時間：2022-05-14 11:09:27
序論：在您撰寫公共管理學畢業(yè)論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
“肇始于伍德諾·威爾遜的古典行政學理論、密魯布諾克會議之后的新公共行政理念以及20世紀80年代后期新公共管理主義，共同構成了公共管理理論發(fā)展的軌跡，從而引發(fā)全球范圍的公共管理研究與改革?！本推浔尘岸裕@種發(fā)展既是以工業(yè)技術和信息技術為代表的科技革命催生的結(jié)晶，也是政治學與管理科學成果全球共享的結(jié)果。
公共管理思潮的全球化蔓延并深深影響中國的學術研究。處于轉(zhuǎn)型期的中國是公共管理實踐和思想相對落后的國家，許多問題的解決都寄希望于公共管理理論的發(fā)展和成熟。公共管理學作為一門新興學科，在中國的發(fā)展方興未艾。中國的行政改革實踐和行政理論的發(fā)展，促使大批行政學、管理學方面的專家、學者對公共管理進行研究。但是我們現(xiàn)有的公共管理理論大都在西方歷史經(jīng)驗基礎上形成，立足于多黨合作的政治體制，運用政治行政二分法和“三權分立”的思想進行的公共改革，其范疇、方法、分析框架在分析中國共產(chǎn)黨領導下的行政管理體制改革過程中，必然會遇到它的解釋力與其存在的困難之間的緊張關系。另外，我國國內(nèi)沒有統(tǒng)一的研究公共管理角度，來自不同學科背景的學者常常從自己的學科角度切入公共管理研究，由于哲學理念、思維方式和知識構成的不同，從而導致學術思想和研究成果的差異，致使公共管理學在中國尚處于“理論引進與紛爭”階段。改革開放以后，西方公共管理理論的大量涌入，受到了學者們的普遍重視，極大地推動了我國公共管理學的學科建設。經(jīng)過近三十年的不懈努力，我國公共管理學研究取得巨大的歷史性進步，逐步成長為一個獨立的研究領域，同時縮小了與西方發(fā)達國家研究的差距。但總體來看，我國公共管理學的研究目前仍處于起步階段，存在較多問題:
1. 公共管理學研究陷入“西化”誤區(qū)
多數(shù)學者和研究成果以介紹國外研究現(xiàn)狀與評論國外研究成果為主，或者是試圖按照西方理論框架和基本觀點來解釋中國。我國公共管理學研究自覺不自覺地固化西方經(jīng)驗，陷入“西化”誤區(qū)。在很多情況下是直接用西方話語系統(tǒng)來解釋中國公共管理實踐，理論研究過程充滿了直接移植和加工痕跡。在一份“行政管理學前沿與熱點問題研究綜述”在談到研究薄弱環(huán)節(jié)時認為，特別是在對國外政府管理經(jīng)驗的研究方面，一般往往停留在介紹和引進層面，缺乏深入的分析，對于如何在堅持社會主義制度前提下，真正有效實現(xiàn)西方經(jīng)驗與中國政府管理實踐的結(jié)合問題，目前還沒有得到有效的解決。
不可否認，引進和吸收是理論發(fā)展中必不可少的數(shù)量積累階段和創(chuàng)新準備時期。然而，不可忽視的一個基本事實是，西方公共管理理論暗含著一些包括意識形態(tài)和基本價值觀的當然前提條件，比如他們認為當然的立法、司法、行政三權分立以及多黨輪流執(zhí)政的政治體制。這種結(jié)果形成其典型的畸形研究范式就是從西方現(xiàn)成的理論出發(fā)，依據(jù)西方最新流行理論，對照中國公共管理現(xiàn)實，指出實踐中不符合理論之處，把原因歸結(jié)為根本體制(暗指難以改變的基本制度)。于是，提出對策和得出結(jié)論就必然習慣性地陷入“體制無奈”，造成公共理論研究實踐中無為。盲目的尋找理論根據(jù)并生搬硬套的做法是非常有害的，它不僅容易導致學術上的坐享其成消極思想的養(yǎng)成，而且無法結(jié)合我們的現(xiàn)實國情，對我們的行政管理體制改革和公共管理模式的建立都是一種誤導。
2. 公共管理學研究缺少實質(zhì)性知識的增長
公共管理學研究熱衷于理論概念的“時尚”與研究成果表達方式的“語言陌生化”，偏離社會科學研究方向。有學者概括，社會科學領域存在發(fā)言最多但水平不一定更高的現(xiàn)象:觀點炒作多理論創(chuàng)新少，應景之作多，知識積累少;學風浮躁者多，治學嚴謹者少。在西方所謂“普世”理論與中國基本“制度現(xiàn)實”之間的矛盾沖突中，我國公共管理學研究出現(xiàn)了兩種傾向:
2.1西方公共管理學研究成果的盲目引進
我國過于追求理論時尚，對國外最新流行的公共管理理論采取“夾生飯”引進方式并加入個人喜好，專注于制造一些似是而非概念，以“西化洋化”的姿態(tài)出現(xiàn)。首先，表現(xiàn)為對外來知識和歷史知識消化能力不強。知識沒有國界，我國公共管理學科引進大量西方發(fā)達國家公共管理理論，彌補了國內(nèi)這方面知識的空白與不足，非常必要。但其中讓人感到消化能力不強，如照抄照搬，很多理論僅停留在移植層面，和我國現(xiàn)實的結(jié)合還是兩張皮。
2.2公共管理學研究缺少反思
國內(nèi)學界受到西方公共管理研究各種范式爭論的強烈影響，具有不同學術背景的專家學者常常從自己原來的學科角度切入公共管理學的研究，呈現(xiàn)出完全相同的理論觀點但卻各自表述的狀態(tài)，看似百家爭鳴，實則原地踏步，理論對話與爭論陷入缺乏反思的“自說自話”境地。西方公共管理學的發(fā)展史上充滿了各種各樣的爭論，正是在爭論的過程中，西方的公共管理學在逐漸的意識到自己在知識發(fā)展上存在的問題，并在解決這些問題的過程中逐步地完善和改進研究，逐漸確立起自己的“身份”和學科地位，實現(xiàn)公共管理知識的有效增長。相比之下，我國的公共管理研究缺少必要的“聲音”與“反思’。
3. 公共管理學缺乏本土化問題研究
“公共管理學的本土化(或中國化)是指把產(chǎn)生于國外的公共管理學與我國的現(xiàn)實國情和公共管理的具體實踐有機結(jié)合起來，進行理論及理論體系的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，使其從概念工具到知識范式、從精神底蘊到具體方法，均符合我國公共管理實踐的客觀要求，符合中國人的思維習慣、認知方式、心理特征、交往行為、價值取向、情感訴求等，以便能夠最充分地體現(xiàn)和適應我國構建和諧社會的需要?！惫补芾韺W本土化研究，最核心本質(zhì)的問題在于構建中國自己的公共管理理論。
因此，公共管理的機制主要不是政府的權威，而是合作網(wǎng)絡的權威。對于經(jīng)濟和社會組織發(fā)展水平都較高的國家來說，這可能是一種具有歷史性突破的公共管理創(chuàng)新模式，而中國的現(xiàn)實顯然與此相去甚遠。還有如廢除科層制、實行扁平化的組織結(jié)構改革等主張也是如此。長期習慣于奉行西方“經(jīng)典”理論，忽視了中國公共管理學最應有的對中國許多具體問題的研究。例如，我國的民族區(qū)域自治制度，是世界上其他任何一個國家都未曾有過的具體制度，毫無經(jīng)驗可循，立足本土化研究才具有真正的價值意義?！爸袊碚摻鐚τ诠补芾砝碚摰难芯砍晒逊浅ＸS富。但是，關注民族自治地方特殊性的公共管理研究卻仍處于起步階段。民族自治地方的特殊性決定了有關民族自治地方的公共管理有許多不同于一般公共管理的特色。因此，需要有特殊的公共管理理論來為之服務，需要將公共管理的理論民族化”。再如，“領導者”難題。在任何公共管理改革運動中，領導者的作用都是至關重要的。他們的政治決斷力和能力決定著改革的命運，中國也不例外。但是，中國也有自己的獨特之處。公共部門的領導者是任命的，并且沒有嚴格執(zhí)行任期制，變動較快。這一方面導致了諸多改革因為領導人的變動而終止，另一方面也使得新到任的領導人為了獲得任命部門的注意，突出自己的不同，頻繁地以“創(chuàng)新”的名義做出各種決定舉措。因此，公共管理改革也受困于“政績工程”之累。即使是近年來備受關注的“改革強人”也會遇到“人走政息”的難題，也必須面對“過激”的改革措施，遭遇到公共管理部門內(nèi)部既得利益的阻撓。
總之，借鑒西方國家理論的研究成果過多，結(jié)合我國具體國情進行本土化研究的文獻越少，對我國“真實世界的公共問題”的深入研究就越缺乏。
摘要： 公共管理學科是一門綜合性極強的應用性學科，其教學質(zhì)量直接影響著公共管理人才的質(zhì)量，而案例教學方法作為一種全新的教學方法，對公共管理這樣的新興學科發(fā)展和公共管理人才的培養(yǎng)顯得尤為重要。本文闡釋了案例教學方法的內(nèi)涵、特征和意義，分析了實施案例教學方法存在的誤區(qū)，并在基礎上探討了完善案例教學方法的有效對策。
關鍵詞： 公共管理學科案例教學完善
公共管理學科是一門綜合性極強的應用性學科，是培養(yǎng)黨政機關、企事業(yè)單位高級管理人才的主要陣地之一，其教學質(zhì)量的高低直接影響著公共管理人才的質(zhì)量，而教學質(zhì)量的高低在很大程度上又取決于教學方法的運用是否恰當。案例教學方法作為一種全新的教學方法，在國外近幾年來已被廣泛應用于專業(yè)實踐的教育與培訓的諸多領域，如法律、醫(yī)學、商學、公共管理、教育，等等。這種教學方法在國內(nèi)的應用仍然處于初始階段，尤其是對公共管理這樣的新興學科來說更是如此。因此，如何在教學過程中科學地應用案例教學方法，就成為公共管理學科教學研究的一個重要課題。
一、案例教學方法的內(nèi)涵、特征及意義
案例教學的起源可追溯到1910年的美國哈佛大學。如今，在哈佛商學院，所有課程都用到案例教學，學生兩年中要學習400-600個案例；肯尼迪政府學院60%的課程運用案例教學，學生兩年中學習100-140個案例。哈佛的案例教學極為注重啟發(fā)、討論與互動，強調(diào)把現(xiàn)實問題帶到課堂、把理論變成解決問題的公開討論、把教師的單向講授變?yōu)閹熒g的教學相長、把個人的思路變?yōu)榧w的智慧。［1］哈佛大學商學院對“案例教學法”的成功運用和實施，使其成為一種風靡全球的、被認為是代表未來教學方法走向的成功教學模式。特別是在培養(yǎng)應用型、實戰(zhàn)型的管理人才方面，它具有獨到的功能和效果，受到管理界、教學界的重視、支持和歡迎。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織對課堂講授、案例研究、研討會等九種教學方法進行研究，分別在知識傳授、分析力培養(yǎng)、態(tài)度轉(zhuǎn)變、人際技巧提高、接受度和知識保留力等六個方面對各國專家做了廣泛調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)案例研究的教學方法綜合效果名列第一。那么，什么是案例教學方法呢？
關于案例教學方法，美國芝加哥大學公共管理學院教授小勞倫斯·e.列恩下了一個簡明扼要的定義：“教師們以教學案例為基礎，在課堂中幫助學習者特定教學目的的一整套教學方法和技巧?！保?］p45與傳統(tǒng)教學的單一講授方式、教師獨自選擇教學內(nèi)容、以教師為中心的課堂控制等方面不同，案例教學方法具備如下特點［3］p47：1.教學以討論為基礎；2.學生知道得多，教師的知識并不是權威性的，學生們對自己的學識負責；3.知識和思想在教師與學生之間雙向流動，并在學生中間互相交流；4.通常學生是關注的中心，在論題選擇和討論方式上教師與學生共享控制權，而且教師經(jīng)常作為輔助人員或資源提供者處于次要地位；5.總的目標是提高和增強學生的評論性的、分析性的思維和概括能力、辯論能力及說服力方面的能力和自信心。
實施案例教學方法對于培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的公共管理隊伍具有至關重要的意義。首先，案例教學能夠適應公共管理學科教學改革實效化的需要。作為一門實踐性和應用性很強的學科，公共管理學基本理論并不晦澀難懂，難就難在如何權變的應用理論上，只有通過案例分析的方法，才能讓學生明白。所以引入案例教學對我國高校管理教育思想及教學方法的改革發(fā)展起到重要的啟發(fā)和推動作用。其次，案例教學能夠適應公務員考試與公共管理教育職業(yè)化的需要。隨著《公務員法》的頒布與實施，公務員考試與錄用進一步規(guī)范化，具有了更強的篩選與鑒別作用。此外，公共管理專業(yè)本科畢業(yè)生有較強的進入公共生活的擇業(yè)訴求。為了適應這兩方面的需求，以公共管理案例分析為契機的教學模式轉(zhuǎn)變必須關注公務員考試及公共管理專業(yè)學生基本職業(yè)能力和職業(yè)潛能的培養(yǎng)。［4］再次，案例教學能夠促進公共管理學科發(fā)展，加強學界與政界的聯(lián)系。公共管理學科是一門實踐性和應用性極強的學科，它會隨著公共管理環(huán)境的變化而不斷發(fā)展和更新。透過案例，可以大致了解管理環(huán)境的變化趨勢，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有理論的薄弱和不足之處，從而推進公共管理學科的發(fā)展和完善。同時，通過學界與政界的交流與合作，既可以提高公共管理教師的實踐能力，又可以提高政府部門人員的理論水平。
二、實施案例教學方法存在的誤區(qū)
首先，教師思想認識上存在一定的誤區(qū)。有的教師沒有意識到案例教學是在教學觀念和方式上的一次深刻變革，他們認為，“案例”就是“例子”，舉例說明某個知識要點就是案例教學，而沒有真正轉(zhuǎn)換教學思維，也就不會真正做到以學生為中心，更不會使教學效果有明顯的改善。有的教師則認為“案例分析”是一個專門的課程，可以通過開設一門“行政案例學”課程來培養(yǎng)學生分析問題和解決問題的能力。還有的教師甚至認為案例教學是可有可無的，不一定有效。他們認為案例教學無法替代社會實踐，學生們通過交流不成熟的意見不會學到任何東西。
其次，學生思想認識上存在一定的誤區(qū)。由于長期的傳統(tǒng)教育模式而形成的被動接受知識的依賴心理的影響，學生對案例教學的適應能力還不足，在一定程度上養(yǎng)成了不愿主動學習、不愿參與討論的惰性。另外，我們在案例教學過程中也發(fā)現(xiàn)，學生的家庭背景和性格特征等因素都會影響到他們在課堂上的反應。尤其是受我國傳統(tǒng)文化的無形影響，很多學生即便對討論的問題有想法也羞于表達，這在一定程度上影響了案例教學方法的有效實施。
