時間：2022-05-14 05:07:38
序論：在您撰寫農(nóng)業(yè)問題論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
四川省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是農(nóng)業(yè)科技成果引進、吸收、創(chuàng)新和集成開發(fā)的重要基地和窗口,有力地促進了先進實用技術的應用。以蒼溪縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為例,野聚土防水、少耕免耕、機械進園、高位嫁接、平行拉蔓、自動微噴、種養(yǎng)循環(huán)冶等獼猴桃技術推廣面積不斷擴大,由原來的20hm2擴大到133.33hm2,還輻射帶動廣元市元壩區(qū)采用聚土防水新模式發(fā)展獼猴桃66.67hm2。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)展示了規(guī)?；藴驶?、集約化、機械化和產(chǎn)業(yè)化,真正起到示范帶動作用,帶動當?shù)睾椭苓叺霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,極大地提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。如廣安市以觀塘鎮(zhèn)為核心建成面積達346.67hm2的廣安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)設施農(nóng)業(yè)基地,輻射帶動近400km2的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,惠及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近30萬農(nóng)民群眾,2010年農(nóng)民人均增收3738元。
存在的問題
由于在建設園區(qū)時沒有進行整體規(guī)劃,且多數(shù)園區(qū)從方案論證到規(guī)劃設計時間倉促,未能做好規(guī)劃準備[5-6],無地方特色,有些園區(qū)選擇的產(chǎn)業(yè)根本就不適合當?shù)胤N植;部分園區(qū)只重觀賞價值輕實用價值,從美學的角度考慮的多,偏重觀光休閑功能,造成科技園區(qū)在后期使用中的諸多不便;甚至有的地方為了迎合某些主要領導的意圖,在園區(qū)內(nèi)大量引進野高、精、尖冶的設施,片面追求展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術和先進設施,而不是真正地從發(fā)展角度出發(fā)、以科技發(fā)展農(nóng)業(yè)為目標,僅成了政府的野形象工程冶[2-3]。調(diào)查表明,農(nóng)業(yè)科技園區(qū)數(shù)量最多的地區(qū)為四川省經(jīng)濟社會發(fā)展程度最高的成都片區(qū),該區(qū)面積占全省10.93%,但是卻建設了33個農(nóng)業(yè)科技園區(qū),在全省園區(qū)總數(shù)中的比例較大,達到35.48%;農(nóng)業(yè)科技園區(qū)數(shù)量較多的地區(qū)為川東片區(qū)和川南片區(qū),川東片區(qū)和川南片區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度居全省總經(jīng)濟發(fā)展程度的中等水平,二者園區(qū)的建設密度也相差不大;農(nóng)業(yè)科技園區(qū)數(shù)量最少的地區(qū)為攀西片區(qū)和川西北片區(qū),這2個片區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度較慢,落后于其他幾個地區(qū),尤其是川西北片區(qū),其占地面積非常大,約占全省面積的1/2,但是其農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展時間晚,較落后,截至目前僅有4個省級園區(qū)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設的目的就是起到示范帶動的作用,為農(nóng)民做榜樣,幫助農(nóng)民一起發(fā)家致富,促進新的科學技術在農(nóng)村得以推廣和應用。但是,目前部分園區(qū)的建設是以政府投資為主,造成政府主觀意識太強,對園區(qū)的建設方面干預太多,不能引進最佳的科學技術,往往導致經(jīng)濟效益較低,或是過分貪大求洋,脫離實際,使其示范容易但是推廣困難,老百姓在經(jīng)濟上和技術上受益甚少,難以達到預期的目標。科技對農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設至關重要,只有將科技融入到農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設中去才能建設出好的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)[1]。但是部分園區(qū)在建設期間科技支持力度過大,但是在運行時缺乏創(chuàng)新意識和自主研究精神,導致一些最新的科學技術還未能掌握,不能創(chuàng)造出具有高市場競爭力的、高效益的技術品牌,同時由于園區(qū)的科技水平不能得到提高,又制約了自身特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外,園區(qū)技術推廣擴散方式單一,基層農(nóng)技服務體系沒有與科技示范基地有機結合在一起,農(nóng)業(yè)技術推廣人員的素質(zhì)較低、未經(jīng)過專業(yè)的培訓,導致其在指導農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時力不從心,不能為農(nóng)民創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益[4]。
發(fā)展對策
在園區(qū)建設期間,要聘請專家對園區(qū)的水平布局、垂直布局、功能定位、主導產(chǎn)品及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行科學的規(guī)劃和充分的論證,避免市際、縣際之間的規(guī)劃雷同重復;在園區(qū)運行期間,可采用專家大院、科技特派員的方式引進人才,針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題進行科研活動,注重加強對基層農(nóng)技人員的培訓,培養(yǎng)一支專業(yè)的技術隊伍;同時建立創(chuàng)新人才激勵機制,使科技人員特別是高素質(zhì)科技人才心甘情愿扎根園區(qū),把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設成為符合我國新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型技術創(chuàng)新體系、示范推廣體系和產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系[5]。按照結構合理、優(yōu)勢突出、層次分明、分工協(xié)作的原則,在四川省建設一個資源配置合理、區(qū)域分工明確、優(yōu)勢特色互補的農(nóng)業(yè)科技園大網(wǎng)絡,做到區(qū)有綜合性示范園區(qū),縣有高標準示范園區(qū),鄉(xiāng)有特色示范園區(qū)。形成野核心區(qū)要示范區(qū)要輻射區(qū)冶梯度推進的技術傳播途徑。在充分發(fā)揮發(fā)達地區(qū)數(shù)量多、標準高、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)帶動作用的同時,高度重視偏遠地區(qū)園區(qū)數(shù)量少、檔次低、規(guī)模小的問題,這些地區(qū)更應加快園區(qū)建設,努力實現(xiàn)全省滿覆蓋。現(xiàn)代化的企業(yè)管理機制,是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運行機制的核心。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要建立健全企業(yè)或業(yè)主準入機制,嚴格把關入主園區(qū)的企業(yè)和業(yè)主,同時園區(qū)應遵循野自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展冶的原則,逐步建立野產(chǎn)權清晰、責任明確、政企分開、管理科學冶的現(xiàn)代企業(yè)制度,不斷完善市場導向與技術創(chuàng)新有機結合的企業(yè)經(jīng)營機制,保障園區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[4-11]。
結語
筆者認真總結了四川省農(nóng)業(yè)科技園建設存在的問題,提出其發(fā)展的對策建議,其目的是在四川省農(nóng)業(yè)科技園建設的進程中能夠減少錯誤,促使其科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
摘要:農(nóng)業(yè)環(huán)境成本是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中為控制對環(huán)境的損害而付出的代價以及最終給環(huán)境造成的實際損失。由這個定義可以看出,最初的環(huán)境成本特指企業(yè)的環(huán)境成本,主要是指工業(yè)企業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境問題越來越突出,人們的目光已經(jīng)由工業(yè)領域擴大到農(nóng)業(yè)領域,研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本問題。
1 農(nóng)業(yè)環(huán)境成本的內(nèi)容
農(nóng)業(yè)環(huán)境成本與企業(yè)環(huán)境成本是兩個不同的概念,根據(jù)聯(lián)合國國際會計和報告標準政府顧問專家工作組第15次會議文件《環(huán)境會計和財務報告的立場公告》:“環(huán)境成本是指本著對環(huán)境負責的原則,為管理企業(yè)活動對環(huán)境造成的影響而被要求采取的措施成本,以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標和要求所付出的其他成本?！庇纱丝梢?企業(yè)環(huán)境成本是企業(yè)內(nèi)部成本核算的一個方面,是企業(yè)的實際成本支出,屬于會計范疇;農(nóng)業(yè)環(huán)境成本不僅包括預防性的成本支出,更重要的是分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為實際對環(huán)境造成損害,是整個社會共同承擔的環(huán)境代價,屬于公共環(huán)境經(jīng)濟問題。農(nóng)業(yè)環(huán)境成本可以分為直接成本和間接成本,直接成本是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身所產(chǎn)生的環(huán)境成本,間接成本是指上游與下游產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的環(huán)境成本,如化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn),以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)因使用原料的特殊性所產(chǎn)生的環(huán)境成本,如皮革加工、秸稈造紙等。根據(jù)不同的生產(chǎn)部門,農(nóng)業(yè)環(huán)境成本還可以分為種植業(yè)環(huán)境成本、畜牧業(yè)環(huán)境成本、水產(chǎn)業(yè)環(huán)境成本等。本文所分析的農(nóng)業(yè)環(huán)境成本是指種植業(yè)部門的直接環(huán)境成本,包括動植物資源成本、土壤資源成本、水資源成本、大氣污染成本、生命健康成本等。
2 農(nóng)業(yè)環(huán)境成本的核算方法
核算環(huán)境成本的方法很多,如預防費用法、恢復費用法、生產(chǎn)率變動法、機會成本法、間接替代法、市場價值法、人力資本法等。不同的環(huán)境成本,可以選擇不同的方法進行核算。
2. 1 動植物資源成本核算
動植物資源的減少,其造成的損失是無價的,同樣,各種動植物資源的恢復和保護也蘊藏著不可估量的價值。核算動植物資源的環(huán)境成本可以采用恢復費用法和維護成本法。
恢復成本取決于恢復的面積和單位面積恢復的費用,恢復費用的具體費用包括土地費用、勞動力費用、動植物資源引進培育費用和相關的技術費用等。其中動植物資源的引進培育費用是關鍵,對植物的稀有程度越高,費用就越大,一般常見的資源引進,費用很低,甚至不需要具體的費用?；謴统杀炯瓤赡苁且淮涡缘?也可能是長期的,但保護成本是長期的,同樣道理,動植物資源的稀有程度越高,保護的費用就越高,常見的動植物資源只需保證其生產(chǎn)空間,一般不需要額外的保護費用。相反,如果需要對野生動植物生長進行控制,費用另當別論。
2. 2 土壤資源成本核算
土壤資源成本的核算方法常用的有兩種,一是恢復費用法,即將土壤的自然生產(chǎn)能力恢復到一定水平的費用;二是生產(chǎn)率變動法,選擇不同地區(qū)或同一地區(qū)不同年份,核算由于土壤自然肥力不同或變動而引起生產(chǎn)率變動所產(chǎn)生的凈收益差異(E)。
式中,P為產(chǎn)品價格;Q為產(chǎn)量;C為單位成本;i為產(chǎn)品種類。
使用恢復費用法計算土壤資源成本,關鍵在于選擇恢復土壤自然生產(chǎn)能力的方法和要求達到的技術指標。如果采用休耕的方法,其成本就是正常耕種的凈收益,如果采用種植綠肥等方法,在以上基礎上,其成本還應該包括種植綠肥或其他方法所產(chǎn)生的凈費用。
由于技術進步等因素的干擾,采用生產(chǎn)率變動法很難直接測定由土壤肥力下降所引起的單位面積凈收益的變化。土壤肥力的下降主要是由于大量施用化肥造成的,因此可以通過單獨測量化肥的超正常施用量,判定土壤資源的環(huán)境成本。首先是確定在現(xiàn)有技術水平條件下,單位面積凈產(chǎn)值最大時化肥的最小施用量,然后計算化肥實際施用量與最小施用量之間的差額和相應的價值,最后將差價扣除因減少化肥施用而采取的其他環(huán)保手段的費用,就是使用化肥而產(chǎn)生的土壤資源成本。
如果替代費用超過減少化肥施用節(jié)省的成本,就會出現(xiàn)替代不經(jīng)濟,所以替代品的經(jīng)濟性和環(huán)保性同等重要。用同樣的方法可以核算農(nóng)藥投入對土壤所造成的環(huán)境成本。事實上,無論化肥和農(nóng)藥的投入量如何減少,都不可避免地會對土壤造成一定的損害,關鍵是把這種損害控制在一定的水平,一是可以由土壤自身進行修復,二是可以通過其他比較經(jīng)濟的技術手段實現(xiàn)修復。
2. 3 水資源成本核算
水資源環(huán)境成本有三項內(nèi)容,核算也分三個方面。
核算水資源的浪費成本,關鍵在于確定水資源的價格、節(jié)水灌溉的用水標準以及相應所增加的灌溉設備費用,如果價格較低,水資源的浪費就是經(jīng)濟的。提高水價,水資源的環(huán)境成本就會由外部成本轉化為內(nèi)部成本,節(jié)水灌溉的經(jīng)濟性就會增強。
2. 3. 2 地質(zhì)災害損失的核算
在我國北部平原地區(qū),農(nóng)業(yè)灌溉用水主要來自于淺層地下水。由于地下水嚴重超采,目前在山東、河南、河北等19個省區(qū)共形成了59個漏斗區(qū)。并引發(fā)了比較嚴重的地質(zhì)災害,如地陷、裂縫等,造成了一定的經(jīng)濟損失。地質(zhì)災害損失的核算,一是通過調(diào)查統(tǒng)計計算已經(jīng)造成的經(jīng)濟損失,二是預測災害發(fā)生的概率和將來可能造成的損失。 2. 3. 3 水污染環(huán)境成本的核算
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水資源造成的污染主要來自化肥、農(nóng)藥、除草劑的使用,因此水污染環(huán)境成本的核算方法與土壤資源的環(huán)境成本核算方法類似。二者的差別在于水的流動性較強,水資源的污染會進一步對動植物資源和人體健康產(chǎn)生危害,由此造成的二次污染和損害的核算,可以分別參考動植物資源的環(huán)境成本核算和生命與健康成本核算。
2. 4 大氣污染環(huán)境成本核算
2. 4. 1 溫室效應的成本核算
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的溫室效應損失=溫室效應造成的凈損失×農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對溫室效應的負責系數(shù)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對溫室效應的負責系數(shù)=農(nóng)業(yè)生產(chǎn)N[,2]O排放量占N[,2]O總排放量的比例×N[,2]O對溫室效應的負責系數(shù)
2. 4. 2 秸稈燃燒的環(huán)境成本核算
首先確定秸稈燃燒所造成的損失項目,如交通事故、高速公路關閉、飛機停飛、火災等,其次統(tǒng)計和計算相關項目的實際經(jīng)濟損失,最后將這些損失合計就是秸稈燃燒的環(huán)境成本。其中涉及生命與健康方面的損失,核算方法參見關于生命與健康成本的核算。
2. 5 生命與健康成本核算
在生產(chǎn)中與農(nóng)藥的接觸對人體會產(chǎn)生不同程度的危害,可以致病、致殘甚至致亡,相應發(fā)生的醫(yī)療費、誤工費,以及由于勞動能力的部分或全部損失所造成的經(jīng)濟損失,都屬于生命與健康成本核算的內(nèi)容。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相關的行為,如服藥自殺所造成的損失不是環(huán)境成本核算的內(nèi)容,精神損失由于沒有統(tǒng)一的標準且難以衡量,也不在核算的范圍。通常使用人力資本法核算生命與健康成本。
人力資本法也叫工資損失法,它是通過市場價格和工資多少來確定個人對社會的潛在貢獻,并以此來估算生態(tài)環(huán)境變化對人體健康影響的損益。
進一步計算疾病成本和勞動能力喪失成本:
式中,R[,j]為農(nóng)藥對傷殘的負責系數(shù);Y[,0]為期望壽命(參考“WHO推薦的標準期望壽命表”);Y[,j]為第j人的實際年齡;E[,j]為勞動能力損失系數(shù)(死亡者系數(shù)為1,傷殘者根據(jù)傷殘輕重確定,具體可參照GBD傷殘等級分類);W[,y]為年人均收入;D[,j]為年陪護費用。
3 農(nóng)業(yè)環(huán)境成本的控制
3. 1 維護土地的多樣性
目前,農(nóng)村土地耕地化現(xiàn)象非常嚴重,不僅邊邊角角都被利用,就是原來的河道、林地、草灘甚至墳地也被開墾變成了耕地。土地的過度利用將造成十分嚴重的后果,一是使許多動植物失去了生存的空間,農(nóng)作物一統(tǒng)天下,不利于生物間的競爭與進化;二是土地耕地化使水土流失問題更趨嚴重,農(nóng)作物的耕種具有很強的季節(jié)性,在春播與秋播期間,地面沒有任何植被覆蓋;三是提高了旱災與澇災的成災率,因為大量的水塘、溝渠甚至河道都被平整開墾為耕地,排澇蓄水以及灌溉的能力大大減弱。為了解決上述問題,我們在保護耕地的同時,一定要保護農(nóng)村土地的多樣性,林地、草地甚至荒地也要得到一定的保護,對池塘、河道、溝渠進行全面規(guī)劃,禁止耕地對其侵占。提高農(nóng)作物的產(chǎn)量,應該主要依靠技術與資金投入,而不是耕地面積的無限制擴張。
3. 2 科學施肥,減少無機肥施用量
