時(shí)間：2022-05-14 05:17:00
序論：在您撰寫城鄉(xiāng)規(guī)劃論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府的基本職能之一，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置仍然存在著較大的問(wèn)題，在土地資源配置以及公共物品配置上，存在很多的不足，必須要進(jìn)行合理優(yōu)化。本文首先分析了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問(wèn)題，然后對(duì)基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化措施進(jìn)行了深入的探討。
關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；資源配置
引言
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制主要指的是，在進(jìn)行社會(huì)資源配置時(shí)選擇將市場(chǎng)機(jī)制作為基本手段，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置已經(jīng)成為了政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)著重考慮的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，是我國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，要想進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須要理清政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，以社會(huì)治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)要素進(jìn)行規(guī)劃，政府與市場(chǎng)的關(guān)系如果重構(gòu)，就會(huì)影響到城鄉(xiāng)的規(guī)劃。因此，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化必須要從土地資源配置以及公共物品配置上對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置進(jìn)行優(yōu)化。
1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問(wèn)題
1.1土地資源配置存在的問(wèn)題
與產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度相比，資本的市場(chǎng)化程度、土地的市場(chǎng)化程度、能源的市場(chǎng)化程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置而言，由于長(zhǎng)期受政府干預(yù)，再加上管制不當(dāng)，土地流動(dòng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制都受到較大的阻礙，沒(méi)有形成有效的機(jī)制，使得土地資源配置十分混亂。土地流動(dòng)問(wèn)題導(dǎo)致城市建設(shè)用地十分缺失，但是大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地（如圖1所示）都一直處于閑置、低效使用的狀態(tài)[1]。盡管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃手段和管理水平都有了相應(yīng)的提升，但是，政府在管制土地利用的工作上仍然較為缺失，還淺析著剛性規(guī)劃思想，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃與市場(chǎng)的要求之間發(fā)生了很大的分歧。城鄉(xiāng)規(guī)劃在土地管制問(wèn)題上的處理不當(dāng)，影響了土地資源配置中市場(chǎng)的有效作用，土地浪費(fèi)情況嚴(yán)重，無(wú)法面對(duì)市場(chǎng)與社會(huì)不斷變化的需求。
1.2公共物品配置存在的問(wèn)題
公共物品的配置是政府的基本職責(zé)，在市場(chǎng)失靈的范疇之內(nèi)，隨著政府企業(yè)化的不斷變革以及新公共管理理論的引進(jìn)，公共物品開始被劃分為公私兩個(gè)部分，其市場(chǎng)化的現(xiàn)象導(dǎo)致我國(guó)有一段時(shí)間嚴(yán)重缺失公共性，公共物品成為一種私人工具供私人資本獲取私利。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中政府需要供給公共物品，但是目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實(shí)施都存在很多問(wèn)題，政府職責(zé)錯(cuò)位，主要表現(xiàn)在城市公共空間私有化上[2]。城市的公共空間是城市居民生活、交往的主要場(chǎng)所，同時(shí)，也是展現(xiàn)城市風(fēng)采的對(duì)外窗口，在很大程度上起著提升城市吸引力的重要作用，但是實(shí)際上，我國(guó)很多濱江、濱水地區(qū)的公共空間都在被私人項(xiàng)目占用，影響資源配置的效率。
2基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化措施
2.1改進(jìn)土地資源配置效率
市場(chǎng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置中的作用是不言而喻的，在深化市場(chǎng)改革的背景下，資本市場(chǎng)化、土地市場(chǎng)化、能源市場(chǎng)化都是改革的主要目標(biāo)，要想深化土地市場(chǎng)改革，必須要打破現(xiàn)有的土地資源配置秩序，建立全新的規(guī)則，促進(jìn)土地集約化發(fā)展。為了改進(jìn)土地資源配置效率，應(yīng)當(dāng)在多地開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的活動(dòng)，包括很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地集體化，通過(guò)宅基地對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)用地進(jìn)行置換，一方面提升土地資源配置效率，一方面促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)的集中發(fā)展。從農(nóng)民的角度來(lái)看，這種土地資源配置方法使他們獲得了宅基地的使用權(quán)，并提高了居住條件和居住環(huán)境；從村集體的角度來(lái)看，這種土地資源配置方法使得劣質(zhì)區(qū)位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)直接實(shí)現(xiàn)了向優(yōu)質(zhì)區(qū)位的轉(zhuǎn)換，村集體的發(fā)展權(quán)得到保留的同時(shí)，集體資產(chǎn)得到了有效的增值；從基層政府的角度來(lái)看，一方面使鄉(xiāng)村建設(shè)用地集約的利用率有所提升，另一方面得到了大量城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
2.2優(yōu)化城鄉(xiāng)用地分類
在城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的過(guò)程中，城鄉(xiāng)用地分類是十分重要的，作為一種重要的技術(shù)工具，城鄉(xiāng)用地分類不僅可以引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃，還能對(duì)土地開發(fā)起到重要的管控作用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，通過(guò)土地分類，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地開發(fā)市場(chǎng)的有效管制，同時(shí)還可以確保城鄉(xiāng)公共政策的有效實(shí)施。雖然現(xiàn)行的城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)有所改進(jìn)，但是仍然沿用傳統(tǒng)的樹枝狀分類結(jié)構(gòu)，將土地功能作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)，這在本質(zhì)上是沒(méi)有太多區(qū)別的。要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下將土地使用的功能變得更加靈活和多樣，必須要進(jìn)行多重規(guī)劃，建立多維度城鄉(xiāng)用地分類體系，從而發(fā)揮出引導(dǎo)公共政策、控制土地開發(fā)等職能[3]。具體措施上，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)政策性分類標(biāo)準(zhǔn)，并且綜合功能分類，充分移入負(fù)面清單管理理念，降低對(duì)地塊功能的限制，對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)性用地，要簡(jiǎn)化土地用途分類，適當(dāng)放寬土地用途管制，從而提升土地利用在市場(chǎng)層面的自由度，提升土地資源配置效率。
2.3建立多維度規(guī)劃管理方式
在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，需要對(duì)一些信息進(jìn)行預(yù)測(cè)，例如人口信息、經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息等，從而規(guī)劃未來(lái)的土地利用，但是，由于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不固定，人口的流動(dòng)也十分不穩(wěn)定，導(dǎo)致預(yù)測(cè)結(jié)果常常與實(shí)際不符。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，要確保與外部不斷變化的環(huán)境相適應(yīng)，確保規(guī)劃的可操作性，才能確保規(guī)劃具備生命力，在實(shí)踐當(dāng)中，必須要加強(qiáng)規(guī)劃在市場(chǎng)方面的應(yīng)對(duì)能力，增加對(duì)技術(shù)方法的研究，并建立多維度規(guī)劃管理方式，優(yōu)化規(guī)劃管理方法，從而對(duì)剛性規(guī)劃與市場(chǎng)建設(shè)之間的矛盾，起到重要的緩解作用。在建立多維度規(guī)劃管理方式時(shí)，要注意在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)進(jìn)行管理，并且按照一定的秩序依法行政，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源配置結(jié)果的實(shí)用性。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述，本文對(duì)基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化進(jìn)行了深入的分析，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問(wèn)題主要包括兩個(gè)層面，一是土地資源配置存在的問(wèn)題，一是公共物品配置存在的問(wèn)題，這兩種城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置問(wèn)題在很大程度上影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的效率。因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置時(shí)，必須要充分考慮這些問(wèn)題，通過(guò)改進(jìn)土地資源配置效率、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地分類、建立多維度規(guī)劃管理方式，采取有效的措施來(lái)提升城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的效率，從而推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的步伐，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
作者：康健彥 單位：江西省泰和縣城鄉(xiāng)建設(shè)局村鎮(zhèn)股
摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府的基本職能之一，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置仍然存在著較大的問(wèn)題，在土地資源配置以及公共物品配置上，存在很多的不足，必須要進(jìn)行合理優(yōu)化。本文首先分析了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問(wèn)題，然后對(duì)基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化措施進(jìn)行了深入的探討。
關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；資源配置
引言
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制主要指的是，在進(jìn)行社會(huì)資源配置時(shí)選擇將市場(chǎng)機(jī)制作為基本手段，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置已經(jīng)成為了政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)著重考慮的問(wèn)題。現(xiàn)階段，是我國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，要想進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須要理清政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，以社會(huì)治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)要素進(jìn)行規(guī)劃，政府與市場(chǎng)的關(guān)系如果重構(gòu)，就會(huì)影響到城鄉(xiāng)的規(guī)劃。因此，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化必須要從土地資源配置以及公共物品配置上對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置進(jìn)行優(yōu)化。
1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問(wèn)題
1.1土地資源配置存在的問(wèn)題
與產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度相比，資本的市場(chǎng)化程度、土地的市場(chǎng)化程度、能源的市場(chǎng)化程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置而言，由于長(zhǎng)期受政府干預(yù)，再加上管制不當(dāng)，土地流動(dòng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制都受到較大的阻礙，沒(méi)有形成有效的機(jī)制，使得土地資源配置十分混亂。土地流動(dòng)問(wèn)題導(dǎo)致城市建設(shè)用地十分缺失，但是大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地（如圖1所示）都一直處于閑置、低效使用的狀態(tài)[1]。盡管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃手段和管理水平都有了相應(yīng)的提升，但是，政府在管制土地利用的工作上仍然較為缺失，還淺析著剛性規(guī)劃思想，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃與市場(chǎng)的要求之間發(fā)生了很大的分歧。城鄉(xiāng)規(guī)劃在土地管制問(wèn)題上的處理不當(dāng)，影響了土地資源配置中市場(chǎng)的有效作用，土地浪費(fèi)情況嚴(yán)重，無(wú)法面對(duì)市場(chǎng)與社會(huì)不斷變化的需求。
1.2公共物品配置存在的問(wèn)題
公共物品的配置是政府的基本職責(zé)，在市場(chǎng)失靈的范疇之內(nèi)，隨著政府企業(yè)化的不斷變革以及新公共管理理論的引進(jìn)，公共物品開始被劃分為公私兩個(gè)部分，其市場(chǎng)化的現(xiàn)象導(dǎo)致我國(guó)有一段時(shí)間嚴(yán)重缺失公共性，公共物品成為一種私人工具供私人資本獲取私利。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中政府需要供給公共物品，但是目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實(shí)施都存在很多問(wèn)題，政府職責(zé)錯(cuò)位，主要表現(xiàn)在城市公共空間私有化上[2]。城市的公共空間是城市居民生活、交往的主要場(chǎng)所，同時(shí)，也是展現(xiàn)城市風(fēng)采的對(duì)外窗口，在很大程度上起著提升城市吸引力的重要作用，但是實(shí)際上，我國(guó)很多濱江、濱水地區(qū)的公共空間都在被私人項(xiàng)目占用，影響資源配置的效率。
2基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化措施
2.1改進(jìn)土地資源配置效率
市場(chǎng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置中的作用是不言而喻的，在深化市場(chǎng)改革的背景下，資本市場(chǎng)化、土地市場(chǎng)化、能源市場(chǎng)化都是改革的主要目標(biāo)，要想深化土地市場(chǎng)改革，必須要打破現(xiàn)有的土地資源配置秩序，建立全新的規(guī)則，促進(jìn)土地集約化發(fā)展。為了改進(jìn)土地資源配置效率，應(yīng)當(dāng)在多地開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的活動(dòng)，包括很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地集體化，通過(guò)宅基地對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)用地進(jìn)行置換，一方面提升土地資源配置效率，一方面促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)的集中發(fā)展。從農(nóng)民的角度來(lái)看，這種土地資源配置方法使他們獲得了宅基地的使用權(quán)，并提高了居住條件和居住環(huán)境；從村集體的角度來(lái)看，這種土地資源配置方法使得劣質(zhì)區(qū)位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)直接實(shí)現(xiàn)了向優(yōu)質(zhì)區(qū)位的轉(zhuǎn)換，村集體的發(fā)展權(quán)得到保留的同時(shí)，集體資產(chǎn)得到了有效的增值；從基層政府的角度來(lái)看，一方面使鄉(xiāng)村建設(shè)用地集約的利用率有所提升，另一方面得到了大量城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
2.2優(yōu)化城鄉(xiāng)用地分類
在城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的過(guò)程中，城鄉(xiāng)用地分類是十分重要的，作為一種重要的技術(shù)工具，城鄉(xiāng)用地分類不僅可以引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃，還能對(duì)土地開發(fā)起到重要的管控作用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，通過(guò)土地分類，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地開發(fā)市場(chǎng)的有效管制，同時(shí)還可以確保城鄉(xiāng)公共政策的有效實(shí)施。雖然現(xiàn)行的城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)有所改進(jìn)，但是仍然沿用傳統(tǒng)的樹枝狀分類結(jié)構(gòu)，將土地功能作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)，這在本質(zhì)上是沒(méi)有太多區(qū)別的。要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下將土地使用的功能變得更加靈活和多樣，必須要進(jìn)行多重規(guī)劃，建立多維度城鄉(xiāng)用地分類體系，從而發(fā)揮出引導(dǎo)公共政策、控制土地開發(fā)等職能[3]。具體措施上，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)政策性分類標(biāo)準(zhǔn)，并且綜合功能分類，充分移入負(fù)面清單管理理念，降低對(duì)地塊功能的限制，對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)性用地，要簡(jiǎn)化土地用途分類，適當(dāng)放寬土地用途管制，從而提升土地利用在市場(chǎng)層面的自由度，提升土地資源配置效率。
2.3建立多維度規(guī)劃管理方式
