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國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:國(guó)家審計(jì)促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑探析

【摘要】為了使經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，必須要在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變，加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，其中國(guó)家審計(jì)作為宏觀調(diào)控的組成部分，起到一定的促進(jìn)作用，為了更好的發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的作用，要認(rèn)識(shí)到國(guó)家審計(jì)與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，同時(shí)對(duì)國(guó)家審計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑進(jìn)行探究分析。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 國(guó)家審計(jì) 實(shí)現(xiàn)路徑

以科學(xué)發(fā)展為主旨是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡，縮小貧富差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)必須由資源浪費(fèi)型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，提高資源使用效率。國(guó)家審計(jì)作為宏觀調(diào)控的重要組成部分，具有監(jiān)督功能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。

一、國(guó)家審計(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)系

（一）國(guó)家審計(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要保障

國(guó)家審計(jì)在宏觀調(diào)控中的作用是其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)所不能替代的，它是國(guó)家進(jìn)行監(jiān)督的一種方式。國(guó)家根據(jù)審計(jì)的目標(biāo)，運(yùn)用合理的審計(jì)方式，進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供反饋，可以適時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家審計(jì)是保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有利運(yùn)行的一個(gè)“免疫系統(tǒng)”，具有預(yù)防和抵御功能，它的核心是提高人民生活水平，保護(hù)人民的利益。國(guó)家審計(jì)不僅是國(guó)家治理的重要保證更是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。

（二）國(guó)家審計(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的異常深刻的變革，會(huì)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)造成重要的影響。在這一過(guò)程中，要將市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的配置作用和政府的宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)地結(jié)合起來(lái)，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展方式更加科學(xué)合理，需要發(fā)揮政府的監(jiān)督和調(diào)控作用，審計(jì)機(jī)關(guān)作為宏觀調(diào)控的重要部分，具有積極作用審計(jì)監(jiān)督具有權(quán)威性、宏觀性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的反饋，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提出正確的策略和建議，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。因此國(guó)家審計(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。

（三）國(guó)家審計(jì)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的重要作用

首先，國(guó)家審計(jì)通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的監(jiān)督，能夠準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)正確快速發(fā)展。其次，國(guó)家審計(jì)能夠規(guī)范政府部門的調(diào)控行為，政府的宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，國(guó)家審計(jì)能夠監(jiān)督政府部門的行為，使宏觀調(diào)控更加科學(xué)化。除此之外，國(guó)家審計(jì)在社會(huì)協(xié)調(diào)中也發(fā)揮著重要的作用。國(guó)家審計(jì)的核心是保障人民的利益，通過(guò)審計(jì)部門的協(xié)調(diào)工作，保障民生發(fā)展，維護(hù)人民的合法權(quán)益。

二、國(guó)家審計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑探析

（一）在宏觀政策的基礎(chǔ)上，開展審計(jì)活動(dòng)

我國(guó)采用的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，宏觀調(diào)控在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、促進(jìn)民生發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。宏觀調(diào)控政策對(duì)國(guó)家的宏觀調(diào)控騎著引導(dǎo)作用。國(guó)家審計(jì)作為宏觀調(diào)控的重要組成部分，必須要符合國(guó)家宏觀宏觀調(diào)控的要求，要根據(jù)宏觀調(diào)控政策開展審計(jì)活動(dòng)，不僅能夠體現(xiàn)國(guó)家的調(diào)控作用，而且使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向更符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（二）明確審計(jì)目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

審計(jì)目標(biāo)要具有一定的層次性，既要符合宏觀層面的目標(biāo)要求，在宏觀政策的基礎(chǔ)上開展相關(guān)的審計(jì)活動(dòng)。在面對(duì)具體問(wèn)題時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，靈活地制定審計(jì)目標(biāo)。對(duì)宏觀政策的整體實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出建設(shè)性的審計(jì)意見，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新審計(jì)方式，提高審計(jì)的有效性

為了保障經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，也是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力的有效方法。創(chuàng)新有利于科學(xué)技術(shù)水平的提高，能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家審計(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的重要的作用，因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方式，變革傳統(tǒng)的審計(jì)方式，使其更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。在審計(jì)過(guò)程中，更加關(guān)注創(chuàng)新能力的建設(shè)。完善審計(jì)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)和市場(chǎng)的戰(zhàn)略發(fā)展，挖掘市場(chǎng)的創(chuàng)新潛力，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)審計(jì)要及時(shí)關(guān)注宏觀政策的實(shí)施情況，提高審計(jì)的有效性。

（四）完善審計(jì)制度，提高審計(jì)的權(quán)威性

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相關(guān)政策的制定有著密切的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施情況很大程度上會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。為了更好的保證經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，刺進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要建立完善評(píng)價(jià)機(jī)制和體系，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施。要建立健全審計(jì)監(jiān)督制度，加大對(duì)腐敗的監(jiān)督力度，使政策實(shí)施的過(guò)程更加科學(xué)、公正，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)參與市場(chǎng)的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（五）加強(qiáng)民生工程的審計(jì)力度

民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ?jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是改善民生的重要保障，為了更好地額改善民生，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)民生工程的審計(jì)力度，加強(qiáng)監(jiān)督力度，提升民生工程的質(zhì)量，使社會(huì)分配更加合理，對(duì)不合理的資金分配進(jìn)行揭露，保障人民的合法利益。

三、結(jié)語(yǔ)

自改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成就突出。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，為了改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要不斷完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家審計(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中發(fā)揮不可忽視的作用，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，保證經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)到實(shí)處，同時(shí)對(duì)政府部門形成監(jiān)督作用，能夠減少腐敗的出現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造狼嚎的環(huán)境。國(guó)家審計(jì)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供及時(shí)的反饋，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供合理的建議。同時(shí)國(guó)家審計(jì)通過(guò)對(duì)民生問(wèn)題、資源環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題的審計(jì)，可以為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供戰(zhàn)略性目標(biāo)要求，使?jié)陌l(fā)展能夠滿足人民的實(shí)際需求，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠與自然環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，提高資源循環(huán)利用的效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其面臨的問(wèn)題分析

摘 要 本文針對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)提出了基礎(chǔ)定義，并對(duì)中外研究者理解的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)理論知識(shí)進(jìn)行了總結(jié)。1984年至今，我國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)成立的以及享有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相關(guān)政策的其他國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)總共五十多個(gè)。特別是在之前的二十多年里，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)從建立到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取得了不小的成果，對(duì)于其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 問(wèn)題分析

一、引言

依據(jù)商務(wù)局2007年的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展報(bào)告，此階段我國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展實(shí)踐大致可劃分為三個(gè)層次：第一層次（1984～1991年）此階段為建立以及探索時(shí)期；第二層次（1992～1998年）這一階段為極速提升時(shí)期；第三層次（1999年及以后）為穩(wěn)固發(fā)展階段。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的三個(gè)發(fā)展階段與我國(guó)引進(jìn)外資時(shí)所有過(guò)的經(jīng)歷類似，都是以勞動(dòng)為主逐漸向資本以及技術(shù)型行業(yè)轉(zhuǎn)變。在發(fā)展初期，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引進(jìn)的外大部分是小型企業(yè)公司，尤其是技術(shù)轉(zhuǎn)讓和出售特別稀少，這也就導(dǎo)致眾多外資企業(yè)公司仍不能下定決心投資獲利。

二、我國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)主要特點(diǎn)

（一）突出工業(yè)項(xiàng)目的主體地位，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

依據(jù)商務(wù)局的數(shù)據(jù)表明，在2016年共有60個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成了GDP7341.25億

元，同比增長(zhǎng)40.35%，并高于同時(shí)間段內(nèi)全國(guó)12.4%的增值，總量約占全國(guó)GDP總量的5.20%，工業(yè)總產(chǎn)值也達(dá)到13267.24億元，同期增長(zhǎng)40.34%。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)極大地促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以長(zhǎng)江三角洲地區(qū)為實(shí)驗(yàn)對(duì)象，依據(jù)國(guó)家發(fā)改委2015年遞交的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這一地區(qū)的GDP總量達(dá)到45167億元，外資利用總額達(dá)344.12億美元，大致占據(jù)我國(guó)實(shí)際外資使用總量的41.25%。

（二）迅速吸引外資投入的重點(diǎn)區(qū)域

國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在迅速發(fā)展的時(shí)候，也逐漸成為我國(guó)吸引外資投入的重點(diǎn)區(qū)域。到2015年為止，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)使用外資總額達(dá)958億美元，大約占我國(guó)外資使用總量的13.46%。2015年，我國(guó)吸收利用外資總額已達(dá)198.13億美元，大約占據(jù)我國(guó)外資使用總額的25.46%。另外，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)已成為大型跨國(guó)企業(yè)投資的重點(diǎn)區(qū)域。

（三）高新技術(shù)成為主要產(chǎn)業(yè)之一

現(xiàn)階段，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)融合了包括電子信息、精細(xì)化工、仿生生物、光機(jī)電一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保行業(yè)等領(lǐng)域的高新技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈群。依據(jù)商務(wù)局有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年我國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總量已經(jīng)達(dá)到4000個(gè)，高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)的總產(chǎn)值已達(dá)9754.68億元，占據(jù)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值的56.46%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)下的產(chǎn)品銷售額龐大，尤其是機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)類產(chǎn)品出口額分別達(dá)到8764.43億元和643.45億美元，分別占據(jù)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以上各項(xiàng)總量的50.43%、65.46%。

（四）各地區(qū)發(fā)展相當(dāng)不平衡

我國(guó)對(duì)于國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的開發(fā)主要以東南沿海為主，由于其便利的交通和優(yōu)越的地理位置，使得我國(guó)超過(guò)一半的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都建立在東南部的沿海區(qū)域，而此區(qū)域向來(lái)是外商投資的重要區(qū)域。到2015年，我國(guó)東南部區(qū)域總計(jì)實(shí)際采用外資總量占我國(guó)累計(jì)使用外資總量的比值高89.46%。尤其在2016年，東部地區(qū)實(shí)際外資利用量總值同期增長(zhǎng)91.40%，同比增長(zhǎng)2.9%。再則，以實(shí)際利用外資情況的總體水平判斷，尤其蘇州工業(yè)園區(qū)和東部其他地區(qū)處于三大區(qū)域之首，再則是中部地區(qū)，至于西部地區(qū)的水平就外資使用總量來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。所以，必須加大使用外資總量進(jìn)行地區(qū)分布不均勻的總額提升。

三、面臨的問(wèn)題

（一）中東部區(qū)域開發(fā)區(qū)土地資源短缺

根據(jù)商務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)記錄，截至2015年底，國(guó)務(wù)院總共批準(zhǔn)了50個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行工業(yè)區(qū)域開發(fā)，且開發(fā)總面積為500平方公里，大約占據(jù)整體規(guī)劃版圖面積的80%。但就實(shí)際情況而言，在2015年底，東部共有28個(gè)國(guó)家進(jìn)行了工業(yè)項(xiàng)目，利用面積約350.35公里；中部地區(qū)則共有14個(gè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了工業(yè)項(xiàng)目，利用面積約90.34平方公里；西部地區(qū)則共有14個(gè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行工業(yè)項(xiàng)目，利用面積約70.34平方公里。然而這三個(gè)區(qū)域的土地規(guī)劃使用完全是按照工業(yè)項(xiàng)目要求進(jìn)行的。所以，尤其對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東部建設(shè)具體規(guī)劃而言，規(guī)劃目標(biāo)土地面積已均分無(wú)幾了，相比之下，仍然只有我國(guó)西部地區(qū)的開發(fā)具有可持續(xù)發(fā)展的可能。

（二）外資逐漸轉(zhuǎn)移至我國(guó)二類城市

特別是靠近渤海地區(qū)的青島和天津兩座城市，在中部地區(qū)范圍內(nèi)的武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在實(shí)際資源使用總量上靠前。也就是說(shuō)，大部分外資投入企業(yè)正逐漸向我國(guó)二類城市靠近。主要是因?yàn)檫@些地區(qū)在各種資源利用上并沒(méi)有龐大的需求量，也就導(dǎo)致其外資利用總量低于一類城市。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于等同

現(xiàn)階段，我國(guó)的電子信息等高新技術(shù)行業(yè)已成為我國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。各類開l區(qū)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于同等化。尤其在汽車制造和零部件生產(chǎn)配送行業(yè)，我國(guó)廣州、西安、武漢、吉林二十多家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都把其視為支柱型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)制造，重點(diǎn)發(fā)展措施和行業(yè)鼓勵(lì)極大提升了行業(yè)發(fā)展積極性。特別是等同類型產(chǎn)業(yè)和制造商的積累，使得各個(gè)開發(fā)商之間形成良性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但實(shí)際情況是，由于各企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)力過(guò)大，通過(guò)降低利潤(rùn)的方式進(jìn)行非良性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，不利于國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致了大量資源能源的浪費(fèi)。所以，各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)特征和環(huán)境優(yōu)勢(shì)進(jìn)行對(duì)口外資引入，進(jìn)而減少雷同產(chǎn)品出現(xiàn)，防止阻礙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展進(jìn)程。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是我國(guó)應(yīng)對(duì)對(duì)外開放政策進(jìn)行的合理性組成。對(duì)于開放城市而言，進(jìn)行區(qū)域劃分和定性要求分析，以更高的注意力和技術(shù)能力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而營(yíng)造出良好的投資氛圍。國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建立時(shí)間并不久，只靠二十多年的努力就取得了如今的成績(jī)，以小型增加的方式，逐漸增加產(chǎn)品數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)提供管理技術(shù)。

（矯燕單位為膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)；匡乃曉單位為膠州市商務(wù)局）

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:淺談校園科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的驅(qū)動(dòng)作用

摘要近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸放緩至7%左右。同時(shí)，面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題。因而，提出了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的思路。而學(xué)校科技創(chuàng)新是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，因此，需站在高中生角度，分析各個(gè)院?？萍紕?chuàng)新問(wèn)題。然后，由學(xué)校的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變。本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響因素分析入手，并詳細(xì)闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變措施。

關(guān)鍵詞科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變

在當(dāng)前資源約束、環(huán)境約束、能源約束的條件下，如若缺乏創(chuàng)新支撐，將影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為此，為了進(jìn)一步提高我國(guó)科技創(chuàng)新能力，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn)鮮少有對(duì)學(xué)?？萍紕?chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作用的詳細(xì)討論特點(diǎn)，從高中生角度入手，探索學(xué)?？萍紕?chuàng)新途徑，最終更好地帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并培養(yǎng)現(xiàn)代高中生形成良好的創(chuàng)新意識(shí)。

一、科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素

就目前現(xiàn)況來(lái)看，影響科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，從學(xué)科分布角度來(lái)看，多學(xué)科交叉中新思想的產(chǎn)生，就意味著于原有研究方法上突破某學(xué)科已有范式。因而，更有利于我們產(chǎn)生創(chuàng)新的靈感。但由于目前高中院校學(xué)科的劃分更為細(xì)致，即每個(gè)學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)范圍過(guò)窄，從而阻礙了高中生創(chuàng)新思維的形成。同時(shí)，使得我們的思維模式固化且知識(shí)面單一；

第二，從激勵(lì)制度角度來(lái)看，如若在高中院校科研創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，采取物質(zhì)與精神相結(jié)合，且兼顧獎(jiǎng)勵(lì)合理性的激勵(lì)方法，可充分挖掘我們學(xué)生的潛力，提高我們創(chuàng)新業(yè)績(jī)。同時(shí)，使高中院?？萍紕?chuàng)新向有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向前進(jìn)；

第三，從支持服務(wù)環(huán)境角度來(lái)看，由于目前學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展涉及到了多個(gè)政府機(jī)構(gòu)，而每個(gè)政府機(jī)構(gòu)均以各自利益為中心，且存有推諉責(zé)任、管理方式?jīng)_突等行為，影響到了學(xué)校科技創(chuàng)新與發(fā)展。同時(shí)，限制了我們創(chuàng)新意識(shí)和能力的養(yǎng)成。

二、加強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的建議

（一）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

在學(xué)?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)開展過(guò)程中，為了更好的培養(yǎng)我們創(chuàng)新能力，應(yīng)注重加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。即鼓勵(lì)學(xué)校與地方政府機(jī)構(gòu)建立合同協(xié)作關(guān)系。然后，成立聯(lián)合研究中心且設(shè)置科研基金，就此讓學(xué)校高中生真正參與到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中，發(fā)揮自身創(chuàng)新意識(shí)，提出科技創(chuàng)新的建設(shè)性意見。例如，江蘇省南通中學(xué)在科技創(chuàng)新活動(dòng)開展過(guò)程中，為了更好地幫助高中生在校學(xué)生在科技創(chuàng)新方面的發(fā)展，即與地方政府建立協(xié)作，設(shè)立了科研基金。同時(shí)，于2017年1月8日，在江蘇省南通中學(xué)一會(huì)議室，舉辦了首屆望岳科技創(chuàng)新獎(jiǎng)學(xué)金頒獎(jiǎng)活動(dòng)，在活動(dòng)舉辦過(guò)程中邀請(qǐng)了學(xué)生處和部分班主任參與到其中，就此通過(guò)該項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)置，使得該學(xué)校信息技術(shù)和科技創(chuàng)新氛圍有所加強(qiáng)。如，基于該項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置的基礎(chǔ)上，吳鈺宸提出了云智能自行車碼表設(shè)計(jì)思想，王徐D提出了用手勢(shì)控制音樂(lè)的思想，即進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了對(duì)在校學(xué)生科技創(chuàng)新方面發(fā)展的幫扶。

（二）提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力

在學(xué)校創(chuàng)新活動(dòng)組織過(guò)程中，為了更好地發(fā)揮學(xué)校科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的驅(qū)動(dòng)作用。同時(shí)，提升高中生科技創(chuàng)新能力，應(yīng)落實(shí)高中生創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)工作。即首先，在高中生教育工作開展過(guò)程中，應(yīng)打通相似學(xué)科間的界限，以跨學(xué)科的方式，增強(qiáng)課程內(nèi)容綜合性，且經(jīng)創(chuàng)業(yè)教育課程的設(shè)立，培養(yǎng)我們自身的創(chuàng)業(yè)技能，最終讓我們主動(dòng)參與到區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動(dòng)中，由學(xué)?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。其次，為了更好地鍛煉我們科技創(chuàng)新意識(shí)，也應(yīng)在實(shí)際教學(xué)活動(dòng)開展過(guò)程中，增設(shè)“才齋講堂”等活動(dòng)內(nèi)容，且通過(guò)參與式、啟發(fā)式、討論式教學(xué)方法，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與課堂活動(dòng)進(jìn)行融合，繼而促使我們更好的形成創(chuàng)新思維。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新條件建設(shè)

