序論：在您撰寫(xiě)城市可持續(xù)發(fā)展論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。

城市可持續(xù)發(fā)展論文:城市園林綠化與可持續(xù)發(fā)展

城市的形成和發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的結(jié)果 20世紀(jì),特別是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái),城市規(guī)模以空前速度擴(kuò)展,新城市也紛紛涌現(xiàn)我國(guó)是世界上城市最多的國(guó)家之一,近幾十年來(lái),我國(guó)城市化進(jìn)程很快,城市人口迅猛增加城市作為國(guó)家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,在促進(jìn)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中具有非常重要的作用但由于對(duì)城市環(huán)境保護(hù)不力和對(duì)城市園林綠化重視不夠,致使城市生態(tài)環(huán)境在這一進(jìn)程過(guò)程中受到極大的破壞面對(duì)不斷惡化的生態(tài)環(huán)境,人們渴望自然,要求建設(shè)“生態(tài)城市”的呼聲越來(lái)越高。

城市園林綠化是城市生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng),它在保持整個(gè)城市的生態(tài)平衡方面起積極作用,是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要生態(tài)措施,在城市建設(shè)中的重要性日益顯著。

1 城市的環(huán)境問(wèn)題

城市環(huán)境好壞,直接影響著人們的身心健康因而每個(gè)人都希望居住在一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、空氣清爽、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的地方然而隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,城市人口的過(guò)渡膨脹,伴隨而來(lái)的是垃圾、有害氣體、噪音等的急劇產(chǎn)生或增多,給城市居民生活帶來(lái)了極其不利的影響。

1.1　大氣污染

目前,工礦企業(yè)、家庭爐灶、汽車、火車、飛機(jī)等產(chǎn)生大量的煤煙、粉塵、硫氧化合物、碳?xì)浠衔?、氮氧化合物等有害氣體,使城市空氣污濁,煙霧彌漫,嚴(yán)重危害人們的健康。

1.2　水體污染

隨著城市工業(yè)的不斷發(fā)展和人口的劇增,城市所排放的大量工業(yè)廢水、生活污水以及城市地面徑流,造成城市水源的污染大量污水未經(jīng)處理隨意排入河流,使河水水質(zhì)和地下水水質(zhì)變壞,尤其是飲用水水質(zhì)下降,直接危害人體健康和動(dòng)植物的繁殖。

1.3　環(huán)境噪聲

隨著城市工業(yè),交通運(yùn)輸業(yè)等的飛速發(fā)展,城市噪聲來(lái)源增多,噪聲分貝增大一般來(lái)講,噪聲在50dB以下,環(huán)境是安靜的,而各種車輛造成的噪聲一般都在80dB以上,有的達(dá)到180dB以上,造成人們心理緊張以致耳聾。

1.4　熱島現(xiàn)象

城市下墊面是一個(gè)人造的下墊面,人為的建筑物面積占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),植被相對(duì)較少,消耗于蒸騰的熱量少;城市上空污染物質(zhì)多,產(chǎn)生了保溫作用,增加了大氣逆輻射;市區(qū)風(fēng)速較弱,熱量的水平輸送少;同時(shí)城市下墊面的熱容量也較大,這些因素共同作用使城市內(nèi)部的氣溫常比其他地方高,而出現(xiàn)熱島現(xiàn)象熱島現(xiàn)象給城市居民的生活常帶來(lái)一些消極影響。

2　城市園林綠化的作用

2.1　平衡大氣中二氧化碳和氧氣

綠地植物在進(jìn)行光合作用時(shí)能吸收二氧化碳,釋放氧氣,這對(duì)地球上氧氣和二氧化碳平衡起著重要作用在城市環(huán)境中,由于人口的增加,氧氣消耗大,二氧化碳濃度高,這種平衡更需要綠色植物來(lái)維持。

2.2　凈化空氣、吸煙滯塵

城市綠地對(duì)城市工業(yè)和交通所排放的大量污染氣體有阻擋、吸收、滯留和過(guò)濾的作用據(jù)有關(guān)專家測(cè)定,每1hm2加拿大楊平均每年可吸收大氣二氧化硫46kg,每1hm2胡桃林每年可吸收二氧化硫34kg,因此,城市園林綠化具有凈化空氣能力。

2.3　減弱噪聲

植物的葉與枝條輕而柔軟能吸收聲波,寬闊高大且濃密的樹(shù)叢可以減弱噪音5dB-10dB;喬灌草結(jié)構(gòu)帶30m寬可降低噪音3dB-5dB。

2.4　改善城市小氣候

城市綠林在酷熱的夏季,其枝葉形成濃郁覆地,直接遮擋來(lái)自太陽(yáng)的輻射熱而且也阻隔了來(lái)自地面、墻面和其他相鄰物體的反射熱同時(shí), 城市綠化地段有強(qiáng)烈蒸散作用,它可消耗掉太陽(yáng)輻射能量的60%-75%,因而能使城市氣溫顯著降低,高溫持續(xù)時(shí)間明顯縮短在嚴(yán)寒多風(fēng)的天氣里,也能使溫度降低較為緩和。

2.5　美化城市環(huán)境

城市園林綠化一般以喬灌草相結(jié)合配置這些花、草、樹(shù)木不但具有顯著的生態(tài)作用,而且具有較高的觀賞價(jià)值布局合理、設(shè)計(jì)美觀的城市綠地不僅可改善城市環(huán)境,而且可美化城市,使人賞心悅目一年四季五顏六色的花,千姿百態(tài)的造型,均可為城市增添幾分自然美。

3　城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的要求

隨著城市化進(jìn)程加快,人口劇增,資源過(guò)度消耗,城市環(huán)境質(zhì)量逐漸惡化現(xiàn)實(shí)告訴人們自然界不可能無(wú)限度地承受侵害,人類再也不能片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù) 1987年世界環(huán)境與發(fā)展組織提出了“可持續(xù)發(fā)展”概念,即“在滿足當(dāng)代人需求的同時(shí),不損害子孫后代為需求發(fā)展的能力” 1992年巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的“世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”上通過(guò)的里約宣言,正式確立了人類社會(huì)發(fā)展的新戰(zhàn)略———可持續(xù)發(fā)展人類的可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然三者協(xié)調(diào)不斷的發(fā)展社會(huì)的發(fā)展必須以人為本,滿足人的各種物質(zhì)和精神需求,保證社會(huì)的自由、平等、公正經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須保持和合理利用各種自然資源和能源,提高再生和綜合利用水平,實(shí)現(xiàn)資源的高效利用自然的發(fā)展則必須優(yōu)先保持自然生態(tài),使開(kāi)發(fā)建設(shè)在自然環(huán)境的承載能力之內(nèi)城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展要求在城市總體規(guī)劃的框架內(nèi)以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo),結(jié)合城市及城鄉(xiāng)結(jié)合帶自然資源的保護(hù),制定科學(xué)、合理的城市生態(tài)綠地系統(tǒng),采用先進(jìn)適用技術(shù),建設(shè)穩(wěn)定的人工自然生態(tài)群落,不斷提高城市綠地定額指標(biāo),更好地發(fā)揮城市園林綠化的生態(tài)效益,提高居民生活環(huán)境質(zhì)量,最大限度地促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)的改善和城市可持續(xù)發(fā)展。

4 城市園林綠化中存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快,城市園林綠化事業(yè)較前有了長(zhǎng)足的發(fā)展但由于城市經(jīng)濟(jì)總量和決策者重視程度的不同,各地城市園林綠化的發(fā)展極不平衡,特別是多數(shù)中小城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)和環(huán)境意識(shí)不高致使城市園林綠化投入不足,總體水平偏低。

4.1　城市園林綠化與城市建設(shè)規(guī)模發(fā)展不同步,現(xiàn)狀綠地定額指標(biāo)低

椐統(tǒng)計(jì)分析,我國(guó)絕大多數(shù)城市綠化覆蓋率和人均公共綠地面積距國(guó)家規(guī)定的目前應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)(人均公共綠地6.5m2以上,綠地覆蓋率35%以上)還有一定差距而專家分析,城市植被覆蓋率在35%以上時(shí),才能對(duì)氣候變化有較強(qiáng)的緩沖能力,所以,我國(guó)的綠化水平從總體上還不能滿足城市生態(tài)要求。

4.2　綠地結(jié)構(gòu)單純,生物多樣性體現(xiàn)不充分

綠地結(jié)構(gòu)層次不豐富,綠量不足,人工植物群落景觀單調(diào)如樹(shù)種單一,喬木、灌木、草坪的比例搭配不恰當(dāng)?shù)取?

4.3　存在一些不符合科學(xué)規(guī)律的傾向性問(wèn)題

如重名貴品種輕一般品種,重人工造景輕自然景觀,重草輕樹(shù)還有的城市不顧城市規(guī)模,不顧綠化布局,在草坪與廣場(chǎng)建設(shè)上片面追求面積越大越好;不顧當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境特點(diǎn),冷漠鄉(xiāng)土樹(shù)種,盲目引進(jìn)外地樹(shù)種等。

4.4　發(fā)展不平衡

各城市之間、城市的區(qū)與區(qū)之間,城市中心城區(qū)、老城區(qū)與新城區(qū)之間綠化的發(fā)展不平衡。

4.5　侵占綠地、濫伐林木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

近年來(lái)大規(guī)模的城市改造工程,使得成年樹(shù)木被大量砍伐,還有些城市的規(guī)劃綠地被挪作他用。

4.6　管理水平有待進(jìn)一步提高

首先是法制觀念有待提高城市公用綠地被侵占、花草樹(shù)木被攀折、草坪被踩壓、景觀遭毀壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生而無(wú)人問(wèn)津;其次是城市園林執(zhí)法隊(duì)伍不健全,管理力量薄弱,管理手段滯后,賞罰不明等等這些都是造成我國(guó)城市園林綠化事業(yè)目前落后于城市發(fā)展、落后于世界先進(jìn)國(guó)家水平的主要原因。

5　城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展措施

5.1　提高認(rèn)識(shí)是城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

我國(guó)城市人口眾多,經(jīng)濟(jì)力量薄弱,城市園林綠化基礎(chǔ)差,居民綠化意識(shí)低下等,這些決定了必須下大力氣加強(qiáng)宣傳教育,提高全體城市居民的綠化意識(shí),增強(qiáng)自覺(jué)性與責(zé)任感《城市綠化條例》第3條明確規(guī)定:“城市人民政府應(yīng)當(dāng)把城市綠化建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”“城市中的單位和有勞動(dòng)力的公民,應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行植樹(shù)或者其他綠化義務(wù)”這些規(guī)定,為我國(guó)城市園林綠化事業(yè)指明了方向和道路現(xiàn)在有不少城市開(kāi)展“城市綠化年”、“建設(shè)園林城市”“城市綠化達(dá)標(biāo)”等活動(dòng),使城市居民綠化意識(shí)迅速提高,把加速城市園林綠化建設(shè)作為創(chuàng)造自己美好生活環(huán)境的自覺(jué)行動(dòng)因此,城市園林綠化在城市中的合理定位應(yīng)是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施。

5.2　轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃觀念是城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

現(xiàn)代城市園林綠化的內(nèi)涵已有了質(zhì)的擴(kuò)張,不僅是城市的點(diǎn)綴和人們茶余飯后的消遣,而且被歷史性地賦予了保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境的功能在城市規(guī)劃工作中不應(yīng)再向過(guò)去“見(jiàn)縫插綠”補(bǔ)窟窿和為應(yīng)付規(guī)劃用地指標(biāo)將完全不能綠化的“廢地”充實(shí)到綠地隊(duì)伍中,而應(yīng)將城市園林綠化建設(shè)規(guī)劃與整個(gè)城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)起來(lái),要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和人民生活發(fā)展需要,實(shí)事求是,因地制宜;要貫徹“古為今用,洋為中用”的指導(dǎo)思想,以普遍綠化為基礎(chǔ),努力擴(kuò)大綠地面積;規(guī)劃時(shí)既要注重城市中心地帶,也要擴(kuò)展市郊外圍,體現(xiàn)綠色環(huán)境的整體性和可持續(xù)性。

5.3　遵守生態(tài)學(xué)原則是城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的根本

從生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)理論來(lái)研究城市園林綠化建設(shè),就是如何充分發(fā)揮綠色植物的功能來(lái)改善城市的生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)人、城市與自然和諧共存,從而推動(dòng)城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展遵守生態(tài)學(xué)原則,要求在園林綠化時(shí)注意其以下特性:。

5.3.1　公共性

城市生態(tài)園林的建設(shè),要求在整個(gè)城市的地域上,包括城區(qū)、郊區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū),形成一個(gè)以綠色植物為主體的生態(tài)系統(tǒng),發(fā)揮良好的生態(tài)環(huán)境效益,為城市居民提供生產(chǎn)、工作、生活、學(xué)習(xí)環(huán)境所需要的使用價(jià)值在總體上園林綠化是以植物為主體的生態(tài)系統(tǒng),它所產(chǎn)生的凈化空氣、光合作用、調(diào)節(jié)氣溫、降溫保濕、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)避災(zāi)、美化環(huán)境、休息游憩、保護(hù)文物等綜合功能,都屬于非對(duì)抗性的,因?yàn)榫G地或綠化帶所產(chǎn)生的生態(tài)效益具有同時(shí)供應(yīng)使用價(jià)值的功能,在供應(yīng)一個(gè)人使用的同時(shí),還能供應(yīng)其它許多人使用,而可以在同一時(shí)間,同一場(chǎng)所,大家同等使用,獲得同樣的使用價(jià)值,滿足同樣的生存、享用等需求。

5.3.2　無(wú)界性

生態(tài)園林從客觀上打破了城市園林綠化的狹隘小圈子、小范圍的概念,在范圍上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)局限于公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的傳統(tǒng)觀念,它還涉及到社會(huì)單位綠化、城市郊區(qū)森林、農(nóng)田林網(wǎng)、桑園茶園和果園等所有能起到調(diào)節(jié)城市生態(tài)環(huán)境的綠色植物群落,實(shí)行城鄉(xiāng)大環(huán)境一體化綠化建設(shè),使綠化改善和提高生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略目標(biāo),形成“點(diǎn)、線、面、網(wǎng)、片”的生態(tài)園林體系,逐步向國(guó)土治理,使之“大地園林化”,使園林綠化建設(shè)成為人類環(huán)境工程中具有相對(duì)獨(dú)立性的一個(gè)體系。

5.3.3　協(xié)調(diào)性

生態(tài)園林綠化從微觀的角度研究那些能起到調(diào)節(jié)城市生態(tài)環(huán)境的綠色植物群落,發(fā)揮園林綠化的多種功能和綜合效益,如怎樣利用植物凈化城市大氣、改善小氣候,防塵、防風(fēng)、減弱噪音,緩解城市熱島效應(yīng),保護(hù)土壤、水系,保護(hù)自然景觀;如何使綠色植物為居民創(chuàng)造安靜、舒適、優(yōu)美、有益健康的環(huán)境;如何使綠色植物能顯示季相變化,把建筑襯托得更美觀;如何使生態(tài)景觀、建筑景觀、文化景觀既統(tǒng)一又富于變化等。

5.3.4　多層次性

城市中由于建筑面積大,可用于綠化面積少,如何在有限的綠化空間內(nèi),提高綠化的生態(tài)效益,是我們著力考慮和研究的問(wèn)題多層次的綠化空間是一個(gè)出路,應(yīng)引起綠化設(shè)計(jì)者的重視多層次的綠化,一是要注意植物材料的多樣性,要喬、灌、花、草、藤相結(jié)合,鄉(xiāng)土樹(shù)種和外來(lái)引進(jìn)樹(shù)種相結(jié)合,落葉樹(shù)與常青樹(shù)相結(jié)合,喜光植物與耐陰植物相結(jié)合等,營(yíng)造出多種類型植物混交的趨于自然的穩(wěn)定的植物群落;二是要注意綠化空間結(jié)構(gòu)多樣性,除平面綠化外,還應(yīng)大力發(fā)展立體綠化、樓頂綠化、陽(yáng)臺(tái)綠化等,向建筑索取綠色空間,將成為現(xiàn)代城市綠化的途徑之一通過(guò)多層次綠化,形成一個(gè)綠色的網(wǎng)絡(luò)空間,必將會(huì)大大提高葉面積指數(shù),從而提高城市綠量,綠化的生態(tài)功能會(huì)在有限空間內(nèi)達(dá)到明顯增強(qiáng)。

5.4　以法治綠是城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的保障

5.4.1　加強(qiáng)立法

除國(guó)家和各級(jí)政府要積極制定頒布有關(guān)城市綠化管理的法律法規(guī)外,還應(yīng)廣泛發(fā)動(dòng)各單位、各部門(mén)和城市居民,制定各種園林綠化管理公約和管理辦法,使城市園林管理有法可依。

5.4.2　嚴(yán)格執(zhí)法

城市各級(jí)政府可與有關(guān)單位、部門(mén)、居民小區(qū)等簽定綠化管理責(zé)任制和合同,并開(kāi)展城市園林綠化達(dá)標(biāo)評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng),評(píng)選表彰先進(jìn)單位和個(gè)人;可組織園林巡邏糾察隊(duì),加強(qiáng)對(duì)城市公共綠地的監(jiān)督管理園林管理部門(mén)要與公安、林業(yè)、工商、城管、交通、建筑等部門(mén)密切配合,充分發(fā)揮各部門(mén)的職能作用對(duì)毀壞城市園林綠化的行為要嚴(yán)肅查處。

總之,改善城市生態(tài)環(huán)境,保證城市可持續(xù)發(fā)展是城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的根本目的和最終目標(biāo)我們要牢牢把握住這一方面,站在抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)看待城市園林綠化事業(yè) 21世紀(jì)的城市,應(yīng)該是高度園林化和生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展的城市,實(shí)現(xiàn)城市園林化、花園化已成為世界各國(guó)城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。

城市可持續(xù)發(fā)展論文:現(xiàn)代城市景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)與可持續(xù)發(fā)展淺談

內(nèi)容摘要 現(xiàn)代城市是一個(gè)脆弱的人工生態(tài)系統(tǒng)，如何維持并促進(jìn)其不斷發(fā)展已成為當(dāng)今社會(huì)的熱門(mén)話題。本文旨在通過(guò)對(duì)現(xiàn)代新的城市景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)概念的解釋以及對(duì)景觀規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃之間關(guān)系的比較，闡明現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展間的可協(xié)調(diào)性與一致性。

1.前言

城市是人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的產(chǎn)物，又是生態(tài)系統(tǒng)中最為復(fù)雜的類型，極易受到人為的和自然環(huán)境條件的干擾。近幾十年來(lái)，伴隨著世界范圍內(nèi)城市化進(jìn)程的加速，城市人口密集、交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問(wèn)題，已成為人類社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。就我國(guó)城市目前的環(huán)境狀況而言，問(wèn)題十分嚴(yán)峻，在一些城市地區(qū)，污染已相當(dāng)嚴(yán)重，極大地影響和制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。

城市以環(huán)境為體，經(jīng)濟(jì)為用，生態(tài)為綱，文化為常。城市景觀生態(tài)規(guī)劃是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)景觀設(shè)計(jì)方法去指導(dǎo)改變城市生產(chǎn)和消費(fèi)方式，挖掘市域內(nèi)外一切可以利用的資源潛力，建設(shè)一類生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，體制合理、社會(huì)和諧的文化體系以及生態(tài)健康、景觀適宜的空間環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的一種規(guī)劃方法。

2.城市生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)

現(xiàn)代城市是一類脆弱的人工生態(tài)系統(tǒng)，它在生態(tài)過(guò)程上是耗竭性的，其最大特點(diǎn)就是人口的高度密集；城市生態(tài)系統(tǒng)是不完全的和開(kāi)放式的，主要體現(xiàn)在需要其它生態(tài)系統(tǒng)的支持（如農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)等），需要人為的輸入大量的能源與物質(zhì)，同時(shí)，城市中人類生產(chǎn)和生活中排泄的大量廢物，也不能完全在本系統(tǒng)內(nèi)分解，還需要其他

生態(tài)系統(tǒng)（如農(nóng)田、海洋等）中處理消化。

城市在自然界占有很小的一部分空間，卻集中了大量的人口、交通和信息流，建立了大量的人工設(shè)施，并生產(chǎn)破壞城市環(huán)境的污染物質(zhì)，改變了原來(lái)的生態(tài)平衡，造成城市物理環(huán)境的變化，如城市熱島效應(yīng)、溫室效應(yīng)、土壤板結(jié)等。城市生態(tài)系統(tǒng)中，城市化的發(fā)展過(guò)程不斷影響著人類自身，他改變了人類的生產(chǎn)、生活形態(tài)，創(chuàng)造了高度的物質(zhì)文明，同時(shí)，其造成的環(huán)境污染也影響了人類的健康，引發(fā)公害。

3.城市景觀與空間設(shè)計(jì)的特點(diǎn)

城市是一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜系統(tǒng)，它包含有大量的物質(zhì)構(gòu)成因素和若干子系統(tǒng)，是人類活動(dòng)的物質(zhì)載體。城市景觀與空間形態(tài)是人們的主觀意愿的物化表現(xiàn)，凝聚著人類的智慧、情感、想象力和理想的追求。城市景觀空間與人的生活密切相關(guān)，兩者之間也存在著相互影響：人的主觀意愿引導(dǎo)著城市景觀與空間的建成，并對(duì)已存環(huán)境施加影響力；城市景觀與空間向人們傳遞著無(wú)限的信息，支持人們的活動(dòng)，豐富人們的生活內(nèi)容。

城市是一個(gè)連續(xù)的發(fā)展過(guò)程，城市景觀與空間形態(tài)的演化受到“空間”和“時(shí)間”兩個(gè)向度的影響，即在任何一個(gè)時(shí)間片段，人們都可以獲得創(chuàng)造城市景觀與空間的各種物質(zhì)要素；同樣，任何一個(gè)正在營(yíng)造的城市景觀環(huán)境又不得不考慮時(shí)間的意義：“過(guò)去時(shí)”的歷史延續(xù)，“現(xiàn)在時(shí)”的應(yīng)用意義和“未來(lái)時(shí)”的理想追求。城市景觀的本質(zhì)是人們主觀意愿的一種物質(zhì)表達(dá)，反映了人們不同時(shí)期的價(jià)值觀和世界觀。因此，我們也可以說(shuō)，正確合理的城市景觀設(shè)計(jì)規(guī)劃理念本質(zhì)上與可持續(xù)發(fā)展的理論并不矛盾，反而應(yīng)該是相輔相成的。

4. 現(xiàn)代城市景觀與生態(tài)規(guī)劃的關(guān)系

景觀生態(tài)學(xué)是一門(mén)新興的交叉學(xué)科，主要研究空間格局和生態(tài)過(guò)程的相互作用，它的主題是地理學(xué)與生態(tài)學(xué)的交叉。它以整個(gè)景觀為對(duì)象，通過(guò)物質(zhì)流、能量流、信息流與價(jià)值流在地球表層的傳輸和交換，通過(guò)生物與非生物以及人類之間的相互作用與轉(zhuǎn)化，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)原理和系統(tǒng)方法研究景觀結(jié)構(gòu)和功能、景觀動(dòng)態(tài)變化已經(jīng)相互作用機(jī)理、研究景觀的美化格局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理利用和保護(hù)，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)復(fù)合的人工生態(tài)系統(tǒng)，它包括生命系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)，具有一個(gè)復(fù)雜的多層次的結(jié)構(gòu)，可以從不同角度研究人類活動(dòng)與城市的相互關(guān)系和影響。城市環(huán)境規(guī)劃作為宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門(mén)利益、優(yōu)化城市土地資源配置、合理組織城市空間環(huán)境的重要戰(zhàn)略部署，必須要具備生態(tài)觀。只有具備了生態(tài)觀，才能指導(dǎo)城市在今后的各項(xiàng)建設(shè)中向生態(tài)城市的目標(biāo)邁進(jìn)，建立高效、和諧的人居環(huán)境。近年來(lái)，景觀規(guī)劃在城市景觀特色保護(hù)與城市環(huán)境設(shè)計(jì)中得到廣泛的運(yùn)用。早在20世紀(jì)60年代，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始把它運(yùn)用于建筑學(xué)、規(guī)劃學(xué)中，開(kāi)創(chuàng)了景觀規(guī)劃與環(huán)境設(shè)計(jì)的先例。其目標(biāo)在于創(chuàng)造人類與他們的環(huán)境之間協(xié)調(diào)和諧的氣氛，建立起土地開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境資源保護(hù)之間和諧的關(guān)系

4.1景觀設(shè)計(jì)以生態(tài)效果為目的

景觀作為一個(gè)由不同土地單元鑲嵌組成，具有明顯視覺(jué)特征的地理實(shí)體，兼具經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和美學(xué)價(jià)值，這種多重性價(jià)值判斷是景觀規(guī)劃和管理的基礎(chǔ)。其生態(tài)價(jià)值主要體現(xiàn)為生物多樣性與環(huán)境功能等方面。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們的審美觀也在變化，人工景觀的創(chuàng)造是工業(yè)社會(huì)強(qiáng)大生產(chǎn)力的體現(xiàn)，城市化與工業(yè)化相伴生；然而久居高樓如林、車聲嘈雜、空氣污染的城市之后，人們又企盼著親近自然和返回自然，返樸歸真成為時(shí)尚。

景觀規(guī)劃和設(shè)計(jì)總是以創(chuàng)建宜人景觀為中心。景觀的宜人性可理解為比較適于人類生存、體現(xiàn)生態(tài)文明的人居環(huán)境，包括景觀通達(dá)性、建筑經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)穩(wěn)定性、環(huán)境清潔度、空間擁擠度、景觀優(yōu)美度等內(nèi)容，當(dāng)前許多地方對(duì)于居民小區(qū)綠、靜、美、安的要求即是這方面的通俗表達(dá)。景觀也特別重視景觀要素的空間關(guān)系，如形狀和大小、密度和容量、連接和隔斷、區(qū)位和層序……，如同它們所含有的物質(zhì)和自然資源質(zhì)量一樣重要。如城市景觀規(guī)劃要注意合理安排城市空間格局，相對(duì)集中開(kāi)敞空間，建筑空間要疏密相間；在人工環(huán)境中努力顯現(xiàn)自然；增加景觀的視覺(jué)多樣性；保護(hù)環(huán)境敏感區(qū)和推進(jìn)綠色空間體系建設(shè)。

4.2生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)是景觀設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容

“規(guī)劃設(shè)計(jì)”是有意識(shí)地塑造物質(zhì)、能量和過(guò)程，來(lái)滿足預(yù)想的需要或欲望，規(guī)劃設(shè)計(jì)是通過(guò)物質(zhì)能流及土地使用來(lái)聯(lián)系自然與文化的紐帶。參照Sim Van der Ryn 和Stuart Cown（1996）的定義:任何與生態(tài)過(guò)程相協(xié)調(diào)，盡量使其對(duì)環(huán)境的破壞影響達(dá)到最小的規(guī)劃設(shè)計(jì)形式都稱為生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)，這種協(xié)調(diào)意味著規(guī)劃設(shè)計(jì)尊重物種多樣性，減少對(duì)資源的剝奪，保持營(yíng)養(yǎng)和水循環(huán)，維持植物生境和動(dòng)物棲息地的質(zhì)量，以有助于改善人居環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的健康。

生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)是一種與自然相作用和相協(xié)調(diào)的方式。生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)為我們提供一個(gè)統(tǒng)一的框架，幫助我們重新審視對(duì)景觀、城市、建筑的設(shè)計(jì)以及人們的日常生活方式和行為。簡(jiǎn)單地說(shuō)，生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)是對(duì)自然過(guò)程的有效適應(yīng)及結(jié)合，它需要對(duì)設(shè)計(jì)途徑給環(huán)境帶來(lái)的沖擊進(jìn)行全面的衡量。對(duì)于每一個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，我們需要問(wèn)：它是有利于改善或恢復(fù)生命世界還是破壞生命世界，它是保護(hù)相關(guān)的生態(tài)結(jié)構(gòu)和過(guò)程呢？還是有害于它們？

如果我們把景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)理解為是一個(gè)對(duì)任何有關(guān)于人類使用戶外空間及土地問(wèn)題的分析、提出解決問(wèn)題的方法以及監(jiān)理這一解決方法的實(shí)施過(guò)程，而景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)師的職責(zé)就是幫助人類使人、建筑物、社區(qū)、城市以及人類的生活同地球和諧相處(西蒙茲，2000)。那么，景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)從本質(zhì)上說(shuō)就應(yīng)該是對(duì)土地和戶外空間的生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)，生態(tài)原理是景觀設(shè)計(jì)學(xué)(Landscape Architecture)的核心。從更深層的意義上說(shuō)，景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)是人類生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。是一種最大限度的借助于自然力的最少設(shè)計(jì)(Minimum design)，一種基于自然系統(tǒng)自我有機(jī)更新能力的再生設(shè)計(jì)(Regenerative design，Lyle，1994)，即改變現(xiàn)有的線性物流和能流的輸入和排放模式，而在源、消費(fèi)中心和匯之間建立一個(gè)循環(huán)流程，其所創(chuàng)造的景觀是一種可持續(xù)的景觀(Sustainable landscape，Thayer，1993)。

