時(shí)間：2022-05-15 04:28:52
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改革開放以來,我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)過一個(gè)蓬勃發(fā)展的階段,面對(duì)目前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),急切需要新的突破,今后農(nóng)業(yè)可否通過科技革命進(jìn)入新的發(fā)展階段?由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中共中央政策研究室組成的課題組對(duì)此進(jìn)行了專題研究。
發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的十項(xiàng)戰(zhàn)略對(duì)策
1.加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度,建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制。
既積極推進(jìn)改革,又充分考慮農(nóng)業(yè)科技地域性、周期性、公益性的特點(diǎn)。一是優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)的科技力量配置科學(xué)合理,當(dāng)前的重點(diǎn)是加強(qiáng)產(chǎn)前,特別是產(chǎn)后的科技力量;二是優(yōu)化布局,逐步改變農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)按行政區(qū)劃設(shè)置的格局,建立以生態(tài)類型區(qū)為基礎(chǔ)的新型科研組織體系;三是擴(kuò)大開放,更多的吸收國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)國(guó)際合作,吸引更多的高水平人才,引進(jìn)資金和先進(jìn)的設(shè)備、設(shè)施。
2.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和科技服務(wù)體系的建設(shè)。
充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍多元化,推廣形式的多樣化,運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。在改革的基礎(chǔ)上,完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),下大力氣把農(nóng)民和企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來,逐步建立一支以政府為主導(dǎo),農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)各界廣泛參與的宏大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍。
3.圍繞推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化,抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作。
針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)技術(shù)的需求,篩選一批先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù),適當(dāng)引進(jìn)進(jìn)行組裝配套,在全國(guó)范圍內(nèi)大面積推廣,并通過科技攻關(guān)計(jì)劃、國(guó)家重大成果推廣計(jì)劃、星火計(jì)劃,大力推進(jìn)農(nóng)村的科技進(jìn)步,積極引導(dǎo)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模、出效益。
4.切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)能力。一是突出應(yīng)用研究,努力解決嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)難題;二是抓好基礎(chǔ)研究與基礎(chǔ)性工作,為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。特別要抓好基因工程、光合作用機(jī)理、雜交優(yōu)勢(shì)機(jī)理和生物固氮等方面的工作;三是要加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。生物技術(shù)、信息技術(shù)、遙感技術(shù)、核技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化方面,加大支持力度,形成一批農(nóng)業(yè)高技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。四是要針對(duì)21世紀(jì)養(yǎng)活16億人口對(duì)技術(shù)的需求,抓好超前研究與技術(shù)儲(chǔ)備。
5.建立一個(gè)宏大的、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,大幅度地提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。
我國(guó)的人口多,主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量還很低,農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)科技的需求大。這一國(guó)情決定了我國(guó)必須擁有一支宏大的、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技體系。
6.加速農(nóng)業(yè)科技體制改革,建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應(yīng)由研究開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、科技管理和科技企業(yè)等部分組成。針對(duì)農(nóng)業(yè)科技多頭管理、重復(fù)和分散的現(xiàn)狀,建立協(xié)調(diào)高效的農(nóng)業(yè)科技管理體系;對(duì)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類重組,建立一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)。將農(nóng)業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)分為技術(shù)開發(fā)類、科技服務(wù)類和基礎(chǔ)公益類三大類,采取不同支持方式。技術(shù)開發(fā)類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進(jìn)入企業(yè),自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自主發(fā)展;科技服務(wù)類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理;公益類農(nóng)業(yè)科技工作由政府以項(xiàng)目和基地的形式給予支持。對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系進(jìn)行改革,建立隊(duì)伍多元化、運(yùn)行市場(chǎng)化、形式多樣化的服務(wù)體系。提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力,大力發(fā)展民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè),逐步形成國(guó)家、地方、企業(yè)、民營(yíng)等多元化的農(nóng)業(yè)科技體系,使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。擇優(yōu)支持,建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的研究基地,培養(yǎng)一批世界知名的農(nóng)業(yè)科學(xué)家。
7.抓緊建立和完善農(nóng)業(yè)信息體系。
通過信息體系的完善,使科研單位更迅速方便地了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)科技的需要,使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位更容易地了解和得到農(nóng)業(yè)技術(shù)信息,促進(jìn)科研面向生產(chǎn)、促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
8.抓緊建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
盡快制定包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
9.建立農(nóng)業(yè)科技示范基地,作為科研成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)科教結(jié)合的突破口。
從我國(guó)的國(guó)情出發(fā),按照實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局合理化的要求,在中央政府統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下,依靠地方政府和社會(huì)力量,建立一批功能比較完善的農(nóng)業(yè)科技示范基地。
10.增加科教興農(nóng)的投入。
要通過多種途徑,增加各級(jí)政府、全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入,特別要增加各級(jí)財(cái)政科技投入,中央和地方每年都要在基建撥款中安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)科研基地和重大科技工程的建設(shè)。到20世紀(jì)末,使農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到0.5%~0.7%以上;到2005年全社會(huì)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2%。
突出科教改革重視三項(xiàng)任務(wù)
1.戰(zhàn)略重點(diǎn)和布局
在科技項(xiàng)目發(fā)展上,不斷總結(jié)成就,尋找差距,有針對(duì)性、有重點(diǎn)地對(duì)重要農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和高新技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。
"十五"期間的重點(diǎn)和布局。"十五"農(nóng)業(yè)科技工作,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)新階段對(duì)科技的需求,在原有增產(chǎn)類技術(shù)的基礎(chǔ)上,特別強(qiáng)調(diào)有關(guān)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面對(duì)技術(shù)的需求。擬著重突出以下幾個(gè)方面:(1)針對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給對(duì)科技的需求,大力發(fā)展以大幅度提高單產(chǎn)和綜合生產(chǎn)能力為主的增產(chǎn)技術(shù)。(2)針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較差的現(xiàn)狀,根據(jù)市場(chǎng)需求,調(diào)整品種結(jié)構(gòu),提高品質(zhì),降低成本,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為核心的優(yōu)質(zhì)技術(shù)。采用自主開發(fā)、引進(jìn)、消化、吸收、轉(zhuǎn)化等多種途徑,盡快改變我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不佳的狀況。(3)針對(duì)提高農(nóng)民收入、擴(kuò)大內(nèi)需的要求,發(fā)展以加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的高效農(nóng)業(yè)技術(shù),著眼于資源高效利用,農(nóng)產(chǎn)品附加值提高等方面,開發(fā)新技術(shù),開拓新產(chǎn)業(yè),優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高 勞動(dòng)生產(chǎn)率。(4)21世紀(jì)生物技術(shù)和信息技術(shù)將是國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn),要針對(duì)越來越激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),大力加強(qiáng)生物技術(shù)和信息技術(shù)的研究與開發(fā),并加速實(shí)用化、商品化、產(chǎn)業(yè)化,培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。(5)充分考慮農(nóng)業(yè)科技公益性強(qiáng)的特點(diǎn),大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性建設(shè)工作,特別是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等部門的長(zhǎng)期定位觀測(cè)和基地建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)植物種質(zhì)資源的收集保存,農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。開展以農(nóng)機(jī)、節(jié)水灌溉機(jī)具、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜為主的支農(nóng)工業(yè)技術(shù)研究,為農(nóng)村科技的發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐條件。(6)發(fā)展以生態(tài)建設(shè)和保護(hù)環(huán)境為主的林業(yè)科學(xué)技術(shù)。開展生態(tài)林業(yè)、防護(hù)林體系建設(shè)、森林資源綜合利用等技術(shù)的研究與開發(fā),推動(dòng)荒漠化綜合治理。(7)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)展以改善環(huán)境為主題的可持續(xù)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)體系。(8)針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求,發(fā)展區(qū)域性綜合配套技術(shù)。充分發(fā)揮不同區(qū)域的優(yōu)勢(shì),促進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)快速、持續(xù)、均衡發(fā)展。為提高西部大開發(fā)的起點(diǎn),"實(shí)施農(nóng)科教戰(zhàn)略西進(jìn)緊急行動(dòng)"。
中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略重點(diǎn)。(1)充分利用生物的遺傳潛力。培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性好的動(dòng)植物新品種,重視資源與環(huán)境問題。(2)保持和提高土壤肥力。(3)保護(hù)和有效利用水資源。今后,應(yīng)因地制宜地加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和旱地農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)理論
研究和關(guān)鍵的配套技術(shù)研究。(4)食物安全、國(guó)人營(yíng)養(yǎng)和健康。(5)提高科學(xué)種植與養(yǎng)殖水平。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化,增加投入,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高防御自然災(zāi)害能力,提高動(dòng)植物綜合生產(chǎn)力。(6)改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、儲(chǔ)運(yùn)、包裝、銷售和綜合利用等技術(shù),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)保證,尤其要重視發(fā)展飼料工業(yè)和食品工業(yè)。(7)關(guān)注轉(zhuǎn)基因動(dòng)物和植物的研制和生產(chǎn),使我國(guó)農(nóng)業(yè)緊跟世界高科技先進(jìn)水平。此外,工廠化農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)等也都是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。(8)針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理水平的實(shí)際,利用信息社會(huì)即將到來的有利時(shí)機(jī),把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的"軟件"部分,特別是管理水平提升到應(yīng)有的高度。
2."十五"期間體制改革問題
改革的指導(dǎo)思想。全面實(shí)施科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。以結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)換、人才分流、制度創(chuàng)新為重點(diǎn),從農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求和農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展的特點(diǎn)出發(fā),調(diào)整農(nóng)業(yè)科技力量的布局,加快農(nóng)業(yè)科技體制改革和創(chuàng)新體制建立的步伐,以改革促進(jìn)發(fā)展。
轉(zhuǎn)制改革的方案設(shè)計(jì)框架。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制將按照分類指導(dǎo),抓大放小,適當(dāng)歸并,促進(jìn)發(fā)展的思路,積極有序地推進(jìn)。
分類指導(dǎo)。目前對(duì)農(nóng)口不同類型的科研院所,應(yīng)根據(jù)其不同特點(diǎn),進(jìn)行院所定位,分類指導(dǎo)。對(duì)從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、水利水文資源、生態(tài)環(huán)境、大江大河治理,防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)水灌溉以及重大工程技術(shù)等公益性研究及應(yīng)用基礎(chǔ)性研究的科研機(jī)構(gòu),按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的機(jī)制進(jìn)行運(yùn)行和管理;對(duì)從事成果推廣、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)、分析測(cè)試、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等的科研機(jī)構(gòu),要轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行企業(yè)化管理的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu);對(duì)具備研究開發(fā)優(yōu)勢(shì)并形成自我發(fā)展能力或具備產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力的科研機(jī)構(gòu),要轉(zhuǎn)為科技性企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)。
抓大放小,適當(dāng)歸并。根據(jù)未來農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)發(fā)展的需求和目前科研單位專業(yè)結(jié)構(gòu)分布情況,應(yīng)在專業(yè)重組,結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)依托綜合性科研機(jī)構(gòu),穩(wěn)住一支高水平、精干的農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍。保留若干個(gè)研究院,按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)行,由中央管理;歸并若干個(gè)科研單位,按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)行;若干個(gè)科研單位轉(zhuǎn)為企業(yè);若干個(gè)科研單位轉(zhuǎn)為中介機(jī)構(gòu),實(shí)行企業(yè)化管理;若干個(gè)科研單位進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整并轉(zhuǎn)化。
促進(jìn)發(fā)展。通過改革,進(jìn)一步促進(jìn)科研院所的結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制轉(zhuǎn)變,同時(shí),配套進(jìn)行人事制度、分配制度、財(cái)務(wù)制度和社會(huì)保障制度等的改革和創(chuàng)新,逐步建立起有利于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展,有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化,有利于調(diào)動(dòng)廣大科技人員積極性的新型農(nóng)業(yè)科技體制。
組建和完善國(guó)家、部、省(市)級(jí)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高科技園示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、高科技集團(tuán)等。近期將主要依托農(nóng)口各部門的直屬研究院所,聯(lián)合有關(guān)院所、高校,通過組建國(guó)家級(jí)或地方級(jí)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高科技園示范區(qū)、高科技集團(tuán)等科研機(jī)構(gòu),集聚農(nóng)業(yè)最優(yōu)秀科技人才,圍繞關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技問題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。
3.在科技的使用上進(jìn)行革命性變革,重視發(fā)揮科技的綜合作用,借助綜合國(guó)力,深層次地改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大機(jī)制問題。
由傳統(tǒng)的糧食開發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向大食物開發(fā)機(jī)制。由于我國(guó)食物資源的豐富多樣和人口眾多,通過科技的作用,使尚未被用作人類食物的資源成為人的食品以及創(chuàng)造出新的食品種類,其革命性變革的巨大作用將是不可估量的。
由傳統(tǒng)的種植業(yè)二元結(jié)構(gòu)機(jī)制轉(zhuǎn)向三元結(jié)構(gòu)機(jī)制。使"糧食作物--經(jīng)濟(jì)作物"的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為"糧食作物--飼料作物--經(jīng)濟(jì)作物"的結(jié)構(gòu)。這是挖掘飼料潛力,增加我國(guó)優(yōu)質(zhì)飼料的重要途徑。
由傳統(tǒng)的耕地資源開發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向整個(gè)國(guó)土資源開發(fā)機(jī)制。我國(guó)廣大的丘陵山區(qū)、草地、海陸水面和灘涂都可發(fā)展各具特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),特 別是通過高新技術(shù)的運(yùn)用,可以開發(fā)出人類未曾有過的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),前途不可限量。
由傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品簡(jiǎn)單加工機(jī)制轉(zhuǎn)向多次增值的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品制造業(yè)機(jī)制。使農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)村多層次地利用,形成巨型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。
我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平與世界先進(jìn)水平的差距
從以下九個(gè)方面的比較中,可以清楚地看出我國(guó)同世界先進(jìn)水平的差距。
農(nóng)作物品種
我國(guó)擁有豐富的品種資源,但在種質(zhì)資源研究利用的深度如抗性基因的發(fā)掘利用,野生種、邊緣種優(yōu)良特性的利用,利用生物技術(shù)保存種質(zhì)資源和人工創(chuàng)造新種質(zhì)等方面與先進(jìn)國(guó)家相比還比較落后。資源鑒定和品種資源工作體系也不夠完善。另外,在良種繁育體系與制度方面,不如發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)范化、科學(xué)化。
作物生理化研究,大部分研究仍停留在個(gè)體、器官或細(xì)胞水平上,相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)70年代末80年代初的水平。
栽培技術(shù)
