專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織、提升社區(qū)工作人員能力與素養(yǎng)來(lái)改善開(kāi)放式社區(qū)管理，推動(dòng)社會(huì)管理工作再上新臺(tái)階。

作者：馬旭紅 單位：貴州省委黨校公共管理教研部

創(chuàng)新社會(huì)管理論文:農(nóng)村社團(tuán)創(chuàng)新社會(huì)管理作用

一、江門(mén)農(nóng)村聯(lián)誼會(huì)的實(shí)踐理路

隨后這一經(jīng)驗(yàn)做法在江門(mén)市轄下七個(gè)市(區(qū))推廣試點(diǎn)。從聯(lián)誼會(huì)的實(shí)踐來(lái)看，聯(lián)誼會(huì)一般由所在村威望較高、影響力大、號(hào)召性強(qiáng)的人員構(gòu)成，總的來(lái)看，由以下六類(lèi)人員構(gòu)成:一是農(nóng)村聯(lián)誼會(huì)所在村黨支部書(shū)記;二是非中共黨員的大耕戶(hù)、專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖戶(hù)、農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)主;三是所在村的僑屬、僑眷和僑領(lǐng);四是在所在村興辦民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)主;五是在所在村具有群眾基礎(chǔ)的宗族代表;六是統(tǒng)戰(zhàn)志愿者。這六類(lèi)人員可謂是農(nóng)村里的權(quán)威和典型，呈現(xiàn)出精英性、代表性等特點(diǎn)。這為聯(lián)誼會(huì)工作的開(kāi)展奠定了良好的人才基礎(chǔ)。每個(gè)村因其具體情況又各有不同。這些成員大都具有資源豐富、人脈良好、與村戶(hù)(村民)個(gè)體聯(lián)系更加密切等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也能彌補(bǔ)了村黨支部和村委會(huì)人力資源不足，聯(lián)系村戶(hù)(村民)個(gè)體手段單一，工作力度難以深入等缺陷，因此能在農(nóng)村社會(huì)管理中發(fā)揮重要作用。從江門(mén)農(nóng)村聯(lián)誼會(huì)的成長(zhǎng)過(guò)程和組織方式來(lái)看，它是一個(gè)非盈利的農(nóng)村社團(tuán)組織，旨在協(xié)助村黨支部和村委會(huì)管理本村事務(wù)，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。在《宅梧鎮(zhèn)靖村聯(lián)誼會(huì)章程》作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定:“本會(huì)是一個(gè)非政治、非營(yíng)利性的社團(tuán)組織，是一個(gè)對(duì)靖村有聯(lián)系且志同道合者的大家庭，是靖村與外界經(jīng)濟(jì)文化交流的橋梁和溝通的紐帶。”其宗旨是:“團(tuán)結(jié)互助，共同發(fā)展。在宅梧鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，積極協(xié)助村黨支部、村委會(huì)開(kāi)展工作，共同促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”。

二、農(nóng)村聯(lián)誼會(huì)在參與農(nóng)村社會(huì)管理實(shí)踐中的積極作用

1、化解村民之間的矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

中國(guó)的法治建設(shè)已經(jīng)深入人心，但是在廣大的農(nóng)村，過(guò)去的人情社會(huì)，熟人社會(huì)的影響還頗深。處理問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)可能不是法律，而更多的是約定俗成的道德和人情世故。并且發(fā)生在農(nóng)村里的很多事情家長(zhǎng)里短，如果都求助于政府，訴諸法律，成本太大，也比較難操作。而聯(lián)誼會(huì)的成員基本上都是本村的精英，他們或德高望重，或見(jiàn)多識(shí)廣，總之他們大都頗具威望，受到村民的信服。而他們?cè)谔幚泶迕竦募m紛時(shí)往往不受到體制的制約，在法律制度允許的范圍內(nèi)，更能從當(dāng)?shù)亓?xí)俗和村民能接受的情理靈活及時(shí)地處理矛盾和問(wèn)題。而且這些聯(lián)誼會(huì)的成員綜合了各個(gè)利益群體的代表，因此，不論哪類(lèi)人出現(xiàn)矛盾或困擾，都能找到“熟人”或“自己人”，向他們反映和咨詢(xún)。因此，矛盾或問(wèn)題能及時(shí)地被了解和掌握，及時(shí)化解，這樣就能將一些容易引發(fā)群體性事件的糾紛處理在萌芽狀態(tài)。如果聯(lián)誼會(huì)無(wú)法解決或答復(fù)的，可將相關(guān)意見(jiàn)和問(wèn)題轉(zhuǎn)交村黨支部和村委會(huì)或其他上級(jí)部門(mén)。因此，通過(guò)農(nóng)村聯(lián)誼會(huì)這一形式“把分散化的非法參與轉(zhuǎn)化為組織化的有序參與;通過(guò)農(nóng)民的組織化建設(shè)，在政府和農(nóng)民之間形成了橋梁和紐帶，有利于緩解基層政府與社會(huì)之間由于政治參與所形成的壓力。以鶴山市宅梧鎮(zhèn)靖村的情況為例。該村過(guò)去一直是宅梧鎮(zhèn)乃至鶴山市維穩(wěn)工作的重點(diǎn)地方，多年以來(lái)群眾矛盾?chē)?yán)重影響了該村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。其中一個(gè)重要的問(wèn)題就是不同宗族和姓氏之間的打斗和糾紛。該村總共有14個(gè)姓氏，一些大的宗族甚至還常常與政府對(duì)著干。村委會(huì)和村黨支部編制有限，不可能吸納每個(gè)姓氏的代表。而聯(lián)誼會(huì)卻能將這些代表和村里的有威望的人士組織在一起。從實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)村民發(fā)生糾紛，即使是群體性的糾紛，各自姓氏、群體當(dāng)事人也都愿意主動(dòng)找聯(lián)誼會(huì)成員反映，而通過(guò)聯(lián)誼會(huì)這樣一個(gè)組織形式，這些代表們能坐下來(lái)溝通了解，協(xié)商解決。使得矛盾的解決不再是訴諸武力，而是協(xié)商。由于這些成員都是大家較為信服的人士，因此，他們往往能在第一時(shí)間出面進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，使得農(nóng)村打斗案件明顯減少，因宗族、宗教問(wèn)題的鬧事基本消失，效果良好?？梢?jiàn)，在農(nóng)村聯(lián)誼會(huì)的實(shí)踐中，“農(nóng)民通過(guò)各種社會(huì)組織進(jìn)行利益的表達(dá)，釋放了農(nóng)民因利益實(shí)現(xiàn)要求而產(chǎn)生的沖動(dòng)和能量，化解了農(nóng)民與政府之間的張力，成為農(nóng)民與政府之間的‘過(guò)濾帶’”。

2、促進(jìn)農(nóng)村民主的發(fā)展，提高農(nóng)民的民主意識(shí)和民主參與的能力。

村民委員會(huì)的選舉是村民自治的重要體現(xiàn)，是農(nóng)村民主建設(shè)的重要一環(huán)，但是在實(shí)際選舉過(guò)程中，或者由于鎮(zhèn)政府的派選或指選，或者農(nóng)村宗族勢(shì)力或黑惡勢(shì)力的干涉，當(dāng)然也由于在廣大農(nóng)村農(nóng)民的文化水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的制約，農(nóng)村的選舉往往流于形式，農(nóng)民的參與積極性不高。農(nóng)民作為自治主體的地位和作用沒(méi)有得到充分貫徹。農(nóng)村聯(lián)誼會(huì)的出現(xiàn)將分散的農(nóng)戶(hù)或農(nóng)民個(gè)體整合在一個(gè)組織里，為他們參與社會(huì)管理提供了一個(gè)組織平臺(tái)，提高了他們爭(zhēng)取自身合法權(quán)益的能力。因此農(nóng)村居民參與本村事務(wù)的管理的積極性和能力極大提高。這突出表現(xiàn)在農(nóng)村的選舉工作中。2012年，新會(huì)區(qū)天馬村兩委換屆選舉，聯(lián)誼會(huì)密切注視選舉動(dòng)向，杜絕請(qǐng)選民吃飯、買(mǎi)選票賄選等現(xiàn)象，確保兩委換屆選舉能依法依規(guī)順利進(jìn)行，使整個(gè)選舉過(guò)程公開(kāi)公平公正，選出該村眾望所歸的村兩委，兩委投票通過(guò)率最高97%，最低93%。選舉過(guò)程的公平公開(kāi)公正，以及農(nóng)民的參與積極性是農(nóng)村民主建設(shè)的一個(gè)基本內(nèi)容。通過(guò)選舉，使得農(nóng)村的民主管理落到了實(shí)際，同時(shí)也提高了農(nóng)民的民主素質(zhì)和民主熱情。

3、推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)和慈善事業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)村的公共基礎(chǔ)事業(yè)和慈善事業(yè)投資較大而收益較小。單靠村黨支部和村委會(huì)的收入，很難解決。農(nóng)村聯(lián)誼會(huì)成立后，多渠道募集資金，積極進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并建立專(zhuān)項(xiàng)基金對(duì)村里的一些有困難的村民進(jìn)行幫扶。靖村聯(lián)誼會(huì)成立后，號(hào)召聯(lián)誼會(huì)成員出資幫扶家鄉(xiāng)建設(shè)，籌得善款120萬(wàn)，幫助修葺村主干道路和橋梁。古蠶村聯(lián)誼會(huì)得知村委會(huì)為方便村民出行，準(zhǔn)備擴(kuò)寬村道后，組織會(huì)員募集經(jīng)費(fèi)，并安排3名有泥水經(jīng)驗(yàn)的會(huì)員協(xié)助施工。2012年，該聯(lián)誼會(huì)慰問(wèn)困難群眾36戶(hù)，獎(jiǎng)勵(lì)資助優(yōu)異學(xué)生11名。