4.3城市景觀與生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)是相互融合的

城市的景觀與生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)反映了人類的一個(gè)新的夢(mèng)想，它伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程和后工業(yè)時(shí)代的到來(lái)而日益清晰，從社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)先驅(qū)歐文的新和諧工業(yè)村，到霍華德的田園城市和20年代70～80年代興起的生態(tài)城市 (eco-city，eco-community)以及可持續(xù)城市 (sustainable cities，sustainable communities)。這個(gè)夢(mèng)想就是自然與文化、設(shè)計(jì)的環(huán)境與生命的環(huán)境，美的形式與生態(tài)功能的真正全面地融合，它要讓公園不再是孤立的城市中的特定用地，而是讓其消融，進(jìn)入千家萬(wàn)戶；它要讓自然參與設(shè)計(jì)；讓自然過(guò)程伴依每一個(gè)人的日常生活；讓人們重新感知、體驗(yàn)和關(guān)懷自然過(guò)程和自然的設(shè)計(jì)。

5.城市景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的一般原理

5.1 地方性原理。也就是說(shuō)，設(shè)計(jì)應(yīng)根植于所在的地方.對(duì)于任何一個(gè)設(shè)計(jì)問(wèn)題，設(shè)計(jì)師首先應(yīng)該考慮的問(wèn)題是我們?cè)谑裁吹胤?？自然允許我們做什么？自然又能幫助我們做什么？我們常常驚嘆桃花源般的中國(guó)鄉(xiāng)村布局及美不勝收的民居，實(shí)際上它們多半不是設(shè)計(jì)師創(chuàng)造的，而是居者在與場(chǎng)所的長(zhǎng)期體驗(yàn)中，在對(duì)自然深刻了解的基礎(chǔ)上與自然過(guò)程相和諧的當(dāng)?shù)厝说膭?chuàng)造性設(shè)計(jì)。遵循這一原理主要表現(xiàn)為：尊重傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土知識(shí)，適應(yīng)場(chǎng)所自然過(guò)程，和使用當(dāng)?shù)夭牧?植物和建材。

5.2 保護(hù)和節(jié)約自然資源。地球上的自然資源分可再生資源(如水、森林、動(dòng)物等)和不可再生資源(如石油、煤等)。要實(shí)現(xiàn)人類生存環(huán)境的可持續(xù)，必須對(duì)不可再生資源加以保護(hù)和節(jié)約使用。即使是可再生資源，其再生能力也是有限的，因此對(duì)它們的使用也需要采用保本取息的方式而不是殺雞取卵的方式。

5.3 尊重自然，展現(xiàn)自然?，F(xiàn)代城市居民離自然越來(lái)越遠(yuǎn)，自然元素和自然過(guò)程日趨隱形，遠(yuǎn)山的天際線、腳下的地平線和水平線，都快成為抽象的名詞了。如同自然過(guò)程在傳統(tǒng)設(shè)計(jì)中從大眾眼中消失一樣，城市生活的支持系統(tǒng)也往往被遮隱。污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、發(fā)電廠及變電站都被作為丑陋的對(duì)象而有意識(shí)地加以掩藏。自然景觀及過(guò)程以及城市生活支持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與過(guò)程的消隱，使人們無(wú)從關(guān)心環(huán)境的現(xiàn)狀和未來(lái)，也就談不上對(duì)于環(huán)境生態(tài)的關(guān)心而節(jié)制日常的行為自然景觀及過(guò)程的消隱，使人們無(wú)從關(guān)心環(huán)境的現(xiàn)狀和未來(lái)，也就談不上對(duì)于環(huán)境生態(tài)的關(guān)心而節(jié)制日常的行為。因此，要讓人人參與設(shè)計(jì)、關(guān)懷環(huán)境，必須重新顯露自然過(guò)程，讓城市居民重新感到雨后溪流的暴漲、地表徑流匯于池塘；通過(guò)枝葉的搖動(dòng)，感到自然風(fēng)的存在；從花開(kāi)花落，看到四季的變化；從自然的葉枯葉榮，看到自然的腐爛和降解過(guò)程。用Thayer 的話說(shuō)，景觀是一種顯露生態(tài)的語(yǔ)言(1998)。

除了上述基本原理外，景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)還強(qiáng)調(diào)人人都是設(shè)計(jì)師，人人參與設(shè)計(jì)過(guò)程。景觀規(guī)劃生態(tài)設(shè)計(jì)是人與自然的合作，也是人與人合作的過(guò)程。傳統(tǒng)設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)師的個(gè)人創(chuàng)造，認(rèn)為設(shè)計(jì)是一個(gè)純粹的、高雅的藝術(shù)過(guò)程。而現(xiàn)代景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)則強(qiáng)調(diào)人人皆為設(shè)計(jì)師。因?yàn)槊總€(gè)人都在不斷地對(duì)其生活和末來(lái)作決策，而這些都將直接影響自己及其他人共同的未來(lái)。從每天上班出行的交通方式到選擇家具、裝修材料、水的使用、食物的選購(gòu)、垃圾的處理甚至于包裝袋的使用，都是一個(gè)生態(tài)的問(wèn)題。因?yàn)樗鼈兌紝?duì)整個(gè)社區(qū)和環(huán)境的健康有著深刻的影響，每個(gè)人的決策選擇都應(yīng)成為景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容。所以，從本質(zhì)上講，景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)包含在每個(gè)人的一切日常行為之中。對(duì)專業(yè)設(shè)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，這意味著自己的設(shè)計(jì)必須走向大眾，走向社會(huì)，溶大眾的知識(shí)于設(shè)計(jì)之中。同時(shí)，使自己的生態(tài)設(shè)計(jì)理念和目標(biāo)為大眾所接受，從而成為人人的設(shè)計(jì)和人人的行為。

6．問(wèn)題與討論

現(xiàn)代城市生態(tài)型景觀強(qiáng)調(diào)通過(guò)景觀生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)來(lái)優(yōu)化景觀格局及過(guò)程，減輕熱島效應(yīng)、水資源耗竭及水環(huán)境惡化、溫室效應(yīng)等環(huán)境影響。生態(tài)型景觀是包括地理格局、水文過(guò)程、生物活力、人類影響和美學(xué)上的和諧程度在內(nèi)的復(fù)合生態(tài)多維景觀。現(xiàn)代景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)是一種整體論的學(xué)習(xí)、設(shè)計(jì)過(guò)程，旨在達(dá)到物理形態(tài)、生態(tài)功能和美學(xué)效果上的創(chuàng)新，遵循整合性、和諧性、流通性、活力、自凈能力、安全性、多樣性和可持續(xù)性等科學(xué)原理。

然而，就國(guó)內(nèi)目前的景觀設(shè)計(jì)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，無(wú)論是五一、十一的花壇，還是景觀大道或是城市廣場(chǎng)，也無(wú)論是郊野"自然公園"還是整治一新的市區(qū)水系；從普通的住宅綠地設(shè)計(jì)，到“花園城市”、“山水城市”的建設(shè)，人們所看到的卻是非生態(tài)的規(guī)劃設(shè)計(jì)引導(dǎo)著不可持續(xù)的景觀的創(chuàng)造(俞孔堅(jiān)，吉慶萍，2000；俞孔堅(jiān)，2001)。

未來(lái)城市環(huán)境建設(shè)要實(shí)現(xiàn)幾個(gè)轉(zhuǎn)變；一是從物理空間的需求上升到人的生活質(zhì)量的需求。二是從污染治理的需求上升到人的生理和心理健康需求。三是從城市綠化需求到生態(tài)服務(wù)功能需求。四是從面向形象的城市美化到面向過(guò)程的城市可持續(xù)發(fā)展。用一句話概括，就是要引進(jìn)天人合一的系統(tǒng)觀，道法天然的自然觀，巧奪天工的經(jīng)濟(jì)觀和以人為本的人文觀，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的系統(tǒng)化、自然化、經(jīng)濟(jì)化和人性化。

城市可持續(xù)發(fā)展論文:城市景觀生態(tài)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與可持續(xù)發(fā)展探討

【摘 要】現(xiàn)代城市是一個(gè)脆弱的人工生態(tài)系統(tǒng)，如何維持并促進(jìn)其不斷發(fā)展已成為當(dāng)今社會(huì)的熱門(mén)話題。本文旨在通過(guò)對(duì)現(xiàn)代新的城市景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)概念的解釋以及對(duì)景觀規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃之間關(guān)系的比較，闡明現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展間的可協(xié)調(diào)性與一致性。

【關(guān)鍵詞】城市景觀；景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)；生態(tài)規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；協(xié)調(diào)性

1. 前言

（1）城市是人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的產(chǎn)物，又是生態(tài)系統(tǒng)中最為復(fù)雜的類型，極易受到人為的和自然環(huán)境條件的干擾。近幾十年來(lái)，伴隨著世界范圍內(nèi)城市化進(jìn)程的加速，城市人口密集、交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問(wèn)題，已成為人類社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。就我國(guó)城市目前的環(huán)境狀況而言，問(wèn)題十分嚴(yán)峻，在一些城市地區(qū)，污染已相當(dāng)嚴(yán)重，極大地影響和制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。

（2）城市以環(huán)境為體，經(jīng)濟(jì)為用，生態(tài)為綱，文化為常。城市景觀生態(tài)規(guī)劃是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)景觀設(shè)計(jì)方法去指導(dǎo)改變城市生產(chǎn)和消費(fèi)方式，挖掘市域內(nèi)外一切可以利用的資源潛力，建設(shè)一類生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，體制合理、社會(huì)和諧的文化體系以及生態(tài)健康、景觀適宜的空間環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的一種規(guī)劃方法。

2. 城市生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)

現(xiàn)代城市是一類脆弱的人工生態(tài)系統(tǒng)，它在生態(tài)過(guò)程上是耗竭性的，其最大特點(diǎn)就是人口的高度密集；城市生態(tài)系統(tǒng)是不完全的和開(kāi)放式的，主要體現(xiàn)在需要其它生態(tài)系統(tǒng)的支持（如農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)等），需要人為的輸入大量的能源與物質(zhì)，同時(shí)，城市中人類生產(chǎn)和生活中排泄的大量廢物，也不能完全在本系統(tǒng)內(nèi)分解，還需要其他生態(tài)系統(tǒng)（如農(nóng)田、海洋等）中處理消化。城市在自然界占有很小的一部分空間，卻集中了大量的人口、交通和信息流，建立了大量的人工設(shè)施，并生產(chǎn)破壞城市環(huán)境的污染物質(zhì)，改變了原來(lái)的生態(tài)平衡，造成城市物理環(huán)境的變化，如城市熱島效應(yīng)、溫室效應(yīng)、土壤板結(jié)等。城市生態(tài)系統(tǒng)中，城市化的發(fā)展過(guò)程不斷影響著人類自身，他改變了人類的生產(chǎn)、生活形態(tài)，創(chuàng)造了高度的物質(zhì)文明，同時(shí)，其造成的環(huán)境污染也影響了人類的健康，引發(fā)公害。

3. 城市景觀與空間設(shè)計(jì)的特點(diǎn)

（1）城市是一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜系統(tǒng)，它包含有大量的物質(zhì)構(gòu)成因素和若干子系統(tǒng)，是人類活動(dòng)的物質(zhì)載體。城市景觀與空間形態(tài)是人們的主觀意愿的物化表現(xiàn)，凝聚著人類的智慧、情感、想象力和理想的追求。城市景觀空間與人的生活密切相關(guān)，兩者之間也存在著相互影響：人的主觀意愿引導(dǎo)著城市景觀與空間的建成，并對(duì)已存環(huán)境施加影響力；城市景觀與空間向人們傳遞著無(wú)限的信息，支持人們的活動(dòng)，豐富人們的生活內(nèi)容。

（2）城市是一個(gè)連續(xù)的發(fā)展過(guò)程，城市景觀與空間形態(tài)的演化受到“空間”和“時(shí)間”兩個(gè)向度的影響，即在任何一個(gè)時(shí)間片段，人們都可以獲得創(chuàng)造城市景觀與空間的各種物質(zhì)要素；同樣，任何一個(gè)正在營(yíng)造的城市景觀環(huán)境又不得不考慮時(shí)間的意義：“過(guò)去時(shí)”的歷史延續(xù)，“現(xiàn)在時(shí)”的應(yīng)用意義和“未來(lái)時(shí)”的理想追求。城市景觀的本質(zhì)是人們主觀意愿的一種物質(zhì)表達(dá)，反映了人們不同時(shí)期的價(jià)值觀和世界觀。因此，我們也可以說(shuō)，

確合理的城市景觀設(shè)計(jì)規(guī)劃理念本質(zhì)上與可持續(xù)發(fā)展的理論并不矛盾，反而應(yīng)該是相輔相成的。

4. 現(xiàn)代城市景觀與生態(tài)規(guī)劃的關(guān)系

景觀生態(tài)學(xué)是一門(mén)新興的交叉學(xué)科，主要研究空間格局和生態(tài)過(guò)程的相互作用，它的主題是地理學(xué)與生態(tài)學(xué)的交叉。它以整個(gè)景觀為對(duì)象，通過(guò)物質(zhì)流、能量流、信息流與價(jià)值流在地球表層的傳輸和交換，通過(guò)生物與非生物以及人類之間的相互作用與轉(zhuǎn)化，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)原理和系統(tǒng)方法研究景觀結(jié)構(gòu)和功能、景觀動(dòng)態(tài)變化已經(jīng)相互作用機(jī)理、研究景觀的美化格局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理利用和保護(hù)，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)復(fù)合的人工生態(tài)系統(tǒng)，它包括生命系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)，具有一個(gè)復(fù)雜的多層次的結(jié)構(gòu)，可以從不同角度研究人類活動(dòng)與城市的相互關(guān)系和影響。城市環(huán)境規(guī)劃作為宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門(mén)利益、優(yōu)化城市土地資源配置、合理組織城市空間環(huán)境的重要戰(zhàn)略部署，必須要具備生態(tài)觀。只有具備了生態(tài)觀，才能指導(dǎo)城市在今后的各項(xiàng)建設(shè)中向生態(tài)城市的目標(biāo)邁進(jìn)，建立高效、和諧的人居環(huán)境。近年來(lái)，景觀規(guī)劃在城市景觀特色保護(hù)與城市環(huán)境設(shè)計(jì)中得到廣泛的運(yùn)用。早在20世紀(jì)60年代，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始把它運(yùn)用于建筑學(xué)、規(guī)劃學(xué)中，開(kāi)創(chuàng)了景觀規(guī)劃與環(huán)境設(shè)計(jì)的先例。其目標(biāo)在于創(chuàng)造人類與他們的環(huán)境之間協(xié)調(diào)和諧的氣氛，建立起土地開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境資源保護(hù)之間和諧的關(guān)系。 4.1 景觀設(shè)計(jì)以生態(tài)效果為目的。

（1）景觀作為一個(gè)由不同土地單元鑲嵌組成，具有明顯視覺(jué)特征的地理實(shí)體，兼具經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和美學(xué)價(jià)值，這種多重性價(jià)值判斷是景觀規(guī)劃和管理的基礎(chǔ)。其生態(tài)價(jià)值主要體現(xiàn)為生物多樣性與環(huán)境功能等方面。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們的審美觀也在變化，人工景觀的創(chuàng)造是工業(yè)社會(huì)強(qiáng)大生產(chǎn)力的體現(xiàn)，城市化與工業(yè)化相伴生；然而久居高樓如林、車聲嘈雜、空氣污染的城市之后，人們又企盼著親近自然和返回自然，返樸歸真成為時(shí)尚。

（2）景觀規(guī)劃和設(shè)計(jì)總是以創(chuàng)建宜人景觀為中心。景觀的宜人性可理解為比較適于人類生存、體現(xiàn)生態(tài)文明的人居環(huán)境，包括景觀通達(dá)性、建筑經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)穩(wěn)定性、環(huán)境清潔度、空間擁擠度、景觀優(yōu)美度等內(nèi)容，當(dāng)前許多地方對(duì)于居民小區(qū)綠、靜、美、安的要求即是這方面的通俗表達(dá)。景觀也特別重視景觀要素的空間關(guān)系，如形狀和大小、密度和容量、連接和隔斷、區(qū)位和層序等等，如同它們所含有的物質(zhì)和自然資源質(zhì)量一樣重要。如城市景觀規(guī)劃要注意合理安排城市空間格局，相對(duì)集中開(kāi)敞空間，建筑空間要疏密相間；在人工環(huán)境中努力顯現(xiàn)自然；增加景觀的視覺(jué)多樣性；保護(hù)環(huán)境敏感區(qū)和推進(jìn)綠色空間體系建設(shè)。

4.2 生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)是景觀設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容。

（1）“規(guī)劃設(shè)計(jì)”是有意識(shí)地塑造物質(zhì)、能量和過(guò)程，來(lái)滿足預(yù)想的需要或欲望，規(guī)劃設(shè)計(jì)是通過(guò)物質(zhì)能流及土地使用來(lái)聯(lián)系自然與文化的紐帶。參照sim van der ryn 和stuart cown（1996）的定義：任何與生態(tài)過(guò)程相協(xié)調(diào)，盡量使其對(duì)環(huán)境的破壞影響達(dá)到最小的規(guī)劃設(shè)計(jì)形式都稱為生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)，這種協(xié)調(diào)意味著規(guī)劃設(shè)計(jì)尊重物種多樣性，減少對(duì)資源的剝奪，保持營(yíng)養(yǎng)和水循環(huán)，維持植物生境和動(dòng)物棲息地的質(zhì)量，以有助于改善人居環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的健康。

（2）生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)是一種與自然相作用和相協(xié)調(diào)的方式。生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)為我們提供一個(gè)統(tǒng)一的框架，幫助我們重新審視對(duì)景觀、城市、建筑的設(shè)計(jì)以及人們的日常生活方式和行為。簡(jiǎn)單地說(shuō)，生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)是對(duì)自然過(guò)程的有效適應(yīng)及結(jié)合，它需要對(duì)設(shè)計(jì)途徑給環(huán)境帶來(lái)的沖擊進(jìn)行全面的衡量。對(duì)于每一個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，我們需要問(wèn)：它是有利于改善或恢復(fù)生命世界還是破壞生命世界，它是保護(hù)相關(guān)的生態(tài)結(jié)構(gòu)和過(guò)程呢？還是有害于它們？

（3）如果我們把景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)理解為是一個(gè)對(duì)任何有關(guān)于人類使用戶外空間及土地問(wèn)題的分析、提出解決問(wèn)題的方法以及監(jiān)理這一解決方法的實(shí)施過(guò)程，而景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)師的職責(zé)就是幫助人類使人、建筑物、社區(qū)、城市以及人類的生活同地球和諧相處（西蒙茲，2000）。那么，景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)從本質(zhì)上說(shuō)就應(yīng)該是對(duì)土地和戶外空間的生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)，生態(tài)原理是景觀設(shè)計(jì)學(xué)（landscape architecture）的核心。從更深層的意義上說(shuō)，景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)是人類生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。是一種最大限度的借助于自然力的最少設(shè)計(jì)（minimum design），一種基于自然系統(tǒng)自我有機(jī)更新能力的再生

設(shè)計(jì)（regenerative design，lyle，1994），即改變現(xiàn)有的線性物流和能流的輸入和排放模式，而在源、消費(fèi)中心和匯之間建立一個(gè)循環(huán)流程，其所創(chuàng)造的景觀是一種可持續(xù)的景觀。

4.3 城市景觀與生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)是相互融合的。

城市的景觀與生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)反映了人類的一個(gè)新的夢(mèng)想，它伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程和后工業(yè)時(shí)代的到來(lái)而日益清晰，從社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)先驅(qū)歐文的新和諧工業(yè)村，到霍華德的田園城市和20年代70～80年代興起的生態(tài)城市 （eco-city，eco-community）以及可持續(xù)城市 （sustainable cities，sustainable communities）。這個(gè)夢(mèng)想就是自然與文化、設(shè)計(jì)的環(huán)境與生命的環(huán)境，美的形式與生態(tài)功能的真正全面地融合，它要讓公園不再是孤立的城市中的特定用地，而是讓其消融，進(jìn)入千家萬(wàn)戶；它要讓自然參與設(shè)計(jì)；讓自然過(guò)程伴依每一個(gè)人的日常生活；讓人們重新感知、體驗(yàn)和關(guān)懷自然過(guò)程和自然的設(shè)計(jì)。

5. 城市景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的一般原理

5.1 地方性原理。也就是說(shuō)，設(shè)計(jì)應(yīng)根植于所在的地方.對(duì)于任何一個(gè)設(shè)計(jì)問(wèn)題，設(shè)計(jì)師首先應(yīng)該考慮的問(wèn)題是我們?cè)谑裁吹胤?？自然允許我們做什么？自然又能幫助我們做什么？我們常常驚嘆桃花源般的中國(guó)鄉(xiāng)村布局及美不勝收的民居，實(shí)際上它們多半不是設(shè)計(jì)師創(chuàng)造的，而是居者在與場(chǎng)所的長(zhǎng)期體驗(yàn)中，在對(duì)自然深刻了解的基礎(chǔ)上與自然過(guò)程相和諧的當(dāng)?shù)厝说膭?chuàng)造性設(shè)計(jì)。遵循這一原理主要表現(xiàn)為：尊重傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土知識(shí)，適應(yīng)場(chǎng)所自然過(guò)程，和使用當(dāng)?shù)夭牧?植物和建材。

5.2 保護(hù)和節(jié)約自然資源。地球上的自然資源分可再生資源（如水、森林、動(dòng)物等）和不可再生資源（如石油、煤等）。要實(shí)現(xiàn)人類生存環(huán)境的可持續(xù)，必須對(duì)不可再生資源加以保護(hù)和節(jié)約使用。即使是可再生資源，其再生能力也是有限的，因此對(duì)它們的使用也需要采用保本取息的方式而不是殺雞取卵的方式。

5.3 尊重自然，展現(xiàn)自然。現(xiàn)代城市居民離自然越來(lái)越遠(yuǎn)，自然元素和自然過(guò)程日趨隱形，遠(yuǎn)山的天際線、腳下的地平線和水平線，都快成為抽象的名詞了。如同自然過(guò)程在傳統(tǒng)設(shè)計(jì)中從大眾眼中消失一樣，城市生活的支持系統(tǒng)也往往被遮隱。污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、發(fā)電廠及變電站都被作為丑陋的對(duì)象而有意識(shí)地加以掩藏。自然景觀及過(guò)程以及城市生活支持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與過(guò)程的消隱，使人們無(wú)從關(guān)心環(huán)境的現(xiàn)狀和未來(lái)，也就談不上對(duì)于環(huán)境生態(tài)的關(guān)心而節(jié)制日常的行為自然景觀及過(guò)程的消隱，使人們無(wú)從關(guān)心環(huán)境的現(xiàn)狀和未來(lái)，也就談不上對(duì)于環(huán)境生態(tài)的關(guān)心而節(jié)制日常的行為。因此，要讓人人參與設(shè)計(jì)、關(guān)懷環(huán)境，必須重新顯露自然過(guò)程，讓城市居民重新感到雨后溪流的暴漲、地表徑流匯于池塘；通過(guò)枝葉的搖動(dòng)，感到自然風(fēng)的存在；從花開(kāi)花落，看到四季的變化；從自然的葉枯葉榮，看到自然的腐爛和降解過(guò)程。用thayer 的話說(shuō)，景觀是一種顯露生態(tài)的語(yǔ)言。

5.4 除了上述基本原理外，景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)還強(qiáng)調(diào)人人都是設(shè)計(jì)師，人人參與設(shè)計(jì)過(guò)程。景觀規(guī)劃生態(tài)設(shè)計(jì)是人與自然的合作，也是人與人合作的過(guò)程。傳統(tǒng)設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)師的個(gè)人創(chuàng)造，認(rèn)為設(shè)計(jì)是一個(gè)純粹的、高雅的藝術(shù)過(guò)程。而現(xiàn)代景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)則強(qiáng)調(diào)人人皆為設(shè)計(jì)師。因?yàn)槊總€(gè)人都在不斷地對(duì)其生活和末來(lái)作決策，而這些都將直接影響自己及其他人共同的未來(lái)。從每天上班出行的交通方式到選擇家具、裝修材料、水的使用、食物的選購(gòu)、垃圾的處理甚至于包裝袋的使用，都是一個(gè)生態(tài)的問(wèn)題。因?yàn)樗鼈兌紝?duì)整個(gè)社區(qū)和環(huán)境的健康有著深刻的影響，每個(gè)人的決策選擇都應(yīng)成為景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容。所以，從本質(zhì)上講，景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)包含在每個(gè)人的一切日常行為之中。對(duì)專業(yè)設(shè)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，這意味著自己的設(shè)計(jì)必須走向大眾，走向社會(huì)，溶大眾的知識(shí)于設(shè)計(jì)之中。同時(shí)，使自己的生態(tài)設(shè)計(jì)理念和目標(biāo)為大眾所接受，從而成為人人的設(shè)計(jì)和人人的行為。

6. 問(wèn)題與討論

（1）現(xiàn)代城市生態(tài)型景觀強(qiáng)調(diào)通過(guò)景觀生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)來(lái)優(yōu)化景觀格局及過(guò)程，減輕熱島效應(yīng)、水資源耗竭及水環(huán)境惡化、溫室效應(yīng)等環(huán)境影響。景觀是包括地理格局、水文過(guò)程、生物活力、人類影響和美學(xué)上的和諧程度在內(nèi)的復(fù)合生態(tài)多維景觀?，F(xiàn)代景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)是一種整體論的學(xué)習(xí)、設(shè)計(jì)過(guò)程，旨在達(dá)到物理形態(tài)、生態(tài)功能和美學(xué)效果上的創(chuàng)新，遵循整合性、和諧性、流通性、活力、自凈能力、安全性、多樣性和可持續(xù)

性等科學(xué)原理。

（2）未來(lái)城市環(huán)境建設(shè)要實(shí)現(xiàn)幾個(gè)轉(zhuǎn)變；一是從物理空間的需求上升到人的生活質(zhì)量的需求。二是從污染治理的需求上升到人的生理和心理健康需求。三是從城市綠化需求到生態(tài)服務(wù)功能需求。四是從面向形象的城市美化到面向過(guò)程的城市可持續(xù)發(fā)展。用一句話概括，就是要引進(jìn)天人合一的系統(tǒng)觀，道法天然的自然觀，巧奪天工的經(jīng)濟(jì)觀和以人為本的人文觀，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的系統(tǒng)化、自然化、經(jīng)濟(jì)化和人性化隨著城市的進(jìn)一步發(fā)展，又有人陸續(xù)提出了“綠色生態(tài)城市”、“山水城市”、“生態(tài)城市”等概念，但尚未形成公認(rèn)或官方組織承認(rèn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。與園林城市和國(guó)際花園城市不同的是，綠色生態(tài)城市更注重人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)服務(wù)相協(xié)調(diào)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家一些學(xué)者認(rèn)為，建設(shè)一個(gè)綠色生態(tài)城市需要上百年甚至數(shù)百年的時(shí)間。

城市可持續(xù)發(fā)展論文:資源型城市石嘴山的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究

石嘴山市是一個(gè)因煤而興的典型的礦業(yè)型城市，歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為

一、研究煤炭資源型城市石嘴山可持續(xù)發(fā)展課題的緊迫性

（一）石嘴山市是西北地區(qū)一個(gè)因煤炭產(chǎn)業(yè)而興的重要能源基地

石嘴山市地處寧夏北部，屬內(nèi)陸邊遠(yuǎn)山區(qū)。2001年底全市總 人口 69.3萬(wàn)人，其中非 農(nóng)業(yè) 人口39.9萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?7.6％；國(guó)土面積4454平方公里，現(xiàn)有耕地7.6萬(wàn)公頃，占總面積的15％。可耕荒地6.7萬(wàn)公頃，占總面積的15％。2001年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值50億元，其中第一產(chǎn)業(yè)6.5億元，第二產(chǎn)業(yè)29.5億元，第三產(chǎn)業(yè)14億元； 工業(yè) 總產(chǎn)值70.3億元，工業(yè)銷售產(chǎn)值　億元，工業(yè)銷售收入　億元，工業(yè)利稅總額　億元。2001年煤炭產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為13.7萬(wàn)元，占全市鄉(xiāng)以上工業(yè)總產(chǎn)值的19.7％；職工人數(shù)為40825人，占全市在崗職工總數(shù)人的30％。按照國(guó)際城市的職能劃分，石嘴山市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)職工占職工的總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了15％，故石嘴山市是典型的煤炭資源型城市。