再次，案例收集上存在一定的誤區(qū)。目前，我國公共管理學科的教學與研究工作還處于起步階段，公共管理研究還不深入，我國多數(shù)高校的公共管理教學仍然采用老套的“灌輸式”教學，以“兩教(教師、教材)為主體，“耳提面命”式地向?qū)W生講授單純的概念和課程邏輯體系，而對案例教學教材的編寫工作滯后，尤其缺乏適用、規(guī)范、本土化、針對性強的公共管理類課程的教學案例，影響了案例教學的實際效果。具體而言，在公共管理的案例教學中存在“三多三少”現(xiàn)象，所謂“三多三少”，即：舊案例多，新案例少:第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少。
三、完善案例教學方法的對策
1.建立和不斷優(yōu)化案例資源。開展案例教學首先要有足夠的、高質(zhì)量的案例資源，建立一個各教學單位可以共享的案例庫是一項重要的基礎設施建設。因此，我們有必要成立案例搜集制作組，建立具有相應社會性的案例專門研究機構以形成穩(wěn)定的案例工作隊伍，明確任務，專門負責對外的實際調(diào)查，搞好和政府及其他非政府公共組織的關系，以期比較容易地獲得高質(zhì)量的第一手資料，構建全面而準確的專業(yè)案例庫，為公共管理案例教學提供案例源。一方面，高?？梢云刚堃恍┕步M織的工作人員作為學校的兼職教師，幫助制作案例。這樣，既可以保證公共管理案例的真實性、及時性和指導性，又可以使學生接觸到更加貼近實際的素材。另一方面，我們可以學習國外的經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)整合公共管理的研究人員，形成穩(wěn)定的力量，組成業(yè)務網(wǎng)絡，建立起各研究單位可以共享的公共管理案例庫。比如，美國早在1948年就由紐約卡內(nèi)友公司資助，哈佛大學、普林斯頓大學、撒拉克斯大學和康奈爾大學等組成了公共行政案例編寫委員會，研究成果由各大學分享。
2.根據(jù)課程內(nèi)容精心選擇教學案例。要有效地開展公共管理案例教學，其前提是要根據(jù)課程內(nèi)容精心選擇合適的教學案例。在案例選擇過程中，為確保案例的典型價值，應堅持以下原則：首先，案例的選用要符合教學目的。要充分考慮到案例與理論教學內(nèi)容的相關性，選取的案例要與教學理論知識相吻合，針對這些知識的重點、難點。比如在“政府機構改革與職能轉(zhuǎn)變”教學中，我國“大部制改革”就十分引人矚目；其次，選取的案例應具有典型性、真實性、時效性、針對性。所選案例必須是反映公共管理實踐某些或某類情形的代表性事例，最好是社會普遍關注的熱點問題，其內(nèi)涵具有普遍意義，內(nèi)容真實可靠，可信度高，通過對其分析可以獲得一般性的知識和技能，從而起到舉一反三的效果。比如在“公共危機處理”這一主題下，“911事件”、“抗擊非典”、“汶川地震”、“三鹿奶粉事件”、“出租車司機罷運”、“農(nóng)民工上訪”等問題導向明確且較具代表性的個案就很易備受關注，具有典型意義。再次，教學案例應該具有開放性與挑戰(zhàn)性，能夠引發(fā)不同的觀點、思考和爭論，能夠?qū)Ψ治稣叩恼J知能力和決策能力形成一定的挑戰(zhàn)，使得這些能力經(jīng)由不斷磨煉而得以加強。
3.運用現(xiàn)代化教學技術和手段配合案例教學，提高課堂教學的直觀性和生動性。案例教學方法的基本要求就是在高度的擬真性和鮮明的教學目的中，提高學生的認知能力、思考能力和實踐能力。因此，案例教學不僅在教學理念和方式上與傳統(tǒng)教學不同，而且要求與一定的物質(zhì)安排相適應。采用現(xiàn)代技術手段配合案例教學必然是未來案例教學的發(fā)展趨勢，選用聲像結(jié)合的案例，利用現(xiàn)代化的教學手段和富于動漫色彩的課件，輔之以適當?shù)谋尘耙魳泛投唐?，能夠?chuàng)造界面友好、形象直觀的交互式學習環(huán)境，提供圖、文、聲、像并茂的多種感官綜合刺激，還能按超文本、超鏈接方式組織公共行政管理學科知識和公共行政管理教學信息。因而對學生認知結(jié)構的形成與發(fā)展有很大幫助，可大大提升課堂的直觀性，讓學生身臨其境、深受啟發(fā)?，F(xiàn)在國外甚至于已有學校嘗試租用衛(wèi)星通道，進行遠距離乃至跨洲的案例討論與學習。這預示著，未來的案例教學將是“無縫式”的，案例教學傳統(tǒng)上被劃分為學習者先獨自對案例作分析，繼而以小組和全班的討論這樣一種學習環(huán)節(jié)的界線將逐漸消失，學習將成為一個連續(xù)的過程。
4.加強培訓，提高教師案例教學能力。案例教學是由教師、學生、案例三要素構成的一個動態(tài)過程，它要求教師具有很強的專業(yè)能力和高超的教學技能，教師教學方法的得當與否，直接關系到案例教學質(zhì)量的好壞。因此高校應加大投入對教師進行系統(tǒng)的案例教學培訓，提高教師案例教學的能力。首先，教師必須轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的教學思維方式，發(fā)揮“引導者”的作用。所謂教師、學生和案例三者積極互動，就是強調(diào)教師以案例為主要素材，以自己淵博的知識和博大的情懷影響學生，以情帶學，以平等的姿態(tài)帶領學生一起進行案例的分析和研討。教師要做導演、主持人、組織者，而不要做演說員、評論員、仲裁員。其次，完善案例研究，加強案例寫作。案例教學法須以高質(zhì)量的案例研究為基礎，唯此才能真正高效地展現(xiàn)“問題”中所涵的沖突，發(fā)掘更多的洞見，更好地發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題。奔巴薩特等方法論學者指出，案例研究要注意的程序是：（1）研究主題與目的的確立；（2）分析單位的設計；（3）單一個案或多個案的研究設計；（4）選擇對象的研究設計；（5）資料研究方法的研究設計。［5］p396再次，借鑒國外做法，積極開展高校與社會公共管理部門的合作，聘請政府部門或公共機構中具有豐富的政府工作實踐經(jīng)驗并具有一定研究能力的高級管理人員擔任兼職老師，傳授公共管理中的實踐經(jīng)驗。比如，哈佛大學肯尼迪政府學院品牌教授、“大腕級”骨干教師多數(shù)有從政的經(jīng)歷，有些人擔任過大型企業(yè)的高層管理人員，還有一些人擔任過美國總統(tǒng)的經(jīng)濟、公共政策和國際事務等方面的高級顧問或助理，大多是畢業(yè)于哈佛、耶魯、麻省理工學院等院校。他們從政經(jīng)驗豐富，社會聲望高，學術功底扎實，影響力大，特別是在公共管理、公共政策、城市基礎設施建設、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護、國防與外交等方面見多識廣，研究成果豐富。
5.注重評估，建立案例教學效果測評系統(tǒng)。
課堂案例研討的結(jié)束，并不意味著案例教學的完成。因為與傳統(tǒng)課題教學相比，案例教學中開放式的討論雖然更能激發(fā)學生的智能和各種技能，但缺乏客觀的評價依據(jù)，增加了教師評估學生知識接受程度的難度。因此，跟蹤研究教學實踐，注重教學評估意見的收集和反饋，建立與案例教學方法配套的教學效果測評系統(tǒng)就顯得非常必要。每次課后，教師應及時召集學生針對本次課堂案例教學進行討論，征求意見和建議，聽取學生對案例教學效果的反映，以便為案例教學的改進奠定良好的基礎。譬如:對學生的負責和鼓勵程度、課堂上的主要觀點和看法的清晰程度、課堂講授與自由討論之間的平衡程度、教師的優(yōu)缺點、案例及閱讀材料的質(zhì)量等情況向每個學生分發(fā)征求意見表并及時收集整理反饋，督促有關教師做好改進工作，提高案例教學水平。
摘要：公共管理學科是近年來逐漸興起的學科，但是因為發(fā)展時間較短，所以還存在許多弊端需要解決。以當前學院公共管理學科發(fā)展戰(zhàn)略為基礎，結(jié)合近年來的工作經(jīng)驗，分別從不同的角度提出學院公共管理學科的發(fā)展戰(zhàn)略及戰(zhàn)略應用方式，為日后工作的開展提供參考。
關鍵詞：學院發(fā)展;公共管理;發(fā)展戰(zhàn)略
一、引言
公共管理學是一種綜合了政治學、經(jīng)濟學以及管理學等多種學科理論是一種學科，對公共組織、政府組織等進行研究，明確各組織的學科群體系。國家近年來一直在強調(diào)完善公共服務體系的重要性，并且還在不斷的強化社會管理創(chuàng)新，對未來的發(fā)展提出了全新的要求，下文將對相關問題進行闡述。
二、學院公共管理學科發(fā)展戰(zhàn)略闡述
1.內(nèi)部整合戰(zhàn)略的應用。充分的利用各大學院內(nèi)部資源，對公共管理學科資源進行高度整合，并發(fā)揮出其應有的優(yōu)勢，促進校內(nèi)公共管理學科與地區(qū)之間公共管理實踐的相互結(jié)合，使二者可以深入互動，以此來提升公共管理的影響力。內(nèi)部整合戰(zhàn)略的內(nèi)容集中在打破當下校園內(nèi)部不同學科專業(yè)隸屬界限，并對學科資源進行集中處理，全面實現(xiàn)專業(yè)整合。將公共管理一級學科當成主要的學科集群來看待，結(jié)合一些強有力的工作模式，對政策進行調(diào)整，并將公共管理學科當成當下學院學科新增長點來看待，集中院內(nèi)的資源促進其發(fā)展。當下學院公共管理學科一般都是集中于多學科基礎之上的一種應用型學科，所以教師必須要對各種力量進行整合，并通過共同承擔的形式，來做好項目研究以及跨學科培養(yǎng)，促進不同學科交叉融合。2.外部聯(lián)合戰(zhàn)略的應用。學院方面不但要抓住時代所賦予的各種機會，同時還要盡量多的挖掘各種資源，全面實現(xiàn)外部聯(lián)合。外部聯(lián)合戰(zhàn)略是一種比較全面的戰(zhàn)略，不僅要政府和其余的部門相互聯(lián)合，同時還要構建項目實訓中心，打造實訓基地，讓所有的教師都可以真正的步入到公共服務工作前線中去，提升教師對社會問題的認知能力與解決問題的能力。構建理論化的市場服務工作體系，通過各種形式來提升教師的教學水平、學院的科研水平，促進其形成良性循環(huán)結(jié)構體系。學院方面還要和國外的一些著名院校或者是著名的科研機構相互結(jié)合，強化彼此之間的學術交流深度以及合作深度。在院校內(nèi)部，選擇一些潛力比較大的學生或者是教師，將其送到國外來學習先進的經(jīng)驗與學員公共管理學科的技巧。3.橫向發(fā)展戰(zhàn)略的應用。學院方面不僅要發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，同時也應當盡量的做到集思廣益，多吸納來自于社會的資源，促使校方可以真正的做到橫向發(fā)展，解決公共管理學科在發(fā)展過程中遇到的各種問題。學院橫向發(fā)展戰(zhàn)略包含了社會需求與校內(nèi)實際需求這兩個方面，要積極的對學院所在地區(qū)優(yōu)勢專業(yè)進行申報，并適當?shù)耐貙捁补芾韺W科范圍。4.縱深拓展戰(zhàn)略的應用。縱深拓展戰(zhàn)略是學院發(fā)展過程中比較關鍵的一個環(huán)節(jié)，需要全面綜合社會需求與校內(nèi)的實際發(fā)展情況來開展相關工作。充分利用當下社會學術繁榮與崇尚科學技術的機遇，積極的對各種資源進行協(xié)調(diào)，并申報公共管理碩士點及MPA，實現(xiàn)縱向拓展，減少來自于外界的威脅。
三、公共管理學科發(fā)展戰(zhàn)略措施
1.提升學科隊伍綜合素質(zhì)。所有的組織想要正常發(fā)展，都必須要有專業(yè)化的團隊，并不斷的提升團隊綜合素質(zhì)，吸納來自于社會各界的人才，人才也是團隊組織最核心的資源之一，與組織核心競爭力相關聯(lián)。學院公共管理學科發(fā)展離不開高水平的學科隊伍，如果沒有高水平的學科帶頭人，必然會影響到公共管理學科的正常發(fā)展。相關工作人員要盡量的增加投入，利用外部引進結(jié)合自身培養(yǎng)的方法，在最短的時間內(nèi)培養(yǎng)出學科帶頭人，帶領團隊走向?qū)I(yè)化。學院與公共管理學院要積極的相應國家公共管理學科相關專家學者的號召，吸納其先進的理念與公共管理方法。盡量為這些專家學者提供優(yōu)厚的工作條件與待遇，從中尋找學科帶頭人。觀察教職員工，在員工中尋找最具潛力且個人能力比較強的在職教師，將這些教師送到國內(nèi)外各種公共管理學科研究比較深入，或者是發(fā)展比較快的環(huán)境中進行培養(yǎng)，使其在最短的時間內(nèi)成為學科帶頭人。從外部引進高水平專家，可以帶動學科發(fā)展。讓學院內(nèi)部的教職人員可以和領域內(nèi)的專家零距離接觸，學習各種公共管理方面的知識。這種老帶新模式可以讓教師在短時間內(nèi)快速成長，但是成本比較高，聘請來的專家學者對學院的忠誠度也比較低。學院內(nèi)部自主培養(yǎng)學科帶頭人，不僅需要耗費的成本比較低，同時這樣的帶頭人自身忠誠度也比較高，便于日后工作的開展。但是自主培養(yǎng)成長速度相對較慢，而且只能實現(xiàn)個人成長，如果教師轉(zhuǎn)業(yè)或者因為其他的原因離開崗位，還會出現(xiàn)師資流失的問題。所以需要將引進來理念和內(nèi)部培養(yǎng)模式融入到一起，不僅可以帶動公共管理學科高速發(fā)展，同時還可以培養(yǎng)一些專業(yè)化的人才，營造出更加理想的學術氛圍，全面提升學院公共管理學科吸引力，避免出現(xiàn)師資流失等問題。高校是智力密集型行業(yè)之一，高校及相關學科想要正常發(fā)展，離不開教師隊伍的支撐，必須要做好教師隊伍培訓工作，才能保證高校的正常發(fā)展。教師工作強度比較大，需要承受來自于社會、家長、院方以及學生等諸多方面的壓力，所以心理壓力比較大。如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的激勵方式來對教師進行激勵，而沒有充分考慮到員工需求差別方面的問題，會導致激勵手段出現(xiàn)短暫性缺失。所以要綜合地區(qū)文化以及學校教師特點等，構建更加完善的激勵工作機制，言出必行，進而調(diào)動學院內(nèi)教職員公日常工作積極性，帶動教師的工作激情。2.對公共管理學科下的所有專業(yè)進行全方位整合。當下許多高校的公共管理學科下屬專業(yè)都呈現(xiàn)出分散化的趨勢，嚴重影響了學科的正常發(fā)展，所以需要對當下現(xiàn)有的專業(yè)隸屬進行整合，將其規(guī)劃到公共管理學院旗下。該處理方式優(yōu)點比較明顯，不僅可以幫助院方對學科進行統(tǒng)一化管理，同時還可以實現(xiàn)充籌兼顧，保證資源配置的合理性。院方可以按照當下國內(nèi)的實際發(fā)展形式，結(jié)合院校的實際情況，突出日常工作的重點，并加快相關專業(yè)的發(fā)展速度，借助專業(yè)化的力量來進行全方位推進。將所有隸屬于公共管理學科的專業(yè)都整合到一處，便于后期專業(yè)資源的利用，還可以強調(diào)學科群整體發(fā)展優(yōu)勢，提升發(fā)展速度。