4、營(yíng)造農(nóng)村積極健康的文化氛圍。

改革開(kāi)放，引進(jìn)了資金和技術(shù)，同時(shí)各種思想文化也進(jìn)入中國(guó)，與中國(guó)的傳統(tǒng)文化激烈碰撞。在這樣的情況下，如何樹(shù)立農(nóng)民積極向上的價(jià)值觀非常重要。豐富農(nóng)民的文化生活，形成一個(gè)積極健康的精神文化氛圍，是與政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的大事。一個(gè)黃賭毒猖獗，封建迷信盛行的社會(huì)是難以持續(xù)發(fā)展的。聯(lián)誼會(huì)成立后，對(duì)村民的精神文化生活非常重視。充分利用其自有資源，大力開(kāi)展各種活動(dòng)豐富村民的文化生活。一方面繼承中華民族傳統(tǒng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，如在春節(jié)、端午等中國(guó)傳統(tǒng)的節(jié)日舉辦節(jié)日慶典活動(dòng)。如鶴山黃洞村聯(lián)誼會(huì)2012年中秋國(guó)慶舉辦的舞火龍活動(dòng)，吸引了近6000人前來(lái)觀賞。另一方面，也緊跟時(shí)代潮流，將一些現(xiàn)代文化因素引入進(jìn)來(lái)，并以村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式展開(kāi)。如鶴山黃洞村聯(lián)誼會(huì)籌建黃洞健康舞隊(duì)，并購(gòu)置統(tǒng)一服裝、舞蹈鞋，大大激發(fā)了村民的熱情，舞隊(duì)辦得有聲有色，水平也逐漸提高。黃洞健康舞隊(duì)還多次代表鎮(zhèn)、市參加各類(lèi)表演活動(dòng)。

三、江門(mén)農(nóng)村聯(lián)誼會(huì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)

1、堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)。

從江門(mén)農(nóng)村聯(lián)誼會(huì)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，其前身是鶴山市靖村村民自發(fā)成立的幫扶組織，其成員廣泛而復(fù)雜，成立的目的是為了幫助村民解決問(wèn)題，協(xié)助村黨支部和村委會(huì)管理村內(nèi)事務(wù)，協(xié)調(diào)關(guān)系。在實(shí)踐的過(guò)程中，農(nóng)村聯(lián)誼會(huì)也發(fā)揮了其積極的作用，成為所在村的一個(gè)社會(huì)管理的重要力量。這樣的一種社會(huì)力量需要保障它的正確方向，成為社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中的積極力量。如果方向錯(cuò)了，不僅不能造福一方，反而可能成為社會(huì)動(dòng)亂的因素，發(fā)展成為新的農(nóng)村“黑惡”勢(shì)力，危害社會(huì)穩(wěn)定。“當(dāng)前，一些境外組織和基金會(huì)對(duì)我國(guó)被稱(chēng)作‘公民社會(huì)’的社會(huì)組織和社會(huì)力量特別感興趣，也應(yīng)引起我們的高度警覺(jué)。”因此，必須加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村聯(lián)誼會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)其在正確的方向上運(yùn)作，不偏離服務(wù)農(nóng)村社會(huì)管理的正道。保證黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，首先體現(xiàn)在聯(lián)誼會(huì)的構(gòu)成人員上:村黨支部成員和其他黨員加入擔(dān)任農(nóng)村聯(lián)誼會(huì)的組成，如靖村聯(lián)誼會(huì)的成員中中共黨員14人，占成員總數(shù)的14．8%。其理事長(zhǎng)由中共黨員、靖村黨支部書(shū)記擔(dān)任，直接確保了村黨支部在聯(lián)誼會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。同時(shí)，在聯(lián)誼會(huì)的起步階段，黨組織和政府幫助聯(lián)誼會(huì)制定相關(guān)的章程，從制度上規(guī)范聯(lián)誼會(huì)行動(dòng)的方向。也使得聯(lián)誼會(huì)的工作從自發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)，避免了因人事變動(dòng)而帶來(lái)的波動(dòng)，使得工作具有一致性。聯(lián)誼會(huì)的成員具有廣泛的代表性，使得農(nóng)村中的各種力量和利益團(tuán)體都有了代表，這樣便于工作的開(kāi)展。但同時(shí)也使得聯(lián)誼會(huì)的成員構(gòu)成非常的復(fù)雜，利益訴求多元化，甚至是相對(duì)立的。如何將這些力量統(tǒng)一起來(lái)，使得大家勁往一處使?這時(shí)候制度的建設(shè)就顯得非常的重要和關(guān)鍵。在靖村的實(shí)踐中，我們看到當(dāng)靖村的農(nóng)民自發(fā)成立了幫扶組織之后，市委統(tǒng)戰(zhàn)部很快就幫助該組織制定了相關(guān)的章程，完善了工作制度。通過(guò)《宅梧鎮(zhèn)靖村聯(lián)誼會(huì)章程》理順了聯(lián)誼會(huì)與村黨支部和村委會(huì)，以及鎮(zhèn)委和鎮(zhèn)政府的關(guān)系:黨和政府對(duì)聯(lián)誼會(huì)有著政治上的指導(dǎo)關(guān)系而非業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，因此，聯(lián)誼會(huì)是獨(dú)立運(yùn)行的社團(tuán)組織。但是其工作宗旨是要協(xié)助村委和村黨支部做好農(nóng)村的社會(huì)管理。

2、因地制宜，從本鄉(xiāng)本土中尋找社會(huì)自我管理的力量。

農(nóng)村聯(lián)誼會(huì)發(fā)揮積極作用，一方面得益于其組成人員在本村中的威信，具有較大的說(shuō)服力。另一方面，也是由于這些組成人員都是來(lái)自于本鄉(xiāng)本土，這樣的一個(gè)社團(tuán)組織具有了草根性，與農(nóng)民具有各種天然的聯(lián)系，具有了更為廣泛的基層社會(huì)空間。農(nóng)村聯(lián)誼會(huì)集合了各類(lèi)先進(jìn)人員，遇事找他們來(lái)處理評(píng)理，與中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)相符合，農(nóng)民在心理上和文化上接受起來(lái)較為容易，是傳統(tǒng)文化邁向現(xiàn)代政治的發(fā)展過(guò)程。聯(lián)誼會(huì)成員具有代表性和廣泛性，他們的示范作用對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高村民的社會(huì)參與性具有良好的促進(jìn)作用。江門(mén)農(nóng)村聯(lián)誼會(huì)的出現(xiàn)，一方面，將農(nóng)民組織起來(lái)，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，集中他們的訴求，調(diào)動(dòng)他們了積極參與性。另一方面，這樣的組織社團(tuán)組織對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，培育公民社會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)村的民主自治具有良好的推動(dòng)作用，是現(xiàn)代政治中培育公民社會(huì)的重要途徑。因此在實(shí)踐中能較好地發(fā)揮協(xié)助村支部和村委會(huì)管理農(nóng)村社會(huì)的作用。

作者：鄒燕 單位：五邑大學(xué)

創(chuàng)新社會(huì)管理論文:民辦高校創(chuàng)新社會(huì)管理論文

一、彰顯主流價(jià)值，形成德育合力

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理綜合治理的過(guò)程中，鮮明地彰顯社會(huì)主流價(jià)值和社會(huì)主義道德行為規(guī)范，廣泛開(kāi)展道德實(shí)踐活動(dòng)，形成修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風(fēng)尚。逐步使民辦高校的辦學(xué)理念和目標(biāo)、師生價(jià)值觀、校風(fēng)學(xué)風(fēng)、行為規(guī)范和規(guī)章制度內(nèi)化為全體師生自覺(jué)的道德行為，使社會(huì)管理綜合治理成為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)條件和手段，成為充分發(fā)揮德育的整體教育功能、形成德育合力的有效舉措。