學(xué)校科技創(chuàng)新有利于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而為了更好的發(fā)揮學(xué)校科技創(chuàng)新作用，應(yīng)向?qū)W?？萍紕?chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展投入大量資金，繼而為學(xué)校分配實(shí)驗(yàn)室、儀器儀表、資料信息等Y源配置，并注重構(gòu)建資源共享機(jī)制，讓我們?cè)诹己玫目萍假Y源配置環(huán)境中，積極參與到科技研究活動(dòng)中，增加創(chuàng)新研究成果。此外，在學(xué)?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)組織過(guò)程中，也應(yīng)樹立良好的新型人才培養(yǎng)意識(shí)。即邀請(qǐng)客座教授和社會(huì)各界高層人員向本校高中生介紹科技創(chuàng)新研究知識(shí)，培養(yǎng)我們形成良好的創(chuàng)新意識(shí)，而后，在學(xué)校科技創(chuàng)新活動(dòng)中，施展才華。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上可知，基于當(dāng)代社會(huì)可持續(xù)發(fā)展背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題迫在眉睫。而由于科技創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要因素，因此，在學(xué)?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)組織過(guò)程中，應(yīng)站在我們學(xué)生的角度，優(yōu)化學(xué)?？萍紕?chuàng)新組織項(xiàng)目。即從加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力、加強(qiáng)創(chuàng)新條件建設(shè)等層面入手，讓學(xué)生在科技創(chuàng)新領(lǐng)域得以發(fā)展。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:西方國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

摘 要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是正確處理人與自然環(huán)境關(guān)系的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，自產(chǎn)生以來(lái)就受到人們廣泛關(guān)注并得到大力推廣?！笆濉币?guī)劃綱要指出，“實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，為我國(guó)今后循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐提供了重要遵循。目前，美國(guó)、丹麥、德國(guó)和日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期實(shí)踐中積累了有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、踐行綠色發(fā)展理念，乃至大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：西方國(guó)家 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)驗(yàn) 啟示

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類與自然環(huán)境關(guān)系的自然演變結(jié)果，是正確處理人與自然關(guān)系的一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，自產(chǎn)生以來(lái)就受到人們廣泛關(guān)注并得到大力推廣。“十三五”規(guī)劃綱要正式提出，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 。而美國(guó)、丹麥、德國(guó)和日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)歷史較早，在長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明具有重要的借鑒意義。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律與主要發(fā)展模式

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的產(chǎn)生

就人與自然之間關(guān)系而言，人類社會(huì)迄今為止經(jīng)歷了三種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：一是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，即完全不考慮環(huán)境代價(jià)的“資源―產(chǎn)品―排污”式的單向線性模式；二是末端治理模式，即先污染、后治理，但技術(shù)難度大，經(jīng)濟(jì)成本高，效果也不明顯；三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，即遵循生態(tài)規(guī)律的“資源―產(chǎn)品―再生資源”的閉環(huán)反饋循環(huán)過(guò)程，使生產(chǎn)生活和諧地納入人與自然的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程。

上世紀(jì)六十年代，美國(guó)學(xué)者鮑爾丁提出了“宇宙飛船理論”，標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的正式產(chǎn)生。該理論認(rèn)為，地球就像一只在茫茫宇宙中飛行的飛船，資源和能源是有限的，人類依靠不斷消耗自身有限的資源和能源而生存，一旦需求超過(guò)了地球承載能力，就會(huì)像宇宙飛船一樣走向毀滅。因此，人類必須改變以往的單向線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立資源和能源反復(fù)利用的閉路循環(huán)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。該理論在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生巨大反響，促使人類開始探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式和末端治理模式，實(shí)現(xiàn)了由只追求發(fā)展速度向重視發(fā)展質(zhì)量和效益的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了人類生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種可持續(xù)的新型發(fā)展模式。它的本質(zhì)集中體現(xiàn)在“3R原則”：一是減量化原則（reduce），即從源頭上減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)和能量，避免產(chǎn)生過(guò)多廢棄物。例如，在生產(chǎn)方面，可通過(guò)啟用新型材料或重新設(shè)計(jì)工藝流程來(lái)提高資源利用率、減少?gòu)U棄物排放，如輕型轎車既節(jié)省金屬又節(jié)約能源；在消費(fèi)方面，提倡適度消費(fèi)，選擇簡(jiǎn)易包裝和經(jīng)久耐用的物品等。二是再利用原則（reuse），即要求人們盡可能重復(fù)利用，延長(zhǎng)產(chǎn)品壽命，如鼓勵(lì)大家進(jìn)行廢舊物品回收、拆解組裝等。三是再循環(huán)原則（recycle），即經(jīng)過(guò)加工處理后使廢棄物再生化、資源化，重新投入生產(chǎn)流程，如棄用的鋁罐經(jīng)過(guò)一系列處理可以重新成為鋁罐、發(fā)電廠排出的煤渣可以加工成為建筑砌筑材料等。三個(gè)原則各有側(cè)重，分別對(duì)應(yīng)生產(chǎn)過(guò)程的輸入端、中間過(guò)程和輸出端，它們統(tǒng)一于物質(zhì)循環(huán)的全過(guò)程，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)與核心。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要運(yùn)行模式

經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的探索，一些國(guó)家著眼自己的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，已經(jīng)形成了較為成熟的各具特色的循h(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。總體來(lái)看主要有三種模式，依次對(duì)應(yīng)三個(gè)層面：企業(yè)清潔生產(chǎn)（微觀層面）、生態(tài)工業(yè)園區(qū)（中觀層面）和循環(huán)型社會(huì)（宏觀層面）。三個(gè)層面相互銜接、相互促進(jìn)，形成一個(gè)有機(jī)整體。

企業(yè)清潔生產(chǎn)。企業(yè)清潔生產(chǎn)的研究對(duì)象為單個(gè)企業(yè)，尤其是工業(yè)企業(yè)中的資源能源消耗大戶。在企業(yè)內(nèi)部通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)有技術(shù)改造，優(yōu)化工藝流程，提高資源利用率，從而減少原材料消耗和廢棄物排放。但是該模式的關(guān)鍵是技術(shù)，而各行業(yè)之間技術(shù)差異較大，普遍適用的技術(shù)較少，導(dǎo)致很多企業(yè)在技術(shù)和工藝研發(fā)方面積極性不是很高。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)往往基于產(chǎn)業(yè)鏈建立企業(yè)共生關(guān)系，通過(guò)穩(wěn)定的上下游合作形成產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)。企業(yè)之間相互交換原材料和可再生資源，從而減少污染物的最終排放，成為原有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的升級(jí)趨勢(shì)。

循環(huán)型社會(huì)。從社會(huì)整體層面出發(fā)，通過(guò)發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，加大垃圾處理與資源回收力度，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成“資源―產(chǎn)品―再生資源”的物質(zhì)與能量閉合回路，也可獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

二、西方國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐及其成功經(jīng)驗(yàn)

在實(shí)踐中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要問(wèn)題是選擇運(yùn)行模式。在三種模式中，企業(yè)清潔生產(chǎn)因行業(yè)之間技術(shù)差異較大，研發(fā)成本較高，企業(yè)普遍缺乏積極性，總體普及率較低。生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)型社會(huì)因其較強(qiáng)的適應(yīng)能力和良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要運(yùn)行模式。

（一）國(guó)外生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展概況

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)的一種新型工業(yè)園區(qū)，它通過(guò)物質(zhì)和能量傳遞， 把上下游產(chǎn)品關(guān)聯(lián)企業(yè)連接起來(lái)， 形成產(chǎn)業(yè)共生、資源共享和效益共贏的企業(yè)組織。需要注意的是，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)不是簡(jiǎn)單的地域上的集合，而是通過(guò)相互合作創(chuàng)造了新的生產(chǎn)力，使得每一家企業(yè)都獲得了依靠自身規(guī)模效益都無(wú)法實(shí)現(xiàn)的整體利益。目前，美國(guó)、加拿大、丹麥等國(guó)家的生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展較為成熟，最早和最成功的例子是丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園。它建于上世紀(jì)五十年代，成型于七十年代，直至今天仍在成功運(yùn)行。在園區(qū)，阿乃斯火電廠、斯塔托依煉油廠、諾沃諾迪斯克制藥廠和吉普洛克石膏板廠4家大型企業(yè)與土壤修復(fù)公司、硫酸廠、供熱站、大棚養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)等十幾家小型企業(yè)通過(guò)“原材料―廢棄物貿(mào)易”緊密聯(lián)系在一起，形成企業(yè)共生系統(tǒng)。比如，火電廠產(chǎn)生的高溫蒸汽流向煉油廠、制藥廠，低溫蒸汽供應(yīng)養(yǎng)魚場(chǎng)大棚，中溫蒸汽則向全鎮(zhèn)居民供熱，鎮(zhèn)上原有3500座燃油爐全部關(guān)閉，生活廢氣和煙塵排放大大減少；火電廠的副產(chǎn)品工業(yè)石膏則成為石膏板廠的重要原料。煉油廠產(chǎn)生的火焰氣通過(guò)管道提供給石膏廠，用于石膏的干燥；酸氣脫硫產(chǎn)生的稀硫酸提供給附近1家硫酸廠用于生產(chǎn)硫酸；脫硫后的氣體經(jīng)管道冷卻后供火電廠燃燒使用。制藥廠利用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)胰島素、盤尼西林等藥品，產(chǎn)生的殘?jiān)饕怯袡C(jī)物，經(jīng)熱處理殺死微生物后銷售給農(nóng)場(chǎng)作為肥料使用。煉油廠產(chǎn)生的廢水經(jīng)凈化處理后，一部分輸送給火電廠作為冷卻水，一部分作為鍋爐用水向鎮(zhèn)上居民供熱，其余作為衛(wèi)生清潔用水，等等。通過(guò)以上多種廢棄物的多級(jí)反復(fù)綜合利用，園區(qū)獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。

（二）西方國(guó)家循環(huán)型社會(huì)發(fā)展概況

德國(guó)和日本在這方面發(fā)展比較成熟。以德國(guó)為例，二戰(zhàn)后的德國(guó)工業(yè)迅速崛起，但垃圾處理能力有限，面臨著巨大的環(huán)保壓力。德國(guó)政府意識(shí)到，通過(guò)簡(jiǎn)單的垃圾焚燒、垃圾掩埋等末端處理方式無(wú)法從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題，于是下定決心探索資源能源可循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年實(shí)踐，于1996年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》。該法規(guī)定，所有類型企業(yè)都必須設(shè)有垃圾分離裝置，減少垃圾的產(chǎn)生并促進(jìn)垃圾回收再利用。截至目前，德國(guó)生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的垃圾回收再利用率已經(jīng)超過(guò)50%，部分行業(yè)甚至達(dá)到80%至90%，僅垃圾再利用行業(yè)年均創(chuàng)造價(jià)值就超過(guò)400億歐元。日本是目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最為完備的國(guó)家，其法律法規(guī)體系大致可分為三個(gè)層面：一是基本法，即《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》；二是綜合性法律，如《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進(jìn)法》等；三是專門法規(guī)，特別是強(qiáng)調(diào)靜脈產(chǎn)業(yè)方面，如《綠色采購(gòu)法》、《建筑材料循環(huán)法》、《可循環(huán)性食品資源循環(huán)法》、《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》、《特種家用機(jī)器循環(huán)法》、《多氯聯(lián)苯廢棄物妥善處理特別措施法》等，為推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)提供了健全有力的法律保障。

三、西方國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐對(duì)我國(guó)的啟示

西方國(guó)家大多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段均不相同，但在發(fā)展理念尤其是在處理人與自然的關(guān)系上是一致的。因此，西方國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐對(duì)我國(guó)當(dāng)前大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、踐行綠色發(fā)展理念具有重要啟示。

（一）根據(jù)各地實(shí)際情況，合理選擇主要發(fā)展模式

通過(guò)前文可知，循環(huán)經(jīng)濟(jì)三種主要發(fā)展模式各有利弊，不能簡(jiǎn)單判斷好壞，西方不同國(guó)家也根據(jù)自身實(shí)際情況選擇了截然不同的發(fā)展模式，均取得了較好效果。因此，我國(guó)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與水平、環(huán)境保護(hù)與資源利用情況，以及各地區(qū)承擔(dān)的主體功能、當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ?，緊密圍繞區(qū)域發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)兩大任務(wù)，著眼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理選擇適合本地發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（二）處理好市場(chǎng)與政府關(guān)系，由政府引導(dǎo)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源必然要經(jīng)過(guò)一個(gè)由政府引導(dǎo)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。以生態(tài)工業(yè)園區(qū)為例，目前各地的園區(qū)在建設(shè)初期需要政府在政策制定、金融財(cái)稅支持、組織協(xié)調(diào)、公共服務(wù)等方面進(jìn)行引導(dǎo)，待企業(yè)間建立起較為成熟的共生P系后，政府開始退出具體管理，而交由企業(yè)自身、社區(qū)居民、社會(huì)中介組織等派出代表組成的管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。只有當(dāng)企業(yè)之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，政府才以裁判員的身份介入，協(xié)調(diào)各方利益，調(diào)動(dòng)各方積極性，避免因政府參與過(guò)多而帶來(lái)效率低下等弊端。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，提供有力的政策支撐

法律制定和園區(qū)建設(shè)都是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在尊重科學(xué)的前提下加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，必要時(shí)出臺(tái)相關(guān)引導(dǎo)政策。要結(jié)合自身實(shí)際，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下，對(duì)產(chǎn)品、能量、信息、技術(shù)、人才等要素進(jìn)行全面評(píng)估、科學(xué)定位，制定出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。例如，對(duì)于因歷史原因而形成的高能耗、高排放、高污染企業(yè)，在難以改造、無(wú)法嵌入新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的情況下，應(yīng)進(jìn)行搬遷；對(duì)于“發(fā)育不良”或尚未形成規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)企業(yè)，增加園區(qū)內(nèi)“物種”多樣性。

（四）加大技術(shù)創(chuàng)新，在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破

西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)有一個(gè)共同點(diǎn)，就是企業(yè)集團(tuán)對(duì)技術(shù)研發(fā)提供了大量資金或政府提供了有力的財(cái)政支持。首先，建立專門從事資源節(jié)約科技研究和開發(fā)的機(jī)構(gòu)，形成具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等知識(shí)和技能的人才隊(duì)伍，對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新和升級(jí)改造。其次，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能、節(jié)水、產(chǎn)業(yè)鏈接、新材料、生態(tài)等技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)對(duì)廢棄物無(wú)害化處理和可再生資源的利用率，在共性關(guān)鍵技術(shù)取得突破。最后，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，對(duì)技術(shù)成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)讓提供法治保障，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:從不同國(guó)家尤其美國(guó)新能源政策的角度看我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘要：近幾年美國(guó)在新能源戰(zhàn)略的大政方針的引領(lǐng)下，逐步平復(fù)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來(lái)的騷動(dòng)，使得美國(guó)的能源結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化調(diào)整，并向著引領(lǐng)世界綠色經(jīng)濟(jì)和能源格局的方向發(fā)展。相比之下，我國(guó)在世界能源危機(jī)的籠罩下，能源依存度相對(duì)處于世界高水平線內(nèi)，缺乏自主能源產(chǎn)業(yè)，能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)薄弱。因此，分析美國(guó)新能源戰(zhàn)略政策，在吸收以美國(guó)為主的發(fā)達(dá)國(guó)家在能源政策改革上的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，加大本國(guó)自主能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，將對(duì)我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展以及提早應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展變革所帶來(lái)的挑戰(zhàn)具有很大的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：新能源政策 中國(guó)能源經(jīng)濟(jì) 借鑒

一、不同國(guó)家新能源及節(jié)能政策

世界上對(duì)新能源開發(fā)的熱情源自上世紀(jì)70年代出現(xiàn)的石油危機(jī)的刺激，眾多市場(chǎng)化國(guó)家在開始制訂有關(guān)新能源研發(fā)與示范性利用的政策。在上世紀(jì)70年代在新能源政策方面走得更遠(yuǎn)的是美國(guó)、丹麥和西班牙，這些國(guó)家相繼制訂了新能源的投資激勵(lì)政策、稅收優(yōu)惠措施、激勵(lì)性關(guān)稅政策。在上世紀(jì)80年代，對(duì)新能源的政策基本上沒(méi)有出現(xiàn)新的更為有效的措施，但是有更多的國(guó)家開始關(guān)注新能源的研發(fā)和利用，如法國(guó)、土耳其、韓國(guó)等制訂了針對(duì)新能源的投資激勵(lì)政策和稅收優(yōu)惠措施，而最先鼓勵(lì)新能源研發(fā)與示范的一些國(guó)家，如德國(guó)則在上世紀(jì)80年代后期和90年代早期開始高度重視新能源的發(fā)展，在投資、稅收和關(guān)稅方面均有激勵(lì)性的政策措施。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，新能源的開發(fā)得到越來(lái)越多國(guó)家的重視，與其相關(guān)的政策措施更多，如可交易的許可證制度在荷蘭、意大利、日本等國(guó)出現(xiàn)，而且隨著人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，尤其是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）》（又稱《京都議定書》）的形成和最終生效，使得新能源開發(fā)不僅僅是出于商業(yè)或者國(guó)家能源戰(zhàn)略上的考慮，而是一種責(zé)任和義務(wù)，這都體現(xiàn)在數(shù)十個(gè)國(guó)家新能源政策的內(nèi)容中

（一）美國(guó)新能源政策改革的現(xiàn)狀。

新能源政策計(jì)劃實(shí)施至今，美國(guó)在能源方面所做出的努力已初見成效，包括擴(kuò)大近海油田的開發(fā)，增加了國(guó)內(nèi)石油的產(chǎn)量，減少了美國(guó)油氣的對(duì)外依存度。自?shī)W巴馬就任總統(tǒng)以來(lái)，政府已累計(jì)投入105 億美元發(fā)展國(guó)內(nèi)高速鐵路，這也是美國(guó)降低石油依賴的重要方式之一。據(jù)美國(guó)能源信息署的《2012能源展望》，未來(lái)25年，美國(guó)煤炭發(fā)電比例將從2007年的49%下降到39%。未來(lái)20～30 年里，奧巴馬政府能源政策的實(shí)施將使美國(guó)成為新能源技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和智能信息產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)跑者。

（二）美國(guó)能源新政的實(shí)施對(duì)我國(guó)的影響。

首先，新能源戰(zhàn)略對(duì)世界石油市場(chǎng)格局的影響將左右石油輸出國(guó)組織的石油生產(chǎn)計(jì)劃和國(guó)際石油價(jià)格，從而影響中國(guó)的石油進(jìn)口。其次，一旦美國(guó)依據(jù)新能源戰(zhàn)略目標(biāo)在節(jié)能減排方面取得成功，美國(guó)很可能在全球氣候議題上向作為世界溫室氣體排放大國(guó)的中國(guó)施加壓力，使中國(guó)陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排之間的兩難境地。在對(duì)外貿(mào)易方面，奧巴馬有“貿(mào)易保護(hù)主義”傾向，這將加大中美貿(mào)易壓力。另外，非洲是中國(guó)石油企業(yè)海外投資的重點(diǎn)地區(qū)之一，美國(guó)加強(qiáng)推行勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)中國(guó)在非洲的資源合作將受到美國(guó)的更大制衡。