石嘴山地區(qū)礦產(chǎn)資源分布廣，儲(chǔ)量大，主要種類有煤炭、硅石、石灰?guī)r、粘土等。其中，煤炭資源最為豐富，目前，煤炭探明儲(chǔ)量25.12億噸，保有儲(chǔ)量21.07億噸。石嘴山地區(qū)煤炭開(kāi)采 歷史 悠久，遠(yuǎn)在明清時(shí)期就已在汝箕溝地區(qū)進(jìn)行煤炭開(kāi)采，但由于生產(chǎn)條件原始落后，產(chǎn)量很低，并無(wú)什么規(guī)模。1949年，石嘴山地區(qū)煤炭產(chǎn)量只有1.75萬(wàn)噸。只有到1958年建立礦務(wù)局以后，采礦業(yè)才得以快速發(fā)展。隨著礦區(qū)建設(shè)隊(duì)伍的進(jìn)入和生產(chǎn)能力的形成，煤炭產(chǎn)業(yè)漸成氣候。依礦而興、先礦后市。石嘴山于六十年代建市，近四十年來(lái)該市以煤炭生產(chǎn)為主線，已建立了完整的地面保障系統(tǒng)，包括 電力 和水的供應(yīng)、設(shè)備的制造和維護(hù)、 運(yùn)輸 系統(tǒng)以及相應(yīng)的 管理 系統(tǒng)，組成了一個(gè)完整的系統(tǒng)。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，石嘴山地區(qū)聚集起大量的煤炭職工和他們的家屬，形成相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)區(qū)，圍繞著煤炭產(chǎn)業(yè)及職工、家屬的生活， 通信 、 交通 運(yùn)輸、 金融 、文教、衛(wèi)生、商貿(mào)、餐飲等等第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，逐步形成了該區(qū)域的 政治 、經(jīng)濟(jì)、 文化 中心城市。該市在八十年代逐漸發(fā)展成西北地區(qū)重要的能源、原材料工業(yè)基地，

石嘴山地區(qū)的煤種較為齊全，有無(wú)煙煤、氣煤、焦煤、瘦煤、貧煤等。太西煤因具有低灰、低硫、低磷、高發(fā)熱量、高比電阻、高塊煤率、高化學(xué)活性、高精煤回收率、高 機(jī)械 強(qiáng)度而聞名于世。多年來(lái)，石嘴山市的資源開(kāi)采業(yè)構(gòu)成區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要組成部分，不但給國(guó)家建設(shè)提供了原材料、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)品，而且還提供了可觀的利稅，累計(jì)上交國(guó)家利稅　億元，僅2000年就上交國(guó)家利稅　多億元，此外，國(guó)家還拿走了原煤差價(jià)4000多億元，太西煤出口創(chuàng)匯　億美元，投入產(chǎn)出比是1比　。

從石嘴市的發(fā)展形成來(lái)看，煤炭產(chǎn)業(yè)是該區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值最高時(shí)期達(dá)到　％。在該市的發(fā)展形成的一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，盡管有其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)的先后出現(xiàn)，但煤炭產(chǎn)業(yè)始終占據(jù)著主導(dǎo)地位。但由于煤炭資源開(kāi)采 成本 不斷增加、基地生態(tài)系統(tǒng)逐漸脆弱、加之國(guó)家能源的結(jié)構(gòu)調(diào)整，引致煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷變差，從潛在的危機(jī)來(lái)看，煤炭作為一種不可再生的資源，其儲(chǔ)量是有限的，開(kāi)采一點(diǎn)就少一點(diǎn)。一旦煤炭挖完了，或者接替資源不足，而新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又沒(méi)有很好地培育和發(fā)展起來(lái)，那么資源的枯竭將容易造成產(chǎn)業(yè)衰敗，進(jìn)而導(dǎo)致城市的衰敗，使煤炭資源型城市石嘴山面臨“礦竭城衰”的威脅。

（二）煤炭產(chǎn)業(yè)在石嘴山市已有由主導(dǎo)性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)淪為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)

當(dāng)今在

，如太西集團(tuán)是全國(guó)520家重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)之一，在寧夏 經(jīng)濟(jì) 規(guī)模列第五位， 工業(yè) 增加值列全區(qū)第二位，是寧夏十大優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)之一。但表象上的輝煌難以掩蓋潛在的危機(jī)， 市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇，資源優(yōu)勢(shì)逐步減弱。在創(chuàng)造了50年的輝煌之后，將最終為煤所困。加之多年來(lái)企業(yè)辦 社會(huì) ，造成企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)愈來(lái)愈重。集團(tuán)內(nèi)現(xiàn)有一萬(wàn)多待業(yè)青年，一萬(wàn)多退休職工，企業(yè)崗位冗員嚴(yán)重，設(shè)備閑置現(xiàn)象不斷加重，各類矛盾將不斷出現(xiàn)。

（三）煤炭產(chǎn)業(yè)一旦淪為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)必然嚴(yán)重沖擊石嘴山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

煤炭產(chǎn)業(yè)是石嘴山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分，它的興起、發(fā)展和衰退都將深刻地影響整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展。煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)石嘴山市的影響并不在于具體形態(tài)的產(chǎn)品煤炭上，因?yàn)榫唧w產(chǎn)品的需求很容易通過(guò)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)來(lái)滿足。這種影響主要表現(xiàn)在：提供就業(yè)機(jī)會(huì)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提供地方上的 財(cái)政 收入、給 環(huán)境 造成污染等方面。煤炭產(chǎn)業(yè)在石嘴山市整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的地位，決定著煤炭產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)中具有高關(guān)聯(lián)度，煤炭產(chǎn)業(yè)的衰退必然給系統(tǒng)造成沖擊。當(dāng)煤炭產(chǎn)業(yè)占有主導(dǎo)地位時(shí)，這種衰退減少了對(duì)勞動(dòng)力和第三產(chǎn)業(yè)的需求，并且減少了地方財(cái)政的收入。 人口 系統(tǒng)因就業(yè)機(jī)會(huì)減少而引起獲取報(bào)酬的減少，也導(dǎo)致了對(duì)第三產(chǎn)業(yè)需要的下降。在這種雙重影響下，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的有效需求明顯下降，這將加劇第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求的減少，人口系統(tǒng)所得報(bào)酬的再次減少，從而陷入一種惡性循環(huán)中。地方財(cái)政收入的減少，將迫使政府減少對(duì)城市基本設(shè)施建設(shè)的投入，減少對(duì) 教育 事業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、城市 公共 交通 等公用事業(yè)的投入，造成市民生活質(zhì)量的下降。市民生活水平的降低可能引發(fā)更多的社會(huì)問(wèn)題，造成社會(huì)的不穩(wěn)定，影響兒童和青少年接受良好的教育，影響該地區(qū)國(guó)民素質(zhì)的提高。照此下去，很難設(shè)想后果將會(huì)怎樣，但可以肯定將是災(zāi)難性的。

煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)生衰退時(shí)，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，從而影響了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展是個(gè)共性問(wèn)題，也是第一位的問(wèn)題。石嘴山市煤炭企業(yè)職工的收入在20世紀(jì)五六十年代曾經(jīng)是各行業(yè)中最高的。然而自改革開(kāi)放以來(lái)，礦工收入的增長(zhǎng)幅度卻成為全社會(huì)較低的行業(yè)之一。據(jù) 統(tǒng)計(jì) ，很多煤炭企業(yè)礦工的月收入只有五六百元。礦工勞動(dòng)條件十分艱苦，關(guān)節(jié)炎、矽肺病等職業(yè)病近年有上升趨勢(shì)。突發(fā)的安全事故也主要發(fā)生在礦山。由于礦業(yè)以不可再生資源為基本要素投入，“洞老山空”是遲早的事。石嘴山市近百個(gè)礦山面臨閉坑威脅，將直接影響到上萬(wàn)礦工和近10萬(wàn)家屬的工作和生活。由于沒(méi)有建立符合國(guó)際慣例的“礦山補(bǔ)償基金”，企業(yè)難以轉(zhuǎn)產(chǎn)，這部分礦山職工已形成社會(huì)最貧困的階層，他們比其他貧困人口更艱難。大武口區(qū)朝陽(yáng)辦事處紅旗居委會(huì)居民絕大多數(shù)是寧夏煤炭基建公司的職工或家屬，我們?cè)谠摼游瘯?huì)的822戶居民中隨機(jī)抽取30戶，重點(diǎn)就家庭人口、就業(yè)狀況、居民月人均收入及收入的主要來(lái)源、職工下崗情況、居民的住房情況等進(jìn)行了 調(diào)查 。調(diào)查結(jié)果表明，這30戶居民戶均人口為3.53人，目前實(shí)際就業(yè)人口有19人，平均每?jī)蓱艟陀幸幻I(yè)下崗職工，被調(diào)查的居民中平均每月人均收入226元，其中人均收入在160元以下的居民家庭有4戶，占被調(diào)查居民家庭的133％；人均收入在160元至250元的居民家庭有13戶，占43.4％；人均收入在250－550元的居民家庭有6戶，占20％；人均收入在350元以上的居民家庭有7戶，占23．3％。居民家庭收入主要來(lái)源是；有20％的居民靠工資，50％的居民靠退休金生活，還有20％靠處出打零工維持生活，另外還有10％的居民家庭靠下崗生活補(bǔ)貼金維持溫飽。且據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，隨著部分煤炭企業(yè)的效益下滑或破產(chǎn)，石嘴山市礦區(qū)居民生活困難將進(jìn)一步加重。礦工一旦失業(yè)，既不如綜合性城市中的貧困人口有較多的謀生門(mén)路，又不如貧困農(nóng)民還有一小塊土地可以安身立命，極有可能成為真正的“無(wú)產(chǎn)者”。加之礦工和礦工家屬人群分布集中，所以更容易影響社會(huì)穩(wěn)定。

（四）煤炭資源型城市石嘴山的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究在全國(guó)具有普遍意義

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有礦業(yè)城鎮(zhèn)426座。其中地級(jí)市79座，地級(jí)區(qū)盟7座；縣級(jí)市100個(gè)，市屬縣級(jí)區(qū)25座；縣城179座，建制鎮(zhèn)36座。全國(guó)地縣兩級(jí)城市663座，礦業(yè)城市占了27％，全國(guó)未建市縣級(jí) 行政 單位1682個(gè)，礦業(yè)縣占了10.6％。在這426座礦業(yè)城鎮(zhèn)中，處于成長(zhǎng)期的84個(gè)，鼎盛期的291個(gè)，衰退期的51個(gè)。2000年，依托百年老礦東川銅礦建立起來(lái)的云南省東川市，由于資源枯竭，替代產(chǎn)業(yè)建設(shè)未能見(jiàn)效，不得不撤銷了地級(jí)市建制，成為“礦竭城亡”的第一個(gè)實(shí)例。礦業(yè)開(kāi)發(fā)既給城市帶來(lái)了財(cái)富和物質(zhì)資源，又因廢石、廢水、廢氣和地面塌陷及地裂縫等 地質(zhì) 災(zāi)害給礦業(yè)城市環(huán)境帶來(lái)不良影響。因此，地質(zhì)環(huán)境惡化、土地復(fù)墾任務(wù)艱巨則是許多礦業(yè)城市面臨的另一個(gè)突出問(wèn)題。

我國(guó)城市化率由1949年的10.6％提高到1999年的31％，400多座礦山城鎮(zhèn)的興起可謂功不可沒(méi)，這是礦業(yè)為我國(guó)城市化作出的特殊貢獻(xiàn)。由于礦業(yè)城市多是在荒無(wú)人煙或人煙稀少的窮鄉(xiāng)僻壤，都是在偏僻落后地區(qū)興起的，其中很多又是老、少、邊、窮地區(qū)。因此，礦業(yè)城市的興起與發(fā)展，在很大程度上改善了區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，對(duì)于脫貧致富、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要的促進(jìn)作用。然而，這些昔日的輝煌漸成 歷史 ，如今的礦業(yè)、礦工、礦山和礦城，即“四礦”問(wèn)題就像遲暮的英雄，正面臨著深刻的危機(jī)?！八牡V”問(wèn)題直接涉及的城鎮(zhèn)人口有1億之多。有人將“三農(nóng)”、“四礦”并稱，頗為中肯?！八牡V”問(wèn)題如處置失當(dāng)，不僅會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，而且直接關(guān)乎我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，高度重視和解決“四礦”問(wèn)題，有著非常現(xiàn)實(shí)的緊迫性和必要性。據(jù)有關(guān)資料介紹，我國(guó)的工礦城市中有一半以上的煤炭城市。這些煤炭城市大都是以煤炭工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的份額除少數(shù)幾個(gè)城市外，一般都在20％～60％，煤炭工業(yè)職工及其家屬占全市人口的比重也在30％～70％。因此，研究煤炭資源型城市石嘴山的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題具有普遍意義。

二、煤炭資源型城市石嘴山實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)遵循的原則

石嘴山市的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題主要是解決“礦竭”而不“城衰”的問(wèn)題，說(shuō)到底是資源開(kāi)發(fā)與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。以不可再生的礦產(chǎn)資源為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和重要驅(qū)動(dòng)力的石嘴山市，要達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的，必須使資源在開(kāi)發(fā)結(jié)束后，仍能維持當(dāng)?shù)厝丝诘拈L(zhǎng)期生存，這就要求石嘴山市在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要與城市建設(shè)協(xié)調(diào)，既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化利用資源，同時(shí)更要適時(shí)調(diào)整單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)生產(chǎn)與生活的關(guān)系，構(gòu)建良性城市系統(tǒng)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供條件。借鑒國(guó)內(nèi)外資源型城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合石嘴山市的具體實(shí)際，我們認(rèn)為煤炭資源型城市石嘴山要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須遵循以下原則：

（一）必須樹(shù)立開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉的觀念

由于煤炭資源不可再生，煤炭資源開(kāi)發(fā)要長(zhǎng)遠(yuǎn)和眼前利益兼顧，規(guī)模適度。首先，要對(duì)重要資源實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)。對(duì)于礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，不是“有水快流”的問(wèn)題，而是應(yīng)該從可持續(xù)發(fā)展的角度，正確處理好近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系，保持一定的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，同時(shí)要充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩種資源，以保證資源的合理、有序、永續(xù)利用。尤其是，在資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，一定要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展和綜合利用的思想，不僅要對(duì)各種伴（共）生礦床和有用元素進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，而且要對(duì)資源開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)換過(guò)程中產(chǎn)生的各種副產(chǎn)品及廢棄物，如煤矸石、礦井水、煤渣、煤層氣和洗煤泥等，進(jìn)行綜合利用和深度加工，變廢為寶。其次，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，保障全國(guó)

生態(tài)安全。必須以 人口 、資源和 環(huán)境 的可持續(xù)發(fā)展為重要前提，既要考慮到當(dāng)代人的發(fā)展需要，又不能以犧牲后代人的利益為代價(jià)。

（二）必須適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

任何城市 經(jīng)濟(jì) 體系中，自始至終是一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是不可能的，它必然隨著時(shí)間、條件的變化而發(fā)生更替，原來(lái)的主導(dǎo)部門(mén)可能成為現(xiàn)在的輔助部門(mén)，礦業(yè)資源型城市更如此。如果礦業(yè)城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，新的替代產(chǎn)業(yè)尚未形成，出現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“斷檔”局面，就會(huì)發(fā)生礦竭城衰的現(xiàn)象。因此，煤炭資源型城市石嘴山可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適時(shí)、有效的調(diào)整。

（三）必須變資源導(dǎo)向型戰(zhàn)略為 市場(chǎng) 導(dǎo)向型戰(zhàn)略

礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)不應(yīng)是封閉的、單一的，而是開(kāi)放的、多樣化的。自然資源作為一種初級(jí)生產(chǎn)要素在地區(qū) 工業(yè) 發(fā)展中的作用正日趨減少，而人才、技術(shù)、 管理 、信息等高級(jí)要素的作用卻越來(lái)越重要。因此，要想獲得較快的發(fā)展，不僅要發(fā)揮自然資源的優(yōu)勢(shì)，還要改變過(guò)去那種對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的高度依賴狀況，從資源導(dǎo)向型戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向型戰(zhàn)略，即從“我有什么（資源）就發(fā)展什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)需要什么我就生產(chǎn)什么”。必要時(shí)，還需要采取措施，積極引導(dǎo)消費(fèi)市場(chǎng)。也就是說(shuō)，“市場(chǎng)導(dǎo)向”應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，不能把它簡(jiǎn)單 地理 解為“當(dāng)前市場(chǎng)上缺什么我就發(fā)展什么”，或者“大家都發(fā)展什么我也發(fā)展什么”。石嘴山市在加快優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中還必須依靠科技進(jìn)步加快開(kāi)發(fā)步伐，積極發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的變化需求，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，由重點(diǎn)開(kāi)發(fā)能源、礦產(chǎn)品資源轉(zhuǎn)向?qū)?農(nóng)業(yè) 水土資源的開(kāi)發(fā)和合理利用，由采掘、原 材料 為主的重工業(yè)化模式轉(zhuǎn)向以加工農(nóng)副產(chǎn)品為主的輕工業(yè)化模式，由政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的 投資 轉(zhuǎn)向?qū)A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。同時(shí)，政府也要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者開(kāi)發(fā)資源，為他們提供良好的投資環(huán)境和基本服務(wù)并降低交易 成本 和投資風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)環(huán)境的雙贏目標(biāo)。逐步以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)，才能合理利用自然資源，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（四）必須促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、 工農(nóng)業(yè)關(guān)系和區(qū)內(nèi)外關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng) 的整體優(yōu)化和協(xié)調(diào)共進(jìn)。石嘴山市 農(nóng)村 地區(qū)幅員遼闊， 但高質(zhì)量的耕地少，土地鹽堿地化嚴(yán)重，生產(chǎn)力水平低。長(zhǎng)期以來(lái)， 以傳統(tǒng)種植業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，受水土資源緊缺的嚴(yán)重制約，造成了大量勞動(dòng)力剩余和經(jīng)濟(jì)的相對(duì)貧困化。城市超重化的資源產(chǎn)業(yè)格局與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度低，因而造成礦90％的能源、原材料調(diào)出區(qū)外，而60％的農(nóng)副產(chǎn)品和日用品又從區(qū)外調(diào)入，結(jié)果是利益的雙向外漏，人為地阻隔了城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間所固有的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。石嘴山市農(nóng)業(yè)特別是近郊農(nóng)業(yè)在功能上應(yīng)服務(wù)于礦區(qū)，通過(guò)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供豐富的農(nóng)副產(chǎn)品，既可滿足城市的需要．又能增加農(nóng)民收入。遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）是糧食生產(chǎn)、經(jīng)果生產(chǎn)和 林業(yè) 發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)培育龍頭企業(yè)和基地十農(nóng)戶的途徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。同時(shí)、把小城須建設(shè)與農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全而面發(fā)展，為城市持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的腹地環(huán)境。

石嘴山市地處西北內(nèi)陸落后地區(qū)，自我發(fā)展的能力較弱、除加強(qiáng)區(qū)內(nèi)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)合外，還可以依資自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)際問(wèn)聯(lián)合和經(jīng)濟(jì)合作。一般有兩種方式：一是在互惠互利的前提下，利用能源和原材料的優(yōu)勢(shì)，與資源調(diào)入?yún)^(qū)或加工地區(qū)間垂直聯(lián)合、引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，擴(kuò)大礦產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和提高經(jīng)濟(jì)效益；二是著眼于互補(bǔ)性和規(guī)模效益。與同質(zhì)資源區(qū)就近橫向聯(lián)合，共同克服限制因素和發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提高聯(lián)合雙方在全國(guó)地域分工中的地位與作用，以帶動(dòng)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

（五）必須打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)資源型城市條塊分割、各自為政的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，并帶有一定的普遍性。有些資源型城市則經(jīng)歷了先有企業(yè)，后有政府的發(fā)展過(guò)程，地方政權(quán)機(jī)構(gòu)是隨著資源的開(kāi)采而逐漸發(fā)展起來(lái)的，形成了一種"大企業(yè)、小政府"的格局。由此在城市建設(shè)上形成壁壘分明的兩塊，使資源的開(kāi)發(fā)利用和加工轉(zhuǎn)化缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)、相互爭(zhēng)奪資源現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這種條塊分割、各自為政的格局，不僅直接制約了資源的綜合開(kāi)發(fā)和合理利用，強(qiáng)化了政企不分，增加了企業(yè)辦 社會(huì) 的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也削弱了政府的調(diào)控能力，影響了城市功能的發(fā)揮。為了實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，調(diào)整和優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，1998年7月，國(guó)務(wù)院決定將原煤炭工業(yè)部直屬和直接管理的94戶國(guó)有重點(diǎn)煤礦下放到省級(jí)政府管理。對(duì)省級(jí)政府來(lái)說(shuō)，這次改革無(wú)疑將有助于對(duì)各類煤礦的統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)的調(diào)控和管理。然而，在煤炭資源型城市石嘴山來(lái)說(shuō)，“條條”分割問(wèn)題依然存在。政企不分問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決，國(guó)有煤炭企業(yè)的改革仍將任重而道遠(yuǎn)。因此，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，當(dāng)前必須盡快打破條塊分割，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、合理分工、共同發(fā)展的原則，建立起企業(yè)自主、條塊一體、聯(lián)合投資、共同受益的新機(jī)制，變各自為戰(zhàn)為協(xié)同作戰(zhàn)，變單體優(yōu)勢(shì)為整體優(yōu)勢(shì)，從而探索出一條礦城一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新路子。在礦城一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面，可以采取多種多樣的形式。如煤礦企業(yè)與地方合資或合作聯(lián)建生產(chǎn)企業(yè)；煤礦企業(yè)逐步將社會(huì)公益事業(yè)分離出來(lái)，移交地方統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，并在初期對(duì)地方提供部分資金支持；地方政府主動(dòng)為國(guó)有大煤礦搞好服務(wù)。

三、煤炭資源型城市石嘴山實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑探索

煤炭資源型城市石嘴山要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并不能仰仗單一的優(yōu)勢(shì)資源，而是應(yīng)發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，適時(shí)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)再造和轉(zhuǎn)換。

（一）促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)挖潛

我國(guó)礦產(chǎn)資源利用率低源于技術(shù)落后，據(jù)有關(guān)部門(mén) 統(tǒng)計(jì) ：國(guó)有煤礦的資源利用率是50％，縣級(jí)煤礦的利用率是20－30％，大多小煤礦低于20％，大量可利用資源永遠(yuǎn)棄于地下，資源回收率僅30％。礦產(chǎn)資源每年損失1億元。我國(guó)資源每年損失1億元。1949年以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總總值增長(zhǎng)10位多倍，而礦產(chǎn)資源消耗增長(zhǎng)40多倍。因此，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn) 機(jī)械 化綜合采煤，開(kāi)展煤層氣化工作等，進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使煤炭產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)力密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，不僅是提高能源利用率的需要，而且這樣做可以減少煤炭產(chǎn)業(yè)就業(yè)職工人數(shù)，從而緩解轉(zhuǎn)型期間的就業(yè)壓力。在目前狀況下，煤炭職工的素質(zhì)普遍較低，這就為轉(zhuǎn)型期間對(duì)他們的培訓(xùn)和再就業(yè)帶來(lái)相當(dāng)大的困難。煤炭產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步將有利于提高職工素質(zhì)，為煤炭職工在轉(zhuǎn)型期間的再就業(yè)創(chuàng)造條件。

促使煤炭企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，首先必須大力發(fā)展煤炭的洗選加工。目前，我國(guó)原煤入洗率只有24%左右，遠(yuǎn)不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要，今后應(yīng)逐步向100%的入洗率過(guò)渡。據(jù)估算，正常情況下，每入洗1噸煤可去除0.15~0.2噸煤矸石，還能去除50%~70%的天然硫。同時(shí)，每選洗1噸煤平均可盈利20元左右。因此，加強(qiáng)對(duì)煤炭的選洗加工，不僅有利于保護(hù)環(huán)境，而且還可以提高經(jīng)濟(jì)效益；其次，加強(qiáng)對(duì)煤炭副產(chǎn)品和廢棄物的綜合利用。在煤炭開(kāi)采和轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，對(duì)排放的各種廢棄物和副產(chǎn)品，如煤矸石、煤渣、洗煤泥、煤層氣等，一定要進(jìn)行綜合利用。例如，根據(jù)煤矸石的不同特性，可用于填塌陷、鋪路、制磚、生產(chǎn)水泥、供熱、發(fā)電、生產(chǎn)化工產(chǎn)品等。這樣既可以變廢為寶，化害為利，又可以減少環(huán)境污染；第三，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)"三廢"的治理。當(dāng)前，要進(jìn)一步加大環(huán)境管理和治理力度，堅(jiān)決制止野蠻開(kāi)采，制止"三廢"亂排濫放，繼續(xù)

抓好超標(biāo) 工業(yè) 污染源限期達(dá)標(biāo)工作，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或布局不合理、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、破壞資源的企業(yè)和項(xiàng)目，要堅(jiān)決予以取締、關(guān)停、淘汰、搬遷；第四，大力推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少 環(huán)境 污染。要搞好環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)行清潔生產(chǎn)。當(dāng)前，應(yīng)該大力推廣那些國(guó)內(nèi)已經(jīng)商業(yè)化或有條件商業(yè)化的清潔生產(chǎn)技術(shù)。如加強(qiáng)對(duì)礦井水的資源化處理和洗煤水的閉路循環(huán)使用；積極發(fā)展集中供熱和煤氣（液）化；推廣先進(jìn)的燃燒方式和煙氣凈化技術(shù)；建設(shè)煤泥熱電廠或推廣循環(huán)硫化床燃燒技術(shù)；抓緊水煤漿技術(shù)的推廣和工業(yè)性實(shí)驗(yàn)；大力發(fā)展型煤，禁止散燒原煤；等等。

