時間：2022-05-14 05:19:51
序論：在您撰寫城鎮(zhèn)規(guī)劃論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
摘 要：文章解讀了新時期的新型城鎮(zhèn)化的概念，并對新型城鎮(zhèn)化存在的認知誤區(qū)進行分析，最后探討了新型城鎮(zhèn)化的四類規(guī)劃策略。區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化的統(tǒng)籌協(xié)調策略，三產三低三提升、三業(yè)三化三集中的轉型升級策略，資源節(jié)約集約、環(huán)境友好安全的生態(tài)文明策略，集聚增長，混合利用，緊湊開發(fā)的集聚緊湊策略。
關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；認知誤區(qū)；規(guī)劃策略
1 新型城鎮(zhèn)化的概念
“新型城鎮(zhèn)化”一詞最早是伴隨著黨的十六大。新型工業(yè)化。戰(zhàn)略提出，已有10余年。戰(zhàn)略提出，主要是依托產業(yè)融合推動城鄉(xiāng)一體化[1]。然而，中國百姓熟知新型城鎮(zhèn)化是在黨的十八大，特別是2012年中央經濟工作會議首次正式提出。把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路及其將之確立為未來中國經濟發(fā)展新的增長動力和擴大內需的重要手段之后，才越來越受到各行業(yè)和學界人士的關注。
新型城鎮(zhèn)化是在城鎮(zhèn)化概念的基礎上進一步展開的，其在人口集聚、非農產業(yè)擴大、城鎮(zhèn)空間擴張和城鎮(zhèn)觀念意識轉化等方面與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化概念并無顯著差異[2]。但實際上，在實現這種過程的內涵、目標、內容與方式上是有所區(qū)別的，因為各行業(yè)、領域的針對性和研究的側重點不同。新型城鎮(zhèn)化至今尚無統(tǒng)一和明確的定義。所謂的新型城鎮(zhèn)化是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質量為內涵，以追求平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調一體、產業(yè)升級與低碳轉型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程。推行新型城鎮(zhèn)化是為了：（1）積極應對國內外政治、經濟發(fā)展的新形勢；（2）彌補長期以來高速城鎮(zhèn)化帶來的弊端和損失；（3）最大限度地將改革開放成果惠及廣大人民；（4）促進未來中國城鄉(xiāng)建設的可持續(xù)發(fā)展。
2 新型城鎮(zhèn)化存在的認知誤區(qū)分析
新型城鎮(zhèn)化作為我國新一輪城鄉(xiāng)建設和轉型時期的重要指導性戰(zhàn)略，對經濟、社會、體制制度和城鄉(xiāng)建設諸多方面具有深遠的意義，其內涵伴隨一系列政策的出臺和實踐成果的落實將得到不斷豐富[3]。但是，受既有國情和利益分配方式、現狀發(fā)展模式以及未來眾多不確定因素的潛在影響，新型城鎮(zhèn)化在城鎮(zhèn)實踐過程中極有可能出現若干誤區(qū)，其可預見性誤區(qū)可概括為以下六點（表1）。
3 推行新型城鎮(zhèn)化四類規(guī)劃策略
對于國內城鄉(xiāng)規(guī)劃學界而言，“新型城鎮(zhèn)化”雖然廣為熟知，但一方面長期在局部范圍或地區(qū)試行，另一方面常局限在城鄉(xiāng)建設環(huán)節(jié)。隨著新型城鎮(zhèn)化上升為國家戰(zhàn)略并成為本屆政府執(zhí)政的重要理念，“新型城鎮(zhèn)化”的涵蓋范圍持續(xù)擴大，其要求城鄉(xiāng)規(guī)劃學界必須積極探索新時期推行新型城鎮(zhèn)化的新策略[4]。規(guī)劃策略的實施必須以各地階段性的發(fā)展路徑為保障。中國幅員遼闊，城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的地域差異顯著。在從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉變的過程中，各地應秉承。評估現實差距-樹立可行性目標-確立重點行動計劃。的系統(tǒng)化思路，逐步實現基于內涵維度的發(fā)展方式轉變、基于目標維度的發(fā)展方向確立和基于內容維度的實施安排。以發(fā)展路徑為基礎，針對我國新型城鎮(zhèn)化的實際情況，新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃領域推行新型城鎮(zhèn)化應采取以下四類策略。
3.1 “區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化”的統(tǒng)籌協(xié)調策略
統(tǒng)籌協(xié)調策略涵蓋區(qū)域與城鄉(xiāng)兩個層次。從區(qū)域上說，大體包含4個空間地域層次的協(xié)調與統(tǒng)籌：（1）以大多數現狀城鎮(zhèn)中心城區(qū)為核心的規(guī)劃區(qū)或都市區(qū)范圍；（2）較為明確的市域范圍；（3）跨行政界限的城市圈、城市群范圍；（4）更大尺度的都市連綿帶和經濟區(qū)范圍，在此區(qū)域內統(tǒng)籌更多的針對宏觀政策、重大設施、產業(yè)布局、生態(tài)安全等方面。而對于城鄉(xiāng)一體化層面，則較為微觀地注重與城鄉(xiāng)居民相關的各類公共服務設施建設、道路交通與市政基礎設施布局、就業(yè)水平及環(huán)境質量保障等方面。
3.2 “三產三低三提升、三業(yè)三化三集中”的轉型升級策略
所謂轉型，一是向低碳綠色轉型，二是向規(guī)模集中轉型。低碳綠色即要求農業(yè)、工業(yè)和現代服務業(yè)實行“低排放、低污染和低能耗”。規(guī)模集中即倡導農業(yè)向規(guī)模經營集中；工業(yè)向園區(qū)集中；現代服務業(yè)向城鎮(zhèn)各級中心集中。所謂升級，一方面指農業(yè)效率提升、工業(yè)低碳水平提升和現代服務業(yè)服務質量提升；另一方面指農業(yè)現代化、工業(yè)集群化和現代服務業(yè)規(guī)模化協(xié)同升級。
3.3 “資源節(jié)約集約、環(huán)境友好安全”的生態(tài)文明策略
資源節(jié)約與環(huán)境友好是國家兩型社會建設的重要目標，也是生態(tài)文明的核心理念[5]。其中，資源節(jié)約即強化現有資源的節(jié)約保護和集約利用，依托新技術大力開發(fā)新能源、新材料。積極推進廢物回收再利用工程。環(huán)境友好即堅持生態(tài)保護優(yōu)先，建立和維護區(qū)域生態(tài)安全格局，加強城鎮(zhèn)環(huán)境質量（包括大氣質量和水環(huán)境質量）監(jiān)測，因地制宜、適度提高有污染企業(yè)準人門檻和處罰力度。此外，以現代技術為依托，積極推進城鎮(zhèn)綠色建筑改造，打造綠色社區(qū)、綠色街區(qū)和綠色城鎮(zhèn)；科學合理布局城鎮(zhèn)空間，盡可能多地利用自然資源和能源（如風能、太陽能等）解決城鎮(zhèn)采光和通風問題以減少環(huán)境干預也是生態(tài)文明的重要方面。
3.4 “集聚增長、混合利用、緊湊開發(fā)”的集聚緊湊策略
集聚緊湊策略包含三層含義，所謂集聚增長即推動產業(yè)集群化集聚、空間園區(qū)化集聚、重點在各級城鎮(zhèn)中心集聚。所謂混合利用即提倡各項功能混合使用，從而降低遠距離、鐘擺式交通出行。而緊湊開發(fā)指依托公共交通導向實現多中心、組團式、網絡化土地利用。三者相互作用，互為條件，互為因果。
4 結束語
總而言之，“新型城鎮(zhèn)化”是以追求民生、可持續(xù)發(fā)展和質量為內涵，以平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調一體、產業(yè)升級與低碳轉型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內容的嶄新城鎮(zhèn)化過程。新型城鎮(zhèn)化是中國未來較長時期內城鄉(xiāng)發(fā)展與建設的關鍵指導戰(zhàn)略，理清新型城鎮(zhèn)化概念與內涵、樹立切實可行的新型城鎮(zhèn)化目標、梳理重點內容并結合規(guī)劃策略統(tǒng)一部署，同時及時糾正認知誤區(qū)十分必要，也迫在眉睫。
摘 要：以福建省龍巖市古田鎮(zhèn)的電力規(guī)劃為例，結合該鎮(zhèn)的地理條件和人口分布情況，分析當前電力網絡布局存在的不足。根據該鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃方案，采用合理的預測方法對該鎮(zhèn)的用電量進行預算，并對該鎮(zhèn)的變電站布點和高壓網絡布局進行規(guī)劃。
關鍵詞：電力規(guī)劃；變電站；主變容量；負載率
小城鎮(zhèn)電力規(guī)劃是電力系統(tǒng)的重要組成部分，是小城鎮(zhèn)建設的重要基礎設施。但電力公司無法對我國小城鎮(zhèn)的電力發(fā)展問題做出準確的回答，這成為了目前小城鎮(zhèn)電力規(guī)劃的一大缺陷。小城鎮(zhèn)的電力規(guī)劃應全面貫徹落實全壽命周期管理的理念，做到科學前瞻、遠近結合、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。
龍巖市上杭縣古田鎮(zhèn)位于上杭縣的東北部，地處上杭、連城、新羅三縣（區(qū)）結合部的梅花山南麓。古田鎮(zhèn)下轄21個行政村，全鎮(zhèn)面積為227 km2，2009年末總人口為18 825人，發(fā)展的方向是以中國著名的革命圣地、歷史文化名鎮(zhèn)和知名的旅游目的地為品牌的旅游產業(yè)。下文將以古田鎮(zhèn)作為典型案例，進一步揭示小城鎮(zhèn)電力存在的問題，并采用較優(yōu)的規(guī)劃方案來實現小城鎮(zhèn)的電力規(guī)劃。
1 城鎮(zhèn)電力現狀和存在的問題
1.1 電力現狀
2009年，古田鎮(zhèn)的年用電量為1.21×108 kw·h，總負荷為28 mw，主要滿足工業(yè)生產、旅游度假和日常生活用電。
目前，有10回35 kv架空線、13回高壓線和一回220 kv卓然～蓮冠變架空線經過古田鎮(zhèn)。110 kv郭車變與110 kv城關變、110 kv磯頭電廠變和110 kv青云變三回110 kv線路聯(lián)絡供電。目前古田鎮(zhèn)35 kv配電網主要采用110 kv站單回路輻射和小水電的方式進行供電。
1.2 存在的問題
古田鎮(zhèn)的電力布局主要存在以下幾個問題：①古田鎮(zhèn)有6座35 kv變電站和升壓站，5座屬于單變和與小水電一起供電的變電站，這樣的網絡結構直接影響了中低壓配電網供電的可靠性、靈活性和經濟性；②10 kv線路負載率較高，但聯(lián)絡率和n-1率較低，聯(lián)絡線路無法通過n-1校驗，加上大部分區(qū)域供電半徑較長，因此供電可靠性極差；③中壓配電網架空線路均為裸導線，全鎮(zhèn)中壓配電網絕緣化率為零，供電可靠性受到嚴重影響。
2 電力規(guī)劃內容
2.1 負荷預測
采用規(guī)劃單位建設用地負荷指標法對電負荷進行預測，并用人均用電量法進行校核。
2.1.1 單位建設用地指標法
選取《龍巖市上杭縣古田鎮(zhèn)電力專項規(guī)劃（2010—2030）》中的負荷預測數據，預測最大用電負荷約為93 mw（含發(fā)展備用地負荷），平均負荷密度為126 kw/ha。
2.1.2 人均綜合用電量法
2009年古田鎮(zhèn)的總人口為1.88萬人，預測2015年全鎮(zhèn)總人口達2.8萬人，2020年總人口達3.5萬人，2030年總人口達5.0萬人。2009年古田鎮(zhèn)人均綜合用電量為6 383 kw·h/人，屬于用電量較大的城鎮(zhèn)，所以人均綜合用電量按用電量較大的城市標準，預測鎮(zhèn)區(qū)遠期最大10 kv負荷為77.8 mw，近期最大10 kv負荷為36.7 mw。
2.1.3 預測結果選取
綜上所述，由于采用負荷密度法預測時包含了發(fā)展用地約32.7 mw的負荷，因此兩種預測負荷相差較大。此次鎮(zhèn)區(qū)用電負荷取大的負荷值，預測最大用電負荷約為93 mw（含發(fā)展備用地負荷），平均負荷密度為126 kw/ha。
人均綜合量指標預測法與單位建設用地負荷指標法的預測結果相吻合，證明預測結果合理。
2.2 高壓網絡規(guī)劃
2.2.1 主電源點規(guī)劃方案
至2012年，古田鎮(zhèn)規(guī)劃建設投產1座110 kv變電站，站址總面積為5 344 m2，由220 kv蛟洋塘廈變電站的單回線路供電。2015—2020年間規(guī)劃擴建古田變二期，同時建設塘廈變～古田變ⅱ回線路工程。
2.2.2 電力平衡與主變容量配置
根據古田鎮(zhèn)各片區(qū)域經濟發(fā)展的側重點，結合城鎮(zhèn)負荷的增長趨勢，按照適度超前的原則，進行負荷的平衡與主變容量配置。
在進行110 kv供電負荷的測算過程中，郭車變同時承擔蛟洋鎮(zhèn)、溪口鄉(xiāng)、太拔鄉(xiāng)的部分負荷，因此需要考慮此部分的負荷。由于當地小水電是逕流式地發(fā)電，因此枯水期出力一般為取裝機的20%.
