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中國勞動論文:農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與中國城市農(nóng)民工市場的波動

[摘 要]中國城市具有二元勞動力市場結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工市場屬于第二勞動力市場。農(nóng)民工市場的均衡模型表明，供需彈性的相對大小會影響農(nóng)民工市場的自動調(diào)節(jié)，進(jìn)而引起農(nóng)民工市場的均衡與波動。以城市勞動力市場的構(gòu)成以及城市農(nóng)民工市場的波動情況為視角，中國農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移可分為三個階段。2003年以前城市農(nóng)民工市場可以自動達(dá)到供求均衡，而2004年以后則交替出現(xiàn)“民工荒”和失業(yè)等勞動力市場的缺口，主要是由于農(nóng)民工市場的供給和需求彈性的相對大小發(fā)生了變化。新《勞動法》增加了企業(yè)的用工成本，但尚無法確定其是否會改變供需彈性的相對大小，因而也無法確定是否引起了農(nóng)民工市場的波動。短期內(nèi)，政府可以通過影響供需彈性的相對大小來降低城市農(nóng)民工市場的波動，長期而言，只有采取有力措施變城市二元勞動力市場為一元勞動力市場，才能從根本上解決我國農(nóng)民工市場的波動問題。

[關(guān)鍵詞]勞動力轉(zhuǎn)移；農(nóng)民工市場；供需彈性；新《勞動法》

一、引 言

20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移成為我國一個重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，據(jù)估計，1983年在城市就業(yè)的農(nóng)民數(shù)量只有200萬，到2007年，這一數(shù)字已高達(dá)1.37億①。一方面，對于農(nóng)村來說，數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動力要想提高收入，向城市轉(zhuǎn)移幾乎是唯一的選擇；另一方面，大部分農(nóng)民由于受自身文化素質(zhì)和城市就業(yè)體制的制約，只能在城市從事那些工資低、條件差的工作，合法權(quán)益也往往得不到保障。由于長期以來城鄉(xiāng)行政分割以及其他一些社會、經(jīng)濟(jì)原因，農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移也不是一蹴而就的，從轉(zhuǎn)移的途徑和過程來看[1]，可以分為三個階段：第一個階段是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部從種植業(yè)部門向林牧漁業(yè)部門的轉(zhuǎn)移；第二個階段是從農(nóng)村內(nèi)部向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要載體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；第三個階段是農(nóng)村勞動力跨地區(qū)和向城鎮(zhèn)的流動。

改革開放以前，農(nóng)村勞動力被嚴(yán)格限制在農(nóng)村地區(qū)，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，流動受到嚴(yán)格的限制。20世紀(jì)70年代末，從實行農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始的中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了巨大的激勵效果[2]，農(nóng)業(yè)勞動時間大大節(jié)約，形成公開的勞動力剩余，勞動力便開始了重新配置的過程。隨著勞動力流動條件的放松，城市企業(yè)用工制度的改革以及非公有制經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，這種配置最終引起了勞動力向城市的大規(guī)模流動，并最終形成20世紀(jì)90年代的“民工潮”。

對城市而言，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力正成為城市勞動力供給的主要來源，城市農(nóng)民工數(shù)量與城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)量的比值，從改革開放初期的幾乎為0，增加到2000年的36.9%，并繼續(xù)增加到2007年的46.7%。一般來說，根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，伴隨著農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)部門的邊際生產(chǎn)力不斷上升，這將會使城鄉(xiāng)收入差距縮小甚至最終消失[3]，可實際情況是，中國的城鄉(xiāng)收入差距卻從20世紀(jì)80年代開始不斷擴(kuò)大。這就形成了一個理論上的悖論，即農(nóng)村勞動力空前流動起來的同時，中國的城鄉(xiāng)收入差距卻在迅速拉大，這說明勞動力流動要縮小城鄉(xiāng)收入差距是有條件的[4]。一個重要的問題是，在相同條件下，我國農(nóng)村外出務(wù)工人口與城鎮(zhèn)就業(yè)人口被區(qū)別對待[5]。大量研究顯示，中國并沒有形成統(tǒng)一的城市勞動力市場[6][7][8]，中國的城市勞動力市場包含了外勞和本地居民兩大部分，但這兩部分從業(yè)人員所屬的市場階層以及在市場階層之間的流動狀況是不相同的，從而構(gòu)成有中國特色的“二元勞動力市場”和“城市二元社會”。

二元勞動力市場理論最早由Doeringer和Piore提出[9]，后經(jīng)Jeremy I Bulow和Lawrence H Summers等人發(fā)展[10]，指的是把整個勞動力市場劃分為第一勞動力市場和第二勞動力市場，第一市場的工資較高、勞動條件較好、工作崗位較有保障、有較多的職業(yè)晉升機(jī)會，就業(yè)的往往是受過良好教育的知識型和技能型勞動者；而第二市場的工資較低、工作條件差、工作具有不穩(wěn)定性和暫時性。在這兩個市場之間流動是比較困難的，一般說來，第一勞動力市場的就業(yè)者不愿進(jìn)入第二市場，第二市場的勞動者羨慕第一市場的就業(yè)，但第二市場的勞動者無法進(jìn)入第一市場。如果第一市場的勞動者愿意進(jìn)入第二市場，他們是能夠比較容易地在那里找到工作的，因此如果出現(xiàn)周期性失業(yè)時，第一市場的失業(yè)率要低于第二市場。第一勞動力市場更多受到制度性因素的影響，如工會力量、勞動保障制度、最低工資法等；而第二市場則很少受制度性因素的影響，符合完全競爭的條件，其勞動力供需可以較迅速地由工資變化來調(diào)節(jié)。二元勞動力市場的特點還表現(xiàn)在兩個市場招聘新職員方式的區(qū)別上，第一市場的空缺職位通常不是到市場招聘而是由內(nèi)部提升來完成；而第二市場則完全是市場招聘。

在我國城市的勞動力市場上，外來勞動力一般并不能進(jìn)入到比較正規(guī)的部門就業(yè)，而大多數(shù)受雇于非國有經(jīng)濟(jì)部門，或城市的一些非正規(guī)部門。[11]即使干的是完全相同的工作，與城市勞動力相比，外來勞動力得到的工資和其他待遇相對也會較低。[12]平均起來，遷移者的工資僅是非遷移者的80%，而且遷移者在住房、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險方面得到的待遇，也明顯差于非遷移者。[13]顯然，農(nóng)民工市場是城市的第二勞動力市場。

雖然農(nóng)民工就業(yè)差，工資低，但直到2003年以前，中國的農(nóng)民工市場始終保持著較好的穩(wěn)定性。企業(yè)總可以在農(nóng)民工市場上找到他們需要的勞動力，而農(nóng)民工也總能以較低的工資找到工作。一個最明顯的例子是1998年，即使受到亞洲金融危機(jī)的影響，農(nóng)村勞動力向城市的遷移仍在持續(xù)增加，未出現(xiàn)農(nóng)民工的大量失業(yè)，企業(yè)也未遇見勞動力短缺問題。2004年春天，從沿海地區(qū)開始，進(jìn)而向全國蔓延的“民工荒”、“技工荒”開始出現(xiàn)，這種現(xiàn)象在具有勞動力無限供給，并且城鄉(xiāng)收入差距仍然十分巨大的中國出現(xiàn)，是不可想象的。為此，有些學(xué)者驚呼，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“劉易斯拐點”是否已經(jīng)到來。[14][15]這種民工短缺現(xiàn)象在2008年結(jié)束，在次貸危機(jī)的影響下，中國城市開始出現(xiàn)大面積的農(nóng)民工失業(yè)，失業(yè)的農(nóng)民工最終不得不流回農(nóng)村②。

為什么2003年以前農(nóng)民工市場可以自動達(dá)到供求均衡，而2004年以后則交替出現(xiàn)“民工荒”和失業(yè)等勞動力市場的缺口。如果說中國的城市吸納不了那么多的農(nóng)村剩余勞動力，那么，為什么2004年在全國會出現(xiàn)大面積的“民工荒”，反之，又如何解釋2008年大量民工失業(yè)呢？農(nóng)民工市場，甚至城鎮(zhèn)勞動力市場均衡與波動的原因是什么，或者說，是什么因素的變化導(dǎo)致了農(nóng)民工市場的波動？

2008年，我國開始實施新的《中華人民共和國勞動合同法》，那么，新《勞動法》③是引起2008年底農(nóng)民工大量失業(yè)的原因嗎？它是否加劇了農(nóng)民工市場的波動？本文試圖提供這些問題的一個解釋框架。

二、中國農(nóng)民工市場均衡模型

影響中國農(nóng)民工市場的供求因素主要有兩部分，一部分被稱為系統(tǒng)性因素，包括國家政策、市場環(huán)境等，系統(tǒng)性因素對第一、第二勞動力市場均產(chǎn)生影響；另一部分可稱為非系統(tǒng)性因素，主要包括國家與農(nóng)民工相關(guān)的制度與政策等。

在決定農(nóng)民工市場供求的諸變量中，工資水平無疑是其中最重要的外生變量，企業(yè)可以根據(jù)自身的需求和經(jīng)營狀況確定合適的工資雇傭員工，農(nóng)民工則根據(jù)工資的高低做出轉(zhuǎn)移決策影響勞動力的供給，當(dāng)供給和需求相等時，農(nóng)民工市場達(dá)到平衡。

需要注意的是，企業(yè)和農(nóng)民工做決策所依據(jù)的工資水平，并不是同一個工資水平。農(nóng)民工市場上的勞動力是從欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移到城市的勞動力，他們對工資水平的了解途徑主要是熟人打聽、媒體報道等，消息來源本身就具有一定的滯后性。并且，農(nóng)民從做出轉(zhuǎn)移決策到成為農(nóng)民工市場的一員也需要一定的時間，因此，影響農(nóng)民工供給的工資水平是前一段時期已有的工資水平。此外，農(nóng)民工的遷移決策還受到遷出地農(nóng)業(yè)收入的影響，只有當(dāng)轉(zhuǎn)移后的工資收入大于轉(zhuǎn)移成本和不轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)收入之和時，農(nóng)民才會做出轉(zhuǎn)移決策。因此，農(nóng)民是對前一個時期的工資水平和農(nóng)業(yè)收入的差額作出反應(yīng)，差額越大，轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工越多，從而農(nóng)民工市場上的勞動力供給也越多。不同的是，企業(yè)由于更接近勞動力市場，可根據(jù)勞動力市場的工資狀況迅速的調(diào)整勞動力的需求，所以，企業(yè)決策所依據(jù)的是當(dāng)前工資水平。在t時期，我們可以近似認(rèn)為企業(yè)根據(jù)t時期的工資作出需求決策，農(nóng)民工根據(jù)t-1時期的工資作出供給決策。

假設(shè)企業(yè)可以根據(jù)市場狀況迅速調(diào)整需求和工資水平④，在具有線性勞動力供給和需求的條件下，

t時期的供給：QSt=γ+δ（Wt-1-R） （γ，δ?酆0）（1）

t時期的需求：QDt=α-β?Wt （α，β?酆0）（2）

其中Wt-1和Wt分別表示t-1期和t期的工資水平，R為遷出地區(qū)的農(nóng)業(yè)收入水平，δ、β為t時期勞動力供給和需求彈性，γ和α分別表示t時期影響勞動力供給和需求的與工資水平無關(guān)的其他因素。

當(dāng)農(nóng)民工市場均衡時，有：QSt=QDt（3）

由（1）（2）（3）可得⑤，

命題2：若δ?酆β，即供給的工資彈性大于需求的工資彈性，在調(diào)節(jié)供求的過程中，工資Wt隨時間偏離均衡工資水平，若δ=β，即供給的工資彈性等于需求的工資彈性，在調(diào)節(jié)供求的過程中，工資Wt隨時間保持單位震蕩，若δ?芻β，即供給的工資彈性小于需求的工資彈性，在調(diào)節(jié)供求的過程中，工資Wt隨時間向均衡工資水平收斂。

由命題1可知，初始工資水平與均衡工資水平的差距越小，工資Wt初始狀態(tài)距均衡工資越近，反之則越遠(yuǎn)。給定外部環(huán)境及供需的工資彈性，（W0-）又受轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)毓べY水平的影響，在一定條件下⑥，R的大小甚至可以改變工資的初始狀態(tài)與均衡工資的相對位置。W0和的差反映了t 時期初始狀態(tài)時的勞動力供求缺口，而其相對位置則表明此時的供求關(guān)系，W0?酆，供大于求；W0?芻，供小于求。

命題2表明，是否偏離或收斂于均衡工資水平取決于勞動力市場供給與需求的相對工資彈性，只有當(dāng)供給的工資彈性小于需求的工資彈性時，勞動力市場才會自動的收斂于均衡的工資水平，從而自動實現(xiàn)勞動力市場的均衡，否則，工資會隨時間偏離均衡工資，甚至偏離幅度越來越大，引起勞動力市場越來越大的波動。

以δ?芻β為例，圖1給出了勞動力的供給曲線S 與需求曲線D。給定初始工資W0（這里假設(shè)高于 ），順著箭頭，我們可以在S曲線上讀出下一期的供給量（第1期）將為Q1，為使市場出清，第1期的需求量必須也為Q1，而這當(dāng)且僅當(dāng)工資水平在W1時，方能做到（向下的箭頭）。現(xiàn)在，根據(jù)S曲線，工資W1會導(dǎo)致在第2期產(chǎn)生Q2的勞動供給量，且為使市場在第2期出清，按照需求曲線，工資必須定在W2的水平。重復(fù)這一推理，工資與均衡工資的偏離不斷減小，勞動力市場也自動回復(fù)均衡。由于這一過程是在無明確起始點，連續(xù)的時間序列中進(jìn)行的，因此，我們總會觀察到相對均衡的勞動力市場。

δ?酆β和δ=β過程與δ?芻β類似，只是δ?酆β時，工資路徑雖是震蕩的，卻是發(fā)散的，導(dǎo)致勞動力供需缺口越來越大。

三、中國農(nóng)民工市場的均衡與波動

根據(jù)城市勞動力市場的構(gòu)成以及農(nóng)民工市場的波動情況，我國改革開放以來農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移劃分為三個階段，如表1所示。

第一階段是20世紀(jì)80年代以前。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅度提高，農(nóng)村剩余勞動力開始出現(xiàn)，但由于制度的限制，加之此時改革開放剛進(jìn)行不久，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，不足以吸納更多的勞動力。并且，農(nóng)業(yè)效率的提高縮小了城鄉(xiāng)收入差距，這些因素都降低了農(nóng)村勞動力離開農(nóng)村進(jìn)城的積極性。因此，在整個這一時期，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)量還很少，城市勞動力市場主要以本地勞動力為主，表現(xiàn)為一元勞動力市場。

第二階段為20世紀(jì)80年代中期到2003年底，隨著農(nóng)業(yè)改革效果的顯現(xiàn)，農(nóng)村產(chǎn)生了大量的剩余勞動力⑦。與此同時，區(qū)域與城鄉(xiāng)收入差距拉大，大量的農(nóng)村勞動力向沿海和城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成大規(guī)模的“民工潮”。城市開始出現(xiàn)二元勞動力市場，即以城市當(dāng)?shù)貏趧恿橹鞯牡谝粍趧恿κ袌龊鸵赞r(nóng)民工為主的第二勞動力市場。但此時城市勞動力市場大致處于穩(wěn)定狀態(tài)，即轉(zhuǎn)移的勞動力基本能在城市找到工作，企業(yè)也能夠以一定的工資在市場上找到需要的勞動力，政策與宏觀環(huán)境的變化只影響工資水平，并不造成勞動力市場的波動⑧。

第三個階段是2004年以后。流入城市的農(nóng)村勞動力數(shù)量繼續(xù)穩(wěn)定增加，與此同時，城市農(nóng)民工市場開始出現(xiàn)波動。2004年春天，從沿海地區(qū)開始，進(jìn)而向全國蔓延的“民工荒”、“技工荒”開始出現(xiàn)，這種民工短缺現(xiàn)象在2008年結(jié)束。2008年，由于次貸危機(jī)的影響，中國城市開始出現(xiàn)大面積的農(nóng)民工失業(yè)，失業(yè)的農(nóng)民工最終不得不流回農(nóng)村。

農(nóng)民工市場，甚至城市勞動力市場均衡與波動的原因是什么呢？或者說，是什么因素的變化導(dǎo)致了農(nóng)民工市場的波動？我們嘗試用農(nóng)民工市場模型來解釋這個問題：

在第一階段，農(nóng)民工市場尚未形成，城市勞動力需求和供給雙方分別是企業(yè)和本地勞動力。雙方均根據(jù)現(xiàn)期工資做出供需決策⑨，工資水平能夠迅速調(diào)節(jié)勞動力市場的供需，從而達(dá)到均衡。

在第二階段，大量勞動力向城市轉(zhuǎn)移改變了城市勞動力市場的構(gòu)成，形成中國獨有的農(nóng)民工市場。在此階段，由于城鄉(xiāng)收入差距拉大，并且農(nóng)村尚有大量富余勞動力，致使我國農(nóng)村勞動力具有無限供給的特點，即勞動力供給的工資彈性δ 小，而作為農(nóng)民工的需求方，城市企業(yè)主要從事勞動力密集型加工產(chǎn)業(yè)，勞動力成本占產(chǎn)品成本的主要部分，對工資較為敏感，即勞動力的需求彈性β大，由模型可知，當(dāng)δ?芻β時，勞動力市場的工資會自動趨向于均衡工資，從而實現(xiàn)勞動力市場的供需均衡。即使在外部沖擊的情況下，只要不改變δ和β的相對大小，勞動力市場仍會自動趨向于均衡。隨著企業(yè)技術(shù)推進(jìn)，對熟練工人與技術(shù)工人的需求增加，需求彈性變小，由于熟練工人和技術(shù)工人是整個農(nóng)民工群體的一部分，對他們的需求彈性變小意味著整個農(nóng)民工市場的需求彈性β變小。同時，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)民的收入提高，加之2002年取消農(nóng)業(yè)稅的改革使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得更加有利可圖，對農(nóng)民工來說，務(wù)農(nóng)和進(jìn)城務(wù)工是相互替代的關(guān)系，農(nóng)業(yè)收入的提高使農(nóng)民對進(jìn)城務(wù)工的工資收入更加敏感。并且，隨著多年的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，可供繼續(xù)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量大大減少，新生代農(nóng)民工對工作條件和待遇都有更高的要求⑩，這些都改變了中國農(nóng)村勞動力無限供給的特性，使供給彈性δ變大。

供需彈性的變化最終改變了δ和β的相對大小，到第三階段，當(dāng)δ?酆β時，Wt隨時間推移偏離均衡工資水平，引起勞動力供需的失衡，導(dǎo)致了始于2004年的“民工荒”，到2008年，在全球金融危機(jī)的沖擊下，又引起了全國范圍的農(nóng)民工失業(yè)。值得注意的是，為什么“民工荒”主要表現(xiàn)為“技術(shù)工荒”和“熟練工荒”，而2008年的大范圍農(nóng)民工失業(yè)主要是無技術(shù)和非熟練的農(nóng)民工失業(yè)呢？首先，對“熟練工”和“技術(shù)工”來說，供給更加富有彈性，而需求則更加缺乏彈性，也就是說，其δ比普通農(nóng)民工大，β比普通農(nóng)民工小，因此也就更有可能改變δ和β的相對大小從而引起供需的失衡，所以“民工荒”主要表現(xiàn)為“技工荒”和“熟練工荒”；其次，對“技工”和“熟練工”來說，由于諸多條件的限制，他們無法進(jìn)入城市第一勞動力市場，而只能屬于農(nóng)民工市場的一部分，和其他農(nóng)民工一起競爭工作崗位，即使“熟練工”和“技工”更容易引起供需的缺口，但是他們可以通過“擠占”普通農(nóng)民工工作崗位的方式繼續(xù)工作。在2008年金融危機(jī)的沖擊下，受影響最大的首先是從事簡單勞動加工的企業(yè)，技術(shù)含量較高的企業(yè)幸存，對城市農(nóng)民工市場而言，這表明普通農(nóng)民工的需求大幅減少，而“熟練工人”和“技術(shù)工人”需求的變化則較小，其結(jié)果是使大量無技術(shù)的普通農(nóng)民工失業(yè)。

四、新《勞動法》對農(nóng)民工市場的影響

2008年1月1日開始，新的《中華人民共和國勞動合同法》正式實施，新《勞動法》旨在“完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系?！?

與1995年的《勞動法》相比，新《勞動法》更傾向于保護(hù)勞動者的權(quán)益，其中引起熱議的主要有四方面[16]：一是機(jī)構(gòu)之間的派遣工作，二是試用期，三是補(bǔ)償金，四是無固定期限合約。

從企業(yè)的角度看，新《勞動法》對勞動者權(quán)益的保護(hù)相當(dāng)于增加了企業(yè)的用工成本，用工成本的增加使企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的成本增加，將降低勞動密集型企業(yè)產(chǎn)品在市場上的競爭力，促使企業(yè)不得不減少用工數(shù)量以降低成本。與此相對應(yīng)，資本密集型產(chǎn)業(yè)由于用工成本占所生產(chǎn)產(chǎn)品總成本的比例比較低，所受影響要小于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。我國城市資本密集型產(chǎn)業(yè)所需勞動力主要集中在第一勞動力市場，農(nóng)民工市場則主要與勞動密集型企業(yè)相關(guān)，新《勞動法》主要影響農(nóng)民工市場而非第一勞動力市場。由于用工成本的增加，作為理性決策的主體，企業(yè)的最優(yōu)反應(yīng)是減少雇傭勞動力的數(shù)量，用資本替代勞動，這將降低農(nóng)民工市場的勞動力需求量，而新《勞動法》對企業(yè)用工的諸多限制則降低了農(nóng)民工市場的需求彈性。值得注意的是，新《勞動法》對不同的農(nóng)民工群體影響是不同的，技術(shù)工人和熟練工由于早已達(dá)到新《勞動法》規(guī)定的最低待遇要求，并且對企業(yè)來說，對這部分農(nóng)民工的需求本身就比無技術(shù)的普通農(nóng)民工更加缺乏彈性，因此，新《勞動法》對他們的影響比較小。與此同時，新《勞動法》看似保護(hù)了收入最低的那部分非熟練、無技術(shù)農(nóng)民工的利益，但由于企業(yè)對這部分農(nóng)民工的需求彈性較大，最終結(jié)果可能是這些最底層的農(nóng)民工受到最大的沖擊。

從農(nóng)民工的角度看，新《勞動法》使得農(nóng)民工在用工市場上的相對地位提高，降低了勞動力的供給彈性。在新《勞動法》規(guī)定的最低待遇要求低于勞動力市場均衡企業(yè)所能支付的工資時，由于我們尚不能確定新《勞動法》對δ和β的相對大小的影響，因而也就無法確定新《勞動法》對農(nóng)民工市場均衡的影響。但如果新《勞動法》規(guī)定的最低待遇要求超過了勞動力市場均衡時企業(yè)所能支付的工資，將會引起勞動力市場上供給大于需求的缺口，導(dǎo)致農(nóng)民工的失業(yè)。

從長期看，為了應(yīng)對新《勞動法》帶來的用工成本的變化，提高產(chǎn)品在市場上的競爭力，企業(yè)將加強(qiáng)技術(shù)改造的投入，技術(shù)的進(jìn)步會進(jìn)一步增加企業(yè)對熟練工人和技術(shù)工人的需求，降低對這部分工人的需求彈性，而長期農(nóng)民工的供給彈性變化有限，需求彈性的降低最終會導(dǎo)致需求彈性β小于供給彈性δ。在供需缺口存在的條件下，需求大于供給的周期中會加劇“技工荒”和“熟練工荒”，供給大于需求的周期中由于“技工”對普通農(nóng)民工崗位的“擠占”而加劇普通農(nóng)民工的失業(yè)。

五、結(jié)論與政策含義

在我國城市具有二元勞動力市場結(jié)構(gòu)的條件下，農(nóng)民工市場屬于第二勞動力市場。由于農(nóng)民工的供給受上期而不是當(dāng)前工資水平的影響，而企業(yè)則是根據(jù)當(dāng)前工資狀況決定勞動力的需求，這就有可能導(dǎo)致農(nóng)民工市場的波動。農(nóng)民工市場是否可以通過工資的自動調(diào)節(jié)達(dá)到均衡，取決于供給和需求彈性的相對大小，2003年以前農(nóng)民工市場能夠自動達(dá)到均衡，是因為與需求彈性相比，供給彈性比較小。隨著各種影響彈性因素的變化，從2004年開始，供需彈性的相對大小發(fā)生了改變，從而引起了農(nóng)民工市場的波動，其表現(xiàn)為先是2004年開始的民工荒與技工荒，接著又是大量的民工失業(yè)。

新《勞動法》增加了企業(yè)的用工成本，但尚無法確定其是否會改變供需彈性的相對大小，因而也無法確定是否引起了農(nóng)民工市場的波動。在金融危機(jī)的沖擊下，新《勞動法》所規(guī)定的最低待遇要求可能超過了市場的均衡工資水平，從而加劇了農(nóng)民工的失業(yè)。

從供需彈性的相對大小出發(fā)，探討農(nóng)民工市場的波動，政策含義是：

從短期來看，可以通過影響供需彈性的相對大小來降低農(nóng)民工市場的波動。一方面，政府可以創(chuàng)造條件減少農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的障礙以減小農(nóng)民工的供給彈性；另一方面，在我國當(dāng)前農(nóng)村尚有大量富余勞動力的情況下，為企業(yè)創(chuàng)造適度寬松的雇工環(huán)境，讓企業(yè)有較大的自主權(quán)決定員工的雇傭，可以增加對勞動力的需求彈性。

從長期來看，農(nóng)民工市場波動的主要原因是中國城市的二元勞動力市場，企業(yè)和勞動力依照不同的價格信號做決策，因此，變二元勞動力市場為一元勞動力市場，使企業(yè)和勞動力依據(jù)同一價格信號作出供需決策，讓工資水平自動調(diào)節(jié)勞動力市場的供求，才能從根本上解決勞動力市場的波動問題。在這方面，政府可以采取適當(dāng)措施消除農(nóng)民工在城市里工作中的不公正待遇，加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)以提高農(nóng)民工的技術(shù)水平，改善農(nóng)民工的居住和生活環(huán)境，使農(nóng)民工享受和城市居民一樣的福利和社會保障，讓農(nóng)民工市場真正成為一體化的城市勞動力市場的一部分。

中國勞動論文:中國勞動者報酬對國際收支順差的影響:一個理論分析框架

摘 要：在中國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，國際收支呈現(xiàn)出持續(xù)的“雙順差”現(xiàn)象。一方面，大規(guī)模低成本的勞動力供給促使了資源尋求型的外商直接投資，引致了中國資本帳戶的盈余；另一方面，低成本的勞動力供給與剩余勞動力的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移也為中國現(xiàn)代工業(yè)部門的規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┝藙恿?，提高了本土企業(yè)產(chǎn)出和產(chǎn)品出口能力，并進(jìn)一步導(dǎo)致經(jīng)常項目收支順差的遞增趨勢。另外，中國勞動者報酬偏低導(dǎo)致了國內(nèi)需嚴(yán)重不足，進(jìn)而引起國際收支順差。提高勞動者的報酬無疑是改善國際收支失衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)的重要途徑之一。

關(guān)鍵詞：國際收支；雙順差；收入分配；勞動者報酬

一、引言

國際收支問題是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點問題之一，Bourguignon等考察了靜態(tài)假設(shè)條件下貿(mào)易和收入差距的關(guān)系，為分析收入分配與國際收支順差之間的關(guān)系提供了理論思路。［1］Alberto Bagani分析了中國勞動力遷移及要素收入對貿(mào)易平衡的影響,并模擬出未來五年加快人口遷移過程對儲蓄率和外部失衡的影響程度。［2］江春、吳宏分析發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致中國國際收支失衡的根源是中國國內(nèi)收入分配的失衡。［3］李鶴認(rèn)為，對處于二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程的國家而言，勞動力是一個影響其經(jīng)常項目的重要因素。［4］上述研究提供了經(jīng)濟(jì)失衡的諸多洞見，但主要存在以下兩點不足：一是，尚未系統(tǒng)地建立國民收入分配與國際收支之間的理論框架；二是，尚未建立經(jīng)濟(jì)變量依存因果關(guān)系的動態(tài)分析模型。

近年來中國國際收支經(jīng)常項目和資本項目順差持續(xù)加大，2011年初外匯儲備已達(dá)26萬億美元。國際收支的雙順差導(dǎo)致國內(nèi)總供給與總需求的平衡遭到破壞，給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多難題。本文在總結(jié)國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，試圖量化勞動力及相關(guān)因素對國際失衡的影響程度，探究中國國際收支持續(xù)順差的深層根源，以期為解決宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外部失衡提供一個新的思路。

