時間：2022-05-15 04:46:39
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摘要：黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快水利的改革與發(fā)展.
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 農(nóng)村水利
黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。上午，汪恕誠部長做了一個非常重要、十分深刻的報告，對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、做好明年和今后的水利工作進(jìn)行了全面的部署，提出了明確的要求。按照會議安排，我就樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快水利的改革與發(fā)展談幾點認(rèn)識。
一、把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，更新和完善水利發(fā)展觀念
科學(xué)發(fā)展觀是我們黨根據(jù)新中國成立以來特別是改革開放以來的發(fā)展實踐，針對當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題，借鑒國外經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，為實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略決策，表明了黨對中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，反映了發(fā)展的時代特征和必然趨勢?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針，也是水利改革與發(fā)展所必須遵循的重要指導(dǎo)思想和基本原則。
樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須全面領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和內(nèi)涵。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，是一切工作的出發(fā)點和歸宿，體現(xiàn)了黨的宗旨和執(zhí)政理念。堅持以人為本，就是要一切從人民群眾的需要出發(fā)，實現(xiàn)人民群眾的根本利益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，是經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，是經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的統(tǒng)一。全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)相協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構(gòu)建社會主義和諧社會。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。
樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水利工作，必須樹立六個觀念：一是以人為本的觀念。把廣大人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決好與人民群眾利益密切相關(guān)的水利問題，確保飲水安全、防洪安全和用水安全；二是人與自然和諧的觀念。正確處理人與自然、人與水的關(guān)系，充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力，在水利建設(shè)中避免和減少人類活動對水和自然的侵害；三是節(jié)約資源的觀念。以建設(shè)資源節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為目標(biāo)，樹立節(jié)水意識，完善節(jié)水機制，建設(shè)節(jié)水型社會，加強水資源統(tǒng)一管理，提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用；四是保護環(huán)境的觀念。水是維系良好生態(tài)環(huán)境的最基本要素，要重視生態(tài)環(huán)境問題，加強水資源保護和水環(huán)境治理，正確處理水利建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，維系河流健康生命；五是統(tǒng)籌發(fā)展的觀念。根據(jù)流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)和東中西部發(fā)展對水利的不同需求，統(tǒng)籌考慮水資源條件、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，科學(xué)確定水利發(fā)展目標(biāo)、速度、規(guī)模和水平，促進(jìn)水利與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；六是改革創(chuàng)新的觀念。深化水利改革，理順體制、創(chuàng)新機制、健全法制，強化水利的社會管理和公共服務(wù)職能，提高水利依法行政和服務(wù)于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。
二、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路
98’大水以來，水利改革與發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，水利建設(shè)取得了巨大的成就，有力地支撐和保障了經(jīng)濟社會發(fā)展。水利部黨組從經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和水利工作的實際出發(fā)，在系統(tǒng)總結(jié)多年治水實踐的基礎(chǔ)上，按照人與自然和諧相處的理念，提出了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水新思路。近幾年的實踐表明，這一治水思路貫徹了中央水利工作方針，是科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的直接體現(xiàn)。
幾年來，各級水利部門認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，水利改革與發(fā)展實現(xiàn)了一系列重大跨越。一是水利投入大幅度增加，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。98年以來，中央共投入水利建設(shè)資金2400多億元，年均投入300億元以上。長江干堤加固等大江大河大湖治理取得重大進(jìn)展，南水北調(diào)和治淮建設(shè)全面啟動，農(nóng)村人飲解困、大型灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固和骨干水利樞紐工程建設(shè)取得明顯成效，水利信息化和現(xiàn)代化建設(shè)上了一個新的臺階；二是水利改革不斷深化。水利工程管理體制改革、水利建設(shè)管理體制改革、流域管理體制改革、水務(wù)管理體制改革、水利投資體制改革、農(nóng)村水利改革、水價改革全面推進(jìn)；三是依法治水力度進(jìn)一步加大。水法規(guī)體系和水行政執(zhí)法體系逐步健全，科學(xué)、民主、依法行政能力明顯提高；四是水資源管理得到加強。黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度，張掖等節(jié)水型社會建設(shè)試點，黑河、塔里木河綜合治理，引江濟太、引岳濟淀、扎龍濕地補水等取得顯著成效；五是水利規(guī)劃和前期工作取得新的突破。水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃、水利專項規(guī)劃取得重要成果，重點水利項目的前期工作步伐加快。
但是，從科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的要求來看，水資源承載能力下降，飲水安全問題十分突出，水資源短缺已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素；江河防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，綜合防洪減災(zāi)體系尚不完善，頻繁的洪澇災(zāi)害對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅；水污染問題較為突出，水環(huán)境的總體狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)；水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化問題已經(jīng)引起全社會的廣泛關(guān)注。
從水利改革與發(fā)展自身來看，仍然存在著一些亟待解決的問題：對可持續(xù)發(fā)展治水思路的認(rèn)識還不盡一致，貫徹落實的力度還不夠大；水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，水利工程老化失修、效益衰減及安全隱患等問題較為突出，公益性水利工程良性運行維護補償政策尚未到位；水利發(fā)展中的體制性和機制性約束尚未消除，水利的社會管理和依法行政能力亟待加強；水利科技創(chuàng)新和推廣能力較低，水利信息化和現(xiàn)代化建設(shè)步伐還需進(jìn)一步加快；水庫移民的歷史遺留問題較多，基層水管單位職工的生活和工作條件亟待改善。
當(dāng)前及今后一個時期，是我國全面建設(shè)小康社會、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵時期。中央對水利工作高度重視，將水利放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出位置，國家由積極的財政政策轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財政政策后，仍將繼續(xù)保持較大的中央水利投資力度，水利面臨著很好的發(fā)展機遇。我們要抓住機遇，開拓進(jìn)取，迎難而上，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，解決水利發(fā)展中存在的諸多問題，加快水利的改革與發(fā)展。
三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立水利發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快水利的改革與發(fā)展，總的來說，就是要把握一條主線，突出三個抓手，明確五個目標(biāo)，構(gòu)建六大體系。
把握一條主線。就是要在水利工作中牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持中央水利工作方針，積極實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，促進(jìn)人與自然和諧，著力解決好水利改革與發(fā)展中的突出問題，全面提高水利服務(wù)于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力，為全面建設(shè)小康社會提供有力的水利支撐和保障。
突出三個抓手。一是加快發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是水利工作的首要任務(wù)。只有加快發(fā)展，才能解決好事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和群眾切身利益的水問題，才能提高水利支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力，才能推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變；二是深化改革。改革是發(fā)展的動力，也是加快水利發(fā)展的根本途徑。只有深化改革，才能建立水資源和涉水事務(wù)統(tǒng)一管理體制，才能形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的水利發(fā)展機制，才能完善依法行政、依法治水、依法管水的水行政管理體系；三是強化管理。管理是提高效益的基礎(chǔ)，也是保證水利健康發(fā)展的重要手段。只有強化管理，才能提高水資源的利用效率和效益，才能使水利工程走上良性運行的軌道，才能提高水利管理部門駕馭水利工作的能力。
明確五個目標(biāo)。一是保障飲水安全。把保障飲水安全、保護人的健康生命作為水利工作的首要任務(wù)和突出重點，提高城鄉(xiāng)供水保障能力，改善供水水質(zhì)，保護飲用水源，切實解決好農(nóng)村飲水安全問題；二是保障防洪安全。以大江大河治理為重點，提高重要防洪保護區(qū)、重要城市和重要地區(qū)的防洪減災(zāi)能力，將洪澇災(zāi)害損失減少到最低程度；三是保障糧食安全。以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型灌區(qū)節(jié)水改造為重點，提高農(nóng)田灌排能力和農(nóng)業(yè)用水效率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御水旱災(zāi)害能力；四是保障經(jīng)濟用水安全。以水資源合理配置和高效利用為重點，滿足經(jīng)濟總量增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大戰(zhàn)略布局對水的需求；五是保障生態(tài)用水安全。以水資源保護和水環(huán)境治理為重點，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，維系河流健康生命，保護和改善生態(tài)環(huán)境。
構(gòu)建六大體系。一是防洪減災(zāi)保障體系。堅持給洪水以出路的原則，通過河道整治、堤防加固、控制性樞紐、蓄滯洪區(qū)建設(shè)等工程措施，結(jié)合洪水風(fēng)險管理、洪水預(yù)警預(yù)報、防洪調(diào)度指揮等非工程措施，構(gòu)建較為完善的江河綜合防洪減災(zāi)體系；二是供水安全保障體系。堅持節(jié)流與開源并舉的原則，通過大力推行節(jié)水措施，建設(shè)節(jié)水型社會，提高水資源的利用效率和效益。通過興建南水北調(diào)等跨流域和區(qū)域調(diào)水工程，形成四橫三縱、東西互補、南北互濟的全國水資源配置格局，結(jié)合骨干水源工程、各類蓄引提工程建設(shè)及非常規(guī)水資源利用，提高供水保障能力，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水安全保障體系；三是農(nóng)村水利保障體系。堅持提高綜合生產(chǎn)能力與改善生活條件同步推進(jìn)的原則，通過大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大型排澇泵站更新改造，結(jié)合人畜飲水、節(jié)水灌溉、雨水集蓄、牧區(qū)水利、農(nóng)村水電等小型水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村水利保障體系；四是水環(huán)境安全保障體系。堅持保護與治理并重的原則，通過嚴(yán)格的水功能區(qū)劃管理，實行排污總量控制和水質(zhì)監(jiān)測，加強對重要水源地和地下水的保護，逐步恢復(fù)和改善水體功能，結(jié)合水污染治理，加大中水回用力度，提高水環(huán)境承載能力，構(gòu)建水環(huán)境安全保障體系；五是生態(tài)安全保障體系。堅持生態(tài)修復(fù)與綜合治理相結(jié)合的原則，通過坡改梯、淤地壩、小流域綜合治理等措施，結(jié)合退耕還林和封禁保護，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，對重點水土流失區(qū)和生態(tài)脆弱流域進(jìn)行綜合治理，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)安全保障體系；六是水利現(xiàn)代化保障體系。堅持以信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化的原則，通過建立水文水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源調(diào)度管理系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測和管理信息系統(tǒng)，結(jié)合水利科技創(chuàng)新，不斷提高水利信息化水平，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，構(gòu)建水利現(xiàn)代化保障體系。
四、抓好各項工作的落實，加快水利的改革與發(fā)展
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快水利的改革與發(fā)展，要著力做好六項工作。
第一，抓好規(guī)劃的制定和前期工作，打造可持續(xù)發(fā)展水利的整體框架。一是制定好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃?？偨Y(jié)“十五”計劃完成情況，分析水利發(fā)展面臨形勢，明確水利改革與發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、布局、重點和措施，為“十一五”水利改革與發(fā)展提供規(guī)劃依據(jù)；二是編制好水資源綜合規(guī)劃。在水資源調(diào)查評價成果的基礎(chǔ)上，做好水資源配置工作，根據(jù)流域和區(qū)域水資源狀況，科學(xué)制定主要江河水資源分配方案，為建立國家水權(quán)制度、合理配置和科學(xué)管理水資源提供規(guī)劃支撐；三是做好防洪規(guī)劃的審查報批工作。盡快形成全國和流域防洪規(guī)劃成果，為完善綜合防洪減災(zāi)體系、確立洪水管理制度提供規(guī)劃基礎(chǔ)；四是加快重要流域、區(qū)域規(guī)劃及專項水利規(guī)劃的編制，完善水利規(guī)劃體系，強化水利規(guī)劃的法律地位，抓好各項規(guī)劃的實施；五是加快重點水利項目前期工作，為實現(xiàn)水利規(guī)劃目標(biāo)和保持穩(wěn)定的水利建設(shè)規(guī)模創(chuàng)造有利條件。
第二，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實可持續(xù)發(fā)展水利基礎(chǔ)。一是加快飲水安全工程建設(shè)。把保障飲水安全作為水利建設(shè)的首要任務(wù)，重點解決農(nóng)村群眾飲用高氟水、高砷水、苦咸水及血吸蟲病區(qū)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和局部地區(qū)的飲水困難問題；二是加快以治淮為重點的防洪工程建設(shè)。加強蓄滯洪區(qū)建設(shè)，實施重點河段的堤防建設(shè)、河勢控制和清淤疏浚，加大重點海堤建設(shè)力度，加強重要跨界河流整治及國土防護，重視中小河流防洪治理和山洪災(zāi)害防治；三是加快南水北調(diào)等水資源配置工程建設(shè)。搞好南水北調(diào)工程前期工作，建設(shè)甘肅引洮等一批區(qū)域性調(diào)水工程，積極開發(fā)利用雨洪資源和非常規(guī)水資源；四是加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，在水土資源條件相對較好的地區(qū)，新建一批大型灌區(qū)，對大型排澇泵站進(jìn)行更新改造，發(fā)展雨水集蓄利用，加強牧區(qū)水利建設(shè)；五是加強病險水庫除險加固和重點水利樞紐建設(shè)。盡快完成第一批病險水庫除險加固任務(wù)，加快實施第二批除險加固任務(wù)。按照水庫建設(shè)規(guī)劃，加強新建水庫的論證和審批工作，要高度重視和認(rèn)真做好新建項目的水資源論證和生態(tài)環(huán)境影響評價。根據(jù)國家有關(guān)政策，妥善處理水庫移民安置、征地補償和后期扶持等問題；六是加快水土保持和生態(tài)治理。加強小流域綜合治理和水土保持生態(tài)建設(shè)，搞好黃河多沙粗沙區(qū)淤地壩建設(shè)，繼續(xù)實施塔里木河、黑河、首都水資源綜合治理；七是加強農(nóng)村水電和電氣化建設(shè)。加快小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)步伐，實施光明工程，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾用電困難；八是加快水利信息化建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，加強水文水資源監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強重點流域、區(qū)域、城市及骨干水利工程的管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
水利建設(shè)要注重向西部地區(qū)傾斜，向東北等老工業(yè)基地傾斜，向老、少、邊、窮地區(qū)傾斜。要高度重視和認(rèn)真做好水利援藏、水利定點扶貧和水利血防等工作。
第三，加快各項水利改革，理順可持續(xù)發(fā)展水利的體制機制。一是水資源管理體制改革。完善流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制，進(jìn)行流域管理體制改革探索，加快區(qū)域水務(wù)管理體制改革，對涉水事務(wù)實行統(tǒng)一管理；二是水利投融資體制改革。完善以公共財政為主的水利投資體制，拓寬水利投融資渠道，建立穩(wěn)定的水利投入保障機制，落實好地方配套資金，切實加強水利資金管理；三是水利工程建設(shè)和管理體制改革。推行政府投資的非經(jīng)營性水利項目“代建制”，規(guī)范水利建設(shè)市場，完善項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，確保工程安全、資金安全和干部安全。加快水管單位體制改革，建立工程管理和維護的投入機制，落實管護經(jīng)費，推進(jìn)管養(yǎng)分離，精簡管理機構(gòu)，加強經(jīng)營管理，確保水利工程的良性運行和效益的發(fā)揮；四是水利國有資產(chǎn)管理體制改革。建立水行政主管部門對水利非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度，探索準(zhǔn)公益性水利國有資產(chǎn)的管理體制和運營機制，完善水利行政事業(yè)性資產(chǎn)管理體制；五是推進(jìn)農(nóng)村水利改革。大力推行灌區(qū)管理體制改革，鼓勵用水戶參與或直接管理。對農(nóng)村小型水利設(shè)施進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性；六是推進(jìn)水價改革。建立有利于節(jié)水的水價形成機制，全面推行階梯式水價，對不同水源和不同類型用水實行差別水價。在水資源緊缺地區(qū)和生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)，要逐步提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)。
第四，強化涉水事務(wù)的社會管理，創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展水利的管理模式。一是建立洪水管理制度。開展洪水風(fēng)險分析評價，建立國家洪水影響評價制度，完善蓄滯洪區(qū)管理制度，提高蓄滯洪區(qū)管理運用調(diào)度能力；二是建立國家水權(quán)管理制度。抓緊制定國家主要江河水量分配方案，實現(xiàn)用水總量控制和用水定額管理，建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，培育水市場，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置；三是建立水資源節(jié)約制度。大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，建立以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，建立先進(jìn)的灌溉用水制度和城市、工業(yè)補償農(nóng)業(yè)節(jié)水機制，提高農(nóng)業(yè)用水的效率和效益。在城市和工業(yè)節(jié)水方面，完善水資源論證制度，推廣節(jié)水技術(shù)和器具，提高水的重復(fù)利用率；四是建立水資源保護制度。完善水功能區(qū)管理制度，確定水域納污能力，建立排污總量控制、入河排污口登記及審批制度，加強重要水功能區(qū)和重要入河排污口的監(jiān)控。
第五，加強水利政策法規(guī)建設(shè)，為可持續(xù)發(fā)展水利提供法制保障。抓緊完善《水法》、《防洪法》的配套法規(guī)，研究制訂水利建設(shè)的征地補償、移民安置、生態(tài)保護等政策措施，爭取盡早出臺取水許可和水資源費征收管理條例、河道采砂管理條例、新的大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例。加強水政執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范水事行為，提高執(zhí)法能力。深化水行政審批制度改革，提高科學(xué)決策、民主決策和依法決策的水平。
在此，我想再重點強調(diào)一下移民和生態(tài)問題。當(dāng)前，移民和生態(tài)問題已成為事關(guān)水利可持續(xù)發(fā)展的不容忽視的重要問題。在水利建設(shè)中，要高度重視移民安置和生態(tài)保護。根據(jù)移民安置環(huán)境容量，科學(xué)確定移民安置方案，打足移民安置投資概算，保障移民合法權(quán)益。要完善移民后期扶持政策，妥善解決水庫移民遺留問題，改善移民生產(chǎn)生活條件，增加移民收入，維護社會穩(wěn)定。要高度重視水利工程對生態(tài)環(huán)境可能帶來的影響，把保護生態(tài)環(huán)境、維護河流健康生命作為水利工作的重要理念，新建水利工程要認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境影響評價，盡量避免對生態(tài)環(huán)境造成不利影響；已建水利工程對生態(tài)環(huán)境具有不利影響的，要在科學(xué)論證和綜合分析的基礎(chǔ)上，切實采取有效措施，妥善加以解決。
第六，加強科技創(chuàng)新和隊伍建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展水利的活力。建立水利科技創(chuàng)新體系，加強科技攻關(guān)，抓好水利關(guān)鍵技術(shù)的研究和推廣，提高水利科技含量和現(xiàn)代化水平。加強水利隊伍建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)水利人才，弘揚“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，把水利改革與發(fā)展的各項工作落到實處。
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快水利的改革與發(fā)展，是各級水利部門的重要任務(wù)。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，積極實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快水利的改革與發(fā)展，開創(chuàng)水利工作新局面，為全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻(xiàn)。
十六屆五中全會上，黨中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是落實科學(xué)的發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還沒有消除，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。近年來開展的農(nóng)村稅費改革是農(nóng)村經(jīng)濟社會領(lǐng)域一場深刻的變革，已經(jīng)取得了積極成果。2005年底，全國人大常委會通過決議，從2006年1月1日起廢止1958年通過的農(nóng)業(yè)稅條例，中國的農(nóng)業(yè)稅由免征轉(zhuǎn)為徹底取消。我一直認(rèn)為，稅費改革的真正內(nèi)涵不是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而是調(diào)整國民收入再分配格局[1].免征或取消農(nóng)業(yè)稅是惠民利民的重大舉措，但這只是農(nóng)村稅費改革邁出的第一步。免征農(nóng)業(yè)稅對于一些農(nóng)業(yè)稅在其財政收入中占比重較大的地區(qū)和縣市，無疑會產(chǎn)生較大的影響。從了解到的一些地區(qū)的實際情況看，免征農(nóng)業(yè)稅解決的問題可能沒有引發(fā)和凸顯出來的問題多。這也就使得深化農(nóng)村改革勢在必行，同時為調(diào)整國民收入分配格局，轉(zhuǎn)換基層政府和村民自治組織的職能，建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了新的契機。現(xiàn)僅就一些地區(qū)免征農(nóng)業(yè)稅后引發(fā)和凸顯出來的問題、根源及解決思路提出個人的看法。
一、一些地區(qū)免征農(nóng)業(yè)稅后引發(fā)和凸顯出來的問題
（一）免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)稅占財政收入比重較大的地區(qū)，在總體財力中，上級補助收入占的比重不斷上升，已從“吃飯財政”淪為名副其實的“要飯財政”。
西北某貧困縣，2002年當(dāng)年可用財力為13850萬元，其中省補助收入11427萬元，占可用財力的82.5%；2003年當(dāng)年可用財力14968萬元，其中省補助收入12559萬元，占可用財力的83.9%；2004年當(dāng)年可用財力17449萬元，省補助收入15734萬元，占可用財力的90.2%；2005年預(yù)計當(dāng)年可用財力10983萬元，省補助收入10529萬元，比重高達(dá) 95.9%.該縣34.93萬人，財政供養(yǎng)人口8681人，占全縣人口的2.49%.縣級財政的所有收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠發(fā)全縣干部的工資。只能發(fā)2-3個月的工資。
該縣2004年財政赤字4869多萬元，如包括挪用的1000多萬元的?？?，赤字共6000多萬元。2004年底累積債務(wù)達(dá)6836萬元。2005年財政的實際支出預(yù)計為18928.5萬元，支出的主要部分為：人頭費（9435萬元），公用經(jīng)費（2664萬元），上年結(jié)轉(zhuǎn)的專項資金（3887萬元），稅費改革的中央轉(zhuǎn)移支付非支不可的農(nóng)村中小學(xué)危房改造（301萬元）、村社干部報酬（191萬元）、鄉(xiāng)村道路、優(yōu)撫等（641萬元）；預(yù)算執(zhí)行中要求縣級財政負(fù)擔(dān)的計劃生育（462.5萬元）、封山育林、救災(zāi)、低保（城市）、防疫、口蹄疫防治、世界銀行貸款本息、醫(yī)療保險等1347萬元。收支缺口預(yù)計將達(dá)到近8000萬元，還還不算沒有能力執(zhí)行的農(nóng)村新型合作醫(yī)療配套資金118萬元。
免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政收支情況又怎樣呢？在該縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方稅收全部上繳縣級財政，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年沒有任何財政收入。鎮(zhèn)上每年除了支付干部工資和辦公經(jīng)費外，無法再有其他支出。干部工資和正常辦公經(jīng)費（1人1年600元的標(biāo)準(zhǔn)）完全靠縣財政撥付。這種情況也不僅僅發(fā)生在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，廣東某鎮(zhèn)，現(xiàn)在鎮(zhèn)政府唯一可支配資金是超生子女社會撫養(yǎng)費20萬元，市政府每月劃撥給鎮(zhèn)辦公經(jīng)費4000元，鎮(zhèn)級收入大縮水，而各項支出依舊[2].
一級政府，一級財政。現(xiàn)在財政全歸縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府的財政基礎(chǔ)已經(jīng)喪失殆盡。
（二）、為完成財政收入的任務(wù)，彌補收支缺口，地方財政部門加大對行政性收費、罰沒收入等非稅收入的征收力度以增加入庫數(shù)額，造成了非稅收入的比重上升，“免稅興費”的傾向有所抬頭。
我曾經(jīng)認(rèn)為，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅這兩個稅種，免除了征稅成本，也就鏟除了“搭車”收費的根基和平臺[3]，現(xiàn)在看來，這種認(rèn)識過于主觀，對形勢的判斷過于樂觀。財政財政，有“財”才有“政”，為了保“政”，必須斂錢。稅收收入沒有了，只有在非稅收入上做文章。上述西北地區(qū)某縣，在財政收入中，非稅收入占一般預(yù)算收入的比重不斷上升，2002年占34.3%，2004年占45.6% ，2005年預(yù)計占57.7%.
非稅收入基本上都用于原收費單位的費用支出，形成了財政收入數(shù)字上去了，但可支配財力卻上不去的狀況。
收費當(dāng)中的一種是行政性收費收入中的人口和計劃生育行政性收費收入，即超生子女的社會撫養(yǎng)費，該縣按當(dāng)?shù)厝司兪杖氡壤?0%，一對夫婦雙方連征7年，2000年一個計劃外二孩應(yīng)繳納社會撫養(yǎng)費5195元，2001年為5485元，2002年5859元，2003年6098元，2004年一個計劃外二孩應(yīng)繳納的社會撫養(yǎng)費增到6388元。2004年該縣全年共收繳社會撫養(yǎng)費40多萬元，但在地區(qū)排名仍落后，于是2005年加大了清欠力度，到7月份已經(jīng)收上了180多萬元。其中收繳往年拖欠款87萬元，新增58萬元。2005年以前，收繳的社會撫養(yǎng)費10%繳縣計生局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自留90%.2005年后，不再上繳縣，收支兩條線，社會撫養(yǎng)費的47%用于農(nóng)村獨生子女戶和二女戶的養(yǎng)老保險，20%為辦公費用；30%用于工作人員的獎金和補貼。
中部地區(qū)一個縣，2004年一個計劃外二孩最少繳納社會撫養(yǎng)費21900元。據(jù)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)講，在實際操作中，社會撫養(yǎng)費并沒有及時全部繳入國庫，坐收坐支現(xiàn)象突出，社會撫養(yǎng)費的最終使用權(quán)還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有鎮(zhèn)村干部的獎金和村里的分成部分[4].
另外，在一些地區(qū)，將“一事一議”變成固定收費，將“兩工”強行以資代勞，農(nóng)用車管理、生豬屠宰、農(nóng)民建房、土葬村民繳納土葬費的罰款等，成為農(nóng)村“亂收費”的新源頭，“免稅興費”的傾向有所抬頭。
（三）、專項資金被挪用，配套資金無法落實。
有的地方政府連“要飯財政”也維持不下去，最后是擠占挪用專項款，有的縣一年挪用上千萬元專項款來發(fā)工資，第二年再用新的專項款來補上，來化解。
項目往往要求地方政府配套費用，但屬于“要飯財政”的地方政府往往不可能提供配套資金。其結(jié)果不是作假，就是把項目放在不太貧困的地方。如真要配套，向群眾籌，則必然增加群眾負(fù)擔(dān)；從銀行籌，則形成新的掛帳。
（四）、圍繞農(nóng)村土地的利益問題成為焦點。
地方財源的枯竭使得各個利益相關(guān)方都把目光集中在農(nóng)村的土地上：農(nóng)戶通過各種方式來占取宅基地；據(jù)國土資源部統(tǒng)計，2004年全國村莊用地2.48億畝，按當(dāng)年年度農(nóng)業(yè)人口計算，人均村莊用地高達(dá)218平方米，約是特大城市人均用地面積的2到3倍，比我國城市人均用地面積最高限額還多98平方米。更值得關(guān)注的是，村和社以土地補償費作為集體收入的來源，政府來征地，企業(yè)通過政府和村來占地。改變土地用途，借“地”生財，是目前許多地方財政走出“赤字”困境的絕招。這種行為已經(jīng)對農(nóng)村的社會秩序帶來了大的隱患。許多地方頻繁發(fā)生圍繞土地出讓金產(chǎn)生的沖突，而矛盾的主要焦點就是土地征地款的分配問題，如果任憑這種情況發(fā)生，必將給社會帶來不安。
（五）、免征農(nóng)業(yè)稅對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)未來的走向形成挑戰(zhàn)，基層干部和群眾之間的關(guān)系發(fā)生了變化，但傳統(tǒng)的管理模式依舊占據(jù)統(tǒng)治地位。
在稅費改革前，農(nóng)業(yè)稅和其他收費是農(nóng)民與國家之間的重要紐帶，是政府與農(nóng)民之間談判的籌碼。但在免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民不怕干部了，鄉(xiāng)村干部失去了一個社會控制的最有力的手段。但另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也不需要為收稅費來求村組干部和農(nóng)民了，似乎可以不干事了。實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村有適合其規(guī)模的該為老百姓提供的基本的公共品和公共服務(wù)，如果說稅費改革的結(jié)果是影響基層政權(quán)和基層自治組織的正常運行，該履行的職能不再履行，該為老百姓做的事不做了，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的短缺，影響農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，這顯然與稅費改革的初衷相違?，F(xiàn)在的情況是以往傳統(tǒng)的干群關(guān)系發(fā)生了變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織應(yīng)由統(tǒng)治型的管理模式轉(zhuǎn)為服務(wù)型，可是傳統(tǒng)的管理模式和干部考核機制仍占據(jù)主導(dǎo)地位。從上到下，對各級政府的管理模式仍是沿用計劃經(jīng)濟的辦法，用行政命令的手段，把各種經(jīng)濟指標(biāo)（GDP增長率、財政稅收任務(wù)、招商引資）和社會指標(biāo)由上而下，層層分解，把完成任務(wù)和政績、考核以及經(jīng)濟收益掛鉤，帶有很強的行政強制性?，F(xiàn)在為構(gòu)建和諧社會，地方上又把阻止上訪、防止媒體暴光作為第一要務(wù)，中國傳統(tǒng)的自上而下、“一竿子插到底”、管理型的治理結(jié)構(gòu)還沒有退出歷史舞臺。
二、一些地區(qū)免征農(nóng)業(yè)稅后引發(fā)和凸顯的問題的根源
出現(xiàn)以上問題的重要原因大致可以歸結(jié)為以下幾個方面：
（一）國民收入分配格局扭曲，“條條”與“塊塊”的關(guān)系、中央與地方、地方的上級層次與基層之間的利益格局嚴(yán)重失衡，突出表現(xiàn)為稅收的分享結(jié)構(gòu)嚴(yán)重向城市、向政府的上級層次傾斜。
1994年通過分稅制改革形成中央和地方權(quán)力的重新劃分，隨著這一改革的推進(jìn)，大大地解決了改革之初財政分配關(guān)系中“兩個比重”過低的問題，但也在一定程度上造成地方各級的財權(quán)和事權(quán)劃分的扭曲?？偟膽B(tài)勢是財權(quán)上收，事權(quán)下放。上邊對下邊是光給政策不給錢，基層的財權(quán)和事權(quán)嚴(yán)重不對稱。鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的過度供給（各個垂直部門為做工作、實現(xiàn)政績而布置下來的各項任務(wù)）和嚴(yán)重短缺（該干的事沒有錢干）并存。各種政府部門由自身的利益驅(qū)動，向農(nóng)民伸手，最終把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上，觸犯農(nóng)民的利益，造成農(nóng)民與集體，農(nóng)民與地方政府的糾紛，甚至抗?fàn)帯?
