時(shí)間：2022-05-14 04:11:28
序論：在您撰寫(xiě)農(nóng)業(yè)展望論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1荊州市郊區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)——“農(nóng)家樂(lè)”的區(qū)位選址及基礎(chǔ)設(shè)計(jì)
1.1基礎(chǔ)選址農(nóng)家樂(lè)造林模式在荊州城市近郊農(nóng)村，由于依托城市，交通方便，農(nóng)產(chǎn)品商率較高，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)。近年來(lái)，由于國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視和關(guān)懷，新農(nóng)村建設(shè)逐步加快，荊州市村灣綠化行動(dòng)對(duì)改變農(nóng)民居住環(huán)境和增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入起到了重要作用，尤其在荊州市的郊區(qū)。在郊區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的指導(dǎo)下，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況大大改善，普遍步入小康。在荊州的村灣綠化行動(dòng)中，他們一戶(hù)或數(shù)戶(hù)聯(lián)合甚至整個(gè)村灣一致行動(dòng)，充分利用立地條件較好的四旁隙地、村級(jí)公路兩旁、小廣場(chǎng)及公共場(chǎng)所等，利用檔次較高的園林綠化樹(shù)種進(jìn)行綠化、美化；利用新開(kāi)發(fā)出來(lái)坡地或低產(chǎn)田實(shí)行經(jīng)濟(jì)果園建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村水塘進(jìn)行改造為養(yǎng)魚(yú)池；將居住的房屋改建為“農(nóng)家樂(lè)”或“農(nóng)耕年華”。形成房前屋后，大樹(shù)參天，夏日濃陰，整個(gè)村灣實(shí)現(xiàn)春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青的四季美景。從景觀上構(gòu)成春景桃花、夏日荷花、秋風(fēng)丹桂、冬雪寒梅的布局。讓平日擁擠不堪的城市人民，在雙休日或節(jié)假日到這里來(lái)休閑度假，深深呼吸農(nóng)村的新鮮空氣。春天踏青，夏日避暑，秋天摘果，冬天賞梅。這是一種新的城市農(nóng)業(yè)模式，是城市人民迫切要求的休閑方式，也是荊州農(nóng)村實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的重要途徑。
1.2設(shè)計(jì)思路依托農(nóng)村現(xiàn)有山、水、渠、路進(jìn)行植樹(shù)造林，在原有樹(shù)木的基礎(chǔ)上，進(jìn)行補(bǔ)植，提高檔次。植樹(shù)時(shí)，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，更要注重景觀效果和社會(huì)效益。用材林經(jīng)濟(jì)林并重，經(jīng)濟(jì)效益與景觀效益并重。農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展，各業(yè)都要辦出特色。
1.3主要技術(shù)措施規(guī)劃布局。按農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)面積的大小，統(tǒng)一規(guī)劃、布局。規(guī)劃要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，一般要包涵優(yōu)良品種農(nóng)業(yè)區(qū)、果樹(shù)區(qū)、豐產(chǎn)林區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)（包含水面養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖）等。房間隙地營(yíng)造竹園，竹類(lèi)剛勁挺拔，枝葉滴翠，給人以?xún)?yōu)美之感，房屋左、右、前3方栽1排常綠樹(shù)，2排闊葉樹(shù)，形成林盤(pán)，房前栽?xún)芍旯鸹ê透鞣N花卉，形成錯(cuò)落有致、芳香四溢的環(huán)境。選擇3333.5～6667m2面積，集中栽植常綠樟樹(shù)和落葉樹(shù)楊樹(shù)形成片林，特別是夏季烈日酷暑時(shí)，形成濃陰，林下休閑娛樂(lè)。按6667～13334m2面積不等的地塊，栽植桃、李、梨、蘋(píng)果等，品種要優(yōu)良，管理要精細(xì)，在果實(shí)成熟季節(jié)實(shí)現(xiàn)自采自摘，讓城市人特別是兒童享受大自然的樂(lè)趣。園內(nèi)小道和步道兩邊建立木泥柱搭建葡萄架。家禽鵝、鴨、雞集中圈養(yǎng)，以供城市兒童喂食參觀。水面種植蓮藕、養(yǎng)魚(yú)，實(shí)現(xiàn)夏日荷花滿(mǎn)池和林蔭垂釣的樂(lè)趣。餐飲部要辦出農(nóng)家特色，盡量做到粗菜細(xì)做，就地取材，粗茶淡飯，享受回歸自然純真年華。
2荊州市“農(nóng)家樂(lè)”轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策
為了適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)的新變化及和人們旅游生活的新改變，荊州市“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展秉承“以農(nóng)為本，貼近生活，發(fā)展楚都文化”的新型旅游；以“戰(zhàn)國(guó)”為魂魄，突出特色，發(fā)展有特色的“農(nóng)家樂(lè)”旅游；以“融合”為途徑，農(nóng)、旅結(jié)合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的”農(nóng)家樂(lè)”旅游；以“環(huán)?！睘榍疤?，綠色低碳，發(fā)展低碳化的“農(nóng)家樂(lè)”旅游。同時(shí)，在湖北構(gòu)建世界現(xiàn)代衛(wèi)生城市的背景下，“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展也必須體現(xiàn)“自然生態(tài)、城鄉(xiāng)一體”的概念，即實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，體現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、惠及農(nóng)民生活、融通城鄉(xiāng)一體、服務(wù)大眾社會(huì)的核心理念。荊州市政府采取多種措施和手段推動(dòng)荊州市“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)未來(lái)荊州市“農(nóng)家樂(lè)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)從以下3方面繼續(xù)深化改革創(chuàng)新：
2.1荊州市“農(nóng)家樂(lè)”人才轉(zhuǎn)型培養(yǎng)升級(jí)方案
高素質(zhì)人才是荊州市“農(nóng)家樂(lè)”的升級(jí)的重要支撐，荊州市“農(nóng)家樂(lè)”人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)可以從以下幾方面開(kāi)展：轉(zhuǎn)變觀念，積極引進(jìn)人才。人才的教育與培訓(xùn)需要得到政府部門(mén)的高度重視，通過(guò)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，提高荊州市服務(wù)行業(yè)人員的素質(zhì)，從而提升荊州郊區(qū)旅游農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的整體行業(yè)素質(zhì)?！稗r(nóng)家樂(lè)”的經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)也要摒棄傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)觀念和守舊思想，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和參觀培訓(xùn)，從根本上提升“農(nóng)家樂(lè)”整體行業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和學(xué)習(xí)意識(shí)；采取“先培訓(xùn)、后上崗”和“持證上崗”制度，大力普及崗前培訓(xùn)，使從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)大幅度提升；充分利用荊州市的人力資源，與大學(xué)城展開(kāi)多層次、多渠道的人才合作。與大學(xué)展開(kāi)“暑期實(shí)習(xí)合作”和“課余時(shí)間兼職培訓(xùn)”等項(xiàng)目，盡量讓學(xué)習(xí)旅游專(zhuān)業(yè)和管理專(zhuān)業(yè)的人才深入到“農(nóng)家樂(lè)”行業(yè)中來(lái)，將學(xué)習(xí)的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐操作。
2.2荊州市“農(nóng)家樂(lè)”市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案
鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可或缺的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)形勢(shì)和多元化的市場(chǎng)需求，荊州市“農(nóng)家樂(lè)”市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)主要側(cè)重于以下2個(gè)方面：
2.2.1市場(chǎng)的基礎(chǔ)性拓展目前荊州市“農(nóng)家樂(lè)”的市場(chǎng)覆蓋程度低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，遠(yuǎn)未不及成都市“中國(guó)農(nóng)家樂(lè)發(fā)源地”的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在市場(chǎng)的基礎(chǔ)性拓展上，荊州市應(yīng)該著重于營(yíng)銷(xiāo)合作模式，推動(dòng)荊州市乃至整個(gè)湖北省的鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)由“區(qū)域化競(jìng)爭(zhēng)”向“區(qū)化域合作”的轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源共享、人才交流提升的共贏局面。
2.2.2深入和細(xì)分市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)荊州市需要深入研究湖北省鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，根據(jù)市場(chǎng)的不同需求設(shè)定不同的營(yíng)銷(xiāo)方案。針對(duì)湖北省荊州市的楚都文化、關(guān)公祠堂、三國(guó)爭(zhēng)霸等歷史文化類(lèi)旅游產(chǎn)品，著重?cái)U(kuò)展湖北省周邊的消費(fèi)者，針對(duì)節(jié)假日休閑、旅游團(tuán)等大型散客為主設(shè)置相應(yīng)的與旅游風(fēng)格結(jié)合的“農(nóng)家樂(lè)”活動(dòng)，積極發(fā)展?fàn)I銷(xiāo)合作組織，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場(chǎng)，順應(yīng)信息化和網(wǎng)絡(luò)化的潮流，進(jìn)行網(wǎng)站建設(shè)和在線服務(wù)。
2.3荊州市“農(nóng)家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)方案
荊州市“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展應(yīng)置于湖北省“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展的大背景下，實(shí)現(xiàn)湖北省旅游經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)湖北省產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提下，實(shí)現(xiàn)荊州市“農(nóng)家樂(lè)”郊區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。在發(fā)展荊州市“農(nóng)家樂(lè)”郊區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，將旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、飲食產(chǎn)業(yè)、交通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合貫通，形成共同良性發(fā)展的局面。在荊州市大力發(fā)展花園城市、黃花菜基地、鄂菜產(chǎn)業(yè)化基地、中部花鄉(xiāng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的同時(shí)，抓住荊州市的“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展機(jī)遇，借助其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“東風(fēng)”，使荊州市的郊區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)大力發(fā)展；在發(fā)展荊州市“農(nóng)家樂(lè)”郊區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重視產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)化發(fā)展上，大力大膽推廣創(chuàng)新思維，以生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)先，合理配置其他相關(guān)資源，建立旅游——文化——娛樂(lè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的完善和創(chuàng)新；將引進(jìn)旅游和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目作為實(shí)現(xiàn)手段。荊州市引進(jìn)了魚(yú)米之鄉(xiāng)、關(guān)公祠堂、中國(guó)戰(zhàn)國(guó)文化博覽園、楚都文化探秘之旅等大型推廣項(xiàng)目，應(yīng)充分利用這些項(xiàng)目的帶動(dòng)和示范作用，整合產(chǎn)業(yè)內(nèi)要素資源。
3荊州市發(fā)展郊區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的重大意義
大力發(fā)展城市郊區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)符合我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的基本國(guó)情，順應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展潮流，同時(shí)能夠滿(mǎn)足社會(huì)人群對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的需求?！稗r(nóng)家樂(lè)”是我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)商業(yè)化社會(huì)化發(fā)展的獨(dú)特產(chǎn)物,對(duì)“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。就郊區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)——“農(nóng)家樂(lè)”農(nóng)業(yè)形式本身而言，它涵蓋了4大消費(fèi)優(yōu)勢(shì)：價(jià)格、區(qū)位、消費(fèi)群體和文化特色，有成為大眾化消費(fèi)首選的良好先天條件。對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”旅游經(jīng)營(yíng)者而言，經(jīng)營(yíng)城市郊區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)——“農(nóng)家樂(lè)”并不需要大量的成本投入，而是可以作為農(nóng)業(yè)的附屬產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。而這也是“農(nóng)家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)的得以迅速開(kāi)展的原因。
從城市郊區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)——“農(nóng)家樂(lè)”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)來(lái)看，它對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)具有十分明顯的積極作用?！稗r(nóng)家樂(lè)”利用郊區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有資源，自發(fā)承接城市消費(fèi)“輻射”，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，繁榮了郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。隨著它的發(fā)展，農(nóng)民的陳舊觀念開(kāi)始發(fā)生變化，收入途徑開(kāi)始增加，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。同時(shí)，“農(nóng)家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)力發(fā)展提升了農(nóng)業(yè)的附屬價(jià)值，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，極大地推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)湖北省乃至中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有巨大的參考意義。
作者：魯青單位：華中師范大學(xué)
1政策扶持力度加大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐加快
做到注重突出重點(diǎn)，向關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)傾斜；注重先進(jìn)適用，大力推廣技術(shù)領(lǐng)先、安全可靠的機(jī)械；加大農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，在規(guī)劃、用地等方面積極支持建設(shè)農(nóng)機(jī)停放場(chǎng)地，改善農(nóng)機(jī)保養(yǎng)條件；以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化。在農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣中，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，通過(guò)政策引導(dǎo)和扶持的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建了以國(guó)家投入為引導(dǎo)、以農(nóng)戶(hù)投入為主體的多元化農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展投入機(jī)制，因地制宜地開(kāi)展農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具推廣工作，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶(hù)發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性，加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的步伐。從2007年至2012年底，墾區(qū)共享受?chē)?guó)家和地方農(nóng)機(jī)購(gòu)置財(cái)政補(bǔ)貼11563.54萬(wàn)元，墾區(qū)內(nèi)部出資補(bǔ)貼總額達(dá)6564.99萬(wàn)元，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)投入40769.41萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備水平的提高。
1.1農(nóng)機(jī)培訓(xùn)面拓寬，機(jī)駕人員素質(zhì)提高為適應(yīng)墾區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的要求，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)駕駛?cè)司o缺問(wèn)題，提高農(nóng)機(jī)駕駛?cè)思夹g(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)駕駛實(shí)用人才，增強(qiáng)發(fā)展后勁，農(nóng)墾農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校充分發(fā)揮科教陣地作用，積極開(kāi)展拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)機(jī)維修等理論基礎(chǔ)和實(shí)踐技能培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)面，使更多的農(nóng)機(jī)人員熟練掌握農(nóng)機(jī)化實(shí)用技術(shù)和操作技能，提高農(nóng)戶(hù)就業(yè)能力，增加農(nóng)戶(hù)收入。為進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量和機(jī)駕人員素質(zhì)，墾區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)在2006年提出了參與墾區(qū)農(nóng)田作業(yè)的機(jī)駕人員必須具備“三證”（駕駛證、職業(yè)技能鑒定證和農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)許可證）要求，并專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了關(guān)于人員培訓(xùn)的文件和辦法，用三年時(shí)間對(duì)墾區(qū)6000多名農(nóng)機(jī)從業(yè)人員進(jìn)行了一次系統(tǒng)輪訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由集團(tuán)公司和農(nóng)場(chǎng)各負(fù)責(zé)50%；2010年，又將農(nóng)機(jī)培訓(xùn)納入墾區(qū)農(nóng)工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程。幾年來(lái)，共輪訓(xùn)學(xué)員近萬(wàn)人次，其中有2000多人取得職業(yè)技能鑒定證書(shū)。
1.2監(jiān)管力度加大，安全生產(chǎn)形勢(shì)良好隨著《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)性文件的貫徹實(shí)施，墾區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展進(jìn)入了有法可依、依法促進(jìn)的新時(shí)期。通過(guò)開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建、“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查”“變型拖拉機(jī)專(zhuān)項(xiàng)整治”等行動(dòng)，各農(nóng)機(jī)管理部門(mén)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)范農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法，依法管機(jī)水平明顯提高，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)健康發(fā)展提供了有力保證。在當(dāng)前墾區(qū)各農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理手段相對(duì)薄弱的情況下，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)加大了對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的支持力度。要求農(nóng)業(yè)機(jī)械必須到農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記，未到農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記、未參加年度檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的農(nóng)業(yè)機(jī)械不準(zhǔn)參加農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織，不準(zhǔn)領(lǐng)取農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)許可證從事場(chǎng)內(nèi)作業(yè)，不準(zhǔn)領(lǐng)取跨區(qū)作業(yè)證從事跨區(qū)作業(yè)；將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理與技能培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)與駕駛證核發(fā)的程序及管理；建立農(nóng)機(jī)推廣銷(xiāo)售與安全監(jiān)督管理的跟蹤監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)多措并舉綜合監(jiān)管，合力提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“三率”水平，營(yíng)造良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。2012年底，墾區(qū)拖拉機(jī)掛牌持證數(shù)為3352臺(tái)，當(dāng)年注冊(cè)數(shù)377臺(tái)，年檢拖拉機(jī)2953臺(tái)，年檢率87.16%；墾區(qū)收割機(jī)掛牌持證數(shù)為2022臺(tái)，當(dāng)年注冊(cè)數(shù)224臺(tái)，年檢聯(lián)合收割機(jī)1399臺(tái)，年檢率77.8%。為農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)健康發(fā)展提供了有力保證。
2農(nóng)墾農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
2.1農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)機(jī)服務(wù)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要近年來(lái)，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的促進(jìn)下，農(nóng)機(jī)更新速度明顯加快，農(nóng)機(jī)裝備保有量迅速增長(zhǎng)。但是，從農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要來(lái)看，墾區(qū)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)仍不夠優(yōu)化，農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域不寬，使得農(nóng)機(jī)服務(wù)大多局限于水稻、小麥等糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)作物和農(nóng)產(chǎn)品深度加工等領(lǐng)域農(nóng)機(jī)化發(fā)展相對(duì)滯后，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的新機(jī)具更新不足，嚴(yán)重制約著墾區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。其主要表現(xiàn)：一是動(dòng)力機(jī)械發(fā)展較快，配套機(jī)具發(fā)展相對(duì)緩慢。大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具的發(fā)展仍然跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，用于保護(hù)性耕作的大型、寬幅、復(fù)式作業(yè)機(jī)械偏少，作業(yè)形不成規(guī)模，致使農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)范圍窄，整體功能發(fā)揮不盡合理，作業(yè)效率受到限制。二是水稻收獲機(jī)械發(fā)展滯后。占?jí)▍^(qū)收割機(jī)多數(shù)的中小型全喂入收割機(jī)性能落后，只能收割三麥，秸稈粉碎性能不佳，自動(dòng)化程度低，不能適應(yīng)墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。三是農(nóng)機(jī)化技術(shù)含量總體不高。雖糧食作物機(jī)械化水平高，但經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化水平低，先進(jìn)的高效農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣力度不夠，應(yīng)用較少。
2.2部分農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)機(jī)化投入不足，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度緩慢一項(xiàng)新技術(shù)、一種新機(jī)具要全面推廣，必須要引進(jìn)、試驗(yàn)示范和宣傳，需要大量資金作保證。但是，墾區(qū)部分農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的扶持和引導(dǎo)力度不夠，還沒(méi)有建立穩(wěn)定的農(nóng)機(jī)化投入機(jī)制，政策變化大、隨機(jī)性強(qiáng)，多元化投入機(jī)制還不完善，扶持政策及配套措施還不健全，不能滿(mǎn)足廣大農(nóng)戶(hù)和各種經(jīng)濟(jì)組織投資農(nóng)機(jī)化的需要。
2.3部分農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍力量不強(qiáng)，機(jī)駕人員整體素質(zhì)下降墾區(qū)18個(gè)農(nóng)場(chǎng)中，有半數(shù)以上農(nóng)場(chǎng)的水利工作由農(nóng)機(jī)人員兼職，甚至有些農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)機(jī)和水利工作崗位只由1人兼任，這就導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)管理人員工作重心偏移，客觀上影響了農(nóng)機(jī)管理工作。同時(shí)，隨著農(nóng)機(jī)化的發(fā)展和新型農(nóng)機(jī)具的不斷推出，農(nóng)機(jī)裝備的科技含量越來(lái)越高，對(duì)操作人員文化素養(yǎng)和技術(shù)水平的要求也越來(lái)越高，而基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在著人員年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、技術(shù)力量缺乏、創(chuàng)新意識(shí)薄弱、管理服務(wù)人員很不穩(wěn)定的問(wèn)題。一些技術(shù)人員對(duì)高新適用農(nóng)機(jī)一知半解，無(wú)法為農(nóng)戶(hù)提供規(guī)范的指導(dǎo)和幫助，致使農(nóng)機(jī)管理、安全監(jiān)理、新機(jī)具新技術(shù)推廣等工作得不到很好的落實(shí)，影響了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。在墾區(qū)機(jī)駕人員中，50%以上的從業(yè)人員年齡偏大，少數(shù)新增機(jī)駕人員不懂農(nóng)機(jī)方面的知識(shí)，又難以得到系統(tǒng)培訓(xùn)，出現(xiàn)不少“師帶徒”“父帶子”的農(nóng)機(jī)人員，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)隊(duì)伍的整體素質(zhì)有所下降，使農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)難以得到保證，農(nóng)機(jī)化發(fā)展缺乏后勁。
2.4農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化管理落后，修理、配件、油料市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量不高墾區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)權(quán)制度改革后，作業(yè)市場(chǎng)一度混亂，經(jīng)過(guò)強(qiáng)化管理，出臺(tái)了農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)指導(dǎo)價(jià)格，制定了農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，逐漸規(guī)范了作業(yè)市場(chǎng)秩序。但農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化管理仍然落后，大部分農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)停放不統(tǒng)一、保養(yǎng)不規(guī)范，難以保證良好的技術(shù)狀態(tài)和田間作業(yè)質(zhì)量。同時(shí)，農(nóng)機(jī)修理、油料、配件等市場(chǎng)服務(wù)較差，農(nóng)機(jī)修理市場(chǎng)管理不規(guī)范，修理?xiàng)l件簡(jiǎn)陋。部分修理人員無(wú)證上崗，難以保證農(nóng)機(jī)修理的及時(shí)、可靠性；油料、配件供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)少，服務(wù)不到位。
