時(shí)間：2022-05-15 04:00:41
序論：在您撰寫農(nóng)業(yè)水利論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
前言
節(jié)水農(nóng)業(yè)是指充分利用地下水資源，從而提高灌溉水的利用率和利用效率，實(shí)現(xiàn)高效益產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施。節(jié)水技術(shù)的綜合技術(shù)體系包含水資源、工程、農(nóng)業(yè)、管理等多個(gè)環(huán)節(jié)：農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的合理利用，會(huì)提高地下水資源的利用率、顯著提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
水資源合理開發(fā)利用技術(shù)體系。由地下水、地面水、土壤水和經(jīng)過凈化處理的可利用廢水構(gòu)成了農(nóng)用水資源。我們要采取多項(xiàng)工程措施合理開發(fā)利用農(nóng)用水資源，如合理開發(fā)利用地上水和地下水技術(shù)、綜合利用多水源技術(shù)和測(cè)試改造機(jī)井技術(shù)等。工程節(jié)水灌溉技術(shù)體系。其中灌溉工程節(jié)水技術(shù)是節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的主要技術(shù)，節(jié)水效果最顯著的技術(shù)措施也是灌溉工程節(jié)水技術(shù)。噴灌技術(shù)、低壓管道灌溉技術(shù)、微灌技術(shù)、膜上灌技術(shù)、渠道防滲技術(shù)和改進(jìn)溝畦灌溉技術(shù)等都屬于灌溉工程節(jié)水技術(shù)。
1 灌溉模式
農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系主要是制定了經(jīng)營管理和工程管理制度，讓各種管水組織得以建立健全，使計(jì)劃用水，優(yōu)化配水，合理征收水費(fèi)等措施得以實(shí)施。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系主要包括蓄水保護(hù)墑情技術(shù)、適時(shí)種植、栽培技術(shù)、秸稈或地膜覆蓋保護(hù)墑情技術(shù)、化學(xué)藥劑保護(hù)墑情及應(yīng)用保水劑技術(shù)、選育抗旱節(jié)水作物品種及限量灌溉技術(shù)等。
1.1 噴灌技術(shù)
噴灌設(shè)備系統(tǒng)是由動(dòng)力機(jī)、水源工程、各種管道、水泵、噴頭及控制設(shè)備等組成。噴灌技術(shù)是利用專門的設(shè)備把水噴到田間，或利用水的自然落差將水送到灌溉地段，噴灑器噴射出的細(xì)小的水滴在空中形成霧狀散開，均勻地對(duì)灌溉地段進(jìn)行灌溉。噴灌系統(tǒng)分為移動(dòng)式、半固定式和固定式三種：移動(dòng)式噴灌系統(tǒng)是指噴灌水源固定不動(dòng)，其他所有部件都可以移動(dòng)的噴灌設(shè)備系統(tǒng)。管片與水栓連接，除地面上的噴頭和裝有噴頭的支管可以移動(dòng)外，其他部分固定不動(dòng)的噴灌系統(tǒng)統(tǒng)稱為半固定式噴灌系統(tǒng)；固定式噴灌系統(tǒng)是指除噴頭外，所有部件都固定不動(dòng)，或者各組成部分都固定不動(dòng)。
1.2 渠道防滲技術(shù)
我國大多利用渠道進(jìn)行農(nóng)田灌溉要輸水，可是渠道防滲技術(shù)處理不好，渠道輸水就會(huì)損失大量水資源，所以，渠道防滲水是節(jié)水灌溉的主要內(nèi)容之一，此項(xiàng)技術(shù)措施一直被列入農(nóng)田灌溉的重中之重。把渠道邊土壓實(shí)、用混凝土砌渠、渠道內(nèi)鋪塑料防止?jié)B水等技術(shù)措施是渠道防滲幾種方式。合理利用這些技術(shù)能有效地減少農(nóng)田灌溉過程中因渠道滲水而損失水資源，提高農(nóng)田水利的利用率，使作物充分得到灌溉，同時(shí)進(jìn)行防滲處理的渠道還提高了抗沖擊性能，增加輸水能力。
2 存在問題
一是節(jié)水灌溉還沒有完全普及。噴、滴灌等一些節(jié)水灌溉新技術(shù)和新設(shè)備在多數(shù)地區(qū)還是示范，只有大規(guī)模推廣和大范圍使用節(jié)水灌溉技術(shù)，才能獲得豐產(chǎn)豐收。二是一些地區(qū)成形的工程設(shè)施監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制缺乏，管理權(quán)限混亂，職責(zé)不清、使用不方便。三是資金投入饋乏，由于設(shè)入原因使一些灌溉工程修理跟不上而老化，從而影響灌溉作用，影響農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)發(fā)揮的作用。與此同時(shí)，一些新建設(shè)的節(jié)水灌溉工程因?yàn)榕涮踪Y金往往不到位，使發(fā)展規(guī)模嚴(yán)重受限。四是在節(jié)水技術(shù)工程安排不合理，不能具體問題具體分析，沒有相關(guān)的針對(duì)性，所以就不能獲得節(jié)水工程的最大效益。
3 發(fā)展措施
3.1 合理安排農(nóng)業(yè)節(jié)水
在以增產(chǎn)為目的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，我們無節(jié)制地打多井、深井，并且盲目地?cái)U(kuò)大灌溉面積，這樣做并沒有達(dá)到真正意義上的資源型節(jié)水。因此，我們要統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)節(jié)水的可持續(xù)性和宏觀性。農(nóng)業(yè)節(jié)水涉及調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、調(diào)整農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)營方式及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、還涉及到農(nóng)民的切身利益和種糧效益等諸多方面。所以，我們還要統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)節(jié)水作業(yè)中遇到的層層困難，根據(jù)實(shí)際情況，制定出符合實(shí)際的、完全的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)規(guī)程。
3.2 合理規(guī)劃
區(qū)內(nèi)攔蓄與區(qū)外引水系統(tǒng)是灌區(qū)利用地面水的主要方式，蒸發(fā)、出流與開采是其消耗的主要方式。所以要開采要適量，在沖積平原或河流的中下游，很難從外面引進(jìn)水源，如果地下水位較高，就要發(fā)展井水噴灌，用井補(bǔ)渠；要是地下水嚴(yán)重不足，就得想盡一切辦法減少用水并控制上游引水，同時(shí)加大當(dāng)?shù)貎?chǔ)存水資源工程的建設(shè)，使農(nóng)田水利基本事業(yè)健康發(fā)展。
3.3 加大力度
節(jié)水工程一次性投資較大，而大部分農(nóng)民還不富裕，建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程資金還是一個(gè)主要問題。所以，農(nóng)業(yè)節(jié)水工作應(yīng)歸各級(jí)政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一建設(shè)，并給農(nóng)民一定的優(yōu)惠政策、扶持部分資金，把農(nóng)業(yè)節(jié)水工程列入政府重要日程，讓節(jié)水工程得以順利發(fā)展，從而提高農(nóng)民的生活水平。
3.4 搞好中低產(chǎn)田節(jié)水灌溉
在節(jié)水灌溉過程中，不能盲目引進(jìn)，切忌搞不適合當(dāng)?shù)赝茝V的“樣板工程”。要因地制宜的制定發(fā)展規(guī)劃，選擇適當(dāng)?shù)墓?jié)水灌溉技術(shù)，特別注重中低產(chǎn)田的改造，擴(kuò)大中低產(chǎn)田節(jié)水灌溉面積，向中低產(chǎn)田要效益。
4 結(jié)論
總之，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系是一個(gè)以農(nóng)業(yè)節(jié)水為中心，綜合性很強(qiáng)的體系，它充分利用有限的水資源，其實(shí)質(zhì)是解決農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)作物需水等一些實(shí)際問題，生產(chǎn)過程中提高了水的利用率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物高產(chǎn)高效。
論文關(guān)鍵詞：水利工程 建設(shè) 生態(tài)農(nóng)業(yè) 重要地位
論文摘要;水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有極為重要的作用，搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵就在于必須利用好水資源、加強(qiáng)水利工程建設(shè)、實(shí)現(xiàn)保肥、保土、保水的作用。本文首先分析了水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用，其次，就如何有效加強(qiáng)水利工程建設(shè)進(jìn)行了深入的探討，具有一定的參考價(jià)值。
一、前言
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)快速穩(wěn)健發(fā)展之路。而水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有極為重要的作用，搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵就在于必須利用好水資源、加強(qiáng)水利工程建設(shè)、實(shí)現(xiàn)保肥、保土、保水的作用。
二、水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用
1.生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方向需要加強(qiáng)水利建設(shè)
生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，合理配置交通、水利等多種資源,，能夠全面協(xié)調(diào)發(fā)展人口與資源、人口與環(huán)境,形成林木、果樹、魚類、畜禽、農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品加工良性循環(huán)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。水利工程建設(shè)作為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要一環(huán),對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的作用極為重要。實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的有效排澇和有效灌溉,能夠有效提高耕地產(chǎn)出率和水資源利用率。所以我們可以這樣認(rèn)為,生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展是以運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、功能齊全的水利工程建設(shè)為基礎(chǔ)的。只有水利工程建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,才可以有效促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
2.加強(qiáng)水利工程建設(shè)有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要性還體現(xiàn)在水利工程建設(shè)能夠有效改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。如果沒有健全的農(nóng)村水利工程建設(shè)，那么必然就會(huì)造成旱澇現(xiàn)象常發(fā)，洪澇災(zāi)害會(huì)造成降低土地利用率、傳染病流行、糧食絕收等問題，干旱缺水會(huì)造成水土流失加劇、土地鹽堿化嚴(yán)重、草原退化、樹木干枯等問題。因此，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，加大農(nóng)田水利建設(shè)的力度，能夠從根本上解決洪澇災(zāi)害和干旱缺水的問題, 實(shí)現(xiàn)人與自然、人與環(huán)境的和諧發(fā)展，從根本上扭轉(zhuǎn)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的態(tài)現(xiàn)狀。
3.加強(qiáng)水利工程建設(shè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)滿足人們不斷提高生活需求的重要保障
