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農(nóng)業(yè)綜合論文:農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)可引入開(kāi)發(fā)性金融理論

摘 要：在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)生了越來(lái)越強(qiáng)烈的需求，然而，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)存金融狀況卻不能有效的滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。本文立足于這一現(xiàn)實(shí)，分析了農(nóng)村金融供給與需求狀況，農(nóng)村金融發(fā)展目前存在的主要問(wèn)題，以及應(yīng)該采取的措施和遵循的原則。通過(guò)這些分析使我們認(rèn)清在建設(shè)新農(nóng)村的背景下，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村金融發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；金融支持；金融需求；金融供給

一、問(wèn)題提出

目前，農(nóng)村金融體系機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄。但是在發(fā)揮作用方面，這四家機(jī)構(gòu)在農(nóng)村發(fā)揮的作用并不明顯，農(nóng)發(fā)行基本上變成了一個(gè)糧食銀行，或者說(shuō)糧棉油的銀行，它不能深入到農(nóng)民生活中的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是不能支撐其他多種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行是一個(gè)國(guó)有商業(yè)銀行，由于贏利動(dòng)機(jī)存在，因此它的許多業(yè)務(wù)從農(nóng)村基層撤出。郵政儲(chǔ)蓄只是一個(gè)儲(chǔ)蓄銀行沒(méi)有貸款業(yè)務(wù)，功能過(guò)分單一，實(shí)際上支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任只能落在農(nóng)村信用社的肩上，所有這些狀況決定了必須對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村金融體系進(jìn)行變革。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展是發(fā)展中國(guó)家普遍面臨的一個(gè)不可逾越的根本性問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)處于“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”階段并具有“二元經(jīng)濟(jì)”的國(guó)家，在當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的背景下，研究新農(nóng)村建設(shè)的金融支持政策對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重大意義。

二、農(nóng)村金融供給與需求狀況分析

農(nóng)村金融發(fā)展也像其他商品市場(chǎng)一樣，其目的就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融供給與需求的均衡，發(fā)揮農(nóng)村金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的促作用，因此我們首先要來(lái)了解一下目前農(nóng)村金融供給與需求的一些狀況。

（一）農(nóng)村金融的需求狀況分析

目前農(nóng)村金融需求主體由五個(gè)部分組成，即農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、個(gè)體工商戶、中小企業(yè)和農(nóng)村政府，個(gè)體工商戶和農(nóng)戶的金融需求在大部分地區(qū)是緊密聯(lián)系在一起，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)村金融需求總量中的比重很小，所以農(nóng)村金融需求可以簡(jiǎn)單分為農(nóng)戶金融需求、中小企業(yè)金融需求和農(nóng)村政府的金融需求。對(duì)于農(nóng)戶需求來(lái)說(shuō)，發(fā)展程度不同的區(qū)域，農(nóng)戶金融需求是不同的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，我們把農(nóng)戶金融需求分為三類，即發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶的主要金融需求——發(fā)展需求，中等發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶的主要金融需求——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和生活需求并重，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶的主要金融需求——生活需求。對(duì)于中小企業(yè)金融需求來(lái)說(shuō)，由于我國(guó)的農(nóng)村企業(yè)絕大多數(shù)為中小企業(yè)，我國(guó)農(nóng)村企業(yè)總數(shù)于2004年達(dá)2931萬(wàn)戶，為農(nóng)村就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了巨大的貢獻(xiàn)。2004年全國(guó)農(nóng)村企業(yè)吸納的勞動(dòng)力人數(shù)為14733萬(wàn)人，占當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的27.9%，2004年，農(nóng)村中小企業(yè)創(chuàng)造增加值約為45621億元，比2003年增長(zhǎng)13%左右。 [①]對(duì)于農(nóng)村政府的金融需求來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)村基層政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體，它們的金融需求不同于農(nóng)戶和中小企業(yè)，它們的金融需求主要是為農(nóng)村提供生產(chǎn)和生活用的公共產(chǎn)品。在一些財(cái)政困難的地區(qū)，政府還通過(guò)向農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社貸款彌補(bǔ)稅費(fèi)差額和發(fā)放職工工資。通過(guò)這些需求主體來(lái)看，農(nóng)村對(duì)金融的需求潛力是巨大的。

（二）農(nóng)村金融的供給分析

從正式金融安排的金融供給角度來(lái)看，每年國(guó)家以金融剩余的形式對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)剩余進(jìn)行轉(zhuǎn)移，但是在量上十分不足。2004年，我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重是15％左右，但農(nóng)業(yè)貸款僅占整個(gè)金融機(jī)構(gòu)貸款余額的不足6％。四大國(guó)有銀行每年以吸儲(chǔ)上存方式從農(nóng)村流出的資金約有3000億元 [②]。郵政儲(chǔ)蓄只吸儲(chǔ)不貸款，每年約有2000多億元的資金被抽離農(nóng)村。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)資金大量流出導(dǎo)致了農(nóng)村正式金融供求缺口巨大。

然而，自1996年中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)始與農(nóng)村信用社行社分離，國(guó)有銀行逐漸退出農(nóng)村金融市場(chǎng)以來(lái)，農(nóng)村正式金融安排的農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，農(nóng)村信用社成為農(nóng)村信貸資金的壟斷供應(yīng)者，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，農(nóng)村信用社過(guò)分看重業(yè)績(jī)的增長(zhǎng)，以追求盈利為主要目標(biāo)，偏離了為社員服務(wù)的合作原則。

從農(nóng)村非正式金融市場(chǎng)供給角度看，主要包括私人自由借貸、私人錢(qián)莊、合會(huì)等。具有貸款數(shù)額小，希望手續(xù)簡(jiǎn)便、靈活、及時(shí)的特點(diǎn)，并采用較少抵押甚至無(wú)抵押的貸款方式。從供給角度看，農(nóng)村貧富差別加大為農(nóng)村非正式金融提供了金融供給的空間。同時(shí)農(nóng)村又缺乏國(guó)債等證券投資渠道，使得數(shù)量巨大的民間資本持有者受利益驅(qū)動(dòng)而成為非正式金融的潛在供給者。

三、 農(nóng)村金融存在問(wèn)題

(一) 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織的功能沒(méi)有充分發(fā)揮

目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社三者的職能分工在很大程度上存在混淆和沖突，并由此產(chǎn)生了許多難以協(xié)調(diào)的矛盾。首先，農(nóng)村政策金融功能不全，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行難以承擔(dān)我國(guó)政策性金融的重任，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不但存在資金來(lái)源不穩(wěn)定，資金運(yùn)用效益低下等問(wèn)題，而且業(yè)務(wù)范圍非常狹窄，功能退化，僅是在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)方面發(fā)揮著政策性金融組織的作用。其次，農(nóng)業(yè)銀行市場(chǎng)定位的變化使得原來(lái)農(nóng)村金融的主導(dǎo)地位不復(fù)存在，實(shí)行商業(yè)化改革以后，農(nóng)業(yè)銀行從農(nóng)村大量撤出，留在農(nóng)村的也僅從農(nóng)村吸收存款，不再向農(nóng)戶發(fā)放貸款，這使得其在農(nóng)村金融的主導(dǎo)地位不復(fù)存在。再次，農(nóng)村信用社不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)中商業(yè)化傾向，運(yùn)作不規(guī)范，存在隱性的金融風(fēng)險(xiǎn)。

(二) 民間金融不完善和不規(guī)范

我國(guó)農(nóng)村民間金融一直受到打擊和排擠。但是，許多民間金融在擴(kuò)大農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，活躍農(nóng)村金融市場(chǎng)，提高金融效率，尤其是促進(jìn)農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。另外，農(nóng)村民間金融一般具有規(guī)模小，隱匿分散的特點(diǎn)，容易失控，一旦失控，不僅可能導(dǎo)致其自身的系統(tǒng)崩潰，而且還可能波及到農(nóng)村政治社會(huì)的整體穩(wěn)定。因此，如何有效地規(guī)范和保護(hù)民間金融的健康有序發(fā)展是今后農(nóng)村金融體系改革的一個(gè)重要任務(wù)。

（三）金融服務(wù)難以滿足農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)需求

各金融機(jī)構(gòu)之間在農(nóng)村市場(chǎng)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了農(nóng)村的金融服務(wù)功能逐步弱化。農(nóng)村的金融產(chǎn)品較少，金融服務(wù)種類單調(diào)，基本上只有傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)種類很少，而現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展時(shí)期，需要大量的資金支持， 金融服務(wù)現(xiàn)狀難以滿足當(dāng)前農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)的需求。

四、構(gòu)建支持新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)體系的措施

（一）完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織產(chǎn)權(quán)和治理機(jī)制

目前農(nóng)村基層金融組織產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有效率，因此，政府應(yīng)著手建立既適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要同時(shí)又具有多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村金融組織形式。合作金融作為我國(guó)農(nóng)村金融基本的組織形式，已在理論界和實(shí)業(yè)界達(dá)成共識(shí)，但目前以基層農(nóng)村信用社作為唯一的一級(jí)法人合作金融組織形式，既不符合我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展不平衡的國(guó)情，也不利于合作金融組織的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，故今后應(yīng)考慮建立多層次與多級(jí)法人治理結(jié)構(gòu)的農(nóng)村合作金融體系。而對(duì)于作為商業(yè)銀行的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，則可考慮漸進(jìn)式地推進(jìn)從國(guó)有獨(dú)資公司制到實(shí)行縱向產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的有限責(zé)任公司制，再到實(shí)行橫向產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的股份有限公司制的產(chǎn)權(quán)改革方式。

（二）發(fā)展農(nóng)村金融組織體系

一方面要對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行合作金融改革， 另外還應(yīng)積極探索農(nóng)村金融的其他發(fā)展模式，力求在農(nóng)村建立起以合作金融為主體，多種金融形式并存的農(nóng)村金融體系。

加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新步伐，健全農(nóng)村金融組織體系。按照農(nóng)村金融需求多層次、多元化的特點(diǎn)，加快構(gòu)建多元化、多層次、多種所有制金融機(jī)構(gòu)并存的農(nóng)村金融體系。要加快現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的改革，加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)行職能定位，拓寬其政策性業(yè)務(wù)范圍，強(qiáng)化其政策性支農(nóng)作用。要改革郵政儲(chǔ)蓄管理體制，建立郵政儲(chǔ)蓄銀行，拓展業(yè)務(wù)范圍，按吸收存款的一定比例發(fā)放小額農(nóng)貸。采取有效措施規(guī)范民間借貸行為，發(fā)揮民間借貸對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間金融的發(fā)展

盡管我國(guó)對(duì)民間金融一味加以取締，但在正規(guī)金融不能滿足農(nóng)村資金需求的情況下，民間金融活動(dòng)有著頑強(qiáng)的生命力。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)戶借款數(shù)額中72．18%來(lái)自各種非正式渠道，其中農(nóng)戶之間借款占非正式的93.12%，而來(lái)自正規(guī)渠道的只占27．12%。 [③]因而，我們不能不顧客觀存在和實(shí)際需要，承襲舊規(guī)把民間金融活動(dòng)視為亂集資，簡(jiǎn)單、粗暴地取締民間金融組織及其活動(dòng)。對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自發(fā)產(chǎn)生的民間金融，政府應(yīng)該給以承認(rèn)、鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)。首先要提高對(duì)民間金融存在的合理性及其在農(nóng)村金融中地位作用的認(rèn)識(shí)，廢除現(xiàn)有限制民間金融發(fā)展的政策和條條框框。其次給以民間金融在稅收上的優(yōu)惠，減少在資金融通、利率市場(chǎng)化等方面的限制。還有要規(guī)范民間金融的組織形式，對(duì)民間金融活動(dòng)實(shí)行監(jiān)管。

結(jié)論

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)的金融支持改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村金融中的實(shí)現(xiàn)途徑。雖然我國(guó)農(nóng)村金融改革正在從不同的層面展開(kāi)，政府對(duì)農(nóng)村金融供給萎縮及其導(dǎo)致的嚴(yán)重后果也給予了高度關(guān)注，但從總體上看，農(nóng)村金融改革需要調(diào)整的利益關(guān)系仍十分復(fù)雜，因此構(gòu)建農(nóng)村金融必須要從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，以便利農(nóng)民、滿足農(nóng)民為著眼點(diǎn)，大力發(fā)展多種類型的金融組織。形成健康、高效、功能完善、分工合理產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系，切實(shí)提高金融服務(wù)于“三農(nóng)”的水平，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，使“十一五”規(guī)劃中提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)早日得以實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)綜合論文:搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā) 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

摘要：文章從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求出發(fā)，以河北省邯鄲市為例分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況，認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，應(yīng)該成為新農(nóng)村建設(shè)的重要支持力量。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的內(nèi)容隨農(nóng)業(yè)發(fā)展階段變化應(yīng)有所調(diào)整，文章針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”是在我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段后，黨中央做出的一項(xiàng)具有前瞻性的重要戰(zhàn)略部署。新農(nóng)村建設(shè)將有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)資源利用狀況、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的根本目標(biāo)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求是一致的，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的建設(shè)內(nèi)容是新農(nóng)村建設(shè)中不可缺少的一部分。在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重要作用，通過(guò)拓展開(kāi)發(fā)領(lǐng)域等手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)制度的創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)是在一定的時(shí)間里和確定的區(qū)域內(nèi)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、培育農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和加快農(nóng)業(yè)科技推廣；在綜合開(kāi)發(fā)中要求兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)緊密相關(guān)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，也是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，尤其是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要求同時(shí)取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，這也正是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中必須要實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)所包括的土地治理項(xiàng)目、多種經(jīng)營(yíng)及龍頭項(xiàng)目、專項(xiàng)科技示范項(xiàng)目等幾類項(xiàng)目的建設(shè)將有利于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展和村容整潔、農(nóng)民的生活寬裕及文化素質(zhì)的提高，是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成內(nèi)容?？傮w來(lái)看，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越突出，已逐步成為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)的一支生力軍。