在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，需要對(duì)一些信息進(jìn)行預(yù)測(cè)，例如人口信息、經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息等，從而規(guī)劃未來(lái)的土地利用，但是，由于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不固定，人口的流動(dòng)也十分不穩(wěn)定，導(dǎo)致預(yù)測(cè)結(jié)果常常與實(shí)際不符。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，要確保與外部不斷變化的環(huán)境相適應(yīng)，確保規(guī)劃的可操作性，才能確保規(guī)劃具備生命力，在實(shí)踐當(dāng)中，必須要加強(qiáng)規(guī)劃在市場(chǎng)方面的應(yīng)對(duì)能力，增加對(duì)技術(shù)方法的研究，并建立多維度規(guī)劃管理方式，優(yōu)化規(guī)劃管理方法，從而對(duì)剛性規(guī)劃與市場(chǎng)建設(shè)之間的矛盾，起到重要的緩解作用。在建立多維度規(guī)劃管理方式時(shí)，要注意在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)進(jìn)行管理，并且按照一定的秩序依法行政，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源配置結(jié)果的實(shí)用性。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述，本文對(duì)基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化進(jìn)行了深入的分析，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問(wèn)題主要包括兩個(gè)層面，一是土地資源配置存在的問(wèn)題，一是公共物品配置存在的問(wèn)題，這兩種城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置問(wèn)題在很大程度上影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的效率。因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置時(shí)，必須要充分考慮這些問(wèn)題，通過(guò)改進(jìn)土地資源配置效率、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地分類、建立多維度規(guī)劃管理方式，采取有效的措施來(lái)提升城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的效率，從而推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的步伐，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
作者：康健彥 單位：江西省泰和縣城鄉(xiāng)建設(shè)局村鎮(zhèn)股
摘要:城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的重要組成部分是生態(tài)建筑設(shè)計(jì)，它能充分體現(xiàn)出一個(gè)城市良好的形象，在設(shè)計(jì)生態(tài)建筑時(shí)，要綜合考量城市的環(huán)境因素，在提高城市居民舒適性的同時(shí)減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響?？傊?，要遵循科學(xué)合理的原則對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的生態(tài)建筑進(jìn)行設(shè)計(jì)。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì);生態(tài)建筑;城市形象;環(huán)境因素
城鄉(xiāng)規(guī)劃主要服務(wù)于鄉(xiāng)村居民，其主要目的是為了提高農(nóng)民的生活水平。但是城鄉(xiāng)規(guī)劃的地域特征十分明顯，不僅會(huì)受到文化和習(xí)俗的制約，而且生態(tài)環(huán)境對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)也會(huì)造成很大的影響。所以，生態(tài)建筑設(shè)計(jì)必會(huì)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)的主要發(fā)展方向，它符合目前我國(guó)倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展理念的要求，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。生態(tài)建筑設(shè)計(jì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的地位越來(lái)越重要，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心力量。
1城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的概述
城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、文化和資源等多方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以此來(lái)刺激城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民的生活水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)域比較廣，會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等造成很大的影響。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)需要立足實(shí)際，滿足廣大人民的根本利益。
1．1生態(tài)建筑應(yīng)該適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境
生態(tài)建筑應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特征進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，如果違反了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)法則，就會(huì)給城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。生態(tài)建筑的創(chuàng)新應(yīng)該建立在結(jié)合自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，將生態(tài)建筑設(shè)計(jì)與環(huán)境充分融合能大幅度促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。此外，在建造生態(tài)建筑的過(guò)程中，應(yīng)該盡量避免對(duì)原有環(huán)境造成破壞。
1．2生態(tài)建筑的建設(shè)應(yīng)采用綠色環(huán)保材料
施工材料是建筑的基礎(chǔ)，如果要想建造綠色的生態(tài)建筑，所使用的施工材料就必須是環(huán)保的。在建筑施工過(guò)程中，很多施工單位為了減少建設(shè)成本，在采購(gòu)環(huán)節(jié)弄虛作假，購(gòu)買價(jià)格便宜質(zhì)量差的材料，不僅會(huì)降低工程的整體質(zhì)量，還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。而且，建筑在長(zhǎng)時(shí)間投入使用后，還會(huì)影響居民的身體健康。因此，在施工過(guò)程中，有關(guān)部門一定要建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保施工單位使用的是綠色環(huán)保材料。
1．3營(yíng)造城鄉(xiāng)和諧的氛圍
現(xiàn)代人的生活壓力都比較大，城鄉(xiāng)規(guī)劃打造出和諧的氛圍，能夠有效緩解人們的物質(zhì)和精神壓力，而且和諧的氛圍還能提高人們的生活熱情和對(duì)工作的積極性，讓他們始終保持良好的狀態(tài)來(lái)迎接每一天。
2城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的聯(lián)系
2．1城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的不同
城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和生態(tài)建筑設(shè)計(jì)是兩個(gè)不同的概念，其側(cè)重點(diǎn)和起到的作用都是有區(qū)別的。城鄉(xiāng)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)是為了促進(jìn)規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等方法來(lái)提高資源的利用率，以此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。總之，將生態(tài)建筑設(shè)計(jì)與城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，能大大加快城鄉(xiāng)建設(shè)的步伐。
2．2城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的統(tǒng)一
城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的目的是解決城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，雖然其與生態(tài)建筑設(shè)計(jì)是兩個(gè)完全不同的概念，但是二者的效果卻有共通之處?？茖W(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能有效提高資源的利用率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)建筑設(shè)計(jì)如果立足于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求，就能從根本上減少發(fā)展給生態(tài)帶來(lái)的負(fù)面影響。
3目前生態(tài)建筑設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題
3．1沒(méi)有將理論與實(shí)際進(jìn)行有機(jī)融合
生態(tài)建筑設(shè)計(jì)需要不斷總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，來(lái)對(duì)未來(lái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行改善，只有這樣，生態(tài)建筑設(shè)計(jì)才能更好的服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。生態(tài)建筑設(shè)計(jì)過(guò)程中必須要對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行實(shí)地考察，如果沒(méi)有進(jìn)行調(diào)研，那么生態(tài)建筑設(shè)計(jì)就根本不具有科學(xué)性?，F(xiàn)在生態(tài)建筑發(fā)展的難點(diǎn)是沒(méi)有與城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合，大大影響了建筑工程的整體質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。總之，目前生態(tài)建筑設(shè)計(jì)有兩點(diǎn)問(wèn)題有待解決:第一，缺乏科學(xué)的理論依據(jù)，第二，沒(méi)有將相關(guān)理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際建設(shè)中，這兩個(gè)問(wèn)題極大阻礙了城鄉(xiāng)建設(shè)腳步。
3．2生態(tài)建筑理念意識(shí)比較差
在建造建筑之前，對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行實(shí)地考察，將生態(tài)學(xué)和建筑學(xué)的理論組合起來(lái)應(yīng)用到實(shí)際施工中，對(duì)建筑來(lái)說(shuō)不僅是一大創(chuàng)新點(diǎn)，而且還能起到促進(jìn)人體健康的作用。但是，由于有關(guān)部門的生態(tài)建筑理念意識(shí)差，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中根本沒(méi)有深層次體現(xiàn)出生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的理念，而只是停留在建筑設(shè)計(jì)表面，比如在建筑周圍增加一定面積的綠地，這樣淺顯的理念根本不會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展。
4城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的策略
4．1不斷創(chuàng)新觀念和方法
要想實(shí)現(xiàn)人與自然和和諧統(tǒng)一，就必須在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中融入環(huán)保觀念。只有將城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與生態(tài)建筑設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并不斷進(jìn)行創(chuàng)新，才能大幅度提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果，改善城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)建筑設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該在立足實(shí)際的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，來(lái)確保實(shí)現(xiàn)建筑與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一。培養(yǎng)發(fā)散思維是創(chuàng)新觀念和方法的重點(diǎn)。施工單位在建設(shè)生態(tài)建筑之前應(yīng)該采用科學(xué)的方法對(duì)建筑的布局作出合理的規(guī)劃，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，來(lái)改善居民的生活質(zhì)量。要知道，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境是息息相關(guān)的，合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并起到改善生態(tài)環(huán)境的作用，因此，在我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快的社會(huì)背景下，應(yīng)該綜合考慮一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境，以此為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和生態(tài)建筑設(shè)計(jì)。
4．2深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革
城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革的不斷深化是推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要力量，所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃體制應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和我國(guó)政策的要求，只有這樣，才能確保生態(tài)建筑施工的順利進(jìn)行。生態(tài)問(wèn)題早已經(jīng)成為我國(guó)各方關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革能使生態(tài)建筑設(shè)計(jì)充分在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)。體制改革的深化需要立足于當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際和周圍的自然環(huán)境，能極大提高生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的科學(xué)性，并且還能降低建造成本，節(jié)約建筑空間，大幅度提高經(jīng)濟(jì)效益。
4．3結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際需求
城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)會(huì)受到交通、環(huán)境等多方面因素的影響，在實(shí)際施工中，應(yīng)該盡量規(guī)避不良因素的制約，如果存在不可變因素，就應(yīng)該重點(diǎn)結(jié)合生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的實(shí)際需求，使其與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境相適應(yīng)。生態(tài)建筑設(shè)計(jì)應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為根本理念，從采購(gòu)原料到工程施工都應(yīng)該堅(jiān)守這一理念，如果在設(shè)計(jì)施工過(guò)程中發(fā)生了矛盾，相應(yīng)的調(diào)整也必須在滿足工程需求的前提下進(jìn)行，以保證施工有足夠的時(shí)間和空間。
5結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要內(nèi)容，科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃能極大促進(jìn)城鄉(xiāng)各方面的統(tǒng)籌發(fā)展，生態(tài)建筑設(shè)計(jì)體現(xiàn)的是人與環(huán)境和諧相處的理念，應(yīng)該將其融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，這樣在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。
作者：付國(guó)紅 單位：湖北省天門市城鄉(xiāng)規(guī)劃局
摘要：
城鄉(xiāng)規(guī)劃是社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，各個(gè)領(lǐng)域均需要?jiǎng)?chuàng)新才能有所發(fā)展，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作來(lái)說(shuō)同樣如此，這一工作必須從制度方面進(jìn)行優(yōu)化與改革，使其能夠更加符合創(chuàng)新理念，這樣才能最大程度的保證其規(guī)劃效果的提高。主要論述的正是有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新的問(wèn)題，希望能夠?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃過(guò)程提供參考，從而進(jìn)一步的保證規(guī)劃水平的提高。
關(guān)鍵詞：
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)規(guī)劃制度；措施
受經(jīng)濟(jì)全球化的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了目前社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大趨勢(shì)，社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展都需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行，同時(shí)也必須具有一定程度的創(chuàng)新性。城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程同樣需要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為導(dǎo)向，要在此基礎(chǔ)上完善資源配置工作，從而使其在制度方面達(dá)到創(chuàng)新，這對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要作用?？偟膩?lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的創(chuàng)新勢(shì)在必行，必須得到社會(huì)各領(lǐng)域的足夠支持。
1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度資源配置所扮演的角色
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度資源配置扮演著不同的角色，對(duì)其角色類型的了解能夠?yàn)榫唧w制度的創(chuàng)新提供基礎(chǔ)。具體而言，土地市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)劃以及公平配置空間資源均屬于其所扮演的角色類型，文章主要對(duì)上述兩方面展開來(lái)進(jìn)行了分析。
1.1土地市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則。
