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勞動安全論文:從保障勞動者安全的角度談煤炭資源整合

摘要:煤炭資源是發(fā)展采掘工業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。煤炭資源的開采條件直接影響煤炭資源的利用價值,同時也直接影響勞動者的身體健康。矽肺病是一種嚴重危害勞動人民健康的職業(yè)病,嚴重者可影響肺功能,喪失勞動能力,甚至發(fā)展為肺心病、心衰及呼吸衰竭直至人死亡。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),在中國的一些矽肺病的高發(fā)地區(qū),造成人們得矽肺病的原因是他們都曾經(jīng)在非法開采的個體煤礦里打過工,由于個體煤礦缺乏良好的生產(chǎn)環(huán)境和勞動保護措施,勞動者長期處于粉塵工作環(huán)境中,進而染上了這一目前無法治療的疾病。因此,如何依法規(guī)范煤炭行業(yè)管理,保護國家的礦產(chǎn)資源以及在勞動者合法權(quán)益受到侵害時該如何運用法律武器來加以保護便成了我們所應(yīng)思考的問題。

關(guān)鍵詞:煤炭資源整合;矽肺病;侵權(quán)責任;高度危險責任

最近,在看某欄目時,看到這樣一個案例。在中國的某個村子里,有著一群矽肺病患者,他們都曾在本村的小煤礦里打過工。

當記者來到該村的時候,正好碰到了一個撿破爛的老人,已經(jīng)七十多歲了,本該是在家享受兒女滿堂的天倫之樂的時候,可是他的幾個兒子都由于在煤窯打工得了矽肺病死了,所以老人只好和老伴兒靠撿破爛來維持生計。據(jù)村民們介紹,在這個村,矽肺病患者人數(shù)非常多,有不少家庭都是多位親人同時患病。這些矽肺病患者大多數(shù)是青壯年,他們死后,留下了孤兒老小,給家庭帶來沉痛的打擊。

村民們告訴記者,整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)矽肺病患者多達四五百人,當?shù)氐男∶旱V大多環(huán)境極為惡劣,且本身就是非法煤礦,不可能與雇用的村民簽訂勞動合同,村民們患病后,只能自認倒霉,無法得到開采者的賠償。另據(jù)記者調(diào)查,這些非法煤礦名義上說已經(jīng)關(guān)閉,實際還在生產(chǎn)著。

就此而言,我們不難發(fā)現(xiàn)非法煤礦的弊端所在,不僅嚴重危害著勞動者的身體健康,而且對他們的生產(chǎn)、生活環(huán)境造成了嚴重的影響。明白繼續(xù)進行煤炭資源整合的必要性。本文就該案例中權(quán)利受到侵害的礦工該如何拿起法律武器來保護自己的合法權(quán)益以及關(guān)閉非法開采煤礦的必要性筆者提出了自己的觀點。

一、煤礦的采掘是一種高度危險作業(yè)

高度危險作業(yè)是指在現(xiàn)有的技術(shù)條件下,由于人類還不能完全控制自然力量和某些物質(zhì)屬性,雖以極端謹慎經(jīng)營仍有可能致人損害的危險性行為。它包括適用民用核設(shè)施、高速軌道運輸工具和從事高空、高壓、地下采掘等高度危險活動,也包括占有、使用易燃、易爆、劇毒和放射性等高度危險的行為。

在本案中,煤礦經(jīng)營者的非法開采屬于高度危險作業(yè)中的地下采掘活動。所以說,從這個方面講,煤礦的采掘是一種高度危險的作業(yè)。由于這種高度危險作業(yè)給他人造成損害所應(yīng)承擔的侵權(quán)責任稱為高度危險責任。

二、中國《侵權(quán)責任法》中有關(guān)于地下挖掘活動侵權(quán)責任的規(guī)定及免責事由

(一)規(guī)定

《中華人民共和國侵權(quán)責任法》第九章中,對高度危險責任中有關(guān)于地下挖掘活動的侵權(quán)責任有如下規(guī)定:

第69條:從事高度危險作業(yè)造成他人損害的,應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。

第73條:從事高空、高壓、地下挖掘活動或者使用高速軌道運輸工具造成他人損害的,經(jīng)營者應(yīng)當承擔侵權(quán)責任,但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的,不承擔責任。被侵權(quán)人對損害的發(fā)生有過失的,可以減輕經(jīng)營者的責任。

第77條:承擔高度危險責任,法律規(guī)定賠償限額的,依照其規(guī)定。

(二)免責事由

從以上規(guī)定中可以知道,從事地下采掘造成他人損害的,經(jīng)營者能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的,不承擔責任。被侵權(quán)人對損害的發(fā)生有過失的,可以減輕經(jīng)營者的責任。

三、高度危險責任的構(gòu)成要件

高度危險責任適用無過錯責任原則,其包括三個構(gòu)成要件:第一,行為人實施了高度危險作業(yè)行為。在上述案例中,煤礦主雇用村民進行煤炭采掘,這說明其實施了高度危險作業(yè)。第二,受害人遭受損害,這種損害包括人身損害和財產(chǎn)損害。由于非法煤礦的經(jīng)營者未能提供給受雇礦工良好的勞動保護措施,使他們長期的在惡劣環(huán)境下勞動而得了矽肺病,使其喪失了勞動力甚至死亡,無論是對其人身還是財產(chǎn)都造成了損害,嚴重影響了他們的正常生產(chǎn)、生活。第三,行為人高度危險作業(yè)行為與受害人損失之間存在因果關(guān)系。礦工之所以會得矽肺病,是由于非法小煤礦經(jīng)營者對煤礦的開掘所造成的。因此,相互之間存在著因果關(guān)系。

四、處罰

通過以上分析,我們得出結(jié)論,這些非法煤礦經(jīng)營者的行為造成了得矽肺病患者的損害,構(gòu)成了高度危險責任,他們應(yīng)該承擔高度危險責任,按照法律規(guī)定的賠償限額進行賠償。但是,這些私人煤礦是非法的,國家政府有關(guān)部門必須加大執(zhí)法監(jiān)督力度,依法堅決取締非法煤窯,并對其進行處罰。

五、煤炭資源整合和煤礦兼并重組工作的必要性

通過以上案例,我們不僅僅應(yīng)從法律角度分析當勞動者的合法權(quán)益受到侵害的時候他們該如何運用法律武器來保護自己,我們還應(yīng)探究導(dǎo)致這些人權(quán)益受侵害的深層原因所在,除了經(jīng)濟上的原因以外,我們應(yīng)該明白,其中一個關(guān)鍵原因在于這些非法煤窯的非法性和管理的不正規(guī)性。

一般而言,正規(guī)煤窯都會提供給勞動者好的勞動保護措施,會提供給他們開采煤礦所需要的專業(yè)防護設(shè)施及物件,而且,正規(guī)煤礦所采取的開采方式及管理方式更為科學合理,勞動環(huán)境遠比那些非法煤礦好的多,從各方面都注意對勞動者的保護。事實證明,管理正規(guī)的煤礦是很少發(fā)生職工損害事故的,潞安集團就是一個很好的例子。

六、煤炭資源整合的好處

1.可以保護國家礦產(chǎn)資源,更為合理地分配利用國家資源。

2.經(jīng)過煤炭資源整合,管理更為統(tǒng)一科學,可以集中力量辦大事,減少礦難的發(fā)生。

3.經(jīng)過煤礦的兼并重組,可以優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境,提供更為可靠的勞動保護措施,減少職業(yè)病患者。

4.合理規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展,促進經(jīng)濟持續(xù)良好的發(fā)展。

總之,關(guān)閉非法煤窯,進行煤炭資源整合和煤礦兼并重組工作是十分必要的,只有這樣才能防止類似案例中這些事故的發(fā)生,才能更好地保護勞動人民的合法權(quán)益、保護國家的礦產(chǎn)資源,當勞動者的合法權(quán)益受到侵害時也應(yīng)該懂得拿起法律的武器來保護自己。同時,煤炭業(yè)的發(fā)展秩序也需要不斷完善立法,強化法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督。這樣,煤炭經(jīng)濟才會得到更好、更持續(xù)的發(fā)展。

勞動安全論文:嬰幼兒食品安全隱患對育齡女性勞動力市場的影響

摘要：運用經(jīng)濟學中的時間預(yù)算約束線和無差異曲線以及生產(chǎn)函數(shù)等模型工具，以“毒奶粉”事件引發(fā)的關(guān)于安全喂養(yǎng)嬰幼兒的思考為基礎(chǔ)，分析了嬰幼兒食品安全隱患對育齡女性勞動力市場的影響，得出結(jié)論：當嬰幼兒食品安全存在隱患時，利他主義的母親會考慮增加親自撫育孩子的時間，這需要減少母親的工作時間或休息時間，且最終會直接或間接降低育齡女性勞動力的市場產(chǎn)出。

關(guān)鍵詞：育齡女性；勞動力市場；“毒奶粉”事件；利他主義；市場產(chǎn)出

以三鹿等一批品牌為代表的“毒奶粉”事件嚴重危害了嬰幼兒的生命健康權(quán)，同時也導(dǎo)致了人們對國內(nèi)嬰幼兒食品安全提出了很大質(zhì)疑，在某種程度上挫傷了消費者的信任和信心。

一、分析前的基本說明

(1)依據(jù)生物學和社會分工方面的差異，女性更適合親自撫育孩子，而男性在撫育孩子方面的作用較小。為了避免問題的復(fù)雜化，分析過程中不直接考慮父親的影響，只側(cè)重從母親這一群體的角度分析，實際證明，分析的結(jié)果是不變的。(2)對于孩子(c)來說，母親(m)是“有效率”的利他主義，“利他主義”是指，母親(m)的效用完全取決于孩子(c)的福利，“有效率”則意味著，母親的行為被她的利他主義所改變”。(3)假設(shè)母親的時間主要分配在工作、休息和撫育孩子三個方面，分別用字母tw、tr、to表示。(4)假設(shè)“毒奶粉”事件前，母親們認為嬰幼兒食品是安全的，事件后，母親們普遍認為，嬰幼兒食品的安全存在隱患。(5)“毒奶粉”事件后，母親們傾向于選擇安全的母乳喂養(yǎng)等親自撫育孩子的方式，但企業(yè)現(xiàn)行的工作規(guī)定使得工作時間和工作場合不適宜母親們親自實行母乳喂養(yǎng)，而且母親親自撫育孩子必須犧牲自己的時間。又由于每天的時間是固定的24小時，所以在分析過程中，親自撫育孩子的時間與母親的工作時間和休息時間具有一定的替代性。(6)分析過程中，只考慮是否增加親自撫育孩子的時間這一選擇對育齡女性勞動力市場的影響。

二、分析過程

(一)利他主義母親的初步選擇

在家庭內(nèi)部，利他主義是普遍存在并且十分重要的。亞當?斯密先生指出：“每一個人都會比其他人更敏感的感受到自己的快樂和幸?！怂麄冏约阂酝猓ǔＥc他們一起生活的家庭成員，比如他們的父母、他們的孩子和他們的兄妹等，都是他們最為鐘愛的對象。”緊接著斯密又指出，“一個人對子女的關(guān)懷往往比對其他人的關(guān)懷更為主動”Ⅲ。對于孩子來說，利他主義是母親的天性，母親可以為照顧孩子花費大量的時間，而且會更深切體會到孩子的痛苦和快樂，并且孩子們的痛苦和快樂對母親的影響是很大的。

假如母親從活動的時間配置中獲得效用，則其效用函數(shù)為：

Um=U(Ztw，Ztr，Uc)

在這里，Um表示母親的效用，Ztw、Ztr分別表示母親花費在工作和休息上的時間tw、tr所帶來的效用uc表示孩子的福利(對于尚未形成意識的嬰幼兒來說，其福利主要是指身體健康)。其中Um和uc是正相關(guān)的，即認為孩子越健康。母親的效用水平越高。

將母親用于工作的時間tw和用于休息的時間tr綜合起來，將其視為母親用于自己消費的時間，用tm表示，則可以得出母親的時間預(yù)算約束線為：

tm+te=T

如下圖，該圖表示母親的無差異曲線和時間預(yù)算約束線的組合，以O(shè)為原點，橫軸表示母親分配到親自撫育孩子花費的時間Lc，縱軸表示母親自己消費的時間tm，AB和A’B’分別表示母親的兩條時間約束線，Um、Um1表示母親的兩條效用無差異曲線，其中，就效用水平來說，Um>Um1：

1　假設(shè)在“毒奶粉”事件發(fā)生以前，母親的效用曲線為Um，母親的效用最大化在c(ca，cb)點，A點表示母親分配到自己消費的時間為ca，撫育孩子的時間為cb通過分配cb的時間撫育孩子，母親認為孩子是很健康的，此時母親在Um的水平實現(xiàn)效用最大化。

2　“毒奶粉”事件發(fā)生，由于一些孩子誤食了“毒奶粉”，他們的身體健康直接受到傷害，于是這些孩子的福利uc下降，這將直接導(dǎo)致利他主義母親的效用降低至Um1；另外一些沒有食用“毒奶粉”的孩子，雖然他們的福利沒有受到影響，但是當他們的母親看到誤食“毒奶粉”的孩子身體健康受到傷害，她們擔心繼續(xù)使用奶粉會導(dǎo)致自己孩子的福利下降。在無形的擔憂中，她們的效用水平也從Um降至Um1。

3　在(2)的分析下得知，由于“毒奶粉”事件母親的效用水平都降至Um1，此時，無差異曲線與原來的時間預(yù)算約束線有兩個交點，即母親在Um1水平上沒有實現(xiàn)效用最大化。理性人都追求效用最大化，所以母親會選擇重新配置時間實現(xiàn)Um1水平的效用最大化。

4　理性的母親為了實現(xiàn)效用最大化，其時間預(yù)算約束線會有AB變成A’B’，并且形成新的效用最大化點，如圖中的D點。在重新配置后的時間預(yù)算約束線A’B’上母親親自撫育孩子的時間增多而用于自己消費的時間減少。

通過以上分析得知，由于毒奶粉事件的發(fā)生，孩子的健康受到傷害導(dǎo)致母親的效用水平降低，理性的母親會重新配置自己的時間以實現(xiàn)效用最大化。通過減少自己消費的時間以便增加親自撫育孩子的時間是利他主義母親的初步選擇。

(二)最終選擇及其對育齡女性勞動力市場產(chǎn)出的影響

第一，選擇減少工作時間。(1)如果一個家庭非常富有，母親工作取得的收入占家庭財富的比重較小，可以忽略不計，這意味著即使母親不工作，仍有足夠的財富可以維持家庭在較長一段時期內(nèi)各個方面的支出。在這種家庭背景下，生育孩子之后，母親會覺得撫育孩子的機會成本(即工作的收人)顯得較低，于是母親會選擇放棄工作，一心一意地撫育孩子。(2)如果母親覺得可以很容易再就業(yè)，即母親想就業(yè)的時候，可以很容易找到與所放棄的工作報酬相當?shù)墓ぷ?。這種情況下，母親也會暫時放棄工作，親自撫育孩子。

對產(chǎn)出的影響：在以上兩種情況下，女性推出勞動力市場會直接降低市場產(chǎn)出。假設(shè)育齡女性勞動力市場的生產(chǎn)函數(shù)為：

Q=F(L，x)

O表示產(chǎn)出，x表示用于產(chǎn)出的其他方面投資，L表示勞動力供給，L與Q是正相關(guān)的，假設(shè)其他方面的投入x不變，則育齡女性退出勞動力市場，直接減少了L，于是產(chǎn)出Q減少。

第二，選擇減少休息時間。(1)如果母親的工作收入占家庭財富的比重較大，可視為家庭財富的主要來源之一。這表示，母親一旦選擇不工作，家庭用于消費的支出將受到極大影響，具體可能表現(xiàn)為用于消費的資金不足或勉強維持，會導(dǎo)致家庭消費水平的下降。此時，母親仍然需要工作，在維持工作時間不變的前提下，她們更傾向于選擇減少休息時間以增加親自撫育孩子的時間，在工作時間內(nèi)，母親會選擇其他較為安全的喂養(yǎng)方式以增加孩子的福利。(2)如果母親認為自己放棄工作之后很難找到一個與現(xiàn)在報酬相當?shù)墓ぷ?，即認為母親再就業(yè)比較困難。這時候，母親也會選擇在保持工作時間不變的情況下，減少休息時間增加撫育孩子的時間。

對產(chǎn)出的影響：此時，雖然母親的市場勞動力供給保持不變，但對市場生產(chǎn)率仍然有影響，因為生產(chǎn)率與每單位時間投入到工作中的精力是相關(guān)的。假設(shè)生產(chǎn)率函數(shù)為：

Q’=F’(E，x’)

其中，O’表示生產(chǎn)率，即單位時間內(nèi)的產(chǎn)出，E表示母親單位時間內(nèi)投入到工作中的精力，E與生產(chǎn)率是正相關(guān)的，x’表示影響生產(chǎn)率的其他方面因素，假設(shè)x’不變。

較作出減少休息時間的選擇之前，一方面，母親撫育孩子需要投入更多的精力，另一方面，休息有助于生產(chǎn)精力，母親用于休息的時間減少直接導(dǎo)致了精力不能得到即時恢復(fù)，總之，在無形中，母親的精力會減少。這使得“精力水平的降低直接減少了每個工作小時所消耗的精力”用于工作的精力減少，于是Q’降低。因為產(chǎn)出函數(shù)為：

Q=Q’*T

Q表示總產(chǎn)出，用于工作的時間T不變，而Q’降低會導(dǎo)致產(chǎn)出減少。

所以，選擇減少休息時間的母親會通過影響生產(chǎn)率而間接降低市場產(chǎn)出。

三、結(jié)論

通過以上分析得知，由于嬰幼兒食品存在安全隱患，利他主義的母親為了孩子的健康成長，必然會選擇犧牲自己的消費時間，用更多的時間親自撫育孩子。這使得母親們或者放棄工作時間或者繼續(xù)工作而放棄部分休息時間。究竟誰會放棄工作，誰會放棄部分休息，這主要取決于母親的工作收入占家庭財富的比重或者母親們再就業(yè)的容易程度。

以上兩種情況對育齡女性勞動力市場的影響有兩種情況：(1)一部分女性放棄工作，直接退出勞動力市場，減少了育齡女性的勞動力供給，導(dǎo)致市場產(chǎn)出降低；(2)另一部分女性在維持工作時間不變的情況下，無形中對工作投入的精力會減少，降低市場生產(chǎn)率，進而減少市場產(chǎn)出。

總之，嬰幼兒食品安全隱患必將通過對利他主義母親的影響，而直接或間接地減少育齡女性勞動力市場產(chǎn)出。

勞動安全論文:工礦商貿(mào)企業(yè)勞動安全現(xiàn)狀及對策

提要我國加速了向工業(yè)現(xiàn)代化邁進的步伐,致使工業(yè)生產(chǎn)帶來了慘重的傷亡,導(dǎo)致我國的勞動力資源正在遭受著嚴重的損耗,這將極不利于工礦商貿(mào)企業(yè)人力資源的可持續(xù)發(fā)展。本文在對工礦企業(yè)的勞動安全現(xiàn)狀進行研究之后,從政府、企業(yè)、勞動者三方面提出了保障勞動安全和健康的對策措施。

關(guān)鍵詞:勞動安全;現(xiàn)狀;對策措施

引言

為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,要將經(jīng)濟發(fā)展與勞動安全、環(huán)境保護、資源保護結(jié)合起來,盡可能地合理利用我們所擁有的可再生資源,包括自然資源和人力資源。持續(xù)不斷的勞動安全事故對我國勞動者的生命和健康造成了威脅,導(dǎo)致了人力資本積累的持續(xù)下降。

本文對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、整理采用了安全生產(chǎn)事故絕對指標(如事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等)和安全生產(chǎn)的相對指標(如億元GDP生產(chǎn)事故死亡率、10萬人死亡率、百萬噸死亡率等)。在綜述目前的狀況以后,對工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故進行定量統(tǒng)計分析,其中運用了靜態(tài)分析方法和動態(tài)分析方法。最后,在強調(diào)責任的基礎(chǔ)上,從政府、企業(yè)以及勞動者自身三方面提出了一些保障勞動安全衛(wèi)生的對策措施。

一、工礦企業(yè)勞動安全現(xiàn)狀分析

(一)工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故統(tǒng)計分析。建國以來,我國的工業(yè)發(fā)展水平相對于西方發(fā)達國家長期落后,導(dǎo)致我國的工礦商貿(mào)企業(yè)的事故死亡人數(shù)一直很高。2006年我國的工礦商貿(mào)企業(yè)事故的死亡人數(shù)占我國各類事故死亡人數(shù)的13%,居各類事故死亡人數(shù)的第二位。隨著工業(yè)化進程的加快,經(jīng)濟發(fā)展速度的提高,我國工礦商貿(mào)企業(yè)的特大事故頻發(fā),而且呈上升趨勢。2006年全國一次死亡10人以上的特大事故有一半左右都發(fā)生在工礦商貿(mào)企業(yè)。(圖1、圖2)

但是,從工礦企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率的逐年下降趨勢可以看出(圖3),我國的勞動安全狀況隨著安全法制的逐步健全和監(jiān)管力度的加大在得到改進。分析死亡人數(shù)指數(shù)波動幅度與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的變化后,可以看出,改革開放以來穩(wěn)定的經(jīng)濟社會環(huán)境,也為我國的勞動安全保障創(chuàng)造了有利條件。(圖4)

(二)工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故分類統(tǒng)計分析。在我國的工礦商貿(mào)企業(yè)中,采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)均屬高危行業(yè),三者的死亡人數(shù)之和約占工礦商貿(mào)類企業(yè)總和的80%以上,這三個行業(yè)的事故死亡人數(shù)遠遠高于其他行業(yè)的死亡人數(shù)。在眾多事故中,物體打擊、觸電、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、瓦斯爆炸所造成的傷亡最為嚴重。(圖5、圖6)

二、保障勞動者勞動安全的對策措施

在保障勞動者的勞動安全與身體健康的過程中,所有的人都應(yīng)以一種沉重的責任感來約束、規(guī)范自己的行為。政府、企業(yè)、勞動者自身,乃至整個社會都應(yīng)承擔起保障勞動安全衛(wèi)生的相應(yīng)責任。

(一)政府為保障勞動安全衛(wèi)生應(yīng)承擔的責任。在投資者一味地追求利潤,忽視安全投入或力求減少投入,使市場對勞動力資源的配置優(yōu)勢失去效率時,政府所要承擔的主要責任之一就是制度的供給與創(chuàng)新,從而彌補“市場失靈”對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展所帶來的危害。制度對于未來行為互動的可預(yù)見性功能,可以降低社會交易成本,減少社會沖突與動蕩,為社會不斷前進發(fā)展提供了良好的秩序空間,構(gòu)成了人類認知與改造世界的有效框架。勞動安全問題展示了一種秩序失范和規(guī)則混亂的圖景,凸顯了制度構(gòu)建與秩序規(guī)范的缺失。

1、完善勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)體系,加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。根據(jù)經(jīng)濟體制和執(zhí)法主體、法律適用對象和范圍等的變化,及時修改我國的勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)體系,消除法律內(nèi)容滯后、法律空白、法律之間的相互矛盾等現(xiàn)象。針對我國特大事故多發(fā)的現(xiàn)象,我國還應(yīng)加緊制定、頒布重大事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援管理等有關(guān)法規(guī),以使這些方面的工作有所遵循。

法之有威,在于法之必行。有了相對完善的法律,還要加大安全監(jiān)管監(jiān)察的執(zhí)法力度,解決好執(zhí)法主體――政府部門和司法機關(guān)“工作不實、執(zhí)法不嚴”的問題,使法律法規(guī)真正落到實處。在這一過程中要嚴懲腐敗,杜絕地方保護主義。