（一）加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)。通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)。河北省肥鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在2003年到2004年間，完成土地治理項(xiàng)目總投資291萬(wàn)元，建設(shè)面積5000畝；完成打配機(jī)井45眼，鋪設(shè)地下防滲管道40公里；增設(shè)變壓器6臺(tái)，埋設(shè)地下低壓電纜20公里；整修道路20公里，植樹(shù)6萬(wàn)株，建涵管100處，改良土壤0.5萬(wàn)畝，建良種基地0.2萬(wàn)畝，新建良種倉(cāng)庫(kù)300?、曬場(chǎng)500?；購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械3臺(tái)套，良種機(jī)械4臺(tái)套；推廣新技術(shù)2項(xiàng)，培訓(xùn)1000人次。通過(guò)工程建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)土壤得到了改良，水電設(shè)施得到了改善，真正做到大地方田化，林路網(wǎng)格化，用電安全化，澆地防滲化，地下電纜和防滲管道成網(wǎng)連片。項(xiàng)目實(shí)施后不僅大大減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，方便了農(nóng)民生產(chǎn)，而且降低了生產(chǎn)成本，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。項(xiàng)目完成后，肥鄉(xiāng)縣當(dāng)年新增糧食生產(chǎn)能力94.4萬(wàn)公斤，新增棉花生產(chǎn)能力9萬(wàn)公斤，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值384萬(wàn)元；新增和改善灌溉面積0.5萬(wàn)畝，年節(jié)水18.4萬(wàn)立方米。他們還利用棉花和圓蔥在種植時(shí)間和空間具有互補(bǔ)性、技術(shù)易學(xué)這一特點(diǎn)，把棉蔥間作技術(shù)引進(jìn)到項(xiàng)目區(qū)。在不影響棉花生產(chǎn)的同時(shí)，間作套種圓蔥，實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)圓蔥4000～5000公斤，增收1500元左右，年人均增收280元。

（二）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)了農(nóng)民增加收入

在安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，一般要充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的要求，對(duì)能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目，要加大扶持力度；要通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，努力把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，穩(wěn)步提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際竟?fàn)幜?。因此，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目體現(xiàn)了政府的導(dǎo)向，在資金上給予了財(cái)政扶持，使項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民和干部開(kāi)拓了思路，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加了農(nóng)民收入的來(lái)源渠道。比如河北省魏縣天仙果品批發(fā)交易市場(chǎng)是該縣2002年～2004年連續(xù)三年立項(xiàng)重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，完成建筑面積17萬(wàn)平方米，總投資9306萬(wàn)元，2003年實(shí)現(xiàn)交易190萬(wàn)噸、交易額25億元、產(chǎn)值10238萬(wàn)元。在該批發(fā)交易市場(chǎng)的帶動(dòng)下，目前魏縣全縣蔬菜果品基地已達(dá)到50多萬(wàn)畝，15萬(wàn)多農(nóng)戶戶均增收2500元。

（三）投資生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)具有區(qū)域性、綜合性的特點(diǎn)，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行山水田林路綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，支持退耕還林還草，開(kāi)展防沙治沙，治理水土流失，可以有效地保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力量。河北省邱縣在新馬頭鎮(zhèn)的15個(gè)村內(nèi)建設(shè)了2萬(wàn)畝棉田膜下滴灌高效節(jié)水示范工程，該項(xiàng)目總投資793.16萬(wàn)元，可控2萬(wàn)畝棉田，畝均投資396.58元。項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)年可節(jié)水214.5萬(wàn)立方米，比常規(guī)大水浸灌相比，畝可節(jié)水107.25立方米/年，節(jié)水率達(dá)46.6%，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體來(lái)看，這項(xiàng)節(jié)水工程的實(shí)施，不但節(jié)約了水資源，同時(shí)也達(dá)到了省電、省工、省時(shí)的效果。由于沒(méi)有了傳統(tǒng)的土壟溝，還節(jié)約了耕地，增加了種植面積。該項(xiàng)技術(shù)采用肥水同灌，肥料效益大大增加，土壤板結(jié)狀況得到改善。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，實(shí)行棉花膜下滴灌后，畝可增產(chǎn)籽棉50公斤，土地利用率提高4%，畝節(jié)電費(fèi)36元，畝節(jié)用工費(fèi)30元。

（四）投資能源生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，改善了農(nóng)民生活環(huán)境

生態(tài)環(huán)境的惡化，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的影響越來(lái)越大。遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)十分艱巨而緊迫的任務(wù)。近些年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)能源生態(tài)項(xiàng)目的投資，對(duì)于改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平具有明顯的促進(jìn)作用。河北省臨漳縣農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目是國(guó)家立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)生態(tài)類項(xiàng)目，總投資600萬(wàn)元，建設(shè)年限是2002～2003年，分別包括兵馬寨、西五岔口、十里后三村的生態(tài)文明村創(chuàng)建和萬(wàn)畝示范城中的兩個(gè)生態(tài)豬場(chǎng)的創(chuàng)建。項(xiàng)目新建沼氣池501座，單池年產(chǎn)氣量達(dá)640方；改廁302個(gè)，廁所使用面積不低于1.5平方米，改圈302個(gè)，豬圈使用面積不低于7平方米；硬化道路7000米，改良果園67公頃，新建日光溫室大棚20個(gè)；扶持養(yǎng)豬場(chǎng)2個(gè)，存欄達(dá)到200頭種豬，年產(chǎn)豬仔達(dá)到3000頭，科技培訓(xùn)700人次，技術(shù)示范4項(xiàng)，新增科技范平面積68公頃。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)年產(chǎn)無(wú)公害蔬菜4.8萬(wàn)公斤，年產(chǎn)無(wú)公害果品110萬(wàn)公斤，年產(chǎn)商品豬8000頭，豬仔3000頭，年產(chǎn)沼氣32萬(wàn)立方米，總計(jì)年新增產(chǎn)值720.8萬(wàn)元，利稅205.5萬(wàn)元，農(nóng)民人均增收195.5元。項(xiàng)目的建設(shè)凈化了庭院，美化了街道，形成了較完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈，提高了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

（五）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高了農(nóng)民的素質(zhì)

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)通過(guò)不斷提高對(duì)科技的投入比重，積極推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。河北省廣平縣農(nóng)開(kāi)辦在2004年冬季，抓住冬閑的有利時(shí)機(jī)，積極聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員，組織農(nóng)民搞技術(shù)培訓(xùn)，完成集中培訓(xùn)3期，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)7次，印發(fā)技術(shù)資料2300份，培訓(xùn)農(nóng)民2000多人次，使1600多戶農(nóng)民初步掌握了優(yōu)質(zhì)小麥、玉米種植、節(jié)水灌溉、無(wú)公害蔬菜栽培、金銀花栽培種植、配方施肥等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，使項(xiàng)目區(qū)基本達(dá)到戶均1～2名明白人，進(jìn)一步提高了農(nóng)民的素質(zhì)。

二、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的幾點(diǎn)建議

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)具有豐富的內(nèi)涵，建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容都是多元化的，不同時(shí)期側(cè)重點(diǎn)不同，隨農(nóng)業(yè)發(fā)展階段變化和形勢(shì)需要而有所調(diào)整。從十六屆五中全會(huì)會(huì)議公報(bào)中關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的論述部分，我們可以看到，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)政策的階段。在新的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，我們應(yīng)該適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，尤其是按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作。

（一）進(jìn)一步拓展開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，深化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)必須把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、改善農(nóng)村環(huán)境、增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在進(jìn)入新的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段后，要在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時(shí)注意改善農(nóng)村的生活環(huán)境，要把整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活環(huán)境緊密結(jié)合起來(lái)；在進(jìn)行土地治理項(xiàng)目的同時(shí)也要注意農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與農(nóng)村生活設(shè)施的建設(shè)問(wèn)題；將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)民文化、技術(shù)素養(yǎng)的培育結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)民群眾的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)。

（二）多渠道多方式籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入

目前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)行的是“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)發(fā)展”的投入政策。但從實(shí)際情況看，各地對(duì)財(cái)政投入特別是對(duì)中央財(cái)政投入的依賴性較大。面對(duì)巨大的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)任務(wù)和新農(nóng)村發(fā)展要求，僅靠國(guó)家財(cái)政投入是不夠的，必須調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)、社會(huì)各方面力量的積極性，多渠道多方式籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入。尤其是在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)民間資本的引導(dǎo)作用，形成高效的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投融資體制，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，探索商業(yè)性開(kāi)發(fā)、股份制合作開(kāi)發(fā)、BOT等不同投融資方式，以更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

（三）構(gòu)筑促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)平臺(tái)，多方面增加農(nóng)民收入

促進(jìn)農(nóng)民收入增加，保證農(nóng)民生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，而農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢又是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收人若干政策的意見(jiàn)》指出 “農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；不僅事關(guān)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，而且事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；不僅是個(gè)重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是個(gè)重大的政治問(wèn)題?！币虼?，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要以改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件為中心，抓住促進(jìn)種糧農(nóng)民增收這個(gè)重點(diǎn)；同時(shí)要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力挖掘農(nóng)民增收的潛力；還要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，延長(zhǎng)農(nóng)民增收的價(jià)值鏈。

（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，已經(jīng)廣泛而深入地滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等各個(gè)領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，要繼續(xù)加大對(duì)科技的投入，以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。加大科技投入要圍繞項(xiàng)目區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)行，著重解決科技進(jìn)步中的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推廣優(yōu)良品種以及與優(yōu)良品種相配套的種養(yǎng)技術(shù)特別是節(jié)水灌溉技術(shù)。結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相適應(yīng)的新型農(nóng)民。

（五）堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中的主人翁作用

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)要充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，尊重農(nóng)民群眾的權(quán)利，確保農(nóng)民群眾的基本利益不受損害；要從實(shí)際情況出發(fā)，符合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣的要求，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供便利，為形成良好的物質(zhì)文明和精神文明奠定基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目必須是能帶動(dòng)農(nóng)民增收的項(xiàng)目，做到國(guó)家利益、企業(yè)利益和農(nóng)民利益統(tǒng)籌兼顧。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理過(guò)程中，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而引導(dǎo)和發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主人翁作用，讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主體和活力。通過(guò)這些措施的實(shí)施，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的效率，也將為引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村的民主管理創(chuàng)造有利的條件。

農(nóng)業(yè)綜合論文:緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 努力推進(jìn)新時(shí)期的農(nóng)村水利工作

摘要：黨的十六屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快水利的改革與發(fā)展.

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 農(nóng)村水利

黨的十六屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。上午，汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)做了一個(gè)非常重要、十分深刻的報(bào)告，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、做好明年和今后的水利工作進(jìn)行了全面的部署，提出了明確的要求。按照會(huì)議安排，我就樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快水利的改革與發(fā)展談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，更新和完善水利發(fā)展觀念

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨根據(jù)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展實(shí)踐，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，借鑒國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略決策，表明了黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，反映了發(fā)展的時(shí)代特征和必然趨勢(shì)?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針，也是水利改革與發(fā)展所必須遵循的重要指導(dǎo)思想和基本原則。

樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須全面領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和內(nèi)涵。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，體現(xiàn)了黨的宗旨和執(zhí)政理念。堅(jiān)持以人為本，就是要一切從人民群眾的需要出發(fā)，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的統(tǒng)一。全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)相協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。

樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水利工作，必須樹(shù)立六個(gè)觀念：一是以人為本的觀念。把廣大人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好與人民群眾利益密切相關(guān)的水利問(wèn)題，確保飲水安全、防洪安全和用水安全；二是人與自然和諧的觀念。正確處理人與自然、人與水的關(guān)系，充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力，在水利建設(shè)中避免和減少人類活動(dòng)對(duì)水和自然的侵害；三是節(jié)約資源的觀念。以建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，樹(shù)立節(jié)水意識(shí)，完善節(jié)水機(jī)制，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用；四是保護(hù)環(huán)境的觀念。水是維系良好生態(tài)環(huán)境的最基本要素，要重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境治理，正確處理水利建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，維系河流健康生命；五是統(tǒng)籌發(fā)展的觀念。根據(jù)流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)和東中西部發(fā)展對(duì)水利的不同需求，統(tǒng)籌考慮水資源條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，科學(xué)確定水利發(fā)展目標(biāo)、速度、規(guī)模和水平，促進(jìn)水利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；六是改革創(chuàng)新的觀念。深化水利改革，理順體制、創(chuàng)新機(jī)制、健全法制，強(qiáng)化水利的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高水利依法行政和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

二、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路

98’大水以來(lái)，水利改革與發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，水利建設(shè)取得了巨大的成就，有力地支撐和保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。水利部黨組從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和水利工作的實(shí)際出發(fā)，在系統(tǒng)總結(jié)多年治水實(shí)踐的基礎(chǔ)上，按照人與自然和諧相處的理念，提出了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水新思路。近幾年的實(shí)踐表明，這一治水思路貫徹了中央水利工作方針，是科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的直接體現(xiàn)。

幾年來(lái)，各級(jí)水利部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，水利改革與發(fā)展實(shí)現(xiàn)了一系列重大跨越。一是水利投入大幅度增加，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。98年以來(lái)，中央共投入水利建設(shè)資金2400多億元，年均投入300億元以上。長(zhǎng)江干堤加固等大江大河大湖治理取得重大進(jìn)展，南水北調(diào)和治淮建設(shè)全面啟動(dòng)，農(nóng)村人飲解困、大型灌區(qū)節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和骨干水利樞紐工程建設(shè)取得明顯成效，水利信息化和現(xiàn)代化建設(shè)上了一個(gè)新的臺(tái)階；二是水利改革不斷深化。水利工程管理體制改革、水利建設(shè)管理體制改革、流域管理體制改革、水務(wù)管理體制改革、水利投資體制改革、農(nóng)村水利改革、水價(jià)改革全面推進(jìn)；三是依法治水力度進(jìn)一步加大。水法規(guī)體系和水行政執(zhí)法體系逐步健全，科學(xué)、民主、依法行政能力明顯提高；四是水資源管理得到加強(qiáng)。黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度，張掖等節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，黑河、塔里木河綜合治理，引江濟(jì)太、引岳濟(jì)淀、扎龍濕地補(bǔ)水等取得顯著成效；五是水利規(guī)劃和前期工作取得新的突破。水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃、水利專項(xiàng)規(guī)劃取得重要成果，重點(diǎn)水利項(xiàng)目的前期工作步伐加快。

但是，從科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的要求來(lái)看，水資源承載能力下降，飲水安全問(wèn)題十分突出，水資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素；江河防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，綜合防洪減災(zāi)體系尚不完善，頻繁的洪澇災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅；水污染問(wèn)題較為突出，水環(huán)境的總體狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)；水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題已經(jīng)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

從水利改革與發(fā)展自身來(lái)看，仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題：對(duì)可持續(xù)發(fā)展治水思路的認(rèn)識(shí)還不盡一致，貫徹落實(shí)的力度還不夠大；水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，水利工程老化失修、效益衰減及安全隱患等問(wèn)題較為突出，公益性水利工程良性運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)償政策尚未到位；水利發(fā)展中的體制性和機(jī)制性約束尚未消除，水利的社會(huì)管理和依法行政能力亟待加強(qiáng)；水利科技創(chuàng)新和推廣能力較低，水利信息化和現(xiàn)代化建設(shè)步伐還需進(jìn)一步加快；水庫(kù)移民的歷史遺留問(wèn)題較多，基層水管單位職工的生活和工作條件亟待改善。