目前我國(guó)的耕作栽培技術(shù)體系仍停留在常規(guī)耕作技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)上,同國(guó)外開展的以計(jì)算機(jī)為主的規(guī)范化、定量化栽培比較,還有相當(dāng)差距。在利用化學(xué)調(diào)節(jié)劑調(diào)控作物生長(zhǎng)發(fā)育方面,有的專家認(rèn)為與國(guó)外的差距有15-20年。
在土壤肥料方面,免耕與少耕理論風(fēng)靡全球,而我國(guó)的土壤科學(xué)基礎(chǔ)研究還很薄弱,施肥方法落后,世界先進(jìn)國(guó)家的肥料利用率穩(wěn)定在50%-70%,而我國(guó)只有30%-40%左右。
防止作物減產(chǎn)科技
據(jù)專家估計(jì),我國(guó)植病生物技術(shù)研究,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較,至少相差15年以上。在昆蟲行為機(jī)制、害蟲與寄主植物關(guān)系、害蟲與天敵間的生理、生化機(jī)制等方面的研究都落后于國(guó)際先進(jìn)水平。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后運(yùn)輸、貯藏、保鮮、加工設(shè)施和技術(shù)也有很大差距。據(jù)估計(jì),北京因糧食儲(chǔ)藏條件而導(dǎo)致蟲蛀、霉?fàn)€和其他侵害損失的糧食總和達(dá)500萬公斤。每年約有15%的生鮮果蔬損耗掉,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)兩億多元。
植物生物技術(shù)
目前國(guó)外的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度相當(dāng)高,形成產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品主要有:細(xì)胞和組織培養(yǎng)產(chǎn)業(yè),如花卉、草莓、荔枝等試管苗和脫毒苗;微生物農(nóng)藥,如蘇蕓金桿菌;生物技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品;獸醫(yī)治療藥物和防治疫苗品;農(nóng)用診斷試劑;家畜胚胎移植技術(shù);單細(xì)胞蛋白;人工種子和胚芽等。
與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)還存在一定的差距,主要表現(xiàn)在技術(shù)水平仍然較低,研究設(shè)備和手段,工業(yè)化生產(chǎn)還相當(dāng)落后,生物產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還不夠。
畜牧業(yè)科技
目前我國(guó)畜牧業(yè)科技水平只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代的水平,總體上落后10-15年。特別是在畜牧業(yè)基礎(chǔ)學(xué)科研究上,與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距比較明顯。有些研究還幾乎是空白。
農(nóng)田灌溉技術(shù)
瑞典、英國(guó)、奧地利、羅馬尼亞、法國(guó)等國(guó)的噴灌面積均已超過80%,美國(guó)、俄羅斯約為40%,美國(guó)微灌面積到20世紀(jì)90年代初就已達(dá)到總灌溉面積的3%,以色列灌溉面積中約2/3為微灌,1/3為噴灌。我國(guó)在地面灌溉方面,配套設(shè)施不夠完善,無論在材質(zhì)、性能、自動(dòng)化程度等方面與世界先進(jìn)水平仍存在較大差距,尤
其是自動(dòng)控制設(shè)備方面差距更大。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)
從大量生產(chǎn)的現(xiàn)有產(chǎn)品來看,機(jī)具性能、質(zhì)量技術(shù)水平,只相當(dāng)于20世紀(jì)60年代國(guó)際上的一般水平或50年代世界先進(jìn)水平,亦即落后30-40年。
在應(yīng)用方面,農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度,機(jī)耕率為80%,機(jī)播率為77%,機(jī)收率為70%,而發(fā)達(dá)國(guó)家則全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。
農(nóng)業(yè)信息技術(shù)
計(jì)算機(jī)進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域僅有10多年的歷史,但從世界范圍看尚屬起步階段,同發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)水平比較仍存在著較大差距,應(yīng)用中也存在不少問題。目前,農(nóng)業(yè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代的水平。
林業(yè)科學(xué)技術(shù)
我國(guó)現(xiàn)有的林業(yè)技術(shù)水平同林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比,至少落后20多年?？茖W(xué)技術(shù)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有21.2%;人工林林木每公頃蓄積只有33.3立方米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)森林總蓄積每公頃平均83.6立方米的水平;全國(guó)有林地面積只占全部林業(yè)用地的50%,而美國(guó)為95%,瑞典為98%,日本為96%;我國(guó)的樹木利用率很低,樹林出材率只占全樹的25%,而林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已從原來的全樹利用發(fā)展到全林利用以至整個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)的利用;我國(guó)每公頃森林年均凈生長(zhǎng)量?jī)H為2.7立方米,而德國(guó)是6立方米,芬蘭是4立方米,美國(guó)和日本是3.1立方米。
全面啟動(dòng)新的農(nóng)業(yè)科技革命的緊迫性
1.適應(yīng)世界農(nóng)業(yè)科技革命的需要。
由于以育種技術(shù)和農(nóng)業(yè)化學(xué)技術(shù)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命的帶動(dòng),到20世紀(jì)中葉,農(nóng)業(yè)得到高速的發(fā)展。相應(yīng)地,生物科學(xué)和生物技術(shù)取得了重大突破。計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)導(dǎo)致信息化時(shí)代的到來,以及新材料、航空與航天、自動(dòng)控制等現(xiàn)代技術(shù)的興起,使農(nóng)業(yè)面臨啟動(dòng)一場(chǎng)新的科技革命,并將以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主導(dǎo)。這次新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命將導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的再次振興。
2.再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀需要。
改革開放以來,我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)生了兩次革命性進(jìn)展。第一次是農(nóng)業(yè)家庭承包制的建立,理順了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力巨大的全面釋放,奇跡般地快速達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成倍增長(zhǎng),為終止我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺的歷史創(chuàng)造了根本條件。第二次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣泛興起,使農(nóng)村進(jìn)行了歷史性的產(chǎn)業(yè)大調(diào)整,農(nóng)村工業(yè)占全國(guó)工業(yè)增幅的主要地位,開拓了農(nóng)村勞動(dòng)力的重要出路,把農(nóng)民引向小康。這兩次革命性進(jìn)展,已各持續(xù)了一段時(shí)間。現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,并將以突出科技為特點(diǎn)。
3.從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展方針、道路一些基本問題的客觀需要。
我們應(yīng)著眼于以下幾個(gè)在20世紀(jì)尚未解決好的基本問題:
缺乏可靠的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略,科學(xué)技術(shù)還沒有真正成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)有力的第一生產(chǎn)力,靠天吃飯的局面尚未很好消除,等等。
4.及時(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨現(xiàn)實(shí)矛盾的客觀需要。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、農(nóng)業(yè)效益低,是當(dāng)前一個(gè)突出問題,它導(dǎo)致農(nóng)民收入低,結(jié)構(gòu)調(diào)整難。在"入世"之后,對(duì)農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)更為激烈,這些問題的重要性將越來越顯露出來。在未來人口增長(zhǎng)和需求多樣化進(jìn)程中,資源和市場(chǎng)的雙重制約更加突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)推動(dòng)的發(fā)展后勁不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的主渠道,由于產(chǎn)品升級(jí)、布局調(diào)整等問題,使其發(fā)展面臨轉(zhuǎn)折時(shí)期,難度較大,減弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的突出問題。
戰(zhàn)略思路和目標(biāo)
1.戰(zhàn)略指導(dǎo)思路。要切實(shí)貫徹"科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力"的思想,堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的根本方向,促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的有效結(jié)合。堅(jiān)持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與開發(fā)研究的有機(jī)銜接和有效配置,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)力的快速發(fā)展。既要加速常規(guī)技術(shù)的組裝配套、大面積推廣,又要力爭(zhēng)使農(nóng)業(yè)高新技術(shù)取得重大突破,培育一批高科技企業(yè)或集團(tuán);既要抓好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù),又要加速發(fā)展調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、改善生態(tài)環(huán)境方面的技術(shù);既要造就一批學(xué)術(shù)帶頭人、高級(jí)管理人才,又要培養(yǎng)一大批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家,并大幅度提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。
2.總體目標(biāo)。"十五"期間要把為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)支撐作為核心任務(wù)。
到2005年,使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵領(lǐng)域科技水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,農(nóng)業(yè)科技總體水平與國(guó)際先進(jìn)水平的差距縮短五年,科技在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、氣象業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到45%、35%、55%、55%和60%以上,農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。到2020年,農(nóng)業(yè)科技的基本任務(wù)是:滿足食物安全的技術(shù)需求。為實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)達(dá)到六億噸、肉類總產(chǎn)6500萬噸,人均日攝 入能量2500大卡、蛋白質(zhì)75克、脂肪75克等目標(biāo),提供技術(shù)保障。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全提供技術(shù)支撐,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入達(dá)到8000元,人民生活水平基本達(dá)到小康提供技術(shù)與示范樣板區(qū),帶動(dòng)輻射面涉及全國(guó)范圍。為農(nóng)村國(guó)土安全提供技術(shù)支撐。
發(fā)展外向化農(nóng)業(yè)是沿邊地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，是迅速提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，是確保農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的必由之路，也是“興邊富民、提前翻番奔小康”的希望所在。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，沿邊縣（市）同全國(guó)一樣面臨著在國(guó)際市場(chǎng)重新定位的問題。我省具有農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，又有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，就應(yīng)以這些優(yōu)勢(shì)為依托，大力發(fā)展外向型優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。（一）按照比較效益的原則，選擇優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立具有地方特色的外向化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地
隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國(guó)成為世貿(mào)組織成員，農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。沿邊各縣（市）必須瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，從資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)出發(fā)，抓緊培育一個(gè)或幾個(gè)品質(zhì)優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、附加值高的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批有規(guī)模的專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品基地。要因地因時(shí)制宜，用最好的資源發(fā)展最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。沿邊縣（市）開發(fā)晚、污染少、生態(tài)環(huán)境好，發(fā)展綠色食品的條件得天獨(dú)厚，要把發(fā)展無公害綠色食品的生產(chǎn)和加工作為重中之重，培育全省最具特色、最有規(guī)模的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品；沿邊縣（市）多草原、飼料來源廣，適宜發(fā)展畜牧業(yè)，要把畜牧業(yè)作為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，突出抓好傳統(tǒng)品種改良和新品種引進(jìn)，開發(fā)“盤踞半壁江山”的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；沿邊縣（市）多地處寒帶，森林覆蓋率高、山區(qū)半山區(qū)面積大，林產(chǎn)品、山產(chǎn)品種類繁多，要充分挖掘珍稀野生動(dòng)植物及藥材養(yǎng)殖和加工潛力，構(gòu)建獨(dú)具冷涼特色的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)格局；沿邊縣（市）與俄羅斯接壤，全省有3045公里左右的邊境線和20多個(gè)邊境口岸，要加快發(fā)展俄羅斯市場(chǎng)需求旺盛的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，擴(kuò)張出口創(chuàng)匯的優(yōu)勢(shì)群體，特別是要根據(jù)俄方市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展變化趨勢(shì)，調(diào)整和擴(kuò)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的蔬菜、水果、食用菌、藥材、畜禽、綠色大米等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地，從而優(yōu)化區(qū)域布局，形成各具特色的外向型優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。
（二）找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同利益的結(jié)合點(diǎn)，廣泛開展中俄農(nóng)業(yè)合作，提升外向化農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
##省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)同屬于黑龍江流域地區(qū)，該地區(qū)開發(fā)條件得天獨(dú)厚，不僅國(guó)家關(guān)系友好，經(jīng)濟(jì)要素互補(bǔ)，并且是東北亞區(qū)域中自然資源最豐富、潛力最大、后勁最強(qiáng)的地區(qū)。20__年11月10日，中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，俄羅斯未來幾年也將加入世貿(mào)。入世后，兩國(guó)都面臨著一個(gè)在國(guó)際市場(chǎng)上重新定位的問題。把我省與遠(yuǎn)東地區(qū)放到世界經(jīng)濟(jì)的大背景中考察，加速、加強(qiáng)我省與遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)合作，不僅有利于振興兩國(guó)經(jīng)濟(jì)，也有利于促進(jìn)東北亞，乃至亞太經(jīng)濟(jì)的崛起。中俄雙方在農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域有很大的互補(bǔ)性。比如農(nóng)業(yè)，俄遠(yuǎn)東地區(qū)不僅有豐富的可墾土地資源，而且有巨大的糧食、果菜、食品的市場(chǎng)需求，每年谷物缺口80萬噸以上、飼料缺口300萬噸以上，蔬菜、水果、肉產(chǎn)品缺口均在40萬噸左右。而我方則有發(fā)展種植業(yè)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和豐富的勞動(dòng)力資源，并且有大量的商品糧需要尋找銷路，完全可以成為俄羅斯的“米袋子”、“菜籃子”、“果園子”。這就要求沿邊縣（市）要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的潮流，通過區(qū)域合作逐步融入經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域化大趨勢(shì)中。加大對(duì)優(yōu)良種苗、珍稀品種和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)力度，建立跨地區(qū)、有特色的優(yōu)良種苗培育中心。大力鼓勵(lì)外商帶項(xiàng)目、資金、技術(shù)、市場(chǎng)投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和貿(mào)易等龍頭企業(yè)，借助外力改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品的品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。認(rèn)真貫徹“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織和引導(dǎo)農(nóng)民、民營(yíng)企業(yè)家開展種植業(yè)、林業(yè)采伐合作，開發(fā)綠色食品、自然藥品，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)，并有計(jì)劃、有組織地輸出良種、技術(shù)、設(shè)備和勞務(wù)，全方位增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)。
（三）興建產(chǎn)地市場(chǎng)，開辟境外市場(chǎng)，全力構(gòu)筑輻射性強(qiáng)、開放度高的外向化農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系
##省的鄰國(guó)俄羅斯消費(fèi)品市場(chǎng)進(jìn)口商品占60，大都是輕工產(chǎn)品、生活日用品和各種副食品，這種互補(bǔ)性經(jīng)濟(jì)格局短期內(nèi)不會(huì)根本改變，其對(duì)接最直接、最便捷的方式就是邊境貿(mào)易。沿邊縣（市）必須緊緊抓住同俄羅斯經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)這一關(guān)鍵，及時(shí)獲取國(guó)際市場(chǎng)特別是俄遠(yuǎn)東市場(chǎng)發(fā)展變化的最新信息，建立上下貫通的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)結(jié)農(nóng)戶的區(qū)域性營(yíng)銷體系，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)。要轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)農(nóng)民走進(jìn)市場(chǎng)和適應(yīng)市場(chǎng)，搞好服務(wù)，用更多的精力抓流通，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、賣得出、賣得好價(jià)錢，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。抓好現(xiàn)有市場(chǎng)配套完善，加強(qiáng)糧、果、菜、食用菌、畜牧等產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，并向跨區(qū)域、遠(yuǎn)輻射、大規(guī)模、高檔次方向發(fā)展。大力開拓國(guó)際市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大對(duì)俄出口商品種類，加快市場(chǎng)多元化的步伐，在鞏固俄羅斯遠(yuǎn)東市場(chǎng)的同時(shí)，迅速向西伯利亞及俄羅斯腹地推進(jìn)。積極組織參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷訂貨會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)，采取各種形式和措施把當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品更多地推向區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，參照國(guó)際慣例和準(zhǔn)則，完善檢測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，形成開放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，建立公開、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，建立綠色通道，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。要發(fā)展大生產(chǎn)、大流通，通過市場(chǎng)來推動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過擴(kuò)大規(guī)模適應(yīng)市場(chǎng)。在品種質(zhì)量、貯藏加工、包裝運(yùn)輸、營(yíng)銷策略上狠下功夫，使沿邊口岸縣（市）蔬菜、水果等比較優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要十分重視發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的作用，發(fā)揮各種各樣的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)的作用，為他們創(chuàng)造、提供好的外部環(huán)境和發(fā)展空間，從而提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平。
（四）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，育強(qiáng)育大龍頭企業(yè)，延伸外向化產(chǎn)業(yè)鏈條
