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農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文:農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法探析

一是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的監(jiān)管。嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，要建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境普查和定點(diǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)高能耗、高污染工業(yè)企業(yè)。同時(shí)，保護(hù)好農(nóng)業(yè)用地。要按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地；要制定政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)和企業(yè)積極開(kāi)發(fā)土地后備資源和復(fù)耕；要加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶土地的保護(hù)，不是國(guó)家建設(shè)特殊需要，不得隨意征用這類(lèi)土地，守住基本農(nóng)田這條紅線。

二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。堅(jiān)持控制與治理并舉、農(nóng)藝與工程結(jié)合，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)投入品。要加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥、魚(yú)藥、獸藥、農(nóng)膜、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)控，大力推廣使用有機(jī)肥，積極運(yùn)用檢測(cè)手段，對(duì)農(nóng)藥的品種及使用量、肥料質(zhì)量、興奮劑、瘦肉精等開(kāi)展全程監(jiān)控，嚴(yán)格禁用高毒高殘農(nóng)藥、獸藥和魚(yú)藥，禁止在飼料中使用對(duì)人身體健康有影響的各種添加劑。結(jié)合“綠劍打假行動(dòng)”，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞資源環(huán)境、損害農(nóng)產(chǎn)品安全和假冒無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品品牌和標(biāo)志的違法行為。

三是要加強(qiáng)動(dòng)植物疫病的監(jiān)控。堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合治理的方針”，加強(qiáng)動(dòng)植物防控體系建設(shè)。要根據(jù)杭州城市的性質(zhì)，加快組建杭州市動(dòng)植物疫病預(yù)防控制中心，開(kāi)展動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)、疫情預(yù)防與控制、疫情收集與報(bào)告、疫情評(píng)估等業(yè)務(wù)，提升動(dòng)植物疫病防控能力。強(qiáng)化外來(lái)動(dòng)植物疫病的監(jiān)控，實(shí)施動(dòng)植物疫病的可追溯管理，消滅或基本消滅重大動(dòng)植物疫病。

四是要積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。要根據(jù)杭州市人民政府第三十五次常務(wù)會(huì)議上通過(guò)的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極與工商、貿(mào)易、質(zhì)監(jiān)、城管執(zhí)法等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)及餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)把關(guān)，對(duì)蔬菜、豬肉等主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯管理要盡快全面到位，從源頭上提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

第五要加強(qiáng)立法工作。要充分發(fā)揮杭州副省級(jí)城市有部分立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化立法工作。2009年要加快修訂《杭州市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《杭州市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法〉辦法》。同時(shí)，要根據(jù)杭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，圍繞有關(guān)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制建設(shè)等方面加強(qiáng)立法調(diào)研，做好立法項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，使維護(hù)農(nóng)業(yè)安全的法律法規(guī)進(jìn)一步完善配套。在強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全執(zhí)法監(jiān)管的同時(shí)，要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)素質(zhì)，既要做到嚴(yán)格執(zhí)法，又要做到規(guī)范執(zhí)法，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文:農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)思路

1存在的問(wèn)題

1．1執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員文化程度參差不齊，知識(shí)面不寬、知識(shí)更新速度慢，原來(lái)從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作屬“半路出家”，只進(jìn)行上崗前的短期培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過(guò)程中仍然存在執(zhí)法人員不懂執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法、不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

1．2農(nóng)民群眾維權(quán)意識(shí)淡薄

在市場(chǎng)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差。在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資產(chǎn)品時(shí)不懂識(shí)假辨假常識(shí)，不索要發(fā)票和合格證，不查看有關(guān)證照和資料，往往在自己的合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效的保護(hù)自己的合法權(quán)益。

1.3農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)不順

雖然縣上建立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但是是按“內(nèi)部調(diào)整編制、理順業(yè)務(wù)關(guān)系”的辦法組建起來(lái)的，屬事業(yè)性質(zhì)，沒(méi)有納人參照公務(wù)員管理單位。由于缺乏相應(yīng)的配套改革措施，執(zhí)法人員的身份沒(méi)有得到明確的界定，待遇不落實(shí)，有后顧之憂。同時(shí)，種子、蠶種、獸藥、冷凍細(xì)管等農(nóng)資是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)下屬單位經(jīng)營(yíng)，不利于農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位工作的開(kāi)展。

1．4農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺

國(guó)家、農(nóng)業(yè)部、省已頒布實(shí)施的農(nóng)業(yè)(種植業(yè))法律、法規(guī)種類(lèi)很多，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法量大面寬，需要大量的辦案經(jīng)費(fèi)，由于各方面的原因，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難，影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

1．5管理對(duì)象法制意識(shí)不強(qiáng)

一是經(jīng)營(yíng)者為追求利潤(rùn)最大化，進(jìn)貨渠道不規(guī)范，質(zhì)量無(wú)法保障，導(dǎo)致假冒偽劣農(nóng)資流人市場(chǎng)，損農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)的案件時(shí)有發(fā)生。二是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者一證多點(diǎn)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、百貨食品農(nóng)資混合經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題仍然存在，大多數(shù)獸藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店沒(méi)有獸藥經(jīng)營(yíng)許可證，種子門(mén)店串鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)，二級(jí)委托設(shè)點(diǎn)等現(xiàn)象比較普遍。三是部分私營(yíng)和個(gè)體農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店經(jīng)營(yíng)檔案記載不全或根本沒(méi)有建立經(jīng)營(yíng)檔案，出了問(wèn)題無(wú)據(jù)可查。四是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)參差不齊，很多從業(yè)人員沒(méi)有相關(guān)的資質(zhì)證書(shū)，缺乏農(nóng)資基本常識(shí)。五是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者在售后服務(wù)和指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)資方面做得不夠。

2機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2．1實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法法律依據(jù)明確

2002年12月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第八十七條明確規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”；《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國(guó)發(fā)1-2008J17號(hào))規(guī)定，要繼續(xù)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問(wèn)題。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2005J37號(hào))等文件為農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)和運(yùn)作提供了法律依據(jù)和政策支持。

2．2法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責(zé)眾多

到目前為止，陜西省農(nóng)業(yè)廳編寫(xiě)的《陜西省農(nóng)業(yè)法規(guī)全書(shū)》共收錄了作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體的法律、法規(guī)、規(guī)章有l(wèi)11個(gè)，涉及種植業(yè)，畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)科教等方面，這些執(zhí)法職責(zé)和權(quán)力法律要求公開(kāi)、透明地運(yùn)行。隨著涉農(nóng)法律、法規(guī)和規(guī)章的陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，賦予的執(zhí)法職責(zé)越來(lái)越多；依法行政和行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施、農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為的規(guī)范等，使我們肩上的執(zhí)法責(zé)任更加沉重?！妒称钒踩ā贰ⅰ掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)規(guī)定了農(nóng)業(yè)部門(mén)承擔(dān)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管職責(zé)，由于農(nóng)產(chǎn)品的多樣性，給檢測(cè)提出了更高要求。但是，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)尚未建立起一套完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，在執(zhí)法實(shí)踐中大多只能對(duì)可疑農(nóng)產(chǎn)品采取肉眼等感官檢查、判斷，沒(méi)有定量檢測(cè)設(shè)備，導(dǎo)致執(zhí)法取證難、查處難，加大了基層執(zhí)法人員的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法在一定程度上流于形式。

2．3農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)越來(lái)越艱巨

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題一直是民生大計(jì)，從中央到地方政府都很重視。農(nóng)業(yè)管理部門(mén)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及廣大農(nóng)民群眾迫切要求用上“放心種”、“放心肥”、“放心藥”，種上“放心田”的心愿，都與農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全息息相關(guān)。全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，全方位加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，這既是依法行政、依法治農(nóng)、加快農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的機(jī)遇，又是農(nóng)業(yè)執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)。因此，組建一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法公正、行為規(guī)范、廉潔高效、裝備齊全、反應(yīng)快速的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)勢(shì)在必行。

3思路與對(duì)策

要行使好法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的行政處罰及行政許可等職權(quán)，就必須加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)政能力和農(nóng)業(yè)部門(mén)的整體實(shí)力，更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境。

3．1必須明確職責(zé)范圍

按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”及決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的原則，整合機(jī)構(gòu)，調(diào)整職能，明確職責(zé)，建立縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，納人參照公務(wù)員管理單位。依據(jù)縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的主管范圍，按農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章明確的以農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)為執(zhí)法主體的執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)行使職責(zé)?？h農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍主要包括：農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)、農(nóng)業(yè)植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因管理、生物菌菌種管理、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、蠶種、果苗、種畜禽、獸醫(yī)獸藥、飼料與飼料添加劑、生鮮乳等?！秳?dòng)物防疫法》、《植物檢疫條例》授權(quán)的各執(zhí)法機(jī)構(gòu)既可單獨(dú)承擔(dān)有關(guān)法律、法規(guī)的行政執(zhí)法，也可以納入綜合執(zhí)法范圍。

3．2必須優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍

按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”的要求，著力建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法公正、行為規(guī)范、廉潔高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。有組織、有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行全縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法律知識(shí)教育和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和法律意識(shí)，提高執(zhí)法水平。建立考核評(píng)價(jià)體系，把執(zhí)法能力、法律法規(guī)精通程度、依法行政能力和為民服務(wù)成效作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。通過(guò)素質(zhì)教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍從提高法律意識(shí)向提高法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變，從注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理轉(zhuǎn)變，從注重行政處罰向執(zhí)法服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，不斷提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為，做到文明公正執(zhí)法。同時(shí)，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，樹(shù)立嶄新的執(zhí)法為民的農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象。

3．3必須完善工作制度

一是建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作責(zé)任制度。按照屬地管理原則與執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能層級(jí)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，層層建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，并定期進(jìn)行責(zé)任考核。制定《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任考核辦法》和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》。建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法公開(kāi)透明的運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督有法可依、有章可循。

二是建立健全案件報(bào)告?zhèn)浒钢贫?。?duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的影響較大的、具有典型或代表性的、涉案和處罰金額較大的農(nóng)業(yè)行政違法案件進(jìn)行報(bào)告和備案。

三是建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度。要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的實(shí)際，對(duì)執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法期限、管理相對(duì)人權(quán)利進(jìn)行公示。

四是協(xié)調(diào)部門(mén)聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法制度。農(nóng)業(yè)部門(mén)與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)要分工負(fù)責(zé)，并積極協(xié)調(diào)配合，形成嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資行為的高壓態(tài)勢(shì)。

五是建立健全案卷評(píng)查制度。隨時(shí)隨地對(duì)執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查、調(diào)閱，實(shí)行隨案監(jiān)督。

六是建立健全投訴舉報(bào)制度。執(zhí)法部門(mén)要以適方式公開(kāi)農(nóng)業(yè)執(zhí)法投訴舉報(bào)電話、網(wǎng)站網(wǎng)址，建立投訴舉報(bào)平臺(tái)，接受群眾、輿論和社會(huì)監(jiān)督。

3．4必須構(gòu)建誠(chéng)信體系

構(gòu)建農(nóng)資誠(chéng)信體系是實(shí)行依法治假、以信治假、以德治假，從根本上規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)長(zhǎng)效監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。一是對(duì)全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員開(kāi)展法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到學(xué)法、知法、懂法、守法，依法經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)其業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)的本領(lǐng)。抓職業(yè)道德教育，保證不銷(xiāo)售“假、冒、偽、劣”農(nóng)資。二是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)農(nóng)資管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)資管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息查詢(xún)、和案件通報(bào)網(wǎng)絡(luò)化。三是指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、門(mén)店建立經(jīng)營(yíng)檔案，記錄產(chǎn)品名稱(chēng)、數(shù)量、進(jìn)貨渠道和銷(xiāo)售去向，向消費(fèi)者提供銷(xiāo)售憑證，實(shí)行質(zhì)量可追溯管理。引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者推行農(nóng)資質(zhì)量管理公開(kāi)承諾制、缺陷農(nóng)資產(chǎn)品召回制度、售后跟蹤服務(wù)等內(nèi)部管理制度。四是認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的經(jīng)驗(yàn)，推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖、農(nóng)資農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社連鎖、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)等模式，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道。五是根據(jù)市場(chǎng)主體資格、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、執(zhí)法檢查情況、守法程度、公眾評(píng)議與信息指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)定分級(jí)，堅(jiān)持每年開(kāi)展縣級(jí)誠(chéng)信農(nóng)資門(mén)店的創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)予以警示或限期改正對(duì)多次違法且性質(zhì)嚴(yán)重的企業(yè)列入黑名單，向社會(huì)公布并予以重點(diǎn)監(jiān)控。六是聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、村組干部和種養(yǎng)大戶(hù)為農(nóng)資市場(chǎng)信息監(jiān)督員，及時(shí)反饋信息，公開(kāi)舉報(bào)電話，制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，掌握農(nóng)資市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)門(mén)店的長(zhǎng)效監(jiān)管。

3．5必須落實(shí)各項(xiàng)保障措施

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)依法管理的重要內(nèi)容，必須把農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政足額預(yù)算，并逐步增加辦案專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保教育培訓(xùn)、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量抽檢、偽劣農(nóng)資處置、信用體系建設(shè)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等工作正常、有序和高效運(yùn)行。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員長(zhǎng)期在一線從事執(zhí)法實(shí)踐，工作辛苦，應(yīng)注意落實(shí)其福利待遇，解決其后顧之憂。同時(shí)，可以參照公安、紀(jì)檢等部門(mén)的做法，給予一定的辦案補(bǔ)貼和檢查津貼。繼續(xù)完善必要的執(zhí)法設(shè)施設(shè)備，推行統(tǒng)一著裝，改善執(zhí)法形象。要建立和完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)，便于投訴舉報(bào)、信息、監(jiān)督檢查結(jié)果的相互交流、許可資料查詢(xún)，推進(jìn)信息共享，提高執(zhí)法快速反應(yīng)能力。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行罰沒(méi)款收支兩條線管理規(guī)定。

3．6必須嚴(yán)格執(zhí)法檢查

法律的生命在于實(shí)施，行政管理在于作為。按照?qǐng)?zhí)法為民、依法護(hù)農(nóng)的要求，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展大局和社會(huì)反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)整治與日常監(jiān)管、質(zhì)量管理與標(biāo)志檢查、誠(chéng)信服務(wù)與處罰教育三個(gè)結(jié)合，突出種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、種畜禽五大類(lèi)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)查經(jīng)營(yíng)主體、產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)志標(biāo)簽、經(jīng)營(yíng)檔案、違禁農(nóng)資等五種行為。圍繞重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)對(duì)象集中開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。同時(shí)，要優(yōu)化執(zhí)法管理。按照先發(fā)展后規(guī)范，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展的原則，開(kāi)展公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，自覺(jué)接受人大、政協(xié)、糾風(fēng)、紀(jì)檢等部門(mén)的監(jiān)督，接受管理相對(duì)人、新聞媒體等社會(huì)輿論監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，狠抓作風(fēng)建設(shè)，按照“團(tuán)結(jié)、實(shí)干、創(chuàng)新、奉公”的精神和行為準(zhǔn)則，完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化自身建設(shè)，樹(shù)立農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民根本利益保駕護(hù)航。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文:基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的新問(wèn)題及解決辦法分析