四、結(jié)語
上文首先從縱深拓展戰(zhàn)略的應用、橫向發(fā)展戰(zhàn)略的應用、外部聯(lián)合戰(zhàn)略的應用、內(nèi)部整合戰(zhàn)略的應用四個方面，對學院公共管理學科發(fā)展戰(zhàn)略進行了闡述。之后分別從對公共管理學科下的所有專業(yè)進行全方位整合、提升學科隊伍綜合素質(zhì)兩個角度，提出公共管理學科發(fā)展戰(zhàn)略措施。希望可以為學院公共管理學科的發(fā)展提供參考，促進相關產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷完善，提升工作質(zhì)量。
作者:王宇峰 單位:西北大學公共管理學院
摘要：
“案例+情景模擬”教學法的目的是通過案例教學，讓大學生模擬面對實際問題時的感受，思維，培養(yǎng)學生的自主創(chuàng)新思維能力?！鞍咐?情景模擬”教學法是公共管理學科中培養(yǎng)學生實踐能力的一種重要途徑。作為一名高校教師，如何培養(yǎng)學生在輕松的學習環(huán)境中掌握到管理學的基本理論、知識要點，培養(yǎng)學生適應各種社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，提高學生處理復雜多變的現(xiàn)實問題的能力，這是人們一直努力的方向。
關鍵詞：
“案例+情景模擬”；教學法；重要性；實施
一、引言
近幾年，培養(yǎng)高校學生的實踐能力已經(jīng)得到了廣泛的關注，“案例+情景模擬”教學法是一種與時俱進的教學法，在理論知識和今后的工作實踐中搭建了一座橋梁，即在模擬過程中鞏固了專業(yè)知識，又增加了實際操作能力，培養(yǎng)了學生的綜合素質(zhì)。
二、“案例+情景模擬”教學法的內(nèi)涵
“案例+情景模擬”教學法是案例教學法和情景模擬教學法的融合，是一種以教師提供實踐案例，學生對案例進行思考、分析、討論，對案例反應的問題作出判斷和結(jié)果，模擬自主解決問題的一種互動式教學方法。教師圍繞某一教學主題，提供一個實踐案例，創(chuàng)設情境并引導學生扮演角色，將整個事件發(fā)生的來龍去脈情景再現(xiàn)，讓學生通過角色扮演，設身處地的去思考問題，解決問題。
三、“案例+情景模擬”教學法在公共管理學科中應用的重要性
第一，傳統(tǒng)的教學方法主要是以演示法、教授法等為主要教學模式，學生覺得枯燥無味，學習效率低?！鞍咐?情景模擬”教學法可以調(diào)動學生的積極性，活躍課堂氣氛，使抽象的理論知識具體化。教師主要起到組織、引導的作用，大學生占主導地位，成為信息加工的主題，從而可以讓學生高效率的學習知識要點。第二，目前大學生實際操作技能嚴重缺乏，“案例+情景模擬”教學法具有實際模擬性，用真實場景的管理實踐中的一些實例，真實地反映管理實踐活動的規(guī)律。也可以培養(yǎng)學生實操技能，增強學生對突變環(huán)境的分析能力、應變能力、組織能力，同時也可以鍛煉學生的團隊合作能力，讓學生更快地融入社會。第三，“案例+情景模擬”教學法能充分的調(diào)動學生學習、運用公共管理知識的主觀能動性，培養(yǎng)良好的學習興趣，將被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃犹剿鳎B(yǎng)成積極主動的學習習慣：首先，“案例+情景模擬”教學法在實際教學中實施過程：其一，進行理論知識學習。學習基本的理論知識，是教學中實施“案例+情景模擬”教學法的關鍵所在。教師應先根據(jù)教學目標選取基礎理論知識進行講授，使學生掌握公共管理學科的基礎知識。除此之外，還應學習模擬場景的基本理論知識，這也是在“案例+情景模擬”教學中順利進行的關鍵所以在；其二篩選合適的案例。案例的篩選至關重要。就目前“案例+情景模擬”教學法應用過程中采集案例的途徑比較單一，大部分只能采用國內(nèi)其他高校教師編寫的案例，不能根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀針對性的教學。在篩選案例的時候，人們應該根據(jù)實際情況考慮這個案例能否在現(xiàn)有的教學條件下實施，能否通過情景模擬來達到教師預期的教學效果，還有就是要考慮到這個案例在最后是否容易進行評估反饋；其三編制方案。在實施“案例+情景模擬”教學中，由于受到課堂現(xiàn)實條件的制約，教師應該根據(jù)實際情況設置的場景，要求模擬的情景接近現(xiàn)實。遵循模擬場景的基本原則，設定好時間、參與人數(shù)，角色的設計與分工，以及模擬的目的、預期效果等各個環(huán)節(jié)。在編制方案的時候，應該考慮到學生的自身學習狀況，進行不同的分工，也可以互換角色，鍛煉學生處理不同問題的能力；其四師生共同參與“案例+情景模擬”教學。在情景模擬中，教師與學生共同參與，教師引導學生研究案情，分析各個角色的作用，同時也要維護好課堂秩序。教師與學生要注重對案例的分析討論，同時要遵守模擬場景應有的程序。參加案例情景模擬的學生要考慮現(xiàn)實眾多因素，進行討論并得出結(jié)論。當學生所扮演的角色在模擬過程中出現(xiàn)問題，教師應該立即幫助學生解決問題；如果在模擬過程中出現(xiàn)不同觀點陷入困境時，教師應該及時補充一些專業(yè)信息，引導學生從多個角度思考問題和解決問題。待情景模擬活動結(jié)束后教師要及時評估反思，對在模擬過程中存在的問題要加以分析，找出解決的辦法。
四、結(jié)束語
總結(jié)“案例+情景模擬”教學通過符合教學內(nèi)容的案例進行場景再現(xiàn)，讓學生通過親身體會來進行討論的一種教學方法，為學生提供了一個互相交流的平臺，不僅開闊了學生的視野，也可以增強他們的語言表達能力和分析問題的能力，做到了理論與實際相結(jié)合，為今后走向社會更容易融入工作中打下基礎。
作者：朱輝 單位：安徽廣播電視大學黃山市分校
一、公共管理學精品課程建設現(xiàn)狀
1.國外現(xiàn)狀綜述
公共管理的學科前時期可以追溯到19世紀末對西方政府管理的研究，但當時公共管理學是附著于政治學之中沒有獨立出來（薛瀾，2002）。作為公共管理學的開創(chuàng)性文獻，伍德羅?威爾遜（1887）發(fā)表的《行政學研究》（TheStudyofAdministration）標志著公共管理學的正式誕生。在百余年的發(fā)展與演變歷程中，《公共管理學》作為公共管理學科的專業(yè)基礎課，在公共管理學科發(fā)展過程中貫穿始終，為公共管理學科的發(fā)展起到了有力的促進作用。國外公共管理研究生教育已有超過半個多世紀的歷史，源起于1924年美國希拉丘斯大學麥克斯韋爾公民與公共事務學院的成立。隨后，很多國家相繼成立了公共管理學科，公共管理學應運而生，逐漸成長為各國公共部門培養(yǎng)研究生的一門核心課程。美國作為最早開展MPA教育的國家，其MPA教育發(fā)展頗為成熟，其他各國在學習、仿效美國MPA教育的基礎上都建立了各具特色的MPA課程，但公共管理學始終為其核心課程。美國曾對218所MPA教育機構展開調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共管理學都是作為其最早的核心課程加以設置。由此可以看出，公共管理學作為美國MPA教育的首選核心課程，突顯其在MPA教學過程中的重要地位。雖然西方并沒有“精品課程建設”相關說法，但從公共管理學被列為核心課程可以窺見西方國家對公共管理學的重視程度。
2.國內(nèi)現(xiàn)狀綜述
我國的公共管理學科發(fā)展較晚，直到1986年，其前身——行政管理學的研究和教育才得以恢復。1997年國務院學位委員會和原國家教委頒布的《授予博士、碩士學位和培養(yǎng)研究生的學科、專業(yè)目錄》設立了管理學門類，下設管理科學與工程，工商管理學，農(nóng)林經(jīng)濟管理學，公共管理學，圖書館、情報與檔案管理學5個一級學科。自國務院學位委員會于1999年5月第17次會議上正式批準在我國設立公共管理碩士（MPA）學位教育，我國MPA教育已歷經(jīng)10多年的發(fā)展，取得了顯著成效。2001年國務院首批MPA試點院校為24所，2003年新批MPA培養(yǎng)院校23個，截止2012年，我國已有102所MPA培養(yǎng)單位?！豆补芾韺W》作為公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位的核心課程，已在所有MPA培養(yǎng)單位開設。與美國相同，《公共管理學》在我國MPA教學中也是首選的核心課程。筆者以“精品課程建設”和“公共管理學”作為主題詞，以中國學術期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫作為檢索源進行文獻檢索，截止2014年12月30日，檢索到與此主題相關度較高的文獻只有1篇。為了更好地了解中國高校精品課程建設現(xiàn)狀，筆者又以“高校精品課程建設”作為主題詞進行檢索，檢索到相關度較高的文獻共有326篇。由此可見，自2003年教育開始建設精品課程以來，學者們對精品課程建設的研究逐年上升，到2010和2011年達到高峰，直到2012年才有所回落。由文獻檢索結(jié)果可以看出，精品課程建設的研究成果頗豐，但未達到深入的層次，這些研究大致集中在精品課程內(nèi)涵、問題等的較為泛泛的基礎性研究上，研究視角較為單一，缺乏去專門課程的研究，由公共管理學精品課程建設的文獻可見一斑。由此，未來我們對精品課程建設的研究趨勢應聚集于對具體課程建設的關注上。
二、公共管理學精品課程建設要素解析
精品課程建設是一個結(jié)構嚴謹?shù)南到y(tǒng)工程，由若干要素構成。既包括一套適宜的教學方法、追蹤前沿動態(tài)的教學內(nèi)容，一支優(yōu)良專業(yè)的教師隊伍、一本優(yōu)秀的教材，也包括教學管理建設。
1.教師隊伍建設
精良的教師隊伍是精品課程建設的主體，直接關系到教學改革和教學質(zhì)量的效果。教師隊伍建設與精品課程建設是相輔相承的。一方面可以通過精品課程建設促進年齡和知識結(jié)構合理、教學水平高的教師梯隊的形成，并保證這支隊伍成為學科建設和人才培養(yǎng)的主力；另一方面，可以通過培養(yǎng)教學名師，不斷提升教學水平，保證精品課程建設順利的、可持續(xù)性的、高水平的完成。
2.教學內(nèi)容建設
教學內(nèi)容的創(chuàng)新性和前沿性是精品課程建設最突出的特色。教學內(nèi)容和課程體系改革是人才培養(yǎng)模式改革的主要落腳點，也是教學改革的重點和難點。精品課程的教學內(nèi)容要保證創(chuàng)新性和前沿性，就必須廣泛吸收先進的教學經(jīng)驗，學習優(yōu)秀的教學成果。對于MPA學生來說，實踐性的教學內(nèi)容應予以重視，因為MPA學生更多需要解決實際工作中的問題，因此，必須實現(xiàn)理論講授與實踐學習相結(jié)合。
3.教學方法與手段建設
恰當?shù)慕虒W方法是完成教學任務、實現(xiàn)教學目標和提高教學質(zhì)量的關鍵。教學內(nèi)容必須更多依賴多元化的教學方法和手段得以體現(xiàn)。不同的教學方法和手段會帶來不同的教學效果，對教學內(nèi)容的把握也會起到不同的作用。同樣，對于MPA學生而言，教學方法也應更加契合實踐教學內(nèi)容。案例分析、情景模擬、角色扮演等教學方式和手段應在教學過程中多加以應用，貫穿始終。條件成熟后還可以考慮建立公共管理模擬實驗室進行實訓教學。
4.教材建設
教材是教學內(nèi)容、方法和手段的知識載體，也是從事教學的基本工具。是支撐和推動著精品課程的基礎和關鍵性環(huán)節(jié)，它的特色和創(chuàng)新對精品課程建設意義重大，它直接影響到精品課程建設的成敗。故而，我們應該重視精品課程教材的建設，一般來說，一本優(yōu)秀教材應具有嚴密的理論體系，豐富的實用性，較強的前沿性，同時配以相關的案例，習題庫。5.教學管理建設對精品課程建設進行規(guī)范管理對于促進教學工作的整體改進和提高，保證教學質(zhì)量和課程建設質(zhì)量有著非常重要的意義?？赏ㄟ^建立課程建設檔案來實現(xiàn)規(guī)范教學管理，課程建設檔案包括課程背景材料、教學團隊總體狀況和結(jié)構分析、教學大綱、教材、教學參考資料、課程建設報告，教學研究論文、教學成果與評價等資料。
三、公共管理學精品課程建設思路與改革路徑
課程建設應從前提、核心、特色、關鍵和保障五個方面探索課程的改革和建設。具體而言，前沿化的教學內(nèi)容是精品課程建設的前提；精良的教師隊伍建設是精品課程建設的核心；創(chuàng)新的實踐教學內(nèi)容是精品課程建設的特色；多元化的教學方法和手段是精品課程建設的關鍵；規(guī)范的教學管理是精品課程建設的保障。為此，我們?yōu)檎n程改革和建設精心準備了改革措施：
1.明確課程定位，精心組織教學內(nèi)容