從2003年起，幾個主體稅種實行省、市、縣共享，并且提高了對縣一級的上劃比例。縣級政府從國稅中得到的分成比例，增殖稅從25%降到20%.縣級政府從地稅中得到的分成比例，營業(yè)稅從100%降到50%；個人所得稅從50%降到15%；企業(yè)所得稅從50%降到15%；城市建設(shè)維護稅從70%降到50%，加之取消農(nóng)業(yè)稅，使縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財源更趨薄弱，財政自給能力進(jìn)一步降低。就目前的財政體制看，已不能被稱作真正意義上的分稅制，縣級政府除了營業(yè)稅、城市建設(shè)維護稅外，幾乎是一些沒有什么發(fā)展?jié)摿Α⒍惢〉亩惙N，有增長潛力的所得稅，先是被劃為共享稅，現(xiàn)在共享的比例又進(jìn)一步向縣以上調(diào)整?？h及縣以下的財力進(jìn)一步減少，但要保障的方面越來越多。
縣域經(jīng)濟，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐和聯(lián)結(jié)點，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的平臺和主戰(zhàn)場，它應(yīng)是最有活力的經(jīng)濟。但一種幾乎完全依靠上級補助維持運轉(zhuǎn)的縣域財政，靠擠占項目資金勉強度日的縣域財政，是沒有生命力和發(fā)展動力的財政體系，無法為縣域的經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展起到支撐作用。如果聽任上述趨向發(fā)展，這顯然與科學(xué)的發(fā)展觀、以人為本的可持續(xù)發(fā)展的思路相悖。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)也很將難以實現(xiàn)。
（二）行政管理體制的改革滯后，部門既得利益固化的局面沒有得到改觀。
迄今為止，我國中央財政的轉(zhuǎn)移支付中，專項資金占很大比重，市場配置資源的比重在縮小。據(jù)從有關(guān)部門了解，中國2004年財政轉(zhuǎn)移支付總額約1萬億元多一點，其中稅收返還占40%，實際轉(zhuǎn)移支付約6000億元。在這6000億元當(dāng)中，專項轉(zhuǎn)移支付占57%，財力性轉(zhuǎn)移支付僅占43%；在財力性轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付不到750億元，占財力性轉(zhuǎn)移支付的29%，僅占實際轉(zhuǎn)移支付的12%.財力性轉(zhuǎn)移支付的其余部分用于調(diào)整工資補貼，農(nóng)村稅費改革，以及縣鄉(xiāng)財政補貼、民族地區(qū)補貼等。專項轉(zhuǎn)移支付的支配權(quán)掌握在中央各部門手中，一些部、委、辦掌握著大量的專項資金，擁有資源的配置權(quán)，而且支配資源的權(quán)力越來越大。如：農(nóng)口投資，都是投到一個縣這一、二千平方公里，但林業(yè)部門管林業(yè)投資，農(nóng)業(yè)部門管農(nóng)業(yè)投資，水利部門管水利投資，部門利益的影響和條塊分割嚴(yán)重，條條專政導(dǎo)致地方事權(quán)的分割，市場配置資源的作用無法得到有效發(fā)揮。這種體制使得地方上要千方百計來爭取項目。尤其是貧困地區(qū)，有項目才能生存。有的貧困縣的縣委書記沉痛地講，“跑項目的學(xué)問太大，但不跑又不行。我們只有盯著項目，犯錯誤才有條件。沒有項目，我們連犯錯誤的資格都沒有。”
如果追求政府的各種優(yōu)惠政策或資源成為許多部門或市場主體的重要目標(biāo)，而政府部門控制的資源的投放又是“專項性”的，即把這部分專項資金給哪些地區(qū)、部門或市場主體的權(quán)力掌握在一些政府部門和一些人的手中，決策具有很強的隨意性和人為的成分，那么，嚴(yán)重的設(shè)租和尋租行為也將不可避免。專項資金在某種程度上已經(jīng)成為部門腐敗的根源，為毀掉一些干部創(chuàng)造了條件。
（三）免征農(nóng)業(yè)稅后基層政府和村組出現(xiàn)的反自治化傾向強化了傳統(tǒng)的管理模式。
基層政府的走向應(yīng)是從全能型、多功能的政府轉(zhuǎn)向有限功能的政府；從自上而下、行政型的政府轉(zhuǎn)向自治程度較高的政府，從統(tǒng)治型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。為此，深化農(nóng)村改革就要進(jìn)行制度創(chuàng)新。但在免征農(nóng)業(yè)稅后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的財政收入沒有了來源，在很大程度上要靠上級的轉(zhuǎn)移支付，這反而加重了它們對上級的依賴程度，固化了自上而下的管理模式。村干部的工資改由上面支付后，村干部民選化將變成村干部官僚化。以前在各地普遍推行 “村帳鄉(xiāng)管”，現(xiàn)在則進(jìn)一步提出“對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要大力推行‘鄉(xiāng)財縣管’財政管理方式”。既然村民委員會是村民自我管理的基層群眾性自治組織，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權(quán)之一是“審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告”，現(xiàn)在由外部的“上級”單位來管理“下級”的財務(wù)，實際上是一種無奈的、與提高自治程度相反的舉措，必然強化自上而下的行政管理模式，反映出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這兩級的本級層次上有效制約機制的闕如。
（四）現(xiàn)行的干部考核機制及相應(yīng)的政績觀阻礙了政府職能的轉(zhuǎn)換。
同志曾講到，政府要從原來很多情況下直接干預(yù)或者直接管理經(jīng)濟活動跳出來，要完整地認(rèn)識并掌握政府的四項職能——經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理和社會服務(wù)。我理解中央的精神是政府不應(yīng)直接參與資源的配置，直接干預(yù)經(jīng)濟活動，而應(yīng)充分發(fā)揮市場在配置資源上所起的基礎(chǔ)性作用，著力創(chuàng)造一個有利于資源優(yōu)化配置的良好的制度環(huán)境。但實際上傳統(tǒng)的政績觀和干部考核機制仍占據(jù)主導(dǎo)地位。如東部沿海某省的一個縣級市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長的考核，共100分，分3塊：（1）雙引（引入民間資本、工商資本和外商資本），看固定資產(chǎn)投入，50萬元以上的項目要有4個，其中要有1個項目在100萬元以上。這個指標(biāo)占40分。（2）農(nóng)民人均純收入； 占30分。（3）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移； 占30分。后兩個指標(biāo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差別不大，關(guān)鍵是招商引資，你超額1個，他超2個、3個。最后看加分。尤其外商投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，比值相當(dāng)大，一好遮百丑。
傳統(tǒng)的發(fā)展觀、政績觀和考核機制相結(jié)合，就導(dǎo)致政府直接操縱資源的配置，直接干預(yù)經(jīng)濟活動的主體（企業(yè)和農(nóng)戶），干了許多不該干的事。19 90年代，政府出臺不少興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地方政策法規(guī)，鼓勵乃至強制基層政府推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。在政績壓力以及財政收入的激勵下，集體企業(yè)得到了非常規(guī)的發(fā)展，導(dǎo)致以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村負(fù)債沉重。近年來，地方政府又為促進(jìn)外資企業(yè)、合資企業(yè)或民營企業(yè)的發(fā)展，往往采取各種直接的經(jīng)濟干預(yù)手段，如為企業(yè)提供廉價的土地；減免稅收；為企業(yè)尋找貸款，甚至提供貸款擔(dān)保；幫助企業(yè)上市，甚至捆綁上市。在抓項目、組織勞務(wù)輸出、結(jié)構(gòu)調(diào)整等各項工作中，政府的不當(dāng)干預(yù)往往引發(fā)各種矛盾。群眾說，“不怕市場不發(fā)育，就怕政府亂干預(yù)”。
三、 解決上述問題的思路
解決上述問題的思路是深刻領(lǐng)會總書記“兩個趨向”的重要思想，明確一個前提，落實兩個基點。
（一）明確一個基本前提
即把深化農(nóng)村改革和深化宏觀經(jīng)濟和政治體制的改革相結(jié)合，尤其是著力于中央和省一級的行政管理機構(gòu)的改革和縣級綜合配套改革，轉(zhuǎn)換政府的職能，更自覺地調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)“條條”與“塊塊”的關(guān)系，中央與地方以及地方的上級層次與基層之間的利益關(guān)系，建立一個更為公平的國民收入再分配體系。
應(yīng)加速行政管理體制的改革，打好改革的攻堅戰(zhàn)。國家應(yīng)調(diào)整既得利益格局，大幅度地減少專項資金，從源頭上削減中央各部門配置資源的權(quán)力，同時建立規(guī)范的橫向和縱向財政轉(zhuǎn)移支付體系。這樣可以減少尋租行為和決策的隨意性，有利于杜絕腐敗，提高經(jīng)濟效率，真正使財政體制能具有平衡地區(qū)間提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)的能力。
政府職能能否改變，要看其行為能否受到有效制約。樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀則需要進(jìn)一步深化政治體制的改革，通過制度創(chuàng)新，改革干部考核機制和選拔任用機制，改變各級政府對上負(fù)責(zé)，而不是對下負(fù)責(zé)的局面，在工作中真正體現(xiàn)向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負(fù)責(zé)的一致性。GDP的增長率僅是結(jié)果的一個衡量標(biāo)準(zhǔn)，重要的是五個統(tǒng)籌的實現(xiàn)程度，這將最終決定一個地區(qū)是否能有一個良好的制度和社會環(huán)境，是否能有一種建立在社會公正基礎(chǔ)上的可持續(xù)的增長。
（二）落實兩個基點
在深化宏觀經(jīng)濟和政治體制的改革這個大的前提下，農(nóng)村發(fā)展方面一是要建立農(nóng)村公共財政體系；二是改革與完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，在鄉(xiāng)村兩級建立起有效的、真正由農(nóng)民群眾參與的制衡機制。這應(yīng)是后農(nóng)業(yè)稅時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的兩個基點。
為使縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的機構(gòu)能正常運轉(zhuǎn)，能履行為農(nóng)民提供最基本的公共產(chǎn)品和社會福利的職能，必須有相應(yīng)的財力作支撐，有一個健全的財政體系為基礎(chǔ)。所需的財力可以通過以下渠道加以充實：
（1）調(diào)整分稅制的結(jié)構(gòu)，財政向地方讓利，保證縣及縣以下有一定的稅源；著眼于促進(jìn)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，開發(fā)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，培植和涵養(yǎng)稅源，逐步增加縣及縣以下的財政收入，形成縣域經(jīng)濟的良性循環(huán)。
（2）增大體制性、制度性的轉(zhuǎn)移支付，將事權(quán)與財權(quán)一起下放，使轉(zhuǎn)移支付做到制度化、規(guī)范化、法制化，杜絕“上邊點菜，基層買單”的現(xiàn)象。
（3）深化農(nóng)村土地制度的改革，遏止地方政府以地生財、隨意支配農(nóng)民土地資源的權(quán)力。在嚴(yán)格限定國家征地行為符合“公共利益需要”的前提下，農(nóng)村經(jīng)營性用地不征為國有，在政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的前提下，允許集體建設(shè)用地入市。讓農(nóng)民的集體經(jīng)濟組織通過土地市場平等地進(jìn)行交易，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，從中獲取土地級差收益。
在保證財力的同時，必須加速鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的改革與完善，使資源能有效利用。防止資金的貪污挪用。
（1）在鄉(xiāng)村兩級的議政和行政之間建起一種有效的民主制衡機制。解決“老板（廣大農(nóng)民群眾）缺位”的問題?？梢越梃b有些地方的經(jīng)驗，做實村民代表大會制度，將其塑造成行政村的議決機關(guān)，而原來的權(quán)力機關(guān)村委會則成為具體的執(zhí)行機構(gòu)，村莊的重大事項由村民代表會議商議決定后，交由村委會實施。這樣，村代表不僅成了聯(lián)系村集體和村民的紐帶，而且也是村民參政議政的人。由村代會對執(zhí)行機構(gòu)（村委會）進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，防止違背民意、權(quán)力腐敗等問題的發(fā)生，有助于克服村級組織行政化的傾向。如果這種體制能夠成功，就可進(jìn)一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會做實，由它來監(jiān)督和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策和行政。只有在鄉(xiāng)村兩級建立起有效的制衡機制，農(nóng)村的公共財政體制才能真正落實，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督才不至于流于形式。農(nóng)村基層才能真正做到“有人辦事，有錢辦事，有章理事”。
（2）在有條件的地方推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制，在使村級組織有可用財力的同時，將包括土地增值收益在內(nèi)的集體資產(chǎn)收益與社區(qū)農(nóng)民的直接利益掛鉤，使農(nóng)民群眾有激勵去監(jiān)督資源的使用。
（3） 調(diào)整地方各級干部的收入分配結(jié)構(gòu)。
當(dāng)前，不同地區(qū)之間，一個地區(qū)不同層級的政府之間，公務(wù)員的待遇差別極大，這種扭曲的干部收益分配體制必須改變。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基層干部待遇低，任務(wù)重，財權(quán)與事權(quán)不對稱，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是“好人不想干，能人不來干，壞人搶著干”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以使用的資源辦好事遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，可以控制的資源辦壞事綽綽有余。如果這成為一個趨勢，即正直的人當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無法維持生計，只得另覓他途，那么就會有人占據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位，以權(quán)謀私，這必然造成干群關(guān)系的對立和沖突，這就是政權(quán)瓦解的潛在危險。有的基層干部反映，項目是從下往上跑，干部是從下往上調(diào)。路線確定以后，干部就是決定性因素。如果人人都不愿意去基層，不愿去欠發(fā)達(dá)地區(qū)，解決三農(nóng)問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)也就難以實現(xiàn)。最近中央政府提出要改革現(xiàn)行公務(wù)員職級工資制，建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制，這是正確的政策措施。但必須看到，在一些發(fā)達(dá)的省市已經(jīng)提出自己的公務(wù)員工資制度的背景下，這項政策落實起來將有很大難度。
明確一個大的前提，落實兩個基點，轉(zhuǎn)換政府職能，自覺地調(diào)整國民收入的分配結(jié)構(gòu)。通過調(diào)整稅收分成比例、加大制度性轉(zhuǎn)移支付和把農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的增值收益留在農(nóng)村，使農(nóng)村得以具備滿足農(nóng)民對社會公共事業(yè)基本需求的財力；通過改革和完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，則使農(nóng)村的財力能真正為民所用，從而逐步縮小城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間人均享受基本公共物品和社會福利的差距。這不僅是解決公平問題，構(gòu)建和諧社會的要求，從近期看，農(nóng)民不至于因病致貧，因子女上學(xué)致貧，可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，無異于增加農(nóng)民收入，可以使農(nóng)民有資金去發(fā)展生產(chǎn)，去消費，從而夯實發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，啟動農(nóng)村消費市場；從長遠(yuǎn)看，能提高農(nóng)民的人口素質(zhì)，提升農(nóng)村人力資本的質(zhì)量，只有這樣，才能最終解決效率問題，使國民經(jīng)濟的發(fā)展有一個堅實的基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖才能早日實現(xiàn)。
在16屆4中全會上，同志提出了“兩個趨向”的重要判斷，此后他又作了進(jìn)一步闡述：“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展?！?調(diào)整國民收入分配格局，則必然要觸動原有的既得利益格局，這只有靠深化改革才能實現(xiàn)。1986年，鄧小平同志在中央政治局常委會上的講話中曾指出，“只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙。事情要人來做，你提倡放權(quán)，他那里收權(quán)，你有什么辦法？從這個角度來講，我們所有的改革最終能不能成功，還是取決于政治體制的改革”（《鄧小平文選》第三卷，164頁）。在20年后的今天，重新學(xué)習(xí)小平同志的這段話，感受尤為深刻。
[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)業(yè)科技
[論文摘要]加快新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是推廣農(nóng)業(yè)新科技；加強農(nóng)業(yè)科教體制改革和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才建設(shè)，農(nóng)民科技知識的培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化；加強農(nóng)村能源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；加強農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)力度，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入和農(nóng)業(yè)資源配置調(diào)整，才能加快新農(nóng)村建設(shè)。
推廣同志在黨的十七大報告中強調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局”。本文以個人在農(nóng)村實際工作經(jīng)歷認(rèn)為，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是推廣農(nóng)業(yè)新科技，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村干部和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的信仰、提高學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)業(yè)科技知識能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)民收入，才能加快新農(nóng)村建設(shè)。
一、加強農(nóng)業(yè)科教體制改革
加強農(nóng)業(yè)科教體制改革，必須認(rèn)真貫徹中央關(guān)于科技體制改革精神和全國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)大會精神，加快農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機構(gòu)的體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，按照有利于科技與農(nóng)業(yè)的有效結(jié)合，有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，有利于新農(nóng)村建設(shè)的原則，合理配置農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校的研究力量，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，集中力量從事重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究；農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)或企業(yè)集團的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，建立起分別承擔(dān)公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)的農(nóng)技推廣隊伍，逐步形成國家興辦和國家扶持、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的新型基層農(nóng)技推廣體系。
二、加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊伍建設(shè)
加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊伍建設(shè)，要以實施國家科技攻關(guān)計劃、國家自然科學(xué)基金項目、國家重大科學(xué)工程為依托，建成國家農(nóng)業(yè)科研基地和產(chǎn)業(yè)綜合研究中心，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、重大應(yīng)用技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，盡快提高我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。吸引高層次的外國專家和科技精英開展合作研究，提高科技實力、人才優(yōu)勢和創(chuàng)新地位。通過學(xué)科結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建成一支高素質(zhì)的精干高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍。
三、加強農(nóng)村干部和農(nóng)民科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)
加強農(nóng)村干部和農(nóng)民科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，有關(guān)部門要為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供合格的載體。利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、高、中等農(nóng)業(yè)院校、成人院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)干校等各級各類農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源，逐步建立起功能齊全、布局合理的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系和健全的培訓(xùn)制度，為全面實施各類農(nóng)民科技培訓(xùn)工程奠定基礎(chǔ)。
四、加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果的熟化和轉(zhuǎn)化
對一些具有產(chǎn)業(yè)化前景的項目要進(jìn)行工程化開發(fā)，以形成新的經(jīng)濟增長點為核心，以搶占市場和提高經(jīng)濟效益、社會效益為目標(biāo)。在種子（種苗）、種畜禽、疫苗與獸藥、農(nóng)藥、肥料、飼料、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工和節(jié)水灌溉技術(shù)及設(shè)備等方面，建成規(guī)模較大、科技含量較高的高新技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團，使其為推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化品種、提高品質(zhì)、增加效益發(fā)揮重要作用。
五、加強能源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)
黨的十七大報告中《加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展》，在加強農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，開發(fā)推廣的同時，必須加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)（如農(nóng)產(chǎn)品下腳料的利用、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善等，如不能很好的開發(fā)利用，會造垃圾，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不改善會造成農(nóng)民生產(chǎn)生活的二次污染），因此加強新農(nóng)村建設(shè)，必須加強能源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
六、加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)力度
按照新的引進(jìn)原則，以推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及增強我國農(nóng)業(yè)技術(shù)儲備的前沿技術(shù)為主，以提高主要大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的先進(jìn)實用技術(shù)為主，以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)為主，加大技術(shù)引進(jìn)力度。以農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化、以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加強工廠化農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及手段的引進(jìn)，以提高我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究能力和水平，增強科技儲備和發(fā)展后勁。
七、加強科技投入和資源配置調(diào)整，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供條件支撐
政府既要加強對農(nóng)業(yè)科教資源的宏觀調(diào)控，又要充分發(fā)揮市場機制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用。采取新的舉措，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科教資源在重點領(lǐng)域、方向和任務(wù)上進(jìn)行有效配置和系統(tǒng)整合，切實推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極引導(dǎo)企業(yè)和社會力量投資農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會、企業(yè)設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)基金；爭取金融、保險系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)科技投資予以傾斜，放寬農(nóng)業(yè)科技貸款限制，加大農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資力度；擴大對外交流與合作，積極爭取和吸引國際組織和國外企業(yè)投資我國農(nóng)業(yè)科技、教育和生態(tài)環(huán)境事業(yè)，才能有效地加快新農(nóng)村建設(shè)。
論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)科技成果；轉(zhuǎn)化；推廣；戰(zhàn)略
論文摘要 探討了現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣戰(zhàn)略，從加強農(nóng)技培訓(xùn)、進(jìn)行技術(shù)組裝、抓好示范典型、加強基礎(chǔ)建設(shè)和有效行使政府職能等方面提出了具體的實施對策。
目前我國的農(nóng)業(yè)科技成果中存在著一種矛盾現(xiàn)象：一方面，農(nóng)業(yè)科技成果的總量很大，據(jù)統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)生6 000多項農(nóng)業(yè)科技成果；另一方面，真正運用于生產(chǎn)，產(chǎn)生實際經(jīng)濟效益的科技成果很少。世界發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率在65%～85％之間，而我國僅為30%～40％；世界發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為60%～80％，而我國只有42％，這說明我國農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國家?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技推廣不是靠農(nóng)業(yè)技術(shù)人員向農(nóng)民說教，而是通過示范使農(nóng)民購買作為科技載體的產(chǎn)品（種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等）以及把新技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。農(nóng)民依靠多項新技術(shù)新產(chǎn)品組裝生產(chǎn)，實現(xiàn)高產(chǎn)高效低成本，其中政府也扮演著重要角色。
1 開展農(nóng)技培訓(xùn)，優(yōu)化科技成果的轉(zhuǎn)化
開展農(nóng)技培訓(xùn)，要從以下幾方面展開：一是加強農(nóng)技培訓(xùn)中心建設(shè)，各市縣要組建一定數(shù)量的培訓(xùn)中心，讓這些培訓(xùn)中心成為培訓(xùn)農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技和文化知識的大學(xué)校；二是開展科普之春、科技之夏、科技之秋等活動，分別在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后利用農(nóng)閑時間對農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)，把科技致富能手組織起來，組成科技致富大王講師團到各地進(jìn)行科技致富宣傳，使農(nóng)民在親身體驗、現(xiàn)身說法中受到教育；三是推廣綠色證書制度，通過培訓(xùn)合格后取得農(nóng)民技術(shù)員職稱，使這些農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干和轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果、推廣新技術(shù)、培育和選用良種、防治病蟲害及技術(shù)咨詢的帶頭人；四是實行農(nóng)民職業(yè)規(guī)范化教育，以農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、實行3+1體制的普通中學(xué)和各類技術(shù)培訓(xùn)中心為陣地，對農(nóng)民進(jìn)行較系統(tǒng)的培訓(xùn)，使農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化；五是結(jié)合實施星火計劃培訓(xùn)人才，優(yōu)先考慮星火計劃的實施，按計劃要求的內(nèi)容進(jìn)行專題講座。
2 進(jìn)行技術(shù)組裝，提高科技成果轉(zhuǎn)化的綜合效益
技術(shù)組裝重點是從2個方面入手。一是圍繞糧食（水稻、大豆、玉米）、畜牧（牛、豬）、水產(chǎn)（中小水面）、優(yōu)勢特產(chǎn)資源和生物技術(shù)等重點領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)，使其形成規(guī)模效益。例如在農(nóng)作物新品種方面，圍繞水稻、大豆、玉米三大優(yōu)勢作物，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一些關(guān)鍵技術(shù)（如耕作方法、病蟲害防治）開展系列攻關(guān)，取得像水稻大棚盤育、水稻育苗床土調(diào)酸綜合技術(shù)、鹽堿地種稻技術(shù)、大豆綜合豐產(chǎn)技術(shù)、玉米早熟豐產(chǎn)綜合技術(shù)、玉米抗旱保苗技術(shù)、玉米大面積機械化綜合高產(chǎn)技術(shù)和赤眼蜂、黑光燈防治玉米暝等一大批科技成果，初步建立起與生產(chǎn)條件相適應(yīng)的耕作栽培技術(shù)以及與病蟲害防治的配套技術(shù)。二是合理組裝，全力組織推廣。把各單項技術(shù)組裝起來，有組織、有計劃地加以大力推廣。
3 積極抓好典型示范，培育科技成果轉(zhuǎn)化的輻射源
在農(nóng)業(yè)科技示范工作中，重點抓“三區(qū)”建設(shè)。一是高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。在主要產(chǎn)糧區(qū)和城市郊區(qū)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位建立有代表性的高效農(nóng)業(yè)科技示范園，通過完善組織機構(gòu)，實事求是地制定切實可行的園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和與之相配套的優(yōu)惠政策，積極組織對園區(qū)的科技培訓(xùn)，大力轉(zhuǎn)化推廣先進(jìn)成熟的科技成果，強化組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和管理，使之迅速成長和發(fā)展起來。二是重點建設(shè)幾個星火技術(shù)密集區(qū)。星火技術(shù)密集區(qū)是科技成果推廣的基地，能夠起到很好的示范作用。例如吉林省梨樹縣，自建立星火技術(shù)密集區(qū)以來，連續(xù)幾年實施了以轉(zhuǎn)化推廣玉米豐產(chǎn)、耐密型玉米高產(chǎn)、工業(yè)應(yīng)用的良種玉米栽培、米麥間作及長白雜交瘦肉型新豬種、四良四改、塑料棚舍北方全年養(yǎng)豬等農(nóng)業(yè)科技成果的星火計劃項目，產(chǎn)生了巨大的示范效應(yīng)。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范區(qū)。把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)結(jié)合在一起、健全技術(shù)體系與技術(shù)經(jīng)濟體系。結(jié)果顯示：示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民純收入比輻射圈內(nèi)的農(nóng)民同期年平均增長60%；示范區(qū)內(nèi)糧食每年增長1 749kg/hm2，比全省同期增產(chǎn)1 050 kg/hm2，提高了60%以上。
4 切實加強基礎(chǔ)建設(shè)，疏通科技成果轉(zhuǎn)化的渠道
基礎(chǔ)建設(shè)主要表現(xiàn)在4個方面。①建立農(nóng)技推廣組織機構(gòu)，形成以省為主渠道，以市為重點，以鄉(xiāng)為骨干，以村為基礎(chǔ)，以民間科技組織為補充的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)和以農(nóng)業(yè)站、畜牧站、園藝特產(chǎn)站、農(nóng)機站、林業(yè)站、經(jīng)營站、水利站等為主體的橫向網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)技推廣組織體系。②健全社會化服務(wù)體系，搞好農(nóng)業(yè)成果推廣的全程服務(wù)，最大限度地提高成果轉(zhuǎn)化的有效性，促進(jìn)科技成果向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)展。例如，為了轉(zhuǎn)化肉食雞高產(chǎn)綜合配套技術(shù)這項科技成果，在養(yǎng)雞的重點鄉(xiāng)成立科技服務(wù)公司，對養(yǎng)雞行業(yè)進(jìn)行全過程服務(wù)，做到“七統(tǒng)一到戶”，即統(tǒng)一貸款到戶、統(tǒng)一送雛到戶、統(tǒng)一送料到戶、統(tǒng)一培訓(xùn)到戶、統(tǒng)一防疫到戶、統(tǒng)一回收到戶、統(tǒng)一結(jié)算到戶。③抓科技情報信息系統(tǒng)建設(shè)、舉辦科技成果展示會、召開成果轉(zhuǎn)化交流會、大力宣傳科技成果等4個方面，疏通信息渠道，把科技信息盡快送到農(nóng)民那里。④從3個渠道促進(jìn)科技人員與農(nóng)民的結(jié)合。一是以農(nóng)業(yè)科技人員為核心建立農(nóng)業(yè)專業(yè)研究會和農(nóng)民技術(shù)協(xié)會；二是采取“四包一掛”的形式，即包技術(shù)、包產(chǎn)量、包效益、包賠嘗實行責(zé)權(quán)利掛鉤；三是以省內(nèi)大專院校、科研單位為骨干組成的科技服務(wù)小分隊，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)到農(nóng)村去搞技術(shù)講座，現(xiàn)場傳播技術(shù)知識。
5 有效行使政府職能，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度
5.1強化決策系統(tǒng)的科技意識
要在加速科技成果轉(zhuǎn)化方面有所作為，地方各級政府要堅持把這項工作納入重要議事日程，努力強化決策系統(tǒng)的科技總識。一是成立科技與經(jīng)濟結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)小組，二是建立科技進(jìn)步工作的考核制度，三是積極選派科技副職。
5.2制定優(yōu)惠政策
要充分調(diào)動廣大科技人員和科研、推廣單位投身于農(nóng)村科技事業(yè)和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，地方政府要結(jié)合本省本地情況制定各種政策文件，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。
5.3增加對科技成果轉(zhuǎn)化的投入
在增加對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的投入上，一方面通過立法增加投入，要求各級財政每年按一定的比例安排科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費；另一方面有關(guān)部門每年還需撥出科教興農(nóng)專項活動經(jīng)費和重大科技成果推廣專項活動經(jīng)費，用于資助科教興農(nóng)成果轉(zhuǎn)化推廣活動。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村信息化 文化信息化 農(nóng)業(yè)信息資源整合 整合框架
論文摘要：從農(nóng)業(yè)信息資源整合的定義出發(fā)，繪制了農(nóng)業(yè)信息資源整合框架圖，并在麗水地區(qū)農(nóng)業(yè)信息資源整合實踐的基礎(chǔ)上，重點研究了農(nóng)業(yè)信息資源整合的環(huán)境和各層級結(jié)構(gòu)中涉及的相關(guān)內(nèi)容及技術(shù)。
1農(nóng)業(yè)信息資源整合的定義
農(nóng)業(yè)信息資源整合是指將與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等相關(guān)的信息，借助一定的技術(shù)手段，通過加工、整理產(chǎn)出具備附加價值的農(nóng)業(yè)信息的過程。然而，由于農(nóng)業(yè)信息資源分散在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、貯運、銷售、消費等眾多環(huán)節(jié)，涉及自然、社會、經(jīng)濟三大系統(tǒng)，形成內(nèi)容上的廣義性和信息整合的復(fù)雜性．這給農(nóng)業(yè)信息資源的整合帶來很大的問題。同時，農(nóng)業(yè)信息主要服務(wù)于農(nóng)民，具有典型的基礎(chǔ)性和公益性，從做好社會公共服務(wù)的角度考慮，各級政府和相關(guān)部門必須開放資源，設(shè)立機構(gòu)，制定標(biāo)準(zhǔn)，投入資金，為農(nóng)業(yè)信息資源的整合提供強有力的支撐。農(nóng)業(yè)信息資源整合整體框架如圖1所示。
2農(nóng)業(yè)信息資源整合框架圖分析
從農(nóng)業(yè)信息資源整合框架的構(gòu)造來看，農(nóng)業(yè)信息資源整合要依賴于相關(guān)法律體系的保護、信息安全保障體系的建立、信息描述標(biāo)準(zhǔn)的確立和與農(nóng)業(yè)信息收集、加工、處理相關(guān)的各部門和機構(gòu)的緊密配合。所有這些都可以列為農(nóng)業(yè)信息資源整合的環(huán)境范疇。只有這些環(huán)境營造好了才能推動農(nóng)業(yè)信息資源整合按一定的流程順利開展。至于信息資源整合各層級工作的開展，都與一定的信息技術(shù)相關(guān)聯(lián)。
2．1信息資源整合環(huán)境研究
農(nóng)業(yè)信息資源的來源、分布都較廣，而涉農(nóng)部門和信息機構(gòu)之間相互聯(lián)系的深度不夠，信息安全和信息標(biāo)準(zhǔn)的相對滯后都是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用困難的重要因素。而這些，都可以歸結(jié)到農(nóng)業(yè)信息資源整合的環(huán)境問題上來。要處理好由環(huán)境帶來的負(fù)面影響，我們需要建構(gòu)起法律保障、信息安全、信息標(biāo)準(zhǔn)和信息部門都發(fā)揮作用的環(huán)境．推動農(nóng)業(yè)信息資源整合的深入開展和農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用。
2．1．I法律保障體系
農(nóng)業(yè)信息資源整合過程中的信息獲取、加工、和使用，都或多或少地涉及到法律問題?？绮块T之間的聯(lián)系很多時候需要通過法律和法規(guī)來約束或建立，再加上農(nóng)業(yè)信息分布在各個機構(gòu)、部門，因而法律保障手段就顯得尤為重要。農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用急需建立相應(yīng)的法律法規(guī)，來明確信息的采集、存儲、加工、傳遞、檢索、分析等應(yīng)用過程中的法律地位，尤其是在信息公開和共建共享方面。信息公開和共建、共享。是現(xiàn)代社會民主與法治的必然要求。政府是信息公開的權(quán)利主體，政府因其職權(quán)而掌握、占有大量農(nóng)業(yè)信息，應(yīng)該自上而下制定和與農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)信息資源整合相關(guān)的法律法規(guī)。從法律上確立農(nóng)業(yè)信息資源整合的正式身份。政府要讓全社會都看到其對農(nóng)業(yè)信息化的支持力度和對農(nóng)業(yè)信息資源整合的關(guān)注，推動各相關(guān)部門和機構(gòu)對農(nóng)業(yè)信息資源整合的投入和關(guān)注。比如麗水農(nóng)業(yè)專家知識系統(tǒng)等重大涉農(nóng)項目，都由麗水市政府制定下發(fā)相關(guān)文件和規(guī)定。市科技信息中心主持。市級重要機構(gòu)和部門參與建設(shè)，面向全市群體，免費為農(nóng)戶提供各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工技術(shù)和銷售信息。
