時間：2022-05-14 04:38:26
序論：在您撰寫農(nóng)業(yè)方面畢業(yè)論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
目前，各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營呈現(xiàn)出組織數(shù)量增加，利益聯(lián)結(jié)密切，經(jīng)營形式多樣，規(guī)模擴大，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的特點，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的貢獻進一步增大。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍存在一定制約因素，在工作中，應(yīng)采取相應(yīng)措施，促進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得更大發(fā)展。
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展面臨的制約因素
1.1市場經(jīng)濟體制還不夠完善 我國的市場經(jīng)濟體制目前尚不健全。城鄉(xiāng)之間的戶籍制度、土地制度、教育、就業(yè)和社會保障制度等存在明顯差異，生產(chǎn)要素自由流動困難，資源配置效率低下。生產(chǎn)要素流動困難，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的分工、協(xié)作，也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化和規(guī)?；y以實現(xiàn)，這些均制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。例如，由于城鄉(xiāng)社會保障制度不統(tǒng)一，農(nóng)戶必須以土地作為基礎(chǔ)的生活保障，以抵御各種風(fēng)險。
1.2政府職能改革滯后 在市場經(jīng)濟條件下，政府的職能主要是彌補市場的缺陷，促進市場機制功能的發(fā)揮。但就目前的情況來看，一些地方的政府部門在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，也存在一些偏頗。例如，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中征用土地，忽視農(nóng)民利益；為解決農(nóng)民收入問題，向企業(yè)施加壓力，忽視企業(yè)權(quán)益，導(dǎo)致企業(yè)虧損等。造成政府部門行為偏頗的根源在于：近年來政府機構(gòu)改革，使政府職能發(fā)生了很大變化，但是，許多地方政府沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟的慣性，造成政府與企業(yè)、市場的分工不清，職能錯位。
1.3農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體發(fā)展水平較低 我國農(nóng)業(yè)資源十分豐富，糧食、肉禽、蛋類、奶類、水果、蔬菜等總產(chǎn)量均居世界首位，但開發(fā)利用明顯不足，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體發(fā)展水平低，生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈條短。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，已經(jīng)制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展：一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值所占比重較低。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工新產(chǎn)品開發(fā)數(shù)量少。我國農(nóng)產(chǎn)品專用程度和品質(zhì)不能滿足加工業(yè)的需求，并且整體消費水平有限，企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)的壓力相對較小，這兩大原因直接限制了我國農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量和加工品種的開發(fā)。
1.4法律和法制環(huán)境還不夠健全 市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，完善的法律體系可以規(guī)范人和組織的行為，減少不確定性，形成穩(wěn)定的預(yù)期和相應(yīng)的秩序。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要強有力的法律保障，加入WTO后，更是如此。但是，我國當(dāng)前存在著法制不完善、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所要求的良好的市場經(jīng)濟秩序無法形成。例如，在“公司+農(nóng)戶”模式中屢屢出現(xiàn)的誠信缺失，已嚴(yán)重阻礙我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。因此，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康、快速發(fā)展，特別要加大整頓和規(guī)范市場秩序力度，提高依法行政水平，營造公平競爭的法治環(huán)境，通過法律服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在法律的規(guī)范下進入良性循環(huán)軌道。同樣，還要推進誠信制度建設(shè)，努力建設(shè)信用文化。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的有利條件
積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。黨的十七大報告充分肯定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得的巨大成效，明確提出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展的新要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了更加廣闊的空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展已經(jīng)迎來了新的難得機遇，未來幾年的發(fā)展環(huán)境將非常良好。
2.1各級政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的支持力度加大
新中國成立以來，經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，我國進入了工業(yè)化中期階段。國際發(fā)展經(jīng)驗表明，在這一關(guān)鍵時期，要防止出現(xiàn)貧富懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大問題，否則會導(dǎo)致經(jīng)濟社會長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)動蕩?；趯@一發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識，黨的十六屆四中全會審時度勢地提出“兩個趨向”的重要論斷，指出我國總體上已經(jīng)進入了以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段?；诖伺袛?，并結(jié)合前幾年我國糧食生產(chǎn)連年下降、農(nóng)民收入徘徊不前、城鄉(xiāng)差距不斷拉大的現(xiàn)實，黨中央又及時提出實行“多予、少取、放活”的方針，并迅速出臺了一系列支農(nóng)政策。在此背景下，各級政府部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的重視程度、支持力度均有大幅度的提高。
2.1.1各地、各部門更加重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作 黨的十五大報告、十六大報告和十七大報告中都對發(fā)展和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提出明確要求。2004年以來，連續(xù)5年的中央“一號文件”均要求大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地；農(nóng)業(yè)部從2006年起開始組織實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動；地方各級政府也紛紛制定了“推進產(chǎn)業(yè)化，全面建小康”的發(fā)展思路，把推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為解決“三農(nóng)”問題的突破口及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的核心，放在經(jīng)濟發(fā)展全局中謀劃和部署。
2.1.2各部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度在不斷加大 國家財政對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，特別是對于具有明顯競爭優(yōu)勢和輻射帶動作用的種植養(yǎng)殖基地項目、農(nóng)產(chǎn)品加工項目、儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目，以及與農(nóng)戶建立有利益聯(lián)結(jié)機制的龍頭企業(yè)等，進行了重點扶持和優(yōu)先扶持。稅收部門對于重點龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得，采取暫免征收企業(yè)所得稅的措施。
2.1.3對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營支持的手段更加靈活多樣 “十五”期間，財政、稅收、信貸等部門繼續(xù)出臺支持扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策和措施，支持手段除原有的稅收優(yōu)惠和財政支持外，還采用投資參股經(jīng)營、有償無償結(jié)合、貸款貼息、信貸擔(dān)保等多元化扶持方式。此外，在良好的政策環(huán)境下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還吸引了工商資本、民間資本和外來資本的參與，社會資本的廣泛參與，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了資金保障，注入了新的活力。
2.2外資大規(guī)模進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 自加入WTO以來，隨著我國對外開放程度的不斷加深，外資對我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入也呈現(xiàn)明顯的增加態(tài)勢。不僅越來越多的來自國際組織、外國政府的無償援助和優(yōu)惠貸款項目投向“三農(nóng)”領(lǐng)域，而且還有很多跨國公司也大舉進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，參與我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通和銷售。外資在彌補國內(nèi)資金不足，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展進程、消除農(nóng)村貧困等方面均已發(fā)揮了顯著作用。隨著加入WTO過渡期的結(jié)束，我國整體投資環(huán)境必將進一步改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體水平也將不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品消費需求也會進一步增長，這些都勢必使得農(nóng)業(yè)利用外商投資繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長的良好勢頭，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也將成為吸引外商直接投資的新熱點。
2.3農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局逐步形成，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地逐步發(fā)展 為適應(yīng)國際市場下的新形勢，并達到促進新階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的目標(biāo)，合理有效的配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和資源，我國近年來加大了培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的力度，并取得了階段性成果。目前，小麥、玉米等13種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的41個優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域初步形成。從全國范圍來看，東部沿海地區(qū)形成了優(yōu)勢水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，一些中部地區(qū)形成了糧棉油等優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，一些西部地區(qū)形成了特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。此外，許多地方還以村為基礎(chǔ)，逐步形成了利用資源優(yōu)勢，發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和拳頭產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢布局的逐步形成，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化等，不僅激活了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟，促進了農(nóng)民就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，而且推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局逐步形成的同時，通過加快種植業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜牧業(yè)的適度規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)以及漁業(yè)的健康養(yǎng)殖生產(chǎn)示范基地建設(shè)，一大批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)取得了巨大進展。這些基地在建設(shè)過程中，堅持生產(chǎn)功能與示范功能相結(jié)合，發(fā)揮基地的示范帶動作用，把先進的經(jīng)營理念、生產(chǎn)技術(shù)等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大力推進了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快了農(nóng)業(yè)科技進步，提高了農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，拓展了農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場的渠道。
2.4農(nóng)民合作組織發(fā)展的政策環(huán)境進一步優(yōu)化 由于經(jīng)營規(guī)模小、應(yīng)對自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力弱，農(nóng)戶在商品生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到很多困難，因此，組織起來共同面對市場風(fēng)險成為市場經(jīng)濟體制下分散經(jīng)營的農(nóng)民的必然選擇。其中，受到農(nóng)民群眾普遍歡迎的一種十分重要的組織形式，就是農(nóng)民專業(yè)合作社。2006年10月31日，十屆全國人大常委會第二十四次會議通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，進一步明確了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法津地位，也規(guī)范了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營活動?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的制定和頒布，是我國農(nóng)民合作社事業(yè)發(fā)展史上的里程牌，依法促進農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展，有利于進一步豐富和完善農(nóng)村經(jīng)營體制，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，并加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的趨勢