二、理論分析

在開放經(jīng)濟(jì)下，通過商品和要素的國際流動，國際收支與國民收入賬戶緊密聯(lián)系起來。下面我們將國際收支放在整個國民經(jīng)濟(jì)體系中來考察，以研究二者之間的基本關(guān)系。

開放經(jīng)濟(jì)條件下的國民收入可表示為：Y=C+I+G+(X-M)。其中 Y代表國民收入，C代表消費，I代表投資，G代表政府支出,（X-M）代表凈出口,即貿(mào)易賬戶余額。如果把政府支出G記為政府消費、政府投資，分別計入C與I，則C為總消費，I為總投資，那么上述恒等式簡化為：Y=C+I+(X-M)。這個關(guān)系式說明在開放經(jīng)濟(jì)條件下，貿(mào)易賬戶余額與國民收入有著密切的聯(lián)系，商品和勞務(wù)進(jìn)出口額所占的比重越大，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)相互作用的程度就越深。

根據(jù)四部門國民經(jīng)濟(jì)恒等式：C+I+G+X=C+S+T+M。變化可得到：S-I+T-G=X-M=CA（CA為經(jīng)常賬戶余額）。若將S+(T-G)看做私人與政府總儲蓄，I為國內(nèi)總投資，等式又可表述為S-I=CA。上式說明了在開放經(jīng)濟(jì)條件下，一國的儲蓄和投資不必相等，從恒等式S-I=CA來看，經(jīng)常項目余額反映了一國儲蓄與投資之間的關(guān)系，若S-I＞0，則經(jīng)常項目為順差；若S-I＜0，則經(jīng)常項目為逆差。若國內(nèi)儲蓄大于國內(nèi)投資，即供給大于需求，則國內(nèi)儲蓄開始在海外尋找出路，由此出現(xiàn)貿(mào)易順差。因此，儲蓄和投資的缺口應(yīng)該是等于經(jīng)常項目余額，即國內(nèi)多余的儲蓄導(dǎo)致了外部的失衡。根據(jù)凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在開放條件下若投資過多，增長過快，則消費不能及時消化全部投資，必然會增加出口，導(dǎo)致一國經(jīng)常項目順差的外部失衡。消費和投資構(gòu)成內(nèi)需，凈出口構(gòu)成外需。根據(jù)國際收支均衡理論，BP=CA+KA+CRA，其中BP代表國際收支余額，KA代表資本和金融項目，CRA代表外匯儲備。這一等式表示當(dāng)經(jīng)常項目為逆差時，需要國外資本的流入或動用外匯儲備來獲得融資；當(dāng)經(jīng)常項目、資本和金融項目都為順差時，則會引起外匯儲備大幅度增加。

西德尼?亞歷山大的吸收理論很好地將國內(nèi)需求與國際收支結(jié)合起來，［5］該理論表述為：

Y-（C+I+G）=X－M

上式中，X-M 為貿(mào)易收支差額，以此作為國際收支差額的代表。(C＋I(xiàn)+G)為國內(nèi)總支出，即國民收入中被國內(nèi)吸收的部分，用A 來表示。由此，國際收支差額實際上就可由國民收入（Y）與國內(nèi)吸收（A）之間的差額來表示。設(shè)國際收支差額為B=X-M，則有：B=Y－A。如果一國國民創(chuàng)造的國民收入在供給國內(nèi)總支出后仍有剩余，那么在該國國際收支中就會表現(xiàn)為經(jīng)常賬戶的順差。

通過上述分析可知，經(jīng)常賬戶余額反映了國民收入與國內(nèi)吸收之間的關(guān)系，中國吸收不足是引起國際收支順差的主要原因。國內(nèi)吸收A可表示為(C＋I(xiàn)+G), 如果把政府支出G記為政府消費、政府投資，分別計入C與I，則國內(nèi)吸收A可簡化為總消費C與總投資I之和。由于中國的投資需求一直以來非常旺盛，國內(nèi)吸收不足實際是消費需求不足。因此有必要分析我國消費狀況以及形成當(dāng)前消費狀況的根源。

從表1可以看出，2010年到2050年，我國勞動力適齡人口總體上呈下降趨勢。我國“人口紅利”現(xiàn)象將逐步消失，勞動力不再無限供給，為工資的上漲提供了可能。

三、模型檢驗

下面從國內(nèi)投資、對外貿(mào)易流量及國際資本流入三個方面，來觀察國際收支與國總需求體系中的各經(jīng)濟(jì)變量依存因果關(guān)系與結(jié)構(gòu)問題。在勞動者報酬對國際收支作用機(jī)制模型中，從勞動者報酬對國內(nèi)總需求作用機(jī)制的角度，設(shè)置了居民消費、總投資函數(shù)以及進(jìn)口函數(shù)；由于經(jīng)常順差的主要原因在于貿(mào)易流量，為此建立了進(jìn)出口函數(shù)；從資金流動的角度，重點討論我國勞動力對外商直接投資的影響力度；設(shè)置勞動力遷移決定函數(shù)，來分析勞動者報酬相關(guān)因素的變化；設(shè)置國內(nèi)生產(chǎn)總值、經(jīng)常項目恒等式，以便觀測相關(guān)經(jīng)濟(jì)變量的變化及模擬分析。

（一）模型的基本結(jié)構(gòu)

1.結(jié)構(gòu)方程式

居民消費函數(shù)：C=b11 +b12R+b13DI+b14C(-1)+b15G+b16PW

上述結(jié)構(gòu)方程式中，內(nèi)生變量有GDP、C、I、EX、IM、FDI、NJ及REX，分別代表國內(nèi)生產(chǎn)總值、居民消費、總投資、出口額、進(jìn)口額、外商直接投資、勞動力遷移率（本文用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋砻枋觯┘叭嗣駧艆R率（表示1人民幣可以兌換多少美元）；外生變量有R、DI、C(-1)、G、PW、I(-1)、REER、WGDP、IPI、BiLi及NR，分別代表利率、居民可支配收入、滯后一期居民消費、財政支出、勞動者報酬占GDP的比重、滯后一期總投資、實質(zhì)有效匯率、世界GDP①①設(shè)定這一外生變量用于觀測國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化、國際需求對中國出口的影響。為了消除價格波動影響，本文采用美國消費價格指數(shù)進(jìn)行縮減，其計算范圍包括美日歐以及東南亞國家和地區(qū)。、進(jìn)口價格指數(shù)、城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤皣鴥?nèi)外相對利率差。

用聯(lián)立方程式推測各個結(jié)構(gòu)方程式的參數(shù)時，考慮到同時推測所產(chǎn)生內(nèi)生變量與誤差項的相關(guān)問題以及可比性，本模型采用了二階段最小二乘法。建立模型時主要采用1992―2009年的中國統(tǒng)計年鑒的年度數(shù)據(jù)，此外，還使用了IMF（國際貨幣基金組織）的國際金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)分析處理時使用了EViews6.0。

（三）計量結(jié)果分析

首先，討論PW（勞動者報酬占GDP的比重）對相關(guān)指標(biāo)的影響。從國內(nèi)需求來看，PW每增加1%，居民消費即增加60030億元人民幣（下同，筆者注），說明勞動者報酬占GDP的比重對消費影響甚大。PW對投資的影響系數(shù)是273849，說明勞動者報酬占GDP的比重越高，相應(yīng)投資增大。從經(jīng)濟(jì)循環(huán)的角度看，收入對投資與消費的影響較大，如果收入沒有與經(jīng)濟(jì)增長形成良性的同步增長關(guān)系，那么投資與消費的“雙拉動”作用將大打折扣。由此可見，勞動者報酬占比的增加能有效地拉動我國居民消費需求和投資需求的提升，進(jìn)而緩解我國國際收支的順差。結(jié)果顯示，PW每增加1％，會降低中國出口額2051億元，這一結(jié)論證明了上述理論分析的觀點，即勞動者報酬率對出口存在負(fù)向的影響。PW的上升對FDI的影響也較大，PW每增加1%，F(xiàn)DI減少681241億元。勞動力成本的上升對于中國經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)，是一把“雙刃劍”，在短期，工資的上升將直接影響企業(yè)的盈利空間；但從長期來看，勞動力成本上升則有助于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減輕經(jīng)濟(jì)增長對初級產(chǎn)品出口和外國投資的過分依賴，有利于擴(kuò)大消費，拉動內(nèi)需，從而緩解我國國際收支順差的現(xiàn)狀。PW對人民幣匯率的彈性系數(shù)是-0125，反映了提高勞動力工資水平對人民幣升值起到一定的抑制作用，這將間接影響到國際資本的流動。

其次，分析NJ（勞動力遷移率）對相關(guān)指標(biāo)的影響。該指標(biāo)每增加1%，我國進(jìn)口額相應(yīng)增加553778億元，說明勞動力不斷遷移引致了對進(jìn)口投資品和消費品的強(qiáng)勁需求，從而減少經(jīng)常項目順差。勞動力遷移程度是由城鄉(xiāng)居民收入比例及外商直接投資決定的，分析結(jié)果顯示，城鄉(xiāng)居民收入每增加1%，勞動力遷移率增加111%，這也說明了城鄉(xiāng)收入差距是吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移的重要因素。外商直接投資每增加1億元，勞動力遷移率即增加00003%。

四、結(jié)論

通過上述分析，得到如下結(jié)論：

第一，過高的儲蓄率維持了經(jīng)常項目下大規(guī)模的順差，過度的儲蓄擠占了消費，使得內(nèi)需不足。勞動者報酬過低降低了勞動要素所有者的收入，從而抑制了國內(nèi)需求，造成國內(nèi)結(jié)構(gòu)失衡，并進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)常項目的順差。中國資本與金融項目順差主要源于FDI，而我國勞動力要素的成本低無疑是促進(jìn)FDI進(jìn)入的重要因素。

第二，隨著勞動力供給逐年下降，中國勞動力廉價供給的時代在未來一段時期內(nèi)行將結(jié)束。從勞動力市場供需來看，勞動者報酬的提高是可行的，也是有必要的，這有助于擴(kuò)大內(nèi)需，從而帶動內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國更多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，將促進(jìn)國內(nèi)消費者對進(jìn)口投資品和消費品的強(qiáng)勁需求，從而有力增加國內(nèi)需求，抑制國際收支的順差。

總之，國內(nèi)勞動者報酬偏低是導(dǎo)致我國國際收支雙順差狀況的重要原因，提高勞動者的報酬無疑是改善國際收支失衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)的重要途徑之一。

中國勞動論文:中國老年人勞動收入的影響因素及其地區(qū)差異

隨著中國老齡化進(jìn)程的加速，老年人的生活現(xiàn)狀受到越來越多的重視。如何為日益龐大的老年人群提供支持，提高他們的生活質(zhì)量，成為家庭、社會和政府的共同責(zé)任。了解老年人的生存現(xiàn)狀是為其提供幫助的必要前提，而良好的經(jīng)濟(jì)狀況是滿足老年人物質(zhì)和精神需求的基礎(chǔ)。

1 研究背景

老年人的經(jīng)濟(jì)狀況一直是我國老齡化研究中的熱點問題，研究表明，老年人的經(jīng)濟(jì)收入主要有三個來源：子女或親屬供養(yǎng)、老年人的勞動收入及離退休金收入（杜鵬、武超，1998）。從目前對老年人經(jīng)濟(jì)收入狀況的研究來看，經(jīng)濟(jì)收入通常包括勞動收入、離退休金、子女供養(yǎng)等贈與和轉(zhuǎn)移性支付在內(nèi)的所有收入。家庭成員供養(yǎng)和離退休金收入作為家庭養(yǎng)老和離退休制度的重要成果，已經(jīng)引起了很多專家和學(xué)者的關(guān)注。而老年人作為勞動年齡人群之外的非正式勞動和工作人群，他們的勞動收入狀況卻少有人去分析。

研究顯示，老年人的居住地點對其經(jīng)濟(jì)收入有所影響（喬小春等，2005），而這一地區(qū)差異可能是因為老年人居住地經(jīng)濟(jì)狀況的不同所引致的。Joseph 和Phillips (1999) 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國東部浙江省的一個富裕社區(qū)提供了大量資源用于對老年人的照料，而這些富足地區(qū)的人均收入高，家庭自身所能提供的養(yǎng)老資源也更為豐厚。對印度尼西亞老年人的研究發(fā)現(xiàn)，與城市老年人群相比，農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)狀況相對較差（Laura Rudin,1993）。我國東、中、西部的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的差異也對老年人的經(jīng)濟(jì)狀況造成了顯著影響，東部地區(qū)老年人的整體經(jīng)濟(jì)狀況好于其他地區(qū)（愛德華?帕默、鄧曲恒，2005）。但上述研究中的老年人經(jīng)濟(jì)狀況包括勞動收入、離退休金、子女供養(yǎng)等贈與及轉(zhuǎn)移性支付在內(nèi)的所有收入。

2005年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，60歲以上的老年人群中近28%的老年人主要依靠自己的勞動收入生活，其中東部老年人為22.8%，中部老年人為29.2%，西部老年人為33.4%（根據(jù)2005年抽樣調(diào)查1%數(shù)據(jù)計算）。上述事實表明，超過四分之一的老年人依靠勞動收入維持日常生活，而且老年人對勞動收入的依賴趨勢由東部到西部逐步加劇。 那么老年人的勞動收入是否與其整體經(jīng)濟(jì)收入狀況一樣存在東、中、西部地區(qū)差異？盡管有研究顯示，我國老年人的經(jīng)濟(jì)狀況存在明顯城鄉(xiāng)差異（杜鵬，2003），但在分離掉城鄉(xiāng)社會保障體制所造成的差異之外，老年人勞動收入的城鄉(xiāng)差異是否繼續(xù)存在？截止目前，上述問題尚無定論。

迄今為止，陸續(xù)有研究分析老年人群體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)狀況差異，并提供了可能的影響因素。對美國老年人家庭的研究表明，養(yǎng)老金是老年人家庭收入的最主要來源，家庭之間的收入差異主要是由于老年人家庭的人口年齡結(jié)構(gòu)特征差異所造成的（Rose M Rubin，2000）；配偶存活的老年人經(jīng)濟(jì)狀況較好（Radner,Daniel B，1995）；女性老年人的貧困率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性（Kalman Rupp et al., 2003）；對澳大利亞的研究發(fā)現(xiàn)，老年人、低學(xué)歷人群的貧困發(fā)生率呈上升趨勢(Roger Wilkins,2007)。而對中國老年人的經(jīng)濟(jì)狀況研究也發(fā)現(xiàn)存在顯著的性別和年齡差異：男性老年人高于女性老年人；低齡老年人的經(jīng)濟(jì)收入高于高齡老年人（杜鵬、武超，1998；王樹新，1996）。愛德華?帕默、鄧曲恒（2005）和喬曉春等（2006）的研究表明，受教育水平越高的老年人中貧困人口的比重較低；后者同時指出，夫婦雙方共同生活的老年人中貧困人口的比重低于其他老年人群。但上述國內(nèi)外研究中涉及的收入或者經(jīng)濟(jì)狀況均是綜合考慮了勞動收入、離/退休金、家庭成員供養(yǎng)等各種形式的收入后做出的判斷。作為對老年人經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成的進(jìn)一步分析，如果僅限于老年人的勞動收入，上述結(jié)論是否成立，還有待進(jìn)一步考證。

西方完善的社會保障制度為老年人群提供了相對充足的經(jīng)濟(jì)支持，并因此成為老年人收入的主要內(nèi)容。也許是因為勞動收入在老年人整體收入中所占比重太低，迄今為止，國外對于老年人群勞動收入的專門研究還很少見。但是，對于社會養(yǎng)老保障制度尚不完善的中國而言，接近30%的老年人仍然以勞動收入作為主要收入來源。對老年人勞動收入的影響因素及其地區(qū)差異的分析，將有益于進(jìn)一步揭示老年人貧困的原因，為制定有針對性的措施以緩解老年人的經(jīng)濟(jì)壓力，提高老年人生活質(zhì)量提供借鑒。因此，本文將試圖通過對2005年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的分析來研究老年人勞動收入中可能存在的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異，并揭示其主要影響因素。

2 研究設(shè)計

2.1 研究方法

文章分析數(shù)據(jù)源自2005年10%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，選取年齡在60歲及以上的老年人，以其中從事勞動的老年人為研究對象，以其通過勞動獲得的收入為因變量。

本文將通過描述統(tǒng)計，揭示東、中、西部城鄉(xiāng)老年人勞動收入水平和地區(qū)差異。在此基礎(chǔ)上，通過對東、中、西部城市和農(nóng)村勞動人群的月平均收入（取自然對數(shù)）水平的線性回歸分析，探討年齡、婚姻狀態(tài)、健康狀況、醫(yī)療和養(yǎng)老保險、受教育程度等因素對老年人勞動收入的影響，及其存在的地區(qū)差異。

在研究中，將2005年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)中來自城市的老年人群歸為城市人群，來自鎮(zhèn)和縣的人群歸為農(nóng)村人群，分別進(jìn)行回歸分析。文中對東、中、西部的劃分是根據(jù)各省的經(jīng)濟(jì)和社會綜合發(fā)展水平進(jìn)行的。將北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南，共10個省市劃分為東部地區(qū)；將河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南，廣西共11個省市劃分為中部地區(qū)；重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆共10個省市劃分為西部地區(qū)。

2.2 自變量和因變量

本文中老年人的勞動收入指老年人在抽樣調(diào)查時點的上個月所從事的經(jīng)濟(jì)活動的全部收入，包括現(xiàn)金和實物。此處的勞動收入指從事經(jīng)濟(jì)活動獲得的收入，不包括財產(chǎn)收入、轉(zhuǎn)移性收入等非勞動收入。在對老年人經(jīng)濟(jì)收入水平（對數(shù)）的OLS回歸中，以月平均勞動收入的對數(shù)值為因變量。

隨著時間推移，老年人從事體力和腦力活動的能力均有所下降，年齡成為老年人參與勞動和獲得勞動收入的重要影響因素。由于樣本規(guī)模很大，在OLS回歸中，年齡以連續(xù)變量進(jìn)入模型。此外，老年人的婚姻狀態(tài)、健康狀況，受教育程度、醫(yī)療和養(yǎng)老保險等變量作為與老年人身體狀況、社會支持資源和經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)的因素，也是可能影響老年人勞動收入水平的重要變量。因此，在本文的回歸分析中將上述因素作為自變量納入分析模型。變量的設(shè)置為：婚姻狀態(tài)（1有配偶；0沒有）、健康狀況（1健康；0不健康）、受教育程度（0未上過學(xué)；1小學(xué)；2初中；3高中；4大專及以上）、醫(yī)療（1有；0沒有）和養(yǎng)老保險（1有；0沒有）。在上述自變量中，以取值為0的分類作為參照項。

3 描述統(tǒng)計―老年人的勞動收入狀況及其影響因素分布

3.1 老年人群的勞動收入狀況及其地區(qū)差異

圖1提供了對2005年抽樣調(diào)查樣本中從事勞動的老年人群的月平均勞動收入曲線。為了對比收入的城鄉(xiāng)差異和東、中、西部地區(qū)差距，統(tǒng)計曲線依照三個地區(qū)的城市和農(nóng)村人口分別繪制。曲線展現(xiàn)了老年人群勞動收入的三個重要特征：城鄉(xiāng)差異，東、中、西部地區(qū)差異和年齡差異。無論在東部、中部還是西部地區(qū)，各地區(qū)對應(yīng)的城市老年人按齡收入變化曲線均在農(nóng)村老年人平均勞動收入曲線的上方；無論是城市還是農(nóng)村人群中，對應(yīng)的東部、中部、西部老年人群按齡勞動收入變化曲線均呈上、中、下的順序分布。上述兩個事實說明，城市老年人的勞動收入水平高于農(nóng)村，且東、中、西部老年人的平均勞動收入水平依次下降。觀察老年人的勞動收入水平按齡變化趨勢可以發(fā)現(xiàn)，隨著年齡增加，老年人群的勞動收入水平不斷降低。此外，城鄉(xiāng)老年人群的勞動收入曲線的波動幅度說明，城市老年人群的勞動收入的變動幅度較高，地區(qū)差異較大，而不同地區(qū)的農(nóng)村老年人群的收入曲線則相對平緩，且地區(qū)差異較小。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)模型中，收入增長多以指數(shù)方式進(jìn)行，而以往研究在對勞動收入或經(jīng)濟(jì)收入的回歸模擬中，也通常對其進(jìn)行對數(shù)處理， 圖2提供了東、中、西部地區(qū)老年人勞動收入對數(shù)值的按齡變化趨勢，從曲線形狀來看，取對數(shù)的處理方式并沒有改變地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的差異模式。

考慮到老年人勞動收入的地區(qū)差異，以及這種差異會對勞動收入水平的其它影響因素產(chǎn)生作用，在本文接下來的回歸分析中，針對東、中、西部的城市和農(nóng)村老年人群分別進(jìn)行回歸模擬，以揭示自變量在不同地區(qū)的作用方式。

3.2 影響老年人勞動收入水平的主要因素

表1提供了東、中、西部的城市和農(nóng)村地區(qū)中，影響老年人勞動行為的相關(guān)變量取值的描述統(tǒng)計。對比東、中、西部地區(qū)中繼續(xù)從事勞動的老年人群的相關(guān)特征變量取值，可以發(fā)現(xiàn)存在以下地區(qū)差異：東部老年人群的年齡略高于中西部人群，前一人群中男性、有配偶者、初中以上文化程度者、有養(yǎng)老保險或醫(yī)療保險的老人所占比重均高于其它地區(qū)人群。由此推斷，雖然東部地區(qū)繼續(xù)勞動的老年人的平均年齡較大，男性較多，但其中無配偶的人的比例卻低于中、西部地區(qū)，作者推測，這與東部地區(qū)較高的預(yù)期壽命和健康預(yù)期壽命有關(guān)。從人群整體的經(jīng)濟(jì)保障狀況來看，中、西部的養(yǎng)老保險特別是醫(yī)療保險的覆蓋率低于東部。

對比表1中城市和農(nóng)村地區(qū)老年勞動者的特征分布可以發(fā)現(xiàn)，城市老年勞動人群的平均年齡略低于農(nóng)村，其中男性老年人和在婚的老年人所占比例均高于農(nóng)村人群，而且上述特征在東、中、西部均有所體現(xiàn)。年齡、婚姻狀態(tài)、性別間接反映了人群的健康狀況，而從這些側(cè)面信息推斷，城市中的老年勞動人群的健康狀況優(yōu)于農(nóng)村，這一事實與表1中健康老年人群的城鄉(xiāng)分布完全一致。從東、中、西部老年勞動者的社會經(jīng)濟(jì)特征分布來看，農(nóng)村老年人群在經(jīng)濟(jì)狀況方面居于劣勢地位。農(nóng)村老年人群中初中以上文化程度者所占比重低于城市人群，其中高中和大專以上文化程度人群分布的城鄉(xiāng)差距特別突出。擁有醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的老年人群在城市人群中的比重也超過農(nóng)村人群。上述情況說明，與城市老年勞動人群相比，農(nóng)村老年人群的身體健康狀況和社會經(jīng)濟(jì)狀況都較差。如果從勞動能力和經(jīng)濟(jì)收入關(guān)系的邏輯上來分析，似乎勞動能力較差的人只能獲得相對較低的勞動收入，事實果真如此嗎？除了身體因素之外，中國老年人群勞動收入的地區(qū)差距中還有哪些因素在發(fā)揮作用？本文下一步將通過對個體的回歸模擬進(jìn)行更為細(xì)致的分析。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局2005年全國1%人口抽樣調(diào)查資料10%子樣本計算。

4 回歸結(jié)果

表2中的OLS線形回歸輸出結(jié)果顯示：年齡、性別、婚姻狀態(tài)、健康狀況、受教育程度、以及養(yǎng)老、醫(yī)療保險和居住地屬性均與老年人的收入水平顯著相關(guān)。男性、年齡較小、有配偶、身體健康、文化程度較高、有醫(yī)療和養(yǎng)老保險、東部地區(qū)和居住在城鎮(zhèn)的老年人的收入水平相對較高。對比模型1至模型6的逐步回歸結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在逐步引入年齡、性別、婚姻狀態(tài)、健康狀況、文化程度、以及養(yǎng)老和醫(yī)療保險等控制因素后，地區(qū)屬性對老年人收入水平的直接影響不斷下降。以下將詳細(xì)說明控制變量引入過程中的地區(qū)差異變化。

模型1的結(jié)果顯示，與東部老年人相比，中、西部的老年人的收入顯著偏低，中部的老年人的收入水平僅為東部人群的80% （exp(-0.217)），而西部人群的收入水平則為后者的65%（exp(-0.426)）。模型2的結(jié)果說明，城市老年人群的收入水平約為農(nóng)村人群的1.52倍。對比兩個模型中東、中、西部地區(qū)屬性對老年人收入水平的影響幅度可以發(fā)現(xiàn)，引入城鄉(xiāng)屬性作為控制變量后，老年人收入的東、中、西部地區(qū)差距有所減弱，中部老年人的收入上升至東部人群收入的83.3%，西部則上升至67.6%。上述事實說明，東、中、西部老年人群收入水平的地區(qū)差異部分是由于地區(qū)之間的城市化水平差異所產(chǎn)生的，由東到西，城市化水平逐步降低，從事勞動的老年人群中城市老年人所占的比重不斷下降（見表1），因此導(dǎo)致老年人群的收入水平不斷降低。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局2005年全國1%人口抽樣調(diào)查資料的10%子樣本計算。

注：回歸結(jié)果均在p

模型3的回歸結(jié)果表明，隨著年齡增加，老年人勞動收入不斷下降，男性老年人、有配偶的老年人的收入水平分別超過女性和無配偶的老年人群?；仡櫛?中東、中、西部老年人群的特征分布，可以發(fā)現(xiàn)，與東部老年人相比，西部老年人群的平均年齡較低，女性所占比重較高，喪偶老年人較多。因此，在控制了性別、婚姻和年齡因素的直接影響之后，勞動收入的地區(qū)差異有所減小，東、西部地區(qū)老年人的收入水平之比由模型2中的1∶0.676，上升至模型3中的1∶0.694。對比表1中老年人群的年齡、性別和婚姻狀況分布的城鄉(xiāng)差異可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年人群的平均年齡較大，喪偶比例較高，男性所占的比重較低，而上述因素均可以在一定程度上解釋農(nóng)村老年人勞動收入偏低的現(xiàn)象。因此，在引入上述控制變量以后，模型3中的城鄉(xiāng)差異較模型2有所下降（1.521.46倍）。

觀察模型4中城鄉(xiāng)老年人的健康狀況對收入水平的回歸系數(shù)，可以發(fā)現(xiàn)，身體不健康的老年人的收入較低，約為健康老年人收入的80%(exp(-0.224))。而表1的統(tǒng)計結(jié)果表明，從東至西，老年人中身體健康者的比例逐步下降；且城市老年人中身體健康者的比例高于農(nóng)村人群。基于老年人群整體健康狀況存在的城鄉(xiāng)和地區(qū)差異，以及回歸結(jié)果中揭示的健康狀況與收入水平之間的關(guān)系，可以推斷，老年人群整體健康狀況的地區(qū)差異進(jìn)一步擴(kuò)大了老年人群收入的地區(qū)差距。對比模型3和模型4的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在模型4控制了健康狀況之后，中、西部地區(qū)屬性和城鄉(xiāng)屬性對老年人群收入的直接影響幅度 (既回歸系數(shù))明顯減弱。

表2的結(jié)果表明，受教育水平是影響勞動收入的重要因素，文化程度的提高導(dǎo)致收入水平持續(xù)增加。比較模型5中對應(yīng)變量的回歸系數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，高中文化程度的老年人的勞動收入是未上過學(xué)的老年人的1.80倍，而大專以上文化程度的老年人的勞動收入則驟升至后者的5.1倍。在引入文化程度作為控制變量后，模型5中地區(qū)屬性變量的回歸系數(shù)較模型4有所下降，說明高學(xué)歷人群在東、中、西部及城鄉(xiāng)地區(qū)老年人群的不同分布進(jìn)一步擴(kuò)大了老年人群收入水平的地區(qū)差異。作為老年人社會經(jīng)濟(jì)狀況重要標(biāo)志變量的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險也能顯著提升老年人的收入水平。模型6的回歸結(jié)果顯示，有養(yǎng)老保險的老人的勞動收入是其他人群的1.45倍，有醫(yī)療保險的老年人的收入是無醫(yī)療保險人群的 1.08倍。在引入養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等解釋因素后，模型6中東、中、西部地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異對老年人收入的直接影響較模型5顯著下降。