（二）進(jìn)行煤炭城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)替代

煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型是區(qū)域 社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 系統(tǒng)發(fā)展長(zhǎng)河中的一個(gè)過(guò)程，是由替代產(chǎn)業(yè)逐漸接續(xù)煤炭產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。煤炭產(chǎn)業(yè)的衰退是不可避免的，由此而造成區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的波折、減緩、甚至于倒退也是不可避免的。為了保證整個(gè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，就一定要認(rèn)真解決好煤炭產(chǎn)業(yè)的的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型問(wèn)題。煤炭城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，應(yīng)建立既符合全國(guó)或大區(qū)勞動(dòng)地域分工格局，又能充分發(fā)揮地區(qū)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，而且經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益最佳的能促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。遵循這一目標(biāo)，煤炭城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)堅(jiān)持以下五個(gè)原則：一是非均衡性。煤炭城市的經(jīng)濟(jì)效益不佳，自我積累能力差，加上國(guó)家 投資 政策的改變，資金嚴(yán)重短缺。在這種形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，必須集中力量發(fā)展關(guān)聯(lián)效應(yīng)大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)。煤炭城市是全國(guó)重要的能源生產(chǎn)基地，具有不可替代的作用。我國(guó)70％的能源來(lái)自煤炭，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，這種能源構(gòu)成狀況不會(huì)發(fā)生大的變化，“九五”期間，煤炭年均增長(zhǎng)速度計(jì)劃為2.3％。因此，煤炭城市在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，必須以穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)為重要原則，這既是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。也是發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的需要；三是綜合效益最大。煤炭城市經(jīng)濟(jì)效益低下、環(huán)境質(zhì)量不佳、就業(yè)崗位少等諸多問(wèn)題的存在，都與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡密切相關(guān)。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，做到三個(gè)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、整體最優(yōu)；四是可持續(xù)發(fā)展。煤炭城市是典型的資源型城市，任何煤礦都必將經(jīng)歷起步期-成長(zhǎng)期-成熟期-衰退期的生命周期，以煤炭為單一支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整既要注重眼前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要兼顧未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展；五是城市與區(qū)域相結(jié)合。區(qū)域是城市的基礎(chǔ)，城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)自為區(qū)域提供物資和勞務(wù)服務(wù)的城市經(jīng)濟(jì)基本活動(dòng)部分。因此，煤炭城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須將城市擁有的比較優(yōu)勢(shì)與區(qū)域的宏觀背景加以綜合考慮，不應(yīng)脫離對(duì)所在地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、 地理 位置及今后產(chǎn)業(yè)空間布局總體戰(zhàn)略的綜合分析。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，煤炭資源型城市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面振興與現(xiàn)代化，就必須改變過(guò)去那種把城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在高度依賴自然資源之基礎(chǔ)上的做法，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，積極發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化。首先，對(duì)各種優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用。在許多煤炭資源型城市，除了擁有豐富的煤炭資源外，一般還具有多種多樣的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源。例如石嘴山市就除擁有豐富的煤以外，還擁有硅石、耐火粘土、陶瓷粘土等礦產(chǎn)資源，儲(chǔ)量豐富，分布面積廣，也是優(yōu)勢(shì)資源，應(yīng)大力開(kāi)采利用。因此，對(duì)石嘴山市來(lái)說(shuō)，除了搞好煤炭資源的綜合開(kāi)發(fā)外，還應(yīng)搞好其他非煤優(yōu)勢(shì)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用。其次，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，搞好精深加工增值。從國(guó)內(nèi)外一些城市的經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)煤炭資源進(jìn)行精深加工增值，主要有以下幾種辦法：一是建立坑口電站，發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)，促進(jìn)一次能源向二次能源的加工轉(zhuǎn)換；二是發(fā)展高耗能工業(yè)，如實(shí)行煤電鋁一體化，變單項(xiàng)優(yōu)勢(shì)為整體優(yōu)勢(shì)；三是充分利用豐富的煤炭資源優(yōu)勢(shì)，采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展煤化工工業(yè)，如提取甲醇、醋酐等化工原料，開(kāi)發(fā)醋酸纖維素、醋酸乙烯、感光 材料 等高科技產(chǎn)品，以提高煤炭的加工利用率。石嘴山市在大力發(fā)展煤化工、碳素制品方面都具有一定的潛力；四是積極開(kāi)展對(duì)煤矸石、粉煤灰、煤層氣等的綜合利用，化害為利，減少對(duì)大氣和水體的污染。第三，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化。對(duì)煤炭資源型城市來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要立足資源優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、技術(shù)力量和投資來(lái)源等要素，通過(guò)資源配置和資產(chǎn)存量?jī)?yōu)化，使資產(chǎn)增量轉(zhuǎn)移到效益較優(yōu)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可能想象用某個(gè)產(chǎn)業(yè)或一、兩個(gè)項(xiàng)目就可以接續(xù)煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)，因此替代產(chǎn)業(yè)將是一個(gè)綜合的方案。可以若干個(gè)骨干項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，圍繞著這些骨干項(xiàng)目可以搞零配件加工、產(chǎn)品的深加工等中小項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分工專業(yè)化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng) 旅游 服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。也可以利用煤炭產(chǎn)業(yè)所擁有的豐富的土地資源發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。如亙?cè)瘓F(tuán)現(xiàn)有耕地1166公頃，各農(nóng)場(chǎng)已有30－40年年的耕種 歷史 ，具有一定的 農(nóng)業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施。著眼于煤炭替代產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，亙?cè)瘓F(tuán)立足發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，確定了設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)項(xiàng)目、肉牛繁殖育肥項(xiàng)目、羊產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)林果業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)農(nóng)莊建設(shè)項(xiàng)目等六個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。目前項(xiàng)目已全面啟動(dòng)，部分項(xiàng)目已取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，解決了近2000多名人員的就業(yè)問(wèn)題。轉(zhuǎn)型所需資金應(yīng)該多元化，由國(guó)家投一部分，由煤炭企業(yè)利用自有資金和貸款解決一部分，吸引區(qū)域內(nèi)外的資金和外國(guó)資金，并鼓勵(lì)煤炭企業(yè)職工自籌部分資金創(chuàng)辦股份合作制企業(yè)或自辦微型企業(yè)。

（三）實(shí)施綠色資源型城市戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)延伸

石嘴山市要集中力量建好大武口區(qū)，使 人口 向大武口區(qū)集中。要下氣力綠化、美化大武口，并整治好石嘴山、石炭井等礦區(qū)環(huán)境。實(shí)施綠色資源型城市戰(zhàn)略的主要任務(wù)是科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，力求布局合理，整齊美觀；及時(shí)治理三廢，保護(hù)土地、大氣和水體；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，搞好園林綠化；加強(qiáng)清潔衛(wèi)生等市政 管理 。實(shí)施綠色資源型城市戰(zhàn)略既需要城市政府負(fù)責(zé)，又需要開(kāi)采企業(yè)出力。因?yàn)橘Y源開(kāi)采對(duì)城市環(huán)境帶來(lái)較大的負(fù)面影響。人類要生存，社會(huì)要發(fā)展，既需要礦產(chǎn)資源，又需要優(yōu)良環(huán)境。這樣就產(chǎn)生了資源開(kāi)采與環(huán)境保護(hù)之間的的矛盾。為了解決這個(gè)矛盾，有些國(guó)家和地區(qū)采用關(guān)閑礦山到國(guó)外、境外去獲取所需的資源。而我國(guó)則不一樣，我們需要的資源量大，國(guó)際礦產(chǎn)品 市場(chǎng) 不可能滿足我們的全部需要，我們也不可能用那么多的外匯去購(gòu)買(mǎi)全部所需的礦產(chǎn)資源。何況我國(guó)還有相當(dāng)?shù)馁Y源潛力。此外，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全考慮，在世界風(fēng)云突變的時(shí)候，完全依賴國(guó)外資源對(duì)我們也是很不利的。這就是說(shuō)我們不能走停止資源開(kāi)采來(lái)保護(hù)環(huán)境之路，而應(yīng)實(shí)行資源開(kāi)采與環(huán)境保護(hù)并重的方針，在保護(hù)中開(kāi)采，在開(kāi)采中保護(hù)。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快礦山生態(tài)恢復(fù)與治理是”十五”計(jì)劃任務(wù)之一。對(duì)于資源型城市來(lái)說(shuō)，是以人為本、代表人民利益的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是提高城市品位、優(yōu)化城市形象的重要舉措。為了實(shí)施綠色城市戰(zhàn)略，石嘴山市就應(yīng)及早作好城市環(huán)境保護(hù)的總體規(guī)劃，在市政建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生和城市綠化三方面進(jìn)行部署。要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、 法律 的、 行政 的多種用段，制訂切實(shí)有效的保護(hù)措施，實(shí)行誰(shuí)受益，誰(shuí)污染，誰(shuí)治理的政策，對(duì)于已經(jīng)破壞了的土地和生態(tài)環(huán)境，與爭(zhēng)取國(guó)家給予支持的同時(shí)，要采取多渠道籌集資金建立環(huán)保基金來(lái)進(jìn)行土地復(fù)墾，搞好城市園林綠化，大力發(fā)展?jié)崈裘旱葷崈裟茉醇夹g(shù)，減少對(duì)城市的污染，對(duì)垃圾等固體廢棄物、汽車尾氣等工

業(yè)廢氣和生產(chǎn)生活廢水進(jìn)行及時(shí)有效的處理，創(chuàng)造一個(gè)整齊、清潔、優(yōu)美的城市 環(huán)境 。對(duì)于資源開(kāi)采企業(yè)來(lái)說(shuō)，要把礦山建設(shè)成花園式礦山，實(shí)現(xiàn)壞境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)的雙贏目標(biāo)。

必須引起高度重視的是，潔凈煤技術(shù)和煤層氣的開(kāi)發(fā)利用是我國(guó)煤炭 工業(yè) 順應(yīng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。目前，潔凈煤技術(shù)與設(shè)備的推廣應(yīng)用剛起步，由于環(huán)境治理不到位、不嚴(yán)格，潔凈煤技術(shù)和設(shè)備在 市場(chǎng) 上推廣有一定的難度。煤炭仍在陳舊的爐具設(shè)備里大量的直接燃燒，搞潔凈煤技術(shù)還看不到效益，但這種狀況不會(huì)長(zhǎng)久。因?yàn)?，在全球環(huán)保行動(dòng)中，我國(guó)二氧化硫和二氧化碳的排放隨 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的不斷增加，日益引起國(guó)際廣泛的關(guān)注，政府為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，將會(huì)在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)下，嚴(yán)格環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境治理力度和擴(kuò)大治理范圍，真正落實(shí)《環(huán)境法》。如果加大了環(huán)境污染的懲罰力度，或考慮征收環(huán)境稅，能源用戶就會(huì)將環(huán)境治理的費(fèi)用計(jì)入 成本 ，經(jīng)比較后再選擇能源的種類和所要采用的技術(shù)與設(shè)備，煤炭用戶就會(huì)增加對(duì)潔凈煤設(shè)備的需求。因此，只有經(jīng)濟(jì)化的潔凈煤技術(shù)才可能增加煤炭在能源市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。煤炭是石嘴山市的資源優(yōu)勢(shì)，確保并不斷提升這一資源優(yōu)勢(shì)具有商品優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)全市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。因此，在開(kāi)發(fā)與推廣潔凈煤技術(shù)方面石嘴山應(yīng)有超前意識(shí)，要抓住國(guó)家調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和推行綠色環(huán)保行動(dòng)的機(jī)遇，既造勢(shì)、又乘勢(shì)，力爭(zhēng)使該項(xiàng)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與推廣成為石嘴山在西部大開(kāi)發(fā)大發(fā)展的突破口。另一方面，凡是有煤的地方都不同程度地賦存煤層氣，是不可忽視的清潔能源。煤層氣的開(kāi)發(fā)利用不僅可以有效地利用能源資源，而且有利于改善煤礦的安全條件，提高煤礦的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。石嘴山市應(yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持有條件的煤礦開(kāi)展試點(diǎn)，積極引進(jìn)先進(jìn)的煤層氣開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，改變煤礦只生產(chǎn)煤炭，產(chǎn)品單一化的狀況，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上向優(yōu)質(zhì)化靠攏。

（四）研究“煤電聯(lián)營(yíng)”、“煤電高耗能聯(lián)營(yíng)”課題以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

相對(duì)世界發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的煤電轉(zhuǎn)換比重過(guò)低。1997年的 統(tǒng)計(jì) 數(shù)據(jù)表明，美國(guó)的煤電轉(zhuǎn)換比重為93.2%、德國(guó)為90.9%、英國(guó)為74.6%，我國(guó)則不足40.0%。為解決我國(guó)終端煤炭消費(fèi)比重過(guò)大帶來(lái)的環(huán)境、效率等一系列問(wèn)題，就必須要持續(xù)不斷地提高我國(guó)煤炭轉(zhuǎn)換為 電力 的比重。煤炭是電力工業(yè)的主要燃料，煤炭工業(yè)作為電力工業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，面臨著與其他資源型產(chǎn)業(yè)同樣的問(wèn)題，如石油與化工產(chǎn)業(yè)上、下游的共同發(fā)展問(wèn)題，煤炭工業(yè)與電力工業(yè)上、下游的共同發(fā)展問(wèn)題。

目前石嘴山市一般發(fā)展好的煤炭企業(yè)有其特殊的條件，如開(kāi)采條件優(yōu)越、生產(chǎn)成本低等。大多數(shù)煤炭企業(yè)在煤價(jià)下跌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，難以擴(kuò)大生產(chǎn)。分析其原因，主要是因?yàn)槊禾科髽I(yè)長(zhǎng)期以來(lái)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)的 社會(huì) 化問(wèn)題得不到解決，總量過(guò)剩，市場(chǎng)混亂。為解決煤炭企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弊病，煤電聯(lián)營(yíng)的探討需要進(jìn)一步深入。煤電聯(lián)營(yíng)，可降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。需要國(guó)家進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)的政策，打破行業(yè)壁壘，加強(qiáng)行業(yè)之間的協(xié)調(diào)。新建煤礦應(yīng)與電廠同時(shí)規(guī)劃，建設(shè)坑口電站，成為同一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體；已建煤礦可與電廠聯(lián)營(yíng)，成立集團(tuán)。以電促煤，相互支持，共同發(fā)展，以下游產(chǎn)品的利潤(rùn)扶持上游產(chǎn)業(yè)，可以加快煤炭企業(yè)走出困境的步伐，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)的健康發(fā)展。與此同時(shí)，還可以解決煤炭 營(yíng)銷 市場(chǎng)混亂，煤炭行業(yè)自辦小電廠存在的技術(shù)水平低、效率差、污染嚴(yán)重等問(wèn)題，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、煤炭資源型城市石嘴山實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所需要的扶持政策研究

資源型城市的興衰固然受資源豐度和采掘程度制約，但與國(guó)家宏觀 指導(dǎo) 是否得當(dāng)和政策支持力度大小也有關(guān)。所以，為了資源型城市的持續(xù)發(fā)展，為了國(guó)家的整體利益和長(zhǎng)治久安，除了資源型城市本身要努力外，國(guó)家應(yīng)對(duì)資源型城市實(shí)行特殊的扶持政策。

（一）盡快還煤炭企業(yè)以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的本來(lái)面目

目前，礦業(yè)目前的窘境突出表現(xiàn)為其基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位尚未得到真正確立，無(wú)論在國(guó)家產(chǎn)業(yè)分類上還是在 行政 管理 上均未被視為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致無(wú)法制定一套統(tǒng)一的、符合礦業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制度和戰(zhàn)略，在這方面，礦業(yè)甚至比 農(nóng)業(yè) 更具危機(jī)。按我國(guó)統(tǒng)計(jì)習(xí)慣，礦業(yè)是與制造業(yè)、 建筑 業(yè)一同劃為第二產(chǎn)業(yè)的。但從經(jīng)濟(jì)屬性看，礦業(yè)應(yīng)同農(nóng)業(yè)一起劃入第一產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗鼈兌际侵苯訌氖伦匀毁Y源開(kāi)發(fā)利用的初次產(chǎn)業(yè)。從生產(chǎn)角度來(lái)看，礦業(yè)對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的影響甚至要大于農(nóng)業(yè)：全國(guó)能量供應(yīng)的93％來(lái)自礦物能源，制造業(yè)原料的80％來(lái)源于礦產(chǎn)品。所以，在聯(lián)合國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類中，屬于第一層次的有10種，其中第二位即為“礦業(yè)和采石業(yè)”，位于“農(nóng)業(yè)”之后。世界上大多數(shù)國(guó)家皆將礦業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待。但由于礦業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位得不到真正確立，國(guó)家對(duì)礦業(yè)索取過(guò)多，稅賦不盡合理，導(dǎo)致礦業(yè)投入不足，資源供需形勢(shì)十分嚴(yán)峻。相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，國(guó)家通過(guò)對(duì)主要礦產(chǎn)品的壟斷經(jīng)營(yíng)和礦產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差，實(shí)行“資源無(wú)價(jià)，礦產(chǎn)品低價(jià)，深加工產(chǎn)品高價(jià)”的政策，礦業(yè)被過(guò)多地“抽血”。即使是現(xiàn)在，我國(guó)礦業(yè)還實(shí)行著增值稅制度，這也很不合理。因?yàn)榈V業(yè)不同于制造業(yè)，它和農(nóng)業(yè)一樣沒(méi)有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理意義上的“上游產(chǎn)業(yè)”，即礦業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有“原料”，“礦業(yè)進(jìn)項(xiàng)幾乎為零”。所以，世界上多數(shù)國(guó)家均不對(duì)礦業(yè)實(shí)行增值稅制度。基于以上原因，建議國(guó)家參照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類方法，把礦業(yè)確定為一個(gè)獨(dú)立的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立能反映礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)與考核指標(biāo)體系，把礦業(yè)的振興和可持續(xù)發(fā)展納入國(guó)家宏觀決策之中。

（二）繼續(xù)搞好煤炭工業(yè)的關(guān)井壓產(chǎn)工作，建立礦山企業(yè)的反哺機(jī)制與資源型城市可持續(xù)發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制

由于受"有水快流"的影響，前些年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和私人小煤窯迅猛發(fā)展，非法開(kāi)采、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源現(xiàn)象十分嚴(yán)重。1998年，我國(guó)6.4萬(wàn)個(gè)煤礦中達(dá)到規(guī)模產(chǎn)量的僅500多家，全國(guó)6.1萬(wàn)處各類小煤礦年產(chǎn)規(guī)模只有8000噸左右。在全國(guó)原煤產(chǎn)量中，有一半是小煤礦靠原始落后的生產(chǎn)方式開(kāi)采出來(lái)的。而且這6.1萬(wàn)處小煤礦中有5.12萬(wàn)處屬非法生產(chǎn)，產(chǎn)量達(dá)4.3億噸，占全國(guó)原煤產(chǎn)量的30%以上，造成煤炭生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，影響了煤炭工業(yè)的正常發(fā)展。為此，國(guó)務(wù)院決定關(guān)閉非法和布局不合理煤礦，壓減煤礦產(chǎn)量。1999年以來(lái)，煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)、總量控制工作已取得了階段性的成果。截止到1999年10月，全國(guó)已關(guān)閉非法和布局不合理的小煤礦3.05萬(wàn)處，比原定計(jì)劃指標(biāo)2.58萬(wàn)處多關(guān)4700處，小煤礦煤炭產(chǎn)量共壓縮了1.86億噸；國(guó)有煤礦通過(guò)限產(chǎn)壓庫(kù)，煤炭產(chǎn)量也比上年減少了1億噸。為促進(jìn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，今后應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持總量控制，實(shí)行合理開(kāi)發(fā)，搞好煤炭工業(yè)的關(guān)井壓產(chǎn)工作。然而，由于這次關(guān)井壓產(chǎn)主要集中在中西部產(chǎn)煤大?。▍^(qū)），尤其是一些煤炭資源型城市，這些城市過(guò)去曾經(jīng)對(duì)國(guó)家作出過(guò)較大的貢獻(xiàn)。因此，國(guó)家對(duì)這些城市煤炭工業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)后給予相應(yīng)的援助政策，尤其是 財(cái)政 援助政策是十分必要的。

第一，國(guó)家應(yīng)建立煤炭開(kāi)采企業(yè)的反哺機(jī)制與資源型城市可持續(xù)發(fā)展的補(bǔ)償基金。在礦業(yè)銷售收入中，特別要注重從處于高產(chǎn)期穩(wěn)產(chǎn)期礦山實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)中提取一定比例，建立暮年礦山的反哺基金，并在分級(jí)財(cái)政中增加資源型城市的留成比例建立補(bǔ)償基金，用于衰退期礦山的轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼，為礦山閉坑轉(zhuǎn)產(chǎn)與人員分流再就業(yè)和環(huán)境治理與保護(hù)提供補(bǔ)助與支持；對(duì)于面臨資源枯竭的城市，要集中力量，實(shí)行特別扶持政策，培育非礦產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。在財(cái)稅政策上，建立對(duì)煤炭城市的反哺機(jī)制，如國(guó)家對(duì)煤炭城市的增值稅、消費(fèi)稅，可以加大返還比例，力爭(zhēng)返還率達(dá)到35%－40%；對(duì)煤炭城市中央企業(yè)所得稅，實(shí)行中央、地

方共享；提高資源稅征收比例，并全部用于礦業(yè)城市生態(tài)建設(shè)。同時(shí)，建議調(diào)整對(duì)煤炭城市的 財(cái)政 體制，減少上繳基數(shù)，實(shí)行上繳不遞增政策。在 國(guó)債 項(xiàng)目安排上，建立專項(xiàng)資金用于煤炭城市基礎(chǔ)設(shè)施和 環(huán)境 建設(shè)。

第二、國(guó)家在宏觀 經(jīng)濟(jì) 政策上對(duì)礦業(yè)城市應(yīng)有通盤(pán)考慮。國(guó)家要通過(guò)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施，支持中西部地區(qū)和少數(shù) 民族 地區(qū)加快發(fā)展。鑒于礦業(yè)城市在城市數(shù)量上的比重及在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中的重要地位，建議國(guó)家設(shè)立礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)這樣一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，把礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展納入到國(guó)家經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展的整體規(guī)劃之中，對(duì)礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌運(yùn)作。將礦業(yè)城市振興與可持續(xù)發(fā)展納入國(guó)家宏觀決策，調(diào)整國(guó)家資源政策。國(guó)家在實(shí)施資產(chǎn)重組、呆帳核銷、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)以及制定產(chǎn)業(yè)政策、 投資 政策時(shí)應(yīng)適當(dāng)向這類城市傾斜。

第三、國(guó)家應(yīng)采取有效措施，加快對(duì)國(guó)有煤礦的改造，全面落實(shí)扶持、改造、整頓、聯(lián)合、提高的政策。尤其是要積極鼓勵(lì)國(guó)有煤礦實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦之間進(jìn)行聯(lián)合；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有煤礦的技術(shù)改造，實(shí)行正規(guī)開(kāi)采。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略，給西部的礦業(yè)城市帶來(lái)了 歷史 性的機(jī)遇。但要解決發(fā)展中存在的重大問(wèn)題，還需要國(guó)家及各級(jí)政府的政策和資金支持。如要完成對(duì)石嘴山市礦區(qū)國(guó)土整治，采空區(qū)、陷落地、尾礦庫(kù)治理及生態(tài)植被恢復(fù)；新區(qū)礦產(chǎn)資源勘探；政府接收國(guó)有企業(yè)舉辦的社會(huì)事業(yè)；下崗職工再就業(yè)和企業(yè)解困；糧食、商貿(mào)企業(yè)改制；礦業(yè)開(kāi)發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)培植等主要項(xiàng)目，就必須需要國(guó)家增大對(duì)石嘴山市的轉(zhuǎn)移支付力度。

（三）取消阻礙煤炭 工業(yè) 發(fā)展的建設(shè)基金，降低煤炭企業(yè)的稅負(fù)，建立減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)的機(jī)制

1998年國(guó)有重點(diǎn)煤礦下放地方后，國(guó)務(wù)院決定.繼續(xù)執(zhí)行中央財(cái)政對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的虧損補(bǔ)貼、增值稅定額返還政策；對(duì)32戶國(guó)有重點(diǎn)煤礦超虧占用 工商 銀行 貸款，按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)實(shí)行計(jì)息掛帳；繼續(xù)執(zhí)行對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的轉(zhuǎn)產(chǎn)貼息貸款政策。同時(shí)，企業(yè)下放后，所得稅不再上繳中央財(cái)政，全額交給地方財(cái)政；企業(yè)利潤(rùn)不再上繳和劃轉(zhuǎn)，全部留給企業(yè)。這些政策將有利于國(guó)有重點(diǎn)煤礦逐步擺脫困境，增強(qiáng)企業(yè)活力和 市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)力。然而，現(xiàn)行國(guó)家政策中也有一些阻礙了煤炭企業(yè)的發(fā)展。目前，煤炭工業(yè)是我國(guó)唯一沒(méi)有建立發(fā)展基金的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，而每年卻要上繳幾百億元的各種基金和費(fèi)用，不僅嚴(yán)重影響了煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，也造成了各地區(qū)煤礦的不平等競(jìng)爭(zhēng)。1998年，國(guó)家僅從煤炭 運(yùn)輸 中征收的鐵路建設(shè)基金就高達(dá)117億元，其

型產(chǎn)業(yè)逐步向礦業(yè)城市轉(zhuǎn)移，既實(shí)現(xiàn)了自身產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，又解決了礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的問(wèn)題。

第二、要支持煤炭城市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)，使之盡快成長(zhǎng)為支柱產(chǎn)業(yè)。從 財(cái)政 和政策上重點(diǎn)支持大中型礦山企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并從宏觀上對(duì)礦業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)政策、 財(cái)政政策 、 投資 政策、社保政策和城市政策等多方面給予綜合 指導(dǎo) ，積極推動(dòng)礦業(yè)城市的結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市轉(zhuǎn)型。

第三、要建立礦山轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，以用于衰退期礦山的轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼。礦業(yè)城市在為國(guó)家 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也付出了沉重的代價(jià)，其面臨資源和財(cái)富的雙重流失，生態(tài) 環(huán)境 的惡化， 人口 、就業(yè)等方面的壓力等。建議國(guó)家研究出臺(tái)針對(duì)礦業(yè)城市的特殊財(cái)政政策。例如：國(guó)家在新增 國(guó)債 中，單列一定額度支持礦業(yè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)；今后每年給這類城市安排一部分城建專項(xiàng)債券，國(guó)家允許這類城市發(fā)行專門(mén)的城建福利彩券，動(dòng)員民間財(cái)力支持城市建設(shè)；中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付的力度，以解決再就業(yè)問(wèn)題。國(guó)家要根據(jù)不同礦區(qū)的資源賦存條件，設(shè)立專門(mén)用于老礦區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的專項(xiàng)資金。加大對(duì)煤炭塌陷地復(fù)墾的資金支持力度，建立穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道，并對(duì)復(fù)墾后恢復(fù)生產(chǎn)的給予相應(yīng)的 稅收 優(yōu)惠。

第四、要積極鼓勵(lì)"三廢"利用，建立環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償基金。在 稅制改革 以前，我國(guó)對(duì)利用"三廢"生產(chǎn)的產(chǎn)品，免征產(chǎn)品稅。稅制改革以后，開(kāi)始全面征稅。目前，連銷售煤矸石和粉煤灰都要按規(guī)定交納增值稅。各種稅費(fèi)的增加，不僅影響了"三廢"利用企業(yè)的發(fā)展，也不利于城市環(huán)境保護(hù)的開(kāi)展。為加強(qiáng)對(duì)"三廢"的綜合利用，建議中央對(duì)煤炭城市"三廢"利用企業(yè)實(shí)行減免所得稅和增值稅政策，或者實(shí)行先征后返，返回的稅收由城市政府統(tǒng)一 管理 ，專項(xiàng)用于環(huán)境治理和綜合開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，國(guó)家要對(duì)開(kāi)展綜合利用的企事業(yè)單位給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)廢物利用，變廢為寶。這些都需要建立生態(tài)補(bǔ)償基金，給城市政府使用，這對(duì)新資源型城市或老資源型城市都十分必要。對(duì)新資源型城市由剛剛開(kāi)發(fā)的礦業(yè)企業(yè)的稅后利潤(rùn)中提取一定比例，對(duì)老資源型城市礦業(yè)企業(yè)沒(méi)有這種能力的，由城市上級(jí)政府從收取的稅收中解決。這是使資源城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)，對(duì)搞好為礦業(yè)企業(yè)服務(wù)是十分必要的。

第五、要建立土地復(fù)墾專項(xiàng)補(bǔ)助資金。?？钣糜谕恋貜?fù)墾的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和對(duì)解決復(fù)墾、成效顯著的單位或個(gè)人的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。由于我國(guó)現(xiàn)行的《土地復(fù)墾規(guī)定》是1988年制定的，目前的情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，有些規(guī)定現(xiàn)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有些則需要進(jìn)行補(bǔ)充和完善。例如，單純強(qiáng)調(diào)"誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾"的原則，在實(shí)施中將會(huì)遇到很大的困難。因?yàn)槊禾克莸貛缀醵际敲旱V尤其是國(guó)有重點(diǎn)煤礦造成的，而這些企業(yè)目前大多不景氣，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相當(dāng)困難，因而無(wú)力對(duì)塌陷地進(jìn)行大規(guī)模的開(kāi)發(fā)復(fù)墾。因此，在新形勢(shì)下，必須同時(shí)確立"誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾"和"誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)受益"的原則，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人乃至外商和港澳臺(tái)商，采取自行復(fù)墾、承包、拍賣等多種形式，加強(qiáng)對(duì)煤炭塌陷地的開(kāi)發(fā)復(fù)墾。國(guó)家要加大對(duì)煤炭塌陷地復(fù)墾的資金支持力度，建立穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道，并對(duì)復(fù)墾后恢復(fù)生產(chǎn)的給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

第六、要爭(zhēng)取建立國(guó)家、地方和企業(yè)按比例共同承擔(dān)的穩(wěn)定投資體系。在技術(shù)的開(kāi)發(fā)上，要以 市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的思路研究投資的新機(jī)制，特別是要在盡快完善投資軟環(huán)境的前提下，吸引外資和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資金，從而形成多元化、多渠道、多層次的投入機(jī)制。

城市可持續(xù)發(fā)展論文:關(guān)于大城市城區(qū)型可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展對(duì)策研究

摘要：可持續(xù)發(fā)展是一種科學(xué)的發(fā)展觀和文明觀。創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展模式，持續(xù)發(fā)展思想和觀念融于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)和生活之中，用可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)重大決策；把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在與生態(tài)、社會(huì)、科技發(fā)展相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文結(jié)合了大城市的幾個(gè)基本特點(diǎn)。對(duì)探索大城市城區(qū)型可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展建設(shè)提出了幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：大城市城區(qū)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)

可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本的系統(tǒng)價(jià)值觀，它把人、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然所形成的系統(tǒng)看作一種持續(xù)的、漸變的演化過(guò)程。我國(guó)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)化系統(tǒng)工程，是根據(jù)各地實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)驗(yàn)，從而探索和建立代表不同經(jīng)濟(jì)類型、區(qū)域類型和資源類型的可持續(xù)發(fā)展平臺(tái)，其中大城市城區(qū)型實(shí)驗(yàn)就是這樣的一個(gè)平臺(tái)。