我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正處在快速發(fā)展階段，部分地區(qū)已進入創(chuàng)新提高階段?？偟内厔菔?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正逐步從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，由點狀發(fā)展向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶集聚，由勞動密集型為主向勞動密集型、技術(shù)密集型和資金密集型并重發(fā)展，由初級加工為主向精深加工延伸，由單一組織模式向多元化組織類型演進。
3.1農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平大大提高，龍頭企業(yè)集群逐步形成 隨著國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持力度的加大，龍頭企業(yè)發(fā)展能力將快速提升，農(nóng)產(chǎn)品精深加工比重明顯增加，產(chǎn)業(yè)鏈條拓展，產(chǎn)業(yè)附加值明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品加工率超過50%。在玉米加工制品、乳制品、肉類制品、果品，蔬菜等已具備一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)將率先出現(xiàn)一批競爭力強和市場占有率高的龍頭企業(yè)集群，形成大中小型龍頭企業(yè)共同發(fā)展格局。隨著廣泛采用國際、國內(nèi)先進標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和科技水平顯著提高，龍頭企業(yè)中將培育出一大批優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的名牌產(chǎn)品。
3.2產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動能力大大提升，農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)快速發(fā)展 隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作組織和中介服務(wù)組織迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機制和經(jīng)營機制進一步完善，農(nóng)民進入市場的組織化程度提高。在龍頭企業(yè)的帶動下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化程度進一步提高，形成一大批優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，滿足龍頭企業(yè)加工需要，帶動農(nóng)戶提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，將有更多的農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系中來，有力的促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。
3.3不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不均衡的局面繼續(xù)存在，外資在龍頭企業(yè)中的比例將呈擴大趨勢 由于不同的農(nóng)產(chǎn)品自身特性及加工業(yè)條件、要求不同，農(nóng)戶、龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化組織模式和利益聯(lián)結(jié)機制選擇方面也有不同。畜牧業(yè)、園藝產(chǎn)品等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平將繼續(xù)快速發(fā)展，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶、基地聯(lián)結(jié)更加緊密。隨著我國對外開放程度的加深，外資進入我國農(nóng)產(chǎn)品和加工業(yè)的比例將進一步擴大。
農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、土地的流轉(zhuǎn)、國家購機補貼政策的實施，推動了農(nóng)業(yè)機械的市場熱情高漲。農(nóng)業(yè)機械價值比較大，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，與農(nóng)時結(jié)合非常緊密，作業(yè)質(zhì)量直接影響作物生長，更是關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量。提醒農(nóng)民朋友，購買農(nóng)業(yè)機械應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面。
購買前，一、了解購機補貼的相關(guān)政策。購機補貼的政策雖然沒有大的變化，但是有微調(diào)。每年省農(nóng)機主管部門公布的目錄里的補貼機型有刪減、也有補充，不同機型的補貼標(biāo)準(zhǔn)有提高、也有降低。購買前，應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站、縣區(qū)農(nóng)機局咨詢。二、確定擬購買機型及品牌。根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?、土壤特點、農(nóng)機作業(yè)要求、農(nóng)機服務(wù)市場的行情等情況選定機型。 要選擇國家正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品（最好是選擇中國馳名商標(biāo)），首先必須是經(jīng)過有關(guān)部門認(rèn)定和推薦的產(chǎn)品，比如獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證、農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品，從而保證產(chǎn)品制造質(zhì)量，防止上假冒偽劣產(chǎn)品的當(dāng)。就此應(yīng)當(dāng)咨詢當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站、縣區(qū)農(nóng)機局、農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機維修點、接受農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的農(nóng)戶，把咨詢得到信息進行綜合整理，選定機型和幾個品牌。
購買時，一、查驗經(jīng)銷商的經(jīng)營證照是否齊全，選擇信譽度良好、具有銷售資質(zhì)，且有一定的銷售歷史、銷售規(guī)模的商家進行購買。二、大膽侃價。有的經(jīng)銷商借機提高了銷售價格，有的叫價時已經(jīng)加價，總之有一定的還價空間。與多個經(jīng)銷商談價，借機擠壓價格水分。三、應(yīng)向商家詳細(xì)詢問產(chǎn)品的使用范圍、使用方法、注意事項、三包內(nèi)容、聯(lián)系方式等；四、對所購產(chǎn)品進行檢查和試機。（一）要與銷售者一起當(dāng)面驗貨。檢驗所購產(chǎn)品是否具有產(chǎn)品合格證、使用說明書、“三包憑證”及有關(guān)技術(shù)文件；檢查合格證上是否有產(chǎn)品出廠編號、檢驗章號、出廠日期等內(nèi)容；合格證上出廠編號與產(chǎn)品銘牌上出廠是否一致；另外，還要檢查使用說明書與所購產(chǎn)品型號是否一致等。這樣可以保證貨真價實，也避免日后“三包”時出現(xiàn)麻煩。產(chǎn)品“三包憑證”上內(nèi)容較多，應(yīng)包括產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號、出廠編號；生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址、電話、郵政編碼；修理者名稱、地址、電話、郵政編碼；整機“三包”有效期、主要部件三包有效期等；修理記錄應(yīng)包括送修時間、交貨時間、產(chǎn)品故障、修理情況、退換貨證明等內(nèi)容。（二）檢查所購產(chǎn)品所裝隨機工具、附件、備件與裝箱單是否一致。（三）進行試運轉(zhuǎn)。此間既要注意機具性能，又要觀察外觀質(zhì)量。五、應(yīng)向商家索要銷售發(fā)票（稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制），同時要按照裝箱單清點隨機工具、附件、備件。
購買后，一、認(rèn)真閱讀使用說明書，掌握正確維修保養(yǎng)使用農(nóng)業(yè)機械的要領(lǐng)和安全事項，嚴(yán)格按照說明書的要求進行操作。對于大型農(nóng)機產(chǎn)品，應(yīng)請生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)人員進行安裝調(diào)整和指導(dǎo)。二、積極參加生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)機管理部門組織的技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)知識技能，提高技術(shù)水平，法律法規(guī)規(guī)定必須參加培訓(xùn)取得駕駛操作證件的機械如拖拉機、聯(lián)合收割機、農(nóng)用運輸車等，機手必須依法參加培訓(xùn)，考試合格后并取得相應(yīng)證件后方可駕駛操作農(nóng)業(yè)機械。這一方面是為了使機具正常使用，減少故障，保護機具和機手本人的安全；另一方面也是為了保障農(nóng)機作業(yè)環(huán)境和周圍人群的安全；這還是享受“三包”服務(wù)的必要條件之一。三、按照機具本身的性能進行正常作業(yè)，不要違反操作規(guī)程和管理法規(guī)，不要超載、超速、超喂入量、長時間超負(fù)荷作業(yè)，不要為了眼前的經(jīng)濟利益而忽視安全，否則出了故障甚至事故，不僅影響農(nóng)事季節(jié)和經(jīng)濟收入，重者還造成人身傷害和財產(chǎn)損失，而且將失去獲得企業(yè)免費“三包”服務(wù)的資格。四、必須對機具進行規(guī)定的保養(yǎng)檢修和調(diào)整，對運轉(zhuǎn)部位進行經(jīng)常的潤滑，及時清理更換三濾，定期更新潤滑油、液壓油；對轉(zhuǎn)向器、制動器、液壓部件等部位連接件進行檢查緊固；針對不同的作業(yè)對象和環(huán)境對機具有關(guān)部件進行調(diào)整，以保證和發(fā)揮機具的最佳技術(shù)性能。這些工作都非常重要而且不屬于“三包”服務(wù)的范圍。五、不要擅自對機具進行改裝，特別是使用說明書規(guī)定的不許自行調(diào)整拆卸的部位和明顯有礙安全的改動，比如增加配套發(fā)動機的功率、改變動力傳動比提高運轉(zhuǎn)速度、加大裝載量等都是不允許的，因為這樣做破壞了機具在動力、穩(wěn)定、強度等方面原有的合理性、協(xié)調(diào)性和安全性，極易導(dǎo)致事故發(fā)生，是嚴(yán)重的違法行為，由此發(fā)生的故障不僅不能“三包”，對其行為還應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處罰。
新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。農(nóng)牧業(yè)是新疆的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是惠及廣大農(nóng)牧民最直接的民生產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展，不斷改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，是推進新疆跨越式發(fā)展和確保長治久安的重中之重。農(nóng)業(yè)部高度重視農(nóng)業(yè)援疆工作。2006年成立了農(nóng)業(yè)部援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全國農(nóng)業(yè)援疆工作座談會，組織和動員全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的力量，針對新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展特點和需求，立足自身職能，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，全面落實各項幫扶措施，初步形成了資金、技術(shù)、干部、人才相結(jié)合的農(nóng)業(yè)援疆工作格局，促進了新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。初步統(tǒng)計，2006～2010年，農(nóng)業(yè)部累計安排新疆及兵團各類中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和財政專項資金94.7億多元，有力地促進了新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件的改善和綜合生產(chǎn)能力的提高。
經(jīng)過多年發(fā)展，新疆農(nóng)牧業(yè)已經(jīng)站在新的歷史起點上，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，實現(xiàn)更快發(fā)展的條件具備、時機成熟。農(nóng)業(yè)部積極貫徹落實中央新疆工作座談會和全國對口支援新疆工作會議精神，進一步做好支持新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展工作，按照中央關(guān)于新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的總體部署以及對口支援新疆工作的具體要求，依據(jù)新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實際，立足農(nóng)業(yè)部門職能，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢，堅持“硬件”建設(shè)與“軟件”建設(shè)相結(jié)合，“輸血”與“造血”相結(jié)合，當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，充分調(diào)動人力、物力、財力、智力等各方面力量，支持和幫助新疆不斷強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推動科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做大特色產(chǎn)業(yè)，加強市場開拓，增強發(fā)展能力，盡快走出一條具有新疆特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)跨越式發(fā)展道路。為此，農(nóng)業(yè)部將重點從以下十個方面推進和加強農(nóng)業(yè)援疆各項工作。
大力扶持糧棉生產(chǎn)。穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。進一步爭取中央財政加大對高產(chǎn)創(chuàng)建的支持，帶動大面積糧食生產(chǎn)能力的提升。按照國家千億斤糧食規(guī)劃的統(tǒng)一部署，配合國家發(fā)改委等有關(guān)部門，繼續(xù)加大對新疆糧食生產(chǎn)基地建設(shè)的支持。加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)與服務(wù)，推動落實設(shè)施農(nóng)業(yè)補助政策。加快在糧棉主產(chǎn)區(qū)建立各種類型旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，走出一條靠節(jié)水突破發(fā)展瓶頸、提升生產(chǎn)能力的集約化發(fā)展道路。
加強草原生態(tài)建設(shè)與保護，促進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)新疆核定游牧民戶數(shù)，加強定居點草原保護建設(shè)，力爭在“十二五”期間為所有居無定所的新疆游牧民群眾建設(shè)定居房屋。進一步加強政策研究，指導(dǎo)新疆制定相關(guān)工作方案，爭取早日啟動草原生態(tài)保護獎勵試點工作。指導(dǎo)和幫助新疆編制完成“十二五”退牧還草工程規(guī)劃，加強與有關(guān)部門的溝通與銜接，爭取擴大工程實施范圍，提高中央投資標(biāo)準(zhǔn)，增加禁牧補貼額度，不斷完善工程政策措施。切實加強人工飼草料地建設(shè)，為實行牲畜舍飼圈養(yǎng)、推進草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。高度重視草原火災(zāi)和生物災(zāi)害工作。