3加快墾區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的對(duì)策
隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)機(jī)化的政策傾斜和支持力度不斷加大，墾區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇，按照農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，健全和完善農(nóng)機(jī)化管理體制，制定和完善扶持政策，拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展空間，推進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展步伐，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新局面。
3.1積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全和完善農(nóng)機(jī)化管理體制農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化管理以提高農(nóng)機(jī)人員素質(zhì)為根本，以加強(qiáng)農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)機(jī)安全為保證，以提高農(nóng)機(jī)技術(shù)狀態(tài)為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)為目的。促進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高效、低耗和安全的全面質(zhì)量管理，是保證農(nóng)機(jī)為農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要手段。而農(nóng)機(jī)田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范農(nóng)機(jī)田間生產(chǎn),保證先進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)實(shí)施效果、保障生產(chǎn)安全、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的有效措施。墾區(qū)已將農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，要求各農(nóng)場(chǎng)結(jié)合實(shí)際，健全農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，配備充足的農(nóng)機(jī)管理人員，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加大農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度，為農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)化建設(shè)發(fā)揮保駕護(hù)航作用。在具體實(shí)踐中，必須根據(jù)墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一農(nóng)藝要求、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)，針對(duì)農(nóng)機(jī)多種組織形式的格局和農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)化的特點(diǎn)，采用行政管理與法規(guī)管理相結(jié)合的方法，以田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為中心，以機(jī)務(wù)區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，以法規(guī)管理為手段，將標(biāo)準(zhǔn)化工作貫穿于農(nóng)機(jī)管理的各個(gè)方面，努力做到機(jī)車(chē)有庫(kù)、農(nóng)具有棚，通過(guò)建立健全農(nóng)機(jī)管理規(guī)章制度，全面提高農(nóng)機(jī)化管理水平，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械統(tǒng)一停放、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量要求、統(tǒng)一作業(yè)價(jià)格，以便于運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)和技術(shù)，實(shí)施先進(jìn)農(nóng)藝農(nóng)業(yè)技術(shù)。特別在三夏、三秋作業(yè)中，應(yīng)規(guī)范執(zhí)行農(nóng)機(jī)操作規(guī)程、農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格等，做好各項(xiàng)記錄，完善田間作業(yè)檢查驗(yàn)收記錄、機(jī)車(chē)日記、機(jī)車(chē)維修記錄等基礎(chǔ)技術(shù)檔案和資料，促進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量的提高和各項(xiàng)工作的規(guī)范化。
3.2制訂和完善扶持政策，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件農(nóng)業(yè)機(jī)械具有一次性投入大、投資回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，這是影響農(nóng)機(jī)化發(fā)展的不利因素。各農(nóng)場(chǎng)應(yīng)充分發(fā)揮政策扶持的導(dǎo)向作用，積極完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼辦法，逐步形成以政府和農(nóng)場(chǎng)投入為引導(dǎo)、農(nóng)戶(hù)投入為主體、其他社會(huì)資金為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。要積極主動(dòng)地爭(zhēng)取地方財(cái)政的支持，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，重點(diǎn)支持農(nóng)機(jī)示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)及服務(wù)體系建設(shè)，確保農(nóng)機(jī)化投入逐年增加。尤其應(yīng)加大農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)機(jī)化投入的力度，建立農(nóng)機(jī)化發(fā)展基金，重點(diǎn)解決農(nóng)機(jī)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，完善農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能、技術(shù)裝備，增加推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)人員購(gòu)買(mǎi)和使用先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，進(jìn)一步提高江蘇農(nóng)墾農(nóng)機(jī)裝備水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。
3.3強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)堅(jiān)持“以人為本、以效益為動(dòng)力、以市場(chǎng)為導(dǎo)向”推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化、市場(chǎng)化；堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，通過(guò)扶持農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織，加快農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打造農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)品牌。目前墾區(qū)已經(jīng)形成的農(nóng)機(jī)合作組織，基本上是有幫帶性質(zhì)的合作組織，管理、運(yùn)作不規(guī)范，組織化的優(yōu)勢(shì)不明顯。農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)應(yīng)采取有效方式，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化管理和服務(wù)體制的創(chuàng)新，強(qiáng)化政策扶持和信息引導(dǎo)，在現(xiàn)有服務(wù)體系基礎(chǔ)上建立健全“以農(nóng)場(chǎng)為中心、以農(nóng)戶(hù)為主體”的層次分明、功能完備、覆蓋廣泛的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，整頓和規(guī)范農(nóng)機(jī)配件、油料等市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)修理網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和管理，形成管、供、銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)一條龍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的作用，積極培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)勞務(wù)、技術(shù)推廣及咨詢(xún)、培訓(xùn)、維修、供應(yīng)等服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路；積極構(gòu)建以多種經(jīng)濟(jì)成分為主體的農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系新框架，從而提高農(nóng)機(jī)組織化程度，通過(guò)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)墾區(qū)農(nóng)機(jī)化持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。
3.4加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)機(jī)化技術(shù)服務(wù)保障體系提高農(nóng)機(jī)人員素質(zhì)是加快農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，墾區(qū)無(wú)論是農(nóng)機(jī)管理人員還是農(nóng)機(jī)技術(shù)工人，都十分匱乏。尤其是部分農(nóng)機(jī)駕駛操作人員文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和技能水平都不太適應(yīng)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作的需要。各農(nóng)場(chǎng)必須根據(jù)集團(tuán)公司的要求，選拔、培養(yǎng)和配備足量、合格的場(chǎng)級(jí)農(nóng)機(jī)管理人員和技術(shù)人員，在生產(chǎn)管理區(qū)設(shè)置專(zhuān)（兼）職農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員。同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)工作，安排農(nóng)機(jī)專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)、先進(jìn)實(shí)用農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供智力支撐。
作者：孫向陽(yáng)單位：江蘇省農(nóng)墾農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所
參照企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃理論，可以將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃劃分為戰(zhàn)略思想、目標(biāo)、重點(diǎn)、措施和基本階段等內(nèi)容。戰(zhàn)略思想統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性和指領(lǐng)性作用，對(duì)于戰(zhàn)略目標(biāo)的確定、戰(zhàn)略重點(diǎn)的把握、戰(zhàn)略措施的選擇以及戰(zhàn)略階段的劃分具有重要作用。戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，具有統(tǒng)領(lǐng)全局和宏觀指導(dǎo)的作用。戰(zhàn)略重點(diǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵內(nèi)容，戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)施的成功與否直接影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)。戰(zhàn)略措施是反映戰(zhàn)略思想、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、保證戰(zhàn)略重點(diǎn)的主要策略和措施。戰(zhàn)略階段是基于戰(zhàn)略過(guò)程的階段劃分，不同的戰(zhàn)略階段具有不同的戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略措施，各戰(zhàn)略階段的有機(jī)銜接組成戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程。雖然用于指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基本理論、思路和知識(shí)大致相同，但是由于各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的差異，使得戰(zhàn)略規(guī)劃在內(nèi)容、形式和表現(xiàn)等方面體現(xiàn)出一定的差異性，這種差異性也在很大程度上使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)出明顯的區(qū)域性。
1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定既要體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和規(guī)律本質(zhì)，也要體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)。在一定程度上是二者相互影響、相互作用的結(jié)果反映，這種結(jié)果也可以視為是二者有機(jī)互動(dòng)的過(guò)程體現(xiàn)。不論是結(jié)果體現(xiàn)還是過(guò)程體現(xiàn)，都必須借助特定、固定的信息符號(hào)，這些特定化、固定化的信息符號(hào)之間的內(nèi)在聯(lián)系有限體現(xiàn)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，更多體現(xiàn)為一種客觀的信息網(wǎng)絡(luò)體系。這種信息網(wǎng)絡(luò)體系的穩(wěn)定性、科學(xué)性和合理性，直接影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性，否則只能說(shuō)明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。從這個(gè)意義上來(lái)講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃首先要體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的地方特點(diǎn)，也就是區(qū)域性，沒(méi)有區(qū)域特點(diǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃必然不會(huì)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)推動(dòng)作用，其次要體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性和背景條件，只有將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)才能保證和提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性。值得一提的是，各地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為復(fù)雜，組成經(jīng)濟(jì)環(huán)境的各種要素與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系也具有復(fù)雜性，且各種經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素之間又存在復(fù)雜關(guān)系，這就使得經(jīng)濟(jì)環(huán)境與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系更加復(fù)雜多元，只有系統(tǒng)梳理和規(guī)整這些復(fù)雜多元的內(nèi)外環(huán)境關(guān)系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化與合理化。同時(shí)，也要樹(shù)立動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)來(lái)考察和分析這種復(fù)雜多元的內(nèi)外環(huán)境關(guān)系，通過(guò)考察和分析得出準(zhǔn)確有效的環(huán)境信息，用于指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。
對(duì)于各個(gè)地方而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著差異性，這種差異性主要由地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件的差異所決定，且這種差異又是別的地方所難以模仿的地方，可以說(shuō)是特質(zhì)，這種特質(zhì)又在很大程度上決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)，能夠給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力，甚至塑造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌力。與企業(yè)組織相類(lèi)似，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也擁有固有的資源，按照表現(xiàn)形態(tài)可以分為無(wú)形資源和有形資源，無(wú)形資源主要是發(fā)展品牌、發(fā)展理念、發(fā)展歷史等，有形資源主要是人財(cái)物資源，可以看得見(jiàn)摸得著的，能夠被量化。無(wú)形資源和有形資源緊密聯(lián)系，形成有效合力，共同決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，甚至決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)取向、價(jià)值指向和行為方式。
盡管如此，無(wú)形資源和有形資源之間的關(guān)系并非總是相互支持的，也有的時(shí)候表現(xiàn)為相互妨害、摩擦和沖突。無(wú)形資源和有形資源之間的關(guān)系態(tài)勢(shì)也在很大程度上影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，不論是難以量化的無(wú)形資源還是相對(duì)有限的有形資源，都會(huì)制約和影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，必須要抑制各種資源的負(fù)向作用以及各種資源之間的負(fù)向聯(lián)系，采取有效措施規(guī)避負(fù)面影響，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。具體而言就是，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的過(guò)程中，必須要全面分析和系統(tǒng)研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，從中提煉出有價(jià)值的信息，進(jìn)而將這些信息轉(zhuǎn)化為有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的意見(jiàn)建議。尤其是對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者而言，這種轉(zhuǎn)化具有十分重要的作用，這是因?yàn)檫@些意見(jiàn)建議很可能是戰(zhàn)略規(guī)劃決策的重要參考和依據(jù)。
2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)踐指向
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的形成可以說(shuō)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，但將其置于戰(zhàn)略管理的理論視野中加以審視，戰(zhàn)略規(guī)劃的是一個(gè)靜態(tài)的階段或者說(shuō)是戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化的結(jié)果體現(xiàn)。也就是說(shuō)，戰(zhàn)略規(guī)劃不能夠停留在靜態(tài)層面，必須使其具有一定實(shí)踐指向，只有這樣才能真正發(fā)揮出戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)在作用?？梢詫?zhàn)略規(guī)劃的實(shí)踐指向概括為戰(zhàn)略實(shí)施。在戰(zhàn)略管理理論中，戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐的過(guò)程，也是戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)外環(huán)境相互作用的過(guò)程，正是在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。同樣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施也是戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施并非可以隨意進(jìn)行，它通常需要細(xì)致分解戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，有效規(guī)整現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境資源，充分調(diào)動(dòng)和增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力和競(jìng)爭(zhēng)力。不同的發(fā)展時(shí)期具有不同的發(fā)展目標(biāo)，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中不可忽視的重要方面，只有將這些發(fā)展目標(biāo)有效結(jié)合起來(lái)才能夠形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)體系?；诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)需要來(lái)設(shè)置戰(zhàn)略目標(biāo)體系，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的目標(biāo)能夠有效結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)系統(tǒng)有序的關(guān)系鏈。在戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng)攝作用下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各結(jié)構(gòu)層面和職能部門(mén)之間能夠形成暢通有效的溝通紐帶和交互機(jī)制，有利于進(jìn)行目標(biāo)落實(shí)程度、任務(wù)完成水平的交流對(duì)話。經(jīng)過(guò)分解、落實(shí)、協(xié)調(diào)、整合的動(dòng)態(tài)過(guò)程而催生的戰(zhàn)略目標(biāo)體系一旦形成，就具備了較強(qiáng)的實(shí)施能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了重要保障。
作者：段覺(jué)平單位：湖南寧鄉(xiāng)縣黃材鎮(zhèn)人民政府
一、園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
一是發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，形成了一批種養(yǎng)示范基地。園區(qū)立足于互助縣的區(qū)域條件，明確功能定位，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，形成了一批種養(yǎng)基地。例如，以青?；ヘS農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)有限公司為龍頭，在巴扎、加定、哈拉直溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成雜交油菜制種基地867公頃;以青海介實(shí)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司為龍頭，在臺(tái)子、塘川、高寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成特色蔬菜生產(chǎn)基地600公頃;以霍普蘭德科技有限責(zé)任公司為龍頭，在臺(tái)子、林川、丹麻等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成脫毒馬鈴薯制繁種基地533公頃;以青海谷豐糧油進(jìn)出口有限公司為龍頭，在塘川、威遠(yuǎn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成優(yōu)質(zhì)蠶豆制繁種基地333公頃;以青海楊光良種豬養(yǎng)殖有限公司和青海八眉豬原種育繁場(chǎng)為龍頭，在威遠(yuǎn)、塘川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成互助八眉豬良種仔豬繁育基地;以青海浩園種養(yǎng)殖有限公司為龍頭，在威遠(yuǎn)、塘川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成肉(奶)牛養(yǎng)殖基地。
二是促進(jìn)了新技術(shù)新成果的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。園區(qū)通過(guò)自主創(chuàng)新、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、引進(jìn)消化、吸收利用等方式，選擇適宜高效的種養(yǎng)品種和栽培技術(shù)進(jìn)行示范，使先進(jìn)適用新產(chǎn)品、新技術(shù)的效果直接在園區(qū)展示出來(lái)，從而有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的形成、推廣和轉(zhuǎn)化。目前，園區(qū)已引進(jìn)蔬菜、油菜、馬鈴薯、蠶豆、食用菌、花卉、生豬等新品種50多項(xiàng);引進(jìn)無(wú)土栽培、墻體栽培、噴滴灌、雙壟覆膜、補(bǔ)光、二氧化碳增溫等新技術(shù)12項(xiàng);培育了互助長(zhǎng)白蔥、青油010、青雜5號(hào)、下寨65、青薯2號(hào)、互助紅、互麥13號(hào)等新品種。同時(shí)在強(qiáng)化核心區(qū)“孵化”作用的基礎(chǔ)上，以雜交油菜、馬鈴薯、蠶豆、食用菌新品種、新技術(shù)的推廣運(yùn)用為重點(diǎn)，建成高原夏菜、“雙低”油菜、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)蠶豆等成果轉(zhuǎn)化展示示范田8000公頃，占到全縣特色優(yōu)勢(shì)作物面積的14.6%。三是發(fā)揮了農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)基地作用。園區(qū)自建立以來(lái)，對(duì)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心科技人員進(jìn)行了培訓(xùn)，舉辦農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班17期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到950人次。并依托園區(qū)舉辦以新品種、新技術(shù)、合作經(jīng)濟(jì)組織及協(xié)(學(xué))會(huì)管理等為主要內(nèi)容的科技培訓(xùn)50多期，培訓(xùn)人員達(dá)到1.1萬(wàn)人次。
同時(shí)，積極實(shí)施科技特派員制度和科技入戶(hù)工程;大力開(kāi)展科技人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體活動(dòng)。成立了科技服務(wù)小分隊(duì)，目前，農(nóng)村服務(wù)小分隊(duì)的農(nóng)技人員活躍在田間地頭，親自向農(nóng)民傳授種養(yǎng)技術(shù)，并將先進(jìn)的管理方法、經(jīng)營(yíng)策略和農(nóng)業(yè)科技信息傳播到千家萬(wàn)戶(hù)。四是經(jīng)濟(jì)效益日益顯現(xiàn)。2009年示范園區(qū)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3.2億元，輻射帶動(dòng)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)戶(hù)均增收742元，人均增收176元;2010年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值5.3億元，較上年增加2.1億元，輻射帶動(dòng)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)戶(hù)均增收1308元，人均增收311元;2011年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值6億元，輻射帶動(dòng)區(qū)內(nèi)戶(hù)均增收3010元，人均增收860元。
二、園區(qū)建設(shè)與發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
1.園區(qū)建設(shè)資金缺乏，可持續(xù)發(fā)展困難。園區(qū)資金投入不足，主要表現(xiàn)在:一是政府扶持力度不夠。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)周期長(zhǎng)、投入大、周轉(zhuǎn)慢、回報(bào)低，加上近年來(lái)財(cái)政扶持不足，造成園區(qū)建設(shè)資金缺口較大，影響了科研、生產(chǎn)的開(kāi)展以及基礎(chǔ)設(shè)施的配套及其完善。二是園區(qū)缺乏正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金。園區(qū)的資金基本上投放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善生產(chǎn)條件上，引進(jìn)優(yōu)良品種、新技術(shù)，研發(fā)新農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)等持續(xù)運(yùn)作的資金短缺，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)科研投入不足，對(duì)園區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新形成了較強(qiáng)約束。由于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分散了有限的建設(shè)資金，同時(shí)也降低了資金使用效率，制約了園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。四是融資渠道不健全。尚未建立起多元化的投融資市場(chǎng)，如貸款、保險(xiǎn)、吸引外資等融資渠道不健全，影響了資金的投入。
2.特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)不夠，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱，品牌開(kāi)發(fā)滯后。由于農(nóng)業(yè)科研水平不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對(duì)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不夠。園區(qū)目前主要是從外地引進(jìn)新品種，大多是復(fù)制外地品種，立足于當(dāng)?shù)?、適合當(dāng)?shù)?、突出高原特色的、自主研發(fā)的新品種、特色品種不夠多。目前，園區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是“兩種一豬”，即雜交油菜制種、脫毒馬鈴薯原種繁育和互助八眉豬良種繁育，從而造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力較弱。在品牌開(kāi)發(fā)上，只是在停留在油菜和馬鈴薯的特色制種上，互助八眉豬、無(wú)公害蔬菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品還沒(méi)有形成品牌優(yōu)勢(shì)。加之農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系薄弱，推廣手段落后，不能滿(mǎn)足當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。