2、完善我國的工傷保險制度,早日出臺礦產(chǎn)資源稅費改革。近幾年,我國工礦企業(yè)事故頻繁,除安全生產(chǎn)技術(shù)水平等因素外,工傷保險開展不力也是一個重要因素。從工傷保險賬戶撥出一部分專項用于安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和隱患整改等,變被動理賠為超前預(yù)防。同時,將工傷保險行業(yè)的風險分類科學地進一步細化,進而采取工商保險的差別費率和浮動費率機制,激勵企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入。另外,積極鼓勵、支持商業(yè)保險進入安全生產(chǎn)領(lǐng)域,推動礦山、化工和建筑等高危行業(yè)加入意外傷害險,雇主責任險或其他財產(chǎn)險。

同時,要實行以儲量為基數(shù)、與回采率掛鉤的資源稅征收辦法。通過資源稅費改革,加大資源成本,實現(xiàn)粗放型經(jīng)濟增長方式向集約型經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

3、增加安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、公益性投入和安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新投入。合理的安全投入,可以與經(jīng)濟效益成正比例增長。針對目前我國勞動安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實,國家應(yīng)在財政上重點扶持一些老工業(yè)基地、國有大中型企業(yè)的隱患治理;增加對綜合性、基礎(chǔ)性和公益性安全基礎(chǔ)設(shè)施的投入。在國家扶持的同時,地方政府也應(yīng)投入相應(yīng)配套資金。加大公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)等安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究,從人才、基礎(chǔ)設(shè)施到資金予以全面支持。集中安全生產(chǎn)科研力量,將安全生產(chǎn)科技成果進行大力推廣和應(yīng)用,實現(xiàn)安全科學技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。

(二)企業(yè)為保障勞動安全衛(wèi)生應(yīng)承擔的責任。企業(yè)應(yīng)樹立“雙贏”意識,認識到只有進行合理的安全投入,才能減少和防止事故的發(fā)生,在保證生產(chǎn)順利進行的前提下,提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。構(gòu)建一套完整的勞動安全衛(wèi)生責任制,并認真落實,既可以保護勞動者的勞動安全,也是提高企業(yè)運營業(yè)績所必不可少的條件。

首先,制定程序與政策,這是責任制的結(jié)構(gòu)。各項政策的頒布實施,能夠強化企業(yè)的負責人和員工的勞動安全衛(wèi)生意識,使其在思想上高度重視勞動安全衛(wèi)生。而程序則以書面的方式明確界定了組織內(nèi)部各級人員的基本任務(wù),組織內(nèi)部的分工明確和工作組織過程的設(shè)計合理可以使這一結(jié)構(gòu)更加合理。

其次,進行培訓(xùn)與授權(quán),這是責任制的基礎(chǔ)。因為安全責任的落實等于每一個員工平時工作中的具體行動,而行動的正確與否是靠員工的知識和技能所支撐的。領(lǐng)導(dǎo)層需要充分認識培訓(xùn)的重要性,保障各種資源的供給。然后,進行崗位分析,確定該崗位所需要的知識、技能,進而指定培訓(xùn)組織,制定培訓(xùn)大綱,進行培訓(xùn)。培訓(xùn)過后進行考核與授權(quán),還要重視復(fù)訓(xùn)與授權(quán)的更新。

再次,確立指標進行評審,這有利于責任制有效性的度量與改進。安全生產(chǎn)責任制是一個“活”的客觀存在,不斷地對其進行改進,才能確保其有效性。衡量安全生產(chǎn)責任制的有效性需要一整套性能指標和定期檢查與評估。這里的指標不僅是“后果性”的,還應(yīng)突出事物在發(fā)展過程中的“征兆性”,而且這些指標應(yīng)該是綜合的、全面的、持續(xù)性的。

最后,重視安全文化建設(shè),這是責任制的保證。安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物,它決定著健康安全管理上的承諾、工作作風和效能。安全文化建設(shè)的核心是人,企業(yè)應(yīng)通過宣傳、開展活動、激勵等措施,使全體員工都建立起勞動安全與職業(yè)健康這一重要的價值觀念。

(三)勞動者自身為保障勞動安全衛(wèi)生應(yīng)承擔的責任。勞動者既可能由于缺乏必要的勞動保護措施而成為工傷事故和職業(yè)病的受害者,又可能由于缺乏必要的技術(shù)知識及安全常識教育而成為事故的直接責任者。所以,勞動者應(yīng)努力提高自身的文化素質(zhì),強化勞動安全衛(wèi)生意識,自覺接受勞動安全衛(wèi)生教育和培訓(xùn),認真學習勞動安全法律,明確自身的權(quán)利和義務(wù),在學會應(yīng)用法律武器維護自身利益的同時,嚴格遵守安全操作規(guī)程,遵章守紀,預(yù)防安全事故和職業(yè)傷害的發(fā)生。

三、結(jié)束語

我國工礦商貿(mào)企業(yè)的勞動安全現(xiàn)狀令人堪憂,但是我們也有充分的理由相信,隨著我國經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、宏觀調(diào)控力度的加大、相關(guān)經(jīng)濟政策的制定和實施、經(jīng)濟運行質(zhì)量的改善、人口素質(zhì)的普遍提高,我國勞動者的勞動安全衛(wèi)生條件一定會得到逐步的改善。

(作者單位:中國礦業(yè)大學(北京))

勞動安全論文:林業(yè)勞動過程中安全管理存在的問題與對策

摘要：林業(yè)勞動者在勞動的過程中，由于所處的工作環(huán)境復(fù)雜，安全隱患較多，因此安全管理顯得尤為重要。本文將從林業(yè)安全管理的視角闡述林業(yè)工作者在勞動過程中存在的安全隱患，以及消除安全隱患的解決策略。

關(guān)鍵詞：林業(yè)勞動；安全管理；應(yīng)急預(yù)案

隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的不斷發(fā)展，新的勞動工具不斷推陳出新，不僅大大方便了人類，也極大程度上提高了勞動的效率。在林業(yè)勞動中，所涉及到的大部分勞動都需要借助金屬器械工具，因此林業(yè)勞動是一個高風險的行業(yè)，安全系數(shù)低，存在的安全問題較多。

1 林業(yè)勞動安全管理存在的問題

1.1 勞動工具存在安全隱患

在林業(yè)勞動過程中，往往需要借助一些勞動工具，而這些工具大部分都是重型機械或者是銳利機械，使用不當極容易對人體造成傷害。比如拖拉機、油鋸、起重機、帶鋸機、刨床等，在使用的過程中，如果操作不熟練或者作業(yè)的時候不專心，很容易出現(xiàn)安全事故，還有一些手工具，比如斧頭、鐮刀、砍刀等，一旦操作不當，也極易造成人身傷害。此外，一些危險物品、化學物質(zhì)等如果使用不當，也會對人體造成一定的傷害。

1.2 林業(yè)勞動工作環(huán)境存在安全隱患

林業(yè)工作者從事林業(yè)勞動所處的工作環(huán)境十分復(fù)雜，大部分時候都是在野外露天作業(yè)，不同的季節(jié)、不同的天氣、不同的工作環(huán)境要求林業(yè)勞動者必須要提高安全意識，防微杜漸，防止出現(xiàn)安全事故。在這種惡劣的環(huán)境中工作，本身就對勞動者的身體素質(zhì)提出了一定的考驗，高度的注意力集中以及高強度的作業(yè)，容易使人產(chǎn)生疲倦從而引發(fā)安全事故。此外，盡管有些工作是在室內(nèi)進行，比如木材切割加工等，但是由于管理不規(guī)范，制度難以落實，導(dǎo)致室內(nèi)安全管理流于形式，或以粗放管理為主，暗藏事故隱患。

1.3 林業(yè)從業(yè)人員自身素質(zhì)問題

從事林業(yè)勞動的大部分工作者文化水平不高，技術(shù)水平較低，在工作中缺乏一定的安全意識，主觀上存在一定的問題，比如身體殘疾、反應(yīng)遲鈍、應(yīng)急能力較差、注意力渙散等，對機器設(shè)備操作不熟悉，缺乏紀律意識，違法操作規(guī)程、違紀作業(yè)。還有受到情緒波動，行為出現(xiàn)失控，也極易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。此外，部分林業(yè)工作者工作責任心不強，缺乏兢兢業(yè)業(yè)的敬業(yè)精神，工作往往馬馬虎虎、敷衍了事，也為安全管理提出了考驗。在林業(yè)工作者中，普遍存在年輕化、臨時化、不穩(wěn)定化的現(xiàn)象，很多從業(yè)者都沒有接受過統(tǒng)一正規(guī)的技術(shù)培訓(xùn)，也沒有完善的安全措施保障，所以林業(yè)勞動者素質(zhì)長期處于中低水平，得不到長足的提高。

2 實施林業(yè)勞動安全管理的對策

在林業(yè)工作中實施安全管理，不僅可以有效減少安全事故的發(fā)生，更是對林業(yè)從業(yè)人員生命權(quán)益的一種保障，從另一個角度來看，也有利于林業(yè)工作的管理，減少因安全事故而引發(fā)的損失。

2.1 加強勞動工具的使用管理，改善勞動環(huán)境

林業(yè)勞動工具的不正確使用是引發(fā)安全事故的主要原因，強化勞動工具的使用管理，將有效的減少安全事故的發(fā)生。做好勞動工具的使用管理工作需要在以下兩個方面著手：一是強化安全使用意識，通過技術(shù)培訓(xùn)以及實際操練來實現(xiàn)熟練掌握工具的正確使用方法；二是改進勞動工具，對于存在安全隱患的工具進行改進，改進不了的，通過引進新的設(shè)備或新的技術(shù)，取代以往的生產(chǎn)作業(yè)方式，從而降低事故的發(fā)生率。對于工具的使用和保管，也需要制定嚴格的管理規(guī)程來進行規(guī)范和管理，嚴禁勞動工內(nèi)亂丟亂放，使用完必須歸位，并以此形成一種習慣，從思想和行動層面進行強化。此外還要改善林業(yè)勞動者的工作環(huán)境，營造更好更安全的勞動環(huán)境，科學合理布局，保障庫房、機庫、住房等安全舒適。

2.2 加大安全教育培訓(xùn)工作，提升勞動者的安全意識

提高安全責任意識，關(guān)鍵還在于不斷的安全教育培訓(xùn)。林業(yè)勞動本身是一種高危職業(yè)，安全隱患多，從業(yè)者素質(zhì)較低，因此必須通過不斷的培訓(xùn)教育，才能讓安全意識深入人心，落實到工作中的時候，才會更加注意。加強安全教育培訓(xùn)工作的同時，也要加強勞動技術(shù)的培訓(xùn)，由于林業(yè)勞動工序與工作技巧的掌握對保障勞動安全與質(zhì)量有著十分重要的影響，因此在培訓(xùn)中加強技術(shù)方面的鍛煉，對降低安全事故發(fā)生率是有著積極的作用的。在培訓(xùn)的過程中，可以通過各種宣傳手段、組織形式多樣、生動活潑的安全教育，因人施教，從而達到較好的宣傳教育效果。在日常的工作中，也時常提醒勞動者，不斷灌輸安全生產(chǎn)意識，時刻保持警惕，防止因主觀疏忽而造成的安全責任事故發(fā)生。

2.3 不定期進行自查自糾活動，消除安全隱患

在林業(yè)安全管理工作中，管理者要開展不定期的自查自糾活動，通過深入生產(chǎn)一線，和勞動者共同尋找作業(yè)過程中存在的安全隱患，并一起進行妥善解決。對于生產(chǎn)設(shè)備的使用，要制定使用流程進行規(guī)范，并不斷模擬實訓(xùn)合格之后，作業(yè)人員才能正式使用，對于平時在生產(chǎn)過程中沒有注意的工序、操作規(guī)程等都要進行一次自查，盡可能尋求到最合理最科學的操作流程，消除安全隱患的發(fā)生。

2.4 做好事故應(yīng)急預(yù)案和事故處理方案

在實施林業(yè)勞動安全管理的過程中，必須要制定切實可行的事故應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生安全事故，可以不至于陷入慌亂，延誤處理時機。應(yīng)急預(yù)案制定之后，要組織勞動者學習，不斷強化，防止預(yù)案形成一紙空文。此外，盡管各項工作做得很好，也無法保障不出安全事故，一旦出現(xiàn)安全事故，要有完善的事故處理方案，通過一系列的程序，調(diào)查出事故發(fā)生的原因，涉及的相關(guān)責任人，事故的處理結(jié)果等，用制度來保障安全管理工作的落實。

勞動安全論文:制度約束下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)安全

[關(guān)鍵詞]制度 ； 就業(yè)安全 ；就業(yè)歧視 ； 農(nóng)村剩余勞動力

一、關(guān)于就業(yè)安全

隨著高失業(yè)時代的來臨，人們越來越關(guān)心就業(yè)的安全性問題。然而對于就業(yè)安全的關(guān)注人們更多的是將其作為國家經(jīng)濟安全的構(gòu)成部分，從其對經(jīng)濟發(fā)展的影響以及與就業(yè)增長的關(guān)系的角度來研究。早在20世紀606年代美國經(jīng)濟學家奧肯就證明了經(jīng)濟增長與失業(yè)率的負相關(guān)關(guān)系。實踐證明，居民對未來經(jīng)濟的信心度首先反映在就業(yè)方面，不能增加就業(yè)的經(jīng)濟增長是不能提高居民對未來經(jīng)濟的信心度的。失業(yè)率過高，失業(yè)時間太長，對經(jīng)濟發(fā)展會帶來不利的影響。最近幾年，面對我國較為嚴重的就業(yè)問題以及日益增大的就業(yè)風險，學術(shù)界也逐漸開始了對就業(yè)安全問題的探討，從已有的研究成果來看，對該問題的探討仍然更多的是限于國家經(jīng)濟安全的層面。如有學者認為：就業(yè)問題是關(guān)系國家經(jīng)濟安全的全局性問題……，就業(yè)、收入分配、社會保障是影響國家經(jīng)濟安全的重要因素。[１]一個國家的經(jīng)濟安全包括國內(nèi)經(jīng)濟安全與國際經(jīng)濟安全兩部分。國內(nèi)經(jīng)濟安全即一國經(jīng)濟免于金融危機、失業(yè)、生態(tài)災(zāi)難、通貨膨脹、大規(guī)模貧困、商品不安全、外來人口沖擊等而處于穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的正常狀態(tài)。[２]

筆者認為就業(yè)安全可以基于以下兩個層面來研究，一是將其作為影響和構(gòu)成國家經(jīng)濟安全的重要部分；二是針對不同的勞動力市場，探討不同的勞動群體所面臨的有差異的就業(yè)安全問題。

首先，當我們從經(jīng)濟安全的角度來考察就業(yè)安全時，應(yīng)根據(jù)失業(yè)率的變化并綜合經(jīng)濟發(fā)展的其它因素確定可能危及國家經(jīng)濟安全的“失業(yè)警戒線”，并及時發(fā)出預(yù)警信號，以便改善和加強有關(guān)工作，保證國家經(jīng)濟安全的有效運行。

那么，怎樣的失業(yè)率才有可能影響到就業(yè)安全乃至危及到國家經(jīng)濟安全呢？市場經(jīng)濟發(fā)展的歷程表明，一定規(guī)模的失業(yè)大軍是勞動力供給的“蓄水池”，是保證市場經(jīng)濟正常運行的基本條件之一。而且由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力“跳槽”、“選業(yè)”等現(xiàn)象，社會上必然始終存在一定量的失業(yè)人員，經(jīng)濟學家把這類失業(yè)而導(dǎo)致的失業(yè)率稱為“自然失業(yè)率”，一般認為自然失業(yè)率最低為3%。因此在一些發(fā)達的市場經(jīng)濟國家對失業(yè)率“度”的掌握大體標準是：3%―4%以內(nèi)的失業(yè)率屬于勞動力供給緊張型，5%―6%屬于勞動力供給寬松型，7%―8%為失業(yè)問題突出型，9%以上為失業(yè)問題嚴重型。然而，失業(yè)率的高低僅僅是確定失業(yè)警戒線的重要指標，但不是唯一指標。因為對失業(yè)的承受能力還與失業(yè)保險水平及其覆蓋率、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)訓(xùn)練等因素有密切關(guān)系。如失業(yè)保險覆蓋面大，失業(yè)人員生活有保障，可容許的失業(yè)率也就高些，相反，失業(yè)保險水平較低，造成失業(yè)人員生活水平下降過多或生活發(fā)生困難，則同樣的失業(yè)率導(dǎo)致的社會問題將嚴重一些。

鑒于我國失業(yè)保險覆蓋率底，失業(yè)保險低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準等實際情況。2002年，我國勞動和社會保障部課題組首次利用德爾菲法判斷我國城鎮(zhèn)失業(yè)狀況，確定了城鎮(zhèn)失業(yè)承受能力的大小，并據(jù)此確定了城鎮(zhèn)失業(yè)報警系統(tǒng)的指標構(gòu)成以及失業(yè)率的警戒線（見下表）。

由上表可以看出，我國城鎮(zhèn)失業(yè)率的警戒線約為7%左右。①當然，失業(yè)率的警戒線和報警系統(tǒng)指標并非一成不變的，需根據(jù)實際情況的變化進行及時修正。

其次，對就業(yè)安全的研究還應(yīng)該基于另一層面――即不同的勞動力市場和不同的就業(yè)群體存在的有差異的就業(yè)安全問題。因為，隨經(jīng)濟的發(fā)展，人們不僅關(guān)注就業(yè)規(guī)模的擴大，而且日益關(guān)注就業(yè)質(zhì)量的提高。國際勞工組織曾針對工作條件差、沒有合同、工資低的情況，開發(fā)了“工作中貧困”這一概念以覆蓋那些有工作但所得收入不足以使自己及其家人擺脫每天1到2美元的貧困線的人們。同時提出了“體面就業(yè)”的概念，[3]并將加大創(chuàng)造體面勞動機會的力度作為實現(xiàn)聯(lián)合國千年峰會所確定目標的關(guān)鍵。因此，從這一層面來講，就業(yè)安全可以理解為對勞動者就業(yè)機會的獲得程度、就業(yè)能力、就業(yè)環(huán)境和條件、就業(yè)的公平待遇以及失業(yè)后保障其基本生活滿足程度等的評估。

本文著重于第二層面的就業(yè)安全的分析，試圖從制度約束的角度對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)安全進行探討。

二、就業(yè)歧視：農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)安全問題的典型體現(xiàn)

我國農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移開始于改革開放以后。順應(yīng)商品經(jīng)濟發(fā)展的要求，伴隨農(nóng)村經(jīng)濟體制改革而顯性化的農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與城市轉(zhuǎn)移，在城市尋找工作。然而與城市居民相比我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在城市里沒有平等的就業(yè)權(quán)利，談不上公平的就業(yè)機會、薪酬待遇以及良好的就業(yè)條件和環(huán)境，存在極大的就業(yè)安全隱患，而就業(yè)歧視是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)安全的最典型體現(xiàn)。

關(guān)于就業(yè)歧視，許多學者都對此進行了闡述。現(xiàn)代經(jīng)濟學認為:當雇主為既定生產(chǎn)率特征所支付的價格依據(jù)人口群體的不同而表現(xiàn)出系統(tǒng)性差異的時候,就可以認為在勞動力市場上存在歧視。而勞動力市場分割理論中二元勞動力市場理論認為：勞動力市場分為初級勞動力市場和次級勞動力市場。前者意味著較高的工資，更多的提升機會，更舒適的工作環(huán)境，更穩(wěn)定的工作模式。后者意味著工資較低的工作，由那些受到歧視并且工作模式很不穩(wěn)定的工人所從事。

在我國對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)歧視滲透到其就業(yè)的全過程，具體體現(xiàn)為就業(yè)機會歧視、工資待遇歧視和就業(yè)保障歧視。

(一)就業(yè)機會歧視

市場經(jīng)濟是各市場主體平等競爭的經(jīng)濟，公平就業(yè)是市場平等的重要方面。從經(jīng)濟學的角度，公平包括機會公平和結(jié)果公平，公平就業(yè)亦應(yīng)如此。公平就業(yè)首先應(yīng)該是機會上的公平，即每個人都按照公正程序通過公平競爭來獲取就業(yè)機會。雖然追求機會公平在客觀上會因為每個人自身條件的差異和就業(yè)崗位的稀缺而使一部分人獲得就業(yè)崗位，另一部分人失去就業(yè)崗位，導(dǎo)致就業(yè)結(jié)果的不公平。但這通常能為人們所接受，其導(dǎo)致的結(jié)果不公平也可以通過其它途徑加以補救。

然而長期以來我國由于存在農(nóng)村和城市兩大分割的勞動力市場，分處于這兩大市場的勞動力從來就談不上平等的就業(yè)機會。改革開放以前戶籍制度人為地將國民分為城市居民和農(nóng)村居民，并嚴格禁止農(nóng)村居民向城市流動。改革開放以后雖然戶籍制度不能完全阻止農(nóng)村勞動力進入城市，但仍然將城市勞動力分割為本地勞動力和外地勞動力兩大類型。為保證城市勞動力的就業(yè)，城市政府在制定本地區(qū)用工政策上表現(xiàn)出嚴重歧視外來勞動力的傾向，通過政策措施在一定程度上限制、甚至剝奪農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)利。例如，一些城市的政府規(guī)定，外來工只有領(lǐng)取務(wù)工證、暫住證等方有進入城市就業(yè)的資格，而這些證件又有數(shù)量上的限制；并且向雇傭外來工的單位和外來工本人收取各種費用，這種費用的收取提高了外來工在城市的就業(yè)成本，增加了本地工的競爭優(yōu)勢。對于外地勞動力而言，就業(yè)機會的喪失，并非市場機制自然淘汰的結(jié)果，而是政府的就業(yè)歧視性政策對他們排斥的結(jié)果。

(二)工資待遇歧視

工資待遇歧視既包括生產(chǎn)能力相同的工人不能獲得相同的待遇，即同工不同酬；又包括迫于工作稀少的壓力被迫接受最低工資，甚至雇主惡意克扣和拖欠農(nóng)民工工資的情況。

由于地方政府政策對工種限制的存在，進城農(nóng)民工往往只能從事臟、亂、差的工作。如果城市居民從事同樣的工作，一般都有相應(yīng)的津貼給惡劣的工作環(huán)境予以補償，而農(nóng)民工勞動力買方市場的壟斷使其無法享受到同樣的補償。而且這種勞動力買方市場壟斷還致使農(nóng)民工在接受工資時，常常陷入“囚徒困境”，被迫接受最低工資。因為，城市中的農(nóng)民工不像正規(guī)部門的企業(yè)職工，有正式的單位，易產(chǎn)生一種歸屬感。農(nóng)民工之間松散的組織結(jié)構(gòu)，使其對農(nóng)民工作為一個階層的整體利益的關(guān)心遠遠弱于對個人利益的關(guān)心。他們往往各自為政彼此之間缺乏信任，再加上迫于工作機會稀缺的壓力。在面對雇主時，農(nóng)民工相互之間沒有合作的意愿和基礎(chǔ)，其“最優(yōu)策略”一般是接受低工資而非堅持高工資。

至于雇主惡意克扣和拖欠農(nóng)民工工資的情況更是屢見不鮮。由于農(nóng)民工市場勞動力供過于求的局面，使農(nóng)民工喪失了提出簽訂完備合同要求的資格，從而為雇傭者故意損害農(nóng)民工權(quán)益，故意拖欠工資，借故辭退農(nóng)民工等提供了法律的漏洞。而且農(nóng)民工進城后，暫住地政府對農(nóng)民工的組織管理工作停留在簡單的辦證收費上，并未真心誠意地幫助農(nóng)民工成立自己的維權(quán)組織?！耙虼?，農(nóng)民工的管理一直處于一種被動的狀態(tài)，農(nóng)民工沒有表達自己意思的正規(guī)渠道，農(nóng)民工的組織仍只是原始的地域組織或血緣組織”。[4]今年上半年發(fā)生在山西洪桐縣的黑磚窯事件，就是剝奪農(nóng)民工的最典型例證。