（1）選用優(yōu)秀教材和教輔資料。我們選用在公共管理領域受到廣泛好評、適合MPA學生使用的《公共管理學——一種不同于傳統(tǒng)行政學的研究途徑》（陳振明，人大出版社，2009）一書作為教材。相比其他教材，這本教材設計的討論話題，有利于理論知識和現(xiàn)實問題相結(jié)合，啟發(fā)學生發(fā)散式思維，給學生更多的思考空間。同時結(jié)合所用教材將西方公共管理學的經(jīng)典書目列為學生參考書目，并鼓勵學生討論閱讀心得，豐富和完善學生的知識體系。（2）追蹤學科前沿，展示最近研究成果。教學內(nèi)容應根據(jù)理的相關理論知識與時事變化緊密結(jié)合起來。（3）精選和編寫公共管理案例集，理論與案例相得益彰。對于MPA學生而言，公共管理學的案例討論分析在公共管理學課程設計上應占有較大份量，因為MPA學生多為有實踐經(jīng)驗的實務部門的工作人員，所以在學習理論知識的同時，將實際案例嵌入其中，使得兩者相得益彰，既加深了對理論的理解，又升華了對實際案例的分析。
2.加強師資梯隊建設，推進教學改革
（1）組建校內(nèi)外教學梯隊，完善教師構成。積極組建由理論課教師和實踐課教師組成的教學團隊。本課程組由三名教師組成，一名教授，二名副教授，兩名副教授負責主講教學、輔導教學等作用，教授負責案例研究及案例庫構建。我們將聘請政府實務部門的負責人作為實踐導師，指導課程實踐教學，并逐步建立起實踐教學基地。（2）大力推進教學改革，提高教師教學水平?！熬氛n程建設的教學改革，不是一勞永逸，需要隨著知識的發(fā)展而不斷地與時俱進。顯然，作為主導課程教學改革的教師，教學水平的不斷提升是其成功開展的關鍵的因素?！币虼?，課程團隊應圍繞精品課程建設大膽推進教學改革，不僅保障精品課程建設的順利推進，而且保障教學水平的大幅提高。
3.實踐教學內(nèi)容、模式與考核的科學化
作為專業(yè)的核心課程，注重實踐教學是課程建設的重要特色。實踐教學內(nèi)容豐富，本課程初步設定3學分，48學時，其中實踐課時10學時。（1）實踐教學模式多樣。根據(jù)MPA教學特點，需要實施多樣化的教學模式。首先是案例教學。按照公共管理學學科特點及前沿動態(tài)，將其劃分為多個專題，以專題為單元進行案例教學。針對不同專題準備不同的案例，案例緊緊圍繞專題內(nèi)容展開。案例的準備應有針對性地從報刊、互聯(lián)網(wǎng)、電視、社會調(diào)查、專題研究等不同渠道精心搜集和制作案例，并根據(jù)教學實踐的反饋，對案例加以補充、修改和完善，同時要與時俱進的更新案例，強化學生對專題的理論和掌握。案例教學除了案例討論分析的形式外，還輔以情景模擬、角色扮演，視頻播放等，增加案例的生動性、新穎性，同時也調(diào)動學生學習的積極性和創(chuàng)新性，提高學生學習質(zhì)量和效果。其次是實踐教學基地參觀學習。最后是進行社會調(diào)研。（2）實踐教學考核科學。與傳統(tǒng)考試考核不同，MPA公共管理學的考核應將實踐教學環(huán)節(jié)作為重要一環(huán)納入其中。在課程教學考核中，期末理論考試成績只占到總成績的50%，將學生的課堂討論、案例分析作為實踐教學的一部分加以考核，占到總成績的50%。這樣考核的初衷是基于MPA學生的特點而設置的，主要是出于強化實踐教學的考慮。校外課程實踐的成績可通過校內(nèi)導師、校外導師和學生自主互評三方評價機制，即校內(nèi)導師占總分的40%，校外導師評價占30%，學生自主與互評占30%。這種考核方法，既考察了學生對基礎理論的理解與把握，又考察了學生對基礎理論的實踐應用能力，同時也檢驗了教師的教學效果，富有成效地促進了課程的教學相長。
4.改進教學方法，多種教學手段相結(jié)合，迎接慕課時代的到來
（1）實現(xiàn)教學方法和手段的多媒體化。隨著慕課時代的到來，任何人都有機會接觸名校提供的優(yōu)質(zhì)教育資源，接近了普通人與名校的距離，因此，可以借鑒慕課優(yōu)質(zhì)資源的建設模式，并結(jié)合我國的實際情況，建設出優(yōu)質(zhì)的開放教育資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享的目標。（2）組織學生進行科研創(chuàng)新活動，開展研究性學習。教學與科研互為支撐，密不可分。教師可以組織學生組成研究小組進行研究性學習，對公共管理學的前沿知識和案例進行探討和研究，激發(fā)學生學習的熱情和創(chuàng)新能力?？梢酝ㄟ^沙龍形式，研討會形式，學生授課和展示案例的形式，促進教學方法和手段的多樣化，在參與、討論中碰撞出思想的火花，尋找研究興趣點和切入點。
5.規(guī)范教學管理，搭建課程、專業(yè)與學科共同發(fā)展的平臺
精品課程建設是個系統(tǒng)工程，需要各方面的通力支持。教學管理涉及課程建設的方方面面，能夠給精品課程建設提供必要的保障，因此，必須對教學管理加以規(guī)范，全面推進精品課程建設。這不僅要加強對精品課程建設的動態(tài)監(jiān)控和管理，還要建立切實有效的激勵和評價機制。嚴格申請、評審程序，建立健全科學的評價指標體系，實現(xiàn)監(jiān)管過程和驗收指標的雙重動態(tài)管理，確保課程的精品性和示范性。
作者：郭蕾 單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院
一、公共管理人才需求與培養(yǎng)中存在的問題
(一)專業(yè)設置存在趨同現(xiàn)象
目前，黑龍江省本科院校中公共管理學科專業(yè)設置存在趨同現(xiàn)象。很多學校公共管理學科相關專業(yè)原來都是省內(nèi)唯一，而隨著高校不斷擴容，開設相同專業(yè)的學校開始增多，其課程設置、專業(yè)培養(yǎng)目標等都很相似，結(jié)果就是雖然學校培養(yǎng)的人才數(shù)量增多，但由于各校的培養(yǎng)機制不能充分體現(xiàn)學科背景特色，導致畢業(yè)生缺少優(yōu)勢和競爭力。由于新增專業(yè)的師資力量、培養(yǎng)條件等方面存在不足，使得畢業(yè)生在理論基礎、實踐能力、創(chuàng)新能力等方面難以滿足用人單位的要求。
(二)學校人才培養(yǎng)與社會需求不匹配
目前，黑龍江省公共管理學科發(fā)展較快，開設公共管理的學校較多，專業(yè)設置較為齊全。但從專業(yè)對口的角度來看，供給遠遠大于需求，供給與需求不匹配，雖然此分析是針對黑龍江的公共管理畢業(yè)生就業(yè)情況，但從一定程度上也可以映射出全國的情況。
(三)政府、學校、社會之間協(xié)同度低
政府的人才發(fā)展規(guī)劃及政策中對于人才的需求和培養(yǎng)要求是孤立的，與實際社會需求脫節(jié)。各級學校在專業(yè)設置和人才培養(yǎng)上也是各自為政，沒有考慮到全省的整體狀況，忽略了與其他學校的溝通，因此導致政府、社會和學校之間的協(xié)同度較低。
二、跨部門協(xié)同理論對公共管理人才培養(yǎng)的啟示
跨部門協(xié)同分為緊急狀態(tài)下的協(xié)同和常態(tài)管理中的協(xié)同，后者是核心所在?？绮块T協(xié)同強調(diào)的是通過部門間的協(xié)作提高效率?？绮块T協(xié)同理念給予公共管理學科建設和人才培養(yǎng)的啟示:
(一)各部門間協(xié)調(diào)不夠是產(chǎn)生供需矛盾的根源
導致公共管理人才培養(yǎng)在地方政府人才開發(fā)規(guī)劃、社會需求、學校人才培養(yǎng)方面產(chǎn)生不匹配現(xiàn)象的原因是不同部門的出發(fā)點不同，都是圍繞本部門的發(fā)展和利益做出各種設計，各部門協(xié)調(diào)不夠?qū)е鹿┬杳?。政府應結(jié)合地區(qū)發(fā)展需要擬定人才開發(fā)規(guī)劃，提出人才培養(yǎng)的數(shù)量要求。學校根據(jù)學科發(fā)展、專業(yè)設置以及綜合實力等方面制定招生和培養(yǎng)方案。企事業(yè)等用人單位依據(jù)年度用人計劃確定用人要求和數(shù)量。學生則根據(jù)自己的分數(shù)以及對學校的喜好程度、錄取的難易程度做出選擇。因此，不同組織間對于公共管理人才的需求與培養(yǎng)失衡，導致急需人才供不應求，而同時很多畢業(yè)生卻找不到工作的尷尬局面。
(二)通過跨部門協(xié)同形成完善的人才培養(yǎng)機制
公共管理類專業(yè)的總體培養(yǎng)目標是能夠有效勝任政府部門行政管理工作和非政府部門的公共事務管理工作的人才，因而必須梳理好地方政府和非政府組織的關系，做好與政府、社會組織之間的溝通，通過跨部門協(xié)同形成完善的人才培養(yǎng)機制。
三、跨部門公共管理學科建設與人才培養(yǎng)的對策
(一)重視協(xié)調(diào)學科申報與審批的關系
無論是新學科點的設立，還是重點學科的申報，各學校都投入了大量的人力物力，最終目的就是讓學校的學科體系更龐大，增強學校的綜合實力。然而，任何學科和專業(yè)的建設都需要考慮學校的學科優(yōu)勢以及社會需求，如果不能進行充分論證，即使通過了學科申報，未來的學科建設和發(fā)展也會遇到各種問題。而這不單單是學校一方的責任，學科審批部門不能宏觀把握學科發(fā)展的整體趨勢和充分了解社會需求，僅根據(jù)一般性的評價標準去設立和論證新學科的申報，應當負有重要責任。從跨部門協(xié)同的角度出發(fā)，需要處理好學科申報和審批的關系。政府主管部門與學校之間、用人單位與學校之間、社會組織與政府之間要充分協(xié)商溝通。對新學科以及專業(yè)的設立應充分采納不同部門的意見，在審批程序中要增加社會需求指標的比重，避免學科重復、專業(yè)雷同。
(二)處理好人才供給與社會需求的關系
跨部門協(xié)同強調(diào)“目標——執(zhí)行——效果”之間的相互促進。從公共管理學科建設與人才培養(yǎng)角度來說，就是處理好公共管理人才培養(yǎng)與需求之間的關系。充分利用一切教育和社會資源，為社會各種組織培養(yǎng)和輸送公共管理人才。整合不同層次的學校、機構的培養(yǎng)目標以適應社會人才需求，緊緊圍繞著社會需求調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)方案并有效執(zhí)行，以達到預期效果。使學校及人才培養(yǎng)機構的專業(yè)設置更加科學化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的培養(yǎng)理念，樹立以社會人才需求為導向的專業(yè)人才培養(yǎng)目標，增強學校之間的協(xié)調(diào)和溝通，避免因?qū)I(yè)設置趨同而帶來的資源利用效率降低。
(三)建立“培養(yǎng)——使用——評價”長效機制
構建“培養(yǎng)——使用——評價”長效機制，建立組織間協(xié)同的標準、原則、機制，實現(xiàn)社會對公共管理人才培養(yǎng)的監(jiān)督和反饋。通過在社會實踐中有效使用和評價人才來衡量人才培養(yǎng)的質(zhì)量。建立人才評價機制，就需要學校與社會組織間進行必要的溝通;建立人才使用機制，就需要用人機構與學校間形成順暢的聯(lián)系通道，傳遞有效的人才需求和使用信息。
作者：劉西濤 王煒 單位：哈爾濱商業(yè)大學財政與公共管理學院
［摘要］盡管公共管理學科設置時間不長，但其在高校中的重要性有目共睹。因此，高校公共管理學科建設的重點與發(fā)展方向成為了一個至關重要的問題。公共管理學科建設關乎高校的穩(wěn)固發(fā)展，因此，本文對高校公共管理學科的特征以及建設過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進行了分析和總結(jié)，并提出了相應的解決方案，希望這些建議能對推動公共管理學科的建設有所幫助。
［關鍵詞］高校;公共管理;學科建設;發(fā)展方向
自20世紀80年代起，公共管理學科在我國歷經(jīng)了重建、發(fā)展和提升三個時期，且經(jīng)過了數(shù)十年的發(fā)展，其對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻良多。至2001年底，我國具有公共事業(yè)管理專業(yè)的高校已有132所。2003年底，在北京舉辦的公共事業(yè)管理骨干教師培訓班吸引了來自全國150多所高校的200多名公共事業(yè)管理專業(yè)骨干教師參加培訓班。隨著時間的流逝，公共管理學科在我國有了新的發(fā)展趨勢，但其發(fā)展一直以來存在著許多問題，公共管理學科的發(fā)展不僅需要相關人員解決現(xiàn)在已有的問題，還需要其為它的發(fā)展提出若干建議。
1公共管理專業(yè)建設中存在的問題