3.經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制不相適應(yīng)。一是園區(qū)在經(jīng)營(yíng)上不完全屬于獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧單位，尚未建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。由于示范園區(qū)是由政府一手建立起來(lái)的，市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚不健全，雖然設(shè)立了農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)公司，但政府對(duì)園區(qū)的干預(yù)較多，園區(qū)的管理者也多是由政府委派的，管理人員的收入與其所在園區(qū)的經(jīng)營(yíng)狀況還沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)起來(lái)。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理水平較低，技術(shù)手段還比較落后，仍習(xí)慣于粗放經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量不高、質(zhì)量缺乏保證，還沒(méi)有形成規(guī)?；?、品牌化，一些設(shè)施如溫棚不能發(fā)揮最大效益。三是土地流轉(zhuǎn)困難。園區(qū)建設(shè)需要整體規(guī)劃、集中聯(lián)片發(fā)展，由于農(nóng)民經(jīng)營(yíng)觀念滯后，在推行設(shè)施農(nóng)業(yè)連片建設(shè)的進(jìn)程中，常常出現(xiàn)土地歸屬、置換、流轉(zhuǎn)等方面的問(wèn)題，農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)讓土地、收取租金心存疑慮，不愿意轉(zhuǎn)換或租賃土地。同時(shí)，由于缺乏土地經(jīng)營(yíng)大戶(hù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，加之土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，難以形成集中連片的規(guī)?；l(fā)展方式。
4.缺乏強(qiáng)有力的科技人才的支撐，科技研發(fā)相對(duì)薄弱。一是技術(shù)人員極為匱乏，人才短缺。目前園區(qū)缺少園林、果蔬、畜牧和加工的專(zhuān)業(yè)人才，缺少農(nóng)業(yè)高科技人才，缺少善于經(jīng)營(yíng)管理人才，缺少農(nóng)業(yè)信息方面的人才?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中，能夠常駐農(nóng)業(yè)示范園區(qū)從事指導(dǎo)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員尤為緊缺，其專(zhuān)業(yè)分布也嚴(yán)重失衡，致使園區(qū)高科技項(xiàng)目缺乏有力的技術(shù)支撐。經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍規(guī)模小，經(jīng)紀(jì)能人少，而且確定經(jīng)紀(jì)人時(shí)存在一定的隨意性，這些人單打獨(dú)斗，各自為政，流動(dòng)性強(qiáng)，其作用難以發(fā)揮出來(lái)。二是園區(qū)在引智入園、引智創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化上，還沒(méi)有形成有效的運(yùn)作機(jī)制，缺乏有力的措施，科技對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)的支撐作用沒(méi)有得到很好地發(fā)揮。
5.扶持政策不完善。目前，有關(guān)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的扶持政策和配套措施還不完善，影響了園區(qū)的快速發(fā)展。在園區(qū)開(kāi)發(fā)方面，園區(qū)還缺乏配套的吸引內(nèi)外資企業(yè)和社會(huì)資金入園的政策措施，相關(guān)部門(mén)還沒(méi)有形成支持園區(qū)建設(shè)的合力，雖然制訂了一些鼓勵(lì)措施，但扶持力度不大，難以有效地發(fā)揮激勵(lì)作用。在科技創(chuàng)新方面，亟需出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，對(duì)新技術(shù)新品種引進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)性科技創(chuàng)新項(xiàng)目給予一定的資金扶持。在建立健全科技服務(wù)體系方面，園區(qū)還沒(méi)有與科研單位、推廣單位和生產(chǎn)單位結(jié)成利益共同體，如何調(diào)動(dòng)示范園區(qū)與科研單位、推廣單位和生產(chǎn)單位積極性的問(wèn)題尚未解決。
三、推進(jìn)園區(qū)發(fā)展的對(duì)策
1.完善各項(xiàng)政策，抓好項(xiàng)目建設(shè)。中央一系列惠農(nóng)政策尤其是增加財(cái)政支持的政策為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了保證，園區(qū)要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策，充分調(diào)動(dòng)群眾發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，真正做到“三優(yōu)”:一是制定優(yōu)惠的政策，為進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目、業(yè)主在用地、用工等方面提供更優(yōu)惠的條件;二是提供優(yōu)良的服務(wù)，不斷提高辦事效率，改善服務(wù)態(tài)度，為園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的軟環(huán)境;三是建設(shè)優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施，加大投入，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成優(yōu)良的硬環(huán)境。同時(shí)，建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，圍繞“儲(chǔ)備一批項(xiàng)目、申報(bào)一批項(xiàng)目、實(shí)施一批項(xiàng)目”的思路，形成項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)制，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展尋求更多的項(xiàng)目支持。并把爭(zhēng)取國(guó)家支持、政策扶持、項(xiàng)目支持、信貸支持、農(nóng)民投資和企業(yè)投資有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成多元化的投資機(jī)制，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入力度。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)力量投資設(shè)施農(nóng)業(yè)。
2.繼續(xù)搞好土地流轉(zhuǎn)工作。積極探索行之有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織的作用。組建土地交易所、土地評(píng)估事務(wù)所、土地銀行或土地融資機(jī)構(gòu)等獨(dú)立于集體和土地使用者的中介機(jī)構(gòu)，高效開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的登記、咨詢(xún)、評(píng)估、推介工作，做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、簽證、糾紛調(diào)節(jié)工作。
3.培育龍頭企業(yè)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加大招商引資力度，把項(xiàng)目建設(shè)作為園區(qū)建設(shè)的載體，吸引客商來(lái)園區(qū)投資辦廠，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。依法規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，允許其以多種形式開(kāi)展服務(wù)，支持其發(fā)展。通過(guò)加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，逐步形成“建一個(gè)組織，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟(jì)，富一方群眾”的發(fā)展格局。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等服務(wù)。為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織提供多渠道的資金支持，鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織提供金融服務(wù)。
4.重視人才工作，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)。人才是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)水平的關(guān)鍵，互助縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各種人才非常缺乏，因此，農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)要在人才的引進(jìn)、吸納、使用上大膽探索，加大工作力度。要充分利用省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才資源，結(jié)合園區(qū)建設(shè)的實(shí)際，做好引人引智工作。加強(qiáng)科技培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民素質(zhì)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，充分利用各種培訓(xùn)資源，開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)。重視農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培養(yǎng)，為農(nóng)村培育一批實(shí)用型的經(jīng)紀(jì)人。一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的管理，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人提供多種服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的綜合素質(zhì);另一方面，要積極發(fā)揮“經(jīng)紀(jì)活農(nóng)”的作用，建立和完善相關(guān)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的作用，使其更好地為農(nóng)民服務(wù)。
5.做好農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝的引進(jìn)和示范推廣工作。建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)新品種試驗(yàn)、示范基地，組織設(shè)施農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和種植能手走出去，開(kāi)闊眼界，力爭(zhēng)在引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣新品種、特色品種上有所突破，依靠良種的引進(jìn)提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。
6.實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品質(zhì)量。積極推廣普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。逐步提高產(chǎn)品品質(zhì)，以綠色食品、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品名牌為發(fā)展方向，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精品名牌戰(zhàn)略。力爭(zhēng)培育一批質(zhì)量?jī)?yōu)、品質(zhì)好、附加值高、產(chǎn)量大的品牌產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)樹(shù)形象、創(chuàng)名牌、擴(kuò)市場(chǎng)、增效益的戰(zhàn)略目標(biāo)。積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的知名度和影響力。
作者：孫武奎單位：中共互助縣委黨校
一、廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)的必然性
（一）發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的就是更好地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是人的全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，良好的生態(tài)環(huán)境離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要切入點(diǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以勞動(dòng)力投入為主的追求更高產(chǎn)量的粗放發(fā)展方式，其科技水平低、產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)濫墾濫伐，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化；而以石油、天然氣為能源和原料基礎(chǔ)的高投入、高能耗的“石油農(nóng)業(yè)”，雖然帶來(lái)了高產(chǎn)量和高效率，但也帶來(lái)了高污染，生物物種減少，生態(tài)環(huán)境遭到更嚴(yán)重破壞。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和“石油農(nóng)業(yè)”都難以實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，是不可持續(xù)的非科學(xué)的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展就如十八大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)。循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)則是在發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)精華和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源高效持久利用的基礎(chǔ)上，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色產(chǎn)品和有機(jī)食品，以滿(mǎn)足人們安全健康的綠色消費(fèi)需求。實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)高效利用，有效節(jié)約土地資源，促進(jìn)土地集約化利用，提高單位面積產(chǎn)出收益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)一致。循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀精神，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
（二）發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境和生活質(zhì)量改善的有效途徑西江經(jīng)濟(jì)帶廣大農(nóng)村地區(qū)大量小型養(yǎng)豬場(chǎng)產(chǎn)生的排泄物大多數(shù)都是未經(jīng)處理直接排放，大量的生活垃圾也是未經(jīng)任何處理而堆放路邊、溪邊，任由雨水沖刷，這都造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，給生產(chǎn)生活帶來(lái)極大影響。循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)是將農(nóng)作物從太陽(yáng)那里得到的能量和物質(zhì)多層次循環(huán)利用，以盡可能減少燃料、肥料、飼料和其他原料的投入，以獲得盡可能多的農(nóng)產(chǎn)品的輸出。如把農(nóng)作物秸稈變成家畜飼料，家畜排泄物用來(lái)培養(yǎng)食用菌，生產(chǎn)食用菌后的殘菌床用來(lái)繁殖蚯蚓，把蚯蚓利用后的殘余物返回農(nóng)田用作肥料，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。又如通過(guò)沼氣池建設(shè)，使改圈、改廚、改廁同步進(jìn)行，把人、畜糞便和生活污水匯入沼氣池進(jìn)行厭氧發(fā)酵處理，一方面可以殺滅寄生蟲(chóng)卵和部分病菌，基本達(dá)到糞便無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)，另一方面又可以產(chǎn)生沼氣供廚房燒水做飯，減少生物能源和其他石化能源的消耗，實(shí)現(xiàn)封山育林，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因此，發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)把農(nóng)村臟亂問(wèn)題解決在生產(chǎn)生活內(nèi)部，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的改善，這不僅意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，也意味著農(nóng)村生活方式的重大變革。
（三）發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的有效途徑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是效益經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求產(chǎn)品必須適應(yīng)市場(chǎng)需要。只有適應(yīng)市場(chǎng)需要，滿(mǎn)足消費(fèi)者需求，生產(chǎn)才有效益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，人們的需求是不同的，因此，市場(chǎng)是不斷發(fā)展變化的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，人們求的是溫飽，要的是產(chǎn)品數(shù)量，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求不高。而隨著人們收入水平的提高，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量，追求綠色環(huán)保消費(fèi)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的“綠色壁壘”越來(lái)越多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量門(mén)檻越來(lái)越高。因此，市場(chǎng)上各種化肥激素催長(zhǎng)的產(chǎn)品，市場(chǎng)越來(lái)越小，競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越弱。相反，沒(méi)有施用化肥、農(nóng)藥和任何激素的各種綠色環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品越來(lái)越受消費(fèi)者的青睞，市場(chǎng)需求越來(lái)越旺，競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)。各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在實(shí)踐中總結(jié)探索出“種植＋沼氣＋養(yǎng)殖＋燈”、“養(yǎng)殖＋沼氣＋種植＋加工＋旅游”、“綜合利用”、“產(chǎn)業(yè)共生”等循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，具有“減量化”、“資源化”、“再利用”、“無(wú)害化”等特點(diǎn)。循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)通過(guò)對(duì)生產(chǎn)廢棄物的無(wú)害化處理，不僅實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中棄物的循環(huán)利用，為農(nóng)作物提供優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥，減少生產(chǎn)成本，而且生產(chǎn)出市場(chǎng)價(jià)格較高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的無(wú)污染無(wú)激素的各種無(wú)公害產(chǎn)品，獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，如果每年每畝施用經(jīng)過(guò)處理的有機(jī)肥1噸，連續(xù)五年可減少50％的化肥使用量，采用測(cè)土配方施肥，既可以減少化肥使用量，又可以增加農(nóng)作物產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)減少投入、增加收益的良好效果。這對(duì)于人口眾多、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源緊缺的西江經(jīng)濟(jì)帶來(lái)說(shuō)，發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效辦法，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效途徑。
二、廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)的有利條件及面臨的困難
（一）廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)的有利條件
廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)在政策環(huán)境、自然環(huán)境及自然資源環(huán)境以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面都有許多有利條件。
1．政策機(jī)遇循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為21世紀(jì)國(guó)際社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。2005年通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，將節(jié)約資源確立為我國(guó)新的基本國(guó)策，指出“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑”。廣西區(qū)人民政府2005年11月出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)各級(jí)政府采取措施促進(jìn)本地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009年12月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出，廣西要提高糧食自給率，確保糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣良種良法，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。2010年11月廣西又出臺(tái)《關(guān)于建立投融資政策措施體系支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要采取各種措施，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，支持發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的高效循環(huán)利用。2011年第十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：“完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)”。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)要初步建立資源循環(huán)利用體系，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅度下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。國(guó)家越來(lái)越重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也采取越來(lái)越多的政策措施扶持其發(fā)展，這些都是發(fā)展西江經(jīng)濟(jì)帶循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)的有利政策環(huán)境。
2．自然環(huán)境及自然資源方面西江經(jīng)濟(jì)帶的地形地貌以丘陵山地為主，小部分為盆地平原，土地肥沃，有利于農(nóng)作物生長(zhǎng)。西江經(jīng)濟(jì)帶主要位于北回歸線左右，主要屬于亞熱帶氣候，年平均溫度大部分在21℃以上，溫和濕潤(rùn)，雨量充沛，光照充足，全年都是農(nóng)作物生長(zhǎng)季節(jié)。西江經(jīng)濟(jì)帶的生物種類(lèi)多樣，擁有豐富的農(nóng)作物資源、林業(yè)資源、果樹(shù)資源、禽畜資源、飼草飼料資源及野生動(dòng)植物資源，其中中藥材資源最為豐富，是廣西糧食和蔗糖主產(chǎn)區(qū)，還盛產(chǎn)荔枝、龍眼、香蕉、沙田柚、冬菜、肉桂、八角、柑橙等經(jīng)濟(jì)作物，水產(chǎn)品也比較豐富。這些都為西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了良好的自然及生態(tài)資源。
3．長(zhǎng)期的實(shí)踐探索積累了許多循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)廣西西江經(jīng)濟(jì)帶在長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，探索積累了許多循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式及經(jīng)驗(yàn)。如最具有代表性的“養(yǎng)殖＋沼氣＋種植”三位一體的循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，即恭城模式。該模式是農(nóng)戶(hù)利用房前屋后的各種可利用場(chǎng)地，建設(shè)“養(yǎng)殖＋沼氣＋種植”三位一體的循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源的高效循環(huán)利用，即日常生活中產(chǎn)生的各種有機(jī)廢棄物經(jīng)沼氣池發(fā)酵，產(chǎn)生的沼氣能源用于農(nóng)戶(hù)的日常生活消耗，沼液用于喂魚(yú)和澆農(nóng)作物，沼渣作為農(nóng)作物的重要肥料，這既可以提高農(nóng)作物產(chǎn)量，又可以降低化肥和農(nóng)藥使用量。北流市探索創(chuàng)造的“稻（免耕拋秧）＋燈＋魚(yú)”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)平均每公頃產(chǎn)稻谷8820公斤，塘角魚(yú)1080公斤，稻谷產(chǎn)出10500元，稻下產(chǎn)魚(yú)超千元的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益都十分顯著。在北流、興業(yè)、博白、岑溪、平南等地興起的循環(huán)型生態(tài)畜牧業(yè)模式，該模式主要是利用丘陵山地種植果樹(shù)，在果園內(nèi)放養(yǎng)雞，雞尋覓蟲(chóng)及飼草料，又為果園施下有機(jī)肥，節(jié)省了飼料、化肥，又改善了畜禽和果樹(shù)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了雞、果、蟲(chóng)、草、糞生態(tài)鏈的良性循環(huán)。如若是規(guī)?；B(yǎng)殖，利用養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的糞便、廢水等廢棄物作為沼氣的原料，沼液用于農(nóng)作物的肥料，可實(shí)現(xiàn)減少環(huán)境污染，緩解農(nóng)村燃料緊缺、增加農(nóng)田有機(jī)肥等多重效益。此外，以現(xiàn)代科技為支撐的間套種技術(shù)、測(cè)土配方施肥、節(jié)水微灌技術(shù)、良種良法集成應(yīng)用、葡萄一年兩收、生態(tài)植保技術(shù)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)應(yīng)用等節(jié)本增效配套栽培技術(shù)，均得到了較好的示范推廣，這促進(jìn)了西江經(jīng)濟(jì)帶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的變革，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。這些循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式為西江經(jīng)濟(jì)帶循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和方法。
（二）西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的主要困難
西江經(jīng)濟(jì)帶循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有許多有利條件，但也存在不少困難，主要是人口眾多、農(nóng)業(yè)資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)于分散、技術(shù)含量低、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)低等，使得循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到影響。具體來(lái)說(shuō)：
1．自然環(huán)境方面西江經(jīng)濟(jì)帶的柳州、來(lái)賓、桂林、賀州、貴港等地部分區(qū)域?qū)儆趲r溶地區(qū)，生態(tài)脆弱，而這些地區(qū)人口眾多，加之不合理的濫伐濫墾及過(guò)度放牧等行為，致使水土流失，石漠化加劇，導(dǎo)致優(yōu)良耕地喪失，洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。柳州、來(lái)賓、貴港、賀州、梧州等喀斯特地貌區(qū)出現(xiàn)巖石裸露、土質(zhì)退化等現(xiàn)象。
2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中污染嚴(yán)重由于人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者大量使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用地膜，以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。如廣西第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，西江經(jīng)濟(jì)帶平均每畝施用化肥105公斤，每畝施用農(nóng)藥3．12公斤。施用農(nóng)藥，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品造成污染及殘留，造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降；對(duì)水源和土壤也是嚴(yán)重的污染并劣質(zhì)化，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各種害蟲(chóng)及病原菌的抗藥性不斷增強(qiáng)，農(nóng)藥施用效果大大降低，使得農(nóng)藥毒性和使用量都不斷加強(qiáng)，對(duì)土壤中的動(dòng)物和有益微生物造成傷害，引發(fā)各種生態(tài)災(zāi)難，更重要的是危害了農(nóng)產(chǎn)品和食品安全并對(duì)人的健康帶來(lái)嚴(yán)重危害?；适褂昧康拈L(zhǎng)期施用和不斷增加，使土壤板結(jié)，地力下降，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檔次降低，產(chǎn)量下降。地膜使用對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有較大影響。因?yàn)闅埩粼谵r(nóng)地里的地膜在一般條件下難以分解，長(zhǎng)期累積既給耕作帶來(lái)不便，也破壞土層結(jié)構(gòu)，降低土壤的透水性和透氣性，影響土壤中各種微生物生長(zhǎng)和各種元素的循環(huán)，降低土地質(zhì)量，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)。