摘要：面對(duì)基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備落后的新問(wèn)題，農(nóng)資市場(chǎng)面廣量大、經(jīng)營(yíng)者復(fù)雜的局面和違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行動(dòng)隱蔽的情況，提出了支撥經(jīng)費(fèi)、宣傳服務(wù)、重點(diǎn)整治、強(qiáng)化監(jiān)督和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等措施。

1基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的熱門(mén)、難點(diǎn)新問(wèn)題

1.1農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，辦公條件落后，工作難以有效開(kāi)展

一是許多處所財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)只夠用于執(zhí)法人員工資的發(fā)放，甚至有些處所連工資都很難得到保障，使執(zhí)法工作難以正常有序開(kāi)展；二是因工作經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致執(zhí)法設(shè)備缺乏，執(zhí)法工作還是靠一支筆、幾張紙和兩條腿，使違法行動(dòng)難以取證，影響了執(zhí)法公平性和力度；三是許多處所財(cái)政變相地將行政處分款按比例返還，導(dǎo)致部分案件處分混亂，有的甚至履行處分款收支一條線管理，使執(zhí)法工作難以有效開(kāi)展。

1.2農(nóng)資市場(chǎng)面廣量大，經(jīng)營(yíng)人員多而雜，監(jiān)管難以全面到位

一方面，隨著農(nóng)資市場(chǎng)的放開(kāi)，農(nóng)資市場(chǎng)浮現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨向，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者不斷增多，經(jīng)營(yíng)人員也相當(dāng)復(fù)雜，一些企業(yè)下崗人員和不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、缺乏農(nóng)資經(jīng)營(yíng)常識(shí)的人相繼融入了經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的行列，有的人因利益驅(qū)動(dòng)故意違法，有的因不懂法而違法，這些都給農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作帶來(lái)了許多難處；另一方面，基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法因人員編制有限，面對(duì)縣鄉(xiāng)村宏大的農(nóng)資市場(chǎng)，使農(nóng)資監(jiān)管很難全籠罩。

1.3違法違規(guī)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行動(dòng)隱蔽，難以創(chuàng)造和取證

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的嚴(yán)格監(jiān)管，一部分農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者為了獲得更大的利益，違法經(jīng)營(yíng)行動(dòng)更加隱蔽，將違法農(nóng)資不上門(mén)面柜臺(tái)，而是暗處和下級(jí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)民做交易。因違法違規(guī)農(nóng)資大多價(jià)格較便宜，少部分農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者、小商小販和部分農(nóng)民貪便宜，購(gòu)置違法違規(guī)農(nóng)資，且大多數(shù)沒(méi)有票據(jù)，使得下級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商和農(nóng)民很難維權(quán)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法也很難取證。

2策略

2.1支撥執(zhí)法經(jīng)費(fèi)是基礎(chǔ)

建議將基層的執(zhí)法人員全額工資經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)納入上級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)財(cái)政預(yù)算，改良執(zhí)法設(shè)備，以有效地進(jìn)步執(zhí)法能力。

2.2廣泛宣傳服務(wù)是手段

本著服務(wù)群眾的原則，積極開(kāi)展政策咨詢(xún)、法律援助、信息服務(wù)和技巧領(lǐng)導(dǎo)。一方面，充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和散發(fā)材料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)等多種情勢(shì)，向農(nóng)民宣傳《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品德量平安法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)資識(shí)假辨假常識(shí)、重視事項(xiàng)以及維權(quán)道路，勉勵(lì)他們向執(zhí)法部門(mén)舉報(bào)假劣農(nóng)資；另一方面，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、知識(shí)講座和市場(chǎng)檢查等方法，向農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者廣泛開(kāi)展種子、農(nóng)藥、肥料等法律法規(guī)的宣傳服務(wù)運(yùn)動(dòng)，告訴其違法經(jīng)營(yíng)的成果和導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的賠償責(zé)任。

2.3突出重點(diǎn)整治是要害

一方面，在每年購(gòu)置農(nóng)資旺季前，由種子管理部門(mén)、植保部門(mén)、土肥部門(mén)分辨對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的種子、農(nóng)藥和肥料實(shí)行抽檢，凡是質(zhì)量不合格的農(nóng)資再送往有資質(zhì)的檢測(cè)部門(mén)復(fù)檢，根據(jù)檢測(cè)情況，決定是否讓其在市場(chǎng)上銷(xiāo)售；另一方面，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)在重要的農(nóng)時(shí)季節(jié)，對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查。種子看其標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是否合法，是否為未審定品種，是否合適本地種植，內(nèi)外標(biāo)簽是否一致；農(nóng)藥看其標(biāo)簽是否規(guī)范，是否高毒高殘留農(nóng)藥，是否假冒登記證，是否過(guò)期農(nóng)藥，是否為國(guó)家明令禁止應(yīng)用的農(nóng)藥；肥料重要看復(fù)混肥、有機(jī)肥、微生物肥及葉面肥的標(biāo)簽是否合法，是否有登記證，是否為過(guò)期肥料。通過(guò)檢查，假如有違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行動(dòng)的，依法給予行政處分。另外，還要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行不定期突擊檢查，一旦創(chuàng)造違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行動(dòng)要立即予以禁止，并按照法律法規(guī)規(guī)定給予相應(yīng)的處分。

2.4完善執(zhí)法監(jiān)督是保證

一是農(nóng)民監(jiān)督。農(nóng)民創(chuàng)造有經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資的，可以向農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)投訴、舉報(bào)，執(zhí)法部門(mén)必須建立檔案、記載查處情況和處理成果。二是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造其他違法經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的，可以向農(nóng)業(yè)部門(mén)舉報(bào)。創(chuàng)造農(nóng)業(yè)部門(mén)執(zhí)法不公的，可以向農(nóng)業(yè)的監(jiān)察部門(mén)或者同級(jí)政府的法制部門(mén)或者上級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)舉報(bào)。三是農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部門(mén)一般都設(shè)立了政策法規(guī)科（處），對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的文書(shū)格式和程序、根據(jù)都進(jìn)行審查。四是同級(jí)政府法制部門(mén)監(jiān)督。同級(jí)政府法制部門(mén)可以調(diào)閱行政處分案件，吸收行政復(fù)議，對(duì)行政處分案件的合法性、合理性進(jìn)行審查。五是人大政協(xié)監(jiān)督。國(guó)民代表大會(huì)處所委員會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議處所委員會(huì)可以對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)的工作隨時(shí)檢查，可以明察暗訪農(nóng)資市場(chǎng)。六是上級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)督。上級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)可以吸收行政復(fù)議，對(duì)行政處分案件的合法性、合理性進(jìn)行審查，還可以對(duì)下級(jí)管轄領(lǐng)域內(nèi)的農(nóng)資市場(chǎng)明察暗訪、檢查督促領(lǐng)導(dǎo)，并可對(duì)下級(jí)轄區(qū)內(nèi)的重大案件提取處分。七是社會(huì)輿論監(jiān)督。由社會(huì)群眾利用報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)和言論監(jiān)督。

2.5建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制是根本

一是健全工作責(zé)任制度。按照屬地管理原則和機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能層級(jí)履行分級(jí)負(fù)責(zé)，層層建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，并定期進(jìn)行責(zé)任考核。二是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，將市場(chǎng)監(jiān)管的關(guān)口前移，從源頭上把好三關(guān)摘要：一要嚴(yán)格把好種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者資格準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)相干允許申請(qǐng)按照規(guī)定請(qǐng)求進(jìn)行嚴(yán)格審查審核，不符合條件請(qǐng)求的，果斷不審批；二要把好產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)，重點(diǎn)放在重要農(nóng)作物品種審定、農(nóng)藥和肥料登記、產(chǎn)品的包裝標(biāo)簽上，不符合規(guī)范的，不得流入市場(chǎng)；三要把好產(chǎn)品德量的準(zhǔn)入關(guān)，在督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理的同時(shí)，組織力量進(jìn)行監(jiān)督抽檢，對(duì)抽檢不合格的產(chǎn)品依法查處，杜絕流入市場(chǎng)。三是完善新問(wèn)題創(chuàng)造制度。向社會(huì)頒布了投訴舉報(bào)電話和具體負(fù)責(zé)部門(mén)，設(shè)立舉報(bào)信箱，并完善“有訴必接、聞報(bào)必動(dòng)、接案必查”的處理機(jī)制；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、案件通報(bào)交換，農(nóng)業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部履行信息共享機(jī)制；縣（區(qū)）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)2名以上農(nóng)資監(jiān)管信息員，及時(shí)報(bào)告違法農(nóng)資信息，信息員履行金錢(qián)勉勵(lì)機(jī)制。四是和諧部門(mén)聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法制度。農(nóng)業(yè)部門(mén)和工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)要分工負(fù)責(zé)，并積極和諧配合，形成嚴(yán)格打擊制售假劣農(nóng)資行動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文:農(nóng)業(yè)整體執(zhí)法難題以及舉措

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是將法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的行政處罰權(quán)交由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)內(nèi)設(shè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使的執(zhí)法模式,是農(nóng)業(yè)行政部門(mén)由專(zhuān)門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行法定的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利,對(duì)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭斜O(jiān)督管理的行為。其成立將有效地促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、執(zhí)法護(hù)農(nóng),對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),有效遏制坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,助農(nóng)增收起著保駕護(hù)航的作用。如何建好一支高效、精干、務(wù)真求實(shí)、依法行政、公正執(zhí)法的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍和機(jī)構(gòu),是擺在農(nóng)牧部門(mén)面前光榮而艱巨的任務(wù)。

1西吉縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀

西吉縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)是2006年4月經(jīng)縣編委批準(zhǔn)成立的,屬事業(yè)性質(zhì),股級(jí)建制,隸屬農(nóng)牧局領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算管理。主要職責(zé)有以下幾個(gè)方面:一是宣傳有關(guān)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī);二是貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)為執(zhí)法主體的法律法規(guī),集中行使行政處罰權(quán);三是承擔(dān)全縣范圍內(nèi)的種子、農(nóng)藥、獸藥與農(nóng)資監(jiān)管及毒鼠強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作,具體承辦全縣及19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍內(nèi)的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督檢查及違法案件的查處工作;四是負(fù)責(zé)查處全縣農(nóng)業(yè)違法案件,并配合協(xié)助上級(jí)和公安、工商等部門(mén)查處跨縣區(qū)數(shù)額較大的農(nóng)業(yè)違法案件;五是負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件辦理及審驗(yàn)工作。根據(jù)工作需要,人員構(gòu)成均從農(nóng)牧局內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整,調(diào)整后核定編制21人,其中大學(xué)生8人,大專(zhuān)生9人,中專(zhuān)生4人;高級(jí)職稱(chēng)者4人,中級(jí)職稱(chēng)者6人,初級(jí)職稱(chēng)者11人;所有人員全部持證上崗,有2名同志持雙證上崗;平均年齡38歲。

2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法程序

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)法制建設(shè)越來(lái)越重要。西吉縣是農(nóng)業(yè)大縣,在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,長(zhǎng)期形成的委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法的局面尚未徹底改變。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不規(guī)范,宣傳不廣泛,管理相對(duì)人和群眾法制觀念淡薄,認(rèn)識(shí)不到位。從主觀上看,一是對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)執(zhí)法尚未全部展開(kāi),存在用法不到位、執(zhí)法不力和執(zhí)法死角等問(wèn)題;二是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)為事業(yè)機(jī)構(gòu),定性事業(yè)編制影響了參與綜合執(zhí)法工作人員的積極性。從客觀上看,一是有的現(xiàn)行法律法規(guī)操作性不好掌握,責(zé)、權(quán)、利脫節(jié);二是有的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法法律依據(jù)不足,甚至無(wú)法可依(如肥料);三是縣農(nóng)牧部門(mén)經(jīng)費(fèi)不足,檢查檢測(cè)體系建設(shè)明顯滯后,農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量難以監(jiān)控,制約了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的開(kāi)展;四是宣傳力度薄弱,農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)村、農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法不理解。

2.2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法依據(jù)實(shí)施的法律、法規(guī)數(shù)量大,專(zhuān)業(yè)種類(lèi)多,專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。作為履行農(nóng)業(yè)主管部門(mén)獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān),農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)在以下4個(gè)方面的“統(tǒng)一”還不完善,一是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)統(tǒng)一,但上下貫通還不銜接;二是建立與工作性質(zhì)相互統(tǒng)一的工作機(jī)制還不健全;三是農(nóng)資市場(chǎng)整治缺乏統(tǒng)一的行動(dòng)方案,往往各自為政;四是建立跨區(qū)域查處案件的統(tǒng)一工作體系不健全。

2.3經(jīng)費(fèi)保障

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是行政行為,罰款必須全額上交國(guó)庫(kù),農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)是沒(méi)有任何贏利收入的承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)。由于西吉縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作頭緒多,加之又是山區(qū),地域?qū)拸V,交通不便,執(zhí)法車(chē)輛少,開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)或有突發(fā)事件時(shí),租車(chē)執(zhí)法,攝像機(jī)、照相機(jī)等取證設(shè)備落后,電腦、打印機(jī)等基本辦公設(shè)備不足,明顯不適應(yīng)現(xiàn)在涉農(nóng)違法犯罪者作案隱蔽、手段高明的形勢(shì)。

2.4執(zhí)法人員的待遇

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法工作常年奔波于鄉(xiāng)村,很多時(shí)候休息不足,在查處案件時(shí),常常還要接觸有毒物品,身體健康受到影響,同時(shí)執(zhí)法者與違法者是2個(gè)對(duì)抗的主體,矛盾突出,農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員常常受到違法分子的辱罵,甚至毆打,人身安全受到威脅。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作具有特殊性,執(zhí)法人員也沒(méi)有相應(yīng)的崗位津貼,長(zhǎng)期從事行政執(zhí)法工作而編制為事業(yè)性質(zhì),人員在工資標(biāo)準(zhǔn)和職稱(chēng)評(píng)定上也沒(méi)有特殊照顧等都影響著農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的工作積極性。

3加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的對(duì)策

3.1提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的責(zé)任感

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員是開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的主體,農(nóng)業(yè)的安全直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全,要有強(qiáng)烈的思想緊迫感和執(zhí)法責(zé)任感。首先,要明確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》的重要舉措,是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康、安全、持續(xù)、有序進(jìn)行,穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略性工作,是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的重要職責(zé)。其次,實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容,必須適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,積極轉(zhuǎn)變職能,加強(qiáng)面向社會(huì)、面向市場(chǎng)監(jiān)督管理,堅(jiān)持依法行政,建立和完善法治化管理的運(yùn)行機(jī)制,實(shí)行政府牽頭、部門(mén)協(xié)助、相互配合的工作機(jī)制。三是實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是服務(wù)“三農(nóng)”的迫切需要,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,必須充分運(yùn)用法治手段,緊緊圍繞“打假、護(hù)農(nóng)、保農(nóng)、增收”的目標(biāo),加大市場(chǎng)整頓力度,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益,保障農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)村穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