其一，高校公共管理學科在課程的設置上會有避重就輕，主次不分的短板。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，很多高校都只重視公共管理的學科性，而對其專業(yè)管理的職業(yè)性嚴重忽視，這完全是一種喧賓奪主的行為，不能突出專業(yè)特色的課程設置也忽視了獨特的專業(yè)性。這種重專業(yè)、輕能力的課程設置，致使大多數(shù)學生對公共管理的實際操作掌握較少，只是掌握了理論知識。一方面，這種避重就輕的課程設置方式，使公共管理專業(yè)的進步和發(fā)展受到了嚴重阻礙，另一方面，也致使學生因其在校所學的知識與實際操作中所需的知識相矛盾，所以在擇業(yè)就業(yè)和工作過程中往往處于被制約的境況。更重要的是，這樣沒有特色性和系統(tǒng)性的專業(yè)課程設置更不會形成一個符合實際的、有著清晰明確的公共管理發(fā)展思路為指導的建設規(guī)劃。總的來說，這嚴重阻礙了公共管理學科的建設發(fā)展。其二，新興的公共管理學科還不曾被社會大眾廣泛接受，很多畢業(yè)的學生在就業(yè)中遇到了諸多問題，能力不被認可、行為不被重視也是屢見不鮮的。因其認可度不高，很多高校開設這樣的學科專業(yè)都不被大多企業(yè)所知曉，其專業(yè)內(nèi)容更是不被了解，好多本專業(yè)的學生也面臨著就業(yè)困難等問題。再者說，不成熟的專業(yè)規(guī)范、模糊不清的專業(yè)課程設置、專業(yè)培養(yǎng)不定向，所導致的結(jié)果是學生，學校、社會三方之間互不了解。學生所學知識在社會這個大環(huán)境中無用武之地，學校所培養(yǎng)的人才滿足不了社會的需求。在很多企業(yè)和用人單位的招聘人才信息中他們沒有招聘公共管理學科專業(yè)學生的考慮。此外，在我國很多正在進行事業(yè)單位改革的地區(qū)，都會采取不再招聘新人的策略來使編制大大縮減，此種策略使那些就業(yè)困難、前景不好、又缺乏經(jīng)驗的公共管理學科的學生，面臨的就業(yè)壓力大大增加。其三，高校公共管理學科師資團隊的教學水平和學術素養(yǎng)需要進一步提高，這也是最重要的一點。為實現(xiàn)教育大眾化的改革目標，高校要招收大量的公共管理學生，因?qū)W生數(shù)量迅速增多，原本的教師數(shù)量短時間內(nèi)難以適應且根本滿足不了教育發(fā)展的需求，教師數(shù)量嚴重短缺問題在許多高校都存在。這說明較少的教師要承擔的教學任務是以前的好多倍，無形中加大了教師的壓力，致使教學質(zhì)量受到了嚴重影響，難以進行創(chuàng)新來促進學科發(fā)展。除此之外，公共管理學科教師的基本素養(yǎng)也需要進一步提高。當今時代，很多高校都實行學科帶頭人負責制，其中，很多高校明確提出需要學科帶頭人要更好地進行學科建設工作，特地為此成立了專業(yè)人才工作小組。一般情況下，學科帶頭人工作主要是負責執(zhí)行本學科一些具體的建設工作，例如主持設計本學科的建設發(fā)展規(guī)劃；負責對學科建設經(jīng)費進行預算、利用、分配和管理；帶領、指導、培養(yǎng)一些青年教師組建學術團隊；進行學術研討交流活動等。因為學科帶頭人作用重大，并影響著一個學科的發(fā)展方向，所以近幾年來公共管理學科帶頭人的培養(yǎng)一直是各大高校十分重視的事情。盡管如此，學科帶頭人依然匱乏，其質(zhì)量和數(shù)量遠遠滿足不了理想的狀態(tài)，以至于很多高校不能形成完整的教師梯隊。單從教師本身來說，他們中的很多人都不能及時接受新鮮事物、不懂得融會貫通、思維陳舊老套、創(chuàng)新能力不足、眼界不開闊、不能適應學科的發(fā)展要求等眾多問題，在各大高校屢見不鮮，這些問題使高校的公共管理學科建設長期原地踏步，科研成果不能有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
2高校公共管理學科建設的對策以及重點發(fā)展的方向
2.1完善高校公共管理學科建設的方向
為了實施多方面、多層次發(fā)展方略，相關人員應該抓緊時間著手整理和完善公共管理學科專業(yè)課程設置。從實際的專業(yè)發(fā)展方向來說，其可以調(diào)整人才培養(yǎng)的規(guī)格，為了使公共管理學科積極培養(yǎng)本專業(yè)的研究型人才，相關人員可以在減少和控制本科專業(yè)規(guī)格的條件下，嘗試新模式，如進行公共管理專業(yè)本碩連讀。另外，相關人員還應該加強公共管理專業(yè)的教學科研管理，狠抓科研，切記不可掉以輕心，應以本校此專業(yè)的辦學特色為首要目標，快速建立本專業(yè)課程最為完整的題庫。
2.2改進課程設置的策略
一方面，課程框架體系的確定要求高校應根據(jù)人才培養(yǎng)的目標進行。筆者之所以覺得在專業(yè)課程中應以馬克思主義基本理論課程設置為理論知識的總體構架，用來培養(yǎng)廣大學生的政治素養(yǎng)，是因為公共管理學科展示著一定時期或一個國家的最基本的社會意識形態(tài)。另一方面，未來社會對公共管理學科人才人文素養(yǎng)的要求是高?，F(xiàn)今應該做好的事情之一。高校公共管理學科的課程是為了學生綜合素質(zhì)穩(wěn)穩(wěn)的提升。高校設置的人文素質(zhì)基礎課程需要以綜合化和系統(tǒng)化為原則，所設定的專業(yè)培養(yǎng)目標之一是使學生擁有一個扎實的人文基礎?？偟膩碚f，高校應格外重視學生綜合能力的提升。
2.3改進師資團隊的策略
師資團隊的結(jié)構建設應該引起高校的重視，每一所高校教師團隊的整體質(zhì)量是由師資團隊的結(jié)構進行反應的，學?？蒲心芰σ约敖虒W能力都受其影響。師資團隊結(jié)構大體上由年齡、職齡、經(jīng)驗、學歷等幾個部分組成。作為一門剛剛開始發(fā)展起來的公共管理學科，師資團隊的結(jié)構建設就更應該被重視起來，一成不變的、保持原本的師資團隊結(jié)構、不引進新的“源泉”的陳舊模式終究會被這個社會所淘汰。因此，源源不斷招聘具有強烈的創(chuàng)新意識和綜合發(fā)展的人才，是高校當前的首要任務之一，只有這樣，師資團隊的結(jié)構才會穩(wěn)定，教師團隊才會被優(yōu)化，為了適應當今時代的發(fā)展要求，高校必須這樣做，同時這也是使公共管理學科師資團隊不合理現(xiàn)狀得到有效改善的方法。高校應該采取定性、定量兩者相結(jié)合的考核方式，對教師進行績效考核。定性考核要求的主要考核內(nèi)容是教師的品德和教學科研中的優(yōu)秀表現(xiàn)，主要考核手段是以群眾積極參與和組織謹慎評價來確定的；定量考核要求的考核內(nèi)容是以教學的業(yè)績和水平作為考核標準，其考核依據(jù)是指崗位的量化指標。為使高校公共管理專業(yè)學科課程設置更有規(guī)范性、更加成熟、更加完善、各有不一樣的專業(yè)特色，高校可以通過相互派優(yōu)秀的高年級學生進行交叉培養(yǎng)，然后留校教學、相互派青年教師訪問講學等多種辦法，提高教師的能力，為形成新一批的優(yōu)秀教師而努力。強化師資力量的辦法不止一種，強化師資培訓也是很重要的一部分。一方面，要通過進行“人才引進”、積極地讓許多教師參加各種各樣有意義的學術研討會、專業(yè)培訓班以及向許多名牌高校輸送國內(nèi)優(yōu)秀的訪問學者等多種途徑，達到本校師資水平顯著提高的目的。另一方面，為了從全方面上提高全國的公共管理學科的教師教學水平，高校可以在校際間開展互相評課活動，多多增強學術交流，積極進行名牌教師、名牌課程、名牌教材的“三名工程”建設，培養(yǎng)出許多高質(zhì)量、優(yōu)秀、年輕且有一定影響力的學科帶頭人。盡快與同類高校、省內(nèi)高校和非名校三個層面建立起橫向的合作關系，這也是使教學科學研究橫向合作得到增強的重要步驟。促進成立全國分省分類高校專門學科指導委員會分會、一起合作編著相關主要課程的教材、開展科研課題的合作研究等方式，都可以有效培養(yǎng)社會所需要的優(yōu)秀人才，進而使優(yōu)秀學生培養(yǎng)戰(zhàn)略可以得到很好的實施。此外，使學科專業(yè)的師資力量得到充實的方法也不止一種，高?？梢赃x擇從政府部門或事業(yè)單位中挑選出一批文化學識水平高、辦事業(yè)務能力強、嫻熟掌握公共政策并有扎實理論基礎的領導、事業(yè)單位的干部或公務員，主辦專題講座或者是擔任本專業(yè)的課程導師。
2.4改進人才培養(yǎng)策略
為了方便在體育、文教、社保、環(huán)保等公共事業(yè)的行政部門開展管理工作，高校公共管理學科將具有當代管理基礎理論知識和基本素養(yǎng)，具有可以將管理知識融會貫通、熟練應用到實際操作能力中的人才作為培養(yǎng)目標。因此，高校更應該在人才的培養(yǎng)上訓練學生基本的管理技巧和方法，并積極灌輸給學生現(xiàn)代管理學方面的知識。為了提高管理能力，高校應充分利用公共管理的辦法進行計劃、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策。在人才培養(yǎng)的大方向上，高校應轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式，對以前只知道讀書而不注重創(chuàng)新的培養(yǎng)模式進行改變。根據(jù)我國的現(xiàn)實情況和社會的實際需求，借鑒國外的公共管理學科專業(yè)人才優(yōu)秀的培養(yǎng)經(jīng)驗，對專業(yè)所包含的知識和范圍，充分積累經(jīng)驗，結(jié)合國情對人才進行培養(yǎng)。在人才培養(yǎng)的途徑上，高校應對人才培養(yǎng)的模式進行創(chuàng)新，使知識和能力相輔相成，促進學生綜合能力的提升離不開大量豐富的理論知識，提升專業(yè)能力也可以為學生專業(yè)知識的掌握提供很大的助力。增加實習和實踐課在所有課時安排中的比重，調(diào)整原有的教學模式，明確學生在教學中的地位，使學生成為公共管理專業(yè)的主動參與者，真正做到以學生為中心。靈活的教育模式在當代的中國是有發(fā)展前景的。高校應該采用靈活的教育模式，培訓并教育出公共管理領域所需要的綜合型、應用型的中高級專門人才，這也是公共管理學科高等教育的目標。在公共管理學科的課程建設中，運用靈活的教育模式，給在校生提供更多值得珍惜的學習機會、模擬真實的公共管理情景，提供更加方便的培訓途徑和提高自己業(yè)務能力的機會，以提供現(xiàn)在社會中真正需要的從事公共管理的工作人員。對所有學生而言，靈活地進行學習應是學習者個人的事情，而不是其他人的責任，學生進行學習行為應該是自己主動去做的事情，而不該是由他人支配去做的被動行為。高校應注重培養(yǎng)學生去主動學習，因此，高校應通過調(diào)查、體驗、參與、合作、探究等各種學習方式，提高學生對知識的運用能力和增強實際的工作能力，在此過程中，還要使其學會運用所學知識去發(fā)現(xiàn)、解決、完善問題，通過虛擬化的實踐，還可以增強學生的創(chuàng)新意識和探索精神。
作者:艾政公 單位:云南經(jīng)濟管理學院
摘要：
改革開放以后，我國恢復和重建了公共管理學科，經(jīng)過了差不多30年的建設與發(fā)展，該學科取得了非常大的成就，推動了我們國家行政體制的改革，并為空額可國民經(jīng)濟發(fā)展中的問題提供了有效途徑和方法。可在公共管理學科不斷發(fā)展與完善的過程中，還存在著很多問題亟待解決，比如科學研究方法、學科建設，特別是建立有效的分析研判學科發(fā)展出現(xiàn)問題后的解決機制，準確判斷給學科以后的發(fā)展方向和目標任務，來不斷適應新的環(huán)境與挑戰(zhàn)。
關鍵詞：
公共管理；學科；發(fā)展；研究
在20世紀90年代，公共管理學科在我國國務院學會委員會的調(diào)整下，才首次作為一門獨立的一級學科出現(xiàn)在高等學府中。因此，公共管理學科屬于新興學科，下設五個二級學科，分別為教育經(jīng)濟與管理、行政管理、社會保障、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理和土地資源管理。從改革開放至今，公共管理學科以爆炸式的發(fā)展速度趕超其他學科,到現(xiàn)階段，公共管理學科在各個不同層次的學校均有開設，學科體系已基本建立起來，并在逐步完善成熟。
一、關于公共管理學科的科學探索問題
公共管理學科的發(fā)展迅速，在保證學科發(fā)展的同時，更應加強科學研究，提升學術品質(zhì)，豐富學科內(nèi)涵，促進學科發(fā)展。第一，從方向上，應將理論研究與實際應用進一步結(jié)合。目前公共管理學科的理論框架是由學界的前輩在借鑒國外先進理論的基礎上，再根據(jù)中國實際情況初步構建的。因為我國國情與國外不同，而符合我國國情的理論還在發(fā)展完善中。對公共管理學科來說，不同的二級專業(yè)，研究方向也各不相同。無論哪個專業(yè)，都一定是理論與實際相結(jié)合，最終目的都是為了解決實際問題。第二，從方法上，應該將定量研究與定性研究相結(jié)合。定性研究是本學科基礎，但與此同時應進一步加強定量研究方法在公共管理學科具體探索中的引入、學習和應用。第三，從地域上，應聯(lián)系實際，將公共管理理論研究本土化。一方面，應加強我國公共管理學科的理論建設，并達到國際先進水平，由此可以與別國學者以平等的地位進行學科交流，共同探討在全球范圍內(nèi)公共管理領域的差異與通性。另一方面，中國作為社會主義國家，與別國國情有所區(qū)別，所以應扎根于中國特色社會主義，研究出本土化理論。
二、公共管理學科的未來發(fā)展方向與主要任務
為培養(yǎng)出21世紀創(chuàng)新型公共管理人才，肩負起國家和社會賦予公共管理學科的使命，我們高等學校公共管理領域應找準目標定位、回應社會發(fā)展和人民需求，扛牢學科本土化的責任，切實解決以下幾個問題。第一，加強科學研究，通過提升科研水平來促進教學質(zhì)量發(fā)展。科學研究是學科建設的內(nèi)涵所在，是教育質(zhì)量的根本保證。我們初步建立的一套學科教育體系，為人才培養(yǎng)提供了學科支撐平臺。未來學科的發(fā)展，應該轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量和研究水平，創(chuàng)造新理論。為此，需要我們必須規(guī)范學術研究，厘清研究方法，理順利于本土化理論創(chuàng)新的基本思路，及時把科學研究的創(chuàng)新內(nèi)容轉(zhuǎn)化為教學，使中國的公共管理學發(fā)揮引領未來、適應發(fā)展需要、挑戰(zhàn)全球競爭的作用。第二，著力加強教學質(zhì)量，不斷促進教學水平。要突出教學質(zhì)量這個關鍵，凝心聚力加強教學質(zhì)量建設，培養(yǎng)出符合國家和社會需要的公共管理型人才。高校公共管理專業(yè)應調(diào)整專業(yè)和教學模式，創(chuàng)新教學內(nèi)容和方式方法，推動教學模式改革發(fā)展?，F(xiàn)在，國家教育部實施了教學“質(zhì)量工程”，這位改變公共管理學科教學模式提供了有利契機。我們要積極支持并參與“精品教材”“教學名師”“教學團隊”“精品課”“教學創(chuàng)新實驗區(qū)”等活動，加強、推動公共管理學科培訓模式體質(zhì)增效。第三，學科應統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認為，公共管理學科近年來發(fā)展勢頭過猛，現(xiàn)有規(guī)模與學科實際內(nèi)涵已存在不相配的為題。所以可以暫緩學科規(guī)模建設，根據(jù)教育規(guī)律及市場需求科學辦學，一面專業(yè)失衡，從而引發(fā)就業(yè)或其他危及社會穩(wěn)定的問題。第四，加強師資隊伍建設，培養(yǎng)創(chuàng)新型師資隊伍。學科隊伍建設是學科發(fā)展的基本支撐，有一流的師資才有一流的科研和教學。公共管理學科是理論與實踐交叉較為典型的學科，這要求公共管理學科的教師，既要有多元化學科的知識背景，又要有敏銳的實踐洞察力，具有參與、指導學生實踐的能力。