5 討論

分析展示了老年人的個人特征和社會經(jīng)濟(jì)狀況等因素對勞動收入的顯著影響：男性、年齡較小、有配偶、身體健康、文化程度較高、有醫(yī)療和養(yǎng)老保險的老年人的收入水平相對較高。對上述因素進(jìn)行歸類可以發(fā)現(xiàn)，年齡、性別、身體健康狀況、婚姻狀態(tài)都直接或間接反映了老年人的勞動能力。與其他老年人相比，身體狀況較好（男性、年齡較小、有配偶、身體健康）的老年人可以獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入。此外，隨著受教育程度的提高，老年人的勞動收入水平逐步增加，且教育對勞動收入的促進(jìn)效用在從高中到大專的跨越中尤為明顯，這恰恰符合教育收益率的變化規(guī)律。醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的存在一方面很大程度上緩解了老年人的經(jīng)濟(jì)壓力，在這一前提下老人可以更自由的根據(jù)意愿選擇工作，而工作報酬也是他們篩選工作的重要條件。因此，從個體老年人的角度來看，越是身體健康、有良好的勞動能力和社會經(jīng)濟(jì)條件的老年人，他們所獲得的勞動收入也越高。對于那些獲得較低勞動收入的老年人而言，究竟因為他們的身體健康狀況較差、文化程度較低，從而導(dǎo)致工作能力較低，并因此降低了收入水平？還是由于社會經(jīng)濟(jì)狀況居于劣勢，迫使他們不得不繼續(xù)勞動，也因此沒有多余的機(jī)會去選擇工作報酬？或者是因為社會經(jīng)濟(jì)狀況的劣勢地位同時昭示了他們無法獲得更多的工作機(jī)遇，也就無從選擇薪酬的高低？上述疑問還有待進(jìn)一步的研究。

中國老年人群的勞動收入水平存在地區(qū)差異，這種地區(qū)差異包括東、中、西部地區(qū)之間的差距，也包括城鄉(xiāng)差異。本文對繼續(xù)從事勞動的老年人群特征的描述統(tǒng)計和對老年人收入的回歸分析共同揭示了造成收入水平地區(qū)差異的主要因素。男性、有配偶、身體健康、文化程度較高、有醫(yī)療和養(yǎng)老保險的老年人的收入水平相對較高，而這恰恰是具有上述特征的人群在各地區(qū)老年人群中所占的比重從東至西逐步降低，這一事實說明，老年人群收入水平的東、中、西部地區(qū)差異有一部分是老年人自身的健康和社會經(jīng)濟(jì)狀況的個體差異所造成的。與此類似，個體的健康狀況、文化程度特征的差異也在一定程度上加劇了收入的城鄉(xiāng)差異：年齡較小、男性為主、身體健康、文化程度較高，醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險覆蓋率較高等相關(guān)群體特征成為解釋城市老年人收入水平超過農(nóng)村的重要原因。

盡管老年人的個人特征和相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)因素的引入，降低了回歸模型中的地區(qū)和城鄉(xiāng)屬性對老年人收入水平的直接影響幅度，但中、西部的地理位置和農(nóng)村屬性對老年人收入水平的負(fù)面作用卻始終顯著存在。這一結(jié)果說明，除了老年人的年齡、性別、身體狀況、文化程度、社會支持資源等個體因素影響以外，區(qū)位和城鄉(xiāng)屬性等宏觀因素也對老年人的勞動收入水平存在顯著影響。而區(qū)位、城鄉(xiāng)屬性等因素不僅意味著地理位置、自然生存環(huán)境的差異，也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障制度等因素造成的宏觀社會差異?？梢哉f，老年人自身的個體微觀差異和宏觀社會環(huán)境差異共同導(dǎo)致了老年人群勞動收入水平的地區(qū)差距。而老年人勞動收入水平的城鄉(xiāng)和地區(qū)差異也揭示了老年人整體經(jīng)濟(jì)狀況存在地區(qū)和城鄉(xiāng)差距的原因。個人因素對老年人勞動收入水平的影響說明，那些年老體弱、喪偶、文化程度較低的老年人需要更多的社會支持，而地區(qū)和宏觀社會因素對老年人勞動收入水平的顯著影響表明，生活在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老年人需要給予更多關(guān)注。

中國勞動論文:勞動力轉(zhuǎn)移、全要素生產(chǎn)率與中國增長奇跡

摘 要：大量勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移帶來全要素生產(chǎn)率的持續(xù)提升，這保證了我國經(jīng)濟(jì)近二十幾年以遠(yuǎn)高于世界平均水平的速度持續(xù)增長。未來我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還將持續(xù)約20年，中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的關(guān)鍵在于繼續(xù)鼓勵資源從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門流向高生產(chǎn)率的工業(yè)與服務(wù)業(yè)部門，同時積極鼓勵制造業(yè)向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，以及加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的開放與競爭。

關(guān)鍵詞：勞動力轉(zhuǎn)移；全要素生產(chǎn)率；增長

作者簡介：黃忠平(1969- )，男，江西會昌人，南京大學(xué)國際貿(mào)易系博士研究生，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)學(xué)與空間經(jīng)濟(jì)學(xué)。

自建國以來，我國發(fā)生了兩次大規(guī)模的勞動力轉(zhuǎn)移，第一次是1968～1977年的上山下鄉(xiāng)運動，當(dāng)時有3000余萬的知識青年從城市奔赴農(nóng)村，這伴隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的下降以及與世界平均收入水平差距的持續(xù)擴(kuò)大；第二次是改革開放以來，大量從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來的勞動力向非農(nóng)行業(yè)的轉(zhuǎn)移，這帶來增長奇跡，經(jīng)濟(jì)以遠(yuǎn)高于世界平均水平的速度持續(xù)增長，與世界平均收入水平的差距得以收斂。本文在我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，探討勞動力轉(zhuǎn)移、全要素生產(chǎn)率與中國增長奇跡之間的邏輯關(guān)系，并就繼續(xù)鼓勵勞動力從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門流向高生產(chǎn)率的工業(yè)與服務(wù)業(yè)部門提出相關(guān)政策建議。

一、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與勞動力轉(zhuǎn)移

與發(fā)達(dá)國家單一的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)不同，絕大多數(shù)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)中存在著截然不同的兩個部門，傳統(tǒng)的占優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)部門與剛剛開始起步的現(xiàn)代部門。從地域來看，前者位于農(nóng)村，后者一般位于城市，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)并存構(gòu)成二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前我國農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額為46.9%，而日本為5%，NIEs（中國香港特別行政區(qū)、韓國、新加坡與中國臺灣）為4%。與亞洲其它先行國家相比較，我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征非常明顯。我國要完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由不發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)的轉(zhuǎn)換，必須將人口和經(jīng)濟(jì)重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)。自經(jīng)濟(jì)起飛以來，我國農(nóng)業(yè)部門就業(yè)比例已經(jīng)由69.8%下降為46.9%，降幅為22.9%，其中的4.9%由工業(yè)部門吸收，18%由服務(wù)業(yè)部門吸收。

勞動力轉(zhuǎn)移的動因有農(nóng)村推力與城市拉力，推力來自農(nóng)村過剩人口的壓力，它推動由于生活貧困而無望的人們移向城市，拉力則強(qiáng)調(diào)城市光明的吸引和城鄉(xiāng)間工資收入的差距。有研究表明，目的地與出發(fā)地的工資水平對勞動力轉(zhuǎn)移的影響是不對稱的。目的地工資水平對勞動力轉(zhuǎn)移的拉動影響比較顯著，而出發(fā)地勞動力的流動傾向和家庭收入之間的關(guān)系則是非單調(diào)的，農(nóng)村推力并不必然導(dǎo)致更多勞動力轉(zhuǎn)移。對勞動力轉(zhuǎn)移來說，教育成本與擇業(yè)過程中的等待成本都很高，成功實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移必須承擔(dān)較高的教育成本與擇業(yè)過程中的等待成本以及信息搜尋的成本。絕對貧困會抑制農(nóng)村人口向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村中最貧困的人口并不構(gòu)成勞動力轉(zhuǎn)移的主要部分。

距離對勞動力轉(zhuǎn)移具有明顯的抑制作用，這其中交通成本的影響較小，更為重要的是心理成本與勞動力市場信息的可得性。特別是對于受教育程度較低且缺乏信息網(wǎng)絡(luò)的民工來說，距離的負(fù)相關(guān)系數(shù)更大。這表明勞動力轉(zhuǎn)移存在階段性，農(nóng)村地區(qū)的人口移民到附近的小城鎮(zhèn)，而小城鎮(zhèn)的人口又移民到大城市。如果城市按規(guī)模大小形成了比較完整的層級體系，那么，階段性勞動力轉(zhuǎn)移將成為普遍的形式。由于大城市在城市人口分布中占很大權(quán)重，短距離移民不能滿足其對移民的大量需求，目的地的關(guān)系和朋友對勞動力向大城市的轉(zhuǎn)移而言非常的重要，這種累積進(jìn)程使大城市發(fā)展起自己長期穩(wěn)定的移民來源。

劉易斯（1954）認(rèn)為，城市現(xiàn)代工業(yè)部門在現(xiàn)行的工資水平上能夠得到所需的任何數(shù)量的勞動供給，在現(xiàn)行工資水平上，現(xiàn)代部門的勞動供給具有完全彈性。大量農(nóng)村勞動力在有限的土地上進(jìn)行農(nóng)耕，加之資本投入不足，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率必然很低，邊際生產(chǎn)率為零甚至為負(fù)。一部分農(nóng)業(yè)勞動力事實上是剩余勞動力，他們對生產(chǎn)毫無貢獻(xiàn)甚至是妨礙了別人的勞動。其結(jié)果就是相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)勞動者所得到的收入，只能維持勞動者本人及其家庭最低限度的生活水平，而且，這一收入不是來自分配，而是來自分享。只要農(nóng)業(yè)剩余勞動力沒有完全被城市吸收，工業(yè)部門的工資水平就會保持不變，不會隨勞動生產(chǎn)率的提高而提高。發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就在于如何把農(nóng)業(yè)部門的偽裝失業(yè)者全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門中去。在劉易斯看來，城市中不存在失業(yè)，任何一個愿意到城市工作的人都可以在城市的現(xiàn)代部門找到一份工作，勞動力從農(nóng)村流入城市的決策僅僅取決于城鄉(xiāng)實際收入的差距。這與我國情況不符，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌對城市就業(yè)形成的巨大壓力，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率自上世紀(jì)90年代以來逐步上升，而與此同時，人口從農(nóng)村流入城市的速度持續(xù)增長。

根據(jù)發(fā)展中國家城市與農(nóng)村普遍存在失業(yè)的現(xiàn)實情況，哈里斯與托達(dá)羅（1970）認(rèn)為，由于政府與工會的作用，工業(yè)部門的工資具有下方剛性，城市存在失業(yè)，農(nóng)民即使流入城里也未必能找到工作。農(nóng)村人口向城市流動，不是因為他們得到了增加工資的保證，而是由于一種賭博心理，移民為了獲得高收入的就業(yè)機(jī)會從而較高的持久收入，甘愿在一定時間內(nèi)承受失業(yè)或者城市的低收入工作。農(nóng)業(yè)部門的勞動力欲向工業(yè)部門流動時,考慮的不是實際收入差距而是期望收入差距，即在工業(yè)部門找到工作的概率與城鄉(xiāng)實際收入差距的乘積。只要工業(yè)部門的期望工資高于農(nóng)村部門的工資,農(nóng)村勞動力就會向工業(yè)部門遷移。隨著勞動遷移人數(shù)的增多,工業(yè)部門的期望工資會下降，當(dāng)期望工資與農(nóng)村部門的工資相等時，農(nóng)村勞動力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移便會停止。工業(yè)部門的發(fā)展促使期望工資上升，這在增加勞動力遷移規(guī)模的同時也會擴(kuò)大工業(yè)部門的失業(yè)規(guī)模。所以,促進(jìn)農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展與發(fā)展工業(yè)部門是同樣重要的。

城市勞動力市場存在異質(zhì)性，正規(guī)部門與非正規(guī)部門構(gòu)成二元勞動力市場框架。我們有必要區(qū)分兩種勞動力轉(zhuǎn)移，一種是短期轉(zhuǎn)移，勞動力并未切斷與農(nóng)村的聯(lián)系；另一種是永久轉(zhuǎn)移，勞動力永久離開了農(nóng)村的居所。穩(wěn)定的勞動力具有較高的生產(chǎn)力，城市正規(guī)部門重視穩(wěn)定勞動供給的效率價值，制定足夠高的工資水平來吸引穩(wěn)定的永久性勞動力轉(zhuǎn)移。效率工資原理對正規(guī)部門工資水平較高的解釋是，工人的工作效率與工資的提高成比例增長，由于工人的生產(chǎn)效率信息是不對稱的，提高工資對廠商而言有利可圖。實際上，每個廠商都面對著無彈性的勞動供給，這些勞動力具有潛在的生產(chǎn)效率，他們對于高工資反應(yīng)敏感，一定程度的工資提高將提高工廠中此類工人的比例，從而導(dǎo)致更大比例的勞動效率的提高。短期性勞動力轉(zhuǎn)移則由于其高流動性，更多進(jìn)入非正規(guī)部門。城市經(jīng)濟(jì)的非正規(guī)部門容易進(jìn)入，且其工作形式不妨礙繼續(xù)尋找正規(guī)部門的工作，移民進(jìn)城后如不能在工業(yè)部門找到正式工作不會處于完全失業(yè)的狀態(tài)。非正規(guī)部門包括按天雇傭的臨時工、受雇于小規(guī)模企業(yè)之中的常規(guī)工人，以及從事擦鞋、賣報等工作的自我雇傭。非正規(guī)部門靈活收入的平均水平不但低于正規(guī)部門的工資，而且可能低于農(nóng)村的平均工資水平。移民把在非正規(guī)部門等待期間的收入損失作為一種投資，為的是將來找到一個高工資的正規(guī)部門的工作。

二、勞動力轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)增長

索洛模型確認(rèn)了工人平均產(chǎn)出的兩種可能變化來源，即工人平均資本的差異與全要素生產(chǎn)率（TFP）的差異。全要素生產(chǎn)率的增長會導(dǎo)致工人平均產(chǎn)出的永久性增長，而工人平均資本的變化對工人平均產(chǎn)出的影響則是適度的。全要素生產(chǎn)率作為一個除了勞動與資本之外的其他影響產(chǎn)出因素的雜物袋，可解釋為抽象的知識、勞動力的教育與技能、產(chǎn)權(quán)的力量、基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量、對企業(yè)家精神與工作的態(tài)度等。中國經(jīng)濟(jì)近二十幾年的強(qiáng)勁增長可以從人口發(fā)展、勞動與資本從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門的轉(zhuǎn)移、部門內(nèi)的要素積累以及技術(shù)進(jìn)步等角度來考察。

首先，從人均產(chǎn)出增長的源泉考察。我們把人均產(chǎn)出增長分解為勞動生產(chǎn)率（每工人產(chǎn)出）、參與率與依靠率三個方面的變化，其中參與率定義為勞動人口占工作年齡（15-64歲）人口的比例，依靠率定義為不工作年齡人口占全部人口的比例。結(jié)果如圖1所示，中國和亞洲其它先行國家的經(jīng)濟(jì)起飛都主要是由勞動生產(chǎn)率的提高驅(qū)動的，參與率和依靠率加總的影響均小于每年1%。

圖1 人均產(chǎn)出增長的源泉（自經(jīng)濟(jì)起飛開始）

資料來源：IMF，2006年9月《世界經(jīng)濟(jì)展望》

其次，從勞動生產(chǎn)率增長的源泉來考察。我們進(jìn)一步把勞動生產(chǎn)率增長分解為資本深化（每工人實物資本的增加）、勞動力素質(zhì)的提高與全要素生產(chǎn)率的提高三個部分。如圖2所示，中國的實物資本積累與全要素生產(chǎn)率的提高都遠(yuǎn)較亞洲其它先行國家要快。亞洲其它先行國家的勞動生產(chǎn)率增長主要源自快速的實物資本積累，對中國而言，勞動生產(chǎn)率增長則主要源自全要素生產(chǎn)率的迅速提高。

圖2 勞動生產(chǎn)率增長的源泉（自經(jīng)濟(jì)起飛開始）

資料來源：IMF，2006年9月《世界經(jīng)濟(jì)展望》

第三，從增加值的部門份額與就業(yè)的部門份額的比較來考察。如表1所示，中國工業(yè)增加值份額遠(yuǎn)高于基于人均收入、國家大小與人口等基本面特征決定的預(yù)測值，服務(wù)業(yè)的增加值份額遠(yuǎn)低于預(yù)測值；與此同時，農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額遠(yuǎn)高于預(yù)測值，服務(wù)業(yè)的就業(yè)份額遠(yuǎn)低于預(yù)測值。這意味著中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率相對較低，而工業(yè)生產(chǎn)率相對較高，大量勞動力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門就使平均勞動生產(chǎn)率得以提高。

目前就世界平均水平而言，非農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率約比農(nóng)業(yè)部門高3倍。我國自1979年經(jīng)濟(jì)起飛以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的增速為年均4.1%，工業(yè)為8.0%，服務(wù)業(yè)為4.8%。工業(yè)部門與農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)率差距還在繼續(xù)擴(kuò)大，這意味著勞動力的跨部門配置將使我國未來的增長潛力得以持續(xù)。

通過以上對每工人平均產(chǎn)出增長的分析，我們發(fā)現(xiàn)了勞動力轉(zhuǎn)移、全要素生產(chǎn)率與中國增長奇跡之間的邏輯關(guān)系，大量勞動力從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門向高生產(chǎn)率的非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移帶來全要素生產(chǎn)率的持續(xù)提升，這保證了我國經(jīng)濟(jì)近二十幾年以遠(yuǎn)高于世界平均水平的速度持續(xù)增長。

三、結(jié)論與政策含義

宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、制度變革、金融發(fā)展以及更加開放的貿(mào)易政策是中國與亞洲其它先行者成功的重要因素。中國經(jīng)濟(jì)近二十幾年的強(qiáng)勁增長，一方面是資源投入增加帶動的，更重要的是提高資源利用效率帶動的。大量勞動力從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門流向高生產(chǎn)率的工業(yè)部門所引發(fā)的跨部門配置效率，與部門內(nèi)的增長效率一起解釋了我國的增長奇跡。中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的關(guān)鍵在于繼續(xù)鼓勵資源從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門流向高生產(chǎn)率的工業(yè)與服務(wù)業(yè)部門，同時積極鼓勵制造業(yè)向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，以及加強(qiáng)服務(wù)業(yè)部門的開放與競爭。2004年我國總就業(yè)人數(shù)為7.52億，其中農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額為46.9%。但是，按我國目前人均收入、國家大小與人口等基本面特征，農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額應(yīng)該是23.7%，這表明我國還有約1.74億農(nóng)民需要轉(zhuǎn)移到工業(yè)與服務(wù)業(yè)部門。在“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)中，國家期望五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人。按這一速度，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還要持續(xù)約20年，可謂是任重道遠(yuǎn)?？梢哉f，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)最大的反哺就是工業(yè)部門為農(nóng)業(yè)部門提供勞動力轉(zhuǎn)移的機(jī)會，城市支持農(nóng)村最大的支持就是城市引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向其工業(yè)與服務(wù)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變作為著力點，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉(zhuǎn)變，本文的研究表明以下幾點政策含義值得引起重視：

1.距離對勞動力轉(zhuǎn)移具有明顯的抑制作用，特別是對于受教育程度較低且缺乏信息網(wǎng)絡(luò)的民工來說，距離的負(fù)相關(guān)系數(shù)更大。所以，為實現(xiàn)勞動力有序轉(zhuǎn)移，必須扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)和縣城集中，同時健全就業(yè)信息服務(wù)體系，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

2.出發(fā)地勞動力的流動傾向和家庭收入之間的關(guān)系則呈倒U形，農(nóng)村“推力”并不必然導(dǎo)致更多勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村金融市場的不完善使得農(nóng)村中較富有的家庭比較容易實現(xiàn)從農(nóng)村到城市的勞動力轉(zhuǎn)移。因此，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村的金融市場，疏通勞動力轉(zhuǎn)移的融資渠道。

3.我國基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療與衛(wèi)生等公共資本的分布明顯集中在城市，這一方面與勞動力的分布不匹配，另一方面不利于引導(dǎo)私人資本流入農(nóng)村地區(qū)，加劇了城鄉(xiāng)之間的不協(xié)調(diào)。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，把更多公共資金用于改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件與生活環(huán)境。

4.我國相當(dāng)一部分的勞動力轉(zhuǎn)移屬于短期性的，他們在城市非正規(guī)部門與農(nóng)村勞動力市場分配自己的時間，賺取低水平的收入。為緩和勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程中收入分配的矛盾，政府一方面要打破城市正規(guī)部門的壟斷，另一方面還要加強(qiáng)對在城市非正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工的合法權(quán)益的保障。

5.永久性勞動力轉(zhuǎn)移由于其較高的穩(wěn)定性更多流入城市正規(guī)部門，而短期性勞動力轉(zhuǎn)移則由于其高流動性更多進(jìn)入非正規(guī)部門。由于穩(wěn)定的勞動力轉(zhuǎn)移具有更高的生產(chǎn)力，加快農(nóng)民工的“市民化”，加快城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化，將使勞動力轉(zhuǎn)移的增長效應(yīng)最大化。

6.城市正規(guī)部門較高的工資水平吸引超過城市空缺崗位的勞動力轉(zhuǎn)移至城市，使得城市失業(yè)率持續(xù)存在。在移民追求其效用最大化的過程中可能帶來社會成本，這一方面是因為轉(zhuǎn)移到城市非正規(guī)部門的勞動力生產(chǎn)率較低，更重要的是過度移民所帶來的城市基礎(chǔ)設(shè)施的成本很高。

7.我國近年出現(xiàn)的“民工荒”可歸納為兩個原因，一是社會主義新農(nóng)村建設(shè)使城鄉(xiāng)實際收入差距有所減小，更重要的是因為城市本身失業(yè)率的持續(xù)上升影響了勞動力轉(zhuǎn)移的預(yù)期。城鄉(xiāng)期望的收入差距影響勞動力轉(zhuǎn)移的決策，當(dāng)城市失業(yè)率很高時，即使城鄉(xiāng)實際收入差異很大，農(nóng)業(yè)勞動者也不會簡單地作出遷移到城市去的決定。

中國勞動論文:新中國成立以來農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的歷史回顧及啟示

［摘 要］ 農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是社會轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，也是我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的必然要求，它有利于提高資源的配置效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。本文通過回顧新中國成立以來農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的歷史進(jìn)程，總結(jié)其經(jīng)驗教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程中面臨的問題提出應(yīng)對措施。

［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)村剩余勞動力 轉(zhuǎn)移 歷史回顧 經(jīng)驗教訓(xùn) 啟示

改革開放以前，中國選擇重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化道路，同時以高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制保證工業(yè)發(fā)展的需要，但同期大量的農(nóng)業(yè)勞動力卻依然居住在農(nóng)村，嚴(yán)重阻礙了中國工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。造成這種結(jié)果的根本原因，是中國在改革開放以前一直實行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制，限制了農(nóng)村勞動力的自由流動。改革開放以來，隨著農(nóng)村和城市改革的順利推進(jìn)，大量的農(nóng)村勞動力從農(nóng)村涌向城市，其規(guī)模和數(shù)量均超過改革開放之前的態(tài)勢，農(nóng)村剩余勞動力的鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移也成為學(xué)術(shù)界和政府部門關(guān)注的焦點。

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是社會轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，也是我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的必然要求，它可以通過提高資源的配置效率促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。建國以來，我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移歷經(jīng)幾個重要階段，回顧這一歷史過程，對于我們總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，思考當(dāng)前我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程中面臨的問題，提出相應(yīng)的對策將有所裨益。

一、新中國成立以來農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的歷史回顧

中國農(nóng)村剩余勞動力的流動與國家宏觀政策和社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，具有鮮明的歷史特征。改革開放前，其歷史進(jìn)程可分為三個階段：1949―1957年，1958―1963年，1964―1978年；改革開放后可分為五個階段：1978―1983年，1984―1988年，1989―1991年，1992―2000年，2000年以后。

1、1949―1957年：農(nóng)村剩余勞動力自由轉(zhuǎn)移。

這一時期，農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移基本上是在不受政府限制和干預(yù)的情況下進(jìn)行的。隨著中國工業(yè)化發(fā)展的起步，國民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)，人民生活穩(wěn)定，城市發(fā)展迅速。國家在這一時期加強(qiáng)了交通運輸建設(shè)和能源及原材料工業(yè)的建設(shè)，城市對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力提高，從而導(dǎo)致了第一次大規(guī)模的農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。由于這一時期國家并未對農(nóng)村勞動力的遷移進(jìn)行任何限制，因此，勞動力鄉(xiāng)―城遷移是自然發(fā)生的，且非常頻繁。

在1951年7月經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)后公布的《關(guān)于城市戶口管理有關(guān)內(nèi)容的暫行條例》中，并未有明確限制農(nóng)村人口鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移的條文，而只是一般性規(guī)定：凡遷移者得于事前向當(dāng)?shù)厝嗣窆矙C(jī)關(guān)申報遷移，注銷戶口，發(fā)給遷移證；凡遷出者得于到達(dá)住地三日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)申報入戶。1955年3月，政府有關(guān)部門又了關(guān)于辦理戶口遷移的注意事項的聯(lián)合通知。通知一方面要求勸止那些盲目要求遷入城市的農(nóng)民，另一方面對于有正當(dāng)理由的要求遷移者盡可能地滿足其遷移要求，甚至對于那些已盲目流動進(jìn)入城市的農(nóng)民，只要他們在城市已經(jīng)找到正當(dāng)職業(yè)或已就學(xué)，仍然可以在其出具有關(guān)方面證明并向原住地補(bǔ)辦遷移手續(xù)后，給予登記城市正式戶口。

在上述政策的指導(dǎo)下，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村剩余勞動力既可以選擇到農(nóng)村內(nèi)部的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，也可以選擇到城市的工業(yè)部門就業(yè)，并且可以不受限制地遷往城市定居。據(jù)統(tǒng)計，1953―1957的5年間，城市全民所有制工業(yè)部門的就業(yè)人數(shù)從510萬人猛增到2316萬人（其中絕大部分是從農(nóng)村招收的農(nóng)民），平均每年增加35.3%。［1］P67隨著農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，城市人口數(shù)量迅速增長。1952年全國城市人口僅有7000萬人，1957年則增加到9949萬人，平均每年增加589萬人，城市化水平從12.46%增加到15.39%，每年增加0.59%，這是我國城市化水平增長最快的時期之一。

但這種完全自由的勞動力流動并未持續(xù)很久。勞動力的快速轉(zhuǎn)移必然會使農(nóng)村的糧食生產(chǎn)受到影響，同時由于農(nóng)民工大量進(jìn)城，對糧食的需求增加，致使城市居民的食品供應(yīng)出現(xiàn)緊張局面。針對這一狀況，1957年，國務(wù)院了《關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》，嚴(yán)格禁止企業(yè)單位從農(nóng)村招工，并且在城市設(shè)立收容遣送機(jī)構(gòu)，把進(jìn)城的農(nóng)民遣返原籍，這預(yù)示著隨后農(nóng)村勞動力自由轉(zhuǎn)移開始出現(xiàn)波折。

2、1958―1963年：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移大起大落。

1958年開始的“”，也帶來了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的。隨著城市工業(yè)建設(shè)的迅速開展，當(dāng)時即轉(zhuǎn)移了1000余萬農(nóng)村勞動力到城市工業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)；同時，在農(nóng)村也出現(xiàn)了農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的高潮，在社隊企業(yè)就業(yè)的職工達(dá)到1800多萬人。然而，這種過快過急、以虛假工業(yè)膨脹為基礎(chǔ)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移嚴(yán)重影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年急劇下降，1957―1960年，糧食產(chǎn)量下降了24.4%。面對這種狀況，從1961年開始，我國不得不進(jìn)行為期三年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，大批勞動力重新返回農(nóng)村務(wù)農(nóng)。據(jù)統(tǒng)計，1961年，全國城鎮(zhèn)人口減少1300萬人，精簡職工數(shù)量950萬人，同年農(nóng)業(yè)勞動力比上年增加2730萬人，基本恢復(fù)到1957年的水平。1962年1月至1963年6月城鎮(zhèn)人口共減少1600萬人，同期精簡職工1034萬人；1962年農(nóng)村勞動力比上年增加1500多萬人。整個三年經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期，城鎮(zhèn)人口共減少2600萬人，精簡職工2000萬人。至1963年，農(nóng)村勞動力占全社會勞動力的比重又陡然上升至82.5%。［2］P124、125