(三)就業(yè)保障歧視

社會保障是市場經(jīng)濟的“安全網(wǎng)”和“減震器”，是政府對于在市場經(jīng)濟的初次分配中受損失的弱勢群體的一種彌補，它體現(xiàn)了市場經(jīng)濟中的公平。對于農(nóng)民工而言，其勞動供給接近于完全競爭市場，注定了農(nóng)民工只能忍受低工資、高強度的工作，從而成為初次分配領(lǐng)域不折不扣的弱勢群體。在市場經(jīng)濟中為了兼顧公平，對于弱勢群體，政府應(yīng)該在再分配的制度安排中給予適當?shù)膹浹a，以減少其受損的程度。比如，對于在初次分配中處于利益受損的城市的弱勢群體，政府通過城市最低生活保障線的調(diào)整，以保障其最低生活水平；對于在城市正規(guī)部門就業(yè)的城市居民，政府規(guī)定其就業(yè)待遇并要求企業(yè)強制執(zhí)行，從而使權(quán)利的行使和利益的獲得具有先天的保障性。對于失業(yè)后沒有工資收入的城市居民通過失業(yè)保險以保障最基本生活水平。然而，進城農(nóng)民工卻與城市居民能享受的種種社會保障無緣。據(jù)李強1999年在重慶地區(qū)十余個縣對于外出農(nóng)民工家庭做的問卷調(diào)查表明，城市農(nóng)民工失業(yè)后，多數(shù)靠積蓄生活，或向親友、老鄉(xiāng)舉債度日。在所有被調(diào)查者中，沒有一例曾經(jīng)得到過勞動單位或地方組織的幫助。可見城市農(nóng)民工幾乎完全被排斥在城市的社會保障網(wǎng)絡(luò)之外，承擔初次分配和再分配的雙重之苦。

三、制度歧視：農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)安全的根本原因

就業(yè)領(lǐng)域的不平等對待引起的就業(yè)歧視是一種普遍存在的社會現(xiàn)象，即使在成熟的市場經(jīng)濟中，由于市場失靈、文化傳統(tǒng)、種族隔離等原因，也可能存在嚴重的就業(yè)歧視。西方學者認為歧視的根源來自市場的不完備（不完備的知識、資源的非流動性、不完全的競爭）和人類的不完美（一些人有歧視偏好）。[5]然而，處于轉(zhuǎn)軌時期的中國勞動力市場既有市場經(jīng)濟國家共有的問題――“市場歧視”，又存在由于體制轉(zhuǎn)軌、制度不銜接而引起的“制度歧視”。而且后者對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)安全的影響更為嚴重。

(一)市場因素――農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)安全的直接原因

從市場的因素分析，與其它市場經(jīng)濟國家一樣，導(dǎo)致對農(nóng)民工的就業(yè)歧視主要是由于市場失靈和個人偏見的存在。

在同一市場上的勞動力，一部分人就業(yè)的增加，將導(dǎo)致另一部分人就業(yè)程度不同的減少。在我國城市社會普遍存在兩個勞動力市場：一是收入高、勞動環(huán)境好、待遇好、福利優(yōu)越的初級勞動力市場；另一是收入低、勞動環(huán)境差、待遇差、福利低劣的次級勞動力市場。在初級勞動力市場活動的主要是城市的勞動力，次級勞動力市場則由農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力以及那些受教育程度低、職業(yè)不穩(wěn)定的城市居民構(gòu)成。因此，農(nóng)民工的進入將導(dǎo)致次級勞動力市場勞動力供給的增加，對城市非專業(yè)技術(shù)勞動力帶來一定的沖擊，致使城市非專業(yè)技術(shù)勞動力或者是工資水平下降或者是就業(yè)水平下降，從而引起他們的不滿甚至抵制。為此他們將通過各種途徑表達自己意愿。例如，他們的意愿可以通過對基層人大代表的選擇得到表達，進而反映在對各級政府的選擇中；或者通過報紙、電臺、電視等輿論工具等表達某種情緒。如果把各級政府分別看作是尋求政治收益最大化的主體，它們通常會在政策制度的政治成本和政治收益之間進行選擇，最終出臺那些能夠產(chǎn)生最大化政治凈收益的政策。[6](533-565)由于地方政府是由本地選民間接、本地人民代表大會直接選舉產(chǎn)生的，自然是首先代表本地居民的利益。在城市居民通過各種渠道表達了對于外來勞動力的不滿之后，地方政府便采取一系列政策手段，排斥外地民工在城市就業(yè)，阻礙勞動力流動。

就企業(yè)而言，作為追求利潤最大化為目標的經(jīng)濟組織，其對勞動力的雇傭行為是市場行為，出于自身成本的考慮，不存在雇傭歧視和職業(yè)歧視，愿意雇傭農(nóng)民工。但由于在次級勞動力市場上存在勞動力無限供給的趨勢，勞資雙方的力量對比十分不均衡，農(nóng)民工的談判能力幾乎為零。加之政府又將農(nóng)民工排斥在城市保護體制之外，從而為不法企業(yè)主惡意克扣和拖欠工資的行為（工資歧視）提供了條件。

(二)制度因素――農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)安全的深層次原因

一般情況下，在不同的人群之間，數(shù)量上的差異往往能給數(shù)量上占優(yōu)勢的一方提供一種歧視數(shù)量劣勢者的資本。然而，我國對農(nóng)民工的就業(yè)歧視是少數(shù)人對多數(shù)人的歧視。而且從理論上分析，在社會主義中國工農(nóng)聯(lián)盟之間應(yīng)該沒有歧視的可能，然而，約占人口70%的農(nóng)民，即數(shù)量優(yōu)勢群體，在城鎮(zhèn)居民面前卻真實的感到了歧視的壓力。這一有悖于政治宣傳的現(xiàn)實只能基于這樣一個理由：一種制造和容忍歧視的制度力量在支持這種歧視的存在。而這種制度是一種特殊歷史時期產(chǎn)生的，即適應(yīng)早期計劃經(jīng)濟體制下工業(yè)化戰(zhàn)略的，與就業(yè)、社會保障容為一體的戶籍制度。[7]

新中國成立以后，政府推行了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。在資本稀缺的發(fā)展階段推動資本密集型的重工業(yè)發(fā)展，政府首先要做的是人為壓低重工業(yè)發(fā)展的投資成本，即壓低資本價格、能源原材料價格和工資。而在低工資條件下保障勞動力自身的再生產(chǎn)，相應(yīng)地需要壓低生活必需品尤其是食品的價格。為此，政府首先實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，通過壟斷農(nóng)產(chǎn)品的定價、收購、運輸和分配，以低價獲得基本農(nóng)產(chǎn)品，并以低價分配給以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)部門和城市職工。運用這樣的政策手段政府就將壓低重工業(yè)發(fā)展成本的負擔，轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。同時為了確保統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實施，還必須相應(yīng)地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行控制，以防止農(nóng)村生產(chǎn)要素的外流。于是，繼統(tǒng)購統(tǒng)銷政策之后，又實現(xiàn)了化，農(nóng)村的經(jīng)濟活動和社會生活都被限制在這個空間內(nèi)進行。

而且，由于重工業(yè)的資本密集型性質(zhì)，勞動吸納能力較弱，推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略就意味著犧牲掉大量的就業(yè)機會。有學者曾做過這樣的計算，改革以前每億元投資，在輕工業(yè)部門可吸納1．8萬人就業(yè)，而在重工業(yè)部門只能吸納6000人就業(yè)，即重工業(yè)就業(yè)吸納能力僅為輕工業(yè)的1/3。[8]因此，為了保障城市居民充分就業(yè)，控制勞動力從農(nóng)村流出的戶籍制度也就應(yīng)運而生了。

在這樣一種制度安排下，城鄉(xiāng)的勞動力市場處于嚴格的分割狀態(tài)，農(nóng)村居民不能隨意變更居住地和務(wù)農(nóng)身份，特別是不再可能進入城市居住和就業(yè)。

20世紀70年代末伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的普遍推行，廢除了制。與此同時，政府開始對價格進行改革，農(nóng)產(chǎn)品市場逐漸放開；出現(xiàn)了生產(chǎn)要素市場，勞動和資本開始在農(nóng)村內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間流動。這時戶籍制度雖不能完全阻止農(nóng)村勞動力進入城市，但在城市下崗、失業(yè)問題日趨嚴重的情況下，政府勞動管理部門特別是一些大中城市的政府部門為了盡快解決國有企業(yè)職工的下崗、失業(yè)問題，在制定本地區(qū)用工政策上表現(xiàn)出嚴重歧視外來勞動力的傾向。

一種制度一旦形成就具有剛性和自我強化的機制。事實上，20世紀末各城市地方政府在面對農(nóng)民工的就業(yè)競爭時，對就業(yè)工種、專業(yè)、人數(shù)、就業(yè)期限所作的全方位和近乎苛刻的規(guī)定正是傳統(tǒng)的以戶籍制度為基礎(chǔ)的一系列歧視性政策措施路徑依賴的結(jié)果，在這樣一種政策氛圍下，農(nóng)民工很難按照自己的理想進行職業(yè)選擇，他們在工資待遇、勞動爭議處理及維護自己合法權(quán)利方面均無法與他們的城市同行看齊，進而深深地傷害了他們的自尊。

四、結(jié) 語

就業(yè)歧視是我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)安全隱患的典型體現(xiàn)，因此，只有消除這種歧視才談得上農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動就業(yè)安全程度的提高。而這種歧視源于城鄉(xiāng)分割的戶籍制度以及由于制度的路徑依賴而衍生出的限制農(nóng)民工就業(yè)的政策措施。因此，取消這些政策措施，構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場，是消除對農(nóng)民工就業(yè)歧視的關(guān)鍵。然而，制度的形成基于一定的經(jīng)濟條件和社會環(huán)境，例如，戶籍制度是產(chǎn)生于重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及當時特定的國際國內(nèi)環(huán)境。同時又是與我國當前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量巨大，而城市自身失業(yè)率高、就業(yè)質(zhì)量有限的矛盾相聯(lián)系的，因此，必須通過經(jīng)濟條件的變化來完善和修正制度，并促成新制度的產(chǎn)生。

早在1999年Solinger[9](455-478)就關(guān)于推動戶籍制度改革，公民可以自由獲得城市戶口，勞動力市場不再有歧視提出兩個相關(guān)的限制性因素：一是取決于勞動力需求格局變動的時間性，即城市經(jīng)濟發(fā)展對外來勞動力需求的大幅度提高，可能成為體制轉(zhuǎn)變的契機。二是城市勞動力的保障權(quán)利和地位，即如果城市勞動力的就業(yè)安全比較確定時，外來勞動力的權(quán)利也相應(yīng)會提高。在制度建設(shè)這一長期趨勢下，就短期或眼前而言，我們更應(yīng)該從提高城市就業(yè)容納量，增加農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)機會入手，提高其就業(yè)安全度。

勞動安全論文:煤礦企業(yè)勞動安全與人力資源管理的關(guān)系問題探析

【摘要】勞動安全管理在煤礦企業(yè)中起著重要的作用，因為它直接關(guān)系到了企業(yè)員工的生命安全，也關(guān)系到了企業(yè)的生存和發(fā)展。文章重點從提高招聘員工的標準、加強技術(shù)培訓(xùn)落實勞動安全教育、完善安全考核制度建立獎懲機制、做好社會保障管理、防止職業(yè)危害等方面進行了闡述。

【關(guān)鍵詞】煤礦企業(yè) 勞動安全 人力資源管理

由于煤礦企業(yè)的技術(shù)工種較多、對設(shè)施設(shè)備的要求較高且自然環(huán)境較惡劣等客觀因素，它是非常容易引起勞動安全事故的企業(yè)。但是煤礦企業(yè)還存在著安全意識較薄弱、管理不完善等主觀方面的原因，因此對于引起的勞動安全事故，煤礦企業(yè)也有著不可推卸的責任。作為行使日常工作中安全管理和監(jiān)督的安全管理機構(gòu)，應(yīng)當負責含勞動安全在內(nèi)的所有安全事務(wù)。

勞動安全管理在煤礦企業(yè)中起著重要的作用，因為它直接關(guān)系到了企業(yè)員工的生命安全，也關(guān)系到了企業(yè)的生存和發(fā)展。煤礦企業(yè)要從全局的戰(zhàn)略角度考慮勞動安全，促使全體人員積極配合并參與勞動安全管理。同時人力資源管理關(guān)系到企業(yè)員工勞動的很多方面，尤其是對勞動安全的管理，它不僅能夠很好地防范勞動安全的隱患，還可以及時化解勞動安全的危機。此外，煤礦企業(yè)人力資源管理部門在處理企業(yè)日常業(yè)務(wù)的時候，要從制度上管理并監(jiān)督勞動安全。我認為企業(yè)應(yīng)該做到以下幾個方面：

一、提高招聘員工的標準，錄用合格人員

為了確保煤礦企業(yè)的勞動安全，煤礦企業(yè)僅僅依靠完善的勞動安全管理體制是不夠的，還需要建立一支綜合素質(zhì)較高、專業(yè)技術(shù)較熟練且勞動操作較規(guī)范的員工隊伍。這樣的員工隊伍能夠遵守安全技術(shù)的規(guī)程，且有較強的自我保護意識，可以有效地減少勞動安全事故發(fā)生的頻率。同時企業(yè)在招聘新員工的時候，人力資源管理部門要認真甄選合適且具備一定能力的人才擔任關(guān)系到勞動安全的崗位，要結(jié)合不同的崗位制定出不同的評選標準。

煤礦企業(yè)要對負責企業(yè)勞動安全管理的各級管理人員，比如說企業(yè)中高層的管理人員、車間的主任和生產(chǎn)部的組長等，我們要重點考察他們所具備的勞動安全管理的知識及經(jīng)驗。企業(yè)的高層管理人員是負責企業(yè)勞動安全的主要人員，企業(yè)中層的管理人員是負責部門勞動安全的主要人員，他們要切實貫徹落實勞動安全法規(guī)、鼓勵勞動安全保護、及時檢查并監(jiān)督勞動安全實施的情況及解決重大勞動安全事故等責任。同時中高層管理人員掌握一定的勞動安全法規(guī)和從事勞動安全管理工作的相關(guān)經(jīng)驗也是很有必要的。車間主任是負責車間勞動安全的主要人員，車間主任的工作任務(wù)是貫徹執(zhí)行勞動安全方面的規(guī)章制度、落實安全操作的流程、積極開展勞動安全的培訓(xùn)、排除存在的安全隱患以及解決一些勞動安全事故，這就要求車間主任熟練掌握車間設(shè)備安全操作的流程，同時還要具備一定的日常勞動安全管理的經(jīng)驗。生產(chǎn)班班長是負責監(jiān)督班組的勞動安全，是從根本上執(zhí)行勞動安全方面的規(guī)則制度、開展日常班組會議、組織員工參與學習安全操作的流程、監(jiān)督勞保物品的使用以及參與勞動安全事故的調(diào)查等任務(wù)，要求掌握班組崗位操作的基本技能，還要具備一定的班組勞動安全的管理經(jīng)驗。

勞動安全事故發(fā)生頻率較高的崗位就是那些在艱苦環(huán)境下工作的崗位，井下采礦就是一個很好的例子。我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定了17類特種的作業(yè)人員，同時要求這些從業(yè)人員必須有特種作業(yè)的操作證才能上崗工作，而煤礦企業(yè)恰恰覆蓋了這些類別。這樣的工作很容易引起勞動安全事故，因此具備熟練的操作技術(shù)且考核合格的人員才能勝任這一崗位。總而言之，為了保證勞動安全，企業(yè)在招聘員工的時候，人力資源管理部門及安全機構(gòu)一定要嚴查特種作業(yè)的操作證，否則堅決不予上崗。

二、加強技術(shù)培訓(xùn)，落實勞動安全教育

如果員工的技術(shù)水平比較高且操作規(guī)范，就能很大程度上減少因違章作業(yè)而發(fā)生的勞動安全事故。煤礦企業(yè)可以通過以下幾個途徑，來加強對員工專業(yè)技能的培訓(xùn)：首先，集中授課設(shè)備和工藝等方面的理論知識，把那些具有相似工作性質(zhì)的工種集中在一起，然后對員工開展系統(tǒng)的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)；其次，在學習崗位技術(shù)操作的過程中，企業(yè)可以通過現(xiàn)場的模擬或者“師傅帶徒弟”等途徑來加強對員工實際操作技能的培訓(xùn)；再次，開展適當?shù)膭趧痈傎愂呛苡斜匾?。我們可以集中同一工種的員工開展技術(shù)能力的競賽，這樣可以有效地激勵員工提高自己的工作技能；此外，對特種作業(yè)的操作證也要進行復(fù)查審核的培訓(xùn)。

人力資源管理部門僅依靠以上的技術(shù)培訓(xùn)來提高勞動安全是不夠的，還應(yīng)該對員工開展勞動安全的教育。在錄用新員工的時候，要在員工三級安全教育（即企業(yè)級、車間級和班組級）考核后才能正式錄用。同時在員工日常的工作中，要書面記錄班前安全的講解、班中安全的檢查以及班后安全的總結(jié)。此外，定期對員工加強安全知識、安全制度、安全演習等教育也是很有必要的。

三、完善安全考核制度，建立獎懲機制

保證勞動安全是煤礦企業(yè)在生產(chǎn)中始終要堅持的最高原則。因此很多企業(yè)建立了勞動安全的責任制，把勞動安全作為績效考核時的一項重要指標，同時還很好地把勞動安全、工作績效及獎懲制度聯(lián)系在一起。人力資源部門在進行與勞動安全相關(guān)的崗位考核時，通常采用相對指標（依據(jù)勞動安全的實際情況評分，并計入考核的總分）和絕對指標（依據(jù)勞動安全事故發(fā)生的嚴重程度和頻率，來扣減績效考核的總分）這兩種方法來考核績效安全。

在實施勞動安全考核的時候，根據(jù)崗位的具體情況來選擇考核的內(nèi)容。比如說勞動安全事故發(fā)生的頻率、勞動安全建議采納的效果、勞動安全教育等。同時還要依據(jù)勞動安全考核的結(jié)果，對優(yōu)秀者獎勵，對較差的實行懲罰，獎懲既可以是物質(zhì)上的，也可以是精神上的。同時逐步建立企業(yè)完善的獎懲制度。

四、優(yōu)化工時和假休，做好社會保障管理

工時和假休對勞動安全有著密切的關(guān)系。合理的工時和假休可以讓員工身心健康，更好地投入工作，最重要的是減少安全事故的發(fā)生。盡管勞動法中詳細的規(guī)定了工時和假休，但是企業(yè)也應(yīng)結(jié)合崗位特點，制定出符合員工利益的工時和休假制度。由于煤礦企業(yè)的生產(chǎn)要連續(xù)，作業(yè)人員需要實行倒班制，但其他人員可以選用標準的工時、不定時工時或者綜合計算工時制等。同時企業(yè)要遵守勞動法中對職工合法權(quán)力的規(guī)定，如帶薪休假、享受節(jié)假日等。此外，人力資源在進行崗位分配的時候，要考慮工時和休假的問題，避免空崗給工作上帶來的不便。

企業(yè)要按時為職工繳納社會保險，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險等，這樣不僅維護了員工的基本權(quán)力、調(diào)動了員工的積極性，還保障了勞動安全。

五、受理勞動申訴，防止職業(yè)危害

協(xié)調(diào)勞資關(guān)系是人力資源管理的一個重點，由于煤炭企業(yè)的經(jīng)營復(fù)雜，勞動申訴和建議大多是員工和工會提出來的。這些內(nèi)容涉及到員工很多方面的利益，有薪酬方面的、有勞動安全方面的等。當人力資源部門接收到了這些申訴和建議后，就要盡快地調(diào)查，尋找解決的方案，解決后要及時地反饋給員工。如果涉及到勞動安全就及時轉(zhuǎn)交給安全機構(gòu)處理。

在勞動安全事故發(fā)生后，人力資源部門和安全機構(gòu)要聯(lián)合起來調(diào)查原因，并及時解決問題。要按照規(guī)定賠償受害者。同時依據(jù)事故的性質(zhì)，人力資源部門對事故責任人給予經(jīng)濟處罰、行政處分或者移交司法機關(guān)處理。

研究表明，員工長期從事某一崗位的工作就很容易患職業(yè)病，2002我國衛(wèi)生部統(tǒng)計，我國目前共有10大類104種職業(yè)病，而且這些病例在不斷地增加。煤礦企業(yè)是一個職業(yè)病高發(fā)的企業(yè)，企業(yè)的人力資源部門要聯(lián)合起安全機構(gòu)，改善工作的環(huán)境，監(jiān)督勞保用品的使用，防止職業(yè)病的發(fā)生，從而保障員工的勞動安全。為了更好地促進企業(yè)的發(fā)展，保障勞動安全，我們必須掌握且處理好人力資源管理和勞動安全的關(guān)系。

勞動安全論文:職業(yè)健康安全管理體系中工會勞動保護工作的思考

職業(yè)健康安全管理體系是一種現(xiàn)代企業(yè)的安全管理模式，是先進的安全管理方法，在當今世界先進企業(yè)中得到廣泛的認同和應(yīng)用。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中有責任、有義務(wù)為職工提供良好的工作環(huán)境和安全保證；企業(yè)工會作為職工利益的代表者，維護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全健康合法權(quán)益，是工會組織履行維權(quán)職責的重要任務(wù)，也是發(fā)揮國有企業(yè)工會組織特殊作用的重要方面。因此，在企業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系的過程中，研究和探討做好工會勞動保護工作的方式方法，具有極其重要的現(xiàn)實意義。

一、切實加強對職業(yè)健康安全管理體系的認識

職業(yè)健康安全管理體系是企業(yè)安全工作中一種全新的工作標準，做為工會工作者，必須加強對職業(yè)健康安全管理體系的認識，才能在構(gòu)建職業(yè)健康安全管理體系這項工作中發(fā)揮工會組織的特殊作用。所謂職業(yè)健康安全管理體系，就是企業(yè)通過一系列標準為勞動者提供健康、安全的工作環(huán)境，以及企業(yè)對職業(yè)健康安全工作進行控制的思想理念及管理方法。其目的就是通過科學的管理手段，控制人的不安全行為，改善物的不安全狀態(tài)，形成以人為本的安全理念，使企業(yè)為職工提供安全、健康的工作環(huán)境，職工也具有我能安全、我會安全的能力，從而有效控制風險、確保安全生產(chǎn)和員工的生命安全與健康。通過推進職業(yè)健康安全管理體系工作，促使企業(yè)有效控制和降低各類危險、危害和事故風險，強化安全生產(chǎn)管理，更進一步保障企業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展和職工的健康安全。