按照上述電力平衡的原則和方法，110 kv最高供電負荷就是把古田鎮(zhèn)的最高負荷減去小水電枯水期出力，再加上郭車變承擔的蛟洋、溪口和太拔的負荷。容載比選取1.8～2.2.
2010年古田片區(qū)由于郭車
變同時承擔蛟洋鎮(zhèn)、溪口鄉(xiāng)、太拔鄉(xiāng)的部分負荷，110 kv容載比為1.46，不符合容載比的要求，可靠性較低。2012年規(guī)劃建成110 kv古田變，使110 kv容載比提高到2.00，預計到2015年時容載比為1.89，到2030年經濟發(fā)展趨于平穩(wěn)的狀態(tài)時，容載比會保持在1.97左右。
2.2.3 110 kv變電站布點規(guī)劃
根據對用電負荷的預測，遵循分層分區(qū)供電和合理供電半徑的原則，郭車片區(qū)已有1座110 kv的郭車變變電站，解決了“單線單變”問題和滿足了新增負荷用電需求。此外，郭車片區(qū)還將規(guī)劃新建1座110 kv的變電站。
2.2.4 網絡規(guī)劃
古田變終期接線模式采用單電源輻射接線，2回110 kv電源引自規(guī)劃的220 kv塘廈變。郭車變終期接線采用220 kv塘廈變雙回路供電，單塔單回，另外與磯頭電廠、小池變單回路相連。
結合110 kv古田變的建設，規(guī)劃35 kv郭古變、35 kv下郭車變、35 kv元世甲變退出運行，增容改造35 kv西山下輸變電工程，規(guī)劃35 kv網絡采用雙電源單環(huán)網和單電源輻射式接線。將35 kv聯(lián)絡線置于110 kv郭車變和古田變之間，保障枯水期古田變一期單臺主變時供電的可靠性。
3 結束語
充分利用有限的電力資源，合理地選站選線和優(yōu)化設計，節(jié)約電網設施占地，降低農網損耗，使農網全壽命周期費用最小，投資效益最高，積極促進電力設施與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調是城市體系規(guī)劃的重要方面。
隨著近期城鎮(zhèn)建設的不斷加快，區(qū)內電力負荷將迅速增長，但目前的電力設施較為薄弱。為滿足片區(qū)開發(fā)建設的供電需求，建設片區(qū)合理的電力設施布局和完善的系統(tǒng)結構，同時控制電力設施的用地和電力通道的預留，迫切需要對片區(qū)的電力網進行高標準、全方位的規(guī)劃和建設。在規(guī)劃時要遵循遠近結合、協(xié)調發(fā)展、適度超前的原則。
摘 要：本文針對小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的現狀和問題進行分析，淺要提出抓好小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的幾點意見。
關鍵詞：小城鎮(zhèn) 消防規(guī)劃 消防基礎設施 消防規(guī)劃編制
近幾年來，隨著我國加入wto和經濟高速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設的步伐越來越快，其面貌發(fā)生很大的變化。為減少和預防城市火災，部分小城鎮(zhèn)編制了小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，但是也應該看到，小城鎮(zhèn)隨著建設迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模逐年擴大，油、氣、電、化工原料及其產品的生產和廣泛運用等的日益普及，火災發(fā)生頻率增高，火災的經濟損失不斷加劇，小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃遠遠滯后于經濟的發(fā)展。因此，筆者結合自貢市小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，淺要提出小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃中的幾點意見。
一、基本現狀
當前全國許多小城鎮(zhèn)沒有制定消防規(guī)劃，普遍存在消防站數量不夠；市政消火栓數量少，消防管網壓力不足；消防通訊落后；消防裝備差，且數量少；消防道路不暢，斷頭路較多等問題。
自貢市小城鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)模普遍小，人口少，發(fā)展不平衡，消防規(guī)劃和消防設施基礎欠帳較大。全市共有小城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個，鎮(zhèn)區(qū)人口2萬人以上的只有兩縣縣城駐地鎮(zhèn)，即富順富世鎮(zhèn)和榮縣旭陽鎮(zhèn)）。除此之外，鎮(zhèn)區(qū)人口均在1萬人以下o忠馴嘀樸諧欽蜃芴騫婊??0余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已完成消防規(guī)劃編制的只有大安區(qū)大山鋪鎮(zhèn)，僅有46個小城鎮(zhèn)安裝有消火栓，未通自來水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達10個。
針對小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃方面存在的具體問題，結合小城鎮(zhèn)建設實際，自貢市因地制宜制定了全市小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制的具體目標任務，從兩縣駐地鎮(zhèn)、國家省級試點鎮(zhèn)，分別確定了時間表、以保障小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作的有序開展，同時，對全市小城鎮(zhèn)消防基礎設施建設也制定了相應目標任務，逐年增設安裝城鎮(zhèn)消火栓，購置消防手抬機動泵等，保障到2005年，全市通自來水的小城鎮(zhèn)普及安裝消火栓，未通自來水的全部配置消防手抬機動泵，切實提高小城鎮(zhèn)自防自救能力。
二、加強小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的幾點意見
（一）要加強對消防規(guī)劃的領導，提高對做好這項工作的認識。一方面各級黨委政府應高度重視，關心和支持消防及其他有關部門工作，經常聽取工作匯報，幫助解決工作中的困難，為更好地編制出高質量的消防規(guī)劃創(chuàng)造良好的條件；另一方面，消防工作效率和工作質量，消防及其他有關部門要不辜負黨和人民的重托，努力提高工作效率和工作質量。這樣，才能贏得政府和人民對消防工作的理解和支持，圓滿地完成工作任務。
（二）應建立保障消防基礎設施建設資金的正常渠道。當前，經濟建設發(fā)展較快，許多小城鎮(zhèn)的工農業(yè)總產值已經大幅增長，而消防經費卻仍是多少年一貫制的局面，消防基礎設施建設和器材裝備明顯滯后于經濟發(fā)展。很顯然，這種落后的消防態(tài)勢已不能滿足防火、滅火的需要了。因此，筆者認為各地政府應當采取并制定相應比例的辦法，把消防經費納入城市消防整體規(guī)劃之中，使城市建設和消防市政建設同步進行，逐步完善消防基礎設施建設，提高城市抗御火災事故的能力。
（三）因地制宜，循序漸進抓好小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制。小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃是加強小城鎮(zhèn)消防基礎設施建設的基礎，為此各地要結合小城鎮(zhèn)建設規(guī)模、功能、人口等具體實際，切實按照《消防法》、《四川省城市消防規(guī)劃編制辦法》等法規(guī)、文件要求，將小城鎮(zhèn)消防安全布局、消防道路、消防水源等進行統(tǒng)一規(guī)劃，并組織有關部門專門實施，組織專門人員，成立專門機構具體抓，消防內容要具體、實用，具有可操作性。
（四）抓好小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內可利用自然、天然水源取水設施建設。對鎮(zhèn)區(qū)內可利用的水池、水塘、河流等，要因地制宜修建一些供消防車、消防泵用的取水井、取水口、取水碼頭等，提高滅火救災利用率。
（五）加強小城鎮(zhèn)消防基本裝備的配備。加強小城鎮(zhèn)防災救災隊伍建設的同時，要進一步加強消防水帶、水槍、消防手抬泵等基本消防裝備配備，并開展經常性訓練、演練，使火災時能因地制宜，自防自救。
（六）建立和完善小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制、執(zhí)行和消防基礎設施建設的法律保障體系，不斷強化消防監(jiān)督執(zhí)法工作。要保障小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制、執(zhí)行和消防基礎設施建設，必須制定強有力的法律制約措施，落實法律責任。對工作不落實的各級政府、行業(yè)主管部門要依法追究其法律責任。同時，各級公安消防機構要進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴肅查處小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃、建設中違法違章行為，使小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設步入法治化軌道。（七）各級政府要充分發(fā)揮職能部門作用，經常督促計劃，公安，郵電，城建，財政等部門，認真履行各自職責，確實配合消防部門搞好城市消防規(guī)劃的貫徹落實，大力推進消防工作社會化進程。
摘要：由于人們對于城鎮(zhèn)景觀及城鎮(zhèn)環(huán)境問題的日益重視，城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設成為當前城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作中的一項重要任務，同時規(guī)劃工作由于觀念轉變及視角轉移，也面臨新的發(fā)展，本文針對臨海市杜橋鎮(zhèn)自然地理條件的利用和分析，結合現有的綠地情況，貫徹“生態(tài)優(yōu)先，綠地優(yōu)先，開敞空間優(yōu)先”的原則，對該城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)進行總體規(guī)劃。
關鍵詞：綠地系統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃 綠地生態(tài)規(guī)劃
1．杜橋鎮(zhèn)的基本概況
1.1地理位置
杜橋鎮(zhèn)位于浙江省臺州灣北部，是臨海市南部沿海地區(qū)的商貿中心。杜橋鎮(zhèn)北臨連盤、南與川南及臺州市椒江區(qū)接壤，西與溪口鄉(xiāng)交界，北依小芝，距臨海市區(qū)60公里。
1.2 自然條件
杜橋鎮(zhèn)屬于亞熱帶季風性氣候，常年氣候溫和濕潤，雨量充沛，無霜期長，年平均氣溫為17度，極端最高氣溫為38.1度，極端最低氣溫為-6.8度，日照時數最少為2月101.9小時，最高為7月254.4小時，全年1903.2小時、年平均降水量為1537.5mm，年最大雨量為2375.lmm，年最小雨量為912.8mm。歷年降雨4-9月份最多，一般5、6月份為梅雨期，秋季臺風時，偶有澇災。杜橋鎮(zhèn)的地質情況屬于上侏羅、白堊紀的陸相中酸性火山巖系類河湖相沉積巖系，為第四紀全新世紀沉積平原，由于臺州灣攜帶的泥沙沖積，經海浪的搬運淤泥沉積而成。主要巖性為淺灰含礫亞粘土等。
1.3 自然資源
杜橋鎮(zhèn)水電資源豐富，有3個大中型水庫，土地資源矛盾突出，風景名勝古跡資源豐富。
2．杜橋鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃
2.1 面臨的問題
杜橋鎮(zhèn)人口密度高，土地資源短缺；公共綠地缺乏，環(huán)境質量較差；城鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)所包含的豐富的歷史文化信息面臨著毀滅性破壞；鄉(xiāng)村景觀和園林景觀的審美和協(xié)調存在問題；游息綠地缺乏。
2.2難點和重點
難點：土地資源短缺，使綠地建設受到極大的限制；規(guī)劃目標與實施過程的矛盾；
重點：對歷史文化資源及現有的綠地、水系的保護和改造，是突出城鎮(zhèn)風貌特色的關鍵；合理安排各類綠地在城鎮(zhèn)中的分布；確立一套切實可行的動態(tài)指標體系，適應于城鎮(zhèn)的變化發(fā)展；濱水林休閑綠帶在綠化帶上結合地形安排步行散步道以及休閑娛樂設施，并與各個功能區(qū)內部綠地及開敞空間相互滲透；居住區(qū)綠地主要布置在居住區(qū)中心，綠地內安排步行散道和廣場，小游園以及健身設施等；街頭綠地與公園將各功能單元與主干道隔離，減少噪音污染，同時供居民游息。
2.3規(guī)劃原則與依據
原則：綠地系統(tǒng)應結合現狀地形，水系等自然環(huán)境特征進行系統(tǒng)設計，努力形成點、線、面相結合的網絡系統(tǒng)。綠化系統(tǒng)應作為城鎮(zhèn)空間界面的重要組成部分，通過綠化構成的軟質界面和滲透型界面豐富城鎮(zhèn)空間層次。作為城鎮(zhèn)公共空間的重要組成部分，綠地系統(tǒng)的設計強調“以人為本”的精神，應注重場所精神的塑造，以利于新區(qū)活動的組織與延續(xù)。綠地應布局均衡，比例合理，滿足全鎮(zhèn)人民休息游覽的需要。為有利于城鎮(zhèn)環(huán)境的美化和生態(tài)環(huán)境的改善，綠地系統(tǒng)應注意喬、灌、草結合種植，盡可能運用“鄉(xiāng)土樹種”。綠地系統(tǒng)的規(guī)劃設計應形成新區(qū)獨特的城鎮(zhèn)風貌和城鎮(zhèn)形象，通過特色綠化使新區(qū)與舊城鎮(zhèn)取得聯(lián)系。綠地系統(tǒng)規(guī)劃既要有遠景目標，也要有近期安排，做到遠近結合。