強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式。指導(dǎo)編制“十二五”期間新疆漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分挖掘新疆發(fā)展特色漁業(yè)的潛力。加大對新疆特色養(yǎng)殖品種良種工程和漁政基礎(chǔ)設(shè)施等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，推進新疆漁業(yè)由傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)的跨躍。擴大增殖放流規(guī)模，加強水生生物保護區(qū)建設(shè)，為加強新疆生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
完善農(nóng)機購置補貼政策。提高農(nóng)牧業(yè)機械化水平。繼續(xù)實施農(nóng)機購置補貼政策，完善農(nóng)機購置補貼制度。支持新疆糧食、棉花、特色林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等機械化加快發(fā)展，不斷提高新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展綜合能力。繼續(xù)實施《保護性耕作工程建設(shè)規(guī)劃(2009～2015年)》，支持新疆加快完善農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對新疆農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)機推廣鑒定等公益性設(shè)施建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)力度，支持新疆依托農(nóng)機專業(yè)合作組織建設(shè)農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)能力。
重視發(fā)揮兵團和農(nóng)墾作用，示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)扶持開展糧棉油糖萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片活動，推動和深化測土配方施肥工作，力爭實現(xiàn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和果菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建示范片測土配方施肥技術(shù)全覆蓋。與國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取將新疆地方國有農(nóng)牧場危房改造納入分年度投資計劃，及早啟動實施。
加強特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工，推進鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)發(fā)展。支持新疆加快培育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，建設(shè)一批經(jīng)營特色化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的休閑農(nóng)業(yè)示范點。幫助新疆舉辦各種類型休閑農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)班，為新疆休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支持。加強對新疆休閑農(nóng)業(yè)示范點、特色農(nóng)業(yè)節(jié)會等宣傳，擴大社會影響，培育特色休閑農(nóng)業(yè)品牌。
重視技術(shù)培韌和人才培養(yǎng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。強化工作指導(dǎo)，不斷加強新疆農(nóng)牧民教育培訓(xùn)工作。持續(xù)加大對新疆農(nóng)牧民培訓(xùn)工作的投入力度，推動提高農(nóng)牧民培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)，完善培訓(xùn)內(nèi)容，改進和創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。根據(jù)“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)規(guī)劃，擬新增青稞、糜子、蕎麥、牦牛等體系綜合試驗站建設(shè)，并重點向新疆傾斜。
提高良種補貼標(biāo)準(zhǔn)，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策體系。進一步加大與有關(guān)方面的溝通與銜接，盡快推動在目前10元／畝的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高小麥良種補貼標(biāo)準(zhǔn)。同時，根據(jù)新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，繼續(xù)完善農(nóng)機具購置補貼、測土配方施肥、畜禽良種補貼、園藝作物及畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、基層農(nóng)技推廣改革與示范、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等在內(nèi)的強農(nóng)惠農(nóng)政策，推動新疆農(nóng)牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
加強產(chǎn)銷銜接，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。繼續(xù)推動新疆加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，鼓勵開展現(xiàn)有批發(fā)市場升級改造，擴大輻射范圍和吞吐能力。安排農(nóng)產(chǎn)品促銷財政專項資金，鼓勵新疆特色農(nóng)產(chǎn)品開拓國內(nèi)外市場，培育展會品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌。密切關(guān)注新疆農(nóng)產(chǎn)品市場運行動態(tài)，幫助解決季節(jié)性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷、賣難問題。繼續(xù)加大投入力度，支持新疆健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全檢驗檢測體系，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
加強條件裝備建設(shè)。構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)體系。高度重視新疆地區(qū)技術(shù)推廣、農(nóng)機服務(wù)、動植物疫病防控等體系建設(shè)，在確定各類發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局及相關(guān)建設(shè)項目時，進一步加大對新疆地區(qū)傾斜力度。加快現(xiàn)有各類農(nóng)牧業(yè)支持服務(wù)體系建設(shè)項目實施進度，強化監(jiān)督管理，確保各類體系建設(shè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。持續(xù)抓好農(nóng)技推廣、農(nóng)機監(jiān)理、衛(wèi)生防疫、草原防火等支撐服務(wù)體系基層技術(shù)人員培訓(xùn)，積極拓展培訓(xùn)范圍，豐富培訓(xùn)層次，加快培養(yǎng)一支能夠提供高水平專業(yè)化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)牧服務(wù)業(yè)隊伍。
由于歷史、自然等多方面原因，新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展還存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技支撐能力不強、農(nóng)牧民持續(xù)增收難度較大等困難和問題。貫徹落實中央新疆工作座談會精神，不斷加快新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，是保障國家農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要舉措，是實現(xiàn)新疆全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的有效途徑，是加速形成我國全方位對外開放格局的戰(zhàn)略選擇，也是確保新疆長治久安的迫切要求。
“物聯(lián)網(wǎng)”的概念提出于1999年，其定義十分簡單，就是把所有物品通過射頻識別等信息傳感設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，實現(xiàn)智能管理。物聯(lián)網(wǎng)的核心和基礎(chǔ)是互聯(lián)網(wǎng)，不過用戶端不僅局限于個人電腦，而是延伸到任何需要實時管理的物品和物品之間。
物聯(lián)網(wǎng)之所以能夠把“物”和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來，其中RFID(電子標(biāo)簽)是最關(guān)鍵的技術(shù)，它可以快速讀寫、長期跟蹤管理，被認(rèn)為是21世紀(jì)最有發(fā)展前途的信息技術(shù)之一。雖然好多人對RFID還稍顯陌生，但毫不夸張的說，RFID的未來推廣將極大改變我們的生活。比如在公路收費站，如果采用了RFID技術(shù)，汽車在行駛過程中即可完成鑒別收費，根本不需要每輛車排隊交費；再比如在超市購物交費時，如果采用了RFID技術(shù)，推著滿滿的購物車，只要從收銀臺前過，即可完成所有的結(jié)算，完全省卻了營業(yè)員一件一件物品掃描算賬的工作。
物聯(lián)網(wǎng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用包括，如監(jiān)視農(nóng)作物灌溉情況，監(jiān)測土壤空氣變更、畜禽的環(huán)境狀況以及大面積的地表檢測，收集溫度、濕度、風(fēng)力、大氣、降雨量等數(shù)據(jù)信息，測量有關(guān)土地的濕度、氮濃縮量和土壤pH值等，從而進行科學(xué)預(yù)測，幫助農(nóng)民抗災(zāi)、減災(zāi)，科學(xué)種植，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。特別是最近幾年在設(shè)施農(nóng)業(yè)中的運用卓有成效，目前位于加州Oxnard的草莓培育商Norcal Harvesting目前安裝一套物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實時追蹤植物的狀況。系統(tǒng)還可以根據(jù)空氣和土壤的狀況，自動觸發(fā)相關(guān)行為，如澆水或調(diào)節(jié)溫度。這套系統(tǒng)由ClimateMinder開發(fā)，目的是幫助培育商更好地管理植物的生長情況，這套系統(tǒng)自公司2007年以來已被土耳其200多家溫室和苗圃所采用。此外，系統(tǒng)還在土耳其雞場、煙草存儲廠和冷藏倉庫使用。
盡管設(shè)施農(nóng)業(yè)在我國已經(jīng)取得成績，但是相比發(fā)達國家仍存在很大差距，平均單位產(chǎn)量低于國外的30％，但單位產(chǎn)量成本大干國外的50％，由于不合理的使用農(nóng)藥，產(chǎn)品質(zhì)量遠(yuǎn)低于國外發(fā)達國家水平。其落后的主要原因是資金缺乏、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備落后；沒有獲取專家指導(dǎo)的途徑，大多沿襲傳統(tǒng)的種植方法，生產(chǎn)管理粗放；設(shè)施的智能化水平低。
由物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，可以在兩個層次上進行深入研究。
研制智能化監(jiān)控、人工輔助管理溫室，適應(yīng)于一般經(jīng)濟條件的農(nóng)戶提高溫室栽培管理水平。即對智能化實時監(jiān)控及動態(tài)決策方案通過人工管理加以實施。其關(guān)鍵技術(shù)主要包括溫室綜合環(huán)境實量監(jiān)控系統(tǒng)，各種溫室作物智能化管理決策系統(tǒng)，系列傳感器、計算機芯片與機電一體化系統(tǒng)。此種方式可以根據(jù)用戶需求，隨時進行處理，為設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合生態(tài)信息自動監(jiān)測、對環(huán)境進行自動控制和智能化管理提供科學(xué)依據(jù)。通過模塊采集溫度傳感器等信號，經(jīng)由無線信號收發(fā)模塊傳輸數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對大棚溫濕度的遠(yuǎn)程控制。
另一層面是研制智能化監(jiān)控、自動化管理溫室，適應(yīng)于經(jīng)濟條件富裕的農(nóng)戶、設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)以及示范展示，提高溫室栽培管理水平。即對智能化實時監(jiān)控及動態(tài)決策方案通過綜合環(huán)境控制與電動執(zhí)行器自動實施。其關(guān)鍵技術(shù)包括溫室控制模式和計算機監(jiān)控系統(tǒng)。其中，計算機監(jiān)控系統(tǒng)采用由中心控制計算機、現(xiàn)場控制機、系列傳感器、電動執(zhí)行器和局總數(shù)字通訊網(wǎng)絡(luò)等組成的分布式計算機監(jiān)控系統(tǒng)，采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在溫室生產(chǎn)中大量采用無線傳感器管理、調(diào)控溫度、濕度、光照、通風(fēng)、二氧化碳補給，營養(yǎng)液供給及pH值、EC值等，使栽培條件達到最適宜水平，合理利用資源，提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。同時具有綜合環(huán)境控制、肥水灌溉決策與控制、緊急狀態(tài)處理和信息處理等功能。
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對干農(nóng)業(yè)應(yīng)用來說不是噱頭而是機遇，物聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展也必將深刻影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的未來。農(nóng)機企業(yè)要抓住物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的重大歷史機遇，做到早學(xué)習(xí)、早認(rèn)識、早研究、早部署、早見效，積極探索物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)用結(jié)合點，確立研究及應(yīng)用方向。
黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，提出構(gòu)建和諧社會，進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，這是黨中央從全局出發(fā)，為新階段經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向，也為農(nóng)業(yè)審計發(fā)展指明了正確的方向。如何以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)審計工作，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮作用，強化文明審計理念，是我們農(nóng)業(yè)審計工作者思考的―個重要課題。
一、重點加強民生工程審計，推動建設(shè)社會和諧。審計工作必須堅持把最廣大人民群眾的根本利益作為審計工作的基本著眼點，關(guān)注民生工程，堅持“揭露問題、規(guī)范管理、促進完善、提高效益”的工作方針，加大對民生工程專項資金的審計監(jiān)督力度，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，努力為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。在審計計劃安排上，重點審計新農(nóng)村建設(shè)各項政策的貫徹落實情況，以及農(nóng)業(yè)專項資金的管理使用情況，樹立“民本審計”理念，把保障和惠農(nóng)等涉及人民群眾切身利益的資金審計作為重點，以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，切實維護好人民群眾的切身利益，確保各項惠民政策落到實處，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。
