時(shí)間：2022-05-16 05:03:03
序論：在您撰寫(xiě)民辦教育論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要：教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)的根本途徑。0000而民辦教育是我國(guó)教育的重要組成部分。相對(duì)于公辦教育，民辦教育在我國(guó)可以說(shuō)是一個(gè)弱勢(shì)群體，近些年，國(guó)家對(duì)民辦教育的重視度越來(lái)越高。國(guó)家要富強(qiáng)，必須通過(guò)教育來(lái)強(qiáng)國(guó)；而教育體系的強(qiáng)大就需要民辦教育可持續(xù)發(fā)展。
河南省是我國(guó)的人口大省，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和教育相對(duì)落后的一個(gè)省，我省民辦教育在發(fā)展的過(guò)程中肯定會(huì)遇到很多實(shí)際問(wèn)題和難題，需要學(xué)者們根據(jù)具體省情制定出切實(shí)可行的政策，使我省的民辦教育快速健康發(fā)展，使我省從教育弱省變?yōu)槿瞬艔?qiáng)省，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)偉大復(fù)興和中原崛起提供強(qiáng)有力的人才保證。
關(guān)鍵詞：河南；民辦教育；可持續(xù)；發(fā)展
一、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究述評(píng)
近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界一直對(duì)民辦教育的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行探索研究，通過(guò)查閱相關(guān)資料，了解到很多學(xué)者或者從事民辦教育管理工作人員，在民辦教育可持續(xù)發(fā)展的條件、制約因素、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展模式、發(fā)展前景等形成了各自的看法。
對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，民辦教育是一股獨(dú)特而又有活力的力量群體，很多西方國(guó)家都注重民辦教育的可持續(xù)發(fā)展，相比之下，我國(guó)的民辦教育可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究狀B仍處于低迷狀態(tài)。
作為世界人口大國(guó)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和教育相對(duì)西方國(guó)家不發(fā)達(dá)，這就導(dǎo)致了我國(guó)在教育方面的資源拖投入比較欠缺，從而產(chǎn)生相應(yīng)的連帶效應(yīng)，那就是我國(guó)民辦教育可持續(xù)發(fā)展的力度低。國(guó)家提出“中原崛起”口號(hào)后，河南省的地位越來(lái)越高，河南省將會(huì)遇到更多的機(jī)遇，做一些關(guān)于民辦教育可持續(xù)發(fā)展的研究，主要目的就是深入細(xì)致的研究符合我省省情的民辦教育可持續(xù)發(fā)展模式等深層次問(wèn)題。
二、內(nèi)容研究思路
民辦教育包括很多種，比如中小學(xué)、中等職業(yè)、高校教育等，本研究主要從我省民辦高?，F(xiàn)狀出發(fā)，研究我省民辦高校存在的問(wèn)題，提出我省作為人口大省，在教育和經(jīng)濟(jì)欠缺的情況下實(shí)現(xiàn)民辦教育可持續(xù)發(fā)展的途徑。研究的重難點(diǎn)在于對(duì)我省民辦教育存在問(wèn)題的分析和提出我省民辦教育可持續(xù)發(fā)展的途徑。通過(guò)查閱大量資料和總結(jié)部分民辦教育機(jī)構(gòu)成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我省民辦教育的現(xiàn)狀作出系統(tǒng)的分析和總結(jié)，從而提出實(shí)現(xiàn)我省民辦教育穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的途徑。
研究主要思路擬從研究我省民辦教育現(xiàn)狀出發(fā)，分析存在的問(wèn)題及制約因素，從而在此基礎(chǔ)上提出我省民辦教育的可持續(xù)發(fā)展的途徑。
三、理論、應(yīng)用價(jià)值
通過(guò)查閱大量資料，在我省民辦教育可持續(xù)發(fā)展的研究報(bào)告中，有些學(xué)者往往忽略了很多重要的問(wèn)題，其中就包括本研究所提出的民辦教育與公辦教育在發(fā)展的過(guò)程中各自的區(qū)別；以及利用知名民辦教育機(jī)構(gòu)作為研究對(duì)象，把他們的成功經(jīng)驗(yàn)直接總結(jié)并分析，利用其中對(duì)大眾民辦教育有力的因素，做積極推廣使用，這對(duì)于我省整體民辦教育可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，如果效果很好，還能為我省乃至我國(guó)制定民辦教育相關(guān)政策建言獻(xiàn)策。無(wú)論是其理論價(jià)值，還是實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，都非常重要。
四、研究方法
在研究的過(guò)程中，主要采用多種方法同時(shí)進(jìn)行，為了能夠使研究的結(jié)果效率最大化。主要有：
查閱文獻(xiàn)法：不僅僅是一種非常重要的搜集資料的方法，還是獨(dú)特的研究方法，主要是對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行搜集、整理、分析；
比較論證法：主要是通過(guò)與公辦教育相應(yīng)部分的對(duì)比，能夠直接發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；
案例分析法：直接到知名民辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行訪問(wèn)分析的方法；
最后對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)、總結(jié)。
五、研究?jī)?nèi)容概述
作為一名民辦高校教師，無(wú)論是在生活中還是工作中，通過(guò)自身的學(xué)習(xí)和同事間的了解，在查閱大量資料和了解一些民辦教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程，初步總結(jié)出了一些目前我省民辦教育可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：
首先是觀念問(wèn)題。一是教育行政主管部門(mén)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。民辦教育對(duì)中國(guó)教育發(fā)展和社會(huì)發(fā)展到底存在什么樣的價(jià)值。二是人們對(duì)民辦教育的偏見(jiàn)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。三是社會(huì)對(duì)民辦學(xué)校學(xué)生認(rèn)識(shí)問(wèn)題。特別是企業(yè)對(duì)民辦學(xué)校學(xué)生存在誤解，甚至有嚴(yán)重的偏見(jiàn)和歧視。
其次是民辦教育同樣也需要得到政策的大力支持。相比公辦院校，民辦院校的發(fā)展從各個(gè)方面都受到了相應(yīng)的制約；民辦院校教師身份受到歧視，導(dǎo)致民辦院校教師穩(wěn)定性下降，使辦學(xué)成本上升。
再次師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題是始終困擾民辦院校發(fā)展的大問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我省多所民辦院校中，兼職教師所占比例比較大，有的受利益驅(qū)動(dòng)，有的只是臨時(shí)兼職，思想不進(jìn)取。教學(xué)管理理念傳統(tǒng)，科學(xué)研究成果少，創(chuàng)新不足，教師結(jié)構(gòu)長(zhǎng)時(shí)間不更新，老齡化比較嚴(yán)重。
最后是管理水平低的問(wèn)題。一是國(guó)家對(duì)民辦院校的管理不到位，無(wú)法可依，主要依靠行政手段進(jìn)行管理，管理效果極差。二是大多民辦院校存在嚴(yán)重的家族式管理。
通過(guò)研究，我省民辦教育可持續(xù)發(fā)展系列問(wèn)題主要可以從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)。
1.不切實(shí)際，盲目求發(fā)展。只有社會(huì)發(fā)展需求，民辦教育才能有辦學(xué)基礎(chǔ)。對(duì)于不同地區(qū)而言，其對(duì)人才的需求是不同的。而教育形式的多樣性是能夠滿足社會(huì)市場(chǎng)的各種需要。河南省是人口大省，在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，肯定需要大量的人才，而如何滿足教育的多樣化，民辦教育就是一種恰當(dāng)?shù)姆绞健?
2.辦學(xué)資金來(lái)源不足，來(lái)源單一
民辦教育是國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)依法舉辦的學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)。社會(huì)資金是民辦教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，社會(huì)資金由學(xué)費(fèi)和辦學(xué)者投資兩方面組成。眾所周知，民辦投資受投資者的經(jīng)營(yíng)狀況的影響，而投資者的經(jīng)營(yíng)狀況又是受制于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中諸多不穩(wěn)定因素的影響，這就導(dǎo)致投資商的資金穩(wěn)定難很大。
3.教師待遇不高，缺乏歸屬感，造成嚴(yán)重流失
目前民辦教育的教師大致分三類(lèi)：一是公辦院校退休的教師，二是民辦教育聘請(qǐng)的年輕教師，三是校外兼職教師。據(jù)相關(guān)報(bào)道，民辦高校專職教師近年來(lái)增長(zhǎng)迅速2013年比2011年增長(zhǎng)了2.1倍左右，但專職教師比例只占30%左右，明顯偏低。
4.教育教學(xué)質(zhì)量偏低
教育教學(xué)是教育過(guò)程中最基本、最重要的活動(dòng)，其質(zhì)量是教育的生命線，它收到多方面的影響，比如生源、專業(yè)設(shè)置及教學(xué)設(shè)備等。資料統(tǒng)計(jì)，除少數(shù)民辦高校辦學(xué)有特色、資源較充裕、畢業(yè)生就業(yè)率高以外，大部分民辦高校的教學(xué)質(zhì)量不及公辦高校。
7、總結(jié)
針對(duì)我省民辦教育可持續(xù)發(fā)展的影響因素，初步總結(jié)出了部分結(jié)論和建議，比如準(zhǔn)確定位，樹(shù)立民辦教育可持續(xù)發(fā)展觀；拓寬資金來(lái)源渠道，保障辦學(xué)資金；轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化制度環(huán)境；提高教育教學(xué)質(zhì)量；優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制；提高教師待遇，防止流失等。
另外，在教學(xué)的過(guò)程中，往往還會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，但這些僅僅是民辦教育發(fā)展過(guò)程中較為普遍的問(wèn)題，對(duì)于我省民辦教育可持續(xù)發(fā)展等的研究仍然不足，需要對(duì)其進(jìn)一步的研究，并需要大量收集資料，盡量多的總結(jié)出我省民辦教育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略研究。
（哈爾濱石油學(xué)院，哈爾濱 150028）
摘要：提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是民辦院校生存之道，保證專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，必須明確辦學(xué)指導(dǎo)思想，科學(xué)進(jìn)行人才培養(yǎng)定位，制定符合自身特點(diǎn)的人才培養(yǎng)目標(biāo)?，F(xiàn)階段，民辦高校應(yīng)將穩(wěn)量增質(zhì)作為其不斷努力的方向，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和靈活機(jī)制，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，努力提升社會(huì)影響力和知名度，加大學(xué)術(shù)研究投入，致力于人才培養(yǎng)，提高教育水平。
關(guān)鍵詞：民辦高校；內(nèi)涵式發(fā)展；人才培養(yǎng)；土木工程
一、引言
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，涌現(xiàn)了辦學(xué)特色較為鮮明、辦學(xué)質(zhì)量較高的民辦院校，其較好的辦學(xué)思路、辦學(xué)模式、辦學(xué)成果獲得了社會(huì)的廣泛肯定和認(rèn)可。普通本科院校培養(yǎng)的是學(xué)術(shù)型人才，高職高專院校培養(yǎng)的是技能型人才，應(yīng)用型本科院校應(yīng)走出傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，應(yīng)著重培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才，人才應(yīng)該具有面向行業(yè)、區(qū)域濟(jì)社會(huì)發(fā)展，能夠做到上手快、有后勁、具有真正創(chuàng)新精神。
二、內(nèi)涵式發(fā)展
在邏輯學(xué)的范疇，內(nèi)涵與外延是相對(duì)而言的。內(nèi)涵是指一個(gè)概念所反映的事物本質(zhì)屬性的總和，外延則是指一個(gè)概念所指對(duì)象的范圍。教育部召開(kāi)的全國(guó)“全面提高高等教育質(zhì)量工作會(huì)議”和教育部“關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)”指出，“牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，樹(shù)立科學(xué)的高等教育發(fā)展觀，堅(jiān)持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色、注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路”，明確了我國(guó)今后的高等教育必須走“堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展”的道路。踐行內(nèi)涵式發(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量，好的人才培養(yǎng)方案應(yīng)該是各高校認(rèn)真研究仔細(xì)制定的首要任務(wù)。改革人才培養(yǎng)模式對(duì)民辦教育內(nèi)涵式發(fā)展具有推動(dòng)作用。
三、民辦高校改革人才培養(yǎng)模式的意義
劉明浚于1993年在《大學(xué)教育環(huán)境論要》中首次提出“高校的人才培養(yǎng)模式即在一定辦學(xué)條件下，為實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)而選擇或構(gòu)思的教育教學(xué)樣式”。教育部指出“人才培養(yǎng)模式是學(xué)校為學(xué)生構(gòu)建的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，以及實(shí)現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)的方式”，它從根本上規(guī)定了人才特征并集中地體現(xiàn)了教育思想和教育觀念。
民辦教育要實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，必須明確自身的人才培養(yǎng)目標(biāo)，突破傳統(tǒng)的教育局限，緊密結(jié)合社會(huì)和市場(chǎng)的需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，走特色之路。作為我國(guó)高等教育大眾化新型教育模式，民辦教育具有自身特點(diǎn)，不能草率照搬公辦高校的教育培養(yǎng)目標(biāo)和模式，不能迷失自身的定位。同樣，民辦教育也不能向高職院校看齊，自降底線，失了自己的本科身份，必將不被社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生接受。今天，民辦高校已經(jīng)取得了階段性突破，但仍然存在劣勢(shì)，在未來(lái)發(fā)展中，民辦高校將面臨生源數(shù)量與質(zhì)量等客觀約束，特殊的身份地位決定了民辦高校必須在夾縫中求生存，走一條符合自己的特色之路。因此，創(chuàng)新民辦高校的人才培養(yǎng)模式，對(duì)于民辦本科高校積極主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要、科學(xué)定位、明確辦學(xué)方向和目標(biāo)、深化人才培養(yǎng)模式改革、提高教育質(zhì)量、形成辦學(xué)特色，具有重要的理論指導(dǎo)意義和實(shí)踐意義。
四、以土木工程專業(yè)為例的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式探索與實(shí)踐
（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)基本定位
高等教育在本質(zhì)上是專業(yè)教育，是培養(yǎng)專門(mén)人才的教育。保證專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，必須首先明確辦學(xué)指導(dǎo)思想，科學(xué)進(jìn)行人才培養(yǎng)定位，制定符合自身特點(diǎn)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。土木工程專業(yè)辦學(xué)指導(dǎo)思想為認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的教育方針，以市場(chǎng)和社會(huì)需求為導(dǎo)向，主動(dòng)適應(yīng)石油化工行業(yè)和地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，從我院實(shí)際情況出發(fā)，突出特色，堅(jiān)持以育人為本，德育為先，培養(yǎng)學(xué)生知識(shí)、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使學(xué)生成為面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理一線的高級(jí)應(yīng)用型人才。
（二）專業(yè)人才培養(yǎng)方案基本構(gòu)成
為滿足市場(chǎng)需要，更好地落實(shí)人才培養(yǎng)目標(biāo)，對(duì)人才培養(yǎng)模式進(jìn)行認(rèn)真研討，構(gòu)建了“一主兩翼三層次”的理論教學(xué)體系、實(shí)踐教學(xué)體系、素質(zhì)教育體系三個(gè)體系有機(jī)結(jié)合的人才培養(yǎng)方案。三體系有機(jī)結(jié)合，使學(xué)生知識(shí)、能力和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！耙恢鲀梢砣龑哟巍奔匆愿叩葦?shù)學(xué)、工程力學(xué)、工程結(jié)構(gòu)學(xué)為主干，以施工技術(shù)與施工管理為兩翼，以專業(yè)基本技能、專項(xiàng)能力、工程技術(shù)綜合能力為三個(gè)層次。其中，專業(yè)基本技能包括工程圖閱讀、CAD繪圖、測(cè)量技能、土木工程材料試驗(yàn)、土工試驗(yàn)等，專項(xiàng)能力包括生產(chǎn)實(shí)習(xí)、各種單項(xiàng)課程設(shè)計(jì)、各種綜合實(shí)習(xí)，工程技術(shù)綜合能力包括施工管理實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等。
1.理論教學(xué)體系。理論教學(xué)體系的課程由公共基礎(chǔ)必修課、學(xué)科基礎(chǔ)必修課、專業(yè)必修課、公共選修課、學(xué)科基礎(chǔ)選修課、專業(yè)選修課、素質(zhì)教育課程構(gòu)成。新方案堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》，整合更新教學(xué)內(nèi)容，降低傳統(tǒng)本科教育中的基礎(chǔ)理論和學(xué)科性課程比例。調(diào)整理論課程，優(yōu)化課程體系，以有限的課程來(lái)覆蓋日益增長(zhǎng)的知識(shí)面。保證學(xué)生學(xué)到真正實(shí)用知識(shí)，促進(jìn)能力和綜合素質(zhì)的提高。
針對(duì)應(yīng)用型本科學(xué)生的實(shí)際情況進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法改革。在教學(xué)內(nèi)容方面實(shí)行將高數(shù)、外語(yǔ)等公共課程進(jìn)行分層次教學(xué)，滿足不同層次學(xué)生的需要。將理論性較強(qiáng)的課程在內(nèi)容上弱化理論推導(dǎo)過(guò)程而注重應(yīng)用結(jié)論，多講范例；將實(shí)踐性較強(qiáng)的課程在講解基本理論之后強(qiáng)化實(shí)踐操作，最大程度地聯(lián)系工程實(shí)際，提高其實(shí)踐動(dòng)手能力。編寫(xiě)應(yīng)用型本科教材《測(cè)量學(xué)》、《鋼筋混凝土及砌體結(jié)構(gòu)》（上、下）、《工程管理》、《土木工程CAD》等。
2.實(shí)踐教學(xué)體系。土木工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系由基本技能、專業(yè)能力、工程技術(shù)綜合能力三個(gè)層次系列訓(xùn)練組成，實(shí)踐教學(xué)時(shí)間累計(jì)超過(guò)四十周?；炯寄苡?xùn)練增加工程圖閱讀、工程結(jié)構(gòu)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，學(xué)生能夠真正讀懂圖紙，進(jìn)一步培養(yǎng)了創(chuàng)新精神；專項(xiàng)能力訓(xùn)練將獨(dú)立的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)穿線，體現(xiàn)整體概念；工程技術(shù)綜合能力訓(xùn)練包括認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等，在基本技能和專項(xiàng)能力訓(xùn)練基礎(chǔ)之上進(jìn)行，三個(gè)層次系列訓(xùn)練打破傳統(tǒng)，實(shí)行集中訓(xùn)練，營(yíng)造良好的工程環(huán)境，更好地培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際工作能力，真正達(dá)到工作后上手快的目的，并且學(xué)生在參加國(guó)家及省、市專業(yè)技能大賽多次獲得高級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。此外，結(jié)合工程實(shí)際工期特點(diǎn)，將生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)與假期相連，外延了實(shí)習(xí)時(shí)間，為培養(yǎng)學(xué)生綜合技術(shù)能力，畢業(yè)后參加實(shí)際工程建設(shè)工作上手快提供了更好的鍛煉。