全面使用測土配方施肥技術,避免化肥的盲目使用。發(fā)展復合肥、生物有機肥,壓縮無機肥的施用量。生物有機肥技術是以畜禽糞便為原料,以秸稈、豆粕等有機廢棄物為輔料,配以多功能發(fā)酵菌種劑,通過連續(xù)池式好氧發(fā)酵,使之在5~7天內(nèi)除臭、腐熟、脫水,最終成為高效活性生物有機肥。有機肥內(nèi)含有多種有益微生物,能不斷釋放出植物生長所需的營養(yǎng)元素和多種植物生長刺激素。肥中除含有氮、磷、鉀三大元素外,還附有含鈣、鎂、硫、硅、錳、鋅、硼等中量和微量元素。能增加土壤團粒結構,提高土壤保肥、保水、保溫能力,減少病蟲害,改善作物品質(zhì)。施用有機肥料的土地比施用傳統(tǒng)化肥的土地一般增產(chǎn)10%以上?，F(xiàn)在,生物有機肥的生產(chǎn)技術比較成熟,市場供不應求,發(fā)展生物有機肥,可以實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。
3. 3 發(fā)展生物農(nóng)藥和物理捕蟲技術
生物農(nóng)藥是指利用生物資源開發(fā)的農(nóng)藥,包括植物農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥和抗生素等,生物農(nóng)藥具有對人畜的毒性較小不污染環(huán)境以及病蟲不易產(chǎn)生抗藥性等優(yōu)點。由于技術上還存在一些問題,生物農(nóng)藥在我國的推廣和利用受到了一定的制約,許多生物農(nóng)藥的有效成分為活體微生物,其產(chǎn)品制劑化技術要求高,而我國生物制劑的劑型及其工藝水平落后,致使活體微生物農(nóng)藥的制劑化成為生物農(nóng)藥發(fā)展的一個瓶頸。因此要加強技術攻關,使生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)不斷取代化學農(nóng)藥,成為農(nóng)藥的主體。同時,應重視物理捕蟲技術的普及和應用,如使用燈光、振頻等物理方法誘蟲、殺蟲。根據(jù)昆蟲趨光的天性,在其成蛾期間,在田間布置具有誘蟲和殺蟲功能的頻振殺蟲燈,殺蟲效果不亞于使用農(nóng)藥,并且沒有污染,還可以大大節(jié)約成本。山東龍口市在果樹和蔬菜生產(chǎn)中推廣頻振式殺蟲燈技術,全市目前已應用頻振式殺蟲燈3000多盞,控制果蔬面積6000多hm[2],每年可減少農(nóng)藥使用150t,節(jié)約成本上百萬元。
3. 4 推廣與普及節(jié)水灌溉
根據(jù)預測,到2030年我國農(nóng)業(yè)用水將短缺600億~700億m[3],推廣和普及節(jié)水灌溉勢在必行。截止到2002年,全國節(jié)水灌溉工程面積只有2000萬hm[2],約占農(nóng)田有效灌溉面積的36%。其中防滲渠灌溉的面積1000萬hm[2],管道輸水灌溉面積150多萬hm[2],噴灌面積230萬hm[2],微灌面積30萬hm[2]。節(jié)水效果越好的方式,其應用面積越小。發(fā)展節(jié)水灌溉,一要解決技術問題,開發(fā)和推廣適合不同地區(qū)使用的節(jié)水灌溉設備與技術,在華北平原地區(qū),應推廣和普及管道輸水灌溉技術,在城市郊區(qū),發(fā)展噴灌和滴灌技術等。二要解決制度問題,建立農(nóng)業(yè)用水的市場機制,有償用水,利用價格杠桿,使農(nóng)民自覺使用各種節(jié)水設備。
3. 5 全面建設農(nóng)村生態(tài)文明
農(nóng)業(yè)環(huán)境成本的控制是一項綜合性的系統(tǒng)工程,在農(nóng)村全面建設生態(tài)文明,是實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。
政府應適時引導,通過示范、教育,推廣和普及生態(tài)文明的知識,同時通過支持具體生態(tài)項目的建設,推進農(nóng)村生態(tài)文明,農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展,維護土地利用的多樣性,利用有機物的投入發(fā)展農(nóng)業(yè)。禁止秸稈燃燒,實現(xiàn)秸稈的綜合利用。加強面源污染的防治,改善水體和大氣環(huán)境質(zhì)量。發(fā)展小沼氣工程,實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟。
隨著金融體制、糧棉流通體制改革的進一步深化，農(nóng)發(fā)行進入了職能調(diào)整的關鍵時期，干部職工的思想觀念、價值取向和思維方式日益多樣化，改革和發(fā)展過程中還將面臨各種新情況、新問題，因此，新時期加強思想政治工作顯得尤為重要，現(xiàn)結合目前基層農(nóng)發(fā)行思想政治工作中存在的問題，就如何加強基層行思想政治工作作些探討。
一、存在問題
目前，糧棉收購資金已由過去的封閉管理轉變?yōu)橐苑婪缎刨J風險為核心的風險管理，“三項改革”的進程在加快，經(jīng)營管理的壓力在進一步加大，給新時期的思想政治工作提出了更高的要求，但是，從目前基層行思想政治工作的現(xiàn)狀來看，與改革和發(fā)展的形勢還不夠適應，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題。
一、雪對新時期思想政治工作的重要性、迫切性認識不足。為了適應農(nóng)發(fā)行職能調(diào)整的需要，上級行加大了改革力度，特別是干部人事制度及收入分配制度的改革，必然要觸及到一部分人的切身利益，部分員工將會產(chǎn)生一些消極悲觀情緒。同時，隨著上級行加大了業(yè)務經(jīng)營考核的力度，特別是加大了對人均有效資產(chǎn)及人均利潤的考核，一個行經(jīng)營指標完成的好壞，直接關系到本單位的效益和職工收入的多少，而且還關系到農(nóng)發(fā)行的生存和發(fā)展，這就必然迫使基層行的領導把大部分的時間和精力花在業(yè)務經(jīng)營上，把完成上級行下達的經(jīng)營指標看作是硬指標，而把思想政治工作看成是一些沒有量化和定性的軟指標，沒有找準思想政治工作與業(yè)務工作的結合點，存在重業(yè)務經(jīng)營而輕思想政治工作的“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。有的領導干部埋頭業(yè)務工作，對干部職工的思想動態(tài)不注意調(diào)查研究，對思想政治工作的迫切性沒有足夠的認識。
二、雪新時期思想政治工作的難度在不斷加大。在當前改革和發(fā)展進程中，部分干部職工對有些問題的思想認識還比較模糊，并存在一些不良的傾向。一是有的同志缺乏正確的理想信念和職業(yè)道德觀念，對農(nóng)發(fā)行的辦行宗旨和職能調(diào)整的認識存在偏差，信心不足。二是有的同志安于現(xiàn)狀，不能正確對待當前收購資金風險管理中面臨的困難和問題，一定程度上還存在松勁、畏難和厭戰(zhàn)情緒，在學習和工作上只求過得去，不求過得硬，進取心不強，缺少危機感和以行為家的主人翁責任感。三是有的同志缺乏艱苦奮斗，勤儉辦行的思想和作風，存在盲目攀比傾向，這就加大了新時期思想政治工作的難度。而目前的黨、團、工會組織中部分干部職工缺乏思想政治工作的知識和經(jīng)驗，效果不夠理想。
三、雪思想政治工作的方法有待進一步改進。目前基層農(nóng)發(fā)行的思想政治工作在方式方法上還停留在比較粗淺的層次上，在思想教育上存在表面化、形式化現(xiàn)象，在內(nèi)容上比較單一，方法上比較陳舊，缺乏創(chuàng)新意識和超前意識，往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，系統(tǒng)性不夠，實效性不強，沒有最大限度地發(fā)揮好思想政治工作對業(yè)務工作的服務和保證作用。
二、對策思考
隨著農(nóng)發(fā)行職能調(diào)整及改革與發(fā)展步伐的加快，干部職工思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性將明顯增加，給做好思想政治工作提出了新要求，必須要在發(fā)揚思想政治工作好傳統(tǒng)的同時，不斷地改進方式方法，通過把握好情、理、法、行、活五個關節(jié)點，以增強思想政治工你的凝聚力、說服力、約束力和感染力，不斷提高實效性。
一、情：以人為本，“感情投資”，增強凝聚力。黨的性質(zhì)和宗旨決定了各級領導干部必須對人民群眾懷有深厚的感情。只有具備了這種感情，才能在具體工作中表現(xiàn)出全心全意為人民服務的態(tài)度，處理問題公平、公正的態(tài)度，幫助職工及時解決問題的態(tài)度?！案腥诵恼撸群跚椤?，感情作為聯(lián)系人際關系中不可缺少的紐帶，在領導者與被領導者之間，有著不可替代的作用。而要建立干部職工之間的感情，就需要領導者對群眾進行“感情投資”，這種投資是激發(fā)群眾工作積極性的催化劑，領導者要想得到群眾的理解、信任和支持，首先就應該懂得怎樣理解、尊重和信任群眾，關心、愛護和支持群眾。俗話說：“投之以桃，報之以李”，只有耕耘，才有收獲，很難想象，一個對職工冷漠無情的領導者，卻能調(diào)動其工作的積極性。情感是在與干部職工的交流中產(chǎn)生的，是在幫助職工解決困難，關心下屬切身利益的具體行動中產(chǎn)生的。因此，處于農(nóng)發(fā)行職能調(diào)整及改革發(fā)展的關鍵時期，作為基層行的領導，應該增強主動性，多深入基層，多深入一線，多和下屬交流，尊重他們的人格，了解他們對農(nóng)發(fā)行前途的想法，傾聽他們對改革的建議，掌握他們的思想動態(tài)，并有針對性地做好思想政治工作。
二、理：曉之以理，以理服人，增強說服力。俗話說“有理走遍天下，無理寸步難行”。做好職工的思想政治工作，不僅應當動之以情，更需要曉之以理。大的道理要講清楚，小的道理也要說明白。凡事都離不開一個“理”字，職工最服的是理，而不是權；職工最怕的是理，而不是官。目前，凡是涉及到“三項改革”及行內(nèi)的一些重大事項，都可以通過行務公開的形式，把其中的道理對職工講清楚，說明白，這樣思想就容易統(tǒng)一，改革方案就能夠得到順利實施，工作的開展才能順暢。反之，如果在出臺改革方案時，沒有傾聽職工的建議，草率行事，硬性推進，在處理具體問題時不是以理服人，而是強迫命令；對待不同意見不是以禮相待，而是強詞奪理，壓制報復；對干部職工提出的要求和反映的問題，不是曉之以理，而是虛假應付，敷衍了事。這樣下去的結果是領導威信的降低，干群關系的淡薄，使本來很好解決的問題就會變得更加復雜化，本應避免的矛盾也會出現(xiàn)，最終導致工作難于開展，改革難以推進。因此，基層行領導在做下屬工作時，尤其是在做犯了錯誤的職工工作時，一定要注重情理結合，做到以情感人，以理服人，寓情于理，相得益彰。情與理是不可分割的，只有將道理與情感有機地結合起來，做到情理交融，情通理達，才能順利地化解矛盾。
三、法：依法行政，按章辦事，增強約束力。社會主義市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，目前雖然還沒有出臺針對農(nóng)業(yè)政策性銀行的法律，但是，要管好用好政策性資金，必須要遵守國家相關的法律，必須按封閉管理和風險管理的規(guī)章制度辦事。因此，在實際工作中，必須要正確處理好情與法的關系，這也是做好思想政治工作中常常遇到的問題，如：當行內(nèi)的干部職工違規(guī)違紀時，為了教育本人，警示別人，給予相應的紀律處分是必要的。但是，在給予處分的同時，還應分析一下該同志違紀的原因，在做好思想教育工作的前提下，還要盡可能地幫助其解決困難或化解矛盾，達到既維護紀律，又解決實際問題的目的。但是，在具體工作中不能循私情，更不能以情代法，在這方面應該 注意三點。一是不能因與已有私情而姑息遷就。行領導在處理問題時要公開、公正，方可服人，樹立威信，特別是要注意跳出個人感情的小圈子。二是不能因違紀有因而感情用事。在處理問題時要注意事物的兩個方面，既要分析犯錯誤的原因，并采取相應的措施加以解決，又要維護規(guī)章制度的嚴肅性和權威性，堅決執(zhí)法，以達到教育人的目的。三是不因與已有私情而妄加施法。對待那些與自己有不同意見的人，執(zhí)行規(guī)章制度要公正，不能假公濟私，打擊報復，這是領導者做好思想政治工作的大忌。所以說，依法行政不僅體現(xiàn)著領導者的水平，更是領導者的責任。如果既能做法律制度的執(zhí)行者，又能做法律制度的遵守者，學法懂法，按章辦事，公道正派，不僅可以提高思想政治工作的效率，而且最終可以贏得干部職工的信任。
四、行：以身作則，落實行動，增強感染力。俗話說：“喊破嗓子，不如做出樣子?！鼻榕c理都要以實際行動為基礎。行動是無聲的思想政治工作，光有說教，沒有行動，就不能取信于干部職工。實際行動包括兩個方面的內(nèi)容，一是領導干部要以身作則，率先垂范。在目前農(nóng)發(fā)行處于改革與發(fā)展的關鍵時期，作為行領導要不斷改進工作作風，反對官僚主義和形式主義，牢記“兩個務必”，輕車簡出，勤儉節(jié)約，清正廉潔。
五、活：靈活多樣，生動活潑，提高實效性。在新的歷史時期，農(nóng)發(fā)行干部職工的思想比較活躍，行為方式和人際關系都發(fā)生了深刻的變化，這就要求思想政治工作從內(nèi)容到形式，從觀念到方法上都要不斷進行新的探索，特別重要的是要創(chuàng)新思想政治工作的活動載體，把理論性、可操作性和趣味性有機地結合起來。切忌形式主義、教條主義，切忌簡單生硬，在突破傳統(tǒng)的說教和高壓模式上下功夫。一是通過豐富多彩的文娛活動充實職工的業(yè)余文化生活，增強干部職工的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進團結和協(xié)作。二是通過開展演講比賽、智力競賽、辯論賽等形式把農(nóng)發(fā)行的改革和業(yè)務經(jīng)營貫穿進去，增強他們的參與意識。三是通過組織外出參觀學習，以及先進工作者外出旅游等活動，與規(guī)范化管理工作結合起來，一方面拓展其知識面，一方面增強他們做好規(guī)范化管理工作、實現(xiàn)業(yè)務經(jīng)營目標的信心和決心。四是通過舉辦各種形式的培訓班，把文化業(yè)務知識的學習與愛崗敬業(yè)教育結合起來，在提高干部職工的文化和業(yè)務素質(zhì)的同時，增強其熱愛本職工作的意識，只有這樣，思想政治工作才能取得事半功倍的成效。
【關鍵詞】農(nóng)業(yè)法概念調(diào)整對象基本屬性基本特征基本原則
農(nóng)業(yè)法學已成為一門法學學科。本文主要對農(nóng)業(yè)法調(diào)整對象、基本屬性和基本特征以及基本原則若干理論問題作一深入研究。
一、農(nóng)業(yè)法的概念
農(nóng)業(yè)法有廣義、狹義之分。
廣義的農(nóng)業(yè)法，是指調(diào)整在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中所發(fā)生的特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總稱。它不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民（或農(nóng)戶）等農(nóng)業(yè)法主體從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動的行為準則；而且也是國家領導、組織、協(xié)調(diào)和管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要手段，是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的強有力工具。
狹義的農(nóng)業(yè)法，是指1993年7月2日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過、20__年12月28日經(jīng)第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》?！掇r(nóng)業(yè)法》不僅是指導和統(tǒng)帥農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動的基本法律，而且也是制定各項具體農(nóng)業(yè)法律的直接法律依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，1979年以來，我國已制定和頒布了《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術推廣法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《防洪法》、《防沙治沙法》、《森林法》、《漁業(yè)法》、《草原法》、《種子法》、《動物防疫法》、《野生動物保護法》、《進出境動植物檢疫法》、《村民委員會組織法》、《環(huán)境保護法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)稅條例》等20多部農(nóng)業(yè)法律、50多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)以及農(nóng)業(yè)部制定的460多部部門規(guī)章，同時各省、自治區(qū)、直轄市也頒布了許多農(nóng)業(yè)地方性法規(guī)和農(nóng)業(yè)地方性規(guī)章，可以說農(nóng)業(yè)立法工作已經(jīng)取得了重大進展。
本文研究的農(nóng)業(yè)法是指廣義的農(nóng)業(yè)法。
二、農(nóng)業(yè)法的調(diào)整對象
傳統(tǒng)大陸法學理論是按照法（即指法律規(guī)范的總稱）所調(diào)整的社會關系（實際上是指社會關系的不同領域）來劃分法律部門的。法律部門劃分的最基本的標志，是法律規(guī)范所調(diào)整的對象，調(diào)整同一類性質(zhì)社會關系的法律規(guī)范結合成一組，即構成了一個獨立的法律部門。這一理論在劃分、規(guī)范法律部門方面起過極其重要的歷史作用，至今我們?nèi)匀粦饕獔猿忠陨鐣P系作為劃分法律部門的基本標準。但是我們也必須看到，在現(xiàn)代市民社會，平權的民事關系與非平權的管理關系以及隸屬性的行政關系日益交融、難以分辯；同一類性質(zhì)社會關系已成為一個具有多元化、立體化和復雜化特征和不可分割的有機整體，呈現(xiàn)出一個法律部門不一定就只能調(diào)整一種社會關系，一種社會關系也不一定就只能由一個法律部門來調(diào)整，即一個法律部門也可能調(diào)整有著內(nèi)在統(tǒng)一聯(lián)系的兩種或兩種以上的社會關系或一種社會關系也可能由兩個或兩個以上的法律部門從不同角度、不同層次進行調(diào)整。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關系已成為一個相對獨立的社會經(jīng)濟關系，它已成為一個具有多元化、立體化和復雜化特點與不可分割的有機整體；同時，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關系的特點之決定，目前一個法律部門無法調(diào)整全部的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關系，而應由目前的民法、行政法、經(jīng)濟法等法律部門從不同角度、不同手段、不同方法進行既有分工、又有協(xié)作的綜合性調(diào)整。
筆者認為，農(nóng)業(yè)法的調(diào)整對象應是特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關系?！疤囟ㄞr(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關系”，這個詞是農(nóng)業(yè)法概念中起決定性的重要詞語，含義是：農(nóng)業(yè)法不是調(diào)整所有的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關系，也不是調(diào)整非農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關系，而只是調(diào)整特定或重要的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關系，即部分農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關系，它是有一定范圍的。我國農(nóng)業(yè)法調(diào)整對象的特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關系，它包括以下四類：