在如此短的時間內(nèi)，農(nóng)村勞動力的鄉(xiāng)―城流動出現(xiàn)巨大的起伏，與國家相關(guān)政策制度有密切聯(lián)系。1958年1月9日，全國人大常委會第九十一次會議通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，該條例第十條第二款明確規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明、學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入證明，向常住戶口登記機(jī)關(guān)申請辦理遷出手續(xù)?！?962年4月，公安部發(fā)出了《關(guān)于處理戶口遷移問題的通知》，明確規(guī)定：“農(nóng)村、縣鎮(zhèn)人口要求遷往城市的，應(yīng)當(dāng)堅決勸止，個別確因老、幼、病、殘無人照顧，必須投靠在城市的直系親屬撫養(yǎng)等特殊情況，可以酌情照顧，對已經(jīng)遷到城市尚未落下戶口、有條件回農(nóng)村的，要做好工作，動員他們回去?！蓖?2月，有關(guān)職能部門在《關(guān)于加強(qiáng)戶口管理工作的意見》中指出：“在戶口遷移上，必須嚴(yán)格執(zhí)行中央和國務(wù)院有關(guān)戶口遷移問題的規(guī)定，對農(nóng)村遷往城市的，必須加以嚴(yán)格控制?！?963年12月7日，中共中央、國務(wù)院又了《關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)建制、縮小城市郊區(qū)的指示》，要求“對市鎮(zhèn)人口必須嚴(yán)格控制，對市鎮(zhèn)建制的設(shè)置必須恰當(dāng)”，并提出三項主要措施：一是撤銷不夠設(shè)市條件的市；二是縮小市的郊區(qū)；三是調(diào)整鎮(zhèn)的建制。這些戶籍、人口管理政策和先后出臺的制度、統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、城市生活資料配給制度、就業(yè)分配制度一起，共同限制農(nóng)村勞動力流入城市，城鄉(xiāng)之間形成了無法逾越的鴻溝。

3、1964―1978：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移基本停滯。

這一時期，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基本處于停滯狀態(tài)。自1958年開始實施的戶籍制度出臺后，與之相配套的一系列就業(yè)、食品供應(yīng)、住房制度也相應(yīng)出臺，導(dǎo)致了農(nóng)村剩余勞動力流動從20世紀(jì)60年代以后一直受到政府的強(qiáng)力控制。1964年8月，國務(wù)院又批轉(zhuǎn)了一份《關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》（草案），其中明確規(guī)定：“對于從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)，從集鎮(zhèn)遷往城市的，要嚴(yán)加限制；從小城市遷往大城市，從其他城市遷往北京、上海兩市的，要適當(dāng)限制。”對于其他情況的人口流動或遷移，也作出非常具體、明確的規(guī)定。不僅如此，這一時期由于“”開始，出現(xiàn)了以知識青年“上山下鄉(xiāng)”和干部“下放”為特征的第二次逆城市化運動。自1968年底至1977年，有1600萬城市青年被送往農(nóng)村勞動。在1966年至1970年之間的城鎮(zhèn)新增人口中，自然增長部分甚至出現(xiàn)了負(fù)值。

4、1978―1983年：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步履艱難。

1978年，改革開放帶來了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性提高，加上農(nóng)產(chǎn)品價格的上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速恢復(fù)，農(nóng)村的勞動力剩余問題又開始顯現(xiàn)，為有效利用農(nóng)閑時間，增加家庭收入，農(nóng)民們開始自發(fā)向城市轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，1980年年末全民所有制單位通過各種形式使用的農(nóng)村勞動力共有931萬人（不包括招收的固定工）。1978―1980年，全國非農(nóng)業(yè)人口增加了1800萬人（不包括自然增長）。［3］P358但由于城市本身的吸納能力有限，城市居民的就業(yè)問題也未根本解決，因此，政府對農(nóng)村勞動力流動依舊采取限制的態(tài)度。1981年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動力進(jìn)城做工和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的通知》，對城市的用工單位使用農(nóng)村勞動力的有關(guān)問題從三個方面提出了具體要求：一是要求嚴(yán)格控制從農(nóng)村招工；二是要求認(rèn)真清理企業(yè)、事業(yè)單位使用的農(nóng)村勞動力；三是要求加強(qiáng)戶口和糧食管理。在這些政策的影響下，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和數(shù)量較小，農(nóng)村勞動力的流動舉步維艱。

5、1984―1988年：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度迅速加快。

20世紀(jì)80年代中期，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國普遍推行，農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高。1983年10月，國家開始對農(nóng)村“政社合一”的管理體制進(jìn)行改革，高度集中的體制解體。與此同時，國家先后出臺了一系列深化城市經(jīng)濟(jì)體制改革的政策措施，加上這一時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，于是掀起了“進(jìn)廠不進(jìn)城，離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移高潮。1984年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)目從上年的134.6萬家增加到606.5萬家，增長了3.5倍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)也從上年的3224.6萬人增加到5208.1萬人，增長了61%。此后一直到1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)連年增加，平均每年增長速度超過24%。［1］P70

在上述大背景下，嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的城鄉(xiāng)隔離體制首次得到修整。1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》，提出“允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”。1984年10月13日，國務(wù)院了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶問題的通知》，進(jìn)一步提出“農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)，對促進(jìn)集鎮(zhèn)的發(fā)展，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，具有重要作用，對此應(yīng)積極支持”。1985年1月1日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項政策》，更為明確地提出“要擴(kuò)大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交往……允許農(nóng)民進(jìn)城開店設(shè)坊，興辦服務(wù)業(yè)，提供各種勞務(wù)，城市要在用地和服務(wù)設(shè)施方面提供便利條件”。在國家政策的支持和鼓勵下，外出就業(yè)的勞動力日益增多，據(jù)統(tǒng)計，1988年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的總量已達(dá)9950萬人，其中轉(zhuǎn)移到城市地區(qū)的數(shù)量達(dá)到1339萬人。

在這一時期，雖然轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力日益增多，但國家依然沒有完全放松對勞動力自由流動的限制。1985年7月，公安部頒發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，在規(guī)定中重申了1958年《戶口登記條例》中對暫住人口進(jìn)行登記管理的精神，同時要求：外來人口擬暫住三日以上的，由留宿暫住人口的戶主或者本人向公安派出所或戶籍辦公室申報暫住登記，離開時申辦注銷；暫住時間超過三個月的十六歲以上者，須申領(lǐng)“暫住證”；對外來開店、辦廠、從事建筑安裝、聯(lián)營運輸、服務(wù)行業(yè)的暫住時間比較長者，采取雇用單位和常住戶口所在地主管部門管理相結(jié)合的辦法，按照戶口登記機(jī)關(guān)的規(guī)定登記造冊，由當(dāng)?shù)毓才沙鏊驊艏k公室登記為寄住戶口。對違反暫住人口管理規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)可按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定，視情節(jié)輕重給予處罰。這些政策使到城市就業(yè)的農(nóng)民工往往很少能安家落戶，對他們的就業(yè)穩(wěn)定性產(chǎn)生了較大的影響。

6、1989―1991年：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移跌宕起伏。

20世紀(jì)80年代中期以后，隨著相關(guān)政策的逐步放寬，大量的農(nóng)村勞動力涌入城市，給城市的就業(yè)、交通、治安等造成較大壓力；進(jìn)入90年代以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中不斷暴露出諸如產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、家族色彩濃烈等一系列問題，其對勞動力的吸納能力開始下降，因此導(dǎo)致了這一時期勞動力流動出現(xiàn)了大起大落的不穩(wěn)定態(tài)勢。

1988年下半年開始，國家開始實施“治理整頓”的宏觀調(diào)控政策，采取了壓縮基本建設(shè)投資規(guī)模、加強(qiáng)財稅和信貸控制等一系列經(jīng)濟(jì)措施，許多建設(shè)項目紛紛下馬，國民經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩，大量農(nóng)村勞動力被清退。為配合治理整頓，國家還出臺了一系列政策限制農(nóng)村勞動力的流動。1989年3月和4月，國務(wù)院辦公廳和民政部、公安部先后《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制農(nóng)民工外出的緊急通知》和《民政部、公安部關(guān)于進(jìn)一步作好控制農(nóng)民工盲目外流的通知》，要求各地人民政府采取有效措施，嚴(yán)格控制農(nóng)民工盲目外出就業(yè)。1989年12月8日，國務(wù)院在《國務(wù)院批轉(zhuǎn)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部關(guān)于在第四次全國人口普查前進(jìn)行戶口整頓工作報告的通知》中要求：“對居住在城鎮(zhèn)的無戶口（即常住戶口待定）人員，按照國務(wù)院和公安部有關(guān)規(guī)定，符合在市鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)有步驟地予以解決；不符合在市鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)由有關(guān)部門盡量動員他們返鄉(xiāng)?！?990年4月27日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于做好勞動就業(yè)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，要同建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)的承受能力相適應(yīng)，對此要加以合理控制和積極引導(dǎo)”，要“使農(nóng)村富余勞動力就地消化和轉(zhuǎn)移，防止出現(xiàn)大量農(nóng)村勞動力盲目進(jìn)城找活干的局面”。

雖然上述政策措施控制了勞動力盲目流動的局面，但有研究發(fā)現(xiàn)，到1990、1991年，大多數(shù)城市的流動人口數(shù)量又回復(fù)到1988年的水平，有些城市還有所增長。而且這一時期的農(nóng)村勞動力流動還出現(xiàn)了另外一種傾向，即向東部地區(qū)大城市流動受阻的情況下，向其他地區(qū)流動的現(xiàn)象明顯增加。［3］P368

7、1992―2000年：農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)?？鐓^(qū)域轉(zhuǎn)移。

隨著1992鄧小平南方談話的發(fā)表，我國改革開放的進(jìn)程加快，沿海地區(qū)的工業(yè)化和城市化迅速發(fā)展，地區(qū)間的發(fā)展差距擴(kuò)大，同時隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力的下降，促使大批農(nóng)村勞動力從低收入地區(qū)遷移到高收入地區(qū)。引起社會廣泛關(guān)注的“民工潮”也即出現(xiàn)在這一時期。據(jù)統(tǒng)計，1992年農(nóng)村勞動力遷移到城市的人數(shù)已達(dá)到3500多萬，1993年一度增加到6200萬，其中跨省流動達(dá)到2200萬。之后，農(nóng)村勞動力流動進(jìn)入穩(wěn)定增長階段，1994年，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力達(dá)到7000萬，1995年為7500萬，而同期出省的農(nóng)村勞動力人數(shù)大約為2500―2800萬。［1］P71

面對大規(guī)模的勞動力鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移態(tài)勢，國家開始出臺一系列政策措施，引導(dǎo)勞動力跨地區(qū)有序流動。1993年11月3日，勞動部發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈再就業(yè)工程〉和〈農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化――“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)就業(yè)計劃”第一期工程〉的通知》，提出要在全國形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動力跨地區(qū)流動的基本制度、市場信息系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村勞動力流動規(guī)模較大的主要輸入、輸出地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村勞動力流動規(guī)模的有序化。1993年12月，勞動部制定了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時期勞動體制改革的總體設(shè)想》，提出要以建立農(nóng)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為突破口，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)勞動力流動，加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌。1994年11月17日，勞動部頒布了《農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定》，對用人單位用人、農(nóng)村勞動力就業(yè)和各類服務(wù)組織從事有關(guān)服務(wù)活動的行為提出了具體要求。1997年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了勞動部等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好組織農(nóng)民工有序流動工作的意見》，進(jìn)一步提出要加快勞動力市場的建設(shè)，建立健全勞動力市場規(guī)則，建立完善的勞動力市場信息服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)對勞動力市場的監(jiān)管，維護(hù)勞動力市場的正常秩序。

上述政策的出臺推進(jìn)了勞動力的有序流動，但隨著90年代后期國民經(jīng)濟(jì)增長速度的放緩，國家對勞動力流動的控制力度也隨之加大。1994年11月頒布的《農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定》提出，跨省流動人員到達(dá)目的地后，必須憑其流出省發(fā)放的“外出人員就業(yè)登記卡”向目的地勞動部門領(lǐng)取“外來人員就業(yè)證”。1995年6月2號，公安部公布了《暫住證申領(lǐng)辦法》，對暫住證的用途、有效期、換發(fā)等方面進(jìn)行了規(guī)定。這些政策對勞動力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了較大的影響?？紤]到城市就業(yè)不穩(wěn)定，大部分農(nóng)民工僅僅抱著“試試看”的態(tài)度闖入城市，一般停留的時間不會超過半年，每到年底或農(nóng)忙時節(jié)，他們都會返回農(nóng)村。

8、2000年以后：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步入規(guī)范、公平、穩(wěn)步加快軌道。

2000年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度攀升，社會局勢穩(wěn)定，國家更加重視“三農(nóng)”工作，各種有利政策相繼出臺，我國又興起了新一輪的勞動力轉(zhuǎn)移浪潮。2000年7月20日，勞動保障部、國家計委、農(nóng)業(yè)部、科技部、水利部、建設(shè)部、國務(wù)院發(fā)展研究中心七部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于進(jìn)一步開展農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作的通知》中指出，要改革城鄉(xiāng)分割體制，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制。2001年3月15日，九屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中指出，要打破城鄉(xiāng)分割體制，逐步建立市場經(jīng)濟(jì)體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。2003年3月20日，勞動和社會保障部頒布《關(guān)于農(nóng)民工適用勞動法律有關(guān)問題的復(fù)函》，明確指出凡與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工（包括農(nóng)民輪換工），均適用《勞動法》與《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》。2004年2月29日，建設(shè)部頒布《關(guān)于進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知》，要求各地政府采用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政措施，督促拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)盡快償付。2005年2月7日，勞動和社會保障部頒布《關(guān)于廢止〈農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定〉及有關(guān)配套文件的通知》，進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，清理和取消限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策。2006年1月21日，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》頒布，要求各地政府、各直屬機(jī)構(gòu)，抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問題，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制和制度。在良好的政策環(huán)境下，農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工的人數(shù)不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，全國農(nóng)民工數(shù)量每年增加600-800萬人。［4］P32003年農(nóng)村勞動力外出務(wù)工數(shù)量為1.1億，比2002年增長8.6%；2004年為1.2億，比2003年增長3.8%。［4］P69據(jù)預(yù)測，“十一五”期間，我國農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的總規(guī)模將達(dá)到7500多萬，年均轉(zhuǎn)移為1500萬以上，高于20世紀(jì)90年代以來每年轉(zhuǎn)移1200萬人左右的規(guī)模；同期農(nóng)村勞動力流動就業(yè)總規(guī)模將達(dá)4500萬以上。［4］P79

二、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的歷史經(jīng)驗

回顧新中國成立以來農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的歷史進(jìn)程，可以總結(jié)出如下經(jīng)驗教訓(xùn)：

1、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移要以農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展為基本前提。

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是以農(nóng)業(yè)的發(fā)展為基本前提的。一方面，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率相應(yīng)提高，對農(nóng)業(yè)勞動力的需求將隨之減少，一部分剩余勞動力自然會從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量不斷提高，為轉(zhuǎn)移出去的勞動力在二、三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定就業(yè)提供了食品保障。就政策層面而言，中國政府所出臺的各項政策都是首先以農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展為前提條件的。如果農(nóng)業(yè)能穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率能穩(wěn)步提高，那么政府就會支持和鼓勵一部分剩余勞動力外出就業(yè)。反之，如果勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量過多，轉(zhuǎn)移速度過快，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食供應(yīng)，政府則會采取措施干預(yù)勞動力流動。因此，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移不能搞，要把握速度和方式，在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受影響的前提下進(jìn)行。

2、城市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要條件。城市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的拉力，只有城市產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，才能產(chǎn)生對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力，政府也就會放松對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的限制，這一點在我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的歷史進(jìn)程中表現(xiàn)得非常明顯。

3、農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)體制的變化密切相關(guān)。改革開放前，雖然國民經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升，但農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移依然處于停滯狀態(tài)。改革開放后，隨著一系列經(jīng)濟(jì)體制改革的啟動，勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度也開始迅速擴(kuò)大。

4、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移受國家相關(guān)政策變動的影響較大。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較大程度上受到國家相關(guān)政策變動的影響。政策的每一次調(diào)整，都會引起勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模和速度的波動。20世紀(jì)頭60年中，我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程緩慢，但比較順利，50年代后期曾出現(xiàn)了勞動力轉(zhuǎn)移的高峰。但隨著“”的發(fā)生，我國政府采取了強(qiáng)有力的干預(yù)措施，阻礙了勞動力轉(zhuǎn)移的自然進(jìn)程，致使勞動力轉(zhuǎn)移被中斷，甚至出現(xiàn)逆流。20世紀(jì)80年代后期，政府對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移的限制開始放松，但由于各種干預(yù)政策依然存在，因此，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和質(zhì)量也受到了影響。轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力雖然可以在城市找到工作，但卻無法獲得正式的身份認(rèn)可，因此，政府人為的干預(yù)阻礙了勞動力的正常流動。

值得一提的是，雖然我國農(nóng)村剩余勞動力的流動受制度安排的影響較大，但從整個歷史進(jìn)程來看，阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一系列制度在逐步放寬，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷增大。這說明，政府只有消除一些干預(yù)和限制政策，完善制度安排，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移這一自然進(jìn)程才能得以恢復(fù)。

三、對策建議和啟示

分析中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的曲折歷程，有利于更好地分析當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題。目前，依然有一系列因素制約著我國農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，如戶籍制度的影響、城鄉(xiāng)社會保障制度不健全、農(nóng)民自身的技術(shù)水平低下、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨多重障礙、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場發(fā)育存在缺陷，等等。對于這些問題，今后可采取如下措施予以解決：首先，政府要改革戶籍管理制度和城鄉(xiāng)社會保障制度。城市政府要從戶籍身份上取消各種特權(quán)和利益分配，使城鄉(xiāng)流動人口主體平等化；農(nóng)村政府應(yīng)完善土地制度和家庭養(yǎng)老保障制度，以解除農(nóng)村勞動力的后顧之憂。其次，城鄉(xiāng)政府應(yīng)加強(qiáng)合作，努力辦好農(nóng)村職業(yè)教育，通過城鄉(xiāng)人力資源互動，提高農(nóng)民素質(zhì)。再次，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，加強(qiáng)其產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，同時要完善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)其對城鄉(xiāng)投資商的吸引力。最后，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場建設(shè)和市場網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。政府應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，使城鄉(xiāng)勞動力流動有序化、規(guī)范化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動力的崗前培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動力就業(yè)的競爭意識，完善勞動力市場信息網(wǎng)的配套建設(shè)，加大勞動力市場的宣傳和力度，引入市場機(jī)制，讓更多的技術(shù)人才參與勞動力市場信息網(wǎng)的建設(shè)。

同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，在中國這么一個有著八九億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，即使以上措施都能得到很好落實，仍會有約2億的農(nóng)村剩余勞動力無法被第二、三產(chǎn)業(yè)完全吸收。因此，除了以上微觀層面的措施外，國家在宏觀政策方面，必須讓廣大農(nóng)民真正得到實惠，將發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為國家的重中之重，以期早日順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。必須將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場需求更加緊密地結(jié)合起來，以期提高農(nóng)產(chǎn)品商品化，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使得農(nóng)業(yè)成為工業(yè)的一個部門。這樣，除了第二、三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移拉動外，其他農(nóng)村剩余勞動力就可以被農(nóng)業(yè)就地吸收。只有這樣，中國才能徹底解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，最終實現(xiàn)國家的全面現(xiàn)代化。

中國勞動論文:當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)勞動力的價值問題與對策分析

摘要:筆者認(rèn)為,農(nóng)業(yè)勞動力的價值問題對“三農(nóng)”問題具有重要影響。主要表現(xiàn)在對農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化影響。因此本文針對實行農(nóng)業(yè)保護(hù)機(jī)制;提高工業(yè)勞動生產(chǎn)率,相應(yīng)增加農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢;提高農(nóng)業(yè)勞動的價值,解決農(nóng)業(yè)勞動力的價值問題;積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)產(chǎn)品的價值。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)勞動力的價值 剪刀差 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

一、我國農(nóng)業(yè)勞動力價值的特征分析

馬克思認(rèn)為勞動力的價值等于維持勞動力所需的最低生活標(biāo)準(zhǔn)的生活資料的價值,那么農(nóng)業(yè)勞動力的價值應(yīng)該等于維持農(nóng)業(yè)勞動力所需的最低生活標(biāo)準(zhǔn)的生活資料的價值。但這一切都是在生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生的。

中國農(nóng)業(yè)勞動力的價值問題具有發(fā)生在“流通領(lǐng)域”的特殊性。表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動力的價值偏低和工業(yè)勞動力的價值偏高。這一現(xiàn)象的成因可以追溯到建國后優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略上。為了快速實現(xiàn)工業(yè)化,我國實行了農(nóng)業(yè)支援工業(yè)或者說以犧牲農(nóng)業(yè)為代價的工業(yè)化道路。主要就是利用“剪刀差”的形式從流通領(lǐng)域無償獲取農(nóng)產(chǎn)品的價值。表面上是壓低農(nóng)產(chǎn)品和提高工業(yè)產(chǎn)品的價格,本質(zhì)是工業(yè)勞動力無償占有農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的價值。因為農(nóng)產(chǎn)品的價格是其價值的反映,農(nóng)產(chǎn)品的價值又是有農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的,農(nóng)業(yè)勞動力的價值在量上應(yīng)該等于農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的農(nóng)產(chǎn)品的價值。據(jù)統(tǒng)計僅僅在改革開放25年間“工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差總額估計在6 000-8 000億元。但國家工業(yè)固定資產(chǎn)總計不過9000多億元。因此可以認(rèn)為,中國的國家工業(yè)化的資本原始積累主要來源于農(nóng)業(yè)?！盵1]

二、農(nóng)業(yè)勞動力的價值問題對“三農(nóng)”問題的影響

農(nóng)業(yè)勞動力的價值問題對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民影響深遠(yuǎn)而漫長,使得農(nóng)民增收,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等成為中國社會首要而持續(xù)性的難題。

(一)農(nóng)業(yè)勞動力價值的問題是農(nóng)民的收入增長困難的重要原因

在這種價值分配方式下,農(nóng)業(yè)勞動力的總價值被人為地壓低,工業(yè)勞動力的總價值被提高,從而造成一種等價交換掩蓋下的工業(yè)勞動力無償?shù)摹罢加小鞭r(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的價值的現(xiàn)狀。據(jù)有關(guān)資料分析,新中國成立以后的五六十年代,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差絕對值每年都在一二百億之間,到七十年代后期每年四百億左右,1985年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差絕對值超過七百億,此后每年以100億~200億的數(shù)額增加。[2]可見農(nóng)民的這種農(nóng)民無法實際把握的隱形負(fù)擔(dān)是現(xiàn)階段農(nóng)民增收的巨大障礙。但我認(rèn)為,這僅僅是可以用數(shù)據(jù)表示影響,其實對農(nóng)民增收帶來的間接的影響同樣巨大。主要表現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民由于受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的影響,他們對工資性收入的要求是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的收入為參考標(biāo)準(zhǔn)的,而這一參考標(biāo)準(zhǔn)又恰恰是被現(xiàn)階段一種超經(jīng)濟(jì)的力量所制約的勞動力價值的表現(xiàn)。加之農(nóng)業(yè)勞動力中的大量剩余,導(dǎo)致了農(nóng)民增收緩慢和質(zhì)量難以有效提高。

(二)農(nóng)業(yè)勞動力價值問題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要制約因素

目前制約我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的因素有兩個:一是農(nóng)業(yè)資金積累不足 。二農(nóng)業(yè)技術(shù)落后。

首先,農(nóng)業(yè)資金積累不足,制約了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)依靠農(nóng)業(yè)的科技化和經(jīng)營管理的科學(xué)化。在目前農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平和農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)雙重低下的情況下,資本投入是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保證。在正常情況下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資金積累來源于農(nóng)業(yè)內(nèi)部和外部。就農(nóng)業(yè)的外部來講,一方面,雖然我國進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段,但處在工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的初級階段且我國工業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級階段,沒有過多的資金投入農(nóng)業(yè)。另一方面,從農(nóng)業(yè)剩余勞動力的角度,即使國家對農(nóng)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的投資,也不能把過多的資金直接投入到農(nóng)業(yè)技術(shù)上。資本有機(jī)構(gòu)成理論,資本積累增加,資本的有機(jī)構(gòu)成提高,可變資本在資本有機(jī)構(gòu)成中所占的比例相對減少,對勞動力的需求相對降低,這就必然導(dǎo)致一部分人失業(yè)成為過剩人口。在農(nóng)業(yè)當(dāng)中,如果直接增加對農(nóng)業(yè)技術(shù)的投資,必然造成農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成的提高,從而會產(chǎn)生過剩的農(nóng)業(yè)勞動力。當(dāng)國家解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力的速度小于資本有機(jī)構(gòu)成提高所產(chǎn)生的剩余農(nóng)業(yè)勞動力的速度時,會產(chǎn)生更多而剩余勞動力。當(dāng)二者相等時還是會有一部分的剩余勞動力得不到解決,因為資本有機(jī)構(gòu)成的提高造成的新的剩余勞動力,必然會產(chǎn)生一部分新的剩余勞動力。只有國家解決剩余勞動力的力度大于資本有機(jī)構(gòu)成所產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)剩余勞動力時,才能逐漸的解決農(nóng)業(yè)的剩余勞動力問題。

三、解決農(nóng)業(yè)勞動力問題的路徑選擇

(一)提高農(nóng)產(chǎn)品價格,實行農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)機(jī)制

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場,促進(jìn)產(chǎn)品和要素在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間自由流動和公平競爭。第一,這就要盡快打破造成農(nóng)業(yè)勞動力價值問題的工農(nóng)剪刀差。使工農(nóng)產(chǎn)品在流通領(lǐng)域自由流動,真正體現(xiàn)其價值。第二,實行農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)機(jī)制。農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)特性,決定了它在市場競爭中處于劣勢地位,如果完全靠市場機(jī)制來配置資源,對農(nóng)業(yè)十分不利。農(nóng)產(chǎn)品的較低的需求價格彈性的存在,決定了農(nóng)產(chǎn)品的市場保護(hù)的必要性。

(二)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品的價值

我國的勞動力的價值問題,一方面是由于流通領(lǐng)域的不公平的勞動力價值的分配;另一方面是由于生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一和附加值過低等原因造成的。因此,從生產(chǎn)領(lǐng)域著手解決勞動力的價值問題是必由之路。第一,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。農(nóng)產(chǎn)品的價值生產(chǎn)鏈過短是造成農(nóng)業(yè)勞動力價值偏低的重要原因,使得高價值的生產(chǎn)被工業(yè)所主導(dǎo),農(nóng)業(yè)只是以初級產(chǎn)品或簡單農(nóng)產(chǎn)品加工為主。造成了農(nóng)產(chǎn)品的價值被從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的行業(yè)所占有。既能通過深加工提高農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的價值又能在流通領(lǐng)域為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價值找到出路。第二,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的市場供求。通過農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào),以市場為導(dǎo)向,使各種農(nóng)產(chǎn)品的供求大體平衡,保持農(nóng)產(chǎn)品的價格穩(wěn)定。第三,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品的價值。隨著城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,綠色消費日益引起了人們的注意。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展在給農(nóng)村帶來生態(tài)效益的同時,大幅度的提高了農(nóng)產(chǎn)品的價值。這對無疑是提高農(nóng)產(chǎn)品價值,解決農(nóng)業(yè)勞動力的價值問題的一種新思路。

(三)提高工業(yè)勞動生產(chǎn)率,降低工業(yè)資料的價值,相應(yīng)增加農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢

目前我國工業(yè)的現(xiàn)狀是高消耗低水平,不但制約了工業(yè)自身的發(fā)展,對農(nóng)業(yè)勞動力價值影響亦為深遠(yuǎn)。工業(yè)企業(yè)的勞動生產(chǎn)率低下,勢必會造成工業(yè)產(chǎn)品的價值過高,那么在工農(nóng)產(chǎn)品的交換過程中,勢必會通過提高工業(yè)產(chǎn)品的價格把成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)業(yè)身上。使農(nóng)產(chǎn)品在交換過程中處于弱勢地位,直接影響了農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的價值的實現(xiàn)。從生活資料的角度看,通過提高工業(yè)生產(chǎn)率,降低工業(yè)產(chǎn)品的價值,可以相對的改變農(nóng)產(chǎn)品在交換中的劣勢。從生產(chǎn)資料的角度看,一方面價低了工業(yè)生產(chǎn)資料自身的價值,可以降低工業(yè)品自身的生產(chǎn)成本。另一方農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本也得到了降低,這對于提高農(nóng)產(chǎn)品的價值和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化具有重要意義。

(四)提高農(nóng)業(yè)勞動力的價值,解決農(nóng)業(yè)勞動力的價值問題

對農(nóng)業(yè)勞動力本身進(jìn)行投資則是解決農(nóng)業(yè)勞動力價值問題的最直接的方法。首先,對農(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)行針培訓(xùn),提高獲取特定社會資源的能力。我們通常提到的社會資源,通常意義上講都是對特定社會資源的抽象概括。由于現(xiàn)實社會中的社會資源的具體性,這就要求社會資源的獲得人必須是具有特定的能力的人。從目前我國的農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)看,大多是擁有最基本的生存能力的勞動者,因此對特定的社會資源的獲取必然受其能力的限制,這也是農(nóng)業(yè)勞動力的價值問題遲遲不能解決的重要原因。第二,打破戶籍制度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力的自由流動。社會資源除了具有具體性的特點之外,也具有分布的非均衡性。勞動力自身的素質(zhì)的提高,制度性問題是制約農(nóng)業(yè)勞動力獲取社會資源的,提高農(nóng)業(yè)勞動力價值的一個重要原因。我國城鄉(xiāng)有別的二元社會結(jié)構(gòu),是以戶籍制度為依托的,在戶籍制度的影響下。特定的社會資源只能有特定的群體占有,這對擁有一定的能力的農(nóng)業(yè)勞動力或缺社會資源起到了一定的組卻性。打破戶籍制度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力的自由流動,對解決農(nóng)業(yè)勞動力的價值問題具有重要影響。