職業(yè)健康安全管理體系強調(diào)通過系統(tǒng)化的預(yù)防管理機制徹底消除各種事故和疾病隱患，以最大限度地減少事故和職業(yè)病的發(fā)生。企業(yè)通過采用現(xiàn)代化的管理模式，使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動實現(xiàn)科學化、規(guī)范化和法制化。作為鋼鐵企業(yè)，盡管在貫徹、實施《安全生產(chǎn)法》的過程中，通過大力推進企業(yè)安全文化建設(shè)，安全觀念、管理、行為、物態(tài)文化建設(shè)等方面已經(jīng)建立了具有本企業(yè)特色的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系的框架，逐步走上依法管理的軌道，企業(yè)安全管理水平也在不斷提高，但是要建設(shè)成為精品板材基地和具有國際競爭力的現(xiàn)代化鋼鐵企業(yè)，在各項管理工作中也必須積極地與世界接軌。要建立具有鋼鐵企業(yè)特色的現(xiàn)代安全管理模式，就必須用先進、現(xiàn)代的安全管理方法，規(guī)范安全管理工作，提升鋼鐵企業(yè)的職業(yè)健康安全管理績效。建立和運行職業(yè)健康安全管理體系這一系統(tǒng)化、程序化的現(xiàn)代管理模式，就能夠促進鋼鐵企業(yè)由傳統(tǒng)安全管理向現(xiàn)代安全管理的快速轉(zhuǎn)變。因此，必須采取積極有效的措施，加強職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)工作。工會作為職工利益的代表者和維護者，在職業(yè)健康安全管理體系的建設(shè)當中，維護企業(yè)整體利益的同時，維護職工的切身利益就顯得尤為重要。

二、充分認識工會勞動保護工作肩負的責任

目前，鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造任務(wù)繁重。在尋求企業(yè)生存和更大發(fā)展、特別是在技改建設(shè)的過程中，片面強調(diào)“時間就是金錢”，追求速度、搶工期的現(xiàn)象普遍存在，施工現(xiàn)場交叉作業(yè)、施工環(huán)境惡劣，職工的健康、人身安全受到較大威脅。在這種情況下，非常需要工會組織切實加強勞動保護工作，維護職工的權(quán)益?，F(xiàn)實的工作需要工會勞動保護工作必須得到切實加強。

工會勞動保護工作還肩負著提高職工安全意識和安全技能的重任，必須切實做好工會勞動保護工作、維護好職工安全健康權(quán)益。同時，開展好工會勞動保護工作對促進企業(yè)發(fā)展、建設(shè)和諧企業(yè)必將發(fā)揮重要作用。

三、在職業(yè)健康安全管理體系工作中做好工會勞動保護工作的途徑

在職業(yè)健康安全管理體系工作中做好工會勞動保護工作，要突出工會工作的特點，積極參與到職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)當中。1、做到“源頭”參與?！霸搭^”參與是做好工作的重要保障。在企業(yè)制定職業(yè)健康安全管理方針目標、勞動保護工作條例、規(guī)定等重大事項和規(guī)章制度時，工會要代表職工參與這些規(guī)章制度的制定，參與影響作業(yè)場所人員職業(yè)健康安全的任何變化的討論；參與職業(yè)健康安全事務(wù)。要站在職工的立場思考問題，提出意見，從而保障職工的合法權(quán)益。就職工關(guān)心的勞動保護問題，與行政展開積極的對話、協(xié)商，使職工的利益得到切實的維護。在代表職工與行政簽定的集體勞工合同中，對職業(yè)健康安全方面的內(nèi)容定期檢查落實。2、做到過程參與。在具體工作中，一是要發(fā)動和組織職工搞好危險源普查辨識、等級評定、措施制定、以及預(yù)案編輯工作，協(xié)同行政部門在醒目的地方、部位懸掛警示標識，提示職工注意安全；二是在職工衛(wèi)生健康方面，注意噪音、有害氣體等方面對職工身心健康的侵襲，建議并督促改善工作環(huán)境，設(shè)立隔音間、安裝有害氣體報警器，配備必要的 血壓測量儀器，時刻關(guān)注職工的身體狀況，做到及時預(yù)防和治療，同時還要定期組織職工進行健康體檢；三是注意勞動保護的佩帶，教育和培養(yǎng)職工文明的行為規(guī)范，樹立良好的企業(yè)職工新形象。3、檢修施工中有效參與。工會應(yīng)依照國家有關(guān)規(guī)定，組織職工代表對新建、改建和擴建工程中的職業(yè)健康安全設(shè)施與主體工程是否做到同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用進行監(jiān)督和視察，從根本上維護職工始終在良好的環(huán)境下工作。同時，對發(fā)現(xiàn)違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，工會要責無旁貸地向行政建議組織職工撤離危險場所。4、做好檢查和視察，營造良好的安全文化環(huán)境。工會組織一是可以依法組織職工參加安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，定期組織員工代表對職業(yè)健康安全管理情況做現(xiàn)場調(diào)查；二是可以通過獨立檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行必要的指導(dǎo)，同時還可以給予必要的考核和處罰，以達到促進工作的目的；三是可以組織職工代表就勞動保護發(fā)放標準、配備范圍、以及質(zhì)量等有關(guān)勞動保護工作進行專項視察，從而推動工會勞動保護工作不斷發(fā)展；四是要不定期組織開展有益于職工職業(yè)健康安全的競賽活動，并且把職業(yè)健康安全作為班組建設(shè)的重要內(nèi)容，與生產(chǎn)安全部門聯(lián)合開展班組安全競賽，營造鋼鐵企業(yè)特有的安全文化氛圍。

總之，保證職工的生命安全與健康是中國特色社會主義企業(yè)管理的永恒主題。我們要在全面建立和推行職業(yè)健康安全管理體系中發(fā)揮工會勞動保護工作的作用，切實把工會勞動保護工作融于企業(yè)管理工作之中，使維權(quán)工作更具有操作性，確保工會工作始終保持旺盛的生命力。

作者單位：遼寧本鋼集團有限責任公司供水廠工會

勞動安全論文:自貢農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀對糧食安全的影響及對策研究

當前，糧食危機已席卷全球，糧價不斷上漲，已經(jīng)形成次貸危機之后對全球經(jīng)濟又一嚴重的威脅。據(jù)統(tǒng)計,自2007年中期至今,全球糧價上漲了大約40%。僅2009年前兩個月,世界糧食價格就上漲了9%。可見，糧食危機對人們生活的影響已開始凸顯。雖然我國糧食供給目前能保持大體平衡，受國際糧價波動的影響較小，但國內(nèi)糧食價格由于農(nóng)資成本的增加，節(jié)節(jié)攀升，保持市場穩(wěn)定、保障糧食安全的壓力已逐漸增大。特別是隨著耕地面積的逐年減少，大量青壯年勞動力不斷轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)業(yè)科技普及率的下降，已經(jīng)影響和危及到糧食生產(chǎn)和糧食安全。為此，要在人均占有耕地極少和耕地逐年減少，人口逐步增長的嚴峻形勢下，實現(xiàn)國內(nèi)糧食的自給和市場糧食的有效供給，必須穩(wěn)定農(nóng)村的基本勞動力，并提升其科學文化素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的應(yīng)用和推廣，提高糧食的單產(chǎn)和總產(chǎn)，為糧食安全和糧食的有效供給奠定堅實基礎(chǔ)。

一、全市農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村勞動力數(shù)量不足據(jù)自流井區(qū)、大安區(qū)、貢井區(qū)、榮縣對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個村37個社的調(diào)查：在11 480人中，有適齡勞動力（男16～55歲，女16～50歲）6 117人，其中外出務(wù)工3 076人，占適齡勞動力的50.29%。從全市統(tǒng)計數(shù)據(jù)看；全市共有農(nóng)村勞動力133.2萬人，其中外出務(wù)工67.68萬人，占整個農(nóng)村勞動力的50.9 %。從這組數(shù)據(jù)可以看出，我市農(nóng)村勞動力總量不足。

2.農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低據(jù)統(tǒng)計：在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓(xùn)的只占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)或教育的只占3.4%，接受過中等技術(shù)教育的僅占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達76.5%。我市農(nóng)村勞動力素質(zhì)狀況的調(diào)查更令人擔憂，一般只經(jīng)過5～6年的學習，初中及小學以下學歷者高達97.17%。無論從其科學文化素質(zhì)，還是職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能，都很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

3.外出務(wù)工勞動力數(shù)量過大，留在農(nóng)村的青壯年勞動力偏少全市每年外出務(wù)工的農(nóng)民達67.68萬人次，且呈逐年上升趨勢。據(jù)12個村37個社的調(diào)查：適齡勞動力6 117人，外出務(wù)工3 076人，占適齡勞動力的50.29%，且男勞動力占外出務(wù)工人數(shù)的57.68%；大山鋪鎮(zhèn)3個村有適齡勞動力1 089人，外出務(wù)工618人，占適齡勞動力的56.7%，且男勞力占外出務(wù)工人數(shù)的71%。

4.新生勞動力大量外出，后續(xù)勞動力嚴重匱乏從12個村37個社調(diào)查統(tǒng)計的情況看：2007年新增勞動力159人，外出務(wù)工就達107人，占新增勞動力的67.3%。如今農(nóng)村新生勞動力大都向往城市，不愿留在農(nóng)村種田。許多學生初中畢業(yè)甚至沒畢業(yè)就隨父母或單獨到城里打工，這就使得農(nóng)村新生勞動力嚴重匱乏。

5.超齡勞動者成為農(nóng)村的主要勞動力由于農(nóng)村青壯年勞力流入到了城市，新生勞力又不愿在家種田，這樣留在農(nóng)村的勞動力，大都是超齡勞動者或老弱病殘人員，他們成了目前農(nóng)村種糧的主要勞力。從37個社調(diào)查來看：超齡勞力達1097人，占現(xiàn)留農(nóng)村總勞力24.4%。據(jù)大山鋪鎮(zhèn)的調(diào)查：3個村有超齡勞動力317人，外出務(wù)工87人，占超齡勞動力的27%，而超齡勞動力務(wù)農(nóng)的占現(xiàn)留農(nóng)村總勞力的32.5%。

二、農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀對糧食安全已構(gòu)成嚴重威脅

1.勞動力不足，已引起部分土地荒蕪由于農(nóng)村勞動力總量不足，主要是適齡勞動力偏少，從而使得一些農(nóng)戶缺少或無勞力耕種。據(jù)12個村37個社的調(diào)查統(tǒng)計，共有耕地11167.95畝，人均0.97畝，荒蕪39.6畝，占當?shù)乜偢氐?.25%。作者在農(nóng)村走訪了解到，當?shù)貞?yīng)種而未種的土地約在20%左右，若將全市、全省，乃至全國因勞力不足荒蕪的耕地加以統(tǒng)計，那將是一個驚人的數(shù)據(jù)，對糧食安全構(gòu)成的威脅不容忽視。

2.農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低由于農(nóng)村教育相對落后，在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓(xùn)和初、中級職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)加起來不到1/3，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力竟高達2/3以上，且僅受過短期培訓(xùn)或中等職業(yè)教育的農(nóng)村勞動力，也流向城市打工。因而留在農(nóng)村種地的勞力，要么超齡，要么沒有接受過學習或培訓(xùn)，素質(zhì)不高，從事農(nóng)村生產(chǎn)的效率必然較低。據(jù)對12個村37個社的調(diào)查統(tǒng)計：全年糧食總產(chǎn)4614 617kg，耕地畝產(chǎn)537kg，農(nóng)村人均糧食僅401.9kg，若按全市總?cè)丝谟嬎闳司鶅H達300kg?？梢?，由于農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，其糧食產(chǎn)量低，致使全市人均糧食水平遠遠低于400kg的安全線。

3.農(nóng)業(yè)科技人員缺乏，農(nóng)業(yè)科技普及推廣困難，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平下降

目前，在我市農(nóng)村懂得農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的技能型人才越來越少。原有的一些技能型人才，隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，大都到了城里另謀高就，造成人才的大量流失；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技推廣機構(gòu)普遍存在技術(shù)人員少，工作量大，技術(shù)水平低，設(shè)備落后等現(xiàn)象，加之農(nóng)技人員待遇低，收入無保障，許多農(nóng)技人員不得不把主要精力放在農(nóng)用物資的經(jīng)營上，對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)減少，給糧食生產(chǎn)帶來一定影響。從發(fā)展的角度看，后續(xù)的農(nóng)技人員很難接上，現(xiàn)在的學生大都不愿學習農(nóng)業(yè)技術(shù)，報考農(nóng)業(yè)中專、農(nóng)廣校的學生寥寥無幾。長此下去，農(nóng)村科技人員將青黃不接，后繼無人。

4.農(nóng)村新生勞動力大量流向城市，留在農(nóng)村從事種植業(yè)的勞力越來越少，從事農(nóng)業(yè)的勞動力已明顯不足據(jù)測算，我市在耕牛減少，機耕率不足20％的情況下，從事糧食、蔬菜、水果、蠶桑等約需勞動力63.52萬人，而實際除去在工業(yè)、建筑、交通運輸、餐飲服務(wù)等從業(yè)的34.68萬人外，適齡勞動力只有30.94萬人，再加上18.62萬超齡勞動力，農(nóng)村勞動力不足的矛盾已開始凸顯，對糧食生產(chǎn)、糧食安全已造成一定影響。

5.種糧成本高，收益低，影響了農(nóng)民種糧積極性由于農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的不斷上漲，農(nóng)民種糧成本增加，收益降低，增產(chǎn)不增收，挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，從而使得一些農(nóng)戶不得不放棄種田，到城里打工賺錢，造成農(nóng)村勞動力的過度外流。據(jù)大安區(qū)農(nóng)林局對大山鋪鎮(zhèn)農(nóng)民耕地成本的調(diào)查分析：水田每畝成本高達566元，按每畝產(chǎn)糧450kg計算，每公斤1.70元，產(chǎn)值765元，收益199元/畝。農(nóng)民種地不僅賺不到錢，甚至還要虧損，誰還情愿留在農(nóng)村種地。長此下去，種糧的勞力越來越少，成本越來越高，加之耕地的逐年減少，糧食總產(chǎn)上不去，市場供給必然受到波及，進而影響到人民的基本生活。

三、穩(wěn)定農(nóng)村基本勞力，提高勞動者素質(zhì)，確保糧食安全的對策

針對農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀及其對糧食生產(chǎn)、糧食安全構(gòu)成的影響，筆者認為：應(yīng)從以下幾個方面穩(wěn)定農(nóng)村的基本勞力，并提高其素質(zhì)，以確保糧食的生產(chǎn)和安全。

1.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，合理分流農(nóng)村勞動力從總量上看，農(nóng)村勞動力過剩，大量滯留在農(nóng)村，對農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展都不利；但過度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村青壯年勞力、新增勞力都流向城市，農(nóng)村基本勞力無保障，便會影響到糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為此，全市各級政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要樹立全局思想，統(tǒng)籌兼顧，正確引導(dǎo)，在保證農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)基本勞力的前提下，合理轉(zhuǎn)移和分流農(nóng)村剩余勞動力。做到既不影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又不影響農(nóng)村剩余勞動力的合理流動，使糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收“兩不誤”。

2.突出教育，加強培訓(xùn)，全面提升農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)首先，要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能和就業(yè)能力。各中等職業(yè)學校，特別是農(nóng)業(yè)廣播電視學校要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力的特點，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，改進教學內(nèi)容和教學方法，突出技能操作和能力培養(yǎng)，全面提高學生的專業(yè)技能和動手能力，為農(nóng)村培育一批技能型人才。其次，進一步建立健全農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮各級農(nóng)廣校在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，積極開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以及新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，以提高農(nóng)村勞動力的科學文化素質(zhì)。

4.普及科技、推廣新技術(shù)，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率首先要建立起多元化的科技投入長效機制，不斷加大對農(nóng)業(yè)科技的資金投入，為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展提供可靠的資金保障。其次，要加強農(nóng)業(yè)科技人員隊伍建設(shè)，解決好他們的后顧之憂，使他們安下心來，從事農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的推廣和應(yīng)用，以提高科技對農(nóng)業(yè)，特別是對糧食生產(chǎn)的貢獻率。再次，要穩(wěn)步推進農(nóng)技推廣體制改革，創(chuàng)新農(nóng)技推廣體系，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，加快新技術(shù)、新品種、新科技成果在農(nóng)業(yè)上的推廣和應(yīng)用，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率。

5.創(chuàng)建機制，營造氛圍，激勵農(nóng)村勞動力服務(wù)和建設(shè)新農(nóng)村首先，要認真貫徹十七屆三中全會精神，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，把有限的耕地集中承包給種糧大戶或骨干農(nóng)民耕種和開發(fā)，實行集約化規(guī)?；?jīng)營，提高土地的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率。其次，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立起農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富的長效機制，要鼓勵農(nóng)村青年立足家鄉(xiāng)科技致富、創(chuàng)業(yè)致富，并創(chuàng)造和提供一定的條件。再次，要建立健全激勵機制，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，促使部分農(nóng)村勞動力從城市倒轉(zhuǎn)回農(nóng)村發(fā)展，使農(nóng)村能有足夠的基本勞力，以確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和安全。

（通聯(lián)：①四川省自貢農(nóng)業(yè)廣播電視學校643000②四川省自貢職業(yè)技術(shù)學校）

勞動安全論文:勞動力資源比較優(yōu)勢與能源安全的關(guān)系研究

作者簡介：趙國友（1964），男，河南固始人，四川農(nóng)業(yè)大學人文學院講師，西南財經(jīng)大學經(jīng)濟學博士生，主要研究方向為理論經(jīng)濟學和社會主義市場經(jīng)濟。

摘 要:廉價的勞動力資源成為改革開放以來中國經(jīng)濟持續(xù)增長的要素稟賦之一，這是學界的共識。經(jīng)驗觀察證實，勞動力資源比較優(yōu)勢利用的另一方面，則是在它促進中國制造業(yè)和工業(yè)化快速發(fā)展的同時而產(chǎn)生的有限能源的大量消耗問題，這已經(jīng)危及中國的能源安全。要兼顧勞動力資源比較優(yōu)勢和能源安全，必須反思地大物博的傳統(tǒng)思想，吸取有關(guān)國家能源儲備和利用的經(jīng)驗，制定能源新戰(zhàn)略；在引用外資項目和新建項目時，將現(xiàn)實利益和長遠利益結(jié)合起來，提高技術(shù)門檻，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，并將勞動力資源轉(zhuǎn)化為人才資本。

關(guān)鍵詞:勞動力資源;比較優(yōu)勢;能源安全

一、研究背景與思路

人口眾多，很久以來就成為中華民族的自豪與驕傲。人口眾多的優(yōu)勢在技術(shù)水平極其低下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中表現(xiàn)得十分突出。在第一次科技革命之后，新興產(chǎn)業(yè)以及推動產(chǎn)業(yè)變革的工具所含科學技術(shù)水平有了很大提高，中西方的差距已經(jīng)明顯，但由于實行閉關(guān)鎖國政策和經(jīng)貿(mào)關(guān)系等條件約束，當時的中國人并沒有感覺到人口眾多有什么劣勢，甚至相反，多數(shù)中國人認為人多勢眾，這是優(yōu)勢。當然，影響中國人的這種視角的因素是多方面的，主要的是戰(zhàn)爭和不可抗拒的自然災(zāi)害。直至改革開放之后，中國社會穩(wěn)定，經(jīng)濟快速發(fā)展，外資經(jīng)濟漸成規(guī)模，勞動力資源要素稟賦優(yōu)勢再次顯現(xiàn)。在經(jīng)濟全球化過程中，勞動力資源稟賦成為中國經(jīng)濟日益崛起的極其重要的特征，是中國最為重要的一個比較優(yōu)勢（袁志剛，2006），這似乎成為學界的一個共識。

但是，中國有句古話說得好：“三十年河?xùn)|，三十年河西?！边@句古話的哲理寓意深刻，如果用這句古話來詮釋我國勞動力資源比較優(yōu)勢的話，那么，今天的比較優(yōu)勢在未來就轉(zhuǎn)化為比較劣勢。現(xiàn)如今，我們利用勞動力資源這一比較優(yōu)勢，通過國家的優(yōu)惠政策，吸引了大批國外資金，外資經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟形成三駕馬車，并駕齊驅(qū)，使中國的GDP年均增長率保持在9%以上，加速了中國工業(yè)化進程，“中國制造”幾乎遍布世界各地，中國日漸成為“世界工廠”，從而將因戶籍制度而依附于土地的剩余勞動力晰出，中國的隱性失業(yè)問題得到一定程度的緩解。在上個世紀80年代中期，GDP每增長1個百分點，新增就業(yè)崗位達240萬個（朱之鑫，2004）；同時，增加了城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民的收入，1983年農(nóng)民家庭純收入為310元人民幣，扣除物價上漲因素比1978年增長近一倍（1978年僅為134元人民幣），而到了1993年增長為921.62元人民幣。僅就中國經(jīng)濟增長來說，勞動力資源作為比較優(yōu)勢發(fā)揮了應(yīng)有的作用，這僅是勞動力資源的一個方面。另一方面，如果從長遠角度考慮，勞動力資源優(yōu)勢將中國鑄造成“世界工廠”，也是未來利益的受損者，因為中國成為“世界工廠”，不單單意味著勞動力資源的有效就業(yè)和經(jīng)濟增長，而且意味著對中國有限能源的巨大消耗，必然危及中國的能源安全。加之利益的驅(qū)使和“條塊結(jié)合”的體制，地方政府為了吸引外資，往往不惜一切代價，或造成資源的過度開發(fā)從而影響生態(tài)環(huán)境，或造成資源配置的不合理甚至浪費。

所以，本文在承認勞動力資源比較優(yōu)勢對推動中國就業(yè)和經(jīng)濟增長的積極影響的同時，擬從未來的視角，而非現(xiàn)實的利益對勞動力資源比較優(yōu)勢與能源安全的關(guān)系進行研究，其邏輯結(jié)構(gòu)為：利用勞動力資源優(yōu)勢，吸引外資，變中國為“世界工廠”，從而使中國能源過度消耗，著眼未來，實施可持續(xù)發(fā)展，就必須反思勞動力資源的比較優(yōu)勢和“世界工廠”，實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級，制定相應(yīng)的能源戰(zhàn)略，置中國的未來能源于安全之中。

二、文獻回顧與前瞻

中國是一個人口大國，勞動力資源極其豐富，并成為中國近30年經(jīng)濟增長中最為重要的要素稟賦。在勞動力資源促進經(jīng)濟發(fā)展的觀點中，尤為具有代表性的是比較優(yōu)勢理論。所謂比較優(yōu)勢，通稱是指一個國家較之其他國家在特定商品的生產(chǎn)上比其他商品的生產(chǎn)相對地更有效率，也即具有較小的生產(chǎn)成本。亞當?斯密在1776年寫的《國富論》中曾多次討論比較優(yōu)勢。1817年，大衛(wèi)?李嘉圖在《政治經(jīng)濟學及賦稅原理》一書中，系統(tǒng)提出比較優(yōu)勢原理，其基本觀點包括：在兩國生產(chǎn)兩種商品的情形下，其中一國在兩種商品上均占絕對優(yōu)勢，另一國在兩種商品生產(chǎn)上均處于絕對劣勢，則優(yōu)勢國可以專門生產(chǎn)優(yōu)勢較大的那種商品，劣勢國可以專門生產(chǎn)劣勢較小的那種商品，通過專業(yè)化分工和國際交換，雙方仍能從中獲益。