二、堅持依法審計，力爭查深查透。1、做好審前準(zhǔn)備工作。細(xì)致的審前調(diào)查，細(xì)化審計方案是提高審計效率的基礎(chǔ)。一是要參考以前年度的審計資料，從中發(fā)現(xiàn)該單位的內(nèi)部控制薄弱點，進而確定審計重點，以節(jié)省審計實施時間，提高審計效率。二是充分利用現(xiàn)代化的信息渠道，了解被審計單位行業(yè)情況及特點，分析被審計單位可能出現(xiàn)的問題，尋找審計的線索和突破口，有針對性地提出符合實際、操作性強的審計措施，使審計工作有的放矢，更有成效。三是利用計算機技術(shù)，采集被審計單位的有關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行認(rèn)真分析，以掌握被審計單位財務(wù)管理總體情況，搜索有價值的審計線索。四是利用“AO”系統(tǒng)，對被審計單位數(shù)據(jù)進行抽樣，根據(jù)參數(shù)自動選取樣本以制作審核表，再利用系統(tǒng)的評價功能對審核結(jié)果進行評價，以此推斷出總體數(shù)據(jù)，為審計人員正式實施審計提供參考依據(jù)。做好這些工作，都離不開被審計單位的支持，工作過程中，要態(tài)度和藹，說話得體，用語文明，不講大話、粗話、過頭話，不能態(tài)度生硬粗暴，要努力做到“用審計別人的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，用理解自己的理念去理解別人”。
2、以項目計劃實施和資金流向為主線，突出審計重點。農(nóng)業(yè)項目計劃的立項、報批等由主管部門負(fù)責(zé)，資金的撥付則以財政為主線層層撥付。安排行業(yè)審計時，首先對主管部門進行審計調(diào)查，弄清全省專項資金項目計劃的立項、審批、調(diào)整、下達情況，再到財政部門調(diào)查每個項目資金下?lián)苁欠衽c計劃一致；然后，根據(jù)農(nóng)業(yè)專項資金撥付的最終點在基層這―特點，要把審計用款單位和項目村、戶，都作為一個重要內(nèi)容去檢查，資金撥付到哪，審計到哪，資金用到哪，就查到哪。在審計的過程中，對于發(fā)現(xiàn)查出的違規(guī)違紀(jì)問題，要充分聽取被審計對象的陳述意見，特別是對方的不同意見，要認(rèn)真做好記錄并進行核實，對于正確的要積極采納，對于錯誤的要耐心解釋反駁。俗話說理不辯不明，事不說不清。在交流的過程中，審計人員要有耐心，用―種和緩的、商榷的語氣，動之以情，曉之以理。
3、審計堅持三個結(jié)合。堅持部門預(yù)算執(zhí)行情況審計和農(nóng)業(yè)專項資金審計相結(jié)合，農(nóng)業(yè)專項資金審計時，充分考慮專項資金審計的范圍、審計的內(nèi)容、審計的組織方式和審計完成時間等，和預(yù)算執(zhí)行情況審計銜接起來，實現(xiàn)合拍。通過預(yù)算執(zhí)行情況審計，掌握專項資金總體情況，再檢查具體使用單位和項目，上下聯(lián)動，點面結(jié)合，既查出了深層次問題，又避免了重復(fù)進點。堅持審計和審計調(diào)查相結(jié)合。農(nóng)業(yè)專項資金使用相對分散，可以說千家萬戶、千山萬水，每一次的行業(yè)審計，要充分利用審計調(diào)查方法靈活、程序簡便、工作效率高的特點，在一定的范圍內(nèi)展開調(diào)查，與人交流溝通了解情況時，要擺事實講道理，以事服人，以理服人，讓人心服口服。堅持賬面審計和跟蹤審計相結(jié)合。農(nóng)業(yè)專項資金審計必須要深入，必須要實地看項目。如果僅僅停留在財政部門、主管部門，就賬論賬，難以查出深層次的問題。我們的經(jīng)驗就是做到深入到項目建設(shè)單位實施現(xiàn)場、田間地頭，深入到鄉(xiāng)、村、戶；退耕還林審計，我們上山下鄉(xiāng)，和農(nóng)民交談，傾聽農(nóng)民的心聲，了解他們的生活情況，當(dāng)大家知道貧困戶生活艱難時，紛紛伸出熱情之手，慷慨解囊捐款，他們備加感動，深情地說：“黨好，政府好”。在工作中，應(yīng)自覺遵守禮儀規(guī)范，時刻用禮儀規(guī)范約束自己，與被審計對象建立相互尊重、彼此信任、友好合作的協(xié)調(diào)關(guān)系，以便下一步更好的開展審計工作。
三、提高審計質(zhì)量，注重審計成果的轉(zhuǎn)化。審計質(zhì)量是審計工作的生命，只有堅持依法審計，全面履行審計職責(zé)，才能有效的規(guī)范審計行為，防范審計風(fēng)險，順利完成審計任務(wù)，實現(xiàn)審計目標(biāo)。在審計工作中必須堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，善于從實際出發(fā)，客觀公正的認(rèn)識和處理問題，對審計出來的問題，要有足夠的證據(jù)來支持，在交換意見時，要認(rèn)真傾聽被審計單位的意見，提高使用法律法規(guī)的準(zhǔn)確性，提高審計報告的質(zhì)量；通過審計揭露問題、處理問題、促進被審計單位糾正違紀(jì)違規(guī)行為，管好用好農(nóng)業(yè)資金，提高資金使用效益，建立―個良好的經(jīng)濟秩序。審計結(jié)束后，要把工作重點放在被審計單位對審計報告反映問題的落實整改上，對審計發(fā)現(xiàn)的問題逐―進行檢查，督促被審計單位落實審計意見、決定，促使部門改進有關(guān)管理措施，對未整改的問題說明原因、采取措施、限期整改，提升審計成果轉(zhuǎn)化，才能真正達到既維護審計監(jiān)督的嚴(yán)肅性，發(fā)揮審計機關(guān)的審計監(jiān)督作用，又能幫助被審計單位提高管理水平，提高經(jīng)濟效益和社會效益，從而贏得被審計單位的贊譽，獲得社會各界的好評。
四、進一步提高審計人員的工作能力。提高依法審計能力，重點抓好審計干部”五種能力”的提高，即公正執(zhí)法能力、宏觀把握能力、協(xié)調(diào)溝通能力、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。要進一步抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，力求使專業(yè)知識、審計技能齊頭并進，不斷提高審計人員的政策理論水平、審計技術(shù)方法和分析解決問題的能力，在思考中學(xué)習(xí)，在實踐中學(xué)習(xí)。要使文明審計的目標(biāo)得以實現(xiàn)，必須切實提高審計人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。這是因為：要高質(zhì)量的完成審計工作，就需要培養(yǎng)和造就―支高素質(zhì)的審計隊伍，而只有不斷提高審計干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能促進審計質(zhì)量的不斷提升。為此，每個審計人員必須自覺加強政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，努力開闊視野，不斷提高業(yè)務(wù)能力和宏觀理論水平。其次作為審計工作者還必須牢固樹立創(chuàng)新意識和開拓精神。要不斷更新專業(yè)知識，積極探索先進的審計技術(shù)方法和手段，從而不斷提高審計工作的質(zhì)量。
摘要：隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，我國農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用也在不斷的適應(yīng)著時展的需求，為了讓農(nóng)業(yè)工作更好的適應(yīng)社會發(fā)展的需要，提高農(nóng)業(yè)工作的效率與成績，加強農(nóng)業(yè)工作的宣傳，普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識，推廣先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。因此，如何更好的、有效的、充分的利用遠(yuǎn)程教育對農(nóng)業(yè)工作進行指導(dǎo)，充分的發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的作用是我們目前應(yīng)首要解決的問題。文章對農(nóng)業(yè)工作中遠(yuǎn)程教育的應(yīng)用做出了探討。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)工作；遠(yuǎn)程教育；必要性；注意問題
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，計算機遠(yuǎn)程應(yīng)用在社會工作中的作用隨之突出，尤其是計算機多媒體技術(shù)的應(yīng)用。在我國農(nóng)業(yè)工作與教育中，它也起到了非常重要的作用。它的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)教育模式，極大的促進了農(nóng)業(yè)教育工作在全國的展開與發(fā)展，使我國農(nóng)業(yè)工作如火如荼的進行著。
1 農(nóng)業(yè)工作中運用遠(yuǎn)程教育的必要性
我國是世界上的產(chǎn)糧大國，同時也是消費大國，糧食問題一直是我國的焦點問題，如何做好農(nóng)業(yè)工作，普及農(nóng)業(yè)工作的重要性、推廣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，一直是困擾我國農(nóng)業(yè)工作者和農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本問題。
隨著科技的進步和計算機多媒體技術(shù)的成熟，在農(nóng)業(yè)工作中運用計算機多媒體技術(shù)進行遠(yuǎn)程教育可以很好的解決這一問題。
1.1 在農(nóng)業(yè)工作中，應(yīng)用計算機多媒體技術(shù)進行遠(yuǎn)程教育可以充分的推廣先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)
我國的經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，而我國大部分的耕地面積又都集中在東北、西北等經(jīng)濟發(fā)展水平較差的區(qū)域。因此，利用計算機多媒體技術(shù)進行農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育可以使全國所有的基層農(nóng)業(yè)工作者接受并掌握最新、最先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，可以提高他們的專業(yè)技能，對農(nóng)業(yè)工作提供強有力的幫助，同時也可以進一步推動先進技術(shù)的推廣與應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)工作的效率，提高產(chǎn)量，增加農(nóng)民朋友的收入，進一步縮小貧富差距。
1.2 在農(nóng)業(yè)工作中，應(yīng)用計算機多媒體技術(shù)進行遠(yuǎn)程教育可以進一步宣傳和普及農(nóng)業(yè)工作的重要性
農(nóng)業(yè)是我國的立國之本，俗話說“手中有糧，心中不慌”，糧食是人類賴以生存的基礎(chǔ)，只有充分的解決這一問題，人們才可能安定的生活，全身心的投入到社會工作的各個方面，為社會主義的建設(shè)貢獻自己的每一份力量，促使國家快速、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。如果我們不能很好的解決糧食問題，那么人們心中必然會恐慌，最終的結(jié)果是也只能是引起社會的混亂，加劇矛盾的產(chǎn)生與沖突，最后被不法分子所利用，造成難以挽回的損失，不利于社會的安定團結(jié)和國家的繁榮發(fā)展。
1.3 在農(nóng)業(yè)工作中，應(yīng)用計算機多媒體技術(shù)進行遠(yuǎn)程教育可以有效的提高農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)工作者的素質(zhì)和專業(yè)能力
因為經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，各地農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)工作者的素質(zhì)和專業(yè)能力各不相同，大部分農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)工作者的素質(zhì)與能力并不能很好的解決農(nóng)業(yè)工作中需要面對的各種問題，無法宣傳和普及農(nóng)業(yè)工作的重要性，對先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)接受能力較弱，從而無法在根本上解決生產(chǎn)效率低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧低、農(nóng)民收入低的“三低”問題。而利用計算機多媒體技術(shù)進行遠(yuǎn)程教育可以提高他們的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，從而真正的解決“三低”問題。
2 農(nóng)業(yè)工作中運用遠(yuǎn)程教育應(yīng)注意的問題
在農(nóng)業(yè)工作中，利用計算機多媒體技術(shù)進行農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育時，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個問題：
2.1 利用計算機多媒體技術(shù)進行遠(yuǎn)程教育，其中最需要注意的便是對教育資料的不斷更新
因為網(wǎng)絡(luò)教育易于教學(xué)資料的搜集、整理，通過網(wǎng)絡(luò)進行教學(xué)資料的共享，利用網(wǎng)絡(luò)與世界上最先進的農(nóng)業(yè)教育機構(gòu)建立聯(lián)系，隨時隨地的將最先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)納入到遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)中，使遠(yuǎn)程教育的內(nèi)容不斷的更新，始終處于世界水平的前沿，從而讓受教育者接受最新的成果與技能。
2.2 在利用計算機多媒體技術(shù)進行遠(yuǎn)程教育時，應(yīng)遵循由易到難、由淺到深的原則，這是遠(yuǎn)程教育的基本立足點
因為接受遠(yuǎn)程教育的農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)工作者由于自身或客觀的能力所限，致使他們所掌握的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出現(xiàn)斷層，不能很好的進行銜接。因此，在利用遠(yuǎn)程教育進行農(nóng)業(yè)教學(xué)時應(yīng)由淺入深，層層深入的進行講解與教授，使他們對所學(xué)習(xí)的內(nèi)容有著清晰的、系統(tǒng)的掌握，可以更好的利用這些知識開展工作。
2.3 在利用計算機多媒體技術(shù)進行遠(yuǎn)程教育時，當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)部門應(yīng)給予積極的配合，以確保該項工作可以順利的展開與完成，這是遠(yuǎn)程教育能否取得預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)
因為各地政府對農(nóng)業(yè)工作或?qū)h(yuǎn)程教育的認(rèn)識不同，難免會有“雷聲大，雨點小”的現(xiàn)象發(fā)生和存在，這樣嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育工作的成果，十分的不利于農(nóng)業(yè)工作重要性的宣傳和先進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣。為了杜絕這樣的現(xiàn)象發(fā)生，國家必須嚴(yán)令要求各地政府必須積極配合農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育工作，從而使這項工作可以順利開展并取得理想中的成績。
3 結(jié)語
利用計算機多媒體技術(shù)進行農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育，是我國農(nóng)業(yè)工作中的大事，具有跨時代的意義，我們一定要重視遠(yuǎn)程教育的作用和意義，從根本上認(rèn)識它、支持它、配合它，使我國農(nóng)業(yè)工作再創(chuàng)高峰。
摘要：改革開放以來，我國不斷承接發(fā)達國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟得以迅速發(fā)展。然而相比工業(yè)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域卻罕有比較成功的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實例。文章簡要分析了制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素，并對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的途徑進行探索。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；北糧南運；農(nóng)業(yè)式微
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)自發(fā)的行為，雖然在學(xué)界研究很廣，但目前尚沒有統(tǒng)一的定義。一般說來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一國或地區(qū)為實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)進步，在資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化后，某些產(chǎn)業(yè)從某一國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一國家或地區(qū)的經(jīng)濟行為和過程。