當(dāng)前，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是大型的、跨國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，只有組建強(qiáng)有力的龍頭企業(yè)，才能與國(guó)際強(qiáng)手相抗衡。而沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要向深層次、廣領(lǐng)域發(fā)展，更不能僅僅滿足于做內(nèi)地商品的“中轉(zhuǎn)商”，要以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快構(gòu)造進(jìn)出口產(chǎn)品生產(chǎn)的加工體系，為沿邊經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐。我省沿邊縣（市 ）多數(shù)是農(nóng)業(yè)縣（市），工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化、升級(jí)，就要把農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點(diǎn)放在市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上，向精深加工延伸，向名牌產(chǎn)品拓展。要把創(chuàng)龍頭、育龍頭、護(hù)龍頭作為重中之重，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以體制創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，廣泛吸納民間閑散資金和國(guó)外資金，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)人才，扶強(qiáng)扶壯龍頭企業(yè)，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益的提升，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、銷售的有機(jī)結(jié)合，把一家一戶的分散生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)連接起來，擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)外部規(guī)模，與本地農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相銜接，重點(diǎn)開發(fā)高技術(shù)、高起點(diǎn)、高附加值、高效益的果蔬、肉制品、山產(chǎn)品、食品等保鮮、精深加工系列，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的升級(jí)換代。大力開發(fā)出口創(chuàng)匯新品種，提高深加工產(chǎn)品出口的比重，扶持和鼓勵(lì)組建農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，賦予優(yōu)惠政策和進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行“農(nóng)工貿(mào)”一體化經(jīng)營(yíng)，建立生產(chǎn)、加工、出口一體化的利益共同體，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。要把農(nóng)產(chǎn)品加工作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，走工業(yè)依托農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之路，創(chuàng)出一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)沿邊口岸縣（市）農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（五）優(yōu)先安排資金，用足用活政策，為發(fā)展外向化農(nóng)業(yè)提供支持保護(hù)
外向化農(nóng)業(yè)必須在適度有效的經(jīng)濟(jì)保護(hù)下，才能得以快速推進(jìn)。要實(shí)行資金、政策、產(chǎn)業(yè)傾斜，要出臺(tái)必要的資金扶持、稅費(fèi)減免、信貸投入等方面的優(yōu)惠政策，全力支持外向型優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是資金向基本定位的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目?jī)A斜。鼓勵(lì)社會(huì)、集體、農(nóng)戶投入和招商引資；各級(jí)政府盡量集中財(cái)力，扶持優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；金融部門的農(nóng)業(yè)貸款，也應(yīng)重點(diǎn)投向優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，特別要努力保證對(duì)優(yōu)勢(shì)“龍頭”企業(yè)的流動(dòng)資金供應(yīng)。積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持，加大對(duì)水利和生態(tài)環(huán)境的投入，重點(diǎn)發(fā)展以棚室、日光節(jié)能溫室、微灌為主要內(nèi)容的設(shè)施農(nóng)業(yè)，做好小流域治理、造林綠化、退耕還林工作，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。建立優(yōu)良品種、技術(shù)、設(shè)備引進(jìn)推廣基金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)和推廣。二是實(shí)行政策保護(hù)。順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，按照WTO運(yùn)行規(guī)則，結(jié)合沿邊縣（市）實(shí)際，制定出臺(tái)一系列科學(xué)、有效的激勵(lì)政策，營(yíng)造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。充分運(yùn)用WTO“綠箱”政策，增強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議免除削減的國(guó)內(nèi)支持措施共12項(xiàng)，對(duì)應(yīng)分析，我國(guó)尚有6項(xiàng)是空白，其它的支持量也還有限。調(diào)整和加大“黃箱”政策支持。入世談判確定“黃箱”補(bǔ)貼不高于農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值的8.5，目前我們的補(bǔ)貼還不到農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值的2，而且原有的補(bǔ)貼還可以調(diào)整。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制。加大爭(zhēng)取國(guó)家給予的政策性支持和補(bǔ)貼，幫助農(nóng)民化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)法制保護(hù)。建立健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，走“依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)”的道路，依法保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保護(hù)農(nóng)業(yè)的安全。特別是要加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒁?guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)加工、運(yùn)銷環(huán)節(jié)的支持力度，有力地保障外向化農(nóng)業(yè)的快迅發(fā)展。
【摘要】 我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)藥化肥污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活垃圾污染、廢水污染和工業(yè)污染等問題越來越嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)環(huán)境日益惡化,不僅影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,而且還嚴(yán)重威脅著城鄉(xiāng)居民的身體健康,成農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展中亟待解決的問題。應(yīng)針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染和破壞情況,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境政策法律建設(shè),完善政府職能,健全環(huán)境管理體系,加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度、深度,加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育,增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí),推進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;環(huán)境法;政策
【正文】我國(guó)正在開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這表明建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村,是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村,也是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展,是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。然而,目前農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境退化加劇,農(nóng)村生活垃圾和生活污水沒有得到無害化處理,如何搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作,如何防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、逐步改善農(nóng)村環(huán)境,如何提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí),在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán),是關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展重要問題,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。應(yīng)針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞情況,加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境政策法律建設(shè),完善政府職能,健全環(huán)境管理體系,加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度、深度,加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育,增強(qiáng)各級(jí)政府工作人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員和農(nóng)民群眾等廣大公眾環(huán)保意識(shí),推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、農(nóng)業(yè)環(huán)境存在的主要問題及其成因
(一)存在的主要問題
農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是我國(guó)整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作很重要的領(lǐng)域,也是當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié),農(nóng)業(yè)環(huán)境破壞及污染不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生活和身體健康,而且直接制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村的發(fā)展的后勁。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題十分突出,存在的問題主要有:
1、土壤污染嚴(yán)重、土地質(zhì)量退化,制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、給食品安全構(gòu)成隱患由于長(zhǎng)期的不合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜及其他農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì),以及工廠企業(yè)“三廢”超標(biāo)排放,導(dǎo)致我國(guó)1.5億畝耕地遭到不同程度的污染,而且呈現(xiàn)重金屬與有機(jī)物復(fù)合污染的復(fù)雜情況,土壤質(zhì)量退化,農(nóng)產(chǎn)品欠收和有毒物超標(biāo)的情況屢有發(fā)生,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。
據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年因農(nóng)藥中毒的人數(shù)占世界同類事故中毒人數(shù)的50%.1995~1999年黑龍江、江蘇等19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共發(fā)生藥害2000多起,藥害面積達(dá)200多萬畝,經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5億多元。
工業(yè)和生活污染導(dǎo)致的環(huán)境酸化問題也嚴(yán)重地影響了農(nóng)村環(huán)境。酸雨(pH<5.6)從1985年的約175萬km2擴(kuò)大到1993年的280萬km2,受重酸雨(pH<4.5)影響的區(qū)域由1986年重慶和貴陽等局部地區(qū)至1993年擴(kuò)大到南方廣大地區(qū)。環(huán)境酸化會(huì)產(chǎn)生一系列不利影響,如森林、草地的衰亡,土壤酸化板結(jié),農(nóng)作物減產(chǎn)等。
農(nóng)膜污染的面積也逐年擴(kuò)大,1995年已達(dá)到64913萬公頃,農(nóng)膜年均殘留率約20%,平均每公頃達(dá)60公斤。
2、農(nóng)村水源污染問題突出,治理任務(wù)十分艱巨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及畜禽養(yǎng)殖導(dǎo)致的水源污染日趨嚴(yán)重,難以有效控制,造成湖泊等水體的富營(yíng)養(yǎng)化,使之失去生產(chǎn)和生活的使用價(jià)值,水源污染還可能造成地下水污染甚至食品污染。
農(nóng)村化肥使用量逐年增加,全國(guó)1995年是1978年的4倍。2003年的每畝化肥投入量從1980年的每畝12.3斤(折噸量)提高到43.1斤,比1980年高出348%.而且,目前盲目偏施化學(xué)氮肥,氮、磷、鉀比例失調(diào)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,且化肥的利用率只有30%左右。大量化肥流失,加劇了湖泊和海洋的富營(yíng)養(yǎng)化,成為水體面源污染的主要來源。
我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)排污量劇增,目前畜禽糞便的農(nóng)業(yè)利用減少,畜禽業(yè)的集約化程度提高,加重了養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的脫節(jié)。畜禽糞便的還田率只有30%多,大部分未被利用。 湖北省每年畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量約2億噸,其化學(xué)需氧量的排放量是工業(yè)和生活污水的5倍以上。
農(nóng)作物秸稈污染。我國(guó)每年秸稈產(chǎn)生量約6.5億噸。由于缺乏能在短時(shí)間內(nèi)大量消耗秸稈的經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù),且產(chǎn)業(yè)化水平不高、出路不暢,造成秸稈的大量焚燒和廢棄。不僅浪費(fèi)了生物資源和能源,而且嚴(yán)重污染了大氣和水體,給居民生活和交通安全帶來重大影響。 湖北省每年產(chǎn)生約3000萬噸秸稈,進(jìn)行資源化利用的不到40%,很多都直接焚燒,造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。
3、生態(tài)破壞嚴(yán)重,水土流失量大面廣我國(guó)是世界上荒漠化、水土流失危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一,水土流失使4 540萬hm2耕地受損,占我國(guó)耕地總面積的34.3%.水土流失從黃土高原向其他地區(qū)如我國(guó)西南地區(qū)和長(zhǎng)江中下游地區(qū)以及華北地區(qū)的擴(kuò)展,使我國(guó)可耕地面積進(jìn)一步減少,從而危及我國(guó)糧食安全。
在南方省區(qū)的丘陵與山地(母巖以花崗巖、砂巖、砂頁巖、紅色粘土及碳酸鹽巖類為主),以水蝕形成的劣地及石質(zhì)坡地為標(biāo)志的土質(zhì)與石質(zhì)荒漠化土地,呈小面積斑點(diǎn)狀分布的型式,當(dāng)?shù)厝罕姵Ｒ浴凹t色沙漠”、“白沙崗”、“石漠”等名詞以形容其土地退化。其侵蝕方式以面蝕及溝蝕為主,在花崗巖地區(qū)還有水蝕與重力侵蝕共同作用的崩崗侵蝕,在碳酸鹽巖類地區(qū)溶蝕是主要的侵蝕方式。
4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,農(nóng)村生存環(huán)境惡化,威脅農(nóng)民健康據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明:我國(guó)農(nóng)村有3.6億多人喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水,每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放;城市工業(yè)的轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致近郊污染加重;村鎮(zhèn)及工業(yè)建設(shè)無規(guī)劃或不按規(guī)劃實(shí)施,使得農(nóng)民生活條件雪上加霜;小作坊式工廠工作環(huán)境惡劣且缺少防護(hù)措施,嚴(yán)重?fù)p害職工身體健康。
據(jù)2005年做的典型調(diào)查,9省三縣74個(gè)村105項(xiàng)做了調(diào)查,其中40%村莊沒有集中供水,60%的村莊沒有排水溝渠和污水處理,40%的村莊雨天出行難,晴天是車?yán)?雨天是人拉車,90%的村莊沒有任何消防設(shè)施,90%的垃圾是隨處丟放(訪談?wù)哒J(rèn)為:“顯然這樣一種人居環(huán)境是不能容忍和接受的)。
5、農(nóng)村環(huán)境污染事故、環(huán)境糾紛增多,環(huán)境污染引起的矛盾激化尤其是工廠企業(yè)的“三廢”排放和污染事故引起的民事糾紛日趨增多,農(nóng)民往往難以尋求法律途徑,而采取一些極端的做法,成為社會(huì)安定的隱患。 而且,有關(guān)環(huán)境糾紛往往涉及者眾多,處理困難,例如屏南榕屏化工廠造成屏南縣溪坪村環(huán)境污染,1700多村民身心健康、財(cái)產(chǎn)損害嚴(yán)重,事件、糾紛與訴訟歷時(shí)十多年難以解決,等等。
(二)造成農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的原因
農(nóng)村環(huán)境問題是自然因素與人為因素綜合作用的結(jié)果。自然因素僅為農(nóng)村環(huán)境問題的形成提供了外在條件,而人們不合理的生產(chǎn)活動(dòng)與生活活動(dòng)及其他有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素,才是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因。
1、不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成環(huán)境污染與破壞面廣量大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是造成農(nóng)村環(huán)境惡化的主要原因之一,其中尤為突出的是不合理地使用化肥、農(nóng)藥、不可降解的塑料薄膜,以及日益增加的畜禽養(yǎng)殖業(yè)排泄物所帶來的污染。化肥、農(nóng)藥及其他農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)的使用,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用有見效快、效果高、面廣等特點(diǎn)保證了作物的增產(chǎn)豐收,減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度,降低了人工費(fèi)用,因此,使用種類日益繁多、范圍日益擴(kuò)大、用量增加。但是,由于低效率的或不合理的使用,對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,為廣大農(nóng)村地區(qū)脫貧致富、安置富余勞動(dòng)力,作出了很大貢獻(xiàn)。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的限制,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在大規(guī)模發(fā)展的同時(shí),不可避免地暴露出一些問題,如生產(chǎn)技術(shù)、方式和生產(chǎn)工藝落后,許多采用土法生產(chǎn),生產(chǎn)能力低下,設(shè)備陳舊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平低,從業(yè)人員素質(zhì)低,“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重,資源和能源消耗高、浪費(fèi)大,“三廢”污染嚴(yán)重,給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了近憂和遠(yuǎn)患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主要污染物排放量占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量的比重已接近或超過50%,已成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的一個(gè)突出問題。另外,由于受利益驅(qū)動(dòng)和地方保護(hù)主義的影響,國(guó)家明令取締關(guān)停的“十五小”和“新六小”企業(yè)還有反彈現(xiàn)象。
3、農(nóng)村的貧困伴隨著落后的生活方式不少貧困的農(nóng)村地區(qū)都缺少燃料,由于沒柴燒,不少地區(qū)挖草根、剝樹皮、折樹枝甚至亂砍濫伐,在一些地區(qū),森林覆蓋率急劇下降,部分地區(qū)覆蓋率不足5%,甚至在1%左右。由于糧食與燃料的壓力,貧困地區(qū)人民居住在這一特殊環(huán)境中,受環(huán)境條件的限制,商品經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展,為了生存不得不以原始落后的生產(chǎn)方式“靠山吃山”,對(duì)土地實(shí)行掠奪式經(jīng)營(yíng),盲目開發(fā)利用自然資源。 并且,隨著人口的增加、生活水平的提高、農(nóng)民傳統(tǒng)生活習(xí)慣的改變,農(nóng)村生活廢物的種類、數(shù)量都不斷增長(zhǎng),包括塑料袋、快餐盒、廢電池等許多難以降解的物質(zhì),但是,農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后,生活廢物的收集處理設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足需要,大部分農(nóng)村既沒有垃圾存放點(diǎn),也沒有處理場(chǎng)所,農(nóng)村生活廢棄物隨意排放,最終成了污染源,嚴(yán)重地污染了水源和土地,有些農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象突出。
4、工業(yè)和自然資源開發(fā)利用活動(dòng)造成的農(nóng)村環(huán)境污染、城市生活污染的轉(zhuǎn)移工業(yè)和城市環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加重了農(nóng)村的環(huán)境污染。在農(nóng)村,工業(yè)固體廢物占用農(nóng)田、侵占河道、隨處焚燒等現(xiàn)象屢見不鮮。我國(guó)固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng),工業(yè)固體廢物每年增長(zhǎng)7%,城市生活垃圾每年增長(zhǎng)4%;但是固體廢物處置能力明顯不足,導(dǎo)致工業(yè)固體廢物(很多是危險(xiǎn)廢物)長(zhǎng)年堆積,而固體廢物處置標(biāo)準(zhǔn)不高,管理不嚴(yán),不少工業(yè)固體廢物僅僅做到簡(jiǎn)單堆放,城市生活垃圾無害化處置率僅達(dá)到20%左右,危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,大部分危險(xiǎn)廢物處于低水平綜合利用或簡(jiǎn)單貯存狀態(tài),不符合安全處置標(biāo)準(zhǔn),2002年工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置率僅為24.2%,1996年到2002年危險(xiǎn)廢物累計(jì)貯存量達(dá)到2633.9萬噸。 由此而污染的農(nóng)田已達(dá)100萬畝,加重了耕地矛盾的突出。
在我國(guó)的一些農(nóng)村地區(qū)由于礦產(chǎn)資源等自然資源開發(fā)利用不當(dāng),盲目追求經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展,重開發(fā)利用,輕生態(tài)保護(hù),致使生態(tài)環(huán)境受到破壞。少數(shù)地方農(nóng)村的小礦點(diǎn)林立,有的甚至亂采濫挖,采富棄貧,廢渣石亂倒亂棄,致使生態(tài)環(huán)境受到破壞。突出表現(xiàn)為粗放式的資源開發(fā)方式導(dǎo)致資源的浪費(fèi)、植被生態(tài)破壞、地層塌陷和水土流失。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),全國(guó)萬噸煤塌陷率就在1000m2~3000m2 間,平均塌陷率為2000m2.