二、實(shí)現(xiàn)治理效能、促進(jìn)道德提升

社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。充滿(mǎn)活力是建設(shè)和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，也是我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本目標(biāo)。⑴民辦高校師生群體結(jié)構(gòu)的特殊性和辦學(xué)環(huán)境的特殊性，給民辦高校創(chuàng)建充滿(mǎn)活力的校園與社會(huì)管理綜合治理和道德教育提出了新的課題。民辦高校的民營(yíng)特殊性，致使辦學(xué)者在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的權(quán)重比率顯而易見(jiàn)的傾斜，必然影響學(xué)生正確的道德觀念形成；高等教育大眾化的社會(huì)要求，民辦高校片面追求規(guī)模發(fā)展，使民辦高校的學(xué)生呈現(xiàn)整體文化素質(zhì)的明顯差異，必然會(huì)影響學(xué)生的道德認(rèn)知水平、善惡評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向抉擇。強(qiáng)化法制教育，提高大學(xué)生法律素養(yǎng)是高等教育的重要組成部分。⑵民辦高校創(chuàng)新社會(huì)管理綜合治理中，堅(jiān)持道德教育與社會(huì)管理綜合治理相結(jié)合，普及法制知識(shí)和道德規(guī)范，幫助師生增強(qiáng)法治意識(shí)，提高守法的自覺(jué)性，綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論等手段，更有效地引導(dǎo)師生的思想，規(guī)范師生的行為，達(dá)到校園和諧師生平安的效果，使師生在法治規(guī)范的行為實(shí)踐中不斷提升道德素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)治理效能。校園社會(huì)管理綜合治理是校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容和保障；校園文化建設(shè)又為校園社會(huì)管理綜合治理創(chuàng)造諸多有利條件。⑶在綜合治理視閾下的校園文化建設(shè)與管理服務(wù)中師生思想感情得到熏陶，精神生活得到充實(shí)，道德境界得到升華。教師能遵守職業(yè)道德愛(ài)國(guó)敬業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，學(xué)生能培養(yǎng)個(gè)人品德勤奮學(xué)習(xí)奮發(fā)向上，師生的人格修養(yǎng)和德行養(yǎng)成等內(nèi)在品質(zhì)得到提升，校園社會(huì)管理綜合治理實(shí)現(xiàn)治理效能也促進(jìn)師生的道德提升。

三、民辦高校在創(chuàng)新社會(huì)管理綜合治理視閾下實(shí)現(xiàn)德育的功能

1、創(chuàng)新模式發(fā)，展師生道德認(rèn)識(shí)

道德教育與社會(huì)管理綜合治理相配合發(fā)展師生道德認(rèn)識(shí)是綜合治理和德育模式的創(chuàng)新。把校園道德建設(shè)融于科學(xué)有效的社會(huì)管理綜合治理之中，逐步完善道德教育與校園社會(huì)管理綜合治理、自律與他律相互補(bǔ)充和促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。一是能科學(xué)規(guī)劃道德教育的具體內(nèi)容，細(xì)化道德標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)校紀(jì)校風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持貫徹師生日常行為規(guī)范，促使師生認(rèn)識(shí)到執(zhí)行道德規(guī)范在成人成才中的重要影響作用。二是能發(fā)揮教師為人師表的作用，加強(qiáng)中華傳統(tǒng)美德核心價(jià)值觀引導(dǎo)，把道德教育滲透到教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)。在課堂教學(xué)中宣講雷鋒精神，在校園文化中謳歌時(shí)代楷模，在社會(huì)實(shí)踐中倡導(dǎo)奉獻(xiàn)服務(wù)。三是能在創(chuàng)新社會(huì)管理綜合治理中著眼于師生道德境界的升華，褒獎(jiǎng)善行義舉，形成好人好報(bào)、恩將德報(bào)的正向效應(yīng)，既實(shí)現(xiàn)治理效能又促進(jìn)道德提升，在校園社會(huì)管理綜合治理中使師生的道德認(rèn)識(shí)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

2、創(chuàng)新載體，陶冶師生道德情感

道德情感對(duì)道德認(rèn)識(shí)有一種激發(fā)作用，是構(gòu)成道德信念必不可少的因素。民辦高校在創(chuàng)新社會(huì)管理綜合治理的過(guò)程中積極創(chuàng)新載體，廣泛開(kāi)展道德實(shí)踐活動(dòng)，能夠培養(yǎng)學(xué)生健康、積極的道德情感。創(chuàng)新校園文明建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化載體的針對(duì)性。深入開(kāi)展“創(chuàng)建文明校園、文明班級(jí)、文明宿舍，做文明大學(xué)生”的道德實(shí)踐活動(dòng)，細(xì)化《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》，制定班級(jí)文明公約，文明寢室管理公約等一系列制度來(lái)規(guī)制學(xué)生言行，弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑，培育誠(chéng)信友善的良好風(fēng)尚，用良好的道德行為來(lái)培養(yǎng)和鞏固道德情感。創(chuàng)新道德文化傳承活動(dòng)，注重載體的實(shí)效性。堅(jiān)持傳統(tǒng)道德文化傳承主題教育活動(dòng)，從傳統(tǒng)道德文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，挖掘蘊(yùn)藏寶貴的道德教育資源。從子曰詩(shī)云明處世之道，從志士仁人學(xué)民族大義，從家風(fēng)家訓(xùn)懂立身之要。開(kāi)展國(guó)學(xué)經(jīng)典晨誦和感悟系列活動(dòng)，培養(yǎng)師生愛(ài)國(guó)勤學(xué)、孝老敬親、友善待人、誠(chéng)實(shí)守信的品德。利用重大節(jié)慶日和紀(jì)念日，開(kāi)展慶祝和紀(jì)念活動(dòng)，在活動(dòng)中明確使命與責(zé)任，增強(qiáng)對(duì)祖國(guó)、對(duì)自然、對(duì)生活的熱愛(ài)，陶冶道德情操。創(chuàng)新志愿服務(wù)活動(dòng)，突顯載體的時(shí)代性。開(kāi)展志愿服務(wù)與社會(huì)治理結(jié)合起來(lái)、與學(xué)雷鋒活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)是美好的道德行為和重要的道德實(shí)踐，是培育助人為樂(lè)、團(tuán)結(jié)友善文明風(fēng)尚的有效途徑。⑷在校園社會(huì)管理綜合治理中堅(jiān)持正面引導(dǎo)，積極創(chuàng)建道德教育實(shí)踐基地，賦予學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)新的時(shí)代內(nèi)涵，標(biāo)識(shí)和引領(lǐng)道德風(fēng)尚，以此涵養(yǎng)和詮釋師生核心價(jià)值觀，激發(fā)師生道德情感。創(chuàng)新思政教育和道德教育活動(dòng)，突出載體的互動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、信息傳播進(jìn)入了一個(gè)“微時(shí)代”，充分運(yùn)用微博、微信、微視、微電影等方式增強(qiáng)針對(duì)性和擴(kuò)大社會(huì)主義核心價(jià)值觀網(wǎng)上宣傳的覆蓋面和影響力。⑸民辦高校在創(chuàng)新社會(huì)管理綜合治理中要主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，建立校園網(wǎng)站和暢通領(lǐng)導(dǎo)微博、微信對(duì)話渠道。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)暢通和規(guī)范師生訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，增進(jìn)信任、化解矛盾、排除糾紛。建立思想政治教育和道德討論專(zhuān)題網(wǎng)站和微博論壇，構(gòu)筑民辦高校網(wǎng)絡(luò)思想教育重要陣地，使網(wǎng)絡(luò)成為傳播先進(jìn)文化和弘揚(yáng)主旋律的陣地和全面服務(wù)師生的重要平臺(tái)，有效地引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，使師生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線得到全面的道德熏陶。

3、創(chuàng)新機(jī)制，培養(yǎng)師生道德行為習(xí)慣

3.1創(chuàng)新社會(huì)管理綜合治理，把形成思想道德教育的要求和任務(wù)融入師生的學(xué)習(xí)生活之中的導(dǎo)向機(jī)制。

運(yùn)用道德理想激勵(lì)師生的高尚行為，運(yùn)用道德原則指導(dǎo)師生的正確行為，運(yùn)用道德規(guī)則約束師生的不良行為。做到道德認(rèn)知與道德實(shí)踐并重，知行統(tǒng)一；統(tǒng)一要求與個(gè)性發(fā)展相結(jié)合，有的放矢，因才施教。讓每個(gè)師生認(rèn)識(shí)到個(gè)人的德行操守對(duì)社會(huì)道德風(fēng)尚的影響，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起道德責(zé)任，引導(dǎo)學(xué)生從具體事情抓起，從一言一行做起，培養(yǎng)良好的道德情操。開(kāi)展必要的禮儀、禮節(jié)、禮貌活動(dòng)，規(guī)范師生的言行舉止。引導(dǎo)師生不斷提高自身道德修養(yǎng)，從而自覺(jué)規(guī)制道德行為習(xí)慣。

3.2在創(chuàng)新社會(huì)管理綜合治理中創(chuàng)建師生道德評(píng)議和激勵(lì)機(jī)制。

堅(jiān)持定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行堅(jiān)定理想信念勤奮學(xué)習(xí)，保持文明禮貌，理性豁達(dá)友愛(ài)向善，熱心公益有社會(huì)責(zé)任感，恪守誠(chéng)實(shí)守信，自省自律履約踐諾，珍惜勞動(dòng)成果，節(jié)儉平實(shí)，崇尚科學(xué)追求真理，積極參加社會(huì)實(shí)踐提升自身素質(zhì)諸方面的評(píng)議考核，結(jié)合“推優(yōu)”，（推薦優(yōu)秀團(tuán)員為入黨積極分子）、評(píng)先、“三金”（國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金）評(píng)定，褒獎(jiǎng)道德先進(jìn)人物，懲戒不道德行為，增強(qiáng)師生的道德價(jià)值認(rèn)同，自覺(jué)養(yǎng)成良好的道德行為習(xí)慣。

3.3在創(chuàng)新社會(huì)管理綜合治理中建立心理咨詢(xún)疏導(dǎo)不良情緒機(jī)制。

民辦高校的師生會(huì)不自覺(jué)地與公辦高校的名氣、地位、待遇、發(fā)展空間相比，產(chǎn)生自卑心理，影響他們的情緒宣泄，有時(shí)甚至?xí)?dǎo)致道德行為失范。民辦高校在社會(huì)管理綜合治理中，要通過(guò)開(kāi)展心理健康教育，引導(dǎo)師生培養(yǎng)良好的心理品質(zhì)和自尊、自愛(ài)、自律、自強(qiáng)的優(yōu)良品格，提高心理調(diào)節(jié)能力，培養(yǎng)健康心態(tài)，促進(jìn)師生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以良好的心態(tài)保證良好的道德行為習(xí)慣。