水利工程建設(shè),還能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的奮斗目標(biāo)，提高耕地的產(chǎn)出效率,不斷提高糧食的產(chǎn)量。同時(shí),生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是以產(chǎn)出綠色環(huán)保、安全高效的產(chǎn)品來滿足人民群眾的需要。所以，生態(tài)農(nóng)業(yè)的標(biāo)志就是通過綠色食品生產(chǎn)基地來體現(xiàn),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)濟(jì)作物、糧食生產(chǎn)、水產(chǎn)、畜禽等一體化發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就極為重要。那么如果想要加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那么加強(qiáng)水利工程建設(shè)就顯得很有必要，它能夠減輕農(nóng)業(yè)用水污染, 切實(shí)改善土地退化現(xiàn)象, 有效避免土壤鹽堿化及荒漠化, 改善植被條件,有效避免水土流失,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和人居生活的安全。
三、如何有效加強(qiáng)水利工程建設(shè)
1.強(qiáng)化各水利站所參與工程建設(shè)管理的責(zé)任意識(shí)
凡是在各水利站所轄區(qū)內(nèi)新建的水利工程，當(dāng)?shù)厮舅獰o條件的協(xié)助施工隊(duì)搞好工程建設(shè)和管理工作。在水利工程建設(shè)中，一旦發(fā)展工程質(zhì)量問題，要在第一時(shí)間內(nèi)向水利局質(zhì)監(jiān)站或水利局主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，及時(shí)制止和處理，減少損失，確保工程建設(shè)質(zhì)量，便于今后工程移交當(dāng)?shù)卣竟芾砗笊俪鰡栴}，降低運(yùn)行成本，提高工程效益。同時(shí)，各水利站所要全面掌握轄區(qū)水利工程的基本情況，既要向當(dāng)?shù)攸h委、政府，又要向縣局搞好服務(wù)，提出本轄區(qū)內(nèi)的水利發(fā)展思路，供當(dāng)?shù)攸h委、政府的決策參考。
2.嚴(yán)格按照合同施工
繼續(xù)深化水利工程管理體制改革。嚴(yán)格履行監(jiān)管程序，從項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初設(shè)到施工，嚴(yán)格履行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制，完善工程建設(shè)從立項(xiàng)到施工驗(yàn)收投入使用的各環(huán)節(jié)程序，確保工程高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量施工，高水平發(fā)揮效益。同時(shí)，水利工程施工管理中務(wù)必要按照合同中的各項(xiàng)條款約定，“以法律為準(zhǔn)繩、以合同為依據(jù)”，進(jìn)一步規(guī)范施工程序，本著友好協(xié)商的原則，明確甲乙雙方的義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任，確保水利工程施工項(xiàng)目的順利完成。
3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
堅(jiān)持“興水治旱，治水興縣”的方針，加大興水治水力度，切實(shí)搞好抗旱水源工程、旱山村集雨節(jié)灌、水庫灌區(qū)改造、渠系配套工程建設(shè)，增大工程蓄水，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。認(rèn)真實(shí)施找水打井工程建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)以水池、水窖、水塘、水井“四水”工程為重點(diǎn)的戶辦抗旱水源工程建設(shè)，著力解決旱山村“飲水難”和農(nóng)村飲水安全。加大病險(xiǎn)工程整治力度，全面修復(fù)水毀水利設(shè)施，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。務(wù)必做到辦農(nóng)民之所需，急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，用民主來組織廣大農(nóng)民群眾共同參與農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，必須充分認(rèn)識(shí)水利工程施工安全生產(chǎn)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，成立專項(xiàng)安全管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真對(duì)施工安全生產(chǎn)工作中每個(gè)環(huán)節(jié)存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，始終保持清醒頭腦和憂患意識(shí)，堅(jiān)決克服消極厭戰(zhàn)情緒和輕視麻痹思想，努力探索水利工程施工安全的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷規(guī)范水利工程施工組織和現(xiàn)場(chǎng)管理。從安全帽、網(wǎng)罩、接電、現(xiàn)場(chǎng)布置、防火防雷、特殊工種、特殊施工、高空作業(yè)、機(jī)械設(shè)備、警示標(biāo)志等諸多方面進(jìn)行嚴(yán)格檢查和具體的規(guī)定，在檢查中整改，在整改中提高，目的是不留安全隱患。
摘 要: 農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,對(duì)水利提出了較高的要求。如何在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下實(shí)現(xiàn)水利工程與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是本文研究的重要內(nèi)容。
關(guān)鍵詞: 水利工程 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 要求 措施
一、水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求
農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的提出,標(biāo)志著人類對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的覺醒,也反映了人類在考慮自身生存問題上的重大進(jìn)步。
過去,在農(nóng)業(yè)發(fā)展中片面強(qiáng)調(diào)水資源開發(fā),著眼于當(dāng)前的增產(chǎn)。而持續(xù)性農(nóng)業(yè)發(fā)展更關(guān)注的是未來的發(fā)展,關(guān)心的是在開發(fā)灌溉水資源的過程中,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁,而不是隨意破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境。
解決我國糧食問題,必須立足國內(nèi),依賴國際市場(chǎng),不僅存在巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),而且存在著巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)。糧食作為政治武器的運(yùn)用,并不新鮮。國外有人叫嚷“誰來養(yǎng)活中國?”給我們敲了警鐘。我們適當(dāng)進(jìn)口一點(diǎn)糧食以調(diào)節(jié)國內(nèi)市場(chǎng),過去這樣做了,今后還會(huì)繼續(xù)這樣做,但絕不能把解決糧食問題寄托在別國身上。八屆人大四次會(huì)議上提出:實(shí)施科教興農(nóng),增加農(nóng)業(yè)投入,嚴(yán)格控制占用耕地,確保糧食種植面積,增加化肥供應(yīng),培育良種,調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,等等。但必須指出,水利不興,農(nóng)業(yè)不穩(wěn),這是關(guān)鍵所在,重中之重。現(xiàn)在的水澆地,一般單產(chǎn)可達(dá)7500—15000kg/mz,而旱地750—1500kg/mz還難保。所以,只有有了水,才能擴(kuò)大灌溉面積,再配合其他增產(chǎn)措施,才有可能大幅度增產(chǎn)糧食。如果不從根本上改變靠天吃飯的局面,又怎能有效地保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)?沒有水,光和熱再好,施肥再多,也不起作用。不管作物品種多么優(yōu)良,農(nóng)田管理多么科學(xué),政策多么正確,一次大旱,可以赤地千里,顆粒無收;一場(chǎng)大水,可以沖得蕩然無存。水旱災(zāi)害無情地吞噬著人們的糧食、財(cái)產(chǎn)和生命,即使動(dòng)員人民群眾搶險(xiǎn)救災(zāi),化險(xiǎn)為夷,每年也要付出很昂貴的代價(jià)。這就迫使我們不得不對(duì)水利刮目相看,并重新認(rèn)識(shí)它的意義和作用。
二、水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)上的具體體現(xiàn),要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,需要多方面因素的共同努力,任何一個(gè)單方面的工作是無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展的。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,首當(dāng)其沖的是對(duì)與農(nóng)業(yè)聯(lián)系最為密切的水利工程提出了新的要求,水利工程必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)作出相應(yīng)的改革和調(diào)整,如此才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。水利工程的改革發(fā)展,需要多方面的共同改進(jìn),我們主要從以下幾個(gè)方面來對(duì)我國的水利工程改革措施進(jìn)行分析。
1.工程節(jié)水措施
包括灌溉工程配套、渠道襯砌、低壓管道輸水、機(jī)電井建設(shè)、地面灌溉設(shè)施改善、噴灌和滴灌系統(tǒng),此類措施的基本作用是提高灌溉水的利用率和灌溉保證率。工程節(jié)水是我國水利工程在當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的一個(gè)重要問題,因?yàn)槲覈乃こ探ㄔO(shè)正在隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷進(jìn)步在不同的地區(qū)進(jìn)行著不同程度的調(diào)整,有一些全局范圍內(nèi)的大型水利工程,同時(shí)也有各自水流流域內(nèi)的一些小型水利工程。無論是大型的水利工程還是小型的水利工程,它們都要為農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù),所以對(duì)于這些水利工程,特別是以農(nóng)業(yè)灌溉為主要目的的水利工程,就必須重視工程技術(shù)措施在整個(gè)工程設(shè)計(jì)中的運(yùn)用。
2.農(nóng)業(yè)節(jié)水措施
包括土地平整、深翻深松、免耕少耕,平衡施肥、秸稈還田和增施有機(jī)肥,提高土壤肥力。改進(jìn)種植結(jié)構(gòu)和耕作技術(shù),以及防風(fēng)林建設(shè)和水土保持,此類措施的基本作用是提高農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量,降低農(nóng)田水分蒸發(fā)耗水量。農(nóng)業(yè)節(jié)水措施,是對(duì)水利灌溉技術(shù)提出的高標(biāo)準(zhǔn)和高要求,對(duì)于提高農(nóng)業(yè)用水效率這項(xiàng)重要的時(shí)代工程而言,要想將這項(xiàng)工作的效果發(fā)揮到最佳,就必須充分地正視技術(shù)創(chuàng)新在這項(xiàng)工作中所能夠起到的關(guān)鍵性作用。水利資源的保護(hù),是一個(gè)系統(tǒng)的工程,必須將整個(gè)水利資源開發(fā)利用的各個(gè)細(xì)節(jié)工作納入到農(nóng)業(yè)節(jié)水的系統(tǒng)工程中來。在水利資源的開發(fā)和利用工程中,不可避免地會(huì)涉及一些工程技術(shù),這些工程技術(shù)水平會(huì)直接影響到整個(gè)水利工程的技術(shù)水平和技術(shù)效果。對(duì)這些工程技術(shù)進(jìn)行改革和創(chuàng)新,是現(xiàn)階段提高我國農(nóng)業(yè)用水利用和開發(fā)效果的一個(gè)重要方面。
3.覆蓋保墑技術(shù)
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bsp; 在耕地表面覆蓋塑料薄膜、秸稈或其他材料抑制土壤蒸發(fā),減少地表徑流,蓄水保墑,提高地溫改善土壤物理性狀,達(dá)到蓄水保墑,提高水的利用率,促進(jìn)作物增產(chǎn)的良好效果。秸稈覆蓋一般可節(jié)水15%—20%,增產(chǎn)10%—20%,覆蓋塑料薄膜可增加耕層土壤水分1%—4%,節(jié)水20%—30%,增產(chǎn)30%—40%。
4.考慮農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)