二、 我國(guó)能源環(huán)境的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與取得的成效。

我國(guó)擁有全球最大的清潔能源市場(chǎng)，并且整體制造成本相對(duì)低廉，且擁有大量的外匯儲(chǔ)備，資金實(shí)力比較雄厚，這為我國(guó)石油企業(yè)海外資本運(yùn)作提供了資金等基礎(chǔ)條件。從環(huán)保減排方面看，中國(guó)在電動(dòng)汽車應(yīng)用領(lǐng)域有著相當(dāng)優(yōu)勢(shì)，譬如，比亞迪在世界汽車電動(dòng)應(yīng)用領(lǐng)域就具有領(lǐng)先地位。2015年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4.59%， 從主要污染物減排情況看， 2014年二氧化硫和化學(xué)需氧量排放首次出現(xiàn)雙下降；2015年這兩項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)雙下降， 而且降幅比上年明顯加大。

（二）存在的問(wèn)題。

我國(guó)的新能源與可再生能源產(chǎn)品沒(méi)有形成系列， 質(zhì)量參差不齊， 缺少必要的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。我國(guó)油氣資源有限，煤炭供應(yīng)為主的格局將在長(zhǎng)時(shí)間不易動(dòng)搖，利用碳捕集與封存等技術(shù)實(shí)施減排，價(jià)格不菲。目前我國(guó)的清潔能源產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴成本優(yōu)勢(shì)，清潔能源制造技術(shù)還處于低端，多數(shù)企業(yè)不掌握核心關(guān)鍵技術(shù)。中國(guó)進(jìn)口石油過(guò)度依賴中東和非洲，再加上中國(guó)目前的一些重要合作伙伴諸如伊朗、蘇丹、利比亞等也都存在一些不穩(wěn)定的因素，這給中國(guó)的能源順利進(jìn)口和供給帶來(lái)了很大的變數(shù)。

三、我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)的國(guó)際發(fā)展方向

美國(guó)在高科技，尤其是清潔能源的新技術(shù)方面具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)， 對(duì)于中國(guó)國(guó)家和能源行業(yè)企業(yè)來(lái)講， 吸收借鑒美國(guó)清潔能源和新能源技術(shù)，，發(fā)展自主的具備優(yōu)勢(shì)的能源技術(shù)成為我國(guó)能源行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略需要。面對(duì)能源安全、氣候危機(jī)、本國(guó)欠缺及來(lái)自其他國(guó)家的挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)普及新能源知識(shí)和應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)。主要是政府對(duì)新技術(shù)進(jìn)行投資， 并運(yùn)用立法等政策措施激勵(lì)發(fā)展新能源。同時(shí)，鼓勵(lì)替代能源技術(shù)的發(fā)展，在加大國(guó)內(nèi)技術(shù)研發(fā)的前提下，積極參與國(guó)際能源技術(shù)合作，提高能效，限制溫室氣體排放，為即將到來(lái)的全球新能源技術(shù)革命和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)以及新一輪的全球氣候談判做好準(zhǔn)備。

可以預(yù)見，而我國(guó)作為世界第一排放大國(guó)，任何可行的解決方案都繞不開我國(guó)。我國(guó)完全可以把這種壓力變?yōu)槠鯔C(jī)，提出合情合理的長(zhǎng)期解決方案，獲得發(fā)達(dá)國(guó)家在新能源技術(shù)領(lǐng)域的幫助，推動(dòng)中國(guó)能源領(lǐng)域的發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)也可以充分利用國(guó)際能源合作的契機(jī)，在一些關(guān)鍵的能源技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)，從而解決困擾我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，在一些關(guān)鍵的新能源領(lǐng)域超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，推動(dòng)我國(guó)在關(guān)鍵能源領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)功能對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用研究

摘 要：生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”的重要內(nèi)容，綠色發(fā)展已上升到國(guó)家“十三五”時(shí)期五大發(fā)展理念，文章從保護(hù)區(qū)獨(dú)特自然資源稟賦入手，對(duì)保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能進(jìn)行詳細(xì)論述，以正確分析江蘇鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)在鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，最終從能源、生態(tài)旅游、生態(tài)文明等不同視角，注重江蘇鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)從灘涂資源的綜合開發(fā)與海洋資源綜合開發(fā)方面以實(shí)現(xiàn)與鹽城“供給側(cè)改革”的協(xié)同發(fā)展。最后從完善生態(tài)紅線管控制度、“好空氣”+保護(hù)區(qū)+其他旅游景點(diǎn)協(xié)同發(fā)展、自然保護(hù)區(qū)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革等方面提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;自然保護(hù)區(qū)

1 概 述

2014年5月，在河南考察時(shí)指出，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)[1]。新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致會(huì)出現(xiàn)三個(gè)走向。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，當(dāng)前我國(guó)正處于三期疊加階段，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)溫和增長(zhǎng)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的新常態(tài)[2]。我市需要調(diào)整思路主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，加快創(chuàng)新調(diào)整引領(lǐng)新常態(tài)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。

二是改革開放進(jìn)入新階段，黨的十八屆三中全會(huì)做出全面深化改革重大戰(zhàn)略部署，明確了改革的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，相關(guān)領(lǐng)域的改革深入展開，新一輪開放開發(fā)戰(zhàn)略新格局初步形成。鹽城處于“一帶一路”國(guó)家開放戰(zhàn)略交匯區(qū)域，是國(guó)內(nèi)重要的“韓資密集區(qū)”，具備在更寬領(lǐng)域、更高層次上深化改革開放的基礎(chǔ)和條件，但也面臨著加快機(jī)制創(chuàng)新突破、重塑新優(yōu)勢(shì)的挑戰(zhàn)。

三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為核心戰(zhàn)略。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?！睆?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并在科技創(chuàng)新體制、科技創(chuàng)新載體建設(shè)等方面做出了系列重大戰(zhàn)略部署。這為鹽城加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)筑創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了良好的外部環(huán)境，但各地創(chuàng)新要素、資源的競(jìng)爭(zhēng)也將更加激烈。

應(yīng)該說(shuō)在新常態(tài)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了巨大的變化，盡管面臨三期疊加與融合的復(fù)雜形勢(shì)和挑戰(zhàn)，但總體來(lái)看“十三五”時(shí)期機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利于鹽城發(fā)揮資源、生態(tài)以及后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)彎道超越。與此同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)已上升為黨的執(zhí)政理念和國(guó)家意志，納入“五位一體”總體戰(zhàn)略布局;江蘇正在加快推進(jìn)“生態(tài)省”建設(shè)，鹽城正在加快建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，這為鹽城打響生態(tài)名片、推進(jìn)綠色發(fā)展提供了新機(jī)遇，同時(shí)也提出了加快環(huán)境治理、保護(hù)和建設(shè)的新要求。在這個(gè)變化中，自然保護(hù)區(qū)將對(duì)鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大的影響。

本文首先分析濕地地區(qū)的基本經(jīng)濟(jì)功能，然后基于濕地的基本經(jīng)濟(jì)功能，分析鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)如何與鹽城地區(qū)在經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

2 “供給側(cè)改革”背景下鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū) 與鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)屬于濱海濕地，是我國(guó)最大的海岸帶類型保護(hù)區(qū)。它能夠提供豐富的生物資源、礦產(chǎn)資源、空間資源、海水資源以及旅游資源，對(duì)于鹽城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的作用。

2.1 能源視角下珍禽自然保護(hù)區(qū)與鹽城“供給側(cè)改革”的 協(xié)同發(fā)展

由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)低端化嚴(yán)重，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)從能耗強(qiáng)度看，2014年每萬(wàn)元美元GDP能耗是美國(guó)的2.2倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界平均水平[4]。超高的能耗嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并污染了環(huán)境，誘發(fā)霧靄肆虐，影響了公民健康。

鑒于鹽城保護(hù)區(qū)具有豐富的生物能、潮汐能、風(fēng)能等清潔能源，可以在保護(hù)區(qū)發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。需要做好以下兩點(diǎn)：一是建立起能耗的產(chǎn)業(yè)鏈，給鹽城及周邊地區(qū)提供廉價(jià)優(yōu)質(zhì)能源的同時(shí)，嚴(yán)格控制環(huán)境污染;二是以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動(dòng)發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，鹽城地區(qū)是我國(guó)風(fēng)電發(fā)展比較早的地區(qū)之一，但風(fēng)電發(fā)電電壓不夠穩(wěn)定，產(chǎn)電成本高，需要研發(fā)出相關(guān)的技術(shù)以有效發(fā)展風(fēng)電，避免僅能依靠政策扶持才能生存。

2.2 生態(tài)旅游視角下珍禽自然保護(hù)區(qū)與鹽城“供給側(cè)改 革”的協(xié)同發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)是典型的第三產(chǎn)業(yè)，旅游者除了直接在景點(diǎn)的花費(fèi)外，還可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣舷掠畏?wù)行業(yè)的發(fā)展，且能耗低，是鹽城地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要一環(huán)。

鹽城地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展比較晚，應(yīng)當(dāng)做好以下幾點(diǎn)：

①合理利用“互聯(lián)網(wǎng)+”。

由于鹽城目前旅游業(yè)還處于發(fā)展的初始階段，因此需要合理將“互聯(lián)網(wǎng)+”與鹽城旅游結(jié)合起來(lái)。首先是利用互聯(lián)網(wǎng)做好宣傳，在微信、微博、門戶網(wǎng)站、貼吧等平臺(tái)進(jìn)行宣傳，必要時(shí)可進(jìn)行相關(guān)的一些活動(dòng)，制造一些熱點(diǎn)事件提升影響力。但更重要的是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”將“互聯(lián)網(wǎng)+”和旅游深度結(jié)合起來(lái)，如開發(fā)微信服務(wù)號(hào)（或APP），提供旅游產(chǎn)品推薦服務(wù)，旅游線路規(guī)劃服務(wù)等，最終利用“互聯(lián)網(wǎng)+”以更低的成本，服務(wù)更多的用戶。

②開發(fā)高品質(zhì)旅游產(chǎn)品。

能否吸引住游人，最關(guān)鍵的還是是否有優(yōu)秀的旅游產(chǎn)品。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)有天然的優(yōu)良景觀，還需要設(shè)計(jì)相應(yīng)的人工景觀將之串聯(lián)起來(lái)，兩者形成合力，吸引住游人。在此基礎(chǔ)上，形成具有鹽城特色的旅游文化，制作相應(yīng)的小工藝品，滿足游客各方面的需求。

③生態(tài)文明視角下珍禽自然保護(hù)區(qū)與鹽城“供給側(cè)改革”的協(xié)同發(fā)展。

生態(tài)文明是指以人與自然和諧相處，合理開發(fā)利用資源，保護(hù)環(huán)境，使自然生態(tài)再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)再生產(chǎn)形成良性循環(huán)的文明形態(tài)，生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)均是人類總體效益的最大化。具體路徑表現(xiàn)在發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì);通過(guò)開發(fā)具有經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)環(huán)保投資產(chǎn)品;開拓新的綠色生態(tài)消費(fèi)空間;地方做好生態(tài)環(huán)境，可以增強(qiáng)人力資本的吸引力。

結(jié)合當(dāng)下供給側(cè)背景，供給側(cè)改革的核心是通過(guò)制度改革提高全要素生產(chǎn)率，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于鹽城地區(qū)而言，應(yīng)當(dāng)依托珍禽保護(hù)區(qū)、麋鹿保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，建設(shè)旅游精品線路、精品工程，規(guī)劃建設(shè)沿海濕地旅游經(jīng)濟(jì)帶，著力打造國(guó)際一流的濕地生態(tài)旅游休閑目的地。

④海洋產(chǎn)業(yè)視角下自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)。

鹽城保護(hù)區(qū)在地理位置上位于江蘇東部沿海地區(qū)，因此，保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)同樣屬于海洋產(chǎn)業(yè)，自然也就有著海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些共性，主要體現(xiàn)在濱海濕地經(jīng)濟(jì)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)存在矛盾。

海洋經(jīng)濟(jì)具有廣闊的前景，但是海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時(shí)也給沿海濕地生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了負(fù)面的影響，如鹽城自然保護(hù)區(qū)中，人口增長(zhǎng)、過(guò)度圍墾造田等不合理開發(fā)帶來(lái)了面積減少、環(huán)境污染等不良結(jié)果。海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)區(qū)之間的矛盾也導(dǎo)致了自然保護(hù)區(qū)兩次面積調(diào)整。

就鹽城自然保護(hù)區(qū)而言，可以通過(guò)以下幾方面，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)方面，采用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展海水養(yǎng)殖，開發(fā)出比淡水養(yǎng)殖更加優(yōu)良的品種，則一方面增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面也保護(hù)了濕地環(huán)境;第二產(chǎn)業(yè)方面，在發(fā)展海洋裝備制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以環(huán)境保護(hù)為第一前提，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免生產(chǎn)低端重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，而要生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品;第三產(chǎn)業(yè)方面，在保護(hù)區(qū)能夠承受的范圍內(nèi)，開發(fā)旅游資源，做好規(guī)劃。

3 自然保護(hù)區(qū)對(duì)鹽城區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

自然保護(hù)區(qū)對(duì)鹽城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要有以下兩點(diǎn)意義。

3.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)壓器”

鹽城保護(hù)區(qū)對(duì)鹽城地區(qū)可以提供功能，如空氣凈化、污水處理、水汽調(diào)節(jié)等，這些功能可以持續(xù)地改善區(qū)域的環(huán)境，使得適宜人類居住，可以作為吸引人才的有力條件，支持當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

3.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)

“綠色”作為十三五規(guī)劃提出的五大發(fā)展理念之一，必定對(duì)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有著更大的影響。在此背景下，鹽城保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游已成為鹽城市政府“十三五”期間的重要工作、民生工程，對(duì)鹽城市新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)起飛有著重要的意義，是鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

4 政策建議

江蘇鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)對(duì)鹽城供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以及生態(tài)文明建設(shè)具有積極推動(dòng)作用，鹽城保護(hù)區(qū)直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值高達(dá)30多億，其間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值更大。無(wú)論從形勢(shì)發(fā)展需要，還是保護(hù)區(qū)自身價(jià)值體現(xiàn)，要求我們必須從新的高度、新的視角看待鹽城保護(hù)區(qū)改革與發(fā)展，主要政策建議如下：

①完善生態(tài)紅線管控制度。全面落實(shí)生態(tài)空間用途管制，實(shí)施源頭保護(hù)，提升生態(tài)紅線區(qū)管控和保護(hù)水平，優(yōu)化生態(tài)空間布局，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，筑牢生態(tài)安全屏障。

②鹽城“好空氣”+鹽城保護(hù)區(qū)+其他旅游景點(diǎn)，形成鹽城旅游組合新品牌進(jìn)行大力宣傳推廣，同時(shí)發(fā)揮保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游宣傳教育功能，挖掘保護(hù)區(qū)文化價(jià)值。

③正確看待江蘇鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)系，在項(xiàng)目審批上把握住可持續(xù)發(fā)展基本原則，執(zhí)行《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》不動(dòng)搖，核心區(qū)禁止任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，緩沖區(qū)禁止非相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與保護(hù)區(qū)發(fā)展相互兼容，對(duì)生態(tài)環(huán)境具有破壞性的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格限制其發(fā)展，尤其是實(shí)驗(yàn)區(qū)工業(yè)用地項(xiàng)目，其發(fā)展要考慮對(duì)保護(hù)區(qū)及其周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響。

④協(xié)同發(fā)展鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)和大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，積極申報(bào)世界濕地自然遺產(chǎn)。

⑤開展鹽城保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革，健全源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、損害賠償、責(zé)任追究機(jī)制，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，著力構(gòu)建系統(tǒng)完整、實(shí)施有效的特色生態(tài)文明制度體系。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究

[摘要]第二次世界大戰(zhàn)之后發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上進(jìn)行了不懈探索，形成了有代表性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，取得了舉世矚目的成就。論文以地區(qū)為分類，闡述了東亞模式、拉美模式、前蘇聯(lián)及東歐模式以及中國(guó)模式的內(nèi)涵、特征、成效及存在的不足，進(jìn)而就完善發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出新思路。

[關(guān)鍵詞]發(fā)展中國(guó)家；經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；經(jīng)驗(yàn)；創(chuàng)新

1東亞模式

東亞模式是面對(duì)日本、韓國(guó)、東南亞國(guó)家和地區(qū)在戰(zhàn)后取得的巨大成功，人們將東亞的現(xiàn)代化進(jìn)程總結(jié)為東亞模式，我們這里主要研究東亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要可分為三類。

第一，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。新加坡、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣和香港實(shí)施這一模式，一般這種外向型經(jīng)濟(jì)模式會(huì)經(jīng)歷從進(jìn)口替代到出口導(dǎo)向這一發(fā)展變化，這種經(jīng)濟(jì)模式能夠通過(guò)對(duì)外貿(mào)易，增加外匯收入，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。其特點(diǎn)是：一是以國(guó)家進(jìn)行干預(yù)，政府通過(guò)一系列的貸款和稅收優(yōu)惠政策等，對(duì)出口企業(yè)給予貸款和減少稅收等鼓勵(lì)出口貿(mào)易，這不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還有利于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)；二是積極推進(jìn)金融和貿(mào)易市場(chǎng)的自由化；三是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)業(yè)所占比重較低，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)得到迅猛發(fā)展。

第二，綜合型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印度尼西亞等國(guó)家實(shí)施這一模式，綜合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式特征是農(nóng)業(yè)部門的比重已顯著下降但仍然占有重要地位，工業(yè)部門發(fā)展迅速，服務(wù)行業(yè)也得到較快發(fā)展。例如泰國(guó)是以農(nóng)產(chǎn)品出口為主、進(jìn)口替代工業(yè)為輔的綜合性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略與政策，這種戰(zhàn)略重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)發(fā)展的前提是農(nóng)業(yè)得到基礎(chǔ)性發(fā)展，進(jìn)口替代工業(yè)從屬于農(nóng)產(chǎn)品出口，這種模式是符合當(dāng)時(shí)泰國(guó)國(guó)情的。

第三，菲律賓拉美二元斷裂型發(fā)展模式。菲律賓與美國(guó)簽訂的關(guān)于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不平等條約對(duì)菲律賓這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式注入深刻的影響。這種斷裂性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一個(gè)重要特點(diǎn)就是依附性，菲律賓工業(yè)化的目的是為滿足美國(guó)市場(chǎng)對(duì)菲律賓資源的需要，并用“本地制造”制成品取代進(jìn)口商品，實(shí)際上都是由美國(guó)公司所生產(chǎn)。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由于嚴(yán)重的依附性，在發(fā)展后期給菲律賓帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，最終爆發(fā)了債務(wù)危機(jī)。

東亞發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式取得的經(jīng)濟(jì)成效是顯著的，在戰(zhàn)后帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。例如，新加坡實(shí)行外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)了資源科學(xué)利用；提高了本國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展、人民收入趨向公平合理等。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，新加坡在2014年GDP總量已達(dá)到27786億美元，世界排名37位。