5、環(huán)境保護(hù)機(jī)制與制度原因長(zhǎng)期以來,我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重心放在了城市,而極少關(guān)注農(nóng)村,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策法律存在嚴(yán)重問題,使得環(huán)境保護(hù)工作在農(nóng)村缺乏有效的機(jī)制與制度保證。
(1)在農(nóng)村存在著重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的發(fā)展觀。廣大農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)和基層組織在加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),解決農(nóng)民溫飽奔小康的同時(shí),往往忽視環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)。農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)比較淡薄,受到的宣傳教育的機(jī)會(huì)較少,缺乏環(huán)境資源的保護(hù)與可持續(xù)性發(fā)展的理念,同時(shí)也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動(dòng)性和權(quán)利意識(shí)。
由于貧困和發(fā)展落后,使得農(nóng)村地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴程度較大,貧困率高、缺乏可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,不良的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ),加上機(jī)構(gòu)能力比城市地區(qū)薄弱,嚴(yán)重制約農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,而長(zhǎng)時(shí)期的不良土地利用方法和不正確的發(fā)展戰(zhàn)略,最終導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染與破壞,又加重了貧困。
(2)落后的農(nóng)村環(huán)境,主要是由于城鄉(xiāng)之間環(huán)境差距不斷加大,這是現(xiàn)實(shí)制帶來的,我們必須要認(rèn)真對(duì)待。由于長(zhǎng)期存在的分割城鄉(xiāng)的戶籍制度以及不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,從而使得我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)更為突出,其實(shí)質(zhì)在于城鄉(xiāng)不平等。在很大程度上,這種特定的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在和作用,是農(nóng)村污染問題日益嚴(yán)重的深層原因。
由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分割,使得我國(guó)的城市化進(jìn)程比較緩慢,大量人口被滯留在農(nóng)村,從而加劇了農(nóng)村人口與資源之間的緊張關(guān)系;在我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下,城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大,很多農(nóng)村居民無論從絕對(duì)意義上,還是從相對(duì)意義上,都還處于貧困狀態(tài),面臨著巨大的生存和改善生活的壓力,從而無力顧及污染控制;在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的作用下,農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一,農(nóng)業(yè)是主要產(chǎn)業(yè),相當(dāng)多的人是以農(nóng)業(yè)為生的。勞動(dòng)密集型的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加了面源污染的控制難度;面對(duì)差距懸殊的二元社會(huì)結(jié)構(gòu),農(nóng)村中的精英分子竭盡所能流向城市,從而導(dǎo)致農(nóng)村中從業(yè)人員的素質(zhì)較低,掌握環(huán)境知識(shí)的能力較弱,環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差。在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下,農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期受到忽視,環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足,這是農(nóng)村面源污染失控的一個(gè)重要背景。
(3)農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏環(huán)保意識(shí),規(guī)劃布局不當(dāng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,致使環(huán)境綜合質(zhì)量低。農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展中,土地規(guī)劃使用中考慮環(huán)境保護(hù)因素不充分,沒有合理處理好工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的關(guān)系,形成工業(yè)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和居民區(qū)混雜的局面,致使對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞,造成難以解決的環(huán)境問題。有的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)缺乏規(guī)劃。農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)民建房用地隨意性大,農(nóng)業(yè)廢棄物隨意排放,常出現(xiàn)“有新房無新村”、“有新村無新貌”的局面。并且,農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后。
(4)農(nóng)村環(huán)境管理缺乏有效的綜合管理機(jī)制和制度,環(huán)境監(jiān)督管理、保障體系不健全。對(duì)于量小、面廣、變化快、差異性大的農(nóng)村環(huán)境污染源,我國(guó)環(huán)境法還缺乏有效的防治機(jī)制和制度。而且,農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣,牽涉的部門多,需要社會(huì)各界的配合,而按照現(xiàn)行的分部門監(jiān)管體系,有關(guān)職能部門各自為政,沒有形成相互銜接的綜合管理系統(tǒng)。同時(shí),農(nóng)村的環(huán)境保障體系仍比較薄弱,環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其能力建設(shè)不足,環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍、執(zhí)法手段、資金都很缺乏,而由于農(nóng)村地大面廣,環(huán)境污染與破壞行為發(fā)生在廣泛地區(qū),發(fā)現(xiàn)困難,又不同程度地存在著地方保護(hù)主義現(xiàn)象,有關(guān)職能部門在監(jiān)管或執(zhí)法時(shí)往往力不從心。同時(shí)在農(nóng)村也缺乏公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理的機(jī)制、途徑與基礎(chǔ)。因此,農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施困難。
(5)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制需要建立。隨著環(huán)境執(zhí)法的發(fā)展,監(jiān)督機(jī)制顯得更加重要,它是保證環(huán)境執(zhí)法依法進(jìn)行的必不可少的條件。但環(huán)境執(zhí)法責(zé)任機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、權(quán)力制衡機(jī)制的建設(shè)還十分不足,公民參與環(huán)境保護(hù)缺乏制度性保障。
二、我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定
(一)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策法律體系
農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策法律體系,是由相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互制約,旨在調(diào)整保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的各種法律規(guī)范和其他法律表現(xiàn)形式所組成的有機(jī)整體。它是我國(guó)環(huán)境法體系的有機(jī)組成部分。關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定主要由國(guó)家和地方關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的規(guī)定所組成。主要包括:
1、憲法。我國(guó)《憲法》規(guī)定:“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹造林,保護(hù)林木”(第二十六條);國(guó)家保障自然資源的合理利用,保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源“(第九條):”農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地“(第十條)。
2、法律。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》(1989)對(duì)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作了基本的規(guī)定;《農(nóng)業(yè)法》(2001)對(duì)農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)作了專章規(guī)定;《固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004)、《礦產(chǎn)資源法》(1996)等環(huán)境資源法律也對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作了規(guī)定。
3、行政法規(guī)。主要有《基本農(nóng)田保護(hù)條例》(1998)、《土地復(fù)墾規(guī)定》(1988)、《自然保護(hù)區(qū)條例》(1994)等。
4、地方法規(guī)。例如《湖北省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》(1993年2月13日湖北省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過,1993年2月25日公布施行)等。
5、部委規(guī)章。例如,《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局2001)等。
6、地方政府規(guī)章。例如,《湖北省農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境管理辦法》(湖北省政府人民政府令第180號(hào),1999年9月1日施行)等。
7、其他政策法律規(guī)范性文件。例如,《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村面貌、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的措施;《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào))等。
(二)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策法律的主要內(nèi)容
1、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定《農(nóng)業(yè)法》(2001)規(guī)定,發(fā)展農(nóng)業(yè)必須合理利用資源,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,組織農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù),規(guī)定開展全國(guó)土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查,綜合治理土壤污染。防治農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染,加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理,改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。禁止工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào))規(guī)定,以防治土壤污染為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。要求結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。開展全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理,污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整;合理使用農(nóng)藥、化肥,防治農(nóng)用薄膜對(duì)耕地的污染;積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè),加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁工作,搞好作物秸稈等資源化利用,積極發(fā)展農(nóng)村沼氣,妥善處理生活垃圾和污水,解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差” 問題,創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要選擇適合本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境容量的特色產(chǎn)業(yè),防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體要求,國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合國(guó)家發(fā)改委等部門組織編制了“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”。這項(xiàng)涉及全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)是準(zhǔn)備用15年左右的時(shí)間,基本解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題,有效保護(hù)和改善農(nóng)民的生活與生產(chǎn)環(huán)境,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。
2、防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的規(guī)定《環(huán)境保護(hù)法》(1979)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù),防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展,推廣植物病蟲害的綜合防治,合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長(zhǎng)激素。
《農(nóng)業(yè)法》(2001)規(guī)定,農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)當(dāng)保養(yǎng)耕地,合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜,增加使用有機(jī)肥料,采用先進(jìn)技術(shù),保護(hù)和提高地力,防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退。
《水污染防治法》(1996)規(guī)定,向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城市污水,應(yīng)當(dāng)保證其下游最近的灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。利用工業(yè)廢水和城市污水進(jìn)行灌溉,應(yīng)當(dāng)防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品(第三十七條)。使用農(nóng)藥,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)輸、存貯農(nóng)藥和處置過期失效農(nóng)藥,必須加強(qiáng)管理,防止造成水污染(第三十八條)?？h級(jí)以上地方人民政府的農(nóng)業(yè)管理部門和其他有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)采取措施,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥,控制化肥和農(nóng)藥的過量使用,防止造成水污染(第三十九條)。
《固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004)將農(nóng)村固體廢物防治納入法律規(guī)制范圍,關(guān)注保護(hù)與改善農(nóng)村環(huán)境。1995制定的《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定,使用農(nóng)用薄膜的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)采取回收利用等措施,防止或者減少農(nóng)用薄膜對(duì)環(huán)境的污染。禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈。2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》增加了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的污染防治要求,規(guī)定從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便;首次將農(nóng)村生活垃圾納入管理范圍,強(qiáng)化了農(nóng)村固體廢物污染防治的規(guī)定,規(guī)定“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法,由地方性法規(guī)規(guī)定”(第四十九條)。既將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染問題納入法律調(diào)整的范圍,避免出現(xiàn)法律調(diào)整空白;又可以考慮農(nóng)業(yè)固體廢物污染法律控制的可操作性和實(shí)施條件,通過授權(quán)立法方式交由各地自行規(guī)定。
3、土地利用規(guī)劃和耕地保護(hù)的規(guī)定《土地管理法》(2004修正)將十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地確定為我國(guó)的基本國(guó)策。規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃制度,要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求,組織編制土地利用總體規(guī)劃(第十七條)。土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制:(一)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田,控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地;(二)提高土地利用率;(三)統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地;(四)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,保障土地的可持續(xù)利用;(五)占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡(第十九條)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定對(duì)耕地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定了我國(guó)的基本農(nóng)田保護(hù)制度。
三、保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境的政策法律思考
近年來,我國(guó)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作高度重視?？倳浽?005年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上做出了“要啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”的重要指示;曾培炎副總理2005年4月提出,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保工作,積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染防治,實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。國(guó)務(wù)院在最近發(fā)出的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中專門提出要“結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”。國(guó)家近年加大了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的力度,今后在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面將有幾項(xiàng)重大舉措:第一,啟動(dòng)農(nóng)村小康建設(shè)環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。用5至10年時(shí)間,使農(nóng)村現(xiàn)在的水源地、垃圾污染、土壤污染等一些重要環(huán)境問題要有比較大的改善。第二,在原有工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加大生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的力度,大力開展生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作,從而使當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境條件和社會(huì)基礎(chǔ)比較好的一些地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、可協(xié)調(diào)發(fā)展。第三,結(jié)合我國(guó)當(dāng)前“菜籃子”基地的建設(shè),加大對(duì)“菜籃子”基地建設(shè)的環(huán)境管理,在食品安全方面做好環(huán)境方面的有關(guān)工作。第四,加強(qiáng)有關(guān)法制法規(guī)的建設(shè),特別是針對(duì)當(dāng)前規(guī)?；B(yǎng)殖以及相關(guān)的生態(tài)環(huán)境的破壞情況,今年要在立法方面加強(qiáng)工作。 旨在解決農(nóng)村突出環(huán)境問題、推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”已在全國(guó)各地陸續(xù)啟動(dòng)。江蘇省、吉林省、寧夏回族自治區(qū)、四川省成都市、湖南省常德市、安徽省績(jī)溪縣等已不同程度開展了示范試點(diǎn)工作。
為了促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的特點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策法律,采取有效措施保護(hù)農(nóng)村環(huán)境,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
(一)提高認(rèn)識(shí),依法加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理,制定和落實(shí)計(jì)劃各級(jí)政府及其環(huán)境保護(hù)部門要提高對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)配合,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和農(nóng)村生活污染納入環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)范圍。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃,解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題,有效保護(hù)和改善農(nóng)民的生活與生產(chǎn)環(huán)境。
各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)法和農(nóng)業(yè)法的規(guī)定,把農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)切實(shí)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,采取有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的政策和措施,建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度,落實(shí)環(huán)境保護(hù)資金,采取有效措施,防治在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢液、廢渣、粉塵、惡臭氣體等對(duì)環(huán)境的污染和危害。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)管理部門,應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督管理作用,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治納入管理工作的內(nèi)容,指導(dǎo)和支持有利于環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和方法的研究、開發(fā)以及示范和推廣工作。強(qiáng)化各項(xiàng)農(nóng)業(yè)環(huán)境管理制度的執(zhí)行。
走城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。建立垃圾清運(yùn)及集中處理系統(tǒng),按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn),加大財(cái)政投入力度,有規(guī)劃、有重點(diǎn)、分期分批幫助農(nóng)村建立垃圾存放池、公共排水道、生態(tài)廁所等,使農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。
建立健全各級(jí)政府政績(jī)考核制度,將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)年度目標(biāo)考核中去。
(二)積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè),走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)保護(hù)型經(jīng)濟(jì)。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。一是應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律來防治農(nóng)業(yè)點(diǎn)源和面源污染;二是以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過打造各種循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條,走“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,從根本上降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞,保護(hù)并改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)大力扶持建設(shè)集研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的化廢為利的生物科技企業(yè);推廣養(yǎng)殖場(chǎng)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,促進(jìn)糞便還田;大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣,推行“豬—沼—果(草、漁)”等立體生態(tài)種養(yǎng)模式,實(shí)現(xiàn)廢物綜合利用和零排放。 目前,在農(nóng)村污染中,畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染較為嚴(yán)重,可以說養(yǎng)殖污染已是農(nóng)村水源污染的主要因素。對(duì)此,各地都在積極尋求對(duì)策,在國(guó)內(nèi)也已有不少“變廢為寶”的辦法,如用畜禽的糞便生產(chǎn)沼氣,制成有機(jī)肥,提高林地單位面積綜合效益,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)、林、牧協(xié)調(diào)發(fā)展的林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)工作等。