節(jié)水灌溉的目的是提高水的利用率和水分生產(chǎn)率,但僅靠節(jié)水灌溉工程提高水分生產(chǎn)率是很有限的,灌溉和農(nóng)業(yè)措施的結(jié)合,不僅是提高水分生產(chǎn)率的需要,而且是農(nóng)民增收增效的需要。除滴灌和地下灌溉形式外,其余節(jié)水灌溉形式都難以減少作物的棵問蒸發(fā),特別在作物生產(chǎn)前期,作物的遮蔭率低,棵間蒸發(fā)量大。通常推廣的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)有:耕作保墑技術(shù),如“虛實(shí)并存”耕作技術(shù);秸稈、地膜覆蓋技術(shù);噴灑抗旱劑如旱地龍;使用保水劑;采用抗旱新品種等。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)該遵循的一個(gè)基本原則就是因地制宜,針對(duì)不同的地區(qū)特征來選擇不同的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。
5.加強(qiáng)節(jié)水工程管理
節(jié)水灌溉重建輕管的問題,已經(jīng)引起人們的高度重視,特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和現(xiàn)有的生產(chǎn)方式下顯得尤為重要。國內(nèi)外的有關(guān)專家認(rèn)為,節(jié)水灌溉工程的管理占總效益的50%,由此可見管理工作的重要性。事實(shí)上,工程建設(shè)好,因管理不善使工程效益難以發(fā)揮的例子并不鮮見,哪里工程管理好,哪里效益就高。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮和發(fā)展,資本市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注度也有所上升,在我國出現(xiàn)了一些較為新興的灌溉服務(wù)公司,以及各地成立的節(jié)水抗旱服務(wù)組織,在工程的管理運(yùn)行方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。各地推廣的小型農(nóng)田水利工程的租賃、拍賣、承包等形式,對(duì)于明晰產(chǎn)權(quán),國有資產(chǎn)保值增值,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性都有重要的作用。
摘要:通過分析引大入秦工程農(nóng)業(yè)供水定價(jià)情況，研究了引大農(nóng)業(yè)供水如何根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況科學(xué)確定水價(jià)，使水資源得到充分、合理的開發(fā)利用，農(nóng)民真正得到實(shí)惠，體現(xiàn)民生水利。同時(shí)闡述了價(jià)格機(jī)制與水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的關(guān)系，使水利工程農(nóng)業(yè)供水定價(jià)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，解決農(nóng)業(yè)供水定價(jià)政策落實(shí)過程中的民生問題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:水利工程農(nóng)業(yè)供水；成本定價(jià)分析；社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；民生水利
1引言
引大入秦灌溉工程是將發(fā)源于青海省的大通河水自甘肅省武威市天?？h天堂寺取水，東調(diào)至永登縣秦王川，至白銀市武川區(qū)、白銀區(qū)的跨流域供水工程，地跨甘青兩省六地市縣區(qū)，是甘肅省規(guī)模較大的跨流域自流灌溉工程。灌區(qū)每年設(shè)計(jì)引水量4.43億m3,總灌溉面積5.73萬hm2,可以解決秦王川地區(qū)36萬農(nóng)民脫貧致富,年均農(nóng)林牧業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)3.84億元,工程自1994年投入運(yùn)行以來發(fā)揮了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,促進(jìn)了灌區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 不斷提高灌區(qū)群眾生活水平，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展，對(duì)改善灌區(qū)的氣候,建設(shè)蘭州新區(qū)起到了十分關(guān)鍵的作用。由于引大工程地處西北部干旱半干旱地區(qū)，在農(nóng)業(yè)供水定價(jià)和民生水利方面具有一定的代表性，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。本文主要從引大工程農(nóng)業(yè)供水定價(jià)現(xiàn)況、成本測(cè)算分析、水資源綜合開發(fā)利用、價(jià)格機(jī)制與民生水利等幾方面進(jìn)行論述。
2引大工程農(nóng)業(yè)供水定價(jià)現(xiàn)況
引大灌區(qū)多年平均降雨量191 mm，多年平均蒸發(fā)量2 210 mm，區(qū)內(nèi)沒有天然地表水，地下水埋藏深，且礦化度高，農(nóng)田必須依靠工程調(diào)節(jié)來灌溉。引大工程通水前由于沒有有效水源，農(nóng)業(yè)灌溉需求得不到滿足，農(nóng)民對(duì)水商品意識(shí)淡薄，水資源合理利用率低。黨和政府修建引大水利工程就是用于解決農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村飲水問題，為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，被當(dāng)?shù)乩习傩兆u(yù)為“幸福工程”。引大工程是國家“九五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，具有灌溉、農(nóng)村人畜飲水、城市供水和生態(tài)保護(hù)等綜合效益，從發(fā)源于青海的大通河引水，該河多年平均徑流量21.90億m3。通過工程調(diào)節(jié)，平均每年可向灌區(qū)輸送水4.43億m3，受益區(qū)域有永登縣、皋蘭縣、白銀市景泰縣、武川區(qū)。它的建成投運(yùn)，一方面提高了農(nóng)業(yè)用水的灌溉保證率，擴(kuò)大了灌溉面積，為地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐；另一方面工程農(nóng)業(yè)供水定價(jià)政策推動(dòng)了地區(qū)農(nóng)業(yè)供水管理的發(fā)展，縮小了供水管理與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差距。引大灌區(qū)經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，目前農(nóng)業(yè)供水定價(jià)體系已初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)供水平均水價(jià)為0.15元/m3，平均灌溉定額為470 m3/畝，每畝所需水費(fèi)為70.50元。以小麥和玉米的平均產(chǎn)量來核算每畝平均收入，每畝年產(chǎn)小麥400 kg和玉米500 kg，按引大灌區(qū)2010年的市場(chǎng)綜合收購價(jià)小麥2元/kg、玉米1.80元/kg計(jì)，每畝年平均總收入為850元，由于該地區(qū)大部分單季種植，水費(fèi)占每畝平均收入的8.29%，而下游部分灌區(qū)間作套種，水費(fèi)占畝平均收入較低，水費(fèi)成本均未超過畝產(chǎn)值的5%?？傊荚谵r(nóng)民的承受范圍之內(nèi)，農(nóng)業(yè)供水定價(jià)發(fā)展?jié)摿^大。
3工程農(nóng)業(yè)供水成本測(cè)算分析
經(jīng)對(duì)引大工程形成的農(nóng)業(yè)供水固定資產(chǎn)的分析測(cè)算，農(nóng)業(yè)供水的完全成本水價(jià)為0.45元/m3，其成本由工程折舊費(fèi)、大修費(fèi)、運(yùn)行管理費(fèi)、貸款利息費(fèi)構(gòu)成。如果按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水價(jià)核算，水費(fèi)將占畝平均收入的24.87%，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人均收入相比，所占的比例偏高。鑒于引大灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和農(nóng)民的實(shí)際收入情況，原甘肅省物價(jià)局在農(nóng)業(yè)供水水價(jià)時(shí)充分考慮了農(nóng)民的實(shí)際困難和承受能力，將不完全成本水價(jià)0.45元/m3分三步到位：第一步按不完全單方水成本執(zhí)行農(nóng)業(yè)供水水價(jià)0.10元/m3；第二步執(zhí)行農(nóng)業(yè)供水水價(jià)為0.15元/m3；第三步達(dá)到不完全單方水成本0.45元/m3。第一步不完全單方水成本水價(jià)從1995年開始執(zhí)行，第二步從1998年執(zhí)行，第三步至今仍未啟動(dòng)，實(shí)際上少部分灌區(qū)仍在執(zhí)行0.10元/m3的水價(jià)。水價(jià)的分階段實(shí)施和逐步調(diào)整到位，其目的就是使工程農(nóng)業(yè)供水定價(jià)與地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，水價(jià)測(cè)算充分考慮了改革的進(jìn)度和農(nóng)民承受的程度。
4水資源開發(fā)利用情況及發(fā)展前景
引大工程水資源相比較用水面積較為豐富，工程設(shè)計(jì)供水能力為4.43億m3，實(shí)際供水量為2億m3左右，目前總的灌溉面積為3.33萬hm2，其中，有效灌溉面積為2.67萬hm2，林地為0.67萬hm2。莊浪河沿線河灌區(qū)和井灌區(qū)灌溉面積有約0.53萬hm2，未用引大水灌溉。目前引大工程能有效引水占設(shè)計(jì)流量的不足50%，按設(shè)計(jì)引水總量可灌溉面積5.73萬hm2，因此引大工程還灌溉保證率較高，灌溉保證率達(dá)到了90%以上，每年可保證的灌溉次數(shù)1～4次，糧食產(chǎn)量大幅度增長，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。從引大工程的綜合效益情況來看，引大工程水資源的開發(fā)利用前景較好，尤其是節(jié)水灌溉技術(shù)挖掘潛力較大。目前的節(jié)水灌溉只進(jìn)行了渠道襯砌防滲，低壓管道、普通的噴灌、微灌，真正高效的噴、微灌面積相當(dāng)有限，幾乎沒有，絕大部分灌溉面積都是粗放式的灌溉農(nóng)業(yè)。如果通過改善灌溉技術(shù)，能將農(nóng)業(yè)灌溉用水定額進(jìn)一步降低，還可節(jié)約用水，擴(kuò)大灌溉面積，擴(kuò)大供水范圍。為了適應(yīng)灌區(qū)發(fā)展需要，必須使有限的水資源得到科學(xué)開發(fā)和充分利用，解決民生水利的基礎(chǔ)性問題。
5價(jià)格機(jī)制與民生水利
工程農(nóng)業(yè)供水的發(fā)展，既受水資源、地形地質(zhì)等自然條件的限制，也受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資金投入力度、管理技術(shù)水平的影響，隨著引大灌區(qū)的進(jìn)一步開發(fā)，特別是蘭州新區(qū)的建設(shè)步伐逐步加快，對(duì)引大工程農(nóng)業(yè)供水的管理與發(fā)展水平提出更高的要求，與灌區(qū)國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平也有不相適應(yīng)的現(xiàn)象，這是引大灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的制約因素之一，也是制約引大工程綜合供水效益進(jìn)一步發(fā)揮和擴(kuò)大的制約因素。因此，提高工程農(nóng)業(yè)供水管理水平是當(dāng)前引大管理和蘭州新區(qū)建設(shè)引起的社會(huì)比較關(guān)注和亟待解決的問題，它直接關(guān)系到水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，關(guān)系到水利工程的可持續(xù)運(yùn)行，關(guān)系到水管單位的改革與發(fā)展，關(guān)系到蘭州新區(qū)，白銀、景泰、皋蘭等城市供水的重大政治問題。解決好價(jià)格機(jī)制問題又是供水管理的主要任務(wù)，一方面價(jià)格機(jī)制要體現(xiàn)水資源的稀缺程度，使水資源的開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展全面協(xié)調(diào)；另一方面水價(jià)杠桿要能調(diào)節(jié)市場(chǎng)的供求關(guān)系，保證引大工程的利益和工程安全運(yùn)行，使農(nóng)民自覺節(jié)約用水，從而降低生產(chǎn)成本。2000年國家財(cái)政部將水利工程水費(fèi)正式轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)，把工程供水價(jià)格納入國家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下的商品價(jià)格范疇進(jìn)行管理，徹底解決了水利工程水費(fèi)性質(zhì)問題。從此，水價(jià)核算開始以價(jià)值為基礎(chǔ)，供水定價(jià)體系也初步反映了市場(chǎng)的供求關(guān)系，水價(jià)核定充分考慮了水管單位的經(jīng)濟(jì)狀況和工程的運(yùn)行維護(hù)需求。近些年來，供水定價(jià)體系改革已促使水管單位和地方政府、灌區(qū)群眾、用水戶增強(qiáng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，調(diào)動(dòng)了其加強(qiáng)管理、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算的積極性，促使了水管單位在體制、機(jī)制上轉(zhuǎn)型。