依據：《中華人民共和園城鎮(zhèn)規(guī)劃法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國森林法》《城鎮(zhèn)綠化條例》《風景名勝管理暫行條例》《城鎮(zhèn)道路綠化規(guī)范與設計規(guī)范》《杜橋鎮(zhèn)城鎮(zhèn)系統(tǒng)規(guī)劃文本》。
2.4規(guī)劃目標
近期目標：改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，保證城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。以建設生態(tài)城鎮(zhèn)為目標。增加生態(tài)綠地比例，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美，點、線、面、環(huán)合理結合，喬、灌、花、草有機搭配，城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)。
中期目標：中心城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到8m(2)/人。綠化覆蓋率達到20%。其中舊城鎮(zhèn)區(qū)人均公共綠地達到3m(2)人。
遠期目標：繼續(xù)提高規(guī)劃中心區(qū)綠地系統(tǒng)的質量，擴大新區(qū)綠化，使中心鎮(zhèn)區(qū)人均公共綠地面積達到l5m2/人，綠化覆蓋率達到35%-400/0，其中舊區(qū)人均公共綠地達到3.515m2/人。
2.5具體規(guī)劃
公園綠地：杜橋鎮(zhèn)公共建筑景觀風貌可分為商業(yè)金融景觀風貌區(qū)、行政辦公景觀風貌區(qū)和城市中心景觀風貌區(qū)。對城鎮(zhèn)中心區(qū)內具有一定風貌特色的地段進行保護，如杜川路、解放街、南大路以及百里大河濱河構成的舊區(qū)中心地段。公園規(guī)劃以松山公園建設為主。在松山公園原有的基礎上進行改造，開展以休閑觀賞、文娛體育健身活動等為主的全鎮(zhèn)綜合性公園。
街頭綠地：目前杜橋的街頭綠地有：杜橋大廈前街頭綠地、新車站門前綠地、府前街人口綠地和環(huán)城東路交通島。其中以杜橋大廈前街頭綠地
最具規(guī)模。設置有雕塑及兒童游樂設施，種植了金邊黃楊、紅花繼木、杜鵑、羽衣甘藍、圓柏、海桐、規(guī)劃、小臘、加拿利海棗等。在杜橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主要街道有條件的地段，設置必要休息、休閑設施，形成街頭綠地，供給周邊居民使用。
街道附屬綠地：杜橋鎮(zhèn)目前的綠地系統(tǒng)不夠完善，道路綠化覆蓋率低，僅在幾條新建的道路有較為成型的綠化植被，人口稠密的城鎮(zhèn)中心區(qū)綠化非常薄弱，而城鎮(zhèn)道路綠地作為城鎮(zhèn)景觀的構成要素，在改善生態(tài)環(huán)境，提高生活質量等方面發(fā)揮著重要作用，道路與人的生活息息相關，在當今少數發(fā)達國家，道路環(huán)境規(guī)劃非常注重生態(tài)環(huán)境、文化觀念和人的感受，注重通過植物給人以清新的空氣、優(yōu)美的環(huán)境和精神的慰藉。街道綠化作為城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃重點項目之一，根據規(guī)劃指導思想的要求重點處理，形成道路綠地系統(tǒng)的主體，其余道路在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上結合各自周圍環(huán)境形成特色。
單位附屬綠地：杜橋鎮(zhèn)現有的單位附屬綠地還是比較多的。在杜橋中學、鎮(zhèn)政府、自來水廠、第二人民醫(yī)院、化工園區(qū)等處，均有較大的綠地面積。但在杜橋電大、眼鏡城、杜橋實驗小學等處就無綠地，綠地面積為零。根據各種條例規(guī)定，學校、機關團體等單位不得低于35%；工業(yè)企業(yè)、交通運輸戰(zhàn)場和倉庫不得低于20%。應按照此標準加強單位附屬綠地的建設。
居住區(qū)綠地：杜橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住區(qū)綠地稀缺，在鎮(zhèn)區(qū)改造進程中，應配套建設中心綠地、組團綠地和住宅庭院綠地三級居住區(qū)綠地系統(tǒng)。利用“借景”手法，將居住區(qū)外的優(yōu)美環(huán)境引進來，以利于整個居住區(qū)景觀環(huán)境的改善。居住綠化可在建筑墻面上加強立體綠化—垂直綠化和屋頂綠化。在提高景觀多樣性的同時，起到圍合、阻擋的作用，在戶外創(chuàng)造親切隨意的交流場所。
論文關鍵詞：小城鎮(zhèn) 交通綜合規(guī)劃 交通管理模式
論文摘要：浙江省義烏市在推進城鎮(zhèn)化建設過程中，率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施路網規(guī)劃、公交服務規(guī)劃、強化交通養(yǎng)護管理職能三項工作，并摸索出一套交通管理模式，這可以為小城鎮(zhèn)交通綜合規(guī)劃與管理模式提供借鑒。
0 引言
城鎮(zhèn)化是推進我國城市化進程的長期戰(zhàn)略，發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一個重要組成部分。完善小城鎮(zhèn)的交通網絡則是促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃屬于區(qū)域性專項規(guī)劃．應結合自身特點與當地的交通需求，在交通總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的框架下，編制符合實際的、有特色的城鎮(zhèn)區(qū)域交通綜合規(guī)劃。
在浙江省義烏市，小城鎮(zhèn)建設發(fā)生了翻天覆地的變化，農村群體性的膨脹發(fā)展促進了小城鎮(zhèn)的崛起，小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展成為衛(wèi)星城鎮(zhèn)，幾個衛(wèi)星鎮(zhèn)圍繞中心城鎮(zhèn)進行組團發(fā)展，在路網上表現為射線交通聯(lián)接。在一段時間沿交通線的發(fā)展融合后便形成了一座小城市．這就是一座城市的自然發(fā)展之路。但是目前多數小城鎮(zhèn)的路網規(guī)劃布局不合理．基礎設施分散，配套程度不高，對小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展影響較大
在這種情況下，浙江省義烏市交通主管部門適時在經濟基礎較好的廿三里鎮(zhèn)開展了交通基層基礎建設試點工作，提出了路網規(guī)劃、公交服務規(guī)劃、強化交通養(yǎng)護管理職能三項工作，并建立“一所三網”，其中一所指成立一家交通管理所：三網為建設農村公路建設網、農村公交運輸網和農村交通管理網。重點是做好交通綜合規(guī)劃。
1 現狀分析與評價
廿三里鎮(zhèn)位于義烏市的東部，面積為72．2km，是中國小商品城的發(fā)源地，商品經濟發(fā)達廿三里鎮(zhèn)下轄35個行政村，8個居民區(qū)，戶籍人口達4．2萬，外來人口達5．6萬。20世紀90年代后陸續(xù)進行的各條農村公路建設對廿三里鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展到起了促進和帶動作用。道路里程的快速增長和客貨運輸市場的繁榮發(fā)展，對廿三里鎮(zhèn)的交通管理提出了更高的要求。
1．1公路交通現狀
廿三里鎮(zhèn)公路網、公路長度、技術等級、公路網密度情況如表1一l和表1—2所示．
由上表可知，在廿三里鎮(zhèn)域，鄉(xiāng)道、村道比例相當，公路普遍等級不高，以四級公路為主。
1．2分析與評價
1．2．1通行政村率
通行政村率指規(guī)劃區(qū)域內通公路的行政村數與行政村總數之比。通常該指標值越大，表示通達程度越好。全鎮(zhèn)通公路情況如表1—3所示。
1．2．2對建制村層次的指標
重點考察人口在500人以上規(guī)模的行政村的道路條件，則建制村層次的指標r為：
1．2．3公路網等級水平
公路網等級水平按下式計算：
公路網等級水平=
∑(公路里程×公路等級)／∑公路里程
計算得廿三里鎮(zhèn)公路網的等級水平為3．62，與義烏市域2010年公路技術等級所需達到的2．72相比，路網技術等級偏低，規(guī)劃中需提高公路網等級水平。
1．2．4公路網密度(見表1—4)
由表1—4可見，廿三里鎮(zhèn)的各項指標均低于義烏市的平均水平，有必要加大公路基礎設施建設，增加公路總里程。
1．2．5公路網連通度
公路網連通度按下式計算：
dn-----------------公路網連通度。
廿三里鎮(zhèn)下轄35個行政村．8個居民區(qū)．以行政村為節(jié)點計算得連通度dn=0．97。廿三里鎮(zhèn)按規(guī)劃分l4個社區(qū)，以規(guī)劃社區(qū)為節(jié)點，dn=1.70。說明廿三里干道網絡雖基本成形，但農村公路網處于樹狀低級結構，路網須進一步完善。
2 公路路網規(guī)劃
2．1廿三里鎮(zhèn)經濟發(fā)展預測
以金華地區(qū)和義烏市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要為依據，分析國民經濟指標的增長率預測國內生產總值，見表2—1。
客運量的時間序列預測模型為：
貨運量的時間序列預測模型為：
代入具體的數據，得預測年客、貨運量如表2—3所示。
2．3農村公路網預測(見表2—4)
根據預測，規(guī)劃近期以增加路網長度、提高連通度為主，規(guī)劃遠期以提高公路等級水平為主。
2．4公路網布局規(guī)劃
根據城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，在確定的城鄉(xiāng)發(fā)展布局和現有農村公路網布局基礎上，將規(guī)劃路分為三個層次：
a)骨架路網 高等級公路和主干路構成骨架道路。溝通中心區(qū)與北、東、南三個組團片區(qū)之間的大量交通，以及連接廿三里鎮(zhèn)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地區(qū)，以一、二級道路為主，由開元街、梅林大道、商城大道、稠廿公路形成井字形路網：
b)集散道路 作為骨架路網的延伸，構成各功能區(qū)內部路網的骨架，為工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、景區(qū)、農業(yè)區(qū)等連接到骨架路網上，同時保證骨架路網之間的聯(lián)系．以二級路為主；
c)支路 作為功能區(qū)內部道路，偏遠山區(qū)、景點、農業(yè)區(qū)的連接道路，以及中心區(qū)行政村至集散道路的連接路，以三、四級路為主。
廿三里鎮(zhèn)域形成“五橫四縱一高速”道路網結構．分別連接廿三里鎮(zhèn)與主城區(qū)、東陽、蘇溪、諸暨等對外交通和內部各社區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一道路網，縣鄉(xiāng)公路輔助主骨架公路網絡形成一個多層次、多功能、高標準、高性能、大范圍的農村公路網絡系統(tǒng)。其中“五橫”為涌金大道、大通路、誠信大道、商城大道、通寶路；“四縱”為城東路、開元路、巖路、梅林大道；“一高速”為甬金高速公路。
3 公交運輸發(fā)展規(guī)劃
3．1運輸業(yè)發(fā)展現狀
目前，廿三里鎮(zhèn)境內擁有公交服務班線共12條。線路總里程約147km，營運車輛51臺．日客運量超過2．8萬人次，在一定程度上滿足了部分群眾的出行需求。停車場有廿三里北(900m2)，廿三里南(2700m2)，機動車維修點43個，企業(yè)主大都擁有小型貨運車輛，大的物流配送企業(yè)沒有形成。
存在的主要問題有：a)公交線網、站點設置有待優(yōu)化；b)公交車服務多年，需要更新和增加；c)公共交通場站不能滿足需求：d)道路交通擁堵狀況嚴重，影響公交車輛運行速度；e)三輪車、殘疾車參與非法營運現象長期難以消除，從而影響地區(qū)形象，也存在重大安全隱患。
3．2公交線網優(yōu)化
近期廿三里鎮(zhèn)境內以優(yōu)化公交線網為主。具體如下：a)調整后的公交線路為15條，線網總長150km，其中廿三里鎮(zhèn)境內增加了25．4km，線網密度達到1．26km／km2；b)調整后公交線網重復系數約為1．2，非直線系數為1．36，線網指標更為合理。
遠期因廿三里鎮(zhèn)建設區(qū)域已納入義烏“一體兩翼”發(fā)展格局的義東北城區(qū)范同，所以進一步增大公交線路總長度，達到約20條公交線路，增設廿三里鎮(zhèn)公交總站統(tǒng)一調度。
3．3運輸車輛發(fā)展
公交車輛配置在主干線上投放30座以上的大客，支線上投放l3座左右的面包車。增加公交車輛數，干線上發(fā)車間隔控制在6min---8min，支線上控制在1h內。調整前后公交車輛指標見表3-1。
3.4運輸場站建設
根據廿三里鎮(zhèn)的實際，堅持“經濟實用，布局合理，方便群眾”的原則，努力構筑以公交總站為中心，以村級簡易站(回頭站、首末站)為依托，沿線?？空緸橹С值亩鄬哟魏途W絡化公交站點體系，逐步形成鎮(zhèn)區(qū)有站、大村有亭、小村有牌、沿線有點的格局。同時，建設一個規(guī)模適宜、功能完善、設施先進、組織合理的現代物流場站，以適應廣大企業(yè)提供原材料和生產成品的運輸、倉儲、流通加工、信息等需要。