3．工業(yè)生產(chǎn)和民眾生活過(guò)程中的污染西江經(jīng)濟(jì)帶人多地少，經(jīng)濟(jì)落后，自然資源不足，供需矛盾突出。各縣為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都大力發(fā)展中小企業(yè)，尤其是小造紙、小建材、小化工廠、小五金、小食品等，而這些中小企業(yè)由于資金缺乏，技術(shù)裝備總體上較落后，許多資源難以綜合利用，生產(chǎn)過(guò)程中資源消耗大，各種生產(chǎn)廢棄物大多是直接排放，這既造成資源浪費(fèi)，又污染了生態(tài)環(huán)境。如萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗約為3．22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，水耗為455立方米，分別比全國(guó)平均耗量高47．7％和108％。萬(wàn)元工業(yè)增加值廢水、廢氣排放分別為79噸、2．4萬(wàn)立方米，分別比全國(guó)高103％和43％。西江經(jīng)濟(jì)帶人多地少，農(nóng)民居住分散，經(jīng)濟(jì)落后，生活污染及養(yǎng)殖廢水污染比較嚴(yán)重。村鎮(zhèn)衛(wèi)生設(shè)施少，衛(wèi)生條件和衛(wèi)生環(huán)境差，除沼氣池建設(shè)的村鎮(zhèn)好些外，大多數(shù)村鎮(zhèn)集中處理生活污水、飲用水經(jīng)過(guò)集中凈化處理和改廁等衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)覆蓋率低。農(nóng)村地區(qū)絕大多數(shù)民眾的生活污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理而直接排放，造成污染，致使河流、水渠等的BOD（生化需氧量）、COD嚴(yán)重超標(biāo)，水體富營(yíng)養(yǎng)化，危害水生生物，有害藻類(lèi)滋生，影響水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，也影響了人民生活。
4．投入不足，技術(shù)研發(fā)與推廣滯后受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，農(nóng)業(yè)總體投入不足，投到循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的經(jīng)費(fèi)則更少，科研及推廣主要依賴(lài)于財(cái)政投入，資金來(lái)源單一，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、循環(huán)型生態(tài)工程建設(shè)、基礎(chǔ)研究和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用等投入不足，致使科技發(fā)展和技術(shù)推廣滯后，許多先進(jìn)適用的循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)約農(nóng)業(yè)技術(shù)、資源循環(huán)高效利用技術(shù)等難以推廣，科研成果轉(zhuǎn)化率低。目前，廣西農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅40％左右，科技難以為循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效支撐，制約了循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
三、促進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展措施
為促進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，各地進(jìn)行了許多與循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的設(shè)，如開(kāi)展“百萬(wàn)農(nóng)戶(hù)種千萬(wàn)棵樹(shù)”的“綠滿(mǎn)八桂”造林綠化工程、農(nóng)村沼氣池建設(shè)工程、城鄉(xiāng)清潔工程、城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)收集工程、石漠化綜合治理、提高自然保護(hù)區(qū)的綜合保護(hù)能力等，這些都為循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。但循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)既是一種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，也是一種集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)、社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程，其發(fā)展需要全社會(huì)的共同努力。
1．加強(qiáng)對(duì)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)及其發(fā)展意義的宣傳要充分利用各種網(wǎng)絡(luò)媒體，加大循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)的宣傳，讓全社會(huì)對(duì)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識(shí)及其重要意義了解和認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立新的資源觀、發(fā)展觀和生態(tài)價(jià)值觀，明確發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向，是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入的有效途徑，是生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙贏的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，營(yíng)造循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)全社會(huì)的共同參與，尤其是生產(chǎn)者的積極參與。加強(qiáng)對(duì)各地典型的有效循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的宣傳，給生產(chǎn)者樹(shù)立榜樣示范作用，提高廣大農(nóng)民發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)的自覺(jué)性，調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2．加強(qiáng)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)探索研究科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)先進(jìn)適用技術(shù)的支撐。先進(jìn)適用的循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)是西江經(jīng)濟(jì)帶循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提條件和基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)西江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有適用循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的總結(jié)和推廣，如“循環(huán)型基塘生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”、“種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)循環(huán)發(fā)展模式”、“以沼氣為紐帶的循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”等的技術(shù)的總結(jié)推廣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究、運(yùn)用和推廣，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，充分利用各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的相互依存相互影響的關(guān)系，改進(jìn)施肥技術(shù)和方法，盡量減少，甚至避免化肥、農(nóng)藥等的投放，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工過(guò)程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品的綜合利用，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源的消耗，提高農(nóng)業(yè)資源利用率，加大對(duì)牲畜糞便等廢棄物的無(wú)害化處理，加大肥田力度，開(kāi)展無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，建立無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加強(qiáng)物理農(nóng)業(yè)的研究，將物理學(xué)中的相關(guān)知識(shí)和技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物增產(chǎn)增收，又保證農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)污染、高品質(zhì)。如黃瓜、西紅柿用紅光照射處理，可提前成熟，且糖分、維生素C和微量元素含量顯著增加；使用一種將太陽(yáng)光中的紫外線變成橙色光的新型塑料膜，可讓黃瓜和西紅柿增產(chǎn)50％。
又如空氣中氮?dú)庹?8％，利用專(zhuān)門(mén)的放電裝置，使空氣中的氮?dú)猱a(chǎn)生氮氧化物，與水化合形成稀硝酸和亞硝酸，然后硝酸和亞硝酸進(jìn)入土壤中與其他元素合成氮素肥料。通過(guò)該項(xiàng)技術(shù)可以降低施肥成本80％。又如利用害蟲(chóng)的趨光性、趨波性，將光源在夜間開(kāi)啟，引誘害蟲(chóng)飛來(lái)，使之觸到設(shè)在光源外圍的高壓電網(wǎng)而被擊殺死亡，達(dá)到捕殺害蟲(chóng)的目的。蔬菜、瓜果的保鮮始終是一個(gè)難題，靜電可以解決。當(dāng)電場(chǎng)強(qiáng)度達(dá)35．3kV／cm，可以使空氣擊穿產(chǎn)生電暈放電，產(chǎn)生大量臭氧，臭氧的氧化作用破壞了果實(shí)催熟劑乙烯，減弱果品、蔬菜的代謝機(jī)能，達(dá)到凈化空氣，阻止腐爛。如靜電儲(chǔ)存2d的黃瓜、桃子，其腐爛率比對(duì)照組可降低50％以上。通過(guò)加強(qiáng)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、推廣，讓廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者熟練掌握各種先進(jìn)適宜技術(shù)，促進(jìn)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要技術(shù)支撐。
3．建立和完善各種農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，促進(jìn)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益西江經(jīng)濟(jì)帶循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要改變目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散的狀況，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相對(duì)集約化和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)業(yè)的有效銜接，形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化發(fā)展，逐步形成西江經(jīng)濟(jì)帶特色資源節(jié)約型、經(jīng)營(yíng)集約化、產(chǎn)品市場(chǎng)化的循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立和完善各種農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，是促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。因?yàn)?，通過(guò)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，能夠降低農(nóng)技推廣成本，提高農(nóng)技推廣效率。各種合作組織能夠提高農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)地位和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，合作組織內(nèi)的能人大戶(hù)，能成為新技術(shù)、新產(chǎn)品走向市場(chǎng)的開(kāi)拓者，有利于他們抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)中的抗?fàn)幠芰?，?shí)現(xiàn)西江經(jīng)濟(jì)帶循環(huán)生態(tài)型農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
4．提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科技文化素質(zhì)，促進(jìn)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三者是密不可分的。農(nóng)村發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展則需要通過(guò)農(nóng)民。循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種知識(shí)和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須具有一定的文化水平和較全面的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，這樣他們就比較容易掌握和接受新知識(shí)和新技術(shù)。西江經(jīng)濟(jì)帶的廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的科技文化水平總體偏低，廣西第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料顯示，西江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村常住勞動(dòng)力受教育程度情況是：未上學(xué)的3．02％、接受小學(xué)教育的34．12％、接受初中教育的53．69％、接受高中及大專(zhuān)以上的占9．17％。受教育程度偏低影響他們的整體素質(zhì)，進(jìn)而影響各種循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)新知識(shí)新技術(shù)推廣，制約了循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府，尤其是中央政府仍要加大支持資金和技術(shù)支持力度，采用多種形式，借助各種渠道對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，利用農(nóng)業(yè)科研院所和龍頭企業(yè)的力量，加大對(duì)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技人員的培訓(xùn)，加快循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣，促進(jìn)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
5．加大財(cái)政對(duì)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度西江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)落后，收入低。因此，循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要政府利用財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)手段給予大力扶持。利用國(guó)家支農(nóng)資金加大對(duì)西江經(jīng)濟(jì)帶循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。增加財(cái)政貼息和政府擔(dān)保對(duì)循環(huán)生態(tài)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者小額貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款，解決他們啟動(dòng)發(fā)展資金。扶持循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。
作者：黃錫富單位：廣西師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院
一、恭城縣生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的問(wèn)題
恭城縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績(jī)是有目共睹的，其頭上的各項(xiàng)桂冠也是當(dāng)之無(wú)愧的。上世紀(jì)90年代以來(lái)，恭城經(jīng)濟(jì)發(fā)生了質(zhì)的變化，其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。分析恭城經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略眼光來(lái)把脈縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以看出恭城在生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路上還有很長(zhǎng)的路要走。
(一)原有的“三位一體”生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)效益考驗(yàn)
長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)殖(主要是養(yǎng)豬)是傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)鏈條的起始環(huán)節(jié)，從而也是整個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的源頭。由于近年農(nóng)民種糧面積的縮減及市場(chǎng)上喂養(yǎng)飼料價(jià)格上漲和生豬銷(xiāo)售價(jià)格下跌等因素，嚴(yán)重影響了農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性。而穩(wěn)固和完善現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條只有靠創(chuàng)新。一家一戶(hù)的養(yǎng)殖模式顯然已不適應(yīng)下游產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展。因此，走集約化養(yǎng)殖道路勢(shì)在必行。通過(guò)養(yǎng)殖公司、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)的集約化生產(chǎn)來(lái)穩(wěn)定生態(tài)源頭，形成專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)殖+自動(dòng)化集中沼氣供應(yīng)的新生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。在政府這只“看得見(jiàn)的手”引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的資源基礎(chǔ)性配置功能，用市場(chǎng)效益理念優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源配置的多元化。
(二)無(wú)公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低
加入WTO后，國(guó)際市場(chǎng)的擴(kuò)大為國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)提供了便利，但其嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)又是對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)粗放式經(jīng)營(yíng)的一個(gè)沖擊。標(biāo)準(zhǔn)化種植可以降低成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。無(wú)公害種植則是農(nóng)產(chǎn)品走國(guó)際化道路的首張通行證。以科技來(lái)提升二者是生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有力保障。
(三)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整
以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心的“三農(nóng)”問(wèn)題解決途徑，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的過(guò)程中必然會(huì)因地制宜的引出發(fā)展生態(tài)旅游的邏輯路徑。反過(guò)來(lái)，生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)既以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)又將大大提升生態(tài)農(nóng)業(yè)的檔次和品位，增加農(nóng)民的收入。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)旅游其關(guān)鍵是要因地制宜推出特色服務(wù)產(chǎn)品。恭城生態(tài)旅游一方面要重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與優(yōu)化，以人與自然的和諧發(fā)展為主線開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品(如瑤鄉(xiāng)風(fēng)情農(nóng)家游、觀音仙姑巖旅游景區(qū)、紅巖生態(tài)旅游度假村、大嶺山———挖溝萬(wàn)畝桃花園景區(qū)等)。另一方面要加大對(duì)道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，唱響旅游發(fā)展品牌。
(四)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理念相對(duì)落后
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是培育營(yíng)造具有市場(chǎng)開(kāi)拓、科技創(chuàng)新、資金融通、資產(chǎn)整合等現(xiàn)代企業(yè)管理能力的龍頭企業(yè)，其核心內(nèi)容是資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)重組、建立新型的利益機(jī)制。恭城經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)能夠得到快速發(fā)展，無(wú)不得益于其發(fā)展思路的“變”與“不變”。不變的是緊緊圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)不動(dòng)搖。變得是從不滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，與時(shí)俱進(jìn)不斷豐富和發(fā)展“恭城模式”。而當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理念在具體實(shí)踐中也需要用新的發(fā)展觀來(lái)體現(xiàn)。再把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化僅僅當(dāng)作當(dāng)前農(nóng)村的一種經(jīng)營(yíng)模式來(lái)看已是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而要將生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在實(shí)踐中看作是一個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。因而，確立和強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，不斷從結(jié)構(gòu)上和內(nèi)容上對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)。
二、開(kāi)創(chuàng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施新路徑
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種效益經(jīng)濟(jì)。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自始至終是與生態(tài)經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián)系的。從“恭城模式”確立并推廣以來(lái)，恭城一直在不斷的從外延與內(nèi)涵上推進(jìn)和發(fā)展著生態(tài)農(nóng)業(yè)這一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。生態(tài)農(nóng)業(yè)是特色農(nóng)業(yè)，要因地制宜，不同的地區(qū)會(huì)有不同的產(chǎn)業(yè)化鏈條，恭城則緊緊圍繞水果及經(jīng)濟(jì)作物的種植，積極完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。
(一)不斷加大科技投入，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)科技革命是構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本保證。新的農(nóng)業(yè)科技革命的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。在縣科技局、科協(xié)等部門(mén)的積極組織下，一方面積極利用農(nóng)業(yè)科技革命的成果，不斷引進(jìn)符合本地氣候、土壤適種的新型水果及農(nóng)經(jīng)作物品種，例如:臺(tái)灣青棗、日本梨、早桃、白糯玉米、高油玉米、無(wú)支架豆角等。同時(shí)大力推廣和規(guī)范生物性農(nóng)藥和專(zhuān)用、緩釋、長(zhǎng)效及可控肥料的使用。另一方面，組織科普技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多層次、多方面、多形式、系統(tǒng)化、科學(xué)化的種植，養(yǎng)殖培訓(xùn)，普遍提高了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)際上是把生態(tài)維護(hù)與農(nóng)業(yè)的種植、養(yǎng)殖、加工和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)連接起來(lái)，形成相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多環(huán)節(jié)增值。因而，農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、加工是生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心環(huán)節(jié)。一段時(shí)間以來(lái)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱一直是制約恭城經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的“瓶頸”。2003年以來(lái)，作為縣委、縣政府“一號(hào)工程”的招商引資工作率先為恭城帶來(lái)了投資近3億元的匯源集團(tuán)柑橙果汁生產(chǎn)項(xiàng)目，初步解決了農(nóng)民賣(mài)果難的問(wèn)題。同時(shí)野木果酒廠的擴(kuò)建及與臺(tái)商的銷(xiāo)售協(xié)議簽訂拉開(kāi)了恭城生態(tài)工業(yè)化發(fā)展的序幕。龍頭企業(yè)帶動(dòng)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織體系已基本形成。通過(guò)市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶(hù)的形式進(jìn)一步完整和豐富了原有的生態(tài)農(nóng)業(yè)組織鏈條。
(二)優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮區(qū)域資源比較優(yōu)勢(shì)
以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮區(qū)域資源比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。加入WTO后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體上面臨著較大的外來(lái)壓力。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)后，恭城的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路中便很快多了生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)保障與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的構(gòu)想。一方面在山區(qū)面積較廣的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大毛竹的種植面積，積極調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，并形成了月柿基地(紅巖村)，椪柑基地(黃嶺村)，桃子基地(大嶺山)，無(wú)公害蔬菜基地等各具特色的區(qū)域性生態(tài)示范點(diǎn)。另一方面按照國(guó)際綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)改良品種，規(guī)范農(nóng)藥使用等措施大力發(fā)展無(wú)公害種植。同時(shí)走專(zhuān)業(yè)化，集約化發(fā)展的路子，在科技帶動(dòng)下逐漸在全縣推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植。
(三)緊緊圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)，做足生態(tài)旅游文章
將生態(tài)旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)相聯(lián)系，使旅游產(chǎn)業(yè)成為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織鏈條中的一個(gè)有機(jī)部分，這是恭城農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的特色之一。以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，恭城創(chuàng)造性的開(kāi)發(fā)出了特色生態(tài)旅游。先后舉辦了大嶺山桃花節(jié)，紅巖月柿節(jié)等大型活動(dòng)。同時(shí)輔以人文景觀(文、武廟)確立了“觀文物古跡，品瑤鄉(xiāng)風(fēng)情，賞生態(tài)農(nóng)業(yè)田園風(fēng)光”的旅游發(fā)展思路，使生態(tài)旅游同生態(tài)工業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)共同構(gòu)筑了恭城生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的完整鏈條。
(四)提煉“恭城模式”發(fā)展新理念