需要指出的是，這一原理包含一系列假定條件（黃輝，2001），如國際經(jīng)濟是靜態(tài)經(jīng)濟、邊際成本不變等。主張勞動力資源比較優(yōu)勢的國內(nèi)學者，大多是從勞動力要素稟賦對就業(yè)、對外貿(mào)易和經(jīng)濟增長的積極作用層面來分析問題的（呂政，2001；徐曉玲,2004）。但也有不少學者研究發(fā)現(xiàn)，勞動力資源比較優(yōu)勢，具有嚴格的產(chǎn)業(yè)和能源限制(許經(jīng)勇，2005；陳慶修,2003)，主要體現(xiàn)在勞動力密集性和能耗較小的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域。如果不講產(chǎn)業(yè)和能源等約束條件，濫用勞動力資源，就可能陷入“資源的陷阱”：其一，低工資陷阱。有資料顯示，我國工人工資遠遠低于發(fā)達國家不說，與亞洲一些國家和地區(qū)相比，我國制造業(yè)工人周平均工資是最低的，與韓國的比值為1∶8.12。低工資成本造成廉價的商品，在國際市場上會遭遇兩種情況，一種是產(chǎn)品具有競爭力，市場份額在同類產(chǎn)品中有明顯優(yōu)勢，另一種是遭遇其他國家和地區(qū)的反傾銷。近幾年東南沿海一些發(fā)達地區(qū)的“民工荒”（錢鳳娟、王曉娣，2005；劉湘國，2006），則說明人口紅利隨著未來人口結(jié)構(gòu)進一步的變化和相關(guān)政策的調(diào)整終究是要消失的，為此，“避免經(jīng)濟增長源泉耗竭現(xiàn)象的出現(xiàn)，需要一個國家在仍然享受人口紅利的同時，借助這種人口紅利，創(chuàng)造出持久性的經(jīng)濟增長源泉?！岣邉趧诱咚刭|(zhì)對于經(jīng)濟持續(xù)增長有著特殊的重要性”（蔡、杜陽、王美艷，2005）。其二，高就業(yè)陷阱。目前農(nóng)村大量剩余勞動力被制造業(yè)所吸收，其表面和現(xiàn)實的利益是就業(yè)機會不斷增多，但如果不提升勞動力自身的技術(shù)含量及綜合素質(zhì)的話，廉價勞動力在未來科技不斷創(chuàng)新的信息社會里注定是沒有光明前景的，眾多廉價勞動力必然隨著制造業(yè)的技術(shù)進步而大量減少，從而涌向社會，造成就業(yè)壓力增大和貧富分化擴大，最終危及社會經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展。

說到底，勞動力資源優(yōu)勢，畢竟不是人才資源優(yōu)勢，除去自身科技含量較低之外，還要受到來自外部諸多因素的限制，從而使勞動力資源的比較優(yōu)勢只能在一定空間內(nèi)發(fā)揮作用。

中國成為“世界工廠”，實際上是世界分工格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的結(jié)果，發(fā)達國家利用FDI，借助于發(fā)展中國家的廉價勞動力和能源，將那些嚴重破壞生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)充滿危險的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，以獲取更高的利潤（代謙、別朝霞，2006）。積極吸收和利用FDI，大力發(fā)展制造業(yè)，是中國進入工業(yè)化的一個顯著標志，而工業(yè)經(jīng)濟相對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟來說，有兩個顯著特征：一是生產(chǎn)效率高，二是能源消耗大。1990年至今，我國經(jīng)濟對主要礦產(chǎn)資源的對外依存度已從5%上升至50%（劉偉，2006），我國的能源彈性系數(shù)，也即能源消耗增長率與GDP增長率之比，1991-2000年為0.2，而2001-2004年為1.29，2004年則高達1.6。根據(jù)中國科學院最近完成的《中國可持續(xù)發(fā)展研究報告》預(yù)測，到本世紀下半葉也就是2080年中國將接近世界發(fā)達國家的水平。照此計算，我國人均收入將達8000美元，人口―車輛比率將從1998年的125大幅提高（傅慶云等,2004a），僅石油的對外依存度將從2000年的大約30%增加到2010年的60%和2030年的80%（傅慶云等,2004b）。這種嚴重依賴程度，不可避免地對經(jīng)濟運行，甚至政治、軍事、外交等產(chǎn)生極其重要的影響（王濤,3005）。能源如此重要，不僅提示我國政府要加大新能源開發(fā)的投資力度，保持一個長效機制，而且警示我們要節(jié)能，處理好經(jīng)濟發(fā)展與能源安全的關(guān)系。

三、經(jīng)驗觀察與結(jié)論

為了能夠有效地闡明勞動力資源利用與能源安全的關(guān)系，我們不妨假定：（1）新能源開發(fā)在未來30年極其有限；（2）現(xiàn)有能源探明儲量和生產(chǎn)量不變；（3）中國的GDP年均增長為6%。

1.人口數(shù)量、工業(yè)部門勞動力供給與工業(yè)總產(chǎn)值

對于人口增長與經(jīng)濟增長的關(guān)系，傳統(tǒng)的觀點認為，兩者之間呈負相關(guān)關(guān)系。但近年來，學界出現(xiàn)了關(guān)于人口增長對經(jīng)濟增長具有負面影響的這一傳統(tǒng)觀點的反思關(guān)于人口增長對經(jīng)濟增長作用的研究中，有三項研究成果：《人口的迅速增長：后果及其政策含義》（由羅格爾?萊維爾主持，1971）、《人口增長與經(jīng)濟發(fā)展：政策問題》（由羅納德?李、D.蓋爾?約翰遜主持，1986）和《終極資源》（朱利安?西蒙，1981）。，有學者提出人口增長率與經(jīng)濟增長呈正相關(guān)關(guān)系(蓋爾?約翰遜,2004)。通過表1的有關(guān)數(shù)字分析，可得以下信息：

（1）我國的人口和經(jīng)濟都保持較快增長，人口自然增長率雖然由于實行計劃生育政策出現(xiàn)下降，如第三個五計劃期間年均自然增長率為26.21%，第四個五年計劃期間年均自然增長率下降到18.04%，下降了8個百分點。但人口總量仍在持續(xù)增長，2005年突破13億。

（2）人口數(shù)量的絕對增加，使工業(yè)部門的勞動力供給呈絕對增加的趨勢，特別是從第五個五年計劃的6714萬人增加到第六個五年計劃的8349萬人，增長率為近25%，從第七個五年計劃的9697萬人增加到第八個五計劃的15655萬人，增長率超過了60%，這四個五年計劃中，工業(yè)部門勞動力保持如此高的增長率，與我國經(jīng)濟高速增長密切相關(guān)。這也印證了有學者關(guān)于人口增長率與經(jīng)濟增長之間呈正相關(guān)關(guān)系的觀點。當然，要說明的是，第二個五年計劃期間因自然災(zāi)害和政治等因素，工業(yè)部門的勞動力供給出現(xiàn)減少的狀況。

（3）我國人口主要是農(nóng)村人口增長導(dǎo)致勞動力供給增加并不斷向工業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了我國的工業(yè)化和城市化的進程，工業(yè)部門的總產(chǎn)值及其增長率保持大幅增加。改革開放之后，第五個五年計劃到第八個五年計劃期間，工業(yè)總產(chǎn)值增長幅度都在50%左右，特別是“六五”計劃到“七五”計劃增幅為146.2%，“七五”計劃到“八五”計劃的增幅為284.11%。與此相聯(lián)系，外資規(guī)模和貿(mào)易出口額也不斷擴大。但這些都不是本文研究的重點，我們是要借助工業(yè)部門總產(chǎn)值與勞動力數(shù)量的增加，來說明這些數(shù)值增加的背后隱藏著一個不容忽視的問題：能我們源耗費過快過多，危及我國能源安全。

2.能源生產(chǎn)與能源消耗

資源稟賦及其生產(chǎn)能力對于工業(yè)經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的增長來說，其重要性非同一般。但凡事物都具有兩面性，“資源的詛咒”，便說明了自然資源對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了限制作用，資源豐裕經(jīng)濟體的增長速度往往慢于資源貧乏的經(jīng)濟體(徐康寧、王劍,2006)。這一命題給予我國勞動力資源比較優(yōu)勢的啟示是，勞動力資源比較優(yōu)勢也可能是一種“資源的陷阱”。市場經(jīng)濟的核心是追求效率，勞動力資源優(yōu)勢對經(jīng)濟增長的貢獻率趨于降低，而技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟增長的貢獻率趨于不斷提高。所以，撇開勞動力資源比較優(yōu)勢，研究這一比較優(yōu)勢的負面影響，尤其是對中國能源安全的負面影響有著極其重要的現(xiàn)實意義。

勞動力資源的充分利用的結(jié)果之一，就是對能源的消耗不斷增大，能源供給彈性空間不斷縮小。為了簡捷方便，我們僅在表2中列出能源生產(chǎn)總量和消費總量以及煤炭、石油和天然氣三大能源子項目的生產(chǎn)和消費的比例。分析可得：

（1）十個五年計劃中，除了“二五”計劃外，我國的能源生產(chǎn)總量和消費總量均在穩(wěn)步增長，但能源的消費彈性系數(shù)呈遞減趨勢，“六五”期間，能源消費的彈性系數(shù)為0.51，但到了“八五”期間變?yōu)?.18，能源消費的彈性系數(shù)降低了2/3。這充分說明能源消費增長率對GDP的增長率變動的影響程度取決于GDP增長率對能源消費增長率變動的敏感程度在降低，能源消費率增長的百分比高于GDP增長率的百分比，能源消費不合理凸現(xiàn)。

（2）我國能源結(jié)構(gòu)有了一個比較大的變化，就生產(chǎn)總量而言，原煤遞減，原油、天然氣遞增。在第一個五年計劃至第七個五年計劃期間，原油、天然氣的生產(chǎn)總量與消費總量基本持平，表明我國的能源自給率較高，2004年為94%。但是，經(jīng)濟發(fā)展的許多指標顯示，我國的能源自給率有不斷降低的趨勢。從消費總量來看，2004年，石油消費總量占能源消費總量的22.7%,而生產(chǎn)總量只占整個能源生產(chǎn)總量的13.5%，兩者之比為近2∶1；天然氣消費總量占能源消費總量的7.0%，而生產(chǎn)總量只占整個能源生產(chǎn)總量的3.0%，兩者之比超過2∶1。按此消費總量與生產(chǎn)總量之比，我國將面臨巨大的能源壓力。更何況在未來30年里我國經(jīng)濟仍然保持一個高速增長期。此外，我國科學技術(shù)水平較低，能源利用效率較低。2003年世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，單位能源生產(chǎn)的GDP（國際元/千克標準油），世界平均水平1990年為3.5，2000年為4.5，而同期中國的水平分別為1.7和4.1，雖然同世界平均水平的差距在縮小，但與發(fā)達國家的差距仍然很大。

3.結(jié)論

比較表1和表2，可以發(fā)現(xiàn)，我國在十個“五年”計劃期間工業(yè)增加值及增長速度與能源消費總量及增長速度之間呈正相關(guān)關(guān)系，也即工業(yè)部門的增加值增加，能源消費總量也增加，當然，國民經(jīng)濟總量也在增加。新中國成立以來，我國國民經(jīng)濟總產(chǎn)值增長了十倍，而礦產(chǎn)資源的消耗卻增長了40倍（文懿鐸，2005）。就“十五”期間而言，能源消費總量增長均超過了國內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值的增長，三者的增長速度之比分別為11.86∶9.5∶10.88，能源消費總量增長速度高出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度2個百分點，高于工業(yè)增加值的增長速度近1個百分點（參見圖1、圖2）。這種依靠高投入、高能耗、高資本積累帶動的經(jīng)濟增長和工業(yè)化，使能源供需矛盾日益加劇，引發(fā)了能源緊缺和環(huán)境惡化等一系列的經(jīng)濟和社會問題，危及國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。問題的關(guān)鍵是，勞動力資源是可再生資源，即使未來的勞動力資源可能因計劃生育政策而出現(xiàn)萎縮（曾毅，2006），但政府可以通過調(diào)整人口等相關(guān)政策，促使勞動力資源供給與需求的平衡。然而，自然資源中的煤炭、石油和天然氣等不可再生能源，如果仍然保持目前的耗能模式，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，可能每天要消耗50億~60億噸煤炭和8億~10億噸原油，這是無論如何都難以實現(xiàn)的。如果不精打細算，片面追求經(jīng)濟增長，必然危及后代人的能源分享，那么，我們今天制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也就成為一句空話。西方國家的經(jīng)驗告訴我們，中國的能源開發(fā)和利用不能再走某些西方國家的老路，要注意節(jié)能和保護生態(tài)環(huán)境，防止經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境危害的不良循環(huán)。

四、政策涵義與啟示

1.政府加大對勞動力的培訓(xùn)和教育，將勞動力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y源

“資源的詛咒”命題，說明資源豐裕的國家和地區(qū)把自然資源當作經(jīng)濟發(fā)展的唯一要素，而忽略了對其它要素尤其是勞動力要素的開發(fā)。同樣道理，如果僅把勞動力資源作為比較優(yōu)勢，而不著眼于勞動力資源的開發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y源，勞動力資源比較優(yōu)勢實際上是“資源的陷阱”。提出這一問題的目的，是在充分考慮具體國情和利用勞動力資源的條件下，如何兼顧勞動力資源的比較優(yōu)勢與未來的能源安全問題。僅僅依靠勞動力資源的比較優(yōu)勢，實質(zhì)上是把勞動力置于依附外資的條件之下，這不僅不利于國家的能源安全，也不利于緩解就業(yè)壓力。當務(wù)之急，是將勞動力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y本。人才資本對經(jīng)濟增長的貢獻率遠遠大于勞動力資源的貢獻率，這已為許多學者所證實。所以，政府在工業(yè)化進程中的一個重要職責是不斷加大對教育的投入，加強對勞動力的職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動力的整體素質(zhì)，將一般勞動力轉(zhuǎn)化為工業(yè)化所需要的技術(shù)工人，從而提升我國生產(chǎn)力的整體水平。

2.吸引和利用外資既要考慮勞動力資源的比較優(yōu)勢，更要考慮能源的可持續(xù)發(fā)展

我們清醒地看到，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略在創(chuàng)新方面存在著明顯不足，甚至有可能使人陷

入比較優(yōu)勢陷阱。在我國工業(yè)化初期，以勞動力成本或天然資源為優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，通常都是進入門檻不高的產(chǎn)業(yè)（李義平， 2006），要將這一優(yōu)勢變成真正優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，其中，關(guān)鍵的問題是政府制定科學合理的引進外資政策，對于那些對資源消耗大和對環(huán)境破壞大的外資項目，要做充分論證，把當前利益和長遠利益結(jié)合起來，深入貫徹科學發(fā)展觀，提高進入門檻，根據(jù)動態(tài)資源稟賦原則及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。這樣，將勞動力資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，不僅可以節(jié)省能源，而且有利于能源的可持續(xù)發(fā)展，保證我國的能源安全。

3.反思地大物博的傳統(tǒng)思想，吸取有關(guān)國家能源儲備和利用的經(jīng)驗，制定能源新戰(zhàn)略

2005年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確指出，“必須清醒地認識到……經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出”， “要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)?！被诖?，我們必須反思地大物博、能源大國等傳統(tǒng)思想，借鑒日本和美國的能源戰(zhàn)略經(jīng)驗，多管齊下，推行能源消費多樣化，減少對石油的依賴，建立石油儲備制度，把石油的地上油罐儲備與地下技術(shù)儲備有機結(jié)合起來；加大新能源和再生能源的投資力度，制定有關(guān)節(jié)能的法律法規(guī)，把開源與節(jié)能有機結(jié)合起來；把國內(nèi)生產(chǎn)與參與國際競合有機結(jié)合起來；建立全社會的能源需求和能效變化的預(yù)警指標體系，等等。

勞動安全論文:淺談加強女職工勞動保護工作在企業(yè)安全生產(chǎn)中的重要作用

摘要：勞動保護工作是企業(yè)的生命線，是企業(yè)安全管理中的重要組成部分。如何進一步做好企業(yè)女職工勞動保護工作，是擺在我們面前新的課題，也是面臨的一個新挑戰(zhàn)。我們必須充分重視女職工勞動保護工作，發(fā)揮其在安全生產(chǎn)工作中的作用。

關(guān)鍵詞：女職工；勞動保護；安全生產(chǎn)

隨著新時期女職工的思想觀念、行為方式和價值觀等的轉(zhuǎn)變，企業(yè)女職工的勞動保護是女工工作中的重中之重，是整個企業(yè)勞動保護的重要組成部分，它對保持穩(wěn)定、實現(xiàn)安全發(fā)展、創(chuàng)建和諧企業(yè)有著極其重要的意義。

新時期女職工勞動保護工作在安全生產(chǎn)中存在的問題：

一是生產(chǎn)過程中，女職工沒有形成主動維護自身安全與健康的意識，沒有“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩钡淖杂X行為。由于女職工的生理機制和社會的傳統(tǒng)觀念，她們在為企業(yè)做出貢獻的同時，還承擔著生育子女和操持家務(wù)的重任，相對男職工來講其競爭力處于弱勢地位，這就導(dǎo)致女職工對勞動保護的意識不強，甚至是缺失。只有改變觀念，提高認識，調(diào)試好兩種角色的轉(zhuǎn)換，才能切實做到女職工勞動保護的觀念真正深入人心。

二是忽視了女職工心理健康對安全生產(chǎn)的影響。女職工勞動保護與企業(yè)安全生產(chǎn)息息相關(guān)，而安全生產(chǎn)的重點是設(shè)備和人身安全。以本公司為例，女職工雖然為數(shù)不多，但其獨特的生產(chǎn)運行方式和艱苦復(fù)雜的工作環(huán)境，對女職工勞動保護工作提出了更高的要求。因此，做好女職工勞動保護工作，以及保持健康向上、充滿活力的心態(tài)，對于抓好安全生產(chǎn)工作起著十分重要的作用。

那么，如何使女工勞動保護工作在公司的安全生產(chǎn)中發(fā)揮作用？以下幾個方面可以作為開展工作的切入點：

一是加強女工組織建設(shè)，為女工勞動保護工作的開展夯實基礎(chǔ)。女職工勞動保護工作是調(diào)動廣大女職工的積極性、主動性和參與性，保護女職工的勞動安全健康不受侵害，在安全生產(chǎn)中堅持以人為本的具體體現(xiàn)。由于受公司點多、面廣、戰(zhàn)線長等地理環(huán)境所限，公司女工工作開展的不是很好，組織的女工活動也是索然無味，無法調(diào)動女職工參加活動的積極性。如何使基層女工積極響應(yīng)工會開展的女工活動，是值得我們深入思考的首要問題。在這方面我們應(yīng)該采取一些措施，鼓勵女工積極參與各項活動。如：在廣泛深入開展爭當巾幗建功示范崗和爭創(chuàng)三八紅旗手活動中，引導(dǎo)女職工克服家庭和工作中的種種困難，比學習、比技術(shù)、比干勁、爭一流。幫助女職工掌握崗位技術(shù)，提高業(yè)務(wù)技能水平，展示女職工立足崗位、奉獻成才的嶄新形象。選樹“巾幗示范崗”等先進模范，利用各種媒體和有效形式，廣泛宣傳先進典型，增強女職工敬業(yè)精神，以此不斷激發(fā)女職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二是加大宣傳，增強法律培訓(xùn)教育。按照《女職工勞動保護條例》、《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律、法規(guī)進行宣傳教育，堅定不移地堅持依法履行女職工勞動保護職責。女職工由于其生理機制，必定要經(jīng)過經(jīng)期、懷孕、生育、哺乳、更年期等特殊時期，企業(yè)依據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)，結(jié)合自身實際，針對女職工的生理機制而制定的特殊保護，如生育有產(chǎn)假等，都是女職工勞動保護意識增強的具體體現(xiàn)。加大對女職工勞動保護條例的宣傳、執(zhí)行力度，是各項政策法規(guī)得以有效實施的保障，是強化女職工勞動保護意識的有效手段。

三是加強女職工培訓(xùn)，提高女職工綜合素質(zhì)。面對科技高新化、信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展態(tài)勢，提高女職工現(xiàn)代科學文化素質(zhì)，增強業(yè)務(wù)本領(lǐng)和競爭能力，是必須盡快解決的問題。因此，女工組織應(yīng)對女職工開展以健康保健、家庭美德、職業(yè)道德等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)教育活動，提高女職工的自我保護和素質(zhì)提升能力。如：組織開展一些婦科疾病知識講座、評選一些優(yōu)秀家庭教育經(jīng)驗論文、讓家庭教育突出的女職工進行經(jīng)驗分享等等。以此激發(fā)女職工自覺接受教育，提高素質(zhì)的主觀能動性，確立起女職工自強不息，追求出類拔萃，充分實現(xiàn)自身價值及高成就的主體意識。使女職工繼承和弘揚中國婦女的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導(dǎo)科學、文明、健康的生活方式。更重要的是可以形成在工作中學習，在學習中工作的良好氛圍，增強女職工的學習、應(yīng)對、競爭、決策和創(chuàng)造能力，從而推動女職工實現(xiàn)安全生產(chǎn)自我約束、自我完善，有利于夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和落實安全生產(chǎn)責任制。

四是加強源頭參與，完善規(guī)章制度。認真落實女職工勞動保護監(jiān)督檢查工作的各項制度，改善女職工勞動保護的工作條件，適時保證勞動保護監(jiān)督檢查工作環(huán)境的通暢。依托職代會提出女職工勞動保護的相關(guān)決議和提案，努力實現(xiàn)對女職工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益的源頭維護。認真監(jiān)督檢查勞動保護用品的發(fā)放和使用，確保女職工在勞動生產(chǎn)中的必要保護措施落實到位。加大女職工勞動保護的監(jiān)督檢查力度，關(guān)心女職工勞動衛(wèi)生條件的改善情況，研究與探索更深層次的女職工勞動保護問題，立足實際，從制度上解決設(shè)備、工作環(huán)境、外部環(huán)境因素等對女職工身體的傷害以及女職工心理健康對安全生產(chǎn)的影響。

五是突出維權(quán)職能，是積極做好女職工勞動保護工作的根本所在。維護女職工安全健康合法權(quán)益和特殊利益，不僅是工會勞動保護工作不可推卸的一項重要職責，也是工會勞動保護工作創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分。注重把女職工勞動保護工作與切實維護女工的合法權(quán)益和特殊利益有機結(jié)合，進一步增強女職工的勞動保護意識，提高依法維護自身權(quán)益的能力與水平，改善女職工勞動環(huán)境和勞動條件，企業(yè)女職工的勞動保護監(jiān)督檢查工作就能夠有新的突破，達到更高的水平，就能消除與企業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的許多問題，從而對促進安全生產(chǎn)、維護女職工人身安全和身體健康起到十分重要的作用。我們可通過建立女職工溫馨驛站等多種形式，使女職工工作更加細化、規(guī)范化、人性化，進而增強女工組織的凝聚力和感召力，充分調(diào)動女職工的積極性和創(chuàng)造性。在實際工作中，采用各種形式、全方位對女職工進行普法教育，增強女職工依法維權(quán)的能力，關(guān)注涉及到女職工切身利益的重大改革和方案并維護其權(quán)利。在為女職工辦實事上，定期組織女職工進行婦科普查，使廣大女職工能有健康的身體，從而全身心地投入到工作中去。

企業(yè)女職工勞動保護工作任重道遠。只有扎實開展好女職工勞動保護工作，就能夠保護女職工的身心健康，維護女職工合法權(quán)益，進而激發(fā)廣大女職工投身企業(yè)安全生產(chǎn)的工作熱情，最大限度地調(diào)動女職工的積極性，全面推進企業(yè)安全健康和諧發(fā)展。

勞動安全論文:加強職工安全生產(chǎn)和勞動保護工作的實踐與思考

【摘 要】勞動者安全生產(chǎn)和勞動保護工作，是我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)格局中的重要組成部分，工會組織代表職工對涉及職工安全與健康的有關(guān)問題，實施群眾監(jiān)督是法律賦予工會的神圣職責，職工安全生產(chǎn)和勞動保護工作在創(chuàng)建安全、和諧發(fā)展環(huán)境中發(fā)揮著重要的作用。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)；勞動保護；工會組織