1．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的民事關系。它指的是平等主體的自然人（或公民）之間、法人之間、其他組織之間、自然人和法人以及其他組織之間在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中形成的財產(chǎn)關系。所謂財產(chǎn)關系，是指人們在生產(chǎn)、流通、分配和消費過程中形成的具有經(jīng)濟內(nèi)容的社會關系。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的民事關系，如農(nóng)民集體土地所有權關系、農(nóng)村土地承包關系、土地租賃關系、土地承包經(jīng)營權抵押關系、農(nóng)業(yè)社會化服務關系、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權的使用許可和轉讓關系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)營和合伙關系、農(nóng)業(yè)技術開發(fā)和轉讓與咨詢和服務關系等等。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的民事關系具有民事關系的特點：(1)民事關系為橫向方面社會關系；(2)民事關系中當事人法律地位平等；(3)自愿、公平、互利、協(xié)商達成這類關系；(4)當事人之間的權利與義務一般應是對等的，即等價有償?shù)?；?）當事人可以相對自由地處分自己的權益。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的民事關系具有自身的特點：(1)這類民事關系在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中形成的；(2)這類民事關系的當事人中至少一方為農(nóng)業(yè)法主體；(3)這類民事關系只包括財產(chǎn)關系，具有一定經(jīng)濟內(nèi)容的民事關系，不包括人身關系，民法中的民事關系包括財產(chǎn)關系和人身關系；(4)這類民事關系主要由農(nóng)業(yè)民事法律規(guī)范加以保護。
2．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的行政關系。它是指農(nóng)業(yè)行政主體（職能行政主體與授權行政主體）在依法行使農(nóng)業(yè)行政職權時，與相對主體（行政相對人）在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中發(fā)生的各種社會關系。農(nóng)業(yè)行政主體產(chǎn)生行政職權有兩種方式：一是法律、法規(guī)的規(guī)定，如《農(nóng)業(yè)法》第九條：“各級人民政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作統(tǒng)一負責，組織各有關部門和全社會做好發(fā)展農(nóng)業(yè)和為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務的各項工作。國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國農(nóng) 業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作，國務院林業(yè)行政主管部門和其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責有關的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作。縣級以上地方人民政府各級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作，林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)工作。縣級以上地方人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責本行政區(qū)域內(nèi)有關的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的工作”；又如《憲法》第一百零七條第二款規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作”等等。二是行政授權。如村民委員會在某些行政管理方面，因法律法規(guī)授權而成為行政主體，如《村民委員會組織法》第五條第三款規(guī)定：“村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)”。有的是一個行政主體依法把自己行政職權的部分或全部賦予給另一個組織，從而使后一個組織能以自己的名義行使行政職權。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的行政關系，如通過核發(fā)獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營許可證、獸藥制劑許可證、獸藥產(chǎn)品批準文號、植物檢疫證書、獸醫(yī)衛(wèi)生合格證、畜禽產(chǎn)品檢疫證明、種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證等形成這類關系，還可以通過進口飼料許可、農(nóng)藥登記許可等發(fā)生這類關系；等等。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的行政關系具有行政關系的特點：（1）在行政關系中，必須有一方是行政主體；（2）行政關系具有隸屬性，即縱向的命令與服從；（3）當事人在行政法律關系中的權利與義務不能自由處分；（4）行政主體必須依法行使行政職權，真正做到“依法行政”；（5）行政主體享有優(yōu)益權，并有處理行政爭議的權力。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的行政關系具有自身的特點：（1）在農(nóng)業(yè)行政法律關系中，必須有一方是農(nóng)業(yè)行政主體；（2）這類行政關系在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中形成的；（3）農(nóng)業(yè)行政主體依行政職權在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟領域發(fā)生的這類行政關系，即農(nóng)業(yè)行政經(jīng)濟關系或具有一定經(jīng)濟內(nèi)容的行政關系，不涉及政治、公安、民政、軍事、外交等領域的行政關系；(4)這類行政關系主要由農(nóng)業(yè)行政法律規(guī)范加以保護。
3．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的經(jīng)濟管理關系。它是國家經(jīng)濟管理機關在實施國家管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職權時發(fā)生的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等組織和農(nóng)民在組織、管理、調(diào)控、監(jiān)督中產(chǎn)生以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織內(nèi)部的縱向方面社會關系。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的經(jīng)濟管理關系包括四類：第一類國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的管理關系，它是國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門、流通部門和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通直接有關的部門進行集中統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)和管理的關系。第二類國家機關與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者之間的經(jīng)濟管理關系。第三類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織內(nèi)部的經(jīng)濟管理關系。第四類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟監(jiān)督檢查關系，這主要是指國家通過財政、銀行、審計、統(tǒng)計、會計、海關、稅務、物價、工商行政管理等依照農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法律、法規(guī)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動進行監(jiān)督檢查而形成的關系等。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的經(jīng)濟管理關系具有經(jīng)濟管理關系的特點：(1)這類經(jīng)濟管理關系，為縱向方面社會關系；（2）這類經(jīng)濟管理關系是不對稱經(jīng)濟關系；(3)這類經(jīng)濟管理關系，具有指揮和服從、領導和被領導的隸屬性質(zhì)，經(jīng)濟法主體之間的地位是非平權的；（4）這類經(jīng)濟管理關系，以“社會整體利益”為本位；（5）這類經(jīng)濟管理關系中，經(jīng)濟職權不可隨意轉讓、放棄和拋棄，即行使經(jīng)濟職權，對于國家經(jīng)濟管理機關來說，既是權利也是義務。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的經(jīng)濟管理關系具有自身的特點：（1）這類經(jīng)濟管理關系在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中形成的；(2)這類經(jīng)濟管理關系的當事人中至少一方為農(nóng)業(yè)法主體；（3）這類經(jīng)濟管理關系是國家領導、組織、協(xié)調(diào)和管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟采用的重要形式；（4）這類經(jīng)濟管理關系主要由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法律規(guī)范加以保護。
4．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的其他經(jīng)濟關系。如農(nóng)業(yè)環(huán)境保護關系,農(nóng)村勞動關系,農(nóng)村社會保障關系等。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的其他經(jīng)濟關系具有自身的特點：（1）這類其他經(jīng)濟關系在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中形成的；(2)這類其他經(jīng)濟關系的當事人中至少一方為農(nóng)業(yè)法主體；（3）這類其他經(jīng)濟關系主要由其他農(nóng)業(yè)法律規(guī)范加以保護。
三、農(nóng)業(yè)法的基本屬性
農(nóng)業(yè)法以調(diào)整特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關系為對象，而民法、行政法和經(jīng)濟法也從不同角度對經(jīng)濟關系進行調(diào)整，顯然，農(nóng)業(yè)法與民法、行政法、經(jīng)濟法這三個法律部門聯(lián)系最為密切。
（一）農(nóng)業(yè)法的民法屬性
民法是指調(diào)整財產(chǎn)關系和人身關系的民事法律規(guī)范的總稱。民法的內(nèi)容包括物權、債權、知識產(chǎn)權、人格權、親屬、繼承六大部分。民法其性質(zhì)：為權利法，為私法，為實 體法，為平等者的法律，為人法（即規(guī)制人的行為），任意性規(guī)范為主。民法基本原則的內(nèi)容包括：民事主體地位平等原則，意思自治原則，公平原則，等價有償原則，誠實信用原則，權利不得濫用原則，公序良俗原則。農(nóng)業(yè)法調(diào)整對象特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關系之具體類型之一的“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的民事關系”也屬于民法調(diào)整對象的一部分，如農(nóng)業(yè)法中的農(nóng)民集體土地所有權、土地承包經(jīng)營權等已成為民法中物權之重要內(nèi)容；又如《農(nóng)村土地承包法》第五十六條“關于承包合同違約責任”的規(guī)定：“當事人一方不履行合同義務或者履行義務不符合約定的，應當依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔違約責任”；再如農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權的使用許可與轉讓應遵循民法中知識產(chǎn)權法的基本原則；等等。隨著社會主義農(nóng)村市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的民事關系越來越多，理所當然這類農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的民事關系受民法調(diào)整，必須遵循民法的基本原則，這樣才能真正維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民的合法權益。因此，農(nóng)業(yè)法中的民事法律規(guī)范充分體現(xiàn)民法屬性
（二）農(nóng)業(yè)法的行政法屬性
行政法是關于行政權力的授予、行使以及對行政權力進行監(jiān)督和對其后果予以補救的法律規(guī)范的總稱。行政法其目的在于保障國家行政權力運行的合法性和合理性。中國行政法的主要內(nèi)容：有關行政主體的法律規(guī)范；有關行政行為的法律規(guī)范；有關行政程序的法律規(guī)范；有關行政違法和行政責任的法律規(guī)范；有關行政救濟的法律規(guī)范。行政法既調(diào)整政治、經(jīng)濟、科技、文化，又規(guī)范公安、民政、軍事、外交等。行政法的基本原則主要是行政合法性原則和行政合理性原則兩條。國家法律賦予農(nóng)業(yè)行政管理機關依法享有行政職權；農(nóng)業(yè)行政管理機關行政職權在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中實施的是行政行為。顯然，農(nóng)業(yè)行政管理機關在行政管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動時，必須依據(jù)行政法原理和行政法律規(guī)范，真正做到“依法行政”，對此，《農(nóng)業(yè)法》第87條第2款明確規(guī)定：“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關行政主管部門應當加強規(guī)劃、指導、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務職責，依法行政，公正執(zhí)法”。可見，農(nóng)業(yè)行政管理機關依行政職權在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟領域發(fā)生的各種行政關系，從行政的角度來看是具有一定經(jīng)濟內(nèi)容的行政關系；從經(jīng)濟的角度來看是具有行政因素的經(jīng)濟關系。但無論從哪種角度來說，都具有行政隸屬性質(zhì)，一方下達指令、命令，一方必須服從，遵照執(zhí)行。顯然，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的行政關系應屬行政法調(diào)整內(nèi)容之一，必須遵循行政法的基本原則，才能使農(nóng)業(yè)行政管理機關真正做到依法行政。因此，農(nóng)業(yè)法中的行政法律規(guī)范充分體現(xiàn)行政法屬性
（三）農(nóng)業(yè)法的經(jīng)濟法屬性
經(jīng)濟法是調(diào)整以社會整體利益性為根本特征的經(jīng)濟組織、經(jīng)濟管理、經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟調(diào)控關系的法律規(guī)范的總稱。目前，經(jīng)濟法作為一個獨立法律部門，已得到法學界和其他理論界以及社會實踐的共識。經(jīng)濟法的基本原則包括：遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律的原則；經(jīng)濟組織本體利益和充分體現(xiàn)社會整體利益相結合的原則；實行經(jīng)濟治理權和經(jīng)濟自治權相結合的原則；維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的原則；經(jīng)濟上的公平與公正原則；不得濫用經(jīng)濟權利的原則。經(jīng)濟法的主要內(nèi)容包括：競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反壟斷法、消費者權益保護法、計劃法、統(tǒng)計法、產(chǎn)業(yè)政策法、計量和標準化法、銀行法、價格法、自然資源法、財政法、會計法、審計法、稅法、合作社法、國有資產(chǎn)管理法、國家投資法、國家采購法、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法、對外貿(mào)易管理法等等。農(nóng)業(yè)法主要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的經(jīng)濟管理關系，目前，國家頒布的農(nóng)業(yè)法律中，主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理法律，如《土地管理法》、《森林法》、《漁業(yè)法》、《草原法》、《動物防疫法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《農(nóng)業(yè)稅條例》等。因此，農(nóng)業(yè)法中的經(jīng)濟管理法律規(guī)范充分體現(xiàn)經(jīng)濟法屬性
四、農(nóng)業(yè)法的特征
1．農(nóng)業(yè)法其管理手段特征。農(nóng)業(yè)法作為管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的一種手段，與其他管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的手段相比較，有它自身的特片，即具有以法律手段管理經(jīng)濟的那些共有的特征。概括地說，農(nóng)業(yè)法在管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟時的主要特征是：（1）以國家意志的形式出現(xiàn)，具有高度的權威和普遍的約束力；（2）以明確的、具體的而又穩(wěn)定的法律規(guī)范形式，規(guī)定了人們在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的權利和義務關系；（3）以國家強制力來保證其貫徹實施；（4）能建立和維護穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動的正常秩序，以保證其他各項管理手段的正常運轉而發(fā)揮各自的作用。
2．農(nóng)業(yè)法其法律屬性特征。即農(nóng)業(yè)法其法律屬性兼有公法、私法和社會法的多元性。農(nóng)業(yè)法以調(diào)整特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關系為對象，在特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關系中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的民事關系由民法調(diào)整，民法屬私法領域；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的行政關系由行政法調(diào)整，行政法屬公法領域；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中的經(jīng)濟管理關系由經(jīng)濟法調(diào)整，經(jīng)濟法屬社會法領域。從涉及經(jīng)濟關系中的調(diào)整對象上看，私法的調(diào)整對象為平權性質(zhì)的平等經(jīng)濟關系；公法的調(diào)整對象是行政性質(zhì)的不平等經(jīng)濟關系；社會法的調(diào)整對象是管理性質(zhì)的不對稱經(jīng)濟關系。顯然，農(nóng)業(yè)法其法律屬性具有多元性。