(三)完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)章,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村環(huán)境污染防治法律制度在新的歷史條件下,我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法律規(guī)定已經(jīng)難以 適應(yīng)新形勢(shì)的需要。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的問題,應(yīng)將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法律的制訂、修訂納入立法規(guī)劃。在總結(jié)近年來我國(guó)環(huán)境保護(hù)與管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上,吸收和借鑒了國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與管理管理的實(shí)際需要,對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》關(guān)于進(jìn)行修訂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)定進(jìn)行修訂,制定土壤污染防治的專門法律。同時(shí),針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的發(fā)展,組織制定和修訂地方農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境無害利用的規(guī)范,控制農(nóng)業(yè)面源污染,制訂農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法。
地方各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)法,依法行政,環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)管理制度和措施,特別是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度和污染防治設(shè)施管理制度、強(qiáng)制淘汰工藝設(shè)備制度、有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的禁限制度等,有效預(yù)防和控制固體廢物等污染物造成的環(huán)境污染。對(duì)違反該法的各種違法行為,依法嚴(yán)肅查處;對(duì)構(gòu)成犯罪的,及時(shí)移送司法機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任。
(四)抓住重點(diǎn),大力推進(jìn)土壤污染防治的環(huán)境管理以防治土壤污染為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。要緊緊抓住土壤污染工作,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)環(huán)境:(1) 申報(bào)登記,明了情況。要加強(qiáng)土壤污染源的申報(bào)登記與調(diào)查工作,摸清農(nóng)村土壤污染物的產(chǎn)生來源情況,提出相應(yīng)的管理措施,并對(duì)有關(guān)污染者依法提出監(jiān)督管理要求。(2) 規(guī)范頒證,嚴(yán)格監(jiān)督。從事農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位,必須依法取得經(jīng)營(yíng)許可;對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者,要依法嚴(yán)肅查處。(3) 制定預(yù)案,防范事故。應(yīng)當(dāng)抓緊制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案,并向所在地縣級(jí)以上地方環(huán)保部門備案;發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件的,應(yīng)當(dāng)立即采取有效的防范措施,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告人民政府,由政府采取防止或者減輕危害的強(qiáng)制應(yīng)急措施。(4) 嚴(yán)格控制工業(yè)和城市環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要按照法律規(guī)定嚴(yán)格控制危險(xiǎn)廢物、城市垃圾、工業(yè)廢物的污染;對(duì)造成農(nóng)村環(huán)境污染的應(yīng)依法排除危害、賠償損失、并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。
(五)建設(shè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,提高監(jiān)督管理能力,依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益環(huán)保部門根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境管理的實(shí)際需要,加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與管理管理機(jī)構(gòu)的建設(shè),建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),同時(shí)培養(yǎng)高水平、高素質(zhì)的環(huán)境管理人員,加快農(nóng)村環(huán)境管理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè),提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。
(六)積極開展宣傳和培訓(xùn),提高公眾保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境的認(rèn)識(shí)和能力結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際,形式多樣地宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策法律的內(nèi)容和有關(guān)知識(shí)。讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”將給他們帶來的實(shí)惠,使他們能夠自覺地加入到小康環(huán)保行動(dòng)中來。并認(rèn)真組織環(huán)境保護(hù)行政管理人員、環(huán)境研究機(jī)構(gòu)專業(yè)人員和有關(guān)企業(yè)管理人員以及社會(huì),結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實(shí)際,制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn)工作,提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策法律執(zhí)行、遵守和維護(hù)能力,共同保護(hù)和改善環(huán)境,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
我國(guó)以農(nóng)立國(guó)，已有五千多年的歷史。農(nóng)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)不舉，百業(yè)不興。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求。甘泉縣委書記雷增高認(rèn)為，甘泉是農(nóng)業(yè)縣，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，必須著力抓好以下幾方面的工作：
一、堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性
“政策和策略是黨的生命”。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，最大限度地發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于落實(shí)黨中央的方針政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。中央一號(hào)文件，突出強(qiáng)調(diào)了增加農(nóng)民收入的重要性和緊迫性，明確了做好農(nóng)民增收工作的總體要求，提出了一系列重大政策措施，對(duì)于指導(dǎo)我們搞好農(nóng)業(yè)及農(nóng)村工作，促進(jìn)農(nóng)民增收，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性有著現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義，是我們搞好“三農(nóng)”工作的一個(gè)法寶。我縣農(nóng)村人口占全縣總?cè)丝诘?5以上，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展難點(diǎn)和重點(diǎn)都在農(nóng)村。去年，城市居民人均純收入5000多元，而農(nóng)民人均純收入僅有2018元，切實(shí)增加農(nóng)民收入對(duì)全縣當(dāng)前來說是一個(gè)十分突出的經(jīng)濟(jì)、政治問題。只有農(nóng)民收入增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)騰飛，才能實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)。因此，貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神是我們今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事。全縣各級(jí)干部都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央1號(hào)文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神實(shí)質(zhì)，并要深入村、戶進(jìn)行宣講，讓廣大農(nóng)民群眾理解和掌握文件精神，把全縣上下的思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到文件精神上來，把智慧和力量凝聚到全力做好“三農(nóng)”工作上來，要圍繞增加農(nóng)民收入目標(biāo)，進(jìn)村入戶調(diào)查研究，幫助群眾調(diào)整思路，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，籌措產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各類困難和問題，堅(jiān)定不移地搞好專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)戶建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收新突破。通過切實(shí)增加收入，調(diào)動(dòng)和煥發(fā)農(nóng)民群眾的熱情和干勁，充分發(fā)揮他們?cè)鍪盏闹黧w作用，全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐。
二、切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，夯實(shí)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想基礎(chǔ)
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，思想觀念解放的程度決定著改革開放的力度和發(fā)展的速度。要全面加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，就必須把解放思想、更新觀念放在首位。一是要樹立新的發(fā)展觀。發(fā)展是硬道理，是解決一切困難、矛盾和問題的關(guān)鍵。近年來，在全縣上下的共同努力下，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，但與“三個(gè)代表”的要求相比、與十六大精神要求相比、與建設(shè)延安經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和小康社會(huì)的目標(biāo)相比、與農(nóng)民群眾致富的愿望相比還有很大差距。我們必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，正確分析形勢(shì)、審視縣情、尋找差距，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感、使命感和緊迫感，以敢于想大事、謀大事、干大事、成大事的勇氣和膽略，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。二是要樹立新的條件觀。甘泉是一個(gè)自然條件相對(duì)較差的縣份，近年來全縣干部群眾努力轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使蔬菜、畜牧、林果三大產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。這一事實(shí)教育和鼓舞了全縣的干部群眾，使大家認(rèn)識(shí)到，只要轉(zhuǎn)變思想觀念發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害，就能走出加快發(fā)展的新路。因此，一定要學(xué)會(huì)用辯證的眼光看待客觀條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，化不利因素為有利因素。三是要樹立市場(chǎng)觀念。市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必不可少的鏈條。當(dāng)前，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，農(nóng)民收入對(duì)市場(chǎng)的依賴性越來越大。因此必須牢固樹立市場(chǎng)觀念，把開拓市場(chǎng)、搞活流通作為增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略措施來抓。具體講，就是要做到抓思想轉(zhuǎn)變，發(fā)動(dòng)農(nóng)民尋找市場(chǎng)；抓優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，依靠效益引入市場(chǎng)；抓科技投入，依靠質(zhì)量贏得市場(chǎng)；抓行政推動(dòng)，依靠服務(wù)開拓市場(chǎng)。從而發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。四是要樹立把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放在經(jīng)濟(jì)工作首位的思想觀念。動(dòng)員全社會(huì)一切力量，關(guān)心農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)、參與農(nóng)業(yè)。形成加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的合力，努力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上求突破，在增/！/加農(nóng)民收入上見實(shí)效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺(tái)階。
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新和完善。農(nóng)業(yè)要有大的發(fā)展，必須用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，必須進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。結(jié)合我縣實(shí)際，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要做到“堅(jiān)持一個(gè)思路，推行兩種模式，突出三大產(chǎn)業(yè)，抓好四個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化五項(xiàng)措施”。堅(jiān)持一個(gè)思路，即菜牧富民的發(fā)展思路。兩種模式，即菜牧復(fù)合型經(jīng)濟(jì)和果牧復(fù)合型經(jīng)濟(jì)。突出三大產(chǎn)業(yè)，即突出蔬菜業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)。抓好四個(gè)重點(diǎn)，即一是大力建設(shè)專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)戶。全縣116個(gè)村，要按照菜牧復(fù)合型和果牧復(fù)合型兩種經(jīng)營(yíng)模式，因地制宜，實(shí)事求是地發(fā)展蔬菜專業(yè)村和畜牧專業(yè)村（養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛專業(yè)村等）。蔬菜專業(yè)村要力爭(zhēng)做到戶均兩座大棚菜、兩座弓棚菜、兩畝露地菜，10—20頭豬或10—20只羊，使70以上的農(nóng)戶走上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以菜為主、以牧為輔、以菜帶牧、以牧促菜、相互補(bǔ)充、良性發(fā)展的路子。拐溝村要大力發(fā)展畜牧專業(yè)村，凡是發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為主的畜牧專業(yè)村的專業(yè)戶，必須達(dá)到農(nóng)戶總戶數(shù)的70，養(yǎng)豬專業(yè)戶戶均養(yǎng)豬不得少于40頭，養(yǎng)雞專業(yè)戶戶均不得少于20__只，養(yǎng)牛專業(yè)戶戶均不得低于4—5頭，養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶戶均不得少于50只。通過大力加強(qiáng)專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)戶和專業(yè)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶小基地、區(qū)域大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。二是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要和建設(shè)專業(yè)村密切聯(lián)系。菜牧復(fù)合型的專業(yè)村，蔬菜面積糧經(jīng)比例要調(diào)整為2:8。以飼料畜牧業(yè)為主的拐溝養(yǎng)雞專業(yè)村、養(yǎng)豬專業(yè)村戶數(shù)和畜種數(shù)量達(dá)到建設(shè)專業(yè)村要求的，糧經(jīng)比例調(diào)整不受限制。以草食畜牧業(yè)為主的養(yǎng)羊、養(yǎng)牛專業(yè)村，70以上的戶達(dá)到建設(shè)專業(yè)村數(shù)量發(fā)展要求的，要大面積發(fā)展種草，保證飼草有充足來源。三是制定戶、村、鄉(xiāng)三級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。全縣116個(gè)村都要按照既定的奮斗目標(biāo)，在認(rèn)真調(diào)查研究，吃透鄉(xiāng)情、村情、 戶情的基礎(chǔ)上，制定戶、村、鄉(xiāng)三級(jí)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)做到規(guī)劃落實(shí)到戶、產(chǎn)業(yè)實(shí)施到戶。四是大力加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)體系配套建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持現(xiàn)已組建的蔬菜公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)工商公司，積極支持干部職工和社會(huì)自然人組建龍頭公司，帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，把生產(chǎn)與市場(chǎng)用合同的形式結(jié)合起來，使各種專業(yè)化生產(chǎn)逐漸形成公司 協(xié)會(huì) 農(nóng)戶的貿(mào)工農(nóng)一體化模式，使各類公司和協(xié)會(huì)、農(nóng)戶組成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。強(qiáng)化五項(xiàng)措施，一是大興領(lǐng)導(dǎo)實(shí)抓，干部實(shí)幫，群眾實(shí)干的“三實(shí)”作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入實(shí)際，與基層干部群眾一起研究調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的具體問題。二是實(shí)行部門（單位）一把手包村工作責(zé)任制，機(jī)關(guān)工作實(shí)行“三三制”，即抽出三分之一的領(lǐng)導(dǎo)、三分之一的干部、三分之一的時(shí)間深入村組開展幫扶工作，嚴(yán)格落實(shí)包村工作責(zé)任、強(qiáng)化包村工作措施。三是圍繞為每家每戶制定一個(gè)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，確定一至兩項(xiàng)致富的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、掌握一至兩門適用的生產(chǎn)技術(shù)、落實(shí)一套幫扶的工作措施，深入實(shí)施政策宣傳到戶、思路調(diào)整到戶、產(chǎn)業(yè)實(shí)施到戶、服務(wù)落實(shí)到戶、增收體現(xiàn)到戶的“五到戶”工程。四是實(shí)行部門（單位）包村、領(lǐng)導(dǎo)干部包戶責(zé)任制。部門（單位）包村負(fù)責(zé)抓好一至兩項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出建好專業(yè)村。部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“531”結(jié)對(duì)子包戶，即正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)子包建5戶，副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)子包建3戶，一般干部職工結(jié)對(duì)子包建1-2戶，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部職工的包村工作責(zé)任制。五是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。按照《甘泉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核辦法》等9個(gè)目標(biāo)責(zé)任制和考核管理辦法，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位的工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。對(duì)70以上的村實(shí)現(xiàn)專業(yè)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行重獎(jiǎng)。對(duì)工作不扎實(shí)、完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位嚴(yán)格處罰，公開兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，在全縣范圍內(nèi)形成有功則獎(jiǎng)、有過則罰、功過分明、人人平等的獎(jiǎng)懲激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)全縣上下奮勇爭(zhēng)先，爭(zhēng)創(chuàng)一流，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新的臺(tái)階。
四、堅(jiān)持黨的群眾路線，密切黨群干群關(guān)系文秘站版權(quán)所有
群眾觀點(diǎn)是我黨的基本政治觀點(diǎn)，群眾路線是我黨的根本工作路線。我們黨來自于人民，植根于人民，服務(wù)于人民，黨的性質(zhì)決定了黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，把自己作為實(shí)現(xiàn)人民利益的工具，始終同人民群眾保持血肉聯(lián)系，一刻也不脫離群眾。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，更需要我們堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為我們想問題、辦事情、檢驗(yàn)工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)。一是要強(qiáng)化一切為了群眾的觀點(diǎn)。農(nóng)村一切工作都要以維護(hù)農(nóng)民的利益、千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是要強(qiáng)化一切依靠群眾的觀點(diǎn)。農(nóng)民群眾是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的偉大創(chuàng)造者，農(nóng)村的各項(xiàng)工作，要靠農(nóng)民去完成，要激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的目標(biāo)而奮斗。三是要強(qiáng)化一切相信群眾的觀點(diǎn)。我們應(yīng)堅(jiān)信大多數(shù)農(nóng)民群眾是通情達(dá)理的，不能因少數(shù)人素質(zhì)不高就否定廣大群眾的思想覺悟，一味埋怨群眾素質(zhì)差、覺悟低、不聽話，錯(cuò)誤地視他們?yōu)椤暗竺瘛?。四是要?qiáng)化密切聯(lián)系群眾的觀點(diǎn)。農(nóng)民群眾是我們的衣食父母，是國(guó)家的主人，干部是人民的公仆，不能顛倒主仆關(guān)系，以“官”自居，要經(jīng)常性地深入基層，進(jìn)村入戶，到群眾中去，把握農(nóng)民群眾的思想脈搏，了解他們的喜怒哀樂，把農(nóng)民群眾的困難作為我們的壓力和動(dòng)力，把農(nóng)民群眾的愿望作為我們工作的目標(biāo)，把農(nóng)民群眾的好建議好辦法作為我們決策的依據(jù)。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)、基層民主政治建設(shè)，全面推行村務(wù)公開、政務(wù)公開和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，讓群眾有說話的地方，有參與的條件，有監(jiān)督的權(quán)利。
五、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處
農(nóng)村工作涉及面廣，農(nóng)村情況錯(cuò)綜復(fù)雜，要做好農(nóng)村工作，必須深刻領(lǐng)會(huì)中央方針政策，分析研究農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，以滿腔的熱情、求實(shí)的態(tài)度、科學(xué)的方法，認(rèn)真做好農(nóng)村工作。一是要善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制約越來越大，行政命令、行政干預(yù)的作用逐漸弱化，農(nóng)民正在成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。因此，農(nóng)村工作要跳出傳統(tǒng)的“催”和“要”的圈子，由行政指揮型向市場(chǎng)引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，由號(hào)召命令型向指導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)力的發(fā)展，會(huì)引起群眾的思想觀念和行為方式的變化，要加強(qiáng)對(duì)群眾進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育，引導(dǎo)他們以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。二是要自覺接受群眾監(jiān)督。農(nóng)村工作做得好壞，最終要通過廣大農(nóng)民群眾來評(píng)判。農(nóng)村工作，群眾最直接、最客觀、最有發(fā)言權(quán)。要自覺主動(dòng)，誠(chéng)心誠(chéng)意地接受群眾的監(jiān)督和批評(píng)，尊重群眾的自主權(quán)和創(chuàng)新精神，虛心向群眾學(xué)策略、學(xué)辦法，不斷改進(jìn)工作方式方法。三是要運(yùn)用說服教育的方法做好群眾工作。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，學(xué)會(huì)運(yùn)用說服的方法、示范的方法、教育的方法做群眾的工作。要常懷為民之心，常思為民之策，常記為民之托，常興為民之舉，實(shí)實(shí)在在幫助群眾理思路、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、解難題、促發(fā)展，以扎扎實(shí)實(shí)的行動(dòng)縮短與農(nóng)民群眾的距離，以各級(jí)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
“十一五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)部計(jì)劃要在全國(guó)80％以上的縣級(jí)區(qū)域建立起農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，力爭(zhēng)整體運(yùn)行功能接近同期發(fā)達(dá)國(guó)家的中等水平。
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中也明確提出，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強(qiáng)化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)。而今年農(nóng)業(yè)部即將啟動(dòng)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動(dòng)、糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)行動(dòng)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶促進(jìn)行動(dòng)、農(nóng)業(yè)科技提升行動(dòng)、畜牧水產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變行動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)、生態(tài)家園富民行動(dòng)和禽流感等重大動(dòng)物疫病防控行動(dòng)，也都離不開農(nóng)業(yè)信息化的支持。由此可見，盡快建立功能齊全、體系完備、高效共享、反饋靈敏的農(nóng)業(yè)信息體系，以推進(jìn)面向農(nóng)民的信息服務(wù)為中心，強(qiáng)化資源共享，健全應(yīng)用系統(tǒng)，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