一、注重夯實基礎(chǔ)，形成安全生產(chǎn)和勞動保護工作的濃厚氛圍

1、組織基礎(chǔ)更加扎實

一是各級工會組織要把安全文化建設(shè)、安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，成立群眾安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立安全生產(chǎn)責任制，落實主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機制，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是工會勞動保護監(jiān)督檢查組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進一步加強。各級工會要對勞動保護監(jiān)督檢查委員會成員和工會小組勞動保護檢查員每年組織一次培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高他們的素質(zhì)，調(diào)查研究影響群眾監(jiān)督員發(fā)揮作用的制約因素，提出解決的建議、措施。三是切實加強與行政主管部門和業(yè)務(wù)監(jiān)督部門的聯(lián)系，健全完善行政業(yè)務(wù)部門主導(dǎo)、工會運行、各方支持、職工群眾積極參與的群眾性安全生產(chǎn)組織體系。

2、群眾基礎(chǔ)更加扎實

發(fā)動和依靠廣大職工群眾參與企業(yè)的安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督是工會勞動保護工作的優(yōu)勢與特色。一是牢牢把握群眾性安全生產(chǎn)這一工會工作的鮮明特點，充分尊重勞動者在安全生產(chǎn)過程中的主體地位，把職工群眾參與安全管理的廣泛性納入到工會工作的重要內(nèi)容，實行目標管理。二是安全生產(chǎn)和勞動保護的工作重心放在班組，真正實現(xiàn)預(yù)防為主的關(guān)口前移。班組是社區(qū)安全生產(chǎn)的前沿陣地，也是事故的多發(fā)地帶。因此，我們要非常重視班組安全建設(shè)。三是充分發(fā)揮職工群眾對安全生產(chǎn)的參與和監(jiān)督作用。發(fā)動和組織廣大職工查找、消除事故隱患，反對和杜絕違章指揮、違章作業(yè)，組織廣大職工圍繞安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，開展技術(shù)革新、技術(shù)發(fā)明、技術(shù)攻關(guān)和合理化建議活動，消除隱患，促進安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。

二、注重“體系”建設(shè)，形成安全生產(chǎn)和勞動保護工作合力

1、注重輿論引導(dǎo)體系建設(shè)

深入貫徹落實總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神，進一步增強搞好工會勞動保護工作的使命感、緊迫感。各級工會應(yīng)建立和完善小區(qū)電子顯示屏、安全文化街、警示教育片、宣傳櫥窗、黑板報、標語為基本載體的宣傳輿論體系，充分利用小區(qū)文化廣場、職工之家、職工書屋等工會宣傳陣地的作用，在增強人情、親情、感情和針對性、實效性上下功夫，大力營造安全生產(chǎn)和勞動保護、遵章作業(yè)的氛圍，形成安全生產(chǎn)的輿論環(huán)境。

2、注重現(xiàn)場教育體系建設(shè)

建立和完善以班前會、監(jiān)督員座談會、現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)為基本載體的現(xiàn)場教育體系，及時傳達有關(guān)安全指示、指令，分析當前安全生產(chǎn)中存在的問題和職工思想動態(tài)，提出加強安全生產(chǎn)的措施，結(jié)合實際進行現(xiàn)場培訓(xùn)和幫教等活動，使上級安全生產(chǎn)要求得到迅速落實。

三、深入開展競賽活動，狠抓職工安全素質(zhì)的提高

競賽活動是工會開展群眾安全生產(chǎn)工作的重要載體，已成為工會工作的品牌。各級工會要圍繞“科學發(fā)展抓預(yù)防，預(yù)防為主重教育”競賽主題，一是功夫下在廣大職工身上，牢固樹立“職工是企業(yè)安全文化建設(shè)的土壤”的理念，引導(dǎo)職工廣泛踴躍參與實踐，形成自覺提高安全素養(yǎng)的氛圍和環(huán)境。二是功夫下在融入思想上，將安全文化融入社區(qū)總體文化建設(shè)和各項工作之中，在社區(qū)總體理念、愿景目標、崗位責任制等各個方面、各個環(huán)節(jié)融入安全文化的內(nèi)容，時時、處處、事事體現(xiàn)安全文化，營造“人人講安全、事事講安全、時時講安全”的良好安全文化氛圍。三是功夫下在“切實維權(quán)”上，認真貫徹落實“組織起來、切實維權(quán)”工作方針，堅持“預(yù)防為主，群防群治，群專結(jié)合，依法監(jiān)督”的原則，全面履行法律賦予工會的基本職責，勞動保護工作維權(quán)機制進一步完善，勞動保護工作內(nèi)容、活動方式進一步適應(yīng)需求，貼近實際。

四、積極探索，確保安全生產(chǎn)和勞動保護取得實效

1、增強責任感，切實維護職工的安全與健康

維護勞動者的生命和健康，是維護職工合法權(quán)益的最基本的要求。生命安全與身體健康，是職工最根本、最主要的合法權(quán)益，是職工其它合法權(quán)益的載體。如果職工的安全與健康得不到保障，那么其他的權(quán)益就顯得無用、無助。因此，我們必須從廣大職工的根本利益出發(fā)，把職工的安全與健康放在首位，認真履行國家法律賦予工會的神圣職責，切實加強群眾安全生產(chǎn)和勞動保護工作，最大限度地保障職工的生命安全與健康。

2、突出重點，把職工安全生產(chǎn)的重心放在班組

班組是生產(chǎn)和經(jīng)營組織的基礎(chǔ)，又是安全生產(chǎn)的前沿陣地，也是事故多發(fā)的地帶。要積極開展以班組安全為主要內(nèi)容，以加強班組安全建設(shè)為重點，以實現(xiàn)社區(qū)安全為目標的群眾性班組安全活動。首先要按照全總《三個條例》的要求，健全班組工會小組勞動保護檢查員隊伍。加強培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高工會小組檢查員的事業(yè)心、責任心，真正發(fā)揮“安全哨兵”的作用。其次要在提高班組全員安全生產(chǎn)意識和技能水平的基礎(chǔ)上，在班組中組織開展以查隱患、堵漏洞、抵制違章指揮、杜絕違章作業(yè)、遵守勞動紀律為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)競賽和檢查活動，提高班組安全生產(chǎn)管理水平。第三要開展爭創(chuàng)安全合格班組競賽活動，把安全培訓(xùn)和各項安全指標量化、具體化，形成切實可行的班組安全生產(chǎn)規(guī)范，把國家的安全生產(chǎn)方針、政策，油田的各種安全規(guī)程、安全制度通過班組去落實、去實現(xiàn)，把安全生產(chǎn)的各項要求轉(zhuǎn)化為班組職工的自覺行為，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。

3、注重機制建設(shè)，充分發(fā)揮工會組織的監(jiān)督參與作用

建立群眾安全生產(chǎn)工作機制，是有效發(fā)揮群眾監(jiān)督參與作用的重要措施和手段，也是工會維權(quán)機制建設(shè)的重要內(nèi)容。一要逐步建立完善與同級行政安全主管部門、安監(jiān)部門、人力資源部門的聯(lián)席會議制度，加強相互溝通，共同協(xié)商解決有關(guān)全局的安全問題和涉及職工勞動安全合法權(quán)益的問題。二要建立健全職代會參與社區(qū)安全生產(chǎn)的機制。落實職代會對社區(qū)有關(guān)職工安全與健康重大事項決策的審議監(jiān)督權(quán)，切實發(fā)揮職代會的民主管理、民主監(jiān)督作用。要完善職工代表巡視安全生產(chǎn)情況、檢查職代會關(guān)于安全生產(chǎn)有關(guān)決議落實情況的制度，把群眾參與監(jiān)督權(quán)落到實處。三要建立健全社區(qū)安全生產(chǎn)和職業(yè)危害治理的平等協(xié)商制度，就避免減少職業(yè)危害、加強勞動保護、事故隱患治理等事項進行協(xié)商，并寫入集體合同，也可以就安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治簽訂專項集體合同，依法確立社區(qū)勞動關(guān)系主體雙方在勞動安全衛(wèi)生中的責權(quán)利。通過機制建設(shè)，逐步實現(xiàn)群眾安全生產(chǎn)工作的制度化、規(guī)范化。

4、廣泛開展各類競賽

我們要繼續(xù)把安全競賽活動深入開展下去，立足社區(qū)，立足職工，緊緊圍繞提高社區(qū)安全生產(chǎn)管理水平，提高廣大職工安全生產(chǎn)知識和自我防護能力這個重要環(huán)節(jié)，創(chuàng)新活動的形式、方法和內(nèi)容，不斷把競賽活動引向深入。讓每一個職工努力做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害”。堅決抵制違章指揮和強令冒險作業(yè)，把勞動安全衛(wèi)生的各項要求轉(zhuǎn)化為職工的自覺行為。

勞動安全論文:淺談對企業(yè)工會做好勞動安全衛(wèi)生工作的認識

摘要:工會開展勞動安全衛(wèi)生工作必須關(guān)口前移，發(fā)揮工會的組織優(yōu)勢，提高職工群眾的安全素質(zhì)，發(fā)動職工群眾，開展監(jiān)督檢查，及早發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，防微杜漸，杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，形成全員參與的態(tài)勢。

關(guān)鍵詞:企業(yè) 工會 勞動 安全衛(wèi)生 工作 認識

勞動安全健康權(quán)益，即勞動者在生產(chǎn)勞動過程中享有的生命安全和身體健康的權(quán)利，是勞動者的基本權(quán)利。企業(yè)工會組織職工群眾積極參與勞動安全衛(wèi)生工作，必須從保障勞動者安全健康切身利益這一現(xiàn)實問題入手，采取有力措施遏制傷亡事故，減少職業(yè)危害，這是工會維權(quán)的基本職責，是“以人為本”科學發(fā)展觀的根本體現(xiàn)，也是堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的應(yīng)有之意。

一、工會勞動安全衛(wèi)生工作的機制建設(shè)

工會做好勞動安全衛(wèi)生工作具有深厚的理論基礎(chǔ)和法律保障，特別是近幾年黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的重要政策和重大舉措。

（一）法律賦予工會開展勞動安全衛(wèi)生工作的權(quán)利《工會法》、《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)對企業(yè)工會和職工在勞動安全衛(wèi)生工作中的民主參與、民主監(jiān)督權(quán)利作了明確的規(guī)定。《工會法》規(guī)定：“工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！薄秳趧臃ā芬?guī)定：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理或者就保護勞動者合法權(quán)益與用人單位進行平等協(xié)商。”《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益?！碧貏e是企業(yè)面對勞動安全衛(wèi)生工作呈現(xiàn)的有利環(huán)境和條件，工會應(yīng)當依照法律賦予的權(quán)利和職責，理直氣壯地參與到勞動安全衛(wèi)生工作中去，維護和保障法律規(guī)定的勞動者在勞動安全衛(wèi)生方面應(yīng)享有的權(quán)利。

建立、完善和創(chuàng)新勞動安全衛(wèi)生工作機制，是保證工會勞動安全衛(wèi)生工作取得實效的關(guān)鍵。企業(yè)工會應(yīng)根據(jù)企業(yè)的特點、規(guī)模以及職工群眾關(guān)心的熱點問題，抓住勞動安全衛(wèi)生工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全工作機制、創(chuàng)新工作載體、改進工作方式，積極主動地開展工作。

（二）建立行之有效的勞動安全衛(wèi)生工作機制由于勞動過程主要發(fā)生在企業(yè)生產(chǎn)一線，危害因素存在于生產(chǎn)勞動中，因此，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，必然要求工會積極參與到涉及職工切身利益問題的研究和決策中去，促進穩(wěn)定和諧勞動關(guān)系的形成，使企業(yè)把維護職工利益作為企業(yè)發(fā)展的第一需要，而職工把促進企業(yè)發(fā)展作為維護自身利益的第一需要。當下，在企業(yè)層面上建立“雙方平等協(xié)商，企業(yè)負責落實，工會跟蹤監(jiān)督”的工作機制，通過平等協(xié)商，簽訂集體合同或?qū)ｍ梽趧影踩l(wèi)生協(xié)議，引導(dǎo)廣大職工群眾通過規(guī)范有序、理性合法的方式表達利益訴求，可以從源頭上保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全和健康，達到互利共贏、和諧勞動關(guān)系的目的，促進企業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。

企業(yè)通過推進民主協(xié)商、簽訂集體合同，強化職工勞動保護監(jiān)督，建立了適合企業(yè)需要、依法監(jiān)督參與的工作機制。嚴格履行職代會民主管理程序。實踐表明，企業(yè)工會以平等協(xié)商、簽訂集體合同為載體開展勞動安全衛(wèi)生工作，既有法律依據(jù)和理論基礎(chǔ)，又有實際成效，是市場經(jīng)濟條件下維護職工的安全健康的有效方式。

二、工會開展職工安全教育的方法研究

工會是職工的群眾性組織，脫離了職工群眾，工會就失去了基礎(chǔ)。這種群眾性的特色正是工會勞動保護監(jiān)督不同于企業(yè)管理和政府監(jiān)察之所在，由此顯示出工會在安全生產(chǎn)格局中應(yīng)有作用。

（一）工會勞動安全衛(wèi)生工作必須關(guān)口前移職工群眾處在生產(chǎn)一線，最清楚哪里存在事故隱患，他們是查找隱患、監(jiān)督整改的主力軍；同時，一線職工往往也是傷害事故的直接責任者，能否杜絕違章操作，能否及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，是預(yù)防事故的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)代安全理論指出，事故的發(fā)生及其嚴重程度是難以預(yù)料的，在可能發(fā)生人身傷害、設(shè)備或設(shè)施損壞以及環(huán)境破壞的場合，必須事先采取預(yù)防措施，而不是在發(fā)生了嚴重傷害之后才去“亡羊補牢”，在付出血的教訓(xùn)之后再去整改。

因此，工會開展勞動安全衛(wèi)生工作必須關(guān)口前移，發(fā)揮工會的組織優(yōu)勢，提高職工群眾的安全素質(zhì)，調(diào)動他們在安全衛(wèi)生工作中的能動作用，把勞動安全衛(wèi)生工作做到生產(chǎn)現(xiàn)場，針對生產(chǎn)過程中“人”和“物”的不安全因素，發(fā)動職工群眾，開展監(jiān)督檢查，及早發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，防微杜漸，杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，形成全員參與的態(tài)勢。

（二）開展職工安全思想教育的方法途徑職工安全思想教育工作是企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分，也是企業(yè)工會切實保障職工勞動安全的有力措施。企業(yè)工會開展職工安全思想教育應(yīng)注意形式與方法的結(jié)合，不拘一格且富有企業(yè)特色，既突出形式多樣又注重方法靈活。

一要突出安全思想教育的針對性。石化企業(yè)要根據(jù)油、氣生產(chǎn)多的特制定教育的方式和方法，同時需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展，因此，工會開展職工安全思想教育必須聯(lián)系企業(yè)實際，有的放矢地開展工作。

二要注重安全思想教育的超前性。安全思想教育工作要先行一步，必須在生產(chǎn)前對職工進行安全操作培訓(xùn)，舉辦安全生產(chǎn)知識和安全法規(guī)講座，提高職工自我保護能力。用直觀啟發(fā)形式，在生產(chǎn)作業(yè)場所設(shè)立安全管理牌板，設(shè)立警鐘標志，提醒職工注意安全，起到警鐘長鳴作用。

三要把握安全思想教育的及時性。根據(jù)生產(chǎn)中發(fā)生的問題及時進行現(xiàn)場教育，對“三違”人員掛牌警告，現(xiàn)身說法，讓職工了解本單位的安全生產(chǎn)狀況，從中吸取教訓(xùn)，掌握整改事故隱患措施。

四要講究安全思想教育的藝術(shù)性。安全思想教育的主要目的是啟發(fā)和增強職工的安全自主保安意識，企業(yè)工會要發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用好現(xiàn)有的文化活動陣地，通過組織開展豐富多彩、職工喜聞樂見的文體活動，把職工吸引到活動中來，寓教于樂啟發(fā)職工安全主體意識。石化企業(yè)以“安康杯”競賽活動為載體，開展職工安全教育辯論賽、安全生產(chǎn)知識競賽，宣傳班組安全管理成果；通過舉辦“安全在我心中”演講比賽，將優(yōu)秀演講稿匯編成冊，擴大了活動的覆蓋面，營造了安全和諧的氛圍，促進了企業(yè)的健康發(fā)展。

勞動安全論文:經(jīng)濟增長、勞動力產(chǎn)權(quán)與職業(yè)健康安全規(guī)制

摘要：從勞動力產(chǎn)權(quán)的角度來研究經(jīng)濟增長與職業(yè)健康安全的內(nèi)在聯(lián)系，并構(gòu)建了一個產(chǎn)權(quán)的分析框架，以此為基礎(chǔ)對中國職業(yè)健康安全隨經(jīng)濟增長而波動的深層原因進行了解析。認為中國職業(yè)健康安全規(guī)制的有效策略應(yīng)尋求對勞動力產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)勞動力市場中多元利益主體間的動態(tài)均衡，并構(gòu)建一種政府、社會、勞動者與雇主之間“多維一體”的協(xié)同規(guī)制機制。

關(guān)鍵詞：職業(yè)健康安全；經(jīng)濟增長；勞動力產(chǎn)權(quán)；協(xié)同規(guī)制

一、引 言

勞動力要素是經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的重要依托和保障，勞動力產(chǎn)權(quán)的利用與保護與經(jīng)濟增長之間存在著很強的相關(guān)性，而產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計與運用又是職業(yè)健康安全得到有效保護的制度基礎(chǔ)。國內(nèi)目前針對職業(yè)健康安全與經(jīng)濟增長問題的研究還很不充分，而從勞動力產(chǎn)權(quán)的角度來研究職業(yè)健康安全問題的成果更是缺乏?，F(xiàn)有的研究成果主要集中于健康安全的經(jīng)濟貢獻率,經(jīng)濟產(chǎn)出水平與生產(chǎn)安全關(guān)系的實證研究，勞動力產(chǎn)權(quán)的形態(tài)與歸屬以及勞動力產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)形式等方面。從中國經(jīng)濟社會的現(xiàn)實來講，職業(yè)健康安全治理與經(jīng)濟增長的協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為國家“十二五”規(guī)劃中的重要議題。本文嘗試用一個新的分析框架來分析職業(yè)健康安全的治理問題。在這個分析框架中，職業(yè)健康安全被視為是勞動力產(chǎn)權(quán)的一種表現(xiàn)形式，它對經(jīng)濟增長具有相互協(xié)同和相互制約的關(guān)系。這樣，我們就需要從政治經(jīng)濟理論、產(chǎn)權(quán)理論和管制經(jīng)濟理論出發(fā)，對影響職業(yè)健康安全供給的勞動力產(chǎn)權(quán)問題和規(guī)制政策問題進行系統(tǒng)分析，并從產(chǎn)權(quán)改革和協(xié)同規(guī)制的角度提出解決的方案。

二、一個產(chǎn)權(quán)要素的分析框架

產(chǎn)權(quán)，是西方契約社會有效運轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)，它是人們之間相互交往的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的具體表現(xiàn)，它既可以是對物質(zhì)資本（如，房屋產(chǎn)權(quán)）也可以是對非物質(zhì)資本（如，知識產(chǎn)權(quán)）的占有與支配。德姆塞茨把產(chǎn)權(quán)定義為一個人或者其他人受益或受損的權(quán)利，當權(quán)利規(guī)定發(fā)生變化時，人們的行為也往往會發(fā)生變化\[1\]。在產(chǎn)權(quán)理論看來，產(chǎn)權(quán)的作用在于幫助人們形成與他人進行市場交易的合理預(yù)期，并以此提高要素的資源配置效率，它是市場經(jīng)濟體制下人們之間自由交往的制度保障，同時也是社會生產(chǎn)關(guān)系的一種反映。產(chǎn)權(quán)的清晰界定和運行規(guī)則是產(chǎn)權(quán)制度的重要內(nèi)容，它會影響到市場運行的效率，同時也會影響到人與人之間市場交換活動的安全。按照巴澤爾的觀點，產(chǎn)權(quán)的界定不可能是完整的，因為完全界定產(chǎn)權(quán)的成本太高。因而，產(chǎn)權(quán)的不完整便形成了該項權(quán)利的“公共領(lǐng)域”\[2\]，那么，類似職業(yè)健康安全這樣的問題實質(zhì)上就變成了一個因健康和安全產(chǎn)權(quán)的模糊而引起的“公共領(lǐng)域”治理的問題。產(chǎn)權(quán)界定的方式可以是多樣化的，既可由正式制度安排即政府和法律的規(guī)定來界定產(chǎn)權(quán)；也可由非正式制度安排，即當事人的經(jīng)濟行為來界定產(chǎn)權(quán)。前者是借助國家公權(quán)對社會權(quán)利義務(wù)關(guān)系的外在干預(yù)，如國家所有制對社會資源的計劃配置；而后者是借助個體自身力量對個體權(quán)益的私人捍衛(wèi)，它取決于捍衛(wèi)的結(jié)果對個體所能起到的激勵作用，如果預(yù)期收益大，捍衛(wèi)的努力程度就強；反之則弱。

按照馬克思主義的產(chǎn)權(quán)理論，產(chǎn)權(quán)分為兩種形態(tài)：一種是勞動力產(chǎn)權(quán)；另一種是物質(zhì)資本產(chǎn)權(quán)。這兩種產(chǎn)權(quán)形態(tài)都是經(jīng)濟增長中不可或缺的基本條件。勞動力產(chǎn)權(quán)要素和物質(zhì)資本產(chǎn)權(quán)要素關(guān)系的演進深刻地揭示了不同社會發(fā)展階段中人與物之間依賴關(guān)系相互演進的實質(zhì)，即是對人的依賴還是對物的依賴\[3\]。在對人的依賴階段，單個人的生產(chǎn)能力只是在狹窄的范圍和孤立的地點存在，人們?yōu)榱颂岣呱a(chǎn)力水平，必須將具有個體屬性的勞動力產(chǎn)權(quán)聯(lián)合起來共同抵御自然的風險和外在的威脅，它對應(yīng)于生產(chǎn)力水平極端低下的原始社會階段。因為在這個階段，“勞動力要素”的所有權(quán)和使用權(quán)具有稀缺性，只有通過勞動力之間的相互聯(lián)合才可以解決個人生產(chǎn)能力不足的問題。在對物的依賴階段，人的依賴關(guān)系已經(jīng)蕩然無存，而毫不相干的人之間基于對物質(zhì)的占有或交換形成了社會交往的行為關(guān)系，它對應(yīng)于生產(chǎn)力水平得到逐步提高的奴隸制社會、封建制社會和資本主義社會階段。因為在這個階段，“資本要素”的占有權(quán)和處置權(quán)具有稀缺性，通過物質(zhì)資本之間的交換配置可以提高資源配置的有效利用。在自由依賴階段，人的依賴關(guān)系又回到一個更高層次的形式上，“勞動力要素”中的“收益權(quán)”具有稀缺性，通過對勞動力產(chǎn)權(quán)的重新配置，可以實現(xiàn)人與人之間的幸福感受和生活品質(zhì)的提升，它對應(yīng)于生產(chǎn)力水平相對發(fā)達的社會階段，如，中級或高級社會主義社會階段。