關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國際國內(nèi)都有比較深入的研究，早期可以追溯到新古典經(jīng)濟學(xué)理論下的古典貿(mào)易理論。亞當(dāng)?斯密在《國富論》中提出的絕對優(yōu)勢理論，大衛(wèi)?李嘉圖隨后提出比較優(yōu)勢理論，以及后期的赫克歇爾和俄林以生產(chǎn)要素比例和生產(chǎn)要素密度為出發(fā)點提出的要素稟賦學(xué)說。而隨著技術(shù)的進步，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷發(fā)生，此類研究也更加深入，如弗農(nóng)教授的產(chǎn)品生命周期理論，日本經(jīng)濟學(xué)家赤松要的雁形模式理論，小島清教授的邊際產(chǎn)業(yè)擴張理論，鄧寧教授的國際生產(chǎn)折中理論，美國經(jīng)濟學(xué)家劉易斯的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論等都對此做出了更深入的分析。
改革開放以來，我國承接了許多發(fā)達國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這為我國贏得了世界工廠的名聲。我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展與承接發(fā)達國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入密不可分。不過這些產(chǎn)業(yè)主要集中在工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)方面則較少涉及，這顯然是有自身的一些原因，如農(nóng)業(yè)對于地域、環(huán)境依賴性太強，遷移成本過高，而且我國農(nóng)業(yè)仍然受到幾千年來小農(nóng)生產(chǎn)方式的困擾，生產(chǎn)率低下等。不過我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然沒有大量出現(xiàn)如同工業(yè)部門間不斷承接國外產(chǎn)業(yè)或者是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)從高梯度向低梯度地區(qū)的轉(zhuǎn)移，但在比較發(fā)達的地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象在市場和政府綜合作用下也時有發(fā)生。
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實例
在宋元時期，我國糧食產(chǎn)銷中心在江浙一帶，民間有“蘇湖熟，天下足”的諺語。到明清時期江浙農(nóng)村轉(zhuǎn)種棉花，成為全國棉紡織業(yè)中心，江浙糧食已不能自給，需從湖廣一帶輸入。明代李釜源撰《地圖綜要》內(nèi)卷中寫到：“楚故澤國，耕稔甚饒。一歲再獲柴桑，吳越多仰給焉?！毙轮袊闪⒁院?，由于南方糧食產(chǎn)量較高，在1954年國家決定采用南糧北調(diào)的方法來解決北方特別是京津地區(qū)缺糧的狀況。在此之后的將近20年里南糧北運一直是我國糧食流通領(lǐng)域的基本格局。到1984年以后，北方由于玉米、小麥良種的投入，極大地提高了產(chǎn)量，南糧北運的格局也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸奔Z南運，產(chǎn)糧中心也逐步由南方向北方轉(zhuǎn)移（見表1）。本文用生產(chǎn)集中度（生產(chǎn)集中度是指某一地區(qū)某物品產(chǎn)量占全國該物品產(chǎn)量的比率）的概念來記錄我國主要地區(qū)近20年來糧食產(chǎn)量的變化。由表1可以明顯的看出，經(jīng)濟比較發(fā)達的華東和華南地區(qū)糧食比例有所的下降，而東北和華北則有一定的上升。
除了糧食以外，其實我國農(nóng)業(yè)行業(yè)中不少產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的嘗試。20世紀(jì)初期，珠江三角洲地區(qū)制糖業(yè)都相當(dāng)發(fā)達，當(dāng)?shù)匾卜N植了大量甘蔗，不過隨著后來糖價的不斷下滑，廣東省制糖業(yè)出現(xiàn)大面積的虧損。在政府和財政的支持下，全省進行了一系列的調(diào)整，甘蔗向粵西和粵北地區(qū)轉(zhuǎn)移?！熬盼濉睍r期，按照農(nóng)業(yè)部的發(fā)展規(guī)劃，毗鄰廣東的廣西和云南地區(qū)開始大力推廣甘蔗種植，而廣東地區(qū)則逐步下降。幾年內(nèi)廣西省已經(jīng)成為國內(nèi)白糖的主要生產(chǎn)基地，云南省制糖業(yè)也在國內(nèi)占有重要地位。
2000年初，國家《關(guān)于振興絲綢行業(yè)的報告》開始實施“東桑西移”戰(zhàn)略的調(diào)整方針。在這種背景下，廣西抓住機遇在2000-2005年5年中蠶繭產(chǎn)量增長將近6倍。從2005年開始蠶繭產(chǎn)量上升到全國首位（見表2），以至于被中國工程院院士、中國蠶學(xué)會理事長向仲懷先生稱其為“廣西現(xiàn)象”。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場制約因素
農(nóng)業(yè)方面發(fā)生的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上文所舉幾例。但無論從規(guī)?；蚴浅潭壬隙歼h(yuǎn)遠(yuǎn)無法和工業(yè)相提并論，農(nóng)業(yè)受到自然條件的影響非常大，適合的光，熱，土壤條件，水資源狀況，天氣因素都是必不可少。然而，除了這些固有的限制因素以外，還存在著其他方面的原因。
首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初期需要一定的投入。在工業(yè)上大的跨國公司一般會擔(dān)任這樣的角色，除了本身的強大實力以外，擁有良好信用的公司很容易在資本市場融到相應(yīng)的資金來保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順利進行，而轉(zhuǎn)入地一般也有一些相應(yīng)的優(yōu)惠政策。而農(nóng)業(yè)方面則缺乏這方面的角色。大規(guī)模的先期投入一般只能由政府部門來承擔(dān)。但政府的財政是有限的，難以進行大規(guī)模，持續(xù)的投入。
其次，土地和勞動力的稀缺。和其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)無法脫離土地的制約。不少地區(qū)往往會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)爭地的現(xiàn)象，廣西省甘蔗和蠶桑就是一例。除了土地，勞動力也是重要的制約因素，我國農(nóng)村勞動力外流打工是一種相當(dāng)普遍的現(xiàn)象，留守的一般是一些老人、婦女、兒童，他們顯然不太適合較大的勞動強度，而雇工勞動的成本也比較高，在許多機械化程度不高或由于自然條件無法大規(guī)模機械化的地區(qū)勞動力成為主要新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的主要制約因素。
再次，發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原因在于一方面轉(zhuǎn)出方可以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移降低成本，而轉(zhuǎn)入方則可以借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇提高收入，吸收生產(chǎn)技術(shù)，為后來居上準(zhǔn)備。但在我國轉(zhuǎn)入地一般經(jīng)濟發(fā)展程度較低，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度就更低了，一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展在短期內(nèi)有一定的促進作用。但由于農(nóng)業(yè)所處的弱勢地位，轉(zhuǎn)入地的也難以獲得較高的利潤，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也難以本地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生顯著的影響。比如在20世紀(jì)90年代廣東將甘蔗種植以及一部分制糖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到廣西，廣西開始大面積種植甘蔗，但隨著東桑西移工程的開始，蠶繭業(yè)利潤較高，種桑養(yǎng)蠶又成為農(nóng)民的首選目標(biāo)。實際上，無論蠶繭還是甘蔗的利潤都相當(dāng)有限，不會對農(nóng)民收入產(chǎn)生大的促進。想要繼續(xù)發(fā)展需要的是產(chǎn)業(yè)鏈高端的繼續(xù)引入，而這顯然又會涉及到其他一系列問題。目前廣西制糖產(chǎn)業(yè)雖然較為完善，但對農(nóng)民收入促進不大。而蠶桑則主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈底端，無論對人民收入還是政府財政貢獻都相當(dāng)有限。
其實，在農(nóng)業(yè)中，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求都是缺乏彈性的，這意味著隨著技術(shù)的發(fā)展、產(chǎn)量的提高，農(nóng)民的收入實際上是下降的。所以農(nóng)業(yè)的增長速度一般比較緩慢，從事相關(guān)工作的人員收入較低，而國家則不得不對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)給予一定的補貼。哈耶克指出，糧食生產(chǎn)力的提高連同需求的無彈性，這兩者結(jié)合在一起便意味著，那些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人如果想要維持他們的平均收入，他們的人數(shù)就必須減少。政策滯延了這種適應(yīng)性調(diào)整，其結(jié)果將使問題更趨嚴(yán)重。
所以，農(nóng)業(yè)式微已經(jīng)成了一種必然的趨勢，政府雖然會出于種種考慮對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的給予一定的保護和補貼，但這不足以阻止這種趨勢。特別是隨著土地和勞動力成本的不斷提高，補貼的成本也越來越高。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會在一定程度上減緩這種趨勢，然而隨著新產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入，不斷發(fā)展，產(chǎn)量不斷上升，又很容易發(fā)生諸如“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象。
三、政府部門的獨特作用
雖然有種種不利因素，但對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而言，國家和地方政府仍然應(yīng)該在一定程度上給予支持。我國畢竟是一個農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥姓紦?jù)了一個比較大的比率，對農(nóng)民而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以增加收入，可以在一定程度上提高農(nóng)民的生活水平。對產(chǎn)業(yè)而言，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不僅僅涉及到農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)生轉(zhuǎn)移的可能只是一條產(chǎn)業(yè)鏈的某個階段，但它可以帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有效地促進轉(zhuǎn)入地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展。對政府而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以提高當(dāng)?shù)氐亩愂账胶蜕a(chǎn)力水平，在一定程度上對農(nóng)業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化都有促進作用。
政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中主要有兩個作用：一是政府對產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局提供了導(dǎo)向作用，政府通過相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策以自上而下的方式引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。政府的產(chǎn)業(yè)政策無論是對農(nóng)戶還是對相關(guān)企業(yè)都是一種明確的信號，引導(dǎo)相關(guān)資源和勞動力流向該產(chǎn)業(yè)。二是政府部門可以通過一系列財政，金融，稅收上的優(yōu)惠政策對某一產(chǎn)業(yè)加以傾斜，政府在宏觀上的調(diào)整可以配合市場作用提高產(chǎn)業(yè)競爭力，政府對某項產(chǎn)業(yè)的專業(yè)投入，又可以促進該產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提高經(jīng)濟效應(yīng)。
除此之外，政府部門還扮演著另一個重要的角色。經(jīng)濟學(xué)家繆爾達爾在“循環(huán)的或積累的因果關(guān)系”原理中，指出由于回波效應(yīng)（回波效應(yīng)是指經(jīng)濟活動正在擴張的地點和地區(qū)將會從其他地區(qū)吸引凈人口流入、資本流入和貿(mào)易活動，從而加快自身發(fā)展，并使其周邊地區(qū)發(fā)展速度降低）總是先于和大于擴散效應(yīng)（擴散效應(yīng)是指所有位于經(jīng)濟擴張中心的周圍地區(qū)，都會隨著與擴張中心地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的改善等情況，從中心地區(qū)獲得資本、人才等，并被刺激促進本地區(qū)的發(fā)展，逐步趕上中心地區(qū)），市場的力量通常傾向于增加而不是減少區(qū)域經(jīng)濟差異。因此他認(rèn)為政府因該采取積極地干預(yù)政策來刺激增長及周圍落后地區(qū)的發(fā)展，填補累積性因果循環(huán)所造成的經(jīng)濟差距。
四、結(jié)論與建議
一般說來，一個地區(qū)應(yīng)該選擇最具本地區(qū)優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加以重點發(fā)展，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并通過市場競爭獲取最大的經(jīng)濟效益。但是由于受到經(jīng)濟發(fā)展水平、生產(chǎn)方式、技術(shù)能力，人力資源等諸多條件的限制，特別是我國不同地區(qū)之間發(fā)展較不平衡，還難以達到這樣的水平，只有通過農(nóng)業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化的不斷提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，使資源得到有效配置，經(jīng)濟才能得以不斷發(fā)展。而在這當(dāng)中，顯然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個有效的途徑。雖然我國目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的例子不多，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域之間小規(guī)模的轉(zhuǎn)移卻十分常見。各地區(qū)應(yīng)該對這類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加重視，利用已存在的產(chǎn)業(yè)梯度差異，根據(jù)各自比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)定位進行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配制。
在這一過程中，政府部門的介入是十分重要的。我國畢竟許多地方市場化程度不高，缺陷較多。在這種情況下，需要政府合理的運用行政手段干預(yù)經(jīng)濟。即使在市場程度較高的地區(qū)，也需要政府部門有效的調(diào)控和監(jiān)督，來應(yīng)對不時出現(xiàn)的市場失靈問題。具體來說政府部門除了可以提供技術(shù)上的指導(dǎo)，財政稅收上的優(yōu)惠，還應(yīng)當(dāng)注意打破地區(qū)之間的壁壘，使產(chǎn)業(yè)能按照計劃有序的轉(zhuǎn)移，從而促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。此外，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，政府部門在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要發(fā)揮更大的作用，不能一味的擴大產(chǎn)量，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場的實際情況對農(nóng)民提供信息上的分析和指導(dǎo)，確定一個較為合理的區(qū)間，從而能夠保證產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院。其中，左停為教授）