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期。中央對(duì)水利工作高度重視，將水利放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出位置，國(guó)家由積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財(cái)政政策后，仍將繼續(xù)保持較大的中央水利投資力度，水利面臨著很好的發(fā)展機(jī)遇。我們要抓住機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，迎難而上，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，解決水利發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題，加快水利的改革與發(fā)展。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立水利發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快水利的改革與發(fā)展，總的來(lái)說(shuō)，就是要把握一條主線，突出三個(gè)抓手，明確五個(gè)目標(biāo)，構(gòu)建六大體系。

把握一條主線。就是要在水利工作中牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持中央水利工作方針，積極實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，促進(jìn)人與自然和諧，著力解決好水利改革與發(fā)展中的突出問(wèn)題，全面提高水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的水利支撐和保障。

突出三個(gè)抓手。一是加快發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是水利工作的首要任務(wù)。只有加快發(fā)展，才能解決好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和群眾切身利益的水問(wèn)題，才能提高水利支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力，才能推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變；二是深化改革。改革是發(fā)展的動(dòng)力，也是加快水利發(fā)展的根本途徑。只有深化改革，才能建立水資源和涉水事務(wù)統(tǒng)一管理體制，才能形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利發(fā)展機(jī)制，才能完善依法行政、依法治水、依法管水的水行政管理體系；三是強(qiáng)化管理。管理是提高效益的基礎(chǔ)，也是保證水利健康發(fā)展的重要手段。只有強(qiáng)化管理，才能提高水資源的利用效率和效益，才能使水利工程走上良性運(yùn)行的軌道，才能提高水利管理部門(mén)駕馭水利工作的能力。

明確五個(gè)目標(biāo)。一是保障飲水安全。把保障飲水安全、保護(hù)人的健康生命作為水利工作的首要任務(wù)和突出重點(diǎn)，提高城鄉(xiāng)供水保障能力，改善供水水質(zhì)，保護(hù)飲用水源，切實(shí)解決好農(nóng)村飲水安全問(wèn)題；二是保障防洪安全。以大江大河治理為重點(diǎn)，提高重要防洪保護(hù)區(qū)、重要城市和重要地區(qū)的防洪減災(zāi)能力，將洪澇災(zāi)害損失減少到最低程度；三是保障糧食安全。以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型灌區(qū)節(jié)水改造為重點(diǎn)，提高農(nóng)田灌排能力和農(nóng)業(yè)用水效率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御水旱災(zāi)害能力；四是保障經(jīng)濟(jì)用水安全。以水資源合理配置和高效利用為重點(diǎn)，滿足經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大戰(zhàn)略布局對(duì)水的需求；五是保障生態(tài)用水安全。以水資源保護(hù)和水環(huán)境治理為重點(diǎn)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，維系河流健康生命，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

構(gòu)建六大體系。一是防洪減災(zāi)保障體系。堅(jiān)持給洪水以出路的原則，通過(guò)河道整治、堤防加固、控制性樞紐、蓄滯洪區(qū)建設(shè)等工程措施，結(jié)合洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、洪水預(yù)警預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度指揮等非工程措施，構(gòu)建較為完善的江河綜合防洪減災(zāi)體系；二是供水安全保障體系。堅(jiān)持節(jié)流與開(kāi)源并舉的原則，通過(guò)大力推行節(jié)水措施，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高水資源的利用效率和效益。通過(guò)興建南水北調(diào)等跨流域和區(qū)域調(diào)水工程，形成四橫三縱、東西互補(bǔ)、南北互濟(jì)的全國(guó)水資源配置格局，結(jié)合骨干水源工程、各類蓄引提工程建設(shè)及非常規(guī)水資源利用，提高供水保障能力，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水安全保障體系；三是農(nóng)村水利保障體系。堅(jiān)持提高綜合生產(chǎn)能力與改善生活條件同步推進(jìn)的原則，通過(guò)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大型排澇泵站更新改造，結(jié)合人畜飲水、節(jié)水灌溉、雨水集蓄、牧區(qū)水利、農(nóng)村水電等小型水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村水利保障體系；四是水環(huán)境安全保障體系。堅(jiān)持保護(hù)與治理并重的原則，通過(guò)嚴(yán)格的水功能區(qū)劃管理，實(shí)行排污總量控制和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)重要水源地和地下水的保護(hù)，逐步恢復(fù)和改善水體功能，結(jié)合水污染治理，加大中水回用力度，提高水環(huán)境承載能力，構(gòu)建水環(huán)境安全保障體系；五是生態(tài)安全保障體系。堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)與綜合治理相結(jié)合的原則，通過(guò)坡改梯、淤地壩、小流域綜合治理等措施，結(jié)合退耕還林和封禁保護(hù)，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，對(duì)重點(diǎn)水土流失區(qū)和生態(tài)脆弱流域進(jìn)行綜合治理，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)安全保障體系；六是水利現(xiàn)代化保障體系。堅(jiān)持以信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化的原則，通過(guò)建立水文水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源調(diào)度管理系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)和管理信息系統(tǒng)，結(jié)合水利科技創(chuàng)新，不斷提高水利信息化水平，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，構(gòu)建水利現(xiàn)代化保障體系。

四、抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，加快水利的改革與發(fā)展

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快水利的改革與發(fā)展，要著力做好六項(xiàng)工作。

第一，抓好規(guī)劃的制定和前期工作，打造可持續(xù)發(fā)展水利的整體框架。一是制定好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃?？偨Y(jié)“十五”計(jì)劃完成情況，分析水利發(fā)展面臨形勢(shì)，明確水利改革與發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、布局、重點(diǎn)和措施，為“十一五”水利改革與發(fā)展提供規(guī)劃依據(jù)；二是編制好水資源綜合規(guī)劃。在水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果的基礎(chǔ)上，做好水資源配置工作，根據(jù)流域和區(qū)域水資源狀況，科學(xué)制定主要江河水資源分配方案，為建立國(guó)家水權(quán)制度、合理配置和科學(xué)管理水資源提供規(guī)劃支撐；三是做好防洪規(guī)劃的審查報(bào)批工作。盡快形成全國(guó)和流域防洪規(guī)劃成果，為完善綜合防洪減災(zāi)體系、確立洪水管理制度提供規(guī)劃基礎(chǔ)；四是加快重要流域、區(qū)域規(guī)劃及專項(xiàng)水利規(guī)劃的編制，完善水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化水利規(guī)劃的法律地位，抓好各項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施；五是加快重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作，為實(shí)現(xiàn)水利規(guī)劃目標(biāo)和保持穩(wěn)定的水利建設(shè)規(guī)模創(chuàng)造有利條件。

第二，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展水利基礎(chǔ)。一是加快飲水安全工程建設(shè)。把保障飲水安全作為水利建設(shè)的首要任務(wù)，重點(diǎn)解決農(nóng)村群眾飲用高氟水、高砷水、苦咸水及血吸蟲(chóng)病區(qū)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和局部地區(qū)的飲水困難問(wèn)題；二是加快以治淮為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)。加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)河段的堤防建設(shè)、河勢(shì)控制和清淤疏浚，加大重點(diǎn)海堤建設(shè)力度，加強(qiáng)重要跨界河流整治及國(guó)土防護(hù)，重視中小河流防洪治理和山洪災(zāi)害防治；三是加快南水北調(diào)等水資源配置工程建設(shè)。搞好南水北調(diào)工程前期工作，建設(shè)甘肅引洮等一批區(qū)域性調(diào)水工程，積極開(kāi)發(fā)利用雨洪資源和非常規(guī)水資源；四是加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，在水土資源條件相對(duì)較好的地區(qū)，新建一批大型灌區(qū)，對(duì)大型排澇泵站進(jìn)行更新改造，發(fā)展雨水集蓄利用，加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè)；五是加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和重點(diǎn)水利樞紐建設(shè)。盡快完成第一批病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，加快實(shí)施第二批除險(xiǎn)加固任務(wù)。按照水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)新建水庫(kù)的論證和審批工作，要高度重視和認(rèn)真做好新建項(xiàng)目的水資源論證和生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，妥善處理水庫(kù)移民安置、征地補(bǔ)償和后期扶持等問(wèn)題；六是加快水土保持和生態(tài)治理。加強(qiáng)小流域綜合治理和水土保持生態(tài)建設(shè)，搞好黃河多沙粗沙區(qū)淤地壩建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施塔里木河、黑河、首都水資源綜合治理；七是加強(qiáng)農(nóng)村水電和電氣化建設(shè)。加快小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)步伐，實(shí)施光明工程，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾用電困難；八是加快水利信息化建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域、城市及骨干水利工程的管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

水利建設(shè)要注重向西部地區(qū)傾斜，向東北等老工業(yè)基地傾斜，向老、少、邊、窮地區(qū)傾斜。要高度重視和認(rèn)真做好水利援藏、水利定點(diǎn)扶貧和水利血防等工作。

第三，加快各項(xiàng)水利改革，理順可持續(xù)發(fā)展水利的體制機(jī)制。一是水資源管理體制改革。完善流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制，進(jìn)行流域管理體制改革探索，加快區(qū)域水務(wù)管理體制改革，對(duì)涉水事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理；二是水利投融資體制改革。完善以公共財(cái)政為主的水利投資體制，拓寬水利投融資渠道，建立穩(wěn)定的水利投入保障機(jī)制，落實(shí)好地方配套資金，切實(shí)加強(qiáng)水利資金管理；三是水利工程建設(shè)和管理體制改革。推行政府投資的非經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目“代建制”，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)，完善項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，確保工程安全、資金安全和干部安全。加快水管單位體制改革，建立工程管理和維護(hù)的投入機(jī)制，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)管養(yǎng)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，確保水利工程的良性運(yùn)行和效益的發(fā)揮；四是水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。建立水行政主管部門(mén)對(duì)水利非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管制度，探索準(zhǔn)公益性水利國(guó)有資產(chǎn)的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善水利行政事業(yè)性資產(chǎn)管理體制；五是推進(jìn)農(nóng)村水利改革。大力推行灌區(qū)管理體制改革，鼓勵(lì)用水戶參與或直接管理。對(duì)農(nóng)村小型水利設(shè)施進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性；六是推進(jìn)水價(jià)改革。建立有利于節(jié)水的水價(jià)形成機(jī)制，全面推行階梯式水價(jià)，對(duì)不同水源和不同類型用水實(shí)行差別水價(jià)。在水資源緊缺地區(qū)和生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)，要逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

第四，強(qiáng)化涉水事務(wù)的社會(huì)管理，創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展水利的管理模式。一是建立洪水管理制度。開(kāi)展洪水風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)，建立國(guó)家洪水影響評(píng)價(jià)制度，完善蓄滯洪區(qū)管理制度，提高蓄滯洪區(qū)管理運(yùn)用調(diào)度能力；二是建立國(guó)家水權(quán)管理制度。抓緊制定國(guó)家主要江河水量分配方案，實(shí)現(xiàn)用水總量控制和用水定額管理，建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，培育水市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置；三是建立水資源節(jié)約制度。大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，建立先進(jìn)的灌溉用水制度和城市、工業(yè)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水的效率和效益。在城市和工業(yè)節(jié)水方面，完善水資源論證制度，推廣節(jié)水技術(shù)和器具，提高水的重復(fù)利用率；四是建立水資源保護(hù)制度。完善水功能區(qū)管理制度，確定水域納污能力，建立排污總量控制、入河排污口登記及審批制度，加強(qiáng)重要水功能區(qū)和重要入河排污口的監(jiān)控。

第五，加強(qiáng)水利政策法規(guī)建設(shè)，為可持續(xù)發(fā)展水利提供法制保障。抓緊完善《水法》、《防洪法》的配套法規(guī)，研究制訂水利建設(shè)的征地補(bǔ)償、移民安置、生態(tài)保護(hù)等政策措施，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例、河道采砂管理?xiàng)l例、新的大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例。加強(qiáng)水政執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范水事行為，提高執(zhí)法能力。深化水行政審批制度改革，提高科學(xué)決策、民主決策和依法決策的水平。

在此，我想再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下移民和生態(tài)問(wèn)題。當(dāng)前，移民和生態(tài)問(wèn)題已成為事關(guān)水利可持續(xù)發(fā)展的不容忽視的重要問(wèn)題。在水利建設(shè)中，要高度重視移民安置和生態(tài)保護(hù)。根據(jù)移民安置環(huán)境容量，科學(xué)確定移民安置方案，打足移民安置投資概算，保障移民合法權(quán)益。要完善移民后期扶持政策，妥善解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題，改善移民生產(chǎn)生活條件，增加移民收入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要高度重視水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境可能帶來(lái)的影響，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)河流健康生命作為水利工作的重要理念，新建水利工程要認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，盡量避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響；已建水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境具有不利影響的，要在科學(xué)論證和綜合分析的基礎(chǔ)上，切實(shí)采取有效措施，妥善加以解決。

第六，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展水利的活力。建立水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技攻關(guān)，抓好水利關(guān)鍵技術(shù)的研究和推廣，提高水利科技含量和現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)水利人才，弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，把水利改革與發(fā)展的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快水利的改革與發(fā)展，是各級(jí)水利部門(mén)的重要任務(wù)。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快水利的改革與發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)水利工作新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)綜合論文:進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)整體效益

近年來(lái)，安徽農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，按照省委、省政府的部署，在財(cái)政部的大力支持下，在財(cái)政廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全省廣大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)干部的共同努力，以及農(nóng)業(yè)、水利、土地、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，取得了顯著的成績(jī)。下一步如何開(kāi)拓創(chuàng)新、強(qiáng)化管理，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的新局面，把全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作推上一個(gè)新臺(tái)階，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

在這里結(jié)合實(shí)際，就如何加進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)整體效益，談幾點(diǎn)自己的想法。

進(jìn)一步強(qiáng)化管理，創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)整體效益，必須以強(qiáng)化項(xiàng)目管理為核心，不斷提高管理水平。在強(qiáng)化管理中必須不斷地創(chuàng)新機(jī)制，探索有利于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作健康發(fā)展的新路子，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作水平的不斷提高。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)創(chuàng)新要強(qiáng)化三種意識(shí)：一是強(qiáng)化“三農(nóng)”大局意識(shí)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要緊緊圍繞“三農(nóng)”工作進(jìn)行，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是我們永恒的工作載體和依托所在，必須充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益和權(quán)益，這是我們工作的大局。二是強(qiáng)化政策意識(shí)。每一個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)估、審批、實(shí)施和驗(yàn)收等，都要嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的規(guī)章制度，嚴(yán)格按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，做到科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。三是強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作是一個(gè)社會(huì)型、公益型、大眾型的事業(yè)，只有講市場(chǎng)、有效益，農(nóng)民群眾才會(huì)滿意，我們的工作才會(huì)良性循環(huán)，我們的事業(yè)才會(huì)健康發(fā)展。