作者:包文濤 單位:北京航空航天大學
摘要：社會分層現(xiàn)象并不是某一時代的產(chǎn)物，人類存在之初它就誕生了，并且它還隨著時代的變化而進化。剛開始的社會分層十分簡單的，有著明顯的特質(zhì)。而如今，經(jīng)濟和科技的發(fā)展讓社會分層變得越來越復雜。在公共管理學視野下，研究現(xiàn)代社會分層具有特殊的意義，它將幫助人們理解分層的原因以及分層標準。
關鍵詞：公共管理學現(xiàn)代社會分層研究意義變化
前言
社會分層現(xiàn)象并不是在特定的時期形成的，哪里有人類哪里就會有社會分層，哪怕是世界上最偏僻、最落后、人數(shù)最少的部落內(nèi)部也存在分層現(xiàn)象。“分層”這個詞最早存在于地質(zhì)學中，但社會學家發(fā)現(xiàn)這個詞語很適合用來形容人類社會的差異現(xiàn)象：因社會資源的分配以及占有程度，社會成員以及社會群體之間產(chǎn)生了不容忽視的差異。比如美國和中國。中美兩國的社會體制以及法律制度有著千差萬別，資源占有也有著很大的差別，因此兩國的層次結(jié)構、社會等級秩序等簡直沒有相同點。如今，美國是發(fā)達國家，而中國則是發(fā)展中國家，這些都體現(xiàn)著社會的不平等，這就是典型的社會分層現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們把公共管理學和社會現(xiàn)狀結(jié)合在一起了，寄希望于用系統(tǒng)科學的理論知識把社會建設的更加美好。
1、社會分層的形成過程
現(xiàn)階段，中國社會的現(xiàn)代社會分層結(jié)構已慢慢顯現(xiàn)出來。我國當代的社會分層結(jié)構正在向著與現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構相適應的現(xiàn)代社會階層結(jié)構方向靠攏，而且這種結(jié)構也已經(jīng)度過了最容易起伏的階段，逐漸地穩(wěn)定下來。分析這種機制的形成過程主要從以下三個方面進行：第一，社會制度和社會文化。社會資源的價值是由社會制度和社會文化來定義的，同一樣的事物在不同的社會文化背景下會被賦予不一樣的含義，不同社會制度下的同一事物所包含的價值也不相同，比如中西方的不同價值觀；第二，社會資源的分配。社會資源的分配規(guī)則是決定社會群體地位的關鍵因素，比如教育資源的分配。在我國，高考分數(shù)線的劃分以及錄取工作一直備受關注，很多人口大省如河南、山東考生和北京上?？忌鐾瑯拥脑囶}，錄取分數(shù)能相差幾十分。有一個笑話曾嘲諷過這個現(xiàn)象：高考成績出來后，北京考生：“老爸，我考了530，比一本分數(shù)線高53分！”“兒子真有出息，走去上海旅游去！”河南考生：“爸，我530，跟一本線差了42分”“真沒出息，別上了，滾去上海打工吧！”上?？忌骸鞍?，我530送我出國吧”“行，去學個工商管理回來幫我吧，今年又從河南招了不少農(nóng)民工?！彪m是笑話，但卻犀利的反映出了資源分配不均所造成的社會不公平現(xiàn)象；第三，社會流動。社會成員或社會群體會受到社會流動的影響，進而主動或被動的到達社會分配的、高低不同的層級位置上去，這就是所謂的“地位準入”機制。社會結(jié)構本來就是不公平的，只有消除了“地位差異”才有可能實現(xiàn)公平，才有可能消滅社會分層，但這幾乎是不可能實現(xiàn)的。
2、研究現(xiàn)代社會分層的意義所在
“存在即合理?！瘪R克思揭示了階級產(chǎn)生的根源和階級的本質(zhì)，這才建立了科學的階級和階層分析方法。他認為社會分工是階級產(chǎn)生和演變的基礎，而生產(chǎn)資料和勞動占有關系則掩蓋了社會分工的原生產(chǎn)基礎地位，共同的生活方式、階級利益和教育程度則成了劃分階級的必要條件。馬克思的階級理論為后輩們的研究提供了有實際意義的參考。韋伯的社會分層理論就是受到了馬克思的階級理論的啟發(fā)，隨后帕累托就在《普通社會學總論》一書中系統(tǒng)地闡述了經(jīng)營階級理論。作為社會學分層研究的先驅(qū)們，這三人都提到了研究社會分層的意義。研究現(xiàn)代社會分層學的意義就在于：第一，現(xiàn)代社會分層現(xiàn)象的研究涉及到對社會群體分類的根本問題。分層研究首先關注的就是人們社會地位的不同，造成這些不同的主要原因還是在于經(jīng)濟方面；現(xiàn)代社會分層對于中國社會有著不一樣的意義。自古以來，中國就是一個非常講究等級制度的社會，封建制度下的王權大于天，人分三六九等。即使現(xiàn)在，中國人還是非常注意級別順序的。改革開放后，中國的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，社會結(jié)構也有著非常大的變化，社會處于一個相對不是很穩(wěn)定的狀態(tài)，分層問題幾乎涉及到了社會發(fā)展的方方面面，社會分層關系著中國社會的未來發(fā)展，因此研究現(xiàn)代社會分層現(xiàn)象對于中國而言是十分必要的。
3、公共管理學視野下的現(xiàn)代社會分層有了不一樣的變化
公共管理學對現(xiàn)代社會的分層產(chǎn)生了一定的影響。社會分層受到社會管理體制的制約，而社會的管理體制又是公共管理體制的一種，這都屬于公共管理學的一部分。在公共管理學的視野下，社會管理體制在制度、組織和機制層面上都進行了一定程度的創(chuàng)新，具體表現(xiàn)為國人經(jīng)濟價值觀、教育價值觀等方面的進步：當代國人經(jīng)濟價值觀的變化。經(jīng)濟利益是社會分層的根源。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會分層現(xiàn)象變得越來越嚴重，這引起了國人的重視。為了縮小不同階層之間的差別，人們想方設法地帶動貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，力圖實現(xiàn)全國經(jīng)濟均衡發(fā)展，而且人們不再“重義輕利”，而是盡量做到“義利統(tǒng)籌發(fā)展”。人們的經(jīng)濟價值觀發(fā)生了改變，正視并重視金錢的作用，不再過度的“視金錢為糞土”，勤勞致富成為整個社會共同的經(jīng)濟價值觀；國人教育觀上的改變。封建時代，人們通過科舉考試來實現(xiàn)自身的飛黃騰達，教育過度地被賦予功利的色彩。現(xiàn)如今，人們開始關注教育的實用功能，開始重視素質(zhì)教育。雖然教育還是被看做改變命運的方式，希望通過教育來改變自身所處的社會地位，但人們已不再執(zhí)著于通過教育獲得怎樣怎樣的成功，而是開始從提高個人修養(yǎng)和素質(zhì)的方面來看待教育。“知識改變命運”的教育理念并不過時，人們認為教育就是一種投資，而且是一種十分劃算的投資。受過教育的人和沒有接受教育的人有著很大的差別，個人的談吐和修養(yǎng)都會不一樣。
4、結(jié)束語
公共管理學視野下，社會分層結(jié)構中加入了一些新的元素。本文主要從公共管理學、現(xiàn)代社會分層、研究意義和變化四個方面展開分析，有一定的借鑒和參考價值。
作者：胡振忠 單位：河北省委黨校唐山工作站
一、公共管理學科實踐教學內(nèi)涵界定
（一）公共管理學科內(nèi)涵界定
公共管理是一項以政府為核心的公共部門為實現(xiàn)和維護公共利益整合社會各種力量和資源，依法運用各種手段對社會公共事務進行管理的活動。作為一門專門研究公共部門活動或公共事務實踐的學科，公共管理學正是一門綜合運用管理學、政治學、經(jīng)濟學、法學等知識研究以政府為核心的公共部門如何活動以實現(xiàn)公共利益最大化的學科。“單一學科不能解決的復雜問題，對這些問題的認識和研究能力需要借助相鄰的學科，學科發(fā)生交叉與融合，打破了原有的方法和體制的界限，一個新的學科就此孵化，或者由潛學科逐漸演變?yōu)轱@學科”，公共管理學科由此產(chǎn)生，根據(jù)教育部最新專業(yè)目錄的規(guī)定，公共管理作為一級學科，下設行政管理、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟與管理、社會保障、土地資源管理五個二級學科。公共管理學科力求使學生掌握公共管理基本理論知識和專業(yè)知識，具備較高分析和解決公共管理問題的能力，提高學生專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，旨在為公共部門和公共組織培養(yǎng)和輸送復合型、應用型和創(chuàng)新型高層次專門人才。
（二）公共管理學科實踐教學
“實踐教學，是指根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標的要求，按照教學計劃的統(tǒng)一安排，對學生進行基本技能訓練，以提高實踐能力的各種教學形式的統(tǒng)稱?！惫补芾淼慕徊鎸W科屬性決定了在公共管理學科教學過程中，必須將理論教學與實踐教學相結(jié)合，使課堂教授與課外實踐互為補充，實現(xiàn)各種教學方法的綜合運用。公共管理學科實踐教學是指在教學過程中，以學生實踐操作為重點，通過各種形式的課程范式加強學生專業(yè)能力訓練，提高學生分析和解決實際問題的技能，從而培養(yǎng)學生的實踐能力和創(chuàng)新能力。公共管理涉及各種行業(yè)各種領域的公共事務活動，如以應急管理課程為例，可能涉及水庫安全、交通安全、電網(wǎng)安全等領域，只有根據(jù)交叉學科的特有屬性，廣泛開展案例研討、情景模擬、學科競賽、專業(yè)實習、暑期實踐、社會調(diào)查等活動，才能為學生提供將專業(yè)知識運用于實踐活動的平臺，使其在具體實踐中掌握和建構理論知識，深化對理論知識的認識，從而形成自己的知識儲備，提高自身專業(yè)水平和綜合能力。
二、公共管理學科實踐教學的必要性分析
公共管理學跨越多個學科門類，廣泛涉及管理學、經(jīng)濟學、政治學等專業(yè)知識，涵蓋了文化、體育、民政、環(huán)保等眾多領域，學科知識體系龐雜且動態(tài)發(fā)展，涉獵內(nèi)容寬泛，從而使得這個學科具有復合性的特質(zhì)；同時，公共管理學旨在為公共部門和非政府組織培養(yǎng)應用型高層次公共管理人才，公共管理理論來源于實踐，又用于指導實踐，在實踐中深化和建構知識，具有極強的實踐性；在當前社會改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，以公共管理前沿問題為導向，不斷創(chuàng)新教學內(nèi)容與形式以迎合時展的要求，培養(yǎng)與時俱進的交叉型綜合人才，又具有時代性的特征。公共管理學科的這些特質(zhì)決定了實踐教學是公共管理學科教學的重要環(huán)節(jié)，積極探索實踐教學體系建構，創(chuàng)新多元實踐教學模式，規(guī)范實踐教學過程十分必要。
（一）實踐教學順應教育政策的要求
近年來，現(xiàn)代化建設的快速發(fā)展，對于高校的教學如何與時俱進提出了嚴峻的考驗，高校教育改革如火如荼地進行，摒棄傳統(tǒng)理論教學的思想，實踐教學逐漸被教育界所重視，在教育改革中更加突出了實踐教學的重要性。教育部2001年4號文件就明確指出實踐教學的重要意義，指出：“實踐教學對于提高學生的綜合素質(zhì)、培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神與實踐能力具有特殊作用?！苯逃?007年1號文件中也提出“實踐教學與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新”的建設內(nèi)容?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱（2010-2020年）》中提出“教育改革重點是提高學生服務國家人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力”，同時提出要“加強實驗室、校內(nèi)外實習基地、課程教材等基本建設”、“支持學生參與科學研究，強化實踐教學環(huán)節(jié)”。這說明了國家對于實踐教學的重視，實踐教學順應教育政策的要求，也是實現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展的需要。
（二）實踐教學適應社會需求的增長
十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對于公共管理人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和服務型政府的建設，社會對于公共管理人才的需求加大，并趨向于向應用型和技能型轉(zhuǎn)變，因此，公共管理學科必須加快學科建設，創(chuàng)新實踐教學模式，開發(fā)教學資源，提高公共管理人才培養(yǎng)的能力和水平，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高層次專業(yè)人才，更好地滿足社會和時展對于應用型、復合型、創(chuàng)新型公共管理人才的需求。
（三）實踐教學促進交叉學科建設的發(fā)展
公共管理學科理論教學是基礎和核心，讓學生掌握公共管理基礎理論與公共部門管理專業(yè)知識固然重要，但是要將理論用于實踐，實踐教學環(huán)節(jié)必不可少。面對公共管理學科交叉屬性的知識體系，學生在學習的過程中形成對知識的理性認識，掌握起來會有一定困難，尤其對于行業(yè)性的公共事務管理活動。因此，高校必須突出實踐教學的地位，使得學生在實踐教學中加深對知識的理解和掌握，聯(lián)系實際，在具體的案例操作或社會實踐中形成自己的感性認識，提高學生的理論素養(yǎng)，同時鍛煉其專業(yè)技能與創(chuàng)新能力。在公共管理學科教學過程中，整合理論教學與實踐教學各環(huán)節(jié)，將課堂教授與技能訓練有機結(jié)合，不斷提高學生知識水平與實踐能力，真正實現(xiàn)學生學用結(jié)合從而推動整個學科建設的快速發(fā)展。