亞洲發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在取得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也不可避免地存在著一些問(wèn)題：一是外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由于是出口導(dǎo)向，主要面對(duì)的是國(guó)際市場(chǎng)，貿(mào)易的對(duì)外依存度較高；二是東亞模式由于受戰(zhàn)后環(huán)境影響，在一定程度上帶有追趕性質(zhì)，這在發(fā)展后期容易產(chǎn)生急功近利的思想；[2]三是只是單方面強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)速度和規(guī)模，忽視教育、管理、人才等。1970―1990年，東亞新興國(guó)家技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為10%，而同一時(shí)期，美國(guó)的貢獻(xiàn)率為53%，相差較大。[3]

1997年爆發(fā)了東南亞金融危機(jī)正驗(yàn)證了東亞模式存在的一系列弊端，但這并不能否定東亞模式取得的成效。因此，如何調(diào)整和完善東亞模式，也成為重要問(wèn)題：一是單純依靠產(chǎn)品數(shù)量與生產(chǎn)速度已滿足不了新形勢(shì)下的發(fā)展需求，應(yīng)追求數(shù)量與質(zhì)量并重的平衡模式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重環(huán)境、資源的合理科學(xué)利用；注重人才、技術(shù)、管理的良性搭配；二是改變片面依靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的外向型戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽砍隹凇?guó)內(nèi)需求、投資共同發(fā)展的戰(zhàn)略；三是對(duì)政府干預(yù)職能重新定位，不是完全擺脫政府干預(yù)，而是適當(dāng)減少政府干預(yù)，培育和完善市場(chǎng)機(jī)制。

2拉美模式

拉美模式，是巴西、阿根廷、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家，在民族獨(dú)立后，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)行強(qiáng)有力的國(guó)家干預(yù)政策，實(shí)行企業(yè)國(guó)有化，增加國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在戰(zhàn)后不同時(shí)期，拉美模式具體表現(xiàn)為三種形式。

第一，原材料和初級(jí)產(chǎn)品出口發(fā)展模式。民族獨(dú)立后，拉美國(guó)家雖然擺脫殖民地國(guó)家的控制，但依然依賴于殖民時(shí)期的國(guó)際分工體系。在原有基礎(chǔ)上，拉美國(guó)家更加重視初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)，投入更多的土地，同時(shí)，大力建設(shè)交通、通信等國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，為原材料和初級(jí)產(chǎn)品出口提供基礎(chǔ)性支持。與此同時(shí)，經(jīng)歷了工業(yè)革命后的拉美宗主國(guó)迫切需要原材料，于是，以原材料交換發(fā)展資金的模式應(yīng)運(yùn)而生，拉美國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展模式。拉美這一模式的實(shí)施，在初期取得了顯著成功，使拉美國(guó)家實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)30年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在20世紀(jì)70年代人均GDP達(dá)到1000美元，邁入了中等收入國(guó)家行列。[4]這一模式發(fā)展后期，弊端逐步顯現(xiàn)，尤其是對(duì)本國(guó)工業(yè)的過(guò)度保護(hù)，使其缺乏應(yīng)有的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，造成產(chǎn)品價(jià)格偏高，一般高于同類國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)品，這使得拉美國(guó)家產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，單純依靠政府保護(hù)發(fā)展是行不通的。

第三，新自由主義外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。新自由主義發(fā)展模式主要包括貿(mào)易、金融、稅制等方面。新自由主義發(fā)展模式取得了積極成果，在債務(wù)危機(jī)之后恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)逐漸向外向型模式轉(zhuǎn)變。然而，拉美經(jīng)濟(jì)依然一時(shí)無(wú)法恢復(fù)到債務(wù)危機(jī)前的狀態(tài)。新自由主義的過(guò)度推崇使國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重；財(cái)富分配不合理，貧富分化嚴(yán)重，國(guó)家貧困人數(shù)增多，因此，拉美經(jīng)濟(jì)沒(méi)有擺脫脆弱的狀態(tài)，受到外界的沖擊更大。

拉美國(guó)家在不同時(shí)期采取的經(jīng)濟(jì)模式都推動(dòng)了拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，在20世紀(jì)70年代，人均GDP高達(dá)1000美元，創(chuàng)造了“經(jīng)濟(jì)奇跡”。但隨后爆發(fā)的債務(wù)危機(jī)和金融危機(jī)也顯現(xiàn)出一系列的問(wèn)題與弊端：一是財(cái)富分配不合理，貧富分化嚴(yán)重；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。20世紀(jì)40年代起實(shí)行的進(jìn)口替展模式，由于受這一模式自身內(nèi)向發(fā)展特征的制約和國(guó)家政策的影響，拉美國(guó)家工業(yè)發(fā)展十分有限，沒(méi)有形成完善的工業(yè)體系；三是過(guò)度依賴外資。拉美國(guó)家長(zhǎng)期依賴外資，大量引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的資金和吸引跨國(guó)公司的進(jìn)入，在20世紀(jì)70年代，外債總額翻了13倍，達(dá)到23036億美元；四是資源環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。針對(duì)以上問(wèn)題，對(duì)拉美模式提出了以下幾點(diǎn)調(diào)整與改革：首先，改善社會(huì)環(huán)境，努力追求社會(huì)公平與正義；其次，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立完善的工業(yè)體系，提高資源利用率，保護(hù)環(huán)境等；最后，合理引進(jìn)與利用外資發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展民族工業(yè)的同時(shí)努力提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。

3前蘇聯(lián)和東歐模式

第一，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。這種模式由列寧倡導(dǎo)，在斯大林執(zhí)政時(shí)期得到全面貫徹和執(zhí)行。從總體上講，斯大林的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式就是高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，它表現(xiàn)有以下四個(gè)特征：一是前蘇聯(lián)在所有制結(jié)構(gòu)式上，實(shí)行單一的社會(huì)主義公有制形式；二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)；三是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上，實(shí)行排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式；四是在管理體制上，實(shí)行管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的集中統(tǒng)一，以部門管理為主，即條塊管理。

前蘇聯(lián)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，在當(dāng)時(shí)歷史環(huán)境下，具有積極的作用，它使前蘇聯(lián)一躍成為工業(yè)化大國(guó)，也成為當(dāng)時(shí)唯一能夠與美國(guó)相抗衡的大國(guó)，這一成就令西方資本主義國(guó)家震驚。社會(huì)主義工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，很快使前蘇聯(lián)取得了經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，政治上也成為世界大國(guó)，強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)，為后來(lái)的反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，這種經(jīng)濟(jì)模式忽視市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用；忽視價(jià)值規(guī)律對(duì)商品交換的影響；忽視農(nóng)業(yè)及輕工業(yè)的作用；忽視了企業(yè)及勞動(dòng)者自身的活力，這在一定程度上遏制了前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是在前蘇聯(lián)后期，這些弊端顯露無(wú)遺，使前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)逐步萎靡甚至停滯不前。

第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。蘇聯(lián)解體后，獨(dú)聯(lián)體及東歐的多數(shù)國(guó)家效仿西方國(guó)家，實(shí)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。東歐各國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡是在1989年?yáng)|歐劇變的歷史環(huán)境下推動(dòng)的，因此這種轉(zhuǎn)變?cè)谝婚_始就具有濃厚的政治色彩。各國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌形式有很大差異，以俄羅斯、波蘭為代表的“休克療法”比較激進(jìn)，而其他國(guó)家，如匈牙利結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況，轉(zhuǎn)型措施比較溫和。在戈?duì)柊蛦谭虿扇u進(jìn)式措施對(duì)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革時(shí)，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有得到恢復(fù)和增長(zhǎng)，收效甚微。到1990―1991年，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，葉利欽執(zhí)政后，對(duì)俄羅斯采取激進(jìn)式的改革，提出來(lái)了一系列“休克療法”對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革。[5]

毫無(wú)疑問(wèn)，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式后，俄羅斯和東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，如俄羅斯從1999年經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，通貨膨脹率也逐年下降，經(jīng)濟(jì)逐漸趨于穩(wěn)定，2000―2006年的GDP增長(zhǎng)率平均在67%。到2006年，人均GDP達(dá)到4000美元以上。但在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，由于實(shí)行激進(jìn)的改革方式，甚至盲目照搬西方的模式，致使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在著突出的矛盾。在“休克療法”實(shí)施以后，俄羅斯并沒(méi)有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回暖，衰退達(dá)到了40%，[6]因此，很多學(xué)者質(zhì)疑這一模式的作用。

在21世紀(jì)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化，國(guó)際聯(lián)系也日益增多，需要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)改革。首先，加強(qiáng)中央權(quán)力和法制建設(shè)。任何一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，都需要穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境，蘇聯(lián)解體帶來(lái)的政治動(dòng)蕩使各國(guó)重新選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)模式的實(shí)行也需要高效和強(qiáng)有力的政權(quán)來(lái)保證實(shí)施；其次，遏制通貨膨脹，吸引外資。[7]最后，積極改善國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建立公平正義、有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體制。政府實(shí)行有效的干預(yù)措施，努力保護(hù)市場(chǎng)的自由，努力發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟(jì)形式的積極性。

4中國(guó)模式

新中國(guó)成立以來(lái)，總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了兩大發(fā)展階段，實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩種截然不同的發(fā)展模式。

第一，高度集中的計(jì)劃模式。新中國(guó)成立后，我國(guó)就開始了社會(huì)主義發(fā)展道路的探索，由于受當(dāng)時(shí)歷史條件的限制，加之受前蘇聯(lián)的影響，新中國(guó)選擇了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。這種模式的特點(diǎn)是：在所有制關(guān)系上，實(shí)行單一的公有制；在分配制度上，實(shí)行按勞分配；在資源配置上，實(shí)行計(jì)劃調(diào)配；在分配方式上，實(shí)行低工資低消費(fèi)；在經(jīng)濟(jì)管理上，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃管理；在城鄉(xiāng)關(guān)系上，實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市，并且城鄉(xiāng)分割；在政企關(guān)系上，政企不分，政府制定企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃。

高度集中的計(jì)劃模式在新中國(guó)成立初期起到了重要的作用，首先，這有利于在較短時(shí)間調(diào)整1949年前殘留的惡性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，平穩(wěn)過(guò)渡了新中國(guó)成立初期的經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期。其次，集中力量辦大事，把有限的資源集中到重點(diǎn)建設(shè)上，充分利用人力、財(cái)力、物力資源，集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)，這奠定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式也有很多弊端，這些弊端讓計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在后期無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步退出歷史舞臺(tái)。忽視市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用；忽視效率，集體包干的運(yùn)作方式，在發(fā)展后期人民積極性逐漸消退；政府包辦一切，政企不分，政府統(tǒng)籌產(chǎn)供銷事項(xiàng)，企業(yè)缺乏生產(chǎn)積極性。

第二，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。1978年實(shí)行改革開放以后，中國(guó)實(shí)行了有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式是將馬克思主義基本原理同中國(guó)改革開放的具體實(shí)際國(guó)情相結(jié)合，它既不同于前蘇聯(lián)時(shí)期的完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，也不同于西方自由主義思潮下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，它是一種政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)發(fā)揮決定作用的虛實(shí)相間的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的主要特征概括為經(jīng)濟(jì)的“四主型”，即公有主體型的多種類產(chǎn)權(quán)制度、勞動(dòng)主體型的多要素分配制度、市場(chǎng)決定型制度、自力主導(dǎo)型的多方位開放制度。[8]

改革開放以來(lái)，我國(guó)形成的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式使經(jīng)濟(jì)得到空前繁榮發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量幾乎每年按兩位數(shù)的速度在快速增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年日本GDP為539萬(wàn)億美元，而中國(guó)GDP上升為575萬(wàn)億美元，2014年中國(guó)GDP已突破10萬(wàn)億美元。這就是說(shuō)，中國(guó)在2010年GDP就已經(jīng)超過(guò)日本，成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，在經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，這種快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式也凸顯了一些矛盾和問(wèn)題。一是居民收入差距拉大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，在2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入相差較大，分別為28844元和10489元。二是地區(qū)發(fā)展水平相差仍然很大。這表現(xiàn)在東西部發(fā)展不均衡，如2013年廣東省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為58833元/人，上海市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為90993元/人，而中部省份河南省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為34211元/人，西部省份西藏人均地區(qū)生產(chǎn)總值為26326元/人，差距較大。三是資源環(huán)境問(wèn)題日益突出。傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式帶來(lái)的資源環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，空氣污染、土地污染、水污染、霧霾等問(wèn)題日益顯露。因此，貫徹和踐行科學(xué)發(fā)展觀，合理開發(fā)利用資源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)科學(xué)和諧發(fā)展，則是當(dāng)代中國(guó)的戰(zhàn)略抉擇。

5結(jié)論

發(fā)展中國(guó)家是國(guó)際社會(huì)中一股重要力量，戰(zhàn)后各國(guó)都積極努力探索出獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展。雖然各國(guó)的發(fā)展模式不同，但都必須立足本國(guó)國(guó)情，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，才能在瞬息萬(wàn)變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境中取得良好效果。當(dāng)然，各國(guó)也應(yīng)該相互學(xué)習(xí)，相互補(bǔ)充完善，可以借鑒，但絕不是照抄照搬。在新世紀(jì)，發(fā)展中國(guó)家更應(yīng)該不斷完善和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才能更好地適應(yīng)環(huán)境變化，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 助推國(guó)家治理現(xiàn)代化

【摘要】轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的單兵突進(jìn)，而是多個(gè)領(lǐng)域深層次改革的聯(lián)動(dòng)、協(xié)同。轉(zhuǎn)方式倒逼行政體制改革，政府轉(zhuǎn)型、簡(jiǎn)政放權(quán)助推國(guó)家“管理”走向“治理”；轉(zhuǎn)方式強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)角色，催化社會(huì)治理體制和方式創(chuàng)新；轉(zhuǎn)方式要求重塑“生態(tài)文化”和建設(shè)生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這篇大文章，必將推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 國(guó)家治理現(xiàn)代化 簡(jiǎn)政放權(quán)

十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。而目前正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就是一項(xiàng)涉及多個(gè)領(lǐng)域改革的宏大工程。文章認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的邏輯與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的改革要求契合一致，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這篇大文章，必將推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：倒逼行政體制改革，政府轉(zhuǎn)型、簡(jiǎn)政放權(quán)助推國(guó)家“管理”走向“治理”

行政管理體制改革，核心是政府職能轉(zhuǎn)變，它是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。這是20世紀(jì)90年代中期后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變遲緩而得出的經(jīng)驗(yàn)反思。而今經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩，強(qiáng)大的壓力與動(dòng)力使改革行政管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能勢(shì)所必然。過(guò)去幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)”色彩濃厚。由于市場(chǎng)作為主要配置資源的機(jī)制尚沒(méi)有理順，政府在很大程度上替代市場(chǎng)配置資源，在克服市場(chǎng)失靈的同時(shí)確也帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但高增長(zhǎng)背后積累了諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾。政府管制礦產(chǎn)、能源、土地等資源要素的價(jià)格，非市場(chǎng)化的價(jià)格形成無(wú)法真實(shí)反映供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，鼓勵(lì)了低成本競(jìng)爭(zhēng)和長(zhǎng)期依賴資源要素大量投入的粗放型增長(zhǎng)；政府通過(guò)行政法規(guī)使國(guó)有企業(yè)享有金融、能源、電力、航空、鐵路等行業(yè)的特殊經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)業(yè)政策的傾斜支持、銀行低息貸款和資本市場(chǎng)融資的優(yōu)先權(quán)等，不僅阻礙了各類市場(chǎng)主體間的公平競(jìng)爭(zhēng)，扼殺了市場(chǎng)體制的活力，而且政府手中的資源配置權(quán)力也為滋生腐敗提供了溫床，它迫使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不是把精力用于市場(chǎng)上尋利，而是用于對(duì)政府有關(guān)部門的尋租，而尋租活動(dòng)又誘使政府官員熱衷于政策干預(yù)的供給。近年來(lái)我國(guó)官員腐敗案件頻發(fā)，政府手中過(guò)大的資源配置權(quán)力則是體制性原因。同樣，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府也是“政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)”的自然延展，政府官員一味追求GDP增長(zhǎng)，集中資源注入與GDP增長(zhǎng)相關(guān)的事項(xiàng)，甚至不惜掠奪性使用資源、破壞生態(tài)環(huán)境以打造“短平快”項(xiàng)目，制造“形象工程”、“政績(jī)工程”；忙于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，替企業(yè)談判、“招商引資”，越俎代庖，職能錯(cuò)位，但應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)卻長(zhǎng)期供給不足，職能缺位。顯然，這種現(xiàn)象背后是以GDP為主要指標(biāo)的政績(jī)考核體系和政治晉升機(jī)制的激勵(lì)。以GDP增長(zhǎng)論英雄，必然促使地方官員竭力運(yùn)用手中資源追求GDP。因此說(shuō)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變決非單純的經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題，而必須有政治領(lǐng)域的改革跟進(jìn)。從經(jīng)濟(jì)體制改革到行政體制乃至政治體制改革的聯(lián)動(dòng)，正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的邏輯演繹。理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這既是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，也是行政體制改革的著力點(diǎn)。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化市場(chǎng)化改革。要求加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，探索負(fù)面清單準(zhǔn)入管理方式和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)退出機(jī)制，以改變?cè)薪?jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)開放不足、競(jìng)爭(zhēng)公平性欠缺、運(yùn)行透明度不高的缺陷；加快要素市場(chǎng)的發(fā)展，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，推進(jìn)水、石油、電力等領(lǐng)域的價(jià)格改革，把政府定價(jià)嚴(yán)格限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求改變政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的狀況，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。這就必須轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，減少不必要的行政審批，實(shí)現(xiàn)政府由“主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變、由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，回歸自己的職能本位，在搞好宏觀調(diào)控、維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境和秩序、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等方面“更好發(fā)揮政府的作用”。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變觸動(dòng)政治體制改革的意義深遠(yuǎn)。轉(zhuǎn)方式，首當(dāng)其沖就是從過(guò)去追求數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向追求發(fā)展質(zhì)量和效益，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，關(guān)切社會(huì)公平和人的發(fā)展。但以GDP增長(zhǎng)為目標(biāo)的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府與干部政績(jī)考核和政治晉升機(jī)制有內(nèi)在的聯(lián)系。干部政績(jī)考核體系以GDP為主要指標(biāo)，一俊遮百丑，客觀上阻礙了粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向集約型的轉(zhuǎn)變。因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也迫切需要完善干部政績(jī)考核體系。同時(shí)，這一改革不能不觸及對(duì)以權(quán)力過(guò)于集中為特征的政治晉升機(jī)制的反思。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)，公開權(quán)力清單，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，“法無(wú)授權(quán)不可為”，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”，這體現(xiàn)了現(xiàn)代政府治理的新理念、新思維。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“制度反腐”，促使反腐工作進(jìn)入常態(tài)化；對(duì)建構(gòu)權(quán)力運(yùn)行體系，要求“決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力”，表明了更清晰的指向。