作者：漆小帝 單位：南昌理工學(xué)院

創(chuàng)新社會(huì)管理論文:創(chuàng)新社會(huì)管理視角下我國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展論文

一、創(chuàng)新社會(huì)管理對(duì)我國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響

（一）對(duì)匯率變動(dòng)的影響

人民幣匯率變動(dòng)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、企業(yè)承受能力、國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生一定影響。人民幣貶值使我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴(lài)出口，人民幣升值可以控制外匯流入。但升值過(guò)快，會(huì)使國(guó)外的進(jìn)口商選擇價(jià)格便宜的原產(chǎn)地出口國(guó)。我國(guó)市場(chǎng)貨幣投放過(guò)多。往往和市場(chǎng)無(wú)關(guān)，和行政權(quán)力有關(guān)。如果某些官員利用手中的權(quán)利讓銀行貸款，將會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)中的貨幣量過(guò)多，從而導(dǎo)致匯率貶值，經(jīng)貿(mào)發(fā)展也將會(huì)受到?jīng)_擊。因此，通過(guò)政府宏觀調(diào)控的社會(huì)管理，會(huì)對(duì)保持人民幣匯率的穩(wěn)定起到積極影響。

（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響

一個(gè)國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易的總額在很大程度上取決于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的最常用的指標(biāo)就是GDP。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，與國(guó)外的交流日益密切，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，GDP已經(jīng)躍居世界第二位。與此同時(shí)，進(jìn)出口貿(mào)易也在迅速發(fā)展。雖然進(jìn)出口貿(mào)易與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，但有些地方政府盲目追求GDP數(shù)字的增加來(lái)應(yīng)對(duì)業(yè)績(jī)考評(píng)，甚至?xí)萑氙偪褡非驡DP的狀態(tài)。盲目追求GDP會(huì)使政府對(duì)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策執(zhí)行缺少創(chuàng)新性，以增加GDP項(xiàng)目的發(fā)展目標(biāo)，但實(shí)際上會(huì)帶來(lái)惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人民生活幸福感受相背離等問(wèn)題。政府宏觀調(diào)控的社會(huì)管理，對(duì)創(chuàng)新GDP增長(zhǎng)源泉，以綠色環(huán)保GDP來(lái)推動(dòng)經(jīng)貿(mào)發(fā)展起到積極影響。

（三）對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能為我國(guó)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供更廣闊的空間。我國(guó)社會(huì)建設(shè)能否順利進(jìn)行，民生問(wèn)題能否得到有效地解決，不能離開(kāi)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。社會(huì)穩(wěn)定有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理，對(duì)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到積極影響。

（四）對(duì)外商直接投資的影響

外商直接投資可以促進(jìn)東道國(guó)的外貿(mào)出口額的增長(zhǎng)，外資流入使一國(guó)或者地區(qū)資本積累增加，使經(jīng)濟(jì)中資本的相對(duì)數(shù)量增加而勞動(dòng)力的相對(duì)數(shù)量減少，使生產(chǎn)廠商自發(fā)地向生產(chǎn)成本相對(duì)較低的資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但盲目引進(jìn)外資不僅會(huì)沖擊民族企業(yè)，占領(lǐng)一定市場(chǎng)份額，外商如果把利潤(rùn)匯回國(guó)，會(huì)導(dǎo)致我國(guó)外匯儲(chǔ)備不足，進(jìn)而使人民幣貶值。而且，有些外商只是投資，限制我國(guó)擁有先進(jìn)技術(shù)。政府的招商引資目標(biāo)如果是這類(lèi)企業(yè)的話，將會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。吸引外商直接投資離不開(kāi)合理的法制制度，民主法制的國(guó)家才能大量吸引外商投資，社會(huì)管理也會(huì)對(duì)合理利用外商直接投資起到積極影響。

二、創(chuàng)新社會(huì)管理視角下我國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展對(duì)策

（一）完善政府的管理職能

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，首要任務(wù)就是搞好制度建設(shè)，完善社會(huì)管理的一系列政策合法規(guī)范，建立并構(gòu)建與和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)管理新格局。通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，尤其要重視建立并完善參與型及自治型治理結(jié)構(gòu)，加大培養(yǎng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的優(yōu)秀管理者、專(zhuān)業(yè)人才和優(yōu)秀的社會(huì)組織等。并進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)管理領(lǐng)域，使政府對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新行為進(jìn)行有效地引導(dǎo)，通過(guò)加大宏觀調(diào)控力度和激勵(lì)機(jī)制，形成創(chuàng)新社會(huì)管理化管理的新生態(tài)機(jī)制。

（二）建立合理的匯率形成機(jī)制

通過(guò)上述模型分析可以看出，人民幣匯率波動(dòng)對(duì)進(jìn)出口變化的影響十分顯著，貨幣當(dāng)局應(yīng)該對(duì)人民幣幣值調(diào)整保持審慎態(tài)度。貨幣當(dāng)局應(yīng)當(dāng)確立合理的匯率形成機(jī)制改革目標(biāo)。在“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的，有管理的浮動(dòng)匯率制度”的改革目標(biāo)條件下，不能僅僅只是在本國(guó)簡(jiǎn)單地“浮動(dòng)”，而忽略了“管理”。所謂“創(chuàng)新”社會(huì)管理，必須要與時(shí)俱進(jìn)。今后政府社會(huì)化管理的目標(biāo)應(yīng)在重點(diǎn)加強(qiáng)權(quán)利選擇的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步適應(yīng)匯率制度的外部環(huán)境變化。

（三）確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的改革目標(biāo)

長(zhǎng)期來(lái)看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展。政府要大力發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì),提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的促進(jìn)作用。一方面，應(yīng)在最大限度上協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾，為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，如建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度等。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，合理制定財(cái)政政策與貨幣政策等管理措施，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

（四）合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在實(shí)行調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一社會(huì)管理目標(biāo)時(shí)，一方面，我國(guó)地域遼闊，不宜全國(guó)一刀切，都采取同一模式，應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的不同特點(diǎn)區(qū)別對(duì)待，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短。應(yīng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)傾斜政策，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，大力扶持資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)采取務(wù)實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。另一方面，我國(guó)的出口商品結(jié)構(gòu)變化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的作用不明顯，提高出口商品中的技術(shù)產(chǎn)品比重是解決該問(wèn)題的關(guān)鍵。政府應(yīng)在原有產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，在關(guān)乎到人民切身利益的領(lǐng)域加大財(cái)政投入，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，力求達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)組合。具體來(lái)說(shuō)，不但應(yīng)該提高傳統(tǒng)部分產(chǎn)品的附件值，而且應(yīng)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)推行相關(guān)的優(yōu)惠政策來(lái)提高出口產(chǎn)品附加值。

（五）合理制定引資和利用外資計(jì)劃

鑒于外商直接投資對(duì)我國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要促進(jìn)作用，一方面，應(yīng)繼續(xù)加大招商引資的力度，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷完善和升級(jí)投資環(huán)境，合理制定引資和利用外資計(jì)劃，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。具體應(yīng)以教育、培訓(xùn)、基礎(chǔ)科技領(lǐng)域?yàn)橹饕顿Y方向，以人力資本投資為核心，將“消極的福利國(guó)家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極的福利國(guó)家”、“工作福利國(guó)家”或“社會(huì)投資型國(guó)家”。另一方面，應(yīng)把吸引外資和社會(huì)建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)管理法制化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，給外商以制度上的保障。對(duì)于不合理的外商投資政策，應(yīng)予以調(diào)整或撤銷(xiāo)，杜絕對(duì)外資企業(yè)的一切不合理收費(fèi)與打壓，為外資企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好、和諧的社會(huì)和法治氛圍。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，想要通過(guò)社會(huì)管理，來(lái)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，應(yīng)在進(jìn)一步加快政府轉(zhuǎn)變職能的進(jìn)程中，從宏觀入手認(rèn)真解決好經(jīng)貿(mào)發(fā)展中存在的各種問(wèn)題。既要做到各行業(yè)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“共同富?！?，又要真正做到反腐倡廉，在經(jīng)貿(mào)發(fā)展中維護(hù)人民的切身利益。另外，監(jiān)督社會(huì)管理部門(mén)也要盡職盡責(zé)，全心全意為人民服務(wù)，使社會(huì)管理從“管群眾”向“群眾管”轉(zhuǎn)變并創(chuàng)新。

作者：呂佳 趙陽(yáng)陽(yáng) 單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)

創(chuàng)新社會(huì)管理論文:加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是當(dāng)今時(shí)展的必然要求

摘 要： 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是對(duì)我黨三代領(lǐng)導(dǎo)集體社會(huì)管理思想的繼承和發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)新情況新問(wèn)題的必然要求，是改變我國(guó)社會(huì)管理薄弱狀況的迫切要求，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)管理 加強(qiáng) 創(chuàng)新