適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)必須創(chuàng)新機(jī)制。主要包括四個(gè)方面：首先是建立多元化投入機(jī)制。要采取有效措施，實(shí)行市縣財(cái)政配套投入保障機(jī)制，確保地方財(cái)政配套資金足額到位。要充分尊重農(nóng)民意愿，宣傳、引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民群眾籌資投勞，自覺(jué)參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)家園。大力推行業(yè)主負(fù)責(zé)制，通過(guò)對(duì)小型農(nóng)水工程及林網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行拍賣、租賃，回收投入的財(cái)政資金，用于滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。積極探索利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)助、機(jī)井建設(shè)補(bǔ)貼等手段，引導(dǎo)農(nóng)民自籌資金參與項(xiàng)目建設(shè)。

其次，建立招商引資機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是一個(gè)很好的招商引資平臺(tái)，中低產(chǎn)田改造、生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)一些農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，為推進(jìn)招商引資工作提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，要進(jìn)一步加大招商引資力度，積極引導(dǎo)工商資本、金融資本、民間資本及外資參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。對(duì)符合招商引資條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)，對(duì)符合招商引資條件的地區(qū)優(yōu)先開(kāi)發(fā)，對(duì)符合招商引資條件的農(nóng)村大戶和機(jī)制新、效益好，帶動(dòng)農(nóng)戶多的民營(yíng)企業(yè)優(yōu)先扶持。

第三，建立項(xiàng)目管理機(jī)制。一是加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估，全面推行評(píng)審制。項(xiàng)目選定要突出市場(chǎng)化、公開(kāi)化、公平化和效益化，確保項(xiàng)目規(guī)劃高起點(diǎn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、取得高效益。二是集中資金，實(shí)行項(xiàng)目整合制。做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相互促進(jìn)，只有整合才能獲得更高的整體效益、規(guī)模效益、示范效益。三是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。明晰工程使用權(quán)，明確管護(hù)主體，使農(nóng)發(fā)項(xiàng)目長(zhǎng)久發(fā)揮效益。四是嚴(yán)格績(jī)效評(píng)審，完善檢查驗(yàn)收。制定科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)審辦法，引入中介機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收項(xiàng)目，做到經(jīng)常化、制度化、市場(chǎng)化。五是量化考核指標(biāo)，完善項(xiàng)目縣輪換制。對(duì)個(gè)別項(xiàng)目管理和資金管理存在較大問(wèn)題的縣，該暫停的堅(jiān)決暫停，該輪換的必須輪換。

第四，建立開(kāi)發(fā)重點(diǎn)制。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)效益的核心。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，突出特色，堅(jiān)持重點(diǎn)，把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，緊密聯(lián)系安徽實(shí)際，根據(jù)各地自己的資源優(yōu)勢(shì)，突出資源的綜合利用，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。對(duì)有市場(chǎng)、有前景的農(nóng)產(chǎn)品，要給予更多的支持，使安徽的資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，使更多的特色農(nóng)產(chǎn)品變成商品，變成農(nóng)民增收致富的源泉。

進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，不斷提高工作效率隨著免征農(nóng)業(yè)稅以及其他惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)和到位，農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系將會(huì)發(fā)生重大的變化，農(nóng)村的形勢(shì)空前喜人，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到改善，這些都極大地支持和帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作。我們必須抓住有利時(shí)機(jī)，自覺(jué)樹(shù)立四個(gè)意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，不斷提高工作效率，努力做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作。一是樹(shù)立發(fā)展意識(shí)。著眼大局、著眼未來(lái)，把目光放得更遠(yuǎn)，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作中，無(wú)論是項(xiàng)目選定，還是資金分配，都要從發(fā)展的角度出發(fā)，牢固樹(shù)立為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的強(qiáng)烈意識(shí)，用高水平的服務(wù)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二是樹(shù)立改革的意識(shí)。只有不斷改革，才能積極探索新階段農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的新思路。三是樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貴在“綜合”，難在“綜合”。只要我們都做有心人，大家一起在“綜合”上做文章，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的綜合效益就會(huì)充分體現(xiàn)，我們的工作效率就會(huì)不斷提高。四是樹(shù)立廉政意識(shí)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)既管資金又管項(xiàng)目，負(fù)有雙重責(zé)任。因此，我們一定要建立科學(xué)、有效、全面的監(jiān)督約束機(jī)制，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，以制度約束人。

進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，求真務(wù)實(shí)求真務(wù)實(shí)是做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作首先要遵循的原則，“求真”就是在工作中不斷 總結(jié)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的客觀規(guī)律，“務(wù)實(shí)”就是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，腳踏實(shí)地做好我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作。既要總結(jié)和提煉過(guò)去的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，也要分析和解決存在的問(wèn)題和不足，增強(qiáng)工作的前瞻性。文秘站版權(quán)所有

黨中央、國(guó)務(wù)院把“三農(nóng)”工作作為重中之重，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為今年農(nóng)村工作的主題，明確提出要維護(hù)好、發(fā)展好、保護(hù)好農(nóng)民的利益。這正是我們農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作者大顯身手的時(shí)候，我們要善于把握新形勢(shì)，從講政治的角度、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度提高對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)。必須將“立黨為公，執(zhí)政為民”這個(gè)黨的宗旨貫徹到具體農(nóng)發(fā)工作中去，切實(shí)做到“權(quán)為‘三農(nóng)’所用，利為‘三農(nóng)’所謀，情為‘三農(nóng)’所系”，滿腔熱情地做好工作，全心全意地為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨一個(gè)拐點(diǎn)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的趨向已經(jīng)明確。近幾年，我省財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入增加的比例一直高于財(cái)政收入增長(zhǎng)的比例，這充分說(shuō)明了省委省政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視。我們?nèi)∞r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)線的廣大干部職工，要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收中的重要作用，勤奮工作，開(kāi)拓進(jìn)取，為振興安徽，奮力崛起作出新的貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)綜合論文:淺析農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目會(huì)計(jì)管理工作研究

論文關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)管理　農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)　項(xiàng)目　財(cái)務(wù)管理

論文摘 要：社會(huì)在不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)形態(tài)也隨之不斷更新，與此同時(shí)，國(guó)家更加重視農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的運(yùn)行，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的資金運(yùn)行提出了新的、更高的要求，而會(huì)計(jì)管理工作在資金運(yùn)行體系中占據(jù)著重要的位置。本研究通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用的調(diào)查，對(duì)資金運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行分析討論，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目形勢(shì)一片大好，但是在會(huì)計(jì)管理中仍然存在一定的問(wèn)題，所以結(jié)合會(huì)計(jì)管理體系在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中所起到的作用，提出了現(xiàn)階段在整個(gè)體系中存在的不盡如人意的一些現(xiàn)實(shí)情況，并針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行具體的分析，提出了一些相應(yīng)的解決措施和建議，力爭(zhēng)使財(cái)會(huì)管理工作在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中起到更加積極的作用，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的順利發(fā)展，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)中央政府設(shè)立專項(xiàng)資金用于對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行的綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目。它的目的在于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的條件、使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，并同時(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益等。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目包括土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目也多種多樣，其中包括土地治理、基本農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目、養(yǎng)殖、土地改造、綜合治理、灌溉節(jié)水等土地治理項(xiàng)目；還包括農(nóng)產(chǎn)品加工等在內(nèi)的許多產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

1、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的形勢(shì)

現(xiàn)在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的形勢(shì)一片大好，主要體現(xiàn)在：國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的餓政策好，實(shí)行“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的投入機(jī)制。 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在這種好的形勢(shì)下，應(yīng)該抓住機(jī)遇，強(qiáng)化資金運(yùn)行管理體系，大大提高財(cái)會(huì)管理在新形勢(shì)下的作用，力爭(zhēng)通過(guò)強(qiáng)有力的會(huì)計(jì)管理工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金管理體系，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目健康、快速向前發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理現(xiàn)狀

在有政府投入、扶持的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，資金的管理、運(yùn)行占據(jù)著相當(dāng)重要的位置，目前，一些農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金管理仍然存在一定的問(wèn)題。具體問(wèn)題反映在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中的有很多。所以，一定要加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中會(huì)計(jì)管理工作。作為財(cái)務(wù)管理中重要的一環(huán)，會(huì)計(jì)管理工作是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，它關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的改革、發(fā)展前景和效益。當(dāng)前，很多農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目會(huì)計(jì)管理工作存在問(wèn)題，表現(xiàn)在管理混亂、缺乏監(jiān)督管理機(jī)制，影響了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目發(fā)展不利，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到嚴(yán)重阻礙。所以必須引起高度重視。合理、高效的管理好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金，能讓財(cái)務(wù)運(yùn)行有條不紊，充分發(fā)揮其使用作用，而會(huì)計(jì)管理工作是重中之重，對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)管理體系起著支撐和保障作用。

二、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目會(huì)計(jì)管理工作的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是政府關(guān)于財(cái)政支農(nóng)的一個(gè)重要項(xiàng)目。但是在具體的運(yùn)行過(guò)程中，資金的運(yùn)用存在一定的問(wèn)題。

1、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理紊亂

在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目運(yùn)行中，資金管理紊亂。主要表現(xiàn)在：（1）財(cái)政資金報(bào)賬不及時(shí)，資金撥付進(jìn)度緩慢。在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，存在財(cái)政資金報(bào)賬不及時(shí)的現(xiàn)象，在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，除質(zhì)保金和工程管護(hù)費(fèi)外仍有資金余額未撥付；（2）借出財(cái)政有償資金到期未收回，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，政府為了更好的支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，除資金補(bǔ)貼外，還提供一定數(shù)額的有償資金，但是，由于立項(xiàng)時(shí)對(duì)項(xiàng)目單位審核不嚴(yán)格，弄虛作假申報(bào)并獲得農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，到還款期時(shí)用款單位因各種原因無(wú)法償還，造成有償資金無(wú)法按照規(guī)定數(shù)量收回或者完全損失，個(gè)別基層財(cái)政部門(mén)墊付到期有償資金，這就無(wú)形之間增加了財(cái)政的損失和負(fù)擔(dān)；（3）資金利息收入未按規(guī)定轉(zhuǎn)作本級(jí)有償資金，在資金利息收入的處理中，不能按照規(guī)定進(jìn)行，同時(shí)造成了項(xiàng)目資金利息管理的紊亂；（4）部分農(nóng)發(fā)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中違規(guī)用大額現(xiàn)金結(jié)算；（5）項(xiàng)目報(bào)賬內(nèi)容與計(jì)劃、合同不一致。超出規(guī)定的范圍使用資金；（6）由于會(huì)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)水平有限，或者責(zé)任心不夠，導(dǎo)致會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不規(guī)范，也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金紊亂的一個(gè)重要因素；（7）項(xiàng)目竣工后移交手續(xù)不健全接收單位資產(chǎn)不入賬，如用農(nóng)發(fā)資金購(gòu)置的農(nóng)機(jī)設(shè)備、林木等沒(méi)有登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬。（8）部分返還的土地治理項(xiàng)目財(cái)政有償資金滯留在市、縣兩級(jí)財(cái)政，未按規(guī)定返還農(nóng)民和農(nóng)村基層組織，及時(shí)解除各級(jí)財(cái)政部門(mén)與借款人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。（9）個(gè)別項(xiàng)目存在以撥代報(bào)現(xiàn)象。所以，這就需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作，這就要求會(huì)計(jì)管理制度進(jìn)行改進(jìn)和更新以適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的發(fā)展和需要。管理制度的落后勢(shì)必會(huì)影響會(huì)計(jì)管理應(yīng)用及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目整體財(cái)務(wù)工作的效率和質(zhì)量。

2、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)管理監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系不夠完善

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在政府的強(qiáng)力支持下，形式大好，但仍然存在一些問(wèn)題，這和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系有著密切的關(guān)聯(lián)。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金緊缺，財(cái)政保障存在問(wèn)題，土地治理方面的項(xiàng)目資金運(yùn)轉(zhuǎn)、構(gòu)成存在相當(dāng)大的問(wèn)題，所以運(yùn)行難以達(dá)到有關(guān)規(guī)定的要求，導(dǎo)致資金預(yù)算、計(jì)劃結(jié)構(gòu)不合理。所以，這種現(xiàn)狀使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金存在相當(dāng)?shù)娜笨?，以至于不能按時(shí)、按量、按計(jì)劃的完成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。其次，由于會(huì)計(jì)管理體系不完善，造成項(xiàng)目報(bào)帳過(guò)程不規(guī)范現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，出現(xiàn)一些票據(jù)造假現(xiàn)象。最重要的一點(diǎn)就是國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)形減值、流失。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目大多數(shù)效益較低，所以，在會(huì)計(jì)管理監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系存在漏洞的基礎(chǔ)上，致使農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資產(chǎn)無(wú)形流失。所以，一定要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)管理監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系，以保證農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的順利發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目會(huì)計(jì)管理的幾點(diǎn)建議

1、增強(qiáng)意識(shí)，完善會(huì)計(jì)管理機(jī)制，改善農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金紊亂現(xiàn)象

通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的分析，會(huì)計(jì)管理的意識(shí)一定要加強(qiáng)，應(yīng)該建立完善的會(huì)計(jì)管理機(jī)制，做到專款專用、按時(shí)按量回收有償資金、及時(shí)報(bào)賬、項(xiàng)目合同與上報(bào)內(nèi)容、計(jì)劃保持一致、農(nóng)發(fā)資金做到?？顚Ｓ?。加強(qiáng)資金管理就要加大投入的力度，一定要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行各級(jí)政府、部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至個(gè)人分責(zé)制度，確定保證 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金合理使用。在此同時(shí)，還要要加強(qiáng)對(duì)有償資金和信貸的管理，準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，按時(shí)、按量回收資金，降低風(fēng)險(xiǎn)。建立完善的會(huì)計(jì)管理體系，能有效的解決農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目過(guò)程中資金被挪用的現(xiàn)象，所以在體系完善的同時(shí)，有效的防止了通過(guò)各種手段挪用、騙取農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目款項(xiàng)的弊端，同時(shí)也有效的杜絕了部門(mén)、個(gè)人利用各種方法占用財(cái)政資金的現(xiàn)象。與此同時(shí)，不但使資金的支出、收入合理、高效，還能增加資金使用的透明性，在增強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作的同時(shí)也從根本上防止了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2、更新和完善會(huì)計(jì)管理制度