4 強化交通養(yǎng)護管理職能
目前，義烏市的全部農村公路由公路養(yǎng)護管理所負責養(yǎng)護管理。因全市管理區(qū)域面積較大，道路里程逐年增長，養(yǎng)護管理難度日益增大。隨著廿三里鎮(zhèn)客貨運輸市場的繁榮發(fā)展和道路里程快速增長，對其交通管理提出了更高要求。為抓住交通基層基礎建設試點的機遇，義烏市適時成立廿三里鎮(zhèn)交通管理所，對交通管理體制進行了大膽創(chuàng)新，以強化農村管理。
廿三里鎮(zhèn)交通管理所的主要職能有:
a)組織城鄉(xiāng)公交線網調整，監(jiān)督管理客運市場;
b)做好轄區(qū)鄉(xiāng)道、村道的建設養(yǎng)護工作，負責轄區(qū)農村公路的路政巡查和路政案件的調查處理;
c)貫徹執(zhí)行交通運輸管理法律、法規(guī)和政策，依法開展交通規(guī)費征收工作;
d)監(jiān)督管理農村貨運市場，加快發(fā)展農村物流。
5 結語
廿三里鎮(zhèn)自2008年實施交通基層基礎試點以來，已經成功地摸索出一套“一所三網”的交通管理模式，使得廿三里鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)與農村交通實現了大跨步發(fā)展。由于規(guī)劃起點較高，在規(guī)劃實施后村鎮(zhèn)路容路貌大為改觀，交通秩序井然，群眾出行便利，交通事故率明顯下降，非法營運現象基本杜絕，城鎮(zhèn)化水平也大步提升。這不僅得到了廣大基層老百姓的強烈擁護，也受到了上級部門的好評。浙江省交通廳在義烏調研時對這種管理模式高度重視，認為在社會主義新農村建設過程中廿三里鎮(zhèn)為基層農村公路的養(yǎng)護管理探索出了一種嶄新的方式，值得在全省推廣。
【摘 要】近年來，在經濟高速發(fā)展的推動下，我國城鎮(zhèn)建設規(guī)模也在不斷擴大。與此同時，城鎮(zhèn)排水方面的問題愈加突出。主要表現在城鎮(zhèn)排水設施建設落后、沒有建立相應的污水處理廠造成水體污染嚴重、排水體制的選擇不合理等，而這些問題的產生與城鎮(zhèn)排水規(guī)劃的不科學有直接的關系。本文主要分析了可持續(xù)發(fā)展視角下進行城鎮(zhèn)排水規(guī)劃的幾點建議。
【關鍵字】可持續(xù)發(fā)展；城鎮(zhèn)；排水規(guī)劃；建議
一、可持續(xù)發(fā)展視角下的城鎮(zhèn)排水規(guī)劃必須要以全面規(guī)劃、綜合治理為前提
城鎮(zhèn)排水規(guī)劃關系到城鎮(zhèn)未來發(fā)展的大問題，為了保證城鎮(zhèn)排水規(guī)劃的科學性、前瞻性和長遠習慣，必須要進行全面的規(guī)劃，把排水及相關工程結合起來。為了實現統(tǒng)一科學前面的規(guī)劃，城鎮(zhèn)應該成立專門的水資源管理委員會，并把城鎮(zhèn)的供水、排水、污水處理、地表與地下水資源、城鎮(zhèn)防洪等有機地結合起來，要站在全局的高度進行排水規(guī)劃。當前，很多城鎮(zhèn)在排水建設中都存在“重給誰、輕排水”的現象，對于城鎮(zhèn)排水工程并不重視，或者只是把排水工程當成孤立的事情來抓，忽略了排水與其他工程間的聯(lián)系，沒有充分考慮排水處理后的污水的排放和轉移，造成了城鎮(zhèn)的水體污染。因此，在城鎮(zhèn)進行排水規(guī)劃時，還要堅持綜合治理，要充分考慮城鎮(zhèn)排水的長遠發(fā)展。要嚴謹居民肆意亂潑亂倒污染城鎮(zhèn)水體，要加大污水處理力度，避免污水隨意排放。
二、可持續(xù)發(fā)展視角下的城鎮(zhèn)排水規(guī)劃要把排水基礎設施的建設作為重點工作來抓
排水設施是城鎮(zhèn)基礎設施的一個重要組成部分。建設一個城鎮(zhèn)，必須先搞基礎設施，沒有這些設施，城鎮(zhèn)不能正常生產，就要影響生活。同時，基礎設施是基礎，如果沒有配套的排水基礎設施，城鎮(zhèn)排水規(guī)劃只能是“紙上談兵”，因此，要想更好地貫徹城鎮(zhèn)排水規(guī)劃，必須要保證排水基礎設施的建設。當前，很多城鎮(zhèn)的排水基礎設施都比較落后，不能較好地滿足排水需求，導致城鎮(zhèn)排水諸多問題的出現。而通過分析我們不難發(fā)現，制約城鎮(zhèn)排水基礎設施建設的一個突出問題就是資金問題。這就要求城鎮(zhèn)主管領導要重視城鎮(zhèn)排水設施建設，要保證水設施建設投資，加大投資強度，可以從城鎮(zhèn)建設配套費入手，可以從國家為城鎮(zhèn)排水等設施建設而設立收繳的專項基金上做文章，也可以向國家申請貸款、讓受益者投資或征收排污費，保證排水基礎設施的建設。同時，在基礎設施建設中要注意幾點，要合理地設置排水出口，為以后污水處理提供便利，并提高排水出口的能力，還要避免城鎮(zhèn)雨水、污水混流，實現排水管線雨水、污水分流設置。
三、可持續(xù)發(fā)展視角下的城鎮(zhèn)排水規(guī)劃要因地制宜選擇排水體制
當前，城鎮(zhèn)排水體制的選擇一直是困擾城鎮(zhèn)排水的突出問題，很多城鎮(zhèn)采用的都是新建區(qū)實行雨污分流，舊城區(qū)通過逐步改造采用截流方式過渡，最終建成雨污分流排水系統(tǒng)。但是在實施的過程中我們發(fā)現，很多城鎮(zhèn)按照這個思路選擇排水體制，效果都不理想，造成雨污合流的現象。由此可見，盲目的認為雨污分流體制是最佳模式顯然是有失偏頗的。每個城鎮(zhèn)規(guī)模不同，排水設施和城鎮(zhèn)布局都不同，要根據各個城鎮(zhèn)的特點進行經濟技術比較后，再確定采用哪種排水體制。我們建議對于一些正處在發(fā)展中的、經濟相對欠發(fā)達的城鎮(zhèn)，要尤其注意慎重選擇排水體制。對于選擇合流制排水的城鎮(zhèn)，可以進行以下科學改造，努力解決合流制排水系統(tǒng)的弊端。比如在合流制排水系統(tǒng)中采用防臭雨水口，即對邊溝式雙篦雨水口去掉過梁，中間加一道隔墻，在隔墻上留洞，安裝一個特制的玻璃鋼壓板門，在壓板門前方隔間安裝鑄鐵雨水篦，壓板門后方隔間間蓋上預制砼板，使臭氣無法從雨水口排放，系統(tǒng)中氣體可通過諸多建筑立管排出，這樣既保證了通風，又不使污水從跨越管短路流出。既節(jié)省了選擇分流制需要投入的大量資金，又能極大地避免合流排水引發(fā)的污染。
四、可持續(xù)發(fā)展視角下的城鎮(zhèn)排水規(guī)劃應加大對污水的治理，制定污水處理廠建設目標
當前，我國有相當一部分城鎮(zhèn)都沒有建立污水處理廠，但是在城鎮(zhèn)排水規(guī)劃設計時必須要有這樣的意識，即污水處理廠工程勢在必行，關系到城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在設計污水處理廠時，要針對城鎮(zhèn)的涌水量、排水量做好細致的調查研究，并確定適合城鎮(zhèn)發(fā)展和經濟實力的污水廠規(guī)模。另外，要針對城鎮(zhèn)所選排水體制的特點選擇合理的處理工藝，保證污
水處理效果。此外，要制定城鎮(zhèn)污水治理的工作目標，對污水排放不達標的企業(yè)要限期整治，避免污水處理“沒人管”的現象。將污水處理與排水規(guī)劃統(tǒng)一起來。
五、可持續(xù)發(fā)展視角下的城鎮(zhèn)排水規(guī)劃要重視城鎮(zhèn)排水設施的管理和養(yǎng)護
很多城鎮(zhèn)排水設施的建設與管理歸一個單位，存在重新建施工而輕管理的問題，導致排水管道清掃不及時，雨水管道半通或堵死，汛期路面積水嚴重，一些地下水管道的窖井蓋等經常丟失。為了避免這種情況，必須要加大對排水設施的管理和養(yǎng)護。要建立必要的排水設施管理制度，宣傳和教育群眾愛護排水設施，加強對垃圾的管理，防止垃圾倒入排水管道及排水渠道中，嚴禁私自接水管，不符合排放標準的污水要經過處理后，才能進入排水系統(tǒng)。除此之外，排水管理部門應及時組織養(yǎng)護和清掏管理，保證排水設施充分發(fā)揮其在城鎮(zhèn)排水中的積極和重要作用。
結語
綜上所述，城鎮(zhèn)的發(fā)展應以建設良好的人居環(huán)境和生態(tài)城鎮(zhèn)為目標，這就要求在城鎮(zhèn)排水規(guī)劃時必須要樹立可持續(xù)發(fā)展的目標，要為城鎮(zhèn)發(fā)展的長遠考慮。因此，我們必須要積極對待城鎮(zhèn)排水建設中的問題，必須要可續(xù)地進行城鎮(zhèn)排水規(guī)劃，為城鎮(zhèn)建設和發(fā)展服務。
論文關鍵詞:城鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)規(guī)劃 管理方式
論文摘要:積極融入經濟全球化和區(qū)域一體化，正在成為越來越多城鎮(zhèn)發(fā)展的選擇。經濟發(fā)展方式的變化不可避免地影響到城鎮(zhèn)各個方面的發(fā)展和變化，包括城鎮(zhèn)的定位、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模以及空間結構和布局等，因而也對城鎮(zhèn)規(guī)劃提出了新的挑戰(zhàn)，本文簡單論述了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設及管理中的若干問題口
1.加強基礎設施建設，達成整體協(xié)調發(fā)展的格局
根據“可持續(xù)發(fā)展”要求，必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發(fā)展特色經濟、改善生態(tài)環(huán)境三個方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，用科學規(guī)劃、分類指導、突出重點、有序推進的發(fā)展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調發(fā)展的格局。
1.1系統(tǒng)協(xié)調
系統(tǒng)協(xié)調是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務。在規(guī)劃中，必須重點強調城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調，資源、基礎設施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調。
1.1.1鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調
我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等特點，因此城鎮(zhèn)發(fā)展方一針必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市，改善提高小城鎮(zhèn)，以加速城鄉(xiāng)一體化進程。明確把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經濟和社會發(fā)展相適應，加快城鎮(zhèn)化進程。有利于城市規(guī)?？茖W合理、職能分工明確、空間布局有序。
1.1.2資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調
資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調包括土地資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調、水資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調、旅游資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調。我國城鎮(zhèn)用地的發(fā)展與保護耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃時需考慮各省市自身情況，根據不同特點和實際，使資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相互協(xié)調。
1.1.3基礎設施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調
叢域基礎設施的重點在交通，交通是聯(lián)系著各地經濟發(fā)展的樞紐，因此，要發(fā)展城鎮(zhèn)經濟，必須考慮拓展擴大經濟和接受經濟輻射的特點，加快鐵路和公路的出省通道建設，將核心城市建設成為綜合性交通樞紐，中心城市建設成為區(qū)域性交通樞紐，加強各中心城市的交通聯(lián)系。通過便捷通暢的交通運輸網絡，促進協(xié)調、合理的城鎮(zhèn)體系的形成。
1.2科學整合
空間的整合。就全國范圍而言，城鎮(zhèn)特別是沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，應充分利用各地區(qū)位條件，立足于發(fā)展外向型經濟和強化閩臺合作的中轉和通道作用。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)整合。對小城鎮(zhèn)加強科學整合，并加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，對中心城鎮(zhèn)重點扶持，優(yōu)先發(fā)展，將小城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導。
1 .3整體提升