2．1．2信息安全保障體系
農(nóng)業(yè)信息資源整合的最終目標(biāo)是投入使用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息資源的增值，讓這些信息資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。而在農(nóng)業(yè)信息資源的使用方面。信息的安全是我們要重點考慮的問題之一。因此，在整個農(nóng)業(yè)信息資源整合的過程中．建立起堅實的信息安全保護體系是保障農(nóng)業(yè)信息資源整合效果和推動農(nóng)業(yè)信息資源投入使用的關(guān)鍵。但是信息安全問題的解決涉及到法規(guī)、管理、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等方方面面。任何單一層次上的安全措施都不可能提供全方位的安全。因此，信息安全問題的解決應(yīng)該站在系統(tǒng)的高度，運用各種先進(jìn)的安全技術(shù)保障用戶在使用過程中設(shè)備和數(shù)據(jù)的安全。
2．1_3信息資源處理機構(gòu)
農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用是國家的核心任務(wù)，對農(nóng)業(yè)信息資源的整合處理是國家相關(guān)信息部門的工作和任務(wù)。國家主要在政策和法律的宏觀方面給農(nóng)業(yè)信息化提供支撐，推動農(nóng)業(yè)信息資源的整合和開發(fā)利用．信息產(chǎn)業(yè)部、涉農(nóng)部下設(shè)的信息部門，聚集了大量信息人才的高校圖書館和信息機構(gòu)主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)信息資源的采集、加工、整理到最后的投入使用。農(nóng)業(yè)信息資源最后的開發(fā)利用成效就要看信息部門的具體工作了。信息處理機構(gòu)在整個農(nóng)業(yè)信息資源整合中的作用主要通過信息人才來實現(xiàn)。因此，信息處理機構(gòu)之間的合作對信息人才優(yōu)勢的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)信息的處理效果都至關(guān)重要。
2．1．4信息標(biāo)準(zhǔn)體系
我國不僅國土遼闊．而且不同區(qū)域的氣候差異也大．農(nóng)業(yè)信息資源的采集不可能只選取部分地區(qū)．也不可能只采用自上而下的單一采集方式。為了確保采集到的農(nóng)業(yè)信息資源全面而真實。只有通過自下而上的層層推送信息的方式，將最基本的農(nóng)業(yè)信息和數(shù)據(jù)以一種統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)推送到最近一級的信息部門．再讓這一層級的信息部門將有必要往上推送的信息向上一級傳遞，如此反復(fù)。一些政策性和指導(dǎo)性的農(nóng)業(yè)信息則通過自上而下的方式直接送達(dá)到用戶端，避免信息時效消失。當(dāng)然，所有這些工作都要制定一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，用這個標(biāo)準(zhǔn)采集和傳播各種不同的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)和信息。避免因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致信息無法共享，同時保證農(nóng)業(yè)信息的時效性。
2．2信息資源整合層級研究
農(nóng)業(yè)信息資源整合由基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層和應(yīng)用層四層組成[51，不同層級承擔(dān)不同的任務(wù)，每下一層級都是上一層級的基礎(chǔ)。下面就不同層級涉及到的內(nèi)容和技術(shù)以麗水市農(nóng)業(yè)信息資源整合建設(shè)的實踐進(jìn)行論述。
2．2．1基礎(chǔ)層
基礎(chǔ)層是信息資源整合中基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是信息資源整合的載體，它包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息人才培養(yǎng)兩個方面。其中，基礎(chǔ)設(shè)施包括大型科學(xué)儀器裝備、科技數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)資源、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括大型科學(xué)儀器裝備的購置和調(diào)配、科技數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)資料的積累與管理以及用來提供共享和通訊等功能的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
2．2．2數(shù)據(jù)層
數(shù)據(jù)層主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的描述和數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換、處理，它在整個整合過程中起著關(guān)鍵性的作用。我們知道．農(nóng)業(yè)信息質(zhì)量和共享的實現(xiàn)取決于對信息的描述，農(nóng)業(yè)信息資源的整合不能只停留在對農(nóng)業(yè)信息進(jìn)行大雜燴式的匯聚，而是應(yīng)該將采集到的信息資源進(jìn)行盡可能詳細(xì)和標(biāo)準(zhǔn)的描述和揭示，讓用戶可以很容易地了解這個信息的實質(zhì)和價值?，F(xiàn)在通用的信息描述標(biāo)準(zhǔn)是柏林核心數(shù)據(jù)(DobmCore)．它是專門針對網(wǎng)絡(luò)信息資源的特征而創(chuàng)建的，涵蓋了資源的重要檢索點、輔助檢索點和相關(guān)檢索點。而對數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換則需要涉及到相關(guān)的信息處理技術(shù)。通過諸如XML等為主的信息處理技術(shù)。實現(xiàn)不同平臺間數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換，為信息的共建、共享提供條件和可能。為了響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)內(nèi)容．在對數(shù)據(jù)進(jìn)行描述和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換時，需要采用統(tǒng)一的國際或國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。
2．2．3服務(wù)層
服務(wù)層主要是為用戶提供檢索服務(wù)。在眾多的農(nóng)業(yè)信息資源中檢索出用戶需要的信息。隨著計算機信息技術(shù)的發(fā)展、進(jìn)步和計算機數(shù)學(xué)算法的完善、提高．使檢索算法越來越完善，檢索方法越來越簡單，檢索精確度越來越高，檢索速度也得到了極大提高。這些對我們進(jìn)行信息資源的檢索和利用都很重要．但是檢索的智能化才是我們最終追求的目標(biāo)。因此．在服務(wù)層我們要充分利用知識庫的智能檢索、自學(xué)方法和推理機方法等現(xiàn)存的智能檢索方法，結(jié)合新近的優(yōu)化技術(shù)和檢索標(biāo)準(zhǔn)，提高檢索結(jié)果與檢索目標(biāo)的緊密度，擴大檢索的范圍和檢索的相似度，同時提高檢全率和檢準(zhǔn)率。
2．2．4應(yīng)用層
應(yīng)用層是信息資源整合的最后一道工序。是提供信息利用的環(huán)節(jié)，通過導(dǎo)航、門戶網(wǎng)站的方式向用戶提供簡便、快捷的信息服務(wù)。作為農(nóng)業(yè)信息資源整合的最后一層，它應(yīng)該承擔(dān)一般信息資源整合所沒有承擔(dān)的一些責(zé)任。比如從農(nóng)村信息用戶的需求角度和信息素質(zhì)出發(fā)．建立適合農(nóng)村用戶思維習(xí)慣和水平的導(dǎo)航系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站：結(jié)合各種方式提高農(nóng)戶對獲取農(nóng)業(yè)信息資源的興趣和能力。比如麗水市專家知識系統(tǒng)建立后，注意采用多種推廣、宣傳方式，擴大農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)專家知識系統(tǒng)的認(rèn)識范圍．特別是加強農(nóng)村用戶信息素質(zhì)培養(yǎng)，再加上簡單、清楚的條目設(shè)計，農(nóng)戶能很方便地在這個系統(tǒng)中獲取自己需要的信息[1。
總之，對農(nóng)業(yè)信息資源整合框架的研究是為了提高農(nóng)業(yè)整合信息的增值效用，提高一個地區(qū)甚至整個國家農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的使用，提升農(nóng)村用戶的信息獲取和信息實踐運用能力。對信息的利用率而言，不僅取決于用戶信息素質(zhì)的高低．系統(tǒng)的整體構(gòu)造也起著決定性的作用。因此，在一個整合系統(tǒng)投入使用之前，需要多次反復(fù)試驗．征求用戶的意見和建議，以用戶的操作和檢索習(xí)慣為主要設(shè)計原則。一個針對廣大農(nóng)村用戶需求為主的農(nóng)業(yè)信息資源整合系統(tǒng)更應(yīng)如此。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村信息化 農(nóng)業(yè)信息資源整合 信息資源整合技術(shù) 信息資源整合系統(tǒng)
論文摘要：在信息技術(shù)飛速發(fā)展而信息獲取卻越來越困難的今天，對信息資源進(jìn)行整合是信息建設(shè)必經(jīng)的過程。隨著農(nóng)村信息化進(jìn)程的加快，對農(nóng)業(yè)信息資源的整合也提上日程。從農(nóng)業(yè)信息資源整合的原則出發(fā)，以分析信息資源整合的關(guān)鍵技術(shù)為基礎(chǔ)，重點對農(nóng)業(yè)信息資源整合系統(tǒng)功能的實現(xiàn)進(jìn)行論述。
隨著網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的發(fā)展，信息呈海量化增長的趨勢越來越明顯，信息載體和信息傳播方式的多元化趨勢也在擴大，導(dǎo)致信息資源量在越來越龐大的同時，分散趨勢也越來越明顯，同時網(wǎng)絡(luò)上一些時效性、準(zhǔn)確性差和冗余重復(fù)的垃圾信息也容易讓人們對網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)生焦慮。要想在這浩如煙海的信息資源中，找到自己需要的信息也成了不容易的事情，對于信息素質(zhì)一般的農(nóng)戶而言，更是困難。事實上，用戶對信息的要求又必須及時、精準(zhǔn)、有效，這就與他們的獲取能力形成了尖銳矛盾，而要解決這種矛盾只能通過對農(nóng)業(yè)信息的整合來化解。
1.農(nóng)業(yè)信息化過程中信息資源整合原則
農(nóng)業(yè)信息資源整合的最終目標(biāo)是要把盡可能多的分散于各個角落的資源，通過系統(tǒng)的方法，運用信息技術(shù)，由信息人員對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、審核、，最后通過某一媒介或終端達(dá)到方便使用的目的。因此，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息資源整合之前，要先弄清楚幾個問題:其一，農(nóng)業(yè)信息資源的使用主體是農(nóng)民;其二，農(nóng)民的信息綜合素質(zhì)相對較低;其三，農(nóng)民需要正確、有用、及時、全面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售信息;其四，農(nóng)民需要在獲取信息的過程中是方便和安全的。由此可知，在對農(nóng)業(yè)信息資源進(jìn)行加工、整合時，要從用戶自身信息獲取水平和需求出發(fā)，遵循一定的原則，才能達(dá)到預(yù)想中的目的。
1.1標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化原則
網(wǎng)絡(luò)上眾多的信息資源和數(shù)據(jù)庫中豐富的資源之所以沒法通過某一種方式就可以全部訪問，除了商家不同和費用攻取等問題外，最主要是他們之間沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范，格式、技術(shù)接口、輸出標(biāo)準(zhǔn)等方面的不同，都讓我們面對這些豐富的信息資源卻無能為力。信息資源整合就是要通過對信息資源的內(nèi)容、形式和與其相關(guān)的技術(shù)進(jìn)行整合，共用一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在盡可能寬廣的范圍內(nèi)方便地使用已經(jīng)進(jìn)行了二三次整理和加工的信息資源。因此，標(biāo)準(zhǔn)之于信息資源整合是前提和基礎(chǔ)。只有依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息資源的整合才能避免因資源重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的人、財、物的浪費和損失，讓用戶可以方便、優(yōu)惠地訪問和獲取相關(guān)資源。
1.2共建、共享原則
遵循標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化原則其實也是為信息資源的共建、共享打下基礎(chǔ)。信息資源的共建、共享是為了集中一定范圍內(nèi)有限的人、財、物對信息資源進(jìn)行深人加工、整理，但是由于管理體制上存在的條塊分割、管理松散、部門與部門之間溝通不足等問題，讓信息資源的共建、共享面臨很多問題。要解決這一問題，需要政府出面，建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的、布局合理的管理體系，加強各相關(guān)部門之間的聯(lián)系和溝通，為農(nóng)業(yè)信息資源的共建、共享創(chuàng)造條件。
1.3信息安全原則
農(nóng)業(yè)信息資源中的部分?jǐn)?shù)據(jù)會涉及到國家秘密、國家安全，需要絕對的安全，但是農(nóng)業(yè)信息資源需要一定程度的開放才能滿足用戶的需要，于是產(chǎn)生了開放與安全的矛盾，因此，我們需要在安全和開放兩者之間尋求一個平衡點，既要能保證用戶方便地使用這些信息資源，又要保證這些資源處于一個安全的狀態(tài)。而保證信息安全可以通過網(wǎng)絡(luò)安全區(qū)域的劃分、中心數(shù)據(jù)庫的擺放位置、防火墻的利用、加強內(nèi)部監(jiān)控與審核、第三方認(rèn)證等方法來保證信息的安全。
2.農(nóng)業(yè)信息資源整合中關(guān)鍵技術(shù)分析
農(nóng)業(yè)信息資源整合的主要目標(biāo)是在信息技術(shù)的支撐下，對網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫中包含的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售有指導(dǎo)作用的無序信息資源進(jìn)行融合、類聚、重組，形成一個新的資源有機整體，保證用戶可以方便、準(zhǔn)確、及時地獲取他們需要的信息。因此，信息整合技術(shù)的進(jìn)步和完善在很大程度上決定著信息資源整合的步調(diào)，需要盡力挖掘新技術(shù)服務(wù)于信息資源整合和信息利用。
2.1基于XML的數(shù)據(jù)描述標(biāo)準(zhǔn)
（XMLExtensible Markup Language)是一種用于描述數(shù)據(jù)的標(biāo)記語言，主要使用文檔類型定義(DTD)或者模式(Schema)來描述數(shù)據(jù)，與描述頁面的HTML有相似的式。它可以利用We瀏覽器進(jìn)行數(shù)據(jù)確認(rèn)，還具備易于生成數(shù)據(jù)的優(yōu)點，囚此，它可以在不同的部門和部門內(nèi)部方便地進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和利用。如果制定出XML的標(biāo)準(zhǔn)并廣泛應(yīng)用的話，那么不僅是企業(yè)或部門之間的數(shù)據(jù)交換變得更容易，而且語音數(shù)據(jù)和動態(tài)圖像數(shù)據(jù)這些過去數(shù)據(jù)庫中難以進(jìn)行處理的數(shù)據(jù)也能輕松地轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)庫，這對信息資源的管理而言將會前進(jìn)一大步。再加卜XML獨立于平臺，有利于跨平臺問的信息交流，完全可以充當(dāng)網(wǎng)際語言，并有希望成為數(shù)據(jù)和文檔交換的標(biāo)準(zhǔn)機制，它所具備的準(zhǔn)確表達(dá)信息真實內(nèi)容的特征，不僅可以降低應(yīng)用程序的負(fù)擔(dān)，也使摺能工具的開發(fā)更為便捷:
2.2有關(guān)Wel的論述
Intentet采用超文本和超媒體的信息組織方式，將信息的鏈接擴展到整個Internet卜，而Web就是一種超文本信息系統(tǒng)，它不僅可以讓文本從一個位置跳到另一個位置，使用戶可以從中獲取更多信息的同時，在主題的選擇上也任意可行。而Web具有的圖形化、易于導(dǎo)航、與平臺無關(guān)、分布式、動態(tài)和交互式的特性，讓信息資源整合的共享機制建設(shè)、適時更新和與用戶互動機制建設(shè)等問題都能得到很好的解決。We中的圖形化顯示功能，可以提供將圖形、音頻、視頻信息集合于一體的特性，使農(nóng)業(yè)信息資源整合后為農(nóng)戶提供一些非常形象、易懂的信息資源的技術(shù)問題得到了很好的解決。
2.3有關(guān)Wel> Service的論述
Web Service是由“3C”標(biāo)準(zhǔn)組織定義的，采用XML通過UML來接口和應(yīng)用綁定的軟件體系結(jié)構(gòu)，這些定義接口可以被其他軟件系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，并通過基于XML和IP協(xié)議的消息通訊機制集成到不同的應(yīng)用系統(tǒng)。它是繼Web訪問之后的新一代資源方法，有著更大的靈活性和交互功育掛。
Web Service完個基于XML(可勿展標(biāo)記語言),XSDXbIL Schema )等獨立于平臺、獨立于軟件供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)，是創(chuàng)建可互操作的、分布式應(yīng)用程序的新平臺，具有跨平臺的可互操作性能。通過Web Service不僅能跨越不同客戶端和服務(wù)器之間的防火墻阻礙而進(jìn)行正常通信工作，還可以將用不同語言寫成的，運行在不同平臺的各種程序方便地進(jìn)行集成，為用戶提供一個統(tǒng)一的界面，甚至在軟件和數(shù)據(jù)重用方面也有所成就。Web Service在允許重用代碼的同時，可以重用代碼背后的數(shù)據(jù)C當(dāng)然，Web Service在通過Wel進(jìn)行互操作或遠(yuǎn)程調(diào)用時的用處更是顯而易見。
3農(nóng)業(yè)信息資源整合系統(tǒng)功能及其實現(xiàn)
農(nóng)業(yè)信息資源整合就是按照農(nóng)業(yè)信息資源之間的指示關(guān)聯(lián)，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息資源的優(yōu)化重組，形成系統(tǒng)化、摺能化的數(shù)字資源體系。當(dāng)然，在農(nóng)業(yè)信息資源的整合過程中，需要標(biāo)準(zhǔn)、法律、安全、機構(gòu)作為支撐，以保證信息資源整合效果和功能的實現(xiàn)。
3.1農(nóng)業(yè)信息資源的發(fā)現(xiàn)、采集
農(nóng)業(yè)信息資源整合的首要前提就是要運用科學(xué)的方法，將大量分散于網(wǎng)絡(luò)上的相關(guān)信息資源進(jìn)行篩選、采集。但由于網(wǎng)絡(luò)信息資源在豐富多彩的同時，雜亂、無序、冗余的缺點也會顯現(xiàn)出來。為了避免農(nóng)業(yè)信息資源采集與揭示的隨意性、無計劃性和盲目性，采集網(wǎng)絡(luò)信息資源也要嚴(yán)格執(zhí)行一定的標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)信息資源和用戶信息需求的特點，筆者認(rèn)為對農(nóng)業(yè)信息資源的采集需要遵循以下主要原則: eq \o\ac(,1)1實效性原則。由于網(wǎng)絡(luò)信息資源更新過快、鏈接的時效性強等特點，需要對錄人的站點定期進(jìn)行跟蹤，即時清除陳舊信息和死鏈接，并隨時搜索本學(xué)科最新的政策和信息動態(tài)。②實用性原則。農(nóng)業(yè)信息資源整合的主要目標(biāo)是為用戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售信息的服務(wù)。通過對當(dāng)前國家農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和運用以及農(nóng)產(chǎn)品需求等信息的搜索、加工、整理，讓用戶在進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動時，跟當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展和需求形勢緊緊相聯(lián)，生產(chǎn)市場需要的產(chǎn)品，減少因信息獲取不全或不正確而導(dǎo)致的經(jīng)濟損失。③高質(zhì)原則。農(nóng)業(yè)信息資源的主要用戶—農(nóng)民的信息獲取素質(zhì)相對較低，這就需要對農(nóng)業(yè)信息資源進(jìn)行采集時，遵循高質(zhì)量的原則，采集一些用戶急需的和有用的信息資源。有效的農(nóng)業(yè)信息資源整合不僅要是該領(lǐng)域全部的信息資源，信息資源的高質(zhì)量也是關(guān)鍵。④內(nèi)容全面性。農(nóng)業(yè)信息資源整合必須以搜集全面的農(nóng)業(yè)信息資源為原則，不僅要從整體揭示農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，還要搜集到具體、全面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售信息，搜索范圍也要涉及到國內(nèi)外該領(lǐng)域的各種信息資源，通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)上動態(tài)信自、網(wǎng)絡(luò)出版物、學(xué)術(shù)會議、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和專利等途徑獲取全面的農(nóng)業(yè)信息。
3.2農(nóng)業(yè)信息資源的描述
農(nóng)業(yè)信息資源整合系統(tǒng)功能實現(xiàn)關(guān)鍵的一步就是對所采集的相關(guān)信息資源進(jìn)行深人的加工、整理，重組為優(yōu)化的信息資源體系，而在這個過程中，數(shù)據(jù)描述、轉(zhuǎn)換和處理是重頭戲。尤其是對信息資源的描述，是決定今后共享和數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)信息資源的整合不能僅停留在鏈接一些相關(guān)網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，還要對這些鏈接的網(wǎng)站類型、內(nèi)容、特色進(jìn)行盡可能詳細(xì)的描述和揭示。因此。應(yīng)從資源標(biāo)引深度和信電記錄的標(biāo)準(zhǔn)化來考慮信點資貌招合的問題。即要遵循一定的數(shù)據(jù)描述標(biāo)準(zhǔn)和格式，加強信息資源統(tǒng)一描述和標(biāo)引的建設(shè)?，F(xiàn)在國內(nèi)外通用的網(wǎng)絡(luò)信息資源描述方法主要是都柏林核心數(shù)據(jù)(Dohlin Core )，它是專門針對網(wǎng)絡(luò)信息資源的特征而創(chuàng)建的，涵蓋了資源的重要檢索點、輔助檢索點和相關(guān)檢索點。當(dāng)然已經(jīng)如此完善的Dohlin Core標(biāo)準(zhǔn)中也會有沒有涉及到的內(nèi)容或我們需要重點提示的內(nèi)容點，這就需要我們根據(jù)現(xiàn)實需要加以補充，以求更全面地對資源進(jìn)行描述。
3.3農(nóng)業(yè)信息資源的
對信息用戶而言，他們所關(guān)心的不是信息資源整合的技術(shù)問題如何解決，而是這些經(jīng)過整合的信息資源對他們來說有沒有價值或者這些有價值的信息的獲取方法是不是簡便、快捷，而所有信息用戶最關(guān)心的問題只能通過信息資源的和查詢來解決。農(nóng)業(yè)信息資源的系統(tǒng)需要存儲所管理的各個站點的數(shù)據(jù)，并提供信息、模板制作、系統(tǒng)備份、日志管理及系統(tǒng)的支持文件，存于主服務(wù)器上，只有管理員才具備其訪問權(quán)限，一般的用戶不能訪問。在信息系統(tǒng)中，要保持界面風(fēng)格的一致性，系統(tǒng)最好用統(tǒng)一的CSS來定義。同時，為了隨時了解用戶心理，得到信息使用反饋信號，需在系統(tǒng)中設(shè)立適時交流、用戶調(diào)查和信息內(nèi)容評介等模塊，借助一些智能化的技術(shù)來解決非面對面交流帶來的一些問題。
論文關(guān)鍵詞：初中地理 課堂教學(xué) 方法改革
論文摘要：中學(xué)地理教育在社會上急功近利思潮和學(xué)校中應(yīng)試教育思想的雙重沖擊下，教學(xué)水平處在低谷狀態(tài)。初中地理教學(xué)是目前中學(xué)地理教育中最需要突破的薄弱環(huán)節(jié)。在素質(zhì)教育的新形勢下，筆者認(rèn)為初中地理教師可以從以下方面進(jìn)行課堂教學(xué)方法的改革與實踐。
農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)業(yè)類專業(yè)多年來為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村培養(yǎng)了大批的科技人才，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越依靠科技進(jìn)步和科技人才的培養(yǎng)，在新形勢下如何確定培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)什么樣的人才成為職業(yè)學(xué)校新的課題。
一、農(nóng)村中職校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才的現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟社會的深入發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求越來越大，但目前來看，農(nóng)村中等職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置上緊跟社會發(fā)展的需求，向第二、三產(chǎn)業(yè)方向傾斜，第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林牧專業(yè)呈現(xiàn)逐漸萎縮的趨勢甚至被裁掉。有的學(xué)校雖然保留了部分農(nóng)業(yè)類專業(yè)，但學(xué)生的目標(biāo)是升入高等學(xué)府繼續(xù)深造，將來有利于謀求一個好的職業(yè)，沒有把服務(wù)農(nóng)業(yè)放在首要的人生目標(biāo)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不足130萬人(包括農(nóng)民技術(shù)員)，與農(nóng)業(yè)人口的比例不足千分之一，而歐美等發(fā)達(dá)國家這一比例己超過千分之四，這與我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位很不相稱。農(nóng)業(yè)科技人才的大量短缺與培養(yǎng)科技人才過少的矛盾日益突出，即便這樣，很多中職學(xué)校仍把重點放在對初中畢業(yè)生的培養(yǎng)上，這就加大了培養(yǎng)的局限性，培養(yǎng)的數(shù)量捉襟見肘。由于學(xué)生的學(xué)習(xí)動機或者說學(xué)習(xí)目的的偏離，培養(yǎng)的質(zhì)量更值得懷疑。
二、農(nóng)村中職校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才的優(yōu)勢
(一)地里位置的優(yōu)勢。
農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校大都地處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前沿，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能近距離接觸，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。職業(yè)學(xué)校能在第一時間掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動態(tài)，可以有目的的進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。在遇到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的典型的、普遍的、共性的問題時，可以立即組織有關(guān)人員進(jìn)行綜合治理，還能做到防患于未然。
(二)辦學(xué)經(jīng)驗的優(yōu)勢。
職業(yè)學(xué)校基本上是從農(nóng)業(yè)技術(shù)中學(xué)轉(zhuǎn)軌而來，有著多年的辦學(xué)經(jīng)驗。在對農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)上，可以采取靈活的辦學(xué)模式，既可以培養(yǎng)初中畢業(yè)生成為中等職業(yè)技術(shù)人才，還可以培養(yǎng)生產(chǎn)一線的農(nóng)民，使其掌握先進(jìn)的科學(xué)生產(chǎn)知識。
(三)師資力盆的優(yōu)勢。
就目前而言，很多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校農(nóng)業(yè)類專業(yè)教師占專業(yè)教師的20-25%，有的學(xué)校這個比例還大。他們大都是八十年代為職業(yè)學(xué)校定向培養(yǎng)的師資力量，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著深厚的感情，農(nóng)業(yè)科技知識比較扎實。
三、農(nóng)村中職校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才的措施
(一)培養(yǎng)目標(biāo)的重新定位。
針對目前農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要科技人才的現(xiàn)狀，職業(yè)學(xué)校要構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)體系，其中中等職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)定位應(yīng)該是農(nóng)村留得住、能創(chuàng)新、有作為的中等專業(yè)技術(shù)人才。他們不但對所學(xué)的專業(yè)知識精通，還要熟知相關(guān)專業(yè)知識，要成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的多面手。在實施教學(xué)上，要合理安排理論教學(xué)內(nèi)容，不斷改進(jìn)教學(xué)方法，強化實踐性教學(xué)?？梢园呀淌野岬教镩g地頭甚至雞舍豬圈，讓學(xué)生親自動手去做，從感性認(rèn)識上強化訓(xùn)練。與此同時，更新舊觀念，不斷傳播先進(jìn)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理知識，使學(xué)生置身于農(nóng)業(yè)科技前沿，用先進(jìn)的知識武裝頭腦。加強學(xué)生的繼續(xù)教育，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的優(yōu)良品質(zhì)，鼓勵學(xué)生敢于創(chuàng)新，敢于實踐。
農(nóng)村中職校在培養(yǎng)初中畢業(yè)生的同時，還應(yīng)把培養(yǎng)人才目標(biāo)對準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的農(nóng)民。這些農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著深厚的感情，他們渴望知識，學(xué)習(xí)目的明確，針對性強。在職業(yè)學(xué)校深感農(nóng)業(yè)類專業(yè)招生難、在校生少的同時，有一個龐大的農(nóng)民隊伍急需培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)常遇到這樣或那樣的問題，但苦于無門，不知道去什么地方請教，職業(yè)學(xué)校恰恰是為他們解決這些問題的橋梁，完全可以利用專業(yè)知識服務(wù)農(nóng)民。
從某種意義上講，職業(yè)學(xué)校也只有重新對培養(yǎng)目標(biāo)定位才能做到可持續(xù)發(fā)展。在職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)過程中，農(nóng)業(yè)類專業(yè)逐漸萎縮、招生困難、辦學(xué)特色不明顯等都制約了農(nóng)業(yè)類專業(yè)的發(fā)展，從而失去了農(nóng)村中職校生存的根基。將培養(yǎng)人才目標(biāo)定位在農(nóng)民這個群體上，學(xué)校將在農(nóng)業(yè)廣闊天地大有作為，會使學(xué)校煥發(fā)出勃勃生機。
(二)培養(yǎng)模式的不斷創(chuàng)新。
職業(yè)學(xué)校沿襲普通中學(xué)的辦學(xué)模式顯然背離了職業(yè)教育發(fā)展的真諦，職業(yè)教育不能把學(xué)生禁錮在課堂上，不能把學(xué)生埋在書本里，實行開放式教學(xué)成為職業(yè)教育發(fā)展的必然。培養(yǎng)目的的定位為多種多樣的培養(yǎng)模式提供了可能。培養(yǎng)在校生時可以采取動態(tài)的教學(xué)過程，根據(jù)不同學(xué)生的愛好，讓他們自己制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個小環(huán)節(jié)，并付諸實施，教師則針對每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行有目的的指導(dǎo)，這樣以來學(xué)生就可以通過實踐掌握理論知識。
針對農(nóng)民的培養(yǎng)可以采取靈活多樣的教學(xué)模式進(jìn)行，農(nóng)業(yè)類專業(yè)包涵了農(nóng)林牧等專業(yè)，不同的行業(yè)生產(chǎn)也各不相同，比如從事種植生產(chǎn)季節(jié)性較強，而從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的季節(jié)性就差一些。隨著集約化程度的不斷提高，各行業(yè)的細(xì)化程度也越來越強，這就要求農(nóng)民培訓(xùn)具有較強的針對性。既要從基礎(chǔ)知識上強化，又要在專業(yè)技能上提高。從培訓(xùn)時間上看，種植類專業(yè)可以在農(nóng)閑時集中進(jìn)行培訓(xùn)，而養(yǎng)殖類專業(yè)可以利用下午或者晚上的時間進(jìn)行。從培訓(xùn)層次上看，可以進(jìn)行短期培訓(xùn)，培訓(xùn)后經(jīng)考試合格后發(fā)培訓(xùn)證書:可以注冊中職學(xué)籍，采取學(xué)分制的形式，修滿學(xué)分即可畢業(yè)，享受中職生待遇;可以參加“一村一名大學(xué)生”培養(yǎng)工程，按照中央電大學(xué)習(xí)包的要求，有步驟、系統(tǒng)地進(jìn)行學(xué)習(xí)，最后按課程所修學(xué)分畢業(yè)。
因此，農(nóng)村中職校在培養(yǎng)模式上要有突破、有創(chuàng)新，不能把眼光停留在傳統(tǒng)的教育模式上，要看的更遠(yuǎn)，只有采取多種形成是培訓(xùn)，才會有更多的培養(yǎng)對象，職業(yè)教育才有活力。
(三)培養(yǎng)方案的制定。
培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式確定后，就要制定切實可行的培養(yǎng)方案。培養(yǎng)方案一定要有針對性，既要考慮到農(nóng)民群體特征，又要考慮到個性發(fā)展;既要有穩(wěn)固的基礎(chǔ)知識，又要有前沿的專業(yè)知識。培養(yǎng)方案可以以學(xué)習(xí)包的形成發(fā)給每一個學(xué)員，讓他們有目的的去學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)以前要知道自己在做什么和想做什么，方向的確定可以起到事半功倍的效果。
摘要：文章從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求出發(fā)，以河北省邯鄲市為例分析了我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實際情況，認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，應(yīng)該成為新農(nóng)村建設(shè)的重要支持力量。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的內(nèi)容隨農(nóng)業(yè)發(fā)展階段變化應(yīng)有所調(diào)整，文章針對新農(nóng)村建設(shè)的要求，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提出了幾點建議。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 農(nóng)村經(jīng)濟
“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”是在我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段后，黨中央做出的一項具有前瞻性的重要戰(zhàn)略部署。新農(nóng)村建設(shè)將有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)資源利用狀況、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的根本目標(biāo)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求是一致的，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的建設(shè)內(nèi)容是新農(nóng)村建設(shè)中不可缺少的一部分。在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要作用，通過拓展開發(fā)領(lǐng)域等手段實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度的創(chuàng)新，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要目標(biāo)是在一定的時間里和確定的區(qū)域內(nèi)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，增加農(nóng)民收入；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要內(nèi)容是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、培育農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和加快農(nóng)業(yè)科技推廣；在綜合開發(fā)中要求兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。由此可見，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)緊密相關(guān)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)目標(biāo)的實現(xiàn)過程，也是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的過程，尤其是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要求同時取得經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，這也正是新農(nóng)村建設(shè)過程中必須要實現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)所包括的土地治理項目、多種經(jīng)營及龍頭項目、專項科技示范項目等幾類項目的建設(shè)將有利于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展和村容整潔、農(nóng)民的生活寬裕及文化素質(zhì)的提高，是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成內(nèi)容?？傮w來看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用越來越突出，已逐步成為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政實力增強的一支生力軍。
（一）加強了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長。河北省肥鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在2003年到2004年間，完成土地治理項目總投資291萬元，建設(shè)面積5000畝；完成打配機井45眼，鋪設(shè)地下防滲管道40公里；增設(shè)變壓器6臺，埋設(shè)地下低壓電纜20公里；整修道路20公里，植樹6萬株，建涵管100處，改良土壤0.5萬畝，建良種基地0.2萬畝，新建良種倉庫300?、曬場500?；購置農(nóng)業(yè)機械3臺套，良種機械4臺套；推廣新技術(shù)2項，培訓(xùn)1000人次。通過工程建設(shè)，項目區(qū)土壤得到了改良，水電設(shè)施得到了改善，真正做到大地方田化，林路網(wǎng)格化，用電安全化，澆地防滲化，地下電纜和防滲管道成網(wǎng)連片。項目實施后不僅大大減輕了勞動強度，方便了農(nóng)民生產(chǎn)，而且降低了生產(chǎn)成本，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。項目完成后，肥鄉(xiāng)縣當(dāng)年新增糧食生產(chǎn)能力94.4萬公斤，新增棉花生產(chǎn)能力9萬公斤，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值384萬元；新增和改善灌溉面積0.5萬畝，年節(jié)水18.4萬立方米。他們還利用棉花和圓蔥在種植時間和空間具有互補性、技術(shù)易學(xué)這一特點，把棉蔥間作技術(shù)引進(jìn)到項目區(qū)。在不影響棉花生產(chǎn)的同時，間作套種圓蔥，實現(xiàn)畝產(chǎn)圓蔥4000～5000公斤，增收1500元左右，年人均增收280元。
（二）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，促進(jìn)了農(nóng)民增加收入
在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目時，一般要充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的要求，對能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品項目，要加大扶持力度；要通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，努力把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強，穩(wěn)步提高我國農(nóng)業(yè)的國際竟?fàn)幜ΑＲ虼?，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目體現(xiàn)了政府的導(dǎo)向，在資金上給予了財政扶持，使項目區(qū)的農(nóng)民和干部開拓了思路，培育了新的經(jīng)濟增長點，增加了農(nóng)民收入的來源渠道。比如河北省魏縣天仙果品批發(fā)交易市場是該縣2002年～2004年連續(xù)三年立項重點扶持的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，完成建筑面積17萬平方米，總投資9306萬元，2003年實現(xiàn)交易190萬噸、交易額25億元、產(chǎn)值10238萬元。在該批發(fā)交易市場的帶動下，目前魏縣全縣蔬菜果品基地已達(dá)到50多萬畝，15萬多農(nóng)戶戶均增收2500元。