3.2完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)

一是著力推行2個(gè)分工:一方面要政令分工,讓農(nóng)業(yè)企業(yè)成為獨(dú)立法人進(jìn)入市場(chǎng),行政領(lǐng)導(dǎo)不參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng);另一方面要政事分開(kāi),還權(quán)于政,將事業(yè)單位行政處罰權(quán)按上級(jí)要求集中到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),并以行政機(jī)關(guān)名義實(shí)行,事業(yè)職能部門(mén)全力配合。二是推行有效工作機(jī)制。將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作與工作績(jī)效配合,實(shí)行獎(jiǎng)罰制度;按農(nóng)時(shí)季節(jié),由農(nóng)牧局統(tǒng)一組織,職能部門(mén)配合,聯(lián)合執(zhí)法;實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一執(zhí)法力量,統(tǒng)一案件查處,統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū),形成經(jīng)營(yíng)組織配合、部門(mén)參與、相互銜接、群眾監(jiān)督的良好氛圍。三是扎實(shí)搞好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。挑選辦事精干、工作大膽、為人公正、已取得專(zhuān)業(yè)執(zhí)法許可、長(zhǎng)期從事執(zhí)法工作、熟悉法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高的優(yōu)秀人員從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作;組織參加上級(jí)執(zhí)法培訓(xùn),確保執(zhí)法人員持證上崗,亮證執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法,提高執(zhí)法效率和水平,造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、公正廉潔的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。四是著力推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的原則。首先堅(jiān)持依法行政原則。執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰行為,必須有明確的法律依據(jù),執(zhí)法機(jī)構(gòu)職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一,應(yīng)作為而不作為、應(yīng)不作為而作為都是違法,都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任,著力糾正違反法律的行政處罰行為;其次堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以服務(wù)“三農(nóng)”為基礎(chǔ),堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系,按照依法行政、依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)的要求,堅(jiān)持解放思想,大膽探索,勇于實(shí)踐,切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,加快改進(jìn)執(zhí)法力度;再次堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),講求實(shí)效原則,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法必須在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng),要結(jié)合西吉縣農(nóng)牧業(yè)工作實(shí)際、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)自然條件、人口現(xiàn)狀和執(zhí)法現(xiàn)狀、特點(diǎn)與實(shí)際開(kāi)展工作。五是爭(zhēng)取做到經(jīng)費(fèi)和制度保障。經(jīng)費(fèi)保障是搞好執(zhí)法工作的前提,要多爭(zhēng)取上級(jí)支持,在保障工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下,爭(zhēng)取早日配備辦案經(jīng)費(fèi)、辦公用品、交通工具、通訊設(shè)備、攝像器材等。同時(shí),為保障綜合執(zhí)法的合法性、規(guī)范性,提高工作效率,增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感和使命感,必須建立一套較為完整的規(guī)章制度,應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法責(zé)任制、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法錯(cuò)案追究制、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作統(tǒng)計(jì)制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法公示制、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法處罰取證制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法回避制、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法文書(shū)送達(dá)制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法罰沒(méi)款物收繳制度、重大行政處罰案件備案制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法文書(shū)檔案管理制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法證件管理辦法等,用制度規(guī)范執(zhí)法人員言行。

3.3加大宣傳力度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作有序開(kāi)展

在普法宣傳上下功夫,重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳。加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,除需要相關(guān)職能部門(mén)協(xié)作外,更重要的是需要廣大人民群眾的監(jiān)督與支持,必須千方百計(jì)地提高廣大干部群眾對(duì)農(nóng)業(yè)法規(guī)、農(nóng)業(yè)依法行政的認(rèn)識(shí),提高廣大群眾守法、護(hù)法、用法的自覺(jué)性,使違法行為無(wú)立足之地。

3.4在監(jiān)督落實(shí)上下功夫,完善科學(xué)民主決策機(jī)制

權(quán)力不受制約和監(jiān)督,必然導(dǎo)致濫用和腐敗,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,確保執(zhí)法為民,必須強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督,要積極推行約束制度和群眾舉報(bào)制度、新聞監(jiān)督制度、決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度、審計(jì)監(jiān)察監(jiān)督制度、重大事情集體決策制度、社會(huì)公示和聽(tīng)政制度,按照“誰(shuí)決策,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,建立健全決策責(zé)任制,對(duì)超越權(quán)限、違反程序決策、造成重大損失的,應(yīng)追究決策者的責(zé)任。

3.5規(guī)范執(zhí)法行為,樹(shù)立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的良好形象

實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,要堅(jiān)持做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹(shù)形象。一要實(shí)現(xiàn)4個(gè)轉(zhuǎn)變,即執(zhí)法人員要由專(zhuān)一向多能轉(zhuǎn)變,由依賴(lài)型執(zhí)法向獨(dú)立執(zhí)法方向轉(zhuǎn)變,由被動(dòng)管理向主動(dòng)執(zhí)法轉(zhuǎn)變,由突擊性監(jiān)督檢查向執(zhí)法經(jīng)?；D(zhuǎn)變;二要有吃苦耐勞的精神,全面履行法定職責(zé),更重要的是立足當(dāng)前,面對(duì)現(xiàn)實(shí),克服一切困難,以法律為準(zhǔn)繩,把職責(zé)履行到位,把權(quán)利用足、用好。為群眾在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)正常活動(dòng)提供保障,在社會(huì)上樹(shù)立良好的形象。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文:農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法調(diào)查與思考

摘要：文章通過(guò)分析高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作取得的成效和存在的問(wèn)題，提出了從加強(qiáng)制度建設(shè)，健全執(zhí)法體系；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平；加強(qiáng)法制教育，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境；積極創(chuàng)造條件，完善保障機(jī)制等4個(gè)方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；高臺(tái)縣；成效；建議

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是依法治縣的重要內(nèi)容，關(guān)系到農(nóng)民切身利益的維護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣和農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)多次機(jī)構(gòu)整合，當(dāng)前，高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作初步形成以農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)為骨干，農(nóng)機(jī)局、畜牧局、農(nóng)經(jīng)局、農(nóng)技推廣中心、農(nóng)檢中心、減負(fù)辦等其他職能單位相配合的局面，共有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員約30人。其中農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)成立于2009年11月，隸屬于縣農(nóng)委，依法履行縣農(nóng)委的種植業(yè)執(zhí)法權(quán)，集中行使行政處罰權(quán)。

1主要成效

（1）完善規(guī)章制度，并嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的管理進(jìn)一步加強(qiáng)，相關(guān)部門(mén)制定合理的規(guī)章制度，對(duì)一系列執(zhí)法工作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，這樣可以避免農(nóng)業(yè)行政復(fù)議和行政訴訟案件的發(fā)生。近年來(lái)，未發(fā)生一起農(nóng)業(yè)行政復(fù)議和行政訴訟案件。

（2）加強(qiáng)法制宣傳，法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介和送法下鄉(xiāng)、農(nóng)資打假等活動(dòng)載體，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)，設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)、曝光臺(tái)普及農(nóng)資識(shí)假辨假和科學(xué)使用知識(shí)，有效提高了農(nóng)民法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和識(shí)假辨假能力。

（3）加大培訓(xùn)力度，業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高。一方面引導(dǎo)鼓勵(lì)執(zhí)法人員積極參加上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)舉辦的培訓(xùn)，并結(jié)合實(shí)際聘請(qǐng)法律顧問(wèn)和法律專(zhuān)家開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平明顯提高；另一方面，通過(guò)農(nóng)業(yè)行政審批、以會(huì)代訓(xùn)等方式加大對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者法律法規(guī)培訓(xùn)力度，假冒偽劣農(nóng)資案件明顯下降。

（4）加大執(zhí)法力度，合法權(quán)益進(jìn)一步維護(hù)。隨著農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)的設(shè)立，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作有了抓手。近年來(lái)，每年立案查處種子、農(nóng)藥、化肥等方面的違法案件20件以上，收繳罰沒(méi)款10萬(wàn)余元，調(diào)處農(nóng)資糾紛20余起，累計(jì)為農(nóng)戶(hù)挽回經(jīng)濟(jì)損失近千萬(wàn)元。

2存在的問(wèn)題

（1）工作認(rèn)識(shí)有偏差。高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)目前僅執(zhí)行種子、農(nóng)藥、化肥的行政處罰，畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村土地、專(zhuān)業(yè)合作組織等方面的法律法規(guī)仍然有相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)執(zhí)行，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)多亂雜，力量分散，各自為政，多頭執(zhí)法，重復(fù)交叉執(zhí)法問(wèn)題突出，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間職能不清，責(zé)任不明，關(guān)系不順，且沒(méi)有突出的主體形象，導(dǎo)致執(zhí)法工作的盲目性，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的綜合作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

（2）執(zhí)法保障跟不上。①經(jīng)費(fèi)短缺，政府部門(mén)沒(méi)有下?lián)苡糜谵r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，且執(zhí)法過(guò)程比較落后，給執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施行政處罰帶來(lái)較多阻礙，影響最終的執(zhí)法效果。②執(zhí)法裝備短缺。盡管配備了車(chē)輛，錄音錄像設(shè)備，但現(xiàn)代的取證設(shè)備數(shù)量少、質(zhì)量不高，無(wú)法保證執(zhí)法工作的迅速性、準(zhǔn)確性以及公平性。同時(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中，工作人員必須統(tǒng)一著裝，這樣才能提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的權(quán)威性。③執(zhí)法人員待遇不高。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員未納入公務(wù)員或參公管理人員，存在后顧之憂，不利于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的開(kāi)展。

（3）工作能力不勝任。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員絕大部分原來(lái)從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，屬“半路出家”。僅通過(guò)短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并考取上崗證，就開(kāi)始從事該項(xiàng)工作，對(duì)相關(guān)的性質(zhì)執(zhí)法知識(shí)與技能仍比較生疏，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的質(zhì)量和效率。

（4）體制機(jī)制不順暢。①執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)關(guān)的關(guān)系不順暢。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)是受農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)委托的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)的名義執(zhí)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，受委托單位的監(jiān)督管理。執(zhí)法人員對(duì)主體責(zé)任和委托義務(wù)理解有偏差，執(zhí)法程序不規(guī)范，協(xié)作配合不夠。②行政審批的事后監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)體制尚未完全理順。檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備設(shè)施落后，檢測(cè)能力和水平與農(nóng)業(yè)部門(mén)日益繁重的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法不相適應(yīng)。

3對(duì)策和建議

（1）加強(qiáng)制度建設(shè)，健全執(zhí)法體系。建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法管理、行政執(zhí)法人員管理、行政執(zhí)法公開(kāi)公示、重大案件審批查處備案、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究、評(píng)議考核等制度，加快形成權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范、監(jiān)管有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。①扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)為主，與法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系。②加強(qiáng)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建以農(nóng)檢中心綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)為主的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。③建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)委內(nèi)設(shè)法制辦公室，綜合協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，以農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)為主體，整合畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等執(zhí)法資源，實(shí)行綜合檢驗(yàn)檢測(cè)，形成專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)配合，縱橫交錯(cuò)、廣范圍的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

（2）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。嚴(yán)把“進(jìn)人、用人”關(guān)，將政治素質(zhì)好，專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)，法律素養(yǎng)高，具有復(fù)合型工作能力的人員選配到農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)，使執(zhí)法人員精通相關(guān)法律法規(guī)、準(zhǔn)確應(yīng)用法律條款、依法執(zhí)行執(zhí)法程序，達(dá)到文明、公正執(zhí)法。

（3）加強(qiáng)法制教育，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。①抓好執(zhí)法人員法治教育，不斷增強(qiáng)其法律意識(shí)和法治理念，嚴(yán)格遵守法律，嚴(yán)格依法行政。②在推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)過(guò)程中，加大對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳力度，提高農(nóng)民的法律意識(shí)。③農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法單位利用開(kāi)展市場(chǎng)檢查、各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的時(shí)機(jī)，定期不定期對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法經(jīng)營(yíng)能力。

（4）積極創(chuàng)造條件，完善保障機(jī)制。把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作作為貫徹落實(shí)全面依法治縣、推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要內(nèi)容，積極爭(zhēng)取縣委、縣政府的支持，把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)。以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，加大投入，進(jìn)一步配齊配全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法辦案硬件設(shè)施。執(zhí)法人員參照公務(wù)員管理，落實(shí)待遇，解決農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的后顧之憂，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的工作積極性。

作者：羅黎晨 單位：高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)

農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文:農(nóng)業(yè)植物檢疫行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

摘要：植物檢疫行政執(zhí)法是植物檢疫工作的重要組成部分，本文將北京市大興區(qū)植物檢疫行政執(zhí)法工作進(jìn)行梳理，闡述了植物檢疫行政執(zhí)法工作的主要做法和采取的措施，并對(duì)工作中面臨的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，同時(shí)提出了推進(jìn)植物檢疫執(zhí)法工作的建議。

關(guān)鍵詞：植物檢疫；行政執(zhí)法；現(xiàn)狀；建議

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和各國(guó)貿(mào)易的增加，植物檢疫工作的任務(wù)從傳統(tǒng)的保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全，到新形勢(shì)下的保障國(guó)家經(jīng)貿(mào)安全，增強(qiáng)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力。可以說(shuō)植物檢疫工作發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。而農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作是植物檢疫工作的重中之重，是我國(guó)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的重要內(nèi)容。在當(dāng)前形勢(shì)下，如何科學(xué)的做好植物檢疫執(zhí)法工作，有效地把好檢疫關(guān)，服務(wù)好群眾，維護(hù)植物檢疫法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，確保植物檢疫工作為我國(guó)農(nóng)業(yè)起到保駕護(hù)航的作用，這是植物檢疫管理者和工作者一直思考的問(wèn)題。本文作者結(jié)合大興區(qū)植物檢疫情況，對(duì)目前植物檢疫執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，針對(duì)農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策，為提升農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法水平提供參考。

1植物檢疫行政執(zhí)法面臨的形勢(shì)與任務(wù)

1.1有害生物傳播蔓延加快

隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通加速打破了農(nóng)產(chǎn)品地域的局限性，但隨之也加快了外來(lái)物種的入侵和傳播蔓延的速度。2002年之前，我區(qū)未監(jiān)測(cè)到檢疫性有害生物，2002～2010年，共監(jiān)測(cè)到檢疫性有害生物4種，雖然2010年后至今，我區(qū)未再監(jiān)測(cè)到新的檢疫性有害生物，但隨著國(guó)際、外省市籽種等農(nóng)產(chǎn)品流通我區(qū)數(shù)量增多，使我區(qū)植物檢疫工作肩負(fù)更大的社會(huì)責(zé)任。