三、實踐教學中的失范現(xiàn)象
近十年來，公共管理學科發(fā)展迅速，學科建設成效顯著。然而，實踐教學在公共管理學科教學中仍然處于薄弱環(huán)節(jié)，在教學過程中出現(xiàn)一些失范現(xiàn)象，制約了公共管理學科的進一步發(fā)展。
（一）實踐教學的交叉意識淡薄
“交叉學科研究本質(zhì)上是借鑒多個學科的理論和方法來拓展研究領域和視野的思路和方式”，實踐教學交叉意識淡薄主要表現(xiàn)在多學科理念的滯后及學生重視程度不夠。傳統(tǒng)教學觀念突出理論教學的重要地位，認為實踐教學依附于某理論教學而存在，忽視了實踐教學是實現(xiàn)學科交叉的重要平臺。受傳統(tǒng)教學觀念的影響，高校將理論知識學習和掌握的程度作為評估學生在校學習水平的重要標準，考試成績的高低成為衡量學生能力的關鍵因素，從而忽視了學生實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，難以提高學生綜合運用交叉學科知識解決實際問題的能力，也制約著了實際教育質(zhì)量的提高。另一方面，學生對實踐教學的重視程度不夠，主要體現(xiàn)在重形式輕能力。在目前開展的社會實踐、專業(yè)實習等實踐活動中，并未用認真嚴謹?shù)膽B(tài)度去對待。學生參加社會實踐的積極性和主動性不高，大多數(shù)是靠學校組織，學生很少自己聯(lián)系參加實踐活動。同時參與社會實踐的周期普遍較短，有的甚至并未進行任何實踐活動，而僅僅以一篇論文草草了事。另外，在專業(yè)實習中也缺乏能動性和創(chuàng)新性，只是機械的完成工作任務，缺乏理論知識與實踐活動相結(jié)合的反思，難以把理論轉(zhuǎn)化為綜合實際技能。
（二）實踐教學動力不足
實踐教學動力不足主要包括資金缺乏及制度缺位兩個方面?！敖虒W經(jīng)費的構成由教學人員經(jīng)費、課程建設經(jīng)費、教學設備經(jīng)費和實驗室建設經(jīng)費、學生實驗實習經(jīng)費、教學研究的經(jīng)費、圖書資料經(jīng)費共六部分組成。”目前，高校為了提升競爭實力，更側(cè)重于對科研經(jīng)費支出，教學經(jīng)費更主要目的是維持教學正常進行。在教學投入中，優(yōu)先保障教學人員經(jīng)費、課程建設經(jīng)費及教學研究的經(jīng)費投入，加之存在經(jīng)費利用不合理、支出結(jié)構失衡等問題，因此，用于實踐教學的經(jīng)費更加有限，以致對公共管理實驗室建設、專業(yè)實踐教學基地建設投入資金嚴重缺乏。另外，實踐教學管理制度及評價機制缺位也是制約實踐教學順利進行的重要因素。在管理制度方面，高校對公共管理學科實踐教學缺乏規(guī)范化管理條款，即使制定實踐教學管理制度也存在流于形式的失范現(xiàn)象。同時，由于公共管理實踐教學評價機制不完善，對實踐教學的過程及質(zhì)量難以進行科學評估，實踐教學過程缺乏有效規(guī)制。以上都導致實踐教學動力不足，制約著公共管理學科建設進程。
（三）實踐教學師資薄弱
在公共管理學科實踐教學中，學生是實踐活動的主體，而教師起著主導作用，因此，公共管理學科教師不僅要掌握交叉性質(zhì)的多種專業(yè)理論知識，更要具備較強的公共管理實踐能力。然而目前，一些教師剛畢業(yè)就走上教學崗位，缺乏實踐操作技能和實踐經(jīng)驗，難以為學生實踐提供有效指導。同時，多數(shù)高校未配備公共管理學科實踐教學專職教師，通常是由專業(yè)課老師兼任，實踐教學總體師資水平不高，學生缺乏專業(yè)化引導。另外，部分教師對于信息化設備運用水平較低，多媒體設備多用來展示課件內(nèi)容，教學手段較為單一，沒有充分運用豐富的多媒體資源來增強與學生的互動，這就導致教學過程較為枯燥，也難以培養(yǎng)學生的學習興趣和創(chuàng)新意識。從實踐教學經(jīng)費支出角度來看，根據(jù)一般高校的經(jīng)費管理制度，在實踐教學經(jīng)費支出中，側(cè)重于對學生本身的支持而忽視了對教師的支出補貼，實踐教學指導教師往往會自己付出相對于理論教學更高的經(jīng)濟成本，在一定程度上也抑制了教師參與實踐教學的積極性。
四、實踐教學模式創(chuàng)新策略
公共管理學科實踐教學過程中出現(xiàn)的失范現(xiàn)象，往往是忽視了學科的交叉屬性，很難實現(xiàn)教學與實踐、多學科知識的銜接，這嚴重制約著實踐教學質(zhì)量的提高，阻礙了整個學科建設的發(fā)展。因此，高校必須結(jié)合結(jié)合院校學科性質(zhì)和特色，探索公共管理學科實踐教學的最佳途徑，創(chuàng)新實踐教學模式。
（一）課程交叉科學化
公共管理學科是融合了管理學、政治學、法學、經(jīng)濟學等多門學科知識的交叉學科，并且其目標是為政府及非政府組織培養(yǎng)應用型、創(chuàng)新型的高層次公共管理人才。因此，構建科學的課程體系顯得尤為重要。龐雜的理論知識內(nèi)容的教學過程較為枯燥，不利于學生學習興趣的培養(yǎng)，并且學習質(zhì)量不高，因而在課程體系中必須加入實踐課程的內(nèi)容。在課堂理論教學過程中融合案例研討、情景模擬等內(nèi)容加強與學生互動，讓學生適應管理者與被管理者之間的角色轉(zhuǎn)換；實驗室營造實踐創(chuàng)新氛圍，創(chuàng)造開放活躍的教學環(huán)境，提高學生的學習積極性；同時，有針對性的開展課外實踐課程，包括認知實習、專業(yè)實習及社會實踐等，為學生提供政府或企業(yè)實踐平臺，對其進行體驗式訓練，體驗公共管理活動及服務過程，使得學生在實踐過程中建構知識。不斷完善課程體系，實現(xiàn)課堂教學與課外實踐教學的有機結(jié)合。
（二）管理制度規(guī)范化
科學化、規(guī)范化的管理制度和評價機制是實踐教學順利進行的重要保障。管理制度的建立使得教學管理工作有章可循、有據(jù)可依，評價機制的完善有利于實現(xiàn)對實踐教學的過程控制，從而保證教學質(zhì)量。根據(jù)學科發(fā)展的實際需要制定管理制度，明確實踐教學的重要性以及教學目標、內(nèi)容、方法等，提高教師與學生對實踐教學的重要性認識；創(chuàng)新教學方法和手段，改變單一理論教學模式，實現(xiàn)理論教學向理論與實踐教學相結(jié)合轉(zhuǎn)變。另外，評估機制是對教學成果進行考核和檢驗的重要標準，應包括學生學習成果的檢驗和教師教學過程的評價。建立教學質(zhì)量綜合評價體系，改變以考試成績?yōu)橹鞯膯我辉u價標準，將考試成績與課外實踐能力納入評價體系之中，對教學成果的評價綜合考量學生的學習能力和實踐能力；同時對教師教學過程進行監(jiān)督和考核，以提高教學質(zhì)量和效率。
（三）教學資源多樣化
教學資源是為保證正常教學有效開展的各種可利用資源的總稱。公共管理實踐教學資源應包括教師資源、實驗室資源、多媒體資源、實踐基地以及各種保證教學順利進行的資源等。首先，面對師資力量薄弱的現(xiàn)狀，高校應致力公共管理學科“雙師型”、“交叉型”教師隊伍建設，通過培訓、外聘等各種方式，協(xié)同校內(nèi)校外優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)多學科理論與實踐能力兼?zhèn)涞膹秃闲蛶熧Y；其次，廣泛吸引政府及社會投資，拓寬多元化融資渠道，為實踐教學提供充足資金，加大實驗設備投入，建立公共管理教學實驗室，“為學生搭建校園內(nèi)實驗場所，為學生提供教學設備、軟件和模擬場景”；最后，加強高校與政府、社會的合作，建立產(chǎn)學研相結(jié)合的校外實習基地及實訓基地，實現(xiàn)高校、政府及社會資源共享，構建以高校教學為主導、政府和社會資源為協(xié)同的教學模式。
作者：王守文 單位：三峽大學法學與公共管理學院 華中科技大學公共管理學院
1公共管理學的基本內(nèi)涵
公共管理學的前身是形成于19世紀末20世紀初的公共行政學。自20世紀70年代開始，隨著全球化、信息化以及后工業(yè)社會的來臨，西方公共管理的理論與實踐都發(fā)生了深刻的變化，涉及到公共管理的學科基礎、研究視野、理論主題、學科框架、知識體系、學科分支等多方面，出現(xiàn)了大量的新的理論成就。公共管理學的基本內(nèi)涵是什么呢？也就是說，公共管理學的研究對象是什么？目前，該領域的學者有三種不同的看法：一是將公共管理學堅定地等同于傳統(tǒng)的公共行政學，而公共行政是指政府特別是執(zhí)行機關為公眾提供服務的活動。二是把公共管理學看作是公共行政學的一個分支學科，是關于公共行政的項目設計、組織機構化、政策和管理計劃，經(jīng)由預算系統(tǒng)的資源配置、財政管理、人力資源管理、項目評估和審計的應用方法論方面的總的看法。而目前國內(nèi)外更多的學者則持第三種看法，即把公共管理學看作是一種不同于傳統(tǒng)的公共行政學和政策分析的新途徑、新范式或新的學科框架。廈門大學陳振明教授認為，公共管理學研究作為公共事務管理主體的公共組織，特別是政府組織的結(jié)構、功能及其與環(huán)境的關系，研究公共管理活動的過程及其環(huán)節(jié)（如組織、決策、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、評估等）；研究如何5應用人類所創(chuàng)造的各種科學知識及方法來解決公共事務的管理問題，以促進政府及其他公共組織更有效地提供公共物品。
2公共管理學與圖書館學的關系
當今社會隨著信息技術和經(jīng)濟的發(fā)展，市場競爭日益激烈，各種信息機構迅速崛起，互聯(lián)網(wǎng)的便捷性和豐富性為社會公眾提供了很多獲取信息的渠道，圖書館已經(jīng)不再是唯一的提供信息的場所。現(xiàn)代公共圖書館的發(fā)展正面臨著社會的變革，充滿了機遇與挑戰(zhàn)，既然公共圖書館屬于公共事務，而公共管理的核心要素是管理好關乎國計民生的公共事務，那么，可以這么說，公共圖書館有條件并且有必要與公共管理學相結(jié)合。將公共管理學的某些理論運用于圖書館事業(yè)的發(fā)展中，不僅能產(chǎn)生巨大的社會效益，并且能增加圖書館的社會影響力，提高圖書館的社會形象。
3公共管理學對圖書館理論的影響
近十年來，國內(nèi)已經(jīng)有一些學者和圖書館實踐者自覺學習和運用公共管理學理論，取得了一些初步的研究成果。比如，楊小玲，肖希明以國家社科基金項目為依托，研究了“新公共管理與圖書館管理”的基本問題，提出新公共管理對轉(zhuǎn)變圖書館管理理念、定位圖書館管理職能、調(diào)整圖書館管理方法和提升圖書館管理效能方面具有重要的借鑒意義。介紹了新公共管理理論在圖書館管理中應注意的問題，比如：在圖書館管理中，必須合理處理分權與控制之間的關系，優(yōu)化組織結(jié)構、保障圖書館控制、協(xié)調(diào)部門間的溝通，避免產(chǎn)生新公共管理理論在政府改革中出現(xiàn)的機制裂化問題。比如：公共圖書館作為公益性組織，首先推崇的是圖書館的公益性，所以應該對新公共管理中對經(jīng)濟價值的過分強調(diào)，忽視公平和正義這一缺陷進行批判的借鑒。劉海新運用公共治理理論探討了“圖書館治理研究”的基本問題，認為在當前的社會轉(zhuǎn)型期，“我國圖書館界將完成從單一主體管理模式向多主體共同治理模式的轉(zhuǎn)變”。宋曉蓉也運用新公共管理理論探討了圖書館管理的新理論與新方法，提出適當分權，改善圖書館的管理模式，變“縱向管理為橫向型、矩陣式管理”，引入企業(yè)管理理念和市場經(jīng)濟觀念，并重視人才的培養(yǎng)。筆者以為，公共管理理論可以影響到圖書館事業(yè)管理，而且完全可以影響到圖書館事業(yè)頂層制度設計（包括圖書館立法）、圖書館組織行為、服務規(guī)范和服務標準的制定、圖書館事業(yè)發(fā)展與政府等各種社會關系的調(diào)整、圖書館績效考評、圖書館人力資源管理等各個方面。不僅可以影響到這些圖書館專門領域的實踐，而且也應該可以影響到圖書館專門領域的理論研究。比如，在全國政協(xié)第十二屆二次會議上某專家對記者提出“圖書館、博物館無條件開放是條歧路”。下文即以此為例進行簡要分析。首先，某專家通過記者公開傳播的這個觀點，是一個不科學、不正確的說法，文化部、財政部在2012年《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》的原文是“公共圖書館、文化館（站）免費開放包括兩個方面：一是指公共空間設施場地的免費開放，二是指與其職能相適應的基本公共文化服務項目健全并免費向群眾提供”，是“基本服務健全并免費服務”，而非“無條件開放”。其次，國家相關行政部門正是在履行自身處理公共事務的職責，結(jié)合中國目前綜合國力、公民閱讀需求對美術館、公共圖書館和文化館（站）行為進行治理，制定符合現(xiàn)代社會公平理念和圖書館本質(zhì)理念的免費開放政策，調(diào)整隨之而來的各種社會關系，符合中國國情，符合中國公共文化服務體系建設的基本要求。第三，“三館一站”免費開放，從公共政策層面確定了公共圖書館的公共物品屬性（目前條件下還屬于準公共物品狀態(tài)），公共物品具有非排他性和非競爭性，從這一點來看，公共圖書館免費向社會開放是正確的，旨在保障所有公民都公平使用公共圖書館資源的基本文化權利，滿足公共圖書館的公共物品屬性。這也就很好地解釋了杭州圖書館允許拾荒者入館閱讀（實際上國內(nèi)大部分公共圖書館都是這樣做的）的行為和理念。再比如近年來的熱點話題之一是高校圖書館是否應該免費向社會開放，在這一問題上無非有三種觀點：第一種觀點是應該免費開放，支持這種觀點的人將高校圖書館當作了公共物品，認為應該具有非排他性和非競爭性的特征，所以必須向社會公眾免費開放；第二種觀點是不應該免費開放，持這種觀點的人普遍認為高校圖書館的主要職責是服務本校教師及學生，主要任務是支持本校科研與教學工作，不應該和公共圖書館一樣，免費開放；第三觀點是持中立態(tài)度，認為高校圖書館可以向社會公眾免費開放，但是需要建立一種嚴格的準入制度，以此既能區(qū)別于公共圖書館，又能更好地服務周邊群眾。這里面，同樣有著公共管理學的理論做支撐，比如公共物品理論，比如公共財政理論,所以說上述問題究其根本原因也是公共管理學問題，主要是政府投入不足，導致社會資源分配不均，所以才有人提出高校圖書館免費開放的問題。