所謂社會(huì)管理，是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和良性循環(huán)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的全部組成部分，社會(huì)生活的不同領(lǐng)域，以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、指揮、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程，是優(yōu)化社會(huì)成員關(guān)系、合理配置社會(huì)資源、增強(qiáng)社會(huì)合力的必要手段。［1］當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題日益凸顯，構(gòu)建和諧社會(huì)和加強(qiáng)社會(huì)管理已成為我國(guó)政府工作的重中之重。從黨的十六屆四中全會(huì)到十七大以來(lái)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，黨多次重申“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”的要求，并明確提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是對(duì)我黨三代領(lǐng)導(dǎo)集體社會(huì)管理思想的繼承和發(fā)展

新中國(guó)成立后，在摸索社會(huì)主義建設(shè)和管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中，以為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)社會(huì)建設(shè)和管理作了許多論述。特別是1956年在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了《論十大關(guān)系》的講話，1957年發(fā)表《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》，其中包含著許多深刻的社會(huì)管理思想。概括起來(lái)，主要有以下幾方面：一是正確處理國(guó)家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系；二是厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)；三是做到提倡艱苦奮斗與關(guān)心群眾生活相結(jié)合；四是堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與各地各方面獨(dú)立自主相統(tǒng)一；五是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量；六是正確處理人民內(nèi)部矛盾；七是自由和紀(jì)律相統(tǒng)一；八是克服官僚主義和教育好干部和群眾；九是發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面的作用；十是提倡社會(huì)平等，克服平均主義。除此以外，還特別關(guān)注社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題，這是社會(huì)管理中最突出的問(wèn)題，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。在的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)逐步建立起符合中國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障體制。面對(duì)當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，一方面對(duì)舊中國(guó)遺留下來(lái)的公職人員采取“包下來(lái)”的政策，另一方面實(shí)行政府介紹就業(yè)與個(gè)人自謀職業(yè)相結(jié)合的方針，多形式、多渠道地安排就業(yè)，解決了當(dāng)時(shí)的大問(wèn)題，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展。

黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心鄧小平繼承和發(fā)展了思想，對(duì)社會(huì)建設(shè)和管理問(wèn)題作過(guò)很多深刻的論述，主要有以下幾點(diǎn)：一是認(rèn)為中國(guó)式的現(xiàn)代化要從中國(guó)特點(diǎn)出發(fā)；二是我們搞現(xiàn)代化建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持“兩手抓”，并賦予“兩手抓”豐富的內(nèi)涵；三是提出要為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)而奮斗；四是反復(fù)強(qiáng)調(diào)要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；五是提出社會(huì)主義的本質(zhì)，要消除兩極分化；六是認(rèn)為改革是全面的改革，自然也包括社會(huì)管理體制的改革和創(chuàng)新；七是要發(fā)展社會(huì)主義民主，同時(shí)民主也要納入法制軌道；八是進(jìn)行政治體制改革，要處理好黨和政府的關(guān)系，克服官僚主義，提高工作效率；九是中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，要學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

以同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，對(duì)社會(huì)建設(shè)和管理作過(guò)許多重要論述，大體包括以下幾方面：一是認(rèn)為現(xiàn)代化是個(gè)全面發(fā)展的概念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要和社會(huì)全面進(jìn)步并行；二是社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)，并且和人的全面發(fā)展相互促進(jìn)；三是要加強(qiáng)基層民主管理；四是要總攬全局，保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的順利發(fā)展，必須正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；五是提出依法治國(guó)和以德治國(guó)相輔相成；六是收入分配領(lǐng)域要兼顧效率和公平。

十六大以來(lái)，以同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展了黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于社會(huì)建設(shè)和管理的理論，進(jìn)一步深化了對(duì)社會(huì)建設(shè)和管理的認(rèn)識(shí)：首先，把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；其次，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)如何構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作了系統(tǒng)論述，并把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和必要措施；最后，提出要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的新情況，深入研究社會(huì)管理規(guī)律，更新社會(huì)管理觀念，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理的改革創(chuàng)新，盡快形成適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾愿望、更加有效的社會(huì)管理體制。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

2005年2月，在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上發(fā)表的重要講話中指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

雖然近些年來(lái)我們?cè)诤椭C社會(huì)的建設(shè)方面取得了一些成就，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠：隨著改革的深入，我國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻的變化，人員的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，越來(lái)越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”，各種各樣的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織不斷增多，人民內(nèi)部矛盾處于多發(fā)時(shí)期，人民群眾對(duì)社會(huì)管理的要求越來(lái)越高；深化改革的過(guò)程，也是利益不斷調(diào)整的過(guò)程，當(dāng)前正處于改革的攻堅(jiān)階段，社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，人們對(duì)改革發(fā)展的預(yù)期普遍提高，對(duì)改革發(fā)展成果的分享要求明顯增強(qiáng)；近年來(lái)我國(guó)居民在收入分配、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面的公共需求大幅度上升，公共安全領(lǐng)域也出現(xiàn)了嚴(yán)峻形勢(shì)，突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)得不到有效保障……這些問(wèn)題不解決，就難以真正建立起社會(huì)主義和諧社會(huì)。

只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，實(shí)施有序的社會(huì)管理，才能推動(dòng)社會(huì)整合、激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，保障社會(huì)安全、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是應(yīng)對(duì)當(dāng)今社會(huì)新情況新問(wèn)題的必然要求

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)取得了巨大的成就。中國(guó)用30多年時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家上百年走過(guò)的道路，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化等人類(lèi)社會(huì)的重大變革，在中國(guó)短時(shí)期同時(shí)展開(kāi)。我國(guó)處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也處于社會(huì)矛盾的凸顯期，發(fā)達(dá)國(guó)家在不同時(shí)期漸次出現(xiàn)的許多社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，在我國(guó)相對(duì)集中的較短時(shí)間里顯現(xiàn)出來(lái)，有些問(wèn)題還相當(dāng)突出，有些問(wèn)題將會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在。

隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，體制的變化、結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷分層化，不同的社會(huì)群體有不同的要求，公眾利益訴求呈現(xiàn)差異化、多樣化的特征，思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，社會(huì)共識(shí)難以形成，社會(huì)利益糾紛和矛盾增多，社會(huì)整合的難度加大。這些矛盾和問(wèn)題都迫切需要解決。

隨著技術(shù)進(jìn)步和信息社會(huì)的發(fā)展，根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的數(shù)據(jù)，截止2010年12月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億人，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.03億［2］，虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)更緊密地聯(lián)系在一起。這給人們帶來(lái)了極大的方便，但也產(chǎn)生了許多社會(huì)問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)很多違法犯罪及治安問(wèn)題，已經(jīng)向虛擬社會(huì)蔓延，如網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)恐怖事件等；一些群體性事件，也呈現(xiàn)出網(wǎng)上網(wǎng)下遙相呼應(yīng)、互相放大的趨勢(shì)；尤其是國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)我分化、西化，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)安全構(gòu)成了威脅。這更要求我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，以應(yīng)對(duì)社會(huì)中已經(jīng)出現(xiàn)和即將出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。

四、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是改變我國(guó)社會(huì)管理薄弱狀況的迫切要求

近年來(lái)，各級(jí)政府更加重視社會(huì)管理工作，也取得了一些成績(jī)，但一些地方和部門(mén)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題仍然比較突出，社會(huì)管理工作滯后，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)管理體制還沒(méi)有形成。

在社會(huì)管理主體方面，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，“越位”和“缺位”的現(xiàn)象依然普遍存在，城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)滯后，能力有待提高，制度供給不足，公眾參與渠道不暢，積極性不高。在社會(huì)管理范圍方面，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全社會(huì)覆蓋，一些地方如城市商務(wù)樓宇、集體宿舍、城鄉(xiāng)家庭出租屋及城鄉(xiāng)結(jié)合部等還存在管理盲區(qū)。［3］在社會(huì)管理手段方面，一種完善的社會(huì)管理體制必須綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和道德的手段。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)管理依然延續(xù)了以往倚重行政手段的特點(diǎn)，而行政的力量在某些社會(huì)領(lǐng)域和管理事項(xiàng)上越來(lái)越難以奏效；法治的力度雖然明顯加大，但社會(huì)管理領(lǐng)域無(wú)法可依和有法難依的問(wèn)題還比較明顯；道德的力量還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)；經(jīng)濟(jì)手段雖然能在調(diào)節(jié)社會(huì)資源、激勵(lì)社會(huì)參與中發(fā)揮重要作用，但是還不夠完善。上述這些問(wèn)題的存在充分說(shuō)明，原有的社會(huì)管理體制不已適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新。

五、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求

十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）指出：“黨的執(zhí)政能力就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)?！薄稕Q定》同時(shí)明確提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想是：必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

面對(duì)目前社會(huì)上城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題比較突出等問(wèn)題，提高社會(huì)管理能力，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)，需要改變?cè)邳h和政府中重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會(huì)問(wèn)題的狀況。因此我們要深入研究社會(huì)管理規(guī)律，加強(qiáng)社會(huì)管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，同時(shí)還要發(fā)揚(yáng)人民民主，確保人民當(dāng)家做主和依法參與社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)組織、城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，才能使黨的執(zhí)政能力進(jìn)一步提高，使黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固。