應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與政治領(lǐng)域的改革，相輔相成。簡(jiǎn)政和放權(quán)于市場(chǎng)，從全能政府到有限政府；用制度約束權(quán)力，從行政命令到依法行政，這種轉(zhuǎn)變無(wú)疑為“國(guó)家管理”走向“國(guó)家治理”鋪陳了條件。

轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式：強(qiáng)化政府的社會(huì)治理和公共服務(wù)角色，催化社會(huì)治理體制、方式創(chuàng)新

過(guò)去30多年，在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“發(fā)展是硬道理”的導(dǎo)向下經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，“隔幾年上一個(gè)新臺(tái)階”，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)優(yōu)先、社會(huì)建設(shè)滯后的狀況表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡。其突出表現(xiàn)：一是伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，區(qū)域、城鄉(xiāng)差距乃至貧富差距不斷擴(kuò)大；二是政府集中精力忙于經(jīng)濟(jì)趕超，社會(huì)管理職能弱化，公共產(chǎn)品供給長(zhǎng)期不足。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求之一，就是讓社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、協(xié)調(diào)，這就必須強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，并推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革與創(chuàng)新。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、行政體制改革，促使政府簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，這就為強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能創(chuàng)造了條件；另一方面，中國(guó)正處于從中等收入向高收入邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，同時(shí)經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)快速調(diào)整和變動(dòng)，整個(gè)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型之中。利益格局發(fā)生變化，影響群眾切身利益的問(wèn)題增多，民眾對(duì)政府的社會(huì)管理水平和服務(wù)能力提出了更高要求；同時(shí)，人們的自主性和參與意識(shí)增強(qiáng)，不同主體間的沖突、摩擦增加，客觀上也需要公共管理者注重調(diào)解與協(xié)商，既讓合法的利益訴求得到充分表達(dá)，又通過(guò)協(xié)商與談判形成社會(huì)共識(shí)。因此，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，提高政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，創(chuàng)新社會(huì)治理新體制、新方式，是社會(huì)領(lǐng)域改革之必然。

第一，社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求由區(qū)域、城鄉(xiāng)、貧富差距擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向包容性增長(zhǎng)、協(xié)調(diào)性發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)決定資源配置是一般規(guī)律。理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這是推動(dòng)政府職能回歸本位的直接因素。過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期里，政府在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)保等民生領(lǐng)域投入不足，造成政府公共服務(wù)職能某種程度上缺失，離民眾的要求有相當(dāng)大的距離。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要求把保障和改善民生放在更加突出的位置。近年來(lái)政府以保障和改善民生為重點(diǎn)，實(shí)施醫(yī)改、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老以及保障性住房等民生工程的步伐加快。財(cái)政改革也促使“建設(shè)財(cái)政”向“公共財(cái)政”、“民生財(cái)政”轉(zhuǎn)型。十八屆三中全會(huì)指出，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)”，既要在優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一方面發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能作用，也要在促進(jìn)社會(huì)公平方面發(fā)揮社會(huì)職能作用?？梢哉f(shuō)，實(shí)施包容性增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì)公平公正，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，就是深層次的國(guó)家治理。

第二，社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求改革不合時(shí)宜的社會(huì)管理制度與政策。比如實(shí)施包容性增長(zhǎng)，不能不改革現(xiàn)行的收入分配制度。能否“分好蛋糕”是“做大蛋糕”的主要約束條件，不“分好蛋糕”將直接造成繼續(xù)“做大蛋糕”的動(dòng)力不足。①我國(guó)初次分配中資本、管理等要素所得較高，勞動(dòng)所得比重較低甚至持續(xù)下降；居民收入在國(guó)民收入分配中比重過(guò)低；再分配中政府用于教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障的支出占財(cái)政總支出的比重長(zhǎng)期徘徊在30%以下，處于世界較低水平，表明國(guó)民收入二次分配并不到位。②因此，深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，是縮小貧富差別、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。再如，戶籍制度雖然適應(yīng)了特定歷史條件下農(nóng)村支持城市、加快工業(yè)化進(jìn)程的目標(biāo)需要，但它是導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在和發(fā)展不平衡的原因之一。戶籍制度變革對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及其擴(kuò)大內(nèi)需有特別重要意義。

第三，社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變催化社會(huì)治理體制和方式創(chuàng)新。原有社會(huì)管理體制重政府作用、輕多元主體參與，重管理控制、輕協(xié)商服務(wù)，重人治、輕法治，而現(xiàn)階段社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的新情勢(shì)愈益顯現(xiàn)原有管理體制的局限性，因此，改革社會(huì)管理體制需要?jiǎng)?chuàng)新之舉。探索社會(huì)治理體制，強(qiáng)調(diào)治理主體多元化，既發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，又鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)主體合作共治，這是社會(huì)治理走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。將市場(chǎng)與社會(huì)納入國(guó)家治理的主體范疇，建構(gòu)政府、市場(chǎng)、社會(huì)在社會(huì)治理體制中各歸其位，這是放權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于社會(huì)的邏輯延伸；就社會(huì)治理方式來(lái)說(shuō)，需要改變過(guò)去注重自上而下單向管制、以行政命令為主、過(guò)于剛性、生硬而易引發(fā)社會(huì)沖突和矛盾的做法，既要堅(jiān)持依法治理，運(yùn)用法制方式化解社會(huì)矛盾，又要注重民主治理，拓寬民主渠道，擴(kuò)大公民有序參與，通過(guò)協(xié)商、疏導(dǎo)的方式解決問(wèn)題。

轉(zhuǎn)變生態(tài)發(fā)展方式：重塑“生態(tài)文化”和建設(shè)生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化發(fā)展

在傳統(tǒng)發(fā)展觀那里，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)值增加是最為重要的事情。盡管資源、環(huán)境對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，但增長(zhǎng)主義并不顧及粗放型生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)于資源使用、環(huán)境保護(hù)所造成的消極影響。過(guò)去幾十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)付出了資源過(guò)度消耗、環(huán)境嚴(yán)重污染的代價(jià)，致使資源有限性、生態(tài)脆弱性與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放性的矛盾十分突出，資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的約束也愈益凸顯。原材料、能源短缺和對(duì)外部供給的依賴性加深；空氣、水、土地被污染的情形加重，持續(xù)的霧霾天氣，污染的湖泊、河流、地下水、田地乃至荒漠化的森林，都引起國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注。基于中國(guó)排放二氧化碳量大幅增長(zhǎng)，國(guó)際氣候談判中要求中國(guó)加大環(huán)保力度、承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的壓力增大。因此，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫切要求由資源消耗、環(huán)境污染型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一，轉(zhuǎn)變生態(tài)發(fā)展方式推動(dòng)確立“生態(tài)文化”理念。污染、破壞生態(tài)環(huán)境與人們?nèi)笔А吧鷳B(tài)文化”有關(guān)，“與天斗、與地斗”、“人定勝天”、“改造自然、征服自然”，這些陳舊認(rèn)知妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。改革開放初期，我們倡導(dǎo)“不管白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓”，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)調(diào)動(dòng)一切因素大力發(fā)展生產(chǎn)力、盡快擺脫落后面貌的時(shí)代需要，但如今中國(guó)已從低收入上升到中等收入乃至從中上等收入向高收入攀升的階段，科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念要求我們處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，從過(guò)去單純追求GDP增長(zhǎng)而不惜浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的舊俗套轉(zhuǎn)變到注重資源節(jié)約、環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)，這是從“增長(zhǎng)文化”到“生態(tài)文化”的重大轉(zhuǎn)變。讓“不管白貓黑貓，浪費(fèi)資源、污染環(huán)境就不是好貓”、“善待自然、保護(hù)自然”的“生態(tài)文化”真正確立。

第二，生態(tài)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加速科技進(jìn)步在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)上的應(yīng)用。先進(jìn)技術(shù)能夠減小資源消耗、浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的污染、破壞，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低成本，它是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境緊張關(guān)系的根本之道。比如開發(fā)和使用低碳技術(shù)，是節(jié)能減排的關(guān)鍵途徑；技術(shù)創(chuàng)新對(duì)新能源的開發(fā)利用更為重要。美國(guó)的“頁(yè)巖氣革命”是能源革命，也是科技革命。目前世界上新能源的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。美國(guó)在發(fā)展清潔煤技術(shù)上占有先天優(yōu)勢(shì)，德國(guó)重點(diǎn)發(fā)展低碳發(fā)電技術(shù)，英國(guó)重點(diǎn)研究可再生能源，中日兩國(guó)在太陽(yáng)能與風(fēng)能等能源上持續(xù)給力。新能源的開發(fā)利用對(duì)于傳統(tǒng)能源不足又面臨巨大環(huán)保壓力的發(fā)展中大國(guó)中國(guó)來(lái)說(shuō)，意義非凡。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境也必然推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，人們消費(fèi)后的廢品燃燒或填埋，燃燒釋放大量的溫室氣體和毒氣，填埋造成地下水和田地污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下廢棄物經(jīng)技術(shù)處理后再生利用，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展既減少對(duì)資源的開采使用，也由于不排放廢棄物而減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染與破壞。清潔生產(chǎn)、再生資源回收利用、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色消費(fèi)等是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑。

第三，保護(hù)資源、環(huán)境需要生態(tài)文明制度保障。十八屆三中全會(huì)指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途補(bǔ)償制度?？梢哉f(shuō)，這些制度成為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的生態(tài)文明建構(gòu)。其中，深化資源稅改革和實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅，讓資源使用者、環(huán)境污染者付出補(bǔ)償成本，是資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)的重心。深化資源稅改革，由“從量”變?yōu)椤皬膬r(jià)”，提高資源稅稅負(fù)有利于限制資源消耗，促使人們?cè)诙愗?fù)傳導(dǎo)下注重資源使用中的節(jié)約，促進(jìn)使用資源的廠商和消費(fèi)資源產(chǎn)品的消費(fèi)者有動(dòng)力調(diào)整自身的生產(chǎn)行為和消費(fèi)行為。而開征環(huán)境稅，使用經(jīng)濟(jì)手段迫使企業(yè)為排污造成的污染承擔(dān)成本，有利于淘汰污染企業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，環(huán)境稅的征收標(biāo)準(zhǔn)一定要高于治理成本，還要借助司法力量嚴(yán)懲主觀惡意私排偷排的行為。

以上分析清楚說(shuō)明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變決非經(jīng)濟(jì)改革的單兵突進(jìn)，而是多領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)、協(xié)同，且改革涉及國(guó)家治理的深層次問(wèn)題。因此說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有助于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:“金磚國(guó)家”經(jīng)濟(jì)發(fā)展及合作研究

摘 要：“金磚五國(guó)”自誕生以來(lái)，五國(guó)經(jīng)濟(jì)明顯呈增長(zhǎng)狀態(tài)，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，“金磚五國(guó)”的地位得到了進(jìn)一步提升。本文通過(guò)對(duì)比分析“金磚五國(guó)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)“金磚五國(guó)”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性分析，得出“金磚五國(guó)”在能源、技術(shù)和貿(mào)易等領(lǐng)域有很大合作可能的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：“金磚國(guó)家”；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)性互補(bǔ)分析；合作

一、“金磚國(guó)家”的含義

“金磚國(guó)家”一詞是在“金磚四國(guó)”的基礎(chǔ)上演化而來(lái)。巴西（Brazil）、俄羅斯（Russia）、印度（India）和中國(guó)（China）四國(guó)英文首字母拼出BRIC，而該詞與磚（Brick）類似，故誕生“金磚四國(guó)”。2010年12月，非洲大陸最大的經(jīng)濟(jì)體南非正式申請(qǐng)加入“金磚”陣營(yíng)，由此，金磚四國(guó)正式擴(kuò)充為“金磚五國(guó)”，也稱“金磚國(guó)家”。

二、“金磚國(guó)家”領(lǐng)土、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

（一）領(lǐng)土和人口情況

金磚五國(guó)中的俄羅斯、中國(guó)和巴西的國(guó)土面積分別位列世界第一、第三和第五，其余兩國(guó)印度和南非國(guó)土面積都超過(guò)100萬(wàn)平方公里。金磚五國(guó)總體國(guó)土面積占世界領(lǐng)土總面積29.7%。中國(guó)和印度兩個(gè)人口大國(guó)，人口分別達(dá)到14億和12億，巴西和俄羅斯人口均高于1億，南非人口不足5000萬(wàn)。五國(guó)人口占全球總?cè)丝?2.4%，人口結(jié)構(gòu)上，印度兒童贍養(yǎng)率接近48%，其老人贍養(yǎng)率不足8%是最低，而其他金磚國(guó)家都在10%以上。相比已步入老齡化社會(huì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，“金磚國(guó)家”的“人口紅利”優(yōu)勢(shì)十分明顯。

（二）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）與對(duì)外貿(mào)易情況

1990-2014年的二十五年中，金磚五國(guó)GDP總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，金磚國(guó)家GDP占世界GDP比值穩(wěn)步增加（見圖1）。1990-2000年，金磚國(guó)家GDP占世界GDP比重基本穩(wěn)定于10%；2000年以后，金磚國(guó)家GDP占世界GDP比重不斷上升，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，并有貿(mào)易規(guī)模不斷增長(zhǎng)之勢(shì)。

金磚五國(guó)經(jīng)濟(jì)每年大致呈增長(zhǎng)趨勢(shì)（見圖2）。至2013年，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到7.7%、2.3%、1.3%、3.9%和5.5%，基本高于同期世界平均的2.4%，2013年五國(guó)GDP占世界總量的21.25%。因此五國(guó)合作有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、金磚五國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性分析

在比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上對(duì)金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性分析主要是分析各國(guó)相互運(yùn)用他國(guó)相對(duì)有比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)、資金、原材料、能源等優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展自己缺乏或有比較劣勢(shì)方面的經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)，期望市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素在此經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到平衡。

金磚五國(guó)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性主要表現(xiàn)在資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)和貿(mào)易等方面。

首先，金磚五國(guó)自然資源和資本儲(chǔ)存豐富，種類多、數(shù)量大，各國(guó)在資源上有交叉重疊，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，各國(guó)擁有的比較優(yōu)勢(shì)不同。其次，產(chǎn)業(yè)側(cè)重不同為“金磚”國(guó)家提供較大的產(chǎn)業(yè)合作空間。中國(guó)的加工制造業(yè)與其他四國(guó)相比優(yōu)勢(shì)突出，因此中國(guó)與其他四國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有很強(qiáng)的互補(bǔ)性；印度信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，屬于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，與其他四國(guó)合作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大；俄羅斯的農(nóng)業(yè)與印度、中國(guó)、南非的互補(bǔ)性強(qiáng)，可加強(qiáng)合作；而俄羅斯和中國(guó)比，在能源上具有比較優(yōu)勢(shì)。再者，技術(shù)屬于要素稟賦中的重要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)研發(fā)能力的要求越來(lái)越高，各國(guó)技術(shù)創(chuàng)新互補(bǔ)性明顯加強(qiáng)。最后，各國(guó)不同產(chǎn)品類別的貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)不同，得出各國(guó)間存在貿(mào)易互補(bǔ)性。

四、金磚五國(guó)合作前景廣闊

首先，能源領(lǐng)域合作――俄羅斯是世界能源生產(chǎn)大國(guó)，而中國(guó)、巴西和印度在高速發(fā)展時(shí)期，對(duì)能源的耗費(fèi)巨大；中國(guó)和印度的發(fā)展依賴于石油，而巴西和俄羅斯是巨大石油儲(chǔ)備國(guó)。這些都為金磚國(guó)家在能源領(lǐng)域的合作提供基礎(chǔ)。與此同時(shí)，金磚五國(guó)也在不斷努力，中印兩國(guó)正在積極開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新型環(huán)保綠色可再生能源，做到能源的高效、清潔和環(huán)保。金磚五國(guó)在能源領(lǐng)域的合作開發(fā)為技術(shù)和貿(mào)易合作奠定基礎(chǔ)。

其次，技術(shù)領(lǐng)域合作――中國(guó)和南非擅長(zhǎng)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新研究，而巴西、印度、俄羅斯更側(cè)重基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新研究?！敖鸫u五國(guó)”的技術(shù)研究側(cè)重點(diǎn)不同就形成了相互之間的互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)和弱勢(shì)所在，各國(guó)相互揚(yáng)長(zhǎng)避短，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)。進(jìn)而打破西方國(guó)家的在技術(shù)上的壟斷，縮小技術(shù)差距。目前，中國(guó)人口紅利下降，意味著正在失去廉價(jià)勞動(dòng)力市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)。因此，中國(guó)應(yīng)利用與“金磚”國(guó)家的技術(shù)合作契機(jī)，將制造業(yè)基地向非洲大陸轉(zhuǎn)移，而南非的加入恰好為中國(guó)進(jìn)入非洲這一巨大消費(fèi)市場(chǎng)提供了便利。

再者，貿(mào)易領(lǐng)域合作――“金磚五國(guó)”在經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)型決定了貿(mào)易合作有很大空間。目前“金磚五國(guó)”都是貿(mào)易順差國(guó)，處于疲軟之態(tài)的內(nèi)需發(fā)達(dá)國(guó)家毫無(wú)疑問(wèn)必定會(huì)采取貿(mào)易保護(hù)措施來(lái)保護(hù)本國(guó)貿(mào)易，限制金磚國(guó)家貿(mào)易出口。雖然布雷頓森林體系解體了，金本位制不在了，但是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)或者說(shuō)美元的升貼水會(huì)給金磚國(guó)家和全球其他國(guó)家?guī)?lái)各種經(jīng)濟(jì)壓力。大宗商品價(jià)格會(huì)隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)而波動(dòng)，而作為全球兩個(gè)大宗商品出口國(guó)的俄羅斯和南非其出口也存在打的波動(dòng)。截至2014年3月末，中國(guó)人民銀行數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額為3.95萬(wàn)億美元。根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)中外匯匯率可知：美元貶值則中國(guó)外匯儲(chǔ)備隨著縮水。同樣身為金磚五國(guó)的印度，其資本賬戶是對(duì)外開放的，貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)可想而知。