要想使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目更加合理，就必須完善會(huì)計(jì)管理制度，必須有相適應(yīng)的管理制度做保證。

（1）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是一項(xiàng)巨大的工程，涉及的范圍廣，技術(shù)要求高，只有形成與之相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，才能促進(jìn)會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)在技術(shù)上的協(xié)調(diào)和整體效能提高。健全的會(huì)計(jì)管理制度是會(huì)計(jì)工作有法可依、科學(xué)管理的前提和基礎(chǔ)。必須根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，建立健全各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理制度。

（2）針對(duì)目前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目會(huì)計(jì)管理落后，不適應(yīng)會(huì)計(jì)信息化管理的情況，應(yīng)及時(shí)更新和完善現(xiàn)有制度。對(duì)現(xiàn)行制度中不符合農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目特點(diǎn)的，應(yīng)及時(shí)改進(jìn)；不全面、合理的地方，要及時(shí)完善?？傊芾碇贫纫c農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工作相適應(yīng)，保障呢業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作能夠穩(wěn)定、高效的運(yùn)行。

（3）建立健全的會(huì)計(jì)管理制度的同時(shí)，還應(yīng)做好制度的落實(shí)和執(zhí)行工作，突顯管理制度的權(quán)威性和約束力。如果在具體工作中不執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，有法不依，那么建立財(cái)務(wù)管理制度就失去了現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也不利于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目既快又好的發(fā)展。

3、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系不夠健全，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)的發(fā)展。不管是項(xiàng)目的運(yùn)行前的成本核算，還是項(xiàng)目的運(yùn)行之中，都要有的放矢完善相應(yīng)的監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系。票據(jù)的規(guī)范問(wèn)題，要絕對(duì)從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀事實(shí)，報(bào)帳過(guò)程中嚴(yán)格審核，不要讓投機(jī)者有機(jī)可乘。這樣，不但降低了工程成本，同時(shí)也防止了發(fā)票需開(kāi)問(wèn)題。所以，一定要全面建立、健全會(huì)計(jì)監(jiān)管體系，防止豆腐渣工程的出現(xiàn)，確保農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，迅速提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的發(fā)展。所以要做到無(wú)論是日常檢查，還是運(yùn)行中檢查、

和完工檢查，都要細(xì)致、嚴(yán)格，確保國(guó)有資產(chǎn)的增值，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的作用，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的高低同樣決定著會(huì)計(jì)管理工作的進(jìn)行。所以要加強(qiáng)培養(yǎng)力度，拓寬培養(yǎng)渠道會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)要不拘泥于特定形式，可以采取多渠道、多方式，如加強(qiáng)與院校的結(jié)合、崗前培訓(xùn)與集中培訓(xùn)相結(jié)合等。在培訓(xùn)的過(guò)程中也可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)發(fā)揮培訓(xùn)的作用，達(dá)到最佳的培訓(xùn)效果。同時(shí)多方面培養(yǎng)，全面提高素質(zhì)也是培養(yǎng)人才的關(guān)鍵。

在提高業(yè)務(wù)水平的同時(shí)也要提高思想素質(zhì)會(huì)計(jì)人員要有良好的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)、堅(jiān)定的政治信念、健康的思想和高尚的品格是成為優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人才的基礎(chǔ)。

提高工作態(tài)度和敬業(yè)精神。端正的態(tài)度是做好本職工作的前提。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目會(huì)計(jì)人員要有高尚的職業(yè)道德，有較強(qiáng)的責(zé)任心，愛(ài)崗敬業(yè)，甘于奉獻(xiàn)，鉆研進(jìn)取。

四、結(jié)論

綜上所述，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和會(huì)計(jì)管理工作密不可分，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的運(yùn)行，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的資金運(yùn)行提出了新的、更高的要求，而會(huì)計(jì)管理工作在資金運(yùn)行體系中占據(jù)著重要的位置。所以，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金能否管好、用好，是一項(xiàng)重大課題，它關(guān)系到能否按時(shí)、按量完成開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)還關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前景。左右著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的未來(lái)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)管理工作應(yīng)該得到重視，以便為政府支持農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)的資金得到有效利用。所以要加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作的建設(shè)和完善，更好的為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

農(nóng)業(yè)綜合論文:農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理探討

摘要：本文針對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際做了深入的探討。關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理，需要解決安全問(wèn)題與運(yùn)用問(wèn)題，構(gòu)建以報(bào)賬制為核心的資金管理機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理制度，以確保資金的合理利用，提高資金利用率，落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)內(nèi)容，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā);資金管理;利用率;項(xiàng)目資金

現(xiàn)階段，全國(guó)各地都在不斷加快農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金管理，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作更好的開(kāi)展，有著非常積極的作用?；诖耍訌?qiáng)資金與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)化、精細(xì)化管理，采取制度化、嚴(yán)格化的監(jiān)管措施，以確保資金運(yùn)用的安全性與合理性，保證農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。

一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理的重要性

開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，可以改善農(nóng)業(yè)基本條件，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與綜合效益。基于此，我國(guó)設(shè)立了專項(xiàng)資金，用于農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)。專項(xiàng)資金的合理利用，能夠確保農(nóng)業(yè)持續(xù)健康與穩(wěn)定發(fā)展，但在實(shí)際落實(shí)工作中，資金管理還存在著諸多問(wèn)題，因此需要加強(qiáng)資金管理，提升資金使用效益。

二、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理存在的問(wèn)題

1.地方財(cái)政配套資金不足。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金主要來(lái)源是中央財(cái)政投入與地方財(cái)政投入等，以確保農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目能夠順利建設(shè)。從當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況來(lái)看，資金不足是重要問(wèn)題，使得綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)受到了影響，需要地方財(cái)政的支持，但由于稅制改革與其它因素的影響，地方政府財(cái)政收入吃緊，使得配套資金投入不足，難以確保開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有效落實(shí)。2.資金分配利用存在問(wèn)題。首先，資金分配不均衡問(wèn)題。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金雖然為專項(xiàng)資金，但是資金落實(shí)分配流程較為復(fù)雜，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目種類較多，資金缺口較大，使得資金分配面臨著難題，面上存在不均衡問(wèn)題。其次，資金利用問(wèn)題。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施，但從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)與應(yīng)用來(lái)看，部分設(shè)施利用率較低，造成資金嚴(yán)重浪費(fèi)。最后，資金落實(shí)問(wèn)題。雖然中央財(cái)政資金下發(fā)有專屬渠道，直接下?lián)艿降胤秸寝r(nóng)業(yè)項(xiàng)目具體落實(shí)涉及的部門(mén)較多，資金流通環(huán)節(jié)較多，影響著資金安全。3.資金安全管理水平低下。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理工作，最為重要的是加強(qiáng)監(jiān)督管理，以提升資金的利用率。但從資金管理實(shí)際情況來(lái)看，資金安全監(jiān)督管理水平較為低下，廉政風(fēng)險(xiǎn)較高，廉政工作落實(shí)力度不夠，影響著資金安全管理，因此需要加大資金安全監(jiān)督管理力度，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，以全面提升資金安全管理水平。

三、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理策略

1.加大資金監(jiān)督管理力度。針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理問(wèn)題，要加大資金安全監(jiān)督管理力度，從開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全過(guò)程入手，采取有效的管控措施，以確保農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作得以全面落實(shí)。譬如：可以引入第三方監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)全過(guò)程監(jiān)督管理。首先，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)，借助第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量，能夠確保公平與公正。利用項(xiàng)目評(píng)審單位，開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審，從項(xiàng)目類型與扶持產(chǎn)業(yè)等方面入手，進(jìn)行評(píng)審工作，分析項(xiàng)目的可行性，形成評(píng)審報(bào)告，作為項(xiàng)目立項(xiàng)的主要依據(jù)。其次，在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，利用項(xiàng)目評(píng)審，可以確保工程建設(shè)的質(zhì)量。借助工程監(jiān)理的力量，從工程招投標(biāo)到施工、竣工驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督管理，以確保農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量與效益。最后，利用第三方監(jiān)督管理，除了可以加強(qiáng)質(zhì)量控制外，還能夠加強(qiáng)造價(jià)管理，提高資金利用率，減少資金浪費(fèi)。通過(guò)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)資金與項(xiàng)目精細(xì)化管理，堅(jiān)持將開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理作為日常工作來(lái)抓，做好監(jiān)督檢查工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管不停頓、不放松，以提升管理水平。同時(shí)按照項(xiàng)目區(qū)域?qū)嶋H情況，合理編制項(xiàng)目資金計(jì)劃，落實(shí)項(xiàng)目審計(jì)制度，對(duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)審計(jì)的項(xiàng)目不予報(bào)賬，以確保農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金使用的合規(guī)性與高效性。落實(shí)項(xiàng)目督查制，不定期督查項(xiàng)目開(kāi)展情況，以確保開(kāi)發(fā)項(xiàng)目能夠按期完成。在資金管理方面，實(shí)行財(cái)政專戶管理，實(shí)現(xiàn)資金封閉運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)專人專賬核算，嚴(yán)格落實(shí)報(bào)賬制度，保證項(xiàng)目資金支付的真實(shí)性，提高資金使用管理水平。2.提升資金利用率。2.1加強(qiáng)資金籌集管理。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，需要開(kāi)發(fā)資金的支持，以確保各項(xiàng)工作得以全面落實(shí)。要落實(shí)配套資金與自籌資金，保證農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金充足。地方財(cái)政要合理調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出，將配套資金列入到財(cái)政預(yù)算中，做好各項(xiàng)落實(shí)工作。同時(shí)需要加強(qiáng)群眾自籌資金管理，采納農(nóng)民的建議，合理立項(xiàng)。要擴(kuò)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金籌集渠道，采取多種方式，比如農(nóng)業(yè)銀行投入、社會(huì)財(cái)力投入等，充分發(fā)揮社會(huì)資金的作用，加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投入力度，以確保農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目能夠全面落實(shí)。2.2科學(xué)規(guī)劃資金。針對(duì)資金利用問(wèn)題，需要結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，充分依靠本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)劃資金利用，以獲得更高的效益。對(duì)于土地治理項(xiàng)目，則需要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為主，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善生產(chǎn)條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境綜合治理。除此之外，要將開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)民切身利益相結(jié)合，促使開(kāi)發(fā)項(xiàng)目能夠更加貼近民生，利用綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的效益。2.3完善資金管理制度。資金利用效益的提升，需要完善的資金管理制度的支撐，要重點(diǎn)完善會(huì)計(jì)核算工作，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，合理分析開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，做好資金報(bào)賬工作，發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的作用，做好報(bào)賬審核工作，以確保報(bào)賬的合理性與準(zhǔn)確性。若發(fā)現(xiàn)存在不合理或者不規(guī)范的數(shù)據(jù)，則堅(jiān)決不予報(bào)賬，及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。除此之外，還需要完善會(huì)計(jì)核算體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)核算水平，以便能夠給資金報(bào)賬工作，提供可靠的依據(jù)。要加強(qiáng)資金利用監(jiān)督管理，利用項(xiàng)目資金信息化管理系統(tǒng)，明確資金使用情況，以提升資金利用率。2.4加大廉政風(fēng)險(xiǎn)管理力度。為了確保農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金安全，需要加大廉政風(fēng)險(xiǎn)管理力度，切實(shí)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作，以確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、資金、人員的安全。要加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作實(shí)際，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)思想政治教育工作，按照項(xiàng)目建設(shè)好、資金利用好、人才隊(duì)伍打造好的要求，精準(zhǔn)制定防范措施，做好隱患排查工作，加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程的資金管理[4]。3.采取“先建后補(bǔ)”的管理方式。采取農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“先建后補(bǔ)”的管理方式，能夠保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目決策的科學(xué)性?，F(xiàn)階段，各地區(qū)逐步實(shí)施了“先建后補(bǔ)”政策，并且范圍不斷擴(kuò)大。考慮到此項(xiàng)政策的具體落實(shí)，還存在著諸多問(wèn)題，單純的依靠省級(jí)主管部門(mén)制定配套措施，難以確保政策的穩(wěn)步向前，需要國(guó)家管理層面出臺(tái)統(tǒng)一政策方針，以推動(dòng)各省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理工作的開(kāi)展。要加大資金盤(pán)活力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目科學(xué)管理，合理調(diào)整頂層設(shè)計(jì)，以充分發(fā)揮此管理方式的優(yōu)勢(shì)。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理，可以將廉政風(fēng)險(xiǎn)管理、資金安全管理、資金利用管理等，作為管理工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)際，積極發(fā)揮第三方監(jiān)管的作用，做好項(xiàng)目與資金安全管理工作，提升資金利用效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作。

作者:所世濤 單位:山東省萊州市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室

農(nóng)業(yè)綜合論文:構(gòu)建我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力

摘要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高端形式，是包括產(chǎn)業(yè)、加工、投入、裝備、科技、素質(zhì)、組織、流通、服務(wù)等為一體的宏觀運(yùn)行系統(tǒng)。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)就是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭(zhēng)，在當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展中，凡是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家，都建立了緊密相連且分工明確的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的大背景下，建立具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心。隨著吉林省經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，農(nóng)業(yè)相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)的人均產(chǎn)值正在逐步減少，越來(lái)越多的農(nóng)民脫離土地，加入到遷徙的農(nóng)民工行列，逐漸脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這對(duì)吉林省農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在這樣的背景下，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是解決吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的根本出路。

關(guān)鍵詞：吉林省；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)體系

1吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建現(xiàn)狀

近年來(lái)，吉林省遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，注重整合資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心，積極推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)集約化、機(jī)械化、科技化、水利化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已初具雛形。

1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

在全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，雖然農(nóng)業(yè)增加值在GDP中所占的比例呈遞減趨勢(shì)，二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值一直保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2015年第一產(chǎn)業(yè)增加值1596.28億元，增長(zhǎng)4.7%，依然是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的支撐力量。在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)（主要為種植業(yè)）、牧業(yè)是吉林省農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，比重較大。特別是畜牧業(yè)產(chǎn)值所占比重提高較快，初步走上了設(shè)施化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展道路。實(shí)現(xiàn)了以糧食為主、糧食以玉米為主的單一生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步向糧、畜、林、綠色經(jīng)濟(jì)作物多種生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

1.2龍頭企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成

2015年末，培育全省各類其中省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)500戶，國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)47戶。省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2700億元，占全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入的60%以上。2015年省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)種植業(yè)基地達(dá)4000萬(wàn)畝，畜禽養(yǎng)殖量達(dá)3億（頭、只），帶動(dòng)210萬(wàn)種養(yǎng)殖戶參與一體化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶增收70億元，直接安排5.6萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了基地農(nóng)戶的增收。