實(shí)踐表明，通過(guò)增加學(xué)生各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，有利于學(xué)生素質(zhì)提高。最后學(xué)生掌握本專業(yè)和工程技術(shù)能力，完成工程師基本訓(xùn)練。
3.素質(zhì)教育體系。高等教育培養(yǎng)出的學(xué)生應(yīng)該具有較好的綜合素質(zhì)。素質(zhì)教育本身應(yīng)該重視培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神、人文精神、政治思想道德素質(zhì)，加強(qiáng)馬克思主義理論課、思想品德課“兩課”學(xué)習(xí)；重視提高學(xué)生的文化修養(yǎng)，豐富校內(nèi)外科技文化活動(dòng)；重視社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)主人翁意識(shí)、培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)素質(zhì)。素質(zhì)教育應(yīng)該貫穿于理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)之中，強(qiáng)化學(xué)生的工程意識(shí)和工程素質(zhì)。
五、結(jié)束語(yǔ)
現(xiàn)階段，民辦院校機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，要想取得更大的飛躍，在人才培養(yǎng)方面下功夫，同時(shí)，須在規(guī)范化辦學(xué)、學(xué)科建設(shè)、師資培養(yǎng)和科研工作等方面下功夫。中南大學(xué)蔡言厚教授曾指出，中國(guó)的民辦高校應(yīng)該分層分批從“公立高等教育的重要補(bǔ)充”的角色轉(zhuǎn)向“公立高校的重要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的定位。哈爾濱石油學(xué)院土木工程學(xué)院也將在這場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，審視自己，奮力前行。
內(nèi)容摘要：民辦教育體系是我國(guó)整體教育系統(tǒng)的重要組成部分，為了適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段教育工作的要求，必須進(jìn)行民辦教育發(fā)展策略的鼓勵(lì)及引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)民辦教育發(fā)展模塊的準(zhǔn)確性、清晰性定位，吸引更多的社會(huì)資源展開(kāi)民辦教學(xué)，推動(dòng)民辦教育的健康可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段人才培養(yǎng)工作的要求，實(shí)現(xiàn)我國(guó)整體教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整。該文就民辦教育事業(yè)的具體發(fā)展?fàn)顩r展開(kāi)分析，旨在解決民辦教育過(guò)程中的政策問(wèn)題、社會(huì)支持力問(wèn)題等，實(shí)現(xiàn)我國(guó)民辦教育工作的健康穩(wěn)定運(yùn)作。
關(guān)鍵詞：民辦教育 政策目標(biāo) 民間資金 平等性 規(guī)范管理
一.民辦教育事業(yè)的必要性
民辦教育體系是我國(guó)教育事業(yè)系統(tǒng)的重要組成部分，民辦教育模式的不斷發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步運(yùn)行。通過(guò)對(duì)民辦教育工作的開(kāi)展，可以彌補(bǔ)我國(guó)財(cái)政投入的不足，民辦教育的教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于民辦教育舉辦者及學(xué)生家長(zhǎng)。通過(guò)對(duì)民辦學(xué)校的建立，有效解決了學(xué)位不足的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)教育投入模塊的多元化，緩解了我國(guó)本科大學(xué)上學(xué)難的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)民辦教學(xué)的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)教育投入模塊的多元化，實(shí)現(xiàn)了教育投資主體結(jié)構(gòu)的整合及分化，有利于實(shí)現(xiàn)全社會(huì)辦學(xué)資源的整合，實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育教學(xué)系統(tǒng)的不斷完善。
二.民辦教育方案
1.加強(qiáng)重視。近幾年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列的民辦教育政策方針，目的是解決當(dāng)前社會(huì)對(duì)民辦教育的歧視問(wèn)題，提升全社會(huì)對(duì)民辦教育的正確性認(rèn)識(shí)。整體來(lái)看，教育部應(yīng)該繼續(xù)出臺(tái)支持民辦教育的政策文件，不能簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的開(kāi)展民辦教育，需要建立健全民辦教育公共服務(wù)供給體系，滿足人們多樣化的教育需求。為此國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該高度重視民辦教育，滿足我國(guó)現(xiàn)階段教育工作的發(fā)展要求，將民辦教育放在突出地位，進(jìn)行強(qiáng)有力支持措施的制定，建立健全以政府投入為主，多渠道投資的教育投入機(jī)制。
2.國(guó)家扶持策略。我國(guó)“22條”政策方針對(duì)民辦教育作出了明確性的定位，這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)民辦教育的日益重視，這幾年來(lái)，隨著公立教育體系的不斷健全，有些人質(zhì)疑民辦教育是否還有存在的需求，“22條“完美回答了這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)的民辦教育并不是對(duì)公辦教育的補(bǔ)充，因?yàn)殡S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的精神文化需求日益提高，人們對(duì)教育的需求呈現(xiàn)出個(gè)性化及多樣化的特點(diǎn)，為了滿足人們多樣性的文化需求，僅僅開(kāi)展公立教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，民辦教育無(wú)論在教師待遇環(huán)節(jié)、辦學(xué)招生環(huán)節(jié)、學(xué)生權(quán)益維護(hù)環(huán)節(jié)等都實(shí)現(xiàn)與公辦學(xué)校的同等政策待遇、同等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)?！?2條“有效落實(shí)了民辦教育的各個(gè)教學(xué)發(fā)展細(xì)節(jié)，為落實(shí)民辦學(xué)校招生、民辦學(xué)校教學(xué)、民辦學(xué)校教師待遇等提供了良好的政策基礎(chǔ)，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)民辦教育的充分重視。隨著社會(huì)對(duì)民辦教育接納程度的不斷提升，民辦教育的同城待遇問(wèn)題必然能夠真正落實(shí)到實(shí)處。
3.強(qiáng)化管理及參與環(huán)節(jié)。為了滿足現(xiàn)階段民辦教學(xué)工作的要求，必須要實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)行民辦學(xué)校理事會(huì)成員構(gòu)成模塊的優(yōu)化，進(jìn)行學(xué)校舉辦者代表比例的限定，針對(duì)學(xué)校的關(guān)鍵性管理崗位進(jìn)行親屬回避機(jī)制的應(yīng)用，進(jìn)行民辦學(xué)校董事會(huì)議事規(guī)則的完善，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)行程序的協(xié)調(diào)。在董事會(huì)召開(kāi)學(xué)校重大事項(xiàng)會(huì)議時(shí)，必須做好會(huì)議的及時(shí)記錄工作，需要請(qǐng)全體董事會(huì)成員進(jìn)行簽字，并且存檔備查。
在這個(gè)過(guò)程中，需要健全校長(zhǎng)及領(lǐng)導(dǎo)班底的篩選機(jī)制，進(jìn)行校長(zhǎng)任期制的應(yīng)用，確保學(xué)校管理人員進(jìn)行教學(xué)權(quán)利、行政管理權(quán)利等的依法行使。在這個(gè)過(guò)程中，需要實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校黨建工作體系的健全，進(jìn)行民辦學(xué)校黨組織政治核心作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)民辦高校督導(dǎo)專員機(jī)制的健全，進(jìn)行民辦高校教職工代表大會(huì)制度的建立。
為了滿足現(xiàn)階段民辦教育的發(fā)展要求，進(jìn)行校園安全管理及保衛(wèi)機(jī)制的健全是必要的，現(xiàn)保衛(wèi)力量的配備，實(shí)現(xiàn)安全防控機(jī)制的完善，實(shí)現(xiàn)校園整體安全穩(wěn)定性的提升。在教學(xué)管理中，需要健全民辦高校財(cái)務(wù)管理及資產(chǎn)管理制度，落實(shí)好學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，在法律規(guī)定期限內(nèi)，任何人不能侵占學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)。
在管理環(huán)節(jié)中，民辦高校舉辦者需要做好辦學(xué)積累資產(chǎn)、投入資產(chǎn)等的分類(lèi)登記建賬工作，將一系列的公共性資金存入到學(xué)校銀行的專款賬戶中，主管機(jī)構(gòu)要做好學(xué)校公共性資金銀行賬戶的監(jiān)管工作，避免出現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)被挪用的狀況，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)制度及財(cái)務(wù)管理制度的健全，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督環(huán)節(jié)及資產(chǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)的公開(kāi)化。在民辦高校財(cái)務(wù)管理模塊，需要進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果的社會(huì)公布。為了實(shí)現(xiàn)民辦高校的健康可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)行學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立，進(jìn)行民辦學(xué)校規(guī)范管理機(jī)制的建立健全。為了達(dá)到上述工作要求，需要進(jìn)行政府參與環(huán)節(jié)的強(qiáng)化，各地區(qū)政府在制定教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)，需要考慮民辦教育的作用，做好民辦學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)督工作，健全相關(guān)的督導(dǎo)及評(píng)估機(jī)制。
三.結(jié)語(yǔ)
為了滿足現(xiàn)代化教育工作的要求，進(jìn)行民辦教育系統(tǒng)的完善是必要的，從而滿足社會(huì)多元化的教育需求，促進(jìn)我國(guó)整體教育進(jìn)程的健康發(fā)展。
（作者單位：云南省昆明市祿勸彝族苗族自治縣教育局）
摘要： 隨著河南民辦教育機(jī)構(gòu)的不斷興起，民辦教育機(jī)構(gòu)的師資力量成為各高校之間相互競(jìng)爭(zhēng)的核心，乃至成為民辦教育機(jī)構(gòu)生存的主力軍。然而由于條件所限，民辦教育機(jī)構(gòu)的專職教師的職稱以及學(xué)歷較公辦高校相對(duì)薄弱，因此，兼職教師隊(duì)伍就成了民辦教育機(jī)構(gòu)師資力量的重要一部分。兼職教師對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)、師資力量建設(shè)、以及辦學(xué)成效都起著非常重要的作用。
關(guān)鍵詞： 民辦教育機(jī)構(gòu)，兼職教師，隊(duì)伍建設(shè)
在河南省民辦教育的快速發(fā)展下，民辦高校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)在一定程度上已經(jīng)形成了規(guī)模，同時(shí)也取得了一定的成效，然而兼職教師隊(duì)伍的建設(shè)在河南民辦高校中還存在著一些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。因此，分析影響河南民辦高校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的原因，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)解決問(wèn)題的對(duì)策是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)也為河南民辦高校順利轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。所以，本文在選取了河南一所有典型代表性的民辦高校進(jìn)行了實(shí)際的調(diào)研，并結(jié)合訪談等形式，對(duì)河南民辦高校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析、研究，并結(jié)合做法較好的一些民辦高校的兼職教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為借鑒，提出了適合河南省民辦高校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策。
一、兼職教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展中存在的問(wèn)題分析
1.生師比例達(dá)不到本科教育評(píng)估要求
全省民辦高校生師比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到本科教育部的評(píng)估要求，原因是兼職教師占據(jù)了很大的比例，如果加上兼職教師的數(shù)量，生師比例即可接近教育部的要求。據(jù)悉，河南民辦高校為了迎接教育部的本科評(píng)估工作，目前也都在擴(kuò)大專職教師的招聘工作，增加專任教師的數(shù)量，縮小兼職教師數(shù)量，從而重新達(dá)到一個(gè)新的比例狀態(tài)。
2.兼職教師質(zhì)量有待提高
河南民辦高校兼職教師的主要來(lái)源是其他各公辦高校教師，很少來(lái)自于企業(yè)、或者科學(xué)研究單位等。這就與現(xiàn)實(shí)中的轉(zhuǎn)型發(fā)展不相符合，之所以提倡各高校進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要提高學(xué)生的實(shí)踐操作能力，以便于畢業(yè)后可以直接上崗，但首先在教育第一線的教師本身應(yīng)該有一定的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，否則，就是紙上談兵，很難切合實(shí)際。因此，兼職教師的主要來(lái)源應(yīng)該放在企業(yè)，可見(jiàn)，我省目前的兼職教師在來(lái)源上還不能得到有效保障，兼職教師質(zhì)量還有待提高。
3.兼職教師教學(xué)能力有待提高
雖然民辦高校目前在高等教育中起著非常重要的作用，但其有自己的不足，比如建校時(shí)間短，教學(xué)模式、教學(xué)方式等還在探索中。所以，對(duì)兼職教師這一塊的教學(xué)能力也處在不斷的探索階段。另外，從民辦高校兼職教師這一重要角色來(lái)看，除需要具有一定的行業(yè)、專業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還需要具備一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，具備一名教師應(yīng)該具有的素質(zhì)和能力，這樣，在實(shí)際教學(xué)工作過(guò)程中，才能真正培養(yǎng)出符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要的復(fù)合型人才。所以，兼職教師教學(xué)能力的提高是當(dāng)務(wù)之急。
4.兼職教師聘任困難
民辦高校目前在聘任兼職教師過(guò)程中也存在一些困難，主要有以下幾個(gè)方面：首先是聘任兼職教師的來(lái)源不是太廣，主要局限于普通高校，由于各方面原因，很少?gòu)钠髽I(yè)里找到合適的兼職教師，這樣就阻礙了實(shí)踐課程轉(zhuǎn)型的發(fā)展；其次是對(duì)于專業(yè)性很強(qiáng)的課程不好聘用兼職教師，由于在普通高校專業(yè)性較強(qiáng)的課程方面教師也是同樣缺乏，所以，這方面的兼職即便是降低聘任條件也是存在一定的聘任困難；最后是民辦高校在兼職教師聘任方面有一定的條件限制。比如說(shuō)要么有研究生以上學(xué)歷，要么有中級(jí)以上職稱并且同時(shí)還要有高校教師資格證才可以聘任等，那么，這就為兼職教師的聘任工作帶來(lái)了一定的局限性，因?yàn)橐话闫髽I(yè)里的青年骨干即便是有很強(qiáng)的實(shí)踐能力和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，但其學(xué)歷或職稱是他們的短板。
二、加強(qiáng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策
1.全方位提高對(duì)兼職教師的認(rèn)識(shí)
對(duì)兼職教師這一隊(duì)伍認(rèn)識(shí)不到位，是導(dǎo)致兼職教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展滯后，兼職教師質(zhì)量不高的重要原因之一。
首先，提高社會(huì)各界對(duì)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)。民辦高校的兼職教師隊(duì)伍在人才培養(yǎng)，以及高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著一定的作用。目前仍有社會(huì)各界對(duì)兼職教師這一隊(duì)伍有著不同的見(jiàn)解和認(rèn)識(shí)，簡(jiǎn)單認(rèn)為民辦高校聘請(qǐng)兼職教師只是為了彌補(bǔ)師資缺乏，暫時(shí)緩解教師不夠的壓力，進(jìn)而減少開(kāi)支。社會(huì)各界應(yīng)該呼吁大家提高對(duì)兼職教師的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到兼職教師是一支不可或缺的力量。
其次，提高兼職教師對(duì)本身的認(rèn)識(shí)。在民辦高校中，兼職教師對(duì)本身的認(rèn)識(shí)程度直接決定著教學(xué)效果的高低，當(dāng)兼職教師充分認(rèn)識(shí)到其自身在教育中所起的作用，才能真正使其在民辦高校教育中發(fā)揮應(yīng)有的力量，同時(shí)增強(qiáng)他們的責(zé)任感和事業(yè)心。才能盡其所能的做好本質(zhì)工作，積極配合民辦高校提高教學(xué)質(zhì)量。
2.加強(qiáng)兼職教師日常監(jiān)控
由于校外兼職教師的特殊性，為能夠準(zhǔn)確、及時(shí)掌握其是否按時(shí)到校上課、是否能達(dá)到一定的教學(xué)效果等，民辦高校應(yīng)加強(qiáng)兼職教師的日常監(jiān)控，從多方面、多渠道及時(shí)了解、掌握其動(dòng)態(tài)。對(duì)兼職教師的日常監(jiān)控一般從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：
首先是學(xué)院教務(wù)管理部門(mén)，從教務(wù)處對(duì)任課教師的上課率進(jìn)行監(jiān)控，比如有的任課教師因公或因私進(jìn)行了調(diào)課，那么，教務(wù)處就要安排相關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)課監(jiān)控，包括補(bǔ)課是否按時(shí)，補(bǔ)課的地點(diǎn)有沒(méi)有變化等。同時(shí)，教務(wù)處可以成立督導(dǎo)組，對(duì)兼職教師進(jìn)行深入課堂聽(tīng)課，隨時(shí)掌握上課動(dòng)態(tài)以及上課效果和講授方式方法等。
其次是院系相關(guān)部門(mén)，作為聘請(qǐng)兼職教師的直接聯(lián)系人，院系要隨時(shí)隨地與兼職教師保持聯(lián)系，一旦出現(xiàn)緊急或突發(fā)事件，要能夠及時(shí)進(jìn)行處理，采取相應(yīng)緊急措施來(lái)進(jìn)一步減少其影響面。同時(shí)，院系可以組成一定規(guī)模的聽(tīng)課小組，從院系主任到有經(jīng)驗(yàn)的專任教師，可以不定期地深入課堂進(jìn)行聽(tīng)課，和教務(wù)處督導(dǎo)組形成一定的互補(bǔ)，全面監(jiān)控其教學(xué)效果。
最后是學(xué)院的學(xué)務(wù)部門(mén)，即管理學(xué)生的相關(guān)部門(mén)，學(xué)務(wù)部門(mén)雖然不能深入到課堂進(jìn)行聽(tīng)課，但可以從考勤學(xué)生上課的角度去了解兼職教師是否按時(shí)到校上課，同時(shí)也可以通過(guò)學(xué)生對(duì)兼職教師上課情況的評(píng)價(jià)來(lái)進(jìn)行掌握其實(shí)際情況，學(xué)生是兼職教師直接的授課對(duì)象，授課效果如何完全可以通過(guò)學(xué)生的綜合評(píng)價(jià)來(lái)進(jìn)行反應(yīng)，雖然不是唯一的評(píng)價(jià)方式，但這樣就可以從多個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)和監(jiān)控兼職教師。
3.做好兼職教師各項(xiàng)服務(wù)工作
為徹底從根本上留住兼職教師，不但要提高其課時(shí)費(fèi)及其他福利待遇，在管理上要以人為本，做好兼職教師的各項(xiàng)服務(wù)工作，比如在排課表的時(shí)候要優(yōu)先排兼職教師的時(shí)間，根據(jù)他們?cè)诒拘５纳险n情況，他們能到校外兼職的時(shí)間基本上是固定的，再加上其他原因，兼職教師提供的兼職上課時(shí)間基本上是固定的，所以，就要優(yōu)先排他們的時(shí)間，這是在時(shí)間上讓兼職教師深刻體會(huì)到優(yōu)越感；再者，比如民辦學(xué)院發(fā)班車(chē)接送兼職教師到校上課，如遇到特殊天氣或特殊情況，不能按時(shí)到校上課時(shí)，要按因公處理，課時(shí)費(fèi)正常發(fā)放等，這些都讓兼職教師感覺(jué)到人文關(guān)懷，進(jìn)而做好本職工作，奉獻(xiàn)他們的教師精神是心甘情愿的。
民辦高校在校內(nèi)樹(shù)立起兼職教師就是這個(gè)學(xué)校的一分子，把他們當(dāng)作專職教師對(duì)待，不但要有場(chǎng)地備課，課間有地方休息，有地方為學(xué)生答疑，還能像專職教師那樣享受圖書(shū)閱覽、資源共享及借閱的各種權(quán)限等。這樣就為兼職教師的各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)提供了方便，提供了有力保障，同時(shí)也是為民辦高校的教育工作提供了有力的基礎(chǔ)。