（三）投資生態(tài)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有區(qū)域性、綜合性的特點，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，實行山水田林路綜合治理，加強農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，支持退耕還林還草，開展防沙治沙，治理水土流失，可以有效地保護和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要推動力量。河北省邱縣在新馬頭鎮(zhèn)的15個村內(nèi)建設(shè)了2萬畝棉田膜下滴灌高效節(jié)水示范工程，該項目總投資793.16萬元，可控2萬畝棉田，畝均投資396.58元。項目實施后，項目區(qū)年可節(jié)水214.5萬立方米，比常規(guī)大水浸灌相比，畝可節(jié)水107.25立方米/年，節(jié)水率達(dá)46.6%，從經(jīng)濟發(fā)展的總體來看，這項節(jié)水工程的實施，不但節(jié)約了水資源，同時也達(dá)到了省電、省工、省時的效果。由于沒有了傳統(tǒng)的土壟溝，還節(jié)約了耕地，增加了種植面積。該項技術(shù)采用肥水同灌，肥料效益大大增加，土壤板結(jié)狀況得到改善。據(jù)初步統(tǒng)計，實行棉花膜下滴灌后，畝可增產(chǎn)籽棉50公斤，土地利用率提高4%，畝節(jié)電費36元，畝節(jié)用工費30元。
（四）投資能源生態(tài)項目建設(shè)，改善了農(nóng)民生活環(huán)境
生態(tài)環(huán)境的惡化，對我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的影響越來越大。遏制生態(tài)惡化趨勢，保護和改善生態(tài)環(huán)境，是一項十分艱巨而緊迫的任務(wù)。近些年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對能源生態(tài)項目的投資，對于改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平具有明顯的促進(jìn)作用。河北省臨漳縣農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)項目是國家立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)類項目，總投資600萬元，建設(shè)年限是2002～2003年，分別包括兵馬寨、西五岔口、十里后三村的生態(tài)文明村創(chuàng)建和萬畝示范城中的兩個生態(tài)豬場的創(chuàng)建。項目新建沼氣池501座，單池年產(chǎn)氣量達(dá)640方；改廁302個，廁所使用面積不低于1.5平方米，改圈302個，豬圈使用面積不低于7平方米；硬化道路7000米，改良果園67公頃，新建日光溫室大棚20個；扶持養(yǎng)豬場2個，存欄達(dá)到200頭種豬，年產(chǎn)豬仔達(dá)到3000頭，科技培訓(xùn)700人次，技術(shù)示范4項，新增科技范平面積68公頃。通過項目建設(shè)，項目區(qū)年產(chǎn)無公害蔬菜4.8萬公斤，年產(chǎn)無公害果品110萬公斤，年產(chǎn)商品豬8000頭，豬仔3000頭，年產(chǎn)沼氣32萬立方米，總計年新增產(chǎn)值720.8萬元，利稅205.5萬元，農(nóng)民人均增收195.5元。項目的建設(shè)凈化了庭院，美化了街道，形成了較完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈，提高了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
（五）推動了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高了農(nóng)民的素質(zhì)
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過不斷提高對科技的投入比重，積極推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加強對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。河北省廣平縣農(nóng)開辦在2004年冬季，抓住冬閑的有利時機，積極聘請專業(yè)技術(shù)人員，組織農(nóng)民搞技術(shù)培訓(xùn)，完成集中培訓(xùn)3期，現(xiàn)場培訓(xùn)7次，印發(fā)技術(shù)資料2300份，培訓(xùn)農(nóng)民2000多人次，使1600多戶農(nóng)民初步掌握了優(yōu)質(zhì)小麥、玉米種植、節(jié)水灌溉、無公害蔬菜栽培、金銀花栽培種植、配方施肥等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，使項目區(qū)基本達(dá)到戶均1～2名明白人，進(jìn)一步提高了農(nóng)民的素質(zhì)。
二、對加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的幾點建議
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有豐富的內(nèi)涵，建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容都是多元化的，不同時期側(cè)重點不同，隨農(nóng)業(yè)發(fā)展階段變化和形勢需要而有所調(diào)整。從十六屆五中全會會議公報中關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的論述部分，我們可以看到，我國已經(jīng)進(jìn)入到對農(nóng)業(yè)實施保護政策的階段。在新的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，我們應(yīng)該適時調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略，尤其是按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。
（一）進(jìn)一步拓展開發(fā)領(lǐng)域，深化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的內(nèi)涵
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、改善農(nóng)村環(huán)境、增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的出發(fā)點和落腳點。在進(jìn)入新的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段后，要在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時注意改善農(nóng)村的生活環(huán)境，要把整個農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活環(huán)境緊密結(jié)合起來；在進(jìn)行土地治理項目的同時也要注意農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與農(nóng)村生活設(shè)施的建設(shè)問題；將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)民文化、技術(shù)素養(yǎng)的培育結(jié)合起來，提高農(nóng)民群眾的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)。
（二）多渠道多方式籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入
目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行的是“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動發(fā)展”的投入政策。但從實際情況看，各地對財政投入特別是對中央財政投入的依賴性較大。面對巨大的農(nóng)業(yè)開發(fā)任務(wù)和新農(nóng)村發(fā)展要求，僅靠國家財政投入是不夠的，必須調(diào)動地方、企業(yè)、社會各方面力量的積極性，多渠道多方式籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。尤其是在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要充分發(fā)揮財政資金對民間資本的引導(dǎo)作用，形成高效的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投融資體制，充分利用市場機制，探索商業(yè)性開發(fā)、股份制合作開發(fā)、BOT等不同投融資方式，以更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。
（三）構(gòu)筑促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)平臺，多方面增加農(nóng)民收入
促進(jìn)農(nóng)民收入增加，保證農(nóng)民生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，而農(nóng)民收入增長緩慢又是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收人若干政策的意見》指出 “農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長；不僅事關(guān)農(nóng)村社會進(jìn)步，而且事關(guān)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)；不僅是個重大經(jīng)濟問題，而且是個重大的政治問題?！币虼?，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件為中心，抓住促進(jìn)種糧農(nóng)民增收這個重點；同時要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力挖掘農(nóng)民增收的潛力；還要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，延長農(nóng)民增收的價值鏈。
（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心動力，已經(jīng)廣泛而深入地滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等各個領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中，要繼續(xù)加大對科技的投入，以提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。加大科技投入要圍繞項目區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)行，著重解決科技進(jìn)步中的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，重點推廣優(yōu)良品種以及與優(yōu)良品種相配套的種養(yǎng)技術(shù)特別是節(jié)水灌溉技術(shù)。結(jié)合項目建設(shè)，要進(jìn)一步加強對農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相適應(yīng)的新型農(nóng)民。
（五）堅持以人為本，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的主人翁作用
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的規(guī)劃和建設(shè)要充分聽取農(nóng)民群眾的意見，尊重農(nóng)民群眾的權(quán)利，確保農(nóng)民群眾的基本利益不受損害；要從實際情況出發(fā)，符合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣的要求，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供便利，為形成良好的物質(zhì)文明和精神文明奠定基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)化項目必須是能帶動農(nóng)民增收的項目，做到國家利益、企業(yè)利益和農(nóng)民利益統(tǒng)籌兼顧。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理過程中，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而引導(dǎo)和發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的主人翁作用，讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的主體和活力。通過這些措施的實施，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的效率，也將為引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村的民主管理創(chuàng)造有利的條件。
[摘要]如何解讀中國農(nóng)村社會文化傳統(tǒng)對農(nóng)業(yè)演變的影響？如果僅僅只從“文化背景”的角度，靜態(tài)地、平面化地闡釋文化與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，并不能深刻地揭示出文化與農(nóng)業(yè)發(fā)展二者之間某種必然的動態(tài)聯(lián)系，即某種動態(tài)規(guī)律性。本文從“文化結(jié)構(gòu)”這一概念出發(fā)，從“文化結(jié)構(gòu)”與“文化功能”關(guān)系的角度，將農(nóng)村文化傳統(tǒng)放入文化結(jié)構(gòu)中去，審視其在當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)演變的歷程中所發(fā)揮的作用。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會文化傳統(tǒng) 文化結(jié)構(gòu) 結(jié)構(gòu)功能 農(nóng)業(yè)演變
一、引言
20世紀(jì)后半期，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了兩次劇烈的轉(zhuǎn)折，第一次發(fā)生在1949年，運動，使廣大農(nóng)民“耕有其田”，調(diào)動了農(nóng)民壓抑已久的積極性，農(nóng)業(yè)短期內(nèi)獲得了快速發(fā)展；第二次發(fā)生在1978年，在全國范圍內(nèi)實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再次將土地使用權(quán)還給農(nóng)民，農(nóng)民積極性再次被調(diào)動起來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得迅猛發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題因此而得到解決。然而我們注意到，第一次大轉(zhuǎn)折的后期發(fā)生了問題才導(dǎo)致了第二次轉(zhuǎn)折即農(nóng)村改革的開始，第二次大轉(zhuǎn)折之后又出現(xiàn)了新的問題，這就是人們關(guān)注的中國“三農(nóng)問題”??農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。這兩次轉(zhuǎn)折后期所發(fā)生的問題，都與制度相關(guān)，性質(zhì)顯然各不相同，但其問題內(nèi)部的根源是否具有同一性？如果具有同一性，那么研究兩次大轉(zhuǎn)折之間所發(fā)生的問題原因與結(jié)果將對三農(nóng)問題的解決提供一種決策參考。
20世紀(jì)德國著名的社會活動家馬克斯·韋伯為我們提出了一種研究和解決這一問題的新視角。韋伯畢其一生學(xué)術(shù)生涯孜孜不倦地尋求一個疑問：為什么工業(yè)革命發(fā)生在英國，而不發(fā)生在曾經(jīng)最早孕育過資本主義萌芽的中國？他的答案是：中國是儒教社會，儒教與資本主義倫理是格格不入的，而西方是新教國家，新教倫理與資本主義精神是一致的[1] 。韋伯的理論盡管有很多爭議，但他畢竟從一個新的角度提出了文化傳統(tǒng)與社會經(jīng)濟發(fā)展的深刻聯(lián)系。按照韋伯的視角，當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)發(fā)生的曲折的演變歷史是否與中國農(nóng)村的文化傳統(tǒng)有某種聯(lián)系呢？
答案是肯定的。中國的農(nóng)業(yè)問題本質(zhì)上就是農(nóng)民問題。研究農(nóng)業(yè)，首先必須研究農(nóng)民。而要研究農(nóng)民就必須了解農(nóng)民的文化傳統(tǒng)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，常常出現(xiàn)的情況是，政治家和經(jīng)濟學(xué)家們聯(lián)手將一些符合他們理想的主張，變成“政策”或“制度”，強加于農(nóng)民，結(jié)果由于對農(nóng)民缺乏了解造成發(fā)展規(guī)劃的失敗，而他們往往把這種失敗歸因于農(nóng)民的不合作。事實上，正如美國著名現(xiàn)代問題專家英格爾斯在談到制度在國家間移植時所指出那樣：“如果一個國家缺乏一種賦予這些制度以真正生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇是不可避免的。再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會在一群傳統(tǒng)的人手中變成廢紙一堆?！盵2]
既然農(nóng)村社會的文化傳統(tǒng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有重要作用，那么，如何詮釋這種文化傳統(tǒng)的作用，并且能把它的影響單獨提出來，甚至提出如何通過影響文化演變來促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)學(xué)者來說是一種責(zé)任。
二、關(guān)于農(nóng)村社會的文化傳統(tǒng)及其作用的解讀
中國農(nóng)村社會的文化傳統(tǒng)脫胎于農(nóng)業(yè)社會，蘊含于中國文化傳統(tǒng)之內(nèi)，其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)文化。在中國，農(nóng)業(yè)文化不僅是農(nóng)村的文化，也是城市文化，貫穿和滲透于社會生活各領(lǐng)域，是社會各階層的文化。而在社會日益工業(yè)化的今天，作為中國農(nóng)業(yè)文化的發(fā)源地－農(nóng)村和農(nóng)業(yè)文化的主體??農(nóng)村，更多地保留了農(nóng)業(yè)文化的傳統(tǒng)。今天看來，中國農(nóng)村文化傳統(tǒng)的集合不僅界定了中國農(nóng)民與西方農(nóng)民的區(qū)別－中國農(nóng)民幾千年來一直生活在一－個以儒教為主導(dǎo)的倫理社會中；也界定了農(nóng)村社會與城市社會的區(qū)別??城市社會近代以來經(jīng)常發(fā)生的文化革新運動對儒教傳統(tǒng)文化進(jìn)行較大程度的革新和改造；還界定了農(nóng)民階層同其他界層的區(qū)別??農(nóng)民一直依附于土地，土地收成在于“天”，同在儒教背景下，農(nóng)民形成了自身的價值觀念體系。因此，中國農(nóng)村社會的文化傳統(tǒng)具有其自身的獨特性，這種獨特性既內(nèi)化在農(nóng)民意識深層，又顯現(xiàn)在社會生活的表層。
中國農(nóng)村文化傳統(tǒng)的內(nèi)涵非常寬泛，但并不是所有文化傳統(tǒng)質(zhì)數(shù)都能夠?qū)r(nóng)業(yè)演變發(fā)生實質(zhì)性影響。小農(nóng)意識被認(rèn)為是中國農(nóng)民最典型的文化品格，有人指出“小農(nóng)意識”的核心是保守主義、狹隘功利主義和封閉主義，它是中國農(nóng)民的精神傳統(tǒng)[3] 。依筆者看來，小農(nóng)意識并不是正統(tǒng)的意識形態(tài)如儒教所支持或支撐的對象，也不是農(nóng)民終極的價值目標(biāo)，它只是一種為達(dá)到某種目標(biāo)而采取的策略，它是中國農(nóng)民在農(nóng)業(yè)社會制度、技術(shù)和資源約束下長期理性選擇行為的結(jié)果，一旦環(huán)境發(fā)生變化，“小農(nóng)意識”也會迅速改變?？纯唇裉熘袊r(nóng)民，尤其是東部開放地區(qū)的農(nóng)民，我們就可以發(fā)現(xiàn)，這種“小農(nóng)意識”在他們身上正在土崩瓦解。所以從根本上說，小農(nóng)意識并不是中國農(nóng)村社會文化傳統(tǒng)的主體。
中國農(nóng)村今天所感受作為歷史沉重包袱的還有臣民意識、聽天由命、抱殘守缺、不求進(jìn)取、封閉意識等等，它們是傳統(tǒng)文化遺存中作用于現(xiàn)實社會的沉渣和糟粕，正在隨著時代的進(jìn)步而淘汰，自然它們也能不歸入中國農(nóng)村社會的文化傳統(tǒng)主體。
中國農(nóng)民自古以來就有強列的民族自尊心，有勤勞、勇敢和吃苦耐勞的美德，有百折不撓、愈挫愈奮的自強精神，這些都是我們民族在誕生階段就逐漸形成，在民族發(fā)展過程中始終存在，并且是我們民族過去需要、現(xiàn)在需要，將來仍然需要的“永恒傳統(tǒng)”。它們是不是中國農(nóng)村社會文化傳統(tǒng)的主體呢？答案顯然易見，我們只要稍做考察就會發(fā)現(xiàn)，這些美好的傳統(tǒng)在其它文明國家也都存在，并不是中國農(nóng)民所獨有，所以它們不足以界定出中國農(nóng)村社會的文化特征。
中國農(nóng)村傳統(tǒng)文化的主體應(yīng)該是那些融入中國農(nóng)民血脈，不可輕易改變的東西如“家庭價值觀”、“家族主義”、“平均思想”、“鄉(xiāng)土關(guān)系觀”等等，它們反映了中國農(nóng)民意識深層的價值取向和在這種價值指導(dǎo)下的行為模式，這樣的文化傳統(tǒng)，即使是在中國最發(fā)達(dá)最開放的鄉(xiāng)村，我們依然能感受它的強勁生命力。事實證明，能夠?qū)χ袊r(nóng)業(yè)演變發(fā)揮有效作用的文化傳統(tǒng)也是正是它們。
如何解讀中國農(nóng)村社會文化傳統(tǒng)對農(nóng)業(yè)演變的影響？如果僅僅只從“文化背景”的角度，靜態(tài)地、平面化地闡釋文化與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，并不能深刻地揭示出文化與農(nóng)業(yè)發(fā)展二者之間某種必然的動態(tài)聯(lián)系，即某種動態(tài)規(guī)律性。本文從“文化結(jié)構(gòu)”這一概念出發(fā)，從“文化結(jié)構(gòu)”與“文化功能”關(guān)系的角度，將農(nóng)村文化傳統(tǒng)放入文化結(jié)構(gòu)中去，審視其在當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)演變的歷程中所發(fā)揮的作用。
什么是文化結(jié)構(gòu)？按照費孝通教授對文化層次的理解，文化包含著三個不同的層次，有器物層次、組織層次和精神層次。在這幾個層次當(dāng)中，器物即生產(chǎn)工具、生產(chǎn)條件等；組織層次包括政治組織、宗教組織、生產(chǎn)組織、國家機器等等；精神層次主要是指價值觀念的層次[4] 。筆者認(rèn)為，費教授的文化三層次概念，已經(jīng)形成了“文化結(jié)構(gòu)”的框架。文化結(jié)構(gòu)有合理與不合理之分，它的功能則有優(yōu)劣之分。文化結(jié)構(gòu)合理，是指其內(nèi)在組成部分處于協(xié)調(diào)平衡關(guān)系中，內(nèi)部各質(zhì)數(shù)自洽，在這種結(jié)構(gòu)中，各個組成部分的積極能量能夠最大程度地發(fā)揮出來。反之，文化結(jié)構(gòu)各部分相互抵觸或排斥，文化質(zhì)數(shù)的負(fù)面能量盡性發(fā)揮，這種文化結(jié)構(gòu)的功能便處于劣等狀態(tài)。由于意識形態(tài)和制度政策的的引入，農(nóng)村不同時期有不同的文化結(jié)構(gòu)，農(nóng)村文化傳統(tǒng)在不同的文化結(jié)構(gòu)中有不同的地位和作用，從而導(dǎo)致了不同功能效果。
三、 促進(jìn)傳統(tǒng)文化結(jié)構(gòu)自洽使與農(nóng)業(yè)初級合作獲得成功
1949年運動，可以說是開辟了中國農(nóng)業(yè)的新紀(jì)元。舊中國地主富農(nóng)占有土地合并計算大約占全國耕地的60－70%，而他們的人口僅占全國10%上下[5] 。新中國“”將10%的地主富農(nóng)所占土地及其它生產(chǎn)資料平等地分配給90%以上的無土地農(nóng)民家庭，這實際上就是通過分配方式的變革，將改革前多占資源的家庭拉下來，將原來少占或沒有資源的家庭提上去，使資源的占有平均化。這正符合中國廣大農(nóng)民的思想傳統(tǒng)，中國農(nóng)民幾千年來一直渴望的“平均地田”的理想獲得實現(xiàn)，90%的農(nóng)民的積極性獲得釋放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短期內(nèi)迅速發(fā)展。1952年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值較1949年增長了48.5%，年平均遞增14.1%；糧食增長44.8%，年平均增長13.1%，是近代農(nóng)業(yè)史上的少有“黃金”期。
事實上，世界上消滅或限制封建地主經(jīng)濟以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)革新有幾種道路可以選擇，一是英國式的道路，消滅農(nóng)民小土地私有制，建立起大土地私有制相適應(yīng)的租佃農(nóng)場制，讓絕大多數(shù)農(nóng)民成為租佃農(nóng)場的工人；二是美國式的道路，通過小農(nóng)經(jīng)濟兩極分化，小農(nóng)經(jīng)營逐漸演變成農(nóng)場主雇傭工人經(jīng)營；三是普魯士式道路，讓封建地主經(jīng)濟通過自身改良來逐漸演變，地主莊園改為雇用工人，按照農(nóng)場經(jīng)營方式組織生產(chǎn)。這幾種方式都是西方國家走過的成功道路，但它們在中國卻難以走得通。
中國農(nóng)村社會中廣泛存在著平均主義思想，這種平均思想是中國農(nóng)民對幾千年中國封建制度的反叛，是對現(xiàn)實社會不滿的補償心理。中國封建社會土地等財產(chǎn)的擁有權(quán)歷來都是與強權(quán)聯(lián)系在一起的，既不通過世襲，也不通過市場，土地所有權(quán)隨著政權(quán)的更替而更替，一直處于動態(tài)的變化之中。但底層農(nóng)民始終沒有土地?fù)碛袡?quán)，農(nóng)民對這種土地所有制的不合理性是覺醒的，歷次農(nóng)民起義都把“均平”、“均貧富”、“均田”等做為旗幟，反映了農(nóng)民階層對“平等地權(quán)”的向往，在長期的不平等社會中孕育出了平等、平均的思想傳統(tǒng)。
中國經(jīng)濟的基本問題是農(nóng)民問題。要發(fā)展經(jīng)濟，必須考慮農(nóng)民的愿望和利益，尋找最大限度地調(diào)動農(nóng)民積極性的動力源，西方社會所走的上述三條道路中的任何一條，都無法找到這樣的動力源。新中國領(lǐng)導(dǎo)人明智地選擇了將土地平均地分配給廣大農(nóng)民，這種 “平均地分配”制度，與農(nóng)民的“平均思想”的價值觀念是一致的，從而維護了農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)的自洽性，使結(jié)構(gòu)中這種重要文化質(zhì)素的能量釋放了出來，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動力。
中國農(nóng)村社會的家庭價值觀也是促使““成功的文化因素。家庭價值觀是中國先祖?zhèn)冊陂L期的生產(chǎn)和生活實踐中進(jìn)行理性選擇的結(jié)果，并在中華儒學(xué)的倡導(dǎo)下，歷經(jīng)數(shù)千年顛撲不破。家庭對于中國社會來說，是社會的構(gòu)成元素，而家庭對個人而言，則是基本的利益團體，也是必須為之服務(wù)的對象。在家庭內(nèi)部，每個成員都會自覺地努力為家庭爭光，家庭成員彼此之間的義務(wù)是終身的責(zé)任，家庭內(nèi)部結(jié)構(gòu)穩(wěn)固。所以，如果將家庭看成一種組織，那么任何其它組織都不可能比它有更強的凝聚力，因而若以家庭為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，其家庭成員的勞動監(jiān)督成本幾近為零，這是其它生產(chǎn)組織所不能比擬的，可以說，具有家庭價值觀的中國比具有自由主義、個人主義傳統(tǒng)的西方國家更適宜于農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)家庭經(jīng)營。
后，有些農(nóng)戶因生產(chǎn)資料不足或缺乏技術(shù)，獨立生產(chǎn)出現(xiàn)困難，為了發(fā)展生產(chǎn)走“組織起來，互助生產(chǎn)，共同富裕”的道路勢在必行。同時，選擇馬克思主義的新中國領(lǐng)導(dǎo)人將引導(dǎo)農(nóng)民走社會主義道路的具體形式寄希望于合作社。中國農(nóng)村的傳統(tǒng)合作形式是以血緣關(guān)系的家族和地緣關(guān)系的鄰里。這種在血緣和地緣基礎(chǔ)上建立的人與人之間的關(guān)系就是具有濃郁東方文化特色的“鄉(xiāng)土關(guān)系”。中國的古語“遠(yuǎn)親不如近鄰”、同姓之間“500年前是一家”、“老鄉(xiāng)見老鄉(xiāng)，兩眼淚汪汪”等等，都生動地反映了農(nóng)村社會“鄉(xiāng)土關(guān)系”價值觀念深入人心。以后的互助合作形式即互助組和初級社，釋放了“鄉(xiāng)土關(guān)系”這種農(nóng)村傳統(tǒng)文化結(jié)構(gòu)中重要質(zhì)數(shù)的能量。
互助組是一種簡單的勞動互助形式。在生產(chǎn)資料仍然私有和分散經(jīng)營的基礎(chǔ)上，只是在勞動上實行不同程度的合作或換工互助，其所得產(chǎn)品歸生產(chǎn)者個人所有；在勞動力和生產(chǎn)資料相互交換使用中，除相互抵消的部分外，不抵部分以實物或現(xiàn)金的形式給以補償[6] 。
初級社實行土地入股，統(tǒng)一經(jīng)營，按勞動和股份進(jìn)行分配。這時土地及其他生產(chǎn)資料仍保留私有權(quán)，年終按生產(chǎn)資料的股份取得一定的報酬；全社勞動力統(tǒng)一由社里調(diào)配使用，社員按完成勞動日數(shù)取得報酬[7] 。
從互助組到初級社，作為農(nóng)業(yè)合作制的初期，農(nóng)業(yè)合作的規(guī)模小，合作組織成員基本上是親朋鄰里。這一時期，農(nóng)民自發(fā)地結(jié)合起來，或親戚、或鄰居、或關(guān)系密切者相聯(lián)合，戶數(shù)不等，今天你幫我，明天我?guī)湍?，有牛的幫沒有牛的耕地，有車的幫沒有車的灌水，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高漲，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量顯著增加，出現(xiàn)了“單干不如互助，互助不如合作”現(xiàn)象。這一時期所采取的政策措施，符合農(nóng)民的愿望，以家庭利益為中心，利用鄉(xiāng)土關(guān)系進(jìn)行的“互助合作”符合中國農(nóng)民社會的傳統(tǒng)價值觀念。農(nóng)業(yè)互助合作，也是馬克思主義的重要思想，可以說，馬克思主義中某些因素對中國傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代存在發(fā)揮某種助長作用。
總而言之，新中國成立之初的運動和互助組、初級社的政策導(dǎo)向都沒有對農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化結(jié)構(gòu)形成強列沖擊，相反，這些措施協(xié)調(diào)了文化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促使其內(nèi)部質(zhì)素的自洽和統(tǒng)一，使其中所蘊含的積極能量充分釋放，形成了近代以來前所未有的生產(chǎn)力。
四、高級社和制度失敗源于農(nóng)業(yè)組織形式超越了農(nóng)民傳統(tǒng)價值
然而，新中國并沒有在以農(nóng)民家庭利益為中心的互助合作的道路上發(fā)展下去，而是在合作化過程中違背合作經(jīng)濟的原則，做出的政策導(dǎo)向和制度安排與文化傳統(tǒng)嚴(yán)重背離。合作經(jīng)濟快速發(fā)成集體經(jīng)濟??高級社。在高級社里，土地和主要生產(chǎn)資料全部為合作社所有，總收入中社員消費部分按勞動日分配，徹底消除了土地和其他生產(chǎn)資料的私人所有權(quán)。 1955年以后，因為強大的政治推動和行政干預(yù)，在不到一年的時間內(nèi)，互助組由714.7萬個減至85萬個，初級社由63.3萬個減至21.6萬個，而高級社由原來的500個猛增至544000個。1958年“”運動開始后，高級社開始全面升級為，實行政社合一的體制，既是政權(quán)組織又是經(jīng)濟組織。與此同時，將有生命力的家庭勞動方式加以破除，把家庭勞動方式視作封建農(nóng)民家庭經(jīng)濟或資本主義個體經(jīng)濟，把它當(dāng)成落后的、必須加以淘汰的勞動方式，認(rèn)為家庭勞動具有小生產(chǎn)先天軟弱性，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化格格不入，而集體勞動無條件地優(yōu)越于家庭勞動，勞動規(guī)模愈大，社會主義成分愈多，勞動方式愈先進(jìn)。自50年代到70年代末期，農(nóng)業(yè)家庭勞動方式一直處于萎縮和瀕于消亡狀態(tài)。為了在器物層次上達(dá)成與新的組織形式相一致，同時還引進(jìn)了大量的大型農(nóng)業(yè)機械，明確要求農(nóng)業(yè)的機械化“四年小解決，七年中解決，十年大解決”，試圖盡快趕上和超過發(fā)達(dá)國家。接著，新中國又試圖在價值觀層次上對農(nóng)民進(jìn)行改造，為了使中國農(nóng)民傳統(tǒng)價值觀念與新的制度和政策相適應(yīng)，在施實新制度新政策的同時，不斷地對農(nóng)民進(jìn)行集體主義、共產(chǎn)主義思想教育，以期達(dá)到改變農(nóng)民價值觀念的目的。然而，在價值觀層次上對農(nóng)民的教育似乎并沒有起到太大的效果，傳統(tǒng)始終是無法擺脫的天然紐帶，它已經(jīng)穩(wěn)固地植根于農(nóng)民的社會性格之中，積淀于農(nóng)民的血脈里，在大多數(shù)農(nóng)民身上，文化傳統(tǒng)頑固地延續(xù)著，發(fā)揮著深刻的作用。
中國家庭價值觀直接導(dǎo)致了中國農(nóng)民兩種看似矛盾的傾向即“集體主義”和“自私自利”。集體主義是在家族主義基礎(chǔ)上衍生出來的，它的作用范圍很大程度上也只是在家族內(nèi)部或鄉(xiāng)土關(guān)系內(nèi)部。在治水過程中表現(xiàn)出來的集體主義形式也只是在危機關(guān)頭所表現(xiàn)出來的一種生存理性。而長期的家庭價值觀和家族主義使得中國農(nóng)民對家族家庭利益以外的事情漠不關(guān)心，不大尊重與己無關(guān)或關(guān)系較遠(yuǎn)的人和集團的利益，而具有明顯的“自私自利”傾向。
初級社在短期內(nèi)快速向高級社和過渡，實行大集體經(jīng)營，將農(nóng)民所占有的牲畜和大農(nóng)具集中起來統(tǒng)一使用管理，以集體勞動方式取代家庭勞動方式。同時，在分配上實行平均主義，“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”，這使得農(nóng)民錯誤地認(rèn)為集體利益是“家庭利益以外的事情”，與己無關(guān)或關(guān)系較遠(yuǎn)，因此“偷懶”成為農(nóng)民一種理性行為。正如人們描述社員們的那樣“田間勞動看日頭，撐鋤頭、坐田頭，出工不出力，浪工窩工”。當(dāng)偷懶行為沒有得到懲罰的時候，“偷懶行為”就變成了一種“集體行動”，集體災(zāi)難便形成了。1959年至1961年由農(nóng)業(yè)衰退導(dǎo)致的嚴(yán)重饑荒被認(rèn)為造成了近三千萬人口死亡[8] 。此次農(nóng)業(yè)危機并沒有使領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到問題的癥結(jié)所在，既不完全退回去，又不得不有所改變，實行了“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的體制。事實證明，這種體制是失敗的[9] 。中國農(nóng)業(yè)一直徘徊不前，糧食嚴(yán)重短缺，直到1978年，全國人均占有糧食只有633公斤，同1956年相比，只多了19公斤。八億農(nóng)民搞飯吃，飯還不夠吃。
從以上不難看出，“高級社”、“”時期，中國農(nóng)村的文化結(jié)構(gòu)是中國農(nóng)村文化傳統(tǒng)與外來文化共同作用形成的，文化結(jié)構(gòu)的第二層即組織形式是外來的，非傳統(tǒng)的，而第三層次即農(nóng)民的價值觀念的根基仍然是傳統(tǒng)的。觀念要體現(xiàn)為制度和機構(gòu)，制度和機構(gòu)的功能就是履行對價值觀念的承諾。很顯然，這一時期的農(nóng)村制度和機構(gòu)即組織形式與農(nóng)民的傳統(tǒng)價值不能統(tǒng)一，因而不能履行對農(nóng)民價值觀的承諾，農(nóng)村文化的整體結(jié)構(gòu)由于外來文化的不合理參與變得不自洽。這種文化結(jié)構(gòu)作用下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟自然不可能獲得很好的發(fā)展。
五、20世紀(jì)70年代末的農(nóng)村改革本質(zhì)是促使農(nóng)業(yè)組織形式回歸到傳統(tǒng)價值
集體化的生產(chǎn)方式導(dǎo)致了農(nóng)民的生活水準(zhǔn)的降低或停滯，為了自救，中國少數(shù)地區(qū)的農(nóng)民開始冒政治風(fēng)險搞“包產(chǎn)到戶”，最為著名的是安徽小崗村。包干到戶是小崗村農(nóng)民在當(dāng)時社會經(jīng)濟條件下所做出的生存理性選擇，事實證明了這種理性選擇的活力，從而最終被最高領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)可。1978年中共中央著手農(nóng)村改革，雖然在最初的幾年在觀念和行政上對分田到戶仍有種種限制，但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制卻不脛而走，在短短兩年內(nèi)被迅速推廣到全國，在全國范圍內(nèi)恢復(fù)了農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營，確立了農(nóng)民家庭在經(jīng)濟中的獨立主體地位。農(nóng)民的積極性被充分地調(diào)動起來，創(chuàng)造了前所未有的糧食生產(chǎn)記錄，1988年全國糧食總產(chǎn)量近4億噸，較1978年增長了29%。有關(guān)研究表明，這一時期的生產(chǎn)組織形式對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率占42.20%[10] 。在不長的時間內(nèi)便一舉解決了中國人的吃飯問題，并從根本上扭轉(zhuǎn)了中國糧食來源很大部分依賴進(jìn)口的局面。
1978年開始的農(nóng)村改革，實質(zhì)上是對農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)的組織形式進(jìn)行了調(diào)整，使其與中國農(nóng)民的傳統(tǒng)價值觀念和器物水平相適應(yīng)，從而使中國農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)再一次實現(xiàn)自洽。農(nóng)民由于擺脫了人身依附關(guān)系，成為獨立的生產(chǎn)者進(jìn)入市場，建立各種契約關(guān)系以取代身份關(guān)系，文化傳統(tǒng)各種質(zhì)數(shù)的能量很快便釋放了出來。
隨著承包制的深入，家庭農(nóng)場、家庭養(yǎng)殖場、家庭加工廠、家庭林場、家庭服務(wù)業(yè)如雨后春筍，特別是農(nóng)村專業(yè)戶的出現(xiàn)和發(fā)展，使古老的“小而全”的家庭經(jīng)營方式突破了自然經(jīng)濟的束縛，走上了小而專的商品生產(chǎn)道路，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工的不斷細(xì)化，深化和并向著廣泛的協(xié)作和全面的專業(yè)性社會服務(wù)方向發(fā)展，使中國農(nóng)業(yè)因此而出現(xiàn)了前所未有的繁榮局面。
同時，以“鄉(xiāng)土關(guān)系”為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代制度也耦合成了一個整體。家族、血緣和地緣關(guān)系仍然保持著凝聚力，而且與現(xiàn)代商業(yè)市場規(guī)則有機地結(jié)合在一起。村民們以家族親屬關(guān)系構(gòu)成了他們主要的社會經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。外出經(jīng)商打工的農(nóng)民也傾向于與親戚和同鄉(xiāng)打交道，進(jìn)行市場信息交流和商業(yè)合作。但是，“鄉(xiāng)土關(guān)系”的運行已開始遵循市場經(jīng)濟的原則，講究互利和有限度，而不是傳統(tǒng)社會的道德互助。很顯然，中國農(nóng)民的傳統(tǒng)價值觀此時并沒有成為經(jīng)濟發(fā)展的阻力，農(nóng)民能夠?qū)⑺鼈兣c經(jīng)濟理性結(jié)合起來，大大節(jié)約了交易成本，創(chuàng)造了一種適合農(nóng)民社會自身文化的現(xiàn)代家庭經(jīng)濟發(fā)展方式。
六、農(nóng)業(yè)新問題的出現(xiàn)與傳統(tǒng)價值觀改造
生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，必然出現(xiàn)新的限制因素。中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，使得農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)在“器物”層次上達(dá)到了一個新的高度，這使得傳統(tǒng)的組織形式和傳統(tǒng)價值觀念都有些不適應(yīng)，從而又出現(xiàn)了新的一輪文化結(jié)構(gòu)內(nèi)部的不統(tǒng)一，不自洽。
今天的農(nóng)民不滿足于做一個“自給自足”的小農(nóng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的衡量指標(biāo)不僅僅是“產(chǎn)量”，更重要的是經(jīng)濟效益即收入，因此農(nóng)民不得不關(guān)注兩個方面問題，一是農(nóng)業(yè)技術(shù)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，二是農(nóng)產(chǎn)品交易市場。農(nóng)民要想從農(nóng)業(yè)中獲得好的收益，就必須應(yīng)用新技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；同時在市場上得心應(yīng)手。但由于新技術(shù)的使用成本太高，小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)能力弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與創(chuàng)新步覆維艱，農(nóng)業(yè)成本居高不下，同時，單個家庭在市場這個對于中國農(nóng)民來說十分陌生的領(lǐng)域中無異于大海中的一葉扁舟，風(fēng)險高懸，往往手足無措。因而，為了共同的利益，農(nóng)民組織起來，進(jìn)行多方合作顯得尤其重要。上世紀(jì)50年代，后的“互助組”解決了那個時代單個農(nóng)戶經(jīng)營能力弱的問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，今天，農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與外界之間同樣要進(jìn)行合作，才能解決技術(shù)和市場問題。然而，令人遺憾的是，這種合作直到90年代中期也沒有形成，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，農(nóng)民收入下降，形成了今天中國高層和學(xué)者廣泛關(guān)注的“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民）問題。
合作不能形成并不說明中國農(nóng)民“鄉(xiāng)土關(guān)系”之間的互助合作傳統(tǒng)已經(jīng)消失，而是“鄉(xiāng)土關(guān)系” 這種以血緣和地緣為基礎(chǔ)的合作已不能有效解決問題，今天的合作不同于50年代，那時農(nóng)民主要合作方式是勞動力互補、勞動工具互補，合作對象是熟人，而今天更多的是技術(shù)上和經(jīng)營上的，“合作”行為往往要發(fā)生在陌生人之間，長期的“鄉(xiāng)土關(guān)系”交往使得中國農(nóng)民不擅長同陌生人打交道，也不愿同陌生人打交道，因此農(nóng)民盡管有合作的意愿，但并不知道如何去合作，去找誰合作。