對(duì)土地市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃所扮演的一個(gè)主要角色?？偟膩?lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)便是對(duì)土地的規(guī)劃與在分配工作，在這一基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置十分重要，這是保證社會(huì)各領(lǐng)域的利益能夠達(dá)到平衡的一個(gè)重要基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情以及具體制度，土地的私有制不可能實(shí)現(xiàn)，從根源上講，土地的所有者并不具備對(duì)土地的私有權(quán)，因此在城鄉(xiāng)具體規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)于土地的規(guī)劃一定要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)與導(dǎo)向，這樣才能使得社會(huì)各利益體的利益達(dá)到平衡。
1.2公平配置空間資源。
對(duì)空間資源的配置是城鄉(xiāng)規(guī)劃制度在資源配置中所扮演的另一個(gè)角色。城市與鄉(xiāng)村的空間不是固定的，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃工程實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，空間作為人類生存的一個(gè)主要保證，其劃分過(guò)程必須足夠公平才能達(dá)到最大程度發(fā)符合社會(huì)要求的標(biāo)準(zhǔn)，因此，在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的制定與創(chuàng)新過(guò)程中，一定要保證對(duì)空間資源配置的公平性。
2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新措施
城鄉(xiāng)規(guī)劃制度主要包括決策制度以及執(zhí)行制度兩種，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，想要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃制度能夠有所創(chuàng)新，就必須要從上述兩個(gè)角度出發(fā)，只有這樣，才能使制度從各個(gè)角度得到創(chuàng)新，從而保證其整體的先進(jìn)性，保證其能夠最大程度的與當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境想適應(yīng)。具體而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的創(chuàng)新措施主要包括以下幾點(diǎn)：
2.1對(duì)決策制度的規(guī)劃
2.1.1建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。
筆者建議，在現(xiàn)的空間規(guī)劃編制體系下，積極探索“三規(guī)合一”，開展“多規(guī)融合”統(tǒng)籌發(fā)展研究，積極在編制主體、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制方法和編制目標(biāo)等方面實(shí)現(xiàn)“三規(guī)”更好的融合，從空間層次、規(guī)劃內(nèi)容和行政管理三個(gè)方面理順“多規(guī)”關(guān)系，創(chuàng)新搭建“多規(guī)融合”工作平臺(tái)。同時(shí)，整合現(xiàn)有的各類空間規(guī)劃編制體系，基于城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等不同規(guī)劃，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。
2.1.2建立年度計(jì)劃及評(píng)估制度。
基于事權(quán)、有效性等城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的工作內(nèi)容進(jìn)行合理增減，增加管理性、統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性內(nèi)容，刪減無(wú)效、瑣碎且可以通過(guò)其他途徑落實(shí)的內(nèi)容。通過(guò)建立年度實(shí)施計(jì)劃制度和年度實(shí)施評(píng)估制度，保障城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的實(shí)施。在近期建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，每年滾動(dòng)編制年度實(shí)施評(píng)估及下年度實(shí)施計(jì)劃，通過(guò)年度實(shí)施評(píng)估，充分了解城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，監(jiān)測(cè)、總結(jié)、分析和評(píng)價(jià)上年度規(guī)劃實(shí)施情況，在實(shí)施的過(guò)程中反饋、檢討城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
2.1.3創(chuàng)新規(guī)劃編制形式。
合理把握規(guī)劃指標(biāo)的剛性和彈性，對(duì)于建筑退線等要素的控制要硬，對(duì)高度、密度、開發(fā)強(qiáng)度的控制要因地制宜，可控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)用地功能控制、建筑建造控制、交通
組織控制和景觀環(huán)境控制，以及城市開發(fā)中“公共產(chǎn)品”控制等內(nèi)容。在規(guī)劃編制過(guò)程中，改為可以根據(jù)效果、地塊所處位置的不同而通過(guò)走程序作規(guī)劃動(dòng)態(tài)更新，體現(xiàn)規(guī)劃的靈活性。其次，要加強(qiáng)規(guī)劃編制研究，在思想層面把以人為本、尊重自然、道法自然、低影響開發(fā)等理念融入規(guī)劃，在編制技術(shù)層面投入充足的人力和時(shí)間，進(jìn)行深入細(xì)致的現(xiàn)狀調(diào)查和經(jīng)濟(jì)分析，重視并保障規(guī)劃編制成果轉(zhuǎn)化為規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，確保應(yīng)用于規(guī)劃管理的科學(xué)性和可操作性，通過(guò)公眾參與制度、專家制度、聽證制度增加規(guī)劃審批的技術(shù)含量。采用“城市發(fā)展單元規(guī)劃”等新的規(guī)劃編制形式，作為控制性詳細(xì)規(guī)劃的補(bǔ)充形式，實(shí)現(xiàn)綜合統(tǒng)籌、多方參與、富有彈性及經(jīng)濟(jì)可行等目標(biāo)。
2.2對(duì)執(zhí)行制度的規(guī)劃
2.2.1統(tǒng)籌各機(jī)構(gòu)的權(quán)利。
筆者建議將城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一起來(lái)，配合“三規(guī)合一”和“多規(guī)融合”的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的協(xié)調(diào)和整合。整體性治理理論和制度變遷理論為“大部制改革”奠定了深厚的理論基礎(chǔ).此外，應(yīng)合理劃分事權(quán)，實(shí)行“一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)規(guī)劃”的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理體系，強(qiáng)化規(guī)劃業(yè)務(wù)的垂直管理，建立一種有效的縱向制約與反饋關(guān)系。
2.2.2創(chuàng)新行政審批制度。
借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，將開發(fā)項(xiàng)目分為一般開發(fā)項(xiàng)目和特別開發(fā)項(xiàng)目，一般開發(fā)項(xiàng)目不需審查許可，特別開發(fā)項(xiàng)目需要審查許可；優(yōu)化審批流程，減少審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，縮短審批周期；在已有“一書三證”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)批后監(jiān)管工作，抓好放線驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收的環(huán)節(jié)，重視對(duì)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收制度及加大對(duì)違法建設(shè)查處的力度；制定具有可操作性的配套政策，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審查和竣工驗(yàn)收，同時(shí)重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的建設(shè)，真正做到“一張圖規(guī)劃、一張圖實(shí)施、一張圖管理”，提高規(guī)劃審批和驗(yàn)收效率。
2.2.3完善責(zé)任制。
建立有效的規(guī)劃決策責(zé)任追究制度對(duì)于保障規(guī)劃決策者采取負(fù)責(zé)的規(guī)劃決策態(tài)度有著重要意義。建立城市規(guī)劃決策責(zé)任檔案可為決策責(zé)任追究提供事實(shí)依據(jù)。記錄決策的每一個(gè)環(huán)節(jié)，會(huì)議記錄或者文件簽發(fā)單記錄每一個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)辦人，在局務(wù)會(huì)等集體決策時(shí)應(yīng)將各領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)或贊成的意見記錄在會(huì)議紀(jì)要里，會(huì)后應(yīng)讓與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)審查會(huì)議記錄的內(nèi)容并簽名，將記錄歸檔，以備查詢，這樣的集體決策機(jī)制，為決策責(zé)任追究提供全面、真實(shí)的基礎(chǔ)材料，在很多地方已經(jīng)取得明顯效果。
結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)上述文章可以看出，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作雖然已經(jīng)得到了很大程度的發(fā)展，但其中仍然存在很多問(wèn)題需要完善，其中制度問(wèn)題便屬于其中的一項(xiàng)重要問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各個(gè)領(lǐng)域都必須做出極大程度的創(chuàng)新才能使自身的發(fā)展與當(dāng)前時(shí)代相適應(yīng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域同樣如此，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度必須從決策以及執(zhí)行兩方面入手進(jìn)行改善，這樣才能保證其得到最大程度的創(chuàng)新。
作者：王飛 單位：沈陽(yáng)都邑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司
改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了迅猛的發(fā)展，人民的生活水平日益提高，綜合國(guó)力也顯著增強(qiáng)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源環(huán)境問(wèn)題成為了制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，國(guó)家在1998年，特地開設(shè)了資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，為國(guó)家建設(shè)培養(yǎng)了大量的實(shí)用性人才。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了重工業(yè)化階段，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾越來(lái)越顯著。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)的良性發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)等命題，為資源環(huán)境和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的畢業(yè)生提供了廣闊的施展才能的空間。但是，隨著畢業(yè)生的增多，該專業(yè)的就業(yè)形式不容樂(lè)觀，同時(shí)該專業(yè)的課程設(shè)置也暴露出來(lái)了一系列與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了該專業(yè)的就業(yè)情況。
一、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的課程體系中存在的問(wèn)題
1.依托平臺(tái)不同，課程設(shè)置差異較大，背離了專業(yè)設(shè)置的初衷。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)設(shè)置的最初目的是為國(guó)家建設(shè)培養(yǎng)具有城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃專業(yè)知識(shí)、資源管理知識(shí)、生態(tài)環(huán)境知識(shí)等的綜合性、應(yīng)用性的人才。但是在專業(yè)發(fā)展中，這一初衷被嚴(yán)重背離。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)開展的資源環(huán)境和城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃管理專業(yè)的高校中，依托的平臺(tái)不一樣，分別有建筑規(guī)劃、農(nóng)林、地理、測(cè)繪等專業(yè)。那么在課程設(shè)置上，各高校必然會(huì)考慮其優(yōu)勢(shì)的學(xué)科和師資，突出自己的長(zhǎng)處。所以，各高校的同一專業(yè)所培養(yǎng)出來(lái)的畢業(yè)生在知識(shí)結(jié)構(gòu)和動(dòng)手實(shí)踐方面均存在著較大的差異。他們所學(xué)到的知識(shí)內(nèi)容與實(shí)際的需要并不一致，不符合現(xiàn)實(shí)的需要。
2.專業(yè)定位不準(zhǔn)確，就業(yè)范圍過(guò)于寬泛。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在設(shè)立之初就承擔(dān)著為城鄉(xiāng)發(fā)展綜合規(guī)劃和資源環(huán)境統(tǒng)籌管理培養(yǎng)人才的任務(wù)，所以該專業(yè)要克服其依托平臺(tái)的不足，做到理論與實(shí)際相結(jié)合，在實(shí)際中充實(shí)驗(yàn)證理論的準(zhǔn)確性，在理論學(xué)習(xí)中豐富實(shí)踐的知識(shí)體系。但是，絕大部分高校在設(shè)置該專業(yè)的課程體系時(shí)，是按照“重基礎(chǔ)、寬口徑”的模式來(lái)培養(yǎng)人才，盡力讓該專業(yè)的學(xué)生在學(xué)校學(xué)到較多地學(xué)科知識(shí)，將畢業(yè)生的就業(yè)趨向定位為考研究生，土地資源管理、科研部門、事業(yè)單位等，導(dǎo)致學(xué)到的內(nèi)容不能充分得到應(yīng)用，學(xué)生知識(shí)廣博但是不專，樣樣通，卻樣樣稀松，課程設(shè)置過(guò)于寬泛，無(wú)法突出培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力和動(dòng)手能力。
3.實(shí)踐課程體系薄弱，學(xué)生的動(dòng)手能力不強(qiáng)。由于高校的擴(kuò)招，高等教育的培養(yǎng)范圍由精英教育擴(kuò)大到大眾教育。其典型的一個(gè)證據(jù)就是逐漸上升的畢業(yè)人數(shù)。在人才供大于求的情況下，就業(yè)形式一年比一年嚴(yán)峻，大量的畢業(yè)生在走出校門后無(wú)法實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)。其中一個(gè)重要原因是多數(shù)高校的教育是以培養(yǎng)研究型人才為主，而不是以應(yīng)用型人才為主。尤其是那些在畢業(yè)后需要從事基層和實(shí)踐工作的專業(yè)，教學(xué)過(guò)程中的動(dòng)手實(shí)踐時(shí)間和機(jī)會(huì)都比較少，實(shí)踐課程體系比較薄弱，學(xué)生的動(dòng)手能力不足。
二、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理課程設(shè)置優(yōu)化方案
1.選準(zhǔn)專業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，突出專業(yè)特色。雖然各高校依托的平臺(tái)不同，使得學(xué)生的綜合素質(zhì)不一。但是，如果能夠充分合理地發(fā)揮固有的優(yōu)勢(shì)，就能夠?yàn)樵搶I(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。例如地理類專業(yè)比較強(qiáng)的高校在設(shè)置該專業(yè)的課程體系時(shí)就可以傾向國(guó)土規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)與規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等內(nèi)容；農(nóng)林類的高校可以充分發(fā)揮其農(nóng)林專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在設(shè)置該專業(yè)的課程時(shí)以農(nóng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整為重點(diǎn)；規(guī)劃建筑類較強(qiáng)的高校在設(shè)置課程時(shí)可以以居住區(qū)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等為主要方向等等。在充分發(fā)揮依托平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，各高校的專業(yè)課程設(shè)置還應(yīng)該突出自己的特色，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)特長(zhǎng)，力爭(zhēng)讓學(xué)生精通某一門技術(shù)，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)踐能力。
2.優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)課程體系。在確定資源環(huán)境和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的發(fā)展方向之后，就應(yīng)該緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，來(lái)確定實(shí)踐教學(xué)的課程體系。例如高校在優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)的過(guò)程中，可以適當(dāng)增加實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)和學(xué)分，敦促學(xué)生主動(dòng)參與實(shí)踐鍛煉。在教學(xué)環(huán)節(jié)中，增加實(shí)驗(yàn)課時(shí)、實(shí)習(xí)實(shí)踐等。在結(jié)構(gòu)上以應(yīng)用性課程、與生活聯(lián)系緊密的課程為主，驗(yàn)證性課程為輔助。在實(shí)習(xí)過(guò)程中，也要以生產(chǎn)實(shí)習(xí)為主要的實(shí)習(xí)內(nèi)容。課程設(shè)計(jì)也要根據(jù)學(xué)生在就業(yè)之后，最有可能從事的工作內(nèi)容來(lái)設(shè)計(jì)。但是，需要特別注意的時(shí)，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的實(shí)踐課程的設(shè)置要根據(jù)發(fā)展方向作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，例如傾向于人文地理類的專業(yè)實(shí)踐應(yīng)該將重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游資源調(diào)查評(píng)價(jià)方面，而傾向于建筑結(jié)構(gòu)類的專業(yè)實(shí)踐應(yīng)該傾向于土地合理利用、城市結(jié)構(gòu)是否合理等方面。
3.強(qiáng)化技術(shù)課程的教學(xué)，提高學(xué)生的應(yīng)用技能。應(yīng)用型專業(yè)，離不開先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)。提高學(xué)生對(duì)于技術(shù)掌握的熟練程度，可以提高學(xué)生對(duì)于工作的適應(yīng)速度。對(duì)于資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)來(lái)說(shuō)，技術(shù)學(xué)習(xí)能夠起到較大的支持作用。完整的技能學(xué)習(xí)應(yīng)該三部分，計(jì)算機(jī)技術(shù)課程、地理信息與遙感課程、計(jì)量與規(guī)劃課程等等。
作者：向陽(yáng) 單位：巴音郭楞職業(yè)技術(shù)學(xué)院
2012年國(guó)家對(duì)高校本科專業(yè)招生目錄進(jìn)行了調(diào)整，將資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)拆分為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然地理與資源環(huán)境等兩個(gè)本科專業(yè)。由于原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)（以下簡(jiǎn)稱資源專業(yè)）的內(nèi)涵較豐富，涉及面較廣，截止2012年，全國(guó)已有150多所高校開設(shè)了該專業(yè)，但各高校又根據(jù)自己的學(xué)科特點(diǎn)建立了相應(yīng)的課程體系，這就導(dǎo)致同一專業(yè)，由于不同學(xué)校的課程體系不同，學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)差別很大?；谶@種情況，本文將以地理學(xué)為背景，提出對(duì)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)的一些建議和思考。