最后，金磚五國(guó)相比較分析可得：俄羅斯的傳統(tǒng)服務(wù)部門的貿(mào)易出口具有優(yōu)勢(shì)，巴西在現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)部門優(yōu)勢(shì)明顯，并且俄羅斯和巴西在專利權(quán)和特許權(quán)貿(mào)易方面也顯示出比中國(guó)和印度更大的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)貿(mào)易發(fā)展還是靠傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè)支撐，在生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易逆差非常大，先進(jìn)的知識(shí)技術(shù)密集型的生產(chǎn)性部門不能帶動(dòng)貿(mào)易的發(fā)展。南非地處非洲，其擁有豐富的石油資源，如果將分公司開設(shè)在金磚國(guó)家，不僅能促進(jìn)南非和其他金磚四國(guó)的貿(mào)易往來(lái)，更有可能開發(fā)非洲這塊不太成熟卻又潛力巨大的市場(chǎng)，進(jìn)而促進(jìn)金磚國(guó)家的貿(mào)易出口，帶動(dòng)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而合作的本質(zhì)是互利共贏，南非可以引進(jìn)其他金磚四國(guó)的外商直接投資（FDI）來(lái)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，還可以引進(jìn)金磚四國(guó)的現(xiàn)金生產(chǎn)技術(shù)的方法彌補(bǔ)本國(guó)技術(shù)落后的弱勢(shì)，最終提高自身的技術(shù)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的大幅提高。金磚五國(guó)之間有很明顯的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，有明顯的比較優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，如果金磚五國(guó)選擇合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，必定能刺激金磚五國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)而打破西方長(zhǎng)期壟斷，縮小金磚國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距，從而進(jìn)一步提高金磚國(guó)家的國(guó)際地位。（作者單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)）

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技政策啟示

摘 要：低碳發(fā)展在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐中已經(jīng)取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)挑戰(zhàn)的共同選擇。從整體來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面起步更早，政策工具呈現(xiàn)多樣化、綜合化特點(diǎn)，并取得了一定成效，尤其在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技政策方面，值得發(fā)展中國(guó)家深入研究和借鑒。通過(guò)分析發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的科技政策，對(duì)如何借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，提出適合我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的科技政策措施。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì);科技政策;節(jié)能減排;經(jīng)驗(yàn)啟示

引言

英國(guó)于2003年頒布了《能源白皮書：英國(guó)能源的未來(lái)――創(chuàng)建低碳社會(huì)》，率先提出了“低碳經(jīng)濟(jì)概念”。世界各國(guó)尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家都在探索適合本國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)道路，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)出多樣化、綜合化趨勢(shì)。從其經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，科技政策是其中重要的手段。為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其科技政策都做了較大調(diào)整，并取得一定成效，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳科技政策

總的來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技政策可分為三大類：一是激勵(lì)低碳科技創(chuàng)新，對(duì)關(guān)于綠色生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新、新能源開發(fā)利用的活動(dòng)在政策及物質(zhì)方面予以支撐;二是促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重視低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新，并在財(cái)政政策上向低碳產(chǎn)業(yè)傾斜，加大投入力度;三是將低碳社會(huì)建設(shè)納入國(guó)家建設(shè)層面，將低碳科技生活化，提高低碳文明理念的公眾認(rèn)知度。

（一）大力發(fā)展低碳技術(shù)，提高能源利用效率與開發(fā)新能源并重

低碳技術(shù)創(chuàng)新是提高能源效率，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和關(guān)鍵。從21世紀(jì)初開始，大力發(fā)展低碳技術(shù)、提高能效、發(fā)展新能源就是發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的首選科技政策。

20世紀(jì)70年代，經(jīng)歷過(guò)石油危機(jī)后的日本，便開始在全國(guó)范圍內(nèi)大力推動(dòng)低碳技術(shù)研究和應(yīng)用，這使得從1980―2008年的28年中，日本的能源使用效率提高了38%，居世界第一。英國(guó)政府2005年出臺(tái)了旨在鼓勵(lì)和引導(dǎo)碳捕集利用技術(shù)等科技研發(fā)與應(yīng)用的《減碳技術(shù)戰(zhàn)略》，2009年7月又頒布了詳盡的《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型》國(guó)家戰(zhàn)略方案。而美國(guó)則不僅在低碳技術(shù)研發(fā)和推廣方面有巨額投入，而且出臺(tái)了一系列激勵(lì)措施推動(dòng)美國(guó)低碳發(fā)展。2009年，美國(guó)政府用于新能源開發(fā)和利用方面的投資總額多達(dá)7 870億美元，主要用于發(fā)展可再生能源、智能電網(wǎng)、碳儲(chǔ)存和碳捕獲技術(shù)，并且了以發(fā)展新能源為重點(diǎn)的“美國(guó)復(fù)興和再投資計(jì)劃”。

（二）重視低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，低碳財(cái)政政策助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)出臺(tái)一系列政策措施改造和淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)業(yè)，通過(guò)財(cái)政刺激手段促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在鼓勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政措施方面，20世紀(jì)90年代初，北歐國(guó)家就開始實(shí)施能源調(diào)節(jié)稅或類似稅種，以期對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造。隨后，能源稅被逐步推廣到歐洲其他國(guó)家。荷蘭政府制定了專門針對(duì)中小企業(yè)的能效投資補(bǔ)貼政策，例如，熱回收、吸收式冷卻等低碳技術(shù)上的研發(fā)成本，可申請(qǐng)高達(dá)投資額25%的財(cái)政補(bǔ)貼。日本在2008年頒布《建成低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出政府利用財(cái)政政策促進(jìn)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼而出臺(tái)了低碳產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助金制度等多項(xiàng)優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)企業(yè)使用節(jié)能設(shè)備，應(yīng)用低碳技術(shù)。

（三）注重低碳城市建設(shè)，推廣低碳生活理念

低碳城市建設(shè)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措。很多國(guó)家都在國(guó)家層面推出了低碳城市建設(shè)計(jì)劃書，對(duì)城市在節(jié)能減排方面做了詳盡的規(guī)劃。不僅如此，西方國(guó)家還非常注意推廣低碳生活理念，使民眾參與到低碳社會(huì)建設(shè)中來(lái)。

丹麥也是以低碳社區(qū)建設(shè)的顯著效果成為低碳城市發(fā)展的典型代表。1980年，丹麥貝澤的太陽(yáng)風(fēng)社區(qū)建成。在該社區(qū)日常使用的能量中，30%來(lái)自太陽(yáng)能，10%來(lái)自風(fēng)能;供熱的能量來(lái)自于公用屋地下室設(shè)置的固體廢棄物焚化爐。丹麥在宣傳低碳生活理念、倡導(dǎo)低碳出行方面成效尤為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在哥本哈根有36%的人以自行車作為日常上下班的交通工具，在這個(gè)總?cè)丝?40萬(wàn)的北歐小國(guó)，自行車總數(shù)量超過(guò)了420萬(wàn)輛，低碳生活方式已深入每一個(gè)丹麥人日常生活中。

二、對(duì)中國(guó)的啟示

（一）建立促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系

1.大力發(fā)展低碳技術(shù)，打造低碳品牌，提高低碳競(jìng)爭(zhēng)力。政府要加強(qiáng)對(duì)低碳技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的長(zhǎng)期投入，構(gòu)建低碳技術(shù)長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)國(guó)際間交流合作，加快成熟低碳技術(shù)的國(guó)際引進(jìn)、消化與二次創(chuàng)新，引進(jìn)國(guó)際低碳技術(shù)與提高低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力并舉。整合現(xiàn)有低碳技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用低碳技術(shù)，開發(fā)新型低碳產(chǎn)品，在產(chǎn)品創(chuàng)新與產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)方面尋求突破，打造一批在低碳時(shí)代具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌。

2.構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。將全社會(huì)各個(gè)促進(jìn)低碳發(fā)展的環(huán)節(jié)緊密連接，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)與合作交流平臺(tái)，形成從低碳技術(shù)最新研發(fā)動(dòng)態(tài)、信息咨詢，到科技成果轉(zhuǎn)化整體聯(lián)動(dòng)，建立低碳科技資源共享機(jī)制?？刹扇〗⒏叩仍盒！⒖蒲袉挝慌c企業(yè)合作的機(jī)制，將科研院所與企業(yè)共同納入低碳技術(shù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的低碳科技共同體，合作開發(fā)低碳節(jié)能項(xiàng)目，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

3.建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心與動(dòng)力在于低碳技術(shù)，而低碳技術(shù)的研究必須依靠創(chuàng)新型低碳科技人才，這要求我國(guó)必須格外重視科技人才的培養(yǎng)，著力打造一支高素質(zhì)、高水平的低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。建立低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新科技人才培育體系，通過(guò)政府、學(xué)校、企業(yè)提供適宜低碳領(lǐng)域科技人才發(fā)展的寬松平臺(tái)，完善創(chuàng)新人才選拔機(jī)制，運(yùn)用多種形式的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新能力。

（二）構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。低碳產(chǎn)業(yè)體系既包括新興低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造與升級(jí)。這要求我國(guó)在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)體系中，既要推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源，同時(shí)也要提高能源利用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)碳排放。在產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要鼓勵(lì)和倡導(dǎo)節(jié)約能源資源的生產(chǎn)方式，加大可再生能源的開發(fā)利用，提高可再生能源消費(fèi)比重，加速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

2.創(chuàng)新政策體制，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群“資源―產(chǎn)品―污染排放”的發(fā)展模式不同，低碳產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式是“資源―產(chǎn)品―循環(huán)利用”，強(qiáng)調(diào)新能源的利用與綠色循環(huán)。在政府層面，可針對(duì)低碳企業(yè)出臺(tái)一系列優(yōu)惠措施，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、貸款優(yōu)惠等財(cái)政鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)低碳產(chǎn)品，最終使企業(yè)向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，從而在外在激勵(lì)上促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時(shí)，政府還可以建立量化指標(biāo)和評(píng)估體系，頒布專項(xiàng)低碳產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)法，以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向低碳產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。

3.加快完善我國(guó)碳排放交易機(jī)制。針對(duì)我國(guó)處于碳排放交易市場(chǎng)發(fā)展原始階段的現(xiàn)狀，政府和監(jiān)管部門需制定相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)能配額交易制度;同時(shí)，建立統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)，通過(guò)專業(yè)化的咨詢機(jī)構(gòu)，發(fā)展環(huán)境金融事業(yè)，充分建立市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)金融與實(shí)體機(jī)構(gòu)參與碳排放市場(chǎng)交易活動(dòng)，并加強(qiáng)與歐美碳排放交易所交流，積極參與國(guó)際交易規(guī)則制定。

（三）宣傳低碳理念，全民參與低碳城市建設(shè)

1.提高全民低碳環(huán)保意識(shí)，轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，倡導(dǎo)綠色節(jié)能消費(fèi)模式。加大低碳環(huán)保宣傳行動(dòng)力度，使人們充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染資源浪費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及自身生活造成的負(fù)面影響，從而促使公眾自愿自覺選擇綠色低碳消費(fèi)方式，建立資源節(jié)約型消費(fèi)體系，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，鼓勵(lì)選擇家庭環(huán)保節(jié)能材料、提倡開環(huán)保車等，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，將綠色低碳觀念轉(zhuǎn)變成公眾的具體行為。

2.細(xì)化低碳城市規(guī)劃，保障低碳社區(qū)建設(shè)。我國(guó)低碳城市建設(shè)尚處于探索階段，低碳城市規(guī)劃仍停留在宏觀策略層面。在保障低碳社區(qū)建設(shè)措施方面，可以通過(guò)立法、引入專門標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立專項(xiàng)基金等具體方法，如整合城市交通建設(shè)、土地混合利用規(guī)劃、創(chuàng)新社區(qū)內(nèi)能源生產(chǎn)及使用模式、提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、引入能效標(biāo)簽制度提高家電節(jié)能效率等，從微觀層面保障試點(diǎn)低碳社區(qū)建設(shè)，不斷完善試點(diǎn)城市規(guī)劃，進(jìn)而加以推廣。

結(jié)語(yǔ)

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)已在全球范圍內(nèi)得到認(rèn)可，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，加之在低碳發(fā)展方面起步較早，制訂了一些行之有效的支撐低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技政策法規(guī)，形成了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技政策體系，有力的推動(dòng)了發(fā)達(dá)國(guó)家低碳社會(huì)的建設(shè)。我國(guó)實(shí)行低碳發(fā)展戰(zhàn)略才剛剛起步，在理論和實(shí)踐上尚屬于探索期，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)要加以學(xué)習(xí)借鑒，同時(shí)也要緊密結(jié)合我國(guó)自身發(fā)展情況，提出針對(duì)我國(guó)國(guó)情的的促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技政策，進(jìn)一步完善科技政策支撐體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和和諧發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:金融業(yè)對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與應(yīng)對(duì)策略

【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，越來(lái)越多人的開始高度重視和關(guān)注國(guó)家金融行業(yè)的發(fā)展。金融業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，是一個(gè)無(wú)法替代的關(guān)鍵組成部分，直接關(guān)系到國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。因此，為了不斷推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須合理構(gòu)思金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，進(jìn)一步采取有效措施充分發(fā)揮出金融業(yè)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。本文將進(jìn)一步對(duì)金融業(yè)對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與應(yīng)對(duì)策略展開分析和探討。

【關(guān)鍵詞】金融業(yè)；國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；積極影響；應(yīng)對(duì)策略

一、引言

當(dāng)前是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，金融業(yè)的發(fā)展要與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)展的腳步。金融業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展能有效推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。因此，國(guó)家必須高度重視社會(huì)市場(chǎng)金融業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)揮政府的促進(jìn)作用，將政府與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)相結(jié)合，充分發(fā)揮出金融業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，發(fā)現(xiàn)金融業(yè)在發(fā)展中存在的弊端，并采取有效的措施去解決問(wèn)題，提出科學(xué)合理的戰(zhàn)略性發(fā)展構(gòu)想，從而起到更加積極的作用。

二、金融業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題

1.缺乏合理制度

伴隨著金融業(yè)的不斷發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造了越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)效益，為大眾提供了大量的工作崗位，在促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上貢獻(xiàn)了巨大作用。然而，由于我國(guó)未能充分了解掌握自身國(guó)情發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)于金融業(yè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系理解不夠透徹，從而導(dǎo)致在制定相關(guān)的行業(yè)規(guī)章制度時(shí)偏離軌道，未能遵循金融業(yè)發(fā)展的規(guī)律，管理制度不完善合理，不能全面發(fā)揮出金融行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)它的積極作用帶動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一旦金融業(yè)的規(guī)范制度無(wú)法與國(guó)情相吻合，就會(huì)影響到制度的執(zhí)行力以及執(zhí)行效率。

2.民間投資欠缺

由于社會(huì)大眾的金融投資觀念偏于落后，往往都是一種觀望保守的心態(tài)，導(dǎo)致民間投資的規(guī)模以及數(shù)量都偏差。而民間投資又是作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程資金來(lái)源的重中之重，民間投資的總規(guī)模數(shù)量直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。然而，在當(dāng)前的金融資本市場(chǎng)上，大部分的融資往往來(lái)源于各大銀行，民間的資金流動(dòng)不開，從而影響了民間資本的盤活效率，放慢了國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。

3.金融結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)融合不密切

要想促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，就必須充分發(fā)揮出金融業(yè)在其中的積極影響作用。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要得到金融業(yè)的大力支持，然而由于金融業(yè)的制度不夠完善合理，在貸款審批程序上比較繁瑣復(fù)雜，未能充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，導(dǎo)致金融業(yè)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度不深，貸款效率不夠高，致使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金來(lái)源不足，嚴(yán)重影響到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，也無(wú)法發(fā)揮出金融業(yè)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的積極輔助作用。

三、金融業(yè)對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

金融業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的重中之重，金融業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展能推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如下表所示。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)資本市場(chǎng)日益成熟，金融業(yè)發(fā)展得到了質(zhì)的飛躍。與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，投資銀行的數(shù)量逐漸增多，金融企業(yè)要想不被社會(huì)所淘汰，穩(wěn)穩(wěn)立足于優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)，就必須朝著現(xiàn)代科學(xué)化的方向發(fā)展。社會(huì)大眾的生活與金融業(yè)息息相關(guān)，人們熱衷于股票證煌蹲剩對(duì)于金融業(yè)的關(guān)注度以及參與度不斷加強(qiáng)，民間資本不斷涌入金融業(yè)。金融業(yè)快速發(fā)展能有效促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的融資渠道變得更加豐富化，有更多資金成本去發(fā)展事業(yè)。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程中，第一產(chǎn)業(yè)以及第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重過(guò)大，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遲遲得不到快速發(fā)展。然而隨著金融業(yè)的高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了金融業(yè)的現(xiàn)代化科學(xué)發(fā)展，從而促進(jìn)了整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有更多的民間資本、技術(shù)以及資源開始進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)得到了加強(qiáng)優(yōu)化，受到了國(guó)家政府的高度重視。金融業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著現(xiàn)代化、科學(xué)化的發(fā)展。例如，在山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中金融行業(yè)的發(fā)展就提供了十分有效的支持。下表為2001-2012年山西固定資產(chǎn)投資在3個(gè)產(chǎn)業(yè)中的對(duì)比。

從上表可以看出，金融市場(chǎng)的投資能夠基于山西當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)更大的發(fā)展空間，可以給山西產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化與發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的保障。

四、應(yīng)對(duì)金融業(yè)對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

1.建立完善金融業(yè)發(fā)展制度

金融業(yè)要想得到穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，制定完善合理的規(guī)章制度是首要前提。因此，為了最大化發(fā)揮出金融業(yè)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，金融業(yè)就必須制定出完善合理的規(guī)章制度，建立起健全的金融管理體系。在制定金融發(fā)展制度前，國(guó)家政府必須充分認(rèn)識(shí)了解到當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，建立起完善合理的金融業(yè)發(fā)展制度，從而有效促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，還要保證金融業(yè)規(guī)章制度的規(guī)范操作流程，這樣能有效提高金融業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率，更加促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

2.利用各種措施帶動(dòng)民間投資

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要金融業(yè)的帶動(dòng)，而金融業(yè)要想保持新鮮活力，就需要源源不斷民間資本的注入，只有這樣才能不斷促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。因此，金融業(yè)必須采取有效措施積極帶動(dòng)民間投資的發(fā)展。第一，國(guó)家政府要不斷頒布合理政策大力支持民間的投資，通過(guò)建立金融領(lǐng)域的通道，優(yōu)化各種投資渠道，實(shí)現(xiàn)民間資本的最大化利用。與此同時(shí)，政府的相關(guān)部門還要做好自身的帶頭作用，加強(qiáng)與金融市場(chǎng)的交流與合作，自身出面做擔(dān)保，讓社會(huì)大眾放心去投入資金成本，促進(jìn)金融業(yè)的快速發(fā)展，從而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。第二，政府可以設(shè)立安全可靠的項(xiàng)目，去認(rèn)真調(diào)查分析資金需求者的項(xiàng)目真實(shí)情況，再去承諾擔(dān)保，讓民間的資金進(jìn)來(lái)。從而盤活民間的資本，充分發(fā)揮出民間資本的作用，帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.提升金融機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)融合

要想加強(qiáng)金融業(yè)與社會(huì)各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，就必須注重行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新改革。金融業(yè)可以通過(guò)采用直接投資其他產(chǎn)業(yè)的方式來(lái)帶動(dòng)資金的流動(dòng)，既為自身創(chuàng)造了收益，又帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融業(yè)通過(guò)合理去分析其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和前景，從而去選擇出發(fā)展良好的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，不斷提高金融業(yè)資金的利用質(zhì)量和效率，加強(qiáng)金融業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系合作。與此同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)也可以出資與其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)共同創(chuàng)立新的公司，帶動(dòng)整體的發(fā)展。