前面提到，從二十年前三位一體的“恭城模式”到如今五位一體的恭城發(fā)展新模式的日臻完善，一方面有當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持正確的發(fā)展思路不動(dòng)搖有關(guān)，另一方面與其結(jié)合本地實(shí)際不斷進(jìn)行發(fā)展路經(jīng)創(chuàng)新密不可分。五位一體的恭城新模式不僅只是原有發(fā)展思路的延續(xù)，而是更能體現(xiàn)出把生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種必然選擇性。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念的提出意味的不僅僅是簡(jiǎn)單的在原有生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上引入若干加工企業(yè)，而是更注重整個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條質(zhì)的提高及其之間協(xié)調(diào)關(guān)系的優(yōu)化。因此恭城發(fā)展新模式在新時(shí)期就有了其自身的一些特點(diǎn):1.專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)殖力求穩(wěn)定生態(tài)鏈源頭由一家喂養(yǎng)兩三頭豬到專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)殖理念的提出既是外部客觀環(huán)境使然也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自身發(fā)展的要求。養(yǎng)豬大戶(hù)、養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)戶(hù)的出現(xiàn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合理化分工的結(jié)果。集約化養(yǎng)殖不但可以降低成本，而且為下游產(chǎn)業(yè)提供了充分的保證(提供沼氣、有機(jī)肥等)，同時(shí)還能豐富產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)容，將養(yǎng)殖業(yè)向肉類(lèi)加工業(yè)擴(kuò)展。可以說(shuō)專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)殖是恭城生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。2.自動(dòng)化沼氣凸顯規(guī)?；a(chǎn)優(yōu)勢(shì)同樣，與一家一戶(hù)的沼氣池供氣相比，由專(zhuān)門(mén)的沼氣提供商(具體實(shí)踐中可以是養(yǎng)殖大戶(hù)兼營(yíng)，也可以是獨(dú)立的供氣商)進(jìn)行地區(qū)性(一個(gè)村或幾個(gè)村)的集中供氣，可以降低沼氣生產(chǎn)成本，節(jié)約沼氣池占地，克服各家各戶(hù)沼氣設(shè)備維修量大等缺點(diǎn)?？梢哉f(shuō)實(shí)行大中型沼氣集中供氣，集中用肥，有償服務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步走市場(chǎng)化運(yùn)作的一個(gè)突出表現(xiàn)。3.標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害種植以求優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量生態(tài)農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化道路首先要有規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)作為基礎(chǔ)，但現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展又要求生態(tài)農(nóng)業(yè)不能僅僅停留在量的擴(kuò)張上，而是要以規(guī)模為后盾走專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的路子，注重產(chǎn)品質(zhì)的提高。標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害種植便是順應(yīng)了這種發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)考慮到國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)資源的結(jié)果。4.現(xiàn)代化加工集中體現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特征傳統(tǒng)的三位一體的“恭城模式”將恭城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展止步于生態(tài)種植業(yè)，而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的引入則使生態(tài)農(nóng)業(yè)又朝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向邁出了一大步。生態(tài)工業(yè)的建立為種植業(yè)打開(kāi)了通向市場(chǎng)的便利大門(mén)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值使粗放型的農(nóng)業(yè)向集約型、高效益型生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，也調(diào)整和優(yōu)化了縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
作者：黃元芳單位：桂林市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站
一、近郊農(nóng)村發(fā)展目前面臨的問(wèn)題
都市農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)全球化、一體化發(fā)展的產(chǎn)物，當(dāng)今區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不單獨(dú)是產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是上升到綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)城郊休閑農(nóng)業(yè)正是順應(yīng)這種趨勢(shì)而產(chǎn)生的，它在促進(jìn)城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加城郊農(nóng)民收入、滿(mǎn)足城市居民休閑需求等方面都發(fā)揮著重要作用。但目前我國(guó)城郊休閑農(nóng)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展方面，還存在不少亟待解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)近郊農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用尚未突顯。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活方式和消費(fèi)方式逐漸由勞動(dòng)型轉(zhuǎn)向休閑型，對(duì)觀光旅游的需求不斷增加，與此同時(shí)，城市人口的快速增長(zhǎng)使得公園綠地休閑活動(dòng)空間與設(shè)備不足，人們對(duì)休閑游憩的需求增加，加上道路交通的改善，公共運(yùn)輸及私人車(chē)輛的普遍化，都為近郊農(nóng)村的多樣化發(fā)展提供了可能。但是目前實(shí)際上，近郊農(nóng)村的發(fā)展正處在不被認(rèn)可的瓶頸期。以安徽省的嶺腳村為例，此處游客多是為了黃山景區(qū)的游覽，但它處在黃山市旅游區(qū)的邊緣地帶，發(fā)展不受重視，雖然村內(nèi)有多處人文景觀、自然景觀，風(fēng)景優(yōu)美宜人，有著發(fā)展近郊農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)，但目前處于尚未開(kāi)發(fā)的狀態(tài)，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)其發(fā)展心有余而力不足。
(二)近郊農(nóng)村的發(fā)展尚缺乏科學(xué)有效的政府管理組織和管理方法。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)休閑娛樂(lè)越來(lái)越成為人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾M成部分時(shí)，政府就必須承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。因此，提供形式多樣、內(nèi)容健康的休閑機(jī)會(huì)是很重要的。目前，我國(guó)大多數(shù)近郊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)都是在自發(fā)狀態(tài)下發(fā)起來(lái)，普遍存在認(rèn)識(shí)不清的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在缺乏科學(xué)合理規(guī)劃、政府宏觀調(diào)控與指導(dǎo)不力、不全面考慮可進(jìn)入性和可持續(xù)發(fā)展;盲目開(kāi)發(fā)、活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)，游客逗留時(shí)間短，消費(fèi)不足;衛(wèi)生狀況不容樂(lè)觀，城市居民容易產(chǎn)生反感心理。黃山市的整體規(guī)劃中以發(fā)展旅游業(yè)為主，很多近郊農(nóng)村在建設(shè)生態(tài)旅游、休閑項(xiàng)目，各地的農(nóng)家樂(lè)也紛紛建起。但是在組織中缺乏整齊劃一的指導(dǎo)方針，建設(shè)方向參差不齊，建設(shè)步伐也前后不一，各地獨(dú)成一派，功能重復(fù)、景觀特色缺乏，更有很多人文類(lèi)景觀被忽視的現(xiàn)象。
(三)近郊農(nóng)村產(chǎn)品的品牌化意識(shí)不強(qiáng)。在全球化背景下，品牌在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的作用越來(lái)越受到重視，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越表現(xiàn)為品牌的競(jìng)爭(zhēng)。消費(fèi)者對(duì)某種產(chǎn)品的認(rèn)可、依賴(lài)，也往往表現(xiàn)為對(duì)該品牌的認(rèn)可和依賴(lài)。而在當(dāng)前近郊農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，“自由化”無(wú)疑是最大的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)方向、理念、管理組織，乃至實(shí)施都是自由化的，毫無(wú)“品牌”可言，散亂狀態(tài)下的中國(guó)近郊農(nóng)村亟需整體化的先進(jìn)“品牌理念”。無(wú)疑，“黃山”已成為黃山市的一張名片，而且已形成了充分的名牌效力。但是對(duì)于嶺腳村而言，八百歲的紅豆杉、古色古香的千年古道等多處標(biāo)志性景觀仍未作為品牌被重視起來(lái)。就算是在村民的有意識(shí)認(rèn)識(shí)下，千年古道已作為標(biāo)志開(kāi)始宣傳，但是投入力度尚顯不足，僅限在嶺腳村周邊。
(四)近郊農(nóng)村的休閑文化理念發(fā)掘不夠。農(nóng)業(yè)是一種文化，農(nóng)村飲食、穿著打扮、節(jié)慶、婚嫁、房舍建筑、民歌民謠、古傳工藝等鄉(xiāng)土文化的差異對(duì)都市居民具有較強(qiáng)的吸引力。據(jù)有關(guān)資料調(diào)查表明，在發(fā)達(dá)國(guó)家休閑農(nóng)業(yè)是一種較高層次的、穩(wěn)定性較強(qiáng)的主要休閑方式之一，其最穩(wěn)定的客源主體是受教育水平較高，經(jīng)濟(jì)條件也比較好的人，也有遠(yuǎn)離農(nóng)村生活缺少生活體驗(yàn)的在校學(xué)生。從市場(chǎng)需求的角度看，這些市場(chǎng)都是應(yīng)該開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)，其中以學(xué)生和老年市場(chǎng)為主。但是就目前中國(guó)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，休閑開(kāi)始進(jìn)入人們的視野，卻仍舊存在了解不深入、開(kāi)發(fā)不徹底的狀況。榆村鄉(xiāng)的休閑農(nóng)業(yè)有榆村等成功的范例，但也有嶺腳村等想發(fā)展卻投入資金不足、技術(shù)不到位、規(guī)劃不完整的問(wèn)題。本村村民在自身的資源方面就存在認(rèn)識(shí)不清、發(fā)掘不足的現(xiàn)象，尤其對(duì)“休閑”的理念模糊不清。
二、近郊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
(一)正確選擇產(chǎn)業(yè)模式。對(duì)于城郊農(nóng)村來(lái)說(shuō)，選擇恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)模式就等同于邁出了現(xiàn)代化的第一步。而現(xiàn)代化對(duì)于農(nóng)村人則是致富的前奏，是對(duì)黨的“共同富裕”的號(hào)召的響應(yīng)。在城市科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，人們反而更向往一種返璞歸真的自然狀態(tài)，所以各種農(nóng)家樂(lè)、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了“深加工”。榆村以近郊旅游、休閑農(nóng)業(yè)為主打，發(fā)展起了休閑、體驗(yàn)的整體規(guī)劃園，建筑風(fēng)格以徽派建筑為主，建成了大量人文、自然景觀。在農(nóng)業(yè)方面正在種植大型的果園以供游客體驗(yàn)采摘樂(lè)趣，嶺腳村的發(fā)展卻顯得有些粗糙，開(kāi)發(fā)步驟過(guò)于緩慢。
(二)挖掘人文財(cái)富，重塑自然資源。近郊農(nóng)村有著不同于城市的獨(dú)特魅力，有著各種各樣的開(kāi)發(fā)資源。農(nóng)林牧副漁的集合式一體化是現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的一種，這種倡導(dǎo)可以最大限度地集合各方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，最大程度地利用資源。近幾年城郊興起的農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家體驗(yàn)館就是這種方式的延伸。它不僅僅把“五位一體”的農(nóng)業(yè)發(fā)展起來(lái)，更是對(duì)它的再開(kāi)發(fā)。諸多村莊祠堂、古遺跡、古建筑、名人故居等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成了村莊資源開(kāi)發(fā)的一部分;另一部分則是渾然天成、鐘靈毓秀的自然景觀，這些非景區(qū)的秀美景觀是近郊農(nóng)村發(fā)展的雄厚資本。尤其是在今天，端午、清明等短假期的到來(lái)為短距離旅游提供了良好的契機(jī)。嶺腳村的徽派建筑、移民新村、牌坊祠堂，為本就極富“徽”色的村落建筑增添了濃重的人文色彩;紅豆杉、竹海松濤等植株使得這個(gè)掩映在山水之間的村落有很大的保護(hù)觀賞價(jià)值;千年古道、民間客棧等等都為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、近郊旅游業(yè)添了很大的助力。嶺腳村地處黃山市近郊，對(duì)老年群體、學(xué)生群體有很大的吸引力。若能深層挖掘現(xiàn)有人文、自然景觀的內(nèi)在價(jià)值，無(wú)疑對(duì)嶺腳村的發(fā)展來(lái)說(shuō)是最有力的。
(三)建立特色品牌，完善管理制度。近郊農(nóng)村的建設(shè)是在城市發(fā)展成熟后進(jìn)行的特色化建設(shè)，相應(yīng)的特色品牌建設(shè)也成為關(guān)鍵的一部分。品牌作為產(chǎn)業(yè)中獨(dú)具魅力的所在會(huì)得到遠(yuǎn)高于投入的回報(bào)，而品牌效應(yīng)也會(huì)促進(jìn)產(chǎn)品的更快發(fā)展。如今的農(nóng)村品牌建設(shè)還是一片空白，亟需新的力量輸入。對(duì)于近郊農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，政府宏觀調(diào)控的力度關(guān)系到發(fā)展的可持續(xù)性和合理性，統(tǒng)一性的、建設(shè)整齊性的規(guī)劃會(huì)使農(nóng)村的發(fā)展更具潛力，而政府的大力配合也會(huì)使近郊農(nóng)村的建設(shè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，建立一套以“千年古道”為中心的游覽規(guī)劃，把千年古道的品牌標(biāo)志發(fā)展成嶺腳村的特色，可以緊隨黃山市的宣傳步伐，緊抓品牌特色，把嶺腳村的產(chǎn)業(yè)特色推廣出去。錯(cuò)開(kāi)黃山的主產(chǎn)業(yè)———旅游，以發(fā)展休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、近郊旅游為主，面向城市消費(fèi)市場(chǎng)同時(shí)開(kāi)展生態(tài)旅游項(xiàng)目。另一方面，回歸自然、體驗(yàn)文化、休閑度假是現(xiàn)代主潮流，因此發(fā)展具有地方特色和具有觀光、娛樂(lè)、休閑度假性質(zhì)的旅游項(xiàng)目是近郊農(nóng)村的重點(diǎn)。近郊農(nóng)村的發(fā)展應(yīng)秉承創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的理念，選擇合適的產(chǎn)業(yè)模式，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)為先導(dǎo)，加強(qiáng)管理，以求經(jīng)濟(jì)文化雙豐收。
作者：程瑜單位：武漢科技大學(xué)管理學(xué)院財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生
1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的不足
1.1資金投入不足在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，影響工作成效的另一個(gè)重要問(wèn)題就是資金投入的不足。各種各樣的新問(wèn)題在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中層出不窮，農(nóng)業(yè)技術(shù)是解決這些問(wèn)題的重要手段，而各級(jí)政府雖然在農(nóng)業(yè)方面的投入很多，但投入到農(nóng)業(yè)技術(shù)上的卻很少，因此，缺乏充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)對(duì)一些新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和品種的研究進(jìn)行有效的保障，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。同時(shí)，再加上農(nóng)業(yè)人工經(jīng)費(fèi)開(kāi)支又在本就不充足的經(jīng)費(fèi)中占了很高的比重，這就更加大了經(jīng)費(fèi)的缺口。
1.2技術(shù)推廣不能滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn)需求農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)相關(guān)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用者和受益者，因此，所推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)必須滿(mǎn)足農(nóng)民的實(shí)際需求，得到農(nóng)民的認(rèn)可，只有這樣，才可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮有效作用。但從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式和機(jī)制還停留在單一的技術(shù)推廣上，沒(méi)有重視技術(shù)的整體作用。
2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展戰(zhàn)略
針對(duì)上述農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的農(nóng)民素質(zhì)偏低、資金投入不足、技術(shù)推廣不能滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn)需求的問(wèn)題，可以通過(guò)以下戰(zhàn)略對(duì)其進(jìn)行有效地解決。
2.1提升農(nóng)民素質(zhì)全面提高農(nóng)民素質(zhì)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要途徑，特別是要重視培養(yǎng)農(nóng)村青少年。所以，要完善相關(guān)機(jī)制，有機(jī)整合各級(jí)農(nóng)業(yè)科研、推廣及教學(xué)等在內(nèi)的科技資源，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門(mén)、教學(xué)部門(mén)、科技部門(mén)的聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，摒棄單純的技術(shù)推廣，而是以普及技術(shù)的方式來(lái)提升農(nóng)民的科技技術(shù)和能力。以重點(diǎn)推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)和主要推廣的農(nóng)業(yè)品種為中心，深入到農(nóng)村和農(nóng)戶(hù)，以“面對(duì)面”和“手把手”的方式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)示范和技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)出一批精通農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技示范戶(hù)，使其在提高自身科技文化水平的同時(shí)，發(fā)揮技術(shù)推廣帶頭作用。
2.2增加資金投入基于新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)品種的推廣需要大量的實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，因此，若想更好地開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，政府就需要增加在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的資金投入。雖然目前一些與農(nóng)業(yè)相關(guān)的企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中也有所參與，但從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作還是具有很強(qiáng)的公益性，所以主要還是靠政府的投資。投入的資金可以對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作條件和推廣人員的待遇進(jìn)行有效改善，使推廣人員的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的順利進(jìn)行。
2.3建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度體制首先，在制度上，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的展開(kāi)需要制度作為保障。一方面，要建立崗位責(zé)任制，這可以避免各地方政府挪用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，保證在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，人員可以到位；另一方面，建立激勵(lì)制度和考核制度，激發(fā)推廣人員的工作熱情，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的效率和質(zhì)量。其次，在體系上，要轉(zhuǎn)變之前單一的推廣模式，按照農(nóng)民的實(shí)際需求對(duì)新的農(nóng)業(yè)品種和技術(shù)進(jìn)行推廣，建立主導(dǎo)為政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍、參與者為涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民組織、無(wú)償服務(wù)結(jié)合有償服務(wù)的具有多元化特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制，在體制保障下真正把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作落實(shí)到位。
3結(jié)束語(yǔ)
總之，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣在我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著重要的推動(dòng)作用，立足于發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)的國(guó)情，各級(jí)政府必須重視這項(xiàng)工作的開(kāi)展，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)相關(guān)技術(shù)的需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
作者：吳國(guó)次單位：河南省濮陽(yáng)市南樂(lè)縣千口鄉(xiāng)人民政府
1農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)的功能和作用
1.1促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)可促使各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)份額的比例及社會(huì)再生產(chǎn)市場(chǎng)的構(gòu)成更加合理，以便能更充分地利用和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)各部門(mén)的發(fā)展。
1.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)可加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的商品化、商業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供更多的科技信息和市場(chǎng)信息，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
1.3促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革
引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研人員更多地關(guān)注農(nóng)村的實(shí)際問(wèn)題，關(guān)心農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的推廣，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研工作的開(kāi)展，讓更多的農(nóng)業(yè)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
2農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀
2.1全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)交易統(tǒng)計(jì)情況
誕生于20世紀(jì)80年代中期的中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)，在經(jīng)過(guò)了10多年的艱苦探索后，從2002年起，終于走出了低迷和徘徊的困境，進(jìn)入了一個(gè)全面發(fā)展的繁榮階段。伴隨著整個(gè)技術(shù)市場(chǎng)的成熟，農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)也在這一過(guò)程中茁壯成長(zhǎng)，發(fā)展成為技術(shù)市場(chǎng)領(lǐng)域中的一枝奇葩。由表1可知“：十一五”期間全國(guó)共達(dá)成農(nóng)業(yè)技術(shù)合同30145項(xiàng)、成交額為343.76億元，占“十一五”期間技術(shù)合同總成交額的2.52％。“十一五”開(kāi)局之年我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的交易合同數(shù)為5962項(xiàng)，成交額為46.00億元，占2006年技術(shù)合同成交總額的2.53％；2007年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)交易增幅明顯，成交金額為60.49億元，占2007年技術(shù)合同成交總額的2.72％，較2006年增長(zhǎng)31.50％；2008年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)交易出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，成交金額為53.52億元，占2008年技術(shù)合同成交總額的2.01％，較2007年下降12％；2009年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)合同成交金額為98.17億元，占2009年技術(shù)合同成交總額的3.23％，比2008年增長(zhǎng)83.42％；由于2009年農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域交易額的不規(guī)則增長(zhǎng)，導(dǎo)致2010年成交額出現(xiàn)下滑，2010年技術(shù)合同成交額為85.58億元，占2010年技術(shù)合同成交總額的2.19％。2011年全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)緊密?chē)@“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大戰(zhàn)略部署，技術(shù)市場(chǎng)交易活躍，農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的交易增長(zhǎng)也較為顯著，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期的良好開(kāi)局，成交額突破100億元，達(dá)到202.1億元，增幅為136％，占全國(guó)技術(shù)合同成交額的4.29％，比2010年提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)；其中農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓合同比重超過(guò)30％，成交金額為65.9億元，同比增長(zhǎng)39.6％；現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展較快，技術(shù)合同交易額度高速增長(zhǎng)，成交技術(shù)合同527項(xiàng)，成交金額達(dá)10.7億元，同比增長(zhǎng)8.7倍，品種權(quán)轉(zhuǎn)讓合同金額占成交金額的40％，達(dá)到4.4億元，同比增長(zhǎng)了約6倍，其中，玉米新品種和水稻新品種轉(zhuǎn)讓合同額分別為2.2億元和0.52億元。我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)9年的增長(zhǎng)說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)提高產(chǎn)量的巨大作用，技術(shù)進(jìn)步從根本上解決了我國(guó)廣大農(nóng)民糧食自給的問(wèn)題，滿(mǎn)足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自身對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的需求。
2.2山西省農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域交易情況
2006—2012年山西省農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域交易情況見(jiàn)表2。由表2可知：“十一五”期間我省共輸出農(nóng)業(yè)技術(shù)合同619項(xiàng)、成交額為93149.92萬(wàn)元、占“十一五”期間全省技術(shù)合同出總成交額的14.56％，共吸納農(nóng)業(yè)技術(shù)合同715項(xiàng)、成交額為116752.82萬(wàn)元，占“十一五”期間全省技術(shù)合同總成交額的4.81％；吸納的農(nóng)業(yè)技術(shù)成交額比輸出的成交額高出25.34％，說(shuō)明我省對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用需求極大，農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展大有空間。2011年圍繞省委、省政府“轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展”的部署，以培育縣域特色經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)“一縣一業(yè)、一村一品”為農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，我省農(nóng)業(yè)技術(shù)交易總額比2010年增長(zhǎng)133.40％，輸出農(nóng)業(yè)技術(shù)125項(xiàng)，成交金額達(dá)46853.00萬(wàn)元，較2010年增長(zhǎng)111.68％，占2011年技術(shù)合同輸出總額的20.66％，比2010年高出8.71個(gè)百分點(diǎn)，吸納農(nóng)業(yè)技術(shù)137項(xiàng)，成交金額為59420.78萬(wàn)元，較2010年增長(zhǎng)153.95％，占2011年技術(shù)合同總吸納額的8.40％，比2010年高出3.80個(gè)百分點(diǎn)；2012年輸出農(nóng)業(yè)技術(shù)140項(xiàng)，成交金額為34039.24萬(wàn)元，較2011年降低27.35％，占2012年技術(shù)合同輸出總額的11.12％，吸納農(nóng)業(yè)技術(shù)174項(xiàng)，成交金額為44407.60萬(wàn)元，較上年降低25.27％，占2012年技術(shù)合同吸納總額的3.99％，增長(zhǎng)趨勢(shì)呈現(xiàn)波浪形。近年來(lái)我省繼續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，以完善利益分配機(jī)制為核心，推進(jìn)基礎(chǔ)材料創(chuàng)制、品種研發(fā)、良種繁育、示范推廣等產(chǎn)業(yè)一體化，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享、分工明確的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
2.3我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的缺陷