一、專業(yè)定位
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的定位應(yīng)從學(xué)科特色和學(xué)生就業(yè)方向兩個(gè)角度來(lái)考慮，定位于地理學(xué)學(xué)科背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游規(guī)劃。
（一）學(xué)科特色第一，在1998年國(guó)家教育部頒布的《本科高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》（教高1998[8]）中，地理學(xué)一級(jí)學(xué)科下設(shè)地理科學(xué)、資源、地理信息系統(tǒng)三個(gè)二級(jí)學(xué)科。雖然2012年從資源專業(yè)拆分出了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，但新專業(yè)仍屬于地理學(xué)一級(jí)學(xué)科，故以地理學(xué)為學(xué)科特色的高校仍應(yīng)堅(jiān)持地理學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科地位。第二，新專業(yè)命名為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，事實(shí)上是強(qiáng)調(diào)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)合。實(shí)際上，人文地理學(xué)正是用地理學(xué)的眼光來(lái)看待人文科學(xué)，屬于理學(xué)的范疇。而城鄉(xiāng)規(guī)劃在學(xué)科劃分中曾屬于建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科，授予工學(xué)學(xué)位，后來(lái)在學(xué)科調(diào)整中提升為一級(jí)學(xué)科，仍是工學(xué)學(xué)位，在業(yè)界認(rèn)同其建筑學(xué)出身的同時(shí)，也在不斷強(qiáng)化地理學(xué)思維在規(guī)劃中的應(yīng)用，所以在城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)與實(shí)踐領(lǐng)域中，地理學(xué)出身的專業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃人員越來(lái)越多，尤其是宏觀層面的城鄉(xiāng)規(guī)劃，更加強(qiáng)調(diào)地理學(xué)的學(xué)科背景。另一方面，由于人文地理的理學(xué)范疇，使其更偏重于理論研究，在當(dāng)下的實(shí)際應(yīng)用中與其他學(xué)科的交叉部分較少。同時(shí)，旅游學(xué)又因?yàn)榕c各類自然和人文類的旅游資源天然的聯(lián)系而成為人文地理研究的一個(gè)重要領(lǐng)域，人文地理學(xué)也專門有一個(gè)學(xué)科分支為旅游地理學(xué)。近年來(lái)，各高校在學(xué)科建設(shè)上強(qiáng)調(diào)面向市場(chǎng)的需求，有條件的高校紛紛在地理學(xué)的基礎(chǔ)上設(shè)立旅游學(xué)院或在地理學(xué)院下設(shè)立旅游類專業(yè)，其中一大依據(jù)即是以地理學(xué)為基礎(chǔ)的旅游規(guī)劃與管理。當(dāng)前的專業(yè)目錄中并沒(méi)有旅游規(guī)劃專業(yè)，旅游規(guī)劃行業(yè)的從業(yè)人員來(lái)源較廣，旅游管理、地理學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林景觀等專業(yè)都成為旅游規(guī)劃的相關(guān)專業(yè)，故從專業(yè)性和綜合性兩方面來(lái)看，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)與旅游規(guī)劃行業(yè)的切合度還是很高的。第三，在學(xué)科發(fā)展環(huán)境上，隨著近年來(lái)國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，在城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域也不斷提出新的理念，如新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、三規(guī)合一、數(shù)字城市等，均對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的地理學(xué)思維提出新的要求。同時(shí)，旅游業(yè)作為一項(xiàng)無(wú)煙產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在快速發(fā)展的時(shí)期，也正是旅游業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，國(guó)家和地方均表現(xiàn)出對(duì)旅游業(yè)的極大熱情，旅游規(guī)劃無(wú)論是從資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展層面，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求上，都正是用人之際，這其中對(duì)旅游地理學(xué)人才的需求量是非常大的。
（二）學(xué)生就業(yè)方向從學(xué)生就業(yè)方向來(lái)看，以前的資源專業(yè)由于專業(yè)定位不明確，涵蓋內(nèi)容太多，學(xué)生的就業(yè)方向呈現(xiàn)多元化的特征，包括在政府部門，如規(guī)劃局、國(guó)土局、發(fā)改委、測(cè)繪地理信息局等相關(guān)單位就業(yè)的，另有一部分進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的，還有很大一部分從事與專業(yè)無(wú)關(guān)工作的?？佳械膶W(xué)生主要有三個(gè)方向，即城鄉(xiāng)規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)、人文地理等。從以上就業(yè)方向可以看出，由于專業(yè)定位的不明確，該專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后有較少的人從事與專業(yè)相關(guān)的工作，多數(shù)從事完全與專業(yè)無(wú)關(guān)的工作。由此說(shuō)明，如果能明確專業(yè)方向，強(qiáng)化專業(yè)教學(xué)，將會(huì)對(duì)學(xué)生的就業(yè)產(chǎn)生極大的促進(jìn)和影響，而人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)方向在應(yīng)用領(lǐng)域直接表現(xiàn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃與旅游規(guī)劃。
二、課程體系建設(shè)
就專業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，當(dāng)前人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程體系建設(shè)最大的三個(gè)方面的要求是專業(yè)化、實(shí)踐性與文化內(nèi)涵。
（一）專業(yè)化人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的專業(yè)化從兩個(gè)方面展開，其一是地理學(xué)的專業(yè)化。此前的資源專業(yè)，雖然歸屬于地理學(xué)一級(jí)學(xué)科，但又不同于地理科學(xué)專業(yè)，故在課程設(shè)置上強(qiáng)調(diào)以地理學(xué)為基礎(chǔ)，兼顧資源學(xué)、環(huán)境學(xué)、管理學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等學(xué)科，開設(shè)的課程很雜，沒(méi)有方向性，可以說(shuō)缺乏明確的主干課程。如在某校資源專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中可以看到地質(zhì)學(xué)、自然地理學(xué)、測(cè)量與地圖學(xué)、人文地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論、土地資源學(xué)、遙感技術(shù)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、資源科學(xué)導(dǎo)論、城市規(guī)劃原理、城市地理學(xué)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境管理學(xué)、土地評(píng)價(jià)與管理、計(jì)量地理學(xué)、地理信息系統(tǒng)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域分析與規(guī)劃等，各各領(lǐng)域均有所涉及，但呈現(xiàn)出泛而不深的特點(diǎn)。在當(dāng)前的專業(yè)定位下，地理學(xué)的專業(yè)化應(yīng)強(qiáng)調(diào)自然地理的基礎(chǔ)地位和人文地理的方向地位。首先，不論是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是旅游規(guī)劃，均是以對(duì)自然地理?xiàng)l件的深刻認(rèn)知為工作基礎(chǔ)，故自然地理方面的課程必須開足、開實(shí)，如自然地理學(xué)、地球概論、測(cè)量與地圖學(xué)、地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)、氣象與氣候?qū)W、地理信息系統(tǒng)、地貌水文學(xué)、遙感導(dǎo)論等。第二，地理學(xué)與專業(yè)方向的聯(lián)系在于人文地理，故人文地理的方向課需要做好，如人文地理學(xué)、城市地理學(xué)、區(qū)域分析與規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、旅游地理學(xué)、計(jì)算機(jī)輔助制圖、地理信息系統(tǒng)等。其二是城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)化。原資源專業(yè)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃僅作為專業(yè)中有限的一部分存在，并非專業(yè)的方向，故專業(yè)課程的設(shè)置很少。在人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃成為了專業(yè)的方向，雖然從專業(yè)性、學(xué)制年限、教師配備等方面難以完全照搬城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設(shè)置方案，但仍應(yīng)在可能的情況下盡量將城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的核心課程開齊，如城市規(guī)劃原理、城市總體規(guī)劃、城市修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市道路與交通、市政工程規(guī)劃、區(qū)域分析與規(guī)劃、建筑初步、建筑素描等。
（二）實(shí)踐性地理學(xué)是一門驗(yàn)證性的基礎(chǔ)學(xué)科，城鄉(xiāng)規(guī)劃則是一門實(shí)踐性學(xué)科，所以對(duì)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)來(lái)講，實(shí)踐教學(xué)是該學(xué)科發(fā)展的一項(xiàng)重要手段。第一，在綜合自然地理方面應(yīng)延續(xù)地理學(xué)教育的實(shí)踐性，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)了理論知識(shí)后有條件在現(xiàn)實(shí)中對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)證，取得相應(yīng)的感性認(rèn)識(shí)。第二，在各層次的專業(yè)規(guī)劃上，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)其實(shí)踐性，在理論教學(xué)的基礎(chǔ)上，必須以實(shí)踐教學(xué)為主，強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力。第三，在規(guī)劃思想的表達(dá)上，應(yīng)想辦法增強(qiáng)學(xué)生的表達(dá)能力，如手繪技法、色彩運(yùn)用、CAD等。
（三）文化內(nèi)涵地理學(xué)與文化融會(huì)貫通產(chǎn)生了文化地理、人文地理、歷史地理、民俗地理、語(yǔ)言地理等分支學(xué)科。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃也是一項(xiàng)綜合性非常強(qiáng)的學(xué)科，涉及城鎮(zhèn)的發(fā)展歷史、文化變遷、文物保護(hù)、人口遷移、地方認(rèn)同、城市特色等方方面面。正是因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃超強(qiáng)的綜合性要求，僅僅是建筑出身的從業(yè)者難以完全勝任城鄉(xiāng)規(guī)劃，也正是由于地理學(xué)者對(duì)文化大多有一些涉獵，使得地理學(xué)者在一定程度上能夠更深地理解規(guī)劃，或者做出更有特色的規(guī)劃。基于此，為發(fā)揮地理學(xué)在規(guī)劃領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)在人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設(shè)置中，強(qiáng)化諸如文化地理、人文地理、歷史地理等文化類課程，這也是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及旅游區(qū)特色最直接的彰顯之處。
三、與現(xiàn)有教學(xué)體系的矛盾及對(duì)策
（一）教學(xué)課時(shí)不足新的學(xué)科定位下，要求開設(shè)諸多的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課及地理學(xué)專業(yè)課，這就面臨著教學(xué)課時(shí)不足的問(wèn)題。與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)相比，工科的城鄉(xiāng)規(guī)劃為五年學(xué)制，有充足的時(shí)間來(lái)安排專業(yè)課。與地理科學(xué)專業(yè)相比，學(xué)制相同，但我們要留出相當(dāng)多的時(shí)間來(lái)開設(shè)規(guī)劃類課程和文化類課程。所以，很自然地，在制訂人才培養(yǎng)方案時(shí)，會(huì)遇到課時(shí)不足的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，從現(xiàn)有的條件出發(fā)，有以下兩個(gè)解決途徑：一是盡量減少與地理學(xué)、文化類、城鄉(xiāng)規(guī)劃無(wú)關(guān)的邊緣課程，將課時(shí)集中于核心課。二是在開設(shè)一些專業(yè)課時(shí)，提出更加明確的教學(xué)要求，不一定要按照該門課程自身的課程體系完全講完，可根據(jù)專業(yè)定位對(duì)該門課程的需求來(lái)展開，相應(yīng)地，該課程的課時(shí)也可以縮減。如對(duì)于GIS課程來(lái)講，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)該軟件需要很多時(shí)間，但城鄉(xiāng)規(guī)劃日常使用到的GIS功能主要為緩沖區(qū)分析、坡度分析、坡向分析、日照分析等實(shí)用性非常強(qiáng)的部分，其他關(guān)聯(lián)不大的部分則可作了解或直接帶過(guò)即可，當(dāng)然具體講哪些、講多少需要專業(yè)負(fù)責(zé)人與帶課老師深入溝通，要小心把握這個(gè)度。三是讓公共課為專業(yè)課讓路。各高?，F(xiàn)行的課程體系大多是大一上公共課，大二、大三上專業(yè)課，大四象征性地上課，使得大學(xué)四年中真正學(xué)專業(yè)的時(shí)間只剩一半。針對(duì)這種情況，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有高校進(jìn)行了課程體系的改革，將專業(yè)課提前至大一，從大一入校即開始開設(shè)專業(yè)課，公共課則每學(xué)期都開設(shè)，由學(xué)生自己挑選上課時(shí)間。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)所面臨的課時(shí)不足的問(wèn)題較為嚴(yán)峻，對(duì)專業(yè)課時(shí)更有著迫切的需求。
（二）師資力量不足由于是地理學(xué)背景下的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，各高校在師資力量上普遍面臨著地理強(qiáng)、規(guī)劃弱的問(wèn)題，尤其是在開設(shè)規(guī)劃類專業(yè)課的時(shí)候，規(guī)劃專業(yè)的師資力量更是顯得捉襟見肘。針對(duì)該問(wèn)題，現(xiàn)有可行的途徑有兩條，一是積極引進(jìn)人才，如城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)、建筑學(xué)專業(yè)、旅游管理專業(yè)等；二是與其他院系合作開設(shè)一些課程，如請(qǐng)美術(shù)系老師開設(shè)手繪課程，請(qǐng)歷史系老師開設(shè)歷史文化類課程，請(qǐng)建筑系老師開設(shè)建筑類課程等，既實(shí)現(xiàn)了學(xué)科交流，也緩解人才不足的矛盾。
（三）實(shí)踐教學(xué)對(duì)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)踐教學(xué)的重要性勿庸質(zhì)疑，當(dāng)前的關(guān)鍵在于如何整合現(xiàn)有資源，將實(shí)踐教學(xué)安排到人才培養(yǎng)方案中去。針對(duì)當(dāng)前高校課程設(shè)置的特點(diǎn)，有以下幾種途徑：一是結(jié)合專業(yè)課程設(shè)置實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，這也是是簡(jiǎn)單的方式，但也存在與理論課搶課時(shí)的問(wèn)題；二是在學(xué)期中專門安排一段時(shí)間用于實(shí)踐教學(xué)，這需要對(duì)整個(gè)教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，且因?yàn)闀r(shí)間較短，只能組織參觀式的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)；三是大幅度調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，安排出半個(gè)學(xué)期以上的時(shí)間用于集中式的實(shí)踐教學(xué)，這是對(duì)實(shí)踐教學(xué)最直接的落實(shí)，也是對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力最好的培養(yǎng)方式。以上三種實(shí)踐教學(xué)的安排方式均對(duì)傳統(tǒng)的理論課教學(xué)模式產(chǎn)生影響，需要學(xué)校的專業(yè)負(fù)責(zé)人仔細(xì)斟酌。
（四）教學(xué)資源在傳統(tǒng)理論課教學(xué)模式下，學(xué)校基本都能保證教學(xué)資源的投入，但現(xiàn)在涉及到專業(yè)教育、涉及到實(shí)踐教學(xué)，對(duì)教學(xué)資源有了新的要求。首先，對(duì)機(jī)房的要求。規(guī)劃專業(yè)的各類制圖式的實(shí)踐課程占到了實(shí)踐課程的一半以上，對(duì)機(jī)房的使用率很高，需要專門的機(jī)房，保證上機(jī)時(shí)間；第二，對(duì)專業(yè)教室的要求。涉及到規(guī)劃方案的教學(xué)與討論、規(guī)劃圖紙的繪制，不僅需要有室內(nèi)教學(xué)空間，而且對(duì)教室有專門的要求；第三，實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)。如果能選擇規(guī)模適中、有特色、有大比例尺地形圖、有全面資料的鎮(zhèn)、村作為實(shí)踐教學(xué)基地，將其作為規(guī)劃對(duì)象，開展實(shí)踐教學(xué)，將對(duì)實(shí)際的教學(xué)工作產(chǎn)生極大的促進(jìn)；第四，考慮與地方的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位建立合作關(guān)系，爭(zhēng)取將其建為實(shí)習(xí)基地，既為設(shè)計(jì)單位降低生產(chǎn)成本，也為學(xué)生爭(zhēng)取實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，增加日后工作的籌碼。以上四項(xiàng)教學(xué)資源是當(dāng)前地理學(xué)背景的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)普遍欠缺的，其中前兩項(xiàng)需要由院系爭(zhēng)取，學(xué)校提供，后兩項(xiàng)則需要專業(yè)老師的努力。