摘 要：根據(jù)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)與理論來(lái)說(shuō)，民辦教育一般分為營(yíng)利性與非營(yíng)利性兩種形式，民辦教育是一種公益性的事業(yè)，也是教育事業(yè)的組成部分。在我國(guó)，大多數(shù)民辦教育都對(duì)非營(yíng)利性教育與營(yíng)利性教育的概念不清楚，只有分清民辦教育的性能才能有效發(fā)展我國(guó)的教育事業(yè)。根據(jù)我國(guó)民辦教育發(fā)展特點(diǎn)，需要明確我國(guó)民辦教育的法律地位，區(qū)分其性質(zhì)。
關(guān)鍵詞：民辦教育；非營(yíng)利性教育；民辦學(xué)校；思考
第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)的召開(kāi)，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，根據(jù)法典第三條“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”的規(guī)定可看出其教育性質(zhì)，但事實(shí)上，我國(guó)大多數(shù)民辦教育卻違背了這一法典，有許多民辦院校打著非營(yíng)利的幌子在開(kāi)展教育活動(dòng)，從而引發(fā)了社會(huì)的質(zhì)疑與不滿。盡管法律已出臺(tái)，但實(shí)踐起來(lái)還是有些困難的。本文主要針對(duì)民辦教育非營(yíng)利性的問(wèn)題進(jìn)行探討，并給出一定建議。
一、什么是非營(yíng)利性組織
非營(yíng)利性組織是20世紀(jì)60年代興起的，非營(yíng)利性組織的英語(yǔ)名稱是Non-Profit Organization，它作為一部門(mén)的界定是不確定的，每個(gè)國(guó)家對(duì)非營(yíng)利性組織的理解都不同，其用法也不一樣，當(dāng)前被大家廣泛認(rèn)可的是美國(guó)約翰―霍布金斯大學(xué)非營(yíng)利組織國(guó)際比較研究項(xiàng)目所歸納出的五特征界定：其一是組織性，主要指有正式組織機(jī)構(gòu)，有成文的制度和章程以及有固定的工作人員等。其二是非政府性，非政府性是指其機(jī)構(gòu)不屬于政府單位，不受政府的支配，被稱為民間性。其三是非營(yíng)利性，非營(yíng)利性主要是指其機(jī)構(gòu)不進(jìn)行利潤(rùn)的分配以及分紅，不是以營(yíng)利為目的的一種活動(dòng)方式。其四是自治性，主要指它能夠?qū)ψ晕疫M(jìn)行管理，能獨(dú)立決策，獨(dú)立行使。其五是志愿性，志愿性是指所有參與的成員都是自覺(jué)的，是非強(qiáng)制的。組織性為所有屬性的基本前提，非營(yíng)利性與非政府性有著一致的認(rèn)識(shí)與核心。
二、我國(guó)民辦教育存在形式
我國(guó)的法律并沒(méi)有對(duì)民辦學(xué)校做出具體明確的界定，在整個(gè)法律中，這是一大疏漏。與民辦福利機(jī)構(gòu)以及民辦醫(yī)院的分類(lèi)管理相比，我國(guó)民辦學(xué)校進(jìn)行登記時(shí)只可根據(jù)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行登記，其原因是1995年出臺(tái)的《教育法》中規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”，這就導(dǎo)致所有公益性的教育被封閉為非營(yíng)利行業(yè)。近些年來(lái)，我國(guó)人們?cè)诮逃系南M(fèi)成為當(dāng)前消費(fèi)的熱點(diǎn)。對(duì)于大多數(shù)有孩子的家庭而言，在教育上的消費(fèi)往往占整個(gè)消費(fèi)的一半，而眾多私立學(xué)校、公立學(xué)校以及中外合辦學(xué)校的出現(xiàn)，使得我國(guó)教育的資金來(lái)源已出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)。因此，在這種情況下，我國(guó)教育非營(yíng)利性的規(guī)定是無(wú)法適應(yīng)當(dāng)代教育管理要求的。我國(guó)教育法規(guī)要求無(wú)論是私營(yíng)還是民辦教育機(jī)構(gòu)，都必須遵循非營(yíng)利性的原則。所以，從原則上來(lái)講，凡是經(jīng)教育部門(mén)批準(zhǔn)成立的院校都可不用繳納企業(yè)所得稅及營(yíng)業(yè)稅，這就表明我國(guó)私營(yíng)教育也擁有國(guó)家投入的成分。而這些教育機(jī)構(gòu)不可對(duì)贏利分紅，必須將其贏利投資在教育中。如果校方終止辦學(xué)，校方則需要將其投資后剩余的資產(chǎn)返還給國(guó)家。但是由于稅務(wù)部門(mén)與工商部門(mén)的監(jiān)控和管理缺失，有些教育投資者將利潤(rùn)轉(zhuǎn)移進(jìn)行分紅，有些教育者甚至還會(huì)以教育為掩護(hù)經(jīng)營(yíng)教育以外的項(xiàng)目。
三、如何規(guī)范我國(guó)民辦教育出現(xiàn)的問(wèn)題
首先，必須明確我國(guó)民辦教育在法律上的地位。在我國(guó)，民辦教育有各種各樣的類(lèi)型，但是教育促進(jìn)法卻將其全部列入非營(yíng)利組織的行列中，這一規(guī)定會(huì)將公益性民辦教育與民辦教育融為一列，這樣就會(huì)導(dǎo)致法律在調(diào)整民辦教育時(shí)表現(xiàn)出不明確的特性，這會(huì)使得一些以營(yíng)利為目的的民辦教育無(wú)法得到法律的規(guī)范。其次，國(guó)家要加大對(duì)民辦教育的投入與支持，應(yīng)當(dāng)有與公辦教育一樣的發(fā)展環(huán)境與地位。這不僅有利于我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，在教育問(wèn)題上更為公民擴(kuò)大了選擇空間，并提供了更多的選擇權(quán)利。與此同時(shí)，國(guó)家要保證義務(wù)教育的完整性，在保障九年義務(wù)教育完整性后，方可加大對(duì)我國(guó)民辦教育的投入力度。
為了發(fā)展我國(guó)教育事業(yè)，對(duì)當(dāng)前教育事業(yè)所面臨的問(wèn)題需要進(jìn)行反思，尤其對(duì)于我國(guó)民辦教育，非營(yíng)利性的民辦教育是我國(guó)教育業(yè)的一大重點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)民辦教育非營(yíng)利性中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們應(yīng)該及時(shí)察覺(jué)并給出相應(yīng)的對(duì)策，以此來(lái)促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)蒸蒸日上。
摘 要：民辦教育機(jī)構(gòu)逐年增長(zhǎng)，擴(kuò)大了教育的總量，有效地利用了教育資源，但其發(fā)展仍存在一些問(wèn)題。文章對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，就選擇合適的會(huì)計(jì)制度開(kāi)展會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提出對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：民辦教育機(jī)構(gòu) 會(huì)計(jì)制度 選擇 對(duì)策建議
民辦教育機(jī)構(gòu)是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。從上世紀(jì)80年代初興起至今已有30年左右的時(shí)間，民辦教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展成為擁有7萬(wàn)多所民辦學(xué)校和民辦教育機(jī)構(gòu)，在校學(xué)生1000多萬(wàn)的規(guī)模。30年間，為國(guó)家培養(yǎng)了大批專業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)民辦教育機(jī)構(gòu)也緩解了國(guó)家、特別是地方政府教育經(jīng)費(fèi)投入的不足，擴(kuò)大了教育的總量、有效地利用了教育資源，為廣大人民群眾對(duì)基本教育、特別是高等教育需求提供了幫助，其作用值得肯定。
同時(shí)，必須清楚地認(rèn)識(shí)到，民辦教育發(fā)展中仍存在一些問(wèn)題，比如廣大人民群眾還對(duì)民辦教育認(rèn)識(shí)處于表面現(xiàn)象，一些民辦教育政策出臺(tái)滯后，而已出臺(tái)的政策部分學(xué)校落實(shí)不一定到位，就民辦教育機(jī)構(gòu)本身而言，在辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量、師資水平等方面都有待提高，在財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、教學(xué)質(zhì)量、教師隊(duì)伍等方面存在不少的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)民辦教育發(fā)展中存在的問(wèn)題及不足，為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，全國(guó)人民代表代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2002年12月28日發(fā)表了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（下簡(jiǎn)稱促進(jìn)法），從民辦教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、學(xué)校的組織與活動(dòng)、教師與受教育者、學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、管理與監(jiān)督等方面進(jìn)行詳實(shí)的規(guī)定。
在學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理方面，法規(guī)中明確規(guī)定：民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿;民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán);民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占;民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財(cái)務(wù)管理受審批機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督;民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果等等。
這些規(guī)定對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算具有宏觀性指導(dǎo)作用，但對(duì)具體的學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)而言，各地、各校所采用的會(huì)計(jì)制度大相徑庭，有采用“企業(yè)會(huì)計(jì)制度”、“小企業(yè)會(huì)計(jì)制度”、“非盈利組織會(huì)計(jì)制度”、“高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度”、“中小學(xué)會(huì)計(jì)制度”等等，雖說(shuō)采用哪種會(huì)計(jì)制度都接受了審批機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，除上海市在進(jìn)行民辦中小學(xué)會(huì)計(jì)制度試點(diǎn)改革，統(tǒng)一使用《上海市民辦中小學(xué)會(huì)計(jì)核算辦法（試行）》，其他省市暫無(wú)統(tǒng)一的規(guī)定。就云南省目前的情況來(lái)看，各種會(huì)計(jì)制度并存，相互間的會(huì)計(jì)信息沒(méi)有可比性，與國(guó)家同類(lèi)學(xué)校間更無(wú)法進(jìn)行比較，其提供的會(huì)計(jì)資料及相關(guān)信息應(yīng)該有統(tǒng)一的規(guī)定，這樣才能為主管部門(mén)對(duì)民辦教育的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)決策提供準(zhǔn)確地財(cái)務(wù)依據(jù)。
為此，筆者根據(jù)促進(jìn)法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合云南省民辦教育機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，談?wù)劽褶k教育機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)制度的選擇。
一般，任何單位選擇什么會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，由單位的性質(zhì)決定。通常情況下，由財(cái)政和主管部門(mén)來(lái)指定，但對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)，還得結(jié)合其成立方式綜合考慮。按促進(jìn)法的規(guī)定，舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具有法人資格;民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等。從這些規(guī)定中來(lái)看，“法人資格、法人條件、同類(lèi)公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”是關(guān)鍵的字段，舉辦者資產(chǎn)來(lái)源和方式，民辦教育機(jī)構(gòu)的組成形式是其選擇會(huì)計(jì)制度的重要依據(jù)，在云南省的民辦教育機(jī)構(gòu)中，主要有以下幾種情況。
一、獨(dú)立法人自發(fā)成立
獨(dú)立法人一般指自然法人或獨(dú)立的單位按照促進(jìn)法的規(guī)定成立民辦教育機(jī)構(gòu)，其出資方式有兩種。
（一）獨(dú)立法人擁有辦學(xué)必備的基礎(chǔ)設(shè)施，投入注冊(cè)及開(kāi)辦資金
這種出資方式舉辦的民辦教育機(jī)構(gòu)，在會(huì)計(jì)制度的選擇上，可根據(jù)辦學(xué)規(guī)模的大小在“企業(yè)會(huì)計(jì)制度”和“小企業(yè)會(huì)計(jì)制度”之中進(jìn)行選擇執(zhí)行，若規(guī)模較大，選用“企業(yè)會(huì)計(jì)制度”，反之，選用“小企業(yè)會(huì)計(jì)制度”。
這兩種會(huì)計(jì)制度適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的各類(lèi)企業(yè)單位，前者適用于規(guī)模較大的企業(yè)，后者反之，而民辦教育機(jī)構(gòu)屬非企業(yè)單位，表面上不適合使用企業(yè)會(huì)計(jì)制度，但從舉辦者的目的來(lái)看，其在追求社會(huì)效益的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益才是其最終目的。企業(yè)會(huì)計(jì)制度以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”為會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)核算時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)為依據(jù)，客觀、真實(shí)、完整地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、收支累積結(jié)果;2.按照經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算;3.提供的會(huì)計(jì)信息滿足相關(guān)使用者的需要;4.凡是當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否收付，都應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用;凡是不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，即使款項(xiàng)已在當(dāng)期收付，也不應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用;5.會(huì)計(jì)核算必須遵循重要性的原則，把影響企業(yè)當(dāng)期及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)按影響重大與否區(qū)分并恰當(dāng)性處理;這些基本原則充分體現(xiàn)出其側(cè)重對(duì)資產(chǎn)、收入、成本的核算，通過(guò)資產(chǎn)負(fù)債、利潤(rùn)、利潤(rùn)分配及現(xiàn)金流量表，能全面、準(zhǔn)確地反映出單位在報(bào)告期的經(jīng)營(yíng)情況及資金運(yùn)動(dòng)的累積結(jié)果，讓投資者清晰了解其經(jīng)濟(jì)效益。
學(xué)校若承擔(dān)了義務(wù)教育階段的教學(xué)活動(dòng)，按國(guó)家減免義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，學(xué)校不能向?qū)W生收取雜費(fèi)，但當(dāng)?shù)刎?cái)政給予對(duì)等補(bǔ)助，學(xué)?？捎糜趶浹a(bǔ)辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)，但不能用于人員經(jīng)費(fèi)的相關(guān)支出，并按?？钅陮Ｓ玫脑瓌t，年終須向?qū)俚刂鞴懿块T(mén)、財(cái)政部門(mén)呈報(bào)財(cái)政補(bǔ)助資金的使用情況。為核算及會(huì)計(jì)報(bào)表填報(bào)的需求，可在收入類(lèi)中“非營(yíng)業(yè)收入”科目下設(shè)置“財(cái)政補(bǔ)助收入”科目，收到屬地主管教育機(jī)構(gòu)撥入的雜費(fèi)時(shí)，借記本科目，貸記“銀行存款”科目，期末結(jié)轉(zhuǎn)后本科目無(wú)余額;在成本與費(fèi)用類(lèi)中費(fèi)用類(lèi)科目下設(shè)置“雜費(fèi)”科目，其明細(xì)科目參照“中小學(xué)會(huì)計(jì)制度”的事業(yè)支出下的“商品與勞務(wù)支出”中的明細(xì)科目設(shè)置，用財(cái)政撥入的雜費(fèi)列支時(shí)，借記相關(guān)科目，貸記“銀行存款”或“現(xiàn)金”，期末結(jié)轉(zhuǎn)后無(wú)余額。同時(shí)參照相關(guān)規(guī)定，設(shè)置基本數(shù)字、收入支出、支出明細(xì)、資產(chǎn)負(fù)債表，以便向財(cái)政、主管部門(mén)填列呈報(bào)。
（二）獨(dú)立法人租用辦學(xué)必備的設(shè)施，投入注冊(cè)及開(kāi)辦資金
這種出資方式成立的學(xué)校，其資金來(lái)源、應(yīng)用單一。收入主要有：1.按政策規(guī)定收取的學(xué)費(fèi);2.按政策規(guī)定收取的住宿費(fèi);3.其他收入（自己投入的開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)）;4.捐贈(zèng)收入。支出主要有：1.教職工工資;2.教職工各種津貼補(bǔ)貼;3.辦公費(fèi);4.業(yè)務(wù)費(fèi);5.房屋等租賃費(fèi);6.其他支出。
舉辦者關(guān)心的是收入與支出的總量，以及資金的安排使用方向，年終結(jié)余的多少等。采用同類(lèi)別政府舉辦的學(xué)校所選用的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，基本能滿足各方會(huì)計(jì)信息的需求，高等教育階段的學(xué)校，建議選用“高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度”，其他階段的選用“中小學(xué)會(huì)計(jì)制度”，在具體的財(cái)務(wù)管理過(guò)程，側(cè)重加強(qiáng)年度收支預(yù)算的編制，力爭(zhēng)科學(xué)、合理、可行，在滿足教育教學(xué)活動(dòng)順利開(kāi)展的前提下，確保教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高，嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行與控制，減少不必要地開(kāi)支事項(xiàng)，節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)收支結(jié)余最大化。
二、合作法人聯(lián)合成立
指兩人或兩個(gè)單位以上聯(lián)合成立的民辦教育機(jī)構(gòu)，其合作方式以股份制居多，各方簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，多數(shù)采取投資與教學(xué)相分離的方式，成立董事會(huì)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但出資方式多樣化。
（一）自有資金，非國(guó)有資產(chǎn)
合作一方或多方用擁有的自有資金和非國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投資，流動(dòng)資金存入雙方指定銀行，聘請(qǐng)專業(yè)驗(yàn)資進(jìn)行驗(yàn)資并提供驗(yàn)資證明;非國(guó)有資產(chǎn)聘請(qǐng)具備驗(yàn)資資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估、定價(jià)，做出價(jià)值評(píng)估報(bào)告，報(bào)經(jīng)雙方認(rèn)可。雙方按出資額的多數(shù)確定股份，所投入教育機(jī)構(gòu)的資金作實(shí)收資本入賬。
這種出資方式聯(lián)合成立的民辦教育機(jī)構(gòu)，其出資金額能以貨幣計(jì)量，成立方式完全符合股份制企業(yè)的基本模式，其會(huì)計(jì)制度選用“企業(yè)會(huì)計(jì)制度”或“小企業(yè)會(huì)計(jì)制度”，具體使用哪一種會(huì)計(jì)制度，視辦學(xué)規(guī)模的大小而定。
（二）自有資金，國(guó)有資產(chǎn)
與第一種出資方式相比，自有資金的驗(yàn)資處理相同。但在資產(chǎn)評(píng)估定價(jià)方面，必須區(qū)分處理，因其擁有的是國(guó)有資產(chǎn)，投入前必須報(bào)經(jīng)主管部門(mén)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，批明采用什么方式投入，一種是以使用權(quán)轉(zhuǎn)移、另一種是所有權(quán)及使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)移。
只是使用權(quán)轉(zhuǎn)移方式投入，與租用性質(zhì)相同，其所占股份由合作方協(xié)商確定，并報(bào)其所有權(quán)單位及主管部門(mén)批準(zhǔn)，股份無(wú)法以貨幣計(jì)量，僅能作為在組建教育機(jī)構(gòu)中權(quán)利及義務(wù)的計(jì)算基數(shù)。若采用企業(yè)會(huì)計(jì)制度，各方投入的資源無(wú)法進(jìn)行貨幣計(jì)量，選擇“高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度”或“中小學(xué)會(huì)計(jì)制度”最為恰當(dāng)。