中國勞動論文:日本的“勞動委員會制度”及其對中國的借鑒意義

摘要:隨著中國勞動爭議案件的增多,對于仲裁的不滿,也逐漸增多。本文對日本“勞動委員會制度”進(jìn)行了簡單的介紹。并提出了一些中國可以借鑒的地方。

關(guān)鍵詞:日本 勞動委員會制度 中國借鑒

隨著中國《勞動合同法》的實施,員工與企業(yè)之間的一些沖突,越來越受到人們的重視。中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,通過一個更快捷、更有效地方式來處理勞動爭議已經(jīng)迫在眉睫。那么,讓我們來看看鄰國――日本,是如何來處理一些勞動爭議的案件的,并從中提出一些中國可以借鑒的地方。

一、日本的“勞動委員會制度”

日本,作為亞洲最先實現(xiàn)工業(yè)化的國家,其經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后快速恢復(fù)。雖然我們一直有聽聞,日本人為了國家經(jīng)濟(jì)的振興,自愿加班到很晚。但是,其大量勞動爭議案件的存在,卻也是不爭得事實。在日本,提到勞動爭議,就不得不提“勞動委員會制度”。

我們都知道,對于一些重大的勞動爭議案件,都會涉及到工會、企業(yè)、政府三方來協(xié)商處理。因此,一般處理勞動爭議案件的機(jī)構(gòu),都是由政府出面成立,協(xié)調(diào)勞資雙方的矛盾。但是,日本的“勞動委員會”,卻并不是由嚴(yán)格意義上的“三方”構(gòu)成的。因為其中有一方是“公益方”代表。

日本的憲法保證了工人有集社、集體談判和集體行動的權(quán)利。雖然日本有《工會法》和《勞動關(guān)系調(diào)節(jié)法》,但是,為了更簡單、更快捷、更正確地來處理勞動爭議,日本成立了“勞動委員會”。

勞動委員會成立于1946年3月1日,由中央勞動委員會、地方勞動委員會(共47個)組成。

勞動委員會由三部分人員等額組成,分別代表勞方、資方和公眾(公益委員)。中央勞動委員會由45名成員組成,任期兩年。雇主組織和工會分別提供一份候選人名單。公眾部分的候選人名單,由厚生勞動省擬定,需經(jīng)眾議院和參議院的批準(zhǔn)。

地方勞動委員會的成員產(chǎn)生方式類似于中央勞動委員會,各方代表的數(shù)目按照該地區(qū)的規(guī)模大小由13人至5人不等。三方提供候選人名單,由地方行政長官挑選地方勞動委員會接受中央勞動關(guān)系委員會的領(lǐng)導(dǎo)。

勞動委員會委員均屬非專職,尤其是公益員,一般是大學(xué)里的專家等,每周辦案2-3 次,每參加一次辦案,委員會支付一次性的工資報酬。

日本勞動委員會與國家一般行政機(jī)關(guān)不同,委員會雖然由國家或地方政府任命,但是,具體工作全部由委員會辦理,不受政府及其他外界的任何約束,所以,能夠公正地進(jìn)行工作。

勞動委員會的主要職能是:通過翰旋、調(diào)停、仲裁等方法引導(dǎo)勞資糾紛的解決。

對不當(dāng)勞動行為(如不讓勞動者參加工 會、對從事工會正當(dāng)活動的勞動者予以解雇或施行其它不利待遇、沒有正當(dāng)理由拒絕與勞動者代表進(jìn)行團(tuán)體交涉等)進(jìn)行判定。

但是,中央和地方勞動委員會具體職能有所不同。中央勞動委員會主要是協(xié)商解決全國性的勞資雙方的重大問題。地方勞動委員會重點是解決本地區(qū)的重大勞資糾紛,主要是群體性勞資糾紛。

地方勞動委員會處理不當(dāng)勞動行為引起的勞資爭議之后,當(dāng)事人如果不服可在5日內(nèi)向中央勞動委員會申訴,也可在規(guī)定的時效內(nèi)(企業(yè)當(dāng)事人須在30 天內(nèi),工會或者工人個人當(dāng)事人須在6個月內(nèi))直接向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V。如果對中央勞動委員會的處理不服,可向當(dāng)?shù)氐姆ㄔ浩鹪V。如果對當(dāng)?shù)胤ㄔ旱呐袥Q不服,可向地區(qū)的高級法院上訴。如果對地區(qū)高級法院的判決不服,還可向日本最高法院上訴,最高法院的判決是最終的處理決定。

除了對“不當(dāng)勞動行為”進(jìn)行判定之外,勞動委員會的另一個重要職能是:通過斡旋、調(diào)停、仲裁等方法引導(dǎo)勞資糾紛的解決。

在日本,一般勞資糾紛首先進(jìn)行斡旋,由事務(wù)局調(diào)整科的一名或多名斡旋員主持,提出斡旋方案,與勞資雙方交涉。斡旋不成,進(jìn)入調(diào)停。

另外,在勞動糾紛處理中,還有“緊急處理機(jī)制”。當(dāng)政府認(rèn)為勞動糾紛(如罷工)的會導(dǎo)致公眾利益極大受損,或者會極大影響日本經(jīng)濟(jì),政府可以采取緊急處理機(jī)制。其步驟為:

1、在決定緊急調(diào)解之前,首相聽取中央勞動委員會的意見。

2、首相向公眾以及利益相關(guān)者發(fā)表聲明,解釋原因

3、勞動委員會要爭取在50天內(nèi)解決糾紛。

4、首相發(fā)表聲明后,50天內(nèi)不允許任何勞動爭議舉措。

此外,有一類“個別勞動關(guān)系糾紛”,就是個人雇主和雇員發(fā)生糾紛,此類案件由地方勞動委員會根據(jù)2001年頒布的《個別糾紛處理法》處理。

至于公營機(jī)構(gòu)糾紛的處理,一般由中央勞動關(guān)系委員會處理。且規(guī)定,公營機(jī)構(gòu)(如公立醫(yī)院,日本郵政,國家林業(yè)公司)的雇員擁有組織工會和集體談判的權(quán)利,沒有勞動爭議行動的權(quán)利。

二、對中國的借鑒意義

在日本,勞動委員會似乎是一個集仲裁與三方機(jī)制的機(jī)構(gòu)于一體的組織。其本身性質(zhì)十分難以說清。人員由政府任命,但政府在形式上卻并沒有參與三方對話,而是公、勞、資三方之間的協(xié)調(diào)與配合,來進(jìn)行一些勞動關(guān)系的宏觀調(diào)整和一般性調(diào)整中運用。

也正是由于這種公正的形象,使得勞動委員會的裁定十分具有威信,一旦裁定,結(jié)果便不能更改。

因此,對于中國來說,該制度的借鑒意義就在于其公正性及模式化。

首先,由于中國的《勞動合同法》實施不久,好多東西都處在探索階段。所以許多都沒有形成模式。比如在案件的分類上,并不是特別明晰。一個仲裁員對于所有類型的案件都得接受。

其次,便是其公正性。目前,中國的仲裁機(jī)構(gòu)中,專業(yè)學(xué)習(xí)勞動法律或者勞動關(guān)系的人并不多,好多甚至是高中文化水平的。而且,不管是仲裁機(jī)構(gòu)還是法院,都普遍存在著一種偏袒勞動者的傾向。這使得好多企業(yè)都愿意私下調(diào)節(jié),而不是進(jìn)行仲裁。因此,在仲裁機(jī)構(gòu)中,包含一定比例的企業(yè)推薦的人員,對于仲裁公正性的提高,有較大的幫助。

中國勞動論文:俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的勞動力難題與中國的機(jī)遇

[摘要]自蘇聯(lián)解體以來,俄羅斯人口自然增長率連續(xù)10多年呈下降趨勢,尤其是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)人口問題更是日益嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計,1991-2007年間,遠(yuǎn)東地區(qū)人口減少了150萬。遠(yuǎn)東地區(qū)的人口危機(jī)已經(jīng)成為制約本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、威脅國家安全的重大問題,這一問題引起了俄羅斯聯(lián)邦政府的關(guān)注。中國是發(fā)展中國家,勞動力嚴(yán)重過剩,就業(yè)問題日益嚴(yán)重,我們應(yīng)抓住機(jī)遇,促進(jìn)中俄邊境地區(qū)及省份之間的勞務(wù)合作。

[關(guān)鍵詞]俄羅斯;遠(yuǎn)東地區(qū);勞動力;勞務(wù)合作;中國

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)有廣袤的土地和豐富的自然資源。進(jìn)入21世紀(jì),俄羅斯將遠(yuǎn)東地區(qū)的崛起視為經(jīng)濟(jì)振興的支撐點和謀求亞太地區(qū)發(fā)言權(quán)的依托。但是,占俄羅斯國土面積36%的遠(yuǎn)東地區(qū),人口卻僅占俄羅斯總?cè)丝诘?%,遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的人口15年來急劇減少,至今已形成人口危機(jī)。對于俄羅斯來說,遠(yuǎn)東地區(qū)的人口問題已經(jīng)成為制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,乃至威脅國家安全的關(guān)鍵問題。然而這卻給中國勞務(wù)輸出帶來了機(jī)遇。

一、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)人口現(xiàn)狀

蘇聯(lián)解體后,俄羅斯經(jīng)濟(jì)不振、政治動蕩,加速了遠(yuǎn)東地區(qū)人口狀況的惡化趨勢。

1.人口總量下降。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)常住居民數(shù)量已經(jīng)從1991年805.7萬人減到1999年的726.3萬人。2002年遠(yuǎn)東地區(qū)居民人數(shù)738萬人,占全俄羅斯總?cè)丝诘?%。據(jù)統(tǒng)計,1991―2007年間,遠(yuǎn)東地區(qū)失去的人口有150萬人。其中120萬人是移民,這些移民告別該地區(qū)尋找更好的居住地。2008年遠(yuǎn)東地區(qū)有650多萬人口,還不及一個莫斯科市的人口數(shù),整個濱海邊疆區(qū)的人口200萬,比圣彼得堡市少二分之一。

2.人口分布失衡。遠(yuǎn)東地區(qū)650多萬人口分布在621.6萬平方公里的廣闊土地上,人口密度為1.06人/平方公里。而大部分人口又主要集中在南部阿穆爾河流域及鐵路沿線的城市里,其他地區(qū)人煙稀少。尤其是在遠(yuǎn)東北部地區(qū),楚科奇洲人口減少66.3%,馬加丹洲人口減少56.9%,薩哈林洲人口減少27.7%,堪察加洲人口減少26.9%。與中國接壤的俄羅斯邊境地區(qū)5年來已經(jīng)遷走60萬人。濱海邊疆區(qū)100萬人口集中在南部的幾個城市中。

3.移民回流。蘇聯(lián)解體,原蘇聯(lián)加盟共和國移民到遠(yuǎn)東北部地區(qū)的移民開始返回原地。遠(yuǎn)東地區(qū)居民大量外流是該地區(qū)人口下降的主要原因。一是遠(yuǎn)東地區(qū)內(nèi)部遷徙,邊疆區(qū)和洲之間的遷徙。二是向俄羅斯其他發(fā)達(dá)地區(qū)遷徙。三是向國外遷徙。自然減員已令遠(yuǎn)東地區(qū)人口難以為繼,而人口外流更使其雪上加霜。況且,外流人口以高素質(zhì)專家、技術(shù)骨干和年富力強(qiáng)青壯年人口為主,人力資源儲備嚴(yán)重不足。1999年遠(yuǎn)東地區(qū)人口外流數(shù)量是1986年的7倍,人口流失使城市許多專業(yè)技術(shù)人員斷檔,鄉(xiāng)村更加空曠。2008年,有2萬多人離開本地區(qū),居民自然減少了2.4萬多。據(jù)俄新聞網(wǎng)報道,到2008年1月份,濱海邊疆區(qū)常住人口減少了1,0200萬人,自然減少66.5%,因移民減少33.5%,與2006年相比,濱海邊疆區(qū)人口共減少了25.6%。同中國接壤的俄邊境地區(qū)5年來就已經(jīng)遷走了60萬人,剩下的居民思想也不穩(wěn)定,難以做到安居樂業(yè)。

二、俄羅斯人口減少的原因

1.自然原因。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)處于北半球永久凍土帶,冬季酷寒。惡劣的自然條件制約了該地區(qū)的開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高了人類生存成本。特別是北部地區(qū),居民只能依靠河流封凍前搶運大量物資才能度過漫長的冬天。因此沒有特殊的政策和鼓勵措施,難以留住當(dāng)?shù)厝?不能吸引新的移民。

2.經(jīng)濟(jì)原因。蘇聯(lián)解體后,遠(yuǎn)東地區(qū)失去了中央政府的政策支持、各項物質(zhì)補(bǔ)貼等,經(jīng)濟(jì)陷入了嚴(yán)重危機(jī)狀態(tài)。當(dāng)俄羅斯采取“休克療法”實行自由資本主義市場經(jīng)濟(jì),遠(yuǎn)東地區(qū)同俄羅斯中央地區(qū)的聯(lián)系日趨松散。惡劣的氣候條件和分散的居住狀態(tài)制約了當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)的發(fā)展,不少地區(qū)供暖、供氣都很困難。與俄羅斯發(fā)達(dá)地區(qū)相比,遠(yuǎn)東地區(qū)在教育、衛(wèi)生、文化、體育等方面薄弱。經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致生活條件惡化,原有的醫(yī)療衛(wèi)生體系瓦解,缺乏有效的社會保障,很多年青人不愿或不能結(jié)婚生育,人的壽命下降,這一切使居民移民及遷徙率居高不下。

3.不良的生活方式。國際衛(wèi)生組織的研究表明,居民健康水平50%取決于社會經(jīng)濟(jì)狀況,20%是遺傳,20%是生存環(huán)境,10%是醫(yī)療保障系統(tǒng)。在影響人類壽命的諸多因素中,生活方式所占的比重高達(dá)50%。近10多年來,急劇的社會轉(zhuǎn)型使俄羅斯部分國民尤其是男性公民對新環(huán)境感到難以適應(yīng)。生活水平下降,失業(yè)者增多,導(dǎo)致許多人的生活方式改變,一些人甚至以酗酒和吸毒的方式打發(fā)時光。壯年男子酗酒是生育能力降低、死亡率急劇攀升的主要原因。

4.人口流失及死亡率提高。人口老齡化也是導(dǎo)致俄羅斯人口危機(jī)的一個主要因素。遠(yuǎn)東地區(qū)老年人比重增長的主要特點并不是老年人壽命延長的結(jié)果,而是青壯年段的人口死亡率提高,具有勞動能力的、受過教育的再生年青人口的流失。在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū),商場的售貨員、快餐店的營業(yè)員、甚至飛機(jī)上的空姐和高級酒店的服務(wù)生,這些在許多國家多為年輕人所從事的崗位,卻少不了中老年婦女的身影。這種局面恐怕要歸結(jié)到青壯年勞動力缺乏以及男女結(jié)構(gòu)不平衡。勞動力缺乏還導(dǎo)致了勞動力價格居高不下。

三、人口減少對俄羅斯的影響

1.經(jīng)濟(jì)影響。對于國土面積世界第一的俄羅斯來說,人口少無疑是一大災(zāi)難。俄羅斯勞動和社會發(fā)展部認(rèn)為,現(xiàn)在俄羅斯勞動力的缺口達(dá)1000萬,特別是遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的石油、天然氣和木材等資源開發(fā)領(lǐng)域,勞動力短缺近50%,有500萬缺口。經(jīng)濟(jì)發(fā)展還要有人力資源的支撐。遠(yuǎn)東地區(qū)資源儲量豐富,但不開發(fā)就不能成為資源,不加工就不會成為產(chǎn)品,不銷售也不會成為商品,自然資源也不能變成社會財富。

2.政治影響。俄羅斯出生率下降也導(dǎo)致后備勞動力資源不足,適齡應(yīng)征入伍的青年也隨之減少,軍隊將沒有足夠的兵源,這勢必影響到國家的安全,民族的生存發(fā)展。照此下去,21世紀(jì)末,俄羅斯可能就沒有足夠的兵力來保衛(wèi)自己的國土。這意味著,如果不加大遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)力度,遠(yuǎn)東不僅有可能從俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中被邊緣化,而且還會出現(xiàn)遠(yuǎn)東地區(qū)人口的真空現(xiàn)象,直接影響到俄羅斯的國家安全。

四、中國的機(jī)遇

2010年新年伊始,俄羅斯總理普京最終批準(zhǔn)了《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)2025年前的戰(zhàn)略》。按照這一規(guī)劃,未來15年,俄羅斯遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的提高速度應(yīng)超過俄羅斯其他地區(qū)?？傮w上說,如果遠(yuǎn)東地區(qū)居民的收入不能超過俄羅斯其他地區(qū)的話,那么,本地區(qū)將來人口數(shù)量的增加就不能指望其他地區(qū)的移民。一方面,俄羅斯政府對遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行政策性開發(fā),以求提高全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,減緩遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)人口減少的趨勢。另一方面,面對地區(qū)人口嚴(yán)重不足的局面,外部移民已經(jīng)成為該地區(qū)補(bǔ)充人口和勞動力的現(xiàn)實選擇。遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)在長期發(fā)展規(guī)劃中提出,該地區(qū)將在2010年前吸收50萬名外籍勞工(目前僅為1.5萬人),其中主要是中國勞工。吸引外國勞動力,俄羅斯調(diào)整和完善國家吸引移民政策勢在必行。

中國是發(fā)展中國家,就業(yè)問題已成為政府宏觀調(diào)控的一件大事。農(nóng)村勞動力嚴(yán)重過剩,剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑就是國際勞務(wù)輸出。中俄兩國陸地邊境線長達(dá)幾千公里,俄羅斯勞動力最缺乏的遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)恰好毗鄰人口密集、勞動力相對過剩的中國東北地區(qū)。中俄兩國尤其是在邊境地區(qū)人口狀況的強(qiáng)烈互補(bǔ)性和雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,為雙邊勞務(wù)合作提供了廣闊的前景。開展勞務(wù)合作,既可以緩解當(dāng)前我國勞動力過剩的局面,又可以解決俄羅斯勞動力短缺問題。中國政府應(yīng)采取以下措施:

1.轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)管理和服務(wù)。中國政府應(yīng)建立有效的信息交流機(jī)制,完善信息和政策服務(wù)功能,引導(dǎo)企業(yè)選準(zhǔn)市場和項目,在政策上予以指導(dǎo)。政府應(yīng)主動出面協(xié)調(diào)與俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)政府之間的關(guān)系,通過雙邊談判,讓俄方按世界貿(mào)易組織規(guī)則有效開放其勞動力市場。同時,政府在勞務(wù)輸出方面要提高政策法規(guī)的靈活性,根據(jù)具體情況給予一定的優(yōu)惠政策。如,對從事國際勞務(wù)合作的機(jī)構(gòu)給予必要的稅收優(yōu)惠、對新項目的開發(fā)給予資金扶持等,為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

2.拓展對俄羅斯勞務(wù)合作的領(lǐng)域。中國對俄羅斯勞務(wù)輸出領(lǐng)域過于集中,行業(yè)分布不均,主要體現(xiàn)在建筑裝修業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。今后繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)林牧漁、建筑和商貿(mào)領(lǐng)域的合作,積極承攬大型技術(shù)性強(qiáng)的工程項目,同時,加強(qiáng)能源、礦產(chǎn)開發(fā)、石油天然氣管道、交通等領(lǐng)域的合作,提高資源的深加工度,提高資源性產(chǎn)品的附加值,增加就業(yè)。

3.提高勞務(wù)合作層次。雖然中國東北地區(qū)具備勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢,但輸出的勞務(wù)人員主要從事的基本上是簡單的體力勞動,技術(shù)性不強(qiáng)。況且,勞務(wù)人員的素質(zhì)和文化結(jié)構(gòu)偏低,年齡偏高。政府要有步驟地建立勞務(wù)人員培訓(xùn)基地,加強(qiáng)對輸出勞務(wù)人員的素質(zhì)和技能的培訓(xùn)。只有把適合于傳統(tǒng)勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的一般勞動力加速培養(yǎng)成適合知識經(jīng)濟(jì)需要的具有較高知識與技能的知識型勞動力,優(yōu)化勞務(wù)結(jié)構(gòu),提高勞務(wù)合作的科技含量,才能把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成競爭優(yōu)勢。

中國勞動論文:中國現(xiàn)代化視野下的農(nóng)村勞動力流動

[內(nèi)容提要]在西方發(fā)達(dá)國家走向現(xiàn)代化的歷程中，無一不伴隨著農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、從農(nóng)村向城市的流動。中國的現(xiàn)代化無疑也與農(nóng)村勞動力的流動有著天然的、不可分割的聯(lián)系。然而在新中國成立后特別是20世紀(jì)50年代中期以后的一段較長時間內(nèi)，我們?nèi)藶榈嘏で送七M(jìn)現(xiàn)代化與農(nóng)村勞動力流動的內(nèi)在聯(lián)系。非均衡現(xiàn)代化戰(zhàn)略的實施，把農(nóng)民限制在了農(nóng)村，從而滯遲了農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐，也影響到了中國現(xiàn)代化的整體發(fā)展水平。20世紀(jì)80年代以后，伴隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的起步而長盛不衰的農(nóng)民流動。又反過來推動了中國的現(xiàn)代化發(fā)展。正反兩方面的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)值得我們深思，對于我們在推動現(xiàn)代化的事業(yè)中應(yīng)該怎樣對待農(nóng)民流動，具有重要的啟示意義。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代化　農(nóng)村勞動力　流動

現(xiàn)代化是中國幾代人的夢想。從西方列強(qiáng)用洋槍洋炮敲開中國的大門到目前為止，中國的現(xiàn)代化經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一個階段從鴉片戰(zhàn)爭到1949年，第二個階段從1949年中華人民共和國成立到1978年，第三個階段從1978年中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會至今。幾代中國人為了實現(xiàn)現(xiàn)代化這一宏偉目標(biāo)，不懈奮斗，苦苦追求。

以為代表的中國共產(chǎn)黨人，領(lǐng)導(dǎo)中國人民經(jīng)過長期艱苦卓絕的斗爭，終于推翻了三座大山，建立了中華人民共和國，實現(xiàn)了民族解放和民主獨立，為中國走向現(xiàn)代化奠定了最基本的條件，掀開了中國現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。但就在中國走向現(xiàn)代化的第二個階段，卻沒有處理好現(xiàn)代化與農(nóng)民流動的關(guān)系，從而影響了農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。

一、非均衡現(xiàn)代化戰(zhàn)略限制了農(nóng)民流動

在中國這樣一個貧窮、落后的農(nóng)業(yè)大國啟動現(xiàn)代化建設(shè)，面臨著重重困難，最關(guān)鍵的是缺乏發(fā)展工業(yè)化的資金。我國現(xiàn)代化所需的大量資金，是不可能從工業(yè)中獲得的，只能由農(nóng)業(yè)部門提供。

從農(nóng)業(yè)中積累發(fā)展工業(yè)化的資金，主要是通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差的形式來實現(xiàn)的。也就是以高于價值的價格將工業(yè)品出售給農(nóng)民，以低于價值的價格從農(nóng)民那里購買農(nóng)產(chǎn)品，通過這一高一低，實現(xiàn)了資本的積累。同志曾經(jīng)開誠布公地講到：國家工業(yè)化所需的資金積累，“除了直接的農(nóng)業(yè)稅以外，就是發(fā)展為農(nóng)民所需要的大量的生活資料的輕工業(yè)生產(chǎn)，拿這些東西去同農(nóng)民的商品糧食和輕工業(yè)原料相交換，既滿足了農(nóng)民和國家兩方面的物質(zhì)需要，又給國家積累了資金”。據(jù)有關(guān)資料，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，國家利用“剪刀差”方式從農(nóng)業(yè)中積累的資金數(shù)量不斷增加，1978年的“剪刀差”絕對數(shù)是1952年的十倍還要多。從1952年至1978年，我國農(nóng)民通過“剪刀差”為國家工業(yè)化提供了3400億元的資金積累，平均每年近130億元。而同期國家對重工業(yè)基本建設(shè)的投資總額為3056.53億元，這意味著18年間國家對重工業(yè)的基本建設(shè)投資全部來源于農(nóng)業(yè)積累。農(nóng)民通過“剪刀差”方式提供的資金積累除了滿足了國家對重工業(yè)的基本投資外，還多了近400億元。

中國的現(xiàn)代化就是這樣在農(nóng)民的支持下不斷地向前推進(jìn)的，中國的工業(yè)化在農(nóng)業(yè)的傾力支援下，取得了很大的成就。到1978年，中國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5634億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4237億元，占75.2％，按可比價格計算，比1952年增長16.6倍；而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為1397億元，占24.8％，比1952年只增長兩倍。由此可見，我國工業(yè)化的發(fā)展是建立在農(nóng)民利益損失的基礎(chǔ)上的。完全可以這樣說，沒有農(nóng)民的貢獻(xiàn)，就不會有我國工業(yè)化的成就。

農(nóng)民為我國的現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)，但是，卻被排斥在現(xiàn)代化進(jìn)程之外，更沒能分享到現(xiàn)代化發(fā)展的成果。這一階段，國家推行的是非均衡的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，即片面的城市現(xiàn)代化戰(zhàn)略，其突出特點就是人為地將城市現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化割裂開來，這一時期的現(xiàn)代化實際上就是只搞城市工業(yè)化，現(xiàn)代工業(yè)體系形成于城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍以農(nóng)業(yè)為本。為了有效推行這種城市現(xiàn)代化戰(zhàn)略，國家制定了“城鄉(xiāng)分治”的二元戶籍管理制度，取消了農(nóng)民自由遷徙、自由流動的權(quán)利，把農(nóng)民禁錮在土地上，結(jié)果使大量的農(nóng)村勞動力滯留在農(nóng)業(yè)，大量人口滯留在農(nóng)村。

1958年1月，經(jīng)全國人大常委會通過，頒布實施了《中華人民共和國戶口登記條例》，第一次明確規(guī)定了公民由農(nóng)村遷往城市的范圍和程序。1959年，中共中央國務(wù)院和公安部都發(fā)文要求制止農(nóng)村勞動力盲目外流，公安部門強(qiáng)化了流出人口的審批制度。1962年12月8日，公安部《關(guān)于加強(qiáng)戶口管理工作的意見》指出：“對農(nóng)村遷往城市的，必須嚴(yán)格控制；城市遷往農(nóng)村的，應(yīng)一律準(zhǔn)予落戶，不要控制?！?