創(chuàng)新社會(huì)管理論文:弘揚(yáng)憲法精神 創(chuàng)新社會(huì)管理

摘要：當(dāng)前，社會(huì)管理創(chuàng)新是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的必然選擇。社會(huì)管理創(chuàng)新是黨的十八大精神中一個(gè)鮮明的旗幟。社會(huì)管理體制創(chuàng)新的要義是實(shí)施憲法，任何制度的創(chuàng)新必須在憲法的統(tǒng)領(lǐng)下展開(kāi)，以憲法為最高準(zhǔn)則限定政府管治社會(huì)的權(quán)限，棄人治、從法治，堅(jiān)守政府管治的法律之維和公民自治的制度空間。

關(guān)鍵詞：憲法精神 社會(huì)管理 創(chuàng)新

當(dāng)前，社會(huì)管理創(chuàng)新是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的必然選擇。社會(huì)管理創(chuàng)新是黨的十八大精神中一個(gè)鮮明的旗幟。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌、群體性事件易發(fā)多發(fā)、利益格局調(diào)整的大背景下，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新尤為重要。就目前我國(guó)的實(shí)際情況而言，無(wú)論經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，包括社會(huì)管理創(chuàng)新，都必須在法治軌道上進(jìn)行。

一、弘揚(yáng)憲法精神與加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系

弘揚(yáng)憲法精神與加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是相輔相成的。要想使社會(huì)管理創(chuàng)新的步伐邁得好，使社會(huì)管理創(chuàng)新符合時(shí)展的要求，必然是需要憲法這一根本大法做保障的。維護(hù)憲法權(quán)威，就是要求人民群眾要有憲法意識(shí)，自覺(jué)踐行憲法法律。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新不是想怎么創(chuàng)新就怎么創(chuàng)新，而是在現(xiàn)有憲法和法律的界限內(nèi)實(shí)現(xiàn)變革和管理改進(jìn)。社會(huì)管理創(chuàng)新是在憲法和法律框架內(nèi)使社會(huì)管理創(chuàng)新更好地體現(xiàn)憲法精神和法律要求，不能違反憲法和法律的規(guī)定，更不能破壞現(xiàn)行有效法律的明文規(guī)定。我們國(guó)家正處于全面建成小康社會(huì)和全面推進(jìn)依法治國(guó)和深化全面改革的關(guān)鍵時(shí)期，我們創(chuàng)新社會(huì)管理的過(guò)程貌似與法律關(guān)系不大，其實(shí)恰恰相反，改革要順利進(jìn)行，創(chuàng)新社會(huì)管理要符合社會(huì)要求和人民期待，必須弘揚(yáng)憲法精神。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就是在不違背法律的前提下解決人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，關(guān)注民生、改善民生，讓人民群眾過(guò)上有尊嚴(yán)的生活，讓他們有做中國(guó)人的自豪感。因此，社會(huì)管理的創(chuàng)新，要求我們的管理者要有法律意識(shí)，樹(shù)立法律思維，運(yùn)用法治方式方法進(jìn)行創(chuàng)新，改革社會(huì)管理的模式和管理手段。在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，吸收民智，全民參與，只有這樣，創(chuàng)新才有活力，才能符合民意。要建設(shè)一個(gè)法治國(guó)家，創(chuàng)新的行為和舉措必須符合法律要求，創(chuàng)新行為必須受法律約束。當(dāng)然，社會(huì)管理創(chuàng)新離不開(kāi)憲法的指導(dǎo)和監(jiān)督。通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新開(kāi)創(chuàng)新的社會(huì)管理模式，從而走向法治化，這一切都離不開(kāi)憲法的保障。

二、憲法在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用

社會(huì)管理創(chuàng)新涉及政府管治和社會(huì)自治的范圍、方式和程序的調(diào)整，必須以合憲合法的方式進(jìn)行。當(dāng)下，中國(guó)的社會(huì)管理創(chuàng)新必須在中國(guó)法治秩序下展開(kāi)和推進(jìn)，必須將社會(huì)管理體制創(chuàng)新納入憲法的框架，扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)憲法確立的社會(huì)管理體制。

（一）以憲法統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新

憲法是國(guó)家的根本大法，具有至高無(wú)上的地位。社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)管理體制改革必須在憲法的框架下展開(kāi)，這符合法治國(guó)家建設(shè)的要求。但是目前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)普遍忽視憲法統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新的作用，只在涉及憲法修改、法律實(shí)施的時(shí)候強(qiáng)調(diào)法律的重要性，而在具體實(shí)施社會(huì)管理的時(shí)候，脫離憲法和法律的框架。因此，必須改變這種不正確的思維定式，將社會(huì)管理體制改革和社會(huì)管理創(chuàng)新納入憲法框架加以設(shè)計(jì)和實(shí)施。只有將社會(huì)管理創(chuàng)新完全納入憲法和法律體系內(nèi)，才能符合建設(shè)法治國(guó)家的要求。

（二）應(yīng)以憲法確定政府管理社會(huì)的權(quán)限

憲法是政府管治與社會(huì)自治的界碑。任何社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，均必須在憲法限定的范圍內(nèi)進(jìn)行。然而，我國(guó)很多行業(yè)的管理部門(mén)，都強(qiáng)調(diào)全面管理。所謂全面管理，其真實(shí)的法律含義是要求公權(quán)力的觸手無(wú)處不在，可以從田野、街道一直延伸至村民的庭院和居民的樓道，這正是一系列嚴(yán)重侵犯公民權(quán)利的重大事件頻發(fā)的真正原因。

在當(dāng)代中國(guó)，公民的個(gè)人自由從法律上來(lái)講很大，其實(shí)相對(duì)于國(guó)家整體來(lái)講，公民個(gè)人的自由空間有待擴(kuò)展。比如：憲法規(guī)定公民有游行的自由，但公民要享受此項(xiàng)權(quán)利，限制很多，手續(xù)繁瑣。國(guó)家、政府占有的社會(huì)管理空間遠(yuǎn)比個(gè)人、社會(huì)組織大得多。原本應(yīng)該由社會(huì)組織占有的社會(huì)管理空間被公權(quán)力所主宰，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。全面管理的逆憲法思維，造成了超強(qiáng)政府，極容易危害或侵犯公民的個(gè)人自由和權(quán)利。要解決這一系列問(wèn)題，必須回歸憲法，以憲法明確政府觸手的長(zhǎng)度，并采取必要的措施限制公共權(quán)力的強(qiáng)度和干預(yù)空間，切實(shí)保障公民結(jié)社自由，培育自主自立的社會(huì)組織。

（三）應(yīng)以憲法實(shí)施推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新

憲法是法，自然應(yīng)當(dāng)實(shí)施，沒(méi)有得到實(shí)施的法律就沒(méi)有存在的價(jià)值。但是，在當(dāng)今中國(guó)，憲法卻處于一種非常尷尬的地位。一方面，現(xiàn)行憲法宣稱(chēng)自身具有最高的法律效力，任何國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、武裝力量、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，都不得違反憲法；另一方面中國(guó)憲政建設(shè)最大的困境是憲法不被實(shí)施和適用，缺乏權(quán)威。主席在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)講話中明確指出：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。”而所謂憲法的實(shí)施，便是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝團(tuán)體、政黨、社會(huì)組織和個(gè)人都依憲法和法律辦事，維護(hù)憲法的權(quán)威。同時(shí)，憲法的實(shí)施要求既堅(jiān)持形式法治，亦堅(jiān)持實(shí)質(zhì)法治，以規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨的公權(quán)力為核心內(nèi)容。

社會(huì)管理體制創(chuàng)新必然涉及憲法確立的基本管理體制，必須在憲法的統(tǒng)領(lǐng)下展開(kāi)。在講話中警告：“憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無(wú)法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折?！?顯然，憲法實(shí)施同樣事關(guān)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的成敗。若憲法得不到有效實(shí)施，違反憲法的行為得不到糾正，憲法未能樹(shù)立權(quán)威，憲定社會(huì)管理體制便不可能得到良好的運(yùn)行。

三、憲法在社會(huì)管理創(chuàng)新中的功能

（一）社會(huì)管理創(chuàng)新立法必須以憲法的“保障人權(quán)”為根本出發(fā)點(diǎn)

社會(huì)管理創(chuàng)新離不開(kāi)立法。在進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新立法時(shí)，一定要堅(jiān)持以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，以立法法為遵循，這既是弘揚(yáng)憲法精神的體現(xiàn)，也是保障法律一體化的體現(xiàn)。這是因?yàn)閼椃ㄊ菄?guó)家的根本大法，任何法律法規(guī)必須符合憲法要求，不得與憲法相沖突。在現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施30周年大會(huì)上的講話主題鮮明，圍繞保證憲法全面有效實(shí)施的主題展開(kāi)，這是指導(dǎo)學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法的一個(gè)總動(dòng)員，也是各級(jí)立法機(jī)關(guān)在進(jìn)行有關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的立法和修法時(shí)的總要求。社會(huì)管理創(chuàng)新要堅(jiān)持以人為本，不能偏離甚至損害人民的利益。社會(huì)管理創(chuàng)新體現(xiàn)了國(guó)家尊重和保障人權(quán)的憲法精神，讓人獲得人應(yīng)該有的人權(quán)，確保憲法關(guān)于國(guó)家尊重和保障人權(quán)的精神在立法中得到落實(shí)。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新工作要加強(qiáng)違憲審查制度