勞動力產(chǎn)權(quán)是社會價值創(chuàng)造的基礎(chǔ)，是社會生產(chǎn)發(fā)展的重要要素。勞動力產(chǎn)權(quán)是基于勞動者全部生產(chǎn)要素而形成的一系列權(quán)利關(guān)系，它包括勞動力的所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)與發(fā)展權(quán)等\[4\]。勞動力產(chǎn)權(quán)是社會經(jīng)濟關(guān)系的反映，其權(quán)利主張不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所制約的生產(chǎn)力水平，這一點同時也是不同經(jīng)濟社會人與物之間依賴關(guān)系相互演進的邏輯基礎(chǔ)。職業(yè)健康安全是勞動者通過勞動交換所能實現(xiàn)的健康安全收益，是勞動力收益權(quán)和發(fā)展權(quán)的具體體現(xiàn)。職業(yè)健康安全的勞動力產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟增長來說至關(guān)重要，因為勞動者職業(yè)健康安全狀況的惡化會降低勞動者對勞動的供給和邊際產(chǎn)出，進而阻礙經(jīng)濟的增長。合乎邏輯的判斷應(yīng)該是，經(jīng)濟增長應(yīng)平等考慮勞動力產(chǎn)權(quán)與物質(zhì)資本產(chǎn)權(quán)，因為這兩者是生產(chǎn)力賴以發(fā)展的“資本、勞動、技術(shù)”結(jié)構(gòu)中必不可少的兩個基本要素。用馬克思的話來說就是“不論生產(chǎn)的社會形式如何，勞動力要素和生產(chǎn)資料要素是生產(chǎn)的兩個基本要素，沒有生產(chǎn)資料，勞動者不能創(chuàng)造價值；同時，沒有勞動者，生產(chǎn)資料的價值也無法實現(xiàn)?！盶[5\]我們這里將生產(chǎn)資料要素與物質(zhì)資本要素進行了概念的類化，實質(zhì)上都表現(xiàn)為一種物質(zhì)性的要素。但社會發(fā)展的現(xiàn)實與我們邏輯的判斷相隔甚遠，人們已經(jīng)根深蒂固地把具有經(jīng)濟價值的有形物（如土地、貨幣等）和某些無形物（如商標、專利等）看作是產(chǎn)權(quán)，現(xiàn)有的和曾經(jīng)出現(xiàn)過的一切社會制度法律都沒有把人的勞動力當作產(chǎn)權(quán)來對待。

勞動力產(chǎn)權(quán)的殘缺成為職業(yè)健康安全傷害的制度根源。隨著資本產(chǎn)權(quán)的發(fā)展壯大，勞動力產(chǎn)權(quán)的殘缺不全，勞動力要素和資本要素之間最終會出現(xiàn)強資本產(chǎn)權(quán)而弱勞動力產(chǎn)權(quán)的等級結(jié)構(gòu)\[6\]，并進而發(fā)展演變?yōu)椤百Y本雇傭勞動”與“榨取勞動者剩余價值”的契約結(jié)果。馬克思的剩余價值理論實質(zhì)上反映了這種契約關(guān)系中勞動力市場平等交換掩蓋下的資本產(chǎn)權(quán)與勞動力產(chǎn)權(quán)之間權(quán)利不平等的實際情況，論證了資本家之所以能夠占有剩余勞動，原因在于資本所具有的社會屬性，勞動者在理性資本面前幾乎不可能具有勞動契約簽定和退出的自由，勞動者討價還價的能力不足。在正式的勞動力產(chǎn)權(quán)制度缺失的條件下，如果勞動者個人捍衛(wèi)自身勞動權(quán)益的能力較強，它則可以與雇主建立有利于其個體的契約安排；而如果勞動者個人捍衛(wèi)自身勞動權(quán)益的能力不足，勞動者便失去了與資本產(chǎn)權(quán)或雇主進行談判博弈的能力，勞動者的權(quán)益受損問題則不可避免。

三、職業(yè)健康安全規(guī)制的產(chǎn)權(quán)邏輯

按管制經(jīng)濟學的理論，職業(yè)健康安全的規(guī)制是基于職業(yè)健康安全的市場失靈，勞動交換的過程中廣泛存在著作業(yè)場所風險和職業(yè)傷害外溢等問題，前者是職業(yè)健康安全的內(nèi)部性問題，而后者是職業(yè)健康安全的外部性問題\[7\]。無論其在勞動交換過程中是發(fā)生內(nèi)部性問題還是發(fā)生外部性問題，其在本質(zhì)上都是一個產(chǎn)權(quán)的問題，反映了勞動者所遭受到的額外損失或外在成本，這些問題的發(fā)生都是因產(chǎn)權(quán)界定不清而導(dǎo)致的。因此，職業(yè)健康安全的外部性和內(nèi)部性問題都可以放在統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)分析框架之內(nèi)，其中最為關(guān)鍵的問題在于勞動力產(chǎn)權(quán)界定的不明晰所引起的“公地悲劇”，雇主或生產(chǎn)廠商隨意侵犯或剝奪勞動者的健康安全權(quán)利，讓“資本雇用勞動”成為嗜血的工具。當然，產(chǎn)權(quán)的歸屬有兩種極端形式：一種是共有制形式，即產(chǎn)權(quán)由所有成員共同所有，各成員將權(quán)利聯(lián)合起來交由共同體（如，國家）來實施\[8\]；另一種是私有制形式，即共同體將產(chǎn)權(quán)界定給私人所有，并承認其所有者享有排斥他人行使該產(chǎn)權(quán)的權(quán)利，由所有者在私法保護下自由實施。那么，對于職業(yè)健康安全這類勞動力產(chǎn)權(quán)而言，其產(chǎn)權(quán)到底是屬于公共所有還是屬于私人所有？或者是介于兩者之間的“準公共所有”？如何界定職業(yè)健康安全的產(chǎn)權(quán)屬性便成為我們進行職業(yè)健康安全規(guī)制的制度基礎(chǔ)。

職業(yè)健康安全的勞動力產(chǎn)權(quán)從內(nèi)容層次上來講，應(yīng)包含兩個方面：一是共同性產(chǎn)權(quán)，二是個性化產(chǎn)權(quán)。對于共同性產(chǎn)權(quán)而言，職業(yè)健康安全權(quán)屬于人權(quán)的一部分，它是對勞動者為使生命延續(xù)而擁有的勞動權(quán)與使生命具有意義而擁有的自由、民主、平等的發(fā)展權(quán)的體現(xiàn)。洛克曾指出，人“沒有侵害他人生命、健康、自由或財產(chǎn)的自由”，“除非為了懲罰一個罪犯，不應(yīng)該奪去或損害另一個人的生命、自由、健康、肢體或物品”\[9\]。因此，無論出于何種目的，擁有何種權(quán)利，我們都不能損害勞動者的生命和健康。共同性產(chǎn)權(quán)屬于公共品的范疇，應(yīng)采取通過國家干預(yù)的方式實施供給，以實現(xiàn)社會勞動生產(chǎn)過程中整體主義的價值正義和社會公平。而對于個性化產(chǎn)權(quán)而言，職業(yè)健康安全權(quán)是勞動者基于個人收入、地區(qū)差異、工作差異、身份差異等眾多原因而衍生出來的更高層次權(quán)利的體現(xiàn)，它反映了勞動者個性化的需求。因此，這些個性化的健康安全權(quán)利在性質(zhì)上向私人物品靠近，但仍是公共物品，只是與純粹的公共物品相比，它又具有了一定的獨占性和排他性。個性化產(chǎn)權(quán)屬于準公共物品的范疇，其供給方式不能完全按照純公共物品由公共部門無償提供的方式，因為它還體現(xiàn)了部分勞動者對職業(yè)健康安全的特殊需求，這種產(chǎn)權(quán)特征決定了國家公權(quán)力依靠稅收無償供給的不公平。因此，應(yīng)采用混合制的供給方式，主張私人供給與政府管制相結(jié)合的形式。

那么，對于職業(yè)健康安全產(chǎn)權(quán)保護的手段而言，我們不管是選擇政府管制，還是應(yīng)該選擇自由市場或者兩者皆有的手段，它都體現(xiàn)了我們對勞動力產(chǎn)權(quán)保護的價值取向?？扑褂?960年提出，針對職業(yè)健康安全的最佳公共政策是那種能夠創(chuàng)設(shè)明晰、確鑿及可讓渡的且受私法保護的產(chǎn)權(quán)政策，私人談判、私法執(zhí)行都可以成為職業(yè)健康安全保護的有效措施。雖然私人談判、私法執(zhí)行也是有成本的，但這類成本可以在較為清晰明確的產(chǎn)權(quán)體系的安排下得以內(nèi)化。政府對職業(yè)健康安全管制主要考慮的問題在于決定誰來進行職業(yè)健康安全的保護是最有效最經(jīng)濟的，它體現(xiàn)了職業(yè)健康安全勞動力產(chǎn)權(quán)保護效率性和經(jīng)濟性的價值取向\[10\]。而在隨后的管制經(jīng)濟理論中，職業(yè)健康安全市場廣泛存在著“信息不對稱”，雇主比勞動者占有較多的相關(guān)信息（如對工作環(huán)境、工作風險等信息），處于信息優(yōu)勢地位，而勞動者則處于信息劣勢地位，勞動者在與雇主訂立勞動合約時常常成為被欺騙的對象，使得勞動者對勞動過程中職業(yè)傷害事件發(fā)生性的真實概率的了解處于劣勢地位，而勞動者若需要通過自我搜尋的過程來獲取有關(guān)職業(yè)健康安全狀況的充分信息，則又需要花費相當多的時間、精力和成本等等，勞動者需要權(quán)衡信息的“搜尋成本”和“搜尋收益”，并最終會在信息相對不充分的情況下采取職業(yè)勞動的交換行為。因此，勞動力產(chǎn)權(quán)的有效實現(xiàn)則依賴于政府管制的保護，它體現(xiàn)了對職業(yè)健康安全勞動力產(chǎn)權(quán)保護公平性和社會性的價值取向。

職業(yè)健康安全與普通物品不同，它不能分割到適應(yīng)于私有制的狀態(tài)。因此，為了達到勞動力產(chǎn)權(quán)的完整，政府也許可以被視為公共利益的代表去管理職業(yè)健康安全的保護等問題，但通過政府干預(yù)所建立的管制機制，卻并不能解決勞動力產(chǎn)權(quán)配置的效率性和經(jīng)濟性問題，同時也無法解決個性化產(chǎn)權(quán)的獨占性和排他性問題。正如波斯納所言“只要是因為排他性產(chǎn)權(quán)無法解決沖突性（或競爭性）使用的問題，其產(chǎn)權(quán)界定就永遠不具有排他性”，而具有非排他性的產(chǎn)權(quán)在一定程度上又會形成產(chǎn)權(quán)的“公共領(lǐng)域”，導(dǎo)致該產(chǎn)權(quán)的“公地災(zāi)難”。因此，對于勞動力產(chǎn)權(quán)而言，因“公共領(lǐng)域”而形成的模糊產(chǎn)權(quán)便成為政府對其進行管制的前提。而按照波斯納給出的方案，模糊產(chǎn)權(quán)的沖突性使用問題可以通過財產(chǎn)法和民法的途徑來加以解決，前者可將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給最能有效利用資源的團體，而后者則可使使用者承擔義務(wù)\[7\]。隨著國家的經(jīng)濟增長，勞動者職業(yè)健康安全產(chǎn)權(quán)逐漸呈現(xiàn)出共同性與個體性的差異。共同性產(chǎn)權(quán)是基本人權(quán)的體現(xiàn)，具有“非競爭性”和“非排他性”的特征，對于這類產(chǎn)權(quán)需要通過建立政府對職業(yè)健康安全規(guī)制的政策供給來應(yīng)對健康安全產(chǎn)權(quán)保護的公平性和社會性；而個體性產(chǎn)權(quán)是個性化需求的體現(xiàn)，具有“排他性”的特征，對于這類產(chǎn)權(quán)需要建立相對明晰的個性化產(chǎn)權(quán)制度，讓私權(quán)主體之間自由博弈相互調(diào)適，以形成有助于職業(yè)健康安全傷害成本消散的內(nèi)部市場來應(yīng)對健康安全保護的經(jīng)濟性和效率性。

四、中國經(jīng)濟增長過程中職業(yè)健康安全波動的產(chǎn)權(quán)分析

職業(yè)健康安全的波動與經(jīng)濟增長之間存在著一定的規(guī)律性。按現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展理論，國家經(jīng)濟的發(fā)展須經(jīng)歷前工業(yè)化時期、工業(yè)化時期和后工業(yè)化時期三個階段\[11\]，而職業(yè)健康安全事故的發(fā)生頻率也會經(jīng)歷從低到高再到低的“拋物線”的演進過程。這意味著職業(yè)健康安全效益的改進在工業(yè)化中期階段之前將不斷惡化，在中期階段會出現(xiàn)“拐點”，而在中期階段以后，伴隨工業(yè)化水平的提高，職業(yè)健康安全狀況將不斷得到改進。當然，這只是我們一種經(jīng)驗判斷上的假說，我們還需對波動出現(xiàn)的時間、形態(tài)進行實證檢驗，當然我們還希望這種經(jīng)驗判斷是可以被證偽的，同時，我們也不愿看到這種波動效應(yīng)會在中國發(fā)生。因此，我們急需解決這樣一些問題，即職業(yè)傷害從高發(fā)到低發(fā)的轉(zhuǎn)折，究竟是因為經(jīng)濟增長中某些內(nèi)生性環(huán)境因素的變化引起的（如，生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)變動），還是因為某些外生性環(huán)境因素的變化引起的（如，政府規(guī)制）？如果職業(yè)健康安全的波動與勞動力產(chǎn)權(quán)之間存在著某種內(nèi)在聯(lián)系的話，那么，其作用機理又是怎樣的，我們是否可以通過對勞動力產(chǎn)權(quán)的規(guī)制改革來成功跨越這一假說所揭示的波動“拐點”？另外，如果外生性的政府規(guī)制機制能夠?qū)β殬I(yè)健康安全波動“拐點”出現(xiàn)的時間和形態(tài)產(chǎn)生影響的話，其具體的規(guī)制政策又應(yīng)該是怎樣的？

對于這些問題的回答，我們需要從分析職業(yè)健康安全波動的實現(xiàn)條件入手。我們知道，一個國家經(jīng)濟的發(fā)展是資本要素與勞動要素綜合利用的結(jié)果，兩者間的相對稀缺程度是決定不同經(jīng)濟階段所采取的不同產(chǎn)業(yè)模式的主要原因，而不同的產(chǎn)業(yè)模式或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又是影響和制約職業(yè)健康安全的根源性問題。一般而言，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中具有高風險特性的資本品工業(yè)在經(jīng)濟增長中占據(jù)主導(dǎo)地位時，職業(yè)健康安全面臨的風險和傷害發(fā)生概率則較大；而如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中具有技術(shù)性、服務(wù)性特性的消費品工業(yè)在經(jīng)濟增長中占據(jù)主導(dǎo)地位時，職業(yè)健康面臨的風險和傷害發(fā)生的概率則較小，職業(yè)傷害事件發(fā)生的廣度和深度也較弱。隨著一個國家或地區(qū)實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟到工業(yè)經(jīng)濟再到服務(wù)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化進程中，其勞動要素的供給也將隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動而出現(xiàn)由粗放型供給到集約型供給的轉(zhuǎn)變，勞動生產(chǎn)將從高風險、高強度的重工業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向技術(shù)型、服務(wù)型的服務(wù)業(yè)，職業(yè)健康安全所面臨的風險將漸次降低。因此，勞動力要素與資本要素之間的相對稀缺性是引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動，并進而引致職業(yè)健康安全波動的一個必要條件。

如果從職業(yè)健康安全倒U型曲線“拐點”出現(xiàn)的時間和形態(tài)來看，勞動力產(chǎn)權(quán)的契約機制及其政府規(guī)制是實現(xiàn)其“拐點”轉(zhuǎn)折的充分條件。勞動力產(chǎn)權(quán)的清晰界定和規(guī)制確權(quán)是勞動力供求雙方進行自由博弈的制度基礎(chǔ)，他們之間具體的責、權(quán)、利關(guān)系都可以通過各行為主體間的自由談判或外在的政府規(guī)制來確定，勞動過程中廣泛存在的職業(yè)健康安全風險、非對稱性信息、負外部性等問題都能夠在雙方合意的產(chǎn)權(quán)契約中得以解決。當勞動力市場存在勞動力供給過剩，勞動者勞動技能低下，勞動者捍衛(wèi)自身勞動權(quán)利的談判能力不足等現(xiàn)象時，勞動者便失去了與雇主在訂立勞動契約中保障其職業(yè)健康安全權(quán)益的討價還價的能力，勞動力市場的契約機制便無法自發(fā)形成對勞動力產(chǎn)權(quán)的保護，從而形成強資本產(chǎn)權(quán)與弱勞動力產(chǎn)權(quán)的等級產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。在此產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，資本要素便具有了剝奪勞動者權(quán)益的合理動能，這為職業(yè)健康安全波動的發(fā)生提供了內(nèi)生性的市場環(huán)境。當政府在尋求通過政府規(guī)制來實現(xiàn)對勞動力產(chǎn)權(quán)進行保護時，若規(guī)制機制存在制度缺失、規(guī)制不足以及政策低效等問題，職業(yè)傷害的廣度和深度都將較大幅度地提升，從而使職業(yè)健康安全的波動出現(xiàn)持續(xù)時間長，涉及范圍廣，危害程度深等特征，而這則為職業(yè)健康安全波動的發(fā)生提供了外生性的制度環(huán)境。

中國正處于職業(yè)健康安全事故的高發(fā)期，職業(yè)健康安全形勢依然嚴峻，年均死亡人數(shù)在10萬人左右，單位GDP死亡人數(shù)遠高于西方發(fā)達國家的傷亡水平\[12\]。按前所述，導(dǎo)致這樣一種發(fā)展困境的根本原因則主要有兩點：一是中國自市場經(jīng)濟體制改革以來，所進行的產(chǎn)權(quán)制度改革主要都是圍繞物資資本要素而展開的，對勞動力要素進行的產(chǎn)權(quán)改革還未開始。經(jīng)濟社會的發(fā)展主要是物質(zhì)財產(chǎn)得到了充分實現(xiàn)，勞動力產(chǎn)權(quán)沒有或者只是部分得到了實現(xiàn)，國家產(chǎn)權(quán)制度的改革主要是基于企業(yè)低效率而形成的以物質(zhì)財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)的單一產(chǎn)權(quán)制度，國家對勞動力產(chǎn)權(quán)改革的政治意志不足是導(dǎo)致勞動力產(chǎn)權(quán)界定不清的外在原因。二是中國人口眾多，大量農(nóng)村人口需要向城市和工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，但勞動者素質(zhì)和技能的不足又成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的阻礙，農(nóng)村勞動人口除了出賣勞動力以外，毫無競爭優(yōu)勢，工作選擇性小，只能選擇臟、苦、累、毒的職業(yè)安全風險大的行業(yè)，勞動力供給有限過剩和勞動者進行個體權(quán)利捍衛(wèi)的談判能力不足是導(dǎo)致勞動力產(chǎn)權(quán)界定不清晰的內(nèi)在原因。另外，由于在市場經(jīng)濟環(huán)境下，勞動力市場的信息偏在問題普遍存在，勞動力產(chǎn)權(quán)的責、權(quán)、利關(guān)系并未形成清晰的界線。因此，中國經(jīng)濟增長過程中職業(yè)傷害的頻繁發(fā)生也就具有了現(xiàn)實的合理性。

我們知道，經(jīng)濟的增長實質(zhì)上是社會生產(chǎn)力水平不斷提高的過程，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，而勞動力產(chǎn)權(quán)的界定與保護又是生產(chǎn)關(guān)系的具體體現(xiàn)。因此，一個社會勞動力產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)方式不能超越社會生產(chǎn)力的發(fā)展階段，它需要兼顧資源配置效率與社會公平正義的均衡，它是一個動態(tài)發(fā)展的過程\[13\]。中國當前經(jīng)濟增長引起的職業(yè)健康安全波動實質(zhì)上是對特定階段生產(chǎn)關(guān)系的一種體現(xiàn)。從歷史的角度看，中國的經(jīng)濟改革經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟到商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，國家對產(chǎn)權(quán)的改革經(jīng)歷了兩次重要的轉(zhuǎn)變。首先是通過國家所有制的管制形式實現(xiàn)了生活資料異常匱乏的自然經(jīng)濟形態(tài)向物質(zhì)供給日漸充足的商品經(jīng)濟形態(tài)的轉(zhuǎn)變。在這個轉(zhuǎn)變過程中，國家面對市場發(fā)展的嚴重不足，通過實行干預(yù)程度最深，資源配置最有效的國家所有制的形式，完成了國家公權(quán)對社會生產(chǎn)所賴以需要的生產(chǎn)資料的配置，其間職業(yè)傷害事件也經(jīng)歷了幾次重大的波動，資本產(chǎn)權(quán)和勞動力產(chǎn)權(quán)尚未出現(xiàn)變革的需求。其次，伴隨商品供給的不斷豐富，為了提高資源配置的市場效率，國家單一所有的公有制形式逐漸演變成以公有制為主體，私營經(jīng)濟、民營經(jīng)濟共同發(fā)展的多種所有制經(jīng)濟形式，資本產(chǎn)權(quán)逐漸明晰，市場效率不斷提高，但其間職業(yè)傷害事件頻發(fā)，社會逐漸出現(xiàn)資本產(chǎn)權(quán)強與勞動力產(chǎn)權(quán)弱的等級產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。勞動力產(chǎn)權(quán)的保護在國家優(yōu)先經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略下，不斷受到經(jīng)濟理性的越界干擾和損害。

五、中國職業(yè)健康安全協(xié)同規(guī)制的應(yīng)對策略

中國職業(yè)健康安全的勞動力產(chǎn)權(quán)面臨著兩種低效率：一是源于政府規(guī)制對勞動力產(chǎn)權(quán)改革的管制不足而引起的低效率，另一個是源于勞動力市場勞動者捍衛(wèi)自身權(quán)利的能力不足而引起的低效率。這兩種低效率本質(zhì)上并非彼此孤立，而在一定程度上存在著相互促進的互動關(guān)系，最終導(dǎo)致了職業(yè)健康安全保護的管制失靈和市場失靈。這兩種低效率同時造成了中國經(jīng)濟增長所受到的潛在風險，即物質(zhì)資本產(chǎn)權(quán)的過分張揚與勞動力產(chǎn)權(quán)的制度缺失在一定程度上會造成社會結(jié)構(gòu)的劇烈分化，并進而撕裂社會系統(tǒng)的均衡，社會系統(tǒng)的失衡然后又會傳導(dǎo)至政治市場，造成政治市場的失衡，并最終形成對國家現(xiàn)代化的阻礙。那么，對于中國職業(yè)健康安全所存在的這樣一種低效率，我們又該如何進行制度的重塑，并盡可能充分發(fā)揮勞動力產(chǎn)權(quán)的契約機制在職業(yè)健康安全保護中所起的應(yīng)有作用呢？

通常來講，職業(yè)健康安全的治理主要有兩條途徑：一是通過對勞動力產(chǎn)權(quán)中的“模糊領(lǐng)域”進行清晰界定，并建立一種能有效促進勞動者與雇主之間通過自由談判來訂立勞動契約的產(chǎn)權(quán)規(guī)制機制，為勞動契約的產(chǎn)權(quán)糾紛和自我裁決提供外生性的制度環(huán)境；二是通過對經(jīng)濟增長中具有高風險性的重工業(yè)、采掘業(yè)及建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)建立起有效的經(jīng)濟性規(guī)制機制，并配合運用職業(yè)健康安全社會性規(guī)制的政策供給來形成產(chǎn)業(yè)進入的壁壘，為職業(yè)健康安全的改進提供內(nèi)生性的市場環(huán)境。我們知道，勞動力產(chǎn)權(quán)的契約機制和政府規(guī)制是實現(xiàn)對職業(yè)健康安全波動的“拐點”時間和“拐點”形態(tài)進行有效調(diào)節(jié)的外在性條件，也是成功跨越其“拐點”的關(guān)鍵所在；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)制與變動是職業(yè)健康安全波動發(fā)生的內(nèi)在性條件\[14\]。因此，對于職業(yè)健康安全波動的治理需要綜合運用針對勞動力產(chǎn)權(quán)的社會性規(guī)制和針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的經(jīng)濟性規(guī)制來加以應(yīng)對。這就需要我們平等看待勞動力產(chǎn)權(quán)與物質(zhì)資本產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟增長中的作用，避免出現(xiàn)前強后弱的等級產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，以大體實現(xiàn)經(jīng)濟增長中公平與效率的均衡。