1.2社會(huì)對(duì)植物檢疫行政執(zhí)法要求更高

植物檢疫行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要組成部分，它是保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生態(tài)及人身安全的重要手段。隨著社會(huì)法制制度、農(nóng)業(yè)貿(mào)易快速發(fā)展，對(duì)于農(nóng)業(yè)植物檢疫行政執(zhí)法工作提出了更高的要求。

2大興區(qū)植物檢疫行政執(zhí)法基本情況

2.1植物檢疫行政執(zhí)法體制現(xiàn)狀及人員配備情況

植物檢疫現(xiàn)行行政執(zhí)法依據(jù)為《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）》、《北京市農(nóng)業(yè)植物檢疫辦法》，實(shí)施主體為大興區(qū)植保植檢站，負(fù)責(zé)本行政區(qū)植物檢疫行政執(zhí)法工作。大興區(qū)植保植檢站設(shè)立植物檢疫室專(zhuān)職負(fù)責(zé)植物檢疫行政執(zhí)法工作。單位現(xiàn)有植物檢疫執(zhí)法資格人員23名，專(zhuān)職植物檢疫人員3名，主要從事植物疫情的監(jiān)測(cè)、普查和行政執(zhí)法等工作。

2.2植物檢疫行政執(zhí)法工作開(kāi)展情況

2.2.1拉網(wǎng)檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)合

近兩年，由于平原造林和新機(jī)場(chǎng)建設(shè)等原因，我區(qū)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店數(shù)量、經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)生較大變化。所以我站將拉網(wǎng)檢查作為重點(diǎn)工作，目的是摸清我區(qū)農(nóng)資店數(shù)量、規(guī)模，全面掌握全區(qū)農(nóng)資店經(jīng)營(yíng)情況，2016年經(jīng)過(guò)拉網(wǎng)檢查共統(tǒng)計(jì)經(jīng)營(yíng)單位158家，與2015年相比凈減少22家。減少的主要原因是由于新機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行了征地拆遷。同時(shí)為了增加執(zhí)法的針對(duì)性，提高執(zhí)法力度，執(zhí)法人員結(jié)合換茬期、三夏期和西瓜、小麥等主栽作物的播種前期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)作物的監(jiān)管。做到事前提醒，事中檢查，事后處罰。提高對(duì)主栽作物的執(zhí)法檢查力度。

2.2.2全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合

由于大興區(qū)種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)量多、分布散、規(guī)模小的特點(diǎn)，因此我站根據(jù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和平時(shí)表現(xiàn)，將經(jīng)營(yíng)單位分為ABC三級(jí)，進(jìn)行區(qū)別化管理。做到全面管理中抓重點(diǎn)，重點(diǎn)管理中分級(jí)別，提高執(zhí)法工作效率，做好我區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管工作。同時(shí)我站2016年施行了雙隨機(jī)執(zhí)法制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位和執(zhí)法人員進(jìn)行隨機(jī)搖號(hào)，既避免執(zhí)法人員任性執(zhí)法，執(zhí)法擾民，同時(shí)又做到了執(zhí)法的科學(xué)性與覆蓋面。

2.2.3宣傳教育與執(zhí)法檢查結(jié)合

一是在年初通過(guò)執(zhí)法檢查與監(jiān)管對(duì)象簽訂《大興區(qū)種子經(jīng)營(yíng)單位保證書(shū)》，明確其守法義務(wù)，并發(fā)放檢疫性有害生物宣傳材料，宣講植物檢疫的意義等，深化經(jīng)營(yíng)戶(hù)對(duì)植物檢疫的認(rèn)識(shí)。二是針對(duì)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展集中培訓(xùn)。每年年初與種子生產(chǎn)企業(yè)召開(kāi)座談會(huì)，部署工作重點(diǎn)，傳達(dá)重要精神，同時(shí)傾聽(tīng)企業(yè)的訴求，加強(qiáng)溝通，為企業(yè)更好的服務(wù)。開(kāi)展種子經(jīng)營(yíng)單位的分片培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)通報(bào)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以提高種子經(jīng)營(yíng)單位的檢疫意識(shí)。三是充分利用電視、報(bào)紙、手機(jī)短信和科普趕集等多種形式開(kāi)展宣傳和培訓(xùn)。同時(shí)制作了相關(guān)展板在科普趕集和執(zhí)法宣傳中進(jìn)行展示和宣傳。四是把每年的9月定為植物檢疫宣傳月，通過(guò)媒體宣傳、組織培訓(xùn)和在種子企業(yè)中懸掛條幅等活動(dòng)，積極營(yíng)造政府重視檢疫、社會(huì)支持檢疫的良好氛圍，全面提升植物檢疫監(jiān)管水平，為更好的開(kāi)展植物疫情的監(jiān)測(cè)與管理工作奠定基礎(chǔ)。

2.2.4聯(lián)合檢查與行政處罰結(jié)合

注重與種子、肥料、農(nóng)藥執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查，同時(shí)加強(qiáng)與工商、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全員的聯(lián)合檢查。在市場(chǎng)檢查中，通過(guò)與鎮(zhèn)安全員協(xié)作，協(xié)助監(jiān)管各鎮(zhèn)種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)，做到監(jiān)管工作下移，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)種子經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管力度。行政處罰方面，根據(jù)執(zhí)法檢查和聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的典型違規(guī)行為開(kāi)展行政處罰，近幾年每年均有針對(duì)違規(guī)調(diào)運(yùn)開(kāi)展的行政處罰案件。通過(guò)行政處罰鍛煉了執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)也震懾了經(jīng)營(yíng)單位的違法行為，提高了植物檢疫證書(shū)持證率。

2.3取得的成效

2.3.1轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢疫意識(shí)顯著提高

通過(guò)科普趕集、執(zhí)法檢查、田間學(xué)校和集中培訓(xùn)等多種形式的宣傳，使轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的檢疫意識(shí)有了顯著提高，同時(shí)通過(guò)與種子企業(yè)簽訂生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)，進(jìn)一步規(guī)范了其經(jīng)營(yíng)行為，提高了責(zé)任意識(shí)和守法意識(shí)。

2.3.2疫情得到有效控制

通過(guò)近兩年規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，我區(qū)種子持證率明顯提高，同時(shí)針對(duì)小麥腥黑穗病、瓜類(lèi)果斑病等曾經(jīng)發(fā)生的疫情進(jìn)行關(guān)鍵時(shí)期市場(chǎng)檢查；并從市場(chǎng)抽樣，開(kāi)展瓜類(lèi)果斑病種植監(jiān)測(cè)，確保我區(qū)種植西瓜品種不含檢疫性有害生物。通過(guò)執(zhí)法人員的努力，我區(qū)2010年至今未發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物，切實(shí)保障了我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

3存在問(wèn)題

3.1法律法規(guī)有待完善

植物檢疫法律法規(guī)是各級(jí)檢疫機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢疫工作的法律依據(jù)，現(xiàn)行的《植物檢疫條例》是1992年頒布，距今已有20余年，《植物檢疫實(shí)施細(xì)則》也有近10年沒(méi)有進(jìn)行修訂。雖然北京市于2013年7月1日頒布了《植物檢疫條例實(shí)施辦法》，但由于實(shí)施范圍和權(quán)限有限，也只能是在《植物檢疫條例》的基礎(chǔ)上進(jìn)行微調(diào)，無(wú)法徹底改變植物檢疫執(zhí)法現(xiàn)狀。但由于近些年無(wú)論是在種子的貿(mào)易量和貿(mào)易形態(tài)等方面都發(fā)生了很大的變化，有些條款已經(jīng)無(wú)法滿足目前的檢疫執(zhí)法工作，比如：植物檢疫證書(shū)編號(hào)的編制方面，目前市場(chǎng)上種子包裝袋上的檢疫編號(hào)隨意，位數(shù)不一，且無(wú)法從網(wǎng)上進(jìn)行查證。在執(zhí)法過(guò)程中很難通過(guò)植物檢疫證書(shū)編號(hào)去判定該批種子是否通過(guò)檢疫。

3.2社會(huì)對(duì)植物檢疫工作認(rèn)識(shí)不足

一方面由于植物疫情的初步發(fā)生涉及面小和發(fā)生后對(duì)于大多數(shù)人的生產(chǎn)生活影響比較間接等特點(diǎn)，媒體對(duì)于植物疫情的報(bào)道和關(guān)注較少，所以造成社會(huì)對(duì)于植物疫情的發(fā)生重視不夠，對(duì)植物疫情的了解知識(shí)不夠。另一方面由于目前撤銷(xiāo)了種子經(jīng)營(yíng)備案制度，種子經(jīng)營(yíng)單位只需要直接去工商局辦理工商執(zhí)照就可進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。所以造成種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)于檢疫工作的不重視、不清楚。同時(shí)也造成執(zhí)法人員對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)單位變化情況較被動(dòng)，不能及時(shí)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)和宣傳。

3.3植物檢疫執(zhí)法能力相對(duì)較弱

一是由于《植物檢疫條例》等相關(guān)法律法規(guī)由于制定時(shí)間較長(zhǎng)，造成實(shí)際執(zhí)法工作中可操作性較差，所以使執(zhí)法人員的執(zhí)法積極性不高。二是植物檢疫執(zhí)法工作各地區(qū)要求不一，比如植物檢疫要求書(shū)的開(kāi)具，現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中我站要求種子調(diào)運(yùn)企業(yè)需對(duì)方開(kāi)具植物檢疫要求書(shū)，企業(yè)的反饋是對(duì)方所在地區(qū)不給開(kāi)具，還有不知道去何地開(kāi)具等現(xiàn)象。三是由于之前植物檢疫工作主要是重監(jiān)測(cè)、普查等業(yè)務(wù)工作，對(duì)于執(zhí)法工作一直重視程度不夠，所以造成執(zhí)法能力、執(zhí)法知識(shí)有待提升。四是目前執(zhí)法人員均為事業(yè)單位編制，主要靠職稱(chēng)晉級(jí)決定人員收入。所以就造成執(zhí)法人員還要參與其他業(yè)務(wù)工作，使執(zhí)法人員精力不能集中。五是植物檢疫執(zhí)法工作還需要相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)為依托，而目前針對(duì)產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫工作執(zhí)法人員主要的手段還是通過(guò)眼看，檢疫技術(shù)水平與應(yīng)施檢疫植物的檢疫要求存在差距，影響檢疫準(zhǔn)確性。

4建議

4.1加快修訂植物檢疫相關(guān)法律法規(guī)

植物檢疫法律法規(guī)是檢疫執(zhí)法的依據(jù)和保障，面對(duì)我國(guó)目前市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生的深刻變化，植物檢疫相關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)及時(shí)作出調(diào)整，特別是針對(duì)近些年新出現(xiàn)的一些現(xiàn)象和問(wèn)題，包括快遞行業(yè)的規(guī)范、疫情銷(xiāo)毀的補(bǔ)償機(jī)制等都需要細(xì)化和完善。同時(shí)要注意新手段和方式的監(jiān)管，如植物檢疫證書(shū)能否網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查證，及時(shí)處罰，給執(zhí)法人員足夠的執(zhí)法證據(jù)便于開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管，同時(shí)也便于經(jīng)營(yíng)單位保管和查證。

4.2加強(qiáng)部門(mén)溝通，做到聯(lián)合執(zhí)法

植物檢疫工作不是一個(gè)部門(mén)也不是一個(gè)地區(qū)能夠辦好的事情。特別是在京津冀一體化的大背景下，植物檢疫工作的一體化還需要進(jìn)一步推進(jìn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)與河北和天津植物檢疫部門(mén)的協(xié)作，互通植物疫情情況和檢疫執(zhí)法情況，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題能夠跨地區(qū)開(kāi)展檢查和處罰工作。同時(shí)還要積極聯(lián)合本地區(qū)的工商、鐵路、郵政等部門(mén)，尋求相關(guān)部門(mén)的配合和支持，對(duì)于違規(guī)調(diào)運(yùn)等違法行為形成打擊合力，使不法分子得到應(yīng)有的處罰。

4.3提升執(zhí)法地位，增加執(zhí)法力度

通過(guò)近些年的努力，執(zhí)法工作取得了很多成績(jī)，執(zhí)法相對(duì)人對(duì)于執(zhí)法工作也有了更積極的認(rèn)識(shí)。但同其他執(zhí)法工作相比，植物檢疫執(zhí)法還是相對(duì)薄弱。執(zhí)法地位的提升一是靠基層執(zhí)法人員的積極宣傳和嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)更要靠執(zhí)法體系的理順和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視。所以建議將檢疫工作納入地方政府考核體系，形成政府主體責(zé)任，這樣也有利于部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和推進(jìn)工作。

作者：孫璐；趙安平；王美入；賈淑芬 單位：北京市大興區(qū)植保植檢站

農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文:簡(jiǎn)析農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)

1取得的成效

1.1規(guī)范了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)秩序

1.1.1強(qiáng)化日常監(jiān)管采取日常檢查、交叉檢查、聯(lián)合檢查等形式，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修網(wǎng)點(diǎn)等農(nóng)資市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)常性檢查。去年共開(kāi)展檢查158場(chǎng)（次），其中：與工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)聯(lián)合檢查6次，檢查整頓門(mén)店358個(gè)（次），查處包裝不規(guī)范、超范圍經(jīng)營(yíng)玉米種子65小袋145公斤，過(guò)期蔬菜種子165袋，假劣蔬菜種子180袋，失效農(nóng)藥1845瓶（袋），超范圍經(jīng)營(yíng)鼠藥7瓶，禁限用獸藥55盒，過(guò)期飼料添加劑9種110袋，現(xiàn)場(chǎng)糾正違法違規(guī)行為82起，使農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加規(guī)范。

1.1.2突出專(zhuān)項(xiàng)治理緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，印發(fā)“農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年”、“獸藥專(zhuān)項(xiàng)整治”等配套文件。定期不定期采取拉網(wǎng)式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市進(jìn)行監(jiān)督檢查，杜絕生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用禁限用農(nóng)藥、獸藥和在飼料中添加三聚氰胺、瘦肉精等有毒、有害物質(zhì)和違禁藥品，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。同時(shí)，督促千星食用菌、四季青蔬菜等5家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全生產(chǎn)記錄，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.1.3狠抓案件查處按照“有聞必動(dòng)，有訴必接，接案必查，查必到底”的原則和案件投訴舉報(bào)、核實(shí)處理要求，嚴(yán)查經(jīng)營(yíng)主體、產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽等行為。全年共立案8起，其中：種子2起，農(nóng)藥4起，飼料、獸藥2起，受理投訴舉報(bào)15起，其中：大豆、玉米、蓖麻種子等群眾上訪案8起，處理答復(fù)率達(dá)到100%，協(xié)調(diào)補(bǔ)償群眾4000余元，挽回經(jīng)濟(jì)損失12萬(wàn)元，打擊了各種違法行為，維護(hù)了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)秩序。