沒(méi)有監(jiān)督，就沒(méi)有保障。社會(huì)管理創(chuàng)新要做到有章可循、有法可依，保障社會(huì)管理創(chuàng)新不偏離法治軌道，就必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的監(jiān)督。維護(hù)憲法的權(quán)威和法制的統(tǒng)一，就必須加大違憲審查的力度。社會(huì)管理的創(chuàng)新就是突破原有的管理模式和思維定式，但社會(huì)管理創(chuàng)新不能違背憲法精神和憲法原則，那么誰(shuí)來(lái)監(jiān)督社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)不能違背憲法原則，這項(xiàng)監(jiān)督職能只能由全國(guó)人大常委會(huì)來(lái)行使，因此，全國(guó)人大應(yīng)盡快啟動(dòng)違憲審查制度，保障社會(huì)管理創(chuàng)新的行為符合憲法精神，不偏離正確的改革方向。

（三）依據(jù)憲法對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新中的相關(guān)情況作出解釋

憲法可以通過(guò)法律解釋的路徑和方法，在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮監(jiān)督和引導(dǎo)作用。在推進(jìn)社會(huì)管理的創(chuàng)新中，行政機(jī)關(guān)在開(kāi)展相關(guān)社會(huì)管理活動(dòng)時(shí)，必須依據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定及其精神來(lái)理解、解釋社會(huì)管理創(chuàng)新。社會(huì)在發(fā)展，創(chuàng)新就永無(wú)止境，人們對(duì)憲法的理解是有局限性的，憲法有關(guān)社會(huì)管理的規(guī)定是社會(huì)管理創(chuàng)新的依據(jù)和前提，只有維護(hù)憲法法律權(quán)威的社會(huì)管理創(chuàng)新才能有生命力，這樣的社會(huì)管理創(chuàng)新才有價(jià)值。憲法規(guī)范原則性強(qiáng)，通過(guò)憲法解釋引導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新，社會(huì)才能夠達(dá)到長(zhǎng)治久安、持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的目標(biāo)。嚴(yán)格依法辦事實(shí)際上就是最大的也是最好的社會(huì)管理創(chuàng)新，因此，開(kāi)展依憲解釋?zhuān)Ｕ仙鐣?huì)管理創(chuàng)新不與憲法相抵觸，以確保社會(huì)管理創(chuàng)新符合并充分貫徹憲法精神，是確保社會(huì)管理創(chuàng)新既不違憲又充分體現(xiàn)憲法精神的重要保障，也是當(dāng)下中國(guó)憲法發(fā)揮作用的重要路徑。

總之，在當(dāng)代中國(guó)，對(duì)執(zhí)政黨來(lái)講，憲法是治國(guó)安邦的總章程；對(duì)人民而言，“憲法是一張寫(xiě)著權(quán)利的紙”；對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，憲法是實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興的法治保障。同時(shí)，社會(huì)管理創(chuàng)新也必須在憲法的框架內(nèi)進(jìn)行，切實(shí)保障社會(huì)管理創(chuàng)新工作的開(kāi)展有法可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新社會(huì)管理論文:科學(xué)分析社會(huì)問(wèn)題提高創(chuàng)新社會(huì)管理能力

【內(nèi)容提要】 本文首先就當(dāng)前凸顯的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行闡述和剖析；進(jìn)而評(píng)述黨中央提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理戰(zhàn)略部署的重大意義；重點(diǎn)從領(lǐng)導(dǎo)者的角度研究如何提高創(chuàng)新社會(huì)管理的能力。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)問(wèn)題 戰(zhàn)略部署 領(lǐng)導(dǎo)能力

2011年2月19日，在中央黨校舉行的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上，同志強(qiáng)調(diào)指出：“當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題還不少?！敝挥懈矣谡晢?wèn)題、直面現(xiàn)實(shí)，科學(xué)分析社會(huì)管理問(wèn)題，才能有效提高創(chuàng)新社會(huì)管理能力。

一、當(dāng)前凸顯的社會(huì)問(wèn)題

1. 食品安全態(tài)勢(shì)十分嚴(yán)峻。從三聚氰氨嚴(yán)重超標(biāo)的奶粉到瘦肉精，從染色饅頭到地溝油，從福爾馬林浸泡的海鮮到轉(zhuǎn)基因食品。真正是所謂嬰兒喝不到放心奶，大人吃不到放心菜，大家飲不到放心水?！懊褚允碁樘臁钡摹疤臁贝笾乱呀?jīng)讓國(guó)人發(fā)愁。

2. 物價(jià)上漲牽涉千家萬(wàn)戶(hù)。國(guó)家的GDP雖然增長(zhǎng)了，但許多人的錢(qián)袋子沒(méi)有“鼓”，物價(jià)上漲的日常開(kāi)支反而讓相當(dāng)多人的錢(qián)包“癟”了，中小城市感受尤深。2011年7月9日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布6月份全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）同比上漲6.4％，創(chuàng)2008年7月以來(lái)的新高。

3. 老百姓看病貴看病難情況屬實(shí)。藥品從生產(chǎn)廠家經(jīng)過(guò)多重環(huán)節(jié)才到達(dá)患者手中，層層加價(jià)已經(jīng)不是什么秘密；醫(yī)患的供求關(guān)系不對(duì)稱(chēng)，關(guān)系難以和諧，“醫(yī)鬧”事件層出不窮，如北京一位喉科大夫被患者砍了21刀。

4．人口眾多已經(jīng)不是“人多力量大”的好事。男女性別比失衡，有的地方高達(dá)1：1.2；計(jì)劃生育政策的實(shí)施在許多地方處于“兩難”境地，繃緊難、放松也難；遺棄女?huà)?、拐賣(mài)婦女兒童的事件頻見(jiàn)報(bào)端。

5. “問(wèn)題少年”令人揪心。由于從小缺少父愛(ài)、母愛(ài)，他們的性格變得孤獨(dú)怪僻；無(wú)心上學(xué)、不求上進(jìn)、常駐網(wǎng)吧、最后變成小混混；壞人控制這些孩子之后，進(jìn)而擾亂社會(huì)治安、充當(dāng)賭場(chǎng)莊家、攔路搶包奪銀，變成在派出所進(jìn)進(jìn)出出的“?？汀?。

6. 道德滑坡令人愕然。這種滑坡，突出表現(xiàn)為誠(chéng)信缺失、人情冷漠、見(jiàn)義勇為者少。出國(guó)留學(xué)生為點(diǎn)學(xué)費(fèi)引起母子爭(zhēng)執(zhí)進(jìn)而弒母者有之，駕車(chē)撞傷了中學(xué)生卻異地遺棄然后逃逸者有之；2011年10月13日在佛山市還發(fā)生了一名兩歲女童遭兩輛汽車(chē)碾壓，18名路人見(jiàn)死不救的慘劇。

7. 分配不公造成兩極分化趨勢(shì)。貧富差距拉大是眾所公認(rèn)的事實(shí)。世界銀行最新公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)居民收入的基尼系數(shù)已由改革開(kāi)放之前的0.28上升到目前的0.48，而且1％的人口掌握了41.4％的財(cái)富，財(cái)富集中的程度畸高。筆者經(jīng)過(guò)比較深入調(diào)查研究和比較廣泛接觸底層，以其經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平來(lái)劃分，可以分為若干階層，主要有超級(jí)富豪階層、中產(chǎn)階層、小康階層、溫飽階層、貧困階層、貧困線下階層。

8. 腐敗問(wèn)題直接沖擊社會(huì)公平正義。相繼出現(xiàn)了陳同海、陳紹基等巨貪，出現(xiàn)了占有4處房產(chǎn)加4幢別墅、家中搜出現(xiàn)金和金條價(jià)值3800萬(wàn)元、總資產(chǎn)近億元的重慶文強(qiáng)。

9. 土地資源越來(lái)越緊缺。違規(guī)占地，并不稀奇，國(guó)務(wù)院下了“禁令”卻屢禁不止；更甚者，有的官府壓低地價(jià)出賣(mài)，有了土地收入之后又層層克扣；有的地方為了招商引資征地，居然出動(dòng)武裝警察和公安干警“維持秩序”。從“生不起”到“病不起”，而今有的城市已經(jīng)“死不起”。

10. “有理取鬧”的事件不斷。人民內(nèi)部矛盾發(fā)酵、非利益相關(guān)沖突，它所導(dǎo)致的社會(huì)反應(yīng)已經(jīng)超出其本身的嚴(yán)重性。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，投入了大量的人力、物力、財(cái)力。

11. 高速度擴(kuò)張之后漏洞百出。暴雨之中的城市發(fā)生內(nèi)澇已經(jīng)十有七八；有的高速公路通行數(shù)月，就不得不封閉返修；高鐵追尾相撞（如2011年7月23日發(fā)生在溫州）、地鐵追尾相撞，傷亡損失嚴(yán)重，讓人失去了交通安全感。

12. 農(nóng)民工的處境不容樂(lè)觀。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，首先遇到的是工資待遇偏低、勞動(dòng)時(shí)間偏長(zhǎng)、沒(méi)有勞動(dòng)保護(hù)待遇、沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)；居住條件較差，有時(shí)連遮風(fēng)避雨取暖都做不到；在農(nóng)民工當(dāng)中法制意識(shí)薄弱，時(shí)有犯罪嫌疑，同時(shí)常被敲詐勒索；孩子上學(xué)雖然取消歧視條款，但實(shí)質(zhì)上仍受一些限制；他們很難融入城市居民的群體，常常還是“老鄉(xiāng)找老鄉(xiāng)”、“窮親攀窮親”。