同時(shí)供水定價(jià)體系的發(fā)展還全面推動(dòng)了水管單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度改革，為合理調(diào)整水價(jià)提供了準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)成本核算資料，使工程農(nóng)業(yè)供水水價(jià)更加科學(xué)合理，真正讓利于農(nóng)民。但是，引大工程絕大部分供水工程都建設(shè)在偏遠(yuǎn)山區(qū)，施工條件艱苦，運(yùn)行管理環(huán)境較差，工程造價(jià)高，運(yùn)行管理成本也相對(duì)較高，農(nóng)民的實(shí)惠與農(nóng)業(yè)供水水價(jià)存在一定的矛盾。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)供水水價(jià)按工程建設(shè)及管理的完全成本進(jìn)行核算，水價(jià)往往偏高，再加上這些地區(qū)氣候干燥，蒸發(fā)量大，土壤保墑性差，灌溉管理技術(shù)相對(duì)粗放、落后，導(dǎo)致灌溉定額較高，按此標(biāo)準(zhǔn)核定、繳納農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)，容易超出農(nóng)民的承受范圍，農(nóng)民無法真正得到最大實(shí)惠。二是農(nóng)業(yè)供水水價(jià)若不按工程建設(shè)及管理的完全成本進(jìn)行核算，勢(shì)必造成工程因運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致工程長年失修，管理技術(shù)人員待遇較低，人才流失嚴(yán)重，管理水平滯后，運(yùn)行管理困難，工程的可持續(xù)運(yùn)行受到威脅。近幾年雖然引大管理局開始全面推行水管體制改革，省政府對(duì)公益性資產(chǎn)的運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行了補(bǔ)償，但由于受地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響，并沒有把由原來的經(jīng)營性資產(chǎn)在運(yùn)行管理過程中轉(zhuǎn)變成公益性資產(chǎn)的運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償，造成工程管理鏈的脫節(jié)。因此，繼續(xù)在引大灌區(qū)對(duì)引大工程全面落實(shí)好農(nóng)業(yè)供水定價(jià)政策，建立科學(xué)規(guī)范可持續(xù)的農(nóng)業(yè)供水定價(jià)體系，對(duì)促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收有著深遠(yuǎn)意義，也可有效促進(jìn)引大工程供水結(jié)構(gòu)的全面深入調(diào)整，充分提高引大工程為城市供水的保證率和范圍，逐步提高引大水資源的利用效益，發(fā)揮工程應(yīng)有效益。
6結(jié)語
針對(duì)引大工程農(nóng)業(yè)供水的性質(zhì)和特點(diǎn)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架和供水管理的發(fā)展要求，深化農(nóng)業(yè)供水定價(jià)體系改革，逐步建立以農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水和高效農(nóng)業(yè)供水的多元化、多層次、多渠道的供水機(jī)制，逐步建立與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的供水管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保證引大工程的良性運(yùn)行。引大工程的供水定價(jià)體系的改革與發(fā)展必須嚴(yán)格遵循這一原則，充分考慮農(nóng)民的承受能力，分階段、分步驟逐步到位，使工程農(nóng)業(yè)供水定價(jià)體系與灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平相適應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的目標(biāo)，真正解決民生水利的基礎(chǔ)性問題，同時(shí)保證蘭州新區(qū)，白銀、景泰、皋蘭等城市用水的需要。
摘要：要充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程建設(shè)的效益，就必須在節(jié)水灌溉上下功夫，因此我們必須探討多種灌溉技術(shù)和相關(guān)技術(shù)措施，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置的需要，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。本文主要分析農(nóng)業(yè)水利灌溉中節(jié)水的有效措施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水利;灌溉;節(jié)水;措施
0.引言
節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系是為了充分利用農(nóng)用水資源，提高灌溉水的利用率和利用效率，使農(nóng)作物達(dá)到高產(chǎn)高效而采取的技術(shù)措施。它是由水資源、工程、農(nóng)業(yè)、管理等環(huán)節(jié)的節(jié)水技術(shù)組成的綜合技術(shù)體系：科學(xué)的運(yùn)用這一技術(shù)體系，可有效的提高農(nóng)用水資源的整體利用率、增加單位面積和總體面積農(nóng)作物的產(chǎn)量，提高綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
水資源合理開發(fā)利用技術(shù)體系。農(nóng)用水資源包括地面水、地下水、土壤水和經(jīng)過凈化處理的可利用廢水。它的合理開發(fā)利用，需要采取多項(xiàng)工程措施，如地上水和地下水合理開發(fā)利用技術(shù)、機(jī)井測(cè)試改造技術(shù)和多水源綜合利用技術(shù)等。灌溉工程節(jié)水技術(shù)體系。灌溉工程節(jié)水技術(shù)是節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的核心內(nèi)容，也是節(jié)水效果最顯著的技術(shù)措施。主要包括低壓管道灌溉技術(shù)、噴灌技術(shù)、微灌技術(shù)、渠道防滲技術(shù)、膜上灌技術(shù)和改進(jìn)溝畦灌溉技術(shù)等。
1.農(nóng)業(yè)水利灌溉模式分析
農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系主要包括蓄水保墑耕作技術(shù)、適雨種植提高作物抗旱能力的栽培技術(shù)、秸稈覆蓋或地膜覆蓋保墑技術(shù)、化學(xué)藥劑抗早保墑與保水劑應(yīng)用技術(shù)、限額灌溉及節(jié)水抗早作物品種選育技術(shù)等。節(jié)水管理技術(shù)體系。主要是建立健全各種管水組織，制定工程管理和經(jīng)營管理制度，作到計(jì)劃用水，優(yōu)化配水，合理征收水費(fèi)。
1.1渠道防滲技術(shù)
渠道是我國農(nóng)田灌溉的主要輸水方式。但傳統(tǒng)的土渠輸水滲漏損失約占水量的50%～60%，因此，渠道防滲一直是我國發(fā)展節(jié)水灌溉的主要技術(shù)措施。按防滲材料可分為土料壓實(shí)、三合土護(hù)面、磚有襯砌、混凝土襯砌、塑料薄膜防滲和瀝青護(hù)面防滲等。渠道防滲技術(shù)的節(jié)水特點(diǎn)是：減少渠系輸水過程中的水量滲漏損失，提高渠系水利用系數(shù)，提高渠道輸水安全保證率，提高渠道抗沖能力，增加輸水能力。
1.2噴灌技術(shù)
噴灌是噴灑灌溉的簡稱，它是利用專門的設(shè)備(動(dòng)力機(jī)、水泵、管道等)把水加，或利用水的自然落差將有水送到灌溉地段，通過噴灑器(噴頭 )噴射到空中散成細(xì)小的水滴，均勻地散布進(jìn)行灌溉。噴灌系統(tǒng)，一般包括水源工程、動(dòng)力機(jī)、水泵、各種管道、噴頭及控制設(shè)備等。噴灌系統(tǒng)分為固定式、半固定式和移動(dòng)式三種：固定式噴灌系統(tǒng)各組成部分或者都 定不動(dòng)，或者除噴頭外，其它部分固定不動(dòng)；半固定式噴灌系統(tǒng)除噴和裝有噴頭的支管可在地面移動(dòng)外，其余部分固定不動(dòng)，管片與水栓連接；移動(dòng)式噴灌系統(tǒng)除水源(塘、井、道等)固定外，動(dòng)力機(jī)、水泵、管道、噴頭都可以移動(dòng)。
2.農(nóng)業(yè)水利灌溉中節(jié)水存在的問題
一是節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備推廣力度小，噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)目前也僅局限用于經(jīng)濟(jì)作物，只是作為示范工程，有待于在更大范圍和更大規(guī)模推廣。二是灌區(qū)和節(jié)水灌溉工程都存在不同程度的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，管理職責(zé)不清，政事企不分，監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制缺乏，管理粗放、調(diào)度不靈活等問題。三是受經(jīng)濟(jì)利益影響，水資源相對(duì)充足地方的農(nóng)民對(duì)搞節(jié)水灌溉積極性不高。四是資金投入不夠，已建灌溉工程維護(hù)資金不足、老化失修，灌溉面積及灌溉效益逐年衰減和降低，新建節(jié)水灌溉工程建設(shè)資金短缺，特別是配套資金往往不到位，達(dá)不到應(yīng)有的發(fā)展規(guī)模。五是有些地方在推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)過程中不能夠因地制宜制定規(guī)劃，可行性論證不夠，存在針對(duì)性差的問題，致使有些節(jié)水工程不能正常發(fā)揮效益。六是節(jié)水灌溉工程設(shè)備質(zhì)量參差不齊，設(shè)備不配套，標(biāo)準(zhǔn)化、系列化程度差，維修服務(wù)跟不上。很多工程設(shè)備因質(zhì)量問題或維護(hù)維修不及時(shí)等原因，導(dǎo)致工程使用壽命短，損壞率高等，影響了節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣。
3.加快發(fā)展節(jié)水灌溉的措施
3.1站在可持續(xù)發(fā)展的高度，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)節(jié)水
目前的農(nóng)業(yè)節(jié)水方式，無法根本改善缺水狀況。為了抗旱保豐收和增加糧食產(chǎn)量，人們一方面在打更多、更深的井，另一方面節(jié)水灌溉省下的水又被用來擴(kuò)大灌溉面積，并非真正意義上的資源型節(jié)水。為此，要站在可持續(xù)發(fā)展的高度，從更宏觀的角度統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)節(jié)水。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)節(jié)水不僅僅是一個(gè)工程問題、技術(shù)問題，而且是一個(gè)社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題。它涉及農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)營方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、種糧效益和農(nóng)民的切身利益等諸多方面。這些問題都不是一個(gè)部門所能解決的。因此，需要多個(gè)部門密切配合，緊密協(xié)作，統(tǒng)籌考慮制約農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的各種因素，針對(duì)實(shí)際情況，制定出一套完整的切實(shí)可行的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。
3.2合理規(guī)劃
灌區(qū)的地面水利用包括區(qū)內(nèi)攔蓄與區(qū)外引水系統(tǒng)，通過分析可以獲得多年的可供水資源過程。灌區(qū)地下潛水層可視為一個(gè)調(diào)節(jié)水庫，其補(bǔ)給量包括降雨補(bǔ)給，渠道、排水溝滲漏補(bǔ)給，區(qū)外地下水側(cè)向補(bǔ)給，區(qū)內(nèi)地下水越層補(bǔ)給以及人工回灌等；其消耗量包括蒸發(fā)、出流與開采。兩種水源統(tǒng)一調(diào)度，可按區(qū)域均衡法或地下水非穩(wěn)定流方法進(jìn)行均衡分析；在一定的開采布局條件下，以確定合理的開采強(qiáng)度，或在一定開采強(qiáng)度下確定地表水對(duì)地下水的補(bǔ)給量及相應(yīng)的補(bǔ)給區(qū)域，或根據(jù)補(bǔ)給方式和開采強(qiáng)度確定區(qū)域內(nèi)開采布局。在沖積平原或河流的中下游，地下水位較高，外引水源可靠性低時(shí)，當(dāng)然要發(fā)展井灌，以井補(bǔ)渠；若地下水嚴(yán)重超采，就要減少用水或統(tǒng)一控制上游引水，修建當(dāng)?shù)匦钏こ蹋煤恿魉匆嫘罨蚧毓嗟叵滤?。即使在一個(gè)灌區(qū)內(nèi)，地面水、地下水的動(dòng)態(tài)規(guī)律也不同，或者上游井渠結(jié)合，以渠為主，下游井渠結(jié)合，以井為主。
3.3建立農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)助資金制度，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投資力度