1.2增強(qiáng)了行業(yè)自律意識(shí)

1.2.1建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店電子管理檔案在全縣調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上建立電子檔案194家，其中：種子、農(nóng)藥、肥料43家，獸藥、飼料17家。檔案中詳細(xì)記載名稱(chēng)、地點(diǎn)等基本情況和獎(jiǎng)勵(lì)及違法違規(guī)等相關(guān)信息，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管提供了詳細(xì)的第一手資料。

1.2.2建立農(nóng)資義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍從人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)村干部、種養(yǎng)大戶(hù)、產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)口退休老干部中選聘了10名農(nóng)資義務(wù)監(jiān)督員。堅(jiān)持每月最少與監(jiān)督員聯(lián)絡(luò)一次，互通信息，了解情況，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督員對(duì)執(zhí)法人員和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為的雙向監(jiān)督。

1.2.3培養(yǎng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店按照經(jīng)營(yíng)種類(lèi)在農(nóng)資行業(yè)中選擇基礎(chǔ)條件好、經(jīng)營(yíng)信譽(yù)高、無(wú)違法經(jīng)營(yíng)行為記錄的10個(gè)門(mén)店,創(chuàng)建全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店，使其建立質(zhì)量責(zé)任承諾、缺陷農(nóng)資產(chǎn)品召回等制度和警示牌，為全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行業(yè)樹(shù)立了榜樣。

1.2.4制定農(nóng)資誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系評(píng)選辦法為了規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為，構(gòu)建公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。下發(fā)了《千陽(yáng)縣關(guān)于開(kāi)展“誠(chéng)信農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶(hù)）”評(píng)選活動(dòng)的通知》和《千陽(yáng)縣農(nóng)資誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶(hù)）評(píng)選管理辦法》，根據(jù)市場(chǎng)主體資格、守法程度、群眾投訴等信息指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)定分級(jí)，實(shí)現(xiàn)信用等級(jí)分類(lèi)管理，增強(qiáng)了企業(yè)參與誠(chéng)信評(píng)選的積極性。

1.3普及了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)結(jié)合“五五”普法工作，采取各種靈活多樣的形式，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)普法宣傳教育活動(dòng)。

1.3.1加強(qiáng)執(zhí)法主體培訓(xùn)，提高依法行政水平堅(jiān)持把法律法規(guī)學(xué)習(xí)作為履行職責(zé)的第一要?jiǎng)?wù)，組織全隊(duì)執(zhí)法人員全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《行政許可法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)。通過(guò)學(xué)習(xí)，提高了廣大干部職工的法律意識(shí)，增強(qiáng)了依法行政的能力。

1.3.2開(kāi)展經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)，強(qiáng)化依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念每年舉辦全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)市縣專(zhuān)業(yè)人員對(duì)全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行了法律法規(guī)和農(nóng)資科學(xué)使用知識(shí)培訓(xùn)。全年共開(kāi)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)2期300余人，編寫(xiě)《千陽(yáng)縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)資料》16.7萬(wàn)字，印發(fā)240多套，開(kāi)展理論考試測(cè)試2期4場(chǎng)（次），經(jīng)考試合格率達(dá)到100%。通過(guò)培訓(xùn)提高了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員法律意識(shí)和業(yè)務(wù)技能。

1.3.3加強(qiáng)農(nóng)民群眾培訓(xùn)，形成依法治農(nóng)氛圍開(kāi)展了“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”、科技“三下鄉(xiāng)”、“法制宣傳日”等活動(dòng)，宣傳了農(nóng)資識(shí)假辯假技巧、法律法規(guī)和如何保護(hù)自己合法權(quán)益等知識(shí)。共開(kāi)展宣傳咨詢(xún)活動(dòng)52場(chǎng)次，發(fā)放《致農(nóng)民朋友的一封信》、《千陽(yáng)縣農(nóng)資打假投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等資料2萬(wàn)余份，制作展板39塊，刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)20條，接受咨詢(xún)服務(wù)6000余人。廣大農(nóng)民群眾識(shí)假辨?zhèn)蔚哪芰Φ玫教岣?、依法維權(quán)的意識(shí)普遍增強(qiáng)，提升了農(nóng)業(yè)執(zhí)法在社會(huì)上的影響力，全社會(huì)依法治農(nóng)的氛圍初步形成。

1.4轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)部門(mén)職能實(shí)行綜合執(zhí)法，將執(zhí)法職能從技術(shù)推廣、經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)中剝離出來(lái)，有效地克服了政事特別是政企不分的狀況，使執(zhí)法機(jī)構(gòu)專(zhuān)司執(zhí)法，規(guī)范了執(zhí)法行為，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的公正性，也使農(nóng)業(yè)管理、技術(shù)推廣、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)能夠各司其職，集中抓好本職工作，促進(jìn)了科技與生產(chǎn)的結(jié)合。近幾年來(lái)我縣糧食面積幾乎面積保持穩(wěn)定不變，糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)穩(wěn)步上升，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，奶畜、蠶桑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，一村一品發(fā)展成效顯著，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐不斷加快。

2存在的問(wèn)題

2.1執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員文化程度參差不齊，知識(shí)面不寬、知識(shí)更新速度慢，原來(lái)從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作屬“半路出家”，只進(jìn)行上崗前的短期培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過(guò)程中仍然存在執(zhí)法人員不懂執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法、不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

2.2農(nóng)民群眾維權(quán)意識(shí)淡薄在市場(chǎng)檢查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差。在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資產(chǎn)品時(shí)不懂識(shí)假辯假常識(shí)，不索要發(fā)票和合格證，不查看有關(guān)證照和資料，往往在自己的合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效的保護(hù)自己的合法權(quán)益。

2.3農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)不順目前，雖然縣上建立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但是是按“內(nèi)部調(diào)整編制、理順業(yè)務(wù)關(guān)系”的辦法組建起來(lái)的，屬事業(yè)性質(zhì)，沒(méi)有納入?yún)⒄展珓?wù)員管理單位，由于缺乏相應(yīng)的配套改革措施，執(zhí)法人員的身份沒(méi)有得到明確的界定，待遇不落實(shí)，有后顧之憂。同時(shí)，種子、蠶種、獸藥、冷凍細(xì)管等等農(nóng)資是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)下屬單位經(jīng)營(yíng)，不利于農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位工作的開(kāi)展。

2.4農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺國(guó)家、農(nóng)業(yè)部、省已頒布實(shí)施的農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）法律、法規(guī)種類(lèi)很多，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法量大面寬，需要大量的辦案經(jīng)費(fèi)，由于各方面的原因，縣級(jí)財(cái)政很少解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難，影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

2.5管理對(duì)象法制意識(shí)不強(qiáng)

2.5.1經(jīng)營(yíng)者為追求利潤(rùn)最大化，進(jìn)貨渠道不規(guī)范，質(zhì)量無(wú)法保障，導(dǎo)致假冒偽劣農(nóng)資流入市場(chǎng)，損農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)的案件時(shí)有發(fā)生。

2.5.2農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者一證多點(diǎn)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、百貨食品農(nóng)資混合經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題仍然存在，大多數(shù)獸藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店沒(méi)有獸藥經(jīng)營(yíng)許可證，種子門(mén)店串鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)，二級(jí)委托設(shè)點(diǎn)等現(xiàn)象比較普遍。

2.5.3部分私營(yíng)和個(gè)體農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店經(jīng)營(yíng)檔案記載不全或根本沒(méi)有建立經(jīng)營(yíng)檔案，出了問(wèn)題無(wú)據(jù)可查。

2.5.4農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)參差不齊，很多從業(yè)人員沒(méi)有相關(guān)的資質(zhì)證書(shū)，缺乏農(nóng)資基本常識(shí)。

2.5.5目前市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的在售后服務(wù)和指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)資方面做得不夠，他們一般只關(guān)心如何賣(mài)出農(nóng)資。

3機(jī)遇與挑戰(zhàn)

3.1實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法法律依據(jù)明確2002年12月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第八十七條明確規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”；《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)「200817號(hào)）規(guī)定要繼續(xù)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，從源頭上解決多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法缺位等問(wèn)題。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)「200537號(hào)）等為農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)和運(yùn)作提供了法律依據(jù)和政策支持。

3.2法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責(zé)眾多到目前為止，陜西省農(nóng)業(yè)廳編寫(xiě)的《陜西省農(nóng)業(yè)法規(guī)全書(shū)》共收錄了作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體的法律、法規(guī)、規(guī)章有111個(gè)；涉及種植業(yè)，畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)科教等方面，這些執(zhí)法職責(zé)和權(quán)力法律要求公開(kāi)、透明地運(yùn)行。隨著涉農(nóng)法律、法規(guī)和規(guī)章的陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，賦予的執(zhí)法職責(zé)越來(lái)越多；行依法行政和行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施、農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為的規(guī)范等等，使我們肩上的執(zhí)法責(zé)任更加沉重?！妒称钒踩ā贰ⅰ掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)規(guī)定了農(nóng)業(yè)部門(mén)承擔(dān)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管職責(zé)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種的多樣性，給檢測(cè)提出了更高要求，但縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)尚未完全建立起一套完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，在執(zhí)法實(shí)踐中大多只能對(duì)可疑農(nóng)產(chǎn)品采取肉眼等感官器官檢查、判斷，沒(méi)有定量檢測(cè)設(shè)備，導(dǎo)致執(zhí)法取證難、查處難，加大了基層執(zhí)法人員的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法在一定程度上流于形式。

3.3農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)越來(lái)越艱巨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題一直是民生大計(jì)，從中央到地方政府都很重視。農(nóng)業(yè)管理部門(mén)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及廣大農(nóng)民群眾迫切要求用上“放心種”、“放心肥”、“放心藥”，種上“放心田”的心愿，都與農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全息息相關(guān)。全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，全方位加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，這是依法行政、依法治農(nóng)、加快農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的機(jī)遇，又是農(nóng)業(yè)執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)。所面臨的挑戰(zhàn)要求我們必須具備一支紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)過(guò)硬，執(zhí)法公正，行為規(guī)范，廉潔高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍；同時(shí)又要兼?zhèn)淞己玫膱?zhí)法裝備和快速反應(yīng)打擊能力。因此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)勢(shì)在必行。

4思路與對(duì)策

要行使好法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的行政處罰及行政許可等職權(quán)，就必須加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)政能力和農(nóng)業(yè)部門(mén)的整體實(shí)力，更好的維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境。

4.1必須明確職責(zé)范圍按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”及決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的原則，整合機(jī)構(gòu)，調(diào)整職能，明確職責(zé)，建立縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，納入?yún)⒄展珓?wù)員管理單位。依據(jù)縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的主管范圍，按農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章明確的以農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)為執(zhí)法主體的執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)行使職責(zé)。縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍主要包括：農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)、農(nóng)業(yè)植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因管理、生物菌菌種管理、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、蠶種、果苗、種畜禽、獸醫(yī)獸藥、飼料與飼料添加劑、生鮮乳等?！秳?dòng)物防疫法》、《植物檢疫條例》授權(quán)的各執(zhí)法機(jī)構(gòu)既可單獨(dú)承擔(dān)有關(guān)法律、法規(guī)的行政執(zhí)法，也可以納入綜合執(zhí)法范圍。

4.2必須優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”的要求，著力建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)過(guò)硬，執(zhí)法公正，行為規(guī)范，廉潔高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。有組織、有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行全縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法律知識(shí)教育和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和法律意識(shí)，提高執(zhí)法水平。建立考核評(píng)價(jià)體系，把執(zhí)法能力、法律法規(guī)精通程度、依法行政能力和為民服務(wù)成效作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。通過(guò)素質(zhì)教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍從提高法律意識(shí)向提高法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變，從注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理轉(zhuǎn)變，從注重行政處罰向執(zhí)法服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，不斷提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為，做到文明公正執(zhí)法。同時(shí)，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，樹(shù)立嶄新的執(zhí)法為民的農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象。

4.3必須完善工作制度

4.3.1建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作責(zé)任制度按照屬地管理原則與執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能層級(jí)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，層層建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，并定期進(jìn)行責(zé)任考核。制定《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任考核辦法》和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》。建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法公開(kāi)透明的運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督有法可依、有章可循。

4.3.2建立健全案件報(bào)告?zhèn)浒钢贫葘?duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的影響較大的、具有典型或代表性的、涉案和處罰金額較大的農(nóng)業(yè)行政違法案件進(jìn)行報(bào)告和備案。

4.3.3建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的實(shí)際，對(duì)執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法期限、管理相對(duì)人權(quán)利進(jìn)行公示。

4.3.4協(xié)調(diào)部門(mén)聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法制度農(nóng)業(yè)部門(mén)與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)要分工負(fù)責(zé)，并積極協(xié)調(diào)配合，形成嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資行為的高壓態(tài)勢(shì)。

4.3.5建立健全案卷評(píng)查制度隨時(shí)隨地對(duì)執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查、調(diào)閱，實(shí)行隨案監(jiān)督。

4.3.6建立健全投訴舉報(bào)制度執(zhí)法部門(mén)要以適當(dāng)方式公開(kāi)農(nóng)業(yè)執(zhí)法投訴舉報(bào)電話、網(wǎng)站網(wǎng)址，建立投訴舉報(bào)平臺(tái)，接受群眾、輿論和社會(huì)監(jiān)督。

4.4必須構(gòu)建誠(chéng)信體系構(gòu)建農(nóng)資誠(chéng)信體系是實(shí)行依法治假、以信治假、以德治假，從根本上規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、加強(qiáng)長(zhǎng)效監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。

4.4.1對(duì)全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員開(kāi)展法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到學(xué)法、知法、懂法、守法，依法經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)其業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)的本領(lǐng)。抓職業(yè)道德教育，保證不銷(xiāo)售“假、冒、偽、劣”農(nóng)資。

4.4.2運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)農(nóng)資管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)資管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息查詢(xún)、和案件通報(bào)網(wǎng)絡(luò)化。

4.4.3指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、門(mén)店建立經(jīng)營(yíng)檔案，記錄產(chǎn)品名稱(chēng)、數(shù)量、進(jìn)貨渠道和銷(xiāo)售去向，向消費(fèi)者提供銷(xiāo)售憑證，實(shí)行質(zhì)量可追溯管理。引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者推行農(nóng)資質(zhì)量管理公開(kāi)承諾制、缺陷農(nóng)資產(chǎn)品召回制度、售后跟蹤服務(wù)等內(nèi)部管理制度。

4.4.4認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的經(jīng)驗(yàn)，推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖、農(nóng)資農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社連鎖、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)等模式，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道。

4.4.5根據(jù)市場(chǎng)主體資格，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、執(zhí)法檢查情況，守法程度、群眾投訴、公眾評(píng)議與信息指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)定分級(jí)，堅(jiān)持每年開(kāi)展縣級(jí)誠(chéng)信農(nóng)資門(mén)店的創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)予以警示或限期改正，對(duì)多次違法且性質(zhì)嚴(yán)重的企業(yè)列入黑名單，向社會(huì)公布并予以重點(diǎn)監(jiān)控。