二、深刻認(rèn)識(shí)黨中央提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義

黨中央向全黨、向全國(guó)提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的目標(biāo)、任務(wù)和要求，這標(biāo)志著我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。我們應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)其重大意義和深刻意義呢？

（一） 體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人在深入分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征面臨的形勢(shì)和任務(wù)之后作出的重大戰(zhàn)略部署

當(dāng)前，我國(guó)確是處于發(fā)展的重要機(jī)遇期和社會(huì)矛盾的凸顯期，人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)；流動(dòng)人口和特殊人群給社會(huì)管理帶來(lái)新的課題；公共安全事故頻繁發(fā)生；信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；境外非政府組織非法活動(dòng)加劇?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨治國(guó)理政的總方針，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，必須搞好社會(huì)管理；只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，才能促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。同樣道理，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的內(nèi)在要求，是如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的迫切要求，是解決目前的社會(huì)管理中尚存在的自身薄弱環(huán)節(jié)的完善之措。黨中央正是站在戰(zhàn)略的高度和全局的視覺(jué)，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)任務(wù)的新變化新特點(diǎn)，從黨的崇高事業(yè)、國(guó)家的長(zhǎng)治久安出發(fā)，確定加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的戰(zhàn)略任務(wù)。

（二） 體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的坦誠(chéng)、信心和勇氣及提出解決社會(huì)問(wèn)題的措施和辦法的有力有序有效

黨中央的每一個(gè)戰(zhàn)略部署都是建立在充分調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)之上的。對(duì)目前社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和了解絕不是空穴來(lái)風(fēng)、若明若暗。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后，社會(huì)問(wèn)題必然隨之不斷積累、矛盾不斷加深，這是客觀規(guī)律，也是實(shí)踐的證明。黨中央審時(shí)度勢(shì)、準(zhǔn)確判斷，舉行了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的專(zhuān)題研討班，目的就是向全黨發(fā)出警號(hào)：社會(huì)問(wèn)題的解決刻不容緩，社會(huì)管理的加強(qiáng)和創(chuàng)新勢(shì)在必行。這是在復(fù)雜形勢(shì)面前、在關(guān)鍵時(shí)刻，向全黨高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的戰(zhàn)斗任務(wù)，有的放矢地下達(dá)了新的指令；緊接著，各省市自治區(qū)、各市縣層層貫徹落實(shí)。實(shí)踐證明，黨中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的戰(zhàn)略部署是非常必要的，非常及時(shí)的，也是十分有效的。

（三） 體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人善于及時(shí)、準(zhǔn)確掌握國(guó)外動(dòng)向的洞察力和他國(guó)覆轍的前因后果的判斷力

在國(guó)外，特別是以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，自金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾表現(xiàn)更加尖銳、更加突出，以至出現(xiàn)了中東“革命”、北非亂局，總統(tǒng)“出走”、總統(tǒng)“交權(quán)”，許多國(guó)家發(fā)生了動(dòng)蕩。歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，希臘、西班牙以及英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)的政要都不得不向中國(guó)提出“請(qǐng)求”，希望中國(guó)這個(gè)“世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的國(guó)家拉一把”。拉美國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)也積累了不少突出的社會(huì)問(wèn)題，如治安惡化、產(chǎn)毒販毒猖獗、沖突頻生、下層民眾貧困化加劇等等。暴力沖突驚現(xiàn)意大利的羅馬街頭，“反資本主義”運(yùn)動(dòng)震動(dòng)全世界。美國(guó)金融危機(jī)引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)美國(guó)造成了空前沖擊，從“占領(lǐng)華爾街”到“占領(lǐng)華盛頓”，并擴(kuò)散到芝加哥、洛杉磯等許多地區(qū)以至“全美開(kāi)花”。其“病灶”是什么？是貧富懸殊，是99％的人對(duì)社會(huì)不公平的憤怒。國(guó)外的深層矛盾的攪動(dòng)就是前車(chē)之鑒。實(shí)踐證明，黨中央對(duì)待這一系列社會(huì)問(wèn)題半點(diǎn)也沒(méi)有掉以輕心，而是把弦繃得很緊；并沒(méi)有以取得一定的社會(huì)管理成效而得到自我安慰的理由，而是對(duì)社會(huì)凸顯問(wèn)題一抓到底、毫不松勁。

（四） 體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)”的精神和科學(xué)發(fā)展觀的核心“以人為本”的精神

早在延安時(shí)代就提出“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)?！蓖驹诮h90周年紀(jì)念大會(huì)上發(fā)出警告，中共正在面臨“四大危險(xiǎn)”，其中一、二就是“脫離群眾”、“消極腐敗”的危險(xiǎn)，這些危險(xiǎn)當(dāng)前“更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫?！睘榱吮苊狻八拇笪ｋU(xiǎn)”，中共最需要什么？這個(gè)問(wèn)題并不難回答：最需要的是人民。實(shí)話說(shuō)，任何政黨要執(zhí)政，就必須得到人民的接受和支持，得人心者得天下。要長(zhǎng)期執(zhí)政、長(zhǎng)盛不衰，當(dāng)然更需要人民。而今反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就是切中時(shí)弊的重大決策，實(shí)質(zhì)就是“對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民”，“不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”，這對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面科學(xué)發(fā)展具有重大意義。

三、提高新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新社會(huì)管理能力

同志在建黨90周年紀(jì)念大會(huì)上告戒全黨面臨著四大危險(xiǎn)，其中就有“能力不足”的危險(xiǎn)。這種能力不足，包括如何領(lǐng)導(dǎo)好創(chuàng)新社會(huì)管理的問(wèn)題。當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者主要要提高以下幾種能力。

（一） 提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力

中國(guó)一切問(wèn)題的解決，包括社會(huì)管理問(wèn)題的解決，都必須以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為前提。發(fā)展才是硬道理。這是毫無(wú)疑問(wèn)的。然而，在國(guó)際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，我們應(yīng)該如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)、如何取得新的突破？這就是一個(gè)新的課題、新的考驗(yàn)。困難總是有的，但辦法總比困難多。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該善于不恥下問(wèn)、求賢問(wèn)計(jì)，充分發(fā)揮企業(yè)家隊(duì)伍的聰明才智，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人的聰明才智，也敢于借助國(guó)外境外腦庫(kù)的聰明才智；其次，要善于運(yùn)用科技手段，比如通過(guò)微博溝通市場(chǎng)、上網(wǎng)了解市場(chǎng)銷(xiāo)路、借用媒體推銷(xiāo)產(chǎn)品等。上下同心協(xié)力，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，尋求開(kāi)拓機(jī)遇，就一定能夠把經(jīng)濟(jì)發(fā)展推上一個(gè)新水平，也就能夠?yàn)閯?chuàng)設(shè)更多就業(yè)機(jī)會(huì)提供有障。

（二） 提高反腐倡廉的能力

反腐敗斗爭(zhēng)，直接推動(dòng)社會(huì)公平正義，直接關(guān)系取信于民。腐敗不除，難得民心、難服民心。這些年為了反腐倡廉，辦法想了不少，措施訂了不少，條例出了不少，也取得了顯著成效，腐敗現(xiàn)象受到有力遏制，然而反腐敗斗爭(zhēng)仍然任重道遠(yuǎn)。除了明目張膽的貪污受賄腐敗之外，近些年還有什么“隱性腐敗”、“非違紀(jì)性腐敗”、“集體性腐敗”、“期貨性腐敗”等等，黨和政府的形象確是受到了嚴(yán)重的玷污。創(chuàng)新社會(huì)管理必須與反腐敗斗爭(zhēng)緊密結(jié)合起來(lái)，否則人心不服、社會(huì)不公，則所謂社會(huì)管理就是一句難以服眾的空話。反腐倡廉能力從何而來(lái)？說(shuō)一千道一萬(wàn)，首先從自己做起，還是孔子那句老話：“子率以正，孰敢不正”；“其身正，不令而行”。

（三） 提高實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)公平正義的能力

只有公平正義，才有社會(huì)和諧的可能。據(jù)聞，目前有些地方正在熱烈爭(zhēng)論一個(gè)問(wèn)題：“先把蛋糕做大、還是先把蛋糕切好（分配公平）。”可謂公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理。筆者認(rèn)為，第一，爭(zhēng)論必須從實(shí)際出發(fā)。實(shí)際是什么？有的地方，主要矛盾是“蛋糕不夠大”，有些地方卻是“蛋糕切得不公平”，那么，從這種實(shí)際考慮就可以決定“先”和“后”，該“做大”的做大、該“切好”的切好；第二，就全國(guó)多數(shù)地方而言，應(yīng)該是“做大”與“切好”同時(shí)進(jìn)行，不應(yīng)分先、分后；第三，即使是主張“做大”的地方，也應(yīng)該反省一下，這種“公平公正”是否讓所有外來(lái)務(wù)工人員都得到了呢？?jī)H僅是對(duì)本地的人員 “公平公正”，而外來(lái)務(wù)工人員卻沒(méi)有得到應(yīng)有的“公平公正”這又談何社會(huì)和諧？ 作為領(lǐng)導(dǎo)者就應(yīng)該有這種分析判斷能力，要維護(hù)廣大人民群眾最根本的利益，真正維護(hù)社會(huì)的公平正義。

同志要求我們，必須“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。這個(gè)“格局”，關(guān)鍵還是領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者能夠承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)踐中不斷提高能力、不斷提高水平就一定會(huì)不辜負(fù)黨和人民的重托而承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。