1.3農(nóng)業(yè)科技支撐能力穩(wěn)定提升

全省基本實(shí)現(xiàn)了由粗放型向集約型、數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技推廣領(lǐng)域不斷拓展。2015年全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57%，玉米、水稻、大豆等主要糧食作物良種普及率達(dá)到100%，一些重大的增產(chǎn)增效技術(shù)得到應(yīng)用推廣。

1.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的裝備水平逐步提高

2015年全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到3152.5萬(wàn)千瓦，拖拉機(jī)保有量達(dá)到117萬(wàn)臺(tái)。水稻插秧機(jī)、水稻收獲機(jī)和玉米收獲機(jī)保有量增長(zhǎng)較快，農(nóng)作物綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到82.5%，農(nóng)業(yè)機(jī)械正由小型化向大型化、由單一生產(chǎn)向綜合配套作業(yè)方向發(fā)展。

2促進(jìn)吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的對(duì)策與建議

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求看，吉林省還存在著農(nóng)業(yè)多功能開(kāi)發(fā)不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低等問(wèn)題。原因是缺乏高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系作支撐，農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的逐步弱化，導(dǎo)致吉林省雖然農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給比較豐富，但大部分農(nóng)產(chǎn)品不具備比較優(yōu)勢(shì)。因此，加快吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，是促進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的當(dāng)務(wù)之急。為此，提出如下幾點(diǎn)建議。

2.1推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，完善優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局

堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，在糧食播種面積保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，提高糧食單產(chǎn)水平，增強(qiáng)其綜合生產(chǎn)能力。要加快發(fā)展畜牧業(yè)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖的傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)品種改良和疫病防控，支持規(guī)?；曫B(yǎng)和健康養(yǎng)殖，打造養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)加工的精品名牌。立足吉林省自然資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，并引導(dǎo)加工、儲(chǔ)運(yùn)、流通設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚。發(fā)展特色塊狀農(nóng)業(yè)，東部重點(diǎn)發(fā)展中藥材、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、食用菌和長(zhǎng)白山山珍食品；西部重點(diǎn)發(fā)展瓜菜、油料及特色經(jīng)濟(jì)作物；中部重點(diǎn)發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)及露地瓜菜。

2.2從農(nóng)產(chǎn)品精深加工入手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

從農(nóng)產(chǎn)品精深加工入手，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，要突出三個(gè)重點(diǎn)：一是確實(shí)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)立足農(nóng)業(yè)，支持具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的深度和精度，提高其競(jìng)爭(zhēng)力。在突出主業(yè)的前提下，通過(guò)聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、兼并等形式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；二要通過(guò)和全國(guó)知名龍頭企業(yè)對(duì)接，大力開(kāi)展招商引資，吸引更多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在吉林省安家落戶；三要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種能人興辦龍頭企業(yè)，包括個(gè)體生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷專業(yè)大戶和民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資企業(yè)和大中型工商企業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦龍頭企業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2.3加大農(nóng)業(yè)科技投入，增加產(chǎn)品科技含量

切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣體系的政策，積極支持和引導(dǎo)民辦農(nóng)業(yè)科技研究機(jī)構(gòu)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)組織和民辦科技型企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村搞技術(shù)研究，促進(jìn)科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。加大科技經(jīng)費(fèi)投入，建議對(duì)全省農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行事業(yè)費(fèi)包干和目標(biāo)管理。不斷開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，達(dá)到農(nóng)業(yè)科技成果商品化。加快農(nóng)業(yè)科技推廣，加快良種培育與推廣，特別是對(duì)適應(yīng)中低產(chǎn)田的抗旱耐旱品種的開(kāi)發(fā)力求有新突破。大力推行無(wú)公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

2.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的裝備水平

加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，加強(qiáng)以節(jié)水改造為中心的農(nóng)田水利建設(shè)。從吉林省糧食生產(chǎn)區(qū)域上看，西部地區(qū)降水量較少，常年處于干旱狀態(tài)。因此，必須把加強(qiáng)西部的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)放在首位，提高其抗旱能力。繼續(xù)加強(qiáng)大中型水利骨干工程和重點(diǎn)小型水利工程的除險(xiǎn)加固和綜合整治，完善田間渠系、泵站配套改造。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)等社會(huì)力量參與農(nóng)田水利建設(shè)，支持農(nóng)民開(kāi)展小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，促進(jìn)有限水資源的節(jié)約和高效利用。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的裝備水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化特別是糧食機(jī)械化的建設(shè)，增加大中型拖拉機(jī)和配套機(jī)具的保有量，加快發(fā)展水稻收獲、機(jī)播和玉米播種、深松等機(jī)具，提高糧食生產(chǎn)作業(yè)效率。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走以機(jī)械化為依托的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)種植效益的不斷增長(zhǎng)。

2.5加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系的構(gòu)建

要加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，建立功能齊全、設(shè)施先進(jìn)的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和現(xiàn)代化的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。建立和完善服務(wù)配套設(shè)施和功能，包括市場(chǎng)交易、檢測(cè)檢驗(yàn)、產(chǎn)品貯運(yùn)、配送和信息等。搭建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷新平臺(tái)，發(fā)展區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品物流中心；根據(jù)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的不同特性，在有條件的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，積極推廣各種營(yíng)銷新方式，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、網(wǎng)上營(yíng)銷等方式，提高對(duì)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的促銷力度。逐步實(shí)現(xiàn)冷鏈運(yùn)銷，通過(guò)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)中心、農(nóng)產(chǎn)品展示中心和進(jìn)超市配送中心等流通設(shè)施，促進(jìn)生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品交易方式和方法；加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程。

2.6增加投入，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入體系

增加資金投入，有效化解農(nóng)村資本約束。增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和一般性轉(zhuǎn)移支付等資金，確保主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補(bǔ)償。優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等資金，引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)建立利益銜接機(jī)制，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟(jì)收益。建議從以下幾點(diǎn)入手。一是建立一個(gè)多元化的農(nóng)業(yè)融投資體制；二是加大財(cái)政資金投入力度，資本投向?yàn)槎喙δ苻r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；三是改造農(nóng)村發(fā)展銀行，助推多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；四是激活農(nóng)村“金融市場(chǎng)”；五是建立多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金，以農(nóng)村多功能開(kāi)發(fā)的中小企業(yè)為主要投資對(duì)象。

2.7構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域

按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)要求，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建可借助公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)這個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主渠道，調(diào)動(dòng)各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的積極性，著力解決科技服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題，提高基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)公司及高校和科研院所開(kāi)展形式多樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。政府應(yīng)支持具有一定資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，可以通過(guò)政府購(gòu)買、招投標(biāo)、定向委托等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)、供銷合作社等社會(huì)力量參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)中來(lái)。

2.8加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民整體素質(zhì)

抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)農(nóng)村九年義務(wù)教育，不斷降低農(nóng)村人口中文盲半文盲率。通過(guò)政策和待遇，留住農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀教師，通過(guò)“支教”活動(dòng)，向農(nóng)村學(xué)校增派教師，緩解農(nóng)村學(xué)校師資短缺的壓力。積極發(fā)展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力順利向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)辦好農(nóng)業(yè)廣播函授學(xué)校，集中辦好有示范作用的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，還可建立業(yè)余文化技術(shù)學(xué)校。發(fā)展農(nóng)村能人牽頭形成的各種農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、研究會(huì)等組織，讓農(nóng)民在干中學(xué)，在學(xué)中干，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)和掌握一兩項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。此外，加強(qiáng)農(nóng)村法制教育，讓農(nóng)民知法、懂法、守法，按法律辦事。

作者簡(jiǎn)介：段秀萍，本科學(xué)歷，吉林省社會(huì)科學(xué)院，研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究。

農(nóng)業(yè)綜合論文:龍井市依托農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā) 夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)

近年來(lái)，龍井市積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，以實(shí)施高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)扶持新型式的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

一、大力建設(shè)高標(biāo)農(nóng)田，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在于穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。之所以建設(shè)高標(biāo)農(nóng)田，就是希望能轉(zhuǎn)換成高產(chǎn)能的良田。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提高產(chǎn)量就要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)打好。不管是“四化”還是“九化”，都是將機(jī)械化放在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要位置。龍井市屬于丘陵地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民老齡化的趨勢(shì)明顯，限制了機(jī)械化的應(yīng)用，只有大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，才能為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化鋪平道路。

自2013年起，龍井市以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為平臺(tái)，農(nóng)發(fā)辦為項(xiàng)目建設(shè)單位，以中央及省級(jí)資金整合為紐帶，調(diào)動(dòng)高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金總共8331萬(wàn)，按照因地制宜、因田施策，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理工程布局，優(yōu)化施工工藝，全面加強(qiáng)管理，嚴(yán)格考評(píng)考核，在確保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下完成高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)初期，提出了水渠設(shè)施完善，田間道路暢通等具體要求，對(duì)道路的設(shè)計(jì)和建設(shè)提出與主干路銜接，滿足農(nóng)用機(jī)械運(yùn)輸和耕播收獲的要求。建什么、怎么建、需要多少投資、需要多長(zhǎng)時(shí)間建設(shè)等，都以項(xiàng)目的實(shí)際需要為依據(jù)，進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)督，在科學(xué)設(shè)定建設(shè)期的前提下，完成高標(biāo)農(nóng)田6.6萬(wàn)畝，水渠設(shè)施35公里，田間道路61公里。保障農(nóng)民們耕作時(shí)所需的水源，為今后缺水或干旱做好灌溉措施；滿足了農(nóng)用機(jī)械運(yùn)輸和耕播收獲的要求，為今后全面實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化奠定基礎(chǔ)。

二、依靠產(chǎn)業(yè)化財(cái)政補(bǔ)助，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

大米種植和加工是龍井市的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，主要土壤地為水田土地由海蘭江沖積地和丘陵臺(tái)地組成，是中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，一年四季分明，冬冷夏熱。年平均降雨量為549.3厘米，屬于濕潤(rùn)區(qū)，年平均日照射數(shù)為2429.1小時(shí)，無(wú)霜期平均為143天，很適合種植水稻。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，越來(lái)越多的人關(guān)心食品的安全性，尋找一種無(wú)污染，安全營(yíng)養(yǎng)的綠色食品。尤其對(duì)無(wú)公害、有機(jī)、綠色大米的需求迅速增長(zhǎng)，這就給無(wú)公害大米的生產(chǎn)、加工、銷售帶來(lái)了難得的機(jī)遇和拓展空間。2016年以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為平臺(tái)，依托產(chǎn)業(yè)化財(cái)政補(bǔ)助政策，積極引導(dǎo)大米加工企業(yè)申報(bào)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

自2016年起，龍井市大力建設(shè)高標(biāo)農(nóng)田的同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)并實(shí)施產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。作為糧食加工優(yōu)勢(shì)企業(yè)的龍鳳專業(yè)合作社帶頭申報(bào)了產(chǎn)業(yè)化財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，該專業(yè)農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有社員180人，種植水稻面積達(dá)1700畝，年稻谷產(chǎn)量820余噸。2016年產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助項(xiàng)目總投資280萬(wàn)元，其中產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助140萬(wàn)元。項(xiàng)目占地面積達(dá)2000平方米，建設(shè)面積為1475平方米，廠房面積為875平方米，曬干場(chǎng)面積為600平方米，需購(gòu)進(jìn)專業(yè)清洗機(jī)、提升機(jī)、撥殼機(jī)、加工機(jī)白米分離機(jī)、清粉拋光機(jī)等加工設(shè)備，預(yù)計(jì)2016年12月份完工投入使用。項(xiàng)目建成后，依托基地水稻資源，發(fā)展無(wú)公害有機(jī)稻谷種植、加工產(chǎn)業(yè)、并通過(guò)統(tǒng)一種植、統(tǒng)一銷售，使專業(yè)農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶利益緊密相連。項(xiàng)目實(shí)施可直接帶動(dòng)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶300戶，增收收入600萬(wàn)元。該項(xiàng)目建成后加工大米年產(chǎn)量約1200噸，預(yù)計(jì)比往期產(chǎn)量提高30%。此項(xiàng)目成功的起到示范帶動(dòng)作用。

三、積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合水平

農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)科技是確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。2014年以來(lái)，龍井市在農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)中，一直摸索著適用的農(nóng)業(yè)新科技，在水稻種植方面借鑒了其他縣市的成功經(jīng)驗(yàn)，按照省辦要求引進(jìn)水稻地膜覆蓋濕潤(rùn)栽培技術(shù)，2016年四月正式投入到延邊以勒無(wú)公害農(nóng)作物農(nóng)民專業(yè)合作社150畝稻田作為新科技試點(diǎn)，并于同年五月帶領(lǐng)企業(yè)技術(shù)人員遠(yuǎn)赴白城市實(shí)地考察和學(xué)習(xí)。該技術(shù)是由吉林省輝南市研發(fā)的，除有明顯增溫、改良土壤、減輕病蟲(chóng)害作用外，還能達(dá)到節(jié)水、節(jié)肥、增產(chǎn)的效果。沒(méi)有使用農(nóng)藥除草，使米質(zhì)達(dá)到無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)。從培育壯秧、平整大田、溝廂配套、嚴(yán)實(shí)覆膜、打孔定植、濕潤(rùn)管理、看苗追肥、綜合防治病蟲(chóng)等方面對(duì)該技術(shù)進(jìn)行了詳細(xì)介紹，并現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)了新研發(fā)的專用種植機(jī)械的操作方法。作為新技術(shù)試點(diǎn)項(xiàng)目，延邊以勒無(wú)公害農(nóng)作物農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)量同比往年增量10%，取得了比較好的成效，因?yàn)槭菣C(jī)械化操作，省去了勞動(dòng)力，同時(shí)作為無(wú)公害大米，商業(yè)價(jià)值比其他施肥的大米要高，預(yù)計(jì)年利潤(rùn)比往年大幅度的提高。明年該企業(yè)將繼續(xù)大力推廣水稻地膜覆蓋濕潤(rùn)栽培技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

四、加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的支持，多個(gè)方面給予新的機(jī)遇

黨的十八大以來(lái)，中央關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的相關(guān)文件明確提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要增加農(nóng)民收入，必須延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)民的增產(chǎn)增收。