農(nóng)業(yè)是“靠天吃飯”的產(chǎn)業(yè)，對(duì)自然氣候條件依賴(lài)嚴(yán)重，同時(shí)對(duì)交通、儲(chǔ)存、加工等后天條件的依賴(lài)程度也極高，加之我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期分散經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，市場(chǎng)信息原本就不靈通，即使有了市場(chǎng)信息，也因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、季節(jié)性強(qiáng)、生產(chǎn)和需求彈性不大等原因難以對(duì)市場(chǎng)需求的變化及時(shí)地做出反應(yīng)。而我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體又有一些明顯的缺點(diǎn)，即零星分散、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、專(zhuān)業(yè)化程度低、自給性強(qiáng)、商品率低、參與市場(chǎng)能力較弱。這些都導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)商品的生產(chǎn)、推廣和應(yīng)用具有極大風(fēng)險(xiǎn)性，造成我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要靠行政推動(dòng)而非市場(chǎng)誘導(dǎo)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究主要依賴(lài)農(nóng)業(yè)科研院所來(lái)承擔(dān)，而一些科研院所的農(nóng)業(yè)技術(shù)商品生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力不足，使農(nóng)業(yè)技術(shù)商品生產(chǎn)和研究同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐脫節(jié)。同時(shí)，在進(jìn)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向、追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的商品化生產(chǎn)時(shí)，農(nóng)業(yè)不再是一種簡(jiǎn)單的生產(chǎn)過(guò)程，更多地取決于同生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)起著非常關(guān)鍵的作用，而我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展滯后，農(nóng)戶(hù)在被動(dòng)地接受政府部門(mén)供給的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)后，缺乏根據(jù)市場(chǎng)和其自身特點(diǎn)選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)的機(jī)會(huì)。
3現(xiàn)階段大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)的措施
3.1明確農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)責(zé)任主體并創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制
建立和完善以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)技術(shù)理論研究機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用研究機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相銜接的農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系，分層次地整合農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)技術(shù)理論研究中的重要地位，發(fā)揮公益性農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范、試驗(yàn)作用，普及農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)的推廣、咨詢(xún)、服務(wù)功能。明確定位技術(shù)市場(chǎng)是為交易主體服務(wù)的市場(chǎng)，一切圍繞為農(nóng)業(yè)交易主體提供技術(shù)服務(wù)這個(gè)中心，自主創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)交易主體按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，真正把農(nóng)業(yè)科研技術(shù)融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。
3.2發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化的作用
農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為宗旨，本著“建設(shè)一個(gè)新市場(chǎng)、成就一個(gè)新市場(chǎng)，培育一個(gè)新技術(shù)、推廣一個(gè)新技術(shù)”的原則，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從自給自足生產(chǎn)型向?qū)I(yè)化分工生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)高科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣的過(guò)程中充分發(fā)揮示范作用。保證具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)快速進(jìn)入田間地頭，使科學(xué)技術(shù)真正惠澤農(nóng)民，如浙江省高科技示范園區(qū)研究的“分階段推廣法”值得在農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)中加以學(xué)習(xí)。分階段推廣法就是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者掌握技術(shù)的熟練度和設(shè)施條件的完善度推廣抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的新技術(shù)、新成果，將產(chǎn)品連同配套技術(shù)轉(zhuǎn)讓給有條件的農(nóng)民，讓農(nóng)民對(duì)技術(shù)和市場(chǎng)存在“兩個(gè)明白”、化解“兩種風(fēng)險(xiǎn)”。
3.3完善農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系并創(chuàng)新商業(yè)化模式
加強(qiáng)技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)、科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)構(gòu)等各個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)的有效聯(lián)動(dòng)，通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)等方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)商業(yè)化模式，變買(mǎi)賣(mài)關(guān)系為服務(wù)關(guān)系，變單純的科技行為為市場(chǎng)行為，專(zhuān)注技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)的商業(yè)化推廣。從農(nóng)民需要的角度入手，對(duì)市場(chǎng)需求逐一地分析，力促農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)所有新上項(xiàng)目都有機(jī)會(huì)從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的角度充分論證其可行性，從技術(shù)、市場(chǎng)、營(yíng)銷(xiāo)模式等多個(gè)角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行研究，確保相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的選擇是在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上提出的。
3.4利用信息技術(shù)平臺(tái)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)商品生產(chǎn)主體
善于利用信息技術(shù)手段，搭建信息交流服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)物流港、技術(shù)交易平臺(tái)等項(xiàng)目，做好信息的采集、分析、處理，做到資源的綜合集成和有效配置，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)新的贏利點(diǎn)。不斷改善農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境，促進(jìn)各類(lèi)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)，組建農(nóng)業(yè)技術(shù)商品生產(chǎn)企業(yè)。對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)商品的研究和生產(chǎn)實(shí)施專(zhuān)利保護(hù)，明晰農(nóng)業(yè)技術(shù)商品的產(chǎn)權(quán)邊界，降低農(nóng)業(yè)技術(shù)商品生產(chǎn)的外部性風(fēng)險(xiǎn)。
作者：李川張美星武文卿孟棫樸單位：山西省技術(shù)市場(chǎng)管理辦公室四川大學(xué)山西省農(nóng)科院園藝研究所
1豬禽價(jià)格周期性波動(dòng)明顯
2012年，全國(guó)豬肉產(chǎn)量5335萬(wàn)t，增長(zhǎng)5.6%，全年生豬價(jià)格呈現(xiàn)U型，生豬價(jià)格由1月的17元kg跌至7月的14元kg，5—10月豬糧比價(jià)持續(xù)低于盈虧平衡點(diǎn)(6∶1)以下。在中秋、國(guó)慶雙節(jié)因素，玉米、豆粕持續(xù)上漲及國(guó)家啟動(dòng)新一輪凍豬肉收儲(chǔ)等因素作用下，豬價(jià)才止跌回暖。3季度市場(chǎng)需求量明顯增加，帶動(dòng)雞蛋價(jià)格大幅攀升。全年雞蛋、雞肉價(jià)格走勢(shì)也呈現(xiàn)U型。雞蛋價(jià)格由1月的接近10元kg跌至7月的9元kg，白條雞價(jià)格由1月的17.65元kg跌至7月的16.71元kg，12月分別回升至10.54元kg和17.7元kg，其間產(chǎn)蛋雞存欄環(huán)比連降7個(gè)月后逐步趨穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)了從過(guò)剩向平衡的調(diào)整。
2牛羊價(jià)格持續(xù)性上漲
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各地農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的不斷改善，以及生產(chǎn)機(jī)械化程度的不斷提高，牛的役用價(jià)值逐漸弱化，一年一胎的低繁殖效率已無(wú)法為養(yǎng)殖戶(hù)提供更多經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致基礎(chǔ)母牛存欄量銳減。從消費(fèi)需求看，盡管豬肉依然是我國(guó)居民肉類(lèi)消費(fèi)的“主力軍”，但牛羊肉消費(fèi)所占比重不斷上升，逐步向國(guó)際“三三制”過(guò)渡(豬肉、牛羊肉及禽肉各占13)。2012年全國(guó)活牛、活羊平均價(jià)格同比分別上漲16.8%和7.8%。2012年12月，全國(guó)牛肉價(jià)格突破50元大關(guān)，達(dá)到52.29元kg，同比上漲31%;羊肉價(jià)格達(dá)到57.05元kg，同比上漲23%。
3乳業(yè)興起自建牧場(chǎng)潮
2012年，全國(guó)牛奶產(chǎn)量達(dá)到3744萬(wàn)t，增長(zhǎng)2.3%;生鮮乳價(jià)格穩(wěn)定在3.26～3.38元kg。隨著現(xiàn)代化、集中化、規(guī)?；B(yǎng)殖和擠奶模式對(duì)乳制品安全的重要性被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可，奶源規(guī)?；l(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今乳品行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，自有牧場(chǎng)建設(shè)風(fēng)生水起。近一年來(lái)，國(guó)內(nèi)乳業(yè)掀起了一股包括自有牧場(chǎng)、奶站和奶廳等硬件設(shè)施在內(nèi)的“重資產(chǎn)”建設(shè)大潮。繼2011年蒙牛、伊利相繼在湖北建立萬(wàn)頭規(guī)模奶牛示范牧場(chǎng)后，2012年初，光明乳業(yè)開(kāi)始在湖北省建設(shè)華中地區(qū)“最豪華”的牧場(chǎng)。蒙牛表示新增投資30億～35億元建立規(guī)?；?、集約化牧場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)從目前82%規(guī)模化牧場(chǎng)到2015年100%原奶由規(guī)?；翀?chǎng)提供。此外，雀巢、恒天然等外資企業(yè)也已紛紛在自有牧場(chǎng)的建設(shè)上攻城略地。同時(shí)，國(guó)內(nèi)乳企紛紛走上了海外并購(gòu)的征程。光明乳業(yè)并購(gòu)了新西蘭SynlaitMilk公司，澳優(yōu)出資1600萬(wàn)歐元完成收購(gòu)荷蘭海普諾凱乳業(yè)集團(tuán)51%的股份，蒙牛與丹麥歐世乳業(yè)合作推出了歐世蒙牛嬰幼兒奶粉，娃哈哈推出“愛(ài)迪生”奶粉［6］。
4水產(chǎn)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)
據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)17255億元，增長(zhǎng)15%;全國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到5907萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)5.4%。其中養(yǎng)殖產(chǎn)量4305萬(wàn)t，增長(zhǎng)7%;國(guó)內(nèi)捕撈產(chǎn)量1483萬(wàn)t，與2011年基本持平;遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量118萬(wàn)t，增長(zhǎng)2.8%。2012年，水產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格上漲6.2%。
52012年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題
5.1政策性庫(kù)存與進(jìn)口同步大增
2012年，國(guó)內(nèi)棉花因政府大量托市收儲(chǔ)，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)際棉價(jià)，導(dǎo)致配額炒作盛行，棉花進(jìn)口猛增，進(jìn)口541.3萬(wàn)t，同比增51.8%。小麥和棉花臨時(shí)庫(kù)存迅速增加，稻谷、小麥和棉花凈進(jìn)口大幅上升，根本原因在于逐年提高、缺乏靈活性的直不定量收儲(chǔ)的價(jià)格支持方式推高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，遇到國(guó)外低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大幅上升，沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)糧棉油糖價(jià)格高于國(guó)際將漸成常態(tài)，但又缺乏高關(guān)稅等邊境保護(hù)手段，將威脅今后國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)安全。
5.2大宗農(nóng)產(chǎn)品缺乏國(guó)際定價(jià)權(quán)
我國(guó)已是世界上最大的大豆和棉花進(jìn)口國(guó)、世界第2大玉米消費(fèi)國(guó)、糖的主要消費(fèi)國(guó)，但是我國(guó)仍然缺乏大宗農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)。如我國(guó)棉花政策性收儲(chǔ)量世界第1，但卻未能推動(dòng)全球棉花市場(chǎng)價(jià)格整體上揚(yáng)，導(dǎo)致我國(guó)棉花現(xiàn)貨價(jià)格相對(duì)國(guó)際市場(chǎng)高出5000元t，影響紡織業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而影響國(guó)產(chǎn)棉花需求。2012年5月以來(lái)，受“美國(guó)干旱”預(yù)期影響，豆粕價(jià)格從3000元t一路飆升至4800元t。而11月美國(guó)農(nóng)業(yè)部報(bào)告將原本預(yù)計(jì)減產(chǎn)1000萬(wàn)t大豆調(diào)整為只減產(chǎn)了300萬(wàn)t。受此影響，豆粕報(bào)價(jià)跌幅超過(guò)1000元t，此番“過(guò)山車(chē)”行情導(dǎo)致前期在高位大量采購(gòu)大豆、豆粕的國(guó)內(nèi)飼料企業(yè)和榨油企業(yè)損失慘重。缺乏定價(jià)權(quán)極不利于我國(guó)企業(yè)利用期貨市場(chǎng)控制生產(chǎn)成本、鎖定利潤(rùn)。
5.3“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)劇烈
與2011年同期相比，2012年中11個(gè)月的蔬菜消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比漲跌在10%以上，特別是在5月，同比漲幅超過(guò)31%;8個(gè)月的肉禽、蛋類(lèi)、鮮果消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲跌在5%以上。由于小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)之間的對(duì)接關(guān)系不穩(wěn)固，區(qū)域性、季節(jié)性蔬菜價(jià)格的波動(dòng)頻率增加，波動(dòng)幅度也有所擴(kuò)大。蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品近年來(lái)不斷上演的“過(guò)山車(chē)”行情，“賣(mài)難買(mǎi)貴”等問(wèn)題突出，引發(fā)群眾對(duì)“菜籃子”的擔(dān)憂(yōu)。
5.4產(chǎn)業(yè)鏈利益分配機(jī)制不完善
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與加工流通企業(yè)缺少農(nóng)產(chǎn)品原料收購(gòu)價(jià)格與制成品銷(xiāo)售價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)、價(jià)款二次結(jié)算利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的機(jī)制，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高。據(jù)報(bào)導(dǎo)，全國(guó)最大的蘋(píng)果產(chǎn)區(qū)———陜西省出現(xiàn)大面積滯銷(xiāo)，經(jīng)銷(xiāo)商收購(gòu)價(jià)為2元kg，銷(xiāo)售價(jià)格為10元kg，仍嫌不賺錢(qián)。2012年全年牛肉價(jià)格漲幅為21.5%，活牛價(jià)格漲幅為16.8%，二者相差4.7個(gè)百分點(diǎn)。由于活牛資源緊缺，牛肉價(jià)格高漲，與其相關(guān)的屠宰加工企業(yè)開(kāi)工率也明顯降低，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)形成惡性循環(huán)。乳產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，而原料奶價(jià)格一直保持穩(wěn)定，不利于調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)的積極性。
5.5質(zhì)量安全保障體系不健全
農(nóng)產(chǎn)品和食品安全仍然是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。價(jià)格導(dǎo)向不利，安全監(jiān)管能力未能及時(shí)跟上，質(zhì)量安全問(wèn)題日益成為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重大制約瓶頸。2012年發(fā)生的“速成雞”事件，肉雞飼養(yǎng)濫用抗生素等藥物，涉及到六和、百勝等多家公司，將加劇肉雞行業(yè)低迷。
62013年展望
6.1需求
工業(yè)和飼料用糧規(guī)模將取決于經(jīng)濟(jì)回暖程度。由于小麥和玉米比價(jià)的回歸，小麥飼料用量將會(huì)相應(yīng)減少。由于糖價(jià)較低，淀粉糖替代效應(yīng)減弱，食糖消費(fèi)出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，總量將達(dá)到1350萬(wàn)t。2012年生豬存欄47492萬(wàn)頭，比2011年增長(zhǎng)1.6%，對(duì)玉米、豆粕等飼料剛性需求依然較大。
6.2供給
從庫(kù)存看，2012年末全國(guó)糧食庫(kù)存處于歷史較高水平，其中政策性糧食庫(kù)存增幅較大，國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)能力明顯增強(qiáng)。從生產(chǎn)看，國(guó)家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，并提高2013年最低收購(gòu)價(jià)水平，繼續(xù)開(kāi)展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，千方百計(jì)使糧食面積穩(wěn)定在1.1億hm2以上，將保障糧食有效供給。500萬(wàn)t以上的國(guó)儲(chǔ)棉以及超過(guò)450萬(wàn)t的進(jìn)口棉，2013年棉花供給相當(dāng)充裕。2010年以來(lái)，我國(guó)糖料生產(chǎn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。2012年食糖產(chǎn)量約1400萬(wàn)t，同比增20%以上，201213榨季食糖產(chǎn)大于需150萬(wàn)t左右，加之食糖進(jìn)口大增，庫(kù)存仍然較多。2012年我國(guó)生豬和能繁母豬存欄量持續(xù)增長(zhǎng)，能繁母豬存欄環(huán)比增幅達(dá)到2011年以來(lái)最高點(diǎn)，2013年豬肉市場(chǎng)供給充足。受市場(chǎng)價(jià)格刺激，加上國(guó)家大力扶持肉牛肉羊生產(chǎn)，將組織實(shí)施《全國(guó)牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》和草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程，努力提升牛羊肉綜合生產(chǎn)能力，但受資源條件約束，養(yǎng)殖數(shù)量受到限制，加上繁育周期長(zhǎng)，牛羊肉供應(yīng)量短期內(nèi)難有明顯增加。為加強(qiáng)奶業(yè)消費(fèi)引導(dǎo)，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，將推動(dòng)我國(guó)草業(yè)有大的發(fā)展。
6.3成本
農(nóng)業(yè)發(fā)展正從低投入、低成本向高投入、高成本轉(zhuǎn)變，但是農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)將消化成本上升的因素。農(nóng)資價(jià)格有望保持穩(wěn)定，2012年全國(guó)化肥、農(nóng)藥產(chǎn)量分別達(dá)到7432萬(wàn)t和355萬(wàn)t，同比分別增長(zhǎng)10.88%和19%，供應(yīng)有保障。由于全年經(jīng)濟(jì)預(yù)期不景氣，石油價(jià)格上漲動(dòng)力不足，為節(jié)約農(nóng)業(yè)機(jī)械成本帶來(lái)利好因素。但是蔬菜等園藝作物機(jī)械化水平較低，人工成本仍然將較快上漲，推動(dòng)總成本上升。
6.4產(chǎn)業(yè)變革
2013年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革最有可能體現(xiàn)在新型經(jīng)營(yíng)主體培育、流通效率提升、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)整合等方面。2013年中央一號(hào)文件以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為主題，提出堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和培育新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)。在實(shí)踐中，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在6.667hm2以上的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、規(guī)模在20hm2以上的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社將成為政府扶持的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、集約化進(jìn)程將提速。在農(nóng)產(chǎn)品流通方面，將著力構(gòu)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)地市場(chǎng)、區(qū)域性產(chǎn)地市場(chǎng)和農(nóng)村田頭市場(chǎng)互相銜接補(bǔ)充、定位布局科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效流暢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，洛川蘋(píng)果、舟山水產(chǎn)、定西馬鈴薯、贛南臍橙和牡丹江木耳等國(guó)家級(jí)大市場(chǎng)將發(fā)揮價(jià)格中心的作用。同時(shí)，順應(yīng)減少流通環(huán)節(jié)、保障安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的需要，產(chǎn)地直接采購(gòu)比重將大大提高，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)將迎來(lái)大發(fā)展。2012年頒布實(shí)施的《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》和《混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件》，旨在通過(guò)提高準(zhǔn)入條件，提高飼料及飼料添加劑企業(yè)的門(mén)檻，有助于促進(jìn)企業(yè)整合?！度珖?guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》旨在用10年時(shí)間孵化出一批“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)，發(fā)展民族種業(yè)。在區(qū)域方面，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)將享受到“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的支持，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的先行區(qū);海南南繁、河西走廊雜交玉米和四川雜交水稻等3大國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地啟動(dòng)建設(shè)，也將成為農(nóng)業(yè)投資熱點(diǎn)地區(qū)。
作者：李靖單位：農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院北京
政府扶持力度不足
目前我國(guó)政府對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的引導(dǎo)和扶持工作并不積極。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方式這些問(wèn)題都在等待著我國(guó)政府去認(rèn)識(shí)和明確。也正是基于這樣的一種現(xiàn)狀，地方政府并沒(méi)有把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正規(guī)化，政府化。更有一些地方政府把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)成一種手段用以增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入。一旦遇到農(nóng)災(zāi)各級(jí)地方政府就推卸責(zé)任，又得不到相應(yīng)的中央資助，使得僅存的可行性也不存在了。這使得政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的落實(shí)貫徹舉步維艱。我國(guó)目前的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀是政策性和商業(yè)性并存，一直以商業(yè)保險(xiǎn)為主政府津貼補(bǔ)助為輔的模式存在。如此一來(lái)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就失去了自主性，公益性。而沒(méi)有一個(gè)明確的實(shí)施方式也將導(dǎo)致農(nóng)民沒(méi)有辦法真正的理解政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用。這也成為了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展困難的一大原因。
缺乏完善的法律法規(guī)支持
無(wú)論是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)展中國(guó)家還是工業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)達(dá)國(guó)家，保險(xiǎn)制度的存在與發(fā)生應(yīng)有的作用都需要一個(gè)前提———法律制度上的保障。我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有很強(qiáng)的法律依賴(lài)性，而目前在我國(guó)還沒(méi)有一套正式的法律、法規(guī)對(duì)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)予以足夠的扶持。自2009年10月1日起實(shí)行的《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》中，涉及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的也僅有一條，即“國(guó)家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”?？墒且陨蠗l文卻并沒(méi)有正真得到落實(shí)和施行，使得我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展一直處于沒(méi)有保障尷尬處境，嚴(yán)重的制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知不足。在我國(guó)普遍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)中尚存在著較為濃厚的小農(nóng)意識(shí)和自己自足的思想。特別的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者連其最基本的溫飽問(wèn)題都難以解決，就更不要提及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)了。自古以來(lái)，各個(gè)地方出現(xiàn)的旱災(zāi)洪災(zāi)對(duì)農(nóng)民造成較大影響的情況，政府都會(huì)出面來(lái)解決災(zāi)情。這就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者形成一種慣性的思想，一旦有困難就去需求政府的資助，而自身的避險(xiǎn)意識(shí)就十分的薄弱。其次，由于政府政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳和推行不積極，加上農(nóng)民的自身的局限性，很大一部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者即分不清什么是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也對(duì)保險(xiǎn)的信任程度很低，也就更談不上去購(gòu)買(mǎi)了。種種原因也就到制約了我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展建議