4.4.6聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、村組干部和種養(yǎng)大戶(hù)為農(nóng)資市場(chǎng)信息監(jiān)督員，及時(shí)反饋信息，公開(kāi)舉報(bào)電話，制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，掌握農(nóng)資市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)門(mén)店的長(zhǎng)效監(jiān)管。

4.5必須提高各項(xiàng)保障農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)依法管理的重要內(nèi)容，必須把農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政足額預(yù)算，并逐步增加辦案專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保教育培訓(xùn)、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量抽檢、偽劣農(nóng)資處置、信用體系建設(shè)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等工作正常、有序和高效運(yùn)行。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員長(zhǎng)期在一線從事執(zhí)法實(shí)踐，工作辛苦，應(yīng)注意落實(shí)其福利待遇，解決其后顧之憂。同時(shí)，可以參照公安、紀(jì)檢等部門(mén)的做法，給予一定的辦案補(bǔ)貼和檢查津貼。繼續(xù)完善必要的執(zhí)法設(shè)施設(shè)備，推行統(tǒng)一著裝，改善執(zhí)法形象。要建立和完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)，便于投訴舉報(bào)、信息、監(jiān)督檢查結(jié)果的相互交流、許可資料查詢(xún)，推進(jìn)信息共享，提高執(zhí)法快速反應(yīng)能力。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行罰沒(méi)款收支兩條線管理規(guī)定。

4.6必須嚴(yán)格執(zhí)法檢查法律的生命在于實(shí)施，行政管理在于作為。按照?qǐng)?zhí)法為民、依法護(hù)農(nóng)的要求，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展大局和社會(huì)反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)整治與日常監(jiān)管、質(zhì)量管理與標(biāo)識(shí)檢查、誠(chéng)信服務(wù)與處罰教育3個(gè)結(jié)合，突出種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、種畜禽5大類(lèi)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)查經(jīng)營(yíng)主體、產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽、經(jīng)營(yíng)檔案、違禁農(nóng)資等5種行為。圍繞重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)對(duì)象，集中開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。同時(shí)要優(yōu)化執(zhí)法管理。按照先發(fā)展，后規(guī)范，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展的原則，開(kāi)展公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，自覺(jué)接受人大、政協(xié)、糾風(fēng)、紀(jì)檢等部門(mén)的監(jiān)督，接受管理相對(duì)人、新聞媒體等社會(huì)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，狠抓作風(fēng)建設(shè)，按照“團(tuán)結(jié)、實(shí)干、創(chuàng)新、奉公”的精神和行為準(zhǔn)則，完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化自身建設(shè)，樹(shù)立農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民根本利益保駕護(hù)航。

作者：李劍英單位：陜西省千陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)

農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文:農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法完善路徑分析

以“打假護(hù)農(nóng)”為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

一是加大宣傳力度?？梢越Y(jié)合“三下鄉(xiāng)”、“3?15”等活動(dòng)加強(qiáng)法制宣傳，送法下鄉(xiāng)、送法入企、送法進(jìn)基地、送法到農(nóng)戶(hù)，以提高廣大人民群眾食品安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和識(shí)別真假農(nóng)資的能力，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，增強(qiáng)抵制生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用違規(guī)農(nóng)資的自覺(jué)性和防范意識(shí)。二是與服務(wù)對(duì)象簽好承諾書(shū)，從而進(jìn)一步明確責(zé)任、規(guī)范服務(wù)對(duì)象的經(jīng)營(yíng)行為，確保全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有序推進(jìn)。三是加大執(zhí)法力度，開(kāi)展例行巡查和專(zhuān)項(xiàng)整治。采取日常例行檢查與專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)與食安委成員單位的協(xié)調(diào)配合，整合執(zhí)法資源，形成齊抓共管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四是開(kāi)展農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)和推行農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)檔案格式。結(jié)合農(nóng)資市場(chǎng)例行巡查工作，對(duì)農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)情況進(jìn)行全面的排摸，并登記造冊(cè)，對(duì)有證農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)發(fā)放農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)檔案，如實(shí)記載。五是認(rèn)真組織開(kāi)展農(nóng)藥監(jiān)管年活動(dòng)。配合相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店進(jìn)行地毯式的檢查，通過(guò)檢查規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)的秩序。六是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。通過(guò)整治和督查規(guī)范生產(chǎn)秩序，進(jìn)行地毯式檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范想象，逐一開(kāi)出整改通知書(shū)，限期改正，如不改正，按有關(guān)法律法規(guī)堅(jiān)決予以查處，以提高執(zhí)法的公信力。

以生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管

一是狠抓重大節(jié)日期間的食品安全監(jiān)管。加大食品安全宣傳力度，提高廣大人民群眾食品安全意識(shí)；整合監(jiān)管資源，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的食品安全監(jiān)管；嚴(yán)控農(nóng)資市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，把好食品質(zhì)量安全關(guān)。二是與服務(wù)對(duì)象簽訂責(zé)任承諾書(shū)，規(guī)范服務(wù)對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。三是加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全工作的培訓(xùn)和輔導(dǎo)。四是加大抽檢密度，建立抽檢臺(tái)賬。積極配合相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步完善蔬菜基地產(chǎn)品農(nóng)殘例行監(jiān)測(cè)制度。加大農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)頻度，每7d安排2次以上深入基地現(xiàn)場(chǎng)抽檢。五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度。堅(jiān)持對(duì)各生產(chǎn)基地、種植集散地、集貿(mào)市場(chǎng)的每月巡查制度，重點(diǎn)檢查農(nóng)業(yè)投入品使用情況、建章立制情況和臺(tái)賬記錄等情況，控制源頭污染，嚴(yán)防食品安全事故發(fā)生。從嚴(yán)懲處罰違規(guī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用農(nóng)業(yè)投入品行為，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)品種的整治。六是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象，逐一開(kāi)出整改通知書(shū)，限期令其改正，如不改正，按有關(guān)法律法規(guī)堅(jiān)決予以查處。七是積極引導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。在平時(shí)檢查和督查活動(dòng)中，充分利用現(xiàn)場(chǎng)有利條件，積極宣傳有關(guān)法律法規(guī)，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

狠抓“三網(wǎng)”建設(shè)，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用

通過(guò)各鎮(zhèn)、街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管信息員及村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，組成群眾監(jiān)督網(wǎng)。同時(shí)，設(shè)立舉報(bào)電話和投訴信箱，建立暢通、便捷的群眾投訴渠道，做到有報(bào)必動(dòng)、有訴必接、有案必查、有查必果。在監(jiān)督檢查中，充分發(fā)揮、利用好群眾監(jiān)督網(wǎng)的作用，努力營(yíng)造全社會(huì)監(jiān)督的氛圍。

繼續(xù)做好宣傳發(fā)動(dòng)，提高全民食品安全意識(shí)

一是宣傳食品安全科學(xué)理念和科學(xué)知識(shí)，使廣大人民群眾樹(shù)立起科學(xué)的食品安全理念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，掌握相應(yīng)的食品安全知識(shí)，夯實(shí)吳中區(qū)食品安全保障工作的基礎(chǔ)。二是宣傳食品安全相關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法制意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和首責(zé)意識(shí)，促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)；增強(qiáng)公眾參與食品安全監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性，倡導(dǎo)消費(fèi)者依法維權(quán)；增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政能力、科學(xué)監(jiān)管能力，提高監(jiān)管服務(wù)水平。三是宣傳食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)，提高食品監(jiān)管人員和企業(yè)從業(yè)人員的食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)水平，促進(jìn)食品企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和食品安全自控能力的不斷提高。四是宣傳優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)良品牌和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)食品安全的信任程度。（本文作者：錢(qián)洪良單位：江蘇省蘇州市吳中區(qū)農(nóng)業(yè)局）

農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文:農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案管理思路

1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的獨(dú)特性

1．1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的概念農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案是指在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中形成的，具有保存價(jià)值的文字、圖表、數(shù)據(jù)、聲像以及相對(duì)人違法事實(shí)等各種形式載體的文件材料。

1．2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的特點(diǎn)

1．2．1專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)的產(chǎn)物，是一定專(zhuān)業(yè)執(zhí)法活動(dòng)的真實(shí)記錄。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案體現(xiàn)了明顯的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，其檔案內(nèi)容必須與農(nóng)業(yè)科技、種植(養(yǎng)殖)方法和環(huán)境等相配套，其內(nèi)容的描述必須符合農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)要求，而且必須符合農(nóng)業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)。例如植物檢疫、動(dòng)物檢疫、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)藥管理等，它們活動(dòng)的范圍空間、對(duì)象目標(biāo)等與其它行業(yè)都有明顯不同，表現(xiàn)出較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。

1．2．2程序性嚴(yán)格一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件，從立案到處罰決定必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。如在農(nóng)藥市場(chǎng)執(zhí)法檢查中，查到假冒偽劣農(nóng)藥一案，從立案到作出處罰決定必須經(jīng)過(guò)調(diào)查取證、詢(xún)問(wèn)筆錄、勘驗(yàn)檢查筆錄、抽樣取證憑證、證據(jù)登記保存、立案審批、檢測(cè)化驗(yàn)、送達(dá)處理意見(jiàn)書(shū)、聽(tīng)證、作出處罰決定書(shū)、行政復(fù)議等全過(guò)程，直到結(jié)案所形成的全部檔案是一個(gè)整體，不可分割，而且是一個(gè)完整的程序。而且不能用其他行業(yè)的檔案代替。另一方面，執(zhí)法檔案必須成套提供利用的，拆開(kāi)會(huì)使案件不完整，而且影響其使用價(jià)值。

1．2．3現(xiàn)實(shí)性能強(qiáng)主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案與現(xiàn)實(shí)的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系密切，不僅反映依法行政的查考作用，而且在提供利用中還有現(xiàn)實(shí)的作用，一經(jīng)利用就可挽回經(jīng)濟(jì)損失，能收到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，故有現(xiàn)實(shí)性。

1．2．4存儲(chǔ)意義大執(zhí)法檔案一般是某一專(zhuān)業(yè)執(zhí)法活動(dòng)的結(jié)果，記載了專(zhuān)業(yè)執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程的真實(shí)情況，如案件發(fā)生地、相對(duì)人，違法事實(shí)違反了哪一部法律法規(guī)，調(diào)查取證是怎樣進(jìn)行的，依據(jù)什么來(lái)作出處罰決定等等，在檔案中都存有大量的相對(duì)人違法事實(shí)和適用的法律法規(guī)依據(jù)，必要時(shí)在執(zhí)法上可以借鑒和利用。

1．3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的現(xiàn)實(shí)作用

1．3．1農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案是執(zhí)法活動(dòng)的依據(jù)和憑證在農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動(dòng)中，一切活動(dòng)都不同程度地具有連續(xù)性，前一案例為后一案例提供依據(jù)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案的依據(jù)性同農(nóng)業(yè)執(zhí)法自身的復(fù)雜程度以及記述的各起案例的復(fù)雜程度成正比，所記載的內(nèi)容越復(fù)雜，依據(jù)性越強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：一是管理工作依據(jù)，在管理工作中，無(wú)論是執(zhí)法工作評(píng)價(jià)，還是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益分析等，都離不開(kāi)檔案；二是執(zhí)法人員的勞動(dòng)憑證，在執(zhí)法人員的考核、選拔中，除人事檔案外，還需要有執(zhí)法檔案做依據(jù)；三是在追究行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任時(shí)起憑證作用。

1．3．2農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案是進(jìn)行交流的工具在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史上，各種各樣的交流占有重要位置，同樣，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作也需要交流。目前，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法剛剛起步，執(zhí)法體系正在深化改革，執(zhí)法力度不斷加大，逐步走向規(guī)范化。執(zhí)法檔案正是交流、協(xié)作、借鑒的有力工具。

1．3．3農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案是積累經(jīng)驗(yàn)、提高執(zhí)法水平的手段一是執(zhí)法活動(dòng)的真實(shí)記錄，它記載著執(zhí)法人員對(duì)案件的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證方法和辦案水平，記述了查辦案件的全過(guò)程和最終結(jié)果；二是作為辦案思路、辦案方法、辦案結(jié)果的載體，具有積累辦案經(jīng)驗(yàn)和提高執(zhí)法水平的作用，使得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案成為辦案經(jīng)驗(yàn)和提高執(zhí)法水平的工具和手段，對(duì)于一個(gè)執(zhí)法單位來(lái)講，如果有質(zhì)量較高、數(shù)量較多的執(zhí)法檔案庫(kù)藏就標(biāo)志著它有比較雄厚的辦案技術(shù)儲(chǔ)備和基礎(chǔ)。

2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案業(yè)務(wù)的主要工作內(nèi)容

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案工作是執(zhí)法管理的重要組成部分，也是執(zhí)法活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，各級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)把執(zhí)法檔案工作與整個(gè)執(zhí)法工作緊密結(jié)合起來(lái)。其工作的主要內(nèi)容：

2．1收集

就是把分散形成的但有保存和利用價(jià)值的執(zhí)法檔案接收過(guò)來(lái)，集中保存在執(zhí)法檔案室，以利于有關(guān)人員使用。

2．2整理

就是把分散收集來(lái)的執(zhí)法檔案，按規(guī)定程序，將其分別類(lèi)、系統(tǒng)排列和科學(xué)編目，便于安全保管，更重要的是滿足對(duì)執(zhí)法檔案利用的方便和需要。

2．3鑒定

就是鑒別執(zhí)法檔案的價(jià)值，需對(duì)檔案不斷進(jìn)行去粗取精的鑒別工作，挑選那些需要定期或永久保存的檔案，銷(xiāo)毀那些無(wú)需保存的部分。

2．4保管

就是采取一定的措施，保護(hù)好執(zhí)法檔案的完整與安全，保守機(jī)密，防止并克服各種自然的、社會(huì)的不利因素對(duì)執(zhí)法檔案的損壞作用，不斷延長(zhǎng)執(zhí)法檔案的保管壽命。

2．5編目與檢查

農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案數(shù)量龐大，成分復(fù)雜，要根據(jù)歸檔時(shí)的情形而形成的程序，按照一定的方法整理和保管。農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案分類(lèi)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前可分為種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)執(zhí)法檔案和農(nóng)民減負(fù)檔案等，在種植業(yè)中又分為植檢、農(nóng)藥、肥料、種子管理等。同時(shí)，需要通過(guò)各種途徑和形式提示檔案的內(nèi)容和成分，提供查找檔案的檢查和手段，方便于有關(guān)人員的查找和利用。

2．6利用

就是創(chuàng)造各種條件滿足執(zhí)法檔案利用的各方面要求，積極做好應(yīng)有的準(zhǔn)備，包括編制各種查考工具，匯編各種參考資料，以及時(shí)有效的方式介紹和提供執(zhí)法檔案為各項(xiàng)執(zhí)法工作需要服務(wù)，這也是保存執(zhí)法檔案的目的。