（五）產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)是對(duì)該專業(yè)建設(shè)的進(jìn)一步考慮。產(chǎn)學(xué)互動(dòng)方面，高校在城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游規(guī)劃領(lǐng)域?yàn)榈胤降姆?wù)，既加強(qiáng)了高校與地方的聯(lián)系，又能夠?yàn)楦咝５慕虒W(xué)提供一些素材，可能的情況下，還可以讓學(xué)生參與到實(shí)際的規(guī)劃項(xiàng)目中來(lái)，對(duì)高校和學(xué)生都是很有幫助的。學(xué)研互動(dòng)方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃在中國(guó)仍處于快速發(fā)展時(shí)期，規(guī)劃領(lǐng)域的科研成果不斷涌現(xiàn)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來(lái)了新的思路和方法，普通高校必須跟上這一潮流。同時(shí)，作為四年制的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，如想在這個(gè)行業(yè)里取得較高的成就，考城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究生是必不可少的，對(duì)學(xué)生來(lái)講，越早地參與到科研項(xiàng)目中去，對(duì)其考研就越有幫助。產(chǎn)研互動(dòng)方面，任何一個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位想要迅速發(fā)展，都必須重視科研，以科研促生產(chǎn)，以生產(chǎn)帶科研。在高校里，如果這二者產(chǎn)生了良性的循環(huán)，對(duì)教學(xué)的帶動(dòng)作用將不可估量。該環(huán)節(jié)對(duì)普通高校地理學(xué)背景下的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)來(lái)講，不是簡(jiǎn)單的矛盾問(wèn)題，是整體水平較低的問(wèn)題，必須三個(gè)角度共同發(fā)展，互相促進(jìn)。
四、結(jié)束語(yǔ)
借助于專業(yè)目錄變化的東風(fēng)，從專業(yè)化、實(shí)踐性和文化內(nèi)涵三個(gè)方面入手，定位于地理學(xué)學(xué)科背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游規(guī)劃，將使人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)得到迅速的發(fā)展。
作者：王吉昌 屈康慶 單位：陜西省災(zāi)害監(jiān)測(cè)與機(jī)理模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 寶雞文理學(xué)院地理與環(huán)境學(xué)院
現(xiàn)在多個(gè)學(xué)科探索的關(guān)鍵點(diǎn)都是那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率較快的區(qū)域，對(duì)于廣大的農(nóng)村并沒(méi)有深入的分析，尤其是我國(guó)的東北區(qū)域。很多的探索都是從自身的領(lǐng)域來(lái)分析的，雖說(shuō)探索的要素非常多，不過(guò)各個(gè)領(lǐng)域間并未有效的結(jié)合到一起，尤其是怎樣在特定的區(qū)域之中把人為氛圍和植被氛圍有效的融合到一起，是當(dāng)前要認(rèn)真分析的事項(xiàng)?，F(xiàn)在，我們國(guó)家的建筑領(lǐng)域有非常多的關(guān)于生態(tài)的文章，此類文章的出現(xiàn)能夠幫助我們發(fā)展可持續(xù)的理念，能夠切實(shí)的帶動(dòng)建筑體朝著更加積極合理的方向發(fā)展。不過(guò)很多的文章都有一些局限性，它們只是存在于理論層次之中，沒(méi)有具體的實(shí)踐方面的論述。
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)面臨的生態(tài)危機(jī)
每個(gè)區(qū)域的城鄉(xiāng)活動(dòng)在開展的時(shí)候，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率較快的區(qū)域在開發(fā)的時(shí)候，還有很多讓人不是很滿意的地方，一些機(jī)構(gòu)對(duì)于規(guī)劃的認(rèn)知能力了解不多，所以經(jīng)常出現(xiàn)一些不按照法律來(lái)使用土地，不按照法律來(lái)開展建設(shè)工作的行為，有時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)跨級(jí)審批等的一些事項(xiàng)，此時(shí)導(dǎo)致了環(huán)境受到非常不利的影響。現(xiàn)在，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率較快的區(qū)域，出現(xiàn)的一些環(huán)境事項(xiàng)可以表述為如下的一些層次：
1資源不合理的使用
現(xiàn)如今，很多城鄉(xiāng)在進(jìn)步的時(shí)候，都會(huì)存在很多開發(fā)單位，利用不是很合理，有時(shí)候連一些優(yōu)秀的耕地等都被占用，雖說(shuō)國(guó)家一再的論述不能胡亂的開展建設(shè)，不過(guò)很多區(qū)域還是按照自身的思想開展工作，此時(shí)導(dǎo)致了非常嚴(yán)重的浪費(fèi)問(wèn)題發(fā)生。對(duì)于房產(chǎn)的開發(fā)活動(dòng)來(lái)講，一些層次中對(duì)于其價(jià)值的認(rèn)知并不是非常合理，而且供應(yīng)量也非常多，不但使得區(qū)域不斷的擴(kuò)張，還導(dǎo)致拆遷等陷入困境，而且基建設(shè)施也無(wú)法在較短的時(shí)間之中做好協(xié)調(diào)活動(dòng)，此時(shí)不但干擾到新建筑體，同時(shí)還使得之前的生活裝置等無(wú)法有效的使用。相關(guān)方要高度的關(guān)注如上的一些事項(xiàng)。土地并非是可以變多的，如此的破壞環(huán)境肯定會(huì)受到環(huán)境的反作用。除了上述的內(nèi)容之外，各個(gè)區(qū)域的道路兩旁，店鋪不斷的增多，不但占用非常多的土地，同時(shí)還使得車速受到影響，有時(shí)候還容易導(dǎo)致車禍發(fā)生。此類現(xiàn)象要受到相關(guān)方的高度關(guān)注。
2水污染問(wèn)題嚴(yán)重
因?yàn)楫?dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率非常迅猛，很多的建設(shè)活動(dòng)都得以顯著的發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位。此時(shí)就出現(xiàn)了一大問(wèn)題，水污染。尤其是那些牽扯多個(gè)省份的污染是最無(wú)法處理的。
3大氣污染嚴(yán)重
目前我國(guó)在工業(yè)建設(shè)的發(fā)展過(guò)程中，往往缺乏指導(dǎo)思想，致使大氣污染長(zhǎng)期得不到徹底的治理。例如許多大工業(yè)區(qū)煤粉塵污染相當(dāng)嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆钣绊懞艽?，現(xiàn)雖經(jīng)治理，但效果仍不理想。又如南京大廠鎮(zhèn)地區(qū)，由于化學(xué)工業(yè)長(zhǎng)年排出大量有害氣體，致使周圍居民的健康也有影響。最為突出的是近些年來(lái)興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大氣污染，它們的影響決不能低估。例如福建省晉江市素有建材之都的美稱,那里主要是生產(chǎn)面磚和各種建筑飾面的陶瓷材料,其中尤以磁灶鎮(zhèn)與內(nèi)坑比較著名。由于目前尚屬創(chuàng)業(yè)階段,大規(guī)模先進(jìn)的廠家寥寥無(wú)幾,絕大部分是獨(dú)自經(jīng)營(yíng)的私營(yíng)小廠,因此這二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有數(shù)百家小型企業(yè)在從事生產(chǎn)。就以內(nèi)坑鎮(zhèn)附近的情況為例,在不到1平方公里的地段上大約就集中有上千根大小不同的煙囪.平日煙霧彌漫,遮天蔽日，其“壯觀”場(chǎng)面絕不遜色于當(dāng)年英國(guó)的伯明翰工業(yè)區(qū)。我們實(shí)地調(diào)查所見，周圍樹木幾乎全都枯死，附近農(nóng)田也都嚴(yán)重受損，房屋表面幾乎都蒙上一層黑灰，鳥兒早已飛往他鄉(xiāng)。工業(yè)廢渣也比比皆是，路旁低矮廠房雜亂無(wú)章，部分工人居住的簡(jiǎn)陋房屋也夾雜其間，環(huán)境條件十分惡劣。如果讓其蔓延下去，整個(gè)晉江的生態(tài)環(huán)境將破壞無(wú)遺。
4高樓林立與道路交通擁擠的矛盾日益嚴(yán)重
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施也未能配套。由于城鄉(xiāng)建筑急速發(fā)展，城鄉(xiāng)人口不斷增加，尤其是城市中心區(qū)更為密集，加上車輛數(shù)量猛增，交通日益擁擠，車輛首尾相接，但是道路容量有限，新增城市外圍環(huán)線與拓寬部分干道的工程遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的速度，因此，有些城市道路不得實(shí)行單行線辦法，甚至車輛也采用單雙號(hào)車牌在單雙日行駛的規(guī)定，雖然對(duì)交通稍有緩解，但對(duì)車輛行駛卻帶來(lái)了重重困難。
研究城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中生態(tài)建筑的意義
生態(tài)環(huán)境對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與人類生活都是至關(guān)重要的。人類幾千年的建設(shè)史都與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，它反映了豐富多彩的地區(qū)特色與民族傳統(tǒng)，同時(shí)，人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的態(tài)度也在不斷地發(fā)展。生態(tài)建筑學(xué)的產(chǎn)生是歷史的必然，它的任務(wù)是改善人類聚居環(huán)境，它的目標(biāo)就是創(chuàng)造自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的綜合效益。從以上環(huán)境認(rèn)知的發(fā)展過(guò)程中可以看到人類逐漸地在重視環(huán)境。國(guó)外從本世紀(jì)20年代起就開始對(duì)人類集中的聚居環(huán)境進(jìn)行了城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃研究，但是直到二次大戰(zhàn)后人口空前膨脹，工業(yè)化程度急劇提高，城市迅速擴(kuò)展，環(huán)境污染嚴(yán)重，人們才普遍關(guān)心環(huán)境問(wèn)題。應(yīng)用生態(tài)建筑學(xué)來(lái)解決城鄉(xiāng)生態(tài)危機(jī)，必須走多學(xué)科綜合研究的道路。由于它的研究幾乎涉及到自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面，所以它是一門跨學(xué)科的邊緣科學(xué)。
結(jié)束語(yǔ)
總的來(lái)說(shuō)，要想處理好目前面對(duì)的生態(tài)問(wèn)題，就要站在生態(tài)觀的層次之中，開展建筑和環(huán)境的全面規(guī)劃，以此來(lái)確保環(huán)境的發(fā)展優(yōu)秀。當(dāng)前的生態(tài)建筑理論是處理生態(tài)問(wèn)題的最為有效的方法。因?yàn)槟壳暗纳鷳B(tài)事項(xiàng)是一項(xiàng)非常綜合化的內(nèi)容，要靠著多個(gè)領(lǐng)域不斷的綜合探索才可以處理好。（本文作者：葉龍、沈永偉單位：浙江省溫州市洞頭縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局）
摘要:城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市運(yùn)行及發(fā)展過(guò)程中較為重要的內(nèi)容，通過(guò)研究，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視角下城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展作為核心，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行了研究，核心目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的穩(wěn)定、和諧發(fā)展，為城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供良好支持。
關(guān)鍵詞:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);城鄉(xiāng)規(guī)劃;制度創(chuàng)新;問(wèn)題分析
伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行及創(chuàng)新性發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度體系的創(chuàng)新是在城鄉(xiāng)規(guī)劃、決策以及監(jiān)督項(xiàng)目構(gòu)建基礎(chǔ)上所形成的制度項(xiàng)目機(jī)制，并通過(guò)規(guī)則、政策以及法律內(nèi)容的完善，促進(jìn)技術(shù)的規(guī)范創(chuàng)新，通過(guò)制度的穩(wěn)定結(jié)合，為城市規(guī)劃制度的項(xiàng)目協(xié)調(diào)提供良好支持。但是，在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃制度構(gòu)建的過(guò)程中，其制度創(chuàng)新仍然存在著一定的制約因素，所以，相關(guān)的項(xiàng)目管理者需要在制度執(zhí)行的背景下，認(rèn)識(shí)到這些內(nèi)容，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的完善，促進(jìn)城市的穩(wěn)定運(yùn)行。
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的現(xiàn)狀
(一)過(guò)于依賴政府機(jī)制的主導(dǎo)性
在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)的背景下，其項(xiàng)目作為政府的基本行為，是由政府所主導(dǎo)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容。因此，對(duì)于制度創(chuàng)新內(nèi)容而言，其項(xiàng)目主體既包括了中央政府，又包含了地方政府，其中地方政府主要是城市規(guī)劃制度及革新中的重要推動(dòng)力。但是，在城市規(guī)劃的過(guò)程中，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的限制，導(dǎo)致中央政府缺乏制度創(chuàng)新的基本來(lái)源，從而為制度的創(chuàng)新造成了一定的制約。
(二)以漸進(jìn)遷移作為主體
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，新制度體系的構(gòu)建會(huì)將經(jīng)濟(jì)學(xué)者的基本需求作為主導(dǎo)，并在制度緩慢變化的背景下，呈現(xiàn)出制度體系變遷的管理模式，這種方式的創(chuàng)新為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的綜合性及復(fù)雜性執(zhí)行造成了影響，而且也是制度創(chuàng)新方式呈現(xiàn)出強(qiáng)制性及漸進(jìn)性的發(fā)展模式，同時(shí)，由于委托中存在問(wèn)題，也就會(huì)為制度的創(chuàng)新效率帶來(lái)制約［1］。
(三)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃空間
在城市規(guī)劃制度構(gòu)建的背景下，由于不同因素的限制，會(huì)導(dǎo)致空間規(guī)劃體系缺乏系統(tǒng)性，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的層次及種類存在問(wèn)題，一些項(xiàng)目的規(guī)劃類型、層次逐漸的主體、技術(shù)以及方法存在差異。在某種程度上造成了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃中發(fā)生沖突，更為嚴(yán)重的會(huì)為城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控造成制約。
二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新思考
(一)構(gòu)建完善性的民主決策制度體系
在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃制度構(gòu)建及完善的背景下，政府部門作為工作中的制定者、審批者以及執(zhí)行者，與科學(xué)決策的項(xiàng)目原則是相互違背的，而且，在項(xiàng)目規(guī)劃的過(guò)程中，不同參與機(jī)構(gòu)缺乏完善性的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致呈現(xiàn)規(guī)劃的編制不能充分滿足我國(guó)的基本需求，因此，在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新的過(guò)程中，需要完善委員會(huì)制度執(zhí)行機(jī)制，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的推廣及運(yùn)用，可以促進(jìn)制度的有效執(zhí)行，從而提升項(xiàng)目決策工程的民主性。與此同時(shí)，對(duì)于政府部門而言，在城市規(guī)劃中需要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行模式，通過(guò)民主決策制度的創(chuàng)新，明確政府的基本職能，廣泛收集民眾的意愿，了解民眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的意見，從而實(shí)現(xiàn)政府部門與民眾利益的穩(wěn)定協(xié)調(diào)。
(二)構(gòu)建科學(xué)化的城市規(guī)劃管理機(jī)制
在統(tǒng)一城市規(guī)劃體系構(gòu)建的過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃之間存在著一定的差異性現(xiàn)象，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的影響，造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制制度較低、城鄉(xiāng)規(guī)劃無(wú)法順利開展的現(xiàn)象，所以，在城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新的過(guò)程中，需要構(gòu)建完善性的編制方法，提升編制結(jié)果的可操作性。并在制度完善及策略優(yōu)化的同時(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)編制規(guī)劃統(tǒng)稱的合理性。通過(guò)現(xiàn)代通信系統(tǒng)的運(yùn)用，進(jìn)行項(xiàng)目流程編制的優(yōu)化設(shè)計(jì)，從而提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有效性，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃工作設(shè)計(jì)的實(shí)效性及創(chuàng)新性。
(三)構(gòu)建科學(xué)化的城市規(guī)劃保障機(jī)制
第一，在程序性法律制度分析的過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的完善需要建立正義性的制度機(jī)制合理完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的程序內(nèi)涵，將呈現(xiàn)規(guī)劃的決策作為重點(diǎn)，保證制度執(zhí)行的法制化，從而為城市規(guī)劃保障機(jī)制的構(gòu)建提供權(quán)威性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。第二，對(duì)于城市規(guī)劃中的各個(gè)機(jī)關(guān)耳環(huán)，在具體管理制度執(zhí)行以及管理流程責(zé)任確定的過(guò)程中，需要進(jìn)行明晰性項(xiàng)目?jī)?nèi)容的劃分。第三，構(gòu)建公眾參與的制度保障機(jī)制，通過(guò)法律制度的穩(wěn)定執(zhí)行，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度的配套措施，并通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀分析，進(jìn)行各項(xiàng)管理制度的穩(wěn)定完善，對(duì)于政府部門而言，也需要結(jié)合城市規(guī)劃的基本項(xiàng)目，出臺(tái)明晰化的土地、產(chǎn)權(quán)以及稅收制度，從而滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度的穩(wěn)定創(chuàng)新［2］。
三、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作構(gòu)建的背景下，需要認(rèn)識(shí)到規(guī)劃工作中存在的限制因素，構(gòu)建創(chuàng)新性的規(guī)劃管理機(jī)制。而且，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善的同時(shí)，不同領(lǐng)域需要在某種程度上進(jìn)行穩(wěn)定的創(chuàng)新，結(jié)合時(shí)展的基本需求，滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本相關(guān)理念，并在項(xiàng)目決策、執(zhí)行的同時(shí)，完善規(guī)劃規(guī)劃工作的穩(wěn)定創(chuàng)新，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行及城市化的發(fā)展給提供穩(wěn)定支持。