3．農(nóng)業(yè)法其調(diào)整原則特征。即農(nóng)業(yè)法其調(diào)整原則的多元性。從涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關系的上述三元法律結構來看，公法調(diào)整不平等主體之間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關系，主要堅持“依法行政”原則；私法調(diào)整平等主體之間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關系，“意思自治”為其原則；社會法調(diào)整表面平等、實質(zhì)不平等的不對稱關系，為矯正不對稱關系的內(nèi)在利益失衡，“傾斜保護”原則應運而生。
4．農(nóng)業(yè)法其調(diào)整方法特征。即農(nóng)業(yè)法其調(diào)整方法上的多元性。私法主要依靠任意性規(guī)范進行調(diào)整；公法主要依靠強制性規(guī)范進行調(diào)整；社會法以強制性與任意性規(guī)范的結合為特點。
5．農(nóng)業(yè)法其調(diào)整目的特征。即農(nóng)業(yè)法其調(diào)整目的的多性。私法主要調(diào)整目的是保護“私人利益”；公法主要調(diào)整目的是保護“國家利益”；社會法主要調(diào)整目的是保護“社會整體利益”。
從上述農(nóng)業(yè)法的特征來看，農(nóng)業(yè)法調(diào)整對象的特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關系的多元化、復雜化，應由多個法律部門共同調(diào)整，因此，農(nóng)業(yè)法學是一門法學學科。
五、農(nóng)業(yè)法基本原則
（一）農(nóng)業(yè)法基本原則的概念
所謂農(nóng)業(yè)法的基本原則，是指貫穿于整個農(nóng)村法制建設之中的總的指導思想和為農(nóng)業(yè)法所確認或體現(xiàn)的根本法律準則。這一概念蘊涵下列要義：其一、農(nóng)業(yè)法基本原則對整個農(nóng)村法制建設具有指導作用，它既是農(nóng)業(yè)立法的原則，又是執(zhí)行法律、進行法制治理和處理法制問題的根本準繩，即它是包括農(nóng)業(yè)的立法、司法、執(zhí)法和守法在內(nèi)的整個農(nóng)業(yè)法制活動的總的指導思想和根本法律準則；其二，農(nóng)業(yè)法基本原則本身具有規(guī)范作用，任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者以及其它農(nóng)業(yè)法主體在進行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中，司法機關和仲裁機關在解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟糾紛中，農(nóng)村經(jīng)濟管理機關在監(jiān)督、調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟 的活動中，都必須以農(nóng)業(yè)法基本原則為根本依據(jù)，嚴格遵守，否則，即構成對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的違反，應追究法律責任。
（二）確立農(nóng)業(yè)法基本原則的依據(jù)
確立我國農(nóng)業(yè)法基本原則的依據(jù)應包括以下五個方面的內(nèi)容：(1)我國社會主義市場經(jīng)濟理論（特別是社會主義市場經(jīng)濟應是社會主義法治經(jīng)濟）是確立農(nóng)業(yè)法基本原則的重要理論依據(jù)；(2)憲法規(guī)定的經(jīng)濟制度是確立農(nóng)業(yè)法基本原則的根本法律依據(jù)；(3)農(nóng)業(yè)基本政策是確立農(nóng)業(yè)法基本原則的重要政策依據(jù)；(4)《農(nóng)業(yè)法》頒布實施為確立農(nóng)業(yè)法基本原則指明了基本方向；(5)農(nóng)村改革和實踐的成功經(jīng)驗是確立農(nóng)業(yè)法基本原則的現(xiàn)實客觀依據(jù)。
（三）農(nóng)業(yè)法的基本原則和主要內(nèi)容
1．確立農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的首要地位與對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實行保護的原則
農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)；是社會經(jīng)濟發(fā)展的母體產(chǎn)業(yè)。但是，農(nóng)業(yè)的基礎地位并不意味著其基礎本身是天然牢固的。恰恰相反，農(nóng)業(yè)的特點和性質(zhì)決定了它是一個典型的風險型產(chǎn)業(yè)、天生的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)：(1)農(nóng)業(yè)的自然風險無時不在；(2)農(nóng)業(yè)的市場風險也很大；(3)農(nóng)村政策風險經(jīng)常出現(xiàn)；(4)農(nóng)業(yè)基礎設施建設具有投資大、共享性和見效慢的特點；(5)農(nóng)業(yè)社會效益高而經(jīng)濟效益低；(6)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)整周期長且生產(chǎn)有剛性；(7)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散性，特別是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、現(xiàn)代化水平低、生產(chǎn)成本和流通成本都較高，在國際市場的競爭中也處于不利的地位；(8)農(nóng)民的無組織性，使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)民缺乏自我保護的能力；(9)由于歷史的原因，長期形成的城鄉(xiāng)二元結構，農(nóng)村經(jīng)濟和文化發(fā)展的不平衡、工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差、工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度比例不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)居民收入不平衡以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎設施落后，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重障礙。農(nóng)業(yè)的上述特性的綜合作用的直接結果，正如中共中央十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出的那樣：“農(nóng)業(yè)無論在產(chǎn)品市場的競爭中，還是在經(jīng)濟資源的競爭中，常常處于軟弱和不利的地位。因此，農(nóng)業(yè)在國家的宏觀調(diào)控中是需要加以保護的產(chǎn)業(yè)”。黨的十三屆八中全會通過的《中共中央關于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》也指出：“經(jīng)濟建設，必須始終把農(nóng)業(yè)真正擺在首位，切不可農(nóng)業(yè)狀況一有好轉，就忽視和削弱農(nóng)業(yè)的基礎地位”。
2．促進農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展與保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟應是一種法制經(jīng)濟或法治經(jīng)濟，在農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟中，市場主體的資格需要由法律來確立；市場主體的經(jīng)濟行為需要由法律規(guī)范來界定；市場運行的規(guī)則需要靠法律來構筑；市場競爭的公平開展需要由法律來保障；市場主體的財產(chǎn)權需要由法律來維護；市場主體之間的各種農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟糾紛和各種違法犯罪行為需要由法律定分止爭；社會保障體系也需要靠法律來建構。因此，國家除制定《農(nóng)業(yè)法》外，還需要盡快制定配套健全的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)行必嚴，違法必究”。否則，沒有法律的引導、規(guī)范和制約，農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟就無法有序運行，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展就無法律環(huán)境的切實保證。
3．調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者發(fā)展商品經(jīng)濟積極性與尊重他們生產(chǎn)經(jīng)營自主權和保護他們合法權益的原則
實踐已反復證明，農(nóng)業(yè)問題，實質(zhì)上就是農(nóng)民問題。黨的十一屆三中全會關于農(nóng)業(yè)問題的決定，把調(diào)動億萬農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性作為制訂一切農(nóng)村經(jīng)濟政策的根本出發(fā)點，是完全正確的。而農(nóng)民的生產(chǎn)積極性來自經(jīng)營自主權和物質(zhì)利益兩個方面，而農(nóng)民的物質(zhì)利益又是同生產(chǎn)經(jīng)營自主權密切聯(lián)系在一起的，即不尊重農(nóng)民的自主權，也就是損害農(nóng)民的物質(zhì)利益；同樣，不保護和承認農(nóng)民的合法財產(chǎn)權，也就是削弱農(nóng)民的自主權，其結果必須會挫傷和打擊農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。同志在黨的十五大報告中明確指出：“要尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，保護農(nóng)民的合法權益，切實減輕農(nóng)民負擔，使廣大農(nóng)民從黨在農(nóng)村的各項政策和工作中得到實惠”。這也是對農(nóng)村法制建設的具體要求。同時，在現(xiàn)階段，尊重和保護農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的經(jīng)營自主權和物質(zhì)利益也尤為重要，《農(nóng)業(yè)法》第七條第一款規(guī)定：“國家保護農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的財產(chǎn)及其他合法財產(chǎn)不受侵犯”。
4．遵守自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，保護農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境的原則
農(nóng)業(yè)生命的對象是動物、植物和微生物，是經(jīng)濟再生產(chǎn)過程同自然再生產(chǎn)過程相互交織在一起的，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)別于工業(yè)和其他生產(chǎn)部門的根本特點，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這一根本特點，在任何社會形態(tài)中都不會發(fā)生根本的改變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特點表明，它要求人們進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，不僅需要遵守經(jīng)濟規(guī)律，而且同時必須遵守自然規(guī)律。因此，中共中央《關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》明確指出：“我們對農(nóng)業(yè)的領導，一定要從實際出發(fā)，一定要按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律辦事”。同時，農(nóng)業(yè)是一種資源型產(chǎn)業(yè)，它對農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境的依賴程度比工業(yè)要大得多，珍惜和合理利用農(nóng)業(yè)自然資源，大力提高資源利用率，搞好資源保護，切實保護生態(tài)環(huán)境，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。同志在黨的十五大報告中指出：“統(tǒng)籌規(guī)劃國土資源開發(fā)和整治，嚴格執(zhí)行土地、水、森林、礦產(chǎn)、海洋等資源管理和保護的法律”。
5．堅持從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實際出發(fā)，因地制宜、因時制宜、分類指導發(fā)展農(nóng)業(yè)的原則
我國農(nóng)業(yè)，除具有一般的季節(jié)性、地域性、分散性、周期性、連續(xù)性和不穩(wěn)定性等特點外，還有我國自身的一切特點，諸如人多耕地和林地少，農(nóng)業(yè)資源分布不均勻且地域差異大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱，農(nóng)業(yè)技術裝備水平較低，農(nóng)民的文化落后、技術缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力還處在不高、不穩(wěn)、不平衡狀態(tài)，自然災害頻繁且抗災能力還不強等。上述這些特點，要求在發(fā)展我國農(nóng)業(yè)時，必須從我國農(nóng)村地域遼闊，各地自然條件千差萬別，經(jīng)濟條件各不相同，農(nóng)林牧漁業(yè)各有特點的實際情況出發(fā)，堅持因地制宜，因時制宜和分類指導發(fā)展農(nóng)業(yè)的原則來制定農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，來解決我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟問題，注意防止一刀切，脫離實際，照搬照套。正如彭真同志所說：“是法律服從實際情況，還是實際情況服從法律？誰是母親、誰是兒子？實際產(chǎn)生法律，實際是母親，法律、法理是兒子”。同時，在加強中央統(tǒng)一立法的同時，應充分發(fā)揮地方立法之作用，并實行中央與地方立法的合理分工，上下結合，法制統(tǒng)一，加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的可操作性，切實指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
6．轉變政府職能與對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控的原則
隨著由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉變，作為國民經(jīng)濟基礎的農(nóng)業(yè)也必須由自給、半自給經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。努力推進和盡早實現(xiàn)上述農(nóng)業(yè)兩個根本性轉變，必須轉變政府職能，對農(nóng)業(yè)實行宏觀調(diào)控，逐步實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的科學化與現(xiàn)代化管理。根據(jù)國家對農(nóng)業(yè)確定的“引導、支持、保護、調(diào)控”基本方針，必須轉變政府職能與對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控，具體表現(xiàn)在：(1)從微觀的直接管理轉向宏觀的間接管理；(2)從主要依靠行政手段轉向主要依靠經(jīng)濟手段和法律手段及必要的行政手段；(3)從生產(chǎn)的計劃管理轉向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的管理與服務；(4)從主要指導農(nóng)林牧漁業(yè)轉向整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的綜合管理；(5)從依政策行政轉向依法行政；(6)從只重行政執(zhí)法轉向行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督并重。
7．調(diào)動社會各方面的力量支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的原則
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動是一個生產(chǎn)、交換、分配、消費周而復始的社會再生產(chǎn)過程。同時，又是一個 對投入、資源、環(huán)境和科技高度依賴的社會經(jīng)濟部門。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)業(yè)的商品化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、現(xiàn)代化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟其他部門和社會各方面的聯(lián)系越來越密切，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某些環(huán)節(jié)特別是化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應，農(nóng)產(chǎn)品的儲運、加工、銷售等成為影響和制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。顯然，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，不僅要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和億萬農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)部門的努力，而且必須依靠全國人民和社會各行各業(yè)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關心和支持。因此，有利于調(diào)動社會各方面的力量支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，應成為我國農(nóng)業(yè)法又一項基本原則。
目前農(nóng)業(yè)依法行政還存在哪些困難和問題，在實踐中有何新舉措和新經(jīng)驗