，

為了推進(jìn)城市現(xiàn)代化，國家通過二元戶籍制度限制農(nóng)民的流動，把農(nóng)民留在了農(nóng)村。同時，為了保證糧食供給，特別是城市居民糧食供給和城市部分工業(yè)的原料供給，又在農(nóng)村大搞“以糧為綱”，限制農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以至于到了1978年，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)仍占據(jù)高達(dá)89％的比重，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)只占了11％的比例。農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)得不到發(fā)展，農(nóng)民不僅被限制在農(nóng)村，而且被進(jìn)一步限制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。根據(jù)有關(guān)資料，從1954年到1978年的24年間，農(nóng)村中農(nóng)業(yè)就業(yè)份額下降了3.4％，年均僅下降0.14％，下降速度極為緩慢。這表明在這段時間內(nèi)，農(nóng)村中就地從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動的人數(shù)極少。由此可見，在我國現(xiàn)代化的第二階段，不僅農(nóng)民向城市流動的路被堵死了，而且農(nóng)民就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動的路也被堵死了。農(nóng)民被限制流動，導(dǎo)致了多方面的消極后果。

第一，農(nóng)民收入水平低且增長緩慢。1957年，城市人口人均收入為253.56元，農(nóng)民只有72.95元，前者是后者的3.48倍。1978年，城市人口人均收入為614元，是同年農(nóng)民人均收入的4.6倍。就增長情況而言，1957－1978年，城市居民人均收入增加了360元，平均每年增加17元，年增長率為4.3％，而農(nóng)民人均收入只增加了61元，平均每年只增加2.9元，年增長率僅為2.9％。城市居民人均收入年增長量是農(nóng)民的近6倍，年增長速度是農(nóng)民的1.5倍。由于農(nóng)民收入水平提高速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于城市人口，致使城鄉(xiāng)人口的收入差距在20年間由108.6元擴(kuò)大到了480元。

第二，農(nóng)民消費水平低且增長緩慢。據(jù)有關(guān)資料，1957年，我國農(nóng)民人均生活消費水平為79元，而同期非農(nóng)業(yè)居民消費水平為205元，前者僅相當(dāng)于后者的38％。1978年，農(nóng)民人均消費水平增加到132元，非農(nóng)業(yè)居民的消費水平卻增加到383元，前者相當(dāng)于后者的34％。這意味著工業(yè)化反而使農(nóng)民的消費水平相對降低了，在工業(yè)化過程中，我國城鄉(xiāng)居民的消費水平差距在擴(kuò)大。

第三，對我國工業(yè)化市場擴(kuò)張和商品化水平的提高產(chǎn)生了消極影響。農(nóng)民收入水平低導(dǎo)致農(nóng)民購買力極低。這種購買力水平同工業(yè)化推進(jìn)所

要求的市場擴(kuò)大不相一致，制約著工業(yè)化市場的擴(kuò)張，從而進(jìn)一步限制了我國工業(yè)化的發(fā)展。由于非均衡的現(xiàn)代化戰(zhàn)略限制了農(nóng)民的流動，長期以來，農(nóng)民保持著自給自足的小生產(chǎn)者特征。這種自給型的消費結(jié)構(gòu)，毫無疑問對工業(yè)化發(fā)展所要求的商品化環(huán)境的形成十分不利，從而制約著商品化水平的提高。

第四，對農(nóng)民思想觀念的更新產(chǎn)生了消極影響。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民的生產(chǎn)活動被人為地扭曲了，生產(chǎn)活動是在指令性計劃指揮下進(jìn)行的，生產(chǎn)的產(chǎn)品由政府直接收購而不是通過市場交換，生產(chǎn)的目的主要是為了滿足自己的消費需求而不是為了獲取利潤，因此，農(nóng)民幾乎不與市場打交道，極其缺乏商品經(jīng)濟(jì)意識。他們成年累月地在自己賴以生存的土地上勞作，有些農(nóng)民一輩子都沒有進(jìn)過縣城，生活范圍極其狹小。勞動、生活和生存環(huán)境使他們養(yǎng)成了濃厚的鄉(xiāng)土、地域觀念，極其缺乏現(xiàn)代人的開放意識。農(nóng)民被限制在農(nóng)業(yè)，日復(fù)一日、年復(fù)一年地從事著簡單的生產(chǎn)活動，生活節(jié)奏緩慢。這使得農(nóng)民失去了積極進(jìn)取的活力，缺乏冒險精神和競爭意識。

從中華人民共和國成立到1978年期間實施的非均衡現(xiàn)代化戰(zhàn)略，把農(nóng)民緊緊地束縛在土地上，束縛在農(nóng)村這個封閉的空間里。這種戰(zhàn)略從根本上違背了現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律，同現(xiàn)代化的實質(zhì)內(nèi)涵格格不入，因為現(xiàn)代化過程，必然伴隨著大量農(nóng)民從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，這一規(guī)律在世界各國的現(xiàn)代化過程中已經(jīng)得到了證明?，F(xiàn)代化就是工業(yè)化、城市化的不斷擴(kuò)張，這一過程是農(nóng)民流動、農(nóng)村人口不斷減少的過程。非均衡現(xiàn)代化戰(zhàn)略，壓抑了農(nóng)村人口的流動，也滯遲了農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。然而，規(guī)律是不可違背的，壓抑愈久，爆發(fā)愈烈，一旦時機(jī)成熟，農(nóng)民就會以不可阻擋之勢，從農(nóng)業(yè)流向第二、三產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村流向大、中、小城市，以自己的行動來修正非均衡現(xiàn)代化戰(zhàn)略的偏差，與此同時也促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化的起步和發(fā)展。

二、農(nóng)村現(xiàn)代化道路的探索與農(nóng)村勞動力流動

從20世紀(jì)50年代至80年代，我國城市建立了門類比較齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系，而農(nóng)村仍然維持以農(nóng)業(yè)為單一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民不能向城市和其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。到1978年，全國有96259萬人口，農(nóng)村人口就有79140萬，占人口總數(shù)的82.1％，城市人口有17245萬，只占人口總數(shù)的17.9％。經(jīng)過30年的現(xiàn)代化歷程，中國還是農(nóng)民占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)國家。根據(jù)現(xiàn)代化理論和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，只要農(nóng)民占絕大多數(shù)，這樣的國家就不可能是現(xiàn)代化國家；只要農(nóng)村人口仍然從事著單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村的現(xiàn)代化就遙遙無期；只要農(nóng)村遠(yuǎn)離現(xiàn)代化進(jìn)程，中國的現(xiàn)代化就無法實現(xiàn)。

毫無疑問，至20世紀(jì)70年代末，農(nóng)村的現(xiàn)代化問題已成為中國現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸。值得慶幸的是，在改革開放的宏觀背景下，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民的創(chuàng)造力一次又一次地被釋放出來，中國農(nóng)村終于找到了具有中國特色的現(xiàn)代化道路。這條道路就是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為起點，以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)為主要內(nèi)容，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為最終目標(biāo)。

(一)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的艱難探索

1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制：中國農(nóng)村現(xiàn)代化的起點

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)民自己的創(chuàng)造，這一創(chuàng)造得到了中央的肯定、支持和推廣。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有著不可估量的意義，如果從現(xiàn)代化的角度來思考這個問題，我們說，它為農(nóng)村現(xiàn)代化找到了恰當(dāng)?shù)钠鹗键c。

首先，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制同中國農(nóng)村的生產(chǎn)力水平基本上是相適應(yīng)的。它極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在很短的時間內(nèi)基本解決了我國長期沒有解決的糧食短缺問題，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)提供了不可缺少的糧食資源和部分輕工業(yè)原料。

其次，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制賦予了農(nóng)民土地使用權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民成為獨立的商品生產(chǎn)者，可以獨立決定自己的種植計劃，這不僅改變了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以糧為主的單一結(jié)構(gòu)，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且培養(yǎng)了農(nóng)民的商品意識，使他們成為具有商品觀念的現(xiàn)代農(nóng)民。

第三，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為農(nóng)村社會分化提供了契機(jī)，推動了農(nóng)村勞動力的流動。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，使原來被掩蓋著的農(nóng)村勞動力過剩問題暴露出來，這部分剩余勞動力必然要向第二、三產(chǎn)業(yè)流動，從而促成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的形成和發(fā)展。剩余勞動力也必然會向外跨區(qū)域流動，一些農(nóng)民就近流向小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)得以發(fā)展壯大；另一些農(nóng)民則流向大中小城市務(wù)工經(jīng)商。農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了前所未有的深度分化，這種社會結(jié)構(gòu)的分化符合現(xiàn)代化的要求，是一個社會走向現(xiàn)代化過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。

當(dāng)然，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制僅僅是中國農(nóng)村現(xiàn)代化的起點，它自身也具有很大的局限性，不可能解決我國農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的所有問題。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)：中國農(nóng)村獨特的工業(yè)化之路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國農(nóng)民繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一偉大創(chuàng)造，它的發(fā)展大大地推動了農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

首先，加快了我國農(nóng)村工業(yè)化步伐，開創(chuàng)了中國城市工業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化并舉的新局面，促進(jìn)了整個國家的工業(yè)化進(jìn)程。改革開放前，我國在非均衡現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，走的是“農(nóng)村――農(nóng)業(yè)，城市――工業(yè)”的道路，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動主要集中在農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，對我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和工業(yè)化的發(fā)展起到了重要作用，由此奠定了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本趨勢：農(nóng)業(yè)份額下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)份額上升，其中上升幅度最大的是農(nóng)村工業(yè)，因為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)成為推動我國農(nóng)村工業(yè)化的主導(dǎo)力量。

其次，增加了社會財富，提高了農(nóng)民收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值從1978年的493億元增加到1996年的15254億元，增長了30余倍。不少農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，這成為他們增加收入的一個重要渠道。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大大加快了農(nóng)村的社會分化。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村從事單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的農(nóng)民向多元化的職業(yè)和階層轉(zhuǎn)化，從而促使農(nóng)村從簡單的社會結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展改變了農(nóng)民的傳統(tǒng)生活方式和價值觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，逐步改變著中國農(nóng)村封閉、傳統(tǒng)、自給自足的農(nóng)業(yè)社會，將農(nóng)民帶人了商品經(jīng)濟(jì)和市場競爭的新天地。隨著農(nóng)民參與商品經(jīng)濟(jì)和市場競爭，各種新觀念逐漸滲入農(nóng)民的大腦，改變著農(nóng)民的傳統(tǒng)生活方式和價值觀念，促進(jìn)了農(nóng)民思想觀念的更新和變化。

但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也存在著明顯不足，特別是它過于分散，無法發(fā)揮工業(yè)集聚效應(yīng)；規(guī)模小，技術(shù)落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)投入，效益低；處處冒煙，污染嚴(yán)重。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心的農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了一定程度的脫節(jié)，這種情況對農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展十分不利。

3、小城鎮(zhèn)：中國農(nóng)村獨特的城市化之路

從現(xiàn)代化發(fā)展的歷史看，西方發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化和城市化是協(xié)調(diào)并進(jìn)的。而在中國的現(xiàn)代化建設(shè)中，出現(xiàn)了工業(yè)化和城市化相分離的現(xiàn)象。如前所述，在20世紀(jì)50年代至70年代末，二元

社會結(jié)構(gòu)把農(nóng)民束縛在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中，嚴(yán)重影響了城市化的發(fā)展，出現(xiàn)了城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化的格局。改革開放以來，農(nóng)村現(xiàn)代化得以起步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重分散的問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標(biāo)志的農(nóng)村工業(yè)化與城市化同樣是處于分離狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的這種現(xiàn)象本身就提出了相對集中的問題，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中到城市又不可能，于是就向小城鎮(zhèn)集中。在此背景下，小城鎮(zhèn)得以發(fā)展起來，成為我國農(nóng)村走向城市化、實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑。

從整個國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展來看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是建設(shè)中國特色社會主義農(nóng)村的重要組成部分。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動農(nóng)村的專業(yè)化、社會化大生產(chǎn)，帶動農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，使之逐步接近城市的發(fā)展水平，對于逐步縮小三太差別特別是城鄉(xiāng)差別有重要的現(xiàn)實意義。

從城市化角度看，小城鎮(zhèn)同大城市一起構(gòu)成了完整的城市體系，形成了互補(bǔ)關(guān)系。它在鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程中占有重要位置，中國要完成城市化、工業(yè)化的歷史任務(wù)，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，沒有廣大農(nóng)村地區(qū)的城市化和工業(yè)化是不可想象的。而沒有小城鎮(zhèn)的發(fā)展，就沒有農(nóng)村的城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化。

小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村剩余勞動力的重要“蓄水池”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、大中城市吸納能力下降的情況下，小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村剩余勞動力方面發(fā)揮著重要作用，它可以防止農(nóng)村剩余勞動力過度涌向大中城市，減輕大中城市的壓力。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展在城市文明向農(nóng)村的擴(kuò)散中起著中介作用。它將城市先進(jìn)的理念傳播到農(nóng)村促進(jìn)農(nóng)民思想觀念的變化，將城市先進(jìn)的現(xiàn)代生活方式傳播到農(nóng)村促進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)生活方式的變革，將城市先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)傳播到農(nóng)村促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革和農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

如果說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展加速了我國工業(yè)化的步伐，那么農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，則為農(nóng)村城市化開辟了一條有中國特色的新路，加快了我國城市化的步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)共同推動著我國農(nóng)村的現(xiàn)代化。

4、城鄉(xiāng)一體化：中國現(xiàn)代化的必由之路

中國要實現(xiàn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，僅靠辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)，是不夠的。從根本上來說，中國必須變以往的“非均衡現(xiàn)代化戰(zhàn)略”為“均衡現(xiàn)代化戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城市反哺農(nóng)村，把農(nóng)村納入城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。只有朝著城鄉(xiāng)一體化的方向邁進(jìn)，農(nóng)村、農(nóng)民才能真正融入現(xiàn)代化的潮流之中。因此，在以后的發(fā)展規(guī)劃中，特別是對中西部農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃時，必須有整體意識，從區(qū)域角度出發(fā)，考慮到大中小城市(鎮(zhèn))在功能、作用以及空間位置上的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，把農(nóng)村納入城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展規(guī)劃之中，以加快全國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?？梢哉f，全國城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)之日，就是中國農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)之時，也是中國現(xiàn)代化實現(xiàn)之時。

(二)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村勞動力流動的必然性

與中國第二個現(xiàn)代化發(fā)展階段限制農(nóng)民流動相對應(yīng)的是，在第三個現(xiàn)代化發(fā)展階段，大量的農(nóng)民離開了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，流向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，流向了大中小城市，流向了經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東南沿海，流向了全國各地。

I_家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)村勞動力流動

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，無疑是對農(nóng)民的一次解放。農(nóng)民從此有了廣泛的經(jīng)濟(jì)選擇自由，農(nóng)村勞動力開始在不同產(chǎn)業(yè)之間流動和重新分配。正如列寧所說：“商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就意味著愈來愈多的人口同農(nóng)業(yè)相分離，就是說，工業(yè)人口增加農(nóng)業(yè)人口減少?！本哂凶杂蓳駱I(yè)權(quán)利的廣大農(nóng)民，開始走出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門，轉(zhuǎn)向工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開始了非農(nóng)化過程。

非農(nóng)化過程導(dǎo)致我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劇烈地變動和重塑。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值份額迅速上升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額則相對下降。到1987年，農(nóng)村社會總產(chǎn)值中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重達(dá)到50.4％，首次超過了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，標(biāo)志著我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，意味著農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，昔日農(nóng)民就業(yè)的單一結(jié)構(gòu)被打破了，代之而起的是多元化的就業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村勞動力源源不斷地向農(nóng)業(yè)外部釋放，分布在各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，造成農(nóng)民就業(yè)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。如表1。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村勞動力流動

工業(yè)化對農(nóng)民就業(yè)的變化起著重要的決定作用。商品化的發(fā)展，使農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營活動與整個社會經(jīng)濟(jì)有了廣泛聯(lián)系，但如果只有商品化而缺乏工業(yè)化，農(nóng)民的就業(yè)及其主要經(jīng)濟(jì)活動就只能束縛在農(nóng)業(yè)部門。真正促成農(nóng)民流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量來自于工業(yè)化的發(fā)展，尤其是農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，標(biāo)志著我國農(nóng)村工業(yè)化的興起，廣大農(nóng)民開始直接參與工業(yè)化的歷史進(jìn)程，農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。1979年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納職工2909.34萬人，1988年吸納9545.45萬人，在1989年和1990年兩年略有下降之后，1991年又開始穩(wěn)步增加，至2007年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)吸納了15090萬人就業(yè)。。

3、城市化與農(nóng)村勞動力流動

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力，然而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局過于分散，導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)化吸納勞動力的潛力未能得到充分發(fā)揮。于是，當(dāng)一部分農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)時，另一些農(nóng)民則把眼光瞄向了非農(nóng)就業(yè)的另一個戰(zhàn)場――大、中、小城市。粗略地計算一下，僅從1985年至2007年這20多年間，在城鎮(zhèn)新增的來自農(nóng)村的勞動力就有約4000萬人。數(shù)量巨大的農(nóng)民離開了農(nóng)村，在城市找到了自己的位置，變成了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和城里人。

農(nóng)民大規(guī)模流向城市的情景，還可以從下列描述中得到佐證。1990年，上海、成都、鄭州、北京的流動人口中，民工分別占整個流動人口的47.6％、57.8％、62.1％和66％；廣州、杭州、太原、武漢的流動人口中，民工分別占71.5％、71.6％、74％和75％。全國民工在5000萬人以上。據(jù)中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所的測算，1995年，外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力在6500萬至7500萬人。1995年10月底，僅跨省(區(qū))的流動民工數(shù)量就達(dá)3000萬人，比1994年增加了20％。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查報告顯示，2001年全國農(nóng)村18.6％的勞動力外出打工，達(dá)到8961萬人，大部分進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商。

由上述可知，中國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的每一步都伴隨著農(nóng)村勞動力的大規(guī)模流動。

三、從中國現(xiàn)代化的角度認(rèn)識農(nóng)村勞動力流動問題

關(guān)于農(nóng)村勞動力的大規(guī)模流動，社會各界評價不一。筆者認(rèn)為，存在認(rèn)識分歧的原因在于不同社會階層的人受益蒙弊的程度存在差異，因而分析問題的角度不同。

流動民工與城市中的用工企業(yè)構(gòu)成了一對基本的互惠互利的供求關(guān)系，是目前農(nóng)村勞動力流動過程中的兩大主要受益者。這并不是說民工和企業(yè)不承受農(nóng)村勞動力流動的負(fù)面影響，但是他們得到的實惠超過了他們支出的成本。對民工來說，他們得到了在農(nóng)村幾乎無法獲得的職業(yè)、收

入、技術(shù)、見識等，而付出的主要是路費、食宿費和數(shù)量不大的農(nóng)閑季節(jié)機(jī)會成本，至于社會歧視等成本也在大多數(shù)民工的心理承受限度之內(nèi)。同樣，企業(yè)在農(nóng)村勞動力流動中獲得了充足的勞動力供給，經(jīng)營成本下降，收益大大提高。

城市居民在農(nóng)村勞動力的流動中也得到了一些好處，諸如生活更為方便，可以以較低的勞務(wù)價格雇傭保姆、裝修住宅等，而且可能更多的好處間接來自民工在城市建設(shè)中創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益。但不可否認(rèn)，市民也感受到了一些損害。例如，交通擁擠j外來民工在一些邊緣社區(qū)亂搭亂建，甚至將垃圾站、公共廁所改造為住房，影響居民的居住環(huán)境；就業(yè)競爭，對少數(shù)非熟練工人構(gòu)成下崗?fù){；城市治安秩序受到影響，農(nóng)村勞動力流動客觀上為流竄犯罪帶來了可乘之機(jī)，流動過程中的環(huán)境刺激和失望情緒也促使一些民工走上犯罪道路。

城市政府對農(nóng)村勞動力流動有難言之隱。由于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活負(fù)有雙重責(zé)任，政府既不愿意過分限制企業(yè)用工，造成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，又不愿意無限接納外來民工，造成環(huán)境重負(fù)、秩序混亂。所以，城市政府希望農(nóng)村勞動力流動的總量能夠得到有效控制，夠用就行。

流出地政府也是農(nóng)村勞動力流動的受益者，盡管這種受益和民工與城市企業(yè)的受益有所不同。作為一方政府，他們當(dāng)然希望自己治下的老百姓能增加經(jīng)濟(jì)收入，提高生活水平。農(nóng)村勞動力的流動促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，緩解了人多地少的矛盾和就業(yè)壓力，走出去的是勞動力，帶回來的是資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗和新觀念、新思想。因此，流出地政府是農(nóng)村勞動力流動的贊美者、支持者和積極組織者。

如上所述，不同的階層和群體從農(nóng)村勞動力流動中得到的好處及受到的損害程度是不相同的，因此，他們往往會從自己的角度出發(fā)來認(rèn)識這個問題。得益多者，便認(rèn)為利大于弊，甚至完全是利，流出地政府、民工及城市用工企業(yè)大多持這種觀點。蒙弊多者，便認(rèn)為弊大于利，部分城市居民、下崗職工大都有如此看法。流入地政府既希望農(nóng)村勞動力的流入提供足夠的廉價勞動力，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又不愿意看到因農(nóng)村勞動力的大量流入而造成環(huán)境重負(fù)和秩序混亂，這種對外來民工既依賴又排斥的矛盾心態(tài)，導(dǎo)致他們的看法在利大于弊、利弊相當(dāng)、弊大于利之間徘徊，因各自城市情況的不同而有所差異。

從各自利益的角度來認(rèn)識農(nóng)村勞動力流動問題，不僅容易導(dǎo)致認(rèn)識上的偏差，而且也是短視的表現(xiàn)。中國農(nóng)村勞動力的大規(guī)模流動，是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。在中國共產(chǎn)黨十三大會議上提出的社會主義初級階段理論中，鮮明地表述了現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中這樣一個具有普遍意義的社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律，即我國社會主義初級階段“是由農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的手工勞動為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)國，逐步變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代化的工業(yè)國的階段”。那么，如何實現(xiàn)“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代化的工業(yè)國”，出路只有一條，就是大多數(shù)農(nóng)民流向二、三產(chǎn)業(yè)，流向城市。在中國這樣一個農(nóng)民占絕大多數(shù)的國家里，沒有農(nóng)民從農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)和從農(nóng)村向城市的大規(guī)模流動，中國的現(xiàn)代化是根本不可能實現(xiàn)的。從這樣的高度和角度來認(rèn)識問題，農(nóng)村勞動力的流動就具有了極為重要的價值和意義。

中國勞動論文:中國農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化分析

摘要：本文利用多種計量方法，對中國農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量與結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較分析。研究發(fā)現(xiàn)，2009年，我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量在1億人左右，較2005年減少約1500萬人。從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲以下的可轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力只有不到3500萬人，較2005年減少約3000萬人，而40歲以上的比例較2005年增加了22個百分點，達(dá)到65.2%。從性別結(jié)構(gòu)看，25歲以下年齡段的女性勞動力基本全部轉(zhuǎn)移出去，未來城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)女工短缺的現(xiàn)象將更加突出。從地域結(jié)構(gòu)看，河南、湖南、四川、安徽、廣西、江西等鄉(xiāng)村勞動力供給大省的外出務(wù)工人員數(shù)量繼續(xù)增長，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量的空間差異非常明顯。這種情況表明，我國鄉(xiāng)村勞動力總量過剩與結(jié)構(gòu)短缺的矛盾更加嚴(yán)重，必須采取針對性政策措施，促進(jìn)各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力；農(nóng)民工；勞動力結(jié)構(gòu)

一、引言

我國的農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量與結(jié)構(gòu)既關(guān)系到中國城市化和工業(yè)化的健康發(fā)展，也影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中國目前大概有多少農(nóng)村剩余勞動力？他們的數(shù)量和結(jié)構(gòu)有什么變化趨勢？是否可以繼續(xù)滿足中國經(jīng)濟(jì)增長所需要的廉價勞動力需求？本文利用《中國統(tǒng)計年鑒2010》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2010》、《中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒2010》、《新中國農(nóng)業(yè)60年統(tǒng)計資料》、《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2010》、《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2010》的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對此進(jìn)行了跟蹤分析，以期為相關(guān)的政策制訂提供研究依據(jù)。

二、研究方法

（一）農(nóng)村剩余勞動力的計算方法

農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量的計算公式為[1]：

農(nóng)村剩余勞動力 = 農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量－農(nóng)業(yè)勞動力的實際需要量

其中關(guān)鍵是計算農(nóng)業(yè)勞動力的實際需要量。本文主要采用如下研究方法計算農(nóng)業(yè)勞動力的實際需要量。

1.農(nóng)戶收入最大化法

該方法對于剩余勞動力的定義為：農(nóng)戶的生產(chǎn)行為是農(nóng)戶將根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及自身的資源稟賦的狀況配置其各種生產(chǎn)要素，使得其生產(chǎn)收入達(dá)到最大化。農(nóng)戶當(dāng)前的農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量與達(dá)到其生產(chǎn)要素最優(yōu)配置時的農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量之差就是該農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。這一概念不需要農(nóng)業(yè)邊際勞動生產(chǎn)率等于零的假設(shè)，其核心思想是農(nóng)戶的生產(chǎn)行為是追求收入最大化。具體計算公式及推導(dǎo)方法參見原文[2][3]。

按照推導(dǎo)的計算公式，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的數(shù)量為 ，

式中， 為農(nóng)業(yè)毛收入， 和 分別為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門投入的勞動力， 和 分別為農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門的純收入， 為土地的生產(chǎn)彈性。

為方便計算，土地的生產(chǎn)彈性指標(biāo)在此采用劉建進(jìn)（1997）根據(jù)中國勞動部1994年對全國8省4000農(nóng)戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸模擬的結(jié)果，即0.2693，并假定其不變。各指標(biāo)所需數(shù)據(jù)分別來自《中國統(tǒng)計年鑒2010》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2010》、《新中國農(nóng)業(yè)60年統(tǒng)計資料》和《中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒2010》。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差值法

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，以農(nóng)業(yè)實際需要勞動力為出發(fā)點，以現(xiàn)有統(tǒng)計資料為依據(jù)，構(gòu)造一個計算農(nóng)業(yè)剩余勞動力的簡單方法[4]。其公式為：

式中，L為農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量；F為農(nóng)業(yè)勞動力的總數(shù)量；S為農(nóng)業(yè)勞動力剩余率；l為第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)勞動力比重；g為第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。各指標(biāo)所需數(shù)據(jù)分別來自《中國統(tǒng)計年鑒2010》、《新中國農(nóng)業(yè)60年統(tǒng)計資料》和《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2010》。

3.資源勞動需求法

農(nóng)業(yè)從業(yè)人員與農(nóng)業(yè)勞動力需求量之差為農(nóng)業(yè)剩余勞動力。在我國當(dāng)前的自然、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下，自然資源尤其是耕地資源對農(nóng)業(yè)勞動力需求量的影響是決定性的[5]。1952年，我國農(nóng)業(yè)勞動力人均播種面積為0.8158ha，大體上維持“一個人的活兒，一個人干”的局面[6]；國家統(tǒng)計局（1995）認(rèn)為，“中國農(nóng)業(yè)初期集約化經(jīng)營水平可以達(dá)到農(nóng)村勞均耕地0.67～1.0ha”，按復(fù)種指數(shù)150%計算，即每個農(nóng)業(yè)勞動力可以耕種播種面積1.0～1.5ha[7]。根據(jù)這些觀點，并考慮我國人多地少的基本國情，假設(shè)到2010年中國農(nóng)業(yè)達(dá)到集約化經(jīng)營的初期水平，即勞均播種面積增加到1.0ha，而且1952-2010年間，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高速度在各年間是一致的，即勞均播種面積的年均增長率 相同，則有：

式中，SPLt為農(nóng)業(yè)剩余勞動力， ALt為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員， St為農(nóng)作物播種總面積， Mt為勞均播種面積， St/Mt為農(nóng)業(yè)可容納的勞動力， t為年份。各指標(biāo)所需數(shù)據(jù)分別來自《新中國農(nóng)業(yè)60年統(tǒng)計資料》和《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2010》。

4.有效耕地勞動比例法

該方法首先需要估算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中耕地數(shù)量與有效勞動力數(shù)量的比率，然后用當(dāng)年的耕地數(shù)量除以這一比率得到各年的農(nóng)業(yè)有效勞動力數(shù)量，農(nóng)業(yè)勞動力總量減去有效勞動力數(shù)量即為農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量。該方法的關(guān)鍵是如何確定耕地與有效勞動力之比。一個簡單的方法是假定某一年沒有農(nóng)業(yè)剩余勞動力，以該年的耕地勞動比作為系數(shù)，同時假定這一比例不隨時間的變化而變化。在此采用胡鞍鋼的假設(shè)[8]，即假定1957 年中國不存在農(nóng)業(yè)剩余勞動力，按照這一年的耕地勞動力比來推算。各指標(biāo)所需數(shù)據(jù)分別來自《新中國農(nóng)業(yè)60年統(tǒng)計資料》和《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2010》。

5.農(nóng)業(yè)技術(shù)需要法

運用托馬斯?羅斯基和羅伯特?米德有關(guān)各種農(nóng)業(yè)活動的成本和產(chǎn)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)設(shè)計的一個公式來估算中國農(nóng)業(yè)勞動力的全國需求量[9]。具體公式如下：

式中，L為農(nóng)業(yè)勞動工日數(shù)， 為每畝或每畜的勞動力投入數(shù)； 為每畝和每畜的實物產(chǎn)量； 為以實物為單位的全國產(chǎn)量， 分別反映作物種類和年份，i相應(yīng)取稻谷、小麥、玉米、高粱、大豆、花生、油菜籽、棉花、烤煙、熟紅麻、苧麻、甘蔗、甜菜、桑蠶繭、綠毛茶、蘋果、生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、淡水魚等21個品種。

由于按照上述品種法計算用工量無法涵蓋全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，我們用產(chǎn)值計算公式：

計算出以上測算所涉及品種的全部農(nóng)產(chǎn)值，再與當(dāng)年全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值相比照，根據(jù)缺額比例對用工量進(jìn)行調(diào)整。2004年和2005年的計算產(chǎn)值分別占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的47.13%和43.55%，我們用這兩個比值分別去除相關(guān)年份的總用工量，得到調(diào)整后的用工量，然后將其轉(zhuǎn)換成勞動工年數(shù)，我們采用9個月（269 天）和10個月（300 天）兩種情況來折算勞動工年數(shù)，即得到農(nóng)業(yè)年必需勞動力數(shù)量。最后用農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)減去農(nóng)業(yè)年必需的勞動力數(shù)量，得到農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)。各指標(biāo)所需數(shù)據(jù)來源于《新中國農(nóng)業(yè)60年統(tǒng)計資料》、《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2010》。

（二）人口流動變化的計算方法

將《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2010》中的原始數(shù)據(jù)作以下處理：

1.將各省總?cè)丝谥团c全國總?cè)丝跀?shù)相差的1815萬人，以各省占全國總?cè)丝诘谋戎貫闄?quán)重分配到各省中，使得各省的總?cè)丝谥团c全國的總?cè)丝跀?shù)相吻合。將調(diào)整后的各省總?cè)丝谂c各省城鎮(zhèn)化率相乘，得到各省的城鎮(zhèn)人口，兩者再相減，得到調(diào)整后的各省鄉(xiāng)村人口。

2.將全國常住總?cè)丝谂c戶籍總?cè)丝诘谋戎底鳛橄禂?shù)，對各省的戶籍總?cè)丝跀?shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，使得調(diào)整后的各省戶籍總?cè)丝谥团c全國常住總?cè)丝谙嗟取Ｍ瑫r，以年鑒非農(nóng)業(yè)人口占戶籍總?cè)丝诘谋戎貫闄?quán)數(shù)，以調(diào)整后的各省戶籍總?cè)丝谂c之相乘，得到調(diào)整后的各省非農(nóng)業(yè)人口，兩者再相減，得到調(diào)整后的各省農(nóng)業(yè)人口。

3.將調(diào)整后的各省常住總?cè)丝?、城?zhèn)人口及鄉(xiāng)村人口分別與調(diào)整后的各省戶籍總?cè)丝凇⒎寝r(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口相減，得到各省的跨省流動人口（即凈流入人口或凈流出人口，或稱外地流入本地城鎮(zhèn)的人口或本地流出到外地城鎮(zhèn)的人口）、本省城鎮(zhèn)流入人口以及本省鄉(xiāng)村流出人口數(shù)。

所用計算方法如下[10]：

對于人口流入?。?