摘要 ：互聯(lián)網(wǎng)在信息方面，具有信息容量大、傳輸速度快、沒有時間地域限制等特點。農(nóng)業(yè)信息的無疑也能和互聯(lián)網(wǎng)有一個結(jié)合點。但如何將農(nóng)業(yè)信息之于互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用變得更加有效，則是一個需要解決的問題。要想讓互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)信息方面有所建樹，信息的主體和客體都要具備一定的條件基礎(chǔ)。而在信息方式上，也要做到因地制宜，可以根據(jù)效果選用一種或多種，重在效果。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 信息 互聯(lián)網(wǎng) 有效應(yīng)用
互聯(lián)網(wǎng)以其迅速的傳播方式和輻射型的傳播范圍在很多領(lǐng)域中應(yīng)用在了信息上，而農(nóng)業(yè)信息的無疑也能和互聯(lián)網(wǎng)有一個結(jié)合點。目前信息方式越發(fā)多樣化，除了利用傳統(tǒng)的電視、廣播、報刊等外，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的引入是一大亮點。但如何將農(nóng)業(yè)信息之于互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用變得更加有效，則是一個需要解決的問題。
一 、互聯(lián)網(wǎng)信息的優(yōu)勢
互聯(lián)網(wǎng)在信息方面，具有信息容量大、傳輸速度快、沒有時間地域限制等特點。例如，河北省深州市辰時鎮(zhèn)是遠(yuǎn)近聞名的“花生之鄉(xiāng)”，花生種植面積達6萬畝，年均產(chǎn)量1.8萬噸。該鎮(zhèn)現(xiàn)擁有花生加工企業(yè)36家，2000多個花生加工戶，從業(yè)人員達8000多人，形成了花生購銷、搓果、分揀、精選、深加工等一系列特色產(chǎn)業(yè)，成為辰時鎮(zhèn)重要經(jīng)濟支柱。全鎮(zhèn)幾年來利用因特網(wǎng)聯(lián)系的外商達幾十家，僅新加坡就有十幾家客戶，每年網(wǎng)上外銷花生產(chǎn)品都在2萬噸以上，不但擴大了辰時花生的知名度，而且還帶動了周圍縣的農(nóng)民致富。
二、互聯(lián)網(wǎng)信息的現(xiàn)狀及問題
1基礎(chǔ)設(shè)施落后：盡管近年來各地都加大了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)，但畢竟互聯(lián)網(wǎng)的普及是近幾年的趨勢，這一趨勢輻射到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的時間則更短，因此在網(wǎng)絡(luò)信息方面，服務(wù)的整體水平還偏低，而且地區(qū)發(fā)展很不平衡。
2渠道利用率低：雖然互聯(lián)網(wǎng)正走向千家萬戶，但是其綜合信息汲取和傳播功能在不同領(lǐng)域中的應(yīng)用扔存在差距，農(nóng)業(yè)信息尤甚。一些地方開始利用互聯(lián)網(wǎng)傳播信息。但是多數(shù)農(nóng)村對互聯(lián)網(wǎng)還很陌生，談不上上網(wǎng)搜索相關(guān)的農(nóng)業(yè)信息。受眾沒有習(xí)慣，一方的積極性自然不高。
3信息制度不健全：雖然國家和省級在農(nóng)業(yè)信息方面制定了制度和規(guī)范，但不是很健全，尤其在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范方面很滯后，對權(quán)威性以及時效性有影響。而糧食、棉花、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)測信息，一般要由各級政府領(lǐng)導(dǎo)層層把關(guān)，確定糧、棉、油產(chǎn)量等數(shù)字時往往考慮政績、升遷等非科學(xué)因素，導(dǎo)致信息不科學(xué)、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不規(guī)范，影響信息的準(zhǔn)確性和政府決策的科學(xué)性。
三、互聯(lián)網(wǎng)如何有效應(yīng)用于農(nóng)業(yè)信息
1 加大宣傳：要想互聯(lián)網(wǎng)能夠有效的在農(nóng)業(yè)信息方面得到有效應(yīng)用，首先要做到讓大家養(yǎng)成上網(wǎng)瀏覽先關(guān)信息的習(xí)慣。在這方面，相關(guān)部門需要做好宣傳工作，在電視報紙的傳統(tǒng)媒體宣傳當(dāng)中將網(wǎng)絡(luò)平臺的瀏覽方式附加其中，這樣能在有限的宣傳成本之下達到最有效的宣傳效果。而對于互聯(lián)網(wǎng)即時豐富便捷的優(yōu)勢也要在宣傳中有所體現(xiàn)。
在廣泛進行媒體搭配宣傳的同時，積極提高農(nóng)民的信息意識和信息消費水平也是宣傳的一部分。相關(guān)部門要通過信息培訓(xùn)、信息項目示范區(qū)和典型示范戶建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，增強對信息的認(rèn)知、接受與分析能力。同時，提高農(nóng)民對信息的分辨能力，教會農(nóng)民如何辨別假劣信息，引導(dǎo)農(nóng)民有效地利用信息和正確地消費信息。
2 農(nóng)業(yè)信息主客體關(guān)系明確：除了要讓大家在了解相關(guān)農(nóng)業(yè)信息時養(yǎng)成上網(wǎng)的習(xí)慣，在網(wǎng)絡(luò)平臺的建立和設(shè)計方面也要做好相關(guān)的服務(wù)。首先要明確信息這一過程中主體和客體之間的服務(wù)定位，以此為理念來增強信息的可操作性。有效的解析信息主客體之間的服務(wù)定位，對于農(nóng)村有效的、有針對性開展信息服務(wù)十分重要。而根據(jù)信息流動所具備的雙向性，目前情況下農(nóng)業(yè)信息的主客體基本上都具有雙重屬性，也就是說，政府部門、生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、各類中介組織、種養(yǎng)人以及廣大農(nóng)戶等在角色角度上說，既是信息的主體，又是客體。不過從一定意義上說，政府部門是主要的信息主體，廣大農(nóng)戶是主要的信息客體。
作為信息主體，政府部門應(yīng)在制訂信息規(guī)劃、出臺優(yōu)惠政策、規(guī)范行為上發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府應(yīng)積極支持農(nóng)村發(fā)展信息中介組織，培育各種區(qū)域性的農(nóng)民專業(yè)信息協(xié)會，將目前政府直接調(diào)控農(nóng)戶的職能轉(zhuǎn)移給專業(yè)協(xié)會，政府則通過專業(yè)協(xié)會間接調(diào)控農(nóng)戶。
3 互聯(lián)網(wǎng)信息平臺的建立與設(shè)計：互聯(lián)網(wǎng)信息在具有便捷迅速等優(yōu)點的同時，其本身所具備的豐富信息量從一定程度上說也存在針對性弱的缺點，這對于信息汲取者來說反而顯得不那么方便。而要解決這一問題，網(wǎng)絡(luò)平臺的設(shè)計最優(yōu)化則成了信息主體需要特別考慮的。
一般來說，沒有規(guī)律的將相關(guān)農(nóng)業(yè)信息陳列在列表之中，瀏覽者在獲取自己所需信息是所能采用的就是搜索方式，而這顯然不是最好的服務(wù)方式，相關(guān)信息所涉及的關(guān)鍵詞不可能面面俱到，因此根據(jù)時間、信息涉及區(qū)域、信息相關(guān)作物等類型來進行分類，將信息有條不紊的展現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息平臺上，對于者和受眾來說都更加方便。
4 加強多渠道綜合利用：在網(wǎng)絡(luò)平臺的認(rèn)知度沒有達到一定水平時，好高騖遠(yuǎn)的將諸多職能強加于網(wǎng)絡(luò)之上最終的結(jié)果只能是因噎廢食。所以根據(jù)自身特點，配合傳統(tǒng)媒體，搞好現(xiàn)代信息傳播設(shè)施的建設(shè)和利用很重要，要充分利用廣播、電視、報刊等大眾傳播媒體，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與其它信息傳播媒體的優(yōu)勢互補，并利用中介組織、農(nóng)民之家、農(nóng)村板報和喇叭廣播等適于農(nóng)村的信息渠道，搞好面向農(nóng)戶、企業(yè)和市場的信息服務(wù)，以最大程度地規(guī)避用戶的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。
而在信息方式上，也要做到因地制宜，可以根據(jù)效果選用一種或多種，重在效果。讓不同媒體充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在這個過程中，網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢漸漸便能凸顯。
四、農(nóng)業(yè)信息主客體的責(zé)任
1農(nóng)業(yè)信息的主體――政府及政府機構(gòu)
相關(guān)只能部門在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)信息中的作用是不可替代的，首先，相關(guān)政府部門是農(nóng)業(yè)信息的主體，如何能在網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和優(yōu)化方面做好文章是必須的，只有信息得到及時準(zhǔn)確的，互聯(lián)網(wǎng)本身的優(yōu)勢才能體現(xiàn)。
而宣傳和消費意識培訓(xùn)也是要做好的。當(dāng)然做好這一切，在資金和政策方面的加大投入是不能少的，只有在充分保證基礎(chǔ)建設(shè)的前提下，互聯(lián)網(wǎng)的有效利用才有可能。
2 農(nóng)業(yè)信息的客體――廣大農(nóng)戶
作為農(nóng)業(yè)信息的客體，廣大農(nóng)戶在政府的引導(dǎo)和培訓(xùn)下，認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用對于農(nóng)業(yè)信息的好處是第一步。而之后要做的就是積極配合，將互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢在自己身上得到體現(xiàn)，主動通過互聯(lián)網(wǎng)平臺獲取和有效信息，讓客觀優(yōu)勢變?yōu)橹饔^收益。而在使用和感受互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)信息的過程中，廣大農(nóng)戶作為客體，其意見和建議的反饋也很有價值，畢竟，他們是最終的使用者，他們對于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用效果的評價是最有發(fā)言權(quán)也是最直接。他們的反饋意見能夠幫助信息主體――政府及政府機構(gòu)準(zhǔn)確優(yōu)化形式。
五、結(jié)語
總的來說，要想讓互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)信息方面有所建樹，信息的主體和客體都要具備一定的條件基礎(chǔ)。而在主體的角度說，可以做的事情很多，如何加強農(nóng)業(yè)信息方面的互聯(lián)網(wǎng)有效應(yīng)用，任重而道遠(yuǎn)。
摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和公共財政體制的建立，水利工程供水價格逐步成為水利工程生存與發(fā)展的生命線和重要保障，江蘇是一個水利大省，鹽城又是一個農(nóng)業(yè)大市，促進水利工程供水價格改革十分重要。水利工程供水價格改革的核心內(nèi)容是建立科學(xué)合理的水利工程供水價格形成機制和管理體制，促進水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約用水，確立水利工程供水的商品屬性，實現(xiàn)水利工程供水水費由行政事業(yè)性收費向經(jīng)營性收費的轉(zhuǎn)變?？梢娹r(nóng)業(yè)水價改革是通過價格杠桿以利益導(dǎo)向強化節(jié)水意識、實行節(jié)水灌溉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是合理調(diào)節(jié)國家、供水單位、農(nóng)民三者利益關(guān)系的有益實踐。
關(guān)鍵詞：水利工程農(nóng)業(yè)水利改革保障
一、水利工程供水價格改革的思路與對策
1．推進水價改革，實行統(tǒng)一分級管理
考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平和水利工程供水情況的千差萬別，水價改革采取統(tǒng)一政策，分級定價的管理模式，充分發(fā)揮省、市、縣三級的積極性：省政府價格主管部門負(fù)責(zé)制定全省水利工程供水價格調(diào)整的原則、方案，平衡、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省水利工程供水價格，并制定和調(diào)整省屬及跨區(qū)市的水利工程、新建設(shè)計灌溉面積6667hm2以上的水利工程的供水價格；市政府價格主管部門根據(jù)省定原則和方案，確定本地區(qū)水利工程供水價格的實施辦法，制定和調(diào)整市屬及轄區(qū)內(nèi)跨縣區(qū)的水利工程、新建設(shè)計灌溉面積667hm2以上6667hm2以下的水利工程的供水價格；其余水利工程的供水價格由縣政府價格主管部門制定或調(diào)整。
2．實行分類定價，貨幣計價的計收方式
水利工程供水實行分類定價，根據(jù)用水戶的不同性質(zhì)分為農(nóng)業(yè)用水價格、生活用水價格、水力發(fā)電用水價格和環(huán)境用水價格。農(nóng)業(yè)供水取消實物計收，改為貨幣計價、貨幣結(jié)算的計收方式。
3．農(nóng)業(yè)供水要逐步由按田畝收費向計量收費過渡
農(nóng)業(yè)供水目前仍按田畝計收水費。應(yīng)積極鼓勵有條件的灌區(qū)向計量收費過渡。改革試點灌區(qū)要積極推廣基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價制度。
4．嚴(yán)格測算方法，科學(xué)確定價格
要嚴(yán)格按照水利部《水利工程供水價格核算規(guī)范（試行）》(水財經(jīng)[2007]470號)并結(jié)合各地水價現(xiàn)狀，正確劃分成本范圍，合理分?jǐn)偢鞣N費用，強化財務(wù)管理，規(guī)范會計核算，嚴(yán)格控制人員編制。
二、農(nóng)業(yè)水價改革，是水資源永續(xù)利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要
長期以來，農(nóng)村仍然有一批年久老化水利工程設(shè)施在運行，水利供水工程漏損率一般在40％左右，水資源嚴(yán)重浪費加劇了水資源緊缺的矛盾，給國民經(jīng)濟和社會發(fā)展敲響了警鐘。通過水價改革，將農(nóng)業(yè)水利工程供水價格納入商品價格范疇進行管理，按市場經(jīng)濟規(guī)律將農(nóng)業(yè)用水商品化，可以極大地增強農(nóng)民的節(jié)水意識，促使農(nóng)民采取工程措施、生物措施節(jié)水，最大限度地提高水資源利用率，發(fā)揮現(xiàn)有水資源的作用和效益，減少水資源浪費，實現(xiàn)水資源的合理利用、永續(xù)利用。
三、農(nóng)業(yè)水價改革， 是科學(xué)管水、計量收費的需要
通過水價改革，改農(nóng)業(yè)用水按年畝平均收費為計量收費(按方收費)，是科學(xué)管水的方向、前提和必要手段，是發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實際步驟，是優(yōu)化配置水資源的根本措施，只有適時進行水價改革，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供水由粗放經(jīng)營向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)真正意義上的科學(xué)管水。
四、農(nóng)業(yè)水價改革，是科學(xué)用水、公平負(fù)擔(dān)的需要
水利工程供水價格按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并根據(jù)供水成本、費用及市場供求變化情況適時調(diào)整， 實行按方計量收費，從根本上解決了農(nóng)業(yè)用水上的“大鍋飯”問題，使農(nóng)民公正、公開、合理負(fù)擔(dān)水費，增強了農(nóng)民的節(jié)水觀念，便于激發(fā)農(nóng)民節(jié)水的主觀能動性，增強農(nóng)民的參與意識和自我管理能力，提高農(nóng)民科學(xué)用水水平。
五、農(nóng)業(yè)水價改革，是促進水利工程建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的需要
按照“取之于民，用之于水”的方針，在提高水價的同時加大對農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉工程的資金投入，以加快灌區(qū)渠系和計量設(shè)施改造，逐步實現(xiàn)渠道襯砌和計量收費，是國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的重點支持項目。水價改革將改善供水行業(yè)和單位的財務(wù)狀況及經(jīng)濟效益，有利于吸引各類資本投資，促進供水行業(yè)投資多元化。率先進行農(nóng)業(yè)水價改革，為爭取國家和上級有關(guān)部門的政策和資金支持創(chuàng)造了機遇、提供了條件。只有率先完成農(nóng)業(yè)水價改革，才能增強供水企業(yè)的自我積累和自我投入能力，才能更多地爭取上級的扶持與支持，從而加大農(nóng)田水利工程的投入力度，加快農(nóng)田水利工程建設(shè)的步伐，從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