很顯然，從本質(zhì)上看，今天的農(nóng)業(yè)問題是由于文化結(jié)構(gòu)中“器物”層次快速發(fā)展，而第二層次即“組織形式”卻沒有相應(yīng)跟上，而“組織形式”受“農(nóng)民價值觀念”的影響，由此而引起農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)在新的層次上不自洽，不協(xié)調(diào)。
要使農(nóng)業(yè)獲得新的發(fā)展，必須使農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)在新的更高層次上實現(xiàn)自洽和統(tǒng)一，而要達(dá)到這一目的，有兩種力量可以利用，第一種力量是來自農(nóng)民自身的內(nèi)力，即農(nóng)民自身的創(chuàng)造力量。歷史的經(jīng)驗證明，農(nóng)民自身的“創(chuàng)造性”基于農(nóng)民自身的文化傳統(tǒng)，所導(dǎo)致的制度層次的文化變遷最能使農(nóng)村社會整體文化結(jié)構(gòu)實現(xiàn)自洽，所以鼓勵和尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神顯得特別重要。今天的三農(nóng)問題要徹底解決必須依靠廣大農(nóng)民的自身覺醒，自覺摒棄清除傳統(tǒng)農(nóng)民意識中的負(fù)面因素，實現(xiàn)農(nóng)民價值觀的現(xiàn)代化超越，在利用好“鄉(xiāng)土關(guān)系”的同時，學(xué)會與陌生人打交道，摒棄那種“淡漠家族以外的人”的傳統(tǒng)，樹立起競爭意識，樹立起新的價值觀念如科學(xué)觀念、法制觀念，讓傳統(tǒng)的道德觀念和法律觀念共同調(diào)節(jié)人與人之間的利益關(guān)系。第二種力量是來自政府或其它方面的外力或外在文化形式的加入。政府和其它外力的作用方向應(yīng)該是為農(nóng)民的創(chuàng)新實踐提供服務(wù)和方便，在資金、技術(shù)、信息、公共物品等方面提供政策支持，并在推動“合作經(jīng)驗交流”方面發(fā)揮影響力，為“農(nóng)民合作”創(chuàng)造政策、法律和制度環(huán)境，而不能直接包辦農(nóng)民的組織合作形式，強行組織農(nóng)民進(jìn)行某種合作。
七、結(jié)束語
中國當(dāng)代農(nóng)業(yè)的演變史，從本質(zhì)上看，就是中國農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)的演變史。中國當(dāng)代農(nóng)業(yè)的兩次轉(zhuǎn)折的后期所出現(xiàn)的問題具有同一性質(zhì)，都是文化結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不自洽，前者是由于外來文化質(zhì)數(shù)的不合理引入，造成了組織層次超越了價值觀層次和器物層次，導(dǎo)致農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)不自洽；后者是由于器物層次的快速發(fā)展，價值觀層次和組織層落于器物層次，導(dǎo)致文化結(jié)構(gòu)的不自洽。
很顯然，在資源稟賦一定的情況下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是由政策、制度、價值觀、習(xí)俗等文化質(zhì)素所構(gòu)成的文化結(jié)構(gòu)所決定的。因此，政府干預(yù)農(nóng)業(yè)的最有效途徑是促成農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)變革，變革的方向應(yīng)該是在農(nóng)村文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，使農(nóng)村文化從器物、組織、價值層次上由不自洽走向自洽，由低層次上的統(tǒng)一走向新的高層次上的統(tǒng)一，而決不是對外來某種或某幾種文化質(zhì)素的簡單地照搬。中國農(nóng)村要發(fā)生根本性變化，從文化角度看，就是使文化傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)接受外部更高文化質(zhì)數(shù)的洗禮，使之在更高層次上實現(xiàn)內(nèi)在質(zhì)數(shù)的統(tǒng)一，并使傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)的每一質(zhì)素的積極能量都能獲得釋放，消極能量受到抑制。農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)變化的量變積累將會導(dǎo)致質(zhì)的變化，這種質(zhì)的變化外在表現(xiàn)形式就是，由“農(nóng)業(yè)文明”走向代表著現(xiàn)代化的“工業(yè)文明”。
促成農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)變革如何用力？外力的作用點應(yīng)該在哪個層次？作用于器物層次、組織層次還是價值觀層次？中國當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展史已經(jīng)證明，這是很關(guān)鍵的問題。我個人認(rèn)為，只要能促使文化結(jié)構(gòu)處于自洽和內(nèi)在統(tǒng)一狀態(tài)，可以在三個層次中任何一個層次著力，或同時著力。不過，讓生產(chǎn)力盡速發(fā)展即在器物層次上著力應(yīng)該是一個優(yōu)先的選擇，因為隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化，中國農(nóng)民的價值取向，行為準(zhǔn)則也就會改變。改變了的文化結(jié)構(gòu)反過來又會促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)力水平的提高。農(nóng)村合理的文化建設(shè)可以加快文化結(jié)構(gòu)的合理演變?？梢灶A(yù)言，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟將在這種農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化過程中走向現(xiàn)代化。
從總體上看，寧夏農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)處于“三個并存”的局面：黃灌區(qū)糧食過剩、庫存多、轉(zhuǎn)化難同山區(qū)農(nóng)民糧食不能自給、生產(chǎn)波動大并存；大部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品賣難、價格持續(xù)下跌同一部分地區(qū)生產(chǎn)水平低、商品率低、基本處于無東西可賣的自給性狀況并存；部分地區(qū)已經(jīng)以寬裕型小康建設(shè)為主或正向建設(shè)小康目標(biāo)轉(zhuǎn)化同少數(shù)地區(qū)仍以解決溫飽為主并存。這種局面，決定了寧夏結(jié)構(gòu)調(diào)整的多樣性、復(fù)雜性和艱巨性，決定了結(jié)構(gòu)調(diào)整工作必須堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，既要積極又要穩(wěn)妥，既要調(diào)整，又要發(fā)展，在調(diào)整中加快發(fā)展，在發(fā)展中搞好調(diào)整。
一、寧夏新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須掌握規(guī)律、抓住重點
要認(rèn)識寧夏結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律，首先要掌握它的特點。一是調(diào)整的背景不同。過去是在計劃經(jīng)濟和農(nóng)產(chǎn)品短缺的情況下進(jìn)行的。這次是在農(nóng)產(chǎn)品相對過剩、市場約束增加的情況下提出的。二是所要解決的問題不同。過去的調(diào)整，主要以增加農(nóng)產(chǎn)品總量為主。這次調(diào)整，是在總量平衡的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的整體效益，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供更廣闊的市場空間和新的增長動力。三是調(diào)整的主攻方向不同。這次調(diào)整，在向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廣度進(jìn)軍的同時，要向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度進(jìn)軍，更大規(guī)模地實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)成為有活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。四是調(diào)整的力度不同。過去的調(diào)整往往是發(fā)展的一般性適應(yīng)措施，現(xiàn)在調(diào)整已成為發(fā)展的主題，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務(wù)。這些特點決定，新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整具有很高的立意和十分豐富的內(nèi)涵。
要探索寧夏戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律，還必須進(jìn)一步認(rèn)識寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特殊性。從結(jié)構(gòu)調(diào)整角度看，寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有三個相對劣勢和三大比較優(yōu)勢。所謂相對劣勢，一是自然條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱。在一些地方發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的生產(chǎn)條件，這在一定程度上制約了結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是發(fā)展水平低，勞動者素質(zhì)不高。寧夏農(nóng)業(yè)的科技水平、糧食保障水平、加工轉(zhuǎn)化水平和規(guī)模化經(jīng)營水平都不高，延緩了結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。三是寧夏地處偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)距離運輸成本比較高，這在一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。所謂比較優(yōu)勢，一是土地面積比較廣闊，發(fā)展生產(chǎn)的潛力很大。二是日照長，溫差大，養(yǎng)分積累快。適宜發(fā)展一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。三是地域差異性大，生態(tài)環(huán)境多樣，動植物資源豐富，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)有一定的潛力。從區(qū)域特點看，灌區(qū)圍繞農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營潛力很大。南部山區(qū)適宜發(fā)展草產(chǎn)業(yè)和草食畜牧業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)小雜糧基地。這些特點表明，只要能遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，揚長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間很大。雖然現(xiàn)在對寧夏新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的整個過程和最終結(jié)果要做出準(zhǔn)確的預(yù)測和判斷是很難約，但這并不是說結(jié)構(gòu)變動的前景不可把握。抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)業(yè)，依據(jù)市場變化的大體趨勢，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整做出大致的，總體構(gòu)想和規(guī)劃是可能的，對指導(dǎo)工作也是必要的?，F(xiàn)在看來，只要能把保護和改善生態(tài)環(huán)境同調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有機統(tǒng)一起來，拋棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老路，有計劃、分步驟地退耕還林還草，逐步把寧夏建成全國重要的草業(yè)基地、草食畜牧基地和林果業(yè)基地，是完全可能的。到那時，與畜牧業(yè)、林果業(yè)相配套的加工業(yè)也會發(fā)展起來，將會形成一個農(nóng)林牧綜合經(jīng)營、貿(mào)工農(nóng)一體化的新格局，一個小而富、小而強、小而美，經(jīng)濟繁榮的新寧夏將初見端倪。
這一戰(zhàn)略性調(diào)整，將貫穿于寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整個新階段，是一項長期的任務(wù)，當(dāng)前要著重把握好四點；第一、全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點。寧夏由于長期致力于解決溫飽，主要解決總量不足的問題，近幾年雖然在調(diào)整上下了很大功夫，也有成效，但農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)矛盾仍然十分突出?？傮w上是大路產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)占少；平銷產(chǎn)品多，暢銷產(chǎn)品少。這是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收等問題的癥結(jié)所在。因此，調(diào)整結(jié)構(gòu)了先要從提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量入手。無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都要大力實施良種工程，以引進(jìn)為主，加快選育。推廣優(yōu)良品種，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。要增強質(zhì)量意識和品牌意識，大力開發(fā)高附加值的特色產(chǎn)品，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。第二、發(fā)展草食畜牧業(yè)和林果業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。發(fā)展草產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)和林果業(yè)是寧夏的比較優(yōu)勢，也應(yīng)該成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。隨著大面積山坡地逐步退耕還林還草，必將帶動畜牧業(yè)和林果業(yè)的大發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，既可以改善生態(tài)環(huán)境，又可以帶動加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)間的良性循環(huán)。因此，要把草產(chǎn)、畜牧業(yè)和林果業(yè)作為大產(chǎn)業(yè)來培育，使之成為未來寧夏農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支柱。第三、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。據(jù)有關(guān)資料表明，發(fā)達(dá)國家餐桌上的食品50％以上經(jīng)過了多層加工。這說明，食品加工業(yè)的發(fā)展空間很大。寧夏要立足現(xiàn)有加工企業(yè)的改造，加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、設(shè)備的引進(jìn)開發(fā)和創(chuàng)新，積極發(fā)展多樣化、方便化、優(yōu)質(zhì)化和系列化食品。要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來，積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技水平和競爭力，推動農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 第四、調(diào)動和保護農(nóng)民積極性是結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本。在當(dāng)前農(nóng)民增收面臨許多困難的情況下，必須牢固樹立對農(nóng)民多給予、少索取的政策思想，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。各級領(lǐng)導(dǎo)必須從戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局出發(fā)，從講政治的高度切實重視和抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)這件大事。要繼續(xù)不折不扣地貫徹落實中央和區(qū)上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策，加大監(jiān)督檢查力度。對違反政策，隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，要堅決糾正，由此引發(fā)惡性案件和群體事件的，要嚴(yán)肅查處。要標(biāo)本兼治，結(jié)合農(nóng)村稅費制度改革，下決心轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡機構(gòu)和人員，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護和調(diào)動農(nóng)民的積極性，為戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整提供保證。
二、寧夏新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須制定并運用正確的措施
戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整是個系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方方面面。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，依靠行政手段定計劃、下指標(biāo)的老辦法已經(jīng)不靈了；但完全讓農(nóng)民自發(fā)地去適應(yīng)市場，也會延緩結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。當(dāng)前，要重點做好四項工作：
第一、大力開拓市場，牽動結(jié)構(gòu)調(diào)整。市場是引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的強大動力，農(nóng)產(chǎn)品市場開拓的程度決定著結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。因此，要高度重視市場體系建設(shè)，努力為農(nóng)民提供良好的市場環(huán)境。一要加強專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)。批發(fā)市場既是大規(guī)模商品的交換中心，又是形成農(nóng)產(chǎn)品價格和提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息的中心。對區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)有很大帶動作用。要在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立和完善一批產(chǎn)地批發(fā)市場。要健全設(shè)施，完善功能。重要市場都應(yīng)具有商品交易量和價格信息的收集與設(shè)施。要做到建一個市場，帶一個產(chǎn)業(yè)，興一方經(jīng)濟。二要加強農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。寧夏信息基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，信息服務(wù)沒有形成體系，無論是政府還是農(nóng)民都存在信息不靈的問題。因此，要盡快建立和完善全區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合機構(gòu)改革，政府部門要盡快建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場信息終端；要及時準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供市場信息服務(wù)，提供中長期的市場預(yù)測分析，使信息服務(wù)成為政府引導(dǎo)農(nóng)民，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。三要積極培育連結(jié)市場和農(nóng)民的中介組織。現(xiàn)在，農(nóng)產(chǎn)品多渠道流通的格局已基本形成，雖然許多農(nóng)民以各種形式進(jìn)入流通領(lǐng)域，但進(jìn)入市場的組織化程度還比較低。因此，要引導(dǎo)他們向生產(chǎn)、技術(shù)、加工、銷售一體化的方向發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。同時，要加快供銷社改革，真正辦成農(nóng)民自己的合作組織。要引導(dǎo)國內(nèi)外商貿(mào)公司同農(nóng)民建立多種形式的聯(lián)合與協(xié)作關(guān)系，逐步形成聯(lián)合經(jīng)營、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。四要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成嚴(yán)格的、科學(xué)合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。
第二、加快科技進(jìn)步，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整?？茖W(xué)技術(shù)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力杠桿。要從現(xiàn)代科技的發(fā)展趨勢出發(fā)，立足寧夏結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際需要，重點引進(jìn)、研究和推廣應(yīng)用以提高質(zhì)量為目的的優(yōu)化動植物品質(zhì)技術(shù)，以擴大增值為目的的農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運技術(shù)，以提高投入產(chǎn)出水平為目的的現(xiàn)代集約化種養(yǎng)技術(shù)和以高效節(jié)約為目的的資源綜合利用技術(shù)。要加大力度實施良種產(chǎn)業(yè)化工程，加快農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。要改革農(nóng)業(yè)科技體制，形成科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的機制，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。要加大科學(xué)技術(shù)推廣力度，進(jìn)一步探索適合農(nóng)村特點和市場經(jīng)濟要求的科技推廣模式。要鼓勵農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，通過轉(zhuǎn)包農(nóng)民土地等方式，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地，把技術(shù)推廣和生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來，提高科技成果轉(zhuǎn)化的效率和效益。要圍繞科技成果轉(zhuǎn)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步加強對農(nóng)民科技文化素質(zhì)的教育和培訓(xùn)，努力提高勞動者素質(zhì)。
第三、培育龍頭企業(yè)，帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展一個龍頭企業(yè)，不僅可以帶動一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且能夠拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。龍頭企業(yè)，可以是加工企業(yè)，也可以是批發(fā)市場和流通中介組織。要因勢利導(dǎo)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極興辦和發(fā)展龍頭企業(yè)，特別要繼續(xù)鼓勵發(fā)展非公有制的龍頭企業(yè)，把農(nóng)村多種經(jīng)濟成份搞得更活躍。要在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)中，選擇一批有發(fā)展前景的各種所有制企業(yè)，重點進(jìn)行扶持，使之成為具有較強產(chǎn)品開發(fā)能力和市場開拓能力的龍頭骨干。要立足寧夏實際，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點的龍頭企業(yè)，必須積極主動地加強東西合作，擴大對外開放。一些關(guān)鍵設(shè)備和工藝技術(shù)要大膽引進(jìn)，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。要主動推出一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，積極同國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)開展聯(lián)合、協(xié)作或兼并，甘當(dāng)配角，善于用別人的銷售渠道去發(fā)展壯大自己。要采取切實有效的措施，推動科技、供銷、外貿(mào)等涉農(nóng)企事業(yè)單位，直接進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工和經(jīng)銷領(lǐng)域，投資興辦龍頭企業(yè)。
第四、增加投入，拉動結(jié)構(gòu)調(diào)整。寧夏財力弱，大多數(shù)農(nóng)民剛剛解決溫飽，自我積累和發(fā)展的能力還比較低。因此，各級政府要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，更多地承擔(dān)起農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，減輕農(nóng)民在基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)方面的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民手中有限的資金投向生產(chǎn)，投向結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，要把新技術(shù)引進(jìn)、品種改良作為支持重點，拉動結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加大信貸支農(nóng)力度。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要把提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量作為自己的首要任務(wù)，按照中央的要求，適當(dāng)放寬抵押、擔(dān)保條件，大力支持農(nóng)戶的種養(yǎng)業(yè)和小額信貸扶貧項目。要鼓勵全社會向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資，多渠道引進(jìn)外資。農(nóng)產(chǎn)品加工項目要面向社會招商引資，善于盤活存量資產(chǎn)，充分利用破產(chǎn)、倒閉企業(yè)的場地、設(shè)備，通過兼并、聯(lián)合等方式，實現(xiàn)低成本擴張。要加強投資環(huán)境治理，切實保障投資者的合法權(quán)益。
三、寧夏新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要和切實加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位有機結(jié)合起來，做到相互促進(jìn)，相互支持
中央反復(fù)強調(diào)，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，任何時候都不能放松。尤其是在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供大于求的情況下，更要防止忽視和放松農(nóng)業(yè)的傾向。我們既要看到寧夏農(nóng)業(yè)豐收，農(nóng)產(chǎn)品充裕帶來的新問題，又要清醒地認(rèn)識到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較脆弱的現(xiàn)實，毫不動搖地穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新階段，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位要有新的思路，要同戰(zhàn)略性調(diào)整統(tǒng)一起來，做到相互促進(jìn)，相互支持。
第一、堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，走恢復(fù)優(yōu)化生態(tài)的新路子。長期以來，我們堅持不懈地大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了很大改善。但總體上看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件還很脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強，寧南山區(qū)多數(shù)地方還是靠天吃飯，特別是生態(tài)環(huán)境的惡化，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的心腹之急。這就要求我們在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，既要把以興水改土為主的農(nóng)田基本建設(shè)持之以恒地抓下去，又要下大氣力種草種樹，改善和保護生態(tài)環(huán)境。否則，農(nóng)業(yè)就缺乏根本的保證，結(jié)構(gòu)調(diào)整也難以持久。在寧夏，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，實行退耕還林還草，就是加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。興水改土不僅要為糧食生產(chǎn)服務(wù)，也要為改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)，為種草種樹調(diào)整結(jié)構(gòu)服務(wù)。當(dāng)前，寧夏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要充分利用國家實施西部大開發(fā)和實行積極財政政策的難得機遇，在抓好水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)承建設(shè)和以道路、電網(wǎng)為主的公共設(shè)施建設(shè)的同時，要突出抓好以種草種樹為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。退耕還林還草要把握好這樣幾個環(huán)節(jié)：一是堅持適地適樹適草。二是配套措施要跟上。要引進(jìn)優(yōu)良品種，解決好苗木和種子，三是要切實解決好管護問題。堅持誰種、誰有、誰受益，通過拍賣、承包等方式，把權(quán)益落實到農(nóng)戶。
第二、努力保護和提高糧食的生產(chǎn)能力，確保糧食安全不出問題。糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是一種戰(zhàn)略性物資，任何時候、任何情況下都不能忽視。長期以來，寧夏一直受糧食短缺的困擾，現(xiàn)在糧食問題雖然有了好轉(zhuǎn)．但歷史的教訓(xùn)不應(yīng)忘記?，F(xiàn)在重視糧食生產(chǎn)同樣需要有新的思路。關(guān)鍵是要切實保護和提高糧食的生產(chǎn)能力，不能單純地穩(wěn)定或擴大糧田面積。關(guān)于糧食問題，在這樣幾個方面要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，達(dá)成共識。一是對寧夏的糧食生產(chǎn)能力要有一個恰當(dāng)?shù)墓烙嫛Ｗ罱鼛啄?，寧夏常年糧食產(chǎn)量都在27億公斤左右。去年在南部山區(qū)遭受特大旱災(zāi)的情況下，糧食總產(chǎn)量仍然達(dá)到了29.3億公斤。這說明在一般年景下寧夏糧食產(chǎn)量可以穩(wěn)定在28億公斤左右，已基本具備了自求平衡的能力。二是在戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一段時期糧食總量的適當(dāng)減少是不可避免的。但從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，寧夏的糧食供給仍然要立足于自求平衡或基本平衡。既不能依賴吃調(diào)進(jìn)糧，也沒有必要追求糧食輸出。今后保證糧食供給的主要途徑是，依靠科技，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。三是部分山坡地退耕，對糧食生產(chǎn)能力不會造成大的影響。據(jù)分析，寧夏糧食總產(chǎn)的 82％是由 水地、川地和優(yōu)質(zhì)梯田所提供的，坡耕地和劣質(zhì)梯田只提供糧食產(chǎn)量的 18％。相當(dāng)一部分坡耕地都是“撞田”，實行退耕，造成糧食總量的波動不是很大。四是保護和提高糧食生產(chǎn)能力，主要是要保護好基本農(nóng)田，保護好農(nóng)民種糧的積極性。所謂保護基本農(nóng)田，就是不能轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，而不是說不能調(diào)整結(jié)構(gòu)。糧食多了，可以調(diào)種別的作物，這并不損害糧食生產(chǎn)能力，一旦需要糧食，調(diào)過來就行了。要保護農(nóng)民種糧的積極性，必須堅定不移地貫徹中央關(guān)于糧食流通體制改革的政策，堅持做到按保護價敞開收購農(nóng)民的余糧。
第三、采取有效措施鞏固已有的扶貧成果，并下決心從根本上改變寧南山區(qū)的面貌。寧夏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱的問題在寧南山區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。扶貧攻堅計劃完成后，扶貧工作并沒有結(jié)束。要通過戰(zhàn)略性調(diào)整，努力改變山區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件。鞏固扶貧成果，經(jīng)過長期不懈的努力從根本上改變寧南山區(qū)的面貌。
四、寧夏新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整需要下大決心轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力提高工作水平
新階段的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，對我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的更高的要求，需要我們從思想方法到工作方法來一個大的轉(zhuǎn)變，努力提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的水平。
第一、轉(zhuǎn)變思維方式，尋求市場需要和本地優(yōu)勢的結(jié)合點。任何事物都是共性和個性的統(tǒng)一。認(rèn)識事物首先要認(rèn)識事物的個性和特點，也就是同志常說的具體的問題具體分析。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是擺在我們面前的新課題。如何認(rèn)識這個問題，如何做好這篇文章，深刻領(lǐng)會中央的精神、明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的普遍性要求都很重要，但更重要的還是要找準(zhǔn)本地、本縣同其他地方的區(qū)別點，認(rèn)識自己的特殊點，把市場需要和本地的優(yōu)勢結(jié)合起來，注重發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。這樣才能避免盲目性，防止一哄而起、結(jié)構(gòu)雷同，造成新的積壓和賣難。當(dāng)然，特點不等于優(yōu)勢，但優(yōu)勢必定是特點。比如，寧南山區(qū)土地多，土質(zhì)好，日照適宜，溫差較大，但干旱少雨。這些特點決定了寧南山區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)并不是強項，但種草和種洋芋有著其它地方難以比擬的優(yōu)勢。充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，以草為業(yè)，發(fā)展草畜牧業(yè)，發(fā)展洋芋產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整就能成大氣候。
第二、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，把落實黨的農(nóng)村政策和為農(nóng)民服務(wù)作為工作的著重點。黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在政策上。加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，首要的任務(wù)是落實好黨的農(nóng)村政策，當(dāng)前重點是落實好延長土地承包期、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和按保護價敞開收購余糧三項政策。這些都是涉及到農(nóng)民切身利益的大事，一定要不折不扣地貫徹執(zhí)行。各級各部門要牢固樹立全局觀念，講政治，講紀(jì)律，自覺貫徹黨的政策。要加大督促檢查力度，對政策不落實甚至違背政策的問題，要堅決糾正。要轉(zhuǎn)變職能， 切實為農(nóng)民和基層搞好服務(wù)。在市場經(jīng)濟條件下，為農(nóng)民提供良好的服務(wù)，面向群眾開展工作。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，辦農(nóng)民之所需，把更多的精力放在為基層的服務(wù)上來。各級干部要牢固樹立實踐的觀點、群眾的觀點，聯(lián)系農(nóng)民，改進(jìn)作風(fēng)。各項工作都要注重實效，力戒形式主義和弄虛作假。要加大組織推動力度，加強督促檢查，保證農(nóng)村各項任務(wù)落到實處。
第三、轉(zhuǎn)變組織方式，努力加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，不斷提高基層干部隊伍素質(zhì)。基層工作是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。 加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要把這個基礎(chǔ)打牢。要按照中央的部署，進(jìn)一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)， 全面提高農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加大教育培訓(xùn)力度，努力提高基層干部的政策水平和依法辦事能力，提高帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的自覺性和本領(lǐng)，提高正確認(rèn)識和處理新時期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的能力。當(dāng)前，尤其要抓好政策 落實 ?，F(xiàn)在，少數(shù)基層干部的政策觀念淡漠，群眾觀念淡漠，不懂黨的政策的嚴(yán)肅性和重要性。一些年輕干部不熟悉農(nóng)村政策，強迫命令、隨意加重負(fù)擔(dān)、侵犯農(nóng)民利益甚至粗暴對待農(nóng)民的事屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響了 干群關(guān)系和黨群關(guān)系，影響了農(nóng)民的積極性。因此，正在進(jìn)行的“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動，要突出抓好政策教育這件事。
第四、轉(zhuǎn)變行為方式，堅持兩手抓、兩手都要硬，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和全面進(jìn)步。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新階段，也是農(nóng)村社 會全面進(jìn)步的新階段。這個階段，農(nóng)村經(jīng)濟的大轉(zhuǎn)折大調(diào)整，必將帶來人們思想觀念和行為方式的諸多變化，從而在許多方面對精神文明建設(shè)提出了新的要求。各級黨委和政府在做好經(jīng)濟工作的同時，要切實加強精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。要圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟這個中心，以引導(dǎo)和教育農(nóng)民為重點，切實加強 思想政治教育，大力普及農(nóng)村科技、教育，努力繁榮農(nóng)村文化，保持農(nóng)村良好的社會秩序。寧夏農(nóng)民的科技文化素質(zhì)還比較低，農(nóng)村勞動力中文盲、半文盲的比重還比較大， 嚴(yán)重制約著精神文明建設(shè)和農(nóng)村的全面進(jìn)步?，F(xiàn)在農(nóng)村中存在的一些落后現(xiàn)象，包括封建迷信，陳規(guī)陋習(xí)，都與農(nóng)村的科學(xué)文化落后，農(nóng)民受教育的程度不高有關(guān)。因此，要高標(biāo)準(zhǔn)地抓好基礎(chǔ)教育。要加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民的文化生活。同時，要大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，逐步在農(nóng)村形成科學(xué)文明健康的生活方式和社會風(fēng)尚。目前，一些地方封建迷信泛濫，吸販發(fā)展蔓延，非法宗族勢力抬頭，要采取有力措施堅決制止。要正確處理新時期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，解決好各種利益糾紛和社會熱點問題。要加強農(nóng)村社會治安綜合治理，對突出的治安問題要組織開展專項斗爭。要依法鏟除農(nóng)村惡勢力，掃除“黃賭毒”，努力促進(jìn)農(nóng)村社會秩序根本好轉(zhuǎn)，保持農(nóng)村長治久安。