4.創(chuàng)新金融服務(wù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

國(guó)家政府要高度重視金融業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮出金融業(yè)在推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。因此，要積極創(chuàng)新金融服務(wù)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。首先，努力建立起健全的金融產(chǎn)業(yè)貨幣和投資決策機(jī)制，快速實(shí)現(xiàn)金融投資決策的現(xiàn)代化以及科學(xué)化，通過(guò)創(chuàng)建出和諧穩(wěn)定的投資環(huán)境，讓民間資本不斷流入金融業(yè)，盤活民間資本，從而促進(jìn)整個(gè)金融業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。其次，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排的號(hào)召，加強(qiáng)與高能耗企業(yè)的合作交流，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，減少企業(yè)的資源消耗，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的環(huán)保綠色發(fā)展，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也能有效促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.建設(shè)健康的金融市場(chǎng)體制

金融業(yè)要想推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，就必須保證自身行業(yè)建立起健康和諧的金融市場(chǎng)體制，只有這樣才能促進(jìn)整個(gè)金融市場(chǎng)、股票市場(chǎng)以及證皇諧〉慕步發(fā)展。

金融業(yè)要加強(qiáng)金融市場(chǎng)的規(guī)范管理，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)合作發(fā)展，建立起健全的金融管理體系。在債券市場(chǎng)上，要完善流動(dòng)性的管理功能，建立起健全的債券市場(chǎng)信用管理機(jī)制，這樣才能起到債券市場(chǎng)的規(guī)范管理，不斷豐富債券的種類，讓民眾的選擇更加多樣化。與此同時(shí)，金融業(yè)也要不斷創(chuàng)新改革股票市場(chǎng)業(yè)務(wù)模式，積極擴(kuò)大股票的業(yè)務(wù)范圍，為了讓中小企業(yè)快速成長(zhǎng)，要充分發(fā)揮出創(chuàng)業(yè)板以及新三板的優(yōu)勢(shì)。

6.完善金融行業(yè)法律法規(guī)

要想實(shí)現(xiàn)金融業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，國(guó)家政府要充分掌握了解國(guó)情以及行業(yè)發(fā)展情況，從實(shí)際出發(fā)不斷完善金融行業(yè)的法律法規(guī)，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展，從而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。早在1993年，國(guó)家就對(duì)金融企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理宏觀層面出臺(tái)頒布了一系列法律法規(guī)，主要包括以下幾方面的內(nèi)容：一是國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)暫行條例；中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法；金融許可證管理辦法。二是國(guó)家銀行法律法規(guī)得到了不斷完善，主要頒布了中華人民共和國(guó)人民銀行法；商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法以及商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理指引等各種銀行法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)制度能有效促進(jìn)金融業(yè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，金融業(yè)在發(fā)展過(guò)程中還存在很多的弊端，當(dāng)前的法律法規(guī)仍然無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，還需不斷努力去建立一套完善的法律法規(guī)，保證金融業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，要想不斷促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，優(yōu)化市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率，國(guó)家政府就必須充分認(rèn)識(shí)到金融業(yè)在促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)金融業(yè)發(fā)展過(guò)程存在的各種問(wèn)題，從而提出應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略性措施，解決金融業(yè)的發(fā)展弊端，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合在一起。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:論經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府行為的國(guó)家比較

摘 要：一個(gè)國(guó)家的政府行為對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵指導(dǎo)作用，經(jīng)濟(jì)學(xué)家以兩只手即“看不見的手”和“看得見的手”的關(guān)系來(lái)比喻政府干預(yù)和市場(chǎng)對(duì)資源的調(diào)節(jié)作用，從而分析政府行為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。本文就不同類型政府行為的特點(diǎn)，以及干預(yù)市場(chǎng)的態(tài)度和優(yōu)缺點(diǎn)，并介紹典型代表國(guó)家的具體做法，同時(shí)分析影響選擇政府行為的因素和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞：政府行為；政府干預(yù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、政府行為的概念和分類，以及分類特征

（一）政府行為概念及其分類

政府行為是一國(guó)政府代表國(guó)家進(jìn)行的一系列的管理活動(dòng)，政府行為常被定義為政府能做什么和不能做什么。不同國(guó)家的政府行為方式存在著差異，但都對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到關(guān)鍵作用，包括制定和實(shí)施宏觀調(diào)控、提供公共管理和服務(wù)、制定和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、收繳財(cái)政收入和制定再分配政策等。按照“積極”和“消極”干預(yù)市場(chǎng)的觀點(diǎn)大致可以將政府行為分為三類。即有計(jì)劃地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)趕超為目的的趕超型政府行為、公平和福利為目的的社會(huì)福利型政府行為和以盡量接近完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)為目的的自由競(jìng)爭(zhēng)型政府行為。每一類型的政府行為都與采納國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，都有其特點(diǎn)。

（二）以有計(jì)劃地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)趕超為目的的趕超型政府

選用這種類型政府行為的國(guó)家大都是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制不健全，無(wú)法完全發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的調(diào)節(jié)作用，因此，需要較為強(qiáng)有力的政府干預(yù)來(lái)補(bǔ)充。采用趕超型政府行為的政府通常對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行指導(dǎo)性的干預(yù)，積極推動(dòng)出口，相信通過(guò)有力的政府行為能夠促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期能夠取得巨大進(jìn)步，在出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面效果明顯，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，勞動(dòng)生產(chǎn)力提高與政府干預(yù)程度過(guò)大產(chǎn)生矛盾時(shí)，政府干預(yù)市場(chǎng)將阻礙資源的配置，這時(shí)就需要對(duì)政府干預(yù)程度和領(lǐng)域進(jìn)行適度的調(diào)整和修改。屬于這類行為方式的國(guó)家有印度、東亞以及一些拉美等國(guó)，代表國(guó)家是印度。當(dāng)1947年印度獨(dú)立之后，印度總理尼赫魯認(rèn)為必須要采用強(qiáng)有力的政府干預(yù)才能促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化。因此，在尼赫魯時(shí)期印度政府推行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、實(shí)行進(jìn)口替代、實(shí)施有步驟的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和以公營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的公私混合所有制經(jīng)濟(jì)。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高，80年代末印度陷入了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，面對(duì)矛盾，印度政府調(diào)整了政府干預(yù)范圍，設(shè)定經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)為“印度經(jīng)濟(jì)自由化和全球化”，大力吸引外資和推行國(guó)企私有化。這次政府行為的調(diào)整給印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了春天，提高了資源的配置效果。

（三）以公平和福利為目的的社會(huì)福利型政府

采用這種類型的國(guó)家多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等相對(duì)較為穩(wěn)定，且市場(chǎng)主體都能夠較好地遵守市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)發(fā)揮其資源配置作用。政府將投入更多精力用于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，并且提供更多的社會(huì)福利。這種類型的代表國(guó)家有德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家，其中德國(guó)是典型的代表國(guó)家。德國(guó)政府推行市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，但嚴(yán)格控制市場(chǎng)壟斷行為。政府建立較為完整的社會(huì)保障體系，特別是對(duì)傷殘、意外事故和失業(yè)等情況的保障制度制定的相當(dāng)完善，社會(huì)保障范圍較廣。德國(guó)政府還重視工會(huì)制度，做為解決勞資矛盾的主要途徑。但是這一類型的政府社會(huì)保障支出壓力過(guò)大，政府財(cái)政供需矛盾突出。適度收緊福利支出，平衡財(cái)政收支是社會(huì)福利型政府需要解決的焦點(diǎn)問(wèn)題。

（四）以盡量接近完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)為目的的自由競(jìng)爭(zhēng)型政府

這一類型的代表國(guó)家是美國(guó)，政府相信市場(chǎng)能夠完全發(fā)揮資源的配置作用，政府的干預(yù)程度減到最低，政府僅僅在一些重要的行業(yè)進(jìn)行有限的干預(yù)，僅保留較少的、規(guī)模不大的國(guó)有企業(yè)，同時(shí)建立相當(dāng)健全的法律體系規(guī)范市場(chǎng)行為。與以公平和福利為目的的社會(huì)福利型政府相比，最大的區(qū)別就是這類型政府財(cái)政再分配的資源很有限，社會(huì)保障和福利較少，完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)和自由競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)的政府管理模式同樣存在問(wèn)題和缺陷，充分的自由競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致貧富差距較大，社會(huì)一旦發(fā)生大規(guī)模的失業(yè)，例如2008年的美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出過(guò)快上漲，給美國(guó)財(cái)政帶來(lái)較大的支出壓力，因此需要適度調(diào)整政府行為，平衡社會(huì)關(guān)系和完善社會(huì)保障制度。

二、影響政府行為模式選擇的因素以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）國(guó)家的歷史、文化背景

各國(guó)文化存在差異，文化影響著國(guó)家行為的選擇。歐美國(guó)家崇尚自由，由此發(fā)展起來(lái)了自由主義和個(gè)人主義。同時(shí)，歐美國(guó)家認(rèn)為人性本惡，法律法規(guī)從嚴(yán)約束當(dāng)權(quán)者的施政行為，以減少濫用職權(quán)，影響個(gè)人自由。而政府官員面對(duì)較為嚴(yán)格的管理監(jiān)督政策，也會(huì)選擇較少作為。因此，歐美國(guó)家傾向于選擇自由競(jìng)爭(zhēng)型和福利型政府。而亞洲國(guó)家崇尚儒家思想，形成了集體主義和崇拜權(quán)威。亞洲國(guó)家更加依賴政府的管理，很多管理訴求都投向政府，因此，亞洲等國(guó)家更適合選擇趕超型政府管理方式。不同的政府行為都受到國(guó)家歷史文化背景的影響，但是隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，社會(huì)文化的變化，政府行為自然也要隨之調(diào)整。80年末的印度政府經(jīng)濟(jì)體制改革，也是經(jīng)濟(jì)變化之后的政府行為的改變。

（二）國(guó)家的民主政治進(jìn)程

歐美國(guó)家大都選擇資本主義作為國(guó)家的統(tǒng)治思想，資本主義推崇民主制，個(gè)人的利益受到保護(hù)，在政府行為的選擇上也就更傾向于由市場(chǎng)進(jìn)行資源調(diào)節(jié)支配的自由競(jìng)爭(zhēng)政府和福利型政府。而部分亞洲、拉美等國(guó)是從殖民地、半殖民地國(guó)家狀態(tài)中解放后成立的，國(guó)家管理思想中還殘存一定的政權(quán)統(tǒng)治元素，在推行民主政治方面相對(duì)落后，國(guó)家更容易形成較多干預(yù)的政府管理模式。民主政治與經(jīng)濟(jì)是相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系，民主政治的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政治環(huán)境，經(jīng)營(yíng)者更愿意在政治穩(wěn)定且自由的環(huán)境里投資發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平之后，也會(huì)要求政治擴(kuò)大民主范圍，使得政治能夠與經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)。而民主政治決定了政府行為，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府行為的選擇關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由低到高，也就同樣要求了政府干預(yù)市場(chǎng)的程度要由強(qiáng)到弱，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

（三）現(xiàn)代化發(fā)展程度

現(xiàn)代化的發(fā)展程度說(shuō)明了國(guó)家生產(chǎn)能力的大小，間接地決定了市場(chǎng)的發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)制度的健全程度。歐美國(guó)家開展工業(yè)革命較早，早在18世紀(jì)70年的英國(guó)等歐洲國(guó)家就開始了工業(yè)革命。發(fā)展到今天，歐美等國(guó)家的現(xiàn)代化水平已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)高的水平了，相應(yīng)地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范程度也很高，政府完全可以信賴市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用。因此，政府減少了對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)程度。而部分亞洲和拉美等國(guó)家工業(yè)化起步晚，現(xiàn)代化程度低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還不穩(wěn)定，完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)不可能，也不現(xiàn)實(shí)，必須要依靠一定的政府干預(yù)，才能保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。同樣，隨著國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展，現(xiàn)代化水平的不斷提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，政府可以信賴市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，這時(shí)，可以減少政府的干預(yù)程度，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府行為，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

政府行為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系，通過(guò)不同國(guó)家間政府行為的比較可以看出，不同的歷史文化、民主政治和現(xiàn)代化水平都影響著政府行為的選擇?？傊?，選擇一個(gè)合適的政府行為，就是要適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的目標(biāo)。（作者單位：西安統(tǒng)籌科技發(fā)展有限公司）

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:黑龍江省委農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào) 深入學(xué)習(xí)貫徹中央精神深化改革轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu) 確保國(guó)家糧食安全帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高農(nóng)民收入

黑龍江省委農(nóng)村工作會(huì)議于2015年2月11日在哈爾濱召開。會(huì)議深入貫徹系列重要講話精神，全面落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，研究依靠改革創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，安排今年和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。

省委副書記、省長(zhǎng)陸吳代表省委、省政府向全省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線付出的不懈努力表示衷心感謝。他說(shuō)，省委高度重視這次農(nóng)村工作會(huì)議，省委常委會(huì)議就開好這次會(huì)議，做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。2014年，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，全省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線共同努力，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)、水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)科技水平都有新的提升。這些成績(jī)是靠勤奮和智慧干出來(lái)的，是通過(guò)改革調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系為生產(chǎn)力水平提高創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)的，不僅為保障國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)，也為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

陸昊強(qiáng)調(diào)，在糧食多年豐收、產(chǎn)量大幅提升的新的歷史起點(diǎn)上，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，要把中央要求和龍江實(shí)際緊密結(jié)合，找準(zhǔn)新的目標(biāo)和方向。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)系列重要講話精神，特別是在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要指示；要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總理在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的明確要求和具體部署。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹中央精神要找準(zhǔn)內(nèi)在關(guān)聯(lián)點(diǎn)，緊密結(jié)合龍江實(shí)際。推動(dòng)各項(xiàng)工作要緊緊圍繞全省農(nóng)業(yè)整體發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，要把保障國(guó)家糧食安全、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入作為全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體目標(biāo)。保障國(guó)家糧食安全是由龍江資源稟賦和過(guò)去多年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域積累的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)決定的，不僅要保證糧食產(chǎn)量，更要保證糧食綜合生產(chǎn)能力。今后一個(gè)時(shí)期，我們要以建設(shè)億畝生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為載體和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從追求糧食產(chǎn)量向提升糧食高標(biāo)準(zhǔn)綜合生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)變。帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要充分釋放糧食大幅增產(chǎn)誘導(dǎo)出來(lái)的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、食品加工業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)及城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿?。提高農(nóng)民收入就是要充分體現(xiàn)發(fā)展的根本目的是不斷改善民生，通過(guò)各種方式把提高農(nóng)民收入當(dāng)作“三農(nóng)”工作的重要目標(biāo)和落腳點(diǎn)。

陸昊強(qiáng)調(diào)，要深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新力度，將其作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)的整體要求，“五大改革創(chuàng)新”要繼續(xù)堅(jiān)持，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)要不斷深化，創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)要有所突破。要在繼續(xù)堅(jiān)持把水利、農(nóng)機(jī)、科技作為推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展重要途徑的基礎(chǔ)上，把農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)放在更加突出位置，作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。不僅要加強(qiáng)水利、電力、道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要在農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)上做符合實(shí)際、不斷提高標(biāo)準(zhǔn)的努力，加大水土保持、黑土層保護(hù)、必要的退耕還林、面源污染控制、化肥和農(nóng)藥合理限制使用等農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)工作力度；要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，根據(jù)可行性增加水田面積，現(xiàn)有水田要多用地表水替代地下水；農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼要公正、透明，靠市場(chǎng)機(jī)制和專業(yè)化提高整體綜合利用效率；農(nóng)業(yè)科技要集中力量在解決難題上下功夫，比如農(nóng)作物品質(zhì)提高、跨積溫帶品種改良、大米口感改善和秸稈綜合利用等。

陸昊強(qiáng)調(diào)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)要立足于提高農(nóng)民收入，豐富農(nóng)產(chǎn)品深加工和食品工業(yè)發(fā)展的品種。要特別注意在國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)市場(chǎng)背景下考慮問(wèn)題，突出市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化營(yíng)銷，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、加強(qiáng)政府引導(dǎo)的原則。加強(qiáng)政府引導(dǎo)就是要引導(dǎo)激發(fā)農(nóng)民通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)提高收入的動(dòng)力，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)量不斷變化提出的新要求，使廣大農(nóng)民看到、找到調(diào)整種植結(jié)構(gòu)之后的市場(chǎng)機(jī)會(huì)、提高收入的機(jī)會(huì)，要善于把大道理變成小道理，做好典型示范。

要大力推動(dòng)由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變思想觀念，加大營(yíng)銷力度，變“等著收購(gòu)”為聯(lián)合起來(lái)、組織起來(lái)，主動(dòng)推銷，賣出好價(jià)格。要高度重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)產(chǎn)品銷售至關(guān)重要的品牌信用和渠道信用，不能泛化強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)識(shí)概念，更要努力培育和打造龍江高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌；要以品牌為載體，建立穩(wěn)定的供銷渠道，有效形成收入增長(zhǎng)空間。各級(jí)政府涉農(nóng)部門要強(qiáng)化隊(duì)伍中的營(yíng)銷力量和營(yíng)銷意識(shí)，組織合作社和基層組織負(fù)責(zé)人了解掌握農(nóng)產(chǎn)品在各個(gè)批發(fā)、再批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的價(jià)格差，研究探索市場(chǎng)化加工生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的營(yíng)銷主渠道。省政府今年將繼續(xù)推動(dòng)建設(shè)龍江農(nóng)副產(chǎn)品、綠色有機(jī)食品大型批發(fā)市場(chǎng)，形成規(guī)模效益，促進(jìn)產(chǎn)品營(yíng)銷。要繼續(xù)大力發(fā)展畜牧業(yè)，在提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和科學(xué)管理上下功夫，以高水平的規(guī)模飼養(yǎng)，生產(chǎn)出更多的高品質(zhì)肉、蛋、奶。

陸昊要求，要通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造條件，帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展。要把從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)解放出來(lái)的勞動(dòng)力投入到市場(chǎng)化的社會(huì)化服務(wù)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中，產(chǎn)糧大縣發(fā)展要與小城鎮(zhèn)規(guī)劃緊密結(jié)合，要與農(nóng)墾、森工發(fā)展相結(jié)合。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的干部要強(qiáng)化科學(xué)理性精神，在懂農(nóng)業(yè)、熟悉糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，增強(qiáng)品牌、渠道和批發(fā)、零售、產(chǎn)業(yè)鏈、銷售鏈等意識(shí)，了解把握專業(yè)化、合作、資本市場(chǎng)和規(guī)模效益等重要問(wèn)題。