整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要達到的目的，我國已經形成比較完善的社會主義市場經濟體制和運行機制，基本形成與國際經濟接軌、與國內外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開放格局，構筑布局合理、功能協(xié)調、城鄉(xiāng)一體化的現代化城鎮(zhèn)網絡也成了新形勢下的必然要求。
2.目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題
2.1城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展水平普遍低下，市場觀念狹窄
我國大多數城鎮(zhèn)的職能構成還停留在為周圍農村提供產品交換、物資集散的初級階段。農村與城市的二元結構占主導地位，農村經濟型城鎮(zhèn)在數量上占絕對多數，經濟發(fā)展以農業(yè)為主，作為城鎮(zhèn)集聚所需求的二、三產業(yè)仍處在次要地位，產業(yè)結構還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮(zhèn)的市場發(fā)育處于低層次的階段，長期得不到改善。多限于與上一級和下級的市場之間的交換，而未在更大的環(huán)境中尋求發(fā)展機遇與空間，沒有形成跳躍式的發(fā)展。對市場動向與體系外部的機遇把握上缺乏足夠的主動性，市場結構單一，彼此不能協(xié)同發(fā)展，反而進人惡性循環(huán)之中，導致風險加劇。加上地域文化習俗和陳舊觀念的制約，“靠山吃山，靠地種地”的小富即安的價值觀在潛意識中斷絕了窮則思變的創(chuàng)新思想，安于現狀的行為準則影響了人們的價值取向。
2.2城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善
經濟全球化和信息社會的出現，對城市和區(qū)域的空間結構產生了重大影響，城市體系結構發(fā)生著巨大的變化，原有的城鎮(zhèn)(市)體系結構被打破，世界城市體系的不斷形成和發(fā)育，促使國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中，沒有重視經濟全球化的宏觀背景對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的特點和真正應解決的問題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經濟發(fā)展階段的發(fā)展目標，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區(qū)域所產生的多方面的影響，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質和規(guī)劃編制的意義。另外，從全國情況看，不論是獨立的省域規(guī)劃，還是結合城市總體規(guī)劃所作的市域和縣域的規(guī)劃，真正能指導城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮作用的不多。其主要原因在于:一方面，規(guī)劃指導城市和區(qū)域發(fā)展的方式需要轉變和調整。特別是隨著市場經濟逐步建立、城市快速發(fā)展以及地方自主權擴大，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理是當前城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作面臨的關鍵問題。另一方面，有些地方政府對區(qū)域規(guī)劃重視不夠，規(guī)劃的宏觀和長遠效益未被充分認識，也嚴重制約了規(guī)劃發(fā)揮作用。
2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加
在全球經濟一體化和區(qū)域經濟一體化背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃研究的范圍擴大了。而且因為城鎮(zhèn)、區(qū)域之間相互聯(lián)系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術等的流動性大大增強，不確定因素增多，城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模(用地和人口)在區(qū)域中的地位很難確定，城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌人，流動性增強，有的地方外來人口數量要超過本地人口數量，甚至出現了移民城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口預測難度增大。城鎮(zhèn)住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務活動的要求。以往根據城鎮(zhèn)人口未來發(fā)展來確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到挑戰(zhàn)。
3.城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對策
3.1構架城市聯(lián)盟協(xié)調機構，做好保障措施
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就是從區(qū)域整體利益出發(fā)，促使城鎮(zhèn)協(xié)調有序地發(fā)展。從而避免經濟快速發(fā)展過程中出現行政壁壘、生態(tài)惡化、重復建設等問題。從區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎設施共建共享的角度出發(fā)，突出強調不同行政區(qū)劃之間在產業(yè)結構分工、基礎設施共享、生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間延續(xù)等方面的銜接和協(xié)調。針對實施機制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規(guī)劃實施必須的后續(xù)手段，對新編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在解決生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設、旅游和水資源開發(fā)利用以及各城鎮(zhèn)之間邊緣空間布局等區(qū)域性共同的問題上應建立區(qū)域協(xié)調機制。建議建立由省級機關和市、縣政府組成的城市聯(lián)盟協(xié)調機構負責跨行政區(qū)域重大項目和基礎設施建設，城鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)境保護工作的協(xié)調，協(xié)商解決發(fā)生的重大問題，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃付諸實施。
3.2建立健全規(guī)劃的實施管理機制，進一步強化規(guī)劃的重要作用
為切實發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學性和可操作性的同時，必須加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現宏觀規(guī)劃的政策性、指導性和戰(zhàn)略性的同時，要加強規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。要把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃轉化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關政策和措施，真正成為政府宏觀調控的手段。規(guī)劃必須納入市場運作的軌道，在實踐中接受各方面利益主體的評判，定期對規(guī)劃以及相關政策的實施效果做出評價，并及時進行相應調整。并可根據實際需要，適時編制某個地區(qū)或某個方面的專項規(guī)劃，使規(guī)劃隨著市場經濟的發(fā)展而不斷深化，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃才真正具有生命力。應該把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為區(qū)域各部門和各項事業(yè)發(fā)展的依據，并把它作為引導區(qū)域城市化與城鎮(zhèn)合理發(fā)展，協(xié)調和處理區(qū)域中各城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾和問題，合理配置空間資源，防止重復建設的手段和行動依據，對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展起引導作用。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不應只考慮“點”，即城鎮(zhèn)的發(fā)展問題，而應點、線、面結合，即不但要對單個城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)網絡進行研究，更要把城鄉(xiāng)作為一個整體，納人城鎮(zhèn)發(fā)展過程統(tǒng)一研究。從一個大的區(qū)域范圍來分析研究，根據資源的合理配置來確定符合區(qū)內大多數城鎮(zhèn)發(fā)展的方針，盡可能達到一種利益最大化的狀態(tài)，這是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在區(qū)域規(guī)劃中擔負的重要角色。
3.3突出重點，加大投人，全力加快城鎮(zhèn)建設步伐
城鎮(zhèn)建設的重點仍是基礎設施和住宅建設，主要是一路二水三防洪四綠化和住宅小區(qū)的建設。建設的思路就是在“量”的提高上，重點是“質”的突破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城市的基礎設施，要加大建設力度。同時，要注意城鎮(zhèn)基礎設施的質量，城區(qū)道路、給水、排水、供熱、供氣、防洪、園林工程設施建設要納入質量監(jiān)督和工程竣工驗收序列，進行定期不定期的質量監(jiān)督和認證，未經質量監(jiān)督和工程竣工驗收，項目不得交付使用。同時還要提高城鎮(zhèn)園林綠化水平，加快住宅建設，改善居住條件。城鎮(zhèn)住宅建設關鍵在于變革現有城鎮(zhèn)住房分配體制，培育個人直接支付的住房消費市場，實行住房分配貨幣化。根據目前全市的住房現狀，合理確定“搬遷安置、經濟適用、舒適豪華”三種類型住宅的比例，以此滿足各階層的需要。工作的重點是老百姓愿意買房，買得起房，買得到房。而以上基礎設施的建設都有賴于城市建設資金投人問題的解決。城市基礎設施建設需要大量的投人，在現有資金短缺的情況下，要切實管好用好建設資金。城市維護建設稅要足額收繳，全部用于城市建設，此外，要引人市場運行機制改革，市政公用設施經營方式，從福利服務型向經營服務型轉變，改革的著眼點要在轉變政府職能、理順價格關系和有償使用三個環(huán)節(jié)上，尋求城市建設資金良性循環(huán)發(fā)展的路子。
4.結束語
城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理是一項戰(zhàn)略性、綜合性很強的事業(yè)，建立健全規(guī)劃的實施管理機制，突出重點，加大投人，全力加快城鎮(zhèn)建設步伐已成為規(guī)劃建設中不可忽略的一項重任。
摘要：城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的趨勢，城鎮(zhèn)化建設中，最關鍵的工作是土地規(guī)劃，而且土地規(guī)劃工作，本身就是我國土地管理的重要工作內容?，F代城鎮(zhèn)化建設的速度越來越快，土地規(guī)劃利用中，明顯出現了諸多問題，導致土地規(guī)劃不合理，無法滿足城鎮(zhèn)化建設的需求。本文主要以城鎮(zhèn)化建設為研究背景，探討土地規(guī)劃利用中的幾點問題。
關鍵詞：城鎮(zhèn)化；建設；土地規(guī)劃利用
我國人口的急劇增加，推進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的建設過程中，暴露出土地規(guī)劃利用的問題，尤其是不同類型的用地之間，存在著明顯的矛盾問題，城鎮(zhèn)化中的土地規(guī)劃利用，應該注重合理性與經濟性，避免出現問題，才能提高土地規(guī)劃利用的效率和水平，滿足城鎮(zhèn)化的需求，城鎮(zhèn)化建設中，提高對土地規(guī)劃利用的重視度，強調土地規(guī)劃利用的合理性、科學性。
1城鎮(zhèn)化建設中土地規(guī)劃利用的問題分析
城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度很快，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經實現了城市化的發(fā)展，帶動了周圍的地區(qū)經濟。城鎮(zhèn)建設中，專門對土地資源，編制了規(guī)劃方案，近幾年，城鎮(zhèn)化的發(fā)展較為明顯，大量的土地投入到規(guī)劃利用中，結合城鎮(zhèn)化中，土地規(guī)劃利用的現狀，例舉幾點常見的問題。
1.1結構規(guī)劃不合理