何清漣（以下簡稱“何”）：上一世紀(jì)中人類經(jīng)歷的社會變革相當(dāng)多，但對人類生活產(chǎn)生久遠(yuǎn)影響、堪稱最偉大的變革可以說只有兩項：首先是民主政治制度成為人類政治制度當(dāng)中帶有普適性的形式；其次當(dāng)推小農(nóng)階級的萎縮乃至消亡，這一變革永遠(yuǎn)切斷了人類與以往世代血脈相連的關(guān)系。不可忽視的是這兩項變革之間存在著一定的相關(guān)關(guān)系，因為說到底，政治就是人的各種社會關(guān)系的總和，有什么樣的人民，就有什么樣的政府；有什么樣的政府，就有什么樣的人民。 從有人類開始，人類絕大多數(shù)的生活物質(zhì)必須取給于大自然：農(nóng)業(yè)文明必須仰賴于土地，游牧民族只能逐水草而居，漁獵經(jīng)濟則靠下水捕魚、上山打獵才能維持生存。歷史年輪推到亞當(dāng).斯密時代，情況依然如故，因此亞當(dāng).斯密稱“土地是財富之母”。即使到了第二次世界大戰(zhàn)前夕，世界范圍內(nèi)農(nóng)、漁業(yè)人口下降到總?cè)丝?0%以下的國家，也只有英國與比利時。那時，小農(nóng)階級是否會被消滅，成了一個極富爭議的“理論問題”。資本主義的理論家們?yōu)榱苏撟C資本主義并不殘酷，總以當(dāng)時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，來駁斥馬克思的“資本主義消滅了小農(nóng)階級”這一觀點。但到了“二戰(zhàn)”以后，隨著世界各國日漸將發(fā)展經(jīng)濟作為一個國家的施政主題，工業(yè)化進(jìn)程加速，農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模地從土地上遷出，進(jìn)入城市經(jīng)濟體系的各個現(xiàn)代經(jīng)濟部門。世界從此進(jìn)入一個高速發(fā)展的時代，以致于當(dāng)時人大多無法充分理解其變化的意義。到了二十世紀(jì)八十年代末，即使在歐洲最落后的小農(nóng)根據(jù)地保加利亞，小農(nóng)在人口中的比重也已降到三分之一以下。亞洲國家中的日本，農(nóng)業(yè)人口也從1947年的52%降為1989年的23%。[1] 不過，到上個世紀(jì)末，整個地球上仍然還有三大地區(qū)的土地，依舊主要被農(nóng)業(yè)人口及農(nóng)村所占有。這三大地區(qū)分別是：南亞及東南亞的大陸地帶、中國、撒哈拉沙漠以南的非洲。按照世界銀行的分類，世界上所謂的“低收入經(jīng)濟”基本上都在這三個地區(qū)。
程曉農(nóng)（以下簡稱“程”）：二十世紀(jì)是人類探索社會進(jìn)步和發(fā)展模式的世紀(jì)，中國在這個過程中經(jīng)歷了巨大的起伏和變化，也承受了重重磨難，到現(xiàn)在仍處在制度轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化的探索期。關(guān)起門來，中國人盡可以忘卻“”以及前時代的荒唐，為過去二十年當(dāng)中終于有了明顯進(jìn)步而歡欣鼓舞；但打開“窗戶”看世界，似乎值得驕傲的成功就不那么多了。最常被提起的“成就”，似乎就是“中國以有限的人均耕地養(yǎng)活了占世界五分之一的人口”。其實，乾隆末年中國人口占世界的三分之一，農(nóng)產(chǎn)量居世界第一[2]。而那時的英國，若不是有北美大陸為它消解了被馬爾薩斯看作災(zāi)難的人口，恐怕就內(nèi)亂叢生，沒有辦法外拓疆土，成為讓世界各國仰視的“日不落帝國”。所以，如若以“養(yǎng)人”論“成就”，那清初至中葉的康乾盛世豈不更“輝煌”？中國當(dāng)下的進(jìn)步究竟若何，可以只看繁華的都市經(jīng)濟，但如以多數(shù)民眾的生存狀態(tài)為判斷依據(jù)，那么在當(dāng)今的中國就絕不能離開農(nóng)村問題談社會進(jìn)步。
何：如果認(rèn)真觀察，就會發(fā)現(xiàn)亞洲有兩個巨型國家沒有完全享受到二十世紀(jì)文明的偉大成就，小農(nóng)階級異常頑強、艱難竭蹶地存活下來。這就是位于南亞次大陸的印度與位于東亞的中國，不管這兩個國家的政府如何努力，這兩個國家的小農(nóng)階級始終高居總?cè)丝诒壤?0%以上。這就使得這兩個國家與以往歷史時代相連的臍帶始終不曾完全斷開。
比較這兩個國家，會發(fā)現(xiàn)許多令人驚異的相似之處。首先，兩國都有數(shù)千年悠久歷史，曾以輝煌燦爛的古代文明傲視世界，并且同列為世界四大文明古國。更可驚異的是這一點：兩國的歷史文化在被現(xiàn)代文明消解的過程中，不但沒有被創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化成為兩國現(xiàn)代化進(jìn)程中的精神資源，反而成為一種異常沉重的現(xiàn)實負(fù)擔(dān)。第二，兩國都是世界上的超級人口大國，中國總?cè)丝谖痪邮澜绲谝?，印度則“榮膺”第二。不過讓中國略感安慰的是：據(jù)說由于印度沒有采取計劃生育政策，20年后有可能成為世界第一人口大國。迫于人口壓力，兩國受過高等教育的人為了尋找更好的生活，均喜歡以留學(xué)的方式外遷，中國的下層民眾則還喜歡采用高風(fēng)險的偷渡等不合法方式外移。將保障移民權(quán)利列入憲法的美國則成為兩國移民的首選之地。在美國，留學(xué)人員數(shù)目最大的是中國，其次則是印度?，F(xiàn)在美國的高科技公司中許多技術(shù)人員都是印度人與華人。第三，兩國奉行的政治體制雖然不同，但同樣陷入了高度腐敗的泥沼。在每年國際透明組織的排名當(dāng)中，兩個國家的腐敗程度總是名列前茅，最多是五十步與百步之差。前者因為讓外國人去考察研究，因此臭名昭著。這有瑞典經(jīng)濟學(xué)家岡納.繆爾達(dá)爾《亞洲的戲劇》為證。而中國則“明智”地堅持不完全開放，所以尚未成為國際上研究腐敗的經(jīng)典對象。
中印兩國還有一個共同現(xiàn)象：少數(shù)大城市高度繁榮，廣大農(nóng)村周邊地區(qū)則極其落后。但讓中國人聊以自慰的是：中國近20年改革過程當(dāng)中冒出了少數(shù)新興小城鎮(zhèn)，印度這類新興小城鎮(zhèn)相對較少。而且，由于宗教原因，印度的城市大街上到處都是圣牛的“遺矢”，氣味難聞。中國人則可以驕傲地宣稱：中國的幾個用來裝點門面的“現(xiàn)代化櫥窗”城市相對要干凈靚麗得多，比如深圳就因很明智地沒讓國際花園城市的評委們觀看臭氣熏天的深圳河、新洲河，得以評為世界花園城市。而印度就沒有能夠評上世界花園城市的“現(xiàn)代化櫥窗”?？梢哉f，中印兩國的人口與資源狀況，注定了它們要拖拽著“小農(nóng)階級”這個前現(xiàn)代社會的龐大尾巴進(jìn)入二十一世紀(jì)。
程：中國與南亞和非洲國家不同的是，過去五十年里為了現(xiàn)代化進(jìn)行過驚天動地的制度試驗，但并未因此而把中國從世界上的落后組群中拽出來。中國嘗試過農(nóng)業(yè)集體化，乃至其最高形式“軍事化作業(yè)”加“大食堂”，付出數(shù)千萬條人命的慘重代價后，才又在現(xiàn)實的巨大壓力下，退回農(nóng)業(yè)的個體經(jīng)營模式——人口壓力也迫使中國沒有辦法推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，否則被從土地上拋出來的農(nóng)民將無處可去。這一期間，中國曾經(jīng)有過上千萬農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城的“”式工業(yè)化，也推行過縣縣“五小工業(yè)”遍地開花，旋又發(fā)展出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“離土不離鄉(xiāng)”的現(xiàn)代化模式，最后還打開多年鎖閉的國門請來了外資企業(yè)。這種種措施無非是一個目的：為成千上萬的過剩農(nóng)村勞動力找到謀生之路。
盡管八十年代前期因農(nóng)村改革創(chuàng)造出的一次性制度變遷效應(yīng)，曾出現(xiàn)過短暫的農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，但這些很快就成了昨日黃花。而城市經(jīng)濟的發(fā)展卻無法充分吸納數(shù)億農(nóng)村剩余勞動力。一方面，科技進(jìn)步使得企業(yè)迅速從科技含量低的勞動密集型向科技含量高的技術(shù)密集型與資本密集型過渡，這使得企業(yè)對勞動力的需求相對減少；另一方面，來自傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、完全未經(jīng)任何現(xiàn)代技能訓(xùn)練的低素質(zhì)勞動力，完全無法適應(yīng)科技化時代的技能要求。從九十年代后半期開始，大學(xué)畢業(yè)生分配日益艱難，中國又過早出現(xiàn)了“知識型勞力過?！爆F(xiàn)象。為了增加“就業(yè)資本”，也為了避免“畢業(yè)即失業(yè)”的困境，不少大學(xué)生選擇“考研”這條途徑，近四年來中國每年“考研”都以年均30%的速度遞增，各種考研班都提前十個月開辦。有人將此現(xiàn)象戲稱為“就業(yè)問題緩期三年執(zhí)行”。當(dāng)就業(yè)門路越來越窄時，以城市化來化解農(nóng)村貧困的議論就似乎不免有空談之嫌。在此大背景下，農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)這個習(xí)稱“三農(nóng)問題”引發(fā)的種種社會矛盾又再次突顯出來，讓社會重新感受到中國現(xiàn)代化的“陳年積痛”，也讓一切真正關(guān)心中國現(xiàn)實的研究者們痛感“三農(nóng)問題”仍然是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個基本難題。何：中華歷史幾千年，農(nóng)民一直占據(jù)人口的大多數(shù)，安農(nóng)則安天下，而安撫農(nóng)民最根本的措施就是“驅(qū)農(nóng)歸田”，讓農(nóng)民有田可種。而現(xiàn)在卻是“老革命遇到了新問題”，種田成了一件邊際收益為負(fù)值的產(chǎn)業(yè)。世代務(wù)農(nóng)的農(nóng)民突然發(fā)現(xiàn)，不種地?zé)o以為生，種好地也未必得益，甚至多種不如少種。號稱“湖廣熟，天下足”的魚米之鄉(xiāng)的湖北與湖南洞庭湖地區(qū)的農(nóng)民，有不少已離家外出，做各種營生謀生，土地因此撂荒。[3] 湖南省漣源市楓坪鎮(zhèn)金家村全部耕地只有869畝，人均耕地只有0.72畝，比最低生存保障線還低0.08畝，但因種田無法養(yǎng)活自己，該村家民紛紛離家外出，拋荒土地多達(dá)130多畝。而整個楓坪鎮(zhèn)拋荒土地就高達(dá)1500多畝。[4]有人具體記載過鄉(xiāng)下親戚算過的一筆賬目：一個農(nóng)民家庭4口人，種了6畝地。由于山區(qū)自然氣候原因，莊稼人都是靠天吃飯；1999年，該農(nóng)民家庭只收了400多斤半仁麥子，2000年收成好些，4口人總共收了3000多斤麥子，麥價1斤0.34元，也就值1000多元，而肥料，不說農(nóng)家肥，光買化肥就花去200多元，況且還要留下2000多斤麥子充口糧，剩余1000多斤賣不到500元；而村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、義務(wù)工、勞動積累工、農(nóng)業(yè)稅等等，亂七八糟的這款那款，每人上交153元，4口人就是612元。為此作者的表哥感嘆，農(nóng)民辛辛苦苦種了一年地，種田的收益還沒有支出多，上交款還得靠賣豬和出外打工的錢補貼。更讓農(nóng)民委屈的是每人65元的特產(chǎn)稅。當(dāng)?shù)氐摹吧霞墶睆娖绒r(nóng)戶人均0.4畝辣椒地，但遇上好年份的辣椒收入畝產(chǎn)收入才300多元，若遇到天旱，什么也收不到的農(nóng)戶比比皆是，可鄉(xiāng)里村里仍是強行照收不誤。在此情況下，農(nóng)民都想退責(zé)任地，再上交50元給村民組長買機動地和“逃地”農(nóng)民荒蕪的責(zé)任田。雖說錢可能被村組干部分掉，但對買地的農(nóng)民來說，總比種一份責(zé)任田劃算。[5] 這種情況在全國各地都程度不等地存在。只是在市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民的承受力略強一些而已。程：其實，農(nóng)民收入的下降早已出現(xiàn)。我在1996年發(fā)表的一篇論文“繁榮從何而來”中，就曾指出以下事實：經(jīng)筆者分析全國各省農(nóng)民1987年到1994年的人均實際收入（即扣除了物價上漲的影響、可以在各年之間比較的收入）后發(fā)現(xiàn)，從1987年到1994年，只有福建、廣東、浙江、黑龍江四省農(nóng)村居民的實際收入增長速度勉強趕得上全國城鎮(zhèn)居民的收入增長速度；在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最發(fā)達(dá)、農(nóng)村居民最富裕的廣東和浙江，1994年當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的人均收入僅及全國城鎮(zhèn)居民平均收入的一半；而安徽、新疆、寧夏、湖南、貴州五省區(qū)的景況則是今不如昔，這些地區(qū)農(nóng)村居民1994年的實際收入不是比1987年還少就是和1987年一樣、毫無增加。[6]
此后越來越多地區(qū)的農(nóng)民收入增長陷入停滯不前甚至有所減少的境況。最近國家統(tǒng)計局開始承認(rèn)，農(nóng)村居民的收入增長明顯放慢，有時只有兩三個百分點。事實上，從一些來自鄉(xiāng)村基層的報道看，就連這個官方數(shù)據(jù)也有很多水分。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣長為了呈報政績，往往人為地夸大農(nóng)民的收入。甚至，當(dāng)農(nóng)民的田產(chǎn)收入下降時，有些基層干部就按照農(nóng)民家里有幾棵果樹、有幾只母雞來計算一年的最高產(chǎn)果量和下蛋數(shù)，好湊出一組“增長”的農(nóng)民家庭收入，至于母雞實際上下了多少蛋、果樹是否年年都能結(jié)那么多果子，這些干部就不管了。有經(jīng)驗的經(jīng)濟統(tǒng)計專家都了解，統(tǒng)計局的農(nóng)民收入統(tǒng)計一般都有高估的傾向，若以此來估計全國農(nóng)民的消費能力，會出現(xiàn)明顯的偏高誤差。這一點，其實可以依據(jù)農(nóng)村消費品市場需求多年不旺這一事實做出側(cè)面判斷。 另一方面，近年來農(nóng)民務(wù)農(nóng)的現(xiàn)金收入呈逐年下降之勢，統(tǒng)計局為了“突顯”農(nóng)民收入的增長，比較喜歡用“農(nóng)民人均年純收入”這個指標(biāo)，而不太愿意比較“農(nóng)民現(xiàn)金收入”這個指標(biāo)。因為使用“農(nóng)民人均年純收入”指標(biāo)，就可以把農(nóng)民自產(chǎn)自用的農(nóng)產(chǎn)品折價計入；即使農(nóng)民手頭的現(xiàn)金越來越少，只要把他們家中的存糧數(shù)根據(jù)需要計入收入統(tǒng)計，就仍然可以“湊”出一個農(nóng)民收入“增長百分之一至二”的數(shù)字來。由于近年來農(nóng)產(chǎn)品價格一再下跌，農(nóng)民如將收獲的農(nóng)產(chǎn)品全數(shù)出售，將嚴(yán)重虧本，他們只好暫時把農(nóng)產(chǎn)品囤在家里。越是以農(nóng)業(yè)為主的省區(qū)，農(nóng)民純收入中這一部分無法變現(xiàn)的“收入”所占比重就越大。如果不是有上億農(nóng)民四出打工，給他們的家庭帶回一點現(xiàn)金收入，那么許多農(nóng)民家庭恐怕連應(yīng)付攤派的現(xiàn)金都拿不出來。 當(dāng)都市里的人們暢想著新世紀(jì)的小康生活時，大概沒有多少人會意識到，由于農(nóng)村經(jīng)濟陷入困境，中國的都市繁榮其實是非常脆弱的。如果不能從九億農(nóng)民的現(xiàn)狀出發(fā)去認(rèn)識中國的問題，而只從幾個繁榮的大都市出發(fā)認(rèn)識中國現(xiàn)代化問題，完全有可能誤判中國社會經(jīng)濟形勢的大局。
何：農(nóng)民不愿意種地，這可是中國歷史上從未出現(xiàn)過的新問題。由此我想到了中國一向很重視的史學(xué)今日之命運：中國文化主流共分經(jīng)史子集四大門類，史的地位僅次于經(jīng)，侍講官給皇帝講經(jīng)之外還必須講史。然而這門學(xué)問到近二十年里卻一敗涂地，陷入無可挽回的衰落狀態(tài)。究其根源，主要原因恐怕就在于史學(xué)藉以立身的功能——“以史為鑒，可知興亡”這時已經(jīng)喪失了，當(dāng)今社會已經(jīng)無法從歷史中找到任何可供參考的統(tǒng)治經(jīng)驗與制度借鑒，于是史學(xué)也就成了道道地地的“死學(xué)”。以農(nóng)民問題為例，二十五朝“安農(nóng)”的歷史經(jīng)驗，在今天恐怕都已經(jīng)沒有多少借鑒意義。時移勢易，這些新時期的新問題還得依靠我們自己摸索解決。 中國的“三農(nóng)”問題確是任何研究中國問題的人都不能回避的?！叭r(nóng)”問題解決不好，再發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟也只是漂浮在小農(nóng)經(jīng)濟大海上的一小塊綠洲，大海風(fēng)濤一起，綠洲也就會隨著傾覆，這已經(jīng)是近代史以來幾次大的農(nóng)民革命給我們的沉痛教訓(xùn)。
亂攤派令農(nóng)民處境雪上加霜
程：近年來，讓人非常痛心的是，正當(dāng)多數(shù)農(nóng)民處于生活艱辛的狀態(tài)時，縣鄉(xiāng)兩級干部的腐敗以及對農(nóng)民的橫征暴斂，把農(nóng)民種田的微薄收入搜刮一空，農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)之重前所未有。由于這方面的情勢相當(dāng)嚴(yán)重，因此國內(nèi)媒體有時也披露一些局部事例，有的甚至說，“三提五統(tǒng)”快把農(nóng)民壓垮了。 何：農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題是一個非常嚴(yán)重的問題，農(nóng)民上交的各種稅費相對于農(nóng)民所得的各種收入來說確實太重了。各種稅費太多，其中許多屬于亂收費。農(nóng)村里流行一句話：“一稅輕，二稅重，三稅無底洞”，這里的“三稅”指的就是亂收費。許多地方農(nóng)民對抗的其實就是亂收費。
農(nóng)村為什么要亂收費？雖然地方政府經(jīng)常以補充民辦教育經(jīng)費等作為增加稅費的堂皇借口，實際上主要原因之一是要供養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。中國的政權(quán)歷來建制到縣，改革開放后解散了，對鄉(xiāng)一級組織的定性一直不很確定，到了現(xiàn)在實際上已經(jīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成了擁有實體財政的一級政權(quán)，甚至還變換形式向村一級延伸。對應(yīng)著從中央、到省、縣政府龐大的機構(gòu)設(shè)置，鄉(xiāng)政府逐年膨脹，也設(shè)立了條條林立的機構(gòu)部門，這些部門又派生出大大小小的一批事業(yè)單位和所屬企業(yè)，吃閑飯的人越來越多。它們都打著為農(nóng)民服務(wù)的旗號，但是實際上往往是以此為名，強行向農(nóng)民要錢來養(yǎng)活自己，形成了龐大的利益集團。即使是在村一級，也有很多人利用各種關(guān)系躋身此列，成了不穿官服的官吏與準(zhǔn)官吏?！吨袊?jīng)濟時報》登載過一位老農(nóng)寫給中央領(lǐng)導(dǎo)的一封信，這位老農(nóng)談到，二十多年前，他所在的鄉(xiāng)只有三十多位干部，現(xiàn)在卻有三百多位干部。要養(yǎng)活這數(shù)量日益龐大的干部，錢從哪里來？最后必然是從農(nóng)民身上刮。 一些地方形式上設(shè)立了農(nóng)民“負(fù)擔(dān)卡”制度，目的是為了把攤派透明化，減少亂攤派。1997年，江蘇省通州市曾就農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題做過一次專題調(diào)研。該市農(nóng)工部部長指出，近年來農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加的絕對值很大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把不該列入“負(fù)擔(dān)卡”的服務(wù)收費和其他收費統(tǒng)統(tǒng)列入負(fù)擔(dān)卡，如聯(lián)防費、農(nóng)機管理費、廣播收聽費、合作醫(yī)療費個人支付部分、自來水建設(shè)費、有線電視建設(shè)費等。這就大大擴大了依照正式文件規(guī)定農(nóng)民本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費用。程：問題的癥結(jié)，其實不完全是地方政府胡作非為，中央財政斂得太多、不顧基層財政的困難也是一個原因。1994年實行稅制改革后，中央財政明顯寬裕了，花起錢來再也不象八十年代時那樣束手束腳，但地方財政的份額卻相對收縮了。其結(jié)果是，各級地方政府的財政收入不足以養(yǎng)活省、縣、鄉(xiāng)幾級政府日益龐大的官員隊伍。過去幾年中，有越來越多的縣級財政已經(jīng)不能按時發(fā)放工資。在集權(quán)體制下，地方財政收入短絀的結(jié)果，必然是省財政擠縣財政，縣財政擠鄉(xiāng)財政，最后造成了縣、鄉(xiāng)兩級財政入不敷出。于是，縣、鄉(xiāng)政府就必然要把日常開支的很大一部分轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上，用稅外攤派的方式，強迫農(nóng)民們負(fù)擔(dān)起養(yǎng)活基層官員們的責(zé)任。
雖然一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也試行過所謂的“機構(gòu)精簡”，但干部人數(shù)并未減少，只是把一批可以創(chuàng)立收費名目的行政機構(gòu)從財政預(yù)算列支改為“創(chuàng)收自養(yǎng)”。這表面上減少了黨政部門內(nèi)列編開支的正式官員人數(shù)和機構(gòu)數(shù)，但同時卻形成了許多靠亂收費、亂罰款為生的準(zhǔn)政府機構(gòu)(如鄉(xiāng)一級的計劃生育辦、司法所、民政所等)，為這些機構(gòu)借行政管理和公共服務(wù)為名搜刮民財打開了“合法”的大門。這些機構(gòu)本來是行政管理部門中必不可少的提供公共服務(wù)的部門，政府讓農(nóng)民繳納稅收的理由就是為了要支撐這些部門的運轉(zhuǎn)，而這些部門既有財政支持，則提供公共服務(wù)時就沒有理由亂收費，至多只應(yīng)收很少一點業(yè)務(wù)成本費，這是世界各地正常國家的普遍情況。而現(xiàn)在中國一些省份卻把這些必不可少的公共服務(wù)部門“改革”成完全靠收費養(yǎng)活的準(zhǔn)政府機構(gòu)，從而省下正常稅收去養(yǎng)那些多余的、沒有理由收費的機構(gòu)和干部，這實質(zhì)上是強民所難，借社會對公共服務(wù)的需要而轉(zhuǎn)嫁公共服務(wù)成本，向農(nóng)民變相收取“公共服務(wù)稅”；同時也“逼良為娼”，引導(dǎo)著這些提供公共服務(wù)的行政機構(gòu)借服務(wù)為名、行搜刮之實。結(jié)果一些機構(gòu)為了提高其干部的收入或增加買車配手機的開支，而將為民服務(wù)的本職工作變成了趁機敲詐勒索，出現(xiàn)了許多光怪陸離、匪夷所思的現(xiàn)象。例如，司法所盼望農(nóng)村里的司法糾紛越多越好，民政所則希望農(nóng)民離婚多，這樣他們才有機會多“創(chuàng)收”。更荒唐的是，計劃生育部門一面抓人刮宮結(jié)扎，一面又盼著農(nóng)民計劃外懷孕，村里有人賭博了，鄉(xiāng)派出所反而暗暗高興，因為這樣才有理由對農(nóng)民處以巨額罰款，為該機構(gòu)的人員多發(fā)錢。這些情況早在五年前就日益普遍化，1996年有學(xué)者突破縣鄉(xiāng)干部的阻撓，深入河南各地農(nóng)村調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了大量這類實例。[7]
只要這支龐大的編內(nèi)、編外官員隊伍存在一日，地方政府就必然多方設(shè)法攤派。中央政府對此其實心中一清二楚，下命令嚴(yán)禁攤派，其實往往不過是表面文章，明知禁而無用的。而且，龐大的縣、鄉(xiāng)幾級編內(nèi)、編外干部不但要吃飯花錢，甚至也想向沿海繁華地區(qū)的官員消費水平看齊；他們不但想過上“小康”生活，還想告別“小康”、在新世紀(jì)里生活水平再上一個臺階。例如，七、八十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)長們平時多住在辦公地點的宿舍里，他們的家基本上在當(dāng)?shù)鼗蚋浇?，步行或騎自行車就能回去；而現(xiàn)在全國的鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人九成居住在縣城里，光是每天坐著公家的汽車從縣城到鄉(xiāng)政府上下班，所化費的購車、養(yǎng)車、司機、汽油費一年就達(dá)數(shù)千億元。現(xiàn)行的基層財政預(yù)算根本不可能包括這筆龐大的開銷，最后其中的一多半必然以各種名目轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。于是，為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長們“腿上的現(xiàn)代化”，全國農(nóng)民一年收入的幾分之一就填進(jìn)去了。兩年前《中國改革報》等報紙批評過這個現(xiàn)象，中央政府似乎也呼吁過“要解決公車私用”的問題，不過，一涉及到各級干部的切身利益，這方面的改革就照例是雷聲大雨點小，最后悄悄地?zé)o下文了。
當(dāng)前，全國鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村吃“三提五統(tǒng)”的脫產(chǎn)人員已達(dá)1,400萬人[8]。即使不再從農(nóng)民中吸收新的干部，光是每年為了安插復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專技校畢業(yè)生等，就必然要增加數(shù)十、乃至上百萬人。據(jù)國家稅務(wù)總局科研所的張培森、劉佐分析，各級政府的亂集資、亂罰款、亂收費、亂攤派數(shù)額，早在1996年就已占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的10％，與正項稅收的規(guī)模相當(dāng)。[9] 五年過去了，恐怕這個比例又大幅度上升了。這個驚人的數(shù)目中很大一部分就著落在農(nóng)民身上。所以，從九十年代初起，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)就有逐年加重的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，從1990年到1995年，農(nóng)民人均承擔(dān)的各種稅收、集體提留等費用，年均增長幅度高達(dá)18.1%，是同期農(nóng)民收入增長幅度的一倍多。[10] 此后，由于農(nóng)民收入增長緩慢，不堪如此重負(fù)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增長率才在總體上有所下降，但局部地區(qū)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)仍然很沉重?！饵S河邊的中國》一書的作者曹錦清記述過河南省太康縣一個“既有經(jīng)濟頭腦，且很有些思想”的蘋果園主劉某1996年對他說過的話：“稅收既多，又重，攤派的名目，多得沒人搞得清楚。事實上，鄉(xiāng)、村干部從來不向農(nóng)民說清楚，沉重得令人無法忍受。每年夏收、秋收剛一結(jié)束，鄉(xiāng)干部便帶著鄉(xiāng)派出所公安人員進(jìn)村催征，壓得老百姓喘不過氣來。我可以這樣說，這些年來，老百姓一直生活在驚慌、恐懼當(dāng)中?！盵11] 這反映出可憐的中國農(nóng)民的心聲，聽起來好像是時光倒流到了民國時代?？上鴥?nèi)的媒體很少能登出這樣的聲音。
何：國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊1999年公布過一個調(diào)查結(jié)果，全國農(nóng)民純收入中平均有5.2%以稅費形式交給了國家和集體，另還有其他各種攤派負(fù)擔(dān)，占純收入的比重是，東部省份為3.5%，中部省份為7.3%，西部省份為5.5%；越是經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的地區(qū)，這類攤派對農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)也相對越重。[12] 政府規(guī)定“三提五統(tǒng)”的征收絕對額不能超過上年農(nóng)民人均純收入的5%。對經(jīng)濟情況相對較好地區(qū)的農(nóng)民來說，支付這個數(shù)額問題不大，而且可能也覺得負(fù)擔(dān)不重；比如，廣東地區(qū)將近一半農(nóng)民不再務(wù)農(nóng)，對于這一群特殊“農(nóng)民”而言，這些稅費確實不算什么沉重的負(fù)擔(dān)。[13] 但是目前全國農(nóng)村還有52%的農(nóng)民家庭仍然處在勉強溫飽的狀態(tài)，對這些低收入戶來說，純收入中自種自收部分本來就大，現(xiàn)金收入很少，占純收入5%的稅費很可能就會占其微薄的現(xiàn)金收入的幾分之一。因此，對經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民來說不是個負(fù)擔(dān)的稅費，對于全國一半以上的農(nóng)民家庭卻是個實實在在超出了承受能力范圍的負(fù)擔(dān)。
江蘇省通州市人大常委會財經(jīng)工作委員會曾很認(rèn)真地撰寫了一份“關(guān)于全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的調(diào)查報告”。由于報告的執(zhí)筆者非常認(rèn)真務(wù)實，報告內(nèi)容與通常的官樣文字不同，能夠反映出農(nóng)村中明文規(guī)定的“三提五統(tǒng)”之外的亂收費情況。該報告透露了一條很重要的信息：加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的并非只是鄉(xiāng)村兩級組織。該報告透露，據(jù)對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不完全統(tǒng)計，1997年農(nóng)民負(fù)擔(dān)的絕對值平均增加了40%，最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加74.6%，高出農(nóng)民人均純收入增幅20個百分點左右。有的農(nóng)戶當(dāng)年的負(fù)擔(dān)總額比上年增加幾倍。產(chǎn)生這種情況的主要原因是：第一，一些鄉(xiāng)村填報的農(nóng)民純收入數(shù)字水分較大，收入數(shù)虛漲，提高了農(nóng)民的實際負(fù)擔(dān)系數(shù)，因而加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級政府興辦的各種工程項目建設(shè)，也程度不同地增加了基層和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。如公路工程等，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)擔(dān)幾萬元，多的近百萬元，這些錢有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用“以資代勞”集款，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則按每位勞動力或人頭收取。第三，文件規(guī)定之外的負(fù)擔(dān)過重。如各項捐款、“兩化”達(dá)標(biāo)、農(nóng)村改造飲用水系統(tǒng)、平墳復(fù)耕費、適齡青年征兵費、聯(lián)防治安費、教育集資、借資等等。雖然這些大都是為民辦的實事好事，但都超出了當(dāng)?shù)卣旧淼呢斄?，一般都要靠強行攤派才能進(jìn)行。[14]
通州市的地方政府部門還算是認(rèn)真考慮過農(nóng)民的稅負(fù)問題，并且愿意花費精力認(rèn)真做調(diào)查。而有的地方政府簡直就無法無天。例如，安徽省樅陽縣錢鋪鄉(xiāng)政府為了搜刮民財，甚至非法設(shè)立本地的“私稅”：該政府自行規(guī)定，不管農(nóng)民有沒有收入，按人頭強收“個人所得稅”；不管農(nóng)民是否生產(chǎn)“特產(chǎn)”，一律征收“特產(chǎn)稅”；實在編不出別的名目了，還要硬設(shè)一個“其它收入稅”。[15] 這種現(xiàn)象顯然不是個別的。
許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面非法亂設(shè)稅費、搜刮民財；一方面到處舉債，以致于鄉(xiāng)村政權(quán)組織過度負(fù)債，而嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會經(jīng)濟的正常發(fā)展。據(jù)對湖南農(nóng)村全省鄉(xiāng)村負(fù)債問題進(jìn)行的調(diào)查，1998年湖南全省鄉(xiāng)村政權(quán)組織負(fù)債總額已達(dá)59.3億元，負(fù)債鄉(xiāng)村政權(quán)的比例高達(dá)88.4%，平均負(fù)債額達(dá)200萬元。這些負(fù)債主要是為了應(yīng)付這樣一些開支，公款私用、挪作他用、揮霍型的小車開支、租車和招待費用等，甚至還有鄉(xiāng)干部利用公款給三陪小姐配BP機的支出。[16]
現(xiàn)在，很多地方的農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)難以支付攤派費用了，他們往往要靠外出打工的收入來支付攤派。這不僅標(biāo)志著當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)已經(jīng)難以支撐龐大的鄉(xiāng)村政府的開支需要，而且意味著，很多內(nèi)地鄉(xiāng)村政府的攤派已經(jīng)通過外出民工的腿延伸到了沿海地區(qū)，通過對本地籍民工的外地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動征收稅費來維持其開銷。據(jù)報道，湖北省監(jiān)利縣某村村干部甚至遠(yuǎn)征海南省海口市的一個垃圾村，向舉家到?？谑袄\生的本村村民催要土地承包款。 [17]
正是由于農(nóng)民不堪重負(fù)，全國已發(fā)生多起農(nóng)民對抗亂收費的事件，農(nóng)民與地方政府的對立越來越嚴(yán)重，在與政府對立的過程中也出現(xiàn)了新型的“農(nóng)民領(lǐng)袖”，他們是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益的代言人，挺身而出表達(dá)農(nóng)民的利益要求與其他呼聲。[18] 《南方周末》去年曾經(jīng)報道過這樣一件轟動很大的事情：江西《農(nóng)村發(fā)展論叢》雜志社印制了一本增刊，該增刊搜集了各種中央有關(guān)農(nóng)業(yè)政策的紅頭文件，讓農(nóng)民據(jù)此掌握哪些屬于中央規(guī)定要征收的稅費，哪些屬于亂收費，名之為《減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作手冊》，結(jié)果該增刊卻被當(dāng)?shù)卣?dāng)作印刷“反動刊物”，該雜志主編只得流浪在外四處躲藏。[19]四川省重慶市巫溪縣漁沙村村民曾為逃稅，上百村民躲進(jìn)深山，一位農(nóng)婦因不堪重負(fù)而自殺。[20] 由此可見，亂收費在中國的農(nóng)村已經(jīng)成了“猛于虎”的苛政。
程：近幾年來，農(nóng)村基層干部與農(nóng)民的最大矛盾就是攤派和反攤派的矛盾。農(nóng)民的日子越艱難，對攤派的反彈也越大。于是，為了從農(nóng)民家里搜刮到足以養(yǎng)活基層干部們的財物，許多鄉(xiāng)政府專門養(yǎng)了類似于“二警察”的隊伍，以便遭到反抗時能用強力制服農(nóng)民。這樣在鄉(xiāng)政府和農(nóng)民之間，就出現(xiàn)了一個“正反饋”式的“循環(huán)”：農(nóng)民越是反對攤派，鄉(xiāng)政府就越需要擴大強行實施攤派的隊伍和干部人數(shù)，而這又相應(yīng)增加了攤派的負(fù)擔(dān)，會引起農(nóng)民更強烈的反對……。從這個基層的“循環(huán)”可以聯(lián)想到另一個“循環(huán)”：農(nóng)民與基層政府之間的矛盾沖突越多，上級政府就越傾向于擴大基層干部的人數(shù)和強化基層政府的功能，而這勢必加重壓在農(nóng)民頭上的攤派負(fù)擔(dān)，將使得農(nóng)民與基層政府之間的沖突更加激化。顯然，陷在這種“官逼民窮”的“循環(huán)”中，只會導(dǎo)致官民兩敗俱傷的結(jié)果，而矛盾和沖突則逐漸積累起來，朝著爆發(fā)點逼近。這實際上是一種“惡性循環(huán)”，從中不可能導(dǎo)出良性的社會效應(yīng)。
農(nóng)民貧困的根源在哪里？
何：從政府頒布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，自1997年以來，農(nóng)民收入就轉(zhuǎn)入了低增長階段，1998年農(nóng)民的現(xiàn)金收入出現(xiàn)了多年來的第一次零增長。[21] 2000年國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊對全國近兩萬個農(nóng)村家庭進(jìn)行專項調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在上海市城市居民人均工資達(dá)到16,641元、北京達(dá)到14,054元的今天，1999年全國農(nóng)村居民人均年純收入僅為2,210元，其中52%的農(nóng)村家庭人均年純收入不到2,000元，尚處勉強溫飽階段；另有26%的農(nóng)村家庭人均年純收入在2,000元至2,999元之間，算是溫飽有余。[22] 由此觀之，在全部農(nóng)村人口中，勉強溫飽的農(nóng)村家庭大概占將近四成多。有人將中國農(nóng)村的貧困歸結(jié)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重，其實這只是問題的一個方面。因為即使農(nóng)村稅費改革完全到位，也只能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，卻不能解決農(nóng)村總體上的貧困問題。中國農(nóng)民總體貧困的根源其實并非負(fù)擔(dān)太重，而是農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)出低，人均剩余少。
中國是個農(nóng)業(yè)大國，如果光看有關(guān)部門頒布的種種總量數(shù)字，或許會讓人產(chǎn)生沾沾自喜的感覺。例如，當(dāng)回顧九五期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高時，報紙上介紹說，九五期間我國糧食產(chǎn)量年均達(dá)50485萬噸，基本穩(wěn)定在5億噸以上，油料、糖料、肉類、水產(chǎn)品年均產(chǎn)量分別為2320萬噸、8968萬噸、5353萬噸和3730萬噸；從總量上來說，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位。[23] 這個“首位”能說明什么問題呢？比較各國經(jīng)濟水平的高低不是玩總量數(shù)字的“比大小”游戲。自從人口學(xué)成為一門學(xué)問之后，人們就已懂得，要按照人均占有財富量和人均生產(chǎn)率來衡量一國的社會財富和經(jīng)濟實力。如果將上述總量數(shù)據(jù)按中國人口總數(shù)計算平均數(shù)，或者按中國農(nóng)業(yè)人口計算平均數(shù)，我國單個農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)率低下這一事實就無法回避。僅以糧食一項來計算，三億多農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)5億噸糧食，人均三千斤而已，其中三分之二以上要用來養(yǎng)活九億農(nóng)村人口，每個農(nóng)業(yè)勞動力能夠出售的余糧不過幾百斤。那些“宏大”的總量數(shù)字完全不能掩蓋中國是個農(nóng)業(yè)弱國的真相，“農(nóng)業(yè)總量大、人均剩余少”從來就是個突出問題。
自從二十年前恢復(fù)小農(nóng)經(jīng)濟以后，解除舊體制的束縛曾一度帶來農(nóng)業(yè)的繁榮，1979年至1984年農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例比1978年高了好幾個百分點，這實際上主要是時期被壓抑下去的生產(chǎn)率的反彈。八十年代中后期以來，農(nóng)業(yè)中累積的各種積弊正在逐步釋放出來，這些積弊包括：生產(chǎn)手段落后，畝產(chǎn)達(dá)到極高水平的情況下邊際報酬嚴(yán)重收縮，勞動力生產(chǎn)率太低，農(nóng)村社會組織形式落后等許多問題。因此，中國農(nóng)業(yè)逐漸又現(xiàn)出疲態(tài)，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例一路下滑，1998年僅占18.0%[24]，有關(guān)材料顯示，近幾年這一比例一直未變。與此同時，國家從農(nóng)業(yè)當(dāng)中再也得不到多少積累，1999年國家財政通過各種途徑從農(nóng)村收上來的是1000個億[25]，而當(dāng)年的國家財政收入突破10000億元[26]，也就是說，農(nóng)業(yè)這個中國勞動力投入最多的第一產(chǎn)業(yè)對社會的貢獻(xiàn)額只占國家財政的十分之一。事實上，收上來的這點農(nóng)業(yè)稅甚至還比不上返還到農(nóng)業(yè)口的農(nóng)林水利等財政投入。改革后中國農(nóng)村的經(jīng)濟體制大體上恢復(fù)到市場調(diào)節(jié)為主的正常狀態(tài)，從經(jīng)濟能力與技術(shù)上來說，中國不是沒有可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。為什么仍然堅持實行這種以家庭為單位的小農(nóng)耕作模式，主要原因就是人口壓力。
程：任何社會的分配與再分配都只能建立有剩余的基礎(chǔ)上，按照中國農(nóng)業(yè)這種低效益的產(chǎn)出，農(nóng)民連維持自己的生存都是個大問題。占總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口和占勞動年齡人口50%的勞動力，是無法依賴在國內(nèi)生產(chǎn)總值中僅占18%的農(nóng)業(yè)養(yǎng)活的。農(nóng)業(yè)問題專家溫鐵軍先生指出：隨著人口增加，我國9億農(nóng)民人均0.1公頃土地僅夠維持生存，1998年純農(nóng)業(yè)收入產(chǎn)值達(dá)到13839億，但人均只有1537元，扣除2/3自給自足部分，實際收入只有約500元；因此可以認(rèn)為，大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植業(yè)畝均收入扣除固定成本和活勞動成本已經(jīng)是負(fù)值，農(nóng)業(yè)本身談不上剩余；但是在80年代農(nóng)民收入增加時期建立的農(nóng)村上層建筑必須獲取農(nóng)業(yè)剩余才能維持，于是就出現(xiàn)了竭澤而漁的亂收費現(xiàn)象。[27]何：其實中國農(nóng)業(yè)不能產(chǎn)生剩余這一問題，于中國來說并不是什么新問題。劍橋?qū)W派的埃德溫.坎南提出的適度人口思想就是指勞動力與土地面積之間必須保持一個合適的比例。他指出：在任何一定時期，在一定土地面積上生產(chǎn)而獲得產(chǎn)業(yè)最大生產(chǎn)率的人口是一定的。這句話的意思是說，在任何一定時期，其它條件不變，隨著勞動的增加，收益會按比例遞增，但當(dāng)勞動增加到一定點——最大收益點，則收益不再增加。與最大收益點相適應(yīng)的人口數(shù)量則是一個社會最合適的人口數(shù)量。當(dāng)勞動的增加超過這一定點，則收益會按比例減少，出現(xiàn)邊際報酬謝遞減現(xiàn)象。美國華人學(xué)者黃宗智先生在他的《華北的小農(nóng)經(jīng)濟與社會變遷》一書里就專門用中國華北地區(qū)的情況來論述一個“高水準(zhǔn)均衡陷阱”的概念，這個概念的內(nèi)容就是表述中國由于勞動力過剩，以致農(nóng)業(yè)耕作集約化到邊際報酬收縮這一事實的。我在《人口：中國的懸劍》一本書里也專門談過這一問題。其中專門引過包世臣《郡縣農(nóng)政》一書的記述：“凡治田不論水旱，加糞一遍，溢谷二斗；加做一工，亦溢谷二斗”，接下來包世臣專門談到水田一畝需要八九個工，按畝產(chǎn)1.5石計，加做一個工只增產(chǎn)三十分之一。在復(fù)種的情況下也差不多，種雙季稻只比單季稻增產(chǎn)20-35%。也就是說當(dāng)時人就已經(jīng)意識到單位面積產(chǎn)量不能與投入的勞動力按同比例增加。
在這里還必須指出一個思維誤區(qū)，那就是我們總強調(diào)我國勞動力價格低廉。其實衡量勞動力價格不應(yīng)該只按照勞動力可能得到的微不足道的貨幣工資來衡量這種勞動力的代價，而必須按生產(chǎn)并維持這些人民的生活并使整個中國經(jīng)濟付出的實際代價來衡量。我記得有人曾經(jīng)算過：按平均計，一個德國農(nóng)民生產(chǎn)55個人的食物消費量，這是按目前德國營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)衡量的；而在中國，65%的勞動力，或者說全部人口的28%直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這意味著一個中國農(nóng)民平均養(yǎng)活不到4個人——比他自己一家人多不了多少——而攝取的熱量與蛋白質(zhì)卻比德國的水平低得多。這里說中國農(nóng)村家庭人口為4個，是不太了解中國農(nóng)村家庭人口數(shù)量，實際上農(nóng)村家庭人口平均至少為5口。我這里再補充一點：如果要是計算養(yǎng)活中國農(nóng)民所需要的生態(tài)成本，應(yīng)該說他們可能是世界上最昂貴的勞動力。比如大小涼山地區(qū)，養(yǎng)活一個人需要鏟平幾座山頭的草木才能種出一些小馬鈴薯供吃與做燃料。有環(huán)保人士到西南與西北地區(qū)考察過，看到此情此景，驚呼“一個人等于一臺鏟草機”！
由以上分析可見，中國農(nóng)村總體貧困的根源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，人均剩余少，而“亂收費”問題無異于雪上加霜。我國長期以來進(jìn)行的所謂“扶貧”，實際上就是那些資源稟賦太差的貧困地區(qū)的人們，“依靠喂奶過日子”，即通過國家力量進(jìn)行的財政轉(zhuǎn)移支付維持生存。從中國農(nóng)村的現(xiàn)實狀況出發(fā)，只能得出一個結(jié)論，在中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況沒有大的革命性進(jìn)步的情況下，就算亂收費問題解決得比較到位，也無法從根子上解決中國農(nóng)村總體上的貧困問題。
農(nóng)村剩余勞動力何處去?