自2013年以來(lái)龍井市積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，扶持新衍生的經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)于有困難的老經(jīng)營(yíng)主體提供了資金上的支持。其中，國(guó)際農(nóng)發(fā)貸款1092萬(wàn)，分別于2013年扶持2家、2014年扶持1家、2015年扶持4家、2016年扶持3家，共扶持10個(gè)新農(nóng)村合作社。2016年產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助140萬(wàn)元，用于無(wú)公害大米加工項(xiàng)目。其中蘋(píng)果梨專業(yè)合作社2家，糧食加工專業(yè)合作社4家，禽類飼養(yǎng)與加工專業(yè)合作社2家，蔬菜加工合作社1家，大醬加工1家，畜牧業(yè)專業(yè)合作社1家。部分農(nóng)村合作社在實(shí)踐發(fā)展中形成了，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”模式，從農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售，擴(kuò)寬到品種、育苗、烘干儲(chǔ)藏、產(chǎn)品品牌化等方面的努力，呈現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈所帶來(lái)減少成本的效果和農(nóng)產(chǎn)品品牌化所帶來(lái)的附加值上。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)大環(huán)境的帶動(dòng)下，不久將來(lái)合作社會(huì)迎來(lái)新的春天。

農(nóng)業(yè)綜合論文:開(kāi)展基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法 提高依法行政能力

摘要：在當(dāng)今社會(huì)新形勢(shì)下，人民群眾對(duì)依法行政的質(zhì)量和期望要求較高，行政執(zhí)法的質(zhì)量直接體現(xiàn)和影響了依法行政的質(zhì)量，也直接影響到人民群眾對(duì)依法行政的感受和認(rèn)同。本文結(jié)合本地實(shí)際情況，就在新形勢(shì)下，基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)如何做好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，提高依法行政水平，從而貫徹落實(shí)好依法治國(guó)這一戰(zhàn)略部署與重大任務(wù)進(jìn)行概述。

關(guān)鍵詞：基層；綜合執(zhí)法；建議

1農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的概念

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)政府行政能力的期望和要求越來(lái)越高，在這種強(qiáng)烈的要求和背景下，促使我們對(duì)舊的行政管理體制進(jìn)行改革。其中，行政執(zhí)法是行政管理體制中不可分割的一部分。而綜合執(zhí)法作為一種新的執(zhí)法形勢(shì)，順應(yīng)了政府規(guī)范、精簡(jiǎn)、高效的發(fā)展方向，也是對(duì)舊的行政管理體制，特別是行政執(zhí)法制度的一種改革，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法即誕生于這一背景下。

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法主要是指具有公共管理職能的農(nóng)業(yè)行政組織在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)或依據(jù)農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)的委托，對(duì)一定范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)行政事項(xiàng)行使法定的行政檢查權(quán)和行政處罰權(quán)的執(zhí)法制度。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法解決了以往多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰等問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作更加的高效和規(guī)范，從而保障人們、法人和其他組織的合法權(quán)益，從而保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

2.1農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

敦化市于2006年6月12日由市編委批準(zhǔn)成立了我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。由市財(cái)政全額撥款的股級(jí)行政事業(yè)單位，以種子管理為依托，將種子管理站、農(nóng)藥、肥料監(jiān)督管理站、植物檢疫站四站合一，行使種子、農(nóng)藥、肥料的執(zhí)法檢查權(quán)和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權(quán)?，F(xiàn)有工作人員16人，其中編制12人，研究生學(xué)歷1人，本科學(xué)歷8人，中專以上學(xué)歷7人。所有執(zhí)法人員均取得了行政執(zhí)法證件。

成立綜合執(zhí)法大隊(duì)后，由原來(lái)僅有二間辦公室、一間化驗(yàn)室共計(jì)90平方米增為現(xiàn)有辦公室三間、化驗(yàn)室三間共計(jì)180平方米。在原來(lái)配有一臺(tái)計(jì)算機(jī)、一臺(tái)打印機(jī)、一臺(tái)老式相機(jī)、一臺(tái)老式檢測(cè)設(shè)備增為現(xiàn)有六臺(tái)計(jì)算機(jī)、一臺(tái)筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)等相關(guān)的辦案取證設(shè)備。實(shí)施綜合執(zhí)法后，我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法效率和執(zhí)法規(guī)范性不斷提高，坑農(nóng)害農(nóng)案件逐年減少。

2.2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法制度建設(shè)

實(shí)施綜合執(zhí)法之后，敦化市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)建全了辦案制度、執(zhí)法人員工作制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、文書(shū)檔案管理制度、舉報(bào)投拆受理制度、財(cái)務(wù)制度、農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范及細(xì)則等各項(xiàng)管理制度。

在執(zhí)法過(guò)程中，按照《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范》的要求制作執(zhí)法文書(shū)。所有實(shí)施罰款、沒(méi)收違法所得及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，嚴(yán)格使用省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。檔案管理按一案一卷組卷要求及時(shí)裝訂歸檔，由專職檔案人員統(tǒng)一保管。

多年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)依法開(kāi)展了大量監(jiān)督管理執(zhí)法工作，履行了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)違法案件查處、農(nóng)資質(zhì)量事故糾紛調(diào)查處理等職能。在嚴(yán)把農(nóng)資渠道、封堵假冒偽劣農(nóng)資、打擊坑農(nóng)害農(nóng)的行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，為廣大農(nóng)民使用種子、化肥、農(nóng)藥上了保險(xiǎn)，沒(méi)有發(fā)生因農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品糾紛引發(fā)的群訪事件、涉及農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品安全事故，確保了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3新形勢(shì)下基層如何推進(jìn)依法行政工作

3.1落實(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

做好行政執(zhí)法工作，首先要做好機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。作為基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不但要爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，落實(shí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制，確保執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)，還應(yīng)做好內(nèi)部人員統(tǒng)籌調(diào)配，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法離不開(kāi)農(nóng)業(yè)技術(shù)，由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員大部分都是由農(nóng)業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)型而來(lái)，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較高，但法律業(yè)務(wù)水平較低，所以，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法質(zhì)量。因此在除了嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗和管理制度外，還應(yīng)該加大對(duì)執(zhí)法人員法律方面的培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和執(zhí)法水平，提高執(zhí)法人員服務(wù)三農(nóng)意識(shí)。完善優(yōu)秀案件獎(jiǎng)勵(lì)制度、執(zhí)法責(zé)任制度、錯(cuò)案責(zé)任追究等制度，做到獎(jiǎng)懲分明，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

3.2提高法治觀念和意識(shí)

作為基層農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的工作人員，首先要牢記法律的底線不可觸碰，尊崇法律至上，堅(jiān)持遵紀(jì)守法、依法辦事，同時(shí)要熟練掌握與工作崗位有關(guān)的法律法規(guī)，正確履行好自身職責(zé)。

3.3行政行為依法科學(xué)決策

在做出一些重大的行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、合法性審查、集體討論等程序，特別是做出一些重大的行政處罰決定時(shí)，更要依法、謹(jǐn)慎、客觀、公正。

3.4依法開(kāi)展行政審批

對(duì)于已經(jīng)取消的行政審批項(xiàng)目，不朱有亮1，陳佳星2，王 鵬1，孫興剛3，劉愛(ài)玲3能再繼續(xù)開(kāi)展，對(duì)于上級(jí)下放的審批項(xiàng)目，應(yīng)該及時(shí)調(diào)查研究制定審批流程，并做好銜接。

3.5主動(dòng)做好政務(wù)公開(kāi)

基層農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該做好行政審批、行政處罰等領(lǐng)域的信息公開(kāi)。利用部門(mén)網(wǎng)站、微博、微信等形式信息，加強(qiáng)與廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體的交流互動(dòng)，擴(kuò)大信息覆蓋面。健全涉農(nóng)突發(fā)事件信息機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

3.6加大執(zhí)法投入

加大基層執(zhí)法資金投入，配備必要的交通工具、調(diào)查取證設(shè)備等執(zhí)法裝備，不斷改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法裝備水平，確保高效律履行法定職責(zé)，做到規(guī)范、公平、公正執(zhí)法。

在新形勢(shì)下，基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不只是做好執(zhí)法辦案的“主業(yè)”，不但要堅(jiān)持規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，還要加強(qiáng)執(zhí)法能力的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章的宣傳力度，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾依法維權(quán)意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的社會(huì)影響力，營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)執(zhí)法氛圍。

作者簡(jiǎn)介： 朱有亮，本科學(xué)歷，敦化市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)規(guī)范化執(zhí)法。

農(nóng)業(yè)綜合論文:抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[摘 要]建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，我國(guó)農(nóng)村將會(huì)發(fā)生巨變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)會(huì)有較快地發(fā)展，農(nóng)民生活水平將會(huì)明顯地提高。因此抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)就顯得尤為重要。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村 農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā) 任務(wù) 措施 途徑

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。這意味著農(nóng)村面貌將迎來(lái)新一輪的歷史巨變，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作將迎來(lái)一個(gè)新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民生”的要求和目標(biāo)，新階段農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要在新農(nóng)村建設(shè)中擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的歷史責(zé)任，充分發(fā)揮公共財(cái)政支持“三農(nóng)”的重要職能作用。

一、把改善生產(chǎn)條件作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)

改善生產(chǎn)條件，就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)施建設(shè)，就是為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展打牢物質(zhì)基礎(chǔ)。要立足于糧食生產(chǎn)能力的提高，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)田灌溉工作的建設(shè)。

一是圍繞實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，以增強(qiáng)糧食產(chǎn)量為動(dòng)力，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的要求，大力抓好小型灌區(qū)建設(shè)，加大現(xiàn)有水庫(kù)渠網(wǎng)配套工程建設(shè)和現(xiàn)有水利工程除險(xiǎn)加固力度，對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行大修復(fù)、大改造、大配套、大建設(shè)、大提高。要對(duì)水利設(shè)施增加科技含量，進(jìn)一步做好新技術(shù)的推廣應(yīng)用，大力推廣“U”型渠，以及滴、噴、微灌等節(jié)水技術(shù)，并積極推廣新一代旱地龍抗旱劑的應(yīng)用，發(fā)展耐旱、耐澇及抗災(zāi)作物的生產(chǎn)。

二是加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利向生態(tài)水利、環(huán)境水利、經(jīng)濟(jì)水利和旅游水利的根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持不懈地以此類工作為己任，通過(guò)實(shí)施土地治理項(xiàng)目，增加對(duì)溝、渠、路、橋、涵、閘等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)行成片連塊的規(guī)模開(kāi)發(fā)，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

二、把培植支柱產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵所在

培植支柱產(chǎn)業(yè)，就是要千方百計(jì)地增加農(nóng)業(yè)收入，就是為生活寬裕奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要以此項(xiàng)工作作為根本的出發(fā)點(diǎn)的落腳點(diǎn)，通過(guò)貨款貼息；有償、無(wú)償資金扶持相結(jié)合；投資參股等財(cái)政投入和補(bǔ)助的方式，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地為載體，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)受益群體，使廣大農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。

一是要進(jìn)行粗淺結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)特色基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增收；

二是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于化解分戶生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接的矛盾，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多層次、多環(huán)節(jié)增值、增效，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多層次，多環(huán)節(jié)增值、增效，有利于農(nóng)民分離農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的增值收益，有利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；

三是完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓更多的農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠；

四是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系，打通流通渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

三、把推進(jìn)科技進(jìn)步作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)新農(nóng)村的根本措施

推進(jìn)科技進(jìn)步，就是要增加科技投入，提高農(nóng)民素質(zhì)，就可以有力地促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。農(nóng)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長(zhǎng)，最根本的是要依靠科技進(jìn)步。

一是要大力推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。重點(diǎn)推廣農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種應(yīng)用、輕簡(jiǎn)化栽培、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)草鼠綜合防治等技術(shù)。

二是加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為中心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品、有機(jī)食品和無(wú)公害食品，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

三是實(shí)施“科技入戶工程”。認(rèn)真開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，做到村村有科技帶頭人，戶戶有科技明白人。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要始終把科學(xué)技術(shù)融合到各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)之中，并且逐步增加科技推廣示范項(xiàng)目和其他項(xiàng)目科技措施資金的投入，一方面購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平；一方面進(jìn)行科技培訓(xùn)，增強(qiáng)科技意識(shí)和技能，同時(shí)大力推廣先進(jìn)實(shí)用的新技術(shù)、新品種，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

四、把改善生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)

改善生態(tài)環(huán)境，就是要保護(hù)和改善農(nóng)村居住環(huán)境，防治水土流失，實(shí)現(xiàn)村容整潔的美好家園。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)通過(guò)土地治理項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、水土保持項(xiàng)目、長(zhǎng)防工程等項(xiàng)目的實(shí)施，把山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，與農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行綜合治理。

一是要立足于水資源的可持續(xù)利用，大力推進(jìn)山川秀美工程，保護(hù)生態(tài)安全。

首先，抓好小流域治理工作，以流域?yàn)閱卧源迩f為依托，堅(jiān)持整體規(guī)劃，分步實(shí)施，實(shí)行山、水、林、田、路的綜合治理。第二，加大水土流失治理力度，以生物治理為主，工程治理為輔，達(dá)到涵養(yǎng)水源的目的，同時(shí)實(shí)施保土耕作措施，因地制宜采取等高帶狀耕作、等高溝壟耕種、橫坡栽種、間作套種、輪用或少耕、免耕等生產(chǎn)方式。第三，加強(qiáng)排污口的管理，嚴(yán)禁垃圾傾倒河邊，嚴(yán)禁工業(yè)廢水、生活污水直接排入河中。最后，切實(shí)抓好農(nóng)村河道清淤、清障和生態(tài)建設(shè)，改善農(nóng)村水質(zhì)狀況，建設(shè)“碧水”工程，創(chuàng)造生態(tài)鄉(xiāng)村，給廣大農(nóng)民群眾提供舒適優(yōu)美的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與水、人與自然的和諧相處。

二是要立足于解決水患問(wèn)題，大力推進(jìn)防洪保安工程建設(shè)，保障人民群眾的生活安全。要進(jìn)一步加強(qiáng)水利防災(zāi)工程體系建設(shè)，加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，基本完成小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，把病險(xiǎn)水庫(kù)加固與改善庫(kù)區(qū)周圍生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，使每座水庫(kù)在充分發(fā)揮其防洪減災(zāi)效益的同時(shí)，成為當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性建筑，成為當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)景；加強(qiáng)堤防建設(shè)，基本形成較完整的防洪工程體系；整治河道，加快中小河流防洪工程建設(shè)進(jìn)度，努力提高河道防洪能力；分期分批對(duì)重點(diǎn)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行根治，消除隱患。

五、把增強(qiáng)參與管理作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)新農(nóng)村的有效途徑