現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資主要靠集體出資，農(nóng)民籌資，國家補(bǔ)助建設(shè)。工程一次性投資較大，國家補(bǔ)助資金卻很少，大部分資金需要農(nóng)民自籌解決。而大部分地方群眾還不富裕，很難拿出更多的錢來搞農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。因此，各級(jí)政府要把農(nóng)業(yè)節(jié)水工作納人重要議事日程，形成一種制度，從政策、資金等方面加大扶持力度，從而確立農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要性，引導(dǎo)全社會(huì)都來關(guān)心水、愛惜水、保護(hù)水。
3.4搞好中低產(chǎn)田節(jié)水灌溉
選擇適當(dāng)?shù)墓?jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜的制定發(fā)展規(guī)劃，切忌盲目引進(jìn)，盲目搞不適合當(dāng)?shù)赝茝V的“樣板工程”。中低產(chǎn)田改造已列為今后農(nóng)業(yè)的主攻方向，向中低產(chǎn)田要效益，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積。對(duì)鹽堿地搞好以水沖鹽、以水壓堿和土壤改良，研究制定適宜的沖洗定額和節(jié)水技術(shù)措施。
4.結(jié)論
總之，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的體系，它涉及多學(xué)科技術(shù)領(lǐng)域，其實(shí)質(zhì)是解決農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)作物需水及單位水量產(chǎn)生的糧食產(chǎn)量和價(jià)值。這個(gè)體系以農(nóng)業(yè)節(jié)水為中心，以充分利用有限的水資源，提高水的利用率和利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物高產(chǎn)高效為目的。
摘要:伴隨著社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 的 發(fā)展 ,由此帶來的環(huán)境問題越來越受到人們的關(guān)注,農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響同樣不容忽視,尤其是其對(duì)水資源的影響,大量的農(nóng)業(yè)水利工程都或多或少的對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生影響,合理的對(duì)其作出評(píng)價(jià)就顯得非常有意義。
關(guān)鍵詞:水利工程項(xiàng)目;環(huán)境評(píng)價(jià)方法;生態(tài)效益
隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的深入,越來越多的人開始關(guān)注環(huán)境,除了 工業(yè) 對(duì)環(huán)境的影響,農(nóng)業(yè)的水利工程項(xiàng)目同樣對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響,為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,為了子孫的長遠(yuǎn)利益,重視人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響成為我們這一代人的共識(shí),怎樣能準(zhǔn)確的衡量這一影響,成為了當(dāng)前人們研究的一個(gè)重要課題。
1農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響
水利工程對(duì)環(huán)境的影響主要有以下幾個(gè)方面:
(1)水資源無節(jié)制的開發(fā),忽視水資源的載力問題。一定意義上說環(huán)境也是不可再生資源,一旦遭到破壞在短期內(nèi)是無法恢復(fù)的,需要幾十年甚至上百上千年才能恢復(fù)。水資源自身的生態(tài)平衡也需要一定的水量,例如滲入地下的水、蒸發(fā)的水、排沙除淤的水、排鹽堿的水、湖泊洼地的水量等等,一定要保留維持其基本平衡的水量。國外的研究表明,河道內(nèi)徑流為多年平均值的30 %,這是保持大多數(shù)水生生物有好的棲息條件所推薦的基本徑流量。與大 自然 和諧發(fā)展,大自然才會(huì)給我們最多的回報(bào),否則大自然的報(bào)復(fù)常常給人類的生產(chǎn)、生活造成極大的危害,水土流失、沙塵暴已不再是距離我們很遠(yuǎn)的事,每年春季北京及
2.3環(huán)境影響的預(yù)測(cè)
環(huán)境影響的預(yù)測(cè)即預(yù)測(cè)工程興建后可能發(fā)生的變化和影響。預(yù)測(cè)的結(jié)果一般有定量分析和定性分析兩種。對(duì)一些能用量度單位表示的環(huán)境因素,可通過建立數(shù)學(xué)模型或物理模型作定量的預(yù)測(cè)估算。如預(yù)測(cè)水庫建成后對(duì)局部氣候的影響和對(duì)水庫水質(zhì)、水溫的變化影響等,已能通過建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行估算;預(yù)測(cè)水庫對(duì)庫區(qū)泥沙淤積和對(duì)下游河道沖刷的影響,多兼用數(shù)學(xué)和物理兩種模型進(jìn)行定量分析。對(duì)一些難以用量度單位表示的環(huán)境因素,則可通過類比分析或機(jī)理分析作定性的預(yù)測(cè)。如預(yù)測(cè)水庫形成后對(duì)疾病流行的影響,多采取類比分析法,即選擇與擬建水利工程具有相似 自然 、社會(huì)環(huán)境和水利工程特性的類比工程,進(jìn)行對(duì)照并作出判斷;對(duì)水生生物、陸生生物的影響,多采用生態(tài)機(jī)理分析法,即針對(duì)各類生物對(duì)環(huán)境要求和對(duì)環(huán)境變化的適用性,按工程興建后的環(huán)境狀況,預(yù)測(cè)分析其在數(shù)量上或種群、群落上的變化。
2.4綜合分析評(píng)價(jià)
根據(jù)環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果,將工程興建對(duì)各個(gè)環(huán)境因素產(chǎn)生的影響或出現(xiàn)的主要環(huán)境問題進(jìn)行綜合分析,評(píng)價(jià)工程對(duì)環(huán)境的綜合影響,提出減免不利影響的措施和方案。由于水利工程對(duì)各個(gè)環(huán)境因子產(chǎn)生的影響錯(cuò)綜復(fù)雜,環(huán)境效應(yīng)之間又往往具有相關(guān)性,因此綜合評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。
2月11日，農(nóng)歷正月初九，河北省冀州市官道李鎮(zhèn)龐家莊。踏著久盼的瑞雪，村民龐洪增和筆者聊起了當(dāng)前北方農(nóng)村的缺水問題。這位村里的老黨支部書記把農(nóng)業(yè)用水問題看作自己多年來治村的“第一要?jiǎng)?wù)”。他告訴筆者，如今的農(nóng)村，耕地都承包到戶了，灌溉用水的使用、分配是困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大問題之一。
在春灌即將開始之時(shí)，筆者探訪河北這個(gè)產(chǎn)糧大省的農(nóng)業(yè)灌溉情況，深切地體會(huì)到，久旱的農(nóng)田急需甘霖，但更需要社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的關(guān)注，尤其是深入到田間地頭的“最后一公里”。
農(nóng)業(yè)水利設(shè)施普遍“差錢”
“自打去年中秋節(jié)后，我們這里就沒下過雨，也沒下過雪。”2月11日，龐洪增和筆者說這話時(shí)，河北省部分地區(qū)剛剛下了一場(chǎng)雪，他撥開覆蓋在麥地上薄薄積雪下的土層，用食指估算著土地的墑情。“這雪化了也就濕到地皮，還不能刮風(fēng)——刮風(fēng)融雪很快就蒸發(fā)了。”
顯然這場(chǎng)降雪并沒能緩解困擾龐家莊的旱情。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年11月中旬至今年2月初，3個(gè)月內(nèi)河北省平均降水不到2毫米，比歷史同期少85％，109個(gè)縣連續(xù)90多天滴雨未降，是1961年以來歷史同期最少的一年。在河北省已冬灌麥田2600萬畝的情況下，仍有587萬畝麥田受旱、1100萬畝春播白地缺墑。
從上世紀(jì)70年代初就開始擔(dān)任龐家莊村黨支部書記的龐洪增告訴筆者，上個(gè)世紀(jì)80年代以來，村里修灌溉設(shè)施的投入都是村里自籌的，“沒跟上頭要過，上頭也沒給過”，這筆投入是村里最大的支出。
龐洪增列出了最近一二十年村里花在農(nóng)業(yè)灌溉上的錢：1984年，龐家莊打了3處機(jī)井，12萬元由村辦企業(yè)、村民和村積累分擔(dān)；1994村里為井灌鋪設(shè)防滲管道借了縣財(cái)政11萬元，1996年村里用果園承包費(fèi)還上了借款；1998年，村里又自籌22萬元，打了3處機(jī)井；2001年，1984年打的一處機(jī)井發(fā)生斷裂，修井又花了1.6萬元……
“以前還有村辦企業(yè)和果園，現(xiàn)在這筆支出主要靠村里賣樹的錢?！饼嫾仪f之前共有2000多棵樹，如今已賣了快一半，所得18萬元全部用在了村里的灌溉設(shè)施上。
“即便這樣，村里還拉著5萬元的‘饑荒’：欠打井隊(duì)的修井錢；欠水利局的水泵錢；欠五金店的電纜錢……好在不欠村民的。”龐洪增苦笑著說。
由于資金緊張，龐家莊的灌溉設(shè)施投入恨不得一分錢都掰開了花，水利設(shè)施“超期服役”現(xiàn)象普遍：隨著水位下降，1984年打的機(jī)井不夠深，請(qǐng)修井隊(duì)磨寬了下端口徑，照樣用；1994年鋪設(shè)的防滲管道還在堅(jiān)守崗位；吃水澆地兩用井淘汰的水泵，澆地機(jī)井接著用。
筆者采訪時(shí)，龐家莊正在為再打3處機(jī)井的36萬元自籌費(fèi)用想辦法。即便這樣，與緊鄰的南尚家莊村相比，龐家莊的村民無疑還算是“幸運(yùn)”的。
2月11日，龐家莊的村民已經(jīng)開始用機(jī)井給自家地里的麥子澆“抗旱水”，而南尚家莊村村民卻只能苦等渠水的到來了。南尚家莊村村民尚連慶告訴筆者，該村僅有的兩處機(jī)井都不能用。一處早年間打的機(jī)井由于水位下降，已抽不出水；新打的一處，井倒是有了，但由于沒資金，灌渠等配套設(shè)施還遲遲沒修。
石津灌渠魏橋管理處處長孫建勛則坦-陳，相對(duì)于水利部門負(fù)責(zé)的干支渠，協(xié)會(huì)和各村負(fù)責(zé)的農(nóng)村灌溉設(shè)施欠賬更多。
深州市磨頭鎮(zhèn)貢家臺(tái)村黨支部書記宋仁才告訴筆者，前些年，村里修灌溉沒6趕i丕能讓村民們出“義務(wù)1-"，如今“義務(wù)工”也取消了。
許多專家指出，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系最密切的“最后一公里”管道倮道)正是當(dāng)前農(nóng)村水利設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)。直接把水引向田間的斗渠、農(nóng)渠以及無數(shù)的毛渠所需要的資金，根本沒有機(jī)會(huì)進(jìn)入各級(jí)財(cái)政資金的視野。
筆者了解到，即便是有限的財(cái)政投入關(guān)注較多的大型工程也依然“為錢所困”。
采訪中，有水利部門的工作人員告訴筆者，其實(shí)，國家專門有一筆“大型灌渠繼建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目資金”，2008年前的投入模式是，國家和地方政府各出一半。2008年后國家投入的比例提高到“六成”，地方為“四成”。國家投入的資金每期都能到位，但該地方出的卻配不齊，上不了工程。
水利部門的工作人員告訴筆者，盡管地方配套不到位，但畢竟這些大型工程還能享受到國家的投資計(jì)劃，還有很多中型灌渠處境更困難。據(jù)介紹，光中型灌渠，河北省就有120多處，設(shè)計(jì)灌溉面積700多萬畝耕地。這些灌渠大都位于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，國家又基本沒有投入，投入主要依賴地方政府，因而更加捉襟見肘。哪個(gè)環(huán)節(jié)抬高了灌溉價(jià)格
在龐家莊，等春灌的渠水來了，村民還要再澆兩次麥子。龐洪增告訴筆者，龐家莊無論是渠灌，還是井灌，都是由村里統(tǒng)一管理。
筆者了解到，龐家莊渠灌時(shí)，有“平澆”“掏澆”兩種方式。所謂“平澆”，就是水順著灌渠可直接進(jìn)入耕地澆灌作物；而“掏澆”則是由于耕地地勢(shì)較高，水需要靠水泵揚(yáng)水從地勢(shì)較低渠道中進(jìn)入地勢(shì)較高耕地的澆灌方式。由于增加了水泵柴油的費(fèi)用，因而“掏澆”成本要高于“平澆”。
而在龐家莊不論是“平澆”，還是“掏澆”，都統(tǒng)一收費(fèi)。“2010年一畝地收40元，村里一分不留”。
龐洪增還介紹說，該村用機(jī)井澆地，用一度電要收費(fèi)0，7元，其中0，613元是電費(fèi)，0，015元給負(fù)責(zé)開關(guān)水泵的機(jī)手，0，072元留作集體積累，維修設(shè)施費(fèi)用。
但在距龐家莊不遠(yuǎn)的貢家臺(tái)村，村民每年春灌，小麥卻只澆一次水?！安皇遣幌攵酀?，實(shí)在是澆不起?！币晃淮迕駷榇吮г拐f。
貢家臺(tái)村黨支部書記宋仁才告訴筆者，2010年春該村渠灌時(shí)，平澆地一畝收費(fèi)56元，掏澆地一畝收費(fèi)50元。
“看似掏澆地便宜，實(shí)際費(fèi)用更高?！币晃淮迕駷楣P者算起了經(jīng)濟(jì)賬：“掏澆地雖然收費(fèi)便宜6元，但要個(gè)人負(fù)責(zé)抽水水泵柴油錢，有的地塊需要幾級(jí)揚(yáng)水，核下來，澆一畝地要八九十元?！?