國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)及使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)移的投入方式，則可對(duì)投入資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估定價(jià)，經(jīng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估定價(jià)，報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，以評(píng)估價(jià)計(jì)入實(shí)收資本及相關(guān)科目，并辦理資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)，此時(shí)，采用第一種出資方式的核算辦法，使用“企業(yè)會(huì)計(jì)制度”或“小企業(yè)會(huì)計(jì)制度”，都能滿足出資各方的會(huì)計(jì)信息需求。
（三）自有教育資源和上兩種方式
在這種情況下，分兩種情況判斷選擇。
1.自有教育資源與自有資金及非國(guó)有資產(chǎn)。若擁有的自有教育資源能進(jìn)行評(píng)估定價(jià)，則選用“企業(yè)會(huì)計(jì)制度”或“小企業(yè)會(huì)計(jì)制度”;若擁有的自有教育資源不能進(jìn)行評(píng)估定價(jià)，則選用“高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度”或“中小學(xué)會(huì)計(jì)制度”。任何一種制度的選擇還須結(jié)合自身的辦學(xué)規(guī)模和層次進(jìn)行。
2.自有教育資源與自有資金及國(guó)有資產(chǎn)。依據(jù)自有教育資源和國(guó)有資產(chǎn)能否進(jìn)行評(píng)估定價(jià)、所有權(quán)能否專業(yè)來(lái)區(qū)分對(duì)待，若自有教育資源和國(guó)有資產(chǎn)能評(píng)估定價(jià)，且所有權(quán)能轉(zhuǎn)移，則選用“企業(yè)會(huì)計(jì)制度”或“小企業(yè)會(huì)計(jì)制度”;反之，選用“高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度”或“中小學(xué)會(huì)計(jì)制度”。任何一種制度的選擇還須結(jié)合自身的辦學(xué)規(guī)模和層次進(jìn)行。
民辦教育機(jī)構(gòu)使用那種會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，須結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行，確定后必須報(bào)經(jīng)成立批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、主管部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)等備案。
從民辦教育機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，各地政府、主管部門(mén)必須遵循國(guó)家對(duì)其實(shí)行的“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的工作方針，在民辦教育管理體制改革，管理機(jī)制創(chuàng)新上作出積極、大膽的嘗試，盡快出臺(tái)民辦教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的全國(guó)性統(tǒng)一制度，以便加強(qiáng)和規(guī)范民辦教育機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理工作。
摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的各方面都在不斷提高。尤其表現(xiàn)在教育行業(yè)，民辦教育的發(fā)展如火如荼。之所以如此重視教育，其主要原因是教育是階層之間溝通的渠道和橋梁，孩子通過(guò)接受一系列的教育可以實(shí)現(xiàn)上向流動(dòng)，獲取一定的社會(huì)地位，甚至可能成為國(guó)家棟梁之才。民辦教育的發(fā)展，不僅為國(guó)民提供了更多的教育機(jī)會(huì)，同時(shí)也提高了國(guó)民的受教育程度，完善了我國(guó)的教育體系。
關(guān)鍵詞：民辦教育;生存空間;局限性;存在問(wèn)題
改革開(kāi)放以來(lái)，人們的生活水平不斷提高，物質(zhì)上的滿足使得個(gè)人及其家人不斷追求更高層次的需求，表現(xiàn)之一就是現(xiàn)在的父母越來(lái)越重視孩子的教育。之所以如此重視教育，其主要原因是教育是階層之間溝通的渠道和橋梁，孩子通過(guò)接受一系列的教育可以實(shí)現(xiàn)上向流動(dòng)，獲取一定的社會(huì)地位，甚至可能成為國(guó)家棟梁之才。此外，教育的迅速發(fā)展當(dāng)然離不開(kāi)國(guó)家的號(hào)召，在“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，無(wú)論是在城市還是在農(nóng)村，無(wú)論是在西部地區(qū)還是在東部地區(qū)，人們普遍認(rèn)識(shí)到了教育的重要性，把孩子的學(xué)校教育放在了成長(zhǎng)的首位，哪怕有一絲可能，也會(huì)讓孩子堅(jiān)持求學(xué)之路。雖然我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)教育的重要性，但在教育的投入上做到仍然不夠好，教育支出僅占國(guó)民總支出的4%左右。就教育的類(lèi)型來(lái)看，仍然是公辦教育“一統(tǒng)天下”的局面，而與之相對(duì)應(yīng)的民辦教育只能在夾縫里求生存。但出人意料的是，這夾縫中生存的民辦教育卻得到了如火如荼的發(fā)展。目前，大多數(shù)的家長(zhǎng)還是受傳統(tǒng)觀念的影響，主張把孩子送到公辦教育機(jī)構(gòu)，而不是民辦教育機(jī)構(gòu)，但是許多民辦教育機(jī)構(gòu)仍然獲得了迅速的發(fā)展，這不得不讓人深思。
一、民辦教育的生存空間和發(fā)展契機(jī)
20世紀(jì)80年代，我國(guó)的民辦教育開(kāi)始興起，其形式多種多樣，主要是以一些補(bǔ)習(xí)班、自考助學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)和文化輔導(dǎo)班為主，一直到90年代，國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，條例明確規(guī)定：國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的十六字方針。此后，民辦教育迎來(lái)了發(fā)展的春天，地方政府也把民辦教育納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。隨后掀起了各式各樣的民辦技能培訓(xùn)班的浪潮，民辦教育也逐漸進(jìn)入基礎(chǔ)國(guó)民教育行列。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，也為民辦教育提供了契機(jī)。民辦教育者紛紛利用這個(gè)發(fā)展的機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展類(lèi)型，逐漸地占據(jù)市場(chǎng)，擴(kuò)大自身生存空間?？梢哉f(shuō)，民辦教育的迅速發(fā)展離不開(kāi)改革開(kāi)放的推進(jìn)。
民辦教育的興起，雖然對(duì)公辦教育造成一定的沖擊，但更多的是彌補(bǔ)了公辦教育的一些不足和空白領(lǐng)域。它不僅減輕了政府辦學(xué)壓力，同時(shí)在更大程度上滿足了社會(huì)對(duì)教育的多層次需求，有利于促進(jìn)下崗老師的再就業(yè)。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，民辦教育相比于公辦教育來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是處于弱勢(shì)地位，面臨這艱難的處境，民辦教育者另辟蹊徑，充分挖掘教育資源，利用孩子的課余時(shí)間和放假時(shí)間，開(kāi)展了各式各樣的輔導(dǎo)班，從而獲得了良好的發(fā)展。
二、民辦教育的迅速發(fā)展的原因
現(xiàn)代社會(huì)是信息時(shí)代，知識(shí)爆炸式增長(zhǎng)，隨著人們生活水平的不斷提高，精神需求日益增長(zhǎng)，對(duì)知識(shí)日益渴求，而攫取知識(shí)的主要途徑就是通過(guò)接受教育，而在我國(guó)，對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，讓孩子上公辦學(xué)?？梢哉f(shuō)是一件天經(jīng)地義的事情，這種思想一直并到現(xiàn)在仍占據(jù)主導(dǎo)地位。但是隨著改革開(kāi)放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，民辦教育這一市場(chǎng)的主體之一開(kāi)始嶄露頭角。
民辦教育作為一種新生教育資源，要想在公辦教育一統(tǒng)天下的中國(guó)獲得很好的發(fā)展，無(wú)疑是件很難的事情。改革伊始，由于法律法規(guī)的缺乏以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不完善，市場(chǎng)上存在著不少坑蒙拐騙、投機(jī)倒把的現(xiàn)象，社會(huì)整體誠(chéng)信度下降，從殺生到殺熟，從官員腐敗到食品安全，這一系列事件的發(fā)生降低了社會(huì)整體信任度，使得人們對(duì)于一些個(gè)人經(jīng)營(yíng)的主體缺乏信心，害怕上當(dāng)受騙，再加上民辦教育行業(yè)自身缺乏一定的規(guī)范，因此，當(dāng)時(shí)，民辦教育的發(fā)展十分緩慢。學(xué)生是學(xué)校發(fā)展的根本，一個(gè)學(xué)校如果招生困難，那就離倒閉不遠(yuǎn)了。隨著改革的推進(jìn)，國(guó)家通過(guò)法律法規(guī)保障并支持私人辦學(xué)，民辦教育獲得了發(fā)展的機(jī)遇。有機(jī)遇但能不能把握住就要看自身的能力了。改變家長(zhǎng)的傳統(tǒng)思想很難，因此，不少教育家另辟蹊徑，針對(duì)孩子的課余時(shí)間和假期時(shí)間，成立了輔導(dǎo)班，這樣不僅能讓家長(zhǎng)放心，同時(shí)也避免了與公辦教育的直接沖突。
計(jì)劃生育政策實(shí)施以來(lái)，一個(gè)家庭只允許要一個(gè)孩子，這使得家長(zhǎng)都把這唯一一個(gè)孩子當(dāng)成寶來(lái)培養(yǎng)，為了讓自己家的孩子不輸在起跑線上，為了讓孩子接受更好的教育，得到更好的培養(yǎng)，家長(zhǎng)紛紛把自己的孩子送進(jìn)了各式各樣輔導(dǎo)班。民辦教育正是這種機(jī)遇下，充分抓住了家長(zhǎng)的這種望子成龍的渴望心理，通過(guò)成立各式各樣的輔導(dǎo)班的形式，從而獲得了良好的發(fā)展。 三、 民辦教育發(fā)展的局限性
（一）教師隊(duì)伍參差不齊
民辦教育的老師多是退休老師和兼職在職老師。一些公辦教育機(jī)構(gòu)為了確保招生數(shù)量，不少公辦學(xué)校已經(jīng)禁止在職教師利用課余和假期時(shí)間辦輔導(dǎo)班或者擔(dān)任兼職教育。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)校甚至以開(kāi)除作為懲罰。因此，現(xiàn)在民辦教育機(jī)構(gòu)的一些老師多是沒(méi)有教師資格證的兼職老師，教學(xué)質(zhì)量相當(dāng)較差。而對(duì)于那些退休教師來(lái)說(shuō)，由于民辦教育機(jī)構(gòu)存在招生不穩(wěn)定的現(xiàn)象，有時(shí)候?qū)W生數(shù)量多，而老師較少，只能充分利用這些現(xiàn)有的退休教師或經(jīng)驗(yàn)不太豐富的兼職教師增加授課時(shí)間。這也是導(dǎo)致民辦教育機(jī)構(gòu)的老師反映壓力大的主要原因。
（二）教育機(jī)構(gòu)名聲太差
民辦教育畢竟是由私人開(kāi)辦的，其作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體之一，本質(zhì)上還是在兼顧社會(huì)效益的前提下，追逐經(jīng)濟(jì)效益的最大化。有些民辦教育機(jī)構(gòu)甚至一味追求經(jīng)濟(jì)效益，再加上有些騙子假借民辦教育機(jī)構(gòu)的名義招生，收到錢(qián)之后就卷錢(qián)走人，這種現(xiàn)象的屢次發(fā)生，不僅損害了學(xué)生和家長(zhǎng)的權(quán)益，同時(shí)也在很大程度上破壞了民辦教育機(jī)構(gòu)的形象。正是由于民辦教育機(jī)構(gòu)的多樣性和復(fù)雜性，在一定程度上破壞了其行業(yè)發(fā)展的秩序。
（三）科研力量薄弱
民辦教育機(jī)構(gòu)涉足的領(lǐng)域主要集中在中小學(xué)教育行業(yè)，而在大學(xué)等高等教育領(lǐng)域發(fā)展的較慢。其原因主要有兩方面，一方面是民辦教育機(jī)構(gòu)的老師的時(shí)間多是用在為學(xué)生備課，很少能騰出時(shí)間來(lái)搞科研，科研能力與公辦教育機(jī)構(gòu)相差較大;另一方面，現(xiàn)在多數(shù)民辦教育機(jī)構(gòu)注重的是投資少，收益快，因此它們?cè)诮虒W(xué)設(shè)備、圖書(shū)等學(xué)術(shù)基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施方面的投資較少，而中小學(xué)教育行業(yè)正好滿足了這一要求，因此民辦教育在這一領(lǐng)域發(fā)展較快。如果在涉足大學(xué)等高等教育的話，不僅成本大大增加，同時(shí)獲得的收益也相對(duì)較慢。
四、 民辦教育的規(guī)范與發(fā)展預(yù)測(cè)
日本和韓國(guó)作為亞洲的僅有的幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家之一，之所以能取得如此大的成就離不開(kāi)其經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展除了依靠科技，也離不開(kāi)教育的推動(dòng)作用。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，也應(yīng)該充分借鑒日本和韓國(guó)的教育發(fā)展模式，在認(rèn)識(shí)到教育的重要作用的基礎(chǔ)上，合理的區(qū)分教育類(lèi)型，適當(dāng)鼓勵(lì)民辦教育的發(fā)展。
（一）從法律上確立與公辦教育的平等地位
針對(duì)公辦教育的建立的法律法規(guī)對(duì)民辦教育來(lái)說(shuō)可以提供很大的參考，這有利于促進(jìn)民辦教育機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)行，同時(shí)也可以提升民辦教育的辦學(xué)質(zhì)量。但是不應(yīng)全盤(pán)接受，民辦教育機(jī)構(gòu)作為民營(yíng)教育機(jī)構(gòu)，理應(yīng)有自身的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，法律法規(guī)不應(yīng)規(guī)定的像公辦教育機(jī)構(gòu)那樣苛刻，而應(yīng)作為一種監(jiān)督的力量來(lái)規(guī)范和保障其正常運(yùn)行，以便讓市場(chǎng)參與其中，發(fā)揮有效作用。因此，國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)與民辦教育相適應(yīng)的法律法規(guī)，用以保障民辦教育的良性健康發(fā)展。
民辦教育也應(yīng)該做好自身定位，在獲取收益的同時(shí)，必須擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任?！督逃ā返?5條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)?！彪m然之后出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法》取消了這一規(guī)定，但是仍然規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”。然而在現(xiàn)實(shí)情況中，民辦教育的投資者之所以投資辦學(xué)，無(wú)非就是為了獲利，如果這都不允許的話，勢(shì)必會(huì)大大降低個(gè)人對(duì)民辦教育投資的積極性，這將對(duì)民辦教育的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。反之，如果沒(méi)有法律法規(guī)來(lái)保證教育的公益性，那么民辦教育的投資者很可能一味營(yíng)利，從而忽視對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)，這也是造成民辦教育聲譽(yù)低下的原因之一。
（二）加大對(duì)民辦教育的投資力度
民辦教育的生存和發(fā)展主要來(lái)自于學(xué)生和家長(zhǎng)，而政府和社會(huì)捐贈(zèng)則相對(duì)較少。因此，政府在放寬政策限制的同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)民辦教育的投資力度。而民辦教育機(jī)構(gòu)要想獲得長(zhǎng)久的發(fā)展，一方面要注重對(duì)學(xué)生的教育，給學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境的同時(shí)，也應(yīng)該提高老師的福利待遇，以便吸引更好的老師來(lái)任教，進(jìn)而才能培養(yǎng)出更多的高質(zhì)量的人才，當(dāng)他們功成名就的時(shí)候，反過(guò)來(lái)就會(huì)以各種捐款的方式回饋母校。另一方面，民辦教育機(jī)構(gòu)應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的結(jié)合，比如組織學(xué)生開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)來(lái)回饋社會(huì)，從而逐漸改變?nèi)藗儗?duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的偏見(jiàn)，贏得一定的口碑。在此基礎(chǔ)上，民辦教育機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展與各類(lèi)社會(huì)組織的合作，吸納社會(huì)資金，進(jìn)而獲得更好的發(fā)展。
（三）完善對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督
任何機(jī)構(gòu)與組織的正常運(yùn)行與發(fā)展都離不開(kāi)有效地監(jiān)督，民辦教育機(jī)構(gòu)當(dāng)然也不例外。民辦教育機(jī)構(gòu)的最終目的是為了獲取利益，機(jī)構(gòu)如果不節(jié)制的攫取利益勢(shì)必會(huì)損害學(xué)生和老師們的利益，如何權(quán)衡二者之間的利益的平衡，這就需要建立一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制來(lái)發(fā)揮杠桿作用。
可能有人會(huì)認(rèn)為建立一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)限制民辦教育的發(fā)展，事實(shí)恰恰相反，有了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的掣肘，民辦教育機(jī)構(gòu)的成員才能不至于肆無(wú)忌憚，才能更好的履行職責(zé)，把社會(huì)效益和機(jī)構(gòu)利益兩手抓，在保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的同時(shí)，還應(yīng)注重更多更好的培養(yǎng)社會(huì)人才，以便取得良好的社會(huì)聲譽(yù)，只有這樣才能為機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
摘 要：民辦教育機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度的選擇，由其機(jī)構(gòu)的主體性質(zhì)決定，機(jī)構(gòu)的性質(zhì)由具體的組成方式而確定，如何選擇并使用會(huì)計(jì)制度，須結(jié)合組成方式來(lái)確定。
關(guān)鍵詞：民辦教育 成立方式 會(huì)計(jì)制度 選擇
民辦教育是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，從80年代初興起至今已有30年左右的時(shí)間，民辦教育已經(jīng)發(fā)展成為擁有7萬(wàn)多所民辦學(xué)校和民辦教育機(jī)構(gòu)，在校學(xué)生1000多萬(wàn)的規(guī)模。30年間，不僅為國(guó)家培養(yǎng)了大批經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才，同時(shí)民辦教育也一定程度上填補(bǔ)了國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的不足，擴(kuò)大了教育的總量、有效地利用了教育資源、為廣大人民群眾對(duì)各種不同層次、不同形態(tài)的教育需求提供了幫助，這些都是非常值得肯定的。
同時(shí)，我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，民辦教育發(fā)展中仍存在一些問(wèn)題，比如社會(huì)上還存在對(duì)民辦教育認(rèn)識(shí)不到位甚至歧視的現(xiàn)象，一些民辦教育政策得不到落實(shí)，從民辦教育的內(nèi)部來(lái)說(shuō)，一些學(xué)校的辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量都有待提高，在財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、教學(xué)質(zhì)量、教師隊(duì)伍等方面存在不少的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)民辦教育發(fā)展中存在的問(wèn)題及不足，為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2002年12月28日發(fā)展了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（下簡(jiǎn)稱促進(jìn)法），從民辦教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、學(xué)校的組織與活動(dòng)、教師與受教育者、學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、管理與監(jiān)督等方面進(jìn)行了詳實(shí)的規(guī)定。
在學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理方面，法規(guī)中明確規(guī)定：民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿；民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占；民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財(cái)務(wù)管理受審批機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督；民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果等等。