依法行政是貫徹依法治國基本方略的重要內(nèi)容和必然要求，也是政府正確履行職責的基本準則。作為農(nóng)業(yè)行政管理部門，必須充分認識實施依法行政的重要性，不斷增強法律意識、法制觀念和依法行政的自覺性。認真履行職責，堅持服務“三農(nóng)”，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出貢獻，把依法行政落實到農(nóng)業(yè)行政行為的各個方面、各個環(huán)節(jié)。對此，我們必須引起高度重視，嚴肅認真對待，增強規(guī)范行風、整頓執(zhí)法和反腐倡廉工作的緊迫感。要認真研究，采取有效措施，并切實加以解決。
一、當前農(nóng)業(yè)依法行政存在的困難和問題
當前，農(nóng)業(yè)依法行政的工作離服務“三農(nóng)”的高標準、嚴要求還有一定差距，還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：
1、在行風建設上，一些管理制度還不夠完善、不夠健全。行政行為的規(guī)范性還不夠、透明度還不高；服務“三農(nóng)”的意識還不強。作為農(nóng)業(yè)行政管理部門，多年養(yǎng)成的習慣是有請必到、上門服務，甚至是給基層說好話。卻不懂得用當代的法律法規(guī)和政策去指導和監(jiān)督，工作方式局限于“達標”、“認定”，卻沒有用統(tǒng)攬全局的工作意識。
2、在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作上，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴現(xiàn)象。一方面，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員如何利用掌握和利用相關法律、法規(guī)，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，有一定的困難和差距。一些違反行政法律法規(guī)的單位和個人沒有得到應有的處罰，或者是處罰過輕，依法行政的力度不夠；另一方面，有的單位只停留在宣傳、文件等表面形式或無關痛癢的執(zhí)法檢查上，執(zhí)法人員執(zhí)法行為不太規(guī)范，也直接影響到執(zhí)法工作的有效開展。
3、在隊伍建上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)不高，宣傳力度不夠大。一方面，行政執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)全面的法律、法規(guī)知識，有的工作人員思想保守，認為農(nóng)業(yè)部門社會地位不高，依法行政難以開展，工作有畏難情緒，導致了執(zhí)法的力度不大。另一方面，社會上許多人只知道有《民法》、《刑法》，卻對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)了解不夠，不少部門和單位的領導、工作人員及廣大群眾普遍認為，農(nóng)業(yè)依法行政是“弱職部門”，制約力不強，執(zhí)法力度不大，不象公安、工商、技監(jiān)等“強職部門”具有較大的社會影響力。因此，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的隊伍建設不重視，依法行政的輿論宣傳氛圍不濃，支持的力度不夠大。
4、在經(jīng)費保障上，缺少專項執(zhí)法經(jīng)費。農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費嚴重不足，是制約農(nóng)業(yè)依法行政的重要瓶頸因素之一。經(jīng)費不足，導致收支混亂，亂收費、亂罰款現(xiàn)象時有發(fā)生，并屢禁不止，使依法行政工作難以有效開展。
5、在廉政建設上，執(zhí)法亂收費和執(zhí)法人員管理不嚴現(xiàn)象屢禁不止。執(zhí)法不公，多頭多層執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法等奢侈浪費、違法違紀行為時有發(fā)生。這些問題，盡管發(fā)生在少數(shù)單位、少數(shù)人身上，但產(chǎn)生的影響是惡劣的，危害是極大的，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)部門的整體形象，影響了行業(yè)戰(zhàn)斗力，影響了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)部門自身的發(fā)展。
6、在監(jiān)督機制上，不夠健全。農(nóng)業(yè)依法行政的監(jiān)督包括兩個方面的內(nèi)容：即農(nóng)業(yè)行政管理部門內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督和人大、政府、司法、法制、監(jiān)察等有關部門以及社會和人民群眾對農(nóng)業(yè)行政人員執(zhí)法工作的監(jiān)督。目前，由于思想認識、領導精力、人力、財力等原因，也存在執(zhí)法監(jiān)督不到位的情況。特別是檔案部門的執(zhí)法人員都是兼職的，職責不清，也制約了檔案執(zhí)法工作的正常開展。
二、產(chǎn)生的原因
引起農(nóng)業(yè)依法行政的困難和問題的原因是多方面的：行政執(zhí)法主體的少數(shù)領導干部對行政執(zhí)法的重視程度不夠、執(zhí)法人員的法制意識不強以及行政執(zhí)法理論研究的薄弱等，是其主觀上的原因；法律規(guī)范相互之間存在的矛盾、執(zhí)法體制不順、執(zhí)法人員素質(zhì)偏低、執(zhí)法程序不完善、法制宣傳不夠深入以及行政法制監(jiān)督體系不完善和不到位等，則是其客觀原因。
此外，行政執(zhí)法主體屬于行政機關的比例不高、部分行政執(zhí)法主體的執(zhí)法活動不夠正常，執(zhí)法手段不夠、檢測設備不足、辦案條件太差，執(zhí)法中取證難、處罰決定難以實施等，都是農(nóng)業(yè)依法行政需要面對和解決的問題。
三、加強農(nóng)業(yè)依法行政的建議與對策
（一）加強依法行政的法制建設
隨著社會主義法律體系建設的不斷加強，法律制度日臻完善，農(nóng)業(yè)工作要做到依法行政就必須牢固樹立憲法意識、法律意識，認真學習掌握法律法規(guī)。
一要結合開展普法教育，加強法律知識的教育和培訓，使各級農(nóng)業(yè)行政機關及其工作人員掌握國家的基本法律法規(guī)，熟悉地方法規(guī)，提高法律素質(zhì)，增強依法行政的能力和水平。
二要嚴格執(zhí)行法律，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級農(nóng)業(yè)部門和工作人員都必須依法行使權力，履行職責。依法行政的核心是規(guī)范行政權力。要認真落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，嚴格行政責任。建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，
做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
三要全面貫徹實施行政訴訟法、行政復議法、國家賠償法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的重要法律以及相關配套法規(guī)、規(guī)章。規(guī)范執(zhí)法程序，糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。
四要搞好行政復議，加強行政監(jiān)督。行政復議是行政機關自我糾正錯誤的重要監(jiān)督制度。各級農(nóng)業(yè)管理部門都要認真實施行政復議法，履行行政復議職責，開展行政復議工作，加強行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督和專項監(jiān)督，密切政府與人民群眾的關系，維護社會穩(wěn)定。要嚴格追究不履行行政復議職責者的法律責任。堅決查處糾正對行政復議申請該受理的不受理，該作決定的不作決定，以及“官官相護”等違法和不當行政行為，確保法律和政令暢通。
五要加強農(nóng)業(yè)行政立法，完善法制體系。農(nóng)業(yè)行政立法是法制體系建設的重要組成部分，是對法律、法規(guī)規(guī)定的進一步具體化和補充。要按照立法法的規(guī)定，嚴格遵循法制統(tǒng)一原則，完善立法程序，提高行政立法的透明度和公眾參與程度。
（二）轉變農(nóng)業(yè)依法行政的管理職能
農(nóng)業(yè)行政管理部門要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，按照政治體制改革和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快職能轉變，加強黨風廉政建設，不斷改進作風，提高行政效率，形成“行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。
一要加快職能轉變。積極改革行政管理體制和管理方式，深化行政審批制度改革，切實把行政管理職能轉變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，要善于運用法律、經(jīng)濟手段管理社會，推動發(fā)展。要進一步調(diào)整機構設置，理順職能分工，逐步實現(xiàn)職能、機構和編制的法定化。
二要建立完善政務公開制度，積極推行政務公開。把政務信息公開經(jīng)常化，增強行政決策與行政管理的透明度，擴大人民群眾的知情權。凡是關乎經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠大計和群眾切身利益的問題及其辦理結果，都要以適當方式公開，廣泛征詢?nèi)罕姷囊庖姟?
三要依法行政，切實做到為民、務實、清廉。要堅持教育、制度、監(jiān)督并重，加強制度建設，建立健全監(jiān)督機制。堅持標本兼治，注重治本，從源頭上預防和治理腐敗，加大查處大案要案的力度，糾正行業(yè)不正之風。
四要切實改進工作作風，加強自身建設。要把提高農(nóng)業(yè)行政人員的素質(zhì)作為首要任務，通過深入學習“三個代表”重要思想，開展牢記“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的教育，增強全面貫徹黨的基本路線、基本綱領和基本政策的自覺性、堅定性。要教育工作人員，以對人民群眾極端的熱忱，對黨和國家事業(yè)極端負責的精神，認真履行職責。要多深入基層，體察民情，為民謀利。要嚴格依法行政，按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定管理經(jīng)濟和社會，切實貫徹“有法可依、有法必依”的法制原則。
（三）狠抓依法行政各項保障措施的落實
在新形勢下加強依法行政問題，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各部門擔負著重要的職責。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)攤子大、行業(yè)多，直接面對市場主體，特別是面對千家萬戶的廣大農(nóng)民群眾。我們的一言一行不僅關系黨和政府的形象，而且對社會各方面都會產(chǎn)生影響。在農(nóng)業(yè)依法行政中，要規(guī)范“四個行為，執(zhí)行九項規(guī)定”，形成“敬業(yè)為農(nóng)、優(yōu)質(zhì)服務、文明執(zhí)法、廉潔高效”的農(nóng)業(yè)行風。
我們要重點加強四個方面的行為規(guī)范：
一要規(guī)范執(zhí)法行為。在行政執(zhí)法過程中，要嚴格按照法律法規(guī)辦事，做到熱情、周到、公平、公正執(zhí)法。特別是涉及到依法罰款、取消營業(yè)資格、銷毀市場禁入物品等行政措施的，要秉公辦事，講清道理，文明執(zhí)法，不得態(tài)度蠻橫、簡單生硬。對有明確辦理時限的審批，要及時辦理，不準無故拖延。要切實履行職責，防止濫作為和不作為的現(xiàn)象發(fā)生。
二要規(guī)范服務行為。本著方便用戶、服務群眾的原則，結合各自工作特點，積極開展政策咨詢、法律援助、信息服務、技術指導。應積極選擇適當?shù)妮d體，廣泛開展科技下鄉(xiāng)、技術培訓、電話熱線和網(wǎng)絡服務等活動。在推廣應用新品種、新技術、新設備的過程中，主要采取宣傳、示范、引導的辦法，做到尊重農(nóng)民意愿，不搞強行收費的服務項目。凡涉及面向農(nóng)民收費的服務項目，如病蟲防治、發(fā)放資料等，都要與農(nóng)民協(xié)商，簽訂責權利都十分明確的合同，保證服務質(zhì)量。
三要規(guī)范政策行為。在制定和貫徹農(nóng)業(yè)政策時，要貼近農(nóng)業(yè)，心系農(nóng)民，時時刻刻把農(nóng)民歡迎不歡迎、擁護不擁護、滿意不滿意作為驗證工作成效的尺度，時時刻刻把廣大農(nóng)民的利益放在首位。認真貫徹執(zhí)行土地承包法，不得隨意侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權；嚴格執(zhí)行農(nóng)村稅費改革政策，不違規(guī)出臺加重農(nóng)民負擔的項目，防止出現(xiàn)任何形式的農(nóng)民負擔反彈；對國家和省委省政府扶持農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通等各項政策，都要帶頭執(zhí)行，督辦落實。
四要規(guī)范辦事行為。凡直接為市場主體特別是為農(nóng)民群眾提供管理和服務的事項，尤其是涉及行政審批和收費行為的事項，都要按有關規(guī)定辦理。對項目的設立依據(jù)、審批程序、審批條件、審批時限、收費標準、審批紀律、監(jiān)督電話等，都要通過各種途徑向社會公布，提高辦事透明度，實行公開辦事。
農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的重要職責，是保護農(nóng)民合法權益、促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要工作。反對腐敗、廉潔從政是執(zhí)政黨對黨員和領導干部的必然要求，是鞏固執(zhí)政地位的客觀需要，是服務“三農(nóng)”的前提條件。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要在當?shù)攸h委政府的領導下，認真履行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，切實抓好反腐倡廉工作。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在行政執(zhí)法中必須做到“四個不準”，在反腐倡廉中必須堅持“五個嚴禁”。
“四個不準”是：
一是不準多頭多層執(zhí)法。按照《農(nóng)業(yè)法》等有關法律法規(guī)的要求，縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門在其職責范圍內(nèi)要健全行政執(zhí)法隊伍，推行綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法層級管轄，突出解決好多層執(zhí)法的問題。農(nóng)業(yè)執(zhí)法，以縣級農(nóng)業(yè)部門屬地管轄為主。
二是不準無證人員參與執(zhí)法。所有執(zhí)法人員都要實行崗前培訓、競爭上崗、亮證執(zhí)法，接受群眾監(jiān)督。凡不持證、亮證執(zhí)法的，一律視為違規(guī)執(zhí)法。
三是不準生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品。嚴格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資格審查，把好市場準入關。凡未經(jīng)審定登記以及檢驗不合格的農(nóng)資產(chǎn)品都不準 銷售。尤其是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)資產(chǎn)品，一定要做到來源清楚、質(zhì)量合格、標識規(guī)范、價格合理。因銷售假冒偽劣產(chǎn)品，給農(nóng)民造成損失的，要依法賠償，并追究單位及當事人責任。
四是不準以執(zhí)法為名亂收費、亂罰款。所有農(nóng)業(yè)行政機關和執(zhí)法機構一律不得下達執(zhí)法創(chuàng)收任務。執(zhí)法收費要嚴格實行“收支兩條線”管理，不得擅自增加項目、提高標準，更不得不執(zhí)法也收費。違反規(guī)定的，一經(jīng)查實，要嚴肅處理，情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)法證件，清出執(zhí)法隊伍。
“五個嚴禁”是：
一是嚴禁以權謀私。在行使行政審批權和分配使用財政資金過程中，嚴禁搞權錢交易，為個人和小團體謀取利益。
二是嚴禁奢侈浪費。嚴禁超標準配備小汽車和用公款互相宴請、大吃大喝以及支付高消費娛樂活動。
三是嚴禁收受“紅包”。嚴禁收受與其行使職權有關系的單位、個人的現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和貴重禮品。
四是嚴禁轉移、截留、擠占、挪用農(nóng)業(yè)項目資金。對弄虛作假騙取項目資金、不按項目要求執(zhí)行的違紀行為要嚴肅查處。
五是嚴禁公款旅游。嚴禁以開會、考察、招商、研討、培訓等名義變相公費旅游。嚴格控制出國（境）團組，非經(jīng)濟貿(mào)易行為的一律不得組團出國。精減會議和文件，各類會議一律不準贈送禮品和紀念品。
規(guī)范行風、整頓執(zhí)法、反腐倡廉，是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)事關全局的大事、要事。領導干部要以身作則，率先垂范，帶頭規(guī)范“四個行為”，嚴格執(zhí)行“四不準”、“五嚴禁”的規(guī)定。要按照社會治安綜合治理的要求，管好自己的人，辦好自己的事，看好自己的門，確保本單位、本部門不出現(xiàn)群體性事件和惡性案件。要通過加強規(guī)范行風、整頓執(zhí)法和反腐倡廉工作，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
1高效節(jié)水灌溉面積大幅減少
威海自20世紀90年代開始,先后修建了羊亭、張村、嶗山、斥山等一大批國家級高效節(jié)水示范工程,到2010年統(tǒng)計高效節(jié)水面積為8.27萬hm2。然而,近期普查威海市現(xiàn)存的高效節(jié)水面積僅為3.45萬hm2,減少了近1/2。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,工業(yè)園區(qū)的建立(如羊亭工業(yè)園區(qū)的建立),工程管理機制的缺乏,工程年久失修,水源發(fā)生變化,不具備灌溉條件等原因,導致了高效節(jié)水灌溉面積大幅減少。其中:工程老化減少面積近5020hm2;工程報廢減少面積1.97萬hm2;5年以上未灌溉的面積有1.74萬hm2;工程占地及其他原因有6113.33hm2。
2管理體制不健全,難以保證工程長效運轉
以前的農(nóng)田水利設施都是集中建設、集體管理,重建設、輕管理,建管脫節(jié)現(xiàn)象嚴重,管理體制不健全,導致灌區(qū)配套設施老化、破壞,高效節(jié)水面積大幅度縮水。水利工程只運行不維修,或者只是簡單維修,致使其老化損壞嚴重,效益衰減。目前高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制尚未健全,部門利益、地區(qū)利益、群眾利益對于水資源統(tǒng)一管理體制的建立制約較大。農(nóng)田水利工程在管理上存在工程產(chǎn)權不明、維修經(jīng)費難以落實、管理人員能力薄弱、部門職責不明和管理職能不到位等問題?；鶎庸芾頇C構不完善,管理服務人員素質(zhì)不高,文化層次和專業(yè)技術水平較低,管理和服務職能不到位。
3發(fā)展對策
3.1建立新型節(jié)水機制,推進灌區(qū)節(jié)水改造