在貢家臺(tái)村，渠灌和部分井灌都承包給個(gè)人管理。
該村17處機(jī)井中，有10處是村民自己聯(lián)戶打的。村民用這10處井澆地，用一度電收費(fèi)1.5元。而7處村集體機(jī)井則一度電收費(fèi)1.2元?！斑@1.2元除了電費(fèi)、給機(jī)手的費(fèi)用，剩下的也是留作村里的積累”。
這樣算下來，貢家臺(tái)村井灌比龐家莊就平均貴了一倍。而筆者了解到，同是位于石津灌渠魏橋段，用渠水澆地最便宜的村莊一畝地也就30元，貢家臺(tái)村一些地塊的費(fèi)用卻是這個(gè)價(jià)格的3倍。
“種二畝地，好年景麥子能收450公斤，2010年l公斤麥子賣1.88元，450公斤麥子也就賣個(gè)850元左右?！必暭遗_(tái)村村民宋殿臣告訴筆者，兩次施肥的費(fèi)用在200元左右，再算上種子、農(nóng)藥、機(jī)耕等費(fèi)用以及澆地的費(fèi)用，“850元最后能落一半就不錯(cuò)了”。
面對(duì)每畝八九十元的澆地費(fèi)，難怪貢家臺(tái)村民向筆者驚呼“澆不起”。
“以石津灌渠為例，水利部門賣給各村的水價(jià)都一樣。”對(duì)于貢家臺(tái)的渠灌收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，孫建勛也頗為吃驚，按流過斗渠口的水量計(jì)算，一個(gè)流量的水價(jià)為14205元。“價(jià)格是由河北省物價(jià)局等多個(gè)部門制定的?！彼麖?qiáng)調(diào)，這個(gè)價(jià)格也就是供水成本的1/3，政府要為此補(bǔ)貼大量資金。
那么農(nóng)民澆地的價(jià)格是如何形成巨大差異的呢?
“渠水流經(jīng)斗渠、農(nóng)渠、毛渠進(jìn)入耕地，在這個(gè)過程中，流經(jīng)的距離不同，造成滲漏的多少有差別，會(huì)影響各村澆地的價(jià)格?！钡珜O建勛同時(shí)強(qiáng)調(diào)，差別不應(yīng)大到如貢家臺(tái)村這種程度。
為此孫建勛給筆者按起了計(jì)算器：“按照貢家臺(tái)村春灌用水最多年份時(shí)的7個(gè)流量來計(jì)算，這村有灌溉耕地2800畝，核算下來他們交給水利部門的水費(fèi)每畝不到36元。”
到底是哪個(gè)環(huán)節(jié)抬高了貢家臺(tái)村的渠灌價(jià)格呢?
“近年來，村里春季渠灌承包給個(gè)人的越來越多了?！贝妩h支部書記宋仁才告訴筆者，村里由承包人負(fù)責(zé)管理村里的渠灌，并收取相關(guān)費(fèi)用?！俺邪鼤r(shí)，村里提出最高限價(jià)，公開競(jìng)標(biāo)?！?
2008年，貢家臺(tái)村由一年一包，轉(zhuǎn)為了3年一包。筆者了解到，2010年，原承包人轉(zhuǎn)包給了現(xiàn)承包人，每畝的費(fèi)用卻一下子由原來的43元提高到如今的50多元。
宋仁才解釋說，這其中除了交給水利部門的水費(fèi)，還包括給用水化協(xié)會(huì)的管理費(fèi)用每畝5角至6角，春灌時(shí)護(hù)渠的費(fèi)用每畝4角至5角，以及承包人的收益。
早些年間，有1300口人、2800畝耕地的貢家臺(tái)村春季渠灌也是由村里統(tǒng)一管理。
“但每年收費(fèi)就是一件令人頭疼的事”。他回憶說：有人抽好煙、喝好酒，一到收澆地費(fèi)用就說沒錢?！澳菚r(shí)，還能動(dòng)用行政手段，為此還得罪了不少人?，F(xiàn)在這樣可不行了。”有人不交澆地的費(fèi)用，其他村民難免有意見?！皞€(gè)人承包后，承包人實(shí)在收不來澆地的費(fèi)用，也沒人說三道四?！?
但對(duì)于承包的一些弊端，宋仁才也深有感觸?！白疃嘀皇前?年，承包人對(duì)于村里灌溉渠系的日常維護(hù)，極少投入。”同時(shí)灌溉的質(zhì)量也大打折扣。
為此，作為村黨支部書記的宋仁才坦言，對(duì)渠灌是應(yīng)該“包”下去還是“統(tǒng)”上來，他很是“糾結(jié)”。
26年水位下降36米
就在2010年，由于水位下降，龐家莊1984年打的3處機(jī)井都抽不上水了。“打井時(shí)水位還在地下42米，而2010年水位已下降至地下78米?！饼嫼樵霾唤粕啵骸?6年間，水位整整下降了36米?！?
為了能繼續(xù)使用老機(jī)井，該村請(qǐng)修井隊(duì)磨寬了下端口徑，將水泵放置在地下96米處。
“河北省每年超采地下水大約在50億至60億立方米?！焙颖笔∷夹g(shù)試驗(yàn)推廣中心高級(jí)工程師劉小山不無憂慮地對(duì)筆者說。
為了緩解這一問題，水利部門提出了：充分利用地表水，控制開采地下水。但劉小山表示：一邊要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一邊要控制地下水開采，這實(shí)在是一個(gè)“令人撓頭”的問題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前河北省耕地有效灌溉面積達(dá)6800萬畝，其中渠灌面積1800萬畝，井灌面積5800萬畝。
種了一輩子地的龐洪增對(duì)筆者感嘆：地表水可用但不可靠。
40年間，河北省用于農(nóng)業(yè)灌溉的地表水減少了近一半。河北省水利廳農(nóng)水處劉建明介紹說，河北省灌渠每年用于農(nóng)業(yè)灌溉的水量由上世紀(jì)70年代的70億立方米已下降到如今的30億至40億立方米。
1996年，由于天氣干旱，貢家臺(tái)村的玉米顆粒無收，該村開始大規(guī)模打機(jī)井正是始于那個(gè)給村民留下痛苦記憶的年份。
孫建勛提供的一個(gè)數(shù)字更是令人驚心：2002年、2003年連續(xù)兩年干旱，水庫供水不足，很多耕地都沒能澆上渠水，使得石津灌渠魏橋段2004年渠水使用量一下減少了1/8。
他解釋說，這就意味著有1.8原本使用地表水灌溉的耕地改用了地下水。他認(rèn)為更令人擔(dān)憂的是：如果不用渠灌，田間的水利設(shè)施很快就被破壞。
筆者了解到，石津灌渠主要是春季灌溉，有時(shí)搞秋季灌溉，并非一年四季提供渠水。所以農(nóng)民一般小麥用渠水春灌，而玉米、蔬菜等用水與渠灌供水時(shí)間不同，只能用井灌。劉小山認(rèn)為，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的改變，也在一定程度上造成了地下水灌溉的增加。
2007年，劉小山開始參與的一個(gè)國家科技支撐項(xiàng)目，正是探討北方井渠結(jié)合灌溉的用水管理問題。他認(rèn)為，解決保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與控制地下水開采二者矛盾的一個(gè)有效辦法就是提高水資源的利用率。
有專家指出，為了保護(hù)農(nóng)民種田積極性，農(nóng)業(yè)用水一直沒有收取水資源費(fèi)，因而農(nóng)業(yè)灌溉存在一些盲目用水的現(xiàn)象。筆者了解到，河北省為此正在一些地方試點(diǎn)農(nóng)業(yè)用水的“定量管理、超額加價(jià)”，通過管理提高水資源的利用率。
本文作者：王春生作者單位：柞水縣水務(wù)局
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)新理念、新模式的引入
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，傳統(tǒng)的治水模式在很大程度上已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了諸多難題與挑戰(zhàn)。政府必須從原有的理論、思路和模式出發(fā)，不斷創(chuàng)新，并結(jié)合各地的實(shí)際情況，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)水利科技的研究與探討。
1.加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，提升農(nóng)田抗旱能力。通過對(duì)現(xiàn)有的中小型水庫等蓄水工程進(jìn)行清淤、擴(kuò)容、除險(xiǎn)加固，全面增加其蓄水能力；而對(duì)于老化失修的機(jī)井等灌溉設(shè)備，應(yīng)抓緊修復(fù)或更新，以提高抗旱能力。
2.完善農(nóng)田水利管理制度。進(jìn)一步加快對(duì)農(nóng)田水利管理體制的建設(shè)或改革，對(duì)一些小型農(nóng)村水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，并加快產(chǎn)權(quán)制度的改革，在明確所有權(quán)的前提下，進(jìn)一步搞活經(jīng)營權(quán)、放開建設(shè)權(quán)，使農(nóng)田水利建設(shè)逐步向市場(chǎng)化靠攏。
3.提高農(nóng)田水利設(shè)施抗旱減災(zāi)能力評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性?？陀^、科學(xué)地對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的抗旱減災(zāi)能力作出評(píng)價(jià)，避免在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過程中出現(xiàn)治理性干旱，并要對(duì)水資源管理建立相應(yīng)的管理和監(jiān)督機(jī)制，以避免出現(xiàn)建設(shè)不合理或用水不合理陜西省柞水縣水務(wù)局王春生的現(xiàn)象。
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃
在進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)時(shí)，要針當(dāng)各地區(qū)的實(shí)際情況，全面考慮生活、生產(chǎn)及生態(tài)用水狀況，科學(xué)、合理地估計(jì)當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力，并在這些基礎(chǔ)之上進(jìn)行合理的建設(shè)布局，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理用水，堅(jiān)決杜絕對(duì)水資源的浪費(fèi)。在制訂建設(shè)規(guī)劃時(shí)，還要考慮長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)潛在的不利因素進(jìn)行完整而科學(xué)地分析與論證，使農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)有章可循、有法可依，做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)，避免破壞現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境，合理使用水資源。
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投資力度，促進(jìn)多方籌資
1.在建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的同時(shí)，各地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中的有關(guān)規(guī)定，從土地出讓金中提取10％的資金進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)，還要大幅增加地方財(cái)政中的水利專項(xiàng)資金，并要全額、合理地應(yīng)用到農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中去。
2.各地方政區(qū)可將農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金納入到政府財(cái)政預(yù)算中，并隨著政府財(cái)政收入的增長而增加，以達(dá)到農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金逐年持續(xù)增長的目的，從而加大對(duì)農(nóng)田水利投資的力度。
3.全面發(fā)展民營小型水利設(shè)施建設(shè)。在不妨礙國家統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，又不損害國家利益的前提下，地方政府可以本著“誰投資誰所有、誰建設(shè)誰受益”的基本原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的投資積極性，吸引全社會(huì)的資金來進(jìn)行民營水利建設(shè)。
4.提高農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)熱情與積極性。地方政府應(yīng)本著“共建、共享”的理念，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)知程度，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民自愿出資、投資建設(shè)農(nóng)田水利工程；通過地方政府的積極引導(dǎo)，讓農(nóng)民自愿參與投資，并把農(nóng)田水利作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行投資經(jīng)營，使之既可以保障農(nóng)業(yè)的灌溉用水，還可以作為一種長遠(yuǎn)而有效的投資。對(duì)此，當(dāng)?shù)卣梢栽谡?、技術(shù)和資金等方面給予重點(diǎn)幫助、扶持。
結(jié)論
加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力的前提，也是提高農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力以及全面提高農(nóng)業(yè)民收入、維護(hù)社會(huì)安定的重要舉措。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)約用水也具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
本文作者：盧化君作者單位：黑龍江省東寧縣道和鎮(zhèn)政府
在工程項(xiàng)目管理上存在的缺陷
1項(xiàng)目法人的職責(zé)混亂,所有權(quán)歸屬?zèng)]有明確。項(xiàng)目法人作為項(xiàng)目實(shí)施的主體要向投資方負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)與監(jiān)理、施工單位經(jīng)過招標(biāo)與投標(biāo)確定后按照合同約定向項(xiàng)目法人提供自己的專業(yè)服務(wù)?，F(xiàn)在“三制”的推廣也已經(jīng)取得了良好效果。然而,農(nóng)田水利建設(shè)大都由行政主管部門作為項(xiàng)目法人,但由于各種原因不能完全履行項(xiàng)目法人的職責(zé)。
2項(xiàng)目招標(biāo)和竣工決算的難度大。農(nóng)田水利工程的資金來源主要采用國家與地方投資并依靠群眾自籌相結(jié)合。國家提供的資金到位及時(shí)而地方的地方配套資金難以到位。群眾的自籌部分現(xiàn)金較少,大都是以工抵資。項(xiàng)目在審批的時(shí)候,所有的費(fèi)用作為總投資,且按規(guī)定不能取費(fèi)。如果只對(duì)國家補(bǔ)貼部分進(jìn)行招標(biāo)就會(huì)造成自籌部分體外循環(huán),這樣就通過不了決算審計(jì)。如果全額招標(biāo)就會(huì)形成資金缺口,造成項(xiàng)目不能按時(shí)完成。
3弱化了政府部門對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。行政主管部門應(yīng)以法律、法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),以工程質(zhì)量和工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容,對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理。水行政主管部門直接介入項(xiàng)目的實(shí)施,必然削弱其管理力度,從而無法保證工程質(zhì)量,不利于工程監(jiān)理制的實(shí)施。
4不利于?？顚Ｓ?。作為政府機(jī)關(guān)的水行政主管部門直接介入項(xiàng)目的實(shí)施,不僅使地方配套資金難以足額到位,而且為建設(shè)資金的挪用提供了便利條件,不利于專款專用。
農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)策
1政府加大財(cái)政投入力度，制定有效的管理機(jī)制
國家現(xiàn)在高度重視水利建設(shè)，各級(jí)政府部門必須積極實(shí)施，加大對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金投入，這樣才能確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村快速穩(wěn)定的發(fā)展。完善水資源管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制，進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。