這些規(guī)定對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算具有宏觀性指導(dǎo)作用，但對(duì)具體的學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)而言，各地、各校所采用的會(huì)計(jì)制度大相徑庭，有采用“企業(yè)會(huì)計(jì)制度”、“小企業(yè)會(huì)計(jì)制度”、“非盈利組織會(huì)計(jì)制度”、“高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度”、“中小學(xué)會(huì)計(jì)制度”等等，雖說(shuō)采用哪種會(huì)計(jì)制度都接受了審批機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，除上海市在進(jìn)行民辦中小學(xué)會(huì)計(jì)制度試點(diǎn)改革，統(tǒng)一使用《上海市民辦中小學(xué)會(huì)計(jì)核算辦法（試行）》，其他省市暫無(wú)統(tǒng)一的規(guī)定。就云南省目前的情況來(lái)看，各種會(huì)計(jì)制度并存，相互間的會(huì)計(jì)信息沒(méi)有可比性，與國(guó)家同類(lèi)學(xué)校間更無(wú)法進(jìn)行比較，其提供的會(huì)計(jì)資料及相關(guān)信息應(yīng)該有統(tǒng)一的規(guī)定，這樣才能為主管部門(mén)對(duì)民辦教育的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)決策提供準(zhǔn)確地財(cái)務(wù)依據(jù)。
一般來(lái)講，任何單位選擇何種會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，由單位的性質(zhì)決定。通常情況下，由財(cái)政和主管部門(mén)來(lái)指定，但對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)，還得結(jié)合其成立方式綜合考慮。按促進(jìn)法的規(guī)定，舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格；舉辦民辦學(xué)校的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力；民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人條件；民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等。從這些規(guī)定中來(lái)看，“法人資格、法人條件、同類(lèi)公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”是關(guān)鍵的字段，舉辦者資產(chǎn)來(lái)源和方式，民辦教育機(jī)構(gòu)的組成形式是其選擇會(huì)計(jì)制度的重要依據(jù)，在某省的民辦教育機(jī)構(gòu)中，主要有以下幾種情況。
一、獨(dú)立法人自發(fā)成立
獨(dú)立法人一般指自然法人或獨(dú)立的單位按照促進(jìn)法的規(guī)定成立民辦教育機(jī)構(gòu)，其出資方式有兩種。
（一）獨(dú)立法人擁有辦學(xué)必備的基礎(chǔ)設(shè)施，投入注冊(cè)及開(kāi)辦資金
這種出資方式舉辦的民辦教育機(jī)構(gòu)，在會(huì)計(jì)制度的選擇上，可根據(jù)辦學(xué)規(guī)模的大小在“企業(yè)會(huì)計(jì)制度”和“小企業(yè)會(huì)計(jì)制度”之中進(jìn)行選擇執(zhí)行，若規(guī)模較大，選用“企業(yè)會(huì)計(jì)制度”，反之，選用“小企業(yè)會(huì)計(jì)制度”。
兩種制度是適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的各類(lèi)企業(yè)單位，前者適用于規(guī)模較大的企業(yè)，后者反之，而民辦教育機(jī)構(gòu)屬非企業(yè)單位，表面上不適合使用企業(yè)會(huì)計(jì)制度，但從舉辦者的目的來(lái)看，其在追求社會(huì)效益的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益才是其最終目的。企業(yè)會(huì)計(jì)制度以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”為會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)核算時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
1.會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的交易或事項(xiàng)為依據(jù)，如實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量。
2.按照交易或事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，而不應(yīng)當(dāng)僅僅按照它們的法律形式作為會(huì)計(jì)核算的依據(jù)。
3.提供的會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)能夠反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量，以滿足會(huì)計(jì)信息使用者的需要。
4.凡是當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否收付，都應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用；凡是不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，即使款項(xiàng)已在當(dāng)期收付，也不應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。
5.企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)在取得時(shí)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際成本計(jì)量。其后，各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)如果發(fā)生減值，應(yīng)當(dāng)按照本制度規(guī)定計(jì)提相應(yīng)的減值準(zhǔn)備。除法律、行政法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度另有規(guī)定者外，企業(yè)一律不得自行調(diào)整其賬面價(jià)值。
6.會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)遵循重要性原則的要求，在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中對(duì)交易或事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)區(qū)別其重要程度，采用不同的核算方式。對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、損益等有較大影響，并進(jìn)而影響財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告使用者據(jù)以作出合理判斷的重要會(huì)計(jì)事項(xiàng)，必須按照規(guī)定的會(huì)計(jì)方法和程序進(jìn)行處理，并在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中予以充分、準(zhǔn)確地披露；對(duì)于次要的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，在不影響會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和不至于誤導(dǎo)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告使用者作出正確判斷的前提下，可適當(dāng)簡(jiǎn)化處理。這些基本原則充分體現(xiàn)出其側(cè)重對(duì)資產(chǎn)、收入、成本的核算，通過(guò)資產(chǎn)負(fù)債、利潤(rùn)、利潤(rùn)分配及現(xiàn)金流量表，能全面準(zhǔn)確地反映出單位在報(bào)告期的經(jīng)營(yíng)情況及資金運(yùn)動(dòng)的累積結(jié)果，讓投資者清晰了解其經(jīng)濟(jì)效益。
學(xué)校若承擔(dān)了義務(wù)教育階段的教學(xué)活動(dòng)，按國(guó)家減免義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，學(xué)校不能向?qū)W生收取雜費(fèi)，但當(dāng)?shù)刎?cái)政給予對(duì)等補(bǔ)助，學(xué)校可用于彌補(bǔ)辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)，但不能用于人員經(jīng)費(fèi)的相關(guān)支出，年終須向?qū)俚刂鞴懿块T(mén)、財(cái)政部門(mén)呈報(bào)財(cái)政補(bǔ)助資金的使用情況。為核算及會(huì)計(jì)報(bào)表填報(bào)的需求，可在收入類(lèi)中“非營(yíng)業(yè)收入”科目下設(shè)置“財(cái)政補(bǔ)助收入”科目，收到屬地主管教育機(jī)構(gòu)撥入的雜費(fèi)時(shí)，借記本科目，貸記“銀行存款”科目，期末結(jié)轉(zhuǎn)后本科目無(wú)余額；在成本與費(fèi)用類(lèi)中費(fèi)用類(lèi)科目下設(shè)置“雜費(fèi)”科目，其明細(xì)科目參照“中小學(xué)會(huì)計(jì)制度”的事業(yè)支出下的“商品與勞務(wù)支出”中的明細(xì)科目設(shè)置，用財(cái)政撥入的雜費(fèi)列支時(shí)，借記相關(guān)科目，貸記“銀行存款”或“現(xiàn)金”，期末結(jié)轉(zhuǎn)后無(wú)余額。同時(shí)參照相關(guān)規(guī)定，設(shè)置基本數(shù)字、收入支出、支出明細(xì)、資產(chǎn)負(fù)債表，以便向財(cái)政、主管部門(mén)填列呈報(bào)。
（二）獨(dú)立法人租用辦學(xué)必備的設(shè)施，投入注冊(cè)及開(kāi)辦資金；
這種出資方式成立的學(xué)校，其資金來(lái)源、應(yīng)用單一。收入主要有：
1.按政策規(guī)定收取的學(xué)費(fèi)。
2.按政策規(guī)定收取的住宿費(fèi)。
3.其他收入（自己投入的開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)）。
4.捐贈(zèng)收入。支出主要有：（1）教職工工資；（2）教職工各種津貼補(bǔ)貼；（3）辦公費(fèi)；（4）業(yè)務(wù)費(fèi)；（5）房屋等租賃費(fèi)；（6）其他支出。
舉辦者關(guān)心的是收入與支出的總量，以及資金的安排使用方向，年終結(jié)余的多少等。采用同類(lèi)別政府舉辦的學(xué)校所選用的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，基本能滿足各方會(huì)計(jì)信息的需求，高等教育階段的學(xué)校，建議選用“高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度”，其他階段的選用“中小學(xué)會(huì)計(jì)制度”，在具體的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，側(cè)重加強(qiáng)年度收支預(yù)算的編制，力爭(zhēng)科學(xué)、合理、可行，在滿足教育教學(xué)活動(dòng)順利開(kāi)展的前提下，確保教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高，嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行與控制，減少不必要地開(kāi)支事項(xiàng)，節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)收支結(jié)余最大化。
二、合作法人聯(lián)合成立
指兩人或兩個(gè)單位以上聯(lián)合成立的民辦教育機(jī)構(gòu)，其合作方式以股份制居多，各方簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，多數(shù)采取投資與教學(xué)相分離的方式，成立董事會(huì)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但出資方式多樣化。
（一）自有資金、非國(guó)有資產(chǎn)
合作一方或多方用擁有的自有資金和非國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投資，流動(dòng)資金存入雙方指定銀行，聘請(qǐng)專業(yè)驗(yàn)資進(jìn)行驗(yàn)資并提供驗(yàn)資證明；非國(guó)有資產(chǎn)聘請(qǐng)具備驗(yàn)資資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估、定價(jià)，做出價(jià)值評(píng)估報(bào)告，報(bào)經(jīng)雙方認(rèn)可。雙方按出資額的多數(shù)確定股份，所投入教育機(jī)構(gòu)的資金作實(shí)收資本入賬。
這種出資方式聯(lián)合成立的民辦教育機(jī)構(gòu)，其出資金額能以貨幣計(jì)量，成立方式完全符合股份制企業(yè)的基本模式，其會(huì)計(jì)制度選用“企業(yè)會(huì)計(jì)制度”或“小企業(yè)會(huì)計(jì)制度”，具體使用哪一種會(huì)計(jì)制度，視辦學(xué)規(guī)模的大小而定。
（二）自有資金、國(guó)有資產(chǎn)
與第一種出資方式相比，自有資金的驗(yàn)資處理相同。但在資產(chǎn)評(píng)估定價(jià)方面，必須區(qū)分處理，因其擁有的是國(guó)有資產(chǎn)，投入前必須報(bào)經(jīng)主管部門(mén)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，批明采用什么方式投入，一種是以使用權(quán)轉(zhuǎn)移、另一種是所有權(quán)及使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)移。
只是使用權(quán)轉(zhuǎn)移方式投入，與租用性質(zhì)相同，其所占股份由合作方協(xié)商確定，并報(bào)其所有權(quán)單位及主管部門(mén)批準(zhǔn)，股份無(wú)法以貨幣計(jì)量，僅能作為在組建教育機(jī)構(gòu)中權(quán)利及義務(wù)的計(jì)算基數(shù)。若采用企業(yè)會(huì)計(jì)制度，各方投入的資源無(wú)法進(jìn)行貨幣計(jì)量，選擇“高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度”或“中小學(xué)會(huì)計(jì)制度”最為恰當(dāng)。
國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)及使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)移的投入方式，則可對(duì)投入資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估定價(jià)，經(jīng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估定價(jià)，報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，以評(píng)估價(jià)計(jì)入實(shí)收資本及相關(guān)科目，并辦理資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)，此時(shí)，采用第一種出資方式的核算辦法，使用“企業(yè)會(huì)計(jì)制度”或“小企業(yè)會(huì)計(jì)制度”，都能滿足出資各方的會(huì)計(jì)信息需求。
（三）自有教育資源和以上兩種方式
在這種情況下，分兩種情況判斷選擇。
1.自有教育資源與自有資金及非國(guó)有資產(chǎn)。若擁有的自有教育資源能進(jìn)行評(píng)估定價(jià)，則選用“企業(yè)會(huì)計(jì)制度”或“小企業(yè)會(huì)計(jì)制度”；若擁有的自有教育資源不能進(jìn)行評(píng)估定價(jià)，則選用“高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度”或“中小學(xué)會(huì)計(jì)制度”。任何一種制度的選擇還須結(jié)合自身的辦學(xué)規(guī)模和層次進(jìn)行。
2.自有教育資源與自有資金及國(guó)有資產(chǎn)。依據(jù)自有教育資源和國(guó)有資產(chǎn)能否進(jìn)行評(píng)估定價(jià)、所有權(quán)能否專業(yè)來(lái)區(qū)分對(duì)待，若自有教育資源和國(guó)有資產(chǎn)能評(píng)估定價(jià)，且所有權(quán)能轉(zhuǎn)移，則選用“企業(yè)會(huì)計(jì)制度”或“小企業(yè)會(huì)計(jì)制度”；反之，選用“高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度”或“中小學(xué)會(huì)計(jì)制度”。任何一種制度的選擇還須結(jié)合自身的辦學(xué)規(guī)模和層次進(jìn)行。
民辦教育機(jī)構(gòu)使用哪種會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，須結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行，確定后必須報(bào)經(jīng)成立批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、主管部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)等備案。
從民辦教育機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，各地政府、主管部門(mén)必須遵循國(guó)家對(duì)其實(shí)行的“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的工作方針，在民辦教育管理體制改革，管理機(jī)制創(chuàng)新上作出積極、大膽的嘗試，盡快出臺(tái)民辦教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的全國(guó)性統(tǒng)一制度，以便加強(qiáng)和規(guī)范民辦教育機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理工作。
摘要：民辦教育是改革開(kāi)放的產(chǎn)物。要?jiǎng)?chuàng)辦高水平民辦大學(xué)，就不能按照固有的模式去辦學(xué)，而是要學(xué)會(huì)隨著環(huán)境的改變，創(chuàng)新辦學(xué)。創(chuàng)新辦學(xué)包括兩個(gè)方面：第一創(chuàng)新辦學(xué)思想；第二創(chuàng)新辦學(xué)實(shí)踐。秦和作為我國(guó)早期的民辦高校的創(chuàng)建者，她在總結(jié)國(guó)內(nèi)外的民辦教育思想，借鑒國(guó)內(nèi)外民辦教育實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)和吉林省的民辦教育實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，突破了常規(guī)的辦學(xué)思維模式，改進(jìn)和提出了新的辦學(xué)思路，并進(jìn)行了一系列的實(shí)踐。
關(guān)鍵詞：民辦教育；創(chuàng)新；辦學(xué)思想；辦學(xué)實(shí)踐
民辦教育在我國(guó)不算是新事物，因?yàn)槊褶k教育在我國(guó)解放以前就存在過(guò)。那么民辦教育創(chuàng)新在何處呢？應(yīng)該更多體現(xiàn)在特定的環(huán)境中，為滿足社會(huì)需求而采用的新思維、新方法、新路徑。從1980年到現(xiàn)在，我國(guó)民辦教育發(fā)展僅有35年，與國(guó)外私立大學(xué)幾百年的發(fā)展歷史相比，差距很大。時(shí)間就是優(yōu)勢(shì)，歷史就是沉淀，國(guó)外私立大學(xué)日臻成熟，剛剛恢復(fù)發(fā)展的我國(guó)民辦教育，在當(dāng)前新環(huán)境下，有自己的現(xiàn)實(shí)性，不可能照搬國(guó)外私立大學(xué)模式。從性質(zhì)上看，民辦教育是國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的個(gè)人或者組織，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的，從組織法律性講，民辦教育具有社會(huì)性和自主性特點(diǎn)，而公辦高校是由國(guó)家政府出資興辦的，完全屬于政府行為。所以民辦高校不可能完全參照公辦高校的辦學(xué)模式。
一、秦和創(chuàng)新性辦學(xué)思想
秦和，吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“華橋”）創(chuàng)辦者、院長(zhǎng)，教育學(xué)博士、教授。她在國(guó)外亞行工作期間，目睹了國(guó)內(nèi)很多官員要么懂外語(yǔ)不懂專業(yè)，要么懂專業(yè)不懂外語(yǔ)的尷尬場(chǎng)面，由此便萌生了創(chuàng)辦一所外國(guó)語(yǔ)大學(xué)的夢(mèng)想。因此，她毅然決然地放棄了國(guó)外優(yōu)越的工作條件，回國(guó)創(chuàng)辦了“華橋”。在她創(chuàng)建、發(fā)展“華橋”的過(guò)程中，她看到了我國(guó)民辦高等教育生存環(huán)境、發(fā)展條件的特殊性，認(rèn)識(shí)到我國(guó)民辦教育只能堅(jiān)持走“民、特、新”發(fā)展之路。秦和曾說(shuō)：“一不照搬國(guó)際、二不效仿公立，走自己的特色之路：我創(chuàng)立‘華橋’的初衷，不僅僅是留給社會(huì)一所學(xué)校，而是要為我國(guó)民辦高等教育未來(lái)發(fā)展探索一條切實(shí)可行的路子，留下一套完整的辦學(xué)思想、理念以及公益性辦學(xué)模式?！?
秦和辦學(xué)思想的創(chuàng)新性是指她在總結(jié)國(guó)內(nèi)和國(guó)外的民辦教育思想，借鑒國(guó)內(nèi)外民辦教育實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)和吉林省的民辦教育實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，突破了常規(guī)的辦學(xué)思維模式，改進(jìn)和提出了新的辦學(xué)思路，創(chuàng)辦了“華橋”的探索性特征。我們這里所用的“創(chuàng)新”主要是對(duì)秦和辦學(xué)思想中新實(shí)踐、新觀點(diǎn)、新理論的概括。
秦和在辦學(xué)過(guò)程中特別注意創(chuàng)新。她說(shuō)：“我們學(xué)校的發(fā)展，還得益于‘新’，我們本來(lái)就是改革開(kāi)放的產(chǎn)物。我們要堅(jiān)定不移地走向前列，不能按照固有的模式去辦學(xué)。我想說(shuō)一句話，改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但是我們的教育沒(méi)有跟上，有一些學(xué)校還在走著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的路子：書(shū)沒(méi)有改革，教材沒(méi)有改革，教學(xué)方法沒(méi)有改革，教育思想沒(méi)有改革。所以，出現(xiàn)了很多老大難問(wèn)題?！?