大城市在一個(gè)國(guó)家中具有相當(dāng)重要的地位，它歷來(lái)是行政中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心?？梢哉f(shuō)，城市化的程度反映了一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化、工業(yè)化、科技化和集約化和資源配置合理化的程度。因此，研究探索我國(guó)大城市城區(qū)型可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展對(duì)策，對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在理論研究和實(shí)踐中的貫徹落實(shí)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀念，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，只有抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能為環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)提供可靠的物質(zhì)保證。大城市城區(qū)型實(shí)驗(yàn)區(qū)一般處在大城市的中心地帶，轄區(qū)人口在百萬(wàn)左右，且在區(qū)域形態(tài)上全部是非農(nóng)業(yè)的城市人口，主要從事第二、三產(chǎn)業(yè)。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重都市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展可以促進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。應(yīng)根據(jù)大城市城區(qū)的特點(diǎn)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展科技型企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。圍繞城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)行符合不同功能定位要求的生態(tài)布局和規(guī)劃，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材為重點(diǎn)，對(duì)城市區(qū)域的建設(shè)與發(fā)展中的資源、環(huán)境、生態(tài)、宜居進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局，為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、推動(dòng)節(jié)能降耗事業(yè)，構(gòu)建環(huán)境友好體系

(一)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善固廢回收體系

大城市固體廢棄物的回收和再資源化是一項(xiàng)復(fù)雜工程，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，同時(shí)也是靜脈產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。首先，要進(jìn)一步健全傳統(tǒng)固體廢棄物的回收體系，配備專職回收人員實(shí)行上門(mén)服務(wù)，實(shí)施對(duì)家庭日常的廢棄物進(jìn)行歸類分類的回收網(wǎng)絡(luò)體系。其次，要探索和建立城市廢舊家用電器和電子產(chǎn)品回收體系。要在區(qū)域內(nèi)建立廢舊家電回收試點(diǎn)及組建專業(yè)的回收隊(duì)伍，并要多吸取國(guó)外先進(jìn)管理體系，如日本的生產(chǎn)者責(zé)任制，采用“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的回收方式。再次，要完善城市有害固體廢棄物回收體系。主要針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、工業(yè)化工等有害廢棄物進(jìn)行全程控制與治理。通過(guò)從源頭加以控制減少，采用清潔生產(chǎn)來(lái)減少有害廢棄物的產(chǎn)生，以及建立專門(mén)的安全處置場(chǎng)地用以處理這類有害廢棄物，徹底消除亂堆、亂放、亂排現(xiàn)象。

(二)倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建建筑節(jié)能體系

高樓林立是大城市的一個(gè)標(biāo)志。在現(xiàn)代社會(huì)，無(wú)論是商用辦公樓，還是居民住房，都越來(lái)越向高空間發(fā)展。樓層越高，建筑用材、水泥用量就越大，二氧化碳排放量也越大。大力開(kāi)展城市建筑節(jié)能減排工作，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市“十一五”節(jié)能減排的重要目標(biāo)。積極推進(jìn)建筑節(jié)能工程，引進(jìn)和推廣國(guó)外日益普及的綠色建筑、生態(tài)建筑等的新理念和新技術(shù)，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商設(shè)計(jì)建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材型住宅和公共建筑，實(shí)施新建住宅、辦公樓宇和公共建筑的節(jié)能規(guī)范。要推進(jìn)鞏固建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)大型公共建筑使用分布式供能系統(tǒng)和太陽(yáng)能利用設(shè)施，探索實(shí)施“低能耗、低排放”的建筑技術(shù)項(xiàng)目。大力建立節(jié)約型社區(qū)和生態(tài)型社區(qū)等節(jié)能示范項(xiàng)目，加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

(三)宣揚(yáng)節(jié)能減排，構(gòu)建宜居環(huán)境體系

大城市的產(chǎn)業(yè)和能耗主要是以服務(wù)業(yè)為主。因此，要從服務(wù)業(yè)節(jié)能抓起，特別是大城市的商用樓宇，要開(kāi)展單位建筑空間的能耗監(jiān)測(cè)，提倡采用節(jié)能燈具、減少空調(diào)的使用率，采用節(jié)能、節(jié)水電器；大力宣傳節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)理念，普及低碳能源技術(shù)知識(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾向節(jié)約合適型的生活方式、消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)節(jié)約型的生活習(xí)慣：還應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的氣候條件，鼓勵(lì)居民使用太陽(yáng)能、風(fēng)能等節(jié)能設(shè)備；此外，還可開(kāi)展低碳社區(qū)，鼓勵(lì)居民家庭參與低碳家庭和節(jié)能家庭的創(chuàng)建，有效抑制家庭能耗水平逐漸上升的趨勢(shì)。

三、加大社會(huì)事業(yè)投入。促進(jìn)民生協(xié)調(diào)發(fā)展

大城市城區(qū)型可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，大力發(fā)展城市軌道交通，構(gòu)建完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系，鞏固深化辦學(xué)體系等，探索大城市或特大城市的城區(qū)人與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的模式和運(yùn)行機(jī)制。

(一)發(fā)展城市軌道，構(gòu)建現(xiàn)代化公共交通體系

當(dāng)前我國(guó)正處于快速城市化發(fā)展時(shí)期，各大城市交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展與有限的城市資源承載力、脆弱的生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益突出，城市土地資源可提供的交通供給和環(huán)境容量與個(gè)體交通需求造成的停車難等矛盾也在不斷加劇。機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)及交通堵塞造成的大氣和噪音污染在城市污染中的比重日益上升，給人們?nèi)粘Ｉ顜?lái)了極大的不便。

目前，世界各國(guó)為解決交通擁堵、降低大氣污染做出了不懈的努力，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，其途徑之一就是發(fā)展軌道交通。城市軌道交通采用電力牽引，對(duì)大氣幾乎沒(méi)有污染，噪聲也很小，是十分清潔的公共交通工具。我國(guó)政府已充分認(rèn)識(shí)到在大城市建設(shè)軌道交通的重要性，“十一五”規(guī)劃明確提出“加快發(fā)展城市軌道交通”。鼓勵(lì)條件成熟的城市要超前規(guī)劃、適時(shí)建設(shè)。由于軌道交通的巨大客流、快速的周轉(zhuǎn)效率，極大地緩解路面道路交通的緊張狀況，也是解決城市交通行車難、停車難的一個(gè)好方式。

此外，鑒于大城市的空間有限，除積極發(fā)展地下工程和公共停車場(chǎng)等設(shè)施，應(yīng)合理配置高架路面與地面相結(jié)合的現(xiàn)代化公交車體系：提倡采取“單雙號(hào)私家車日”、“無(wú)車日”、“公共交通周”等節(jié)日：制定利益機(jī)制，如公交票價(jià)減價(jià)機(jī)制，促使更多人采用公共交通出行，減少資源消耗和環(huán)境污染。

(二)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完善區(qū)域化衛(wèi)生服務(wù)體系

“看病難，看病貴”是人口眾多的大城市中存在的一個(gè)普遍問(wèn)題。因此。在區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建立和完善中，城區(qū)型實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)從發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)入手，著眼于最大程度地利用資源、最優(yōu)選擇性地配置資源、最佳組合地對(duì)接資源，進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和衛(wèi)生資源調(diào)整，構(gòu)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工、密切配合的城市醫(yī)療服務(wù)體系。

對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)的設(shè)立，應(yīng)該合理布點(diǎn)，按一定服務(wù)人口標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，健全衛(wèi)生社區(qū)中心管理機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健康發(fā)展：加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的服務(wù)功能，在預(yù)防、保健、上門(mén)服務(wù)等方面提高服務(wù)質(zhì)量。加大并明確城區(qū)政府對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入標(biāo)準(zhǔn)。減輕居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)；對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行收支兩條線管理，在政府投入的基礎(chǔ)上，切斷醫(yī)務(wù)人員個(gè)人收入與在臨床診斷、醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中收費(fèi)的直接關(guān)系，維護(hù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)公益性的有效運(yùn)行：對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的群體實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用減免政策：還要加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章管理制度。

(三)深化教育體制改革，構(gòu)建均衡化素質(zhì)教育體系

“上學(xué)難，上好學(xué)難”是人口眾多，特別是外來(lái)人員眾多的大城市中存在的另一個(gè)普遍問(wèn)題。應(yīng)該大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)，逐步形成以政府辦學(xué)為主，社會(huì)辦學(xué)為輔，公辦、民辦共同發(fā)展的辦學(xué)格局：全面提高義務(wù)教育的整體水平，開(kāi)拓小班環(huán)境下實(shí)現(xiàn)教師因材施教、學(xué)生全面發(fā)展的途徑，讓包括殘疾兒童和外來(lái)人員子女在內(nèi)的每一個(gè)適齡兒童都能在相對(duì)均衡的條件下接受高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的九年義務(wù)教育；針對(duì)外來(lái)人員子女上學(xué)難的問(wèn)題，應(yīng)為其開(kāi)辦“民工子弟學(xué)校”，通過(guò)“聯(lián)盟辦學(xué)”、“嫁接辦學(xué)”等多種形式，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，真正做到辦好每一所學(xué)校，實(shí)現(xiàn)教育的優(yōu)質(zhì)化、平民化、均衡化；此外，還要積極開(kāi)發(fā)、整合、利用好社區(qū)各類教育資源，打造社區(qū)教育的精品亮點(diǎn)，開(kāi)展適應(yīng)不同年齡、不同層次、不同人群需求的多元培訓(xùn)模式，全面實(shí)施素質(zhì)教育，不斷推進(jìn)職業(yè)教育和成人教育，努力提高全民素質(zhì)；進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，這不僅有利于改善民生問(wèn)題，更有利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

四、實(shí)施科技先導(dǎo)行動(dòng)。促進(jìn)科技創(chuàng)新建設(shè)

可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是發(fā)展模式根本性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)需要科學(xué)技術(shù)有力支撐。

針對(duì)以服務(wù)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的大城市城區(qū)型實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，應(yīng)充分運(yùn)用信息技術(shù)、促進(jìn)智能型、現(xiàn)代化的科技服務(wù)業(yè)：培育和引進(jìn)符合城區(qū)發(fā)展的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)采用生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)和再生能源技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等技術(shù)的示范、集成、整合，支撐實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)：要加快建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)大中型企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，支持和引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研單位建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展共性、集成技術(shù)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的支撐體系：實(shí)施城區(qū)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展建筑和服務(wù)業(yè)節(jié)能，開(kāi)展清潔生產(chǎn)；加大對(duì)科技發(fā)展的資金投入，創(chuàng)造良好的引進(jìn)人才的政策環(huán)境。為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展提供技術(shù)硬件和軟件支撐：此外，還要注重加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展理論研究，不斷提高政府科學(xué)決策水平，以理論指導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作。實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化管理。

城市可持續(xù)發(fā)展論文:淺論城市競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展

［摘 要］隨著改革不斷深入，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力已成為亟須解決的問(wèn)題。城市競(jìng)爭(zhēng)的最終目的是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，由此可知，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力就能夠促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。本文主要從加強(qiáng)城市文化可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)城市創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行論述。

［關(guān)鍵詞］城市 競(jìng)爭(zhēng)力 可持續(xù)發(fā)展

一、加強(qiáng)城市文化可持續(xù)發(fā)展

城市文化差別是城市與城市之間最大的差別。城市文化在一定程度上代表著這個(gè)城市的個(gè)性與特色，加強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力有助于加強(qiáng)城市文化可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)城市文化可持續(xù)發(fā)展主要從以下兩個(gè)方便進(jìn)行：中國(guó)歷史悠久，在每個(gè)城市中都有代表其城市特色的文物古跡和歷史地段，因此，首先要加強(qiáng)對(duì)這些的保護(hù)，使得能夠持續(xù)的保持住城市特有的空間格局、重要地形以及獨(dú)特的建筑風(fēng)格；其次，要加強(qiáng)城市歷史文化的宣傳，城市歷史文化包括歷史名人軼事、民間工藝、民俗風(fēng)情等，對(duì)這些歷史文化進(jìn)行更深層次的挖掘，充分認(rèn)識(shí)其內(nèi)涵，要把城市競(jìng)爭(zhēng)中城市文化可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重要活動(dòng)來(lái)進(jìn)行；再次，城市中最主要的主體——人的文化素質(zhì)更需要提高，主要包括知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、形象意識(shí)、技能、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等等。

二、加強(qiáng)城市創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展

城市只有不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)和深造才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。一個(gè)城市實(shí)現(xiàn)自我適應(yīng)和自我創(chuàng)新前提條件就是轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)習(xí)型城市”。建設(shè)“學(xué)習(xí)型”城市的主要途徑就是鼓勵(lì)自我超越、更新學(xué)習(xí)理念，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全員化和終身化。根據(jù)我國(guó)城市具體情況，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，建立開(kāi)放的終身教育體系，在加強(qiáng)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，建立職業(yè)教育、高等教育的完善網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國(guó)民教育體系發(fā)展；第二，建立覆蓋全社會(huì)的各類“學(xué)習(xí)型”組織，要在機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)家庭等建立機(jī)制靈活、方式多樣的各級(jí)各類學(xué)習(xí)型組織，實(shí)現(xiàn)知識(shí)在“學(xué)習(xí)型”組織之間無(wú)損耗流動(dòng)，為“學(xué)習(xí)型城市”提供支撐；第三，建立知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，并且實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享。在城市中，圖書(shū)館、研究院都是知識(shí)傳播的物質(zhì)載體，因此，必須建立知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，并且將其開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)共享，與此同時(shí)還要制度人員交流制度，使得對(duì)于“學(xué)習(xí)型城市”的需要，每個(gè)城市居民都能夠與之相適應(yīng)；第四，加強(qiáng)各種活動(dòng)的開(kāi)展，并且這些活動(dòng)也與有關(guān)學(xué)科和城市居民密切相關(guān)，這樣有利于激發(fā)人們的學(xué)習(xí)熱情，有利于創(chuàng)新；第五，使得舉辦的活動(dòng)要有保障的進(jìn)行。總而言之，不管“學(xué)習(xí)型城市”如何進(jìn)行，最終目的就是實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。

三、加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明：城市發(fā)展的動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而工業(yè)化水平的高低直接決定著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力也決定著工業(yè)化水平的高低，而與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力密切相關(guān)的就是產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚是指同一產(chǎn)業(yè)在某個(gè)特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中，產(chǎn)業(yè)資本要素在空間范圍內(nèi)不斷匯聚的一個(gè)過(guò)程。我國(guó)正處在工業(yè)化發(fā)展的階段，產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，在整個(gè)供應(yīng)鏈上，企業(yè)都集中于自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域中，對(duì)于專業(yè)化協(xié)作有很大的促進(jìn)作用；第二，規(guī)模效益容易形成，并具有較強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)性；第三，對(duì)于技術(shù)、管理知識(shí)的交流和人力資源培養(yǎng)與利用等的幫助是非常大的；第四，對(duì)專業(yè)性外部服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施發(fā)展非常有利。

在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的今天，信用是保證具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。在多變環(huán)境中具有信用的城市要進(jìn)行自我調(diào)整和自我適應(yīng)。在城市的各種要素中都不同程度上滲透著信用，并且進(jìn)一步加固了城市的競(jìng)爭(zhēng)力，在一定程度上，城市競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱就是由信用的高低來(lái)決定。信用還體現(xiàn)著特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，一般都是建立在誠(chéng)實(shí)守信的基礎(chǔ)之上，以償還為條件的價(jià)值運(yùn)動(dòng)的特殊形式。在現(xiàn)實(shí)中，信用缺失的原因是很多的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，信用缺失的內(nèi)在原因是滯后的制度建設(shè)和超前變化的經(jīng)濟(jì)倫理；第二，信用缺失的直接推動(dòng)力是成本效益的嚴(yán)重不對(duì)稱；第三，信用缺失的普遍原因是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的短視行為較嚴(yán)重。

城市營(yíng)銷能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展?fàn)I造就有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的環(huán)境，從而能夠使城市擺脫遇到的困境，進(jìn)而使得城市朝著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方向走去。城市營(yíng)銷影響經(jīng)濟(jì)主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行：第一，城市經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家精神在城市營(yíng)銷中有所體現(xiàn)。城市營(yíng)銷力求將城市視為一個(gè)企業(yè)，將具體城市的各種資源，以企業(yè)家的思維，通過(guò)現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷手段，向目標(biāo)受眾或目標(biāo)客戶宣傳或出售。從實(shí)踐來(lái)看，在國(guó)外，美國(guó)城市地方政府的管理者具有較多的企業(yè)家態(tài)度，這主要是因?yàn)槊绹?guó)城市地方自治與稅制的原因；但是從歐洲城市角度來(lái)看，與美國(guó)城市相比，沒(méi)有那么多的地方權(quán)力，但是由于激烈的競(jìng)爭(zhēng)使得他們必須對(duì)他們的發(fā)展方向進(jìn)行重新定位，盡可能的在各方面都具備吸引力；同時(shí)，為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)生存下去，城市的經(jīng)營(yíng)管理必須更有組織，并且還必須加之更多的商業(yè)觀念，從而使得城市運(yùn)營(yíng)效率提高，最終使得城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二，對(duì)于城市競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展所遇的問(wèn)題，城市營(yíng)銷可以給予解決。首先，在競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的累積和成長(zhǎng)的過(guò)程中，城市能夠發(fā)掘城市營(yíng)銷的優(yōu)勢(shì)，并且學(xué)會(huì)城市營(yíng)銷應(yīng)采用哪種方式進(jìn)行發(fā)展；其次，城市營(yíng)銷是實(shí)現(xiàn)城市政策目標(biāo)重要途徑，城市管理者可以通過(guò)各種不同的營(yíng)銷策略來(lái)解決城市發(fā)展所遇的問(wèn)題，從而使得提升競(jìng)爭(zhēng)力和活躍地區(qū)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)能夠得以實(shí)現(xiàn)；再次，對(duì)于地方政府和目標(biāo)群體之間的溝通與互動(dòng)，可以通過(guò)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的城市經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而有利于城市政府部門(mén)提高社會(huì)的總體投資利潤(rùn)率。第三，在城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成中，城市營(yíng)銷的作用是非常大的。通過(guò)城市營(yíng)銷，城市可以根據(jù)其發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)與自身的資源限制，應(yīng)用不同的營(yíng)銷策略來(lái)分別滿足目標(biāo)群體的需求與期望。

城市競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)的是一個(gè)城市適應(yīng)和發(fā)展的能力，城市經(jīng)營(yíng)的最終目的就是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？偠灾?，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

城市可持續(xù)發(fā)展論文:淺析西藏環(huán)境保護(hù)與城市可持續(xù)發(fā)展

摘 要：圍繞西藏 環(huán)境 保護(hù)與城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，闡述了西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及城市發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面影響，論述了西藏城市可持續(xù)發(fā)展的必要性和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并從政策制度、城市規(guī)劃、城市發(fā)展模式以及發(fā)掘 民族 文化 四個(gè)層面,提出了實(shí)現(xiàn)西藏自然生態(tài)環(huán)境與城市 經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：西藏 生態(tài)保護(hù) 城市建設(shè) 可持續(xù)發(fā)展

一、西藏生態(tài)保護(hù)與城市發(fā)展概況

1.區(qū)內(nèi) 地理 環(huán)境現(xiàn)狀與生態(tài)保護(hù)工作存在的問(wèn)題

西藏自治區(qū)位于我國(guó)西南邊陲的青藏高原，地域遼闊（面積達(dá)122.84萬(wàn)km2，約占我國(guó)土地面積的1/8，僅次于新疆，位居全國(guó)第二）。 人口 242.7萬(wàn)，以藏族為主（占95%以上）。全區(qū)轄7個(gè)地（市）73個(gè)縣（市、區(qū)）。[3]西藏高原風(fēng)光旖旎，那里有湛藍(lán)的天，清澈的水，清新的空氣，悠久燦爛的藏民族文化，濃郁的民族風(fēng)情和神秘的藏傳佛教，自然景觀與人文景觀獨(dú)具特色。在這片神秘的土地上蘊(yùn)藏著豐富的生物多樣性資源，草地資源，礦產(chǎn)資源，水資源，太陽(yáng)能資源。西藏主要城鎮(zhèn)環(huán)境空氣中二氧化硫，氮氧化物等污染物的含量都很低，主要江河的水質(zhì)都能達(dá)標(biāo)，至今未出現(xiàn)過(guò)酸雨和放射性污染，這些獨(dú)特的人文地理環(huán)境為西藏實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，全面加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 社會(huì) 進(jìn)步提供了很好的技術(shù)和條件，西藏已成為人們向往的圣地。然而，正是由于西藏獨(dú)特的地理環(huán)境，區(qū)內(nèi)86.1%的土地位于海拔4000m以上，受高寒惡劣自然條件的影響，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦破壞將很難恢復(fù)。

西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性使其成為關(guān)系能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。西藏解放后，由于起初人口較少，城市化和 工業(yè) 化水平低下以及國(guó)家的種種保護(hù)措施使得青藏高原的生態(tài)環(huán)境保持了較好的狀況。但是近幾年來(lái)，隨著西藏經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化水平不斷提高，目前，西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體而言質(zhì)量不高，且有退化的趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)我們的研究分析西藏當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的主要問(wèn)題是：粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與有限的生態(tài)環(huán)境承載力之間的矛盾不斷加劇；生態(tài)環(huán)境退化， 投資 嚴(yán)重短缺及環(huán)境意識(shí)淡薄產(chǎn)生的全部與局部，眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾日益激化；政府對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)監(jiān)管水平的要求越來(lái)越高與西藏實(shí)際監(jiān)管能力嚴(yán)重滯后的矛盾日益明顯。所以只有切實(shí)解決這些矛盾與問(wèn)題，保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，才能保證西藏城市的可持續(xù)發(fā)展，從而使西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略得以順利實(shí)施。

2.西藏城市發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響

城市是社會(huì)產(chǎn)生發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。西藏的城鎮(zhèn)有著悠久的 歷史 ，拉薩、日喀則、昌都、江孜等城鎮(zhèn)均屬歷史古城，也曾顯赫一時(shí)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)西藏封建農(nóng)奴制度嚴(yán)重地阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。過(guò)去的城鎮(zhèn)可以說(shuō)沒(méi)有基本的城市設(shè)施，加之生產(chǎn)力低下，人口少，對(duì)環(huán)境的影響也較小。在西藏，現(xiàn)代意義的城鎮(zhèn)是在和平解放以后才發(fā)展起來(lái)的。尤其是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央先后四次召開(kāi)西藏工作座談會(huì)，研究制定了一系列的特殊政策和有力措施，西藏的各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展較快的時(shí)期。80年代，中央政府和西藏自治區(qū)人民政府先后投資幾億元，大部分用于城市住房改造，城市擴(kuò)建，市政建設(shè)， 公共 服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)。1984年，中央決定由北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、四川、福建、廣東等9省市為西藏援建43項(xiàng)工程，工程總投資4.8億元，總 建筑 面積23.6萬(wàn)m2，一座座飯店、賓館以及文化、 教育 、衛(wèi)生、通訊、 交通 、生活等現(xiàn)代化建筑拔地而起，使高原城鎮(zhèn)的容貌煥然一新。1994年，中央召開(kāi)了第三次西藏工作座談會(huì)，決定由中央和有關(guān)省市為西藏援建62項(xiàng)工程，總投資達(dá)23.8億元。[1]目前，該項(xiàng)目已大部分建成并也投入使用。2003年又召開(kāi)的第四次西藏工作座談會(huì)，為西藏未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繪制了一張壯麗的藍(lán)圖，西藏城鎮(zhèn)的發(fā)展也必將進(jìn)入一種歷史上發(fā)展最好的時(shí)期。

隨著西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)水平的提高。2007年，青藏鐵路將要建成通車，西藏總?cè)丝趯⑦_(dá)到250萬(wàn)到280萬(wàn)（含外來(lái)流動(dòng)人口在內(nèi)），盡管西藏地域遼闊，資源豐富，但是西藏高原自然條惡劣，人類的生存空間有限，可利用的耕地僅占全區(qū)總面積的0.2%-0.3%，而且面臨著人均耕地面積不斷減少的態(tài)勢(shì)，人口的增加，必將引起人為地對(duì)西藏脆弱生態(tài)環(huán)境的掠奪與破壞。比如：西藏自治區(qū)首府拉薩市，作為自治區(qū)的 政治 、經(jīng)濟(jì)、文化中心，由原先不足20萬(wàn)人口，目前已增加到47.45萬(wàn)人，城市人口已達(dá)22.39萬(wàn)人(占47.19%)，已達(dá)到了一定的城市化水平。[2]由于拉薩目前還沒(méi)有一座現(xiàn)代化的垃圾處理場(chǎng)及污水處理中心，人口的增加，隨之而來(lái)的是“白色”污染物的增加，污水的橫流。人類為了生存，非法地破壞自然資源的現(xiàn)象便會(huì)產(chǎn)生，諸如不合理的森林砍伐，非法盜獵野生動(dòng)物，亂采亂挖自然礦藏等。如何在有限的生存空間中實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是我們當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻課題。

二、西藏實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

1.城市可持續(xù)發(fā)展的概念及其必要性

“可持續(xù)發(fā)展”自1987年聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提出,現(xiàn)已成為人類共同追求的發(fā)展理念和發(fā)展模式。城市可持續(xù)發(fā)展是一種先進(jìn)的城市發(fā)展觀，它強(qiáng)調(diào)城市在增長(zhǎng)的同時(shí)更注重城市質(zhì)量的提高，包括城市的生態(tài)結(jié)構(gòu)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、建筑 美學(xué) 質(zhì)量以及精神文化氛圍質(zhì)量等方面，最終要實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的均衡發(fā)展。西藏的城市可持續(xù)發(fā)展應(yīng)站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的高度，立足于當(dāng)前城市發(fā)展的現(xiàn)狀，著眼于城市發(fā)展的未來(lái)，而不應(yīng)以今天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在明天的環(huán)境質(zhì)量降低和子孫生活水平降低的基礎(chǔ)上為代價(jià)。

現(xiàn)代城市和城鎮(zhèn)都是一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心。西藏正面臨進(jìn)一步提高人民生活水平，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，縮小與內(nèi)地差距，迎接新一輪西部開(kāi)發(fā)的歷史任務(wù)，因此尤其要重視中心城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展，使其具備應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)文化輻射中心的地位，從而切實(shí)帶動(dòng)全區(qū)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。這一城市的中心地位決定了必須要實(shí)現(xiàn)西藏城市的可持續(xù)發(fā)展。

其次，實(shí)現(xiàn)西藏城市的可持續(xù)發(fā)展是區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要?？沙掷m(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，城市建設(shè)通過(guò)城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)，其最終目標(biāo)是要使自然、城市經(jīng)濟(jì)、人類社會(huì)和諧的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展要求生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)同時(shí)會(huì)促進(jìn)城市社會(huì)的持續(xù)健康的運(yùn)行。

再次，實(shí)現(xiàn)西藏城市可持續(xù)發(fā)展是西藏產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的客觀要求。嚴(yán)格的講，西藏的經(jīng)濟(jì)是比較典型的單一結(jié)構(gòu)，是以農(nóng)牧業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏真正意義上的多元產(chǎn)業(yè)和專業(yè)化、集約化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。因而制約著整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度。而區(qū)域內(nèi)城市的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜的分工和交換關(guān)系，對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用是巨大的，工業(yè)和社會(huì)服務(wù)的發(fā)展與發(fā)達(dá)，需要城市的拉動(dòng)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況西藏要走發(fā)展新型工業(yè)化和服務(wù)業(yè)的道路必須重視中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

最后，實(shí)現(xiàn)西藏城市可持續(xù)發(fā)展是西藏進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的需要。西藏早期的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，西藏要發(fā)展必須在客觀上打破地域的界限，使各種生產(chǎn)要素在資源配置中自由合理的流動(dòng)，積極的接受周邊區(qū)域的有益經(jīng)濟(jì)輻射。根據(jù)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，西藏只有進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的力度，才能促進(jìn)自身區(qū)內(nèi)資源的有效開(kāi)發(fā)利用。而西藏城市只有處在開(kāi)放的條件下，才能促進(jìn)資金、技術(shù)、人員等生產(chǎn)資料的流動(dòng)和合理配置，城市的企業(yè)才能夠建立復(fù)雜多樣的分工協(xié)作關(guān)系。隨著西藏改革開(kāi)放的不斷深入，城市發(fā)展的進(jìn)一步完善，西藏城市的開(kāi)放程度有了很大提高，但是與我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)城市相比，還有一定距離。

2.城市可持續(xù)發(fā)展的衡量指標(biāo)

城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益是衡量城市可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)

調(diào)規(guī)律的要求，是 人口 、資源、 環(huán)境 同步進(jìn)行，均衡發(fā)展的結(jié)果。城市生態(tài) 經(jīng)濟(jì) 效益就是指城市的經(jīng)濟(jì)效益和城市生態(tài)效益的統(tǒng)一。人們?cè)?社會(huì) 勞動(dòng)過(guò)程中既會(huì)產(chǎn)生有益的經(jīng)濟(jì)成果，同時(shí)也會(huì)對(duì)人們的生活和生產(chǎn)環(huán)境帶來(lái)某種負(fù)面影響，產(chǎn)生生態(tài)效應(yīng)。這兩種效益是在勞動(dòng)過(guò)程中同時(shí)產(chǎn)生的，是辯證統(tǒng)一的。只有將經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益放在同一認(rèn)識(shí)高度，重新優(yōu)化組合各種資源，達(dá)到資源的優(yōu)化配置，提高生產(chǎn)資源的有效利用，才能夠?qū)崿F(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