作者:任慧斌 單位:華南理工大學(xué)
摘要：自然生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃中尤為重要。自然生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)對(duì)城市建設(shè)的美觀、城市居民舒適度、健康等有重要影響。因此在城市與鄉(xiāng)村的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)中，不僅需要考慮舒適性與合理性的問(wèn)題，還需要關(guān)注生態(tài)，形成一種人與自然和諧共處的良好環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。文章主要針對(duì)生態(tài)建筑設(shè)計(jì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用情況進(jìn)行了分析。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；規(guī)劃；生態(tài)；建筑；設(shè)計(jì)
現(xiàn)階段，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展時(shí)期，人們的生活水平有了前所未有的提高，城鄉(xiāng)建設(shè)也呈現(xiàn)出了日新月異的態(tài)勢(shì)。在構(gòu)建文明和諧社會(huì)的大背景下，運(yùn)用生態(tài)環(huán)保觀念，構(gòu)筑綠色生態(tài)建筑，成為城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要趨勢(shì)和必然選擇。實(shí)際上，現(xiàn)代城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì)是非常復(fù)雜的，如何確保生態(tài)建筑設(shè)計(jì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中發(fā)揮最佳效果，是市政部門和設(shè)計(jì)人員需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
1生態(tài)建筑概念
生態(tài)建筑是在人與自然和諧共處的理念下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的一種新興概念。主要是根據(jù)建筑所處區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境，運(yùn)用建筑技術(shù)科學(xué)和生態(tài)學(xué)的基本原理，對(duì)建筑與其他相關(guān)因素之間的關(guān)系進(jìn)行組織，使得建筑與環(huán)境可以成為一個(gè)有機(jī)的結(jié)合體，具備良好的室內(nèi)氣候條件和良好的生物氣候調(diào)節(jié)能力，以滿足人們對(duì)于居住環(huán)境舒適度的要求，使得人與建筑、自然環(huán)境之間，形成一個(gè)良性的循環(huán)系統(tǒng)。自工業(yè)革命開始，人類社會(huì)在工業(yè)文明與機(jī)械的帶動(dòng)下，得到了前所未有的發(fā)展，取得了難以估量的成就。同時(shí)對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境也造成了巨大的破壞，資源緊缺、環(huán)境污染等問(wèn)題的出現(xiàn)，使得人們終于認(rèn)識(shí)到了自身的錯(cuò)誤，采取了一系列的補(bǔ)救措施，生態(tài)建筑就是其中的一種。運(yùn)用生態(tài)建筑學(xué)的相關(guān)理論知識(shí)，對(duì)城市和鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，能夠有效解決城鄉(xiāng)生態(tài)危機(jī)，緩解人與自然之間的矛盾和沖突，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[1]。
2城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)
2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)
城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是指相關(guān)建設(shè)部門針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的具體情況，采取切實(shí)有效的措施和方法，對(duì)其發(fā)展進(jìn)行安排和規(guī)劃，對(duì)有限的空間和自然資源進(jìn)行布置和利用，從而改善城鄉(xiāng)現(xiàn)有環(huán)境，提升城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量水平。因此，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是非常重要的。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的帶動(dòng)下，我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，要想對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，就必須立足全局，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)籌，使得其均能夠?yàn)槌青l(xiāng)整體發(fā)展的大局服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)一致。事實(shí)上，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的最終目的，是同時(shí)滿足城鄉(xiāng)居民在物質(zhì)以及精神層面的需求，因此，規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)該立足實(shí)際，不斷更新理念，從全局層面做好各項(xiàng)工作。
2.2生態(tài)建筑設(shè)計(jì)
生態(tài)建筑是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的一種新興概念，簡(jiǎn)單來(lái)講，就是在建筑的規(guī)劃中引入生態(tài)環(huán)保理念，通過(guò)自然環(huán)境的協(xié)調(diào)、人文環(huán)境的營(yíng)造以及各類綠色生態(tài)材料的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)建筑與周邊自然環(huán)境的融合，運(yùn)用自然的調(diào)節(jié)能力，對(duì)建筑進(jìn)行生態(tài)層次的改造，在保持建筑原本功能的同時(shí)，對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效的利用，從而達(dá)到建筑與環(huán)境的和諧統(tǒng)一[2]。而想要將生態(tài)建筑合理應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，需要關(guān)注幾個(gè)方面的問(wèn)題：
（1）制度觀念的革新。一方面，要針對(duì)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，摒棄其中不合理的部分，構(gòu)建合理、完善、高效的規(guī)劃體系，將生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的相關(guān)理念融入的城鄉(xiāng)整體規(guī)劃中，對(duì)城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境進(jìn)行改善，確保生態(tài)建筑設(shè)計(jì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中能夠得到有效落實(shí)。例如，可以結(jié)合城鄉(xiāng)所處的地理位置和生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行針對(duì)性的改革，在現(xiàn)代建筑中融入生態(tài)理念和人文觀念，提升空間的利用效率，節(jié)約有限的土地資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益的良好發(fā)揮；另一方面，需要不斷進(jìn)行觀念和方法上的創(chuàng)新，確保生態(tài)建筑設(shè)計(jì)能夠發(fā)揮出最大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。例如，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該不斷提升自身，對(duì)一些優(yōu)秀的設(shè)計(jì)理念以及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，結(jié)合城鄉(xiāng)的具體情況進(jìn)行深入分析，從一個(gè)相對(duì)更高的層面上去理解城鄉(xiāng)規(guī)劃，改變傳統(tǒng)建筑設(shè)計(jì)中死板的理念和僵化的方式，通過(guò)多種設(shè)計(jì)思路的有機(jī)結(jié)合，做到因地制宜，對(duì)生態(tài)建筑設(shè)計(jì)進(jìn)行完善。
（2）自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境的主旨就是追求建筑與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，因此與自然環(huán)境的結(jié)合是生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的關(guān)鍵所在，也是設(shè)計(jì)人員需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。具體來(lái)講，應(yīng)該將當(dāng)前的建筑建設(shè)放在區(qū)域的整體環(huán)境中，結(jié)合專業(yè)的生態(tài)建筑知識(shí)以及自然的調(diào)節(jié)能力，對(duì)建筑進(jìn)行生態(tài)改造，實(shí)現(xiàn)建筑與環(huán)境的一致，在不破壞原本建筑環(huán)境的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境進(jìn)行更加有效的利用。
（3）人文環(huán)境的營(yíng)造。人文環(huán)境主要關(guān)系著人們對(duì)于自身生活環(huán)境的體驗(yàn)，涉及建筑以及環(huán)境所能夠帶給人身心方面的體驗(yàn)內(nèi)容。一個(gè)良好和諧的人文環(huán)境，可以給人更加積極、愉悅的情感體驗(yàn)，進(jìn)而使得其更好的融入到工作和生活中。因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)于人文環(huán)境的營(yíng)造，為人們提供一個(gè)更加輕松舒適的環(huán)境，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展[3]。
（4）綠色建材的應(yīng)用?，F(xiàn)代科技的發(fā)展使得各類綠色環(huán)保建材不斷涌現(xiàn)，也為生態(tài)建筑的設(shè)計(jì)和建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)支撐。在資金等條件允許的情況下，應(yīng)該盡可能選擇新型生態(tài)建筑材料，在維護(hù)人們身體健康的同時(shí)，進(jìn)一步減少建筑對(duì)于自然環(huán)境的污染和破壞，構(gòu)建綠色生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。3結(jié)束語(yǔ)總而言之，在當(dāng)前的時(shí)代背景下，現(xiàn)代城鄉(xiāng)建設(shè)意義重大，應(yīng)該得到足夠的重視。將生態(tài)理念應(yīng)用到建筑設(shè)計(jì)中，從建筑、環(huán)境和人三個(gè)方面出發(fā)，尋求和諧共融的良好局面，是構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，因此，相關(guān)建設(shè)部門應(yīng)該從城市自身出發(fā)，將生態(tài)建筑設(shè)計(jì)合理融入城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，更好的完成現(xiàn)代城鄉(xiāng)的建設(shè)規(guī)劃。
作者:張娟 單位:北京世紀(jì)中天國(guó)際建筑設(shè)計(jì)有限公司寧夏分公司
1城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設(shè)計(jì)課程的重要性
在城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的今天，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)給設(shè)計(jì)師提出新的要求。一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展的緊迫性需要設(shè)計(jì)師在短時(shí)間快速為城市發(fā)展編制出合理的規(guī)劃。另一方面，城市病的出現(xiàn)使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作趨向復(fù)雜化，倒逼設(shè)計(jì)師不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性［1］。城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設(shè)計(jì)課程正是針對(duì)城市發(fā)展需求，培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用多門課程知識(shí)，在短短6至8小時(shí)內(nèi)快速完成規(guī)劃設(shè)計(jì)的能力。該課程是學(xué)校專業(yè)教育與社會(huì)需求結(jié)合的重要紐帶，同時(shí)也是培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)卓越工程師的重要訓(xùn)練環(huán)節(jié)，具有綜合性強(qiáng)、實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)［2］。
2原有課程教學(xué)模式的誤區(qū)
2．1教學(xué)目標(biāo)模糊
城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設(shè)計(jì)課程教學(xué)目標(biāo)不夠明確，究竟通過(guò)學(xué)習(xí)鍛煉學(xué)生哪些能力，達(dá)到何種程度尚需仔細(xì)考量。教學(xué)過(guò)程中容易走向兩個(gè)極端，一是過(guò)分側(cè)重于學(xué)生設(shè)計(jì)能力的培養(yǎng)，但學(xué)生因?yàn)槭掷L功底薄弱，盡管方案設(shè)計(jì)比較精彩卻難以用圖示語(yǔ)言表達(dá)。其二是過(guò)分強(qiáng)調(diào)方案表現(xiàn)能力的訓(xùn)練，最終導(dǎo)致學(xué)生淪為善于畫圖卻疏于設(shè)計(jì)的“畫圖匠”。
2．2教學(xué)方法單一
以往城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設(shè)計(jì)課程教學(xué)中通常采用教師主導(dǎo)的“注入式”方式，先將城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設(shè)計(jì)中表現(xiàn)技巧、圖紙深度與規(guī)范、不同類型題目設(shè)計(jì)方法等進(jìn)行講授，學(xué)生利用兩周集中周完成3－4個(gè)快速設(shè)計(jì)訓(xùn)練。在此期間教師講授和學(xué)生訓(xùn)練分離，不利于學(xué)生隨時(shí)找到設(shè)計(jì)中的缺點(diǎn)及時(shí)加以改進(jìn)。
2．3教學(xué)評(píng)價(jià)主觀
以往城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設(shè)計(jì)課程教學(xué)成果評(píng)價(jià)的方式是以教師評(píng)價(jià)為主。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設(shè)計(jì)作為一種創(chuàng)新活動(dòng)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的答案，教師對(duì)學(xué)生作品的評(píng)價(jià)主觀性較強(qiáng)。學(xué)生成績(jī)受老師工程經(jīng)驗(yàn)、設(shè)計(jì)水平、審美取向等主觀因素影響較大。另外教學(xué)評(píng)價(jià)更加注重對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)，缺少對(duì)教學(xué)每個(gè)環(huán)節(jié)的過(guò)程評(píng)價(jià)。
3城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設(shè)計(jì)課程教學(xué)模式改革
3．1教學(xué)目標(biāo)從表現(xiàn)設(shè)計(jì)分離到并重
城鄉(xiāng)規(guī)劃快速設(shè)計(jì)中的手繪表現(xiàn)和規(guī)劃設(shè)計(jì)是既獨(dú)立又聯(lián)系的兩個(gè)部分。富有創(chuàng)意的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案是快速設(shè)計(jì)成功的基礎(chǔ)，嫻熟的手繪表現(xiàn)能夠?qū)⒃O(shè)計(jì)方案的亮點(diǎn)更好的展示。課程教學(xué)中應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生將手繪表現(xiàn)訓(xùn)練與規(guī)劃設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)。比如，在對(duì)優(yōu)秀例圖進(jìn)行臨摹的同時(shí)對(duì)例圖規(guī)劃結(jié)構(gòu)、理念構(gòu)思等進(jìn)行深入分析。這樣在練習(xí)手繪的同時(shí)也提高了規(guī)劃設(shè)計(jì)能力，起到事半功倍的效果。
3．2教學(xué)方法從注入式到互動(dòng)
從傳統(tǒng)教師主導(dǎo)的“注入式”教學(xué)方式轉(zhuǎn)化為教師和學(xué)生共同參與的“互動(dòng)式”教學(xué)方式。采用案例教學(xué)和翻轉(zhuǎn)課堂相結(jié)合的方式，首先由教師選取大量?jī)?yōu)秀快速設(shè)計(jì)范圖，學(xué)生利用課余時(shí)間針對(duì)范圖的方案設(shè)計(jì)、圖紙深度、表現(xiàn)技法等方面展開小組討論和臨摹訓(xùn)練。在課上時(shí)間主要進(jìn)行范圖方案分析的匯報(bào)并與教師、同學(xué)討論。這樣充分利用學(xué)生課余時(shí)間，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與教學(xué)的積極性，培育學(xué)生分析和解決問(wèn)題的能力及團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)。從而使教學(xué)更加高效，課堂氣氛也更活躍。
3．3教學(xué)評(píng)價(jià)從單向到多向
參與教學(xué)評(píng)價(jià)的主體應(yīng)更加多元，除主講教師外還可引入規(guī)劃院工程經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)師、職能部門職員、開發(fā)者等，可以從不同側(cè)面對(duì)學(xué)生作品深入評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)者和被評(píng)價(jià)者實(shí)現(xiàn)多向互動(dòng)。從評(píng)價(jià)的方式看，注重課程設(shè)計(jì)過(guò)程中評(píng)價(jià)而非對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)，既在每次快速設(shè)計(jì)結(jié)束后立刻展開面對(duì)面的交流與評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)建立在評(píng)價(jià)者和被評(píng)價(jià)者充分交流的基礎(chǔ)上，這樣可以讓評(píng)價(jià)者更了解設(shè)計(jì)者的想法，評(píng)價(jià)更加客觀準(zhǔn)確。學(xué)生也可以及時(shí)了解設(shè)計(jì)存在的不足，在以后的設(shè)計(jì)中加以彌補(bǔ)。
作者:李洋 崔俏 劉葉 單位:東北大學(xué) 沈陽(yáng)高新農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司
摘要:黨的十八大之后，我國(guó)行政管理體制改革進(jìn)去的全面深化的新時(shí)期，行政管理的職能從過(guò)去的管理控制更多的走向服務(wù)與監(jiān)督。而整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也進(jìn)入新的階段，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是未來(lái)的行政關(guān)鍵目標(biāo)。但是長(zhǎng)期以來(lái)的“城鄉(xiāng)二元”社會(huì)留下了深刻的痕跡，當(dāng)前的行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理如何結(jié)合，是新的課題。本文將從當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的現(xiàn)有問(wèn)題，以及行政改革入手，分析如何構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體制。