秦和在辦學(xué)過(guò)程中的創(chuàng)新是對(duì)舊有的辦學(xué)思想、辦學(xué)模式、辦學(xué)方法的改進(jìn)和替代，是利用自己的辦學(xué)資源和辦學(xué)條件，探索一條新的民辦學(xué)校之路的實(shí)踐行為。她的辦學(xué)思想的創(chuàng)新性就是根據(jù)我國(guó)民辦教育所面臨的一些問(wèn)題進(jìn)行探索，提出新的解決方法和途徑。
秦和辦學(xué)思想的創(chuàng)新性是“華橋”辦學(xué)活動(dòng)的靈魂，是“華橋”不斷發(fā)展的不竭動(dòng)力，是“華橋”永葆生機(jī)的源泉。民辦教育要發(fā)展，必須具有創(chuàng)新性，這是“華橋”在辦學(xué)歷程中通過(guò)自身實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)得出的結(jié)論。“華橋”所取得的成果，主要得益于教育思想、教育模式、教育方法、教學(xué)內(nèi)容等方面的不斷進(jìn)步，得益于把先進(jìn)的教育思想應(yīng)用于教育實(shí)踐形成先進(jìn)的教育模式，得益于“華橋”師生員工的教育思想觀念的不斷解放?？梢赃@樣說(shuō)，“華橋”的辦學(xué)活動(dòng)從無(wú)到有、從傳統(tǒng)辦學(xué)模式到建設(shè)現(xiàn)代民辦大學(xué)制度、從低水平到高水平的發(fā)展歷程，就是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過(guò)程。不同的民辦學(xué)校發(fā)展的速度有快有慢，發(fā)展的階段有先有后，發(fā)展的水平有高有低，其根本原因就在于各個(gè)民辦學(xué)校創(chuàng)新能力的不同。
吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院從創(chuàng)建開(kāi)始到現(xiàn)在一直都在走創(chuàng)新之路，可以說(shuō)，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院。
二、秦和創(chuàng)新辦學(xué)實(shí)踐
秦和思想的創(chuàng)新性根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同的種類(lèi)。根據(jù)理論和實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，可以分為理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新兩大類(lèi)。根據(jù)創(chuàng)新的程度不同，可以分為原始性創(chuàng)新、借鑒性創(chuàng)新和繼發(fā)性創(chuàng)新等。根據(jù)教育活動(dòng)的類(lèi)別不同，可以分為教育思想創(chuàng)新、教育制度創(chuàng)新、辦學(xué)模式創(chuàng)新、教學(xué)方法創(chuàng)新、學(xué)校管理創(chuàng)新等。我們依據(jù)秦和在“華橋”辦學(xué)過(guò)程中的比較具體的新思想、新舉措，把她的創(chuàng)新性劃分為以下幾個(gè)方面：
1.創(chuàng)立公益性辦學(xué)理念
“華橋”是一所新興民辦高校，從創(chuàng)辦之初，秦和就在思考如何立足國(guó)情、省情，走特色發(fā)展道路，建設(shè)一所高水平非營(yíng)利性大學(xué)。圍繞這一目標(biāo)，“華橋”始終立足全國(guó)高等教育改革發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，結(jié)合學(xué)校條件和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力凝練辦學(xué)方向。確立了堅(jiān)持教育的公益性和非營(yíng)利性，遵循民辦教育發(fā)展規(guī)律，不照抄照搬國(guó)際，不簡(jiǎn)單效仿公立，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和學(xué)生發(fā)展需求為導(dǎo)向，面向市場(chǎng)辦學(xué)，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，注重辦學(xué)效益，千方百計(jì)辦高水平、有特色百年大學(xué)的辦學(xué)思路，10年打造在國(guó)內(nèi)具有影響力、特色鮮明的應(yīng)用型民辦外國(guó)語(yǔ)大學(xué)。30年建設(shè)成國(guó)內(nèi)同類(lèi)高校一流、國(guó)際上有一定影響力的非營(yíng)利性高水平民辦外國(guó)語(yǔ)大學(xué)；經(jīng)過(guò)幾代人的努力，最終達(dá)到了高水平民辦大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。
2.堅(jiān)持非營(yíng)利性辦學(xué)
如何辦好一所非營(yíng)利性民辦高等學(xué)校，這是“華橋”一直思考并不斷探索和實(shí)踐的課題。秦和認(rèn)識(shí)到，區(qū)分營(yíng)利還是非營(yíng)利性辦學(xué)的關(guān)鍵之一，在于是否以營(yíng)利為目的的追求上，是為獲取個(gè)人利益辦學(xué)，還是為公共利益辦學(xué)，最終表現(xiàn)在對(duì)待個(gè)人資產(chǎn)的態(tài)度上。其中的要害是學(xué)校資產(chǎn)歸誰(shuí)所有。這是驗(yàn)證一所學(xué)校是營(yíng)利還是非營(yíng)利的試金石。這是把民辦教育作為事業(yè)來(lái)辦，還是把民辦教育作為賺錢(qián)的工具來(lái)辦的分水嶺。
為了表明非營(yíng)利辦學(xué)的決心，秦和在2006年進(jìn)行了學(xué)校財(cái)產(chǎn)處置公證，以財(cái)產(chǎn)處置公證作為核心，落實(shí)了非營(yíng)利辦學(xué)思想。她在公證會(huì)上公開(kāi)承諾：“作為吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院創(chuàng)辦人、舉辦者和法人代表，我鄭重做出具有法律效力的聲明：吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院償還債務(wù)后的所有財(cái)產(chǎn)，在我身后，全部留給社會(huì)，繼續(xù)用于發(fā)展國(guó)家的教育事業(yè)?！?，這在全國(guó)民辦教育界是首創(chuàng)。非營(yíng)利辦學(xué)，全部資產(chǎn)歸學(xué)校法人所有有了法律的監(jiān)督與保障。
3.探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦高校的分類(lèi)管理
在目前的國(guó)情下，完全排斥營(yíng)利性民辦高校的存在，是不利于民辦高校發(fā)展的，會(huì)阻止一部分投資性的社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，所以必須對(duì)民辦高校進(jìn)行分類(lèi)管理。如何對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦高校進(jìn)行分類(lèi)是民辦學(xué)校分類(lèi)管理的關(guān)鍵問(wèn)題，秦和在這方面進(jìn)行了卓有成效的探索。
界定營(yíng)利性與非營(yíng)利性學(xué)校的關(guān)鍵在于：是否把扣除成本之后的凈收入分給機(jī)構(gòu)成員。分配了，就是營(yíng)利性質(zhì)的；沒(méi)有分配，就是非營(yíng)利性質(zhì)的。在此基礎(chǔ)上，對(duì)非營(yíng)利性質(zhì)民辦高校的界定，具體包括以下幾個(gè)方面：第一，學(xué)校法人產(chǎn)權(quán)獨(dú)立完整；第二，舉辦者不享有辦學(xué)結(jié)余資產(chǎn)的所有權(quán)；第三，不分配辦學(xué)結(jié)余給個(gè)人或組織；第四，辦學(xué)終止時(shí)，歸還舉辦者投入后的剩余資產(chǎn)用于發(fā)展教育。依據(jù)上述的界定標(biāo)準(zhǔn)，目前舉辦者既不要產(chǎn)權(quán)，也不要回報(bào)的捐資型和舉辦者可以不要回報(bào)，但不愿放棄產(chǎn)權(quán)出資型均屬于非營(yíng)利性。而舉辦者取得合理回報(bào)的投資型學(xué)校屬于營(yíng)利性學(xué)校。
4.建立健全合理的財(cái)務(wù)管理制度
秦和認(rèn)為，在民辦學(xué)校的辦學(xué)實(shí)踐中，不可否認(rèn)，還存在名義上打著非營(yíng)利辦學(xué)的旗號(hào)，但實(shí)際上卻是少數(shù)人私分辦學(xué)盈利的情況。雖然我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定了民辦學(xué)?？梢垣@得回報(bào)，可是具體辦法還不清晰，這造成了民辦學(xué)校的營(yíng)利和非營(yíng)利管理的混亂。為此，國(guó)家的扶持政策也難以落實(shí)。
為了保證非營(yíng)利性民辦學(xué)校能夠名副其實(shí)，健全合理的財(cái)務(wù)制度是必不可少的。秦和在建立健全合理的財(cái)務(wù)管理制度方面進(jìn)行了探索。首先，積極探索和實(shí)行了適用于民辦高校的會(huì)計(jì)核算制度。在執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的基礎(chǔ)上，結(jié)合民辦高校的辦學(xué)實(shí)際，對(duì)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行了“二次加工”，一方面調(diào)整了一些不適合民辦高校的會(huì)計(jì)科目，另一方面保證辦學(xué)經(jīng)費(fèi)全部用于學(xué)校建設(shè)與發(fā)展。其次，制定了一系列財(cái)管管理制度。最后，建立財(cái)務(wù)委員會(huì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，民主理財(cái)。
5.完善現(xiàn)代民辦大學(xué)制度
秦和認(rèn)為，辦高水平大學(xué)，頂層設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保障。我國(guó)民辦高等教育是在相關(guān)制度尚不完善的背景下發(fā)展起來(lái)的。對(duì)民辦高校而言，體制機(jī)制建設(shè)是繞不開(kāi)的重大問(wèn)題。辦好“華橋”需要得到方方面面的支持，但“華橋”能否走好百年之路，根本靠自身制度建設(shè)。基于這一信念，“華橋”在辦學(xué)實(shí)踐中，結(jié)合國(guó)情、省情、教情、校情，以法人治理結(jié)構(gòu)為核心，建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代民辦大學(xué)制度進(jìn)行了積極探索。
一是構(gòu)建非營(yíng)利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行理事會(huì)決策、院務(wù)委員會(huì)執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督與黨委政治保障的領(lǐng)導(dǎo)體制。二是不斷完善科學(xué)、民主管理的體制機(jī)制，建立了教職工代表大會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等20多個(gè)議事或決策機(jī)構(gòu)，保證民主管理的有效實(shí)現(xiàn)，做到行政和學(xué)術(shù)相對(duì)分離，行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)相互協(xié)調(diào)。三是用法治思維和法治方式處理學(xué)校事務(wù)。不斷完善了《學(xué)校章程》《理事會(huì)章程》《監(jiān)事會(huì)章程》等各類(lèi)章程和人事、財(cái)務(wù)、教務(wù)、學(xué)生管理、后勤等方面的管理制度，逐步推進(jìn)學(xué)校的制度化、程序化管理，杜絕出現(xiàn)人治、權(quán)治、錢(qián)治。四是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，高效管理。
秦和認(rèn)為，民辦高校經(jīng)費(fèi)緊張，不容出現(xiàn)人浮于事、效率低下的弊病。因此，秦和在管理上狠下功夫，倡導(dǎo)“天下大事必從細(xì)而作”和“簡(jiǎn)單做人，踏實(shí)做事”的工作作風(fēng)，向管理要質(zhì)量、要效益。
6.堅(jiān)持教學(xué)為中心不動(dòng)搖
秦和說(shuō)：“我們獨(dú)立著和純潔著，堅(jiān)持公益性非營(yíng)利性辦學(xué)，就是想大大方方、踏踏實(shí)實(shí)地把教育干好，為學(xué)生負(fù)責(zé)，為社會(huì)負(fù)責(zé)，為我們自己的良心負(fù)責(zé)……我們的指導(dǎo)思想是，要堅(jiān)持貫徹黨的教育方針，解決為什么而辦學(xué)的問(wèn)題，我們要為國(guó)家培養(yǎng)人才辦學(xué)、為社會(huì)辦學(xué)，這個(gè)端正的思想非常重要。”
秦和認(rèn)為，堅(jiān)持公益性非營(yíng)利性辦學(xué)并不是最終目的，最終目的是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為國(guó)家，為社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)秀人才。因此在辦學(xué)過(guò)程中，始終堅(jiān)持教學(xué)為中心不動(dòng)搖，突出教學(xué)工作的重要地位，重視推進(jìn)教學(xué)改革?！叭A橋”不辦培訓(xùn)班、不辦?？?、不辦專升本，就是為了集全校的實(shí)力，全心全意打造優(yōu)質(zhì)的本科教學(xué)質(zhì)量。2010年，在“華橋”舉辦本科教育的第七個(gè)年頭，主動(dòng)接受了教育部本科教學(xué)質(zhì)量合格評(píng)估。
三、總結(jié)
秦和辦學(xué)思想的創(chuàng)新性體現(xiàn)在“華橋”辦學(xué)過(guò)程的方方面面，可以分為不同的種類(lèi)，列舉出無(wú)數(shù)的事例。我們從中選擇了幾個(gè)主要方面進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，可以看出，秦和辦學(xué)思想的創(chuàng)新性是貫穿在辦學(xué)過(guò)程始終的。教育的創(chuàng)新性是一種精神，它體現(xiàn)在人們從事的教育教學(xué)活動(dòng)中，并以外在的制度等物化形式表現(xiàn)出來(lái)，也就是創(chuàng)新性的外在表象。這種外在表象具有時(shí)代的階段性特征，是由當(dāng)時(shí)的客觀環(huán)境決定的。當(dāng)客觀環(huán)境變化了，原來(lái)具有鮮明創(chuàng)新性的表象，就有可能變得不明顯了。這是事物發(fā)展的必然規(guī)律。原因之一，由于客觀形勢(shì)的變化，原來(lái)創(chuàng)新性的表象已經(jīng)不能滿足需要，迫切需要進(jìn)一步突破。在這種情況下，曾經(jīng)的新事物就變成了舊事物。原因之二，由于具有創(chuàng)新性的表象具有先進(jìn)性，所以會(huì)被很多人模仿、借鑒，使之變得非常普遍。人們對(duì)這種創(chuàng)新性的感覺(jué)也就變得遲鈍。原因之三，一些標(biāo)榜為創(chuàng)新性的表象，在當(dāng)時(shí)看來(lái)確實(shí)很新穎，但是隨著時(shí)間的推移，人們發(fā)現(xiàn)它并不符合客觀發(fā)展的趨勢(shì)，因此就被摒棄了。對(duì)秦和辦學(xué)思想創(chuàng)新性的認(rèn)識(shí)，不能只停留在一些表象上，而應(yīng)該放在她的創(chuàng)新精神上?！叭A橋”的每一步發(fā)展都需要?jiǎng)?chuàng)新精神的支撐，不可能停留在一個(gè)創(chuàng)新表象上就高枕無(wú)憂了?？陀^形勢(shì)在不斷地發(fā)展變化，必然要求我們不斷地創(chuàng)新。
【摘要】民辦教育是相對(duì)于公辦教育而言的，一般指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。具體又細(xì)分為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，本文將針對(duì)目前民辦教育的現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)民辦教育政策提出一系列探討，特別是其中的財(cái)政問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】教育;民辦;學(xué)歷;財(cái)政問(wèn)題
民辦教育在我國(guó)有著悠久的歷史，像早期的書(shū)院和私塾，就是典型的民辦教育。新中國(guó)成立后，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，民辦教育的發(fā)展都處于停滯狀態(tài)，直到改革開(kāi)放后，我國(guó)的民辦教育才有了新的發(fā)展。
一、什么是民辦教育
民辦教育也稱私立教育，是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。舉辦民辦教育的社會(huì)組織，應(yīng)具有法人資格，舉辦民辦學(xué)校的個(gè)人應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。1同時(shí)，民辦教育還應(yīng)該有符合同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的占地面積、教育儀器設(shè)備等辦學(xué)條件，并且有保證學(xué)校正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。最主要的，民辦教育一定要符合我國(guó)法律、法規(guī)，不可逾越法律。
從培養(yǎng)目的來(lái)說(shuō)，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育共同構(gòu)成了民辦教育。其中學(xué)歷教育又細(xì)分為高等教育和初級(jí)教育。高等教育中的?？圃盒Ｓ墒∪嗣裾畬徟?，本科院校由國(guó)家教育部審批。換言之，看高等教育是否合法，關(guān)鍵看其在相關(guān)教育部門(mén)是否有備案，本科院校要看其是否發(fā)放由國(guó)家教育部審批的學(xué)歷學(xué)位證書(shū)。初級(jí)教育中的完全中學(xué)和高級(jí)中學(xué)以及特殊教育學(xué)校一般由區(qū)、市教育部門(mén)初查，省教育部門(mén)備案，中小學(xué)則由縣教育部門(mén)審批，市教育部門(mén)備案。以上各項(xiàng)是為學(xué)歷教育。
非學(xué)歷教育一般指職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，一般由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)審批。比如現(xiàn)在廣泛存在的藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校和技校，便是典型的非學(xué)歷教育。
二、我國(guó)的民辦教育現(xiàn)狀及其存在問(wèn)題
嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，我國(guó)的民辦教育是在改革開(kāi)放之后開(kāi)始，在2000年之后繁榮。1984年，安吉上墅私立高級(jí)中學(xué)成立，這是新中國(guó)第一所私立高中，填補(bǔ)了民辦教育的空白。2003，隨著年中華人民共和國(guó)主席令第八十號(hào)及《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的頒布，我國(guó)的民辦教育全面發(fā)展，高等教育也開(kāi)始了繁榮期。
在高等教育方面，2000年之后我國(guó)的民辦大學(xué)由幾百所激增到1000余所，其中大部分是由企業(yè)出資，依托大學(xué)平臺(tái)成立的二級(jí)學(xué)院，比如中國(guó)傳媒大學(xué)南廣學(xué)院，首都師范大學(xué)科德學(xué)院。許多二級(jí)學(xué)院成立之后都存在著或多或少的問(wèn)題，比如學(xué)費(fèi)普遍較高，北京某學(xué)院一年的學(xué)費(fèi)甚至高達(dá)39800元。幾乎所有的民辦院校辦學(xué)經(jīng)濟(jì)來(lái)源都來(lái)自于學(xué)校的學(xué)費(fèi)，對(duì)于投資方而言，投資教育如同投資股票、投資房地產(chǎn)一樣，本質(zhì)上只是一種生意上的投資，因此，很多民辦院校極易形成“家族式管理”。比如吉林某院校，學(xué)校的財(cái)務(wù)及相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)都由校長(zhǎng)的直系親屬擔(dān)任，甚至學(xué)校的澡堂、學(xué)校宿舍區(qū)的超市都由校長(zhǎng)的姐姐或者弟弟負(fù)責(zé)，這種“家族式管理”弊病很大，嚴(yán)重阻礙了學(xué)校的發(fā)展。
此外，在盈利性學(xué)校與非營(yíng)利性學(xué)校之間也存在著矛盾。在政策上，二者享有同樣的權(quán)利，而“營(yíng)利性的民辦學(xué)校”獲得了大量利潤(rùn)。但以“非營(yíng)利性民辦學(xué)?！睉?yīng)該承擔(dān)的義務(wù)來(lái)約束“營(yíng)利性的民辦學(xué)校”，卻又會(huì)制約“營(yíng)利性民辦學(xué)校”的發(fā)展。這一系列矛盾都是由于政策不夠明確導(dǎo)致的。政策不明確直接導(dǎo)致民辦院校的財(cái)政危機(jī)，民辦院校若斷了資金鏈，沒(méi)有了持續(xù)的資金支持，其發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，而由此將引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。
三、對(duì)民辦教育存在問(wèn)題的解決建議
（一）政府態(tài)度問(wèn)題
政府對(duì)于民辦教育的態(tài)度問(wèn)題可以表現(xiàn)在主流媒體對(duì)于民辦教育的評(píng)價(jià)上，也可以表現(xiàn)在政策的支持上。目前，我國(guó)對(duì)于民辦教育用地是有相關(guān)政策支持的，但在經(jīng)濟(jì)投入以及教師待遇方面還有待完善。比如，教師評(píng)職稱時(shí)公辦院校的教師要比民辦教師容易，但二者對(duì)于教學(xué)的付出差距不大，這一點(diǎn)是特別需要解決的。這個(gè)問(wèn)題和編制問(wèn)題類(lèi)似，要讓民辦院校的教師感覺(jué)到自己的付出是有所回報(bào)的，其工作才會(huì)有動(dòng)力。教師是一個(gè)神圣的職業(yè)，但其本質(zhì)還是一個(gè)社會(huì)人，需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)滿足日常的生活。