程：過去的半個世紀(jì)里，有將近一半的年份因為推行強制農(nóng)業(yè)集體化而加劇了農(nóng)業(yè)低產(chǎn)、農(nóng)村貧困的局面，但因為同時又實行了嚴(yán)格的戶口和遷徙管制，農(nóng)民基本上被束縛在祖輩居住的村子里，即使再窮也只能干熬著。八十年代初，農(nóng)村經(jīng)濟改革徹底拋棄了嚴(yán)重束縛農(nóng)民經(jīng)濟和人身自由的體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速回升，帶動全國出現(xiàn)了八十年代的經(jīng)濟繁榮，而農(nóng)民也多少有點陶醉在失而復(fù)得的小農(nóng)田園夢當(dāng)中。但很快中國的一個致命問題--人口與資源比例嚴(yán)重失調(diào)的問題就重新暴露出來，農(nóng)業(yè)收益遞減，對農(nóng)民的攤派日益加重，逼迫著越來越多的農(nóng)民另尋謀生之路。農(nóng)村剩余勞動力如何轉(zhuǎn)移，成為一個關(guān)系到中國社會轉(zhuǎn)型能否成功的關(guān)鍵問題。
何：過大的人口壓力使得中國近三百年來經(jīng)濟增長的成果幾乎被新增人口蠶食殆盡。原來的體制按人口分口糧的機制大大刺激了農(nóng)民的生育欲望。改革之初，實行家庭承包責(zé)任制以后，生產(chǎn)積極性獲得提高后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高也模糊了大家的人口危機意識。后來認(rèn)識到這一問題時，大家也以為只要進(jìn)行人口城市化，就會逐漸縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟的二元對立。我記得那時候美國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家劉易斯的《二元經(jīng)濟論》是大學(xué)里經(jīng)濟學(xué)專業(yè)學(xué)生最愛看的書，勃興的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納也激起了大家心中的無限希望。中國農(nóng)民的所謂“三元就業(yè)模式”——指農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、跨區(qū)域流動就業(yè)——也就是在這時形成，并被大家視為消化農(nóng)村過剩勞動力的一條長期有效的途徑。在中國城市就業(yè)還不算非常艱難的1998年，“農(nóng)村人口就業(yè)和勞動力市場課題組”曾對38個縣市做過一個調(diào)查，農(nóng)民外出就業(yè)占38縣市農(nóng)村勞力的1/6；在低收入縣市，外出就業(yè)占農(nóng)村勞力的20%，相當(dāng)于當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)的85%；而在高收入縣市，流入勞力相當(dāng)于當(dāng)?shù)貏诹Φ?8%，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的的66.9%。在收入上，38縣市1989—1996年共寄帶回家鄉(xiāng)348億元；在22個低收入縣中，1996年帶回鄉(xiāng)的資金為45.3億元，縣均2億多元，1989—1996年寄帶回鄉(xiāng)資金220.3億元，縣均10億元。這筆收入對低收入縣市的農(nóng)村農(nóng)家來說，是一筆有份量的收入來源。[28] 從全國來看，1998年農(nóng)村勞動力在非農(nóng)部門就業(yè)約占1/3，農(nóng)民的收入中來自農(nóng)業(yè)的為57%，來自非農(nóng)部門的已達(dá)43%。[29] 經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民不少已經(jīng)告別土地，如浙江農(nóng)村早在1996年就已有55.25%的勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，到1998年，轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的勞動力人均收入已超過8000元，其中交通運輸業(yè)和商業(yè)飲食業(yè)勞動力人均收入超過萬元，是農(nóng)業(yè)勞動力人均收入的4倍。[30]
程：中國的情況與一般發(fā)展中國家有所不同，由于人口基數(shù)過于龐大，而農(nóng)村人口增長率又相當(dāng)高，所以按通常速度推進(jìn)的城市化進(jìn)程始終無法解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。其他發(fā)展中國家經(jīng)過一段城市化過程后，農(nóng)村勞動力就逐漸轉(zhuǎn)移到城市經(jīng)濟部門去了；而中國的城市經(jīng)濟部門本來就一直面臨著連城市勞動力都無法充分吸納的困境，這樣農(nóng)村勞動力的出路在很大程度上就要指望在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)，使得這成為三元就業(yè)中相當(dāng)重要的“一元”。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因其對中國農(nóng)村剩余勞動力的吸收，也成為中國經(jīng)濟改革中一項引以自豪的成就。
1996年是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)村勞動力最多的一年，超過1.3億人。[31] 此后，隨著環(huán)境問題與可持續(xù)發(fā)展問題的日益突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的種種弊端尤其是對環(huán)境的破壞等問題日益突出，開始面臨從粗放型向集約型的調(diào)整、收縮、整編、改制、淘汰，在這種情況下，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連續(xù)關(guān)閉裁員，不但不能吸收多少新的農(nóng)村勞動力，相反卻吐出了上千萬勞動力。這就使得離土不離鄉(xiāng)這條路對于廣大農(nóng)村低素質(zhì)勞動力來說，已經(jīng)不再是一條暢通的坦途。1996年以后的三年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長率都低于18%：1997年是17.8%，1998年是17.5%，1999年已經(jīng)跌到14.2%。與此同時，吸收農(nóng)村剩余勞動力的能力也日漸陷于枯竭，1996年以后的三年當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人員以每年500萬人的速度在減少，所以現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實際就業(yè)人員已經(jīng)低于1.2億人。[32]
幾乎與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)民工就業(yè)發(fā)生變化同步，城市吸收農(nóng)民工的大門也開始變窄。直到九十年代中期以前，政府一直長期用銀行貸款喂養(yǎng)低效率、高浪費、缺乏活力的國有企業(yè)，雖然暫時維持住了表面的經(jīng)濟增長率和城市就業(yè)，也得以回避國有企業(yè)改革這一在意識形態(tài)、社會控制政策諸方面令政府極為頭痛的任務(wù)，但卻埋下了銀行壞帳高筑、風(fēng)險叢生、金融系統(tǒng)可能崩潰的火種。九十年代下半期，為了挽救金融系統(tǒng)免于崩潰，政府不得不部分放棄了對國有企業(yè)的保護政策，結(jié)果國有經(jīng)濟部門立即陷入難以自拔的困境，數(shù)千萬國企職工陸續(xù)下崗。為了減輕城市就業(yè)壓力，四個吸收農(nóng)民工最多的四個大城市北京、上海、廣州、深圳都出臺了一些規(guī)定，要求企業(yè)雇傭勞動力時必須按比例接收本地居民，從而限制外來勞工的就業(yè)機會。一些經(jīng)濟學(xué)家們提出了發(fā)展小城鎮(zhèn)提高城市化進(jìn)程以轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩勞動力的發(fā)展戰(zhàn)略，與當(dāng)前城鄉(xiāng)共同面臨的巨大而緊迫的就業(yè)壓力相比，總令人有遠(yuǎn)水不解近渴之感。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的這一波衰退并不完全是經(jīng)濟形勢周期性變化的結(jié)果，還有更深層的體制原因。過去二十年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展背后有一只基層政府的“手”在推動，這曾一度被一些學(xué)者視為中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)勢，現(xiàn)在卻可以看出，這只“手”也造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的盲目性和不經(jīng)濟性。一旦全國范圍的“泡沫經(jīng)濟”消失了，大批趕“泡沫經(jīng)濟”風(fēng)頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就難以生存下去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有過一個“成功典范”，即“蘇南模式”，現(xiàn)在這個模式卻已顯現(xiàn)出明顯的敗像，蘇南的基層干部也不得不坦承這條道路的局限性，開始了反思。
城鄉(xiāng)差距返回原點
程：在發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家，與小農(nóng)階級的萎縮相伴隨的，是城市化之后城鄉(xiāng)差別的消失。發(fā)展中國家則是另一番景象，阿瑟.劉易斯在《二元經(jīng)濟論》里談到過一個發(fā)展中國家共同面臨的問題：“在那些相對于資本和自然資源來說人口如此眾多，以致于在這種經(jīng)濟的較大部門里，勞動的邊際生產(chǎn)率很小或者等于零，甚至為負(fù)數(shù)的國家里，勞動力的無限供給是存在的”。這些過剩的農(nóng)村勞動力不斷轉(zhuǎn)移到城市中去，形成了一個共同的社會現(xiàn)象：城市的高度發(fā)展似乎是以農(nóng)村的衰落為代價。尤其是在亞洲國家，許多超級大城市成了國家的政治經(jīng)濟文化中心，農(nóng)村人口如潮水般從四面八方涌向城市。不久前，一些發(fā)展中國家的政府還以自己的城市擁有上千萬人口的規(guī)模而自傲──中國現(xiàn)在還有不少城市把建成百萬人口大市懸為現(xiàn)代化的一個目標(biāo)而列入該市發(fā)展規(guī)劃──但人口的這種快速機械式增長，卻使得城市的發(fā)展陷入一種極端無序狀態(tài)，形成一種“城市病”。不少城市都有大量臨時搭建的違章建筑，這些建筑缺乏排污系統(tǒng)，周圍垃圾成堆，成了市容的瘡疤；大多數(shù)城市的市內(nèi)交通系統(tǒng)始終跟不上人口的增長，過時的公交系統(tǒng)令居民的通勤格外辛苦，而城鄉(xiāng)之間的聯(lián)結(jié)更是支離破碎，不少道路出城不久就變得坑坑洼洼，難于行走。
這些發(fā)展中國家的城市用各種各樣的高樓大廈以及內(nèi)部裝修豪華的賓館，組裝成各種“現(xiàn)代化的櫥窗”，炫耀著該國的現(xiàn)代化水平。對那些喜歡讓國際社會從這些“櫥窗”中了解“信息”的國家來說，這種與國內(nèi)其他地區(qū)差距甚大的巨型城市的存在確有必要。但不管這些“櫥窗”多么漂亮，一個無法否認(rèn)的事實是：只要深入這些發(fā)展中國家的鄉(xiāng)村，就會發(fā)現(xiàn)廣大鄉(xiāng)村千孔百瘡，成為這些國家難以愈合、正在流血的傷口。
何：中國確實存在一個相當(dāng)獨特的現(xiàn)象，那就是與其他農(nóng)業(yè)國邁向工業(yè)國的國家現(xiàn)代化進(jìn)程相比，中國農(nóng)村耕地面積總體減少與人均耕地降低的同時，農(nóng)戶總戶數(shù)卻在增長。這一現(xiàn)象正好與戶均耕地面積加大的國際趨勢完全相反。下面一組數(shù)據(jù)說明了這種情況：1978年，中國耕地面積99938.5千公頃，人均1030平方米、戶均耕地面積5730平方米；到1995年，在耕地面積減少4.5%至94970.9千公頃時，人均面積銳減24.3%至780平方米，戶均面積銳減28.8%至4080平方米。[33] 這個驚人的下降速度導(dǎo)致的直接結(jié)果就是，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模繼續(xù)縮小，農(nóng)村剩余勞動力繼續(xù)增加。這種耕作規(guī)模小型化距離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的農(nóng)民人均耕種面積相距很遙遠(yuǎn)。
程：農(nóng)村人口增長過快和城市的畸形發(fā)展導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距再度拉大，又回到了改革之初的1978年水平。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長率一直徘徊在3.5%至4%左右，到1999年下降至2.8%，加上最近幾年各地農(nóng)產(chǎn)品在全國各地都出現(xiàn)供過于求的局面，價格大幅度下跌，因此這幾年出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收、農(nóng)民收入增長放緩的局面，再加上農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)速度放慢，因此造成農(nóng)民收入與城市居民收入差距不斷擴大的局面。可以說，在二十多年改革當(dāng)中，城鄉(xiāng)收入差距經(jīng)過了一個馬鞍形的變化，70年代末差距很大，80年代中期逐步有所縮小，但是從80年代后期又開始不斷擴大，到1999年這種情況就非常明顯。1999年農(nóng)民現(xiàn)金收入的名義增長率是1.9%[34]，而同年城鎮(zhèn)居民的年收入增長率是7.9％[35]，在城鄉(xiāng)收入增長的差距本來已經(jīng)非常明顯的情況下，該年10月份國務(wù)院又給城市的干部和職工增加了一筆工資，這就進(jìn)一步擴大了城鄉(xiāng)差距。
有人算過一筆帳，在目前的情況下，2.7個農(nóng)民的收入相當(dāng)于一個城鎮(zhèn)居民的收入。如果再考慮到因家庭人口結(jié)構(gòu)、支出結(jié)構(gòu)和攤派等因素，農(nóng)村勞動力的家庭負(fù)擔(dān)系數(shù)高于城市勞動力，農(nóng)戶的收入中要支付生產(chǎn)經(jīng)營費用乃至投資，而城市居民的收入完全用于消費，再加上農(nóng)戶收入中的三分之一到四分之一被各種攤派奪走，城鄉(xiāng)居民的消費能力差距之大是顯示而易見的。從國家統(tǒng)計局頒布的數(shù)據(jù)來看，年均生活費支出方面，中國農(nóng)村居民有近八成（79.8%）的家庭年均生活費不足2000元，且集中在500-999元、1000-1499元、1500-1999元三個檔次；只有近兩成（20.91%）的家庭年消費支出水平在2000元及以上，其中2500-2999元的占4.39%，3000-3999元的占4.07%，4000-4999元的占1.65%，5000元及以上的占2.44%。[36]
何：中國農(nóng)村的貧窮還可以從消費市場的份額上看出。城鄉(xiāng)差距再度擴大的直接后果就是農(nóng)村消費市場的萎縮。70%的農(nóng)村人口只占有40%的耐用消費品市場與20%的城鄉(xiāng)儲蓄，而與此同時，卻是全國主要耐用消費品市場的生產(chǎn)能力普遍過剩50%。以彩電為例，城市普及率已經(jīng)達(dá)100%，而農(nóng)村卻只有10%。[37] 按照國家統(tǒng)計局的另一組數(shù)據(jù)，從1995年至1999年，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)從49.9%下降為41.9%，農(nóng)村居民從58.6%下降至52.6% ，后者比前者少下降兩個百分點。[38] 這樣一種結(jié)構(gòu)，明顯表示中國經(jīng)濟遠(yuǎn)未步入良性循環(huán)。
程：我也用《中國統(tǒng)計年鑒2000》的數(shù)據(jù)做過計算，發(fā)現(xiàn)1999年中國內(nèi)地二十個省約7億鄉(xiāng)村人口人均年購買消費品僅574元；沿海省份及都市郊區(qū)農(nóng)村人口約有2.6億，其人均年購買消費品的數(shù)額也僅為1603元；而京滬兩市及廣東、江蘇、浙江三省的城市居民只占全國總?cè)丝诘?.9％，他們?nèi)司曩徺I消費品數(shù)額達(dá)11,819元。也就是說，全國將近1/4的消費品是賣給這僅占全國人口不到5％的兩市三省城市居民的，而占全國人口56％的內(nèi)地省份農(nóng)村人口只購買了全國消費品的1/7不到。事實上，在兩市三省這些中國最富裕的城市里，城市人口的一半也是低收入家庭，消費能力并不高，所以這個關(guān)于最富裕城市平均消費力的數(shù)據(jù)掩蓋了人數(shù)約在千萬左右的中國精英階層的超級消費能力。從這里可以明顯看出，大約眼下全國有1％到2％的人口高居于收入和消費金字塔的頂端，全國媒體上的商品廣告基本上是做給他們看的，而占全國人口多數(shù)的內(nèi)地省份農(nóng)村居民的人均消費能力只是前者的1/25。這就是今日中國之城鄉(xiāng)差距，而且這一差距正在繼續(xù)擴大。
小農(nóng)經(jīng)濟與中國的社會-政治-經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
程：八十年代農(nóng)村改革這種一次性的制度變遷效應(yīng)，不可能長期支撐農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)高漲和不斷繁榮。按照一些書齋經(jīng)濟學(xué)家的看法，似乎只要在農(nóng)村里引進(jìn)了市場機制，農(nóng)村的體制就自然而然地理順了，從此就可以踏上順利發(fā)展的“康莊大道”了?？涩F(xiàn)實卻給出了完全不同的答案。城鄉(xiāng)差距擴大的一個比較具體的原因是，農(nóng)村改革取得初步進(jìn)展以后，政策就開始逐步向城市傾斜了。這種傾斜加快了資源向城市轉(zhuǎn)移的速度，加劇了對農(nóng)民的盤剝。先是在八十年代后半期運用財政資源提高城市居民的工資，增加物價補貼，壓住農(nóng)產(chǎn)品價格，以施惠城市消費者。然后就是九十年代允許國有企業(yè)大幅度提高其壟斷產(chǎn)品的價格，結(jié)果前些年農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價格提升中得到的好處，因種植成本上漲而陸續(xù)被城市里的國有企業(yè)拿走了。在“泡沫經(jīng)濟”紅火的歲月里，壟斷型農(nóng)村金融機構(gòu)又把農(nóng)民的儲蓄大量轉(zhuǎn)移到都市地區(qū)的房地產(chǎn)和股市投機當(dāng)中，虧了是農(nóng)民們的存款倒霉，賺了是這些機構(gòu)的員工們發(fā)財，而“繁榮地區(qū)”的居民則或多或少、直接間接地得到了益處。當(dāng)然，都市的繁榮還與外資的投入有關(guān)，大量的外資集中在幾個都市地區(qū)，自然能營造出繁榮來，而內(nèi)地農(nóng)村是沒有這種機會的。
何：說老實話，我并不完全同意你的說法。因為中國農(nóng)村的貧困并不完全是城市偏倚所造成。有些政策向城市傾斜是事實，但即使政府在資源配置上多兼顧一些農(nóng)村，農(nóng)村的落后和農(nóng)民的貧困恐怕也不會有多大的改變。從事實出發(fā)來看，農(nóng)村總體上的貧困問題的根源是人口與資源嚴(yán)重失衡、人均耕地太少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，人均剩余少，而“亂收費”問題只不過是雪上加霜而已。我國長期以來進(jìn)行的所謂“扶貧”，實際上就是那些資源稟賦太差的貧困地區(qū)的人們，“依靠喂奶過日子”，即通過國家力量進(jìn)行的財政轉(zhuǎn)移支付維持他們的生存。在中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況沒有大的革命性進(jìn)步的情況下，即使農(nóng)村稅費改革完全到位，也只能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，卻無法從根子上解決中國農(nóng)村總體上的貧困問題。從短期內(nèi)來看，克服城市偏倚傾向可以緩解一下農(nóng)村問題，但是還是脫離不了“給農(nóng)村喂奶”這一思路，不能從根本上解決農(nóng)村問題。因為根本問題是必須解決人口與資源比例失調(diào)的問題。
如果回溯歷史，中國的農(nóng)民問題是積累了三個世紀(jì)的問題。中國其實早在清代乾隆時期開始，就已經(jīng)面臨人口的巨大壓力，乾隆六年開始，中國人口登記在冊的就達(dá)1.4341億人。人口劇增帶給社會的壓力并非沒有反應(yīng)，當(dāng)時的著名學(xué)者任啟遠(yuǎn)、洪亮吉等人都曾談?wù)撨^這問題，洪亮吉的《意言.生計篇》集中談?wù)摿巳绾慰刂迫丝?，洪書成?793年，比馬爾薩斯的《人口論》（1798年）從時間上看還要早好幾年。只是兩個社會解決人口問題的方式完全不一樣，英國通過大量向美洲大陸移民緩解了人口壓力，以后該國又繼經(jīng)濟起飛之后連續(xù)完成了第一次人口轉(zhuǎn)變與第二次人口轉(zhuǎn)變。而我們那時雖然也通過華工出國向海外移民，比如散居在地球村各地的潮州籍華人就已經(jīng)多達(dá)1000萬人，相當(dāng)于一個小國家的總?cè)丝冢饕男问竭€是在中國本土移民，而移民之間爭奪生存資源的斗爭之慘烈，可以從一些歷史材料中看出來。1999年3月我到臺灣講學(xué)時，曾偶然發(fā)現(xiàn)臺灣的“有應(yīng)公崇拜”與移民有關(guān)，一篇研究文章記述了這一歷史事件。該文談到，臺灣基本上是由一波又一波的移民潮所構(gòu)成的社會，這些先后來到臺灣的移民，為了爭奪土地、資源和生存的空間，再加上種族、語言、祖居地風(fēng)俗習(xí)慣的差異，因此在閩粵之間、漳泉之間、漢番之間、宗姓之間、村落之間團體之間，經(jīng)常爆發(fā)各種各樣的沖突，演變成武裝械斗或者大規(guī)模的武力沖突。歷年來各個族群死于這類沖突的人不少，而他們的尸首卻往往無人收葬，其后必須仰賴官府的力量或者善心人士的幫助，或者是村里人共同出資，加以集體埋葬，并在墓旁建立一個簡單的廟，而廟前往往掛有“有求必應(yīng)”的紅布條。[39]至于太平天國起義是由于人口壓力所致，當(dāng)時的汪士鐸在事變后就有反思，后來的羅爾綱先生也有過專門論述?？梢哉f，自從19世紀(jì)中葉起，中國就一直在圍繞著緩解人口壓力這一問題進(jìn)行各種嘗試。孫中山的“耕者有其田”，領(lǐng)導(dǎo)下的共產(chǎn)黨的土地革命，實際上都是想通過改變土地資源的占有方式來解決這一問題。通過這種土地資源占有狀態(tài)均等的辦法，暫時解決了這一問題，但結(jié)果卻是人多了，但只是窮人多了。在二十世紀(jì)后半葉，中國人口從4.5億增長到了13億，如果說上一個世紀(jì)中國農(nóng)民的問題是讓耕者有其田，那么這一個世紀(jì)的問題就演變成了如何讓農(nóng)民有工作，成為自食其力的勞動者，而不要成為游蕩在城市邊緣的游民。
每當(dāng)我仔細(xì)閱讀有關(guān)人口、環(huán)境與農(nóng)民問題的資料時，我就不自覺地想起我在復(fù)旦寫的那篇《中國農(nóng)村經(jīng)濟破產(chǎn)和人口壓力的關(guān)系》，諸如農(nóng)村閑置勞動力過多、農(nóng)業(yè)邊際效益下降、賦稅過重等導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)濟破產(chǎn)，以及鄉(xiāng)紳劣紳化、農(nóng)民痞子化等許多問題幾乎都是驚人地相似，幾乎在重復(fù)上個世紀(jì)初至三十年代那段歷史。對這段歷史我們不是沒有研究，而是在研究中幾乎從不真正觸及應(yīng)該揭示的問題。優(yōu)秀的經(jīng)濟學(xué)家為什么能夠解答有關(guān)國計民生的深奧問題？答案很簡單，他們只是掌握了一些方法而已。這些方法中最基本的就是觀察，尤其是觀察經(jīng)濟事件的歷史記錄，所以，道格拉斯.諾斯一再重申掌握經(jīng)濟史的重要性，經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾遜則用更尖銳的語言強調(diào)了解經(jīng)濟史的重要性：“忘記過去的那些人，應(yīng)被宣判犯有重復(fù)過去的罪行。”我在臺灣與中國現(xiàn)代史專家陳永發(fā)先生見面時，我對陳先生說，當(dāng)看到他在他那本杰出的著作中強調(diào)人口壓力因素是中國二十世紀(jì)一個重要的基本規(guī)定因素時，心中非常高興，因為總算有歷史學(xué)家明智地將這個問題作為近現(xiàn)代中國歷史的規(guī)定性因素引入歷史研究。而陳先生則有點意猶未盡地表示遺憾：“由于書的體例的關(guān)系，我只能談到人口壓力這個因素，整本書應(yīng)該說強調(diào)得很不夠。”
程：對中國來說，最可怕的是，這類邊緣化人群正處在一種無限增生的狀態(tài)中，這與中國現(xiàn)在擁有的天文數(shù)字般龐大的人口，以及人口與資源嚴(yán)重失調(diào)有關(guān)。中國目前人均耕地面積只有1.59畝[40]，是世界人均數(shù)的43%；而且質(zhì)量不高，中低產(chǎn)田占耕地面積的79%，有水源保證的和灌溉設(shè)施的只占40%，還有不少是大于25度的陡坡耕地，其土質(zhì)很差。[41] 在那些自然條件較差的地區(qū)，人口的增長率恰恰偏高，本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出微薄，非農(nóng)就業(yè)機會稀少，窮鄉(xiāng)的官府搜刮得又格外狠，這就逼得那些既無適當(dāng)教育、又無求職技能的農(nóng)村剩余人口外流，當(dāng)都市再采取就業(yè)限制政策時，這些回鄉(xiāng)無活路、在外衣食無著的流動人口就很難靠正當(dāng)職業(yè)糊口。從李自成、白蓮教、太平軍到紅軍八路，都最歡迎這樣的流民。今天，這類邊緣化人口的迅速增加，也許不會再演變成一批“水滸山寨”，但卻很可能為黑社會組織的生發(fā)壯大提供豐富的后備軍。
何：自從十多年前寫完我的第一本著作《人口：中國的懸劍》以來，我就一直有一個這樣的看法：一個社會的政治結(jié)構(gòu)牢固地根植于該國的自然性質(zhì)，亦即資源稟賦、人口與資源的比例關(guān)系之中，中國的這種人口-資源狀態(tài)決定了中國的社會政治結(jié)構(gòu)。這個看法可能會被人看作“地理決定論”，而“地理決定論”這個理論我認(rèn)為是有道理的。因為人類首先是環(huán)境的產(chǎn)物，而生存環(huán)境最基本的層面就是地理環(huán)境。孟德斯鳩曾嘗試用“地理決定論”解釋某些問題，但由于他對地理因素的神學(xué)解釋從而使“地理社會學(xué)”成為學(xué)術(shù)笑柄，再加上馬克思對“地理決定論”做過經(jīng)典批評，而我國在很長時期內(nèi)還非常熱衷于想超出自然資源的限制去改天換地，因此中國大陸的學(xué)者們長時期內(nèi)不敢讓自己的學(xué)說中出現(xiàn)任何“地理決定論”的影子。 其實一個國家的地理環(huán)境構(gòu)成了生活于這個國家之中的民族的文化因素，尤其是在科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá)的前現(xiàn)代更是如此。中國的小農(nóng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就與中國特殊的地理因素有直接關(guān)系，這種農(nóng)業(yè)與家庭畜牧業(yè)和手工業(yè)結(jié)合的小農(nóng)經(jīng)濟，彈性大，適應(yīng)性強，在各種不同的地理環(huán)境中都能存在和滋長。不管在山區(qū)、丘陵地帶還是平原地區(qū)，它只要相應(yīng)地調(diào)整一下家庭內(nèi)部農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和手工業(yè)之間的比例，就能穩(wěn)定地存在和發(fā)展下去。正是由于這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對地理環(huán)境的適應(yīng)性強，它才由中原地區(qū)逐步向周圍擴張，成為中國封建社會在各地的主體經(jīng)營形態(tài)。但這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有一個特點，那就是生殖人口的無限沖動。遠(yuǎn)的不說，就談二十世紀(jì)大家都看得見的后半個世紀(jì)。改革開放以前，由于農(nóng)村是按人頭分口糧，這種分配機制使得當(dāng)時的農(nóng)村做得多不如生得多，于是大家可著勁兒生，從1949年到1978年三十年間，人口從4億5千萬變成了八億多人。而從改革開放恢復(fù)以家庭為生產(chǎn)單位的小農(nóng)經(jīng)濟以來，人口生殖狀況令人焦慮。凡屬民間進(jìn)行的調(diào)查都說明了這一狀況。我曾看到過一份名叫“正北豐村調(diào)查”的調(diào)查報告[42]，非常典型。這個正北豐村是廣東東南沿海電白縣七逕鎮(zhèn)新屋仔管區(qū)下的一個自然村，改革開放初期，也就是1980年時，該村分田時是“見人有份”，全村為252人，每人0.6畝水田和0.4畝旱地。而到該報告記述的1998年，該村人口已經(jīng)達(dá)536人（不包括此期間遷出的6戶共32人），一個生育周期（20年）不到，人口就翻了一番多。而耕地則由于征用、建房等原因，至1998年人均耕地已經(jīng)不足0.28畝，至今全村沒有一個獨生子女，也極少二胎，最多的達(dá)15胎（存活12胎），平均超過4胎。該報告談到，農(nóng)戶的家庭地位由家庭擁有兒子的數(shù)量多少決定，同樣道理，村民也常以村中人數(shù)多而自豪，所以不會互相揭發(fā)超生。對于村民，節(jié)育是基本未意識到的事情。 程：我下鄉(xiāng)時在安徽省插隊，那時沒有計劃生育政策，生育情況與你談到的這個村差不多?，F(xiàn)在全國都設(shè)立了計劃生育專職機構(gòu)，形成了一套制度方法，仍然擋不住農(nóng)民的多生多育傾向?！饵S河邊的中國》一書的作者曹錦清1996年走遍河南各地鄉(xiāng)村作調(diào)查，發(fā)現(xiàn)那里的農(nóng)民家庭也很少有獨生子女戶，均是多胎化生育，當(dāng)?shù)馗刹慷啻胃嬖V他這樣的話，“有權(quán)的憑權(quán)生，有錢的買著生（付超生罰款相當(dāng)于買超生指標(biāo)），無權(quán)無錢的就逃著生（逃離本鄉(xiāng)好超生）”。[43]
何：正北豐村在中國既非國家級貧困縣，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的明星村，只是千萬個普通的中國鄉(xiāng)村當(dāng)中的一個而已。它所有的問題，如報告中談到的鄉(xiāng)村組織渙散、官民對峙等問題，確實是目前亟需解決的問題，但是我并不認(rèn)為這是最根本的問題，因為只要生存的基本條件還存在，這些問題還有解決的可能。問題在于這個地方的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)根本無力支撐起這么多人口的生存基本需要，依靠傳統(tǒng)耕種的140多畝地養(yǎng)活500多人是根本不可能的事情。因而該調(diào)查詳細(xì)記錄了該村失業(yè)嚴(yán)重、犯罪滋生這一現(xiàn)象。因為這是一份很罕見的尊重事實的調(diào)查報告，在此我將這部分內(nèi)容抄錄如下：“在村民自身無技術(shù)、無資本、低素質(zhì)和環(huán)境的無資源、無工業(yè)、無組織的內(nèi)外因素結(jié)合下，300多勞力有幾人能以工作糊口？現(xiàn)在的就業(yè)情況除耕田者外有：教師6人，醫(yī)生、工人、跑運輸者各一人，飼養(yǎng)15人，開小店3人，小販16人，外出打工55人，飼養(yǎng)一般是養(yǎng)10多頭豬，今年（指1998年）多數(shù)虧本，小販多是販雞，每天賣出十只賺回20多元；外出打工一般是男的做泥水建筑，每天有30-40元，女的進(jìn)廠或當(dāng)服務(wù)員，每月有幾百元不等。而大多數(shù)常年游蕩在村里的三個小店之間的無所事事者特別是未婚男青年卻成了犯罪的主體。賭博是習(xí)以為常的公開擺明的事，也是他們最好的娛樂，盜騙搶卻并不明擺，只是附近村中時有禽畜、廚具、谷物失蹤，以及常是同齡人講述的生動的在外盜、騙、搶、斗的驚險場面，下面需要詳述的是近年來的吸毒和販毒現(xiàn)象……” 這里我就不再引述那段談吸毒的、讀了感到磣人的文字了。只想談?wù)勗皇澜绺鲊暈榉簇毨Р呗粤挤降慕逃龁栴}在這個正北豐村是什么境遇：“北豐小學(xué)現(xiàn)有教師10人，其中2人高中畢業(yè)，其余都曾讀過初中，現(xiàn)有3名公辦教師，其他為民辦或代課教師。對于這三年來廣東省大量轉(zhuǎn)正并逐漸取締民辦教師的政策，筆者從學(xué)校負(fù)責(zé)人陳北忠老師處了解不少有點不可思議的信息?？h教育局按文件通過考試轉(zhuǎn)正4000多民辦教師。規(guī)定于1993年前入教并有民師證和中師函授證者可考試，擇優(yōu)轉(zhuǎn)正，另據(jù)教齡可加分，有28年教齡者免試轉(zhuǎn)正，考試內(nèi)容為心理學(xué)和教育學(xué)。但是，據(jù)透露，中師函授是交錢抄書拿證，心理學(xué)教育學(xué)是背熟值120元的小冊子考試，而不考文化試（指語文和數(shù)學(xué)等）更是有人得以濫竽充數(shù)的關(guān)鍵。筆者（指調(diào)查作者陳鋒）曾于今年（1998年）2月在小學(xué)代課兩星期，了解到一些老師對比較簡單的競賽題都無法解答，甚至比不上成績好的學(xué)生。而一些較好的年青教師卻很快要下崗。對此陳老師的評論是‘好的卡緊，差的放松，重視教育不如說是在毀滅教育’。由于師資低劣，所以五年級的學(xué)生中能答出國家、省份、省城市、球類、中國皇帝中任一項的5個名稱者甚少?，F(xiàn)在幾乎所有學(xué)齡兒童都入學(xué)，但由于每學(xué)期280元的學(xué)費，使在學(xué)人數(shù)逐年級減少，畢業(yè)的不多，升初中者甚少。就這樣，膨脹的人口給農(nóng)村帶來了不堪承受的重負(fù)，同時村民又沒有認(rèn)識到也無力從提高自身素質(zhì)上獲得財富和地位。落后的教育只能釀出低素質(zhì)的愚民。貧窮、封閉、落后、迷信、失業(yè)、犯罪等等就像惡魔一樣伴隨著今天的正北豐村。”
說老實話，這樣一份調(diào)查報告讓人看了觸目驚心。我相信這種農(nóng)村在中國絕對不是特例，有普遍性。說起來慚愧，我的家鄉(xiāng)邵陽市是個千年古城，舊稱寶慶府，歷史上算是文化經(jīng)濟中等發(fā)達(dá)之地。但現(xiàn)在除了教育狀態(tài)比正北豐村好些之外，其余的情況與這座正北豐村有些類似，由于國有企業(yè)90%以上破產(chǎn)、停產(chǎn)，除了少部分人能通過升學(xué)離開這個城市之外，大多數(shù)留在那里的青年都沒有工作，賭博成了男女老少咸宜、樂此不疲的娛樂活動，失業(yè)、犯罪充斥整座城市。不少女青年到沿海來謀生，以做娼妓、二奶為生，家里人亦不引以為恥。這座城市市容極差。我去年回去了一趟，當(dāng)時的市領(lǐng)導(dǎo)說要將邵陽市建設(shè)成一座有百萬人口的大市。我當(dāng)時就對一位在市政府工作的朋友說：百萬人口當(dāng)中，按照中國勞動力的撫養(yǎng)系數(shù)來說，勞動年齡人口按常規(guī)有40-50%，那么總得為他們提供20萬就業(yè)崗位吧？否則大家喝西北風(fēng)？
程：人口確實是個問題，但如果能在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和制度層面有所突破，情況應(yīng)該有所好轉(zhuǎn)。我看過一些材料，介紹了一些借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而發(fā)達(dá)起來的農(nóng)村典型。比如河北石家莊市郊的槐底村，全村1800戶，共有6000人，也是個無田可耕的農(nóng)村，但由于選對了領(lǐng)導(dǎo)人，既成功解決了存在50年之久的亂占、搶占宅基地的紛爭，并且依靠9000萬元征地款作為啟動資金，定下了“吃區(qū)位飯，借優(yōu)勢興業(yè)，走產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)城市之路”的方略，從1996年開始，總共投入2個億，將當(dāng)?shù)匕l(fā)展成為一個現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，全村的三產(chǎn)收入每年以80%的速度遞增，到1999年底，全村的財政總收入達(dá)2000萬，其中三產(chǎn)占到90%以上，架起城鄉(xiāng)經(jīng)濟走廊，為村勞動力的就業(yè)提供了渠道，全村3000多勞動力幾乎全部得到安置，其中從事三產(chǎn)的就達(dá)1200多人。雖然該村富裕以后也出現(xiàn)了不少問題，如酗酒、賭博、迷信、家庭不和睦，鄰里糾紛等問題都存在，但該村領(lǐng)導(dǎo)班子能意識到這些問題，正在努力解決這些問題。[44]
何：這種依靠地緣優(yōu)勢與領(lǐng)導(dǎo)人個人魅力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成功擺脫貧困的例子，在中國確實還有好些。但是有兩個問題必須弄清楚：一、這些經(jīng)驗具有不可推廣性，因為不是每一個農(nóng)村都有這樣的地緣優(yōu)勢與領(lǐng)導(dǎo)人。要知道這類農(nóng)村在中國只是典型，不具有普遍意義；第二，這些農(nóng)村存在的問題也很嚴(yán)重，因為這些農(nóng)民的受教育程度始終偏低，身份雖然變了，但思想意識卻還是農(nóng)民。這個問題我曾就深圳市的富裕農(nóng)民做過典型研究。這些農(nóng)村如何進(jìn)行自治，使這些農(nóng)村的社會-經(jīng)濟格局不要隨著這些領(lǐng)導(dǎo)人的逝去而人亡政息，還是個值得思考的問題。但比較起這些占農(nóng)村總?cè)丝诓坏?0%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)明星來，我更關(guān)注占農(nóng)村人口90%的那部分人的生存狀態(tài)。因為這些明星農(nóng)村要解決的是如何發(fā)展的問題，而絕大多數(shù)農(nóng)村要解決的卻是如何生存的問題。