人口、資源、環(huán)境是城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的表現(xiàn)形式，城市可持續(xù)發(fā)展要求人口適度增長(zhǎng)，合理利用資源，積極保護(hù)環(huán)境，這三者任何一項(xiàng)處理不好或者是三者不能協(xié)調(diào)發(fā)展，都不能使城市持續(xù)協(xié)調(diào)的發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)西藏生態(tài)保護(hù)與城市可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳，提高全區(qū)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)

西藏是我國(guó)西部的一片“凈土”，由于特殊的高原氣候環(huán)境，其生態(tài)環(huán)境非常脆弱。生態(tài)保護(hù)工作是一項(xiàng)公益事業(yè)，需要國(guó)家及地方各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。為了進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，各級(jí)政府要把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，明確有關(guān)部門(mén)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任和義務(wù)，制定有效環(huán)保優(yōu)惠政策。由于 歷史 原因和發(fā)展水平所致，西藏大多地區(qū)鄉(xiāng)村干部群眾 文化 水平較低，加上文化交流少，信息較閉塞，對(duì)科學(xué)技術(shù)和新生事物接受能力差，加之對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的和意義宣傳不夠，使人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作產(chǎn)生誤解，甚至把環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)對(duì)立起來(lái)。因此，政府要采取措施提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，喚起更多的干部和群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)自己美好的家園，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)效益和生活水平的提高，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)一切有利條件，有能力的部門(mén)，社會(huì)團(tuán)體，企事業(yè)單位及個(gè)人共同參與生態(tài)保護(hù)事業(yè)，為維護(hù)西藏生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境相互協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展道路做出積極的貢獻(xiàn)。

2.提高城市規(guī)劃決策質(zhì)量，樹(shù)立科學(xué)的城市發(fā)展觀

在中央關(guān)心西藏，全國(guó)各地支援西藏的大好形勢(shì)下，西藏城市的發(fā)展已初具規(guī)模，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，一座座具有現(xiàn)代化氣息的新城拔地而起，城市面貌煥然一新。但是我們還應(yīng)看到城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了局部的城市“高原反應(yīng)”現(xiàn)象，產(chǎn)生了一系列城市問(wèn)題。東部城市的發(fā)展模式是否適合西藏地區(qū)？如何解決這些前所未有的城市問(wèn)題？我國(guó)東部正面臨著日益嚴(yán)重的環(huán)境、資源和發(fā)展方面的挑戰(zhàn)，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展再帶來(lái)累累碩果的同時(shí)也伴隨著環(huán)境的惡化，生態(tài)破壞和資源的匱乏，許多大中城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨空氣、水、垃圾、噪聲污染等問(wèn)題，以及土 地質(zhì) 量下降，自然資源退化等現(xiàn)實(shí)。隨著2007年青藏鐵路通車，必將掀起西藏的新一輪的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們必須提高西藏城市規(guī)劃質(zhì)量，盡早樹(shù)立科學(xué)的城市發(fā)展觀。因此為了解決西藏城市的不可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，我們必須從“決策”源頭控制污染和減少環(huán)境破壞，關(guān)鍵在于城市發(fā)展有關(guān)的制度安排和決策是否具有可持續(xù)發(fā)展性，由于決策失誤引起重大環(huán)境污染的生態(tài)破壞的教訓(xùn)很多，比如“三江平原 農(nóng)業(yè) 開(kāi)發(fā)”導(dǎo)致的大規(guī)模濕地破壞；片面執(zhí)行“以糧為綱”的方針，導(dǎo)致濫伐森林及由此引起的水土流失和洪水泛濫；上世紀(jì)80年代制定的支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策。包括“十五小”企業(yè)對(duì)部分地區(qū)的環(huán)境造成的嚴(yán)重污染。[6]從東部城市發(fā)展的教訓(xùn)中表明，政策、規(guī)劃和計(jì)劃所產(chǎn)生的影響具有宏觀性，累積性、長(zhǎng)期潛在性等特點(diǎn)。如果在決策初期不注意決策的科學(xué)和質(zhì)量，造成的后果往往難以彌補(bǔ)，只有在政策或計(jì)劃層次上進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，才能為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此，在城市發(fā)展過(guò)程中，可持續(xù)原則應(yīng)作為政策的核心和主體。

3.因地制宜，走生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展道路

現(xiàn)代化的城市不僅需要有完善的城市功能，還需要有更加美好的生存空間和更廣闊的發(fā)展空間。但是，隨著我國(guó)東部城市化進(jìn)程的不斷加速對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源的壓力日益增大，形成了城市發(fā)展中無(wú)限膨脹的城市人口與城市有限土地，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市環(huán)境惡化之間日漸突出的矛盾和問(wèn)題，影響城市的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)國(guó)內(nèi)外提出了一種新的城市發(fā)展模式——生態(tài)城市。生態(tài)城市是一種人與自然高度和諧的城市發(fā)展模式，是實(shí)施可持續(xù) 發(fā)展戰(zhàn)略 的必然選擇。

生態(tài)城市規(guī)劃著眼于“生態(tài)導(dǎo)向”的整體性規(guī)劃，其實(shí)質(zhì)是從生態(tài)學(xué)思想出發(fā)，把人與自然看作一個(gè)整體系統(tǒng)地進(jìn)行規(guī)劃，使城市向更加有序、更加穩(wěn)定的方向發(fā)展。[4]西藏有著得天獨(dú)厚的生態(tài)自然條件，該區(qū)域內(nèi)城市的發(fā)展正處于起步或加速階段，可以充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)污染少， 管理 運(yùn)行 成本 低和環(huán)境可塑性強(qiáng)的有利因素，按照“綠色城鎮(zhèn)”理念促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一。我們應(yīng)該充分吸取國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的教訓(xùn)，不能走“先污染，后治理”的老的城市發(fā)展模式，避免部分發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的“大城市病”和“反城市化現(xiàn)象”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，因地制宜，首先建立合理的生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)體系，城市的規(guī)劃過(guò)程應(yīng)合理協(xié)調(diào)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸方面要求，實(shí)現(xiàn)城市調(diào)控和管理的高效運(yùn)作。其次，把西藏城市，西部區(qū)域以及國(guó)家不同層次的規(guī)劃相結(jié)合，使城市發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。第三，力求使城市空間體系和生態(tài)體系相結(jié)合，空間規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相結(jié)合，尋求最佳規(guī)劃方案，以適應(yīng)西藏城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求。

城市可持續(xù)發(fā)展論文:關(guān)于煤炭資源城市可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

摘要：可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是煤炭資源型城市必須解決好的重大課題，本文針對(duì)我國(guó)煤炭資源型城市存在的共同問(wèn)題，從適度開(kāi)發(fā)，兼并重組集約經(jīng)營(yíng)，漸進(jìn)式多元化發(fā)展、依托優(yōu)勢(shì)，打造特色實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略五個(gè)方面闡述了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：煤炭資源型城市；可持續(xù)發(fā)展：對(duì)策

有關(guān)資料表明，煤炭資源按目前的開(kāi)發(fā)利用速度計(jì)算，還可以利用200多年，以煤炭資源為主的煤炭資源城市，早晚都將面臨資源枯竭問(wèn)題。我國(guó)建國(guó)以后形成的煤炭資源城市有63所，有的已經(jīng)資源枯竭，有的即將枯竭。國(guó)家發(fā)改委2009年3月5號(hào)公布確定的第二批資源枯竭型城市名單又有山東省棗莊市、安徽省淮北市、黑龍江省七臺(tái)河市、遼寧撫順等一批城市位列其中。不僅煤炭資源枯竭型城市面臨資源趨于枯竭，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)層次較低、自我發(fā)展能力較差、生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì)文化觀念落后等問(wèn)題。屬于青壯年期的煤炭資源型城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也大多數(shù)主要依賴資源的開(kāi)發(fā)，而且面臨著資源利用效率較低，環(huán)境污染較嚴(yán)重等共性問(wèn)題。因此，無(wú)論是從解決當(dāng)前煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，解決煤炭資源型城市，煤炭最終枯竭帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，都必須把煤炭資源型城市的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型擺到一個(gè)十分重要的位置。這是實(shí)現(xiàn)我們黨和國(guó)家提出的到本世紀(jì)中葉建成中等發(fā)達(dá)國(guó)家宏偉目標(biāo)的客觀要求。

要解決好煤炭資源城市可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，總體上必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把煤炭資源城市的可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型納入到科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針和重大戰(zhàn)略思想，也是煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型必須遵循的科學(xué)理論。根據(jù)這個(gè)科學(xué)理論，煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展必須以此為指導(dǎo)，處理和解決好當(dāng)前所面臨的煤炭資源有限與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭資源的需要，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與多樣化發(fā)展滯后，煤炭資源利用率較低與煤礦布局不合理、集約化經(jīng)營(yíng)不夠，煤炭資源型城市潛在優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足與缺少特色產(chǎn)業(yè)，礦區(qū)環(huán)境破壞最嚴(yán)重與生態(tài)保護(hù)矛盾大等諸多關(guān)系和問(wèn)題。

要處理解決好煤炭資源型城市面臨的這些矛盾和問(wèn)題，重點(diǎn)遵循以下可持續(xù)發(fā)展的基本途徑：

一、立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)行適度開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略

煤炭在我國(guó)的能源消耗中約占75％左右，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭消費(fèi)的依賴性比較強(qiáng)，在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，調(diào)整、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能等能源，降低煤炭、石油等能源在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例，對(duì)于延長(zhǎng)煤炭資源的可利用時(shí)間，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展和子孫后代長(zhǎng)遠(yuǎn)利益具有重要意義。因此，從國(guó)家層面上來(lái)說(shuō)，要通過(guò)對(duì)我國(guó)能源開(kāi)發(fā)和利用的科學(xué)評(píng)估和論證，制定優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)和利用的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)煤炭實(shí)行適度開(kāi)發(fā)。對(duì)一個(gè)省區(qū)和一個(gè)煤炭資源型城市來(lái)講，也要加強(qiáng)對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)活動(dòng)的科學(xué)論證和評(píng)估。在保證國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提下，通過(guò)對(duì)煤炭資源儲(chǔ)量的大小，埋藏的深淺，品位的高低，開(kāi)采強(qiáng)度和環(huán)保等問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)論證，制定區(qū)域性和礦區(qū)合理開(kāi)發(fā)的規(guī)劃。把開(kāi)采量限定在一個(gè)合適的水平上，通過(guò)實(shí)行適度開(kāi)采戰(zhàn)略，既能保證煤炭資源開(kāi)發(fā)恰當(dāng)?shù)姆?wù)年限，保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)對(duì)煤炭資源的消費(fèi)依賴，又可以為替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得時(shí)間。煤炭主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)科學(xué)適度開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)，把礦區(qū)煤炭生產(chǎn)的科學(xué)接替規(guī)劃制定作為對(duì)礦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)考核的重要指標(biāo)，與領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的政績(jī)掛鉤。防止煤礦企業(yè)在開(kāi)采時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量增長(zhǎng)，不合理的加大開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，造成丟肥揀瘦的短期行為，忽視煤炭回收率的提高。

二、深入推進(jìn)兼并重組、大力實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)

在各礦區(qū)都不同程度存在資源利用率較低、環(huán)境壞破較嚴(yán)重、安全生產(chǎn)條件差的小礦，雖然從上世紀(jì)末以來(lái)，國(guó)家對(duì)煤炭企業(yè)實(shí)行了關(guān)閉非法和布局不合理煤礦的政策，使非法和布局不合理的煤礦數(shù)量大大減少。掠奪性、毀滅性、破壞性開(kāi)采的狀況得到有效遏制，合法經(jīng)營(yíng)的小礦，通過(guò)兼并和資源整合，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，單井生產(chǎn)能力和管理水平有所提高，但是，有的省區(qū)煤礦生產(chǎn)布局不合理和生產(chǎn)效率低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境破壞大，安全生產(chǎn)無(wú)保障的小煤礦還占有相當(dāng)大的比例。以山西為例，到2007年底，礦井?dāng)?shù)量2840多，30萬(wàn)噸以下的小煤礦還占70％，煤炭粗放開(kāi)發(fā)的模式?jīng)]從根本上進(jìn)行改變。據(jù)測(cè)算，小煤礦資源回收率15％左右，僅相當(dāng)于先進(jìn)水平的四分之一，按小煤礦年產(chǎn)3 5億噸計(jì)算，每一年仍然要浪費(fèi)10億噸左右的資源。除山西省以外，其他省、區(qū)還有一些礦區(qū)不同程度存在布局不合理和管理落后的小煤礦問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題：

(一)要深化改革，深入進(jìn)行煤炭資源的整合和煤炭企業(yè)的兼并重組，通過(guò)政府主導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合，實(shí)施煤炭企業(yè)“大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退”，有計(jì)劃的組織管理先進(jìn)的大型煤礦兼并中小煤礦，關(guān)閉不符合條件的小煤礦，讓優(yōu)質(zhì)煤炭企業(yè)做大做強(qiáng)，讓資源浪費(fèi)、管理落后的小煤礦退出，從而實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，從體制上保證煤炭資源的高效回收和利用。

(二)實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略。首先，要推進(jìn)資源的集約化開(kāi)發(fā)利用，國(guó)家在煤炭資源開(kāi)發(fā)利用方面，在有效保證煤炭資源安全供應(yīng)的前提下，重點(diǎn)考慮礦區(qū)的合理布局和重心的科學(xué)轉(zhuǎn)移，相對(duì)提高煤礦資源開(kāi)發(fā)的集中度；其次是扶持、鼓勵(lì)發(fā)展大型礦業(yè)集團(tuán)，提高煤礦企業(yè)的現(xiàn)代化綜合管理水平及煤炭資源的綜合開(kāi)發(fā)利用能力，相對(duì)降低環(huán)境污染程度和環(huán)境保護(hù)成本，提高企業(yè)規(guī)模效益和社會(huì)效益；第三，在煤炭資源型城市打造集約經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。山西晉城市在推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型中，立足集約發(fā)展、優(yōu)化布局，取得了很好的效果。該市著力打造集約經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)了15個(gè)工業(yè)園，總面積達(dá)16.5萬(wàn)畝，累積投資5.39億元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以園區(qū)為平臺(tái)，加強(qiáng)軟環(huán)境和硬環(huán)境建設(shè)，通過(guò)筑巢引鳳吸引了包括臺(tái)灣富士康、丹尼斯、香港豪德、華潤(rùn)、聯(lián)盛、中海油、中石化、國(guó)投、中煤、華能、魯能、雨潤(rùn)、保利等一大批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)入駐，使園區(qū)的擴(kuò)散和輻射效應(yīng)顯著提高：第四，在煤炭企業(yè)大力推行集約化經(jīng)營(yíng)模式。努力推進(jìn)采煤工藝改革和技術(shù)改造，大力推行采掘機(jī)械化開(kāi)采，科學(xué)布置采煤工作面，提高工作面單產(chǎn)水平?？茖W(xué)進(jìn)行運(yùn)輸提升系統(tǒng)改造，大幅度提高運(yùn)輸提升能力，積極引進(jìn)吸收先進(jìn)的洗選設(shè)備和技術(shù)，提高洗選能力。結(jié)合煤礦實(shí)際，進(jìn)行信息化改造，提升煤礦的信息化管理水平，為集約經(jīng)營(yíng)提供保障。

三、實(shí)行漸進(jìn)式多元化發(fā)展

單純依賴煤炭資源發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，煤業(yè)獨(dú)大，是煤炭資源型城市的共同特 征和弊端。煤炭資源型城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須未雨綢繆。從礦業(yè)開(kāi)發(fā)開(kāi)始，在發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)就要制定和實(shí)施多元化的發(fā)展戰(zhàn)略，青年和中年礦區(qū)更要把多元化發(fā)展擺到重要日程，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。培養(yǎng)新的產(chǎn)業(yè)支柱，在這方面，一些礦區(qū)積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，如淮北礦業(yè)集團(tuán)公司，大力推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由單一的煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式向?qū)で笮碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)多元的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實(shí)施“煤、焦、化、電、鹽”一體化。一個(gè)以煤業(yè)為主，多個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)逐步成長(zhǎng)起來(lái)的格局初步形成。撫順是著名的煤炭資源型城市，產(chǎn)煤已有百年歷史，由于該市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)手比較早，在可采資源逐步減少的同時(shí)，大力發(fā)展替代性產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在形成了以石油、化工、電力、冶金、機(jī)械、電子、建材等重要產(chǎn)業(yè)支柱，形成了新的綜合工業(yè)體系，成為遼中南的綜合性重工業(yè)城市，順利實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，其成功經(jīng)驗(yàn)為其他煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型提供了有益的借鑒。

漸進(jìn)式多元化發(fā)展，一方面要利用現(xiàn)有的資源條件，另一方面要考慮到礦區(qū)和資源型城市自身的情況，可采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、新型產(chǎn)業(yè)植入，新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持多種方法。產(chǎn)業(yè)鏈延伸就是要拉長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。對(duì)那些資源儲(chǔ)量大，開(kāi)采成本比較低的礦區(qū)，這種轉(zhuǎn)型方式優(yōu)勢(shì)明顯。如山東濟(jì)寧市在煤炭資源開(kāi)發(fā)正處盛期時(shí)，利用其優(yōu)勢(shì)建設(shè)煤化工產(chǎn)業(yè)基地，利用煤炭資源的龍頭帶動(dòng)作用，整合本市煤炭、企業(yè)等生產(chǎn)要素資源，圍繞煤焦化、煤氣化、煤液化三大產(chǎn)業(yè)鏈主攻“醇、苯、酸、烯”等產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，逐步形成了煤化工產(chǎn)業(yè)群。新型產(chǎn)業(yè)植入就是對(duì)適合本地發(fā)展并有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，政府通過(guò)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)新產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，這種“外生型”轉(zhuǎn)型方式對(duì)于資源枯竭及開(kāi)采成本比較高的資源型城市比較適合。新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持是指煤炭資源型城市通過(guò)從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中遴選出發(fā)展前景廣闊，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大的產(chǎn)業(yè)，大力給予政策等方面的扶持和必要的資金支持，這屬于“內(nèi)生型”轉(zhuǎn)型方式。這種方式對(duì)那些除資源開(kāi)采優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以外，其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯優(yōu)勢(shì)的企業(yè)比較合適。

總之，漸進(jìn)式產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，從礦區(qū)建設(shè)開(kāi)始、資源型城市雛形階段就要把多元化發(fā)展擺上日程。長(zhǎng)計(jì)劃短安排，在煤炭資源枯竭之前就形成可替代的產(chǎn)業(yè)和多元化格局。同時(shí)產(chǎn)業(yè)多元化還要根據(jù)資源型城市的實(shí)際情況和條件因地制宜，選擇合適的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

四、依托優(yōu)勢(shì)，打造特色

煤炭資源城市要實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力十分重要，尤其是具有特色的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)替代至關(guān)重要。特色專業(yè)打造應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分所發(fā)揮自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、煤炭資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)等。實(shí)踐證明，這是順利實(shí)行產(chǎn)業(yè)替代可持續(xù)發(fā)展的一條正確路線。

六盤(pán)水市是典型的資源型城市，他們未雨綢繆，依托優(yōu)勢(shì)積極培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，取得了很好的效果。他們的具體做法是依托生物資源多樣性大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。依托地方特色食品加工資源，大力發(fā)展特色食品，培育出一批品牌。依托氣候優(yōu)勢(shì)，打造中國(guó)“涼都”，大力發(fā)展旅游業(yè)。使其旅游產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)成為了新的經(jīng)濟(jì)支柱。

依托優(yōu)勢(shì)，打造特色產(chǎn)業(yè)，一是注意運(yùn)用發(fā)散思維，全面審視和善于挖掘本市具有的優(yōu)勢(shì)資源。既包括物質(zhì)資源也包括非物質(zhì)資源；既包括自然資源也包括人文資源；既包括有形資源也包括無(wú)形資源；既包括硬資源也包括軟資源；既包括已經(jīng)開(kāi)發(fā)的顯現(xiàn)性資源也包括潛在隱形資源。在全面分析、審視的基礎(chǔ)上，找出可以依托的優(yōu)勢(shì)，為特色資源開(kāi)發(fā)奠定基礎(chǔ)。二是在特色產(chǎn)業(yè)培育中要注意品牌打造。既要樹(shù)立產(chǎn)業(yè)品牌意識(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)品牌打造理念，又要對(duì)品牌打造提前謀劃，制定方案，分布實(shí)施。使產(chǎn)業(yè)品牌從一出生就實(shí)現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育，健康順利成長(zhǎng)。三是特色產(chǎn)業(yè)培育，要發(fā)揮政府職能作用，政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲。政府要著力為打造產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建平臺(tái)，為企業(yè)品牌產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、資金環(huán)境、輿論環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)品牌成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

五、實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略

綠色經(jīng)濟(jì)是以經(jīng)濟(jì)與發(fā)展環(huán)境相和諧為目的發(fā)展起來(lái)的新的經(jīng)濟(jì)形式，是以維護(hù)人類生存環(huán)境，有效保護(hù)資源，有利于人的健康和發(fā)展為特征的經(jīng)濟(jì)。金融危機(jī)背景下的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展已開(kāi)始受到了全球各國(guó)的重視。煤炭資源城市的可持續(xù)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)人與自然地和諧，不以犧牲子孫后代的利益和生存為代價(jià)，因此，煤炭資源型城市要把綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與自然生態(tài)平衡相統(tǒng)一。為此，資源型城市和煤炭資源型企業(yè)都要把綠色發(fā)展作為一個(gè)戰(zhàn)略，貫徹始終。

首先，要著力解決煤炭資源城市生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題。把改善生態(tài)環(huán)境放在重要的位置，投入必要的人力、財(cái)力、物力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理兩手抓兩手都要硬。二要樹(shù)立“城市礦山”開(kāi)發(fā)的理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。用創(chuàng)新思維開(kāi)發(fā)“城市礦山”，變廢為寶?！俺鞘械V山”是指資源型城市中形成的廢棄的煤矸石、發(fā)電廠形成的粉煤灰、排放的瓦斯、污水以及煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中廢棄的各種廢舊物資，實(shí)現(xiàn)廢物利用，變廢為寶。通過(guò)煤矸石發(fā)電、粉煤灰造磚、礦井瓦斯利用、可燃?xì)夂蛷U舊物資回收利用等形成既保護(hù)環(huán)境又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。通過(guò)節(jié)能減排創(chuàng)造綠色財(cái)富。三是積極倡導(dǎo)綠色投資新模式。煤炭資源城市在招商引資、開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)業(yè)、投資新的項(xiàng)目中，不僅要把投資項(xiàng)目能否給區(qū)域發(fā)展帶來(lái)豐厚回報(bào)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，還要把投資項(xiàng)目能否為經(jīng)濟(jì)帶來(lái)好的環(huán)境作為項(xiàng)目選定的依據(jù)，堅(jiān)持把新產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。把投資項(xiàng)目的選擇嚴(yán)格依照經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益和生態(tài)利益三重標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面衡量。使項(xiàng)目一出生就有利于保障和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)要貫徹減量化、資源化和再利用的“三r”原則，從資源循環(huán)利用的角度積極吸引補(bǔ)鏈企業(yè)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)貫徹到煤炭資源型城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的始終。還應(yīng)該重視綠色投資的科技含量和社會(huì)價(jià)值，盡可能以少量的資源獲得更多的科技支持，取得更多的價(jià)值，使資源城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化體現(xiàn)綠色發(fā)展的生態(tài)性、融合性、協(xié)調(diào)性、配套性和技術(shù)性。四是要結(jié)合煤礦資源型城市的自然條件和開(kāi)采形成的地理和環(huán)境變化情況，實(shí)施生態(tài)城市建設(shè)工程。比如利用塌陷坑建立濕地公園發(fā)展觀光漁業(yè)，利用廢棄礦山建旅游景點(diǎn)，同時(shí)，因地制宜的實(shí)行園林化城市、宜居城市建設(shè)。為煤炭資源型城市人的發(fā)展和居住創(chuàng)造良好的環(huán)境。

城市可持續(xù)發(fā)展論文:談吉林省城市化可持續(xù)發(fā)展的途徑

摘要：吉林省已經(jīng)進(jìn)入了城市化加速推進(jìn)階段,城市化發(fā)展在吉林省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有很重要的地位。吉林省城市化進(jìn)程中主要存在著人口數(shù)量較大,城市數(shù)量較少,城市供給比較短缺;城市低端就業(yè)市場(chǎng)日趨緊張,城鎮(zhèn)失業(yè)率逐年增長(zhǎng);水資源問(wèn)題嚴(yán)重威脅到工業(yè)化和城市化的進(jìn)程;工業(yè)不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)不大等問(wèn)題。吉林省在城市化進(jìn)程中應(yīng)走新型工業(yè)化道路,扶持中小企業(yè)發(fā)展,加快戶籍制度改革,取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度,盡快將失地農(nóng)民納入到社會(huì)保障體系,解除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂,構(gòu)建吉林省大、中、小城市科學(xué)而合理布局的城鎮(zhèn)化體系。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展;城市化;城鎮(zhèn)建設(shè)

當(dāng)今世界,高度重視可持續(xù)發(fā)展已成為全世界共同的聲音,城市化發(fā)展也不能回避這個(gè)問(wèn)題。城市的繁榮是人類社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志,是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力;城市伴隨著人類文明的發(fā)展而發(fā)展成為人類文明的集中體現(xiàn)。

一、吉林省實(shí)現(xiàn)城市化可持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

吉林省作為我國(guó)東北部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)省份及邊疆民族地區(qū),在城市化進(jìn)程中與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比,存在很多不足之處。

(一)人口數(shù)量較大,城市數(shù)量較少,城市供給比較短缺

截至2008年底,吉林省常住人口為2734萬(wàn),其中城鎮(zhèn)人口占53·21%,城市化水平僅超出全國(guó)平均水平8·2個(gè)百分點(diǎn)(2007年我國(guó)城市化率為45% ),與部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比(如上海為85·76%、北京為75·6%、天津?yàn)?0·09% ),城市化率還處于較低水平。全省共有城市28個(gè),副省級(jí)城市1個(gè),地級(jí)市僅有7個(gè),比甘肅省(12個(gè))、云南省(8個(gè))還少,縣級(jí)市有20個(gè)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省有城市44個(gè),其中地級(jí)城市就有19個(gè),縣級(jí)城市也達(dá)23個(gè)。

(二)城市低端就業(yè)市場(chǎng)日趨緊張,城鎮(zhèn)失業(yè)率逐年增長(zhǎng)

2000年以來(lái),吉林省人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程得到了較快發(fā)展。2000—2008年,吉林省城鎮(zhèn)化水平上升了3·6個(gè)百分點(diǎn), 8年內(nèi)有120多萬(wàn)農(nóng)民走進(jìn)城市;到2008年底,全省城鎮(zhèn)人口為1454萬(wàn),城鎮(zhèn)化率為53·21%。而城鎮(zhèn)失業(yè)率卻從2000年的3·7%上升到2006年的4·2%,這在很大程度上抑制了農(nóng)村勞動(dòng)力向省內(nèi)城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。盡管到了2007年吉林省城鎮(zhèn)失業(yè)率回落到3·9%,而且比當(dāng)年的全國(guó)平均數(shù)低0·1個(gè)百分點(diǎn),但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省(2007年為2·5% )、江蘇省(2007年為3·25% )相比,仍然存在較大差距。

(三)水資源短缺問(wèn)題嚴(yán)重威脅到工業(yè)化和城市化的進(jìn)程

目前吉林省的水資源短缺問(wèn)題日益突出。2007年吉林省水資源總量為346億立方米,全省人均水資源量為1267立方米,僅僅為全國(guó)平均水平(2153立方米)的59%。而且存在水資源時(shí)空分布不均、降水量波動(dòng)很大、保證率低的弊端。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量,吉林省屬于中度缺水地區(qū)。全省多年平均降水量為599·7毫米,由東南山區(qū)向西北平原遞減。其中遼源、松原屬重度缺水區(qū),長(zhǎng)春、四平屬極度缺水區(qū)。長(zhǎng)春、四平、松原、白城四市同時(shí)還屬于生態(tài)缺水區(qū)。另外在水資源方面還存在干旱加劇、水資源開(kāi)發(fā)利用率低(僅為28% )、工業(yè)和城市用水浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。