城鎮(zhèn)化建設時，土地規(guī)劃的結構不合理，大多城鎮(zhèn)中的土地規(guī)劃，都表現出用地粗放、擴張無規(guī)律的情況，導致用地結構不科學，降低了城鎮(zhèn)土地的利用效率。雖然城鎮(zhèn)土地是一項資源，但是其對規(guī)劃利用的要求非常高，不能僅僅按照城鎮(zhèn)的區(qū)域，規(guī)劃土地的結構，而是站在整體的角度上，注重土地規(guī)劃利用的科學性，在此基礎上，安排結構規(guī)劃的工作[1]。例如：某城鎮(zhèn)社區(qū)建設時，在土地規(guī)劃利用上，表現出了嚴重不合理的問題，首先該城鎮(zhèn)的土地資源，缺乏規(guī)范的結構比例，其中工業(yè)用地比重非常大，公用區(qū)、交通區(qū)和居民區(qū)用地明顯減少，城鎮(zhèn)中閑置了大量的荒地、溝渠等，沒有規(guī)劃到土地結構內，誘發(fā)不合理占有與規(guī)劃的問題，很多土地雖然被征用，但是后期沒有給出合理的結構規(guī)劃方案，形成了粗放用地方式，降低了土地的利用效率，表現出了結構規(guī)劃上的問題。
1.2土地用地布局松散
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用地，本身就有松散、混亂無秩序的特征，再加上很多自然村落，沒有緊密的聯(lián)系，相鄰自然村之間，有諸多農業(yè)用地，由此在城鎮(zhèn)化建設土地規(guī)劃利用時，就會出現布局松散的問題[2]。自然村是城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃的基礎部分，考慮到地域屬性，就要合理的規(guī)劃土地布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內，自然村、工業(yè)用地、農業(yè)用地相互穿插、交叉，很難找到土地規(guī)劃利用的布局規(guī)律，無法做到有序的開發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用地的規(guī)劃時，松散問題的表現最為直接，例如：某城鎮(zhèn)化建設方案中，規(guī)劃了周圍的4個自然村，分別是A村、B村、C村、D村，該方案中的土地用地布局規(guī)劃，就出現了布局松散的問題，A村到城鎮(zhèn)中心的土地上，存有一個廢棄的工廠，B村與A村緊鄰，而C村、D村和城鎮(zhèn)中心相隔較遠，兩村之間構建了小型的商業(yè)區(qū)，土地規(guī)劃方案中，原本不包括商業(yè)區(qū)，實際土地規(guī)劃時，用地布局過于松散，必須把商業(yè)區(qū)拆除，重新規(guī)劃用地資源，才能保障城鎮(zhèn)建設方案的順利實施，不僅增加了土地規(guī)劃的難度，還會加大成本的投入。
1.3用地秩序混亂
土地規(guī)劃利用時，用地秩序混亂，也是較為突出的問題，城鎮(zhèn)化建設時，占用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資源[3]，我國在城鎮(zhèn)建設方面的政策，為招商引資提供了條件，能力稍高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就會按照優(yōu)惠政策，吸納商業(yè)資金，把土地規(guī)劃利用轉為吸引外資的項目，企業(yè)考慮到城鎮(zhèn)的經濟效益，在土地規(guī)劃時，建設商用店鋪，或者作為開發(fā)商，建設民用住宅，土地過度的開發(fā)和利用，減少了原本的農業(yè)用地，城鎮(zhèn)建設的區(qū)域中，新興了大量的商鋪、樓房，各自屬于不同的開發(fā)商，而開發(fā)商，僅注重自身的經濟利益，完全忽視了土地規(guī)劃利用的秩序，造成土地浪費，嚴重時還會干預城鎮(zhèn)化的建設進度。
1.4過度注重新建土地
城鎮(zhèn)化建設方案中，自然村落的數量多，自然村落基本是由小農經濟形成的，隨著城鎮(zhèn)化建設方案的執(zhí)行，自然村得到了改善，以小城鎮(zhèn)的方式出現，土地規(guī)劃利用中，注重土地的擴張，在原有自然村的基礎上，重新開發(fā)其他的城鎮(zhèn)用地，土地資源投入到城鎮(zhèn)化建設中，就會喪失了原有的功能，就會引起農業(yè)用地的數量降低，由此表明城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃利用中，過度注重新建土地的問題，導致城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃利用的重點，放在新建土地上，忽視了原有自然村土地資源的開發(fā)，既沒有合理的規(guī)劃土地資源，也不會帶動土地規(guī)劃的經濟發(fā)展。
1.5土地拆遷難度大
城鎮(zhèn)化建設中，土地規(guī)劃利用方面，涉及到拆遷工作，土地拆遷，也會影響土地的規(guī)劃利用。拆遷的工作量很大，難度高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地布局、結構，特別是居民自身的因素，都會阻礙土地拆遷的順利進行，導致土地規(guī)劃利用受限。土地拆遷的過程中，很可能會遇到糾紛問題，一旦發(fā)生糾紛問題，土地拆遷的工作就會被迫暫停，進而擱置土地規(guī)劃，致使城鎮(zhèn)建設土地規(guī)劃利用方面，形成了不良的開發(fā)現象，還會引起土地浪費的問題。
2城鎮(zhèn)化建設中土地規(guī)劃利用的優(yōu)化措施
結合城鎮(zhèn)化建設中土地規(guī)劃利用中出現的問題，綜合給出幾點優(yōu)化的措施，有效解決土地規(guī)劃的問題，完善土地的有效利用。
2.1制定規(guī)范的用地計劃
城鎮(zhèn)化建設時，為了解決土地規(guī)劃利用時的問題，需提前制定出規(guī)范的用地計劃，保障土地資源分配及利用的合理性，用地計劃在城鎮(zhèn)的土地規(guī)劃中，起到引導和管理的作用，提高土地規(guī)劃利用的可操作性[4]。土地規(guī)劃利用時的用地計劃，要遵循審批的流程，避免有過度征用、少量開發(fā)的情況，如有不符合城鎮(zhèn)開發(fā)的要求，禁止審批通過，用地計劃中，全面監(jiān)督城鎮(zhèn)中的土地資源，在規(guī)定的范圍內，提高土地規(guī)劃利用的效率，加強開發(fā)控制的力度，注重土地規(guī)劃利用的效益，按照用地計劃，落實各項用地規(guī)劃的行為。
2.2整理閑置的土地資源
城鎮(zhèn)化建設時，整理好閑置的土地資源，為后期的土地規(guī)劃利用提供基礎數據。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中閑置的土地資源，如：溝渠、廢氣場地、閑置宅基地等，都要統(tǒng)計到閑置的土地資源中，保障土地規(guī)劃利用的嚴謹性、嚴格性，科學的處理城鎮(zhèn)中閑置的土地，才能提高土地規(guī)劃利用的效率。土地資源整理時，還要優(yōu)化土地的布局結構，適當的提升容積率，一來緩解城鎮(zhèn)用地的壓力，二來保障用地的合理性。
2.3構建規(guī)范的土地制度
土地規(guī)劃利用中，構建規(guī)范的土地制度，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有壟斷行為，以市場原則為主，供應土地資源。城鎮(zhèn)化建設時，土地規(guī)劃利用要注重規(guī)范制度的使用，統(tǒng)一城鎮(zhèn)中的用地資源，采用市場化的方法，分配土地資源，適度提升土地的供給量，大量釋放土地的利用空間。
2.4平衡城鎮(zhèn)的用地資源
平衡城鎮(zhèn)用地資源的優(yōu)化方法，主要是解決農業(yè)用地過度占用的問題，支持城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，完善土地規(guī)劃利用的發(fā)展。
3結束語
城鎮(zhèn)化建設期間，應該從整體、全局的角度出發(fā)，規(guī)范好土地規(guī)劃的具體利用，合理分配城鎮(zhèn)土體，提高土地規(guī)劃的利用率，提高城鎮(zhèn)土地資源的利用效率，以免影響城鎮(zhèn)土地之間的關系，明確土地的規(guī)劃與利用，保障城鎮(zhèn)土體規(guī)劃的科學性，進而推進現代城鎮(zhèn)化的有效發(fā)展，發(fā)揮土地規(guī)劃利用的社會效益和經濟效益。
作者:黃紫龍 單位:河源市嶺南城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院有限公司
摘要：海原縣委、縣政府適時提出新型城鎮(zhèn)化建設，開啟了縣城改造升級之路，堅持民生至上、穩(wěn)中求快、有序推進，全面建設開放海原、美麗海原的奮斗目標。
關鍵詞：海原縣；城鎮(zhèn)化建設；規(guī)劃
“新型城鎮(zhèn)化”已成為各方關注的焦點。根據十八大報告精神，城鎮(zhèn)化未來將成為中國全面建成小康社會的重要載體，更是撬動內需的最大潛力所在?？焖侔l(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為中國經濟增長和社會發(fā)展的強大引擎。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化“四化”協(xié)調互動，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化新路徑。在全國各地積極推進新型城鎮(zhèn)化建設的熱潮中，海原也不例外。由于諸多原因，我縣與周邊縣（區(qū)）相比，海原縣城建設略顯滯后，但海原人并不氣餒，慢人半拍，力當百倍努力。
1改造升級海原縣城
海原縣委、縣政府適時提出新型城鎮(zhèn)化建設，是建設“四個海原”的需要，也是海原人之所呼、所盼。海原以“大縣城、小城鎮(zhèn)、幸福村莊建設”為核心，開啟了縣城改造升級之路。2014年，是海原新型城鎮(zhèn)化建設開局之年，也是成效顯著的一年。我國提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則。自治區(qū)黨委十一屆三次全會，提出了建設“四個寧夏”的戰(zhàn)略目標。海原順勢而為，提出以農業(yè)產業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、扶貧開發(fā)、交通建設、生態(tài)建設為抓手，全面建設開放海原、富裕海原、和諧海原、美麗海原的奮斗目標。
2勒出縣城建設的總體框架
對于海原縣實施的新型城鎮(zhèn)化建設，自治區(qū)、中衛(wèi)市各級領導高度重視，給予極大關注和支持。全縣上下團結拼搏，發(fā)揚攻堅克難的工作作風，保證了城鎮(zhèn)化工作的順利推進。一年來，海原縣委、縣政府以堅定的歷史使命感和強烈的發(fā)展愿望，把新型城鎮(zhèn)化列為全縣五項重點工作之一，按照“規(guī)劃引領、彰顯特色、生態(tài)優(yōu)先、產城融合、改造提升”的總體思路，堅持民生至上、穩(wěn)中求快、有序推進，揭開了大縣城建設的新篇章。先后邀請專業(yè)團隊修編了縣城總體規(guī)劃和城市總體設計，勾勒出縣城建設的總體框架和推進路徑；在廣泛征求意見、反復醞釀論證的基礎上，出臺縣城拆遷安置補償辦法，啟動建設文昌、育才2個安置小區(qū)，順利完成拆遷2100多戶；開工建設華山路、文昌路、政府西街延伸段、中靜路和北坪路5條道路，逐步拉開了縣城路網框架；對政府南北街既有建筑實施外立面改造，對3個老舊住宅小區(qū)實施節(jié)能改造，為縣城形象增添了特色文化符號；基本完成了南苑公園建設，完成牌路山公園、西湖公園、海城公園、西山洼綠化和文體廣場前期工作，為順利推進縣城綠化、拓展居民休閑空間打下了基礎；完成縣城產業(yè)功能區(qū)布局調整，引入四季鮮、敬義泰等一批企業(yè)參與農副產品、活畜交易和農資交易等市場開發(fā)，“產城融合”有了良好開端；完成海原回中遷建，實施縣人民醫(yī)院遷建，開工建設海盛國際二期、四季花城、花兒綜合商貿體等一批重點項目，縣城總體功能有了新的提升；啟動實施2個小城鎮(zhèn)和4個美麗村莊建設，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上有了新的進展。
3堅持民生至上、群眾受益的工作理念
堅持民生至上、群眾受益的工作理念是海原推進城鎮(zhèn)化工作的剛性原則。一年來，無論是制定規(guī)劃、出臺政策，還是調整布局、落實項目，縣委、縣政府都始終堅持把群眾利益放在首位，把群眾滿意作為工作目標和價值追求，最大限度地讓利于民、造富于民，贏得了全縣干部群眾的廣泛支持和一致?lián)碜o。海原縣全面啟動舊城改造，修編完成縣城總體規(guī)劃和城市設計，完成了“三規(guī)合一”第三階段編制審查工作。在重點項目工程建設上，續(xù)建育才南區(qū)、北區(qū)和文昌3個安置小區(qū)。開工新建建筑面積18萬平方米西湖安置小區(qū)，同時投資2000萬元實施老舊小區(qū)節(jié)能改造，對14個共6.7萬平方米老舊小區(qū)進行熱計量入戶、外墻保溫、防水等節(jié)能改造，進一步改善了群眾居住條件。還有，“一綠地三公園一廣場”（西山洼綠化、城市森林公園、海城公園、西湖公園、文體廣場）的建設，道路網絡、供熱站等基礎設施逐步配套完善……美麗集鎮(zhèn)建設上，實施了李旺、七營2個美麗集鎮(zhèn)續(xù)建、鄭旗鄉(xiāng)美麗集鎮(zhèn)新建和西安鎮(zhèn)園河村、史店鄉(xiāng)田拐村、李旺鎮(zhèn)團莊村、賈塘鄉(xiāng)賈塘村、鄭旗鄉(xiāng)撒臺村5個美麗村莊建設。
4城市功能日趨健全，人居環(huán)境明顯改觀