1．推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全面發(fā)展。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身是非商業(yè)性的，這種性質(zhì)也就決定了其需要國(guó)家花費(fèi)大量的財(cái)力和政策性保障才能得到落實(shí)和推行?，F(xiàn)階段我國(guó)政府對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還不徹底，僅僅從財(cái)政上提供一些保障還僅僅不夠，必須要在認(rèn)識(shí)上得到中央政府的高度重視。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、不斷提高農(nóng)民收入等都具有戰(zhàn)略性地位，這不僅僅是地方政府的工作要求，也更是中央國(guó)家政府的工作重心。這就說(shuō)明了貫徹落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)刻不容緩，需要中央政府制定貫徹落實(shí)方針，地方政府積極努力配合。地方政府要積極承擔(dān)各項(xiàng)的財(cái)政支出，必須保障農(nóng)民的保險(xiǎn)落實(shí)。其次，中央政府要根據(jù)地方上反映實(shí)際情況制定相應(yīng)的制度要求，針對(duì)不同的農(nóng)業(yè)特征制定不同的落實(shí)方法。爭(zhēng)取極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性同，構(gòu)建一種市場(chǎng)的極致來(lái)提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的效率。從而推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施與健康發(fā)展，發(fā)揮其保障我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的作用。
2．加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法進(jìn)程。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種政策性的方針，無(wú)論是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)展中國(guó)家還是工業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)達(dá)國(guó)家都必須得到政府在法律上認(rèn)可和保證。如美國(guó)的《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》、日本的《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》等，都在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，但中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法始終處于缺位狀態(tài)，這嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。原本計(jì)劃在2007年底出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》也由于種種原因暫時(shí)擱置。文章作者希望各級(jí)政府可以積極的落實(shí)相對(duì)應(yīng)的政策法規(guī)。強(qiáng)化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的保障作用，明確規(guī)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)、保障范圍、保障水平、組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行方式、政府的職能作用、農(nóng)民的參與方式、保險(xiǎn)雙方權(quán)利義務(wù)、管理費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)分擔(dān)原則、異常災(zāi)害條件下超過(guò)總準(zhǔn)備金積累、賠款和處理方式、稅收規(guī)定、各有關(guān)部門(mén)的配合、資金運(yùn)用等內(nèi)容，為其在法律上提供積極地保護(hù)和強(qiáng)制的實(shí)施力，這樣才能發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的根本作用。
3．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的宣傳教育。千百年來(lái)，農(nóng)業(yè)都是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要根基，農(nóng)民又是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)根基。但是，我國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者依然保持者落后的小農(nóng)意識(shí)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一時(shí)還不被農(nóng)民接受。根本上要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的基礎(chǔ)教育，提高文化水平和自主的避險(xiǎn)意識(shí)。實(shí)際中要選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以接受的宣傳方法和教育手段，不能官方的宣傳。應(yīng)該通過(guò)農(nóng)民通俗易懂，實(shí)際有效的多種渠道和方式來(lái)大力宣傳。以基層農(nóng)村干部為帶頭，實(shí)驗(yàn)性的選擇政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，讓農(nóng)民可以切實(shí)體會(huì)到保險(xiǎn)的保障作用。
作者：孫丹李非非單位：黑龍江省佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
服務(wù)體系不斷完善
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全農(nóng)村服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)和人員“三下鄉(xiāng)”。截至2012年底，人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合2家公司已建立鄉(xiāng)村農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)站1998個(gè)，農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)體系基本建成。同時(shí)，建立了農(nóng)牧、氣象、森林等部門(mén)專(zhuān)家組成的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)家協(xié)作網(wǎng)。
資金杠桿效應(yīng)日益明顯
自2007年中央財(cái)政開(kāi)始實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來(lái)，全省補(bǔ)貼品種逐年增加、補(bǔ)貼比例逐年提高。經(jīng)測(cè)算，2007-2011年，全省地方財(cái)政共支出政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金約1.2億元，利用中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金約1.33億元，由此為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)保障達(dá)到61.18億元，地方財(cái)政資金放大效應(yīng)50倍。2012年甘肅省列支1.62億元政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金，利用中央財(cái)政資金1.59億元，獲得風(fēng)險(xiǎn)保障141億元，切實(shí)體現(xiàn)了“四兩撥千斤”的杠桿作用。各級(jí)財(cái)政的高比例投入，大大減輕農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)水平，有效激發(fā)了農(nóng)戶(hù)的投保熱情，越來(lái)越多的農(nóng)戶(hù)享受到了公共財(cái)政的陽(yáng)光。此外，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效發(fā)揮金融工具市場(chǎng)化運(yùn)作的功能，在對(duì)災(zāi)情的判斷、損失金額的確定以及理賠款的發(fā)放等方面更加專(zhuān)業(yè)、快速，同時(shí)也更加公開(kāi)、公平，提高了救災(zāi)工作的時(shí)效性、針對(duì)性和科學(xué)性。
制約政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的主要因素
（一）地方保費(fèi)補(bǔ)貼資金籌措較難
甘肅省地方財(cái)政困難，財(cái)政支出主要依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼，2012年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼占甘肅省財(cái)政支出的比例高達(dá)74.8%，地方財(cái)政政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼能力較弱。近年來(lái)省財(cái)政又對(duì)部分區(qū)縣財(cái)政實(shí)行直管，原來(lái)市州承擔(dān)的補(bǔ)貼資金也要由縣財(cái)政承擔(dān)，縣上籌集資金的壓力較大，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)配套補(bǔ)貼資金難以到位。地方財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼能力，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保進(jìn)度、開(kāi)辦品種增加和已開(kāi)辦險(xiǎn)種的承保覆蓋面擴(kuò)大都有直接影響。
（二）農(nóng)牧民自擔(dān)保費(fèi)收取較難
2011年甘肅省農(nóng)民人均純收入為3909元，僅為全國(guó)平均水平的56%，位居全國(guó)后列。調(diào)研結(jié)果顯示，由于農(nóng)民收入較低、保險(xiǎn)意識(shí)較弱。以藏區(qū)保險(xiǎn)為例，藏區(qū)農(nóng)牧民自擔(dān)保費(fèi)比例僅為10%，但按照牧民草場(chǎng)承包面積和草場(chǎng)實(shí)際承載量測(cè)算，人均養(yǎng)殖牦牛12.5頭、藏系羊30只，需自付保費(fèi)約為325元，相當(dāng)于牧民人均年收入的近10%，直接影響農(nóng)牧民投保意愿。
（三）能繁母豬保險(xiǎn)、奶牛保險(xiǎn)推動(dòng)乏力
能繁母豬保險(xiǎn)、奶牛保險(xiǎn)分別從2007年、2008年開(kāi)始開(kāi)辦，是最早開(kāi)辦的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。2011年、2012年能繁母豬的承保率分別為42.1%和72.9%，與2010年承保率80%相比，承保面有所萎縮。2011年承保奶牛4.9萬(wàn)頭，僅承保了存欄量23萬(wàn)頭的21.3%，2012年承保率有所提高但也僅有39.8%，承保覆蓋面依然較低。
（四）地方特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)發(fā)不足
日光溫室設(shè)施蔬菜、玉米制種、蘋(píng)果等林果業(yè)、肉牛、肉羊、育肥豬等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的主要家庭經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源，種植養(yǎng)殖收益高，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)也大，農(nóng)民群眾有較大的保險(xiǎn)需求。但是受到財(cái)政補(bǔ)貼政策的制約，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收真正需要的品種遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。比如，2012承保日光溫室設(shè)施蔬菜2.34萬(wàn)畝，僅占種植面積畝的2%；承保玉米制種1640畝，僅占種植面積的0.1%；承保肉牛4808頭，僅占存欄量的0.09%。
（五）保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理水平有待提高
一是承保工作不細(xì)致，承保標(biāo)的數(shù)量信息來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣農(nóng)牧部門(mén)提供的造冊(cè)清單，耳標(biāo)管理不到位，數(shù)據(jù)的真實(shí)性核對(duì)和標(biāo)的抽查核實(shí)工作沒(méi)有跟上，承保數(shù)量不準(zhǔn)確。二是理賠管控需強(qiáng)化。理賠中農(nóng)戶(hù)道德風(fēng)險(xiǎn)的防范、理賠公示制度執(zhí)行、第一現(xiàn)場(chǎng)到位率、死亡鑒定證明出具、出險(xiǎn)后耳標(biāo)識(shí)別率、賠款支付方式和渠道等問(wèn)題需要進(jìn)一步改進(jìn)。三是操作風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。除了巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)外，在操作環(huán)節(jié)存在的道德風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)不真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)、承保不規(guī)范或者理賠服務(wù)跟不上可能引發(fā)的農(nóng)民群體性事件風(fēng)險(xiǎn)等等都需加以高度關(guān)注。
對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度安排的頂層設(shè)計(jì)
農(nóng)業(yè)是相對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠及廣大農(nóng)民群眾，對(duì)于分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要，對(duì)于農(nóng)村建設(shè)意義重大。由商業(yè)保險(xiǎn)公司來(lái)運(yùn)作有政策性屬性的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，目前的制度設(shè)計(jì)還存在一些缺陷。要使政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走出困境，首要是通過(guò)加強(qiáng)制度安排的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建支持政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律體系、組織制度。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)應(yīng)以政府為主體，突出政策性，建立其與商業(yè)保險(xiǎn)、市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合的制度保險(xiǎn)體系，將政策性功能與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。
（二）推動(dòng)提升政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在服務(wù)方面遇到的一些困難表明，需要進(jìn)一步將其系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。要建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系，規(guī)范全程運(yùn)作，制定科學(xué)、合理的考核機(jī)制，不斷提高服務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)，提供優(yōu)質(zhì)、高效的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，才能贏得農(nóng)民和基層組織的信任和支持，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。
（三）從制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)入手加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范
針對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中出現(xiàn)的管理、道德、技術(shù)等風(fēng)險(xiǎn)，建立健全相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)才是治本之策。毛里求斯糖業(yè)保險(xiǎn)等成功模式的經(jīng)驗(yàn)表明，細(xì)分承保作物有利于提高運(yùn)作效率，降低運(yùn)營(yíng)成本；細(xì)分費(fèi)率檔次體系，科學(xué)厘定費(fèi)率，有利于防止逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)投保農(nóng)民主動(dòng)控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；廣泛運(yùn)用耳標(biāo)、DNA監(jiān)測(cè)等新技術(shù)，有利于防范道德風(fēng)險(xiǎn)。
（四）加強(qiáng)橫向部門(mén)協(xié)調(diào)合作
保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)積極爭(zhēng)取政策支持，加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)、氣象、防疫、減災(zāi)、流通等部門(mén)的溝通，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，支持政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)特別是藏區(qū)和諧穩(wěn)定。
（五）加大對(duì)農(nóng)牧民和基層部門(mén)的宣傳引導(dǎo)
利用新聞媒體和現(xiàn)代化傳播手段，采用農(nóng)牧民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳，提高農(nóng)牧民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)。要將涉及農(nóng)牧民切身利益的承保范圍、保險(xiǎn)責(zé)任、除外責(zé)任、理賠規(guī)范等以通俗易懂的形式廣泛宣傳，爭(zhēng)取讓農(nóng)牧民和基層有關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)和支持政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
作者：張倍源張永強(qiáng)單位：甘肅保監(jiān)局
引進(jìn)推廣了一大批優(yōu)良農(nóng)作物新品種，實(shí)現(xiàn)了主要糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的更新?lián)Q代
針對(duì)西吉縣各種農(nóng)作物當(dāng)家品種嚴(yán)重退化的現(xiàn)狀，通過(guò)多年的引種篩選試驗(yàn)及示范推廣，確定了青薯9號(hào)、冀張薯8號(hào)為西吉縣馬鈴薯種植的主推品種；玉米早熟品種墾玉10號(hào)、中熟品種富農(nóng)1號(hào)、中晚熟品種長(zhǎng)城707為玉米種植主推品種；隴谷6號(hào)、10號(hào)等谷子品種，文圖拉、加州王、圣地亞哥等西芹品種，七寸紅胡蘿卜品種，歐盾、滿(mǎn)田，凱瑞等番茄品種，新秀西蘭花，香菇808、黑抗501平菇等一系列種植品種為目前的主栽品種。
開(kāi)展了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查及災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
采用遙感衛(wèi)星和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式開(kāi)展了土地利用調(diào)查、土壤類(lèi)型調(diào)查、種植結(jié)構(gòu)調(diào)查、灌溉調(diào)查。共采集土樣4800個(gè)，分析測(cè)試了土壤養(yǎng)分及理化性狀，建立了西吉縣土壤養(yǎng)分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展了耕地生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)、玉米適宜性評(píng)價(jià)。實(shí)施了測(cè)土配方施肥工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物科學(xué)合理施肥。同時(shí)，建立了農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，對(duì)國(guó)家級(jí)的4種農(nóng)作物，區(qū)級(jí)13種農(nóng)作物準(zhǔn)確的進(jìn)行短、中、長(zhǎng)期預(yù)警測(cè)報(bào)，有效指導(dǎo)農(nóng)作物的統(tǒng)防統(tǒng)治。
加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，推進(jìn)了新型農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系的建設(shè)
為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，采取多渠道、多層次、多形式的“四結(jié)合”培訓(xùn)，加強(qiáng)了新型農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。即①農(nóng)民思想觀念教育與專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合；②實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合；③樹(shù)立先進(jìn)致富典型與帶動(dòng)后進(jìn)農(nóng)民相結(jié)合；④室內(nèi)培訓(xùn)與實(shí)地解決問(wèn)題相結(jié)合。通過(guò)培訓(xùn)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)鏈轉(zhuǎn)移，由外出務(wù)工向“就地、就近”就業(yè)轉(zhuǎn)變，由偏重服務(wù)城市發(fā)展向注重支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，積極主動(dòng)地扎根農(nóng)村，投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
建立縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技管理創(chuàng)新
建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村3級(jí)推廣服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有農(nóng)技服務(wù)中心，村有科技示范戶(hù)。全縣有縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)19個(gè)，其中縣級(jí)2個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）17個(gè)，技術(shù)人員143人，實(shí)行事業(yè)編制，財(cái)政全額拔款。在管理上實(shí)行行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，縣農(nóng)技中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。從而有效地探索出科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的新途徑。另外，為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；l(fā)展，通過(guò)引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，全面帶動(dòng)了西吉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來(lái)先后引進(jìn)的華林公司、佳力公司等，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。上述科技措施的采用及科技管理制度的創(chuàng)新，有力地推動(dòng)了西吉縣馬鈴薯及西芹等特色蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
西吉縣由此也成為了“中國(guó)馬鈴薯之鄉(xiāng)”，百公里特色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶由此也形成?！笆晃濉逼陂g的5年，西吉縣馬鈴薯種植每年穩(wěn)定在8萬(wàn)hm2以上，每年約占寧夏馬鈴薯種植面積26.67萬(wàn)hm2的30%，占固原市馬鈴薯種植面積15.33萬(wàn)hm2的50%以上，平均單產(chǎn)21300kg/hm2，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)180萬(wàn)t，產(chǎn)值10億元，農(nóng)民人均馬鈴薯產(chǎn)業(yè)純收入達(dá)870元。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已成為西吉縣農(nóng)民穩(wěn)定增收、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2011年特色蔬菜西芹種植3466.67hm2，總產(chǎn)量30萬(wàn)t，產(chǎn)值5億元，種植區(qū)農(nóng)民人均收入達(dá)2000元。2010年農(nóng)業(yè)提供農(nóng)民純收入達(dá)1360元。
“十二五”農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的方向和任務(wù)
1針對(duì)干旱少雨、丘陵坡地占耕地面積大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，強(qiáng)化旱作節(jié)水高效農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣
西吉縣十年九旱，三年兩頭旱，年降雨量的80％集中在7、8、9月，90%以上的耕地是分布于黃土丘陵和土石山地的旱地，是我國(guó)干旱區(qū)農(nóng)業(yè)和雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的過(guò)渡地帶。為此，要在繼續(xù)堅(jiān)持改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)研究成果的轉(zhuǎn)化，推廣以秋覆膜為主的蓄水保墑新技術(shù)，走節(jié)水農(nóng)業(yè)的路子。改革耕作制度，改造中低產(chǎn)田，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，種植綠肥，提升土壤有機(jī)質(zhì)。走生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)的發(fā)展路子，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率。
2立足特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技發(fā)展技術(shù)體系
近年來(lái)的探索實(shí)踐，表明馬鈴薯、西芹和種草養(yǎng)畜等是西吉縣的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為此縣委、縣政府在提出了“三個(gè)一百”農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，即百萬(wàn)畝馬鈴薯提質(zhì)增效工程、百公里葫蘆河流域特色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶工程和百萬(wàn)只舍飼養(yǎng)牛養(yǎng)羊工程。所以，科技創(chuàng)新的任務(wù)要注重馬鈴薯、西芹、苜蓿種植、舍飼牛羊養(yǎng)殖等地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技推廣和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目要向特色產(chǎn)業(yè)傾斜投資，科技人員要緊扣特色產(chǎn)業(yè)提升服務(wù)水平，要為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。
3適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的變化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣模式
隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由此導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少，勞動(dòng)力平均年齡不斷升高，越來(lái)越難以滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)者技能的要求。西吉縣2010年向外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力達(dá)12萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力20萬(wàn)人的60%。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化程度不斷提高，新型種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。為此，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)形式要走多元化的路子，要在堅(jiān)持服務(wù)于以農(nóng)戶(hù)為單位的小規(guī)模家庭生產(chǎn)的同時(shí)，特別注重對(duì)這些集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化生產(chǎn)實(shí)體的技術(shù)服務(wù)，要對(duì)其關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)予以高層次的技術(shù)支持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)能力，提高科技服務(wù)質(zhì)量和水平。
4擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)
目前，西吉縣農(nóng)技推廣服務(wù)體系仍然十分薄弱，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)人員太少，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占農(nóng)技人員比例太低。據(jù)調(diào)查，近10年沒(méi)有1名大中專(zhuān)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入，現(xiàn)有的農(nóng)技人員跳槽、借調(diào)流失嚴(yán)重，年齡偏大，斷層問(wèn)題日漸突出，已跟不上日益發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要。因此，一方面，要不斷加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)與更新工程，加快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。另一方面，還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)配套體系，增加農(nóng)業(yè)科技人員編制，提高農(nóng)業(yè)科技人員待遇。同時(shí)，還要以基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體，加快構(gòu)建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，涉農(nóng)企業(yè)等多方力量廣泛參與，分工協(xié)作，服務(wù)到位的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)技推廣工作的公益性與專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合，努力把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)送到田間地頭。
5開(kāi)展形式多樣、方式靈活的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化新型農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)
農(nóng)民自身素質(zhì)的高低特別是科學(xué)文化水平的高低和利用科學(xué)技術(shù)意識(shí)的強(qiáng)弱程度，是影響農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的直接因素。西吉縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)主要的制約因素是農(nóng)民文化水平低，科技意識(shí)差。為此，①要培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，讓他們?cè)谏a(chǎn)中發(fā)揮積極帶動(dòng)作用。②要健全農(nóng)民培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮農(nóng)技推廣的主導(dǎo)作用，切實(shí)加大投入力度，集中專(zhuān)業(yè)化管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成一批布局合理、設(shè)施良好、教學(xué)水平高、受農(nóng)民歡迎的農(nóng)民科技培訓(xùn)基地。③要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開(kāi)展各種典型的農(nóng)業(yè)科技成果展示和技術(shù)示范活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民需要開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和科技服務(wù)。④要加快完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)模式，以科技入戶(hù)工程為平臺(tái)，多形式、多渠道、多途徑開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的接受能力和應(yīng)用水平。