3做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案規(guī)范化管理的幾點(diǎn)想法和建議

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案是執(zhí)法工作的主要內(nèi)容之一。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案管理要以《中華人民共和國(guó)檔案法》和國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)檔案工作的有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的管理工作。

3．1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織

搞好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的管理，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。因而，要建立檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、檔案鑒~fJ／j,組和管理網(wǎng)絡(luò)等組織，應(yīng)把檔案列入執(zhí)法工作的議事日程，使檔案工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有管理地開(kāi)展，使之逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，走上依法建檔的軌道。

3．2制訂制度，明確職責(zé)

制訂檔案管理各項(xiàng)規(guī)章制度，是搞好檔案管理工作的關(guān)鍵，是規(guī)范管理者行為的主要手段。因而，要按照《檔案法》的規(guī)定，制訂《檔案管理制度》、《檔案管理人員崗位責(zé)任制》、《檔案保管保密制度》等，進(jìn)一步明確檔案管理人員的職責(zé)。

3．3加強(qiáng)培訓(xùn)，掌握技能

首先，要選用政治素質(zhì)較好、熟悉檔案管理工作、懂農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、熱心于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作和責(zé)任心較強(qiáng)的執(zhí)法人員，擔(dān)任農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案的管理員。其次，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，既要管理人員掌握農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和檔案知識(shí)，又要學(xué)會(huì)建立檔案的實(shí)際操作技能，還要掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，不斷提高管理者的業(yè)務(wù)水平。

3．4規(guī)范管理，開(kāi)發(fā)利用

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案建立時(shí)間短、數(shù)量少、不規(guī)范的現(xiàn)狀，盡快出臺(tái)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案管理辦法，統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一分類(lèi)，統(tǒng)一編目等，使檔案管理規(guī)范化。同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案管理計(jì)算機(jī)軟件，充分利用檔案的信息源，發(fā)揮它在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中的價(jià)值和效益，為振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文:農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法對(duì)策探究論文

摘要結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實(shí)踐，分析了縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、加強(qiáng)法制宣傳教育、健全制度、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)監(jiān)督并確保依法行政、突出重點(diǎn)并強(qiáng)化源頭監(jiān)管等對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問(wèn)題；對(duì)策與措施

縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進(jìn)入一個(gè)重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

1縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢(shì)的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

絕大多數(shù)專(zhuān)職執(zhí)法人員原來(lái)從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過(guò)程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

1.2管理相對(duì)人和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在市場(chǎng)檢查過(guò)程中，管理相對(duì)人受到處罰時(shí)，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開(kāi)展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差，往往在自己的合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開(kāi)展

目前，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來(lái)的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個(gè)基層單位。有的沒(méi)有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

1.4行政執(zhí)法面臨的難點(diǎn)

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，相對(duì)人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識(shí)和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認(rèn)識(shí)不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實(shí)施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職無(wú)法獨(dú)立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實(shí)；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題日趨嚴(yán)重，管理機(jī)構(gòu)重標(biāo)識(shí)、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。

2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策與措施

2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系

將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來(lái)，單立機(jī)構(gòu)，專(zhuān)司執(zhí)法工作，單獨(dú)行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

2.2加強(qiáng)法制宣傳教育

提高全社會(huì)的法律意識(shí),特別是管理相對(duì)人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。只有努力學(xué)法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長(zhǎng)期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動(dòng)全社會(huì)依法治農(nóng)氛圍的形成。

2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為

通過(guò)制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開(kāi)制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政

建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任。二是建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，向全社會(huì)公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話，接受管理相對(duì)人的監(jiān)督，接受人大的監(jiān)督檢查，接受司法機(jī)關(guān)和社會(huì)輿論監(jiān)督。做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正本位主義和地方及部門(mén)保護(hù)主義，堅(jiān)決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。2.5突出重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵季節(jié)，組織開(kāi)展系列執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)把農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)單位強(qiáng)化重點(diǎn)管理；加強(qiáng)農(nóng)資信用監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)檔案等，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)，建立完善激勵(lì)和警戒機(jī)制；經(jīng)常組織明查暗訪，通報(bào)典型案例并予重點(diǎn)回訪，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)管理始終保持有力的監(jiān)管態(tài)勢(shì)；嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)事件。通過(guò)集中執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)整治、明查暗訪、接受舉報(bào)等途徑，及時(shí)掌握違法案件線索，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)厲查處一起。通過(guò)重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文:農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在問(wèn)題分析論文

摘要：結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實(shí)踐，分析了縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、加強(qiáng)法制宣傳教育、健全制度、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)監(jiān)督并確保依法行政、突出重點(diǎn)并強(qiáng)化源頭監(jiān)管等對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問(wèn)題；對(duì)策與措施

縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進(jìn)入一個(gè)重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

1縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢(shì)的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

絕大多數(shù)專(zhuān)職執(zhí)法人員原來(lái)從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過(guò)程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

1.2管理相對(duì)人和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在市場(chǎng)檢查過(guò)程中，管理相對(duì)人受到處罰時(shí)，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開(kāi)展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差，往往在自己的合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開(kāi)展

目前，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來(lái)的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個(gè)基層單位。有的沒(méi)有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

1.4行政執(zhí)法面臨的難點(diǎn)

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，相對(duì)人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識(shí)和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認(rèn)識(shí)不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實(shí)施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職無(wú)法獨(dú)立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實(shí)；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題日趨嚴(yán)重，管理機(jī)構(gòu)重標(biāo)識(shí)、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。

2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策與措施

2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系

將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來(lái)，單立機(jī)構(gòu)，專(zhuān)司執(zhí)法工作，單獨(dú)行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

2.2加強(qiáng)法制宣傳教育

提高全社會(huì)的法律意識(shí),特別是管理相對(duì)人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。只有努力學(xué)法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長(zhǎng)期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動(dòng)全社會(huì)依法治農(nóng)氛圍的形成。

2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為

通過(guò)制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開(kāi)制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政

建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任。二是建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，向全社會(huì)公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話，接受管理相對(duì)人的監(jiān)督，接受人大的監(jiān)督檢查，接受司法機(jī)關(guān)和社會(huì)輿論監(jiān)督。做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正本位主義和地方及部門(mén)保護(hù)主義，堅(jiān)決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。2.5突出重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵季節(jié)，組織開(kāi)展系列執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)把農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)單位強(qiáng)化重點(diǎn)管理；加強(qiáng)農(nóng)資信用監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)檔案等，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)，建立完善激勵(lì)和警戒機(jī)制；經(jīng)常組織明查暗訪，通報(bào)典型案例并予重點(diǎn)回訪，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)管理始終保持有力的監(jiān)管態(tài)勢(shì)；嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)事件。通過(guò)集中執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)整治、明查暗訪、接受舉報(bào)等途徑，及時(shí)掌握違法案件線索，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)厲查處一起。通過(guò)重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文:對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的思考

[摘 要] 隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作都得到不斷加強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧，確保了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是，隨著各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過(guò)程中仍存在著一些比較突出的問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)目前的農(nóng)業(yè)執(zhí)法要求和特點(diǎn)，如不及時(shí)加以解決，不僅會(huì)影響執(zhí)法工作的進(jìn)行，更會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。本文結(jié)合實(shí)際，闡述一下自己的觀點(diǎn)，以供參考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法 工作 思考

1 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是將法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的行政處罰權(quán)，交給農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)內(nèi)設(shè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)所行使的執(zhí)法模式，是農(nóng)業(yè)行政部門(mén)由專(zhuān)門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行法定的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利，對(duì)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭斜O(jiān)督管理的行為。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)法規(guī)不健全，執(zhí)法過(guò)程有難度。我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作起步較晚，現(xiàn)行多數(shù)涉農(nóng)的法律法規(guī)，大都是20世紀(jì)80年代和90年代初制定頒發(fā)的，隨著時(shí)代的變遷，多數(shù)法律法規(guī)都具有一定的局限性，無(wú)法滿足社會(huì)的發(fā)展需要。部分法律法規(guī)不盡健全和完善，有的條款細(xì)則不夠全面和具體，有的法規(guī)條款之間甚至存在明顯的沖突。如《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體對(duì)象不包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)，但實(shí)際情況卻是農(nóng)藥的主要零售方式多是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，也包括農(nóng)藥的生產(chǎn)廠家和批發(fā)商，還有像種子、化肥的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等方面也都存在著許多問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)和相關(guān)工作人員在日常執(zhí)法過(guò)程中造成了較多的困難和問(wèn)題，嚴(yán)重影響執(zhí)法工作的開(kāi)展和進(jìn)行，而且農(nóng)藥、種子、化肥等方面的問(wèn)題關(guān)系到人們的生存、健康。

2.2 機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管不到位。各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、不規(guī)范，在具體工作中仍然存在著執(zhí)法不到位、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力、執(zhí)法死角、職責(zé)不清等突出問(wèn)題。有的地區(qū)，由于主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配制、綜合配備等方面無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的需要。同時(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中，監(jiān)管力度不夠，缺乏有效的監(jiān)管措施。質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門(mén)之間協(xié)調(diào)、配合不足，易出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象。個(gè)別地區(qū)因?yàn)槁氊?zé)不清甚至出現(xiàn)了相互推諉、相互扯皮、無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)人管理的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的開(kāi)展。

2.3 缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，人員素質(zhì)不高。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)普遍不高、年齡偏大，多數(shù)人員是由農(nóng)技人員轉(zhuǎn)職而來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握的不夠全面、不夠具體，對(duì)新出臺(tái)的一些農(nóng)業(yè)法律法規(guī)不能及時(shí)掌握，尤其是年齡偏大的工作人員，學(xué)習(xí)能力較弱、接受能力較低、掌握能力較差，欠缺的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和執(zhí)法技能，直接影響農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。同時(shí)，因諸多原因造成了一些主管部門(mén)不夠重視，認(rèn)為此項(xiàng)工作可有可無(wú)，日常缺少一些有計(jì)劃有組織的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，對(duì)待考核采取睜一只眼閉一只眼的錯(cuò)誤做法，使相關(guān)執(zhí)法工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能不能得到提高，不僅無(wú)法更好地勝任執(zhí)法工作，還會(huì)影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，辦公設(shè)備欠缺。目前，各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)尚未納入財(cái)政預(yù)算，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)是沒(méi)有任何贏利收入的社會(huì)公共事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)，無(wú)論是辦公設(shè)備還是辦公經(jīng)費(fèi)都嚴(yán)重不足，在執(zhí)法辦案過(guò)程中會(huì)涉及到交通車(chē)輛、通訊設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、攝像取證等方面的實(shí)際問(wèn)題，辦公經(jīng)費(fèi)的不足，直接導(dǎo)致了設(shè)備落后、辦公條件滯后的局面，無(wú)法滿足當(dāng)今涉農(nóng)違法犯罪案件的現(xiàn)狀，阻礙了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的進(jìn)行。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的具體對(duì)策和措施

3.1 健全法律法規(guī)，完善執(zhí)法體系。要進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和實(shí)施，不斷完善執(zhí)法體系，規(guī)范相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確職責(zé)范圍。相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)要結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，改進(jìn)工作方式、工作方法，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平?？茖W(xué)用法、執(zhí)法，不斷改變工作作風(fēng)，行使好法律所賦予農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門(mén)的權(quán)力。同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)和單位還要做好監(jiān)督監(jiān)管，及相互支持、協(xié)調(diào)、配合工作，責(zé)任到人、責(zé)任到崗，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

3.2 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能。各地相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要性。要重視執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，定期組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，依靠制度，強(qiáng)化管理，不斷提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員熟練掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，知法、懂法、守法、護(hù)法。堅(jiān)決杜絕濫用職權(quán)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以公謀私的行為，抵制執(zhí)法腐敗，為執(zhí)法工作的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，維護(hù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)的威信。

3.3 加大資金投入力度，提高辦公設(shè)備。國(guó)家和各級(jí)相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大資金的投入力度，確保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)及辦公設(shè)備的補(bǔ)充與更新，與時(shí)俱進(jìn)，使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作跟上時(shí)展的步伐，保證執(zhí)法人員能夠迅速地到達(dá)，進(jìn)行取證、處理，及時(shí)解決問(wèn)題。避免延誤，影響最佳的處理時(shí)間，從而提高執(zhí)法效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的有序進(jìn)行。眾所周知，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)的工作對(duì)象是與農(nóng)作物、農(nóng)藥化肥、動(dòng)物檢疫、水產(chǎn)漁政、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面息息相關(guān)的，直接關(guān)系到人們的生存問(wèn)題。因此，日常工作中，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)違法違紀(jì)者必須依法從嚴(yán)從重處理，確保百姓的生存安全。

總之，在國(guó)家和各級(jí)相關(guān)部門(mén)的支持下，要進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，不斷健全和完善相應(yīng)的法規(guī)制度，執(zhí)法人員要嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，為家鄉(xiāng)的良好、可持續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造最佳的環(huán)境，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文:農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀及其完善對(duì)策探析

幾十年來(lái)，經(jīng)過(guò)中央及各級(jí)政府和我縣人民的共同努力，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)，以務(wù)農(nóng)為主的人們，生活狀況得到了極大的改善。農(nóng)業(yè)執(zhí)法作為真正可以確?！叭r(nóng)”群體利益的政策措施之一，是黨和政府工作的極其重要的組成部分，對(duì)于人民的利益具有極大的影響。近年來(lái)，我縣的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法只是推進(jìn)綜合執(zhí)法意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中關(guān)于執(zhí)法的規(guī)定和要求，服務(wù)于人民，維護(hù)人民利益。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷開(kāi)放發(fā)展，對(duì)外的貿(mào)易不斷增加，，農(nóng)業(yè)執(zhí)法也慢慢顯現(xiàn)出了跟不上時(shí)代進(jìn)程的弊端，而且這種現(xiàn)象在某些地區(qū)愈發(fā)明顯。所以，如何正確面對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀和制定有效的解決方式，并有效的貫徹下去，是我們目前所要解決的主要問(wèn)題。

1 我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法遇到的問(wèn)題

1.1 執(zhí)法力度不夠

我縣的執(zhí)法人員都是來(lái)自于本地，在執(zhí)法過(guò)程中難免遇到熟人，關(guān)系網(wǎng)密集，不能使執(zhí)法工作做到真正的公開(kāi)、公正、公平。

1.2 相應(yīng)的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)是執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法行動(dòng)，解決執(zhí)法問(wèn)題等必不可少的。必要的經(jīng)費(fèi)保障，能提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，解決執(zhí)法必要的交通、通訊、取證辦案等所需經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供必要的物質(zhì)保障。

1.3 執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)較低

不少執(zhí)法人員的選取并不是通過(guò)相應(yīng)的正當(dāng)過(guò)程，這導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍的能力素質(zhì)得不到保證，在進(jìn)行執(zhí)法的過(guò)程中，對(duì)于問(wèn)題的解決方式方法不能得到人民群眾的肯定，這使得執(zhí)法隊(duì)伍給人民群眾的印象不滿意。