根據(jù)現(xiàn)階段威海市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要,積極爭取資金,以搞好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及末級渠系改造工程為重點,把解決水資源短缺放在全局戰(zhàn)略性位置,統(tǒng)一規(guī)劃,綜合開發(fā),兼顧生態(tài)環(huán)境建設,構筑起以大中型灌區(qū)為主、各種小型灌區(qū)為輔的水資源開發(fā)體系,積極推行節(jié)約用水,合理開發(fā)地下水,加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設及環(huán)境整治力度,以實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)水利與國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立新型的農(nóng)業(yè)節(jié)水機制,努力搞好灌區(qū)節(jié)水改造工程的運行管理。尤其是灌區(qū)末級渠系作為農(nóng)業(yè)水利設施發(fā)揮重要效益的關鍵環(huán)節(jié),是灌區(qū)的終端網(wǎng)絡,如果被堵塞或者被破壞,一方面導致農(nóng)田無水可灌,另一方面也是對國家投入巨額資金進行項目改造的一種浪費。如文登市完成對米山、南圈、姚家莊3座水庫灌區(qū)配套與改造1846.7hm2。通過灌區(qū)的配套改造和節(jié)水改造工程的實施,達到了節(jié)約灌溉用水,增加、改善和恢復灌溉面積的效果,確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和增產(chǎn)增收。
3.2加強農(nóng)田水利建設,實施高效節(jié)水工程戰(zhàn)略
目前,威海市的高效節(jié)水灌溉面積為3.45萬hm2,其中低壓管灌節(jié)水面積3.36萬hm2,微灌節(jié)水面積586.67hm2,噴灌節(jié)水面積261.33hm2。通過對末級渠道和節(jié)水灌溉工程的建設:一是改善灌溉條件,疏通了渠道,灌溉用水的問題得到了較好地解決;二是提高用水效率,項目區(qū)內(nèi)輸水速度、灌水效率、灌溉保證率明顯提高;三是提高農(nóng)民的節(jié)水意識,渠系硬化,協(xié)會合作,縮短了灌溉時間,不僅改變了以前小型灌區(qū)上游農(nóng)田用水無節(jié)制、下游農(nóng)田無水可灌的情況,而且有效提高了灌溉水利用率。如2011年度小農(nóng)水重點縣項目完成后,文登市項目區(qū)年增產(chǎn)值977.2萬元,年節(jié)地31.33hm2,省工5.66萬個,年節(jié)能28.3萬kW?h;乳山市項目區(qū)新增供水能力450萬m3,恢復和新增灌溉面積1866.67hm2,改善灌溉面積666.67hm2,年新增節(jié)水能力286萬m3、糧食生產(chǎn)能力750萬kg、經(jīng)濟作物產(chǎn)值500萬元;榮成市項目區(qū)年新增供水能力586萬m3,恢復和新增灌溉面積2824hm2,改善灌溉面積180hm2,年新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值254萬元、節(jié)水能力309萬m3。
3.3興修小型攔蓄工程,提高水資源的利用效率
威海市地處膠東半島,市內(nèi)丘陵密布,河網(wǎng)縱橫,市內(nèi)沒有大江大河,但中小河流密布,僅50km2以上河流就有34條,塘壩3393座,這些都蘊含著豐富的水資源,而且時空分布較廣,有利于水資源的梯級開發(fā)和合理利用。因此,應通過合理地修建小泵站,增加灌溉面積,提高中低產(chǎn)田的效益。同時,加快小塘壩的除險加固速度,適時進行灌溉配套,提高水資源的利用率。
3.4推行土地集約化經(jīng)營,創(chuàng)建新型節(jié)水灌溉模式
隨著城鎮(zhèn)化進程的加速和勞動力結構的變化,土地集約化符合我國當代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向,特別是2013年中央一號文件提出政策資金向?qū)I(yè)大戶傾斜,對專業(yè)大戶等進行政策資金的補貼,更為土地集約化的進程打下了堅實的基礎。為了更好地保證糧食安全,解放更多的勞動力,使機械化、專業(yè)化進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域,應該出臺相關的政策,扶持專業(yè)大戶,大力推行土地集約化經(jīng)營。通過土地集約化經(jīng)營,農(nóng)民對于實施節(jié)水灌溉的意愿將會增加,新型的機械化節(jié)水型灌溉方式將得以推廣,水利設施的維護及管理也會自覺得到重視,經(jīng)過這種需求與建設的互動,不僅解決了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方式推廣中存在的問題,也解決了只建不管、維修困難的現(xiàn)狀。既延長了工程的使用壽命,提高了灌溉水利用系數(shù),也確保了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。
4結語
威海市農(nóng)業(yè)灌溉目前仍然存在著許多問題,要提高農(nóng)業(yè)灌溉用水系數(shù),保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收,確保糧食安全,以及在進行農(nóng)業(yè)高效改造的同時保證工程長期高效發(fā)揮效益,還必須在新的條件下,結合威海市的實際情況,積極探索農(nóng)業(yè)灌溉的新模式,為保證農(nóng)業(yè)灌溉、糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供良好的基礎條件。
摘要：結合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實踐，分析了我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了加強法制建設，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，建立執(zhí)法人員系統(tǒng)培訓制度，健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系，加強法制宣傳教育，建立健全制度，加強執(zhí)法監(jiān)督，促進農(nóng)業(yè)投入品市場秩序進一步規(guī)范等對策與措施。
關鍵詞：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，存在問題，對策
__是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)的安全直接關系到人民群眾生命財產(chǎn)的安全, 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作,有效地促進和實現(xiàn)依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、執(zhí)法護農(nóng),對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn),有效遏制坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,助農(nóng)增收起著保駕護航的作用。但是,由于多方面原因,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作存在諸多難點。
1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題
1.1立法不具體、不明確、含糊、籠統(tǒng)，法律責任不清，執(zhí)行中不好操作
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法涵蓋的法律法規(guī)多，當前我國農(nóng)業(yè)相關的法律、法規(guī)還不完備，對法律責任規(guī)定得過于籠統(tǒng)，對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營公司和從事零售的小散戶違法行為在處罰條款上一視同仁，從而造成可操作性不強，縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中對零售小散戶的處罰難以執(zhí)行到位。
1.2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構的主體不合法，硬件設施落后
我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體——《__縣農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊》是農(nóng)業(yè)局下屬事業(yè)單位，屬事業(yè)性質(zhì)，股級建制，人員工資實行全額撥款，但是，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有獨立的專項經(jīng)費，沒有專門執(zhí)法車輛，辦公設施差，調(diào)查取證手段落后，導致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施處罰困難。缺乏相應的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。
1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)不高，執(zhí)法人員身份不合法、待遇差，工作積極性不高
根據(jù)工作需要, 我縣農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）行政執(zhí)法人員均從農(nóng)業(yè)局內(nèi)部進行調(diào)整,調(diào)整后農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊共6人，其中大學生2人,大專生 2人,中專生2人;副主任科員1人，中級職稱者2人,初級職稱者2人，工人編制1人;5人持有委托執(zhí)法證，平均年齡48歲。沒有一個畢業(yè)于政法專業(yè)，絕大多數(shù)是從事農(nóng)業(yè)技術推廣工作的技術人員，屬事業(yè)編制，對農(nóng)業(yè)相關法律、法規(guī)系統(tǒng)學習時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。同時，執(zhí)法人員沒有相應的崗位津貼，長期從事行政執(zhí)法工作而編制為事業(yè)性質(zhì)，執(zhí)法人員在職稱評定上由于沒有從事技術工作而受到影響，從而影響了工資標準，這些因素影響著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的工作積極性。
1.4管理相對人多而雜，相對人及農(nóng)民群眾法律意識淡薄
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法相對人涵蓋面廣，重點是農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營業(yè)主，相對人面廣量大，經(jīng)營人員多而雜，僅僅種植業(yè)投入品種子、農(nóng)藥、化肥經(jīng)營業(yè)主全縣分別有二百多戶，經(jīng)營人員也相當復雜，文化素質(zhì)普遍偏低，一些不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、缺乏農(nóng)資經(jīng)營常識的人相繼融入了經(jīng)營農(nóng)資的行列，有的人因利益驅(qū)動故意違法，有的法律意識淡薄，因不懂法而違法，這些都給農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作帶來了許多難處。在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；同時，農(nóng)民群眾的法制觀念也不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權益。
綜上所述，由于農(nóng)業(yè)相關法律法規(guī)部分處罰條款對農(nóng)業(yè)投入品零售小散戶的適用性較差，我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構及執(zhí)法人員主體不合法，造成執(zhí)法底氣不足，執(zhí)法機構硬件設施落后，必須的執(zhí)法工具不到位，執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，執(zhí)法人員待遇差，沒有解決后顧之憂，加之管理相對人多而雜，管理相對人和農(nóng)民群眾法律意識淡薄，導致我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在執(zhí)法難，難執(zhí)法的問題。
2解決農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中問題的對策
2.1加強法制建設，提高法律法規(guī)可操作性
在相關法律法規(guī)修改時，建議立法機關能考慮到各個層面的可操作性，在處罰力度上既要對從事生產(chǎn)、經(jīng)營的大公司有威懾作用，也要對零售小散戶違法行為有懲戒作用，利于基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中對違法行為能夠執(zhí)行到位，否則，無法執(zhí)行的懲罰條款就等于是一紙空文。
2.2完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系
政府必須為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供保障，依法組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，明確其行政機構性質(zhì)，為推行綜合執(zhí)法、穩(wěn)定隊伍和保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法公正性奠定基礎。扎實搞好執(zhí)法隊伍建設，挑選辦事精干、工作大膽、為人公正、已取得專業(yè)執(zhí)法許可、長期從事執(zhí)法工作、熟悉法律知識、專業(yè)素質(zhì)高的優(yōu)秀人員從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，并明確執(zhí)法人員行政工作身份，解決執(zhí)法人員后顧之憂。
2.3建立執(zhí)法人員系統(tǒng)培訓制度
介于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員多數(shù)來自于從事農(nóng)業(yè)技術推廣工作的技術人員，未經(jīng)過系統(tǒng)的法律法規(guī)學習，應建立執(zhí)法人員系統(tǒng)培訓制度，把行政執(zhí)法人員的培訓納入日常管理的范圍，加強對所有行政執(zhí)法人員的培訓
，定期安排執(zhí)法人員參加法律法規(guī)的學習培訓，努力提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，確保執(zhí)法人員持證上崗，亮證執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平，造就一支政治合格、業(yè)務精通、作風過硬、公正廉潔的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍。2.4健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作面臨“三農(nóng)”，涉及面廣，工作量大，案件錯綜復雜，執(zhí)法辦案費用必不可少。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法市場檢查、專項整治、現(xiàn)場勘測等工作所需辦案經(jīng)費、辦公用品、交通工具、通訊設備、攝像器材等應立入財政預算，保證工作經(jīng)費和執(zhí)法辦案經(jīng)費，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系。
2.5加強法制宣傳教育
提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度，堅持對管理相對人實行定期不定期的法律法規(guī)培訓和技術培訓。使普及法制宣傳教育的工作制度化。通過報紙、廣播、電視、標語、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動全社會依法治農(nóng)氛圍的形成。
2.6建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為
通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。
2.7加強執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政
建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制。一是加強行政機關內(nèi)部對行政執(zhí)法的監(jiān)督，實行執(zhí)法責任制和評議考核制，明確執(zhí)法機構領導干部及執(zhí)法人員的責任。二是建立健全外部監(jiān)督機制，向全社會公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話，接受管理相對人的監(jiān)督，接受人大的監(jiān)督檢查，接受司法機關和社會輿論監(jiān)督。做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。
2.8突出重點，強化源頭監(jiān)管，促進農(nóng)業(yè)投入品市場秩序進一步規(guī)范
抓住重要的農(nóng)時季節(jié)，對重點市場、重點品種、重點經(jīng)營戶進行拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查；還要對市場進行不定期突擊檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營行為要立即予以制止，并按照法律法規(guī)規(guī)定給予相應的處罰，嚴厲查處坑農(nóng)害農(nóng)事件。通過集中執(zhí)法、專項整治、明查暗訪、接受舉報等途徑，及時掌握違法案件線索，發(fā)現(xiàn)一起，嚴厲查處一起。通過重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，保護農(nóng)民利益。
論文關鍵詞:戶戶通平臺;農(nóng)業(yè)科技信息傳播;電話;互聯(lián)網(wǎng)
論文摘要:科技信息戶戶通綜合服務平臺(以下簡稱戶戶通平臺)是以電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、專家網(wǎng)和組織網(wǎng)五網(wǎng)融合為基礎,以電話機(固定電話、移動電話)、計算機、電視機、收音機、農(nóng)信機為載體,以農(nóng)村科技服務組織、農(nóng)業(yè)科學數(shù)據(jù)庫和專家團隊為支撐的農(nóng)業(yè)科技信息傳播系統(tǒng)。它以需求為目標、市場為導向,運用計算機技術、通信網(wǎng)絡技術、現(xiàn)代管理技術對涉農(nóng)政務、實用技術、社科知識、市場信息等科技資源進行系統(tǒng)整合,主要通過電話等應用終端曲線上網(wǎng),為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供高質(zhì)量的科技傳播與咨詢服務。
目前,我國農(nóng)業(yè)技術推廣體系仍然面臨著“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面,農(nóng)業(yè)科技資源分散、條塊分割嚴重,重復建設、封閉運行突出,科技資源共享機制尚未形成,信息瓶頸、梗阻現(xiàn)象相當普遍,涉農(nóng)企業(yè)、合作組織、農(nóng)民群眾急需的科技經(jīng)濟信息無法及時獲取和。以需求為目標、市場為導向,整合各類涉農(nóng)科技資源構建的簡便、快捷、經(jīng)濟、實用的戶戶通平臺,其優(yōu)勢體現(xiàn)在:有利于提高各級政府、涉農(nóng)組織聯(lián)動解決“三農(nóng)”問題的協(xié)作能力,較好地解決農(nóng)業(yè)科技服務與農(nóng)村需求相脫節(jié)的問題;有利于推動科學技術和其他生產(chǎn)力要素充分結合.較好地解決了如何提高農(nóng)村電話電視普及應用率問題;有利于科技信息在農(nóng)村的適時傳播和廣泛應用,較好地解決農(nóng)業(yè)科技信息最后一公里問題。