關(guān)鍵詞:行政管理;改革;城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化
從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，不僅僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)上的變化，也是行政管理體制的改革。雖然我國(guó)政府行政管理改革一直在推進(jìn)，但是過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)存在的政府管理和控制仍然影響著當(dāng)今政府工作。自從黨的十八大之后，我國(guó)行政管理體制改革進(jìn)去的全面深化的新時(shí)期，行政管理的職能從過(guò)去的管理控制更多的走向服務(wù)與監(jiān)督。而整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也進(jìn)入新的階段，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展是未來(lái)的行政關(guān)鍵目標(biāo)。但是長(zhǎng)期以來(lái)的“城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)”社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政府部門設(shè)置以及政府運(yùn)行上，都留下了深刻的痕跡以及習(xí)慣做法。當(dāng)前的行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理如何結(jié)合，是新的課題。本文將從當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的現(xiàn)有問(wèn)題，以及行政改革入手，分析如何構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體制。
一、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問(wèn)題分析
全面小康社會(huì)的建設(shè)，不僅僅是城市的以及東部沿海城市的小康，而是體現(xiàn)社會(huì)主義原則的均衡發(fā)展。這就要求在政府進(jìn)行資源分配，規(guī)劃布局中，從過(guò)去“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”逐漸走向城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，引導(dǎo)資源在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動(dòng)以及平衡發(fā)展。但是過(guò)去幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和二元結(jié)構(gòu)，讓這一過(guò)程面臨很多挑戰(zhàn)。主要有以下幾個(gè)方面。
(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于城市是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的首要因素
經(jīng)過(guò)幾十年的“剪刀差”運(yùn)作，由農(nóng)村來(lái)補(bǔ)貼城市，城市的基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)已經(jīng)基本上健全。從而讓城市形成了對(duì)勞動(dòng)力、資本和其他生產(chǎn)資料的吸引能力，城市工業(yè)園區(qū)也日趨完善。伴隨著工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，響應(yīng)的生活居住區(qū)域以及娛樂(lè)休閑區(qū)域容易配套規(guī)劃。但是對(duì)比起來(lái)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，當(dāng)沒(méi)有基本的交通、醫(yī)療和休閑娛樂(lè)時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力和資本的吸引力就大大下降。因此當(dāng)前的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就難以迅速形成與城市均衡的起步條件。這個(gè)時(shí)候，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不能急于求成，更多的是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件和土壤。同時(shí)也要在這個(gè)過(guò)程中醞釀地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因素。但是目前的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，更多的注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，而沒(méi)有給予醫(yī)療、交通、休閑娛樂(lè)更多的關(guān)注。
(二)城市規(guī)劃不科學(xué)，盲目擴(kuò)張嚴(yán)重
近年來(lái)，伴隨著房地產(chǎn)行業(yè)的飛速發(fā)展，二三線城市以及縣城迅速擴(kuò)張。在這個(gè)過(guò)程中，有的地方政府，盲目追求短期利潤(rùn)，紛紛規(guī)劃新城區(qū)。這個(gè)過(guò)程中，從周邊農(nóng)村占用了水資源和耕地。例如修建水壩建造人工公園，占用周邊耕地。這樣的城鄉(xiāng)規(guī)劃，沒(méi)有充分考慮資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。而且城鄉(xiāng)規(guī)劃受短期利益的驅(qū)動(dòng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃?？臻g布局過(guò)于分散，“中心地”功能偏弱，工業(yè)的空間、產(chǎn)業(yè)和人口等集聚度很低。
(三)目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃中條塊分割，整體協(xié)調(diào)不足
目前我國(guó)的二三線城市，幾乎每年都在大興土木。每個(gè)部門以及每一屆政府，都有自己的城市建設(shè)規(guī)劃。出現(xiàn)一條路前一任政府修，后一任政府挖了重修的局面。各個(gè)部門也獨(dú)立進(jìn)行自己的計(jì)劃。例如城市供暖需要鋪設(shè)管道挖地，而修路與供水同樣需要，部門之間缺乏良好的協(xié)調(diào)和配合。這樣不斷的大興土木，不僅會(huì)影響居民的日常出行，更會(huì)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。而這些浪費(fèi)的資源，本可以覆蓋更多的農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二、結(jié)合新時(shí)期行政管理體制改革解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問(wèn)題的建議
如何應(yīng)對(duì)上文提到的諸多問(wèn)題，如何正確認(rèn)知到過(guò)去幾十年來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的影響呢？本文認(rèn)為，首先要吃透中央關(guān)于向農(nóng)村傾斜的政策與文件精神，依靠工農(nóng)的力量與智慧，搭建城鄉(xiāng)的直接互動(dòng)，引導(dǎo)資源合理流動(dòng)，才能逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。
(一)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃工作機(jī)制
響應(yīng)黨的十八大，關(guān)于進(jìn)一步推薦政府機(jī)制改革的要求與精神，各個(gè)部門必須協(xié)同作戰(zhàn)，共同使用資源。首先，將多個(gè)部門，例如水利部門、交通部門、規(guī)劃部門以及國(guó)土部門、扶貧部門的資源和計(jì)劃，進(jìn)行有效的整合和系統(tǒng)性的安排。建議成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃部門，協(xié)調(diào)各部門的年度計(jì)劃，數(shù)據(jù)資源，以及工作經(jīng)驗(yàn)，在一個(gè)平臺(tái)上，相互配合工作。這樣對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地征用、園區(qū)建設(shè)和水資源調(diào)度，進(jìn)行更加合理的安排。同時(shí)更要避免，一條路建好又重建的局面。珍惜每一次規(guī)劃的成果，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃方案。
(二)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作重點(diǎn)推進(jìn)
城鄉(xiāng)能否協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否跟上。因此，本文認(rèn)為，近年來(lái)，各級(jí)地方政府，應(yīng)該以提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要任務(wù)。這個(gè)任務(wù)，甚至應(yīng)該優(yōu)先于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括醫(yī)療、教育、交通以及文化休閑設(shè)施。政府的職責(zé)，不僅是出自建設(shè)，更要以開放的心態(tài)，吸納社會(huì)力量和商業(yè)力量參與建成后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。這也是政府行政管理改革的一個(gè)方面。例如鼓勵(lì)私立醫(yī)院、私人教育機(jī)構(gòu)，以及健康的娛樂(lè)設(shè)施、大型商場(chǎng)的發(fā)展。近年來(lái)，電商也逐漸滲透到農(nóng)村地區(qū)，本文認(rèn)為，政府應(yīng)該鼓勵(lì)電商在城鎮(zhèn)設(shè)立自己的提貨點(diǎn)，給予政策上的優(yōu)惠。試想，當(dāng)人們?cè)谵r(nóng)村居住的體驗(yàn)和城市一樣，甚至比城市還要好的時(shí)候，農(nóng)村才可能吸引生產(chǎn)資料，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)通過(guò)參與式的方式，進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃
城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該尊重本土居民的智慧，這是新時(shí)期政府行政管理體制改革的創(chuàng)新方向之一。也就是說(shuō)，政府不在是單一的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，老百姓不再是被動(dòng)的接受和等待，而是在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，充分讓老百姓參與，貢獻(xiàn)自己的智慧。考慮到實(shí)際工作中的交流和工作量問(wèn)題，固然不能每一村每一鎮(zhèn)都找全體居民進(jìn)行協(xié)商，更不可能照顧到每一位居民的參與。但是可以通過(guò)居民代表座談，投票，以及互聯(lián)網(wǎng)參與方式，盡可能的收集居民的意見。一旦調(diào)動(dòng)出居民自身的熱情與家鄉(xiāng)擁有感，那么建設(shè)后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)就會(huì)取得事半功倍的效果。綜上所述，在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)下，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃正面臨著新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。而新時(shí)期的行政管理體制改革，將成為解決這些問(wèn)題的有利方式。雖然我國(guó)的行政管理體制改革仍然在探索階段，但是只要不斷摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，伴隨著行政管理體制改革的深化，城鄉(xiāng)規(guī)劃將更加有效率和更加科學(xué)。
作者:李雪 單位:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)
摘要:社會(huì)的發(fā)展帶動(dòng)著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、鄉(xiāng)村日漸荒蕪并凋零，給城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)比較嚴(yán)峻的形勢(shì)，因此，站在可持續(xù)發(fā)展的角度對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行探究是很有必要的。因此本文主要圍繞，城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了討論，并根據(jù)分析結(jié)果提出了城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策；探討
中國(guó)從2008年1月1日起廢止《中華人民共和國(guó)城市規(guī)法》，開始實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，該法律于2015年十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議上作出修改，制定該法律的目的是“為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，集約高效合理利用城鄉(xiāng)土地，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！边@是進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的初衷和必須遵循的宗旨。
1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的突出問(wèn)題
(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的體制不夠完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制完善與否，深刻地影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，因此，進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制至關(guān)重要。而縱觀中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的體制建設(shè)，在多年發(fā)展的錘煉下，仍舊存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。
(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。在對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)劃過(guò)程中，普遍存在的一個(gè)問(wèn)題就是，各級(jí)政府比較注重城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、投資環(huán)境的改善等，而忽略了對(duì)鄉(xiāng)村的建設(shè)力度，這造成的最直接后果就是，城鄉(xiāng)之間在規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)嚴(yán)重失衡狀態(tài)，使城鄉(xiāng)之間的貧富差距呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。
(3)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性、合理性較差。國(guó)內(nèi)的很多城市，為了追尋短期利益，丟棄了對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的空間布局呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，極度缺乏科學(xué)性和合理性。
(4)城鄉(xiāng)規(guī)劃前瞻性不足。近年來(lái)，交通擁堵問(wèn)題成為各大城市交通規(guī)劃部門最為頭疼的問(wèn)題，城市交通呈現(xiàn)這一狀態(tài)的原因，一是汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展帶來(lái)的衍生效應(yīng);二是城鄉(xiāng)規(guī)劃前瞻性不足。城市道路的數(shù)量和寬度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有滿足私家車數(shù)量快速增長(zhǎng)的需要，導(dǎo)致出行難問(wèn)題日益凸顯，難以保障城市居民的居住生活質(zhì)量。
(5)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對(duì)歷史文化遺跡的保護(hù)意識(shí)不足。在發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，時(shí)代的更迭并未湮沒(méi)文化的傳承，有大量歷史文化遺跡流傳至今，帶著歷史的韻味在當(dāng)下的社會(huì)熠熠生輝。但是中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，對(duì)于這些珍貴的歷史遺跡的保護(hù)意識(shí)嚴(yán)重不足，為了追求當(dāng)下的利益，不惜對(duì)其進(jìn)行破壞和拆除，這對(duì)于有關(guān)領(lǐng)域?qū)v史文化的研究是十分不利的。
(6)農(nóng)村規(guī)劃以及編制質(zhì)量參差不齊。通過(guò)相應(yīng)的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前農(nóng)村的具體規(guī)劃以及建設(shè)過(guò)程中存在眾多的問(wèn)題，其中農(nóng)村的具體規(guī)劃以及編制的質(zhì)量層次不齊。規(guī)劃的方式以及實(shí)施的形式都過(guò)于陳舊，沒(méi)有很好的對(duì)村莊的整體發(fā)展的速度和規(guī)模進(jìn)行全面科學(xué)的評(píng)估，導(dǎo)致其規(guī)劃嚴(yán)重落后于農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展需求。
(7)農(nóng)村基礎(chǔ)類設(shè)施不健全。在農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃中還存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、不健全的現(xiàn)象，從農(nóng)村目前整體的基礎(chǔ)設(shè)施配置的形勢(shì)來(lái)看，其缺乏相應(yīng)的科學(xué)指導(dǎo)，在建設(shè)的過(guò)程中可以明顯的看出，無(wú)論是對(duì)房屋的具體排序上，還是道路的建設(shè)上，都充滿著隨意性，缺乏公共類村民的活動(dòng)場(chǎng)所。
(8)農(nóng)村整體生態(tài)環(huán)境差。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境差，也是導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村良好建設(shè)規(guī)劃的主要影響因素之一。一些人們進(jìn)行生產(chǎn)以及生活的污水和垃圾隨意的進(jìn)行拍排放，而且得不到全面及時(shí)的處理，任由這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而造成了對(duì)居民水源、環(huán)境、農(nóng)田的嚴(yán)重污染，進(jìn)而破壞了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的平衡。
2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
(1)加大對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)法律依據(jù)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，為了保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有序進(jìn)行，有必要通過(guò)多種形式、多個(gè)渠道，全面地、綜合地加大對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度。另外，與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有關(guān)的制度、宅基地審批程序、申請(qǐng)條件和報(bào)批程序等，也要作為向居民宣傳的重要內(nèi)容，這樣做到的目的是使居民充分了解城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)程序和規(guī)整制度，確保他們?cè)诶斫獾幕A(chǔ)之上進(jìn)行積極的配合，共同為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的良好有序開展貢獻(xiàn)力量。
(2)建設(shè)并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系的完善，有賴于與城鄉(xiāng)發(fā)展有關(guān)的城鄉(xiāng)之間、局部與全局之間、近期與遠(yuǎn)期之間、發(fā)展與保護(hù)之間的利益關(guān)系的統(tǒng)籌兼顧，這是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，“以人為本”一定要被當(dāng)做核心理念予以執(zhí)行，站在更加利于人們生活居住的角度來(lái)進(jìn)行有關(guān)規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)，也要引導(dǎo)更多的有關(guān)人員參與到整個(gè)規(guī)劃建設(shè)中來(lái)，以增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的凝聚力，在更高標(biāo)準(zhǔn)和更高要求上達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)良好發(fā)展的目的。