1.4 執(zhí)法部門(mén)相對(duì)混淆不清，主要部門(mén)不夠突出

對(duì)于農(nóng)業(yè)執(zhí)法來(lái)說(shuō)，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度并不高，受到我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的傳統(tǒng)思想束縛和影響，農(nóng)業(yè)執(zhí)法不能很快很好的深入人心得到人民群眾的支持，這些因素導(dǎo)致了執(zhí)法隊(duì)伍不明白自己的具體執(zhí)法對(duì)象，處理不了大的問(wèn)題事故，現(xiàn)已成四不像的對(duì)外形象。

1.5 面對(duì)龐大的服務(wù)群體，執(zhí)法人員相對(duì)不足

盡管我縣已具備一定程度的執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模，但是，在實(shí)際行動(dòng)過(guò)程中，每天遇到的大小事件并不相同，真正能夠有效處理事件的合格的執(zhí)法隊(duì)員較少，這使得行事效率大大降低，而且人民對(duì)于執(zhí)法隊(duì)伍的評(píng)價(jià)和擁護(hù)日漸低迷。

1.6 各級(jí)監(jiān)督力度不夠

執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)利缺少監(jiān)督，其中的腐敗現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)執(zhí)法是真正關(guān)切老百姓生活幸福的，但現(xiàn)如今很多成為了違規(guī)單位的保護(hù)傘，為了利益，放下自己的責(zé)任而為其服務(wù)護(hù)航，這本不應(yīng)該出現(xiàn)的。

2 我縣就相應(yīng)問(wèn)題的整改措施

2.1 通過(guò)嚴(yán)格有序的錄用措施，組建真正有能力的執(zhí)法隊(duì)伍

對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行一定程度的刪選，進(jìn)行專(zhuān)題考試，問(wèn)題處理，開(kāi)展服務(wù)對(duì)象的評(píng)選等一系列活動(dòng)，將真正能夠有利于人民群眾的執(zhí)法人員刪選出來(lái)。完善錄用流程，大量吸收有能力，有素質(zhì)，有責(zé)任心的優(yōu)秀的執(zhí)法人員，擴(kuò)充執(zhí)法群體，

2.2 完善并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制

完善執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是非常重要的，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，對(duì)農(nóng)業(yè)的監(jiān)督機(jī)制完全影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展秩序。如果沒(méi)有一個(gè)好的農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制，我縣的農(nóng)業(yè)管理執(zhí)法會(huì)非常的混亂。所以說(shuō)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀必須完善的一項(xiàng)。

2.3 明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法的職責(zé)所屬，使分工明確

一個(gè)完整的執(zhí)法機(jī)制以及系統(tǒng)必須有一個(gè)很明確的分工。在一個(gè)完整的體系中明確的分工意味著整個(gè)體系的和諧發(fā)展，對(duì)于農(nóng)業(yè)執(zhí)法過(guò)程來(lái)說(shuō)也無(wú)一例外。我縣的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系中應(yīng)該有著分工明確的執(zhí)法單位，每個(gè)執(zhí)法體系中的一部分都盡職盡責(zé)，整個(gè)執(zhí)法過(guò)程就會(huì)向好的方面發(fā)展。所以完善執(zhí)法體系就要使得每個(gè)執(zhí)法單位分工明確。

2.4 保障經(jīng)費(fèi)的充足

執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足是我縣執(zhí)法大隊(duì)面對(duì)的另一個(gè)重要難題，在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過(guò)程中深受影響。如果說(shuō)沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)，一些執(zhí)法人員可能會(huì)因?yàn)橐稽c(diǎn)小恩小惠做出一點(diǎn)對(duì)執(zhí)法過(guò)程中不利的事情，不僅如此，執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有一定的硬件保障，在此過(guò)程中會(huì)對(duì)執(zhí)法結(jié)果受到很大的影響。所以應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)做出充足的保障。避免不必要的因素影響我們的執(zhí)法進(jìn)程。

2.5 對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍定期進(jìn)行法制教育，保證隊(duì)伍的純潔性

執(zhí)法隊(duì)員的素質(zhì)教育、法制教育是一個(gè)非常重要的因素對(duì)于執(zhí)法過(guò)程來(lái)說(shuō)。我縣在執(zhí)法過(guò)程中一定要保證隊(duì)伍的純潔性，使得隊(duì)伍不能因?yàn)橐粋€(gè)半個(gè)的不良人員腐蝕整個(gè)執(zhí)法大隊(duì)。一定要定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育，深受法制影響，衷心為黨，一心一意為人民做好事。隊(duì)伍的正直影響著我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，有了高效率的執(zhí)法隊(duì)伍，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展也會(huì)有很大的進(jìn)展，因?yàn)橛幸粋€(gè)嚴(yán)格的因素約制著不良因素的發(fā)展。

2.6 加大執(zhí)法力度，賞罰分明

在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法力度的加大對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法來(lái)說(shuō)是一個(gè)良性的因素。只有加大執(zhí)法力度并且做到賞罰分明才能對(duì)惡勢(shì)力進(jìn)行嚴(yán)打，對(duì)優(yōu)秀的人才進(jìn)行提拔，這樣對(duì)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展有著很大的推進(jìn)。會(huì)使得一個(gè)健康的正直的農(nóng)業(yè)體系蓬勃發(fā)展。

2.7 綜合治理，樹(shù)立農(nóng)業(yè)執(zhí)法新形象

農(nóng)業(yè)執(zhí)法過(guò)程其實(shí)涉及的層面非常多，處理起來(lái)也很復(fù)雜，但是如果我們加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的管理，樹(shù)立一個(gè)新的執(zhí)法形象對(duì)于農(nóng)業(yè)執(zhí)法來(lái)說(shuō)是一個(gè)新的進(jìn)展，并且要有一個(gè)跳躍性的發(fā)展。加強(qiáng)執(zhí)法力度，打擊貪污腐敗，推進(jìn)科學(xué)農(nóng)業(yè)發(fā)展等對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行綜合治理，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法進(jìn)行新的改革。

3 總結(jié)

總之，我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，雖然有著比較先進(jìn)的思想有著整體的執(zhí)法機(jī)制以及執(zhí)法人員，執(zhí)法隊(duì)伍也在不斷的擴(kuò)大，但是還是遇到很多農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的問(wèn)題使得農(nóng)業(yè)發(fā)展不是非常的健康，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中執(zhí)法起著非常重要的因素，所以對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法進(jìn)行改革勢(shì)在必行，他掌握者農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，農(nóng)業(yè)是否健康發(fā)展不僅取決于農(nóng)民的因素，政府因素更加重要。全心全力、多管齊下，在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過(guò)程中能夠以黨委的領(lǐng)導(dǎo)為主的內(nèi)部監(jiān)督作為基礎(chǔ)，以人民代表大會(huì)監(jiān)督作為核心，并且以社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等作為輔助，建立起全面的監(jiān)督體系，相信執(zhí)法部門(mén)能夠健康有序、朝氣蓬勃地發(fā)展。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文:農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件歸檔的重要性

[摘 要] 農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)性行業(yè)，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提保證。而農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中十分重要的工作，加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，對(duì)促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)有著十分重要的作用和意義。而在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中，行政執(zhí)法案件檔案管理是一項(xiàng)十分重要的工作，其關(guān)系到檔案的合理利用和有效保存，對(duì)保證地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展有著十分重要的促進(jìn)作用。本文首先對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案業(yè)務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行分析，最后對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法安全歸檔的重要性進(jìn)行分析，希望本次研究對(duì)更好的促進(jìn)檔案管理順利的開(kāi)展有一定的幫助。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)發(fā)展 行政執(zhí)法 檔案管理 重要性

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能夠保證我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為有序的進(jìn)行下去，同時(shí)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，保護(hù)城鄉(xiāng)居民的健康和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。而在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中，與執(zhí)法相配套的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案規(guī)范化管理工作彰顯了其十分重要的作用。其為安全的追溯、行政復(fù)議以及案件的來(lái)龍去脈提供全面的材料，同時(shí)也可以為農(nóng)業(yè)中執(zhí)法提供更加全面的信息。對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法安全檔案的重要性進(jìn)行分析，作者認(rèn)為應(yīng)該從檔案業(yè)務(wù)的內(nèi)容和重要性?xún)蓚€(gè)方面確定。

1 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容分析

在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中，檔案管理工作是其工作中的重要組成部分，同時(shí)也是行政執(zhí)法過(guò)程的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。各個(gè)部門(mén)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)都應(yīng)該切實(shí)履行自己的職責(zé)，將檔案管理工作和整個(gè)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作有效結(jié)合起來(lái)，在檔案業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中主要的檔案業(yè)務(wù)包括了以下幾方面的內(nèi)容，首先，檔案材料的收集工作。就是將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中各種分散的案件材料和值得保存，有價(jià)值的執(zhí)法案件接收過(guò)來(lái)，并將其集中保存在檔案室內(nèi)的行為，以方便后續(xù)的使用;其次，檔案整理工作。就是將分散的各種執(zhí)法檔案案件材料按照一定的程序和相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)整理，系統(tǒng)的進(jìn)行排列和科學(xué)的編目，以利于對(duì)執(zhí)法檔案材料的科學(xué)保管，同時(shí)在管理過(guò)程中，還需要對(duì)已經(jīng)沒(méi)有利用價(jià)值的檔案進(jìn)行全面的銷(xiāo)毀處理;再次，檔案鑒定。檔案鑒定就是對(duì)檔案的利用價(jià)值的高低進(jìn)行全面的分析和研究，對(duì)檔案鑒定的目的是為了保證檔案的價(jià)值性，選擇那些需要定期或者永久性保存的有價(jià)值的檔案，銷(xiāo)毀那些沒(méi)有利用價(jià)值的行政執(zhí)法檔案;第四，檔案保管。檔案保管是指在檔案管理過(guò)程中，采取必要的措施，保護(hù)好執(zhí)法案件檔案的完整性和安全性，保證行政執(zhí)法安全檔案的保密性，防止各種人為和自然以及社會(huì)等不利因素對(duì)檔案造成的損壞作用。通過(guò)合理的對(duì)檔案進(jìn)行保管，延長(zhǎng)檔案的使用壽命，保證其發(fā)揮更大的空間;第五，編目和檢查。在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中，其形成的檔案數(shù)量是十分龐大的，其成分都比較復(fù)雜，因此在對(duì)這些檔案進(jìn)行管理過(guò)程中需要根據(jù)相應(yīng)的管理程序進(jìn)行編目。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案分類(lèi)應(yīng)該從執(zhí)法的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多種內(nèi)容進(jìn)行合理的分類(lèi)管理，通過(guò)各種形式和途徑的檔案管理，對(duì)檔案的內(nèi)容、成分進(jìn)行有效的分類(lèi)。同時(shí)還需要提供檔案查找的方式和手段，方便相關(guān)人員對(duì)檔案進(jìn)行查找和利用;最后，檔案的利用。創(chuàng)造各種利用條件，提高檔案利用的效率。包括編制各種考察工具，匯編材料等，及時(shí)的介紹和提供相應(yīng)的服務(wù)，全面提高檔案的利用效率。

2 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法安全歸檔的重要性分析

2.1 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件歸檔是執(zhí)法活動(dòng)的依據(jù)和憑證

在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，一切活動(dòng)都具有一定的連續(xù)性，前面的案例為后面案件工作提供充足依據(jù)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案的依據(jù)性同農(nóng)業(yè)執(zhí)法自身的復(fù)雜性以及案件的復(fù)雜性成正比。其中記錄的內(nèi)容越詳細(xì)，其依據(jù)性就越高。主要表現(xiàn)在：首先，管理工作依據(jù)上。在管理工作過(guò)程中，不管是執(zhí)法工作的評(píng)價(jià)還是各種效益的評(píng)價(jià)都離不開(kāi)檔案管理的支撐;其次，對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行歸檔處理，是執(zhí)法人員的行為憑證。在對(duì)執(zhí)法人員考核和選拔過(guò)程中，需要檔案作為拼爭(zhēng)依據(jù);最后，在追究各種刑事責(zé)任過(guò)程中，檔案內(nèi)容起到憑證的作用，因此做好行政執(zhí)法案件的歸檔工作十分有必要。要立足檔案資源多方位的開(kāi)發(fā)利用，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)層次和領(lǐng)域，多編寫(xiě)、出版一些能給社會(huì)和個(gè)人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的編研資料，擴(kuò)大影響力，提高檔案工作的社會(huì)地位。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督職能，對(duì)檔案管理工作中存在問(wèn)題的單位，限期整改。

2.2 對(duì)案件進(jìn)行歸檔處理是進(jìn)行交流的工具

在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，各種各樣的交流工具占據(jù)著十分重要的位置。同樣，在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中也需要進(jìn)行全面的交流。繼續(xù)加大《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能。我們要有重點(diǎn)、定期地開(kāi)展多種形式的《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)檔案意識(shí)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制不斷深化改革，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法迎來(lái)了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，執(zhí)法體系不斷深化變革，執(zhí)法力度不斷加大，對(duì)執(zhí)法的規(guī)范性和科學(xué)性提高了更高的要求。而將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件歸檔處理之后能夠保證執(zhí)法部門(mén)利用這些檔案進(jìn)行溝通、交流、協(xié)奏和借鑒，全面保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法的科學(xué)性和規(guī)范性。

2.3 對(duì)案件進(jìn)行歸檔處理是積累經(jīng)驗(yàn)提高執(zhí)法水平的重要手段

首先，檔案是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)的真實(shí)記錄，其記載了執(zhí)法人員對(duì)安全執(zhí)法過(guò)程中的手段和辦案水平，記錄了案件的整個(gè)查辦過(guò)程;其次，作為辦案的思路和辦案方法以及辦案結(jié)構(gòu)的最終體現(xiàn)，對(duì)案件進(jìn)行歸檔處理之后能夠切實(shí)提高執(zhí)法的水平，使得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案成為執(zhí)法過(guò)程中重要的借鑒依據(jù)，提高執(zhí)法的質(zhì)量和效率。同時(shí)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件檔案歸檔處理過(guò)程中還要爭(zhēng)取各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的重視，進(jìn)一步支持、關(guān)心檔案工作，提高檔案員的地位、待遇，調(diào)動(dòng)檔案員積極性，安心本職工作。檔案行政管理部門(mén)及時(shí)了解檔案員變動(dòng)情況，抓好短期培訓(xùn)，發(fā)揮機(jī)關(guān)檔案工作協(xié)作組作用，互相學(xué)習(xí)、交流，提高業(yè)務(wù)水平。定期開(kāi)展檢查考核工作，評(píng)比先進(jìn)，交流經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)工作責(zé)任心。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件歸檔處理是執(zhí)法過(guò)程中重要的工作環(huán)節(jié)，其能夠切實(shí)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和執(zhí)法水平，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法質(zhì)量有著不可替代的作用和意義。