2發(fā)動(dòng)引導(dǎo)群眾積極投入，加強(qiáng)基層水利單位的建設(shè)
當(dāng)?shù)卣雅d修水利作為“辦實(shí)事、聚民心、保民生”的重要舉措，從宣傳發(fā)動(dòng)入手，首先解決干部群眾的思想認(rèn)識(shí)問題，營造大干水利的良好氛圍。合理分配各村的水利技術(shù)人員，修建必要的辦公用地，配備必要的水利設(shè)備，保證管理技術(shù)人員有穩(wěn)定的辦公場(chǎng)所和固定的使用設(shè)備，從人才和設(shè)備上加強(qiáng)基層水利單位建設(shè)，為農(nóng)田水利管理建設(shè)提供物質(zhì)和技術(shù)支持。
3嚴(yán)格監(jiān)督水利工程的建設(shè)
“百年大計(jì)、質(zhì)量為本”。水利工程質(zhì)量關(guān)系到國民生命財(cái)產(chǎn)安全，為社會(huì)各界普遍關(guān)注。因此，加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高工程質(zhì)量，是利國利民的重要舉措。然而在具體的施工過程中，工程質(zhì)量易受施工人員素質(zhì)、建筑材料質(zhì)量、施工工藝、施工設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等諸多因素影響，從而引發(fā)一系列的工程質(zhì)量問題，導(dǎo)致本來利國利民的民生工程最終變成偷工減料的豆腐渣工程，嚴(yán)重危害了農(nóng)民群眾的利益。因此，必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，將質(zhì)量意識(shí)貫徹工程建設(shè)的全過程，從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收3個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。要求技術(shù)人員嚴(yán)格按工程設(shè)計(jì)要求搞好技術(shù)指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量。
4加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的管理與維護(hù)
加強(qiáng)管理體制，確保管理工作到位。落實(shí)好管理人員，使各個(gè)工程都有專人管理與維護(hù)，同時(shí)規(guī)范好魚塘承包等問題，不能因?yàn)轲B(yǎng)殖而影響到農(nóng)民的正常灌溉，這樣才能確保水利工程發(fā)揮作用，確保人民群眾的核心利益。農(nóng)田水利工程建設(shè)是保證我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的前提，能否順利進(jìn)行關(guān)鍵在于國家和各級(jí)地方政府的支持和投入力度。促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也是政治穩(wěn)定的需要。建立好完善的管理機(jī)制，大力促進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，加大政府資金和技術(shù)的投入，將促使農(nóng)田水利工程建設(shè)步入良性發(fā)展的渠道。
本文作者：田金偉周曉林作者單位：五常市水利工作總站
首先，農(nóng)田水利工程建設(shè)有各自的特點(diǎn)，在投資過程中所涉及的事務(wù)影響范圍也是有所不同的。國家積極鼓勵(lì)個(gè)人或集體來投資辦水利，但是在這一過程中又有土地承包、資源共享及管理方面多個(gè)問題，導(dǎo)致了個(gè)人很難展開大規(guī)模農(nóng)田水利工程建設(shè)，不得不搞便于管理的小工程?？傊?，要建立一個(gè)好的民營水利工程，需要不斷完善水利建設(shè)的各項(xiàng)政策。其次，五常市在大、中小型農(nóng)田水利建設(shè)方面相繼出臺(tái)了很多政策，但是同其他地區(qū)相比還存在很大的差距，尤其是在與經(jīng)濟(jì)銜接上，出現(xiàn)了很大的距離。農(nóng)田水利工程主要是由國家或集體管理的，但是長期運(yùn)行也使工程老化失修。近幾年來，五常市水利管理部門為農(nóng)民加大了經(jīng)濟(jì)投入，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，從而使地方財(cái)政及農(nóng)民的意見出現(xiàn)了不一致的情況。
在進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，始終依靠的是土地集體所有制，在此基礎(chǔ)上實(shí)行強(qiáng)制動(dòng)員機(jī)制，這一點(diǎn)在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面尤為突出。土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施之后，規(guī)定農(nóng)民必須通過“兩工”來為村內(nèi)的公共基礎(chǔ)建設(shè)投勞。而僅憑制度來籌集獲取管理資金在實(shí)踐中仍有很多問題。
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)
在新時(shí)期，對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)也提出了更高的要求。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，加快農(nóng)村事業(yè)發(fā)展成為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。農(nóng)田水利建設(shè)要做好以下幾個(gè)方面工作：首先，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，保證農(nóng)民飲用放心水。其次，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，突出工程重點(diǎn)，重視起加固立項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)分批管理。再次，大力發(fā)展推行農(nóng)田節(jié)水灌溉工程，將節(jié)水改造工程作為首要任務(wù)，從而充分帶動(dòng)起灌溉區(qū)中的農(nóng)田改造。
明確農(nóng)田水利工程建設(shè)的地位
首先，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改變農(nóng)村生活條件來說，農(nóng)田水利工程建設(shè)就是名副其實(shí)的必備內(nèi)容。從整體情況看，五常市在農(nóng)田水利工程的規(guī)模和數(shù)量有自身優(yōu)勢(shì)，但是灌溉條件，飲水狀況就急需要改善和整頓，因此，只有不斷加大農(nóng)田水利工程建設(shè)才能將這一問題得以解決。其次，我國是人口大國，人多地少是基本國情，因此要保證糧食的供應(yīng)，就要加大水土資源的開發(fā)和利用，提高產(chǎn)量。五常市的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況是有目共睹的，五常大米無論是在產(chǎn)量，還是在品質(zhì)上都是全國有名的，這與水利工程建設(shè)是分不開的。因此，只有開展水利工程建設(shè)，才能使農(nóng)作物產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)有所突破。
必須增強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的可行性
在當(dāng)前情況下，五常市開展農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)具備了比較完善的條件。首先，在“十一五”期間，黨中央、國務(wù)院逐步加大了對(duì)農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)的投入，大力扶持國家商品糧基地及新農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)了農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。其次，五常市委市政府深入地發(fā)動(dòng)群眾、調(diào)動(dòng)群眾積極性，高度重視起農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在確保財(cái)政穩(wěn)定的狀況下，支持和推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)。再次，為了解決飲水安全的問題，做好水土保持工作，增加農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，需要開展防洪防澇、抗旱節(jié)水灌溉工程建設(shè)。
結(jié)束語
五常市在農(nóng)田水利建設(shè)方面具備了很多優(yōu)勢(shì)：交通方便，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多、水源充足，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況能為開展農(nóng)田水利建設(shè)提供足夠的人力、物力。另外，不斷完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，也給農(nóng)民帶來了保障。總之，做好認(rèn)清農(nóng)田水利建設(shè)中存在的各方面問題，并針對(duì)這些情況提出有效的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民都有重要的影響和作用。
為進(jìn)一步提高農(nóng)田水利建設(shè)資金使用效率，優(yōu)化和完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)投資管理機(jī)制，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)方針政策，以提高農(nóng)田水利建設(shè)資金整體使用效益為目的，通過整合各部門和各渠道農(nóng)田水利建設(shè)資金，逐步建立資金使用科學(xué)合理、資金投入機(jī)制完善、資金監(jiān)管嚴(yán)密可行的資金管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
二、工作目標(biāo)
大力整合全區(qū)所有農(nóng)田水利建設(shè)資金，按照《市區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》的總體部署，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、整體推進(jìn)、分布實(shí)施，確保農(nóng)田水利建設(shè)布局合理、集中連片、重點(diǎn)突出，全方位推動(dòng)我區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供有力保障。
三、整合原則
在切實(shí)加大農(nóng)田水利專項(xiàng)建設(shè)資金投入的同時(shí)，強(qiáng)化資金整合力度，全力拓寬農(nóng)田水利建設(shè)投資渠道。按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》文件要求，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，以《市區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》為依據(jù)，以小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，以提高資金使用效益為目標(biāo)，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功，形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各項(xiàng)涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用。
四、整合范圍
在維持現(xiàn)有各類支農(nóng)資金投入相對(duì)穩(wěn)定的前提下，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金中除救災(zāi)資金以外的上級(jí)支農(nóng)資金進(jìn)行整合；對(duì)中央、省、市專項(xiàng)支農(nóng)資金進(jìn)行整合；對(duì)我區(qū)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行整合；對(duì)各種社會(huì)融資進(jìn)行整合。全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政扶貧開發(fā)及其他項(xiàng)目的工程建設(shè)資金均納入整合范圍。
五、整合方式
緊緊圍繞《市區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入、注重效益、突出重點(diǎn)”的原則，進(jìn)行資金整合。區(qū)財(cái)政、水務(wù)部門要加大協(xié)調(diào)力度，積極歸并性質(zhì)相近、使用范圍相近的農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)。制定切實(shí)可行的資金整合計(jì)劃，增強(qiáng)統(tǒng)籌使用農(nóng)田水利建設(shè)資金的能力。注重整合資金實(shí)效，積極探索農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目資金的有機(jī)結(jié)合，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐。
六、工作內(nèi)容
我區(qū)年計(jì)劃整合資金3554萬元，用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。具體如下：
（一）年工作
1．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。面積1萬畝，總投資934萬元。疏挖溝渠66公里，建設(shè)橋涵400座，新打機(jī)井80眼，配套舊井63眼，新建井房143間，埋設(shè)地下管道51公里，埋設(shè)輸電線路31公里，配套變壓器7臺(tái)。同時(shí)，采取改良土壤、修機(jī)耕路、建造農(nóng)田林網(wǎng)、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)等措施，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力。
2．農(nóng)機(jī)深松整地。總投資50萬元，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的耕地進(jìn)行深松，平均埋深25—40cm，提高土壤墑情。
3．秸稈還田?？偼顿Y90萬元，利用粉碎機(jī)械對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的玉米秸稈、小麥秸稈全部進(jìn)行粉碎，與農(nóng)機(jī)深松相結(jié)合，粉碎后的秸稈埋在土層中形成有機(jī)肥料。
（二）年工作
1．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。面積1萬畝，總投資1000萬元。疏挖溝渠74公里，建設(shè)橋涵252座，新打機(jī)井118眼，配套舊井54眼，新建井房172間，埋設(shè)地下管道51公里，埋設(shè)輸電線路48公里，配套變壓器12臺(tái)。同時(shí)，采取改良土壤、修機(jī)耕路、建造農(nóng)田林網(wǎng)、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)等措施，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力。
2．農(nóng)機(jī)深松整地?？偼顿Y50萬元，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的耕地進(jìn)行深松，平均埋深25—40cm，提高土壤墑情。
3．秸稈還田?？偼顿Y90萬元，利用粉碎機(jī)械對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的玉米秸稈、小麥秸稈全部進(jìn)行粉碎，與農(nóng)機(jī)深松相結(jié)合，粉碎后的秸稈埋在土層中形成有機(jī)肥料。