1平臺構建及科技傳播過程
1.1平臺系統(tǒng)體系
戶戶通平臺主要以電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)為載體,通過語音、視頻和網(wǎng)站提供信息的查詢、、技術支持與協(xié)作,解決農(nóng)業(yè)科技信息進村入戶問題,其總體構架包括科技信息需求終端、科技信息處理平臺、科技信息資源系統(tǒng)和科技資源協(xié)作網(wǎng)絡等。
科技信息需求終端指戶戶通平臺的受眾對象或目標人群,主要包括基層農(nóng)技推廣機構、農(nóng)村專業(yè)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)、廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民等終端用戶?？萍夹畔⑻幚砥脚_指系統(tǒng)具備的信息處理和資源配置管理功能,包括數(shù)據(jù)庫、用戶、權限、角色管理和信息匹配等?？萍夹畔①Y源系統(tǒng)指市級科技信息咨詢服務系統(tǒng),主要結合農(nóng)村需求統(tǒng)一設計數(shù)據(jù)標準和人機界面,組織信息搜集、分析和加工?？萍假Y源協(xié)作網(wǎng)絡指農(nóng)業(yè)與科技管理部門、委托機構、相關單位及專家網(wǎng)絡。
1.2技術功能和傳播過程
(1)技術路線。為了保證戶戶通平臺低成木、高效率地運行,程序設計采用瀏覽器/服務器模式。運用智能體技術,通過專用服務器和特定軟件實施電話網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的有效連接,如利用系統(tǒng)語音合成軟件使動態(tài)文字信息轉換成電話可以識別的語音信息;利用系統(tǒng)上傳下載軟件使戶戶通信息數(shù)據(jù)庫和互聯(lián)網(wǎng)的相關信息互聯(lián)互動;利用數(shù)字技術和計算機技術使動態(tài)信息靜態(tài)化、靜態(tài)信息號碼化、復雜信息簡單化;利用通訊技術和網(wǎng)絡技術使用戶(電話)撥號進人戶戶通系統(tǒng)平臺,查詢互聯(lián)網(wǎng)上的科技信息或把自己的信息到互聯(lián)網(wǎng)上(稱為電話曲線上網(wǎng)或電話間接上網(wǎng))。在現(xiàn)有科技信息網(wǎng)絡平臺的基礎上,建立戶戶通信息平臺(外網(wǎng))和工作平臺(內(nèi)網(wǎng)),使用統(tǒng)一熱線電話號碼或借助農(nóng)村遠程教育網(wǎng),通過人工(或自動)接受與處理,構架用戶與互聯(lián)網(wǎng)之間的橋梁,通過各級專家團隊的協(xié)作聯(lián)動,為用戶提供高質(zhì)量的技術服務。
(2)平臺功能。戶戶通平臺主要具有信息、資源共享、快速查詢、用戶接人、文字語音轉換、遠程培訓、協(xié)作互動、服務管理、系統(tǒng)維護等功能。信息平臺(外網(wǎng))主要用于公眾信息和用戶供需信息的。工作平臺(內(nèi)網(wǎng))作為科技服務資源庫和科技系統(tǒng)網(wǎng)絡調(diào)度平臺,存放當?shù)丶夹g、人才、市場信息,以備加工、和應用。
(3)咨詢流程。當用戶通過電話或機頂盒電視咨詢問題時,可根據(jù)戶戶通系統(tǒng)提示按鍵進人戶戶通信息數(shù)據(jù)庫獲取和科技信息。當咨詢者認為信息數(shù)據(jù)庫無法滿足自己需求時,可根據(jù)系統(tǒng)提示進人戶戶通人工服務平臺,工作人員將利用信息平臺進行答復處理。如果用戶提出的問題咨詢服務中心坐席專家不能實時處理,則提交調(diào)度服務中心或市縣互動服務平臺,由相關專家借助三方通話予以解答,對于技術性比較強或必須現(xiàn)場處理的問題,調(diào)度服務中心將根據(jù)情況就近指派專家隨戶戶通現(xiàn)場服務直通車實地解決。
(4)管理模式。戶戶通平臺運行的成敗取決于管理模式是否符合市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。前期以政府投人為主,逐漸轉為市場化運作模式。以市場為主的管理模式需在實施過程中逐步探討。當前主要采取以政府為依托、農(nóng)業(yè)和科技部門為主體、能夠適應市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律要求的管理模式?？梢越M建戶戶通調(diào)度服務中心、咨詢服務中心、農(nóng)業(yè)專家團隊和科技協(xié)作組織。
2戶戶通平臺的運作實踐
蹼陽市在媒體宣傳、熱線咨詢、網(wǎng)絡傳播、實地指導、教育培訓和示范開發(fā)“六位一體”農(nóng)村科技服務體系建設基礎上,結合多年開通17S(要技術)科技服務熱線(160S17S, 1688S17S專家咨詢和語音信箱相結合)的成功實踐,2004年投資15萬元引進神農(nóng)智能電話查詢系統(tǒng),開發(fā)建成了科技信息戶戶通綜合服務平臺,2005年蹼陽市科技信息戶戶通工程建設項目列人河南省科技攻關計劃,2007年獲得河南省科技進步三等獎。其具體做法包括:①開發(fā)建設了戶戶通綜合服務平臺,該服務平臺是一個集信息查詢、信息、
信息管理和呼叫聯(lián)動于一體的綜合性科技信息服務系統(tǒng),由“五個一”構成,即一個戶戶通網(wǎng)管系統(tǒng)、一個戶戶通網(wǎng)站()、一條戶戶通熱線9600175)、一支強大的專家團隊和一組電話應用終端。②開發(fā)建設了科技信息專家數(shù)據(jù)庫,作為科技信息的主要來源和平臺建設的核心。③引進開發(fā)了虛擬電子郵件系統(tǒng),可以支持農(nóng)戶利用電話接收、發(fā)送“電子郵件”。④開發(fā)建設了農(nóng)業(yè)科技短信平臺,可以為用戶提供農(nóng)業(yè)技術、市場預測、市場行情、供求信息、務工信息和農(nóng)家樂等點對點服務。⑤開發(fā)了科技信息供需甄別系統(tǒng)軟件,可以把復雜信息簡單化,解決農(nóng)民甄別真假信息能力較弱的問題。⑥組建了一批綜合性機動化的專家團隊,利用戶戶通熱線、現(xiàn)場服務直通車保證用戶咨詢問題的及時準確解答。⑦編制了戶戶通平臺應用指南,解決了農(nóng)民如何利用電話間接訪問互聯(lián)網(wǎng)的問題。⑧簽訂了符合市場規(guī)則的雙贏合作協(xié)議,保證了戶戶通平臺的持續(xù)運行和健康發(fā)展。⑨建立了市縣鄉(xiāng)三級高效協(xié)作體制,具備了組織開展聯(lián)動協(xié)作服務能力。⑩建立了多媒體宣傳推介機制,實現(xiàn)了農(nóng)民、專家、媒體和戶戶通平臺的良性互動。
由于戶戶通網(wǎng)絡的科技信息豐富實用,專家服務權威熱情,每天都有不少農(nóng)民拔打戶戶通熱線(9600175)來咨詢各類科技信息。近年來,戶戶通平臺咨詢?nèi)藬?shù)呈現(xiàn)出急劇增長趨勢,有時一天超過50人次。
3戶戶通平臺的成效分析和問題思考3.1應用成果
科學研究和運作實踐表明:戶戶通平臺運用于農(nóng)業(yè)科技信息傳播,主要可以取得以下三方面成果:①沖破傳統(tǒng)農(nóng)技推廣觀念和體制束縛,形成大農(nóng)業(yè)、大科技聯(lián)動工作格局,通過建立上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)運作機制,可以逐步實現(xiàn)農(nóng)村科技服務體系建設“六化”,即服務組織網(wǎng)絡化、服務管理規(guī)范化、服務機構市場化、服務手段信息化、服務利益共贏化和服務能力持續(xù)化;②遵循專業(yè)化市場化原則,符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技傳播的發(fā)展規(guī)律。平臺的維護運行、信息的采集更新、團隊的服務活動等都需要專業(yè)人才和資金支持,長期的運行必然要走專業(yè)化、市場化之路;③實行低成本啟動運作,拓展戶戶通網(wǎng)絡發(fā)展空間,既不收取信息服務費,也不收取技術服務費,甚至連專家現(xiàn)場技術服務的交通費都不收取,農(nóng)民獲取和科技經(jīng)濟信息的成本非常低、熱情非常高,戶戶通平臺在廣大農(nóng)村的發(fā)展空間越來越大。
3.2優(yōu)勢特點
案例實踐、社會調(diào)查和數(shù)學統(tǒng)計表明:戶戶通平臺傳播農(nóng)業(yè)科技信息既科學實用又快捷節(jié)省,主要優(yōu)勢包括以下四個方面:①投資量小、覆蓋面大。所有電話普及的鄉(xiāng)村用戶只要有一部電話,記住戶戶通熱線電話號碼,就可以通過平臺查詢、信息。②內(nèi)容豐富、實用性強。傳播內(nèi)容涵蓋涉農(nóng)政務、市場供求、農(nóng)業(yè)科技、工業(yè)科技、衛(wèi)生科技和大眾科技等農(nóng)村科技信息,農(nóng)民用普通電話即可間接上網(wǎng)交流。③人機結合,異地同步。系統(tǒng)自動應答、晝夜服務,可以通過專家體系異地同步地為農(nóng)民提供科技信息服務。④解決困難,節(jié)省花費。用戶不用電腦、不用寬帶,不付信息費,不付專家費,可以大量節(jié)省獲取和科技信息的成本。
3.3存在的問題
戶戶通平臺的協(xié)作機制不夠完善,人機互動效應需要進一步強化,專家信息庫的先進性和本地化問題需要進一步解決,系統(tǒng)應用查詢方法需要進一步改進,運行成本需要進一步降低,應用終端需要進一步拓展,媒體宣傳需要進一步擴大。
3.4戶戶通平臺的發(fā)展思考
(1)從戶戶通平臺傳播農(nóng)村科技信息的過程看,應該運用現(xiàn)代科技傳播理論,構建高效農(nóng)業(yè)科技信息傳播體系,較好地做到以下三方面的結合:①網(wǎng)絡平臺的規(guī)劃建設和協(xié)作體系的建立完善相結合。例如,在建成市級戶戶通綜合服務平臺、規(guī)劃建設縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶戶通信息服務平臺的同時,建立市、縣、鄉(xiāng)三級科技資源協(xié)作系統(tǒng),做到電話曲線上網(wǎng)和專家實時服務的有機結合。②傳統(tǒng)的科技傳播經(jīng)驗和市場化運行機制相結合。例如,在吸取現(xiàn)場指導和技物結合等傳統(tǒng)農(nóng)技推廣經(jīng)驗的同時,進一步引進市場經(jīng)營理念,用電信運營商的電話資費分成彌補戶戶通平臺維護和運行經(jīng)費的不足,可以避免重建輕管或有建無管現(xiàn)象的發(fā)生。③科技信息傳播方法的實用性和科技信息傳播內(nèi)容的先進性相結合。例如,戶戶通平臺上網(wǎng)查詢科技信息的方法簡便易行、快捷節(jié)省,具有經(jīng)過專家團隊甄別、符合農(nóng)村需求的科技經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)庫,能夠奠定戶戶通平臺的應用基礎。
(2)從戶戶通平臺傳播農(nóng)村科技信息的內(nèi)容看,應該以農(nóng)村市場需求為導向,構建先進實用的科技信息數(shù)據(jù)庫。不僅要解決好把科學知識和技術信息傳播給一般社會公眾的問題,還要解決好傳播過程中的信息搜索和甄別問題?？萍紓鞑サ男畔⒘亢蛷碗s度急劇增加,科技傳播過程的不確定因素也日益劇增。戶戶通平臺在選擇相關信息時,要忽略不相關或者不先進、不實用、不準確、不科學的信息方面。另外,要充分發(fā)揮科技專家團隊的作用,盡量減少農(nóng)民選擇應用科技信息時的盲目性,增強科技傳播、信息傳遞的針對性和實用性,并使傳播內(nèi)容更加適應傳播體制,傳播方法更加適應農(nóng)民需求。
(3)從戶戶通平臺傳播農(nóng)村科技信息的效果看,應該更加符合中國農(nóng)村科技傳播的現(xiàn)實,既要解決或彌補當前農(nóng)業(yè)技術推廣體系存在的問題與不足,也要解決科研院所和高等院校的科研成果、技術信息棚架,以及農(nóng)民急需的各種經(jīng)濟信息、技術服務無從獲取的問題。隨著社會主義新農(nóng)村建設步伐的加快,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村信息化指日可待,農(nóng)民科技經(jīng)濟信息需求與日俱增,農(nóng)村通訊事業(yè)長足發(fā)展,戶戶通平臺的應用前景自然會更加廣闊。
(4)戶戶通平臺作為現(xiàn)代科學傳播理論和農(nóng)業(yè)科技傳播實踐相結合的產(chǎn)物,是運用農(nóng)村信息化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的范例,對轉變中國農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營觀念、變革中國農(nóng)業(yè)技術推廣體制,以及推動發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)科技傳播事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
(5)戶戶通平臺不僅適用于農(nóng)村社區(qū)科技信息的傳播與交流,也適用于城市社區(qū)科技信息的傳播與交流。不僅適用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會發(fā)展領域的科技信息傳播與交流,也適用于商業(yè)流通領域市場經(jīng)濟信息的傳播與交流。可組織科研力量進行相關技術開發(fā),使戶戶通平臺在現(xiàn)代信息傳播和交流方面發(fā)揮更大的作用。
(6)戶戶通平臺作為新生事物,既具有旺盛的生命力,也有其生長發(fā)育和成熟的過程。在各級 黨委政府的領導下,由科技或農(nóng)業(yè)部門牽頭、相關部門配合、社會力量參與,共同推動戶戶通工程建設。戶戶通平臺傳播的內(nèi)容要豐富實用,傳播的方法要科學完善,傳播的體制要不斷改革,傳播的機制要不斷創(chuàng)新,切實增強農(nóng)業(yè)、科技共同體與政府、媒體和受眾之間的互聯(lián)互動。
一、壽光市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展基本現(xiàn)狀
近年來,壽光市旅游業(yè)的發(fā)展緊緊圍繞“突出農(nóng)業(yè)生態(tài)特色,做大做強旅游產(chǎn)業(yè)”的總體思路,以做大做強中國優(yōu)秀旅游城市為目標,打響了“魅力菜鄉(xiāng),生態(tài)壽光”旅游品牌,走出了一條高科技、生態(tài)型、鄉(xiāng)村化的旅游發(fā)展新路子。目前,已逐步發(fā)展成為集品種技術研發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)觀光旅游、會議展覽舉辦等綜合功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),是壽光市乃至山東省蔬菜產(chǎn)業(yè)對外展示交流的重要窗口。
二、壽光市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展問題的資料來源及說明
本次調(diào)研活動包括到壽光市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(洛城街辦)走訪調(diào)查,對蔬菜高科技示范園負責人、相關管理部門、農(nóng)戶進行了深度訪談。
(一)以下為數(shù)據(jù)分析結果
基本情況調(diào)查:
絕大多數(shù)農(nóng)戶對新農(nóng)村建認比較了解,對新農(nóng)村建設充滿信心,但是對生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)不是很了解,希望通過我們的調(diào)查分析,能加大農(nóng)戶對生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的了解。
(二)新農(nóng)村建設與生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展前和發(fā)展后,農(nóng)村的各方面也有很多的變化,大多數(shù)農(nóng)民認為:
新農(nóng)村建設后與生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之后,農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展總體情況是有待進一步提升;主要生產(chǎn)力發(fā)展方向是農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模擴大,更加生態(tài)化,技術化。但是旅游業(yè)發(fā)展相對滯后,希望有關部門通過科學技術的發(fā)展,加大發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。
三、壽光市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展存在的主要問題:
生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是現(xiàn)代旅游產(chǎn)品中一項頗具開發(fā)潛力的產(chǎn)品。目前,在傳統(tǒng)觀光旅游降溫的情況下,人們紛紛選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游作為產(chǎn)品開發(fā)的新熱點。與此同時,由于一些地區(qū)對于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源的開發(fā)一哄而上,竟相模仿,又缺乏正確的理論指導和科學的規(guī)劃,使得開發(fā)帶來的負效應甚至超過了其帶來的積極影響。
存在的問題:
1.產(chǎn)品類型單一,缺乏鮮明特色,知識性、趣味性、參與性不強近年來,隨著人們經(jīng)濟條件的改善,需求急劇增長,這為生態(tài)農(nóng)業(yè)游客提供了廣闊的客源市場。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、獨特的風格、低廉的價格對游客產(chǎn)生了強大的吸引力。但是,經(jīng)營者競爭意識淡薄,忽視對生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品內(nèi)涵的挖掘。這主要表現(xiàn)在以下方面:多數(shù)產(chǎn)品以觀光層次為主,游客選擇范圍小;在內(nèi)容與形式上重復開發(fā)和模仿建設傾向明顯,缺少地域特色和文化內(nèi)涵。
2.行業(yè)管理力度不夠目前,生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游通常各自為陣,經(jīng)營者缺乏科學的管理理念和協(xié)調(diào)發(fā)展觀念,而旅游行業(yè)管理機構還沒有制定科學合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游管理體制。
3.農(nóng)民素質(zhì)的影響。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,只能依靠科學技術的創(chuàng)新發(fā)展,而農(nóng)民是科技文化知識擁有量最少的群體。調(diào)查顯示,在轉移勞動力中,男性高于女性,文化素質(zhì)較高者居多,而留下來的農(nóng)業(yè)勞動力文化素質(zhì)普遍較低。隨著城市化進程的加快,農(nóng)業(yè)勞動力將會出現(xiàn)文化素質(zhì)下降,女性比重上升的現(xiàn)象,這勢必會成為影響壽光生態(tài)農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的重要障礙。
4.龍頭企業(yè)小規(guī)模的多,大規(guī)模少。目前來看,全市批發(fā)市場、金玉米公司、?；菁瘓F、金正食品公司等幾家龍頭企業(yè)規(guī)模較大外,總體上規(guī)模偏小,水平偏低,帶動優(yōu)勢不明顯,與建設新農(nóng)村新形勢的需要還有差距。還有一些企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新,依賴性強,存在盲目跟風的問題,產(chǎn)品銷售渠道不暢,經(jīng)營風險比較大。