增加參與管理，就是要讓農(nóng)民自己參與到各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中， 就是體現(xiàn)了民主管理的和諧局面。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目建設(shè)要為農(nóng)民的民主參與和管理提供平臺(tái)，在項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施中，采取公示和監(jiān)督制度，讓農(nóng)民充分參與項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目竣工后，讓受益農(nóng)民對(duì)工程進(jìn)行民主管理，充分發(fā)揮項(xiàng)目效益。特別要指出的是，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要用財(cái)政資金支持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，讓農(nóng)民自已進(jìn)行民主決策、民主管理，既增強(qiáng)了農(nóng)民民主管理意識(shí)和行為，又有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收。

農(nóng)業(yè)綜合論文:農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作探討

摘要 對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作進(jìn)行了闡述，主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)宣傳、隊(duì)伍建設(shè)、區(qū)域協(xié)作及經(jīng)費(fèi)保障等方面內(nèi)容，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法；措施；安徽潛山

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，集中行使本部門(mén)行政執(zhí)法職權(quán)，直接對(duì)特定的行政相對(duì)人和特定的農(nóng)村事務(wù)采取措施并影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行為?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第十一章執(zhí)法監(jiān)督第87條第3款規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重點(diǎn)在縣級(jí)，要做好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，需要把握以下幾個(gè)方面。

1 要充分體現(xiàn)執(zhí)法的綜合性

地方各級(jí)人民政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《農(nóng)業(yè)法》和中央依法治國(guó)、依法行政的精神上來(lái)。實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，是國(guó)家從立法的高度賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的權(quán)力和義務(wù)。義務(wù)具強(qiáng)制性，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行。要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法其綜合性、專業(yè)性、規(guī)范性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，建立健全機(jī)構(gòu)，組建執(zhí)法隊(duì)伍，理清和歸并職能，明確農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)[1-2]，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度管人管事，用法律法規(guī)規(guī)范執(zhí)法程序，行使集中后的各項(xiàng)行政處罰權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大執(zhí)法范圍，充實(shí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法內(nèi)容，完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法領(lǐng)域。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的特點(diǎn)，嘗試跨部門(mén)綜合執(zhí)法，提高行政效率。潛山縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作從21世紀(jì)初開(kāi)始，最初是在農(nóng)委法規(guī)科的基礎(chǔ)上，將分散在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)所屬事業(yè)單位中的行政處罰權(quán)集中統(tǒng)一行使，抽調(diào)人員集中辦公，開(kāi)展綜合執(zhí)法工作。2012年，縣農(nóng)委為進(jìn)一步強(qiáng)化職能、穩(wěn)定隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，向縣編委申報(bào)設(shè)立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)。2013年4月，縣編委批準(zhǔn)成立“潛山縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)”，將種子管理、漁政監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)環(huán)保行政執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等職能并入農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，加掛“縣種子管理站”牌子，為縣農(nóng)委下屬全額供給事業(yè)單位，同時(shí)撤銷原內(nèi)設(shè)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)。潛山縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)建立了辦案制度、執(zhí)法人員管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、監(jiān)督與廉政制度、投訴舉報(bào)受理和糾紛調(diào)節(jié)制度等制度，對(duì)辦案過(guò)程、執(zhí)法人員、財(cái)務(wù)、糾紛和舉報(bào)等進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范。同時(shí)，公布投訴和監(jiān)督電話，實(shí)行執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序和結(jié)果的公開(kāi)。

2 要加強(qiáng)立法與普法宣傳

各級(jí)各部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度[3]，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)普法規(guī)劃，尤其要提高基層干部和廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)法律意識(shí)，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)與他們的工作和利益密切相關(guān)，要嚴(yán)防普法工作流于形式。重點(diǎn)加大對(duì)《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)技推廣法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《種子法》《畜牧法》《漁業(yè)法》等農(nóng)業(yè)主要法律法規(guī)的宣傳。充分利用廣播電視、網(wǎng)站、期刊、宣傳小冊(cè)、培訓(xùn)班等多渠道多形式開(kāi)展宣傳普及工作。積極營(yíng)造法治輿論氛圍，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)及廣大農(nóng)民依法自我保護(hù)的能力。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)法律法規(guī)在構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用。潛山縣農(nóng)委將農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)及農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)納入新型農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和送科技下鄉(xiāng)計(jì)劃，作為培訓(xùn)工作主要內(nèi)容之一。且每年利用3?15消費(fèi)者權(quán)益日、食品安全宣傳周、法律法規(guī)宣傳月開(kāi)展大型宣傳活動(dòng)，制作宣傳牌匾、懸掛宣傳條幅、印發(fā)宣傳資料、組織執(zhí)法人員上街接訪等，宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)，解答群眾問(wèn)題，取得很好的效果。

3 要建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員大多是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員“半路出家”，普遍存在著法律專業(yè)知識(shí)不足等問(wèn)題[4]，農(nóng)業(yè)法律專業(yè)人員匱乏，整體執(zhí)法水平有待提高。這必須引起各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的高度重視，要進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，通過(guò)系統(tǒng)的強(qiáng)化培訓(xùn)，更新知識(shí)，使其政治素質(zhì)、專業(yè)理論水平和實(shí)際技能有一個(gè)全面的提高，使這支隊(duì)伍不但能夠認(rèn)真學(xué)法、真正懂法，而且能夠處處依法辦事，運(yùn)用法律武器去懲治違法犯罪，保護(hù)人民利益，并做到持證上崗、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。目前，省市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)每年都主辦執(zhí)法人員骨干培訓(xùn)班，效果很好，但名額有限，覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。在培訓(xùn)原有工作人員的基礎(chǔ)上，要招聘法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍中，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平[5]。

4 要加強(qiáng)部門(mén)及區(qū)域協(xié)作與對(duì)接

由于執(zhí)法對(duì)象和區(qū)域的特殊性，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作在開(kāi)展過(guò)程中面臨著執(zhí)法面廣、難度大的難題。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)違法行為的處理局限性和限制性比較大。因此，在今后的工作中為了確保執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，就要加強(qiáng)區(qū)域、部門(mén)之間的協(xié)作，建立與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)及與兄弟縣（市）聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。開(kāi)展信息共享，互通互報(bào)，組織聯(lián)合行動(dòng)，做到互相支持，互相配合，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率和水平。并將涉嫌犯罪案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，做好行政執(zhí)法與刑事司法的對(duì)接，讓違法行為人收到應(yīng)有的懲罰，起到懲治犯罪份子、維護(hù)公平、正義，遏制違法犯罪活動(dòng)的作用。

（下轉(zhuǎn)第300頁(yè)）

（上接第298頁(yè)）

5 積極創(chuàng)造條件，完善保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要走上規(guī)范化的道路，必須在政策和經(jīng)費(fèi)上給予一定傾斜。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、活動(dòng)發(fā)展、人員裝備、基礎(chǔ)設(shè)施配備等方面增加投入，提供必要的辦公、辦案設(shè)施場(chǎng)所，撥付開(kāi)展執(zhí)法、普法活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，配備調(diào)查取證設(shè)備、交通、通訊工具、質(zhì)量檢查檢測(cè)儀器和檔案信息處理設(shè)備，逐步改善執(zhí)法條件，保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法的科學(xué)性、權(quán)威性。農(nóng)業(yè)部對(duì)此高度重視，通過(guò)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范項(xiàng)目，對(duì)部分縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法給予大力度支持，但大部分地方財(cái)政支持沒(méi)有很好跟進(jìn)，執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。只有切實(shí)保障農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，并將其納入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步改善執(zhí)法設(shè)施提高執(zhí)法手段，才能使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作逐漸步入文明、高效、和諧、人性化的執(zhí)法軌道。

農(nóng)業(yè)綜合論文:試論農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)防范

摘要：本文主要就農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中財(cái)政資金主要風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，然后結(jié)合實(shí)際對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)防范措施實(shí)施加以探究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā) 財(cái)政資金 風(fēng)險(xiǎn)防范

一、引言

現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展有了很大程度進(jìn)步，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中對(duì)財(cái)政資金的應(yīng)用是對(duì)農(nóng)業(yè)促進(jìn)的重要保障，只有保障財(cái)政資金的安全性，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展才能起到積極作用。我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金的主要方式，是通過(guò)國(guó)家進(jìn)行引導(dǎo)以及配套投入等諸多形式存在的。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)過(guò)程中的綜合開(kāi)發(fā)就要能進(jìn)一步的深入，在資金扶持的力度上也要加強(qiáng)，只有在這些方面得以充分重視，才能保障農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展。通過(guò)從理論層面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)防范研究，對(duì)實(shí)際就有著積極意義。

二、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中財(cái)政資金主要風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題分析

從實(shí)際的發(fā)展情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)過(guò)程中的財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是體現(xiàn)在多方面的，這些問(wèn)題的存在對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有著很大負(fù)面影響，只有對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析，找到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)所在，并針對(duì)性的解決，才能有助于促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的進(jìn)一步深化發(fā)展。在這些問(wèn)題當(dāng)中，其中由于在前期的準(zhǔn)備工作沒(méi)有得到完善化的問(wèn)題是比較突出的，這一問(wèn)題的存在就比較容易出現(xiàn)資金閑置以及浪費(fèi)。前期工作是最為基礎(chǔ)的，但有的在立項(xiàng)準(zhǔn)備工作方面流于形式，造成開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的整體效益相對(duì)比較低，也在必要評(píng)估論證方面相對(duì)比較缺乏。對(duì)于這些方面的問(wèn)題解決就比較重要，要能對(duì)其針對(duì)性的解決。

在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)過(guò)程中的財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)還體現(xiàn)在虛假申報(bào)層面。一些部門(mén)是在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)方面依照著立項(xiàng)要求，從而進(jìn)行編制可行的研究報(bào)告，進(jìn)行審批獲得資金。而在無(wú)償資金方面則多是通過(guò)虛假的憑證來(lái)進(jìn)行獲得相應(yīng)資金。還有就是在虛假投資方面的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也比較突出，主要是對(duì)投資需要量進(jìn)行虛報(bào)。有時(shí)候還存在著應(yīng)配未配以及應(yīng)撥未撥的問(wèn)題。

在土地治理的項(xiàng)目扶持力度和農(nóng)田建設(shè)要求相比，有著比較大的差距。主要是體現(xiàn)在投資的標(biāo)準(zhǔn)方面相對(duì)比較低，以及在科技投入上沒(méi)有充足，在農(nóng)民籌資投勞的比例方面還依然比較高。再有就是在產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持政策和實(shí)際的要求相比較而言，也有諸多地方需要進(jìn)一步完善，在這一方面主要就是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的立項(xiàng)門(mén)檻相對(duì)比較高，以及在有償資金方面還存有很大的償還風(fēng)險(xiǎn)。

再者，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中的財(cái)政資金監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)工作還沒(méi)有得到有效完善，以及在有償資金的使用過(guò)程中就比較容易帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)。其中主要就是由于項(xiàng)目的審批把關(guān)沒(méi)有嚴(yán)格化的進(jìn)行，在建設(shè)的監(jiān)理以及審驗(yàn)的工作實(shí)施還比較缺乏等問(wèn)題。這些問(wèn)題就對(duì)財(cái)政資金的安全性有著很大的影響。

另外，財(cái)政資金在配套方面沒(méi)有到位，以及在項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)的效率方面還相對(duì)比較低。這些方面的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題都會(huì)影響農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)效果良好呈現(xiàn)。對(duì)此，只有針對(duì)性的對(duì)這些問(wèn)題加以分析并實(shí)施有效措施，才能保障財(cái)政資金的安全使用。

三、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)防范措施探究

為能夠保障農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中的財(cái)政資金的安全性，以及在風(fēng)險(xiǎn)防范的效果上良好呈現(xiàn)，就要能充分注重措施的科學(xué)實(shí)施。筆者結(jié)合實(shí)際對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)防范的措施進(jìn)行了探究，這就能從一定程度上對(duì)財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)抵御有著積極作用。

第一，要從財(cái)政資金的投放過(guò)程的管理工作進(jìn)行強(qiáng)化。在這一措施的實(shí)施過(guò)程中，就要能夠在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有償資金投放方面，和開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能得以有機(jī)的結(jié)合，這樣就能夠形成特色化的開(kāi)發(fā)形式。需要對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政有償資金的投放產(chǎn)業(yè)化鏈條環(huán)節(jié)得以明確化，還要能夠在全省范圍內(nèi)的項(xiàng)目資源開(kāi)發(fā)利用發(fā)展比例得以協(xié)調(diào)化，在布局方面也要能合理化的呈現(xiàn)。

第二，構(gòu)建科學(xué)靈敏的財(cái)政資金監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)。在對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，就要將先進(jìn)的技術(shù)加以充分合理化的應(yīng)用，可以將當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)得以靈活運(yùn)用，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的網(wǎng)頁(yè)構(gòu)建，將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的信息共享目標(biāo)能得以有效實(shí)現(xiàn)。在這些方面得以完善，就比較方便監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，要注重對(duì)監(jiān)督的重點(diǎn)進(jìn)行加強(qiáng)。通過(guò)監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)的科學(xué)建立，就能對(duì)財(cái)政資金的利用效率得以有效提升。

第三，從立法層面進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)資金使用通過(guò)法律進(jìn)行規(guī)范。在通過(guò)法律規(guī)范條例的制定下，從而將各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的政策等進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一化的應(yīng)用，將開(kāi)發(fā)資金的權(quán)利以及義務(wù)都要能得以明確化，將整體的開(kāi)發(fā)效益進(jìn)行提升。只有通過(guò)立法的措施實(shí)施，才能有助于對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金不流失，從而對(duì)資金的利用效率提升的目標(biāo)才能積極有效的實(shí)現(xiàn)。

第四，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的防范措施實(shí)施。這就要注重對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善化、制度化，以及在項(xiàng)目的質(zhì)量上進(jìn)行有效提升，從具體的措施實(shí)施上來(lái)看，就要能夠?qū)⑶捌诠ぷ鞯馁M(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)加以有效提升，以及對(duì)工程監(jiān)理以及項(xiàng)目審驗(yàn)的工作環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化實(shí)施。只有在這些方面得以充分重視，才能有助于財(cái)政資金的使用效率得以有效提升。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，對(duì)于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)管理，就要能充分注重和實(shí)際相結(jié)合，并要能從多方面來(lái)保障財(cái)政資金的安全性以及使用的效率水平提升。通過(guò)在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)當(dāng)中，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題得到了解決，就能從整體上促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)發(fā)展大國(guó)，也只有在基礎(chǔ)性的工作上得到了完善，才能提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)的整體發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此次主要從農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的主要問(wèn)題，以及對(duì)其解決的措施進(jìn)行了探究，希望能通過(guò)此次理論研究有助于實(shí)際的發(fā)展。