海原自大縣城建設以來，投資10多億元在縣城實施了道路、給排水、水源地及供水管網改造、集中供熱、保障性住房、集污管網、污水處理廠和中水廠、海盛國際和糧鑫住宅小區(qū)、海原回中遷建、海原四中、海原五小、海原幼兒園、海原一小擴建、計生服務樓、勞動就業(yè)中心等19個建設項目，使縣城基礎設施逐步完善，城市功能日趨健全，人居環(huán)境明顯改觀。通過幾年的不斷建設，縣城面積由過去的3.4平方公里擴展到7.7平方公里，全縣城鎮(zhèn)人口達到7萬人，縣城綠化覆蓋率由13％提高到20%；集中供熱覆蓋率由65％提高到85％；供水普及率由75%提高到90%，排水普及率由66%提高到85%；全縣城市化水平由23.6％提高到32%；縣城日供水能力0.8萬噸，日處理污水能力0.8萬噸。如今，海原縣城在空間結構上形成了“兩軸”（政府東西街、北坪建設路）、“五區(qū)域”（城北行政服務區(qū)、城中綜合商業(yè)區(qū)、城東南文化體育休閑區(qū)、城西特色產業(yè)區(qū)和回鄉(xiāng)居落風貌區(qū)）。一個基礎設施不完善，臟、亂、差的舊縣城在新型城鎮(zhèn)化建設的號角中，正在變成一個生態(tài)綠化景觀、伊斯蘭建筑風格、回族風俗風情、歷史文化傳承相融的特色美海原。
作者:孫金玉 單位:海原縣住房和城鄉(xiāng)建設局
一、優(yōu)化城鎮(zhèn)結構布局，增強城鎮(zhèn)的吸納承載能力
近年來，隨著工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展，淮北市城鎮(zhèn)化的進程不斷加快，2013年城鎮(zhèn)化率58.6%，高于安徽省平均水平。但與我省合肥、蕪湖等市及沿海發(fā)達地區(qū)相比，還有不少差距，主要表現在地、礦統(tǒng)籌發(fā)展不夠，城鎮(zhèn)化的質量不高；中心鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，集聚度不夠；城鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務設施布局不盡完善，承載能力偏弱；第三產業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的第三產業(yè)發(fā)展較為緩慢，對就業(yè)的吸納能力明顯不足。因此，要進一步強化市礦統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能結構和空間布局，著力提升城鎮(zhèn)化內在質量，構建以相濉主城區(qū)為核心，以臨渙、百善、南坪等鎮(zhèn)為基礎，以新型農村社區(qū)為單位的城鎮(zhèn)格局，引導和推進主城區(qū)、濉溪縣、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和廣大農村地區(qū)的協(xié)調、一體化發(fā)展。1）在地、礦統(tǒng)籌上，淮北市為典型的資源型城市，因此，在新型城鎮(zhèn)化進程中，應強化地礦統(tǒng)籌，統(tǒng)籌地上建設與地下資源開采。主城區(qū)重點治理東湖、中湖、南湖、相湖、乾隆湖，以綠道為串聯(lián)，形成五湖連珠的生態(tài)公園；濉溪縣城向東拓展盡量避免占壓楊莊煤礦資源，向西發(fā)展應與劉一、劉二礦煤炭開采相協(xié)調，逐步治理塌陷區(qū)，形成以休閑娛樂為主，調蓄、水產養(yǎng)殖為輔的西部生態(tài)公園；市轄三區(qū)及濉溪縣下屬各鎮(zhèn)，壓煤村莊應及時搬遷，煤炭開采要反哺塌陷村莊搬遷安置，按照城市居住區(qū)或美好鄉(xiāng)村的標準完善公共配套設施，改善人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)化質量。2）在規(guī)模結構上，到2015年，城市主要設施指標和環(huán)境指標超過全省平均水平，部分指標達到或接近國內先進水平。建成區(qū)面積達到96平方公里，人口達到95萬，建成皖北區(qū)域性大城市。形成主城區(qū)———開發(fā)區(qū)新區(qū)———縣城———中心鎮(zhèn)———農村新型社區(qū)為梯次的城鎮(zhèn)結構體系，從而扭轉城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小、人口集聚程不高的不利局面。3）在職能定位上，主城區(qū)和濉溪縣城通過產業(yè)轉型升級，優(yōu)化產業(yè)結構，實現基礎設施和公共服務共建共享，構筑交通同網，生態(tài)共筑的一體化發(fā)展格局，使其成為全市的政治、經濟、文化中心。各中心鎮(zhèn)通過完善配套服務、強化產業(yè)布局，大力培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，為新型城鎮(zhèn)化提供經濟支撐；農村地區(qū)作為城鎮(zhèn)化的重要支點，充分發(fā)揮資源豐富和環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定堅實的基礎。4）在產業(yè)構筑上，以市開發(fā)區(qū)新區(qū)、龍湖項目區(qū)、鳳凰山食品工業(yè)園、濉溪和杜集等經濟開發(fā)區(qū)的建設為載體，構筑產業(yè)發(fā)展平臺，堅持產城融合發(fā)展的原則，以產業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動產業(yè)集聚，通過兩者之間的有序互動和協(xié)同發(fā)展，加快產城相融，實現產城一體。不僅要把產業(yè)發(fā)展平臺建成產業(yè)集聚程度高、科技創(chuàng)新能力強、走循環(huán)經濟發(fā)展的主體區(qū)域，更要建設成為設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的宜居宜業(yè)的城市新區(qū)。從而實現產業(yè)發(fā)展平臺和城市之間的互促互動，為增強城鎮(zhèn)的吸納能力和承載能力提供有力的支撐。
二、創(chuàng)新體制機制，為新型城鎮(zhèn)化提供有力保障
1.強化規(guī)劃引導。
不斷完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，強化城市規(guī)劃與國民經濟發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調，提高規(guī)劃的科學性，使規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化進程中始終發(fā)揮引導和調控作用。
2.明晰城鎮(zhèn)之間的產業(yè)分工。
堅持以產促城，以產興城，用產業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化建設，建立健全產業(yè)布局跨行政管轄區(qū)域轉移的利益協(xié)調和補償機制，堅持錯位發(fā)展，明晰產業(yè)分工合作，延長產業(yè)鏈，形成主城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產業(yè)結構合理，產業(yè)布局科學的產業(yè)發(fā)展新格局。
3.建立區(qū)域一體化的綜合承載體系。
把城鄉(xiāng)一體化與美好鄉(xiāng)村建設，努力實現城鄉(xiāng)公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持把城市基礎設施延伸到鄉(xiāng)村，把基本公共服務覆蓋到鄉(xiāng)村，建立城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和重要基礎設施一體化的綜合承載體系，實現基礎設施和社會設施的一體化和同城化，不斷增強城市的吸引力和承載力。
4.完善土地保障機制。
要進一步加強土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的協(xié)調，注重多規(guī)合一，堅持規(guī)劃先行。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，科學制定村莊合并和美好鄉(xiāng)村建設的目標和時序安排，避免大拆大建，實現土地的集約節(jié)約利用；以主城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和村莊居民點為重點，探索建立土地指標分配機制，保障區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
5.創(chuàng)新投融資體制。
加大財政對城鄉(xiāng)公共服務設施和基礎設施建設的投入，通過多種方式，拓寬投資渠道。建立主城區(qū)與城鎮(zhèn)統(tǒng)一的投融資平臺，完善相關政策措施，鼓勵和吸引社會資本參與到城鎮(zhèn)公共服務設施和基礎設施的建設、運營和管理之中，使土地、資本、勞動力、技術、信息等要素在城鎮(zhèn)之間有序流動，徹底解決城鎮(zhèn)化進程中資金來源不足的瓶頸問題。
作者：李偉 單位：淮北市規(guī)劃設計研究院
摘要：本文針對小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的現狀和問題進行分析，淺要提出抓好小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的幾點意見。
關鍵詞：小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃消防基礎設施消防規(guī)劃編制
近幾年來，隨著我國加入WTO和經濟高速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設的步伐越來越快，其面貌發(fā)生很大的變化。為減少和預防城市火災，部分小城鎮(zhèn)編制了小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，但是也應該看到，小城鎮(zhèn)隨著建設迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模逐年擴大，油、氣、電、化工原料及其產品的生產和廣泛運用等的日益普及，火災發(fā)生頻率增高，火災的經濟損失不斷加劇，小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃遠遠滯后于經濟的發(fā)展。因此，筆者結合自貢市小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，淺要提出小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃中的幾點意見。
一、基本現狀
當前全國許多小城鎮(zhèn)沒有制定消防規(guī)劃，普遍存在消防站數量不夠；市政消火栓數量少，消防管網壓力不足；消防通訊落后；消防裝備差，且數量少；消防道路不暢，斷頭路較多等問題。
自貢市小城鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)模普遍小，人口少，發(fā)展不平衡，消防規(guī)劃和消防設施基礎欠帳較大。全市共有小城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個，鎮(zhèn)區(qū)人口2萬人以上的只有兩縣縣城駐地鎮(zhèn)，即富順富世鎮(zhèn)和榮縣旭陽鎮(zhèn)）。除此之外，鎮(zhèn)區(qū)人口均在1萬人以下O忠馴嘀樸諧欽蜃芴騫婊?0余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已完成消防規(guī)劃編制的只有大安區(qū)大山鋪鎮(zhèn)，僅有46個小城鎮(zhèn)安裝有消火栓，未通自來水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達10個。
針對小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃方面存在的具體問題，結合小城鎮(zhèn)建設實際，自貢市因地制宜制定了全市小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制的具體目標任務，從兩縣駐地鎮(zhèn)、國家省級試點鎮(zhèn)，分別確定了時間表、以保障小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作的有序開展，同時，對全市小城鎮(zhèn)消防基礎設施建設也制定了相應目標任務，逐年增設安裝城鎮(zhèn)消火栓，購置消防手抬機動泵等，保障到2005年，全市通自來水的小城鎮(zhèn)普及安裝消火栓，未通自來水的全部配置消防手抬機動泵，切實提高小城鎮(zhèn)自防自救能力。
二、加強小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的幾點意見
（一）要加強對消防規(guī)劃的領導，提高對做好這項工作的認識。一方面各級黨委政府應高度重視，關心和支持消防及其他有關部門工作，經常聽取工作匯報，幫助解決工作中的困難，為更好地編制出高質量的消防規(guī)劃創(chuàng)造良好的條件；另一方面，消防工作效率和工作質量，消防及其他有關部門要不辜負黨和人民的重托，努力提高工作效率和工作質量。這樣，才能贏得政府和人民對消防工作的理解和支持，圓滿地完成工作任務。
（二）應建立保障消防基礎設施建設資金的正常渠道。當前，經濟建設發(fā)展較快，許多小城鎮(zhèn)的工農業(yè)總產值已經大幅增長，而消防經費卻仍是多少年一貫制的局面，消防基礎設施建設和器材裝備明顯滯后于經濟發(fā)展。很顯然，這種落后的消防態(tài)勢已不能滿足防火、滅火的需要了。因此，筆者認為各地政府應當采取并制定相應比例的辦法，把消防經費納入城市消防整體規(guī)劃之中，使城市建設和消防市政建設同步進行，逐步完善消防基礎設施建設，提高城市抗御火災事故的能力。