從世界各國的經(jīng)驗對比中我們發(fā)現(xiàn)，職業(yè)健康安全規(guī)制有效實現(xiàn)的形式具有多樣性、權(quán)變性和可塑性等特征。從多樣性的角度而言，在對待職業(yè)健康安全規(guī)制的方式方法方面，國與國之間各有不同，如英國在對待職業(yè)健康安全規(guī)制問題上傾向于以合作為本，強調(diào)政府、工會、雇主、勞動者之間對職業(yè)健康安全保護的共同責任；而美國則傾向于以法令為本，崇尚構(gòu)建以私人保險為核心的職業(yè)健康安全規(guī)制機制，由市場的力量自發(fā)調(diào)節(jié)對健康安全產(chǎn)權(quán)的保護，政府的管制只是有限參與，體現(xiàn)了新自由主義放任政策的特點\[15\]。從權(quán)變性的角度而言，西方國家對待職業(yè)健康安全規(guī)制的政策策略受到特定社會經(jīng)濟環(huán)境的影響，其政策主張經(jīng)歷了由經(jīng)濟自由主義到社會自由主義的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟自由主義強調(diào)經(jīng)濟上的自由，并希望縮小政府干預(yù)的規(guī)模；而社會自由主義則強調(diào)社會機會的均衡，希望擴大政府干預(yù)的規(guī)模以保護公民免受經(jīng)濟造成的后果，對經(jīng)濟、社會進行適當調(diào)節(jié)，以保證每個人平等的權(quán)利。從可塑性的角度而言，職業(yè)健康安全規(guī)制可通過對權(quán)益保護與經(jīng)濟增長的目標解析來尋求經(jīng)濟性管制、社會性管制與輔助性管制等手段的協(xié)調(diào)運用，以解決職業(yè)健康安全問題中廣泛存在的市場失靈以及政府失靈問題，其規(guī)制效率因手段選擇的不同而呈現(xiàn)出一定的差異，如瑞典鼓勵勞動者與利益集團進行廣泛的集體談判和跨階層合作，并配有輔助性的運行機制。

中國社會正處于從物質(zhì)要素累積的外生型經(jīng)濟增長模式到勞動力要素累積的內(nèi)生型增長模式的轉(zhuǎn)變之中，勞動力要素對經(jīng)濟增長的貢獻將不斷增強。我們知道，經(jīng)濟增長不能只追求經(jīng)濟效益，它還需要兼顧社會效益。但是，職業(yè)健康安全保護與經(jīng)濟增長之間存在著矛盾的對立與統(tǒng)一關(guān)系，經(jīng)濟增長既會造成對職業(yè)健康安全的傷害，同時也會帶來勞動者的經(jīng)濟性收益。因此，職業(yè)健康安全保護的目標取決于我們實現(xiàn)勞動力產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟性收益與社會性（或安全性）收益的均衡。從這一點上來說，政府對職業(yè)健康安全治理的目標是眾多目標間的總體均衡，最小化經(jīng)濟增長與社會系統(tǒng)之間的失衡風險，這是中國經(jīng)濟可持續(xù)增長和和諧社會建設(shè)的重要目標，而這一目標的有效實現(xiàn)又有賴于社會“產(chǎn)權(quán)制度”或 “權(quán)利秩序”的動態(tài)優(yōu)化。然而，最小化或最大化并不是絕對的，它受到各制度、環(huán)境、生產(chǎn)力等多種因素和條件的影響和制約，而對職業(yè)健康安全的協(xié)同規(guī)制也不是沒有利益沖突，它需要將不同系統(tǒng)間基于職業(yè)健康安全保護而產(chǎn)生的權(quán)利沖突或利益分化限定在人們可以接受的范圍之內(nèi)。所以，中國職業(yè)健康安全的協(xié)同規(guī)制需要以勞動力產(chǎn)權(quán)制度的改革為前提，解決經(jīng)濟增長引起的社會失衡等問題，這是實現(xiàn)從低效的政府干預(yù)到高效的多元互動轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。

中國勞動力產(chǎn)權(quán)制度改革的有效實現(xiàn)應(yīng)尋求勞動力市場中利益主體間的多元互動，并進而構(gòu)建一種政府、社會、勞動者與雇主之間“多維一體”的協(xié)同規(guī)制機制，這樣一種機制應(yīng)是體現(xiàn)政府、社會、勞動者與雇主之間多方參與、協(xié)商共管的社會共責機制，并以此取代政府主導(dǎo)型的職業(yè)健康安全管制模式。同時，理想狀態(tài)的職業(yè)健康安全規(guī)制應(yīng)試圖改變傳統(tǒng)意義上單純依靠正式制度和單向威權(quán)來界定職業(yè)健康安全產(chǎn)權(quán)（或秩序）的方式，著眼于勞動力產(chǎn)權(quán)主體間的自我調(diào)整和自我適應(yīng)。協(xié)同規(guī)制的真正要義在于通過政府規(guī)制制度的設(shè)計和安排來確立勞動力產(chǎn)權(quán)主體與物質(zhì)資本產(chǎn)權(quán)主體之間進行自由博弈和相互協(xié)調(diào)的外生性環(huán)境，從而使職業(yè)健康安全的治理可以在經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)乃至政治系統(tǒng)之間自由靈活地相互調(diào)適，實現(xiàn)多元互動，將職業(yè)傷害的系統(tǒng)風險和成本予以內(nèi)化。

借助美國學者黑夫蘭對規(guī)制手段的分類\[16\]，我們可以對中國職業(yè)健康安全規(guī)制的手段和方法進行三類劃分：經(jīng)濟的、社會的和輔助的。職業(yè)健康安全規(guī)制的有效實現(xiàn)應(yīng)尋求這三種手段的綜合利用，以解決職業(yè)健康安全問題中所廣泛存在的市場失靈、社會失靈以及政府失靈問題。首先，從經(jīng)濟性規(guī)制而言，應(yīng)對第二產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，集中度低，安全技術(shù)水平不足的生產(chǎn)廠商加以限制形成進入壁壘，對職業(yè)健康安全邊際投入低于社會平均成本投入的生產(chǎn)廠商實行價格處罰措施，對職業(yè)健康安全邊際投入成本高于社會平均成本投入的實行價格補貼，使單個生產(chǎn)廠商對職業(yè)健康安全的邊際成本投入符合社會福利帕累托改進的原則，降低職業(yè)健康安全的勞作風險。其次，從社會性規(guī)制而言，應(yīng)對勞動力產(chǎn)權(quán)所存在的負內(nèi)部性問題，建立一種職業(yè)風險的信息公開制度，并對《職業(yè)健康安全法》（中國稱為《職業(yè)病防治法》和《生產(chǎn)安全法》）、《勞動法》、《刑法》、《民法》等公法與私法保護機制進行調(diào)整，促進勞動者、生產(chǎn)廠商和政府規(guī)制主體之間就產(chǎn)權(quán)契約的訂立進行自由博弈，以實現(xiàn)職業(yè)健康安全保護的公平與正義。再次，從輔助性規(guī)制而言，政府規(guī)制者并非是天然的社會福利最大化者，他們也是追求自身利益最大化的利益博弈者，他們也有可能被特殊的理性資本或利益集團所“俘獲”，從而表現(xiàn)出弱化規(guī)制的行為。因此，職業(yè)健康安全的社會性規(guī)制還需要借助并加強對政府規(guī)制的執(zhí)法監(jiān)督，通過健全職業(yè)健康安全評估機構(gòu)，自律性行業(yè)協(xié)會，職業(yè)健康安全資信管理組織，公正和仲裁組織以及職業(yè)健康安全資質(zhì)認證機構(gòu)等輔助性組織，從而促進職業(yè)健康安全保護的公民參與和程序正義，并努力使這些輔助性的力量擺脫國家規(guī)制部門意志的左右，以體現(xiàn)多元社會的共責之義。

勞動安全論文:淺談焊接生產(chǎn)中勞動保護和安全生產(chǎn)

摘要：焊接技術(shù)是現(xiàn)代工業(yè)中用來制造和修理各種金屬結(jié)構(gòu)和機械部件的主要方法。隨著科學技術(shù)及焊接質(zhì)量的不斷提高,焊接操作人員占工廠職工的很大比例,與此同時,伴隨著出現(xiàn)了各種各樣的不安全、不衛(wèi)生的因素嚴重地威脅著焊工及其它生產(chǎn)人員的安全與健康。

關(guān)鍵詞：焊接技術(shù) 安全 健康

1、焊接生產(chǎn)中的勞動保護

勞動保護的目的,是保護勞動者的合法權(quán)益。在生產(chǎn)活動中,勞動保護主要體現(xiàn)在勞動安全和衛(wèi)生方面,保護勞動者的身體不受傷害。工廠應(yīng)該建立勞動安全衛(wèi)生制度嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準。并配備焊接生產(chǎn)的各種安全設(shè)備。其次,針對不同工種配備必要的勞保用品,并對勞動者進行安全培訓(xùn)。使勞動者必須嚴格遵守安全操作規(guī)程,對違反安全操作規(guī)程的命令有權(quán)拒絕執(zhí)行,保護自己的合法權(quán)利。

焊接生產(chǎn)中的勞動保護主要有以下幾方面的內(nèi)容。

1.1 安全設(shè)施

焊接設(shè)備、高壓氣瓶、可然氣體必須配備防漏電防爆炸、防火裝置,各種電動設(shè)備應(yīng)設(shè)緊急停車裝置等。

1.2 勞動保護用品

必須為工人配備工作服、工作靴、防塵面罩、焊接手套、安全頭盔等物品。

1.3 健全的安全操作規(guī)程和制度

1.4 針對焊接工種特殊性的一些措施

焊工作業(yè)時在電弧高溫作用下,電焊條產(chǎn)生的氧化鐵、氧化錳、氟化物、二氧化鈦、二氧化硅等煙塵,來自鋼板表面涂層的氧化鋅、氧化銅、丙烯醛、甲醛等有毒氣體和各種金屬粉塵,以及由于焊接電弧的紫外線輻射,使空氣中氧、氮轉(zhuǎn)化成的臭氧和焊接過程中產(chǎn)生的一氧化碳等氣體,都對人極為不利,易使人造成傷害如:呼吸、塵肺,氟中毒、錳中毒、不銹鋼煙塵中的鉻、鎳等元素有致癌傾向等傷害。那么焊工個人防護措施主要是對頭、面、眼睛、耳、呼吸道、手、身軀等方面的人身防護,防止煙塵危害。

為減少焊接粉塵低及有害氣體的危害,主要應(yīng)從以下幾方面入手:

(1)選擇低塵低毒的焊接材料。

(2)選擇合理的焊接參數(shù)

(3)提高焊接的自動化、機械化程度,減少直接的人工操作。

(4)加強通風排氣,及時把有害物質(zhì)和污染的空氣排除。

2、焊接生產(chǎn)中的安全管理

(1)焊接設(shè)備有帶電的特點,輸入電壓為220V或則380V,若機殼帶電,則能造成觸電事故;雖然輸出電壓低,但在一些特殊場合,也可能造成觸電事故。

(2)焊接過程中容易產(chǎn)生燃燒、爆炸事故。很多事故都是因為施工場地不符合安全要求,焊接飛濺引起周圍易燃、易爆物的燃燒和爆炸。

(3)焊接材料有些本身就是易燃、易爆物,操作、管理不好也容易產(chǎn)生燃燒、爆炸事故。

(4)氣割作業(yè)時的火燃也容易產(chǎn)生人身傷害事故。

(5)焊接車間中的沖壓工段容易產(chǎn)生肢體傷害等。

安全事故的產(chǎn)生與安全技術(shù)措施不完善或安全管理措施不健全有關(guān)。安全技術(shù)措施和安全管理措施應(yīng)當是相互聯(lián)系、相互配合的,它們是做好焊接安全工作的兩個方面,缺一不可。安全管理應(yīng)從以下四個方面進行。

(1)焊工安全教育和考試。安全教育是焊接安全管理工作中的一項重要內(nèi)容,是使廣大焊工提高安全意識,掌握安全技術(shù)和安全知識,提高安全操作技術(shù)水平,避免安全事故的發(fā)生。焊工剛?cè)霃S時,要接受廠、車間和生產(chǎn)小組的安全教育。同時安全教育要堅持經(jīng)?；托麄骰？膳e辦焊工安全培訓(xùn)班、報告會、圖片展覽、設(shè)置安全標志、進行廣播等多種形式有效的方法。按照安全規(guī)則,焊工必須經(jīng)過安全技術(shù)培訓(xùn),并經(jīng)考試合格后才可獨立上崗操作。

(2)建立焊接安全責任制。安全責任制是把安全工作與工廠中各級領(lǐng)導(dǎo)的職責聯(lián)系起來的制度。通過建立焊接安全責任制,對工廠中各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和有關(guān)工程技術(shù)人員等,在焊接安全工作中應(yīng)負的責任明確地加以確定。工程技術(shù)人員對焊接安全也要負有責任,因為焊接安全的問題,需要仔細分析生產(chǎn)過程和焊接工藝、設(shè)備、工具及操作中的不安全因素,焊接安全問題也是生產(chǎn)技術(shù)問題。必須保證與焊接有關(guān)的現(xiàn)行勞動保護法令中所規(guī)定的安全技術(shù)標準和要求得到認真的貫徹執(zhí)行。

(3)焊接安全操作規(guī)程。焊接安全操作規(guī)程是人們在長期的焊接生產(chǎn)實踐中,為克服各種不安全因素和消除工傷事故的科學經(jīng)驗總結(jié)。焊接設(shè)備和工具管理不善以及操作者失誤是產(chǎn)生事故的主要原因,因此操作規(guī)程中規(guī)定了正確的操作步驟和操作方法。建立和執(zhí)行必要的安全操作規(guī)程是保障焊工安全和促進安全生產(chǎn)的有力措施。

(4)焊接工作場地的組織。焊接工作場地的組織是將工作場地劃分為不同的區(qū)域,并將不同的物品分開擺放,同時保持工作場地與外界的通道。施焊區(qū)的面積不應(yīng)小于4m2,地面應(yīng)基本干燥,焊機、工具和材料等應(yīng)整齊擺放在各自的區(qū)域。氣管、電纜等不得相互纏繞。工作地點應(yīng)有良好的天然光線或局部照明,須保持工作面照明度50-100Lx。氣割操作點周圍10m直徑的范圍內(nèi)嚴禁堆放各類易燃易爆物品,如木材、油脂、綿絲、保溫材料和化工原材料等。如不能清除時,應(yīng)采取可靠安全措施后方能開始切割。室內(nèi)作業(yè)應(yīng)通風良好,不使可然物質(zhì)和易爆氣體滯留。室外作業(yè)時,操作現(xiàn)場的地面與登高作業(yè)以及與起重設(shè)備的吊運工作之間,應(yīng)密切配合,避免高空落物。在地溝、坑道、檢查井、管道或半封閉地段作業(yè)時,應(yīng)先用儀器檢查其中有無爆炸、中毒的危險。施焊現(xiàn)場附近敞開的孔洞、地溝等,應(yīng)用石棉板蓋嚴,防止焊接時火花濺人。

綜上所述,由于焊接過程存在許多潛在的危險,為此應(yīng)對從事該作業(yè)人員應(yīng)嚴格要求,必須對其進行相應(yīng)的、專門的安全技術(shù)理論學習和實際操作訓(xùn)練,提高此類作業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì),并經(jīng)考核合格取得安全技術(shù)操作證后方準獨立作業(yè);同時通過培訓(xùn)使他們了解焊接生產(chǎn)特點、焊接操作基本原理及焊接工藝、工具的安全使用;嚴格執(zhí)行安全規(guī)程和實施防護措施,保證安全生產(chǎn),避免發(fā)生施工事故。

勞動安全論文:南京勞動保障信息系統(tǒng)安全運行風險防范對策

摘 要：本篇探索南京勞動保障信息系統(tǒng)（以下簡稱：“南京系統(tǒng)”）安全風險防范工作的新思路、新方法，提出南京系統(tǒng)存在的問題及解決問題的對策，確保南京系統(tǒng)正常平穩(wěn)運行。

關(guān)鍵詞：勞動保障； 信息系統(tǒng)； 安全； 對策

一、引言

南京系統(tǒng)的設(shè)計規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)，一直到系統(tǒng)的運行維護管理等各個環(huán)節(jié)，都將安全問題置于首要位置予以考慮，結(jié)合我市勞動保障工作實際，從系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、主機設(shè)備、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)、人員管理、承建單位協(xié)調(diào)管理、區(qū)縣包括街道社區(qū)勞動保障信息化建設(shè)管理等各方面，制定實行了一系列比較全面、詳細、具體的有關(guān)管理制度和規(guī)定。

本文提出了南京系統(tǒng)的安全風險防范工作的新思路、新方法，并列出了系統(tǒng)風險防范的各種對策、機制。

1.南京勞動保障信息系統(tǒng)當前安全運行風險防范機制

南京系統(tǒng)從開發(fā)至今，始終將安全體系建設(shè)置于最重要位置，建立起包括應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、物理環(huán)境、入網(wǎng)單位、入網(wǎng)人員等各個層面、多方位的安全風險防范機制。

1.1應(yīng)用系統(tǒng)安全防范機制：應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)置有三層管理機制，用戶級、任務(wù)級和系統(tǒng)級，嚴格控制系統(tǒng)操作權(quán)限和范圍，確保每一用戶的使用權(quán)限和操作合法性。

1.2數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)安全防范機制：通過系統(tǒng)權(quán)限、角色權(quán)限、數(shù)據(jù)權(quán)限的管理，建立了數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的權(quán)限控制機制。

1.3系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防范機制：關(guān)閉不需要開放的服務(wù)端口，限制用戶的操作權(quán)限，使用網(wǎng)管軟件，加強網(wǎng)絡(luò)安全管理。

1.4勞動和社會保障卡安全防范機制：卡密鑰系統(tǒng)為一卡一密，防止偽造。

1.5物理環(huán)境安全防范機制：存儲信息的備份介質(zhì)達到防塵、防潮、防毒變要求；主機房安裝自動防火設(shè)備。

1.6各區(qū)縣局域網(wǎng)安全管理情況：各區(qū)（縣）勞動保障信息系統(tǒng)的建設(shè)與安全管理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一建設(shè)。

1.7入網(wǎng)機構(gòu)和個人的安全管理：實行上崗前安全操作培訓(xùn)，對外機構(gòu)：如定點醫(yī)療機構(gòu)、全市各街道和社區(qū)等單位需要接入南京勞動和社會保障信息網(wǎng)的，建立了一套較完備的入網(wǎng)資格認證方案。

2.南京勞動保障信息系統(tǒng)安全運行方面存在的風險

2.1管理層面。南京系統(tǒng)安全運行文件內(nèi)容側(cè)重點主要是如何避免南京系統(tǒng)客戶端的安全運行風險，忽略后臺的安全運行風險，且文件執(zhí)行力度不夠。

2.2技術(shù)應(yīng)用層面。

2.2.1主機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備缺乏有效機制進行管理與維護。

2.2.2應(yīng)用系統(tǒng)程序眾多，功能繁雜，開發(fā)技術(shù)相對落后，系統(tǒng)架構(gòu)缺乏先進性。

2.2.3只重視系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)核心的技術(shù)支撐，弱化了系統(tǒng)輔助設(shè)備以及客戶端的技術(shù)管理。

2.2.4系統(tǒng)的容災(zāi)恢復(fù)技術(shù)嚴重缺乏。

2.2.5缺乏動態(tài)口令認證系統(tǒng)。

2.3操作層面。對一些出現(xiàn)的故障沒有做到“能發(fā)現(xiàn)”，“有證據(jù)”。

2.4人員層面。對信息技術(shù)人員培養(yǎng)投入不到位。

3.南京勞動保障信息系統(tǒng)安全運行風險防范對策

3.1安全防范技術(shù)對策。

3.1.1網(wǎng)絡(luò)拓撲分析對策。對策內(nèi)容：根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的實際情況，繪制網(wǎng)絡(luò)拓撲圖；分析網(wǎng)絡(luò)中存在的安全缺陷并提出整改建議意見。

對策作用：針對網(wǎng)絡(luò)的整體情況，進行總體、框架性分析。一方面，通過網(wǎng)絡(luò)拓撲分析，能夠形成網(wǎng)絡(luò)整體拓撲圖，為網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)日常管理等管理行為提供必要的技術(shù)資料；另一方面，通過整體的安全性分析，能夠找出網(wǎng)絡(luò)設(shè)計上的安全缺陷，找到各種網(wǎng)絡(luò)設(shè)備在協(xié)同工作中可能產(chǎn)生的安全問題。

3.1.2防病毒軟件病毒庫定期升級對策。對策內(nèi)容：防病毒服務(wù)器通過INTERNET更新病毒庫；防病毒服務(wù)器強制所有在線客戶端更新病毒庫。

對策作用：通過不斷升級病毒庫確保防病毒軟件能夠及時發(fā)現(xiàn)新的病毒。

3.1.3服務(wù)器定期掃描、加固對策。對策內(nèi)容：使用專用的掃描工具，在用戶網(wǎng)絡(luò)管理人員的配合下，對主要的服務(wù)器進行掃描。

對策作用：找出對應(yīng)服務(wù)器操作系統(tǒng)中存在的系統(tǒng)漏洞；找出服務(wù)器對應(yīng)應(yīng)用服務(wù)中存在的問題。

3.1.4信息備份系統(tǒng)。對策內(nèi)容：定期備份電子信息。

對策作用：防止核心服務(wù)器崩潰導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用癱瘓。

3.2安全防范管理對策

3.2.1管理制度對策。對策內(nèi)容：編制詳實的涵蓋系統(tǒng)建設(shè)各個層面的規(guī)章制度，建立制度的實施辦法與流程，建立健全制度實施、監(jiān)督的流程與辦法。

對策作用：使系統(tǒng)安全體系制度化、標準化，規(guī)范了系統(tǒng)的運行行為與操作行為，在管理上保證系統(tǒng)的安全運行，降低風險發(fā)生的幾率。

3.2.2建立系統(tǒng)安全風險防范評估機制對策。對策內(nèi)容：進行自評估和他評估服務(wù)兩類;進行安全檢查;進行系統(tǒng)安全保障等級評估;安全認證與認可。

對策作用：安全風險評估安全風險評估是應(yīng)用比較廣泛的一種安全評估方法，是系統(tǒng)風險管理的前期活動，風險評估具有基礎(chǔ)性作用，為信息系統(tǒng)安全建設(shè)指明方向。

3.2.3人員對策。對策內(nèi)容：制訂針對系統(tǒng)管理者、系統(tǒng)使用者、系統(tǒng)決策者等不同層面的培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)計劃，并形成制度化、標準化；建立動態(tài)、長效的信息化技術(shù)和勞動保障業(yè)務(wù)的研究機制。

對策作用：提高人員素質(zhì)，增強系統(tǒng)維護開發(fā)的力度，保證系統(tǒng)被正確的使用，從而從“人”這個因素上防范系統(tǒng)風險的發(fā)生。

二、結(jié)束語

南京勞動保障信息系統(tǒng)的安全不是一朝一夕的工作，而是一項長期的、艱巨的任務(wù)，需要全局的參與和努力。同時要加大投入，建立全新的系統(tǒng)運行風險安全防范體系，并在管理上、制度上保證該體系的實現(xiàn)。