（三）年工作
1．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。面積1萬畝，總投資1000萬元。疏挖溝渠65公里，建設(shè)橋涵240座，新打機(jī)井102眼，配套舊井53眼，新建井房155間，埋設(shè)地下管道72公里，埋設(shè)輸電線路48公里，配套變壓器12臺(tái)。同時(shí)，采取改良土壤、修機(jī)耕路、建造農(nóng)田林網(wǎng)、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)等措施，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力。
2．農(nóng)機(jī)深松整地?？偼顿Y50萬元，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的耕地進(jìn)行深松，平均埋深25—40cm，提高土壤墑情。
3．秸稈還田?？偼顿Y90萬元，利用粉碎機(jī)械對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的玉米秸稈、小麥秸稈全部進(jìn)行粉碎，與農(nóng)機(jī)深松相結(jié)合，粉碎后的秸桿埋在土層中形成有機(jī)肥料。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門職責(zé)。區(qū)政府成立由區(qū)長任組長，分管區(qū)長任副組長，區(qū)財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)田水利建設(shè)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究水利建設(shè)資金整合工作中的相關(guān)事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，各司其職，密切配合，嚴(yán)格按照上級(jí)的要求和部署，把資金整合作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。
（二）加大財(cái)政投入，拓寬籌資渠道。一是建立穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)資金增長機(jī)制。落實(shí)財(cái)政水利基礎(chǔ)建設(shè)工程預(yù)算，確保每年水利建設(shè)資金增幅高于5%。二是提高財(cái)政水利建設(shè)資金的導(dǎo)向作用和農(nóng)業(yè)資金市場(chǎng)化運(yùn)作水平。統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，形成資金使用合力，發(fā)揮資金的規(guī)模效益。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，制定優(yōu)惠投資政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、金融資本、民間資本和外資投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，形成社會(huì)各方面投資和支持農(nóng)業(yè)的新機(jī)制。三是發(fā)揮農(nóng)民群眾開發(fā)建設(shè)的主體地位。加大宣傳力度，落實(shí)財(cái)政扶持優(yōu)惠政策，優(yōu)化村民“一事一議”機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民積極出資參與項(xiàng)目工程建設(shè)。
（三）完善管理制度，確保安全高效。財(cái)政部門要會(huì)同相關(guān)部門，按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，對(duì)現(xiàn)行水利建設(shè)資金使用管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善，資金分配、使用、管理辦法、資金與項(xiàng)目管理制度要相互銜接，避免互相矛盾和交叉重疊，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。特別是要加強(qiáng)對(duì)整合后支農(nóng)資金的監(jiān)管，確保資金使用安全高效。
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件（《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》）精神，促使全市各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，逐步形成金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的強(qiáng)大合力，特制定本《實(shí)施意見》。
一、充分認(rèn)識(shí)金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要作用
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在支持農(nóng)田水利基本建設(shè)、加快水利改革發(fā)展中，具有十分重要的作用。
首先，金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。農(nóng)田水利基本建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)，必將全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有效保障農(nóng)產(chǎn)品供給和國家糧食安全，有力助推水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快全市西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、西部干旱山塬區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
其次，金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)是助農(nóng)增收的有效舉措。金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，必將有效應(yīng)對(duì)氣候變化，破解干旱難題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
第三，金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要途徑。在新的形勢(shì)下，金融業(yè)大力支持以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必將推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)深入開展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
各縣（區(qū)）、各單位要站在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深入學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件精神，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善工作措施，認(rèn)真做好以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。
二、金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要任務(wù)
（一）構(gòu)建財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制。綜合運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的信貸投入。要緊緊圍繞小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，堅(jiān)持小額貸款資金優(yōu)先的原則，積極創(chuàng)新項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多樣化信貸支持產(chǎn)品。重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村飲水安全、水庫除險(xiǎn)加固、河道堤防建設(shè)、梯田建設(shè)、水流域治理等支持力度。凡是進(jìn)入國家規(guī)劃、前期工作還在落實(shí)或已落實(shí)，但項(xiàng)目資金仍沒有到位的項(xiàng)目，各金融機(jī)構(gòu)要設(shè)法支持，先行貸款建設(shè)。要著眼于農(nóng)村防洪、人畜飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的安全，以修繕損毀水利基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)研與反饋，積極爭取國家相關(guān)政策支持和資金扶持。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)各金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的雙向聯(lián)系，通過設(shè)立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資公司等平臺(tái)、增加財(cái)政貼息資金、增加擔(dān)保公司和再擔(dān)保公司或設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等多種方式，有效降低農(nóng)田水利基本建設(shè)信貸資金風(fēng)險(xiǎn)，促使各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的有效信貸投入。
（三）健全完善配套政策。各有關(guān)部門要潛心研究、積極探索農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)保險(xiǎn)政策，降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)貸款財(cái)政貼息政策，減輕承貸主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)水利建設(shè)主管部門以及相關(guān)單位和個(gè)人積極申請(qǐng)水利貸款。積極研究制定農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)貸款風(fēng)險(xiǎn)、損失的補(bǔ)償政策。建立健全金融激勵(lì)機(jī)制，對(duì)支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)成效明顯的金融機(jī)構(gòu)，按照投資比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)發(fā)放貸款增幅超過上年比例的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收優(yōu)惠或退稅政策，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
（四）加大金融支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)性地創(chuàng)新涉農(nóng)信貸管理模式，完善涉農(nóng)信貸管理制度，簡化審貸手續(xù)，積極爭取擴(kuò)大信貸審批權(quán)限，適當(dāng)延長農(nóng)田水利基本建設(shè)的貸款期限，大力開發(fā)潛在客戶，培育和發(fā)展農(nóng)田水利基本建設(shè)貸款的有效切入點(diǎn)。對(duì)符合條件的貸款申請(qǐng)，要加快審批進(jìn)度，對(duì)已簽訂合同的貸款，要保證信貸資金按合同約定落實(shí)到位。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加大對(duì)單位、個(gè)人投資辦水利的金融支持，重點(diǎn)要支持供水工程、抗旱工程及建成后有收益回報(bào)的工程，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)化辦水利和以水養(yǎng)水的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在確保糧油收購資金的基礎(chǔ)上，將新增貸款的一定比例向農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目傾斜。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，要在保證涉農(nóng)貸款投放的同時(shí)，不斷提高農(nóng)田水利基本建設(shè)貸款的比重。人民銀行要靈活運(yùn)用再貸款等多種貨幣信貸政策手段，加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域融資性金融機(jī)構(gòu)形成銀團(tuán)貸款，擴(kuò)大貸款投放能力，滿足實(shí)際需求。市銀監(jiān)局要充分發(fā)揮職能作用，加大金融監(jiān)管力度，確保金融平穩(wěn)運(yùn)行。
三、金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的保障措施
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。長期以來，在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金的來源上，因受國家和地方政府專項(xiàng)投資方式的影響，普遍認(rèn)為農(nóng)田水利基本建設(shè)投資是國家和各級(jí)政府財(cái)政的項(xiàng)目，唯一的投資來源是向上爭取資金，列入國家預(yù)算。隨著中央一號(hào)文件的出臺(tái)，以及中央一系列金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)政策的推行，各級(jí)各有關(guān)部門要迅速消除這種認(rèn)識(shí)偏差，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)投融資學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y理念，調(diào)整融資思路，多渠道搭建多種融資平臺(tái)，主動(dòng)尋求金融支持。
（二）深化管理體制改革，培育合格的承貸主體。加大農(nóng)田水利設(shè)施管理體制改革力度，對(duì)籌建未建農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，要明確產(chǎn)權(quán)歸屬；對(duì)竣工后工程的經(jīng)營管理主體，要予以明確；對(duì)現(xiàn)有中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，要作進(jìn)一步明晰。要采取競(jìng)標(biāo)拍賣、租賃、股份合作或聯(lián)營等多種方式，使一些小型農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)現(xiàn)商品化，作為金融機(jī)構(gòu)貸款的抵押品。可采取農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的方式，準(zhǔn)許個(gè)人承包、租賃經(jīng)營，通過“以水養(yǎng)水”，建立起充滿生機(jī)與活力的中小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，吸引社會(huì)更多的投資者前來投資。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，注重狠抓落實(shí)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)金融聯(lián)席會(huì)議制度，定期不定期組織召開金融聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究金融支持水利建設(shè)項(xiàng)目、資金有關(guān)問題，總結(jié)推廣金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)工作所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)全市農(nóng)田水利基本建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