六、農(nóng)業(yè)水價改革，是合理調(diào)節(jié)三者利益關(guān)系、充分調(diào)動各方積極性的需要
按照合理補償和合理負(fù)擔(dān)相統(tǒng)一的原則，在認(rèn)真進行成本測算和充分考慮農(nóng)民經(jīng)濟承受能力的前提下，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)水價改革，利用價格杠桿有效調(diào)節(jié)國家、供水單位、農(nóng)民三者利益關(guān)系，是利用經(jīng)濟手段實現(xiàn)科學(xué)管水、用水的治本之策，符合市場經(jīng)濟規(guī)律和各方長遠(yuǎn)根本利益。
從國家的角度看，有利于形成正常的水價秩序，保護供用雙方的合法權(quán)益，合理利用和保護水資源，提高水資源的承載能力，緩解水資源短缺的矛盾，建設(shè)節(jié)水型社會；有利于解決水利供水渠系上游大水漫灌與下游渴水的矛盾，減少因農(nóng)民爭水而造成的水事糾紛；有利于多元化籌措農(nóng)田水利工程建設(shè)資金，減輕各級政府財政壓力，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，迅速改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)地位，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村小康社會建設(shè)步伐。從供水企業(yè)的角度看，有利于建立成本約束機制，促使企業(yè)加強內(nèi)部管理，提高水費收繳率，解決水費收繳難的問題。通過擴大有效灌溉面積，提高水資源利用率，實現(xiàn)節(jié)水增效，增強企業(yè)自我管理、自我積累、自我發(fā)展的能力，維持企業(yè)的簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)，增強企業(yè)實力和為農(nóng)民服務(wù)的能力，進而加大對農(nóng)業(yè)的反哺力度，最終受益者是農(nóng)民，從而實現(xiàn)水利經(jīng)濟的良性循環(huán)。如果不及時進行水價改革，企業(yè)長期低于成本運行，勢必導(dǎo)致企業(yè)效益虧損，難以為繼，更談不上對水利工程的維修、更新和改造，以致于影響供水單位的正常供水，那么受害的不只是供水方，最終農(nóng)民也是間接的受害者。
從農(nóng)民的角度看，有利于節(jié)水減支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過水價改革，按量計征水費，調(diào)動了農(nóng)民節(jié)水的積極性，農(nóng)民節(jié)約用水，非但不能增加農(nóng)民的支出，還可通過減少浪費減少支出，減輕農(nóng)民的直接負(fù)擔(dān)；同時實行市場化運作后，供水單位作為水商品的經(jīng)營主體，理應(yīng)承擔(dān)起水利工程改造和管護責(zé)任，將減少農(nóng)民在水利工程上的投工投勞，減輕農(nóng)民的間接負(fù)擔(dān)；另外，水價改革提高了水資源的利用率，增加了有效灌溉面積，提高了農(nóng)田灌溉的保障率，解決了末級渠系由于供水不足被迫打井和利用柴油機提水的問題，減輕了農(nóng)民打井提水的額外隱性負(fù)擔(dān)。
總之，農(nóng)業(yè)水價改革符合各方的長遠(yuǎn)利益和根本利益，其必要性和可行性是顯而易見的。
摘要：隨著水資源短缺形勢的不斷加劇和全球人口的逐漸增長,對于農(nóng)業(yè)水資源的利用不僅要實現(xiàn)節(jié)約利用水資源的目標(biāo),更重要的是要在節(jié)約利用水資源的前提下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的最高效益。但是，當(dāng)前我國水資源短缺對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約已經(jīng)越來越嚴(yán)重了，已經(jīng)逐漸成為限制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。所以目前在我國農(nóng)業(yè)方面，提出了發(fā)展水資源高效利用和可持續(xù)發(fā)展的道路在。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；節(jié)約利用；水資源
一、中國的水資源現(xiàn)狀
中國是一個干旱缺水嚴(yán)重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／4、美國的1／5，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。 扣除難以利用的洪水涇流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，中國現(xiàn)實可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。到20世紀(jì)末，全國600多座城市中，已有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米。 據(jù)監(jiān)測，目前全國多數(shù)城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，對中國正在實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來了嚴(yán)重影響，而且還嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。從我國的水資源現(xiàn)狀可以看出，我國已步入水資源短缺的國家，所以我國作為農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)種植、灌溉方面一定要節(jié)約利用水資源，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、我國農(nóng)業(yè)可供利用的水資源現(xiàn)狀
水是人類賴以生存和發(fā)展的重要供給資源之一，是不可缺少、不能代替的獨一無二的資源。對于我們來說人類來說，沒有水就沒有生命，就沒有我們經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。我國現(xiàn)有人口近14億，預(yù)計到2030年左右將達到16億。解決十幾億人的吃飯問題，始終是我國經(jīng)濟與社會不斷發(fā)展中的頭等大事。而且農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，實現(xiàn)糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的基本自我供給，是我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的根本保證，所以水資源對于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與利用是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基本保障。
對于我國農(nóng)業(yè)可供利用的水資源來說，中國農(nóng)業(yè)用水供給的急劇減少對世界糧食安全構(gòu)成越來越大的威脅。中國依靠水澆地生產(chǎn)十二億人口所需糧食的百分之七十，但同時又日益抽取更多的農(nóng)業(yè)用水來滿足迅速發(fā)展的城市和工業(yè)用水的需要。隨著河流的干涸和地下蓄水層的枯竭，日趨嚴(yán)重的缺水將急劇增加中國的糧食進口，從而導(dǎo)致世界糧食總進口超過可供給的總出口。目前我國面臨的挑戰(zhàn)是，如何滿足日益增長的城市和工業(yè)用水需求而又不損害其農(nóng)業(yè)和世界糧食安全。我國為農(nóng)業(yè)灌溉提供足夠用水的能力正在下降，主要證據(jù)包括中國所有北方地區(qū)的河流和灌溉用井正被抽干，而這種情形恰恰發(fā)生在世界糧食庫存量接近有史以來的最低點的時候。隨著中國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和巨額貿(mào)易順差的產(chǎn)生，中國有能力進口更多糧食來解決其缺水問題，因為她可以付高價購買糧食，但其它同樣面臨不斷增大的糧食缺口的低收入國家卻不能支付這么高的糧價，對世界上那十三億每天消費不超過一美元的人口而言，更高的糧價可能會危及其生活。這一問題已變得與世界安全如此明顯地聯(lián)在一起。中國在未來的幾十年間將有可能需要大規(guī)模地進口糧食。所以我國對于農(nóng)業(yè)水資源的節(jié)約利用問題應(yīng)亟待解決。
三、在農(nóng)業(yè)方面如何節(jié)約利用水資源
（一）從思想上教育社會和我國農(nóng)民，提高全民的節(jié)水意識
提高全民乃至社會對“水危機”的認(rèn)識，“水危機”是人類活動過程中由于認(rèn)識上的缺失所導(dǎo)致的對水資源的過度浪費使用，導(dǎo)致破壞了原有的自然平衡并引發(fā)區(qū)域氣候變化等多種因素的結(jié)果。如江河湖泊的斷流和干涸，地下水的過度開采導(dǎo)致的產(chǎn)匯流條件的變化等。特別是農(nóng)業(yè)的大量無節(jié)制灌溉對水資源的大量浪費，加劇了全球氣候的不確定性變化，使部分區(qū)域特別是北方地區(qū)的氣候變化導(dǎo)致水資源的急劇減少，甚至個別地區(qū)水資源枯竭嚴(yán)重影響了我國個別地區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值的提高，從而影響我國農(nóng)業(yè)整體的可持續(xù)發(fā)展。目前，提高農(nóng)民對“水危機”的認(rèn)識，控制我國農(nóng)業(yè)對水資源的無節(jié)制的索取行為，用科學(xué)的方法有效利用自然資源-水資源，是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)對自然資源-水資源持續(xù)利用的根本途徑。
（二）利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)促進農(nóng)業(yè)節(jié)約水資源的利用
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，在農(nóng)業(yè)方面先進灌水技術(shù)的推廣步伐正在加快，但受一些主要農(nóng)業(yè)種植地區(qū)經(jīng)濟因素的制約，在相當(dāng)長的時間我國仍將以地面灌溉水為主要灌溉方式。所以，地面節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)是當(dāng)前推廣先進灌水技術(shù)的重點。其主要方法有：
1、加大農(nóng)田間水流的流速以減少滲流；
2、實行灌溉的輸配水的管道化，以減少用土渠輸配水的沿程損失；
3、對現(xiàn)有灌溉輸水渠道進行防滲改造，從而減少水資源的滲漏損失；
4、發(fā)展間歇灌溉技術(shù)，以增加灌水流速，減少水資源深層滲漏損失。
（三）加強農(nóng)田間的土壤情況信息技術(shù)檢測，
根據(jù)實地農(nóng)田的信息檢測報告，在必要時進行水資源的供給。以確保水資源的充分利用。另外還可以建立對農(nóng)情信息監(jiān)測網(wǎng)系統(tǒng)、灌溉用水的水情監(jiān)測網(wǎng)信息系統(tǒng)、旱情及旱災(zāi)防治與對策的信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展決策的支持系統(tǒng)等。從而達到節(jié)約水資源利用的效果。另外，在采用技術(shù)措施的同時，還要重視非技術(shù)措施，如完善農(nóng)業(yè)的管理體制和技術(shù)研發(fā)服務(wù)體系，對農(nóng)業(yè)水資源利用立法，有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)供水水價的合理調(diào)整等，從而從整體上提高農(nóng)業(yè)用水的管理水平，提高我國農(nóng)作物的整體生產(chǎn)率。
摘 要：作為60年代迅速發(fā)展的一項地理科學(xué)技術(shù)，GIS在數(shù)據(jù)搜集、存儲、管理、分析和應(yīng)用方面的能力已經(jīng)被廣大學(xué)者和研究人員所認(rèn)可。本文在概述地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對GIS在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用，如農(nóng)業(yè)資源管理和動態(tài)監(jiān)測、作物估產(chǎn)、土壤適宜性分析、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)以及在農(nóng)業(yè)其他方面的應(yīng)用進行了一些概述，說明地理信息系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)上的重要性。
關(guān)鍵詞：GIS；RS；GPS；農(nóng)業(yè)；應(yīng)用
1 GIS概述
地理信息系統(tǒng)是20世紀(jì)60年代迅速發(fā)展起來的地理科學(xué)技術(shù)，是分析和處理海量地理數(shù)據(jù)的技術(shù)，隨著計算機技術(shù)的發(fā)展，GIS的功能得到了極大的完善，它以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，采用地理模型分析的方法，對空間數(shù)據(jù)進行挖掘和分析，正是由于其愈發(fā)強大的功能，使得它的應(yīng)用前景和應(yīng)用領(lǐng)域也變得原來越寬闊，如自然資源管理、生態(tài)學(xué)、水利、軍事等等很多方面。
2 GIS在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用
中國是一個農(nóng)業(yè)大國，而農(nóng)業(yè)又是一個對資源和環(huán)境都比較依賴的產(chǎn)業(yè)，其復(fù)雜多變的特性往往令很多研究者無所適從，尤其是大量復(fù)雜的數(shù)據(jù)，令人望而生畏，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理方法，如文件管理系統(tǒng)和人工管理系統(tǒng)都暴露了它們的局限性，這時地理信息系統(tǒng)的優(yōu)勢就凸現(xiàn)出來了，它所獨有的數(shù)據(jù)分析技術(shù)和處理方法為農(nóng)業(yè)的深入研究和可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的技術(shù)后盾。
2.1 GIS在農(nóng)業(yè)資源管理和動態(tài)監(jiān)測上的應(yīng)用
農(nóng)業(yè)資源包括土壤肥沃性、氣候因子等要素，地理信息系統(tǒng)對這些數(shù)據(jù)的處理方法主要采用遙感（RS）和GIS共同作用完成的，通過遙感來獲得大面積的農(nóng)作物和土壤狀況的影像，利用GIS/RS強大的圖形分析功能，可編繪出各種專題圖，在對各種專題圖進行疊加來進行分類和分析，從而人們就可以了解關(guān)于這些地方土壤的狀況和作物生長情況，從而可以真實反映農(nóng)業(yè)資源狀況，為科學(xué)利用和管理農(nóng)業(yè)資源提供強有力的決策依據(jù)，從而為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2.2 GIS在作物估產(chǎn)方面的應(yīng)用
RS多時像信息，可反映出作物生長的狀況和長勢，再用GIS對各種空間數(shù)據(jù)進行分析、識別作物類型、統(tǒng)計作物生長面積、研究和預(yù)測作物生長過程中土壤因子和氣候因子的變化情況，構(gòu)造出各種模型，再通過與上一年的產(chǎn)量相比較，為作物進行估產(chǎn)，此外還可以對土壤中含水量和害蟲梁也可以進行分析，從而可實現(xiàn)對農(nóng)田洪澇災(zāi)害、水污染等農(nóng)業(yè)災(zāi)害進行預(yù)報，以便人們提前做出防范措施，將損失降到最低，可見GIS是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)自動化估產(chǎn)的重要平臺。
2.3 GIS土壤適宜性方面的分析
土壤適宜性，顧名思義，就是分析土壤的健康狀況以及可被利用的可能性的大小，主要是通過RS、GIS、GPS3S技術(shù)的結(jié)合，通過GPS可以快速而準(zhǔn)確的獲取所想要研究地區(qū)的土壤影像，再將RS與GIS進行綜合，對采集來的數(shù)據(jù)進行建模和分析，從而可以獲取和土壤有關(guān)的信息，如土壤病蟲含量，礦物質(zhì)含量，水含量，鹽堿化程度等等，以便人們對土壤進行判斷，是把它用于種植農(nóng)作物還是用于工業(yè)發(fā)展，一定程度上實現(xiàn)了資源的有效利用，避免了資源浪費，為實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展道路做下了鋪墊，更重要的是為當(dāng)下一個熱門的話題-人與自然的和諧相處，環(huán)境問題也作出了重要貢獻，這是一個好的
循環(huán)。
2.4 GIS在精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用