(四)工業(yè)不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)不大

吉林省的工業(yè)企業(yè)大的不多,小的又不強(qiáng),行業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度不夠高。2007年,銷售收入超過(guò)100億元的企業(yè)僅有長(zhǎng)春一汽、通鋼、長(zhǎng)春大成、中鐵13局、吉糧和長(zhǎng)春亞泰6家。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次水平來(lái)看, 2008年吉林省的第一產(chǎn)業(yè)在gdp中所占的比重為14·3%,高于全國(guó)當(dāng)年3個(gè)百分點(diǎn),與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份之一———江蘇省(當(dāng)年第一產(chǎn)業(yè)比重為6·9% )相比,第一產(chǎn)業(yè)占gdp的比重還是比較高；

而2008年吉林省的第二產(chǎn)業(yè)在gdp中所占的比重為47·7%,低于全國(guó)0·9個(gè)百分點(diǎn)。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值2491·28億元,按可比價(jià)格計(jì)算,增長(zhǎng)18·6%。其中輕工業(yè)增加值638·58億元,增長(zhǎng)27·0%；

重工業(yè)增加值1852·69億元,增長(zhǎng)16·0%。

此外,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)弱小也是導(dǎo)致吉林省城市化落后的重要因素。與城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的江蘇省相比, 2007年江蘇省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)累計(jì)登記注冊(cè)戶數(shù)超過(guò)270萬(wàn)戶,私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶注冊(cè)資本總額13621·7億元。而2007年吉林省民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本金為1158億元,不到江蘇省的1/10。

二、吉林省走城市化可持續(xù)發(fā)展道路的對(duì)策

吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要目標(biāo)是到2010年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%,到2020年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城市建設(shè)中優(yōu)化配置資源功能,積極調(diào)動(dòng)企業(yè)在城市建設(shè)中的主體作用;科學(xué)制定城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,保持中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成科學(xué)而合理的城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)。

為此,應(yīng)重點(diǎn)做好如下工作:

(一)走新型工業(yè)化道路

堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。這是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展城市化的必由之路。

吉林省必須加快推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新,充分利用東北亞區(qū)位優(yōu)勢(shì),通過(guò)對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放,廣泛運(yùn)用省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)資源,進(jìn)一步壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市功能。如長(zhǎng)春市、吉林市和延吉市可形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、大學(xué)城和開(kāi)發(fā)區(qū)為支撐、加工制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支柱、旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的科學(xué)城和生態(tài)園林城,從而提高城市首位度。

(二)扶持中小企業(yè)發(fā)展

推動(dòng)一批市場(chǎng)前景好、有一定基礎(chǔ)的中小骨干企業(yè),提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力,使中小企業(yè)成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量和龍頭企業(yè)。形成以大企業(yè)為龍頭的鏈條式配套服務(wù)和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,以“雪球”效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。充分利用開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)條件,鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入,共享資源、降低成本、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),發(fā)揮企業(yè)集聚功能,突出縣域特色,形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一縣一特”的發(fā)展格局。

(三)加快戶籍制度改革,取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度

我國(guó)舊的戶籍管理制度把居民分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩類,在享受國(guó)家政策時(shí)有很大區(qū)別。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,過(guò)去的“二元制”戶口政策已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展形成制約和障礙。凡在城市或城鎮(zhèn)有固定住所、穩(wěn)定

職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民,要鼓勵(lì)他們把戶口遷入城鎮(zhèn),在就業(yè)、經(jīng)商、住房、子女入學(xué)等方面與原城鎮(zhèn)居民享受同等權(quán)利。最近已有河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、陜西12個(gè)省區(qū)取消了二元戶籍制度,建議吉林省也盡快取消舊的戶籍制度,以促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平提高。

(四)盡快將失地農(nóng)民納入到社會(huì)保障體系,解除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂

目前吉林省正處在工業(yè)化和城市化的加速推進(jìn)階段,這意味著大量的農(nóng)村集體土地將被城市征用。經(jīng)研究表明城市化水平每增加1個(gè)百分點(diǎn),城市建成區(qū)面積擴(kuò)大1056平方公里,即158萬(wàn)畝,耕地減少615畝,由此出現(xiàn)了大量的失地農(nóng)民。那么如何保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益,解除失地農(nóng)民的后顧之憂,已經(jīng)成為目前吉林省各級(jí)政府和社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。應(yīng)盡早為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障體系,使他們?cè)诔鞘谢^(guò)程中有基本的保障,在感受黨和政府溫暖的同時(shí),會(huì)更積極地融入到城市生活和工作中去。2007年城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省無(wú)錫市將被征地農(nóng)民全部納入基本生活保障和社會(huì)保障體系,在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和保持社會(huì)穩(wěn)定方面取得了很好的效果。如征地時(shí)男年滿50周歲,女年滿40周歲的農(nóng)民,可納入政府保養(yǎng)范圍,按月發(fā)放保養(yǎng)金,標(biāo)準(zhǔn)為229元。

(五)構(gòu)建吉林省大、中、小城市科學(xué)、合理的城鎮(zhèn)化布局體系

在市場(chǎng)牽引和政策引導(dǎo)下,統(tǒng)一規(guī)劃,將資本、技術(shù)、土地和水資源等要素科學(xué)地配置到城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中,并且要鼓勵(lì)大中城市對(duì)口支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體設(shè)想,可以將吉林省的城鎮(zhèn)化體系分成三個(gè)層次:一是大城市圈。指以長(zhǎng)春市和吉林市的市區(qū)為中心,再由周圍的衛(wèi)星城市和衛(wèi)星城鎮(zhèn)構(gòu)成的城市圈。

二是區(qū)域中心城市,即行政區(qū)劃的中心城市和周邊的城市結(jié)合而成的城市群。如通化—白山城市群、延吉—圖們—琿春城市群等。三是小城鎮(zhèn)。

城市可持續(xù)發(fā)展論文:資源型城市可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策研究

資源型城市（包括資源型地區(qū)）作為以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采和初加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型，是國(guó)家基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地。長(zhǎng)期以來(lái)，為國(guó)家緊急社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但是發(fā)展中也積累了不少矛盾和問(wèn)題，嚴(yán)重制約了自身的可持續(xù)發(fā)展。資源枯竭型城市已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。本文旨在通過(guò)對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展中面臨的主要矛盾和問(wèn)題進(jìn)行分析，然后探討從國(guó)家財(cái)政政策的角度解決這些地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和建議。

一、資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

資源型城市作為一種特殊的城市類型，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，出現(xiàn)和積累了一系列問(wèn)題和矛盾，直接影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和城市的可持續(xù)發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度單一的問(wèn)題

資源型城市的建立一般都是某一地區(qū)先擁有了某種（或多種）自然資源，再有設(shè)立在該地區(qū)的資源型企業(yè)，這些企業(yè)迅速集中了大量的作業(yè)人員，然后再有設(shè)在該地區(qū)的城市和政府。因?yàn)檫@些資源型城市擁有豐富的自然資源，獲取所需要的資金收入，當(dāng)?shù)卣狈Πl(fā)展其他經(jīng)濟(jì)門(mén)類的動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度集中于改種自然資源的開(kāi)發(fā)上，“靠山吃山”，長(zhǎng)此以往造成了資源型城市高度單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)收入高度依賴于資源型產(chǎn)業(yè)上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前大多數(shù)資源型城市的資源開(kāi)采及其加工業(yè)產(chǎn)值占其工業(yè)總產(chǎn)值的比重都在30%以上，相當(dāng)多城市超過(guò)50%，如大同市煤炭采選業(yè)和原料工業(yè)曾占全市工業(yè)總產(chǎn)值的80%。這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成資源開(kāi)采一業(yè)獨(dú)大，產(chǎn)業(yè)鏈條很短。而自然資源本身的不可再生性決定了其最終會(huì)被耗盡，一旦“坐吃山空”，這些城市的發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重影響。

（二）生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的問(wèn)題

解放前我國(guó)國(guó)力贏弱，建國(guó)后國(guó)家為了盡快發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期以來(lái)一直堅(jiān)持以“先生產(chǎn)后生活”、“先開(kāi)發(fā)后治理”為工業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)思想。在資源開(kāi)采中更是采取“有水快流、涸澤而漁”的做法，思想上堅(jiān)持“先生產(chǎn)后治理、重開(kāi)發(fā)輕環(huán)?！?。對(duì)資源型城市的資源開(kāi)采沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，缺乏仔細(xì)的統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃安排。造成大部分資源型城市普遍存在過(guò)量的濫采濫伐現(xiàn)象，沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃、掠奪性、粗放型的濫采濫伐已經(jīng)給當(dāng)?shù)貛?lái)嚴(yán)重的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題?，F(xiàn)在資源型城市較為普遍地存在著環(huán)境生態(tài)問(wèn)題：空氣質(zhì)量惡劣，大氣污染嚴(yán)重；地表植被遭到嚴(yán)重破壞，地面沉降，采煤區(qū)出現(xiàn)了大量的采煤淪陷區(qū)，地面坍塌，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；地下水資源遭到嚴(yán)重破壞，水質(zhì)污染，水位下降。河流干涸，農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水出現(xiàn)困難。

全國(guó)焦炭生產(chǎn)基地山西省介休市，2004年－2005年平均每月只有2天ⅱ級(jí)天氣，幾年來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)一天i級(jí)天氣，空氣中s02、n02、tsp（顆粒物）、pn10（可吸入物）嚴(yán)重超標(biāo)，空氣中懸浮硫、一氧化碳、笨等微粒含量最大時(shí)超過(guò)國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的10多倍，城市周邊的植被、農(nóng)作物和水源也遭到嚴(yán)重污染。一些地方的煤矸石山已發(fā)生多起坍塌和自燃事故，造成人員傷亡。因采礦活動(dòng)誘發(fā)的地面坍塌、滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100億元。2001年全國(guó)共造成地質(zhì)災(zāi)害600余次，死亡。788人。東北三省原國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)總面積990平方公里，受影響居民超過(guò)90萬(wàn)人，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。由于長(zhǎng)期過(guò)量采伐林、木，伊春的紅松林被砍伐98%，小興安嶺等地生態(tài)功能急劇下降，蓄水固土抗風(fēng)沙能力明顯減弱。大慶由于開(kāi)采石油造成森林覆蓋率大幅下降，草原退化、鹽堿化和沙化的面積已占總面積的84%。由于地下水資源嚴(yán)重超采，一些資源型城市出現(xiàn)大范圍地下漏斗。

（三）城市失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重的問(wèn)題

資源型城市從事資源開(kāi)采的高度單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先導(dǎo)致其用工需求的絕大部分只能是男性的礦工，城市中女性的就業(yè)比例就受到很大的局限。女性普遍工作難找，就業(yè)的性別比例失調(diào)。同時(shí)，如前所述，自然資源都有一個(gè)被開(kāi)發(fā)殆盡的時(shí)候，產(chǎn)業(yè)單一的資源型城市一旦賴以開(kāi)發(fā)的自然資源瀕臨枯竭，被開(kāi)發(fā)殆盡，就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力嚴(yán)重的需求萎縮，大量剩余勞動(dòng)力找不到合適的工作。

我國(guó)早期發(fā)現(xiàn)并已經(jīng)開(kāi)采的資源由于長(zhǎng)期的掠奪性開(kāi)采，很多資源的剩余量已經(jīng)有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2003年底，盤(pán)錦市遼河油田的原油開(kāi)采已動(dòng)用探明原油儲(chǔ)量的77.1%，天然氣則已動(dòng)用了82.6%；大慶市占全國(guó)石油年總產(chǎn)量50%之多的大慶油田，剩余可采儲(chǔ)量只剩下30%，預(yù)計(jì)到2020年年產(chǎn)量只能維持在2000萬(wàn)噸左右，開(kāi)采成本也將大大提高；鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺(tái)河已面臨煤炭資源枯竭或大量關(guān)井的局面；我國(guó)最大的森林工業(yè)基地伊春，16個(gè)林業(yè)局中已有12個(gè)無(wú)木可采，可采的成熟林只剩下1.7%，可采木材不足500萬(wàn)立方米；吉林省多數(shù)煤礦是上世紀(jì)五、六十年代開(kāi)發(fā)建設(shè)的，開(kāi)采時(shí)間長(zhǎng)，煤炭產(chǎn)量這些年來(lái)一直呈下降趨勢(shì)。從1990年最高年產(chǎn)1556萬(wàn)噸，到目前年產(chǎn)不足800萬(wàn)噸，職工人均年產(chǎn)煤炭?jī)H為60噸。撫順、本溪、阜新、玉門(mén)等城市由于長(zhǎng)期超強(qiáng)度開(kāi)采，生存發(fā)展已經(jīng)受到后備資源不足、資源枯竭的嚴(yán)重威脅。

資源型城市失業(yè)率近年來(lái)一直居高不下，撫順市2005年的統(tǒng)計(jì)失業(yè)率為31.12%。這些城市失業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)重不僅僅體現(xiàn)在女性的失業(yè)上，而在于資源枯竭導(dǎo)致的零就業(yè)家庭急劇增加，如2005年本溪市的零就業(yè)家庭就達(dá)到該市失業(yè)家庭的37.04%。失業(yè)人員多，在崗礦工的收入也普遍較低，全國(guó)政協(xié)組織的“四礦問(wèn)題”專題調(diào)查表明，礦工收入處于各行業(yè)之末，年人均收入僅為最高收入的1／9。資源型城市貧困人口多，呈現(xiàn)出貧困聚集和代際傳遞等特點(diǎn)，造成較為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

（四）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的問(wèn)題

資源型城市基本上都位于我國(guó)的東北和中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍更為滯后。和全國(guó)其他地區(qū)的情況相似，同樣存在著比較突出的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民的收入差距也較大。據(jù)國(guó)務(wù)院西部辦的統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為2449元，是全國(guó)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的l／5。資源型城市中，資源工業(yè)是其經(jīng)濟(jì)支柱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)得不到重視和發(fā)展，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題同樣不可輕視。大慶市2000年城市和農(nóng)村人均收入分別為9090元和1093元，城鄉(xiāng)居民的收入差距高達(dá)8倍以上。2006年，該市各行業(yè)平均工資的統(tǒng)計(jì)中顯示：平均工資最高的行業(yè)是采礦業(yè)，達(dá)到35871元/人，最低的是農(nóng)林牧漁業(yè)，為6474元/人，最高工資與最低工資的比例為5.5：1，也反映出大慶市城鄉(xiāng)明顯的收入差距。因此資源型城市的可持續(xù)發(fā)展必須同時(shí)解決二元結(jié)構(gòu)突出的問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

（五）人才相對(duì)匱乏的問(wèn)題

資源型城市人才的總體情況比較匱乏，這主要是由于資源型城市自身的發(fā)展特點(diǎn)決定的。單一的資源開(kāi)采形成的資源型城市，需要大量從事資源開(kāi)采等比較簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)的礦工。這些礦工大多數(shù)是從農(nóng)村招收過(guò)來(lái)的青壯勞力，他們中絕大多數(shù)文化程度不高，只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，就業(yè)面受到很大局限。雖然在資源型城市也有科技人員、管理人員和技術(shù)人員，但相對(duì)人數(shù)要少得多，且由于科技的進(jìn)步及社會(huì)的發(fā)展，與綜合性城市相比較，這些管理和科技人員普遍存在知識(shí)老化和結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。

同時(shí)，單一的資源開(kāi)采的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同樣造成人才當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)面狹窄，少有用武之地，當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)的人才又紛紛外流，外面的人才引進(jìn)來(lái)就更加困難，形成嚴(yán)峻的惡性循環(huán)怪圈。再加上資源型城市不利的區(qū)位條件、交通的落后、信息的閉塞、工作條件的嚴(yán)酷、待遇的低下、生活條件的艱苦及自然環(huán)境的嚴(yán)重污染等，使當(dāng)?shù)氐娜瞬判蝿?shì)更加雪上加霜。如山西大同礦務(wù)局1997至2001年間共調(diào)出各類人才638人，而調(diào)入幾乎為零。本溪市近幾年來(lái)，每年送出大專以上大學(xué)生6000人以上，回到本溪工作的不到10%，大量的畢業(yè)生留到外地工作。此外，資源型城市自身的教育經(jīng)費(fèi)緊張，師資力量不足，教育基礎(chǔ)薄弱，加上不少居民生活困難，無(wú)力負(fù)擔(dān)高額的教育費(fèi)用，輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。資源型城市單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引致單一的人才結(jié)構(gòu)，單一的人才結(jié)構(gòu)更進(jìn)一步強(qiáng)化了單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如此往復(fù)惡性循環(huán)，構(gòu)成了這些地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的人力資源瓶頸，直接制約了資源型城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

二、支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策

解決資源型城市在發(fā)展中存在的諸多矛盾和問(wèn)題，總體方向就是實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型城市的長(zhǎng)期可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在此過(guò)程中需要中央政府強(qiáng)有力的政策支持，成立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在計(jì)劃、財(cái)政、金融等各個(gè)領(lǐng)域加大對(duì)資源型城市的扶持力度。就財(cái)政支持而言，我國(guó)目前的財(cái)政政策在支持資源型城市轉(zhuǎn)型中還存在不少缺陷和不足。主要表現(xiàn)為：中央財(cái)政支出中用于解決因資源開(kāi)采形成的歷史遺留問(wèn)題份額不足，而地方財(cái)政又捉襟見(jiàn)肘，寅吃卯糧，對(duì)解決遺留問(wèn)題有心無(wú)力?，F(xiàn)有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏補(bǔ)償資源型城市歷史欠賬的穩(wěn)定渠道保證，造成資源型城市長(zhǎng)期缺乏合理補(bǔ)償?，F(xiàn)有資源稅費(fèi)制度也存在一些問(wèn)題，資源開(kāi)采上繳的稅費(fèi)地方分成較少，國(guó)家與地方的利益關(guān)系未能理順。此外，國(guó)家現(xiàn)有的財(cái)稅法律法規(guī)和政策對(duì)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的要求還不健全。針對(duì)資源型城市出現(xiàn)的問(wèn)題，借鑒國(guó)外已經(jīng)比較成功的做法，筆者從財(cái)政政策的選擇上就資源型城市的可持續(xù)發(fā)展提出一些建議和意見(jiàn)。短期內(nèi)國(guó)家迫切需要解決的是資源型城市面臨的既存的主要問(wèn)題，加大對(duì)資源型城市的轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整資源稅費(fèi)、增值稅等相關(guān)收入政策。同時(shí)從長(zhǎng)效機(jī)制上，財(cái)政政策上應(yīng)專門(mén)針對(duì)資源型城市設(shè)立相應(yīng)的預(yù)算穩(wěn)定基金，以期比較好的解決資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

（一）財(cái)政支出方面－－進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)資源型城市的轉(zhuǎn)移支付力度

由于國(guó)家多年以來(lái)一直對(duì)資源型城市實(shí)行原材料低價(jià)政策以支持國(guó)家重工業(yè)的發(fā)展，形成工業(yè)制成品和資源初級(jí)產(chǎn)品之間的剪刀差，使資源型城市很少能有自身的積累。資源型城市尤其是資源枯竭型城市，地方經(jīng)濟(jì)普遍不發(fā)達(dá)，財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)。如阜新市2004年本級(jí)財(cái)政只有5億多元人民幣，同年財(cái)政支出總額12億多元人民幣，收支缺口達(dá)7億元，占當(dāng)年支出總額的接近60%。面對(duì)資源枯竭給資源型城市帶來(lái)的巨大沖擊和影響，僅僅依靠地方政府的財(cái)力，顯然難以妥善解決好各種問(wèn)題。因此，需要中央財(cái)政給予適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付。這實(shí)際上是國(guó)家對(duì)這些城市過(guò)去所作巨大貢獻(xiàn)的一種合理補(bǔ)償，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率和公平原則。

1.通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)撥款、財(cái)政參股、財(cái)政貼息方式扶持資源枯竭型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)資源型城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的選擇可從以下幾個(gè)角度考慮：一是延續(xù)現(xiàn)有資源產(chǎn)業(yè)壽命；二是增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力；三是能有效解決失業(yè)和貧困等迫在眉睫的問(wèn)題?？紤]到資源型城市在參與國(guó)債項(xiàng)目遴選時(shí)，往往不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而難以入圍，可在國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)資金中專門(mén)安排一部分支出，用于支持資源型城市發(fā)展。國(guó)家政策性銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各自的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，積極為資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供金融服務(wù)。國(guó)家在進(jìn)行生產(chǎn)力布局時(shí)也應(yīng)適當(dāng)向資源型城市傾斜。

2.加大扶持資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。國(guó)家應(yīng)該提高對(duì)采煤沉陷區(qū)的資金補(bǔ)助比例，增加對(duì)資源枯竭地區(qū)和城市下崗職工安置的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，妥善解決中央煤炭企業(yè)下放前的歷史遺留拖欠工資和安全生產(chǎn)欠賬。

加大對(duì)資源型城市社會(huì)保障的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。擴(kuò)大就業(yè)、消除貧困、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)，國(guó)家應(yīng)保證對(duì)下崗職工基本生活保障支出的補(bǔ)助和對(duì)城市居民最低生活保障的補(bǔ)助支出。同時(shí)積極幫助下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，由政府提供轉(zhuǎn)崗免費(fèi)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，解決資源型企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，保障資源枯竭企業(yè)平穩(wěn)退出和社會(huì)安定。

3.以政府信用為基礎(chǔ)籌集資金，建立財(cái)政投融資體系，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。解決資源型城市社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問(wèn)題，促進(jìn)其可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須通力協(xié)作，加大道路、通訊、環(huán)境、科、教、文、衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)，以吸引外來(lái)投資、促進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)入和建立。加大對(duì)資源型城市的支農(nóng)支出，幫助當(dāng)?shù)亻_(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，支持發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

4.加大對(duì)資源型城市人才培養(yǎng)和引進(jìn)的財(cái)政支持。資源型城市人才數(shù)量少、層次低，特別是掌握發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和高水平管理才能的關(guān)鍵人才嚴(yán)重缺乏。鑒于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政現(xiàn)狀，可由政府免費(fèi)提供再就業(yè)培訓(xùn)，充分挖掘現(xiàn)有人才潛力；對(duì)于急需的人才，資源型城市在短期內(nèi)難以培養(yǎng)出來(lái)，則要通過(guò)吸引現(xiàn)成的人才，可由省級(jí)政府專門(mén)設(shè)立扶持資源型城市的人才引進(jìn)專項(xiàng)資金。資源型城市要在提高人才待遇的同時(shí)，改善人才成長(zhǎng)的環(huán)境，使人才的價(jià)值得到體現(xiàn)，讓人才積極主動(dòng)地為資源型城市的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（二）財(cái)政收入方面－－進(jìn)一步調(diào)整相關(guān)資源稅費(fèi)的收入政策

調(diào)整相關(guān)資源稅費(fèi)的政策，主要遵循效率和公平原則，一方面切實(shí)減輕資源型城市的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，同時(shí)也要統(tǒng)籌考慮不同資源型城市各自的資源條件和負(fù)擔(dān)水平，合理調(diào)節(jié)級(jí)差收入。

1.改革專門(mén)針對(duì)資源征收的資源稅費(fèi)。中國(guó)目前專門(mén)針對(duì)資源征收的資源稅費(fèi)主要由礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款和資源稅等部分組成?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面著手調(diào)整：

一是實(shí)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率的彈性化?，F(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率是比例費(fèi)率，從始至終不變，而資源開(kāi)采企業(yè)的經(jīng)營(yíng)具有周期性特點(diǎn)，不同時(shí)期的投入產(chǎn)出比是不一樣的。在穩(wěn)產(chǎn)期，繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并不困難，但是到了衰退期，隨著開(kāi)采難度的增加?；夭陕式档停Y源補(bǔ)償費(fèi)增加，使原本就深陷困境的企業(yè)雪上加霜。因此，應(yīng)該針對(duì)企業(yè)發(fā)展的不同階段確定不同的費(fèi)率，以體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)，保證礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的及時(shí)足額入庫(kù)。

二是提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的地方留成比例。我國(guó)目前礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行中央與省、直轄市五五分成、中央與自治區(qū)四六分成的辦法。隨著我國(guó)很多資源大省都已進(jìn)入資源衰退期，這些資源大省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍也不強(qiáng)，在支持資源型城市的可持續(xù)發(fā)展中負(fù)總責(zé)，分擔(dān)相當(dāng)部分的支出任務(wù)，財(cái)政支出的壓力很大。因此，國(guó)家可以考慮在分成比例上適當(dāng)上調(diào)省級(jí)政府的留成比例，緩解各省目前的財(cái)政壓力，切實(shí)保證資源型城市轉(zhuǎn)型的財(cái)力需要。

三是資源稅的調(diào)整和改革。資源稅的調(diào)整包括：調(diào)整資源稅的征稅范圍，把森林資源納入資源稅的調(diào)整范圍。如前所述，森林資源的亂砍濫伐已經(jīng)在許多森林城市造成非常嚴(yán)重的后果，因此對(duì)森林開(kāi)采征收資源稅，有利于保護(hù)環(huán)境；改革資源稅的稅率形式。目前資源稅所采用的是定額稅率，其缺點(diǎn)在于資源企業(yè)的資源稅負(fù)擔(dān)與企業(yè)的獲利能力脫節(jié)，穩(wěn)定增產(chǎn)期的企業(yè)獲利能力強(qiáng)，資源稅負(fù)水平相對(duì)就低，而對(duì)于已經(jīng)處于瀕臨資源枯竭的企業(yè)，開(kāi)采條件困難，獲利能力差，資源稅負(fù)相對(duì)就要高很多，更加不利于資源型城市的轉(zhuǎn)型。建議可以借鑒我國(guó)土地增值稅的稅率設(shè)計(jì)思路，將資源稅改為累進(jìn)稅率，按照利潤(rùn)水平的高低設(shè)計(jì)不同的累進(jìn)稅率，并設(shè)立免征額規(guī)定，如可以規(guī)定利潤(rùn)率不到20%的免于征收資源稅；同時(shí)調(diào)整資源稅的稅收優(yōu)惠政策?，F(xiàn)行的資源稅只在資源的開(kāi)采生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，其稅收優(yōu)惠政策也只能對(duì)資源開(kāi)采企業(yè)發(fā)揮作用，改革可以考慮對(duì)資源回采率和選礦率達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的資源開(kāi)采企業(yè)給予一定資源稅稅收減免，以激勵(lì)資源開(kāi)采企業(yè)自覺(jué)保護(hù)資源，提高資源開(kāi)采效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.積極創(chuàng)造條件，盡快完成增值稅類型的轉(zhuǎn)變。我國(guó)現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅，實(shí)行對(duì)外購(gòu)固定資產(chǎn)所負(fù)擔(dān)的增值稅只能列入成本而不能抵扣的政策，造成資本有機(jī)構(gòu)成越高的企業(yè)，其增值稅的稅收負(fù)擔(dān)就越重。資源型城市由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度集中于資源開(kāi)采，所購(gòu)大型生產(chǎn)設(shè)備一般價(jià)值都很高，增值稅的數(shù)額自然也相當(dāng)可觀?，F(xiàn)行增值稅不允許這些進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣直接增加了資源型企業(yè)的成本，相對(duì)于其他資本有機(jī)構(gòu)成不高的企業(yè)，資源型企業(yè)的稅負(fù)更加沉重，這顯然與支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展背道而馳。雖然國(guó)家在東北地區(qū)的相關(guān)行業(yè)進(jìn)行了消費(fèi)型增值稅試點(diǎn)，但到現(xiàn)在還沒(méi)有在全國(guó)其他地區(qū)全面推開(kāi)。建議加快增值稅全面轉(zhuǎn)為消費(fèi)型的改革，目前至少先保證在其他資源型城市盡快開(kāi)展試點(diǎn)工作。同時(shí)可以借鑒國(guó)家在所得稅上支持資源綜合利用的產(chǎn)品的相關(guān)政策，對(duì)關(guān)鍵性、節(jié)能效益顯著且因價(jià)格等因素制約其推廣應(yīng)用的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行增值稅的“即征即退”政策。

（三）預(yù)算體制方面－－設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定基金實(shí)現(xiàn)資源型城市的財(cái)政援助長(zhǎng)效機(jī)制

資源型城市自身的發(fā)展特點(diǎn)決定了資源型城市必須考慮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和諧發(fā)展。因?yàn)橘Y源開(kāi)采都有走向衰退的時(shí)候，同時(shí)資源產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格也會(huì)受到資源儲(chǔ)量、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等諸多因素影響而不斷變化，這些都會(huì)直接影響資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。從財(cái)政政策的長(zhǎng)效機(jī)制上，針對(duì)資源型城市的特點(diǎn)，借鑒國(guó)外的做法，設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定基金不失為一種可行的辦法。