6創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)手段，強(qiáng)化科技服務(wù)意識(shí)
①加強(qiáng)農(nóng)技110建設(shè)，建立農(nóng)技110信息網(wǎng)絡(luò)，利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊雜志等多種渠道,收集各方面信息，通過(guò)多種途徑向社會(huì)農(nóng)業(yè)政策、技術(shù)和信息咨詢(xún)，開(kāi)展“坐診”、“出診”方式，及時(shí)解決農(nóng)民在農(nóng)技方面的急難問(wèn)題。②通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、實(shí)地指導(dǎo)、科技示范、技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)放資料，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新物資，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。③繼續(xù)推行和完善科技特派員制度。“科技特派員制度”有效地把生產(chǎn)咨詢(xún)行為與農(nóng)民結(jié)成“利益共同體”，充分調(diào)動(dòng)了廣大科技干部的潛力和積極性，實(shí)現(xiàn)科技與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，且要不斷完善和發(fā)展。
結(jié)語(yǔ)
西吉縣“十一五”農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步有力地推動(dòng)了地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和作物品種更新等，對(duì)西吉縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)民收入提高發(fā)揮了重要的科技引領(lǐng)作用。按照《中央加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》（2012年中央1號(hào)文件）的戰(zhàn)略布署及具體要求，結(jié)合該地農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件，認(rèn)為：西吉縣農(nóng)業(yè)科技可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是“以農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，以推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展為突破口，以增加科技投入和機(jī)制創(chuàng)新為保障，為地方農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐作用。
作者：梁寧單位：寧夏西吉縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心
1中國(guó)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)體系的構(gòu)建
自80年代中期提出節(jié)水農(nóng)業(yè)概念以來(lái),農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)的研究、引進(jìn)和推廣已在大范圍內(nèi)開(kāi)展。農(nóng)業(yè)節(jié)水由過(guò)去豐水高產(chǎn)型灌溉向節(jié)水優(yōu)質(zhì)型的非充分灌溉,以及充分考慮作物生理特性的主動(dòng)施加有益虧水度的調(diào)虧灌溉,畦灌向噴微灌、單一灌向肥藥聯(lián)用以及多種現(xiàn)代覆蓋材料等方面發(fā)展和組成現(xiàn)代節(jié)水系統(tǒng)工程,農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)由干旱區(qū)向半干旱半濕潤(rùn)、濕潤(rùn)區(qū)推廣,節(jié)水范疇包括節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)兩個(gè)方面。
1.1節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)體系
節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于高效節(jié)水技術(shù)體系的構(gòu)建,即根據(jù)我國(guó)各地區(qū)不同的自然地理特征、水源條件,以提高灌溉水的利用率、單方灌溉水的產(chǎn)糧數(shù)和單位降水量的生產(chǎn)力為中心,從節(jié)水機(jī)理、節(jié)水關(guān)鍵配套技術(shù)、成套節(jié)水技術(shù)的組裝集成等全方位出發(fā),強(qiáng)調(diào)各種節(jié)水技術(shù)的綜合,尋求多種農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)(包括渠系和田間工程的配套與完善、土地平整與標(biāo)準(zhǔn)田塊建設(shè)、田間灌水技術(shù)改進(jìn)、節(jié)水灌溉制度、田間保水技術(shù)、水肥耦合技術(shù)、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水抗旱品種選育、雨水利用、節(jié)水耕作及栽培技術(shù)等)的最優(yōu)配置,形成一套綜合的由節(jié)水栽培、節(jié)水灌溉、節(jié)水管理有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)體系。我國(guó)目前農(nóng)田灌溉面積已近5000萬(wàn)hm2,居世界首位,占全國(guó)耕地面積的1/2左右,目前農(nóng)業(yè)灌溉用水量約4000億m3,占總用水量的80%。目前許多單項(xiàng)節(jié)水技術(shù)均已達(dá)到了比較成熟的推廣應(yīng)用階段,并取得了實(shí)際應(yīng)用效果,全國(guó)累計(jì)節(jié)水灌溉面積已達(dá)1333.3萬(wàn)hm2,其中低壓管道輸水灌溉面積98萬(wàn)hm2,噴灌面積103萬(wàn)hm2,其它主要為輸水渠道防滲灌溉控制面積。但農(nóng)業(yè)用水的有效利用率還很低,渠灌區(qū)只有30%—40%,井灌區(qū)也只有60%左右,單方水生產(chǎn)糧食不足1kg。許多田間小區(qū)試驗(yàn)結(jié)果表明,在經(jīng)濟(jì)允許的條件下,若采用高效節(jié)水技術(shù)的組裝集成,將會(huì)使灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60以上,單方灌溉水的產(chǎn)糧數(shù)提高0.5kg-1.0kg左右,通過(guò)減少灌溉水的滲漏損失使化肥在當(dāng)季的利用率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%—15%。這樣,可節(jié)省農(nóng)業(yè)用水量800億m3,按毛灌溉定額7500m3/hm2計(jì),則通過(guò)節(jié)水可擴(kuò)大灌溉面積1070萬(wàn)hm2。糧食增產(chǎn)潛力很大,特別是內(nèi)蒙古“第二河套”、西北內(nèi)陸河流域、陜西“兩北三區(qū)”通過(guò)節(jié)水?dāng)U灌,平均每公頃按750kg計(jì),估算能增加400億kg糧食。同時(shí),通過(guò)節(jié)水來(lái)滿(mǎn)足“生態(tài)用水”的需求和防止地下水污染,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境趨向良性循環(huán)。
1.2集水型旱作農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)體系
世界上干旱、半干旱地區(qū)遍及50多個(gè)國(guó)家和地區(qū),其總面積占地球陸地面積的1/3強(qiáng)。就耕地而言,目前世界耕地面積約14×108hm2,其中可灌溉的不超過(guò)15%,其余是靠天吃飯,即所謂雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。我國(guó)干旱、半干旱及半濕潤(rùn)偏旱地區(qū)占國(guó)土面積的2/3以上,北方旱地的耕地面積約為3800萬(wàn)hm2,占全國(guó)總耕地面積的38%,水分不足是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素。因此,如何充分利用和提高有限雨水資源的農(nóng)業(yè)利用是發(fā)展旱農(nóng)的關(guān)鍵,為此,必須走集水型旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。所謂集水農(nóng)業(yè)就是指在水分不足的干旱區(qū),尤其是半干旱區(qū)(年降水量為250—550mm),現(xiàn)在可擴(kuò)展到我國(guó)南方濕潤(rùn)丘陵區(qū),人們通過(guò)采用某種人工雨水富集技術(shù)直接利用天然降水(即不需要利用經(jīng)過(guò)自然富集和轉(zhuǎn)化了的天然降水)來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的一種高效節(jié)水農(nóng)業(yè),集水農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是通過(guò)集流區(qū)系統(tǒng)人工富集天然降水——地表地下水再分配系統(tǒng)中的無(wú)效降水部分(主要是無(wú)效蒸發(fā)部分)。例如僅甘肅的隴東、隴中和寧夏南部面積就有1.3×105km2,年均降水量486mm,年降水總量600×108m3,它相當(dāng)于黃河的年徑流總量,天然降水在下墊面的分配大約是:20%—25%形成初級(jí)生產(chǎn)力,10%—15%水土流失,60%—70%無(wú)效蒸發(fā),如果把無(wú)效降水的1/10人工富集起來(lái)就有近50×108m3,每公頃補(bǔ)灌3000m3,就可使1.67×106km2土地變成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田[2]。因此,在旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段——集水旱作農(nóng)業(yè),需要運(yùn)用綜合的節(jié)水技術(shù),使極為寶貴的有限降水得以有效地集蓄和高效利用。宜采用的節(jié)水技術(shù)路線為:從天然降水——地表地下水再分配規(guī)律入手,組建新的旱農(nóng)高效節(jié)水技術(shù)體系是很有必要的。我們組建了集水型旱農(nóng)高效節(jié)水技術(shù)體系(見(jiàn)表2)。主要有三個(gè)子系統(tǒng)的技術(shù)及其有機(jī)組合的支撐作物節(jié)水技術(shù)子系統(tǒng)(P)、抑蒸節(jié)水技術(shù)子系統(tǒng)(Et)和集水補(bǔ)灌節(jié)水技術(shù)子系統(tǒng)(C),從而變“被動(dòng)抗旱”為“主動(dòng)抗旱”。
1.3經(jīng)濟(jì)用水是農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)體系的主要內(nèi)容
在大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),組建農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)體系時(shí),必須時(shí)刻注意經(jīng)濟(jì)用水這一問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)用水、節(jié)水技術(shù)體系中引入適合于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)化管理機(jī)制,利用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)供求雙方,促進(jìn)水資源的商品化和水利產(chǎn)業(yè)化。長(zhǎng)期以來(lái),我們一直把水利看成是“福利”事業(yè),對(duì)水的商品屬性幾乎沒(méi)有什么認(rèn)識(shí),供水價(jià)格和水價(jià)值的嚴(yán)重背離,一方面造成了國(guó)家水資源緊張,另一方面浪費(fèi)水的現(xiàn)象又很?chē)?yán)重,尤其是農(nóng)業(yè)用水。為此,今后在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、組建農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)體系時(shí),在貫徹實(shí)施水利部為加強(qiáng)水利建設(shè)提出的五大體系(投資體系、管理體系、價(jià)格收費(fèi)體系、法制體系和服務(wù)體系)建設(shè)的同時(shí),必須在具體措施上優(yōu)先重點(diǎn)考慮:①改用水量以福利性為主和商品性為輔的現(xiàn)象,增加水的商品化程度;②要增加農(nóng)業(yè)用水供給的競(jìng)爭(zhēng),加強(qiáng)農(nóng)水一體化管理;③建立多元化、多渠道、多層次的水利投資體系;④逐步實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)。
221世紀(jì)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)的展望
2.1高效節(jié)水灌溉技術(shù)
傳統(tǒng)的節(jié)水灌溉技術(shù)包括節(jié)水灌溉制度、節(jié)水的輸水系統(tǒng)和節(jié)水的灌水技術(shù),其灌水方法(如限水灌溉、非充分灌溉等)追求的是田間作物根系層的充分和均勻濕潤(rùn),而控制性分根交替灌溉則強(qiáng)調(diào)從根系生長(zhǎng)空間上,改變其土壤濕潤(rùn)方式,人為控制或保持根區(qū)土壤在某個(gè)區(qū)域干燥,交替使作物根系始終有一部分生長(zhǎng)在干燥或較干燥的土壤區(qū)域中,限制該部分根系吸水,讓其產(chǎn)生水分脅迫信號(hào)傳遞至葉氣孔,形成最優(yōu)氣孔開(kāi)度,而使另一部分生長(zhǎng)在濕潤(rùn)區(qū)的根系正常吸水,減少作物奢侈的蒸騰耗水,還可減少棵間全部濕潤(rùn)時(shí)的無(wú)效蒸發(fā)和總的灌溉用水量,亦可通過(guò)對(duì)不同區(qū)域根系進(jìn)行交替干旱鍛煉和其存在的補(bǔ)償生長(zhǎng)功能而刺激根系的生長(zhǎng),提高根系對(duì)水分和養(yǎng)分的利用率,最終達(dá)到以不犧牲作物的光合產(chǎn)物積累而大量節(jié)省水量目的的一種新型灌溉節(jié)水技術(shù)。人工氣候室內(nèi)試驗(yàn)表明比全面積均勻供水方式節(jié)水34.0%—36.85%,農(nóng)田水利用效率提高40%—50%[6]。干旱缺水條件下作物調(diào)整灌溉技術(shù),其基本思想是作物的某些生理生化通通受到遺傳性或生長(zhǎng)激素的影響,在其生長(zhǎng)發(fā)育的某些時(shí)期施加一定的水分脅迫(有目的地使其有一定程度的缺水),即可影響光合產(chǎn)物向不同組織器官分配的傾斜,從而提高所需收獲的產(chǎn)量而舍棄營(yíng)養(yǎng)器官的生長(zhǎng)量和有機(jī)合成物質(zhì)的總量。噴微灌技術(shù)和田間地面灌水新技術(shù),重點(diǎn)是提高噴、微灌設(shè)備的配套水平,運(yùn)行可靠性和使用壽命。地面節(jié)水灌溉技術(shù)的關(guān)鍵在于推出一些提高灌水均勻度、田間水利用系數(shù)和灌溉效率的田間地面節(jié)水灌溉的設(shè)計(jì)技術(shù)和措施以及有利于推廣應(yīng)用的硬件技術(shù),如膜上灌水技術(shù),激光平地技術(shù)等。
2.2雨水利用技術(shù)
雨水集蓄與高效利用的技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)在于對(duì)雨水匯集、存貯與凈化、雨水高效利用三個(gè)環(huán)節(jié)及其配套技術(shù)。雨水匯集方式及配套技術(shù)包括雨水匯集工程設(shè)計(jì),集流場(chǎng)地的規(guī)劃設(shè)計(jì)、集流場(chǎng)地地表處理技術(shù)及集流工程系統(tǒng)的管理與維護(hù)技術(shù);雨水存貯與凈化技術(shù)包括雨水存貯設(shè)施設(shè)計(jì)與施工技術(shù)、雨水存貯設(shè)施防滲防凍技術(shù)和存貯雨水保鮮凈化技術(shù);蓄存雨水的高效利用技術(shù),包括選擇、改造和完善適宜于利用集蓄雨水灌溉的小型配套農(nóng)機(jī)具,存貯雨水合理調(diào)蓄技術(shù)和提高雨水利用效率的綜合技術(shù)。通過(guò)這些研究和推廣,可使作物增產(chǎn)30%,集流效率達(dá)到70%以上,雨水生產(chǎn)效率達(dá)到1.5kg/m3以上。
2.3農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)
綜合節(jié)水技術(shù)就是把節(jié)水灌溉技術(shù)與農(nóng)業(yè)措施有機(jī)結(jié)合起來(lái),主要有:①不同節(jié)水技術(shù)所適宜的化肥耦合技術(shù);②提高農(nóng)田水分利用效率和耕作栽培技術(shù);③覆蓋保墑及節(jié)水灌溉配套技術(shù);④節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、高產(chǎn)、高效的綜合農(nóng)業(yè)配套技術(shù);⑤化控節(jié)水技術(shù);⑥節(jié)水農(nóng)機(jī)具及其節(jié)水配套技術(shù);⑦“四水合治”節(jié)水技術(shù);⑧多水聯(lián)灌節(jié)水技術(shù)。通過(guò)這些技術(shù)的突破和推廣應(yīng)用后,可使灌溉水的生產(chǎn)效率在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上提高10%—15%,化肥有效利用率提高10%—15%。
2.4灌區(qū)節(jié)水管理技術(shù)
灌區(qū)節(jié)水管理技術(shù)主要包括:①土壤墑情,作物旱情和水源水情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)技術(shù);②渠系水量流量調(diào)控技術(shù)及灌區(qū)動(dòng)態(tài)優(yōu)化配水技術(shù);③實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水量?jī)?yōu)化調(diào)度所需的量水自動(dòng)化技術(shù);④精確灌溉技術(shù)。
1引言
我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)3個(gè)重要?dú)v史階段。隨著科技的不斷發(fā)展和土地利用制度的改革，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了卓越的成就，但這種發(fā)展是建立在以消耗大量自然資源和不可再生能源基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，這種發(fā)展模式所帶來(lái)的弊端日益顯著，并引發(fā)了一系列具有全球特點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題［1～4］。化肥、農(nóng)藥的使用對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率以及產(chǎn)量，解決我國(guó)乃至世界糧食危機(jī)發(fā)揮了巨大作用，但化肥和農(nóng)藥的廣泛應(yīng)用也帶來(lái)了食品安全、環(huán)境污染、土地沙漠化、生物多樣性銳減等一系生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，這種依賴(lài)于消耗大量森林、濕地、動(dòng)植物資源為代價(jià)的高產(chǎn)出農(nóng)業(yè)模式以逐步受到人們質(zhì)疑，農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益突出。近年來(lái)我國(guó)在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向上取得的成就，生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能得到了進(jìn)一步優(yōu)化，但仍存在理論基礎(chǔ)不完備、產(chǎn)業(yè)化水平不高、組織建設(shè)能力不足等諸多問(wèn)題［5］。
2國(guó)內(nèi)外生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2．1國(guó)外生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
生態(tài)農(nóng)業(yè)最早興起于歐洲，早在20世紀(jì)30～40年代在英國(guó)、瑞士、日本等得到發(fā)展；20世紀(jì)60年代歐洲的許多農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)模式已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向生態(tài)耕作，70年代末東南亞地區(qū)的一些國(guó)家也開(kāi)始初步探索生態(tài)農(nóng)業(yè)；至20世紀(jì)90年代，生態(tài)農(nóng)業(yè)在世界各國(guó)得到了較大發(fā)展，形成了較大的規(guī)模［6～8］。最早開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范的國(guó)家是英國(guó)，生產(chǎn)者根據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)有針對(duì)性的生產(chǎn)某種產(chǎn)品。此理論是由英國(guó)農(nóng)學(xué)家A．霍華德提出的。但這時(shí)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)于保守，大多的形式為自我封閉式的生物循環(huán)生產(chǎn)模式，而且尚未得到政府和廣大農(nóng)民群眾的支持和認(rèn)可，發(fā)展較為緩慢［9］。在20世紀(jì)70年代后期，由于工業(yè)化發(fā)展的持續(xù)，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)境污染加劇，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到極為嚴(yán)重的威脅，糧食安全問(wèn)題日益突出，因此在歐美快速興起了保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)新浪潮，在此形勢(shì)下，國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（IFOAM）成立。1975年在國(guó)際生物農(nóng)業(yè)會(huì)議上許多發(fā)達(dá)國(guó)家肯定了有機(jī)農(nóng)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，有機(jī)農(nóng)業(yè)在歐美得到了廣泛的接受和發(fā)展［9］。日本生態(tài)農(nóng)業(yè)的建立始于20世紀(jì)70年代，其側(cè)重點(diǎn)在于減少農(nóng)田的鹽堿化、農(nóng)業(yè)面源污染（農(nóng)藥、化肥）等突出問(wèn)題，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全［9］。東南亞地區(qū)菲律賓是開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)起步較早、發(fā)展較快的國(guó)家之一［9］。菲律賓的瑪雅農(nóng)場(chǎng)是國(guó)際生態(tài)農(nóng)業(yè)的典范，大規(guī)模結(jié)合農(nóng)工生產(chǎn)企業(yè)，最大限度降低從外部購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料卻能保持高額效益，從而有效的減少了廢料和污染［10］。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，由于全球生態(tài)環(huán)境的破壞，可持續(xù)發(fā)展理念為全球所接受?？沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)的地位得到了確立，該階段生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，無(wú)論是在發(fā)展規(guī)模、推進(jìn)速度還是在發(fā)展水平上都有了質(zhì)的飛躍。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人均自然資源等方面的優(yōu)勢(shì)，使得其生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展著重追求生態(tài)效益，不再將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量作為終極目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)用地比例逐步升高，普遍高于發(fā)展中國(guó)家。數(shù)據(jù)顯示，世界上實(shí)行生態(tài)農(nóng)業(yè)管理的土地約1055萬(wàn)hm2，其中，生態(tài)農(nóng)地面積最大的國(guó)家是澳大利亞，擁有約529萬(wàn)hm2，約占世界總生態(tài)用地的50％，其次是意大利和美國(guó)［10］。截至2000年，全球194個(gè)國(guó)家中有141個(gè)國(guó)家開(kāi)始或已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)［11～14］。進(jìn)入21世紀(jì)后，生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的耕地面積進(jìn)一步增加，生態(tài)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大，據(jù)德國(guó)生態(tài)與農(nóng)業(yè)基金會(huì)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2001年末，世界經(jīng)過(guò)認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)場(chǎng)約有40萬(wàn)個(gè)，世界有機(jī)農(nóng)業(yè)土地面積已經(jīng)接近2300萬(wàn)hm2，主要分布在澳大利亞、阿根廷、意大利等國(guó)家［15］。
2．2我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
中國(guó)具有良好的農(nóng)業(yè)文化傳統(tǒng)，并在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。但到20世紀(jì)80年代，我國(guó)農(nóng)業(yè)的弊端逐步顯露出來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境破壞之間的矛盾日益突出，化肥和農(nóng)藥的過(guò)量施用導(dǎo)致生物多樣性降低；農(nóng)業(yè)灌溉用水的大幅增加導(dǎo)致水資源匱乏；過(guò)度開(kāi)墾和森林植被破壞、濕地資源破壞、超載過(guò)牧等行為導(dǎo)致水土流失以及土壤沙化現(xiàn)象嚴(yán)重［16，17］?；诖耍鷳B(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式在我國(guó)開(kāi)始逐步引入。我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)是在針對(duì)中國(guó)面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題下產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，是一項(xiàng)政府引導(dǎo)和大力扶持、農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造、科技人員積極主動(dòng)參與的偉大生產(chǎn)實(shí)踐，生態(tài)農(nóng)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展具有一定的客觀必然性［18］。1993年，國(guó)家各部委聯(lián)合組織開(kāi)展了全國(guó)51個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)縣，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、生態(tài)效益［18］。經(jīng)過(guò)6年的建設(shè)，51個(gè)試點(diǎn)縣在1999年通過(guò)了國(guó)家相關(guān)部門(mén)的驗(yàn)收，取得了試點(diǎn)成功。各生態(tài)農(nóng)業(yè)縣的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)率均有顯著提高；水土流失、土壤沙化治理率分別達(dá)到73．4％和60．5％，森林覆蓋率提高了3．7％，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高顯著［18，19］。到目前，我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)面積約1000萬(wàn)hm2，占我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地面積的12％，目前我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)包含了生態(tài)農(nóng)戶(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)村、生態(tài)農(nóng)業(yè)縣乃至生態(tài)農(nóng)業(yè)省等，遍布全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市。我國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式大致可分為物質(zhì)多層利用模式、生物互利共生模式、資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境治理模式、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游模式等。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn)加快了我國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)步伐，有效的將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)創(chuàng)造出了適合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，并初步形成了較為完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)配套體系。初步形成了國(guó)家、集體、個(gè)人投入相結(jié)合的市場(chǎng)運(yùn)作方式［18］。
3中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想觀念、技術(shù)的不完善、缺乏資金以及市場(chǎng)化程度不高的影響。中國(guó)農(nóng)業(yè)的歷史悠久，中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)具有刀耕火種、靠天吃飯的特點(diǎn)，自身發(fā)展的封閉性和對(duì)自然的依賴(lài)性使其排斥外部沖擊，造成了生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣受阻。另外，我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)間比較短，加之科技水平較發(fā)達(dá)國(guó)家落后，造成了技術(shù)上的不完善，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了阻力。資金投入短缺一直是長(zhǎng)期制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入雖然保持著絕對(duì)量不斷增加，但其占財(cái)政總支出的比重卻在保持著逐年下降［10］。改革開(kāi)放以后，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)其認(rèn)可度不高，因此不會(huì)按需生產(chǎn)，帶來(lái)了推廣的阻力。
4展望
結(jié)合國(guó)外生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，綜合判斷出未來(lái)中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的趨勢(shì)。一是生態(tài)農(nóng)業(yè)將成為未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)的新趨勢(shì)。需要轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的注重產(chǎn)量、忽視生態(tài)環(huán)保理念的思想，需要通過(guò)農(nóng)村職業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)的面積將不斷擴(kuò)大，體系需更加完善，在發(fā)展過(guò)程中要逐步推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，發(fā)展多種生產(chǎn)類(lèi)型、多模式、多層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是資金支持力度需不斷加大。四是將培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)人才，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。五是制定更加完善的法律法規(guī)，理順政府、農(nóng)民、企業(yè)、科技實(shí)體以及社會(huì)組織等相關(guān)利益群體間的關(guān)系，形成由政府引導(dǎo)，科技實(shí)體與社會(huì)組織積極參與，農(nóng)民與企業(yè)共同建設(shè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)組織。
作者:岳海濤 王文貴 單位:西南林業(yè)大學(xué)