其次，政府對(duì)待學(xué)校的資金支持會(huì)標(biāo)明一種支持的態(tài)度，這對(duì)于學(xué)校的辦學(xué)及社會(huì)聲譽(yù)都有很大的幫助。筆者了解到，煙臺(tái)市萊山區(qū)政府為支持民辦培訓(xùn)學(xué)校的發(fā)展，每年會(huì)給予其五萬(wàn)元人民幣的資金支持，五萬(wàn)元對(duì)于一所學(xué)校的發(fā)展微不足道，但這代表了政府的態(tài)度，使得家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校是被政府所支持的，這對(duì)于學(xué)校的發(fā)展無(wú)疑是有益的，這種方法值得我們借鑒。
（二）改變“家族式”管理機(jī)制
“家族式”會(huì)使一所學(xué)校漸漸走向衰敗，甚至出現(xiàn)一言堂的局面。國(guó)外的董事會(huì)制度是值得我們借鑒的。學(xué)校的方針政策由董事會(huì)作出決定，而懂事會(huì)主席不能由投資方擔(dān)任，這樣會(huì)保持董事會(huì)決策的民主性。在西方很多國(guó)家都出現(xiàn)了職業(yè)校長(zhǎng)，這些校長(zhǎng)大多擁有高學(xué)歷和實(shí)踐教育經(jīng)驗(yàn)，懂得將理論與實(shí)踐教學(xué)結(jié)合起來(lái)。最為關(guān)鍵的是，職業(yè)校長(zhǎng)不會(huì)為投資方所擺布，彼此之間是一種雇傭關(guān)系，各司其職，校長(zhǎng)的職責(zé)便是讓學(xué)校更好的發(fā)展，以教育為本，不會(huì)將學(xué)校當(dāng)成賺錢(qián)的機(jī)器，這對(duì)于一所學(xué)校的發(fā)展是非常有幫助的。
（三）基金會(huì)制度
學(xué)校的發(fā)展離不開(kāi)資金的支持，但資金不能僅僅依靠學(xué)費(fèi)。目前我國(guó)的民辦院校從中學(xué)到大學(xué)大多學(xué)費(fèi)高昂，學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展資金大多來(lái)自于學(xué)生的學(xué)費(fèi)。而事實(shí)上，高昂的學(xué)費(fèi)會(huì)使家長(zhǎng)和社會(huì)用有色眼鏡看待學(xué)校，如果學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生確實(shí)做出了成績(jī)，那么負(fù)面影響會(huì)較少，但如果成績(jī)平平，高昂的學(xué)費(fèi)一定會(huì)為社會(huì)及家長(zhǎng)所詬病。
而西方的基金會(huì)制度是很值得我們借鑒的，通過(guò)基金會(huì)的理財(cái)與投資，會(huì)達(dá)到一種“錢(qián)生錢(qián)”的效果，單純的靠學(xué)費(fèi)來(lái)完成學(xué)校的發(fā)展與建設(shè)是最原始的模式，通過(guò)基金會(huì)的理財(cái)，最終達(dá)到學(xué)研產(chǎn)一體化，是當(dāng)前最為成熟的模式。同時(shí)，還應(yīng)健全獎(jiǎng)學(xué)金制度，至少民辦院校的獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)額要與公辦院校持平，這樣才能對(duì)學(xué)生造成更大的吸引力，為學(xué)生營(yíng)造更好的學(xué)習(xí)氛圍，并對(duì)母校產(chǎn)生歸屬感。這種母校情節(jié)會(huì)形成學(xué)生事業(yè)有成后回饋母校的良性循環(huán)，使學(xué)校得到更好的發(fā)展。
【摘 要】中國(guó)近代教會(huì)大學(xué)教育從19世紀(jì)末最初成型起至20世紀(jì)50年代被撤消，在70多年的教會(huì)大學(xué)發(fā)展史上，由于其成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，克服了自身辦學(xué)條件的不足，提高了教育水平，給教會(huì)教育的發(fā)展提供了新的發(fā)展契機(jī)，其成功實(shí)踐為當(dāng)前民辦高校的發(fā)展提供了有益借鑒。
【關(guān)鍵詞】近代教會(huì)大學(xué)；民辦高校；啟示
1 中國(guó)近代教會(huì)大學(xué)產(chǎn)生的背景
中國(guó)近代教會(huì)大學(xué)產(chǎn)生于19世紀(jì)末。上海圣約翰書(shū)院是我國(guó)第一所教會(huì)大學(xué)。1900年的義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)給帝國(guó)主義在華傳教勢(shì)力以沉重打擊，他們吸取教訓(xùn)，開(kāi)始采取“以華制華”的政策。一是力求與儒家文化相協(xié)調(diào)；二是推行天主教的“中國(guó)化”；三是利用庚子賠款大力辦教育。1900年以后，教會(huì)和教會(huì)學(xué)校迅猛發(fā)展，學(xué)習(xí)西方新的教育制度一時(shí)成為社會(huì)和時(shí)代的需要。維新派力主廢科舉，興學(xué)堂，在華的各派教會(huì)也順應(yīng)這一潮流，客觀卻促進(jìn)了中國(guó)文化教育的發(fā)展。雖然教會(huì)學(xué)校在中國(guó)受到廣泛的批評(píng)和沖擊，但是，它的規(guī)模仍然呈上升趨勢(shì)。前期教會(huì)學(xué)校重點(diǎn)是中小學(xué)教育，從20世紀(jì)初開(kāi)始興辦高等教育。1914年，基督教教會(huì)學(xué)校共有12000余所，學(xué)生總數(shù)為250000名。至1952年，外國(guó)教會(huì)在中國(guó)創(chuàng)辦的被公認(rèn)為屬于高等教育機(jī)構(gòu)的教會(huì)大學(xué)有近20所。教會(huì)大學(xué)在中國(guó)教育乃至社會(huì)近代化過(guò)程中起到舉足輕重的作用，值得后世的深思和借鑒。
2 中國(guó)近代教會(huì)大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)
2.1 教育工作的專業(yè)化和系統(tǒng)化
1877年，有126名傳教士聚聚上海，舉行了第一屆傳教士大會(huì)。會(huì)議主要議題是教會(huì)教育的專業(yè)化問(wèn)。美國(guó)長(zhǎng)老會(huì)傳教士狄考文在會(huì)上發(fā)表《基督教會(huì)與教育的關(guān)系》，文章引起了廣泛關(guān)注。第二屆傳教士大會(huì)則把重心移到了提高教會(huì)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量上，發(fā)展教會(huì)高等教育成為一個(gè)新的引人注目的話題。
2.2 管理體制嚴(yán)密、高效化
教會(huì)大學(xué)設(shè)立之初，就注意借鑒和移植西方大學(xué)中先進(jìn)的管理模式，在此基礎(chǔ)上建立了獨(dú)特的管理體制。教會(huì)學(xué)校建立了自己的一整套系統(tǒng)學(xué)制，從育嬰堂、幼稚園、初小、高小、初中、高中、大學(xué)到研究生教育。從學(xué)校性質(zhì)劃分，包括普通教育、特殊教育、職業(yè)教育、師范教育、函授教育和女子教育。教會(huì)大學(xué)的入學(xué)手續(xù)、修業(yè)年限、管理手段、層次結(jié)構(gòu)都具有特色。教學(xué)管理上實(shí)行學(xué)分制、學(xué)院制，此兩項(xiàng)措施在近期我國(guó)高校才開(kāi)展。
2.3 重視教學(xué)質(zhì)量，嚴(yán)格考試制度和學(xué)位授予制度
教會(huì)學(xué)校課程設(shè)置門(mén)類(lèi)齊全，適應(yīng)性較強(qiáng)。教會(huì)學(xué)校所開(kāi)設(shè)的課程既包括“圣經(jīng)”這類(lèi)的宗教課，又包括植物、數(shù)學(xué)之類(lèi)的自然科學(xué)科目。不僅包括中國(guó)的傳統(tǒng)科目，而且增加了大量西方自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)課程，同時(shí)還設(shè)有詩(shī)歌、體操和鋼琴課，德、智、體、美均所兼顧。這是中國(guó)學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)教育的開(kāi)始，在教育史上具有的劃時(shí)代的意義。教會(huì)大學(xué)從建立之初，就考慮學(xué)位授予問(wèn)題，并對(duì)學(xué)生獲得學(xué)位規(guī)定了一套嚴(yán)格的審核考試程序，且設(shè)有專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。學(xué)位制度在中國(guó)教會(huì)大學(xué)的努力下不斷走向成熟，對(duì)現(xiàn)代大學(xué)教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
2.4 重視實(shí)踐，注重科研與推廣工作相結(jié)合
很多教會(huì)大學(xué)都要求學(xué)生有主系和輔系，主副可以跨院。文學(xué)院學(xué)生也要選修兩門(mén)社會(huì)科學(xué)和一門(mén)自然科學(xué)，同時(shí)要求學(xué)生掌握除英語(yǔ)之外的第二外國(guó)語(yǔ)，還有一門(mén)全校共同必修課―――生理衛(wèi)生。教會(huì)大學(xué)還十分強(qiáng)調(diào)學(xué)生自治，注意培養(yǎng)學(xué)生群體意識(shí)，組織學(xué)生自治會(huì)和各級(jí)社團(tuán)。教會(huì)大學(xué)普遍重視教學(xué)、研究、推廣三者相結(jié)合，并將之作為學(xué)校教育的主要任務(wù)，從而具有了培養(yǎng)人才、發(fā)展學(xué)校、服務(wù)社會(huì)的功能，在教育職能上促進(jìn)了中國(guó)高等教育的近代化。
2.5 加強(qiáng)校際間的聯(lián)合辦學(xué)，提升學(xué)校價(jià)值
在第二屆傳教士大會(huì)上，學(xué)校教科書(shū)委員會(huì)擴(kuò)大為“中國(guó)教育會(huì)”，確立“促進(jìn)在華的教育興趣，增強(qiáng)從事教育工作的人員間親密的合作” 的宗旨?！爸袊?guó)教育會(huì)”的工作內(nèi)容涉及面很廣，不僅是編輯教科書(shū)，還是為更多地體現(xiàn)對(duì)整個(gè)中國(guó)的基督教教育事業(yè)，發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織和推動(dòng)的作用。“中國(guó)教育會(huì)”還吸引一些中國(guó)學(xué)術(shù)界名流到校任教，鼓勵(lì)學(xué)生赴英美留學(xué)，這些留學(xué)生在國(guó)外學(xué)習(xí)了大量科學(xué)知識(shí)，為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。
3 教會(huì)大學(xué)對(duì)中國(guó)現(xiàn)代高等教育的啟示
現(xiàn)代民辦高等教育，作為隨著我國(guó)在改革開(kāi)放中發(fā)展起來(lái)的新事物，與中國(guó)近代教會(huì)大學(xué)有著許多相似之處。通過(guò)對(duì)中國(guó)近代教會(huì)大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)及特點(diǎn)的分析，我們可以得到以下啟示：
3.1 建構(gòu)科學(xué)的管理制度
3.1.1 建立董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是當(dāng)前國(guó)際民辦教育機(jī)構(gòu)普遍采用的管理制度，也是民辦高校建立科學(xué)管理制度的核心。由學(xué)校主要股東代表與高級(jí)管理人員組成學(xué)校董事會(huì)，對(duì)學(xué)校工作實(shí)行宏觀調(diào)控，對(duì)重大問(wèn)題作出決策。這種制度能有效地利用專家治校，避免外行管內(nèi)行。同時(shí)，也有利于維護(hù)學(xué)校股東的合法權(quán)益，有利于民辦高校的良性發(fā)展。
3.1.2 堅(jiān)持“以人為本”的管理原則
“以人為本”首先要突出教師是民辦高校教育的核心力量，只有重視教師隊(duì)伍的建設(shè)，充分發(fā)揮廣大教師的積極性，為高校提供廣大的智力資源，民辦教育的發(fā)展才有希望?！耙匀藶楸尽逼浯误w現(xiàn)在以學(xué)生為中心，讓學(xué)生通過(guò)模擬練習(xí)、實(shí)地考察、社會(huì)調(diào)查等多種方式，提高學(xué)生的動(dòng)手能力和分析能力，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成獨(dú)立觀察和思考的習(xí)慣。
3.2 拓寬多渠道的資金來(lái)源
中國(guó)近代教會(huì)大學(xué)成功的重要原因之一，就在于較多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及其來(lái)源的多渠道?？煽慷€(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，是民辦高校得以健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)保障。同時(shí)要倡導(dǎo)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣化，拓寬資金的渠道，建立穩(wěn)定可靠的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以此來(lái)滿足我國(guó)民辦高等教育發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)。
3.3 實(shí)行合作與聯(lián)合辦學(xué)
地域接近、辦學(xué)方向類(lèi)似的、規(guī)模小、師生比低的民辦高校，可以通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)或者合并達(dá)到資源共享、生師比提高、辦學(xué)實(shí)力增加和規(guī)模有效增長(zhǎng)的目標(biāo)。通過(guò)校際之間的密切聯(lián)系，有利于先進(jìn)的辦學(xué)思想和經(jīng)驗(yàn)的交流和傳播。
3.4 將教學(xué)、研究、推廣三者相結(jié)合
教會(huì)大學(xué)普遍重視教學(xué)、研究、推廣三者相結(jié)合，并將之作為學(xué)校教育的主要任務(wù)，從而有了培養(yǎng)人才、發(fā)展學(xué)校、服務(wù)社會(huì)的功能，在教育職能上促進(jìn)了中國(guó)高等教育的近代化。民辦教育機(jī)制靈活，除組織專門(mén)人員進(jìn)行研究外，還可以發(fā)動(dòng)教師利用課余時(shí)間開(kāi)展研究?？蒲幸膊还饩窒抻谧匀豢茖W(xué)領(lǐng)域，在人文社科領(lǐng)域也取得了豐碩的成果。同時(shí)也應(yīng)注重教學(xué)科研成果的推廣，設(shè)立了推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體實(shí)施。
3.5 加強(qiáng)人文精神的建設(shè)
教會(huì)大學(xué)思想上相對(duì)自由、文化上相對(duì)開(kāi)放，師生關(guān)系較為平等，注意營(yíng)造“大家庭”氣氛，同時(shí)還開(kāi)展豐富多彩的社團(tuán)活動(dòng)。教會(huì)大學(xué)啟示我們，民辦高等教育要有真正的發(fā)展，必須具有人文精神的內(nèi)涵。承載大學(xué)人文精神的不僅是大學(xué)的專業(yè)知識(shí)，而且包含一脈相承的“兼容并包”的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)風(fēng)氣與社會(huì)個(gè)人觀念，還有大學(xué)社團(tuán)活動(dòng)、卓越教授的個(gè)人魅力、社團(tuán)活動(dòng)等，還有大學(xué)的自然環(huán)境與學(xué)術(shù)氛圍等。只有把科學(xué)素質(zhì)和人文素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，才能形成大學(xué)的品位，增強(qiáng)高等教育發(fā)展的內(nèi)涵和動(dòng)力。
摘要：校企合作教學(xué)模式的價(jià)值在于對(duì)高職院校學(xué)生實(shí)際技能的真正培養(yǎng)，新時(shí)期，民辦高等職業(yè)教育的興起必將成為重要的趨勢(shì)和方向，應(yīng)該將校企合作教學(xué)模式在民辦高等職業(yè)教育中更為有效地開(kāi)展，使其成為創(chuàng)新校企合作教學(xué)模式的新保障。本研究分析了民辦高校進(jìn)行校企合作教學(xué)模式改革的意義，提供了以構(gòu)建校企合作教學(xué)新體系、強(qiáng)化校企合作教學(xué)方法和提高教師能力建設(shè)等方法，希望能夠?yàn)樾Ｆ蠛献鹘虒W(xué)模式的發(fā)展和創(chuàng)新做好準(zhǔn)備。
關(guān)鍵詞：民辦高等職業(yè)教育；校企合作；教學(xué)模式；教學(xué)體系；教學(xué)方法；教師能力
1前言
校企合作教學(xué)是當(dāng)前高職教育過(guò)程中具有代表性的教育教學(xué)過(guò)程，是民辦高等職業(yè)教育辦學(xué)的基本途徑，是建設(shè)和發(fā)展民辦高等職業(yè)教育的重要方法。通過(guò)校企合作教學(xué)模式的創(chuàng)新，民辦高等職業(yè)教育可以提高教學(xué)的質(zhì)量，同時(shí)也可以達(dá)到對(duì)學(xué)生管理和服務(wù)水平的提升，進(jìn)而為民辦高等教育打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)高層次人才起到保障性作用。
2校企合作教學(xué)模式對(duì)于民辦高等職業(yè)教育的價(jià)值
2.1明確民辦高等職業(yè)教育的教育教學(xué)目標(biāo)
通過(guò)校企合作教學(xué)的創(chuàng)建，民辦高等職業(yè)教育可以對(duì)教育教學(xué)的目標(biāo)加以突出，使其能夠更好地為民辦高等職業(yè)教育的發(fā)展服務(wù)，這對(duì)于民辦高等職業(yè)教育的多樣性實(shí)現(xiàn)和中心環(huán)節(jié)突出有著重要的價(jià)值和意義，也是實(shí)現(xiàn)民辦高等職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展和有序進(jìn)行教育改革的重要促進(jìn)手段和途徑。
2.2規(guī)范民辦高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)方案
通過(guò)校企合作教學(xué)的模式可以將人才發(fā)展和培養(yǎng)方案得到先期的檢驗(yàn)和確定，這有利于民辦高等職業(yè)院校學(xué)生能力和技能的定向培養(yǎng)和有規(guī)劃提高，在培養(yǎng)人才素質(zhì)和能力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生技能的全面發(fā)展，形成民辦高等職業(yè)教育學(xué)生獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)能力，在擴(kuò)大其就業(yè)面的基礎(chǔ)上，形成對(duì)學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和職業(yè)成長(zhǎng)的有利支持。
2.3提高民辦高等職業(yè)教育改革的速度
通過(guò)校企合作教學(xué)可以密切學(xué)校和企業(yè)的關(guān)系，讓民辦高等職業(yè)教育更好地了解市場(chǎng)和行業(yè)，為進(jìn)行民辦高等職業(yè)教育改革找到方向和途徑，并且將民辦高等職業(yè)教育變革與目標(biāo)培養(yǎng)充分地結(jié)合在一起，在相互促進(jìn)和相互作用的前提下提高民辦高等職業(yè)教育的改革速度。
3民辦高等職業(yè)教育進(jìn)行校企合作教學(xué)模式改革的措施
3.1加速民辦高等職業(yè)教育的課程體系改革
一方面，民辦高等職業(yè)教育應(yīng)該針對(duì)校企合作的特點(diǎn)進(jìn)行合作階段教材的編寫(xiě)，確保校企合作階段教材理論性和實(shí)踐性的有效結(jié)合，避免民辦高等職業(yè)教育單獨(dú)進(jìn)行教材編寫(xiě)，防止閉門(mén)造車(chē)情況的出現(xiàn)。另一方面，民辦高等職業(yè)院校要加大核心課程的開(kāi)發(fā)力度，要形成以企業(yè)發(fā)展需要和學(xué)生就業(yè)需要為主線的課程開(kāi)發(fā)體系，明確校企合作教學(xué)模式的特點(diǎn)，在組成新型課程體系的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)核心課程的有效開(kāi)發(fā)。
3.2優(yōu)化民辦高等職業(yè)專業(yè)的教育體系
一方面，要調(diào)整與優(yōu)化民辦高等職業(yè)校企合作過(guò)程中專業(yè)的結(jié)構(gòu)，形成以就業(yè)為導(dǎo)向；以能力為本位；以素質(zhì)教育為主線的教育體系。另一方面，要加速專業(yè)素質(zhì)的建設(shè)，通過(guò)優(yōu)化教師隊(duì)伍，建設(shè)一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，完善校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地，提升社會(huì)服務(wù)和輻射能力，創(chuàng)建有一定影響力的、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)凸顯的專業(yè)群，以專業(yè)群的建設(shè)推進(jìn)群內(nèi)各專業(yè)的共同建設(shè)。
3.3提高民辦高等職業(yè)院校學(xué)生的操作技能