1.國(guó)外的主要做法。國(guó)外不少國(guó)家或地區(qū)結(jié)合資源型城市的特點(diǎn)，在資源型城市設(shè)立了預(yù)算長(zhǎng)期穩(wěn)定基金，在基金的設(shè)置上大致上分為兩大類型：（1）穩(wěn)定基金，目的是保持政府預(yù)算的長(zhǎng)期穩(wěn)定，如委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、科威特、尼日利亞、挪威、智利和俄羅斯等設(shè)立了類似基金；（2）儲(chǔ)蓄型后代基金，目的是保障子孫后代在將來(lái)資源枯竭以后“有飯吃”，如加拿大的艾伯塔省，美國(guó)的阿拉斯加，以及科威特、阿曼、巴布亞新幾內(nèi)亞等設(shè)立了類似基金。穩(wěn)定基金和后代基金的目的都是為應(yīng)對(duì)資源的不可再生性和資源產(chǎn)品價(jià)格變化，保持所在國(guó)家或地區(qū)資源型城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)在很多情況下，這兩類基金發(fā)揮的作用實(shí)際上又是混合、有交叉的。例如在基里巴斯，從1956年起設(shè)立收入平衡基金，作為一項(xiàng)后代信托基金，目的是為將來(lái)其磷酸鹽礦床枯竭之后使用，同時(shí)也用于短期的政府預(yù)算穩(wěn)定”。

2.對(duì)我國(guó)資源型城市設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定基金的建議。在資源型城市設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定基金，實(shí)現(xiàn)資源型城市的財(cái)政援助長(zhǎng)效機(jī)制，在國(guó)外已經(jīng)施行了幾十年。實(shí)踐證明，對(duì)緩解資源型城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)波動(dòng)具有較好的效果?？偨Y(jié)國(guó)外相關(guān)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定基金的基本做法，將資源穩(wěn)定增產(chǎn)期或者資源產(chǎn)品價(jià)格上升時(shí)期形成的“超額”收入（即盈余收入）以基金形式存儲(chǔ)起來(lái)，不用于傳統(tǒng)支出項(xiàng)目如補(bǔ)貼和社會(huì)福利，在資源枯竭或者資源產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格下跌的情況下用于彌補(bǔ)政府預(yù)算收入不足。具體做法上，可以考慮在中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政設(shè)立資源型城市補(bǔ)償專項(xiàng)基金。該基金主要用于本地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)、環(huán)境治理等。資金來(lái)源渠道主要有：一是由國(guó)家和地方共同出資，作為啟動(dòng)資金；二是從處于穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)期的資源型產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)中提取一定比例；三是建立礦山環(huán)保與土地復(fù)墾保證金制度。落實(shí)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的政策。通過(guò)加大增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期的資源型城市的資源稅力度以及從重要資源產(chǎn)品（包括石油、天然氣、煤炭等）漲價(jià)收入中提取必要份額等作為基金來(lái)源，主要用于資源枯竭城市轉(zhuǎn)型所需的建設(shè)，包括解決普遍存在的地面沉陷、固體廢棄物堆放、水資源破壞等特殊生態(tài)治理問(wèn)題，以及轉(zhuǎn)型過(guò)程中的職工生活保障、必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。同時(shí)，對(duì)于增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期的資源型城市，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，設(shè)立地方預(yù)算穩(wěn)定基金。從本地資源性收入中提取必要的部分作為地方財(cái)政穩(wěn)定基金的來(lái)源，在資源枯竭時(shí)用于彌補(bǔ)地方財(cái)政收人不足，以及用于地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

城市可持續(xù)發(fā)展論文:淺談吉林省城市化可持續(xù)發(fā)展的途徑

[摘　要]吉林省已經(jīng)進(jìn)入了城市化加速推進(jìn)階段,城市化發(fā)展在吉林省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有很重要的地位。吉林省城市化進(jìn)程中主要存在著人口數(shù)量較大,城市數(shù)量較少,城市供給比較短缺;城市低端就業(yè)市場(chǎng)日趨緊張,城鎮(zhèn)失業(yè)率逐年增長(zhǎng);水資源問(wèn)題嚴(yán)重威脅到工業(yè)化和城市化的進(jìn)程;工業(yè)不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)不大等問(wèn)題。吉林省在城市化進(jìn)程中應(yīng)走新型工業(yè)化道路,扶持中小企業(yè)發(fā)展,加快戶籍制度改革,取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度,盡快將失地農(nóng)民納入到社會(huì)保障體系,解除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂,構(gòu)建吉林省大、中、小城市科學(xué)而合理布局的城鎮(zhèn)化體系。

[關(guān)鍵詞]可持續(xù)發(fā)展;城市化;城鎮(zhèn)建設(shè)

當(dāng)今世界,高度重視可持續(xù)發(fā)展已成為全世界共同的聲音,城市化發(fā)展也不能回避這個(gè)問(wèn)題。城市的繁榮是人類社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志,是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力;城市伴隨著人類文明的發(fā)展而發(fā)展成為人類文明的集中體現(xiàn)。

一、吉林省實(shí)現(xiàn)城市化可持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

吉林省作為我國(guó)東北部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)省份及邊疆民族地區(qū),在城市化進(jìn)程中與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比,存在很多不足之處。

(一)人口數(shù)量較大,城市數(shù)量較少,城市供給比較短缺

截至2008年底,吉林省常住人口為2734萬(wàn),其中城鎮(zhèn)人口占53·21%,城市化水平僅超出全國(guó)平均水平8·2個(gè)百分點(diǎn)(2007年我國(guó)城市化率為45% ),與部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比(如上海為85·76%、北京為75·6%、天津?yàn)?0·09% ),城市化率還處于較低水平。全省共有城市28個(gè),副省級(jí)城市1個(gè),地級(jí)市僅有7個(gè),比甘肅省(12個(gè))、云南省(8個(gè))還少,縣級(jí)市有20個(gè)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省有城市44個(gè),其中地級(jí)城市就有19個(gè),縣級(jí)城市也達(dá)23個(gè)。

(二)城市低端就業(yè)市場(chǎng)日趨緊張,城鎮(zhèn)失業(yè)率逐年增長(zhǎng)

2000年以來(lái),吉林省人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程得到了較快發(fā)展。2000—2008年,吉林省城鎮(zhèn)化水平上升了3·6個(gè)百分點(diǎn), 8年內(nèi)有120多萬(wàn)農(nóng)民走進(jìn)城市;到2008年底,全省城鎮(zhèn)人口為1454萬(wàn),城鎮(zhèn)化率為53·21%。而城鎮(zhèn)失業(yè)率卻從2000年的3·7%上升到2006年的4·2%,這在很大程度上抑制了農(nóng)村勞動(dòng)力向省內(nèi)城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。盡管到了2007年吉林省城鎮(zhèn)失業(yè)率回落到3·9%,而且比當(dāng)年的全國(guó)平均數(shù)低0·1個(gè)百分點(diǎn),但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省(2007年為2·5% )、江蘇省(2007年為3·25% )相比,仍然存在較大差距。

(三)水資源短缺問(wèn)題嚴(yán)重威脅到工業(yè)化和城市化的進(jìn)程

目前吉林省的水資源短缺問(wèn)題日益突出。2007年吉林省水資源總量為346億立方米,全省人均水資源量為1267立方米,僅僅為全國(guó)平均水平(2153立方米)的59%。而且存在水資源時(shí)空分布不均、降水量波動(dòng)很大、保證率低的弊端。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量,吉林省屬于中度缺水地區(qū)。全省多年平均降水量為599·7毫米,由東南山區(qū)向西北平原遞減。其中遼源、松原屬重度缺水區(qū),長(zhǎng)春、四平屬極度缺水區(qū)。長(zhǎng)春、四平、松原、白城四市同時(shí)還屬于生態(tài)缺水區(qū)。另外在水資源方面還存在干旱加劇、水資源開(kāi)發(fā)利用率低(僅為28% )、工業(yè)和城市用水浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。

(四)工業(yè)不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)不大

吉林省的工業(yè)企業(yè)大的不多,小的又不強(qiáng),行業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度不夠高。2007年,銷售收入超過(guò)100億元的企業(yè)僅有長(zhǎng)春一汽、通鋼、長(zhǎng)春大成、中鐵13局、吉糧和長(zhǎng)春亞泰6家。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次水平來(lái)看, 2008年吉林省的第一產(chǎn)業(yè)在gdp中所占的比重為14·3%,高于全國(guó)當(dāng)年3個(gè)百分點(diǎn),與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份之一———江蘇省(當(dāng)年第一產(chǎn)業(yè)比重為6·9% )相比,第一產(chǎn)業(yè)占gdp的比重還是比較高；

而2008年吉林省的第二產(chǎn)業(yè)在gdp中所占的比重為47·7%,低于全國(guó)0·9個(gè)百分點(diǎn)。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值2491·28億元,按可比價(jià)格計(jì)算,增長(zhǎng)18·6%。其中輕工業(yè)增加值638·58億元,增長(zhǎng)27·0%；

重工業(yè)增加值1852·69億元,增長(zhǎng)16·0%。

此外,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)弱小也是導(dǎo)致吉林省城市化落后的重要因素。與城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的江蘇省相比, 2007年江蘇省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)累計(jì)登記注冊(cè)戶數(shù)超過(guò)270萬(wàn)戶,私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶注冊(cè)資本總額13621·7億元。而2007年吉林省民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本金為1158億元,不到江蘇省的1/10。

二、吉林省走城市化可持續(xù)發(fā)展道路的對(duì)策

吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要目標(biāo)是到2010年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%,到2020年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城市建設(shè)中優(yōu)化配置資源功能,積極調(diào)動(dòng)企業(yè)在城市建設(shè)中的主體作用;科學(xué)制定城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,保持中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成科學(xué)而合理的城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)。

為此,應(yīng)重點(diǎn)做好如下工作:

(一)走新型工業(yè)化道路

堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。這是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展城市化的必由之路。

吉林省必須加快推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新,充分利用東北亞區(qū)位優(yōu)勢(shì),通過(guò)對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放,廣泛運(yùn)用省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)資源,進(jìn)一步壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市功能。如長(zhǎng)春市、吉林市和延吉市可形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、大學(xué)城和開(kāi)發(fā)區(qū)為支撐、加工制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支柱、旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的科學(xué)城和生態(tài)園林城,從而提高城市首位度。

(二)扶持中小企業(yè)發(fā)展

推動(dòng)一批市場(chǎng)前景好、有一定基礎(chǔ)的中小骨干企業(yè),提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力,使中小企業(yè)成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量和龍頭企業(yè)。形成以大企業(yè)為龍頭的鏈條式配套服務(wù)和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,以“雪球”效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。充分利用開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)條件,鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入,共享資源、降低成本、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),發(fā)揮企業(yè)集聚功能,突出縣域特色,形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一縣一特”的發(fā)展格局。

(三)加快戶籍制度改革,取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度

我國(guó)舊的戶籍管理制度把居民分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩類,在享受國(guó)家政策時(shí)有很大區(qū)別。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,過(guò)去的“二元制”戶口政策已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展形成制約和障礙。凡在城市或城鎮(zhèn)有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民,要鼓勵(lì)他們把戶口遷入城鎮(zhèn),在就業(yè)、經(jīng)商、住房、子女入學(xué)等方面與原城鎮(zhèn)居民享受同等權(quán)利。最近已有河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、陜西12個(gè)省區(qū)取消了二元戶籍制度,建議吉林省也盡快取消舊的戶籍制度,以促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平提高。

(四)盡快將失地農(nóng)民納入到社會(huì)保障體系,解除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂

目前吉林省正處在工業(yè)化和城市化的加速推進(jìn)階段,這意味著大量的農(nóng)村集體土地將被城市征用。經(jīng)研究表明城市化水平每增加1個(gè)百分點(diǎn),城市建成區(qū)面積擴(kuò)大1056平方公里,即158萬(wàn)畝,耕地減少615畝,由此出現(xiàn)了大量的失地農(nóng)民。那么如何保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益,解除失地農(nóng)民的后顧之憂,已經(jīng)成為目前吉林省各級(jí)政府和社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。應(yīng)盡早為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障體系,使他們?cè)诔鞘谢^(guò)程中有基本的保障,在感受黨和政府溫暖的同時(shí),會(huì)更積極地融入到城市生活和工作中去。2007年城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省無(wú)錫市將被征地農(nóng)民全部納入基本生活保障和社會(huì)保障體系,在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和保持社會(huì)穩(wěn)定方面取得了很好的效果。如征地時(shí)男年滿50周歲,女年滿40周歲的農(nóng)民,可納入政府保養(yǎng)范圍,按月發(fā)放保養(yǎng)金,標(biāo)準(zhǔn)為229元。

(五)構(gòu)建吉林省大、中、小城市科學(xué)、合理的城鎮(zhèn)化布局體系

在市場(chǎng)牽引和政策引導(dǎo)下,統(tǒng)一規(guī)劃,將資本、技術(shù)、土地和水資源等要素科學(xué)地配置到城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中,并且要鼓勵(lì)大中城市對(duì)口支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體設(shè)想,可以將吉林省的城鎮(zhèn)化體系分成三個(gè)層次:一是大城市圈。指以長(zhǎng)春市和吉林市的市區(qū)為中心,再由周圍的衛(wèi)星城市和衛(wèi)星城鎮(zhèn)構(gòu)成的城市圈。

二是區(qū)域中心城市,即行政區(qū)劃的中心城市和周邊的城市結(jié)合而成的城市群。如通化—白山城市群、延吉—圖們—琿春城市群等。三是小城鎮(zhèn)。

城市可持續(xù)發(fā)展論文:試論城市道路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展策略

【論文關(guān)健詞】城市道路建設(shè)　管理問(wèn)題　應(yīng)對(duì)策略　發(fā)展目標(biāo)　方向

【論文摘要】城市道路的建設(shè)發(fā)展將面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),方便快捷的交通能推動(dòng)城市建設(shè)快步進(jìn)入新紀(jì)元,因此城市道路規(guī)劃、建設(shè)、管理必須在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略原則.不論前期的設(shè)計(jì)工作,還是建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量管理工作,都需良好的控制和管理.

城市道路的建設(shè),包含較多專業(yè)內(nèi)涵，諸如前期評(píng)估、道路的規(guī)劃、道路設(shè)計(jì)、給排水的設(shè)計(jì)、路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)以及管線的綜合設(shè)計(jì)等。城市道路如同城市的骨架支撐著城市的發(fā)展，其建設(shè)水平與城市的社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有密切的關(guān)系，因此道路工程在施工過(guò)程中各專業(yè)的協(xié)調(diào)管理工作必不可少。

1 我國(guó)城市道路建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 交通組織不盡合理

沒(méi)有充分利用現(xiàn)有的道路資源，尤其是支路，造成主干道的交通負(fù)荷較大，路口通行困難。根據(jù)調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)并推算而得，2001年上海中心區(qū)道路全日交通負(fù)荷為249萬(wàn)車公里，高峰小時(shí)內(nèi)達(dá)25萬(wàn)車公里。其中支路負(fù)擔(dān)28％，干道72％，車行道展開(kāi)長(zhǎng)度530km。上海中心城干道網(wǎng)在高峰小時(shí)的平均負(fù)荷度為0．86。cbd為0．97，可以斷論，上海道路在總體上已經(jīng)超負(fù)荷了。

1.2 現(xiàn)行道路交通管理體制，混行交通嚴(yán)重

我國(guó)曾被稱作“自行車王國(guó)”，現(xiàn)階段我國(guó)城市居民的主要出行方式仍以自行車為主，次之為公交或步行，但是由于我國(guó)交通參與者的大多數(shù)交通安全意識(shí)淡薄，交通安全感與實(shí)際的交通安全狀況偏差較大，造成了嚴(yán)重混亂的混行交通狀態(tài)，恣意橫過(guò)馬路、騎車帶人、逆行、闖紅燈的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，嚴(yán)重加劇了道路交通的擁堵?tīng)顩r?，F(xiàn)行的道路交通管理體制可以稱做“區(qū)分職能，多頭管理”。建設(shè)部、公安部分別負(fù)責(zé)城市內(nèi)部的交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，公共交通運(yùn)輸、城市道路安全及交通秩序的維持。但是，行業(yè)管理外的稅收、價(jià)格的制定、重大設(shè)施的建設(shè)還要與財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)家計(jì)委等部門(mén)聯(lián)系。加之管理方法、管理水平、程序等問(wèn)題，對(duì)于正常的交通運(yùn)輸活動(dòng)造成了負(fù)面的影響。

1.3 路網(wǎng)布局不合理

我國(guó)是具有五千年悠久歷史的文明古國(guó)，歷史的傳統(tǒng)對(duì)現(xiàn)在社會(huì)生活具有極大的影響作用。我國(guó)現(xiàn)有的城市大多是在封建社會(huì)城市基礎(chǔ)之上發(fā)展起來(lái)的，因此，城市的結(jié)構(gòu)、形態(tài)與道路系統(tǒng)均是歷史上基本形成的，并且以往的城市規(guī)劃管理僅僅重視城市的總體規(guī)劃，對(duì)于規(guī)劃的具體實(shí)施、操作準(zhǔn)備的不足，在實(shí)際的工作之中就出現(xiàn)了從總體上看城市道路密度是合理的，但是由于結(jié)構(gòu)上的不合理，“環(huán)城快速路能上不能下”、“高速公路出口‘嚴(yán)’”等尷尬局面的出現(xiàn)。

1.4 交通設(shè)施配置與城市交通流量變化不匹配

1.4.1 紅綠燈的設(shè)置

科學(xué)的紅綠燈設(shè)置應(yīng)符合綠波理論，即兩個(gè)相鄰路口間的相對(duì)相位差合理，就能一次性清理掉所有的車輛，在一定程度上緩解擁堵的狀況。

1.4.2 交通標(biāo)志的設(shè)置

按規(guī)定主次干道路面上必須是人行道、非機(jī)動(dòng)車道、機(jī)動(dòng)車道隔離，路面交通標(biāo)牌、標(biāo)志、標(biāo)線齊全，交叉路口和危險(xiǎn)地段要設(shè)置指路牌和安全警示牌。主干道上指路、指示標(biāo)志、標(biāo)線要清晰美觀，導(dǎo)向箭頭標(biāo)線應(yīng)前置。

2 城市交通發(fā)展應(yīng)對(duì)策略

2.1 正確做出城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查

應(yīng)調(diào)查、搜集的資料包括:交通小區(qū)劃分及小區(qū)經(jīng)濟(jì)、土地利用資料、交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及道路幾何要索資料、歷史道路交通量及流向資料、居民出行特征資料、機(jī)動(dòng)車出行特征資料、貨物出行特征資料、現(xiàn)有文通管理設(shè)施及效果資料等。道路網(wǎng)究竟能承受多少機(jī)動(dòng)車保有量,這是城市決策者需要掌握的問(wèn)題。從影響路網(wǎng)容量的因素看,道路基礎(chǔ)設(shè)施作為機(jī)動(dòng)車交通的載體只是反映了硬件條件。除此之外,路網(wǎng)的承受能力與城市交通宏觀政策和管理也具有密切關(guān)系。這方面牽涉到對(duì)私人機(jī)動(dòng)車的使用和管理政策、對(duì)出租車發(fā)展的政策和對(duì)外來(lái)車輛的管理政策等等。還要對(duì)交通發(fā)展的進(jìn)度做出正確評(píng)估從而合理地分配和使用道路資源。

2.2 制定科學(xué)的城市交通發(fā)展模式

宏觀交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目的是制定城市交通發(fā)展政策,影響、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。優(yōu)化城市文通結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是優(yōu)化城市道路資源的利用。它通過(guò)交通政策的引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn),而政策的實(shí)施需要強(qiáng)有力的保證體系。在制定城市交通發(fā)展模式的過(guò)程中,應(yīng)重視發(fā)展的觀念。只有通過(guò)發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)城市和國(guó)家的現(xiàn)代化,問(wèn)題方能解決。機(jī)動(dòng)化汽車技術(shù)要發(fā)展,城市也要發(fā)展,要通過(guò)城市的發(fā)展,適應(yīng)城市機(jī)動(dòng)化進(jìn)程和汽車技術(shù)的合理發(fā)展。對(duì)城市建設(shè)用地的發(fā)展和道路文通設(shè)施的建設(shè)資金給予必要的保證。要有可持續(xù)發(fā)展的觀念,近期的發(fā)展建設(shè)不要為遠(yuǎn)期的發(fā)展制造障礙,不能只顧經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益和環(huán)垅效益,要為遠(yuǎn)期的發(fā)展留有余地。

2.3 加大立法執(zhí)法力度并大力宣傳交通法規(guī)。

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的交通管理經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要管理好城市道路交通，既要建立切實(shí)可行的法規(guī)體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，又要使市民自覺(jué)遵守交通法規(guī)，讓人人都參與交通管理，才能把城市交通管理好。首先，成立城市交通對(duì)策委員會(huì)。研究協(xié)調(diào)解決城市交通問(wèn)題，從供求方面采取措施，科學(xué)制定交通法規(guī)進(jìn)行綜合治理。其次，嚴(yán)加治理交通污染。集中力量科技攻關(guān)，消減汽車尾氣。嚴(yán)禁汽車?yán)萨Q放的規(guī)定要繼續(xù)執(zhí)行，公路兩旁適當(dāng)建立隔音墻或防音帶。要求機(jī)動(dòng)車輛繳納環(huán)保費(fèi)，加大綠化密度和力度，使道路兩旁的樹(shù)、草、花蔚然成觀。再次，盡力制止和避免對(duì)城市交通規(guī)劃管理的人為干擾，維護(hù)管理法規(guī)的嚴(yán)肅性。

3 城市交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和方向

問(wèn)題的核心是要實(shí)現(xiàn)城市交通現(xiàn)代化。城市交通現(xiàn)代化包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是設(shè)施裝備現(xiàn)代化，即城市交通設(shè)施技術(shù)水平要不斷提高，既要發(fā)揮現(xiàn)有的實(shí)用技術(shù)，又要采用先進(jìn)的科學(xué)新技術(shù)，謀取綜合效益。二是交通戰(zhàn)略現(xiàn)代化，即政策措施要不斷完善，既要合理調(diào)整交通供需與交通方式的協(xié)調(diào)配合，又要提高城市路網(wǎng)在整個(gè)城市活動(dòng)的運(yùn)輸效率。先進(jìn)的設(shè)施是硬件前提。正確的戰(zhàn)略是軟件保證，兩者相輔相成。

總體目標(biāo)應(yīng)該是，實(shí)現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)大城市現(xiàn)代他的多層次的綜合交通體系。所謂綜合交通體系，主要包括：①道路。具有與城市規(guī)劃相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其面積率一般達(dá)20％左右，設(shè)有快、慢分道，專用的快速汽車干道、商業(yè)區(qū)內(nèi)步行道、公交優(yōu)先行車道，以及足夠的停車場(chǎng)地。②車輛。具有性能良好的私人車輛，經(jīng)過(guò)專門(mén)設(shè)計(jì)的各種專用車輛，便捷的公共汽、電車和出租車，以及必要的軌道捷運(yùn)系統(tǒng)，各種車輛形成互補(bǔ)的群體，并具備耗能少，廢氣少，噪音小的性能，有較高舒適度，有專用的停車站點(diǎn)設(shè)施。③管理。有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕煌ǚㄒ?guī)、客貨運(yùn)輸管理規(guī)則、交通設(shè)施管理規(guī)范。

4 結(jié)束語(yǔ)

道路交通發(fā)展將面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。方便快捷的交通能推動(dòng)城市建設(shè)快步進(jìn)入新紀(jì)元;而道路擁擠、文通秩序混亂、居民出行所需時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、市內(nèi)泊車場(chǎng)地不足、道路承載能力跟不上機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)偷求則嚴(yán)重制約著現(xiàn)代化的程度。因此城市道路規(guī)劃、建設(shè)、管理必須在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略原則下,順利度過(guò)目前機(jī)動(dòng)化起步階段,才能打下堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

城市可持續(xù)發(fā)展論文:論構(gòu)建綠色交通，實(shí)現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展

論文 關(guān)鍵詞：快捷高效 城市 交通 持續(xù) 發(fā)展

論文摘要：隨著信息時(shí)代的到來(lái)，人口的膨脹和不斷惡化的環(huán)境使 現(xiàn)代 交通系統(tǒng)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何在這樣的形勢(shì)下有效地解決交通問(wèn)題從而獲得 科學(xué) 發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展是交通運(yùn)輸管理者們所必須研究的課題。

交通運(yùn)輸系統(tǒng)作為現(xiàn)代國(guó)民 經(jīng)濟(jì) 中的一個(gè)重要組成部分，對(duì)于維持宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保證人民的生活質(zhì)量，以及合理控制生態(tài)環(huán)境污染都起著舉足輕重的作用。建立有效的交通系統(tǒng)不是一件容易的事情，它需要綜合考慮土地使用、城市規(guī)劃和其他許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，人口的膨脹和不斷惡化的環(huán)境使現(xiàn)代交通系統(tǒng)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何在這樣的形勢(shì)下有效地解決交通問(wèn)題從而獲得科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展是交通運(yùn)輸管理者們所必須研究的課題。

學(xué)習(xí)黨的十七大精神,深刻領(lǐng)會(huì)高舉

四、控制 交通 需求，促進(jìn)城市可持續(xù) 發(fā)展

經(jīng)濟(jì) 發(fā)展必然刺激人們對(duì)私人汽車的消費(fèi)愿望，利用一系列的政府行為和政策手段調(diào)控交通需求和實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，是十分必要的。我們可以通過(guò)靜態(tài)的車輛配額系統(tǒng)與動(dòng)態(tài)的 電子 道路收費(fèi)系統(tǒng)兩種主要方式對(duì)交通需求進(jìn)行管制。車輛配額系統(tǒng)是通過(guò)限制車輛年增率和增加機(jī)車擁有人的負(fù)擔(dān)，有效控制長(zhǎng)期范圍內(nèi)車輛數(shù)量的增加，促使人們選擇公交系統(tǒng)。電子道路收費(fèi)系統(tǒng)是通過(guò)對(duì)用戶實(shí)施電子收費(fèi)來(lái)降低高峰時(shí)段交通擁擠。通過(guò)額外的收費(fèi)，它使用戶在不必要的時(shí)候避免進(jìn)入控制區(qū)域以降低交通成本，從而達(dá)到減緩阻塞的目的?？偠灾?，車輛配額系統(tǒng)增加用戶購(gòu)車的固定成本，道路收費(fèi)系統(tǒng)則增加使用車輛和道路的動(dòng)態(tài)成本。通過(guò)兩者的結(jié)合，有效地進(jìn)行了對(duì)交通需求長(zhǎng)期和短期、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的調(diào)控，有力保證了以公交系統(tǒng)為導(dǎo)向的交通發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

五、廣泛開(kāi)發(fā)應(yīng)用智能交通系統(tǒng)

高服務(wù)水平的交通系統(tǒng)不僅依賴于合理的規(guī)劃方案和適當(dāng)?shù)慕煌ㄐ枨罂刂?，同時(shí)也離不開(kāi)動(dòng)態(tài)的交通組織、管理技術(shù)和策略。智能交通系統(tǒng)正是一個(gè)利用 現(xiàn)代 計(jì)算 機(jī)和通訊技術(shù)對(duì)城市交通 網(wǎng)絡(luò) 實(shí)施系統(tǒng)性、整體性管理和監(jiān)控的有效途徑。智能交通系統(tǒng)主要通過(guò)實(shí)施動(dòng)態(tài)的組織管理策略并提供及時(shí)、全面的交通信息來(lái)引導(dǎo)交通流的合理分布，最終優(yōu)化系統(tǒng)的運(yùn)行效率，提高交通服務(wù)水平。因此，智能交通系統(tǒng)已經(jīng)成為現(xiàn)代城市交通管理的發(fā)展方向。如可利用城市快速路監(jiān)控信息系統(tǒng)在高速路邊用電子公告板的形式為用戶提供及時(shí)的交通狀況信息以避免用戶進(jìn)入過(guò)分繁忙或有事故發(fā)生的路段；利用車速信息系統(tǒng)使安裝在出租汽車上的全球定位系統(tǒng)接受器獲取不同道路上的平均行駛速度，以此了解區(qū)域內(nèi)的整體交通狀況；利用路口監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)控路口的運(yùn)行狀況，一旦有事故發(fā)生，交通控制中心可以及時(shí)采取措施調(diào)整交通流量。最后通過(guò)整合交通管理系統(tǒng)把從以上系統(tǒng)中收集和處理的交通信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，提供給出行者，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)都市交通系統(tǒng)的智能管理和調(diào)控，確保良好的交通服務(wù)水平。

實(shí)現(xiàn) 科學(xué) 發(fā)展,和諧發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步是人類永恒的目標(biāo)，而在都市發(fā)展中貫徹綠色交通的理念正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)全球一體化的今天，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到合理的交通體系、健康的交通秩序和優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)對(duì)人類生存的意義。城市化和 工業(yè) 化在