跨省流動人口=本省城鎮(zhèn)流入人口－本省鄉(xiāng)村流出人口

對于人口流出?。?

跨省流動人口=本省鄉(xiāng)村流出人口－流入本省城鎮(zhèn)人口

三、農(nóng)村勞動力剩余數(shù)量的估計

利用以上計量方法，對中國農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量進(jìn)行估算（表1和圖1）。估算結(jié)果表明：

第一， 2009年，中國農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量基本上在0.85～1.15億人之間，農(nóng)村剩余勞動力占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比例約為16%～22%。與2005年相比，剩余勞動力的數(shù)量及比重進(jìn)一步下降。

注：①方法一：農(nóng)戶最大收益法；方法二：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差值法；方法三：資源勞動需求法；方法四：有效耕地勞動比例法；方法五：農(nóng)業(yè)技術(shù)需要法。②方法五1：按300日/年；方法五2：按269日/年。③由于缺乏2009年鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)，2009年的數(shù)值由各計算方法按照2000-2008年年均遞減速率推算得出。

第二，20世紀(jì)90年代以來，中國農(nóng)村剩余勞動力的總量呈現(xiàn)波動性下降趨勢。1992-1996年為一個較明顯的減少階段，農(nóng)村剩余勞動力從1992年的1.8億人減少到1996年的1.4億人；2000年至今為另一個較為明顯的下降階段，農(nóng)村剩余勞動力從2000年的1.51億人減少到2009年的1.00億人，平均每年遞減570萬人①。這表明，2000年以來，國民經(jīng)濟(jì)的快速增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，推動了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移進(jìn)程不斷加快。

四、農(nóng)村剩余勞動力結(jié)構(gòu)的判斷

農(nóng)村剩余勞動力不等同于農(nóng)民工的供給量。為了解農(nóng)村可供給的農(nóng)民工的潛在數(shù)量，需要根據(jù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的年齡和性別結(jié)構(gòu)特點，分析農(nóng)村剩余勞動力的年齡和性別結(jié)構(gòu)。

我們利用2009年全國人口變動情況抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)的“全國鄉(xiāng)村分年齡、性別人口數(shù)據(jù)”（抽樣率為0.887‰），計算出農(nóng)業(yè)人口中勞動年齡人口及其年齡分布比例②，并按照國家統(tǒng)計局農(nóng)村司《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》對外出農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計，把鄉(xiāng)村從業(yè)人員劃分為5個年齡組別，并進(jìn)行比較（表2）。

從農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的情況看，2009年，全國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力2.3億人。40歲以下的青壯年勞動力19278.5萬人，占農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力總數(shù)的83.9%，這一年齡段轉(zhuǎn)移的勞動力絕對數(shù)較2005年增長2030.7萬人，但占比下降0.6個百分點。其中，30歲以下的有14514.4萬人，占40歲以下轉(zhuǎn)移勞動力的75.3%，絕對數(shù)較2005年增長2002.2萬人，占比增長2.7個百分點。40歲以上轉(zhuǎn)移勞動力3699.5萬人，較2005年增加535.7萬人。

注：①2009年鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)根據(jù)2000-2008年鄉(xiāng)村從業(yè)人員變化趨勢推算而得；②以農(nóng)民工總量作為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量，包括外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工，并假定農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力與農(nóng)村外出務(wù)工人員的年齡結(jié)構(gòu)相同（國家統(tǒng)計局農(nóng)村司《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》調(diào)查數(shù)據(jù)）；③農(nóng)村剩余勞動力取所列計算結(jié)果的平均值，并假定其年齡結(jié)構(gòu)與農(nóng)村未轉(zhuǎn)移勞動力的年齡結(jié)構(gòu)相同。

從農(nóng)村剩余勞動力的情況來看，2009年，全國農(nóng)村尚未轉(zhuǎn)移的勞動力有2.95億人，較2005年減少469.9萬人。其中，剩余勞動力約為1億人，較2005年減少約1500萬人。31歲以上的剩余勞動力有9061.7萬人，占農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)的90.5%。其中，31?40歲年齡段的剩余勞動力只有2532.2萬人，占農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)的25.3%，而40歲以上年齡段的剩余勞動力有6529.5萬人，占農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)的65.2%，較2005年占比增加22個百分點。30歲以下的剩余勞動力只有953.7萬人，只占農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)的9.5%，較2005年占比減少8.1個百分點。農(nóng)村剩余勞動力中真正可供給外出務(wù)工的只有不到3500萬人。這一數(shù)字具有以下幾點內(nèi)涵：

①從年齡結(jié)構(gòu)來看，一方面，外出農(nóng)民工主要是40歲以下的勞動力，其中，30歲以下（也即所謂“80后/90后”農(nóng)民工，或稱“第二代農(nóng)民工”、“新生代農(nóng)民工”）農(nóng)民工的又占絕大多數(shù)，規(guī)模越來越大，30歲以下農(nóng)村剩余勞動力不足1000萬人，已經(jīng)無法滿足企業(yè)用工需求，這也是頻繁出現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)用工短缺（“民工荒”）現(xiàn)象的原因之一。另一方面，40歲以上剩余勞動力已經(jīng)明顯過剩，但規(guī)模仍在逐漸擴(kuò)大，而這部分人群受到的教育和技能培訓(xùn)較少，外出務(wù)工難度很大，更多地傾向于留在本地。從未轉(zhuǎn)移的勞動力年齡結(jié)構(gòu)看， 40歲以上的占絕大多數(shù)（65.2%），說明目前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)已經(jīng)以“4050”人員為主，如果目前的這種轉(zhuǎn)移狀況繼續(xù)保持下去，農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展將面臨著嚴(yán)峻考驗。

②從性別特征來看，外出務(wù)工人員中女性占34.9%，也即5072萬人，較2005年增加約880萬人。而統(tǒng)計推算16-30歲鄉(xiāng)村女性勞動力資源為6988.2萬人，16-25歲鄉(xiāng)村女性勞動力資源為5003.1萬人，而受女性生育周期和家庭因素的影響③，紡織業(yè)、制鞋業(yè)、玩具制造、服裝加工、電子裝配等勞動密集型行業(yè)對女工尤其是18～25歲的年輕女工需求最大，也就是說，農(nóng)村這一年齡段的女性勞動力已經(jīng)基本全部轉(zhuǎn)移出去，城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)女工短缺的現(xiàn)象將更加突出。

③從地域特征來看，通過計算各?。▍^(qū)、市）的流入和流出人口，可以看出，2009年，全國由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移勞動力18955.53萬人，比2005年增加了4005.2萬人，跨省流動人口增加了362.69萬人。農(nóng)村外出務(wù)工勞動力的地域空間流向差異明顯。河南、四川、安徽、湖南、重慶、湖北、廣西、貴州、江西等省是主要的人口流出省，廣東、上海、北京、浙江、、江蘇、天津、福建、云南、山東、遼寧是主要的人口流入省。河南、湖南、安徽、四川、廣西、浙江、山東、重慶、河北、江西、貴州、云南等省鄉(xiāng)村勞動力輸出均在650萬人以上，是農(nóng)民工供給的主要省份，其中，河南、湖南、四川、安徽、廣西、江西等鄉(xiāng)村勞動力供給大省的鄉(xiāng)村外出務(wù)工人員數(shù)量繼續(xù)增長，2009年比2005年分別增長了920.77萬人、595.29萬人、448.37萬人、442.63萬人、322.80萬人、286.86萬人。

五、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

1.勞動力市場不再是“無限供給”

中國農(nóng)村的剩余勞動力數(shù)量正在不斷減少。2002-2009年，中國農(nóng)村的外出務(wù)工勞動力數(shù)量年均遞增580萬人，如果保持目前中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的帶動作用，則現(xiàn)有的可供給的3500萬40歲以下的農(nóng)村剩余勞動力只需不到七年便可轉(zhuǎn)移完畢。

2.新生代農(nóng)民工對城鎮(zhèn)用工的供給將非常短缺

一方面，1980年后出生的農(nóng)村勞動力尤其是1980年代中后期和1990年后出生的勞動力，已經(jīng)成為農(nóng)村外出務(wù)工勞動力的主體（占60%以上），另一方面，這部分勞動力可供給量卻不足1000萬人，城鎮(zhèn)的用工需求的結(jié)構(gòu)性短缺將日益突出。

3.農(nóng)業(yè)就業(yè)將嚴(yán)重過剩

隨著農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步、農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)趨勢日漸明顯，農(nóng)業(yè)對勞動力的需要量逐漸減少，而40歲以上農(nóng)村剩余勞動力所占比重高達(dá)65%，加上從城鎮(zhèn)逐漸返鄉(xiāng)的第一代農(nóng)民工，農(nóng)業(yè)就業(yè)過剩的局面將進(jìn)一步加劇，并且從事農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村勞動力日趨老齡化，對農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展也是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）政策建議

1.加強(qiáng)農(nóng)民工組織培訓(xùn)力度，健全就業(yè)信息服務(wù)功能

各級政府應(yīng)把幫助農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容，依托社會力量，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織，大力發(fā)展農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工外出就業(yè)的能力。

目前我國沒有一個全國性的勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)，勞動力輸出較少的地區(qū)公共就業(yè)信息服務(wù)渠道更為有限，無法使勞動力配置達(dá)到最佳。政府應(yīng)支持在勞動力輸出較少的地區(qū)完善用工信息平臺。

2.促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)

鑒于勞動力輸出地中40歲以上鄉(xiāng)村勞動力數(shù)量眾多，外出轉(zhuǎn)移難度較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)蘇和特定人群（女工）生理特征等方面原因，可考慮積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵農(nóng)村中小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，支持外出務(wù)工人員到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。引導(dǎo)東部地區(qū)勞動密集強(qiáng)度高的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

3.重視發(fā)展服務(wù)業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對農(nóng)民工的吸納能力

農(nóng)村外出務(wù)工勞動力及留在農(nóng)村的勞動力在服務(wù)業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)方面的就業(yè)比重并不高，而這些行業(yè)都是吸納就業(yè)能力很強(qiáng)的行業(yè)，如按等量投資計算，第三產(chǎn)業(yè)可容納的勞動力比工業(yè)多2～3倍。這也是新生代農(nóng)民就業(yè)的主要領(lǐng)域。今后應(yīng)該進(jìn)一步培育發(fā)展商品市場、生產(chǎn)要素市場和中介服務(wù)，積極支持、鼓勵和合理引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入?yún)^(qū)，發(fā)展餐飲、商貿(mào)、旅游、交通運輸?shù)榷喾N所有制的服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮它們在活躍市場、增加就業(yè)方面的作用。

中國勞動論文:中國的勞動力市場分割與知識失業(yè)

［摘 要］由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡以及相關(guān)制度等原因,中國的勞動力市場存在著明顯的二元分割特征,筆者認(rèn)為,這種勞動力市場分割可以解釋當(dāng)前中國的大學(xué)生就業(yè)難問題,即所謂的知識失業(yè)。本文中,筆者對一個已有模型進(jìn)行了合理修正,解釋了勞動力市場分割對于知識失業(yè)的影響,得出結(jié)論：大學(xué)生在一級勞動力市場獲得工作的概率越高,兩級勞動力市場的工資差距越大,知識失業(yè)越發(fā)嚴(yán)重。并基于此提出了相關(guān)政策建議。

［關(guān)鍵詞］中國；勞動力市場分割；工作搜尋；知識失業(yè)

1 文獻(xiàn)綜述

根據(jù)譚崇臺（2008）的定義,知識失業(yè)是指由于受教育者的供過于求而現(xiàn)代部門又跳級雇用各受教育層次的畢業(yè)生,以致在求職競爭中,中小學(xué)畢業(yè)生往往被雇用單位拒之門外,大學(xué)畢業(yè)生也不免遭受同樣的命運。盡管在發(fā)展中國家受教育者在人口中所占的比率較低,受過高等教育的人口所占比率更低,而知識、技能和專長又是相對稀缺的,受教育者還是不免淪為失業(yè)者,形成知識失業(yè)的狀況。

而根據(jù)徐林清（2008）的研究,勞動力市場分割指的是受外在因素和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生因素的制約,使勞動力市場劃分為兩個或多個具有不同特征和運行規(guī)則的領(lǐng)域,不同的領(lǐng)域在工資決定機(jī)制、工作穩(wěn)定性、勞動者獲得提升機(jī)會等方面有明顯的區(qū)別,且勞動者很難在不同的市場之間流動。雖然勞動力市場的分割可能是多元的,但為簡化處理,通常以二元結(jié)構(gòu)對勞動市場的分割加以概括,從而形成了勞動力市場二元分割理論。根據(jù)這一理論,勞動力市場存在主要和次要兩個勞動力市場：主要勞動力市場收入高、福利條件好,工作穩(wěn)定、工作條件好、培訓(xùn)機(jī)會多、具有良好的晉升機(jī)制；次要勞動力市場則與之相反,即收入低、福利條件差,工作不穩(wěn)定、工作條件差、培訓(xùn)機(jī)會少、缺乏晉升機(jī)制。對于中國,勞動力市場二元分割已經(jīng)為多數(shù)學(xué)者所承認(rèn)。

關(guān)于知識失業(yè)與勞動力市場分割的關(guān)系,在眾多已有文獻(xiàn)研究中,勞動力市場分割被認(rèn)為是一個很重要的原因。比如賴德勝和田永坡（2005）以擴(kuò)展的工作搜尋模型為框架,分析了當(dāng)前我國知識失業(yè)的成因,發(fā)現(xiàn)知識失業(yè)很大程度上是由于勞動力市場的制度性分割造成的；靳衛(wèi)東和高波（2007）認(rèn)為,在發(fā)展中國家的二元勞動力市場結(jié)構(gòu)中,公務(wù)員的真實收入要高于第一市場的出清工資水平,這使得第一市場的平均工資較高,形成了知識失業(yè)現(xiàn)象；楊世杰（2009）認(rèn)為大學(xué)畢業(yè)生自愿失業(yè)的重要原因在于我國分割的二元勞動力市場,大學(xué)畢業(yè)生短期內(nèi)會“理性”選擇自愿失業(yè)。

由此可見,勞動力市場分割已經(jīng)成為學(xué)界認(rèn)可的知識失業(yè)的重要成因之一。但是其關(guān)于勞動力市場分割造成知識失業(yè)背后的微觀作用機(jī)制,除去以上提到的賴德勝和田永坡（2005）的研究外,這方面的研究還很少。

以下筆者對C. Simon Fan，Oded Stark在其論文International migration and“educated unemployment”中研究發(fā)展中國家國際移民與知識性失業(yè)關(guān)系的模型進(jìn)行“中國化”修正,從微觀角度分析中國由于這種勞動力市場的二元分割造成的知識性失業(yè),希望能做出有益的補(bǔ)充。

2 模型

2.1 模型設(shè)定

根據(jù)上文中提到的勞動力市場分割理論的已有研究,我們認(rèn)為我國的勞動力市場存在二元分割,分為一級勞動力市場和二級勞動力市場[ZW（]這種分割可以是由于地域,也可以是制度等因素。比如中西部農(nóng)村為二級勞動力市場,東部沿海城市為一級勞動力市場。[ZW）]。而且由于戶籍制度和其他因素等的限制,只有受過高等教育的高素質(zhì)勞動者（本文中主要指來自落后地區(qū)即二級勞動力市場的畢業(yè)大學(xué)生）才能由二級勞動力市場進(jìn)入一級勞動力市場。

首先作出以下基本假設(shè)：

（1）大學(xué)畢業(yè)生對分割的勞動力市場工資和待遇的分布充分知曉。

（2）大學(xué)畢業(yè)生的每一次搜尋都是各自獨立的。

（3）大學(xué)畢業(yè)生依據(jù)待遇水平高低來判斷是否接受廠商所提供的工作機(jī)會,一旦接受，工作契約立即生效； 若拒絕,只能等待下一個機(jī)會,沒有回溯性。

（4）大學(xué)畢業(yè)生是風(fēng)險中立者，在追求預(yù)期效用最大化的前提下，決定其是否接受工作。

同時假設(shè)大學(xué)畢業(yè)生尋找工作分為如下三個階段：

2.3 模型分析與結(jié)論

由以上數(shù)理分析中的（5）（9）兩式可得,畢業(yè)生知識失業(yè)率與在一級勞動力市場獲得工作的概率成正相關(guān)關(guān)系。畢業(yè)生越有可能進(jìn)入一級勞動力市場獲得工作,潛在的失業(yè)率就越高。

此結(jié)論與邏輯的機(jī)制是一致的：當(dāng)畢業(yè)生越有可能進(jìn)入一級勞動力市場并獲得工作時,其對于獲得一級勞動力市場的預(yù)期便越高,便越是愿意接受等待失業(yè),而非在二級勞動力市場接受自己認(rèn)為不如意的工作。當(dāng)今,隨著交通條件、制度限制等的改善,勞動力流動性越來越高,畢業(yè)生由二級勞動力市場進(jìn)入一級勞動力市場的可能性大大提高,這在使更多大學(xué)生實現(xiàn)了離開欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入相對發(fā)達(dá)地區(qū)生活工作愿景的同時,也導(dǎo)致了更高的知識失業(yè)率。

由（7）式可得,畢業(yè)生知識失業(yè)率與兩級勞動力市場的工資差距成正相關(guān)關(guān)系。即一級勞動力市場與二級勞動力市場的工資差距越大,知識失業(yè)問題越嚴(yán)重。

分割的勞動力市場工資差距越大,意味著進(jìn)入一級勞動力市場的回報越高。畢業(yè)生便愿意承擔(dān)更大的等待失業(yè)的成本爭取進(jìn)入一級勞動力市場。根據(jù)基本假設(shè)(4),可以通過風(fēng)險與回報的關(guān)系來解釋,即收益越高,相應(yīng)的風(fēng)險成本越高。

3 政策建議

第二,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),增加就業(yè)機(jī)會,增加總體的就業(yè)率,降低包括知識失業(yè)u在內(nèi)的整體失業(yè)率。教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要相適應(yīng),否則易造成知識失業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低速是造成知識失業(yè)和其他種類失業(yè)的最根本原因。為了確保教育的良性發(fā)展,要著眼于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這個外部的大前提,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,提高就業(yè)的層次和水平,為受過高等教育的人提供充分的就業(yè)機(jī)會,減少知識失業(yè)造成的人力資源浪費。

第三,減少甚至取消制度性的人才流動限制,消除“一次定終身”的找工作尷尬,改善基本假設(shè)(1)的狀況。加強(qiáng)就業(yè)制度改革,廢除一些束縛人才流動的制度,比如城鄉(xiāng)戶籍制度,創(chuàng)造一個易于人才交流的寬松環(huán)境。消除兩類市場之間的制度性障礙,從而降低兩類市場之間的轉(zhuǎn)換成本,是吸引大學(xué)畢業(yè)生到二級市場就業(yè)的重要措施。一是改革戶籍管理制度,打破束縛勞動力合理流動的各種身份等級制,淡化城鎮(zhèn)常住戶口優(yōu)先就業(yè)和對非城鎮(zhèn)戶口限制就業(yè)的政策取向,最終實現(xiàn)勞動者憑身份和職業(yè)資格證書即可參加勞動力市場競爭的就業(yè)新格局。二是取消大學(xué)畢業(yè)生流動就業(yè)的各種限制。按就業(yè)市場化的要求加快大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)制度改革,對省會及省會以下城市,取消大學(xué)和接收單位的派遣指標(biāo)和用人指標(biāo)的限制,特別是非公有制單位招用畢業(yè)生的指標(biāo)限制,廢除對畢業(yè)生的不合理收費政策,促進(jìn)畢業(yè)生自由流動。三是制定鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到二級市場就業(yè)的相關(guān)政策。如為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供小額貸款和擔(dān)保；對于那些以在個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生,要按照有關(guān)規(guī)定,在工資支付、社會保險、勞動爭議處理等方面維護(hù)其合法權(quán)益。四是完善社會保障制度。要建立完善的覆蓋全社會和整個勞動力市場的社會保障體系,加快社會保障制度向全社會所有企事業(yè)單位的覆蓋速度,統(tǒng)一社會保障的標(biāo)準(zhǔn)；推行保障社會化,從根本上徹底打破統(tǒng)一勞動力市場所必須跨越的“社會保障壁壘”,為大學(xué)畢業(yè)生跨地區(qū)、跨行業(yè)就業(yè)解除后顧之憂。

第四,從大學(xué)生自身角度,要建立合理的收入預(yù)期,樹立廣義的就業(yè)觀,通過降低其保留工資Wc降低知識失業(yè)。目前,大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)收入預(yù)期與實際狀況存在相當(dāng)大的差距,而這種差距正受著就業(yè)市場壓力的調(diào)整。市場調(diào)整著他們的收入預(yù)期,使之逐漸趨向理性。另外,與大學(xué)生就業(yè)市場化程度較高的歐美國家相比,我國大學(xué)生就業(yè)市場化程度還偏低,市場對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)行為與意愿的調(diào)節(jié)作用還不夠。所以,解決大學(xué)畢業(yè)生“知識失業(yè)”問題的關(guān)鍵在于合理地調(diào)整他們的收入預(yù)期。

4 結(jié) 論

本文從微觀的工作搜尋模型角度解釋了由于勞動力二元市場分割造成的當(dāng)今大學(xué)生知識失業(yè)的狀況,分析了其中的影響機(jī)制,得出了一系列符合中國現(xiàn)實狀況的結(jié)論,并提出了相應(yīng)的政策建議。

同時需要指出本文仍然存在很多不足之處,其中模型的適應(yīng)性有限,僅僅能夠解釋來自二級勞動力市場的大學(xué)畢業(yè)生的知識失業(yè)現(xiàn)象,要進(jìn)一步更全面地解釋知識失業(yè),仍然需要對模型進(jìn)行拓展,這也是筆者下一步努力的方向。

中國勞動論文:當(dāng)前中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑研究

摘要：在加快中國工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，如何有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，既是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大問題，也是加快農(nóng)村小康建設(shè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迫切需要解決的現(xiàn)實問題。改革開放以來，雖然吸納了相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村剩余勞動力，但從總量上來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)村剩余勞動力的基本狀況尚未發(fā)生根本的變化。不容否認(rèn)，向城市轉(zhuǎn)移是解決農(nóng)村剩余勞動力問題的一條重要出路，但并不是全部出路，更不可能是惟一出路。因此，當(dāng)前我們必須探索出有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的途徑來。解決這一問題的有效途徑應(yīng)該在于農(nóng)業(yè)本身，即通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)的附加值，來吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；剩余勞動力轉(zhuǎn)移；有效途徑；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

一、中國農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)狀及特點

世界經(jīng)濟(jì)史發(fā)展表明：在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變或由二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程中，常常出現(xiàn)農(nóng)村勞動力總供給大于總需求的狀況，超過農(nóng)村生產(chǎn)需求量處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)的那部分勞動力就是農(nóng)村剩余勞動力。如果按照劉易斯經(jīng)典理論可以將農(nóng)村剩余勞動力定義為：農(nóng)村勞動力邊際生產(chǎn)力接近于零時的多出的勞動力。農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城市轉(zhuǎn)移，是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同規(guī)律。但由于各國國情和所處歷史階段等差異，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的道路和方式也就不盡相同?？v觀西方發(fā)達(dá)國家，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑主要表現(xiàn)為短期內(nèi)靠剝奪農(nóng)民的方式，迫使大多數(shù)農(nóng)民與土地相分離，成為無產(chǎn)者，同時通過工業(yè)擴(kuò)張、城市膨脹進(jìn)行吸納和消化這些廉價的勞動力，從而實現(xiàn)了工業(yè)化和城市化。然而，由于中國的社會制度和所面臨的與其他國家不同的國情，如人口基數(shù)大、農(nóng)村勞動力總數(shù)超過了發(fā)達(dá)國家的勞動力總和，許多農(nóng)村還處于以家庭為生產(chǎn)單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段等，由此決定了我們必須積極探索符合中國國情的農(nóng)村剩余勞動力道路。當(dāng)前中國農(nóng)村剩余勞動力呈現(xiàn)出以下特點：

（一）農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量巨大，且呈現(xiàn)繼續(xù)增加之勢

中國到底有多少農(nóng)村剩余勞動力？由于使用的測算方法不同，所以專家學(xué)者提出了不同的數(shù)據(jù)。如胡鞍鋼2000年用耕地勞動比例法算出2.0538億，蔡2007年基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)直接推算出1.2億，馬曉河等2007年用農(nóng)業(yè)所實際需要的勞動力算出1.14億，程名望2007年用中國農(nóng)村固定觀察點辦公室數(shù)據(jù)推算出1.5億～1.7億等等 [1]。黨的十六大提出基本實現(xiàn)工業(yè)化是21世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)，這意味著全國農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)要從2006年的42.6%下降到30%以下。根據(jù)國家統(tǒng)計局2010年2月的《中華人民共和國2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2009年末中國總?cè)丝跒?33 474萬，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?3.4％，從總量上看，全國農(nóng)村約有1.7億剩余勞動力，而且每年還要新增勞動力1 000多萬。此外，中國由于體制上的原因城市化發(fā)展水平一直落后于工業(yè)化發(fā)展，導(dǎo)致了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和城市化嚴(yán)重的滯后于工業(yè)化進(jìn)展，第二、三產(chǎn)業(yè)層次不高、比重仍然偏低，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移途徑有限。目前中國城鎮(zhèn)化水平雖僅達(dá)到47.7%，據(jù)有關(guān)專家預(yù)測：隨著中國城市化率的不斷提高，今后幾十年中國還將成倍地轉(zhuǎn)移出農(nóng)村剩余勞動力。根據(jù)聯(lián)合國對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的歷史數(shù)據(jù)估測，世界發(fā)達(dá)國家的城市化率在2050年將達(dá)到86%，中國的城市化率在2050年將達(dá)到72.9%。這樣2008―2050年期間中國必須轉(zhuǎn)移出大概4.73億農(nóng)村人口，平均每年轉(zhuǎn)移1 126萬農(nóng)村人口 [2]。因此，要將如此龐大的農(nóng)村剩余勞動力順利地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，可謂任重道遠(yuǎn)。

（二）農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移受阻

自改革開放三十年來，中國農(nóng)村剩余勞動力隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整呈現(xiàn)出多種多樣的轉(zhuǎn)移方式，但歸納起來可以從兩個角度分類：一是從地域空間看，可分為就地轉(zhuǎn)移（離土不離鄉(xiāng)、不離土又不離鄉(xiāng)）和異地轉(zhuǎn)移（離土又離鄉(xiāng)）；二是從產(chǎn)業(yè)空間看，基本上是由第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）向第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）轉(zhuǎn)移。這些轉(zhuǎn)移方式不是截然分開的，而是相互聯(lián)系交織在一起的。就地轉(zhuǎn)移中的離土不離鄉(xiāng)是指農(nóng)村剩余勞動力就地向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而不離土又不離鄉(xiāng)是指農(nóng)村剩余勞動力就地通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，從而就地擴(kuò)展第一產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。異地轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村剩余勞動力離開家鄉(xiāng)離開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到城市的第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