精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是在GPS和GIS共同作用下的信息現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，3S技術(shù)可及時發(fā)現(xiàn)這些田間的差異性，根據(jù)優(yōu)化經(jīng)營目標(biāo)，實現(xiàn)目標(biāo)投入，實現(xiàn)田間資源的潛力的均衡利用。將3S集成系統(tǒng)裝在農(nóng)業(yè)機械上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的自動化，即機器灌溉，機器收割，機器除草，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，避免了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞累，這些現(xiàn)在都已經(jīng)實現(xiàn)了，而且效果還不錯。這種農(nóng)業(yè)機械化，農(nóng)業(yè)信息化必將會得到更加寬闊的普及。
2.5 在農(nóng)業(yè)其他方面的應(yīng)用
農(nóng)業(yè)是與自然環(huán)境息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，決定了其許多問題都與空間有關(guān)，正好GIS作為一個解決空間問題的有效工具，除了上述幾個方面外，還在農(nóng)業(yè)其它方面也有很廣闊的應(yīng)用，如評價機械施肥的效率、農(nóng)業(yè)灌溉的空間預(yù)測、農(nóng)業(yè)點污染源的模擬、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等方面。
由此可見，GIS在農(nóng)業(yè)上的廣闊應(yīng)用已是必不避免的，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，而要從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，就必須進行革新，3S的集成成為一種必然的趨勢，將3S的優(yōu)缺點互補，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和決策者快速而準(zhǔn)確的提供依據(jù)，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)風(fēng)險高，回報低，GIS技術(shù)可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)控能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和因地制宜的科學(xué)管理提供依據(jù)。在這一點上，國外很多國家都已經(jīng)從中嘗到了甜頭，加拿大，美國，歐盟等一些發(fā)達國家都已經(jīng)將3S技術(shù)應(yīng)用于資源調(diào)查、農(nóng)作物分類、生產(chǎn)檢測、產(chǎn)量預(yù)測、農(nóng)業(yè)災(zāi)害檢測和荒漠化防治等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加拿大在農(nóng)田信息采集和服務(wù)方面充分應(yīng)用了3S技術(shù)。我國和外國還是有很大的差異，尤其是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，國外已經(jīng)將技術(shù)運用在農(nóng)業(yè)中，而我們卻才剛剛起步，我們還有很多工作要做，前路艱難，還有待我們的共同努力。
3 結(jié)語
21世紀(jì)是一個信息化的時代，面對來自國外那么多強國的挑戰(zhàn)，我們不能退縮，作為當(dāng)代一個有志大學(xué)生，而我的專業(yè)又正好是GIS，我們應(yīng)該將國家的繁榮富強也作為自己的責(zé)任，努力學(xué)習(xí)GIS知識，掌握專業(yè)技能，那樣的話，可以預(yù)測中國的農(nóng)業(yè)將會得到質(zhì)的飛躍，必將成為中國新的經(jīng)濟增長點之一，因此，研究GIS在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用就顯得尤為重要。
第一，關(guān)于農(nóng)村用水收費的問題。嚴(yán)禁在國家規(guī)定的水價之外攤派或者搭車收取其他不合理費用。必須特別說明的是，農(nóng)民使用本村集體水塘、水庫的水，農(nóng)民家庭生活和畜禽飲用的水，農(nóng)業(yè)抗旱等臨時應(yīng)急取水，以及直接從江河、湖泊或者地下取用水資源從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并符合?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額的，不需要繳納水資源費。
第二，關(guān)于農(nóng)村用電價格的問題。對于生活用電，要落實城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價的政策。已實行城鄉(xiāng)同價的地區(qū)，農(nóng)村用電與城市用電執(zhí)行同一價格標(biāo)準(zhǔn)。未實行城鄉(xiāng)用電同價的地區(qū)，應(yīng)積極創(chuàng)造條件逐步實行城鄉(xiāng)同價。在實施城鄉(xiāng)用電同價前，省級價格主管部門要從嚴(yán)核定農(nóng)村的用電價格，防止分?jǐn)偛缓侠沓杀静D入農(nóng)村的電價。
第三，關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教育收費的問題。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，在全國免除學(xué)雜費的基礎(chǔ)上，從2008年春季開學(xué)起對全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書。2009年免除了農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生的住宿費。目前，按規(guī)定可以收取作業(yè)本費，向自愿在校就餐的學(xué)生收取伙食費；一些地方存在征訂教輔資料的情況，對于征訂教輔資料，要堅持學(xué)生自愿的原則，并且不得突破“一教一輔”。嚴(yán)禁有關(guān)部門和單位對農(nóng)民工子女學(xué)生亂收費。對學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用電、用水、用氣的價格，分別按居民規(guī)定的價格執(zhí)行。嚴(yán)禁學(xué)校強制學(xué)生在校就餐并收取伙食費，嚴(yán)禁學(xué)校教師舉辦或與社會辦學(xué)機構(gòu)合作舉辦向?qū)W生收費的各種培訓(xùn)班、補習(xí)班、提高班等有償培訓(xùn)。
第四，關(guān)于辦理身份證收費的問題。公安機關(guān)對首次申領(lǐng)、換領(lǐng)第二代居民身份證的居民收取工本費每證20元，向遺失補領(lǐng)或損壞換領(lǐng)第二代居民身份證的居民收取工本費每證40元，向辦理臨時第二代居民身份證的居民收取工本費每證10元。除此之外，一律不得收取涉及二代居民身份證的快證費、加急費、照相費和郵寄費。
第五，關(guān)于農(nóng)民建房收費的問題。農(nóng)民利用集體土地新建、翻建自用住房時，國土資源部門可以收取土地證書工本費，普通證書每本5元，國家特制的證書每本20元。建設(shè)部門可以收取房屋所有權(quán)登記證書每本10元的工本費，其他行政事業(yè)性收費一律取消。在辦理建房手續(xù)時，嚴(yán)禁強制或變相強制建房人接受咨詢、設(shè)計、評估、代辦等服務(wù)并收取費用。
第六，婚姻登記收費的問題?；橐龅怯浌芾頇C關(guān)在辦理結(jié)婚登記過程中，只能收取結(jié)婚證書的工本費，精裝本每對9元，簡裝本每對2元。離婚、解除夫妻關(guān)系證明書的收費標(biāo)準(zhǔn)按省級價格、財政部門的規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁在辦理婚姻登記過程中推介保險、搭售物品和收取押金、保證金，強行服務(wù)并收費等。
第七，關(guān)于殯葬服務(wù)收費的問題。對于遺體接運、存放、火化、骨灰寄存等基本服務(wù)，實行政府定價，明確相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)，對其他非基本殯葬服務(wù)收費，要堅持自愿有償?shù)脑瓌t，嚴(yán)禁強制服務(wù)收費和不服務(wù)也收費的行為。
第八，關(guān)于有線電視收費的問題。嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)改委、國家廣電總局的《有線電視基本收視維護費管理暫行辦法》，強化成本監(jiān)審、嚴(yán)格聽證程序、合理制定或調(diào)整有線電視基本收視維護費標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村有線電視用戶的收費標(biāo)準(zhǔn)不得高于城市用戶，同時要對低收入用戶實行收費減免政策。
第九，關(guān)于農(nóng)機服務(wù)收費的問題。對于農(nóng)機服務(wù)要防止公益性服務(wù)項目變相向農(nóng)民收費、經(jīng)營性服務(wù)項目多收費亂收費的問題。（北京 孫中華）
摘 要：農(nóng)業(yè)保險是各國扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。它可代替直接補貼對農(nóng)業(yè)實施合理有效的保護，減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響，促進農(nóng)民增收，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題的重要措施。在“7·21”特大暴雨災(zāi)害善后工作中，農(nóng)業(yè)保險為廣大受災(zāi)農(nóng)民提供了玉米、水稻受災(zāi)補償，幫助受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民減少損失恢復(fù)生產(chǎn)，可謂是一項惠民利民的民生好政策。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險；災(zāi)害補償；三農(nóng)問題
1.概論
1.1農(nóng)業(yè)保險的內(nèi)涵
農(nóng)業(yè)保險，是指保險公司根據(jù)農(nóng)業(yè)保險合同，對被保險人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因保險標(biāo)的遭受約定的自然災(zāi)害、意外事故、疫病或者疾病等事故所造成的財產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險金責(zé)任的保險活動。為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，許多國家都把農(nóng)業(yè)保險作為政策性保險業(yè)務(wù)。
1.2農(nóng)業(yè)保險的特點
一是地域性。我國幅員遼闊各地氣候、地形、降水、土質(zhì)等自然條件差異較大，再加上我國東西部經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)水平等社會條件也不用，從而使農(nóng)業(yè)保險必須因地制宜，根據(jù)各地區(qū)的實際情況制定承保條件。
二是季節(jié)性。由于農(nóng)業(yè)受自然因素的影響較大，農(nóng)業(yè)種植（養(yǎng)殖）具有明顯的季節(jié)性。因此在農(nóng)業(yè)承保的過程中，需要對影響農(nóng)業(yè)的自然環(huán)境和社會條件有正確的認(rèn)識，明確各保險標(biāo)的的自身特點。
三是連續(xù)性。動植物作為農(nóng)業(yè)保險中的標(biāo)的，有其自身的特點，既在種植（養(yǎng)殖）過程中是不能中斷的，且互相影響和制約。所以，農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營者要考慮動植物生長的連續(xù)性，使農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。
1.3目前我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀
從2004年起，我國開始試行農(nóng)業(yè)保險。2007年，實行國家財政撥款支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，每年撥出10億元人民幣進行專項補貼，并且通過地方財政配套，對六省區(qū)五大類糧食作物保險予以補貼，自此農(nóng)業(yè)保險走上了迅猛發(fā)展的道路，僅2007年就實現(xiàn)保費收入51.8億元人民幣。2008年，國家擴大了農(nóng)業(yè)保險試行范圍，對油料、糧食、奶牛、生豬等領(lǐng)域加大了政策扶持。到2012年，農(nóng)業(yè)保險已基本覆蓋全國，保費補貼品種增加、補貼區(qū)域擴大、保障水平得以提高。
從近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展政策情況來看，農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，持續(xù)加大惠農(nóng)支農(nóng)力度，將作為我國今后一個時期內(nèi)的長期國策，而農(nóng)業(yè)保險作為惠農(nóng)支農(nóng)政策的重要組成部分，迎來了發(fā)展的春天。
2.農(nóng)業(yè)保險的作用
2.1農(nóng)業(yè)保險的作用
農(nóng)業(yè)保險是國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分，對提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、保障糧食生產(chǎn)安全具有重要意義。當(dāng)今世界扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的大多數(shù)做法就是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，在世貿(mào)組織允許扶持的范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)保險可以代替直接補貼，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行合理有效的保護，減小外來農(nóng)產(chǎn)品的競爭壓力，減少自然災(zāi)害的沖擊，保障農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題的重要措施。
2.2農(nóng)業(yè)保險7·21”特大暴雨災(zāi)害補償中的作用
2012年7月21日，河北遭遇了特大暴雨災(zāi)害，平均降雨量164毫米，為61年以來最大。據(jù)央視報道災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟損失達122.87億元。災(zāi)后，北京河北兩地的農(nóng)業(yè)保險承保公司緊急組成了查勘組，安排工作人員和農(nóng)業(yè)專家在第一時間前往災(zāi)區(qū)進行評估。查勘組在地方政府配合下，一方面向參保農(nóng)民介紹理賠手續(xù)，講解查勘流程；另一方面綜合使用無人機航拍、數(shù)據(jù)分析等手段，勘察農(nóng)作物生長情況、受損程度和受災(zāi)面積，確定各地區(qū)實際災(zāi)情和損失程度，核定受災(zāi)農(nóng)戶的損失面積和損失金額，及時按照規(guī)定進行理賠。
3.農(nóng)業(yè)保險目前在我國存在的問題與改進措施
3.1存在的問題及原因
目前我國農(nóng)業(yè)保險已覆蓋所有省、自治區(qū)和直轄市，形成了“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的局面，但保險利潤低、風(fēng)險高、難賺錢，法律制度尚不完善，缺乏政策支持等問題仍舊存在。原因主要有兩個方面：
一是保險公司缺乏主動性，由于政策性承保條款、費率等承保條件絕大部分由相關(guān)政府部門制定，保險公司不能夠擅自更改，并且部分保險責(zé)任條款內(nèi)容過于寬泛、費率水平較低，使得條款分界，費率厘定不能完全符合保險原理。
二是保險公司處在制度和現(xiàn)實的夾縫中，往往利潤很少。在此次災(zāi)害補償中就有這樣的情況，1公頃玉米如減產(chǎn)九成可獲賠3000元，如減產(chǎn)三成則僅賠60元。由于現(xiàn)場查勘難以做到絕對公平，遇上普遍受災(zāi)的情況，只能按上限賠付，加上虛報受災(zāi)面積等影響，保險公司基本無利可圖。
3.2改進措施
一是進一步完善農(nóng)業(yè)保險法律體系。盡快將農(nóng)業(yè)保險納入法制化軌道，明確農(nóng)業(yè)保險的屬性、政府支持方式、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的優(yōu)惠政策，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的組織形式、經(jīng)營原則、保險費率、承保范圍、農(nóng)業(yè)再保險辦法等。
二是建立健全與農(nóng)業(yè)保險相關(guān)的配套制度。具體包括：對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體信貸的扶持政策，允許其申請一定額度的低息或無息貸款；在稅收上也要制定一系列扶持政策，有條件的減征或免征稅費，確保其能夠長期穩(wěn)定的經(jīng)營。
總而言之，我國農(nóng)業(yè)保險仍然處在摸索階段，需要結(jié)合現(xiàn)實同時借鑒先進國家的保險管理方法進行二度創(chuàng)造開發(fā)，破解農(nóng)業(yè)保險利潤低、難定責(zé)等難題。（作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院）