四、提出對策
第一:制定合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游景點,增加產(chǎn)品類型多樣化,發(fā)揮特色優(yōu)勢,增加知識性、趣味性,增加游客選擇范圍,因地制宜,突出地方特色農(nóng)業(yè)旅游,要根據(jù)當?shù)氐穆糜螌嶋H,規(guī)劃農(nóng)業(yè)旅游,以市場為導向,進行綜合規(guī)劃,包括客流量和旅游方向規(guī)劃。
第二:增加行業(yè)管理能力,增加行業(yè)之間的聯(lián)系,促進旅游一體化建設,發(fā)揮壽光市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的優(yōu)勢作用,增強政府等有關部門對壽光市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的管理。同時在增強行業(yè)管理的同時,減少對生態(tài)環(huán)境和景觀的破壞。
第三:提高農(nóng)民的素質(zhì)。加強科技文化培訓教育,增強農(nóng)民的勞動技能。一是打破傳統(tǒng)的培訓模式,建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民培訓機制,如推行培訓教師進村、媒體資源進村、人才培養(yǎng)進村等形式開展培訓。二要充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡等宣傳媒介的作用,向農(nóng)民宣傳市場經(jīng)濟的基本理論以及市場競爭的成功案例。
第四:加強政府對小企業(yè)的引導,加強企業(yè)與農(nóng)民的聯(lián)系。同時企業(yè)要增強自主創(chuàng)新能力,避免盲目跟風的問題,增加產(chǎn)品銷售渠道不,減少經(jīng)營風險等,充分發(fā)揮企業(yè)對生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的引導作用。
依法行政是貫徹依法治國基本方略的重要內(nèi)容和必然要求，也是政府正確履行職責的基本準則。作為農(nóng)業(yè)行政管理部門，必須充分認識實施依法行政的重要性，不斷增強法律意識、法制觀念和依法行政的自覺性。認真履行職責，堅持服務“三農(nóng)”，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出貢獻，把依法行政落實到農(nóng)業(yè)行政行為的各個方面、各個環(huán)節(jié)。對此，我們必須引起高度重視，嚴肅認真對待，增強規(guī)范行風、整頓執(zhí)法和反腐倡廉工作的緊迫感。要認真研究，采取有效措施，并切實加以解決。
一、當前農(nóng)業(yè)依法行政存在的困難和問題當前，農(nóng)業(yè)依法行政的工作離服務“三農(nóng)”的高標準、嚴要求還有一定差距，還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：
1、在行風建設上，一些管理制度還不夠完善、不夠健全。行政行為的規(guī)范性還不夠、透明度還不高；服務“三農(nóng)”的意識還不強。作為農(nóng)業(yè)行政管理部門，多年養(yǎng)成的習慣是有請必到、上門服務，甚至是給基層說好話。卻不懂得用當代的法律法規(guī)和政策去指導和監(jiān)督，工作方式局限于“達標”、“認定”，卻沒有用統(tǒng)攬全局的工作意識。
2、在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作上，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴現(xiàn)象。一方面，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員如何利用掌握和利用相關法律、法規(guī)，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，有一定的困難和差距。一些違反行政法律法規(guī)的單位和個人沒有得到應有的處罰，或者是處罰過輕，依法行政的力度不夠；另一方面，有的單位只停留在宣傳、文件等表面形式或無關痛癢的執(zhí)法檢查上，執(zhí)法人員執(zhí)法行為不太規(guī)范，也直接影響到執(zhí)法工作的有效開展。
3、在隊伍建上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)不高，宣傳力度不夠大。一方面，行政執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)全面的法律、法規(guī)知識，有的工作人員思想保守，認為農(nóng)業(yè)部門社會地位不高，依法行政難以開展，工作有畏難情緒，導致了執(zhí)法的力度不大。另一方面，社會上許多人只知道有《民法》、《刑法》，卻對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)了解不夠，不少部門和單位的領導、工作人員及廣大群眾普遍認為，農(nóng)業(yè)依法行政是“弱職部門”，制約力不強，執(zhí)法力度不大，不象公安、工商、技監(jiān)等“強職部門”具有較大的社會影響力。因此，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的隊伍建設不重視，依法行政的輿論宣傳氛圍不濃，支持的力度不夠大。
4、在經(jīng)費保障上，缺少專項執(zhí)法經(jīng)費。農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費嚴重不足，是制約農(nóng)業(yè)依法行政的重要瓶頸因素之一。經(jīng)費不足，導致收支混亂，亂收費、亂罰款現(xiàn)象時有發(fā)生，并屢禁不止，使依法行政工作難以有效開展。
5、在廉政建設上，執(zhí)法亂收費和執(zhí)法人員管理不嚴現(xiàn)象屢禁不止。執(zhí)法不公，多頭多層執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法等奢侈浪費、違法違紀行為時有發(fā)生。這些問題，盡管發(fā)生在少數(shù)單位、少數(shù)人身上，但產(chǎn)生的影響是惡劣的，危害是極大的，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)部門的整體形象，影響了行業(yè)戰(zhàn)斗力，影響了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)部門自身的發(fā)展。
6、在監(jiān)督機制上，不夠健全。農(nóng)業(yè)依法行政的監(jiān)督包括兩個方面的內(nèi)容：即農(nóng)業(yè)行政管理部門內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督和人大、政府、司法、法制、監(jiān)察等有關部門以及社會和人民群眾對農(nóng)業(yè)行政人員執(zhí)法工作的監(jiān)督。目前，由于思想認識、領導精力、人力、財力等原因，也存在執(zhí)法監(jiān)督不到位的情況。特別是檔案部門的執(zhí)法人員都是兼職的，職責不清，也制約了檔案執(zhí)法工作的正常開展。
二、產(chǎn)生的原因
引起農(nóng)業(yè)依法行政的困難和問題的原因是多方面的：行政執(zhí)法主體的少數(shù)領導干部對行政執(zhí)法的重視程度不夠、執(zhí)法人員的法制意識不強以及行政執(zhí)法理論研究的薄弱等，是其主觀上的原因；法律規(guī)范相互之間存在的矛盾、執(zhí)法體制不順、執(zhí)法人員素質(zhì)偏低、執(zhí)法程序不完善、法制宣傳不夠深入以及行政法制監(jiān)督體系不完善和不到位等，則是其客觀原因。此外，行政執(zhí)法主體屬于行政機關的比例不高、部分行政執(zhí)法主體的執(zhí)法活動不夠正常，執(zhí)法手段不夠、檢測設備不足、辦案條件太差，執(zhí)法中取證難、處罰決定難以實施等，都是農(nóng)業(yè)依法行政需要面對和解決的問題。
三、加強農(nóng)業(yè)依法行政的建議與對策
（一）加強依法行政的法制建設
隨著社會主義法律體系建設的不斷加強，法律制度日臻完善，農(nóng)業(yè)工作要做到依法行政就必須牢固樹立憲法意識、法律意識，認真學習掌握法律法規(guī)。
一要結合開展普法教育，加強法律知識的教育和培訓，使各級農(nóng)業(yè)行政機關及其工作人員掌握國家的基本法律法規(guī)，熟悉地方法規(guī)，提高法律素質(zhì)，增強依法行政的能力和水平。
二要嚴格執(zhí)行法律，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級農(nóng)業(yè)部門和工作人員都必須依法行使權力，履行職責。依法行政的核心是規(guī)范行政權力。要認真落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，嚴格行政責任。建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
三要全面貫徹實施 行政訴訟法、行政復議法、國家賠償法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的重要法律以及相關配套法規(guī)、規(guī)章。規(guī)范執(zhí)法程序，糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。
四要搞好行政復議，加強行政監(jiān)督。行政復議是行政機關自我糾正錯誤的重要監(jiān)督制度。各級農(nóng)業(yè)管理部門都要認真實施行政復議法，履行行政復議職責，開展行政復議工作，加強行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督和專項監(jiān)督，密切政府與人民群眾的關系，維護社會穩(wěn)定。要嚴格追究不履行行政復議職責者的法律責任。堅決查處糾正對行政復議申請該受理的不受理，該作決定的不作決定，以及“官官相護”等違法和不當行政行為，確保法律和政令暢通。
五要加強農(nóng)業(yè)行政立法，完善法制體系。農(nóng)業(yè)行政立法是法制體系建設的重要組成部分，是對法律、法規(guī)規(guī)定的進一步具體化和補充。要按照立法法的規(guī)定，嚴格遵循法制統(tǒng)一原則，完善立法程序，提高行政立法的透明度和公眾參與程度。
（二）轉變農(nóng)業(yè)依法行政的管理職能
農(nóng)業(yè)行政管理部門要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，按照政治體制改革和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快職能轉變，加強黨風廉政建設，不斷改進作風，提高行政效率，形成“行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。
一要加快職能轉變。積極改革行政管理體制和管理方式，深化行政審批制度改革，切實把行政管理職能轉變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，要善于運用法律、經(jīng)濟手段管理社會，推動發(fā)展。要進一步調(diào)整機構設置，理順職能分工，逐步實現(xiàn)職能、機構和編制的法定化。
二要建立完善政務公開制度，積極推行政務公開。把政務信息公開經(jīng)常化，增強行政決策與行政管理的透明度，擴大人民群眾的知情權。凡是關乎經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠大計和群眾切身利益的問題及其辦理結果，都要以適當方式公開，廣泛征詢?nèi)罕姷囊庖姟?
三要依法行政，切實做到為民、務實、清廉。要堅持教育、制度、監(jiān)督并重，加強制度建設，建立健全監(jiān)督機制。堅持標本兼治，注重治本，從源頭上預防和治理腐敗，加大查處大案要案的力度，糾正行業(yè)不正之風。
四要切實改進工作作風，加強自身建設。要把提高農(nóng)業(yè)行政人員的素質(zhì)作為首要任務，通過深入學習“三個代表”重要思想，開展牢記“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的教育，增強全面貫徹黨的基本路線、基本綱領和基本政策的自覺性、堅定性。要教育工作人員，以對人民群眾極端的熱忱，對黨和國家事業(yè)極端負責的精神，認真履行職責。要多深入基層，體察民情，為民謀利。要嚴格依法行政，按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定管理經(jīng)濟和社會，切實貫徹“有法可依、有法必依”的法制原則。
（三）狠抓依法行政各項保障措施的落實
在新形勢下加強依法行政問題，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各部門擔負著重要的職責。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)攤子大、行業(yè)多，直接面對市場主體，特別是面對千家萬戶的廣大農(nóng)民群眾。我們的一言一行不僅關系黨和政府的形象，而且對社會各方面都會產(chǎn)生影響。在農(nóng)業(yè)依法行政中，要規(guī)范“四個行為，執(zhí)行九項規(guī)定”，形成“敬業(yè)為農(nóng)、優(yōu)質(zhì)服務、文明執(zhí)法、廉潔高效”的農(nóng)業(yè)行風。
我們要重點加強四個方面的行為規(guī)范： 一要規(guī)范執(zhí)法行為。在行政執(zhí)法過程中，要嚴格按照法律法規(guī)辦事，做到熱情、周到、公平、公正執(zhí)法。特別是涉及到依法罰款、取消營業(yè)資格、銷毀市場禁入物品等行政措施的，要秉公辦事，講清道理，文明執(zhí)法，不得態(tài)度蠻橫、簡單生硬。對有明確辦理時限的審批，要及時辦理，不準無故拖延。要切實履行職責，防止濫作為和不作為的現(xiàn)象發(fā)生。
二要規(guī)范服務行為。本著方便用戶、服務群眾的原則，結合各自工作特點，積極開展政策咨詢、法律援助、信息服務、技術指導。應積極選擇適當?shù)妮d體，廣泛開展科技下鄉(xiāng)、技術培訓、電話熱線和網(wǎng)絡服務等活動。在推廣應用新品種、新技術、新設備的過程中，主要采取宣傳、示范、引導的辦法，做到尊重農(nóng)民意愿，不搞強行收費的服務項目。凡涉及面向農(nóng)民收費的服務項目，如病蟲防治、發(fā)放資料等，都要與農(nóng)民協(xié)商，簽訂責權利都十分明確的合同，保證服務質(zhì)量。
三要規(guī)范政策行為。在制定和貫徹農(nóng)業(yè)政策時，要貼近農(nóng)業(yè)，心系農(nóng)民，時時刻刻把農(nóng)民歡迎不歡迎、擁護不擁護、滿意不滿意作為驗證工作成效的尺度，時時刻刻把廣大農(nóng)民的利益放在首位。認真貫徹執(zhí)行土地承包法，不得隨意侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權；嚴格執(zhí)行農(nóng)村稅費改革政策，不違規(guī)出臺加重農(nóng)民負擔的項目，防止出現(xiàn)任何形式的農(nóng)民負擔反彈；對國家和省委省政府扶持農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通等各項政策，都要帶頭執(zhí)行，督辦落實。
四要規(guī)范辦事行為。凡直接為市場主體特別是為農(nóng)民群眾提供管理和服務的事項，尤其是涉及行政審批和收費行為的事項，都要按有關規(guī)定辦理。對項目的設立依據(jù)、審批程序、審批條件、審批時限、收費標準、審批紀律、監(jiān)督電話等，都要通過各種途徑向社會公布，提高辦事透明度，實行公開辦事。農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的重要職責，是保護農(nóng)民合法權益、促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要工作。反對腐敗、廉潔從政是執(zhí)政黨對黨員和領導干部的必然要求，是鞏固執(zhí)政地位的客觀需要，是服務“三農(nóng)”的前提條件。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要在當?shù)攸h委政府的領導下，認真履行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，切實抓好反腐倡廉工作。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在行政執(zhí)法中必須做到“四個不準”，在反腐倡廉中必須堅持“五個嚴禁”。
“四個不準”是：
一是不準多頭多層執(zhí)法。按照《農(nóng)業(yè)法》等有關法律法規(guī)的要求，縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門在其職責范圍內(nèi)要健全行政執(zhí)法隊伍，推行綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法層級管轄，突出解決好多層執(zhí)法的問題。農(nóng)業(yè)執(zhí)法，以縣級農(nóng)業(yè)部門屬地管轄為主。
二是不準無證人員參與執(zhí)法。所有執(zhí)法人員都要實行崗前培訓、競爭上崗、亮證執(zhí)法，接受群眾監(jiān)督。凡不持證、亮證執(zhí)法的，一律視為違規(guī)執(zhí)法。
三是不準生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品。嚴格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資格審查，把好市場準入關。凡未經(jīng)審定登記以及檢驗不合格的農(nóng)資產(chǎn)品都不準銷售。尤其是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)資產(chǎn)品，一定要做到來源清楚、質(zhì)量合格、標識規(guī)范、價格合理。因銷售假冒偽劣產(chǎn)品，給農(nóng)民造成損失的，要依法賠償，并追究單位及當事人責任。
四是不準以執(zhí)法為名亂收費、亂罰款。所有農(nóng)業(yè)行政機關和執(zhí)法機構一律不得下達執(zhí)法創(chuàng)收任務。執(zhí)法收費要嚴格實行“收支兩條線”管理，不得擅自增加項目、提高標準，更不得不執(zhí)法也收費。違反規(guī)定的，一經(jīng)查實，要嚴肅處理，情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí) 法證件，清出執(zhí)法隊伍。
“五個嚴禁”是：
一是嚴禁以權謀私。在行使行政審批權和分配使用財政資金過程中，嚴禁搞權錢交易，為個人和小團體謀取利益。
二是嚴禁奢侈浪費。嚴禁超標準配備小汽車和用公款互相宴請、大吃大喝以及支付高消費娛樂活動。
三是嚴禁收受“紅包”。嚴禁收受與其行使職權有關系的單位、個人的現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和貴重禮品。
四是嚴禁轉移、截留、擠占、挪用農(nóng)業(yè)項目資金。對弄虛作假騙取項目資金、不按項目要求執(zhí)行的違紀行為要嚴肅查處。
五是嚴禁公款旅游。嚴禁以開會、考察、招商、研討、培訓等名義變相公費旅游。嚴格控制出國（境）團組，非經(jīng)濟貿(mào)易行為的一律不得組團出國。精減會議和文件，各類會議一律不準贈送禮品和紀念品。規(guī)范行風、整頓執(zhí)法、反腐倡廉，是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)事關全局的大事、要事。領導干部要以身作則，率先垂范，帶頭規(guī)范“四個行為”，嚴格執(zhí)行“四不準”、“五嚴禁”的規(guī)定。要按照社會治安綜合治理的要求，管好自己的人，辦好自己的事，看好自己的門，確保本單位、本部門不出現(xiàn)群體性事件和惡性案件。要通過加強規(guī)范行風、整頓執(zhí)法和反腐倡廉工作，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