這些年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化工作緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，努力提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力，在農(nóng)業(yè)信息工作體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源開發(fā)等方面取得了明顯進(jìn)展和成效。一是農(nóng)業(yè)信息工作體系初步形成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，全國(guó)97％的地（市）和80％以上的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門，建立了信息管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村信息員22萬人；31個(gè)省區(qū)市級(jí)農(nóng)業(yè)部門、80％左右的地級(jí)和40％的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門都建立了局域網(wǎng)。二是農(nóng)業(yè)信息資源總量不斷豐富，信息采集體系基本形成。經(jīng)過多年努力，有關(guān)主管部門在全國(guó)布設(shè)了8000多個(gè)信息采集點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)各行業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域建立了近40條比較穩(wěn)定的信息采集渠道，基本實(shí)現(xiàn)了信息資源的網(wǎng)絡(luò)化處理。相繼建立了生產(chǎn)、市場(chǎng)、進(jìn)出口等50多個(gè)數(shù)據(jù)庫，信息資源涵蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本方面，能夠客觀反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，為信息服務(wù)提供了資源保障。三是推進(jìn)涉農(nóng)信息資源共享，整合農(nóng)村信息資源。
但同時(shí)我們也要清醒地看到，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)取得了一定成績(jī)，具備了一定基礎(chǔ)，但與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求相比，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)際需要相比還存在較大差距。突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務(wù)體系不健全、缺少相應(yīng)規(guī)劃、缺乏投資主體；信息資源缺乏有效的整合開發(fā)、渠道不暢、資源開發(fā)程度較低、信息內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)、針對(duì)性不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)科技人員缺乏；農(nóng)民難以承擔(dān)農(nóng)業(yè)信息化較高的運(yùn)行費(fèi)用和維護(hù)成本等。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求我們必須使包括農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有一個(gè)大的改善。到2010年，我們要建立起科學(xué)、完備、高效、權(quán)威的農(nóng)業(yè)信息體系。一是要加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立統(tǒng)一的軟硬件平臺(tái)，通過對(duì)農(nóng)業(yè)信息的標(biāo)準(zhǔn)化處理，實(shí)現(xiàn)信息共享和交換；二是要整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村市場(chǎng)的信息資源，建立農(nóng)業(yè)信息資源中心，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息大型數(shù)據(jù)庫，加快農(nóng)村信息資源開發(fā)利用；三是要促進(jìn)農(nóng)村信息雙向流動(dòng)渠道的暢通，使信息的雙向交流不應(yīng)僅局限在互聯(lián)網(wǎng)上，要利用廣播、電視、宣傳欄、黑板報(bào)、小冊(cè)子等多種方式，因地制宜，靈活多樣。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，要求各地區(qū)各部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)信息化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。一是要確保農(nóng)業(yè)信息化的投入，創(chuàng)造多元化投入的政策環(huán)境，拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投入農(nóng)業(yè)信息服務(wù)領(lǐng)域。二是要健全制度，立足建設(shè)新農(nóng)村的總體要求和國(guó)家信息化導(dǎo)向，在深入總結(jié)農(nóng)業(yè)信息化實(shí)踐的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)信息化制度建設(shè)。三是要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村信息隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培訓(xùn)基層農(nóng)業(yè)信息工作人員，逐步建立一支專業(yè)技術(shù)和分析應(yīng)用相結(jié)合、精干高效的農(nóng)業(yè)信息化隊(duì)伍，使農(nóng)村信息化隊(duì)伍基本覆蓋全部行政村。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起之后,我國(guó)農(nóng)村的又一次偉大創(chuàng)舉,是加快農(nóng)村改革與發(fā)展,盡快富裕農(nóng)民,早日實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的必由之路。近年來,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,平羅縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始步入快車道,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也逐步向著縱深方向發(fā)展。
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段而產(chǎn)生的一種經(jīng)營(yíng)形式。其基本內(nèi)涵是:以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,按照市場(chǎng)牽龍頭,龍頭帶基地,基地連農(nóng)戶的形式,優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素,對(duì)區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù),逐步形成種養(yǎng)加、農(nóng)工商、內(nèi)外貿(mào)一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系,使農(nóng)業(yè)走上自我積累,自我發(fā)展,自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道。分析平羅縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌跡,大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段是緊緊圍繞農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),狠抓了糧油、蔬菜、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)禽、養(yǎng)羊等商品基地建設(shè),依靠科學(xué)技術(shù),改善生產(chǎn)條件,提高單產(chǎn),增加總量,提高效益。第二階段是圍繞建立商品基地和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,不斷調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。尤其是在一批經(jīng)營(yíng)大戶的帶動(dòng)下,農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬,由過去的單一種養(yǎng)業(yè)開始向農(nóng)、林、牧、副、漁綜合經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。積極從事流通販運(yùn)、糧油、蔬菜、皮毛絨加工、商業(yè)、建筑、運(yùn)輸?shù)葮I(yè),全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始步入總量增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的路子。第三階段是近年來,縣委、政府采取優(yōu)惠政策、資金扶持等措施,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)行區(qū)域化布局,專業(yè)化生產(chǎn),走規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子,全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)在數(shù)量規(guī)模及科技含量等方面有了很大發(fā)展。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局已初步形成框架。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的特點(diǎn)
從總體情況來看,平羅縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面特點(diǎn):
一是具有區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成,即以小麥、水稻、玉米、葫麻為主的糧油業(yè),以豬、牛、羊、禽為主的養(yǎng)殖業(yè);以皮毛絨加工為主的皮絨業(yè);以日光節(jié)能溫室為主的蔬菜業(yè);以防護(hù)林、經(jīng)果林為主的林果業(yè);以精養(yǎng)鯉魚、草魚為主的水產(chǎn)業(yè)。1998年,六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占當(dāng)年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值86%。
二是農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)成效明顯。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),初步建成了以水稻、溫棚蔬菜、林果、牛、豬、羊、禽、水產(chǎn)品和棧羊育肥等十個(gè)相對(duì)集中穩(wěn)定的生產(chǎn)基地。種植水稻7.37萬畝,產(chǎn)量達(dá)到34845噸,分別占全縣總播種面積、總產(chǎn)量的86%和84%;蔬菜基地種植蔬菜2.5萬畝,產(chǎn)量達(dá)12萬噸,分別占全縣的37%和5%,其中建成節(jié)能日光溫室3721座,占全縣節(jié)能日光溫室的85%。養(yǎng)?；嘏ｏ曫B(yǎng)量達(dá)7.65萬頭,占全縣牛飼養(yǎng)量的73%;其中出欄3萬頭,占全縣的74%;養(yǎng)羊基地羊飼養(yǎng)量達(dá)8.8萬只,占全縣羊飼養(yǎng)量的22%,其中存欄5.1萬只,占全縣的22%;棧羊育肥基地年飼養(yǎng)量11.2萬只,占全縣羊飼養(yǎng)量的28%,其中年育肥出欄5.8萬只;養(yǎng)豬基地豬飼養(yǎng)量9.9萬頭,占全縣的54%,其中出欄5.15萬頭,占全縣的54%;養(yǎng)雞基地雞飼養(yǎng)量212萬只,占全縣雞飼養(yǎng)量的58%,其中出欄154萬只,占全縣的62%;養(yǎng)漁基地魚類養(yǎng)殖面積645畝,占全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積61.7%,魚類產(chǎn)量97噸,占全縣水產(chǎn)品產(chǎn)量的55%;經(jīng)果林基地面積1萬畝,占全縣經(jīng)果林總面積的54.9%。
三是農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通、銷售已初具規(guī)模,形成了乳制品加工、糧油加工、蔬菜脫水、皮毛絨加工、淀粉生產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。建立和完善了蔬菜批發(fā)、糧油交易、皮毛絨交易等集貿(mào)市場(chǎng),重點(diǎn)培植和發(fā)展了糧食系統(tǒng)、供銷系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品流通公司、個(gè)體流通大戶,初步形成了以縣城為中心,以集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為依托,貫通縣內(nèi)外的農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通網(wǎng)絡(luò)。到一九九八年底,全縣各類經(jīng)營(yíng)大戶發(fā)展到438戶,其中年銷售收入1萬元以上的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)有2家,年銷售收入1萬元以上的有19家。其中:糧食加工企業(yè)65家,油類加工企業(yè)28家,蔬菜加工企業(yè)9家,食品及其它加工企業(yè)7家,產(chǎn)值達(dá)1億多元。全縣基本形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、加工企業(yè)帶動(dòng)型、市場(chǎng)引導(dǎo)型、專業(yè)流通組織帶動(dòng)型等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類型。初步建成了以華夏公司為龍頭的皮毛絨加工;以琪樂冷飲有限責(zé)任公司為龍頭的乳制品加工;以平羅植物油廠為龍頭的油料加工;以寶豐清真牛羊肉屠宰批發(fā)市場(chǎng)為龍頭的清真牛羊肉屠宰加工;以平羅綠源食品有限公司為龍頭的番茄加工,以中南工貿(mào)有限公司、綠源食品有限公司為龍頭的脫水蔬菜加工;以天神寶有限公司為龍頭的枸杞全粉加工;以縣造紙廠、亞麻廠為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)等,其范圍涉及糧油、蔬菜、鮮奶、飲料、皮毛絨、造紙、亞麻等生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域。同時(shí),全縣17個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)產(chǎn)品流通公司,各村也成立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)組織,民間流通組織、個(gè)體流通商販數(shù)量逐年增多,規(guī)模不斷擴(kuò)大。到1998年全縣建成糧油、蔬菜、畜產(chǎn)品、煤炭、建材五個(gè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng),各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)、批發(fā)、集貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到14個(gè),年集市貿(mào)易成交額達(dá)3億元,成交額上千萬元的有5個(gè),其中城關(guān)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)年蔬菜上市量7萬公斤以上,交易額達(dá)4多萬元;四個(gè)糧油交易專業(yè)市場(chǎng)年糧油交易量達(dá)1萬公斤以上。全縣農(nóng)產(chǎn)品流通率達(dá)到6%以上。
四是品牌開拓意識(shí)逐步增強(qiáng)。全縣初步形成了有一定知名度的新的名牌產(chǎn)品,如琪樂冷飲、寶豐清真牛羊肉、黃渠橋羊羔肉、沙湖牌面巾紙、姣妮牌衛(wèi)生巾、天神寶枸杞粉等。如琪樂牌冷飲,現(xiàn)有4個(gè)系列43個(gè)品種,產(chǎn)品輻射寧夏、陜西、甘肅等地。天神寶公司生產(chǎn)的枸杞全粉被國(guó)家科委等四部委評(píng)為優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品。
五是資金和科技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度加大。1998年,縣、鄉(xiāng)用于農(nóng)業(yè)投入達(dá)11萬元,比上年增長(zhǎng)3.5%,發(fā)放各類農(nóng)業(yè)貸款1.45億元。在科技扶持上,目前全縣共擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員661人,建有縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)9個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)站12
6個(gè),村科技服務(wù)站145個(gè),各類專業(yè)協(xié)會(huì)26個(gè),發(fā)展會(huì)員2347名。全縣建立科技示范鄉(xiāng)3個(gè),示范村24個(gè),示范隊(duì)145個(gè),示范戶145戶。近三年,縣上先后投資26萬元用于推廣節(jié)能日光溫室、小麥覆膜穴播、水稻旱育稀植等新技術(shù)。1998年共培訓(xùn)農(nóng)民1.9萬人次,其中85%的青壯年勞動(dòng)力掌握了2門以上實(shí)用技術(shù),全縣新技術(shù)覆蓋面達(dá)到96.8%,優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)98.1%,科技對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到46%,各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到或超過國(guó)家科技工作先進(jìn)縣(市)標(biāo)準(zhǔn)。順利通過了全國(guó)科技工作先進(jìn)縣的驗(yàn)收。 總之,由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快,有力地推動(dòng)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。1998年,全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)17.4億元,比上年增長(zhǎng)21.7%。其中:農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3.4億元,比上年增長(zhǎng)8.9%。糧食總產(chǎn)達(dá)2.5億公斤,保持了自1986年以來,連續(xù)13年增產(chǎn)的好勢(shì)頭。成為全區(qū)第一產(chǎn)糧大縣。肉類總產(chǎn)達(dá)到1862萬公斤,比上年增長(zhǎng)14.3%。水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到165萬公斤,比上年增長(zhǎng)17.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)9.8億元,利稅9863萬元,分別比上年增長(zhǎng)25.6%、21.8%。全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2463.89元,比上年增長(zhǎng)15.1%。按收入來源分勞動(dòng)報(bào)酬收入人均369.57元,占15.%,家庭經(jīng)營(yíng)的純收入人均1946.22,占79%,其中第一產(chǎn)業(yè)純收入人均1594.16元,占64.7%,第二產(chǎn)業(yè)純收入人均74.8元,占3.%;第三產(chǎn)業(yè)純收入人均277.26元,占11.3%。轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入人均148.11元,占純收入的6%。經(jīng)過多年不懈努力,平羅縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的發(fā)展,但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處于起步階段,和發(fā)達(dá)地區(qū)相比,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)育程度低,速度慢,尚屬初級(jí)階段;農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步子慢,農(nóng)產(chǎn)品基地,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出,特色不明顯;龍頭企業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)品科技含量低,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱;許多產(chǎn)業(yè)仍然靠出售初級(jí)原料或初級(jí)產(chǎn)品為主,農(nóng)產(chǎn)品加工增值不夠;農(nóng)村市場(chǎng)體系、社會(huì)化服務(wù)體系不健全,有待于進(jìn)一步完善。
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點(diǎn)及奮斗目標(biāo)
平羅縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越,資源開發(fā)潛力巨大,加之連續(xù)1年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施,全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合條件得到極大的改善,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁顯著增強(qiáng),生產(chǎn)能力不斷提高,這些都為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。今后幾年,平羅縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)是:圍繞“六大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向,以科技為支撐,以增加農(nóng)民收入為核心,以農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為突破口,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加快基地建設(shè),擴(kuò)大市場(chǎng)流通,建好4個(gè)成交額過億元的綜合批發(fā)市場(chǎng),5個(gè)產(chǎn)值在1萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。逐步形成市場(chǎng)牽龍頭,龍頭帶基地,基地連農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局,形成龍頭企業(yè)帶動(dòng),區(qū)域布局合理,科技含量較高,產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯,產(chǎn)加銷相互銜接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。到22年,全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到5個(gè)億,農(nóng)副產(chǎn)品綜合商品率達(dá)到75%,農(nóng)副產(chǎn)品綜合加工率達(dá)到7%,農(nóng)民人均純收入達(dá)到36元,全縣農(nóng)村有6%的農(nóng)戶, 7%的耕地,8%的農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)資源潛力,現(xiàn)有基礎(chǔ)和開發(fā)前景,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)是:糧油、畜禽、皮毛絨、蔬菜、林果、水產(chǎn)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),依托六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建好糧油、水稻、牛、豬、羊、禽、蔬菜、水產(chǎn)、林果等十個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,建設(shè)好糧食、油品、淀粉、乳品、皮革、毛絨、蔬菜、畜禽、屠宰八個(gè)方面主要農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和城關(guān)、二閘、寶豐、通伏四個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng),培育1%的農(nóng)戶為流通運(yùn)銷經(jīng)營(yíng)大戶。通過舉龍頭、帶基地、連農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
四、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的措施
按照黨的十五屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的要求,必須進(jìn)一步深化農(nóng)村改革,在穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上,打破過去產(chǎn)加銷相脫節(jié)的格局,逐步建立起貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷、農(nóng)科教相結(jié)合的新體制。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。大力推行股份制、股份合作制和企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)方式,采取多層次、多種經(jīng)濟(jì)成份的形式發(fā)展貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷、農(nóng)工商一體化的經(jīng)營(yíng)組織。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局向市場(chǎng)導(dǎo)向、科技領(lǐng)先、提高效益方面轉(zhuǎn)變。利益格局向利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、經(jīng)濟(jì)一體化方向轉(zhuǎn)變。體制格局向城鄉(xiāng)一體、多層次經(jīng)營(yíng)、新型合作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭、基地、農(nóng)戶三要素的有機(jī)結(jié)合與聯(lián)系,合理配置資源,發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。
1、抓龍頭、帶基地
龍頭企業(yè)具有開拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、服務(wù)配套的綜合功能。建立龍頭是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。要立足于現(xiàn)有的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),依托平羅縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富,市場(chǎng)吞吐能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),突出抓好糧油加工、肉食品加工、蔬菜批發(fā)、脫水、玉米淀粉、絨毛皮革加工、水產(chǎn)品公司、乳制品加工等8個(gè)方面農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。打破所有制界限、地域界限和行業(yè)界限,堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上的方針,誰有能力誰牽頭,誰當(dāng)龍頭扶持誰。農(nóng)業(yè)、農(nóng)技、畜牧、糧食、林業(yè)、水產(chǎn)、商業(yè)供銷等部門要充分發(fā)揮其技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì),建設(shè)各具特色的龍頭企業(yè),帶動(dòng)起以老灌區(qū)為主的糧油生產(chǎn)基地;以城關(guān)、前進(jìn)、周城等鄉(xiāng)為主的蔬菜生產(chǎn)基地;以沿黃和沿山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的牛、羊養(yǎng)殖基地;以周城、姚伏、前進(jìn)、六中等鄉(xiāng)為主的養(yǎng)豬基地;以高莊、下廟等鄉(xiāng)為主的養(yǎng)雞基地;以縣城以南為主的優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地;以兩個(gè)國(guó)營(yíng)漁場(chǎng)及養(yǎng)魚大戶群體為主的養(yǎng)漁基地。同時(shí),要不斷挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,加快技術(shù)改造,提高科技含量,增加競(jìng)爭(zhēng)能力,發(fā)展拳頭產(chǎn)品,通過合同或契約等形式,加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品基地的緊密結(jié)合,搞好利益分配,使生產(chǎn)基地真正成為農(nóng)品加工企業(yè)的第一原料車間。從而,通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)千家萬戶發(fā)展商品生產(chǎn),推動(dòng)縣城經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。
2.抓科技 興產(chǎn)業(yè)
培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。平羅縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是糧油、畜禽、皮毛絨、蔬菜、林果、水產(chǎn)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而振興這些產(chǎn)業(yè),盡快把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo),關(guān)鍵在科技。因此,要繼續(xù)深入持久地抓好科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施,大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù),重點(diǎn)抓好科技培訓(xùn)、良種繁育推廣、信息服務(wù)、物資供應(yīng)、資金投入五大服務(wù)體系建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)、林、牧、漁、水利、機(jī)械、農(nóng)資、金融等部門服務(wù)功能,集中人財(cái)物資源,縣上重點(diǎn)培植農(nóng)林牧漁業(yè)高科技示范區(qū),鄉(xiāng)村培植高科技示范村、示范隊(duì),大力推廣噸田、雙千田、立體套種、玉米種子包衣、節(jié)能日光溫室、小弓棚瓜菜、青貯氨化、暖棚養(yǎng)畜等新技術(shù),在全縣培植一批高科技、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),形成各具特色的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶,把千家萬戶分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)成產(chǎn)業(yè)大軍,形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供充足原料,以適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)域的延伸和經(jīng)營(yíng)方式變革的需要。