陳潤(rùn)兒在講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，按照中央農(nóng)村工作會(huì)議精神要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要以“構(gòu)筑農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為主線，突出抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是要深化農(nóng)村體制改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力；二是要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；三是要提高農(nóng)民收入水平，保障國(guó)家糧食安全。陳潤(rùn)兒圍繞調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，指出從全省實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)“不調(diào)”是不行，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，主動(dòng)調(diào)整。從產(chǎn)品供需的矛盾、農(nóng)民增收的壓力和資源環(huán)境的制約來(lái)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整已十分迫切。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)“慢調(diào)”也不行，必須搶抓機(jī)遇，加快調(diào)整。良好的市場(chǎng)機(jī)遇、廣闊的投資機(jī)遇和更多的政策機(jī)遇為農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式提供了發(fā)展機(jī)遇期，必須牢牢把握，力爭(zhēng)取得突破。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)“亂調(diào)”更不行，必須尊重規(guī)律，合理調(diào)整。堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)布局、合理調(diào)整，務(wù)求把全省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)調(diào)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)調(diào)大、布局調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高。要以尊重農(nóng)民意愿、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)融合發(fā)展為基本遵循，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)導(dǎo)向向市場(chǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)單一發(fā)展向三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變；調(diào)整要素結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)全省調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式健康開展，走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

呂維峰要求，全省各地要深入學(xué)習(xí)貫徹此次會(huì)議精神，結(jié)合本地實(shí)際，明確任務(wù)目標(biāo)，抓好細(xì)化落實(shí)，認(rèn)真做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

會(huì)議分組討論了《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)（中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見）的實(shí)施意見》（討論稿）和《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（討論稿）。

（黑龍江日?qǐng)?bào)）

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:國(guó)家與社會(huì)視野下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

摘 要：我國(guó)當(dāng)前國(guó)家與社會(huì)關(guān)系正朝著相互影響的互動(dòng)演進(jìn)，而我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)卻仍處在一種政府、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織相混合的管理模式，存在著政經(jīng)不分和政社不分、經(jīng)濟(jì)組織法人資格缺失、土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取政經(jīng)分離、賦予經(jīng)濟(jì)組織法人資格、明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系等相應(yīng)對(duì)策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：國(guó)家與社會(huì)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以來(lái)，農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，但集體組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展則不明顯，集體組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力甚至還有所下降，同時(shí)，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，似乎進(jìn)入了一個(gè)“高原期”。鄉(xiāng)政村治體制的確立、村級(jí)治理模式的變遷，在實(shí)踐中并沒(méi)有徹底改變集體經(jīng)濟(jì)與政府、社區(qū)的關(guān)系，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用并不十分明顯。隨著農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)的滲透，農(nóng)業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)突起，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)正逐步形成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。如何堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的主體地位、發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的重要作用，成了學(xué)界當(dāng)前研究的一個(gè)重要課題。本文試圖在“國(guó)家與社會(huì)”視野下，通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題進(jìn)行分析，提出發(fā)展對(duì)策。

一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是由時(shí)期的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)，有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級(jí)，仍處在一種政府、自治、經(jīng)濟(jì)組織相混合的管理模式。經(jīng)營(yíng)體制是以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度；經(jīng)營(yíng)主體主要有集體組織和農(nóng)民家庭、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等?？傮w上看，集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降、集體經(jīng)營(yíng)弱化，發(fā)展遲緩；農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)雖發(fā)展強(qiáng)勁，但后勁不足；農(nóng)民家庭與集體組織之間呈現(xiàn)出一種離散關(guān)系，表現(xiàn)出明顯的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”特征。具體表現(xiàn)出以下四個(gè)方面的特征：

第一，集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所下降。主要表現(xiàn)為集體組織的集體經(jīng)營(yíng)弱化和部分鄉(xiāng)村企業(yè)關(guān)閉或出租、轉(zhuǎn)包。從每村擁有集體資產(chǎn)量、年內(nèi)可分配收入及集體經(jīng)濟(jì)收益情況等方面看，2000年，每村擁有集體資產(chǎn)150.9萬(wàn)元，比1999年減少2.6%，其中擁有生產(chǎn)性固定資產(chǎn)66.2萬(wàn)元，基本與1999年持平；每村年內(nèi)可支配收入為19.37萬(wàn)元，比1999年減少0.9%；有集體經(jīng)濟(jì)收益的村388 997個(gè)，占匯總村數(shù)的53.9%，有近一半的村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收益。2006年，全國(guó)農(nóng)村村組集體所有年末生產(chǎn)性資產(chǎn)原值為4045億元，比2005年減少16.2%；每村年內(nèi)可支配收入為39.8萬(wàn)元，比2005年減少3.2%；有集體經(jīng)營(yíng)收益的村為258 813個(gè)，僅占匯總村數(shù)的43.1%，比2000年減少了近10%[1]。也就說(shuō)，在全國(guó)有50%左右的村集體沒(méi)有集體經(jīng)營(yíng)收入，集體收入主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼、土地和集體資產(chǎn)出租等有限來(lái)源，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，發(fā)展艱難。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在：一是集體組織內(nèi)部發(fā)展不平衡，突出表現(xiàn)為集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的弱化和農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)。如從2002至2006年村組集體經(jīng)營(yíng)收入與農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入情況來(lái)看，村組集體經(jīng)營(yíng)收入分別為：13 987.7、15 225.7、15 547.3、16 565.3、18 309.2億元，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中所占比例分別為：12.0%、11.6%、10.3%、9.5%、9.1%；農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入分別為：59 992.0、64 908.8、72 827.6、81 051.5、90 451.3億元，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中所占比例分別為：51.4%、49.3%、48.2%、46.2%、45.2%[1]。二是村級(jí)集體組織之間發(fā)展不平衡，主要體現(xiàn)在以村為單位的農(nóng)民人均收入水平的階梯性差距上。從2007年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況看，農(nóng)村人均收入在500元以下的村383個(gè)，占匯總村數(shù)的0.06%；在1 000-3 000元的村，占34.8%；在3 000-5 000元的村，占40.9%；在5 000-10 000元的村，占20.7%；10 000元以上的村有11 054個(gè)，占1.8%，其中在30 000元以上的村有107個(gè)[2]。并且，這種差距和分層并不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫時(shí)現(xiàn)象。

第三，農(nóng)民家庭仍然是經(jīng)營(yíng)主體的主力軍。農(nóng)民家庭作為組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，是集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)主體，具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的性質(zhì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)重要主體[3]，自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行后，農(nóng)民家庭迅速成為集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體的主力軍。1983年底，97.8%的基本核算單位實(shí)行了包干到戶，涉及農(nóng)戶總數(shù)的94.5%，2000年，全國(guó)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的村數(shù)為717 047個(gè)（當(dāng)年匯總村民委員會(huì)數(shù)為722 745個(gè)），實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶為22 219.1萬(wàn)戶（當(dāng)年匯總農(nóng)戶數(shù)為23 127.6萬(wàn)戶）[1]。截至2011年底，家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶為2.288億戶，比2010年底增長(zhǎng)0.14%[4]。

第四，經(jīng)營(yíng)主體的新變化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，經(jīng)營(yíng)主體在原集體組織、農(nóng)民家庭基礎(chǔ)上，相繼出現(xiàn)了專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等新形式，正在逐步形成家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。僅以農(nóng)民專業(yè)合作社為例，2011年底全國(guó)總數(shù)已達(dá)50.9萬(wàn)個(gè)[5]，2012年3月底為55.23個(gè)[6]，到2013年3月已超過(guò)73萬(wàn)個(gè)[7]。

二、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）政經(jīng)不分、政社不分

我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制帶有明顯的國(guó)家社會(huì)一元結(jié)構(gòu)痕跡，政府機(jī)關(guān)、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織三者黏合在一起，集體組織至今尚未完全獨(dú)立，政府與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系也就沒(méi)有完全理順，政社不分、政經(jīng)不分。政府機(jī)關(guān)與自治組織、經(jīng)濟(jì)組織，自治組織與經(jīng)濟(jì)組織也就沒(méi)有分開。

集體經(jīng)濟(jì)組織是一種非獨(dú)立的、依附于農(nóng)村基層政府機(jī)關(guān)和群眾自治組織而存在的經(jīng)濟(jì)組織。從我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展來(lái)看，合作化時(shí)期的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是獨(dú)立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；時(shí)期雖然政經(jīng)、政社合一，但、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)分別屬于農(nóng)村三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的名稱，但當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村基層政府機(jī)關(guān)，村委會(huì)是基層群眾自治組織，村民小組也只是基層群眾自治的細(xì)分單位，集體經(jīng)濟(jì)組織成了一種非獨(dú)立的、依附于這些組織而存在的經(jīng)濟(jì)組織。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)農(nóng)村基層政府機(jī)關(guān)，但同時(shí)還擁有集體土地和鄉(xiāng)辦企業(yè)等集體資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)仍然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際上就是本級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理者，政經(jīng)不分；村委會(huì)作為農(nóng)村基層群眾自治組織，同樣擁有集體土地和村辦企業(yè)等集體資產(chǎn)，也是一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，受“強(qiáng)國(guó)家――弱社會(huì)”的影響，村委會(huì)還具有鄉(xiāng)政府派出機(jī)構(gòu)的職能，成了實(shí)際上的農(nóng)村基層“準(zhǔn)政府機(jī)關(guān)”，政府、社區(qū)、經(jīng)濟(jì)三者的黏合表現(xiàn)尤為突出，政經(jīng)不分、政社不分、村治與經(jīng)濟(jì)不分；村民小組是由時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)發(fā)展而來(lái)，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基層組織，是農(nóng)民承包地、宅基地、自留地和自留山等農(nóng)村集體土地的所有權(quán)人，同時(shí)也是農(nóng)村基層群眾自治組織，農(nóng)民具有社區(qū)成員和集體成員的雙重身份，村治與經(jīng)濟(jì)同樣沒(méi)有分開。

因此，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)行做法是由鄉(xiāng)、村、組干部代為行使，村委會(huì)成了三個(gè)組織、一塊牌子、一套人馬的綜合性組織，政府、社區(qū)、經(jīng)濟(jì)三者沒(méi)有分開。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既承擔(dān)了行政、社區(qū)的職能，也承擔(dān)了行政、社區(qū)的管理和建設(shè)開支。這種做法容易導(dǎo)致集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受行政干預(yù)；集體組織的人力、物力和財(cái)力分散；集體經(jīng)濟(jì)利益受損等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）經(jīng)濟(jì)組織法人資格缺失

市場(chǎng)主體有法人和非法人之分，二者之間的權(quán)利存在很大差別，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格的缺失，限制了集體組織的民事權(quán)利能力和民事行為能力。突出表現(xiàn)在農(nóng)村集體組織不能在工商部門登記取得經(jīng)營(yíng)資格，也就不能獨(dú)立開展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；不能在國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門取得組織機(jī)構(gòu)代碼證，就沒(méi)有依法參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的通行證，也就不能在銀行開賬號(hào)，難以從金融部門獲得貸款，不能在稅務(wù)部門申請(qǐng)購(gòu)買稅票等。這些都使得農(nóng)村社區(qū)集體組織只能依附在其他經(jīng)營(yíng)主體上，只能將其資產(chǎn)以入股、承包、租賃等方式參與其他經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)而成為難以壯大的“小矮人”[8]。

（三）土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊

對(duì)于農(nóng)村土地所有權(quán)，我國(guó)法律規(guī)定是清晰的，《憲法》規(guī)定屬于集體所有，《土地管理法》進(jìn)一步規(guī)定為農(nóng)民集體所有。對(duì)于農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，我國(guó)法律規(guī)定也是清晰的，《民法通則》規(guī)定：勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有，包括法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等；集體所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)。十八屆三中全會(huì)《決定》雖然賦予了農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。但由于受政社不分、政經(jīng)不分的影響，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)仍然存在模糊的事實(shí)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是土地產(chǎn)權(quán)主體模糊。首先是主體認(rèn)識(shí)模糊。由于農(nóng)村集體組織不獨(dú)立，依附于行政機(jī)關(guān)和群眾自治組織而存在，政經(jīng)不分，容易產(chǎn)生土地所有權(quán)人不是集體而是國(guó)家的模糊認(rèn)識(shí)。其次是行使主體模糊。由于集體組織的非獨(dú)立性，加之現(xiàn)行法律體系對(duì)集體土地所有權(quán)的行使主體規(guī)定也不明確，集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)村干部代為行使的做法，行使主體變得模糊。再次是主體關(guān)系模糊。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有鄉(xiāng)、村、組三級(jí)，它們分別擁有不同的土地所有權(quán)，三者又是一種上下級(jí)關(guān)系，而且土地產(chǎn)權(quán)邊界模糊，使得三者之間的關(guān)系模糊不清。

二是集體與農(nóng)民之間土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊。集體和農(nóng)民對(duì)農(nóng)民的承包地、宅基地、自留地和自留山如何行使所有權(quán)，農(nóng)民對(duì)集體所有的其他土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等如何行使所有權(quán)等一系列關(guān)系模糊，尚未完全厘清。

三是土地所產(chǎn)權(quán)不能充分行使。一方面，土地作為稀缺資源，國(guó)家對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格的政策保護(hù)和對(duì)集體土地所有權(quán)的限制是必要的，但對(duì)集體土地所有權(quán)的限制性規(guī)定明確而具體，保護(hù)性規(guī)定相對(duì)模糊抽象，加之國(guó)家征用土地制度設(shè)計(jì)不夠細(xì)致和行政干預(yù)等原因，使得集體土地所有權(quán)得不到尊重[9]，有些土地限制政策甚至超越了限制的界線。另一方面，由于集體與農(nóng)民之間土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊和現(xiàn)行的做法，使得集體和農(nóng)民在土地所有權(quán)的行使上，難以充分表達(dá)所有權(quán)人意志，挫傷了農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)益的積極性，只有當(dāng)集體利益受損并影響其個(gè)人利益時(shí)，才會(huì)聯(lián)合起來(lái)共同維護(hù)，如集體上訪、阻工等。

三、發(fā)展對(duì)策

（一）政經(jīng)分離

政經(jīng)合一，是國(guó)家社會(huì)一元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，政企分離問(wèn)題，在國(guó)有企業(yè)已經(jīng)解決。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政經(jīng)分離問(wèn)題，在1982年《憲法》中曾經(jīng)做出過(guò)規(guī)定，要求設(shè)立鄉(xiāng)人民政府和鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。但是到1984年底我國(guó)基本完成由社到鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變時(shí)，由于全國(guó)絕大部分農(nóng)村地區(qū)已不存在集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所以鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織一直沒(méi)有建立，政經(jīng)和政社不分一直是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一個(gè)問(wèn)題。

因此，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革，首先應(yīng)該是解決政經(jīng)分離、政社分離問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府、社區(qū)、經(jīng)濟(jì)三者分開。通過(guò)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)相分離，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，解決政經(jīng)不分和政社不分問(wèn)題，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為真正擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的、獨(dú)立的市場(chǎng)主體。

農(nóng)民專業(yè)合作社雖然也是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，也能解決集體經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立問(wèn)題，但存在著缺陷，即只有當(dāng)集體組織的所有成員統(tǒng)一加入同一個(gè)合作社時(shí)，原集體組織才能成為新合作社組織，問(wèn)題才能得以解決。但問(wèn)題是根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》之規(guī)定，同一集體成員按自愿原則，可以加入不同的合作社，這樣原集體就仍然存在，仍然不能成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織。因此，應(yīng)該在培育新型經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，還要解決原集體組織的獨(dú)立問(wèn)題。

廣東南海區(qū)所推行的社區(qū)黨組織、村（居）自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織“五分離”的“政經(jīng)分離”改革，是一個(gè)大創(chuàng)新，改變了原基層黨組織、自治組織和經(jīng)濟(jì)組織黏合在一起的“政經(jīng)不分”管理模式，標(biāo)志著農(nóng)村體制改革已闖入深水區(qū)，為新一輪農(nóng)村體制改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，引起了學(xué)界的普遍關(guān)注。

（二）賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格

通過(guò)立法或修改現(xiàn)有法律，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作社法人或公司法人資格，使其具有市場(chǎng)主體法人資格。雖然已有的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》所規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社具有法人資格，現(xiàn)有農(nóng)村集體組織也可以依法登記取得法人資格，但公司法人的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度更高，應(yīng)該讓較發(fā)達(dá)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，擁有公司法人資格，成為現(xiàn)代企業(yè)。

比較《民法通則》之規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織是具有法人條件的。一是依法成立。這不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身問(wèn)題，而是法律規(guī)制問(wèn)題。二是有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)。集體組織擁有農(nóng)村土地，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以出讓、租賃、入股，與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押、擔(dān)保和入股，土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特殊的生產(chǎn)資料，當(dāng)然是財(cái)產(chǎn)，并且在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中不斷升值，除此之外，還擁有公益性與經(jīng)營(yíng)性等固定資產(chǎn)，為數(shù)不少的發(fā)達(dá)集體還擁有一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)。三是有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。實(shí)際情況是盡管集體經(jīng)濟(jì)組織不獨(dú)立但都一直保留了名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，至于名稱和組織機(jī)構(gòu)是否符合要求，則可根據(jù)新的法規(guī)重新命名和組建即可。四是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。雖然國(guó)家對(duì)土地所有權(quán)有限制性規(guī)定，但集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以入市、出讓、入股，農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以入股，同時(shí)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力主要取決于法人財(cái)產(chǎn)，不能因?yàn)椴糠旨w經(jīng)濟(jì)組織不具有，而否認(rèn)所有的都不具有。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多種所有制結(jié)構(gòu)中，集體經(jīng)濟(jì)居于主體地位，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向；集體經(jīng)濟(jì)組織還擁有農(nóng)村土地，這是其他農(nóng)業(yè)企業(yè)無(wú)法比較的優(yōu)勢(shì)；在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程中，都應(yīng)該賦予集體經(jīng)濟(jì)組織公司法人資格。

（三）改革農(nóng)村集體土地所有權(quán)，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系

造成當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊的原因很多，如集體經(jīng)濟(jì)管理體制、經(jīng)營(yíng)制度、土地制度、組織治理結(jié)構(gòu)等，但主要是土地制度。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，但在當(dāng)前以土地流轉(zhuǎn)為內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中，土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，不能從根本上解決土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)的改革，應(yīng)該從所有權(quán)與使用權(quán)的內(nèi)容分離轉(zhuǎn)移到所有權(quán)上，在國(guó)家、集體和農(nóng)民之間重新分配所有權(quán)。

從當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系來(lái)看，土地所有權(quán)屬于集體，承包地、宅基地、自留地和自留山的使用權(quán)屬于集體成員?？梢缘盅骸?dān)保和入股并包含占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)等權(quán)在內(nèi)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)際上就是所有權(quán)。基于當(dāng)前現(xiàn)狀，應(yīng)該設(shè)立“集體土地兩極所有權(quán)”：一級(jí)所有權(quán)歸集體所有；二級(jí)所有權(quán)歸集體成員所有。

綜上所述，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取政經(jīng)分離；賦予集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格；改革農(nóng)村集體土地所有權(quán)，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系等相應(yīng)對(duì)策，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)集體組織以經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。