(3)創(chuàng)建可持續(xù)的城市交通系統(tǒng)。綠色交通系統(tǒng)的生成是可持續(xù)城市交通系統(tǒng)的戰(zhàn)略總目標(biāo)，也就是在滿足城市基本機(jī)動(dòng)性的基礎(chǔ)上，保障城市經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展方面達(dá)到更安全、更高效、更經(jīng)濟(jì)、更公平、更低碳、更少污染的目的。具體地來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中對(duì)于持續(xù)交通系統(tǒng)的構(gòu)建，要以可持續(xù)發(fā)展為核心理念，充分滿足居民的生活生產(chǎn)需要，符合城市持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需求，更重要的是，要走低碳生態(tài)城市建設(shè)之路，強(qiáng)化公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，打造一體化的公共交通體系，將可持續(xù)發(fā)展的理念徹底地貫徹到城市規(guī)劃的各個(gè)細(xì)節(jié)當(dāng)中，創(chuàng)建可持續(xù)的城市交通系統(tǒng)。
(4)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的功能分區(qū)進(jìn)行強(qiáng)化。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)從地理上完成城市功能區(qū)的劃分，導(dǎo)致的最直接后果是居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)、辦公區(qū)變成了交通擁堵、生態(tài)惡化和城市蔓延的源頭，這對(duì)于城市的可持續(xù)發(fā)展是非常不利的。因此，在對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該注重新型的城市規(guī)劃思路的運(yùn)用，在功能分區(qū)上實(shí)現(xiàn)“一體化”規(guī)劃，即打造具有結(jié)構(gòu)特色的生活－生產(chǎn)－休閑為一體的功能分區(qū)新理念，這樣既有效避免了交通擁堵的發(fā)生，又可以最大限度地減少環(huán)境污染的產(chǎn)生，非常有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
(5)制訂全局性的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃方案。為了有效的對(duì)我國(guó)的目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃以及具體的建設(shè)情況進(jìn)行改善，需要從多個(gè)方面入手，其中最根本的方法是國(guó)家以及政府相關(guān)部門制定對(duì)城鄉(xiāng)管理的統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)及規(guī)劃的措施，以鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展需求為主要的依據(jù)，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源的實(shí)際情況，最大程度的提高地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，尊重大自然的發(fā)展規(guī)律、以及社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，從而保障經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、資源之間的持續(xù)發(fā)展。
(6)引導(dǎo)資金，加大對(duì)農(nóng)村的建設(shè)。在根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源的實(shí)際情況，最大程度的提高地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，尊重大自然、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)還需要做到一點(diǎn)，那就是加大農(nóng)村建設(shè)資金的引入，要站在一個(gè)全局的角度去分析和進(jìn)行農(nóng)村的建設(shè)和規(guī)劃。提升農(nóng)村建設(shè)宏觀決策的整體水平。
(7)提升農(nóng)民整體參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的水平。加大對(duì)城鄉(xiāng)的具體規(guī)劃以及建設(shè)的力度，需要從根本上去解決問(wèn)題，通過(guò)相應(yīng)的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃以及建設(shè)工作難以順利開展的主要原因之一就是缺乏農(nóng)民的積極配合和參與，因此就需要啊提高要農(nóng)民參與規(guī)劃的水平，對(duì)村民自主性和參與積極性進(jìn)行充分的調(diào)動(dòng)。
(8)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的農(nóng)村規(guī)劃及建設(shè)方案。而城鄉(xiāng)建設(shè)工作不能只是紙上談兵，還需要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的農(nóng)村規(guī)劃及建設(shè)方案。通過(guò)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)方案，對(duì)城鄉(xiāng)建筑以及具體建設(shè)的制表進(jìn)行科學(xué)全面的界定，而在具體的規(guī)劃上需要做到量力而行，嚴(yán)禁盲目攀比現(xiàn)象的發(fā)生。
3結(jié)束語(yǔ)
總而言之，就目前我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)來(lái)看，其處于一個(gè)比較關(guān)鍵的發(fā)展階段，而城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容保羅萬(wàn)象，包括龐大的編制、審批和實(shí)施過(guò)程，因此，有很多問(wèn)題需要規(guī)避。這就要求有關(guān)部門站在可持續(xù)發(fā)展的角度，采取有效措施保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，這是時(shí)代的要求，也是社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。
作者:陳相權(quán) 單位:福建長(zhǎng)泰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)
1城鄉(xiāng)規(guī)劃編制
無(wú)論新城市的興建和舊城市的改建、擴(kuò)建，都必須首先制定城市規(guī)劃，沒(méi)有規(guī)劃就不可能有條不紊地來(lái)進(jìn)行城市建設(shè)，就不可能建成一個(gè)功能協(xié)調(diào)、布局合現(xiàn)、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)健全的文明城市。總之，城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃，是城市建設(shè)的綜合部署。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域。無(wú)論是總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃都是以地形圖為基礎(chǔ)進(jìn)行編制的。城鄉(xiāng)規(guī)劃在審批階段需要根據(jù)測(cè)繪成果來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體內(nèi)容進(jìn)行審核，包括規(guī)劃地段現(xiàn)狀圖，規(guī)劃整體平面圖、施工實(shí)施的綜合詳細(xì)圖等，所有這些測(cè)繪成果將標(biāo)注建筑物、構(gòu)筑物、管線工程、規(guī)劃（現(xiàn)狀）道路、綠化等，這些測(cè)繪成果對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃審批起到十分重要的作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃的選址意見書以及道路（施工）紅線圖等都是在地形圖上進(jìn)行的。可以說(shuō)，沒(méi)有測(cè)繪圖規(guī)劃就無(wú)法進(jìn)行，同時(shí)測(cè)繪的發(fā)展也離不開規(guī)劃的大力支持。
2工程定放線、驗(yàn)線測(cè)量
城市規(guī)劃要付諸實(shí)施，要將圖上規(guī)劃設(shè)計(jì)的位置正確地轉(zhuǎn)移到實(shí)地上去，城市規(guī)劃道路定線測(cè)量和建筑用地界址的撥定測(cè)量是城市規(guī)劃階段測(cè)量工作的主要內(nèi)容。城市規(guī)劃道路定線測(cè)量為城市的詳細(xì)規(guī)劃、各種市政工程的定線和建筑用地界址的撥定提供必要的依據(jù)，具有控制作用。建筑用地界址的撥定測(cè)量是根據(jù)規(guī)劃要求在實(shí)地確定建筑用的邊界，并以其界樁作為建筑物施工放線的控制依據(jù)，它是詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施的具體化。放線測(cè)量是通過(guò)測(cè)量的科學(xué)手段將城鄉(xiāng)規(guī)劃的成果精確落實(shí)到實(shí)地的結(jié)果，在城市管理中，它起到至關(guān)重要的作用，關(guān)系到規(guī)劃成果能夠精確地落實(shí)到城市建設(shè)所界定的實(shí)際位置上來(lái)。放線測(cè)量的成果直接指導(dǎo)著工程的施工和建設(shè)，關(guān)系著土地使用權(quán)限、撤遷工作的安排等一系列和城鄉(xiāng)規(guī)劃信譽(yù)以及與百姓及開發(fā)商切身利益相關(guān)的方方面面，是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要組成部分。最后提供的成果為《工程測(cè)量放線報(bào)告》。
2.1定線測(cè)量的作業(yè)方法
①根據(jù)定線條件中所列規(guī)劃道路中線與所指定的現(xiàn)狀地物的相對(duì)關(guān)系，實(shí)地用全站儀定出路中線位置，釘中線樁，此為圖解法。若采用解析法，則應(yīng)聯(lián)測(cè)中線各主要點(diǎn)及長(zhǎng)直線加點(diǎn)的坐標(biāo)，然后計(jì)算確定規(guī)劃道路各線段的方位角。這種方法也稱為實(shí)釘法，一般適用于通視條件較好或尚未建立各級(jí)導(dǎo)線網(wǎng)地區(qū)的規(guī)劃道路及其它線路工程的定線測(cè)量。②根據(jù)定線條件，布設(shè)定線導(dǎo)線測(cè)量條件中指定的地物點(diǎn)坐標(biāo)，以推算中線主要點(diǎn)坐標(biāo)及各段方位角。如果定線條件所擬定的是規(guī)劃道路中線各主要點(diǎn)的設(shè)計(jì)坐標(biāo)，應(yīng)算出中線各段方位角，然后用導(dǎo)線點(diǎn)將中線各主要點(diǎn)及直線上每隔150m~300m一點(diǎn)測(cè)設(shè)于實(shí)地。如果現(xiàn)場(chǎng)通視，對(duì)于直線段中中線點(diǎn)應(yīng)選擇兩點(diǎn)作為基準(zhǔn)線來(lái)進(jìn)行驗(yàn)直，記錄其它各點(diǎn)偏差數(shù)，調(diào)整直線的方法視具體情況而定，根據(jù)作圖量取或平差計(jì)算的改正數(shù)現(xiàn)場(chǎng)改正點(diǎn)位。這種方法也稱為解析撥定法，中線點(diǎn)撥定的精度主要取決于定線導(dǎo)線點(diǎn)的精度。此法適用于已布設(shè)一、二級(jí)導(dǎo)線網(wǎng)的地區(qū)，對(duì)于通視條件不好的道路和規(guī)劃道路群的定線尤其能發(fā)揮其優(yōu)越性。
2.2撥地測(cè)量的作業(yè)方法
①解析實(shí)釘法。根據(jù)撥地條件中用地邊界與規(guī)劃道路或指定地物（包括舊有撥的界樁）的相對(duì)關(guān)系，按給定的距離、夾角等先測(cè)設(shè)各界樁，界樁間能通視時(shí)應(yīng)進(jìn)行圖形校核，然后布設(shè)導(dǎo)線測(cè)量部分界樁坐標(biāo)，作為條件坐標(biāo)的起算數(shù)據(jù)或校核坐標(biāo)，此種方法適用于一般的撥地。②解析撥定法。先布設(shè)導(dǎo)線，測(cè)定撥地條件中指定的地物點(diǎn)坐標(biāo)，或按舊有撥地界樁坐標(biāo)，根據(jù)計(jì)算的條件，坐標(biāo)數(shù)據(jù)用導(dǎo)線點(diǎn)進(jìn)行測(cè)設(shè)，然后校核圖形或界樁坐標(biāo)。此種方法對(duì)于通視困難的現(xiàn)場(chǎng)、較大范圍的用地、實(shí)地?zé)o路中線樁或舊有撥地界樁以及地物稀少地區(qū)很適用。③圖解法。要求現(xiàn)場(chǎng)通視良好，可根據(jù)撥地條件中用地邊界與規(guī)劃道路或指定地物（包括舊有撥地的界址）的相對(duì)關(guān)系，按圖上給定的距離等，用全站儀或距離交會(huì)等方法測(cè)定界樁，進(jìn)行必要的校核。對(duì)于采用解析法尚感條件欠缺的城市，以及城市遠(yuǎn)郊缺少測(cè)量控制點(diǎn)的局部地區(qū)可以采用此法。
3規(guī)劃核實(shí)測(cè)量
3.1驗(yàn)線測(cè)量
為了加強(qiáng)對(duì)臨規(guī)劃路建筑的施工管理，在施工單位進(jìn)行放線開槽后，規(guī)劃管理部門在必要時(shí)下達(dá)驗(yàn)線條件，對(duì)建筑物的放線進(jìn)行檢驗(yàn)，以保證建筑物符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，與相鄰建筑物保持正確的相對(duì)關(guān)系，且不超出紅線。有些撥地界樁在釘樁后，由于種種原因建筑遲遲未開工，待到施工放線時(shí)，有些撥地界樁又因未加固保護(hù)，樁位發(fā)生變動(dòng)甚或丟失，建筑單位未申請(qǐng)補(bǔ)釘，而是憑記憶、感覺(jué)認(rèn)定的界樁位置來(lái)進(jìn)行放線，如果不加檢驗(yàn)，待到建筑物部分或全部建成后，才發(fā)現(xiàn)房基線偏斜或突出，與周圍建筑物極不協(xié)調(diào)，就會(huì)破壞臨街的景觀。如果忍痛拆除重建，國(guó)家資金將造成巨大的損失浪費(fèi)，不拆除又有礙觀瞻，對(duì)城市建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重影響。某些城市在這方面是有深刻教訓(xùn)的，因此進(jìn)行驗(yàn)線測(cè)量是十分必要，不容忽視的。驗(yàn)線測(cè)量的方法根據(jù)情況不同而異。如果原撥地界樁保存完好，可在通過(guò)檢測(cè)校核無(wú)問(wèn)題后，對(duì)龍門板上的放線位置進(jìn)行檢驗(yàn)。要弄清所放的線是墻中心線，還是外墻皮線或別的什么軸線，它們之間的尺寸關(guān)系，記錄偏差數(shù)值，通知施工放線員進(jìn)行改正，并將驗(yàn)線結(jié)果書面通知規(guī)劃管理部門。如果臨路的界樁部分或完全選擇，則可按照撥地測(cè)量的方法重新測(cè)設(shè)臨路界樁（不需重新釘樁），然后對(duì)放線位置進(jìn)行檢驗(yàn)。
3.2工程竣工核實(shí)
竣工測(cè)量應(yīng)在工業(yè)建筑工程、民用建筑工程、城市道路工程、城市橋梁工程、地下管線工程和地下建（構(gòu)）筑物工程等施工后進(jìn)行。測(cè)量范圍宜包括建設(shè)區(qū)外第一棟建筑物或市政道路或建設(shè)區(qū)外不小于30m?？⒐y(cè)量地形圖應(yīng)包括工程建設(shè)地面建（構(gòu)）筑物、道路、植被、地下管線及其附屬設(shè)施、地下防空設(shè)施、地下隧道、空中懸空設(shè)施等要素。規(guī)劃核實(shí)，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門為保證建設(shè)工程符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)并滿足質(zhì)量和功能使用要求，對(duì)建筑工程的放線情況和建設(shè)情況是否符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其附件、附圖所確定的內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)核和確認(rèn)的行政行為。在具體實(shí)踐中，各地都要求建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位對(duì)建筑工程實(shí)施放線、基礎(chǔ)竣工測(cè)量、工程竣工測(cè)量后，及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供該建設(shè)工程的放線報(bào)告、基礎(chǔ)竣工測(cè)量報(bào)告、竣工測(cè)量報(bào)告；而后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管重點(diǎn)，將測(cè)量報(bào)告與建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖所確定的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照驗(yàn)核，辦理工程竣工規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書。①放線核實(shí)也叫灰線驗(yàn)線，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將放線報(bào)告與依法審定的建筑工程總平面圖進(jìn)行對(duì)照，驗(yàn)核該建筑工程的放線情況與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定的總平面圖是否一致。②基礎(chǔ)竣工核實(shí)也叫±0.00驗(yàn)線，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將基礎(chǔ)竣工測(cè)量報(bào)告與建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖確定的有關(guān)建筑基礎(chǔ)規(guī)劃部分內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照，驗(yàn)核建筑工程基礎(chǔ)的建設(shè)情況是否與建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖相符。③工程竣工核實(shí)，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將工程竣工測(cè)量報(bào)告與建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖所確定的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照，驗(yàn)核建筑工程的建設(shè)情況是否與建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖相符。規(guī)劃竣工驗(yàn)收是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)建設(shè)工程批復(fù)后管理的一項(xiàng)重要職責(zé)，同時(shí)也是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。規(guī)劃竣工驗(yàn)收的實(shí)施依賴于規(guī)劃核實(shí)測(cè)量，規(guī)劃核實(shí)測(cè)量是關(guān)系到規(guī)劃實(shí)施、落實(shí)的一項(xiàng)重要測(cè)繪工作。其主要內(nèi)容有容積率、建筑密度、綠地率、建筑間距及退界距離、退道路紅線距離、建筑高度及層數(shù)、停車位及配套設(shè)施等方面，不同城市規(guī)劃部門要求在測(cè)繪單位承擔(dān)規(guī)劃核實(shí)測(cè)繪的具體內(nèi)容不盡相同。
4結(jié)語(yǔ)
城市測(cè)繪工作在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中至關(guān)重要，在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工和管理各個(gè)附段都承擔(dān)著大量、繁重的先行基礎(chǔ)工作，向各行各業(yè)提供了重要的基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)，城市測(cè)繪還在不斷地拓寬服務(wù)面。近景攝影測(cè)量，多用于科學(xué)上的考察，遙感技術(shù)為城市測(cè)繪和規(guī)劃建設(shè)提供了新的手段和方法，已被應(yīng)用于城市規(guī)劃、地形測(cè)量、農(nóng)業(yè)調(diào)查、土壤特性、植被分類、國(guó)土資源、礦產(chǎn)地質(zhì)、交通、氣象、災(zāi)害、環(huán)境污染等方面。當(dāng)今興起的現(xiàn)代化、科學(xué)化的決策和管理系統(tǒng)———《城市地理信息系統(tǒng)》與《城市國(guó)土資源信息系統(tǒng)》的最主要的基礎(chǔ)信息，就是城市測(cè)繪信息。城市測(cè)繪行業(yè)將逐步形成以獲取處理，提供城市自然環(huán)境信息和人文地理信息為主要目標(biāo)的信息產(chǎn)業(yè)，在城市規(guī)劃建設(shè)和社會(huì)主義兩個(gè)文明中具有重要的作用和特殊的地位，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
作者:岳超 單位:淮南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院