糧油產(chǎn)業(yè):是平羅縣最大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要認(rèn)真實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,大力推廣各項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù),加快國(guó)家商品糧基地縣的建設(shè),抓好小麥、玉米、油料(油葵)的生產(chǎn),建好水稻生產(chǎn)基地,開發(fā)建設(shè)優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地,進(jìn)一步加大荒地的開發(fā)利用力度,搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。通過發(fā)展糧油深加工,鞏固提高糧油專業(yè)批發(fā)市場(chǎng),提高糧食的商品率,實(shí)現(xiàn)增加糧油總量和加工增值的目標(biāo),到本世紀(jì)末糧食總產(chǎn)量要達(dá)到5.5億公斤,進(jìn)入全區(qū)前列。
畜禽
產(chǎn)業(yè):以秸稈養(yǎng)牛示范縣為契機(jī),抓好肉牛生產(chǎn)基地、肉羊生產(chǎn)基地、棧羊育肥基地、生豬生產(chǎn)基地、肉雞(蛋雞)生產(chǎn)基地建設(shè)。大力發(fā)展狐、兔、鴨、等名、優(yōu)、稀產(chǎn)品,積極扶持現(xiàn)有的琪樂冷飲有限公司、登山乳制品有限公司、光大禽業(yè)有限公司等一大批畜禽龍頭企業(yè),辦好城關(guān)生豬定點(diǎn)屠宰廠,擴(kuò)建寶豐鎮(zhèn)關(guān)清真肉食品屠宰場(chǎng),提高其知名度,擴(kuò)大其加工能力,提高畜禽轉(zhuǎn)化增值效益,力爭(zhēng)畜牧業(yè)收入在全縣農(nóng)民人均純收入份額中占到1/3以上。 皮毛絨產(chǎn)業(yè):搞好崇崗、下廟兩鄉(xiāng)的絨山羊基地建設(shè),提高絨毛品質(zhì),發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),進(jìn)一步健全完善寶豐皮毛絨交易市場(chǎng)和華夏有限公司龍頭組織,新建華夏公司梳絨廠,形成群體優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。蔬菜產(chǎn)業(yè):憘依托國(guó)道和南、北、中大市場(chǎng)的蔬菜經(jīng)濟(jì)帶,圍繞北門批發(fā)市場(chǎng),大力發(fā)展以節(jié)能日光溫室和小弓棚瓜菜產(chǎn)業(yè),突出抓好綜合配合技術(shù)的應(yīng)用,搞活瓜菜上市流通,不斷提高瓜菜產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重,蔬菜產(chǎn)業(yè)收入要占到農(nóng)戶收入的2%以上。
林果產(chǎn)業(yè):憘認(rèn)真實(shí)施“興果富民”工程,重點(diǎn)建設(shè)唐徠渠系、11國(guó)道兩側(cè)的林果基地,創(chuàng)出名優(yōu)果品,占領(lǐng)縣內(nèi)外市場(chǎng)。積極扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)枸杞基地建設(shè),增加名優(yōu)新產(chǎn)品,創(chuàng)辦果汁加工企業(yè),帶動(dòng)林果基地的發(fā)展。
水產(chǎn)業(yè):穩(wěn)步發(fā)展精養(yǎng)鯉魚、草魚,大力發(fā)展特稀魚種,扶持發(fā)展生態(tài)養(yǎng)魚,實(shí)施“水上小康”工程,逐步提高水產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。
3.抓市場(chǎng) 促銷售
市場(chǎng)做為聯(lián)系生產(chǎn)與流通橋梁,對(duì)推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有十分重要的意義。在進(jìn)一步抓好現(xiàn)有的城關(guān)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、富民市場(chǎng)、北門市場(chǎng)、北門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和姚伏、黃渠橋、寶豐等集貿(mào)市場(chǎng)和五個(gè)糧油批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能完善的基礎(chǔ)上,今年應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮好玉皇閣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、寶豐清真牛羊肉市場(chǎng)的作用,在全縣初步形成大市場(chǎng)、大流通網(wǎng)絡(luò),以銷促產(chǎn),搞活流通,加快農(nóng)產(chǎn)品向商品化方向轉(zhuǎn)變的步伐。
4.抓政策 增投入
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,需要建好基地,興辦龍頭企業(yè),培植銷售市場(chǎng),必須要有人財(cái)物和政策的投入。尤其是政府各部門要明確職責(zé),相互配合,按照產(chǎn)業(yè)政策,區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,從立項(xiàng)辦證、土地審批、資金信貸、供水供電、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戶籍管理、人員聘用等方面給予優(yōu)惠政策扶持。并通過財(cái)政杠桿調(diào)解作用,逐年增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入,每年安排一部分資金,采取周轉(zhuǎn)使用、按期償還、滾動(dòng)發(fā)展的辦法,重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。金融部門要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為資金信貸重點(diǎn)。對(duì)發(fā)展前景好、信譽(yù)好、效益好的龍頭企業(yè)要重點(diǎn)扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村合作基金會(huì)也要多方籌措資金,支持創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工流通企業(yè)。同時(shí),要積極爭(zhēng)取區(qū)、市扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
5.抓領(lǐng)導(dǎo) 求實(shí)效
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到許多行業(yè)和部門,必須加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),尤其是縣、鄉(xiāng)黨政一把手要把此項(xiàng)工作作為今后農(nóng)村工作的戰(zhàn)略重點(diǎn),切實(shí)抓緊抓好。形成黨政一把手親自抓,分管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)具體抓,部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)抓具體項(xiàng)目落實(shí)的良好局面。一是要全面推行縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)抓產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)管理責(zé)任制,實(shí)行一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一套措施、一套班子、一套實(shí)施辦法,納入縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)年度考核,真正做到有責(zé)任,有考核,有獎(jiǎng)罰。二是縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)每人要抓好1--2個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化典型,從龍頭企業(yè)到基地建設(shè),一抓到底,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)工作。三是為了加強(qiáng)對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo),縣委政府成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室,為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展制定規(guī)劃,搞好信息、技術(shù)、人才、資金、項(xiàng)目考察論證等服務(wù)工作,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。四是各級(jí)黨委、政府、各部門要按照加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路和具體任務(wù)要求,切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)工作方法,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),深入生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè),進(jìn)行調(diào)查研究,了解新情況,發(fā)現(xiàn)新問題,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),幫助解決實(shí)際困難,真抓實(shí)干,狠抓落實(shí),突出實(shí)效,為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
解決“三農(nóng)”問題要著眼于通過深化改革，從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制；大幅度調(diào)整國(guó)民收入分配政策和國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新機(jī)制；加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展，切實(shí)打破城鄉(xiāng)隔閡，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制；賦予農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和國(guó)民待遇，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民；在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身良性發(fā)展機(jī)制。
從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制
我國(guó)目前正處在從農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程中。伴隨這一進(jìn)程，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地。我國(guó)是通過國(guó)家強(qiáng)行征用的方式而非通過市場(chǎng)化的方式，將土地從農(nóng)民手中征用過來，然后把土地轉(zhuǎn)讓給新的用地者，用于城市用途。而且這種轉(zhuǎn)化通常是被壟斷的，這種做法在世界各國(guó)是非常鮮見的。國(guó)家強(qiáng)制性地將農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)家所有，農(nóng)民在得到一定補(bǔ)償后，便永久喪失了土地的所有權(quán)。伴隨著中國(guó)快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大批農(nóng)民變成了失地農(nóng)民。據(jù)估計(jì)，目前中國(guó)完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達(dá)4000萬—5000萬人。國(guó)家強(qiáng)制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴(yán)重，因征地問題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇。
從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既保證國(guó)家建設(shè)用地，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。必須完善有關(guān)法律，保證國(guó)家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。必須完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。必須允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過市場(chǎng)開發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判，而且不一定涉及土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。要改變一次性貨幣安置為主的做法。農(nóng)民入股也可以，合營(yíng)也可以。為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。
調(diào)整國(guó)民收入分配格局，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新機(jī)制
目前中國(guó)已進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段。工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后，工農(nóng)關(guān)系的基本特征是，農(nóng)業(yè)不再替工業(yè)發(fā)展提供積累，農(nóng)業(yè)成為接受“補(bǔ)助”的部門，而不是受“擠壓”的部門。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，此階段不同國(guó)家從各自國(guó)情出發(fā)，都采取相應(yīng)措施，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。盡管現(xiàn)在農(nóng)村人口還占多數(shù)，還不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過大量補(bǔ)貼來解決農(nóng)民收入偏低問題，但就我們國(guó)家的財(cái)力來講，我國(guó)在總體上已具備了反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)力。與國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)，必須增加政府財(cái)政支農(nóng)資金投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道。財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)幅度要繼續(xù)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，政府新增財(cái)力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜。
為此應(yīng)該切實(shí)增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。過去我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政建設(shè)性資金中，用于大中型工程的比重較大，而與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，要將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)投資的范疇。
切實(shí)打破城鄉(xiāng)隔閡，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制
改革開放以來，我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國(guó)民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位方面仍然不平等。由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農(nóng)民利益來換取城市和工業(yè)的發(fā)展。
城市的發(fā)展，城市很多問題的解決，離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持；農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村很多問題的解決，更離不開城市的輻射、帶動(dòng)和反哺。與同等工業(yè)化程度國(guó)家相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。目前，發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化平均水平已達(dá)40％，發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化平均水平則在70％以上。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30％—70％時(shí)期是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70％左右才能基本穩(wěn)定?？梢灶A(yù)見，未來20年，我國(guó)將處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期。比較樂觀的預(yù)測(cè)是，按照1995年以來城鎮(zhèn)化率平均每年增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)的速度，20__年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為50.6％，2020年達(dá)到65％；較為保守的預(yù)測(cè)是，按照上世紀(jì)80年代以來城鎮(zhèn)化率平均每年增長(zhǎng)0.9個(gè)百分點(diǎn)的速度，20__年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為46.3％，2020年達(dá)到55.2％。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，按每年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重下降1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算（1981—20__年的20年間，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力的份額年平均下降1.3個(gè)百分點(diǎn)），到2020年，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重將由50％下降到35％左右，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差將進(jìn)一步調(diào)整。未來20年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國(guó)“三農(nóng)”問題提供難得的機(jī)遇。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化一定要與解決“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合，妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制。為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，為農(nóng)民進(jìn)得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，是城市帶動(dòng)農(nóng)村的最重要的體現(xiàn)。要對(duì)現(xiàn)行的一些政策措施進(jìn)行清理，清除農(nóng)民進(jìn)城的障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”，疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道。要高度重視依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，重視提高農(nóng)民的就業(yè)能力。要調(diào)整城市建設(shè)的思路，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。城市的財(cái)政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應(yīng)該有效服務(wù)于全社會(huì)。城市政府應(yīng)把在城市有固定工作和住所的進(jìn)城農(nóng)民視同常住人口對(duì)待，應(yīng)把外來人口對(duì)住房、就學(xué)、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃。要進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)入大中城市就業(yè)和定居的條件。在大中城市的農(nóng)民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，應(yīng)給予辦理城鎮(zhèn)常住戶口，逐步實(shí)行以居住合法、固定職業(yè)為戶口準(zhǔn)入條件。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶后，在子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面應(yīng)享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)。讓外來人口逐步融入城市，有利于城市各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于城市社會(huì)的和諧。
賦予農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和國(guó)民待遇，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民
目前，農(nóng)村 教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的差距進(jìn)一步拉大，已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中必須解決的重要問題。這些問題不解決，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)也會(huì)落空。
加快實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育投入中政府投入已占了大頭，即使這樣，也應(yīng)該清楚地看到，這種投入還是低水平的，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的要求。實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，主要是把過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于發(fā)放教師工資的資金上收到縣財(cái)政，由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，這種做法對(duì)保障教師工資發(fā)放有明顯的效果，但這項(xiàng)政策從總體上看仍囿于現(xiàn)行體制框架之內(nèi)，未能從根本上解決義務(wù)教育體制的城鄉(xiāng)分割問題。實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制后，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)依然嚴(yán)重不足，預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助虛列現(xiàn)象普遍，危房改造資金仍然存在較大的缺口。教育債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，償還難。要真正落實(shí)中央提出的把農(nóng)村教育作為整個(gè)教育工作“重中之重”的要求，真正實(shí)現(xiàn)政府辦農(nóng)村義務(wù)教育，必須按照建立公共財(cái)政體制的要求，加大中央和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。文秘站版權(quán)所有
改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)雖然有所改善，但是醫(yī)療價(jià)格不斷攀升，農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，有病看不起，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象很普遍。從調(diào)查看，醫(yī)療支出已經(jīng)成為農(nóng)村居民一項(xiàng)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在全部調(diào)查農(nóng)戶中，醫(yī)療支出占消費(fèi)性支出的8.5％，大病戶家庭則占了30％左右。目前90％以上的農(nóng)民屬于自費(fèi)醫(yī)療群體。新型合作醫(yī)療的保障水平還很低，平均補(bǔ)償比例僅為30％，即使農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決因病致貧、因病返貧的問題。從總體來看，政府農(nóng)村衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足。1998年—20__年，政府農(nóng)村衛(wèi)生資金投入總量由110.34億元增長(zhǎng)為151.16億元。同期，政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入占財(cái)政支出比重由1.02％下降為0.69％。國(guó)務(wù)院已經(jīng)提出，到20__年，要在全國(guó)農(nóng)村基本建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高，主要健康指標(biāo)達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的先進(jìn)水平。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中央和地方政府都要進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入。當(dāng)前，特別需要認(rèn)真研究如何完善新型合作醫(yī)療的相關(guān)政策。
完善對(duì)農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。對(duì)這些喪失勞動(dòng)能力的特困人口，要實(shí)行社會(huì)救濟(jì)。要進(jìn)一步加大各級(jí)政府對(duì)醫(yī)療救助的支持力度。要完善農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，要加快建立農(nóng)村最低生活保障制度。在有條件的地區(qū)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身良性發(fā)展機(jī)制
全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能僅僅依賴城市的帶動(dòng)和工業(yè)的支持。農(nóng)民占我國(guó)人口的大多數(shù)，即使城市化能夠順利推進(jìn)，能夠緩解農(nóng)村發(fā)展面臨的困難，2020年農(nóng)村至少還會(huì)有5億以上的人口，2030年至少還會(huì)有4億以上的人口，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題。在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，農(nóng)村最終要通過深化改革，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，逐步縮小與城市的差距。
必須確保我國(guó)糧食安全。從中長(zhǎng)期來看，我國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)在總體上還不能滿足消費(fèi)增長(zhǎng)的需要，每年均有缺口，產(chǎn)銷自給率將會(huì)下降。1996年在羅馬聯(lián)合國(guó)世界政府首腦糧食會(huì)議上，我國(guó)提出我國(guó)糧食自給率為95％，進(jìn)口約占5％。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，糧食供給不能指望過度依靠國(guó)際市場(chǎng)，尤其是口糧，糧食自給率要保持在一個(gè)合理的、可承受的水平上。確保糧食安全應(yīng)包括三項(xiàng)具體目標(biāo)：一是保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食基本自給水平；二是通過進(jìn)出口調(diào)劑、庫存吞吐，最大限度地保證糧食市場(chǎng)供求平衡；三是保障特殊群體的食品安全。
繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和以縣城為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道。20__年我國(guó)農(nóng)村有4.9億勞動(dòng)力，其中轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有1.35億。在可預(yù)見的將來，即使有越來越多的農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求，就業(yè)不充分的問題還將長(zhǎng)期存在。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領(lǐng)域全面展開。要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量，進(jìn)一步拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間?？h域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、匯合點(diǎn)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義.