（三）因地制宜，循序漸進抓好小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制。小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃是加強小城鎮(zhèn)消防基礎設施建設的基礎，為此各地要結合小城鎮(zhèn)建設規(guī)模、功能、人口等具體實際，切實按照《消防法》、《四川省城市消防規(guī)劃編制辦法》等法規(guī)、文件要求，將小城鎮(zhèn)消防安全布局、消防道路、消防水源等進行統(tǒng)一規(guī)劃，并組織有關部門專門實施，組織專門人員，成立專門機構具體抓，消防內容要具體、實用，具有可操作性。
（四）抓好小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內可利用自然、天然水源取水設施建設。對鎮(zhèn)區(qū)內可利用的水池、水塘、河流等，要因地制宜修建一些供消防車、消防泵用的取水井、取水口、取水碼頭等，提高滅火救災利用率。
（五）加強小城鎮(zhèn)消防基本裝備的配備。加強小城鎮(zhèn)防災救災隊伍建設的同時，要進一步加強消防水帶、水槍、消防手抬泵等基本消防裝備配備，并開展經常性訓練、演練，使火災時能因地制宜，自防自救。
（六）建立和完善小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制、執(zhí)行和消防基礎設施建設的法律保障體系，不斷強化消防監(jiān)督執(zhí)法工作。要保障小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制、執(zhí)行和消防基礎設施建設，必須制定強有力的法律制約措施，落實法律責任。對工作不落實的各級政府、行業(yè)主管部門要依法追究其法律責任。同時，各級公安消防機構要進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴肅查處小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃、建設中違法違章行為，使小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設步入法治化軌道。（七）各級政府要充分發(fā)
揮職能部門作用，經常督促計劃，公安，郵電，城建，財政等部門，認真履行各自職責，確實配合消防部門搞好城市消防規(guī)劃的貫徹落實，大力推進消防工作社會化進程。
摘要：隨著改革開放的不斷深入，農村經濟建設蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平顯著提高。經濟建設促進了小城鎮(zhèn)的繁榮，而小城鎮(zhèn)的建設又有力地促進了經濟的發(fā)展。為此，建設生態(tài)城鎮(zhèn)，創(chuàng)造最佳生活、生產環(huán)境必須從規(guī)劃入手。
主題詞：生態(tài)規(guī)劃環(huán)境
我們洋口鎮(zhèn)自98年以來，先后四次由四鎮(zhèn)一場合并而成，隨著洋口閘的下遷，洋口漁港的啟動，洋口鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和洋口開發(fā)區(qū)合二為一，同步規(guī)劃，同步建設。在積極發(fā)展小城鎮(zhèn)建設中，我們認識到有否正確的指導思想很重要。過去，我們往往采取比較單純的想法，只重視建筑的設計。隨著人類對于人和自然關系認識的提高，如何以生態(tài)的方式進行城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，使人工環(huán)境和自然環(huán)境協(xié)調統(tǒng)—起來，保護自然環(huán)境并不斷開拓城鎮(zhèn)自然景觀，已成為城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中需要認真考慮的問題。我們從實踐體會到：
一、經濟建設和生態(tài)建設相互依賴，必須同步發(fā)展。
過去，我們國家由于基礎差、底子薄，加上政策上的原因，各級政府的工作重點是管經濟、抓生產，對小城鎮(zhèn)的生活環(huán)境管理重視不夠。黨的十一屆三中全會以后，我國經濟發(fā)展進入了穩(wěn)定持續(xù)增長的時期，小城鎮(zhèn)建設也相應起到了很大的發(fā)展。我們洋口鎮(zhèn)是全縣唯一的新興城鎮(zhèn)。新型的農業(yè)區(qū)溝、渠、路、閘、橋、站等工程配套，形成凈增耕地6535畝；工廠化養(yǎng)殖區(qū)綠樹成蔭，形成養(yǎng)殖水面1295畝；一條寬48米的洋興大道不久將建成通車；匡圍800畝的生態(tài)食品工業(yè)園區(qū)基礎設施配套。為群眾提供了一個舒適、優(yōu)美、整潔的生活、工作環(huán)境。同時，還規(guī)劃發(fā)展了南黃海生態(tài)旅游區(qū)，配套和建設了水廠，改造了敬老院等，綠化、美化工作亦同步跟上。一個開放繁榮、設施齊全、環(huán)境優(yōu)美、文明富庶的小城鎮(zhèn)的雛形已在洋口港初步形成。
實踐證明：如果不注意生態(tài)城鎮(zhèn)的建設，就難以實現社會總產值的高速度增長，也不可能有客商來我鎮(zhèn)投資興業(yè)。如果我們只強調經濟發(fā)展，而忽視城鎮(zhèn)建設的綜合規(guī)劃和同步建設，勢必削弱城鎮(zhèn)功能，影響經濟的發(fā)展，企業(yè)還得各自搞基礎設施配套，出現重復建設，以致造成非生產性投資大量增加，必將嚴重影響經濟效益的提高。這就說明：社會事業(yè)的協(xié)調發(fā)展是與發(fā)展生產力緊密聯(lián)系著的。
二、創(chuàng)造最佳生活、生產環(huán)境，是我們規(guī)劃建設的根本出發(fā)點。
社會主義生產的目的是為了滿足人民不斷增長的物質和文化的需要。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設、管理工作，要本著這個宗旨，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)多功能作用，從而使人們感受到城鎮(zhèn)文明進步，環(huán)境優(yōu)美舒適,服務周到熱情,文化娛樂豐富健康,生活美滿幸福。這些應是我們規(guī)劃建設的根本出發(fā)點：也就是說規(guī)劃的內容要全面協(xié)調，而現代的小城鎮(zhèn)是聯(lián)結城市和農村的紐帶，也是精神文明建設的前哨陣地，示范之點。因此把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好，建設好，是關系到子孫萬代的千秋大業(yè)。
那么小城鎮(zhèn)的社會綜合發(fā)展，以什么為前提來進行規(guī)劃呢?我們認為,在科學社會主義理論指引下，應當堅持圍繞提高人的素質來考慮，而我們人類素質的提高，主要表現在理想、情操的提高和身體的健康。這兩者都離不開環(huán)境條件的影響：而環(huán)境條件，從某種意義上來講，就是社會發(fā)展的標志之一。人體健康素質的提高，就要求我們考慮居住、工作、衛(wèi)生、交通、食品等方面的需求：從環(huán)境保護的角度堅持規(guī)劃的起點應該高一些，目光遠一些，建設一個生態(tài)型城鎮(zhèn)。日前，美國一客商出巨資在我鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內新上“鋁輪股”項目，但又舍不得在環(huán)保污染處理上花大錢，鎮(zhèn)黨委、政府考慮再三，還是放棄了合作。在生態(tài)城鎮(zhèn)建設中，尤為重要的是城鎮(zhèn)綠化，我們利用比較理想的模式“環(huán)狀+楔狀”綠地系統(tǒng)。在鎮(zhèn)區(qū)各功能環(huán)狀布置綠化，以利于改造城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，而且對鎮(zhèn)區(qū)有一定的裝飾性；楔狀綠地沿漁港兩側及洋口大道分布，這樣有利于城鄉(xiāng)一體化形成，保護鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，為城鎮(zhèn)造一個最佳的生活和工作環(huán)境。
三、規(guī)劃應在發(fā)展中逐步完善，進而繼續(xù)指導發(fā)展。
規(guī)劃是建設的依據，是一段時期發(fā)展的目標。過去我們搞規(guī)劃是為了防止布局不合理、不科學和盲目建設、重復投資等情況的發(fā)生，強調嚴格按照規(guī)劃建設的重要性，這是必要的，也是應該遵循的原則。但是，我們要看到，我國是一個發(fā)展中國家，還處在社會主義初級階段，廣大農村的社會發(fā)展還很落后，要趕上和達到發(fā)達國家的水平需要較長時間。為此，我們的規(guī)劃要適應較長時間的需要是困難的，但也不能隨心所欲、朝令夕改，應具有一定的彈性，必須切合實際在不違反科學合理的前提下，經過調查、總結，定期進行檢查、修改，以適應社會發(fā)展的需要。公務員之家版權所有
我鎮(zhèn)規(guī)劃從1993年到現在10年里，已經歷了三個階段，1993年搞了總體規(guī)劃，當時按一個普通的集鎮(zhèn)進行規(guī)劃，98年洋口、光榮合并兩鄉(xiāng)合并，鎮(zhèn)區(qū)選擇在洋口閘，在縣建委支持下，邀請東南大學制訂了《洋口鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃》。2000年洋口鄉(xiāng)與南漁鄉(xiāng)合并，建立洋口鎮(zhèn)，縣委、縣政府從戰(zhàn)略的高度，借洋口閘下遷、洋口漁港的啟動，將我鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和洋口開發(fā)區(qū)有機結合起來，同步規(guī)劃、同步建設以港興城，建設一個生態(tài)型港口大鎮(zhèn)。我們看到，要建設一個社會主義觀代化小城鎮(zhèn)，為我鎮(zhèn)人民提供一個最佳的生活和工作環(huán)境，實現物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展的新格局，需要逐步實施和堅持不懈的努力，靠畢其功于一役是不現實的。當前在規(guī)劃問題上要研究的是規(guī)劃如何有利于工業(yè)的進一步發(fā)展，促進全鎮(zhèn)工業(yè)上規(guī)模、上水平，增強競爭力，擴大外向型經濟。在生態(tài)環(huán)境和基礎設施配套上下功夫，“筑巢引鳳”，吸引更多的客商來我鎮(zhèn)投資興業(yè)，實現生態(tài)、經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。
積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，是我國農村向現代化邁進的必由之路，是社會發(fā)展的必然要求。作為小城鎮(zhèn)的建設者，我們要敢于改革，勇于探索，從實際出發(fā)，規(guī)劃和建設好具有中國特色的社會主義的、適合中國國情的小城鎮(zhèn)。
1課程整體教學設計方案
本課程方案主要內容包括：課時(60學時)、課程性質（專業(yè)核心課程）、課程目標（專業(yè)能力目標、知識目標、社會和方法能力目標）、課程內容、能力訓練項目、授課計劃表、課程考核方案、教材、參考資料等內容。課程整體設計應以職業(yè)活動為導向，以項目為載體，以學生為主體，理論、實踐一體化。課程整體設計要提煉本課程的具體能力和素質目標、課程能力訓練項目、課程能力訓練的操作辦法、課程對學生的能力評價、課程的成果等內容。課程總體目標是通過《城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃設計》項目課程的實施，使學生對詳規(guī)設計進行直接的初步設計學習。課程主要培養(yǎng)學生對居住區(qū)規(guī)劃的識圖能力、基本設計能力、建設能力以及管理能力；為未來就業(yè)奠定良好的知識基礎和設計技能。使學生在將來的設計崗位、繪圖崗位、有良好的對接。課改后的課程注重對學生能力的培養(yǎng)，本課程專業(yè)能力目標為：具備對規(guī)劃圖紙的識圖能力；具備居住區(qū)空間結構要素分析的能力；具備居住區(qū)規(guī)劃設計前期的調研能力；具備居住區(qū)道路與停車設施規(guī)劃設計的能力；具備居住區(qū)公共服務設施及其用地規(guī)劃設計的能力；具備居住區(qū)住宅及其用地規(guī)劃設計的能力；具備居住區(qū)室外環(huán)境及綠化規(guī)劃設計的能力；具備居住區(qū)市政工程與豎向規(guī)劃設計的能力；具備居住區(qū)規(guī)劃指標測算的能力；具備后期排版與渲染的能力具備方案匯報的能力。
2課程項目設計
《城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃設計》作為規(guī)劃設計的專業(yè)核課程，課程以項目為載體、完成任務為能力訓練過程，把工作過程知識作為課程的主要內容，并按照職業(yè)能力發(fā)展規(guī)律來進行課程教學的整體設計與課程教學的單元設計。基于實際工作流程，選取比較典型的四個設計項目，分別是第五大道花園規(guī)劃設計、儀征小區(qū)規(guī)劃設計、東湖灣B區(qū)規(guī)劃設計、唐軒公館規(guī)劃設計，選取項目由簡到繁，其后一項目是前一項目的擴充，前后二個項目雖然部分設計內容相同，但難度和復雜程度是增加的，且能重復訓練，呈現遞進式前進和螺旋式上升的趨勢。（剩下未完成的設計內容在各項目訓練完成后由學生課下完成，更能鞏固知識）。
3.結語
總之，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力、具有終身學習的愿望和能力以及對社會和自然具有高度責任感的新型人才，對教育提出了新的挑戰(zhàn)，課程改革勢在必行。
作者：王施施 劉丹 單位：遼寧城市建設職業(yè)技術學院 遼寧省城鄉(xiāng)建設規(guī)劃設計院