一方面要加速校企合作實(shí)訓(xùn)基地的創(chuàng)建，通過(guò)識(shí)崗、習(xí)崗和頂崗實(shí)習(xí)等過(guò)程實(shí)現(xiàn)對(duì)民辦高等職業(yè)院校學(xué)生操作能力的提高，以更為有效的教學(xué)實(shí)現(xiàn)學(xué)生技能方面的發(fā)展。另一方面要實(shí)現(xiàn)“三結(jié)合”人才培養(yǎng)模式，將技能、素質(zhì)和能力的培養(yǎng)同時(shí)滲透民辦高等職業(yè)校企合作之中，使得培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生不但具有高技能，更具有高素質(zhì)。
3.4提高民辦高等職業(yè)教師隊(duì)伍的水平
首先，要集中精力做到現(xiàn)有教師教學(xué)能力和整體技能水平的提升。其次，要加速引進(jìn)民辦高等職業(yè)教育繼續(xù)的高技能人才，使民辦高等職業(yè)的專業(yè)發(fā)展整體上符合教育的發(fā)展的需要，通過(guò)做到對(duì)社會(huì)需求的順應(yīng)。再次，建立校企人員互兼、互派、互聘的機(jī)制，這是確保校企合作取得成功的關(guān)鍵，也是擴(kuò)大教師隊(duì)伍和增長(zhǎng)教師專業(yè)能力的必要措施。最后，還應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)教師“雙師”素質(zhì)培養(yǎng)，鼓勵(lì)教師參加各種訪問(wèn)工程師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)教師參加各種專業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，獲得相應(yīng)的技能等級(jí)證書(shū)，在豐富自身能力和發(fā)展教師素質(zhì)的同時(shí)，為校企合作模式的建立和發(fā)展提供教師方面的基礎(chǔ)。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，校企合作教學(xué)模式是民辦高等職業(yè)教育變革的一個(gè)主要方向，是拓寬民辦高等職業(yè)教育的新模式，也是培養(yǎng)創(chuàng)新型技能人才的新探索，要高度重視校企合作教學(xué)模式的價(jià)值，以更為開(kāi)放的胸襟去看待校企合作教學(xué)模式的應(yīng)用和創(chuàng)新，這樣才能使民辦高等職業(yè)教育找到可持續(xù)發(fā)展的道路，在內(nèi)部促進(jìn)學(xué)習(xí)、在外部加快交流的基礎(chǔ)上，以校企合作教學(xué)的新方法和新模式加速提高學(xué)生的培養(yǎng)和教育質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民辦高等職業(yè)教育發(fā)展和創(chuàng)新的目標(biāo)。
摘 要 進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)各級(jí)各類(lèi)民辦教育規(guī)模增長(zhǎng)迅速，并在我國(guó)的國(guó)民教育版圖中占據(jù)重要一極。但民辦教育在發(fā)展的過(guò)程中又面臨著諸多困難，如地位上的不平等，資金來(lái)源上的困難等等。這些都成為制約民辦教育發(fā)展壯大的重要因素。本文試圖從我國(guó)民辦教育所面臨的現(xiàn)實(shí)困境入手，初步探究解決這些問(wèn)題之策，以期為我國(guó)民辦教育發(fā)展提供可資借鑒之思想理論。
關(guān)鍵詞 民辦教育 困境 政策扶持 教育公平
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，伴隨著我國(guó)國(guó)民教育領(lǐng)域改革的不斷深化，特別是教育領(lǐng)域的大門(mén)向社會(huì)投資者的敞開(kāi)。我國(guó)民辦教育規(guī)模如雨后春筍般迅速壯大，并發(fā)展為國(guó)民教育領(lǐng)域的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)各級(jí)各類(lèi)民辦教育機(jī)構(gòu)已發(fā)展到接近8萬(wàn)余所，在校生達(dá)1769萬(wàn)人，占全國(guó)各級(jí)學(xué)歷教育總規(guī)模的5%以上。但也應(yīng)該看到，我國(guó)民辦教育在蓬勃發(fā)展的背后也隱藏著種種危機(jī)。例如，全國(guó)的民辦教育機(jī)構(gòu)總量雖大，但是上規(guī)模的卻很少；全國(guó)每年申請(qǐng)開(kāi)辦的新民辦教育機(jī)構(gòu)數(shù)量很多，但每天在消亡的民辦教育機(jī)構(gòu)也不在少數(shù)。這些現(xiàn)象的存在也正說(shuō)明，雖然從外表上看我國(guó)民辦教育發(fā)展似乎欣欣向榮，但實(shí)質(zhì)上民辦教育的發(fā)展也存在著種種現(xiàn)實(shí)困境。
一、我國(guó)民辦教育所面臨的困境
（一）民辦教育機(jī)構(gòu)與公辦教育機(jī)構(gòu)地位上的不平等
公辦教育機(jī)構(gòu)與民辦教育機(jī)構(gòu)所面臨地位上的差異似乎一目了然。在社會(huì)公眾眼里，公辦學(xué)校是培養(yǎng)人才的場(chǎng)所，而民辦學(xué)校卻被打上了“賺錢(qián)”的標(biāo)簽，得不到社會(huì)民眾的支持。而這種地位上的不平等則主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，稅收待遇上的不平等。由于民辦教育機(jī)構(gòu)被貼上“私有化”的標(biāo)簽，因此他們必須繳納一些公辦教育機(jī)構(gòu)不需要繳納的各種稅費(fèi)。這就造成了民辦教育機(jī)構(gòu)與公辦教育機(jī)構(gòu)事實(shí)上的不平等。其次，教師待遇上的不平等。眾所周知，公辦學(xué)校的教師擁有事業(yè)單位編制，享受全額財(cái)政撥款，并有一整套較為完善的工資福利待遇體系。而民辦學(xué)校教師則是老板的“打工仔”，屬于體制外的人員。再次，政府財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)撥付不平等。在我國(guó)很多地區(qū)，民辦教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)了很大部分提供義務(wù)教育的職責(zé)，但卻不能跟公辦學(xué)校一樣獲得國(guó)家的生均財(cái)政撥款，這種教育經(jīng)費(fèi)撥付上的不平等也極大地限制了民辦教育事業(yè)的發(fā)展。
（二）民辦教育機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)
由于受我國(guó)教育行政體制的影響，民辦教育機(jī)構(gòu)還不能根據(jù)效率原則進(jìn)行最有效的資源配置，也不能根據(jù)自己已掌握的各種信息資源調(diào)整自己的發(fā)展方向，這種現(xiàn)象也可稱之為缺乏辦學(xué)自主權(quán)。其主要體現(xiàn)在以下兩方面：首先，招生自主權(quán)缺失。雖然國(guó)家法律賦予民辦學(xué)校自主招生權(quán)，但各地方教育行政主管部門(mén)卻出臺(tái)各種政策對(duì)其進(jìn)行限制。如限制招生范圍、招生片區(qū)、招生分?jǐn)?shù)等等。其次，課程設(shè)置自主權(quán)缺失。民辦教育機(jī)構(gòu)雖然是私人投資辦學(xué)，但在辦學(xué)的內(nèi)容上卻受到教育行政主管部門(mén)的嚴(yán)格限制。如教材的選擇，課程及課時(shí)的安排等等，這些限制導(dǎo)致民辦教育機(jī)構(gòu)不能形成自己的辦學(xué)特色，從而使得它們?nèi)狈诵母?jìng)爭(zhēng)力。
（三）民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件差，師資隊(duì)伍不穩(wěn)
由于政府部門(mén)對(duì)民辦教育的支持欠缺，造成大部分民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件較差，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。如大多數(shù)民辦學(xué)校租賃民房或企業(yè)、學(xué)校的舊房子，有的學(xué)校由于經(jīng)常遷移校址而被戲稱為“流動(dòng)學(xué)?！?。這既不利于學(xué)校教育教學(xué)工作的穩(wěn)定，也給政府部門(mén)的管理帶來(lái)困難。而且，很多民辦學(xué)校的圖書(shū)資料，設(shè)備儀器，場(chǎng)地設(shè)施等方面達(dá)不到國(guó)家的最低要求。教師的工資低，待遇差，權(quán)益得不到保障，導(dǎo)致學(xué)校工作缺乏穩(wěn)定性。學(xué)校對(duì)教師缺乏凝聚力、向心力，對(duì)學(xué)生的教育缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。這既不利于教育質(zhì)量的提高，也不利于學(xué)校形成自己的傳統(tǒng)，創(chuàng)出自己的特色。
二、民辦教育如何突破其發(fā)展瓶頸
（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)對(duì)民辦教育的扶植
我們一談到教育問(wèn)題，就是講教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重過(guò)低。而我本人認(rèn)為，教育的根本問(wèn)題并不在這里，而在于目前的教育經(jīng)費(fèi)投資方向上。努力提高教育經(jīng)費(fèi)投入的總量固然重要，但更重要的是如何用好這幾萬(wàn)億元的投入。首先，教育經(jīng)費(fèi)的使用一定要透明，而不是讓廣大民眾霧中看花。這就是說(shuō)，教育經(jīng)費(fèi)的投入一定要均衡，既然都是義務(wù)教育階段，為何公辦學(xué)校能得到國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)撥款，而民辦學(xué)校卻得不到。其次，教育經(jīng)費(fèi)的投入要雪中送炭，而不能老是搞錦上添花。幾十年來(lái)，我們國(guó)家在艱難的發(fā)展中，先把有限的教育資源投在北京，投在大城市興辦大學(xué)和支持重點(diǎn)高中發(fā)展是十分必要的。但是到了今天，還不改變這種做法，依舊重城輕鄉(xiāng)，重大輕小，重公輕私，只能造成教育資源的畸形發(fā)展。
（二）給民辦教育機(jī)構(gòu)松綁，讓其在自由中馳騁
現(xiàn)在的民辦學(xué)校不僅不能自由馳騁，而且在很多方面不能與公辦學(xué)校平等。以辦學(xué)的土地為例，很多公辦學(xué)校用土地一路綠燈，有的根本不要錢(qián)，由政府劃撥。而民辦學(xué)校即便交錢(qián)也找不到土地。民辦學(xué)校教師隊(duì)伍不穩(wěn)也與待遇不公直接相關(guān)，公辦學(xué)校教師不僅可以享受高工資，而且退休養(yǎng)老有保證。而民辦學(xué)校教師卻沒(méi)有相應(yīng)的待遇。既然都是從事教育事業(yè)的、是為國(guó)家培養(yǎng)人才的，為什么國(guó)家不可以給從事民辦教育的教師一些補(bǔ)償？諸如此類(lèi)，在民辦教育發(fā)展中還有很多，如對(duì)民辦學(xué)校的考核問(wèn)題、教師的職稱評(píng)定問(wèn)題、招生數(shù)量問(wèn)題、專業(yè)設(shè)置問(wèn)題、自辦分校問(wèn)題、都應(yīng)該松綁和放開(kāi)。
（三）民辦教育投資者應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)意識(shí)，而不是一味追求盈利
不可否認(rèn)，民辦教育機(jī)構(gòu)的一部分投資者是以賺錢(qián)為目的的，政府政策也支持民辦教育投資者通過(guò)其辦學(xué)活動(dòng)取得回報(bào)。但這一政策并不能成為民辦教育機(jī)構(gòu)投資者借此赤裸裸賺錢(qián)盈利的擋箭牌。首先，民辦教育機(jī)構(gòu)投資者應(yīng)明白教育的意義是什么，教育的本質(zhì)是什么，只有擺正心態(tài)，才能在機(jī)構(gòu)的發(fā)展過(guò)程中注重利潤(rùn)與公益的平衡，才能使自己的教育機(jī)構(gòu)走的更遠(yuǎn)。其次，民辦教育機(jī)構(gòu)的投資者應(yīng)把目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，而不是僅僅局限于當(dāng)時(shí)當(dāng)下，更不能殺雞取卵。教育的投資是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的周期過(guò)程，只有在長(zhǎng)期的教育周期中才能形成自己的教學(xué)理念，教育傳統(tǒng)，也而才能創(chuàng)出自己的教育品牌。
（作者單位：長(zhǎng)江大學(xué)馬克思主義學(xué)院）
［摘要］當(dāng)前，我國(guó)的民辦教育發(fā)展處于制度非均衡的狀態(tài)，表現(xiàn)為制度供給不足和制度供給過(guò)剩，不利于其自身的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，政府需要通過(guò)消除延遲性和主動(dòng)性制度供給過(guò)剩，通過(guò)“增量改革”和“存量改革”來(lái)增加制度供給，推動(dòng)民辦教育的持續(xù)健康發(fā)展。
［關(guān)鍵詞］民辦教育 制度 非均衡 解決路徑
制度均衡是人們對(duì)現(xiàn)存制度的一種滿意或滿足，從而處于無(wú)意和無(wú)力改變的狀態(tài)。制度非均衡就是人們對(duì)現(xiàn)存制度的一種不滿意或不滿足，意欲改變而又尚未改變的狀態(tài)。①制度非均衡常常成為制度變遷的誘因，換句話說(shuō)，制度變遷實(shí)際上是對(duì)制度非均衡的一種反應(yīng)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)的民辦教育取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，民辦教育的制度體系也在逐步完善。但同時(shí)在民辦教育發(fā)展的制度供給方面也存在著諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，會(huì)引起與制度需求不相對(duì)稱的制度非均衡現(xiàn)象，進(jìn)而阻礙民辦教育的健康發(fā)展。因此，深入分析我國(guó)民辦教育發(fā)展的制度非均衡現(xiàn)象，提出有針對(duì)性的措施，對(duì)推動(dòng)民辦教育制度的變革有著重要意義。
一、民辦教育發(fā)展的制度非均衡分析
從制度供需的角度來(lái)看，我國(guó)民辦教育發(fā)展的制度非均衡現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是制度供給不足，即制度的供給無(wú)法滿足制度需求，從而造成現(xiàn)行低效制度無(wú)法改變；二是制度供給過(guò)剩，即相對(duì)于社會(huì)對(duì)制度的需求而言，有些多余或無(wú)效的制度仍然在發(fā)揮作用。
（一）制度供給不足
1.制度供給的數(shù)量不足?，F(xiàn)有的民辦教育制度主要是基于捐資辦學(xué)的前提假設(shè)而制定的，忽視了我國(guó)民辦教育的主體是投資辦學(xué)的基本特征，導(dǎo)致民辦教育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了明顯的制度供給不足現(xiàn)象。
第一，產(chǎn)權(quán)制度缺失。我國(guó)的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定了學(xué)校享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，但對(duì)舉辦者原始投入資產(chǎn)、辦學(xué)積累資產(chǎn)的歸屬?zèng)]有作出明確規(guī)定，尤其是民辦學(xué)校終止時(shí)，清償完受教育者、教職工的費(fèi)用和其他債務(wù)后的剩余資產(chǎn)如何處理等，都缺乏相應(yīng)的可操作性的法律依據(jù)。之后頒布的《實(shí)施條例》對(duì)這一問(wèn)題也采取了回避的態(tài)度，導(dǎo)致民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬成為立法的空白地帶，嚴(yán)重影響了我國(guó)民辦學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展。
第二，分類(lèi)管理制度尚未建立。當(dāng)前我國(guó)民辦教育以投資辦學(xué)為主，出資人大多期望獲得一定的回報(bào)。但是，我國(guó)相關(guān)法律政策對(duì)非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以及營(yíng)利性學(xué)校的運(yùn)行方式等都缺少必要和明確的法律規(guī)定。于是，我國(guó)投資辦學(xué)的民辦學(xué)校就處于一種“無(wú)制度可依”的狀況，不得不在捐資辦學(xué)的制度體系下通過(guò)各種途徑求得“生存”。這不僅挫傷了舉辦者持續(xù)出資辦學(xué)的積極性，也阻礙了潛在社會(huì)資金轉(zhuǎn)化為有效的教育資源。
第三，合理回報(bào)的制度安排并未真正建立。《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定允許出資人從辦學(xué)結(jié)余中獲取一定的合理回報(bào)。但是，這一規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中卻遭遇一系列政策和制度障礙，至今未能真正兌現(xiàn)，這主要表現(xiàn)為：有關(guān)合理回報(bào)的程序規(guī)定過(guò)于煩瑣，無(wú)法實(shí)際操作，而且現(xiàn)有規(guī)定未體現(xiàn)鼓勵(lì)與扶持的本意；針對(duì)要求合理回報(bào)的民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策遲遲沒(méi)有出臺(tái)；舉辦者可以依靠擁有的民辦學(xué)?？刂茩?quán)獲得一定的回報(bào)，實(shí)際上架空了“合理回報(bào)”的法律規(guī)定。
2.制度供給的質(zhì)量（有效性）不足。民辦教育在制度設(shè)計(jì)及制度執(zhí)行過(guò)程中存在一些缺陷和問(wèn)題，導(dǎo)致制度供給的有效性不足，無(wú)法滿足民辦教育的發(fā)展需要。
第一，民辦教育現(xiàn)有的法律法規(guī)及行政規(guī)章，還存在諸多不協(xié)調(diào)、不銜接之處?！睹褶k教育促進(jìn)法》雖已頒布多年，但《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》及其他政府規(guī)范性文件存在某些與該法基本精神不完全一致的地方，導(dǎo)致該法操作性不強(qiáng)。例如，我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”，但是《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理辦法》和《稅法》卻把民辦學(xué)校歸屬于“民辦非企業(yè)單位”。這種明顯的沖突造成民辦學(xué)校定性的錯(cuò)位，從而導(dǎo)致一系列的矛盾和問(wèn)題。
第二，扶持與獎(jiǎng)勵(lì)制度落實(shí)不力?！睹褶k教育促進(jìn)法》及實(shí)施條例所規(guī)定的扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施，有關(guān)部門(mén)及不少地區(qū)至今未能完全貫徹。首先，據(jù)調(diào)查了解，目前只有少部分省份建立了民辦教育財(cái)政資助制度，而且經(jīng)費(fèi)額度非常有限。其次，《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》提出，捐贈(zèng)企業(yè)將享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，自然人享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠，對(duì)境外捐贈(zèng)減征或免征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。但是，相關(guān)規(guī)定的扶持和優(yōu)惠力度不強(qiáng)，而且在實(shí)踐中缺乏可操作性，導(dǎo)致社會(huì)公眾缺乏捐資辦學(xué)的熱情。再次，以“資金來(lái)源或資金管理方式”作為征收學(xué)校企業(yè)所得稅的標(biāo)準(zhǔn)，并不符合民辦學(xué)校的實(shí)際情況。同時(shí)，稅務(wù)與教育部門(mén)在對(duì)是否要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校的認(rèn)定上存在偏差，導(dǎo)致許多并不營(yíng)利的民辦學(xué)校被視為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。
第三，辦學(xué)自主權(quán)的制度保障力度不足。《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國(guó)家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)?！钡珜?shí)際上政府的限制仍然過(guò)多，民辦學(xué)校自主權(quán)有限，具體表現(xiàn)在：一是不能自主設(shè)置專業(yè)與課程，民辦學(xué)校同質(zhì)化傾向日益嚴(yán)重。受到政策環(huán)境的影響和社會(huì)氛圍的誘導(dǎo)，許多民辦中小學(xué)也在走公辦學(xué)校的老路，片面追求升學(xué)率，課程設(shè)置高度雷同，教學(xué)組織形式和評(píng)價(jià)手段極為單一。二是招生計(jì)劃受到嚴(yán)格管制。由于不少地方在招生指標(biāo)分配上存在優(yōu)先保重點(diǎn)、保公辦的現(xiàn)象，導(dǎo)致民辦學(xué)校的生源空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。三是學(xué)歷教育收費(fèi)仍然實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。政府多年前制定的民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，隨著辦學(xué)成本的逐年提高，民辦學(xué)校往往處于舉步維艱的境地。
（二）制度供給過(guò)剩
1.延遲性制度供給過(guò)剩。延遲性制度供給過(guò)剩是指由于制度變遷的時(shí)滯性等原因，一些阻礙民辦教育發(fā)展的制度長(zhǎng)期延續(xù)下來(lái)而未能及時(shí)清除或變革的現(xiàn)象。具體來(lái)講，延遲性制度供給過(guò)剩主要是指歧視性制度的大量存在，主要包括正式制度和非正式制度兩個(gè)方面。