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。這意味著農(nóng)村面貌將迎來新一輪的歷史巨變，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作將迎來一個(gè)新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求和目標(biāo)，新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要在新農(nóng)村建設(shè)中擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的歷史責(zé)任，充分發(fā)揮公共財(cái)政支持“三農(nóng)”的重要職能作用。[本文出自中國(guó)文秘之家-]
一、把改善生產(chǎn)條件作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的主要任務(wù)。改善生產(chǎn)條件，就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展打牢物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要堅(jiān)持不懈地以此項(xiàng)工作為己任，通過實(shí)施土地治理項(xiàng)目，增加對(duì)溝渠路、橋涵閘等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)行成片連塊規(guī)模開發(fā)，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
二、把培植支柱產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。培植支柱產(chǎn)業(yè)，就是要千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入，就是為生活寬裕奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要把此項(xiàng)工作作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過貸款貼息、有償無償資金扶持相結(jié)合、投資參股等財(cái)政投入和補(bǔ)助的方式，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地為載體，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大農(nóng)民受益群體，使廣大農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。
三、把推進(jìn)科技進(jìn)步作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的根本措施。推進(jìn)科技進(jìn)步，就是要增加科技投入，提高農(nóng)民素質(zhì)，就可以有力地促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要始終把科學(xué)技術(shù)融合到各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)之中，并且逐步增加科技推廣示范項(xiàng)目和其他項(xiàng)目科技措施資金的投入，一方面購置農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平，一方面進(jìn)行科技培訓(xùn)，增強(qiáng)科技意識(shí)和技能，同時(shí)大力推廣先進(jìn)實(shí)用的新技術(shù)新品種，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。
四、把改善生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)。改善生態(tài)環(huán)境，就是要保護(hù)和改善農(nóng)村居住環(huán)境，防治水土流失，實(shí)現(xiàn)村容整潔的美好家園。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過土地治理項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、水土保持項(xiàng)目、長(zhǎng)防工程項(xiàng)目等項(xiàng)目的實(shí)施，把山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，與農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行綜合治理。不僅可創(chuàng)造美好的居住環(huán)境，還可為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
五、把增強(qiáng)參與管理作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的有效途徑。增強(qiáng)參與管理，就是要讓農(nóng)民自己參與到各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中，就是體現(xiàn)了民主管理的和諧局面。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項(xiàng)目建設(shè)要為農(nóng)民的民主參與和管理提供平臺(tái)，在項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施中，采取公示和監(jiān)督制度，讓農(nóng)民充分參與項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目竣工后，讓受益農(nóng)民對(duì)工程進(jìn)行民主管理，充分發(fā)揮項(xiàng)目效益。特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要用財(cái)政資金支持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，讓農(nóng)民自己來進(jìn)行民主決策、民主管理。既增強(qiáng)了農(nóng)民民主管理意識(shí)和行為，又有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收。
一、農(nóng)村稅費(fèi)改革后我國(guó)農(nóng)業(yè)稅存在的主要問題
(一)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅以農(nóng)業(yè)總收入為征稅對(duì)象,按計(jì)稅土地和常年產(chǎn)量為計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn),不僅屬性模糊,而且與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求背道而馳在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,稅收主要是對(duì)商品流轉(zhuǎn)額(增值額)或者是對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所獲利潤(rùn)及其他性質(zhì)的凈所得征收。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅從稅種屬性上來說,不屬于按凈所得征收的所得稅,不屬于按商品流轉(zhuǎn)額(增值額)征收的商品稅,也不完全是現(xiàn)代意義上的財(cái)產(chǎn)稅,更不是調(diào)節(jié)因客觀原因形成級(jí)差收入的資源稅(因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅也調(diào)節(jié)了因主觀原因形成的級(jí)差收入)。如果非要論現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅的屬性,筆者以為,長(zhǎng)期以來,農(nóng)業(yè)稅是一個(gè)在特定歷史時(shí)期政府以過度汲取農(nóng)民剩余為目的的行為目的稅。
(二)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅稅負(fù)較重,幾乎把農(nóng)業(yè)利潤(rùn)全拿走,有時(shí)甚至傷及稅本首先,我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè),正在從勞動(dòng)密集型向資本和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)投入急劇增加,農(nóng)業(yè)物耗的大量增加導(dǎo)致了增產(chǎn)農(nóng)民不一定增收甚至減收。因此,農(nóng)業(yè)稅以常年產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)的負(fù)擔(dān)率早已不能反映農(nóng)民真實(shí)的負(fù)擔(dān)水平。更何況農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)中,常年產(chǎn)量剛剛根據(jù)改革前連續(xù)5年農(nóng)作物的平均產(chǎn)量進(jìn)行了調(diào)整,最起碼近幾年“增產(chǎn)”與“減產(chǎn)”應(yīng)該是并存的。其次,從農(nóng)業(yè)稅實(shí)際負(fù)擔(dān)率來看,“九五”時(shí)期,我國(guó)農(nóng)業(yè)稅實(shí)際負(fù)擔(dān)率只有2.6。僅就這一數(shù)據(jù)本身來看,不僅低于以前的幾乎各個(gè)時(shí)期,而且的確也比我國(guó)目前任何稅種的名義稅率都低。然而,值得注意的是,這里的農(nóng)業(yè)稅實(shí)際負(fù)擔(dān)率是當(dāng)年實(shí)際繳納的農(nóng)業(yè)稅占當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量的比例,而不是當(dāng)年實(shí)際繳納的農(nóng)業(yè)稅占實(shí)際銷售額或農(nóng)業(yè)純收入的比例。眾所周知,目前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍較低,分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和市場(chǎng)信息不靈導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品商品率和純收入率都不高,當(dāng)年農(nóng)業(yè)實(shí)際產(chǎn)量與實(shí)際銷售額或純收入差距都較大,因而,以實(shí)際繳納的農(nóng)業(yè)稅占當(dāng)年農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的比率來說明農(nóng)業(yè)稅實(shí)際負(fù)擔(dān)率,這一數(shù)據(jù)的說服力并不強(qiáng)。事實(shí)上,近年來農(nóng)村居民家庭來自農(nóng)業(yè)的人均純收入僅有1000多元,如果扣除勞動(dòng)力成本,大多數(shù)農(nóng)村居民家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得寥寥無幾甚至為負(fù)數(shù)。
(三)橫向比較來看,農(nóng)業(yè)稅的征收致使農(nóng)村居民的稅負(fù)高于城鎮(zhèn)居民統(tǒng)計(jì)資料表明,20__年我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均純收入為6860元,農(nóng)村居民家庭人均純收入為2366.4元,這說明農(nóng)村居民的負(fù)稅能力明顯低于城鎮(zhèn)居民,而現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅的征收致使農(nóng)村居民的實(shí)際稅負(fù)卻高于城鎮(zhèn)居民。首先,如前所述,農(nóng)業(yè)稅稅率偏高。其次,現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅不設(shè)起征點(diǎn),而現(xiàn)行增值稅對(duì)城鎮(zhèn)工商業(yè)者中的小規(guī)模納稅人規(guī)定有起征點(diǎn),如銷售貨物的起征點(diǎn)是月銷售額為20__-5000元,折合年銷售額為24000-60000元,目前我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品銷售額根本達(dá)不到這一起征點(diǎn)。再次,農(nóng)民購進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所含增值稅稅款不能抵扣,這在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和商品率較低的條件下,等于是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)了絕大部分從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移過來的增值稅稅款。最后,農(nóng)業(yè)稅與適用于城鎮(zhèn)居民的個(gè)人所得稅進(jìn)行比較。從消費(fèi)者角度來看,城鎮(zhèn)居民工薪收入的免征額為800元(部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已提高到1200元),相當(dāng)于年收入9600元,月工薪收入超過800元只就超額部分適用九級(jí)超額累進(jìn)稅率征稅。例如,月工資收入為1300元(800元 500元),相當(dāng)于年收入15600元的個(gè)人,每月只需納稅25元(年納稅300元)的個(gè)人所得稅,其負(fù)擔(dān)率僅為1.9。遠(yuǎn)低于現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅8.4的稅負(fù)。再從經(jīng)營(yíng)者角度來看,以戶為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與個(gè)體工商戶相比較?，F(xiàn)行個(gè)人所得稅法規(guī)定,個(gè)體工商戶以每一納稅年度的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)收入總額減去與其收入相關(guān)的成本、費(fèi)用和損失后的余額為年應(yīng)納稅所得額,適用五級(jí)超額累進(jìn)稅率,其中,第一級(jí)次為:年應(yīng)納稅所得額不超過5000元,稅率為5。即使以含勞動(dòng)力成本的農(nóng)村居民家庭人均純收入來比較,個(gè)體工商戶的稅負(fù)遠(yuǎn)低于農(nóng)村居民。
(四)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅稅種設(shè)置不合理首先,現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅(廣義)分農(nóng)業(yè)稅(狹義)和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅兩塊,“兩稅”不重復(fù)征收,其中,農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅以品目繁多的應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的實(shí)際收入為計(jì)稅依據(jù),其稅率一直略高于農(nóng)業(yè)稅稅率。盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的開征有其歷史背景,然而,現(xiàn)行農(nóng)業(yè)“兩稅”并存的稅種設(shè)置,在如今糧食生產(chǎn)產(chǎn)量大幅度提高且豐年有余,價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)使農(nóng)業(yè)特產(chǎn)作物與糧棉作物的收益平均化的情況下,加之現(xiàn)行農(nóng)業(yè)“兩稅”又并未覆蓋全部農(nóng)業(yè)品種(如養(yǎng)殖業(yè)不納稅),導(dǎo)致稅負(fù)輕重不一,這既不符合公平原則,也扭曲了稅收對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)功能。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化,調(diào)整種植結(jié)構(gòu)是經(jīng)常的事。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)“兩稅”并存,也會(huì)因“兩稅”的頻繁調(diào)整而增加征管難度和成本。其次,農(nóng)村稅費(fèi)改革之后,現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅依然單獨(dú)立法,設(shè)獨(dú)立稅種,使城鄉(xiāng)二元稅制得以延續(xù),這有悖于稅收公平原則和國(guó)民待遇原則。
二、農(nóng)村稅費(fèi)改革后我國(guó)農(nóng)業(yè)稅制改革建議
（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)稅制改革原則
1.公平原則。稅收公平包括橫向公平與縱向公平兩個(gè)方面。這就要求農(nóng)業(yè)稅制的改革不僅要考慮農(nóng)村地區(qū)之間、農(nóng)民個(gè)體之間的稅負(fù)公平,而且要考慮城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的稅負(fù)公平。
2.輕稅原則。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況和農(nóng)民收入水平?jīng)]有得到根本性改善之前的一定時(shí)期內(nèi),農(nóng)業(yè)稅制改革必須堅(jiān)持輕稅原則,即在相同收益下,農(nóng)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)輕于工商業(yè),農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)輕于城市居民。
3.簡(jiǎn)便原則。農(nóng)業(yè)稅的納稅人量多、面廣且分散,課稅對(duì)象受自然條件限制較大,同時(shí)征管手段落后,征管工作量大、難度大。農(nóng)業(yè)稅制改革應(yīng)力求簡(jiǎn)便易行以降低農(nóng)業(yè)稅征收成本和遵從成本。
4.確定原則。確定原則是指課稅必須以法律為依據(jù),征稅人員不得隨意更改、任意專斷。
(二)我國(guó)農(nóng)業(yè)稅制改革具體設(shè)想第一步:近期(至少5-10年),全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,堅(jiān)持公平、輕稅、簡(jiǎn)便和確定原則,進(jìn)一步改革和完善農(nóng)業(yè)稅制。
1.逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率?？紤]到遠(yuǎn)期要統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制,我們不妨參考現(xiàn)行增值稅小規(guī)模納稅人適用的6或4的征收率,分2年(1年降低1個(gè)百分點(diǎn)),逐步將農(nóng)業(yè)稅正稅稅率降至5,附加稅保持正稅的20不變,綜合稅率為6。6的綜合稅率只是一個(gè)上限,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政狀況較好的地區(qū),可根據(jù)本地實(shí)際情況實(shí)施更低的稅率乃至于免征農(nóng)業(yè)稅。
2.對(duì)農(nóng)業(yè)稅設(shè)起征點(diǎn)或免征額。農(nóng)業(yè)稅起征點(diǎn)或免征額應(yīng)以每畝計(jì)稅土地為單位,其數(shù)額大小充分考慮常年產(chǎn)量的多少、每畝土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)民的生計(jì)扣除額等要素綜合確定。筆者建議農(nóng)業(yè)稅起征點(diǎn)或免征額以每年 每畝土地300元左右為宜。
3.取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,改征農(nóng)業(yè)稅;擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅征收范圍,對(duì)養(yǎng)殖業(yè)等征收農(nóng)業(yè)稅。這不僅有利于減少征管難度,降低稅收成本,而且有利于優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高市場(chǎng)適應(yīng)性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
4.合理確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積,實(shí)現(xiàn)計(jì)稅土地動(dòng)態(tài)管理;合理確定常年產(chǎn)量,常年產(chǎn)量一定5年不變;合理確定計(jì)稅價(jià)格,在倡導(dǎo)折實(shí)征收的同時(shí)允許繳納實(shí)物,折實(shí)還是征實(shí)可由農(nóng)民自由選擇。
5.建立科學(xué)的耕地認(rèn)定與分級(jí)制度,妥善處理毗鄰地區(qū)同等耕種條件土地的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)相差過于懸殊的問題,促進(jìn)農(nóng)業(yè)稅地區(qū)之間負(fù)擔(dān)公平合理;制定減免稅等優(yōu)惠政策,把農(nóng)村稅費(fèi)改革后,由于農(nóng)業(yè)稅按土地面積和糧食產(chǎn)量計(jì)稅客觀造成一部分地多農(nóng)民負(fù)擔(dān)高于改革前的負(fù)擔(dān)部分減下來。
6.加大農(nóng)業(yè)稅減免力度,特困地區(qū)可進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn);改進(jìn)農(nóng)業(yè)稅減免方式,災(zāi)歉減免應(yīng)盡量做到先減免后征收,社會(huì)減免必須實(shí)行先減免后征收,確保減免政策及時(shí)兌現(xiàn)到戶。
第二步:遠(yuǎn)期,取消農(nóng)業(yè)稅,在對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)施諸多稅收優(yōu)惠的前提下統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。
1.改“城鎮(zhèn)土地使用稅”為“土地使用稅”,擴(kuò)大其征收范圍,農(nóng)業(yè)用地作為其中的一個(gè)稅目。使用稅中農(nóng)業(yè)用地應(yīng)區(qū)別非農(nóng)業(yè)用地適當(dāng)實(shí)行稅收優(yōu)惠,并以納稅人農(nóng)業(yè)用地,包括耕地、山林地、草地、水面、灘涂等土地的面積和等級(jí),按照差別定額稅率征收土地使用稅。
2.將增值稅的征稅范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,并以消費(fèi)稅與之配套調(diào)節(jié)。借鑒國(guó)外對(duì)農(nóng)業(yè)征收增值稅的做法,對(duì)那些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為集中、且規(guī)模較大、具有較好的組織性和完整的財(cái)務(wù)管理制度的農(nóng)業(yè)大戶,如國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖大戶等作為一般納稅人,適用13的優(yōu)惠稅率,按照增值稅一般納稅人的有關(guān)規(guī)定計(jì)稅;對(duì)那些僅擁有小片土地,生產(chǎn)規(guī)模較小的農(nóng)戶可作為小規(guī)模納稅人,采用6或4的征收率,并按年設(shè)置起征點(diǎn)。小規(guī)模農(nóng)戶年農(nóng)產(chǎn)品銷售收入達(dá)不到起征點(diǎn)的不征稅,起征點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)使絕大部分或全部小規(guī)模農(nóng)戶免征增值稅,這既體現(xiàn)了對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的稅收優(yōu)惠,又減少了稅收征管的難度,降低了稅收成本。至于一小部分收入高、增值稅調(diào)節(jié)不到位的農(nóng)產(chǎn)品,如煙葉、毛茶以及海參、鮑魚、魚翅等貴重食品,可列入消費(fèi)稅征收范圍進(jìn)行二次調(diào)節(jié)。文秘站版權(quán)所有
3.對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得征收所得稅(包括企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅)。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得征收所得稅是國(guó)外大多數(shù)國(guó)家的普遍做法。我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅也都已經(jīng)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得列入了征稅范圍,并對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品規(guī)定了相關(guān)的稅收優(yōu)惠。
4.除上述稅種外,按國(guó)家統(tǒng)一稅收制度規(guī)定,農(nóng)民還應(yīng)繳納的其他各稅也應(yīng)在堅(jiān)持上述四原則的條件下進(jìn)行調(diào)整和改革。