由于中國長期以來實行的城鄉(xiāng)封閉的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了巨大的城鄉(xiāng)差距，致使改革開放后農(nóng)村剩余勞動力開始了向城鎮(zhèn)、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，據(jù)統(tǒng)計，從1980―2009年大概轉(zhuǎn)移了8 277萬農(nóng)村剩余勞動力，從而使農(nóng)業(yè)人口占全部人口的比重由1980年的80.61%減少到2009年的53.41%。然而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的矛盾依然很大，1.7億農(nóng)業(yè)勞動力處于失業(yè)狀態(tài)或隱性失業(yè)狀態(tài)，農(nóng)村隱性失業(yè)率高達(dá)34.7% [3]。如此龐大的農(nóng)村剩余勞動力，他們該去那里就業(yè)？諸多專家學(xué)者主張為了加快中國工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，農(nóng)村剩余勞動力應(yīng)該永久異地轉(zhuǎn)移，即永久轉(zhuǎn)移到城市，并且大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，也曾成為了各地各級政府努力增加農(nóng)民收入、發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要措施。然而現(xiàn)實并沒有他們推理的那樣完美。因為城市吸納剩余勞動力的容量有限，還不具備短期內(nèi)大規(guī)模接受農(nóng)村剩余勞動力的條件，與此同時中國城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身已存在著嚴(yán)重的失業(yè)問題。據(jù)人力資源與社會保障部公布：中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從2007年開始已經(jīng)連續(xù)三年增長，由2007年的4%、2008年的4.2%上升到2009年的4.3%；到2010年年末，全國實有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員908萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。在剛剛閉幕的十一屆全國人大四次會議上總理說“2011年要將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)”。并且，2010年中國勞動力總量達(dá)到了8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給為5 000萬人，而從需求情況看，勞動力就業(yè)崗位只能新增4 000萬個，勞動力供求缺口達(dá)到1 000萬左右 [4]，可見城鎮(zhèn)勞動力供大于求的矛盾相當(dāng)嚴(yán)峻。然而，城鎮(zhèn)一直以來是吸收農(nóng)村剩余勞動力的重要場所，城鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了大量機(jī)會。從2002年開始，城鎮(zhèn)單位使用農(nóng)村勞動力數(shù)增加較快，平均每年增加150萬人以上，2002年增長速度超過10%，2004年達(dá)到15%以上。但從2005年開始中國城鎮(zhèn)單位使用農(nóng)村勞動力數(shù)量增長速度開始有所下降，從15.5%下降到2006年的12.2%、2007年的9.5% [5]。在中國城市就業(yè)形勢嚴(yán)峻，就業(yè)競爭異常激烈的背景下，大量農(nóng)民涌入城市由此產(chǎn)生了“民工潮”、“城市病”等諸多問題。因此，主張短期內(nèi)大規(guī)模的向大中城市轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的做法不切實際。從當(dāng)前中國就業(yè)環(huán)境來看，就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力更為迫切和必要，而各地的實踐證明：實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力最重要和最有效的一種途徑。

（三）農(nóng)村剩余勞動力受教育程度低且缺乏一定的職業(yè)技能

中國長期實行的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所造成的城鄉(xiāng)之間巨大差距，這不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)和收入的差距，而且最根本的是教育程度的差距。由于農(nóng)村教育落后，目前中高學(xué)歷的農(nóng)村勞動力仍然不多，低學(xué)歷的農(nóng)村勞動力占較大比重，同時又缺乏專業(yè)技能和一技之長。據(jù)統(tǒng)計，目前在農(nóng)村剩余勞動力中，文盲勞動力占勞動力總數(shù)的9.9%，小學(xué)文化程度的占38.4%，初中文化程度的占42.4%，高中文化程度的占8.13%，大專及以上文化程度的僅為1.18%。此外，在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，具有專業(yè)技術(shù)資格的人僅占0.68%。如此素質(zhì)的人員來到城市后，根本不具備現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)需要的知識及技能。所以，他們往往只能從事技術(shù)含量很低甚至是純粹的體力勞動，如建筑、運輸、保潔、搬運等行業(yè)的粗重工種的體力勞動?，F(xiàn)在各地區(qū)政府已開始對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，但是他們從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能仍然非常缺乏，在非農(nóng)領(lǐng)域的競爭中處于不利地位，直接影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和層次。而且從長遠(yuǎn)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，社會勞動分工逐步由簡單的體能勞動為主向復(fù)雜的智能勞動為主方向發(fā)展，這就使得低素質(zhì)、低技能、體能型的農(nóng)村剩余勞動力將難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，只能在低層次的產(chǎn)業(yè)中惡性競爭，使流入到城市的農(nóng)村勞動力的就業(yè)領(lǐng)域越來越狹窄，同時也阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向大中城市的轉(zhuǎn)移。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最早產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代的美國，經(jīng)過近半個世紀(jì)的發(fā)展和深化，已經(jīng)成為世界現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本模式。其基本含義是：以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科技進(jìn)步為支撐，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、規(guī)范化管理，形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷為一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制和運行機(jī)制。根據(jù)傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)劃分，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)被界定為一種以自然物為勞動對象的初級產(chǎn)業(yè)，并且是與傳統(tǒng)的、落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式和生產(chǎn)條件相聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，并把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)作為第二產(chǎn)業(yè)被界定為工業(yè)部門，把農(nóng)產(chǎn)品流通作為第三產(chǎn)業(yè)界定為商業(yè)服務(wù)部門。這種劃分事實上是把農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系人為地割斷，把農(nóng)業(yè)局限在僅僅是種植和養(yǎng)殖十分狹小的范圍內(nèi)，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈極短、內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)極不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模得不到擴(kuò)大，使得農(nóng)業(yè)對勞動力的吸納能力非常有限。然而隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生產(chǎn)力水平的不斷提高以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化把農(nóng)業(yè)作為一個完整的產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，使其成為一個多產(chǎn)品產(chǎn)出的部門，其經(jīng)濟(jì)范圍包括農(nóng)、林、牧、漁等業(yè)的生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、運輸?shù)榷喈a(chǎn)品和勞務(wù)的生產(chǎn)，這使得農(nóng)業(yè)與加工工業(yè)、商業(yè)服務(wù)行業(yè)等產(chǎn)業(yè)形成了相互滲透融合的趨勢，農(nóng)業(yè)從原來的第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大、涵蓋到第二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，把一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來了，這就拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而大大拓寬了農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，直接擴(kuò)大了對農(nóng)村剩余勞動力的需求，促使農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的這些本質(zhì)特征使其在解決農(nóng)村剩余勞動力問題上發(fā)揮出了巨大的效應(yīng)：

1.通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大規(guī)模開發(fā)生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部對勞動力的吸納能力。中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過六十多年的調(diào)整取得了巨大的成就，由解放初的以種植業(yè)占絕對比重的單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（1949年，全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，種植業(yè)占82.5%，林業(yè)占0.6%，畜牧業(yè)占12.4%，副業(yè)占4.3%，漁業(yè)占0.2%[6]）轉(zhuǎn)變?yōu)榱宿r(nóng)林牧漁共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2008年，全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，種植業(yè)比重下降為48.4%，林業(yè)比重上升為3.71%，畜牧業(yè)比重上升為35.49%，漁業(yè)比重上升為8.98%，但是仍沒有達(dá)到合理優(yōu)化的水平。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中畜牧業(yè)超過了50%，而種植業(yè)低于50%，漁業(yè)和林業(yè)的產(chǎn)值比重也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國。與此相對應(yīng)的是中國農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本一致：勞動力在種植業(yè)中所占的比重最大，達(dá)到了61.14%，林業(yè)為28.41%，畜牧業(yè)為8.92%，漁業(yè)是最低的為1.56%。根據(jù)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性原理：產(chǎn)業(yè)部門是就業(yè)的載體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動必然引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。這樣通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就可以調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)林牧漁各業(yè)對勞動力的需求是不一樣的。種植業(yè)屬于土地密集型產(chǎn)業(yè)，而林牧漁業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因此林牧漁業(yè)比種植業(yè)能夠吸納更多的勞動力。有研究表明，谷物每畝用工14人，蔬菜每畝用工62人，水果每畝用工67人，生豬每頭用工21人，牛每頭用工57人，淡水魚每畝用工31人，由此可見，我們應(yīng)該加快發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)，從而大力吸納農(nóng)村剩余勞動力。當(dāng)然，要調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其不斷地向深度和廣度進(jìn)軍，有一點是十分重要，即要使千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場有機(jī)對接起來。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)具有開拓市場，贏得市場的能力，是帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干力量。從某種意義上說，農(nóng)戶找到龍頭企業(yè)就是找到了市場。龍頭企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)戶闖市場，農(nóng)產(chǎn)品有了穩(wěn)定的銷售渠道，就可以有效降低市場風(fēng)險，減少結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，同時也可以減少政府對生產(chǎn)經(jīng)營活動直接的行政干預(yù)。此外，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實施，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷開辟農(nóng)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢產(chǎn)品擴(kuò)張成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)群，這樣就可以拓寬農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)渠道，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對勞動力的吸納能力，加快和促進(jìn)勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的有效就業(yè)。

2.通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，由龍頭企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，從而不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使農(nóng)業(yè)的整體效益得到顯著提高，大幅度增加農(nóng)民收入，同時還增加了農(nóng)民就業(yè)渠道。農(nóng)民之所以增收困難，很大程度上是因為收益僅僅集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中部分。大量的產(chǎn)前和產(chǎn)后利潤被非農(nóng)部門卷走了，而通過建立“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式，龍頭企業(yè)同農(nóng)戶形成了利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，二者結(jié)成了利益共同體，從而打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅作為動植物生產(chǎn)部門的舊體制，實現(xiàn)由單純從事動植物生產(chǎn)向以動植物生產(chǎn)為中心的產(chǎn)前、產(chǎn)后三個領(lǐng)域一體化的經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，這就使融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的農(nóng)民，不僅可以直接得到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的利潤，而且還可以分享加工和流通環(huán)節(jié)的利潤，從而增加了農(nóng)民收入，增強(qiáng)了其擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。據(jù)研究現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化較高的發(fā)達(dá)國家，農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比已達(dá)到8∶1左右，而在中國，即使是實行產(chǎn)業(yè)化較早地區(qū)，各類農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值率大多數(shù)也只有1倍以上 [7]。中國實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實踐也證明：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營既可以大幅度增加農(nóng)民的收入又可以大規(guī)模地解決農(nóng)民的就業(yè)問題。據(jù)報道：截至“十一五”末，中國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)約25萬個，帶動農(nóng)戶1．07億戶，農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營年戶均增收2 100多元，分別比“十五”末增長84％、23％和59％[8]。并且隨著農(nóng)民收入的增加，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入差距不斷縮小，從而間接減少了農(nóng)村剩余勞動力的供給；與此同時農(nóng)民收入的增加還能促使廣大農(nóng)民不斷擴(kuò)大對工業(yè)品的需求，這就刺激了對工業(yè)的投資，從而不斷擴(kuò)大了對農(nóng)村剩余勞動力的需求。

3.通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，采取“公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)合作社”、“中介組織+企業(yè)+農(nóng)戶”等組織形式把農(nóng)戶分散的小規(guī)模生產(chǎn)與大市場連接起來，形成具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這既可以延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)群，又可以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在中國實施了三十年，一方面調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，使中國的農(nóng)業(yè)邁上了一個新的臺階；另一方面形成了了土地分散、小規(guī)模經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。目前中國大部分農(nóng)村一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)仍然是其基本經(jīng)營單位。如果按每個農(nóng)戶4個人口計算，根據(jù)2008年農(nóng)村居民家庭2.18畝/人計算，中國農(nóng)戶戶均耕地面積只有8.72畝，這恐怕是世界上最小的土地經(jīng)營規(guī)模。這種分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)不僅規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，而且低下的勞動生產(chǎn)率和以初級產(chǎn)品為主的小批量生產(chǎn)，過高的市場交易成本，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較經(jīng)濟(jì)效益低下，缺乏市場競爭力，在市場中處于不利地位，從而在客觀上限制了農(nóng)民進(jìn)入社會化大市場的廣度和深度。而通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化把土地流轉(zhuǎn)到龍頭企業(yè)手中，這樣就可以大規(guī)模地組織分工分業(yè)生產(chǎn)，把分散的家庭經(jīng)營納入一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營體系，把分散獨立的許多生產(chǎn)過程融化為一個社會生產(chǎn)總過程，以創(chuàng)造一種新的農(nóng)業(yè)聚合規(guī)模，這就需要更多的勞動力來滿足大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的需要，從而促進(jìn)了對農(nóng)村剩余勞動力的吸納。農(nóng)業(yè)部2010年12月20日消息稱，“十一五”期間，中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭良好，預(yù)計到“十一五”末，中國農(nóng)民專業(yè)合作社超過35萬家，實有入社農(nóng)戶約2 800萬，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的10％ [8]。地處西部的邊疆少數(shù)民族聚集地云南省，2010年預(yù)計農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織達(dá)到7 018個，出資總額44.7億元，成員105萬人，帶動農(nóng)戶200萬戶以上 [9]。由此可見，中國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，增加就業(yè)方面已經(jīng)起到了相當(dāng)大的促進(jìn)作用。

4.通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的角度解決農(nóng)村剩余勞動力。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)就是依照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，徹底消除體制性障礙，實行城鄉(xiāng)勞動力擇業(yè)自由，不受限制地在區(qū)域和行業(yè)間自主流動，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。中國傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致了城鄉(xiāng)勞動力市場分割，阻礙了市場配置資源功能的發(fā)揮，勞動力供給與需求在地理上被割裂開了，即勞動力供給方在農(nóng)村和中西部地區(qū)，而勞動力需求方在城市和東部沿海地區(qū)。勞動力需求和供給的短期變動信息一旦不能及時傳遞，任何一方都難以及時調(diào)整以適應(yīng)另一方發(fā)生的不期變動，這就加大了勞動力市場波動，從而出現(xiàn)了農(nóng)村勞動力過剩，同時城市卻是“民工荒”，“招工難”的矛盾現(xiàn)象。因此必須打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的關(guān)聯(lián)性，將農(nóng)民就業(yè)納入國家統(tǒng)一的就業(yè)政策范疇，取消各種就業(yè)準(zhǔn)入限制，逐步建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等競爭。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實施將使城市與農(nóng)村發(fā)展和就業(yè)真正關(guān)聯(lián)起來，這是因為：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的資源、生產(chǎn)要素合理有序的流動和優(yōu)化配置：一方面，龍頭企業(yè)按照市場需求大規(guī)模地組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售，這樣可以帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時又可以增加許多新的就業(yè)崗位，吸納大批農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)；另一方面，通過龍頭企業(yè)還可以使城鎮(zhèn)的人才、技術(shù)、資金、信息等更多地流向農(nóng)村，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)合起來，形成產(chǎn)業(yè)聚群，從而做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，更多地就地吸納剩余勞動力。

5.通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)村剩余勞動力提供大量的就業(yè)機(jī)會。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須具備比較完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，或者說基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必備條件，這樣在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村剩余勞動力提供大量的就業(yè)機(jī)會。目前，中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況仍未從根本上改變。例如，2010年云南、貴州、四川、廣西和重慶西南五省市遭遇百年不遇的特大旱災(zāi)。嚴(yán)重旱情已導(dǎo)致6 420多萬人受災(zāi)，農(nóng)作物絕收面積110多萬公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)246億多元。云貴川都是水資源比較豐富的省份，但是水資源利用率極低，并且大部分水庫均是20世紀(jì)五六十年代修建的。這正如云南省委書記白恩培談到云南旱情時所說的“云南對水資源利用不夠，全省水資源在全國排在第三位，但水資源利用率只有6%，全國總體利用率在16%以上”。其實，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的問題在2009年就已經(jīng)受到高度關(guān)注。2009年6月，全國人大常委會專題調(diào)研組赴河北、河南、內(nèi)蒙古、吉林、四川、陜西等省區(qū)對農(nóng)田水利建設(shè)情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研報告顯示，由于國家財政投入不足，多數(shù)水利設(shè)施老化失修，一些地方在干旱面前束手無策，水利設(shè)施不堪重負(fù)。大型灌區(qū)工程設(shè)施的完好率不足50%，中小型灌區(qū)工程設(shè)施的完好率不足40%。絕大多數(shù)泵站的灌排水能力達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，有的只有設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的40%左右，有的完全失去了灌排功能，全國大型泵站中急需改造的比例高達(dá)85%以上。中國農(nóng)田有效灌溉面積占農(nóng)田面積的48%，有一半以上的農(nóng)田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃飯”。為了徹底改變這種狀況，2011年中央一號文件題目定為《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，這是新世紀(jì)以來中央關(guān)注三農(nóng)的第八個“一號文件”，也是新中國成立六十二年來中央文件首次對水利工作進(jìn)行全面部署。文件明確指出：“水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，因此要全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”當(dāng)然，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)除了亟待加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)外，同時還必須加強(qiáng)農(nóng)村交通通訊、農(nóng)村電網(wǎng)、通信電視、生態(tài)保護(hù)等在內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，這些建設(shè)不僅為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利實施創(chuàng)造了條件，而且可以為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造大批就業(yè)崗位，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納就業(yè)的積極作用。

總之，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是歷史的必然，但這需要有一個較長的過程，不可能一蹴而就，面對當(dāng)前大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動力需要就業(yè)，必須把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為帶動農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)的一個突破口加以大力發(fā)展。

中國勞動論文:中國次級勞動力市場工資決定機(jī)制的改革與完善

摘要：次級勞動力市場是整體勞動力市場的重要組成部分，該市場發(fā)展?fàn)顩r引起社會越來越多的關(guān)注，分析了勞動力次級市場存在的客觀性和作用，并且提出了建立和完善中國勞動力次級市場的對策。

關(guān)鍵詞：勞動力次級市場；勞動力就業(yè)；工資決定機(jī)制

次級勞動力市場的說法最早見于二元制勞動力市場分割理論。該理論認(rèn)為，勞動力市場存在主要勞動力市場與次要勞動力市場的分割；在主要勞動力市場中，勞動者收入高，工作穩(wěn)定，工作條件好，培訓(xùn)機(jī)會多，有良好的晉升機(jī)制；而次級勞動力市場則與之相反，勞動者收入低、工作不穩(wěn)定、工作條件差、培訓(xùn)機(jī)會少，缺乏晉升機(jī)制。對于主要勞動力市場的勞動者而言，培訓(xùn)教育能提高其收入，而對次級勞動力市場的勞動者而言，教育培訓(xùn)對他們收入的提高沒有作用；并且，主要勞動力市場和次級勞動力市場間的流動較少。近年來，中國學(xué)者也對這個問題進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)勞動力市場分割現(xiàn)象在中國同樣存在，并且具有其自身的一些特點。西方國家經(jīng)歷二百多年發(fā)展起來的工資決定理論對中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有一定的指導(dǎo)和借鑒作用。

一、中國次級勞動力市場的特點

中國次級勞動力市場的勞動者主要是由城鎮(zhèn)下崗職工和從農(nóng)村遷徙出來的進(jìn)城務(wù)工人員構(gòu)成，其中以被人們稱為“農(nóng)民工”的進(jìn)城務(wù)工人員為主。次級勞動力市場的存在為城市第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動力，滿足了工業(yè)化進(jìn)程對勞動力的需求。尤其是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的大量進(jìn)入，更是填補(bǔ)了制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等崗位的空缺，使城市在激烈的市場競爭中保持整體的競爭力，同時也為中國發(fā)展出口貿(mào)易，承接國際勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件?？梢哉f，次級勞動力市場的存在為中國工業(yè)化發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。但同國外次級勞動力市場一樣，中國次級勞動力市場同時也存在著許多不容忽視的問題，例如制度的不完善、社會保障體系不健全、工人集體議價能力低下等。這些問題若不能及時得到解決，必將影響到中國經(jīng)濟(jì)長期、穩(wěn)定的發(fā)展。

二、西方傳統(tǒng)的工資決定理論對中國次級勞動力市場工資決定機(jī)制的指導(dǎo)

1.西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于工資決定的理論。（1）古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的工資決定理論。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派在工資決定方面一直認(rèn)為，工資是勞動力價格的體現(xiàn)，它必須等于維持這種勞動力所需的生活資料的價值。最早對勞動力價值進(jìn)行論述的是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉?配第。他指出，工資是維持工人生活所必須的生活資料的價值。此后，亞當(dāng)?斯密，大衛(wèi)?李嘉圖等人在這基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步的闡述。他們認(rèn)為，對于需要靠勞動力過活的工人，他們的工資水平至少必須能夠維持他們的生活。此后，馬克思在繼承了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論勞動價值說的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步指出，勞動力也是一種商品，這種商品的價格是由生產(chǎn)這種勞動力所需的社會必要勞動時間決定的。同時，作為勞動力商品價格的工資，它的形成與決定同樣受到供求規(guī)律和競爭規(guī)律的制約，供求與競爭因素的作用使工人的工資水平在勞動力價值的基礎(chǔ)上上下波動。（2）新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的工資決定理論。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克在邊際生產(chǎn)力分配理論中從勞動力市場需求的角度闡釋了決定工資的另一個因素，即邊際生產(chǎn)力。邊際生產(chǎn)力理論認(rèn)為，由于邊際報酬遞減規(guī)律的作用，可變要素的邊際收益產(chǎn)品隨著可變要素的不斷增加，任何一個以利潤最大化為目標(biāo)的企業(yè)使用可變要素的原則是邊際成本與相應(yīng)的邊際收益相等，這個原則也是企業(yè)確定勞動力價格的原則。劍橋?qū)W派的領(lǐng)袖人物阿弗理德?馬歇爾糅合了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派有關(guān)分配理論的思想和邊際學(xué)派的邊際理論，以供給均衡價格論為基礎(chǔ)，建立起供給均衡工資理論，從生產(chǎn)要素的需求和供給兩方面說明工資的市場決定機(jī)制。他認(rèn)為，工資同其他商品的價格一樣，是由供給價格與需求價格兩個方面共同決定的，其中決定需求價格的是勞動的邊際生產(chǎn)力，而決定供給價格的包括了勞動力的生產(chǎn)成本和勞動的閑暇效用。馬歇爾的這種以市場機(jī)制為工資決定基礎(chǔ)的分配理論為此后的西方工資理論打下了基礎(chǔ)，許多工資決定理論就是在此基礎(chǔ)上展開的，包括其中影響力比較大的“集體談判工資理論”。（3）制度學(xué)派關(guān)于工資決定因素的探討。與新古典學(xué)派的認(rèn)為相反，制度學(xué)派否定了市場性因素對工資起決定作用的說法，而從制度因素角度來解釋工資的決定。他們認(rèn)為，現(xiàn)實中的勞動力市場通常呈現(xiàn)出二元分割的格局，同時處于一種不完全競爭的狀態(tài)。在這種情況下，工資水平的高低并不是簡單地由供給和需求雙方作用決定，還包括各種影響市場供需變化的制度性因素，這些制度性因素弱化了供給力量在工資決定中的作用。

2.西方工資決定理論對中國次級勞動力市場的指導(dǎo)意義。西方工資理論是隨著幾百年的資本主義社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步發(fā)展和完善起來的，它是西方發(fā)達(dá)國家以往的學(xué)者在對當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題進(jìn)行思考的基礎(chǔ)上，從中總結(jié)并提出的一些理論。中國目前尚處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，它在發(fā)展過程中難免會碰到許多西方國家曾經(jīng)歷過的問題，在這種情況下，西方的一些經(jīng)濟(jì)理論對中國當(dāng)下的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要的借鑒意義。但是，中國是一個發(fā)展中國家，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是勞動力市場機(jī)制的完善程度都與西方發(fā)達(dá)國家存在較大的差距，次級勞動力市場也存在一些與西方國家明顯不同的特性。（1）在勞動力市場工資確立的問題上，我們不能照搬西方國家的理論，而應(yīng)該從中國的國情出發(fā)，在借鑒西方理論的同時遵循市場經(jīng)濟(jì)本身的運行規(guī)律，完善勞動力市場，健全中國的工資機(jī)制。（2）在工資決定問題上面，我們還應(yīng)該弄清楚決定工資水平的合理因素和不合理因素。現(xiàn)實中存在的影響因素并不都是合理的，我們只有將合理的影響因素與不合理的影響因素區(qū)分開來，才能找出影響工資機(jī)制正常運行的原因。（3）中國是市場經(jīng)濟(jì)國家，因此商品市場價格必須由市場的供求機(jī)制來決定，作為勞動者價格的工資同樣必須遵循這個規(guī)律。也就是說，在中國，勞動者工資水平的確定既要以勞動者在產(chǎn)品中的貢獻(xiàn)――邊際生產(chǎn)力為依據(jù)，同時必須滿足勞動者為維持自身及其家屬生存所必須的生活資料的需求。這是中國勞動力市場工資確立所必須遵循的根本原則，不管是在主要勞動力市場還是在次級勞動力市場。然而，盡管勞動者工資水平的高低最終是由勞動力市場供需雙方的共同作用決定的，但現(xiàn)實中影響工資的因素很多，既有經(jīng)濟(jì)因素又有非經(jīng)濟(jì)因素，正如制度學(xué)派所認(rèn)為的，影響工資水平的因素包括了所有影響供需變化的制度性和非制度性因素，這些非經(jīng)濟(jì)因素對工資水平的影響弱化了市場機(jī)制對勞動力工資水平的制定，扭曲了勞動力市場的價格，使得勞動力市場的公平原則受到破壞。因此，要健全中國次級勞動力市場的工資機(jī)制，很重要的一點就是必須消除扭曲勞動力市場價格的因素，充分發(fā)揮市場對工資的調(diào)節(jié)作用。

三、中國次級勞動力市場工資決定機(jī)制的缺陷及其完善

中國次級勞動力市場工資決定機(jī)制的缺陷。中國次級勞動力市場工資決定機(jī)制存在著明顯的缺陷，其外在表現(xiàn)為供給雙方在工資決定方面的力量對比懸殊。作為勞動供給方的勞動者在工資決定方面長期處于弱勢地位，工資水平的高低幾乎完全由企業(yè)方單方面決定，工人只能被動地接受。這使得企業(yè)方為追求超額利潤而刻意壓低工人的工資成為可能。這一點在進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力身上體現(xiàn)得尤為突出。造成勞動者弱勢地位的因素很多，這里面既有勞動者自身素質(zhì)的原因又與中國現(xiàn)行的一些制度分不開。中國在解放后很長一段時間一直實行的是計劃經(jīng)濟(jì)，雖然改革后中國逐漸建立起了市場經(jīng)濟(jì)體制，但計劃經(jīng)濟(jì)時期留下的許多不適宜的制度依然存在。鑒于以上分析，要完善中國次級勞動力市場的工資決定機(jī)制，就必須強(qiáng)化中國次級勞動力市場中供給力量對工資的決定作用，減小非市場因素對工資水平的影響。

1.制定和完善勞動者權(quán)益保障制度，并予以嚴(yán)格執(zhí)行。中國現(xiàn)階段有關(guān)保障勞動者權(quán)益的法律、法規(guī)并不多，常見的有《勞動法》、《工會法》、《工傷保險條例》及各地方政府制定的最低工資水平等。然而，這些法律、法規(guī)對勞動者權(quán)益的保障作用也極為有限。以最低工資水平規(guī)定為例，最低工資水平的制定是以勞動者及其家屬在城市生存所需費用為依據(jù)的，它指的是勞動者在正常工作時間獲得的最低收入報酬，不包括加班加點的工資和特殊工作條件下享受的津貼。雖然由于“民工荒”的影響，各地政府紛紛提高了對最低工資水平的規(guī)定，但事實只有少數(shù)企業(yè)真正符合這個要求，政府雖然制定了相關(guān)政策卻未能具體落實到位。因此，制定相關(guān)政策并嚴(yán)格執(zhí)行和落實是保障勞動者權(quán)益的關(guān)鍵。

2.制定合理適用的農(nóng)民工社會保障體系。雖然按中國現(xiàn)行的《勞動法》規(guī)定，城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度并不排斥正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，但農(nóng)民工的參保率還是普遍偏低。據(jù)勞動和社會保障部調(diào)研組的報告顯示，到目前為止，中國農(nóng)民工的總體參保率不超過20%。究其原因，很大一部分在于現(xiàn)行的社保制度對農(nóng)民工不適用。因此，建立一個適應(yīng)農(nóng)民工特點的社會保障制度是我們要解決的另一個問題。

3.逐步取消戶籍制度。戶籍制度是計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留下來的產(chǎn)物，它曾經(jīng)對中國社會的穩(wěn)定作出了一定的貢獻(xiàn)。雖然出于各種政策因素的考慮，戶籍制度不會在短期內(nèi)得到徹底的取消，但是作為一種計劃時代的產(chǎn)物，它必然無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的需求。因此，逐步取消戶籍制度不僅是完善中國勞動力市場工資決定機(jī)制的要求，同時也是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義。