我讀過不少資料，也看過一些農(nóng)村，還專門向一些做農(nóng)村調(diào)查的人士多次詢問，有一條信息是公認(rèn)的，那就是不少農(nóng)村的計劃生育實際上處于失控狀態(tài)，實際人口數(shù)與上報數(shù)嚴(yán)重不符。如1991年至1998年四川省全省共清理出漏統(tǒng)人口40.72萬人。[45]計劃生育被定為“基本國策”，而不少農(nóng)村基層干部卻將計劃生育罰款作為一種尋租的機會，聽任農(nóng)民多生超生，罰來的款主要用于兩個用途，一是用于改善干部們自己的福利，二是用來建鄉(xiāng)村干部辦公場所。一位在農(nóng)村做過長期調(diào)查的人對我說過：到農(nóng)村里去，如果哪個地方的鄉(xiāng)、村辦公場所建得漂亮，那里的計劃生育一定沒搞好。還有一份調(diào)查談到，農(nóng)村里是富窮兩頭控制不住，因為富的不怕罰，愿意交罰款生孩子；而窮的則不怕罰，反正家里沒什么好損失的，大不了流落異鄉(xiāng)當(dāng)超生游擊隊。只有中間層次的，才比較害怕罰款，一般生上兩三個也就算了。如安徽省蕭縣大屯鎮(zhèn)徐屯村的計劃生育證就可以買賣。該村村民向《半月談》的記者反映：從過去的老支書，到現(xiàn)任村支書、村主任，多年來就一直公開出賣準(zhǔn)生證，將此做為發(fā)家致富的捷徑。第一胎價格從三十元上漲到了二三百元，生多胎的則漲至上千元。幾年來，徐屯村先后共賣出準(zhǔn)生證200多個，僅此一項村干部就收款約3萬余元。而村干部自己就帶頭超生，現(xiàn)任支書40多歲，有3個兒子，他的大兒子生了3個孩子；計生專干張某30多歲，生了4個孩子；村委會主任的兩個兒子生了7個孩子；老支書的侄子生了5個孩子。該村上報人口2106人，而實際人口已超過2330人。[46]記得去年《中國青年報》登過一版圖片新聞“超級超生村”，談的就是廣東省吳川市覃巴村，該村總共600多戶，6胎以上的就有100多戶，最多的兩家都生了10個孩子，而有5個孩子的家庭是該村常見的家庭結(jié)構(gòu)。對于新村計劃生育如此失控的局面，村民的解釋為干部帶頭超生，說他們只想著多罰款。村黨支部書記容文秀的解釋是：村里超生戶多，很難管理。但據(jù)村民舉報，村委會主任容觀保、副主任梁亞孔各生了5胎，村干部王偉生了4胎，村民小組副組長梁德瑞生了8胎。新村至今沒有自來水，村民靠打井取水，一些人還被迫飲用田邊溝水。村民說到了冬天，更是水貴如油。村里凹凸不平的小道垃圾遍地，隨處可見臭氣熏人的糞便，3000人的大村子找不到一個廁所。該村的街道上，除了滿街孩子之外，就是污濁的路面和難以忍受的氣味。[47]上述兩個村子可以說是已經(jīng)不存在什么鄉(xiāng)村社會，所有鄉(xiāng)村公共設(shè)施均不在村干部視野之內(nèi)。據(jù)正北豐村的調(diào)查者說，該鄉(xiāng)村除了金錢之外，已經(jīng)沒有什么能夠維系當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村共同體，整個秩序比半個世紀(jì)以前鄉(xiāng)村自治時期還要糟糕。 這類鄉(xiāng)村因為不是國家級貧困縣，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)明星縣，所以不在政府與眾多傳媒的關(guān)注之下。這些鄉(xiāng)民的生活也只能自生自滅，《南方周末》曾有一篇文章談到湖南安鄉(xiāng)縣的一個春峰村，那故事聽了以后讓人連淚水都為之凝固。這篇文章記述了湖南省桂東縣大塘鄉(xiāng)春峰村從1986年至今在外打工非正常死亡的事情，也讓人多少可以看到一般農(nóng)村的情況。與湖南省其他地區(qū)相比，春峰村是個自然資源稟賦較差的地方，該村共有1400多畝地，全是分布在海拔800—1000多米之間的梯田，地塊很小，不要說機耕，連牛耕都用不了，只能用人拉犁。而該村總共有1598人，人均一畝地都沒有。春峰村支書鄧建安告訴記者，春峰村是省級特困村，交通不發(fā)達(dá)，資源也十分匱乏，村里根本就沒有什么企業(yè)，集體收入每年只有幾千元。村民們的收入來源除了每人不到1畝、每年只能種一季水稻的梯田外，就是養(yǎng)幾頭豬和外出打工。大約從1993年開始，春峰村“除非種田的和家庭負(fù)擔(dān)較重的人，其余的都出去打工了”。這個村子的300多青壯勞動力，大約是每家一個，幾乎全部都出去打工。出去打工的人，大約有三分之二（大部分是女孩）去廣東進(jìn)了珠三角地區(qū)的一些玩具廠、電子廠。他們常年在那里工作，每個月的工資大在400-800元之間。村民說，今年（1999年），大概是經(jīng)濟形勢不好，去廣東找工的人很多空手而回。村里的男勞力大多在干一些比進(jìn)工廠可能掙多一點錢，但更辛苦，而且有生命危險的活：在桂東縣周邊“做砂子”（挖鎢砂礦）、挖煤。因為挖煤經(jīng)常發(fā)生塌方和瓦斯爆炸，安全系數(shù)比“挖砂子”更小，老板也“比較厲害”，經(jīng)常不給錢，所以今年出去打工的人中“做砂子”的人比挖煤的多?！白錾白印钡娜撕芏嗍羌竟?jié)性的，農(nóng)忙時他們在家種田，農(nóng)閑時則結(jié)伴前往礦區(qū)。宜章的瑤崗仙，郴州的柿竹園，臨武的香花嶺，江西大余的西華山，這些礦區(qū)的名字都是春峰村民所熟悉的，很多春峰村人在那里“做砂子”，很多人把生命甚至軀體留在了那些地方。到了冬天農(nóng)閑時，每個礦區(qū)都有幾千人在“做砂子”，他們都來自春峰村這樣的村莊。他們“做砂子”的地方是一些國營大礦開采后廢棄的礦井，一些個體老板把這些礦井承包下來?！白錾白印钡娜巳膫€人合伙向個體老板取得某個礦洞的開采權(quán)，然后，他們自備鋼釬、炸藥和礦燈，沿著廢棄的礦洞走上幾千米，選擇一個地方打洞放炮，看看炸開的地方能不能找到礦砂。由于礦井是廢棄的，沒有任何安全設(shè)施，爆破時很容易發(fā)生塌方，
那樣就可能把自己埋在里面。春峰村的20名非正常死亡者，有8名是“做砂子”死的，其中有5名是因礦井塌方而死的。
這種情形在春峰村所在的大塘鄉(xiāng)不算特別，鄉(xiāng)長告訴記者，“整個大塘鄉(xiāng)都差不多。”春峰村附近的蛟洲村，幾年間就因相同的原因死了十幾人。該村村民根本無法依靠種地生活，只有出去打工。從1986年至今，這個村已經(jīng)有20人在外出打工的過程中喪生，其中16人集中死在1993年以后。沒有一個人自然死亡，全部死于事故。大多是在湖南、江西、廣東的鎢礦、煤礦里因礦井塌方、瓦斯爆炸而死。勞動法，勞動合同，對“做砂子”的人來說是完全陌生的字眼。從來沒有一個人和老板簽訂過合同，他們與老板之間只有一個口頭約定。“現(xiàn)在工不好做，你要簽合同，老板就會要你滾蛋?！币晃唤悬S發(fā)軍的村民說。也沒有一個死者的家屬和同伴試圖用法律手段索取過賠償。他們不知道自己和親人的生命值多少錢。當(dāng)?shù)卣畽C關(guān)的一名干部說，這不奇怪，即使在正規(guī)工廠里打工的人，也很少和廠方簽勞動合同。因為，簽合同就要繳納保險金，老板肯定不愿意承擔(dān)這筆費用；或者，他會把這筆費用轉(zhuǎn)嫁到被雇用者身上，被雇用者也不愿意因此影響自己的收入?！耙驗檫@樣的勞動力完全是買方市場，如果要簽合同，他就找不到活干?！睋?jù)統(tǒng)計，春峰村外出打工的人，年平均收入大約是4000元左右。這只是勉強維持生活和簡單再生產(chǎn)的收入。村支書鄧建安說，這些錢有的用來成家，有的用來供弟弟妹妹讀書，其余就是維持生活，沒有哪個人用打工掙來的錢做起生意，甚至沒人用它起一座比較好的房子。能看出改善的是村里多了幾個衛(wèi)星電視天線，大約值800元一個。
盡管打工帶來的實惠是那么少，而危險又那么多，但春峰村人幾乎沒有考慮過別的活路，因為，如果不外出打工，他們可能連基本的生活都維持不了。據(jù)大塘鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)委的統(tǒng)計，1998年春峰村的人均收入達(dá)到了880元，這其中打工掙來的血汗錢占了約60—70%。
所以，春峰村的所有人都知道，黃競成絕對不會是最后一個因打工而被死神喚走的人。沒有人知道，誰將是下一個。但是，只要他們活著，只要貧窮繼續(xù)延續(xù)，他們就不得不在這條路上走下去。因為對于他們來說，最可怕的事情不是“做砂子”，而是沒有機會去做砂子。[48]
春峰村村民的生活讓我想起了非洲的生態(tài)難民。說老實話，春峰村所在地的土地生態(tài)事實上支撐不起這么多的人的生存。但這還不是最糟糕的狀態(tài)，整個國家的生態(tài)在人口壓力下陷入了真正的困境。這方面的資料有不少，長江黃河等七大水系的污染斷流問題我在這里就不談了，只談?wù)勔暈樨敻恢傅耐恋貑栴}。據(jù)有關(guān)資料介紹，目前中國已經(jīng)成為世界上荒漠化最嚴(yán)重的國家之一，荒漠化面積約360萬平方公里，占國土總面積38%，有的地方的民眾已經(jīng)無生存之地。中國林科院的研究員蔣有緒尖銳地指出，我國國土的生態(tài)環(huán)境已不再安全，若不及時加以治理，人民則有禍于旦夕之虞。[49]而生態(tài)問題由于與人們的生存狀態(tài)不像疾病之類那樣直接，中國國民的環(huán)保觀念始終還處于“坐而論道”階段。我這里舉一個小例子：我所工作的報社，每發(fā)一篇某小姑娘被遺棄，或者生病無錢醫(yī)治的報道，可以幾天之內(nèi)募到數(shù)量不等的捐款，多的達(dá)14萬元，少的也有八、九千元。而我特意為拋家別妻十幾年、在長江源頭可可西里設(shè)立觀測站、致力于環(huán)保工作的民間環(huán)保人士楊欣先生登了一個整版的文章，并公布了捐款電話與帳號，委托值班編輯專管此事。但據(jù)編輯告訴我，居然沒有接到一只電話詢問此事。這正好與發(fā)達(dá)國家的社會慈善捐款序列相反。
中國的人口與資源狀態(tài)決定了中國的政治社會形態(tài)。從中國來說，整個20世紀(jì)是農(nóng)民的世紀(jì)，這是由中國人口的“量”決定政治的“質(zhì)”的一個世紀(jì)。而所有制模糊的土地政策與財政扶貧的結(jié)果，摧毀了人起碼的尊嚴(yán)——健康人應(yīng)該憑借自己的勞動力生活，是人起碼的尊嚴(yán)。其結(jié)果是讓生育者不需要計算生育成本，不顧資源的限制生育人口，將撫養(yǎng)人口的責(zé)任由家庭轉(zhuǎn)移到社會。如何評說這個世紀(jì)對后世的影響，還有待歷史良心的出現(xiàn)。但人口資源狀態(tài)對社會的影響卻是現(xiàn)在可以分明感覺到的。前面已經(jīng)談過，從世界各國的經(jīng)驗來看，除了人口大國中國與印度之外，每個國家在現(xiàn)代化的過程當(dāng)中，都伴生著小農(nóng)階級消失這一過程。而小農(nóng)階級的消失，與城市化過程中現(xiàn)代經(jīng)濟部門不斷吸納從土地上被拋出來的無地農(nóng)民是同一問題的兩個方面。而中國由于人口數(shù)量過于龐大，再加上隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，技術(shù)（資本）密集型企業(yè)日漸取代勞動密集型企業(yè)，大量未受過足夠教育、亦未經(jīng)過任何技能訓(xùn)練的農(nóng)村勞動力無法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟部門的要求，更兼第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的擴張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上人口增長速度，故此廣大無地農(nóng)民無法進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟部門，正成為整個社會“多余的”邊緣化階層。老實一點的農(nóng)民可能會像春峰村村民一樣做牛做馬地生活下去，不少報道都談到了在“三資”企業(yè)（主要是港臺資本與南韓等東亞龍國家與地區(qū)開辦的企業(yè)）的打工者的悲慘處境，實際上就是勞動力市場極度傾斜造成的。1998年12月，我值班時曾處理深圳特區(qū)四海制衣廠江西籍打工者徐章水因勞累過度而暴死事件。當(dāng)時是生產(chǎn)旺季，該廠的工人連日加班，20歲出頭的徐章水連續(xù)加了48小時班，回到宿舍躺下后就再也沒醒來，七竅流血而死。我當(dāng)時問該廠工人，這樣連續(xù)加班是違法的，為什么大家不提意見？工人們面面相覷，最后告訴我，他們不敢，怕被開除。因為這份工來之不易。我再問該廠老板，為什么要這樣違反勞動法超時連續(xù)加班？釀出這么大的事故，而老板卻對我說：“我自己也奇怪，我這家廠的待遇確實不好，工作時間長，工資也不高。我經(jīng)常對工人說，你們嫌待遇不好可以走人。但奇怪的就是還有不少人搶著爭著來這里做工。”老板說的話讓我不由得想起1949年以前上海一些外國資本家曾說過一句被我們視為“國恥”的話：“在中國找四條腿的狗難，找兩條腿的人容易”，從根源上來說，勞動力的待遇完全與市場供求狀況有關(guān)。按照“博奕論”的原則，博奕雙方的利益完全與博奕者所憑藉的實力有關(guān)。在中國人權(quán)的不受重視與人口嚴(yán)重過剩有關(guān)。人權(quán)中最基本的是生存權(quán)，生存都未解決，又從哪里去談自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)？但還有不少邊緣人為了生存，只得從事各種非正常的經(jīng)濟活動，如賣血、婦女則，還有的則是純粹的犯罪行為，如成群結(jié)隊到他鄉(xiāng)去偷竊（“拎包”）、買賣人口、利用各種手段行騙、盜挖古墓倒賣文物等，成為社會犯罪活動的主力軍。最近在中國轟動一時的張君一案，案中所涉犯罪集團主要人物，基本上都出身于多子女的貧困農(nóng)民家庭，張君自己就出身于有兄弟姐妹七個的多子女貧困家庭。試想想，就以我這樣的收入水平，生養(yǎng)一個可以過較好的日子，生兩個就比較吃緊，根本就沒有余力支撐起三個子女的教育費用與撫養(yǎng)成本。農(nóng)民們這樣生育，哪有不窮的道理？
我以前就說過，如果中國人不改變自己多生多育的落后習(xí)慣，中華文明最后必將作為祭品犧牲在人口這個古老的祭壇上。對于第五次人口普查的數(shù)據(jù)，說老實話，我認(rèn)為值得懷疑。我這里只講一個戶均3.44人，這個數(shù)字與我們?nèi)粘？吹降那闆r有差別。只要對中國的核心家庭狀態(tài)有所了解就明白這數(shù)據(jù)的不真實。城市人口只有總?cè)丝诘?0%多，而農(nóng)村生育兩個是允許的，多胎化也不是少數(shù)。少數(shù)民族是允許生育兩個甚至更多點的。也就是說，真正實行了計劃生育的只是城市里那些在黨政事業(yè)機關(guān)及國有企業(yè)工作的大部分人，對于不能以開除工作進(jìn)行限制的人群，計劃生育基本不起太大的作用。這樣一算，中國戶均家庭人口怎可能只有3.44人？不過中國政府在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上信息失真，這已經(jīng)是多年的老毛病了。這種人口數(shù)據(jù)失真只不過是慣性而已。
程：我最近看到一篇文章，作者對你的一些觀點提出了批評，他認(rèn)為，你的“中國人口問題將會阻攔中國發(fā)展的悲觀結(jié)論和龐大的低素質(zhì)農(nóng)民成為中國現(xiàn)代化的重大障礙，這些論點有可能客觀上掩飾了加重這一問題的原因和解決這一問題的根本之道，而且還可能為別有用心的精英專政論所利用”。[50] 你看到這篇批評沒有？另外，在中國的制度轉(zhuǎn)型過程中，制度問題始終是許多獨立知識分子關(guān)注的中心，如果在討論“三農(nóng)”問題時過于強調(diào)人口壓力，會不會淡化不良制度對“三農(nóng)”問題的影響因素？而且，人口問題不是個短期內(nèi)就能指望解決得了的問題，而“三農(nóng)”問題的緊迫性卻十分突出，把近期內(nèi)需要緩解的難題與長程性因素聯(lián)起來，對解決近期問題似乎幫助不大？
何：趙誠先生的文章我看過，說老實話，我認(rèn)為趙先生很少去解讀中國現(xiàn)實問題的文本資料，也很少去實地考察，因此不熟悉中國人口對生態(tài)的巨大壓迫。否則他就不會那樣提出問題了。至于談到解決問題這點，我只能說，如果有人說他能解決復(fù)雜的中國問題，那肯定是不切實際之言。我進(jìn)行問題研究的目的，只不過是要讓大家對自己的生存環(huán)境有一定的認(rèn)識而已。而且我一直有個看法，那就是只有大多數(shù)國民處于對自己的行為不負(fù)責(zé)任狀態(tài)的時候，才期待有偉人橫空出世來解救他們。
我并不認(rèn)為我過于強調(diào)人口問題的嚴(yán)重性。人與自然的和諧，中國傳統(tǒng)文化其實是注意這一點的，所謂“天人合一”思想，這個“天”指的是自然，“天人合一”指的就是人與自然和諧共處，中國古代文化其實包含有樸素的人文主義思想，這種人文主義精神就體現(xiàn)在培育人的社會、倫理、環(huán)境生態(tài)、文化教育等的綜合素質(zhì)上。只要去翻翻中國的經(jīng)史子集，包括醫(yī)書強調(diào)的五行相生相克，如果不視文言文話語系統(tǒng)為封建文化，就會發(fā)現(xiàn)里面有許多質(zhì)樸的人文主義精神，這種精神通過儒家文化的教育沉淀在民族精神當(dāng)中。而這一點到了上個世紀(jì)后五十年基本上破壞了，這時候“人定勝天”、“向大自然開戰(zhàn)”，“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”，“讓高山低頭，叫河水讓路”等口號挾政治威力大行于世，向大自然過度索取成了一種時代精神。我記得一本《邵陽文史》上登載了一篇文章，那是一位干部回憶自己五十年代后期奉命在漁業(yè)社蹲點的經(jīng)歷。他先是讓漁民將漁網(wǎng)織得密密的，不讓小魚有逃生的可能，這樣做還覺得產(chǎn)量不能夠達(dá)到“”水平，于是在漁民當(dāng)中推廣用炸藥炸魚，炸藥一引爆，滿河滿塘都翻著白花花的死魚，捕撈量成幾倍地增長。結(jié)果這位干部乘坐的漁船受到好幾位老漁民的“圍攻”，老漁民痛罵他們：你們連小魚也不放過，以后我們就沒有魚可撈了。你們這樣是想打破我們的飯碗呀！但這種樸素的環(huán)保思想在意識形態(tài)的強力作用下節(jié)節(jié)敗退，發(fā)展到現(xiàn)在，沿海漁民用功能強大的電網(wǎng)捕魚，電網(wǎng)所過之處成了一片死海，不再有任何海洋生物。我記得我自己小時候吃魚時，家父總讓我將魚骨洗凈，放在爐火邊煨烤成焦黃色，再用作他的下酒菜，他也從不準(zhǔn)我們剩飯。相比之下，現(xiàn)在這種在缺乏人文內(nèi)涵的技術(shù)教育下成長的一代，哪里懂得寸絲粒米，來之不易的道理？今年三月上旬，我曾去了山東曲阜，在中華民族精神的塑造者孔子墓前，我就在想一個問題：一種文化能夠維系一個民族幾千年于不墜，肯定是借助于它內(nèi)在的親和力以及平衡力?！啊奔啊啊币郧暗慕逃蹅兦衣赃^不談，只談近二十年的教育缺陷?？梢哉f，目前我們在人口、資源、環(huán)境生態(tài)、歷史文物保護方面所有的欠缺，以及將人文景觀當(dāng)作旅游資源的掠奪性開發(fā)，就是缺乏人文關(guān)懷的技術(shù)教育對社會的報復(fù)性反噬，有如盛行的貪污腐敗是對我們落后陳腐的干部選拔機制的惡性報復(fù)一樣。
為這場對話做個總結(jié)，中國農(nóng)村的問題可以歸結(jié)為：最迫切的是鄉(xiāng)村社會組織問題，而穩(wěn)定農(nóng)村從而穩(wěn)定社會的關(guān)鍵則是農(nóng)村人口的就業(yè)問題，然而這只不過是短期的反貧困策略。收功長遠(yuǎn)的反貧困戰(zhàn)略則是教育問題。但這三個問題的解決，必須仰賴一定的社會政治條件。我這里強調(diào)的“一定的社會政治條件”是有具體內(nèi)涵的，那就是：首先要有一個理性、高效廉潔的政府，清楚地知道采用各種適當(dāng)?shù)恼邔ι鐣M(jìn)行調(diào)控；其次，計劃生育要成為中國農(nóng)村人口自覺的行為，而不是中國政府現(xiàn)在的紙面控制（control on paper）；第三則需要不斷提高全體中國人的教育水平，以達(dá)到提高人口素質(zhì)、最終達(dá)到反貧困的長期目的。
一年一度的中央經(jīng)濟工作會議，對我國國民經(jīng)濟發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起了重要的指導(dǎo)作用。從黨的十五大以后召開的八個中央經(jīng)濟工作會議（1997－2004）中，可以看出黨的農(nóng)村經(jīng)濟工作政策的發(fā)展脈絡(luò)。
（一）1997年中央經(jīng)濟工作會議
會議亮點：確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策。大力發(fā)展市場需要的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，繼續(xù)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。
1997年黨的十五大以后召開的中央經(jīng)濟工作會議要求，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。在農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收的好形勢下，一定要保持更加清醒的頭腦。對農(nóng)業(yè)，在思想上必須始終重視而不可有任何麻痹，在工作上必須切實加強而不可有半點放松，在投入上必須不斷增加而不可有絲毫減少。當(dāng)前，順利實施國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，做好各項經(jīng)濟工作，要比以往任何時候更加自覺地重視農(nóng)業(yè)。要著力優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。要穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，主要是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策，繼續(xù)落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策和糧棉收購政策，保護和調(diào)動農(nóng)民的積極性。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧棉購銷體制改革，盡快建立有利于糧棉產(chǎn)銷協(xié)調(diào)發(fā)展的新的流通體制和價格形成機制。要進(jìn)一步加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，強化農(nóng)業(yè)的科技基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在確保糧食穩(wěn)定增長的同時，大力發(fā)展市場需要的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，繼續(xù)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增值增效。
（二）1998年中央經(jīng)濟工作會議
會議亮點：增加農(nóng)民收入和保持農(nóng)村穩(wěn)定。加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
1998年中央經(jīng)濟工作會議的要求，穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)。1999年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，要全面貫徹落實十五屆三中全會的部署，穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，下大力氣抓好增加農(nóng)民收入和保持農(nóng)村穩(wěn)定這兩個突出問題。要加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力。堅持以市場需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為動力，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，廣泛開辟農(nóng)村就業(yè)空間，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)，努力使農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扎實推進(jìn)扶貧開發(fā)。推進(jìn)糧食流通體制改革，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。同時要全面落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，促進(jìn)農(nóng)村社會安定團結(jié)。
（三）1999年中央經(jīng)濟工作會議
會議亮點：促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。走出一條在政府引導(dǎo)下主要通過市場機制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。千方百計增加農(nóng)民收入。
1999年中央經(jīng)濟工作會議要求，調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。西部開發(fā)要重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力植樹種草，有計劃、有步驟地退耕還林，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展科技教育。
會議要求，發(fā)展小城鎮(zhèn)是一個大戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局，抓緊規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實效。要注意運用市場機制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，走出一條在政府引導(dǎo)下主要通過市場機制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。會議還要求，千方百計增加農(nóng)民收入，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)。要從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)業(yè)投入、擴大以工代賑、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通等方面采取綜合措施，開辟農(nóng)民增收的新途徑和新領(lǐng)域。
（四）2000年中央經(jīng)濟工作會議
會議亮點：把加強農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入放在經(jīng)濟工作的突出位置。注意安排—些有利于農(nóng)民直接增收，有利于提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和改善農(nóng)村市場條件，有利于提高農(nóng)業(yè)競爭力的建設(shè)項目。認(rèn)真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。
2000年中央經(jīng)濟工作會議要求，把加強農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入放在經(jīng)濟工作的突出位置?！熬盼濉币詠砦覈r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)折?，F(xiàn)在突出的問題是農(nóng)民收入增長緩慢。各級黨委和政府必須高度重視這個問題，把千方百計增加農(nóng)民收入作為明年經(jīng)濟工作的—件大事來抓。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。緊緊依靠科技，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，大幅度提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，要積極穩(wěn)妥地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場的有效途徑和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要帶動力量，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)和扶持。要正確處理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的關(guān)系，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)，不能放松糧食生產(chǎn)繼續(xù)貫徹落實按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策，保護農(nóng)民的利益和種糧積極性。糧食播種面積要保持相對穩(wěn)定。要進(jìn)一步增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，支持農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣。注意安排—些有利于農(nóng)民直接增收，有利于提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和改善農(nóng)村市場條件，有利于提高農(nóng)業(yè)競爭力的建設(shè)項目。要加快農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村金融改革。高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。認(rèn)真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，下決心精簡財政供養(yǎng)人員，健全農(nóng)村金融體系，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支持。還提出，加強國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)特別是農(nóng)業(yè)，需要繼續(xù)增加投入。
（五）2001年中央經(jīng)濟工作會議
會議亮點：大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計增加農(nóng)民收入，是新階段農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務(wù)。盡快把畜牧業(yè)發(fā)展成一個大產(chǎn)業(yè)。要把食品質(zhì)量、衛(wèi)生和安全工作放到十分突出的位置。
2001年中央經(jīng)濟工作會議要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村改革，努力增加農(nóng)民收入。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計增加農(nóng)民收入，是新階段農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的重要途徑。要大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品，盡快把畜牧業(yè)發(fā)展成一個大產(chǎn)業(yè)。要把食品質(zhì)量、衛(wèi)生和安全工作放到十分突出的位置，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系。加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)和管理，大力發(fā)展綠色食品、有機食品和無公害食品。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑，要作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作中一件大事來抓：扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。進(jìn)一步擴大退耕規(guī)模，認(rèn)真落實各項政策，加快宜林荒山荒地造林步伐，要繼續(xù)抓好水利、公路、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建沒，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要同增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，多搞一些小型基礎(chǔ)設(shè)施。今年出臺的糧棉流通體制改革，對于健全農(nóng)產(chǎn)品市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的競爭力，具有重大意義。各地和各有關(guān)部門要切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實實向前推進(jìn)。農(nóng)村稅費改革試點取得了重要的階段性成果。2002年要在總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，加強指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大試點范圍。中央和省級財政要加大轉(zhuǎn)移支付力度，重點向糧棉主產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，保證農(nóng)村教育和基層政權(quán)運轉(zhuǎn)的必要開支。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。在具備條件的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)必須堅持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的原則，不能刮風(fēng)，不能下指標(biāo)，不能強制推行。繼續(xù)抓好農(nóng)村“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動。
（六）2002年中央經(jīng)濟工作會議
會議亮點：國債資金使用要向農(nóng)村傾斜，向生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜。要切實保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
2002年中央經(jīng)濟工作會議要求，調(diào)整和優(yōu)化國債資金的使用方向和結(jié)構(gòu)，著力提高使用效益。其中要求：向農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入；向生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜，加快實施退耕還林，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不能動搖。圍繞發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整區(qū)域布局，切實保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，廣開就業(yè)門路，拓寬增收渠道。
（七）2003年中央經(jīng)濟工作會議
會議亮點：必須堅持“四個始終重視”。堅決遏制亂占耕地的現(xiàn)象。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。
2003年中央經(jīng)濟工作會議要求，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，高度重視并認(rèn)真解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們黨三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的戰(zhàn)略思想我們必須毫不動搖地堅持下去。我們必須始終重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，始終重視嚴(yán)格保護耕地和保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，始終重視維護糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，始終重視增加農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民的收入。要堅決遏制亂占耕地的現(xiàn)象，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固退耕還林成果，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品合理布局。要加大政府投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。要加強農(nóng)業(yè)科技儲備和技術(shù)推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，增強市場競爭力。要深化糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要完善扶貧開發(fā)機制，做好農(nóng)村扶貧工作。
（八）2004年中央經(jīng)濟工作會議
會議亮點：已經(jīng)實行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不能減。要從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力出發(fā)，采取更加有力的措施，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。
2004年中央經(jīng)濟工作會議對農(nóng)業(yè)的要求是，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的支持力度，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好勢頭。今年農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展形勢好，是多種有利因素共同作用的結(jié)果，許多方面帶有恢復(fù)性質(zhì)。繼續(xù)保持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭，任務(wù)十分艱巨。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，任何時候都不能放松。明年各項支農(nóng)措施的力度只能加大，不能減弱。已經(jīng)實行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不能減，隨著國家財力物力的增強，還要逐步加大支農(nóng)力度。要從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力出發(fā)，采取更加有力的措施，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，不斷開辟新的支農(nóng)資金渠道，形成農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的機制。要增加科技投入，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。要站在全局的高度，重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，動員全黨全社會都來關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)。