4公共管理學對圖書館學專業(yè)人才培養(yǎng)的影響與拓展
這個問題，實際上是與上一個問題緊密相關的。圖書館學專業(yè)教育，本身就是應該結(jié)合圖書館實踐需求培養(yǎng)適用人才。盡管在國家現(xiàn)行普通高校本科和碩士專業(yè)目錄中公共管理和圖書情報與檔案管理屬于兩個平行的一級學科，但既然公共管理學已經(jīng)影響到了圖書館事業(yè)的實踐與理論研究兩個層面，那么，公共管理學同樣可以影響到圖書館學專業(yè)人才培養(yǎng)層面，拓展圖書館學專門人才的培養(yǎng)目標、課程體系設計、課程教學內(nèi)容等諸多方面。
4.1人才培養(yǎng)目標層面
無論是本科階段還是研究生階段的人才培養(yǎng)目標，基本上都是從知識學習、專業(yè)技能掌握及適于工作領域等幾個方面去設計。過去，由于專業(yè)研究思路過窄，以上幾個內(nèi)容基本都僅僅從圖書館（頂多擴大到信息服務機構）角度進行設計。既然我們已經(jīng)很大程度上接受了公共管理學的影響，我們的專業(yè)人才培養(yǎng)目標也就要適當擴大，比如必須掌握的專業(yè)知識方面就需要增加公共管理學的內(nèi)容，專業(yè)技能方面也需要增加社會工作的能力要求，而在適于工作的領域，也可以適當增加公共文化服務體系其他部門。除了上面所說的幾個方面，在學生的專業(yè)人才職業(yè)素養(yǎng)方面，應該更多注重培養(yǎng)學生的職業(yè)精神和責任感。
4.2課程體系層面
除了中國大陸特有的公共課程以外，在學院平臺課程、學科平臺課程、專業(yè)方向課程、專業(yè)選修課程、實踐教學環(huán)節(jié)等方面，我們都可以添加適當?shù)墓补芾韺W及其相關的課程內(nèi)容，比如“公共管理導論“”公共財政學“”社會調(diào)查方法”等。添加這些公共管理學的相關課程內(nèi)容，旨在增加圖書館學專業(yè)學生的競爭力和思維靈活性，以圖書館學課程體系為基礎，適當?shù)貜墓补芾韺W的角度設計圖書館學專業(yè)的課程體系，至少能使圖書館學更好地與公共管理這一實用性理論相結(jié)合，突出公共管理學對圖書館學的影響，在以后靈活地將公共管理學和圖書館學專業(yè)知識應運到工作實踐中，這也是突破狹窄的專業(yè)性的限制，開拓視野的一種教育改革方式。
4.3課程教學層面
教師在講授圖書館學專業(yè)課程的時候，特別是基礎理論方面的課程，完全可以在堅持圖書館學理論體系的同時，適當?shù)剡\用公共管理理論分析和詮釋圖書館學的一些基本理論問題。比如，可以適當運用公共物品理論分析公共圖書館的社會屬性，運用公共行政、公共事務、公共管理等概念詮釋公共圖書館事業(yè)建設的基本問題，運用公共治理和制度研究理論分析圖書館事業(yè)存在問題和解決辦法。還可以運用公共管理學的相關方法來研究圖書館事業(yè)發(fā)展的相關問題，為解決圖書館所存在的問題提供方法上的支持。比如，案例分析，通過對熱門圖書館話題的討論及分析，了解圖書館的發(fā)展動態(tài)；比較分析法，通過對不同圖書館的橫向比較和同一圖書館的縱向比較，更全面地認識圖書館；案例調(diào)研法，其中提倡的文獻研究、訪談、座談、問卷調(diào)查、實地調(diào)查等材料收集方法對圖書館學專業(yè)學生在信息資源的開發(fā)與收集方面提供了指導，面對信息爆炸的信息時代，作為圖書館學專業(yè)的學生，信息資源的開發(fā)與搜索能力更是需要加強，而這些方法恰好是圖書館學專業(yè)學生做課題研究所需的方法。
作者：王茜 楊玉麟 單位：西北大學公共管理學院
一、從管理學演進到公共管理學:汲取及超越
(一)對于效率的追求
二者共同的價值取向資本主義國家在19世紀完成了自身的資本原始積累，在19世紀末進入了托拉斯等壟斷型資本主義階段。雖然資本主義在其發(fā)展中創(chuàng)造出了巨大的生產(chǎn)力，但是伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，嚴重的社會矛盾隨之產(chǎn)生。而管理學的發(fā)展主要就是解決這一方面的社會矛盾，關鍵是對社會生產(chǎn)提供更多的效率支持和解決思路。在這樣的過程中，以管理學家泰勒為主要代表的科學管理對于這一時期的工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。泰勒圍繞生產(chǎn)力效率提升的問題進行研究，從生產(chǎn)者的各個工作環(huán)節(jié)入手，從工作的時間、工作的環(huán)境等采取標準化的研究方式，進而提出了科學的工作定額方式，并且限定科學的標準工具。泰勒認為工人應該在標準化的作業(yè)環(huán)境當中開展，并且采取激勵性的薪酬制度，鼓勵員工在生產(chǎn)單位內(nèi)發(fā)揮自身的生產(chǎn)潛力，提升勞動生產(chǎn)率。科學管理提出了一種標準化的觀點，并且對此后管理學的發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。與標準化管理等觀點同時發(fā)展起來的還有關于公共管理的觀點。公共管理領域的研究者對于政府職能的專業(yè)化及其擴大的問題進行深入探究，并圍繞政府的行政運行問題展開了管理學方面的考量。伴隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展，政府的行政職能也逐漸復雜起來。過去的行政機構往往是少數(shù)人控制，但是隨著管理越來越復雜，大批人員進行主管已成為常態(tài)。因此，過去的行政管理理念已經(jīng)無法滿足逐漸膨脹擴大的行政機關的實際。傳統(tǒng)的公共管理理念是樸素的、碎片化的，無法對不斷擴大的行政公共事務領域提出有益指導，因此，公共管理的系統(tǒng)化和科學化有重要的現(xiàn)實價值?？茖W管理提出了效率的分析方法，它是人類與組織結(jié)構之間的典型結(jié)合范式。公共管理也關注到這一方面，即是對于政治行為當中的不確定因素進行抽離，進一步追求行政機關的行政管理高效性。威爾森在其行政學著作中提出了對于獨立的公共行政學形成的思考，認為獨立的行政科學能夠促進行政和政治思維的分離，將行政管理作為一項技術性活動。這也是后期一些行政管理學的研究者提出“技術官僚”概念的原因。因為行政管理是具備通用性的，某一領域的承接工作需要一些人員提供公共服務，但是政治卻具備特殊性，政治本身是一些政治家提出個別政治主張的思想和行為活動，所以在威爾森的觀點中，行政管理的目標與執(zhí)政黨的目標是一致的，但是政治不需要直接干預具體的行政行為，特別是在社會服務等方面，這能夠大大提升公共事務服務的水平。行政事務和政治事務的二元區(qū)分在威爾森之后得到了進一步的演繹。在很多政權模式中，國家的意志與政府的執(zhí)行能力二者存在明顯的功能區(qū)別，這種功能區(qū)別可以理解為上層建筑的政治功能和行政功能。因此，依弗蘭克的觀點，行政本身就包含司法、商業(yè)引導行為等具體的工作，行政本身是為社會各個層面的人士提供公正的服務，這種服務也需要納入效率之中，這也就是行政效率的體現(xiàn)。被賦予效率概念的行政服務行為就進入到技術的衡量當中，也就是政治通過民主進行決策，而行政通過標準加以執(zhí)行，二者在目標上是一致，但各自具備功能定位。這表明，公共管理學已經(jīng)發(fā)展出效率的觀點。這一點和各種所有制企業(yè)的效率管理、標準化管理的價值取向是一致的。
(二)公共管理學與管理學的學科演進
公共管理學顯然是從管理學的母體中產(chǎn)生的，但在公共管理學的發(fā)展中，二者有密切的聯(lián)系，又存在客觀的學科抽離狀況。公共管理學是針對公共事務管理進行研究的一門科學，因此，與管理學逐漸產(chǎn)生了區(qū)別。新公共行政學的研究者則是針對公共行政本身，缺乏一定的哲學框架，在具體的實現(xiàn)過程中也缺乏指導思想，認為新公共管理學應該從效率的層面轉(zhuǎn)移到對社會公平的重新關注，并且把社會的公平性作為考察公共事務部門的一項重要的根據(jù)。雖然這樣的一種發(fā)展能夠促進公共管理學逐漸形成哲學的框架，但實際上公共管理學仍然沒有實現(xiàn)理想的成長。特別是在20世紀60年代這一新公共行政學觀點提出后，更多傳統(tǒng)的公共管理學者仍然認為效率對于行政部門是至關重要的，而且認為公共行政管理的價值就在于高效地運轉(zhuǎn)，特別是美國的公共行政部門尤為重視效率，因此，在社會公平概念剛剛提出時，公共管理學并沒有和傳統(tǒng)的管理學產(chǎn)生真正的分野。公共管理學的社會公平價值觀，最終在官員的民選過程當中逐漸受到公共管理學研究者的關注。因為文官系統(tǒng)的職位任免，并不能夠用單純的行政命令來實現(xiàn)，雖然行政命令能夠讓文官系統(tǒng)任免更加高效，但實際上非公平選拔的文官其最后的行政效率是十分低下的，負責社會服務的技術型文官應該通過合理的形式進行選拔，這一點也正是社會公平的題中應有之義。即便如此，社會公平價值觀并沒有納入到公共管理學的哲學思想中，因為公共管理學在學科形成的過程中，仍然側(cè)重對政治倫理以及標準化問題的思考，因此，社會公平觀點并沒有形成一種具體的方法論，對公共管理學科的影響仍然是有限的。由此可以看出，公共管理學雖然已經(jīng)發(fā)展出自我的學科意志，但這種學科意志并沒有完全蘇醒，尤其是在從管理學母體中抽離獨立的形式上，公共管理學還缺乏真正的獨立的核心，仍然對管理學的基礎存在一定的依賴。學者在批判公共管理學缺乏獨立性的同時，也認為企業(yè)的管理模式能夠?qū)π姓芾硖峁┮恍┓e極的幫助，特別是績效考核、層級控制等，能夠?qū)嗔然默F(xiàn)象進行反對，從而保障行政機關的高效率。
二、公共管理學的發(fā)展
公共管理學對管理學的揚棄行政機關并不是單純的低成本以及高效率產(chǎn)出的企業(yè)，因此，對于公共管理學而言，傳統(tǒng)管理學的理論必然被揚棄，公共管理學必須處理行政機關特有的技術問題。對于公共管理學當前所出現(xiàn)的管理主義傾向，實際上很多學者已經(jīng)開始思考如何進行合理的揚棄，重新塑造科學的公共管理學學科體系，并且凸顯公共管理學的公共性質(zhì)。因此，公共管理學對管理學的重新審視和批判，能夠讓公共管理學逐漸發(fā)展出獨立的學科意志，從而更有針對性地對公共管理行為提出理論支撐。
(一)公共管理對公共利益的回歸
公共管理的服務對象應定位于公共事務，而公共事務的本質(zhì)就是對公共利益的維護。當前，對于公共利益的定義從本質(zhì)上仍然是不清晰的，這也就很難在公共管理學的科學范疇中對其進行具體化的操作。公共利益不同于企業(yè)營利，不具備標準化的特征。企業(yè)營利通?？梢圆捎秘泿判问竭M行表現(xiàn)，例如，傳統(tǒng)的資產(chǎn)以及新興的品牌價值，都可以采用這種形式表達。而公共利益并不能夠進行直接的市場兌換，往往是一種無形的觀念，更會隨著行政區(qū)域的變更而產(chǎn)生變化。所以，公共利益并不是一種具體的服務項目，而是公共管理學的精神與價值追求，其本質(zhì)的推動力是公共管理部門對于公共事務負責的態(tài)度。僅憑管理學的效率至上觀點，并不能完全解決公共管理問題。因此，公共管理學的價值評估尺度并不是純粹從效率高低進行出發(fā)，關鍵在于政府的服務對象以及服務定位等問題。因此，從新公共管理開始走向效率至上的觀點后，對公共利益價值觀的回歸是公共管理學重新找回使命的重要支點。
(二)公共管理的主客體塑造與定位
對于公共管理而言，實現(xiàn)公共利益的主體不僅是行政機關，而是一個復合型的治理網(wǎng)絡。這種治理網(wǎng)絡的主體塑造以及定位，是公共管理學未來發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的政府單一治理公共事務、實施公共管理的模式已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出疲態(tài)，現(xiàn)今出現(xiàn)了公民、第三方的非政府組織以及企業(yè)等更多個體與組織的介入，從而呈現(xiàn)出公共管理的復合主體格局。一個互相之間可以分享權力以及進行功能補充的公共管理格局是公共管理發(fā)展的重要趨勢。產(chǎn)生這樣一種系統(tǒng)結(jié)構化的管理結(jié)構，也要求傳統(tǒng)的公共管理學不能純粹在管理學的基礎上停留，而應該有自身的學科意志。同時，公共管理的服務對象定位于社會公共事務，也對公共管理學科發(fā)展提出了一些新的學科探索路徑。公共事務不能如同企業(yè)的事務一樣采用標準化進行管理，其在管理上的技術以及方式具備特殊性。公共事務所接觸的廣大人民群眾，其意識、情感以及文化程度不同，對于政策的自我理解能力不同，因此，公共事務管理相對于企業(yè)事務管理而言，不僅僅在內(nèi)容上有所差異，在管理方法上也存在客觀的分野。公共管理在對公共事務介入的過程中，更需要采用柔性的手段，這也表明了公共管理必須發(fā)展獨特的管理藝術。
三、總結(jié)
綜上，雖然公共管理學已有較長的發(fā)展歷史，但對于公共管理學的獨立學科研究范式仍處于起步探索階段?；诠补芾韺W和傳統(tǒng)的公共行政學之間仍然存在繼承的聯(lián)系，公共管理學在可預期的發(fā)展過程中將會逐漸形成自己的方法論和理論體系。從廣義的角度分析，實現(xiàn)科學公共治理的目標，需要公共管理學形成一個新的理論體系，需要其基于歷史任務與現(xiàn)實使命，對公平以及效率進行重新整合，并且鼓勵公共管理實踐圍繞實現(xiàn)公共利益社會價值觀的目標發(fā)展，這也是公共管理學科經(jīng)世致用的重要社會使命。
作者：吳燕單位：西安財經(jīng)學院陜西師范大學
摘要：現(xiàn)代意義上的公共行政與公共管理研究和教育始于20世紀初的西方。但是我國的公共管理學發(fā)展卻是在20世紀80年代，其目的主要是用來適應公共管理的改革及培養(yǎng)公共管理人才。本文從公共管理和公共行政教育的特點出發(fā)，通過對我國公共管理學與西方管理學存在的差異進行對比，以此為理論依據(jù)，結(jié)合我國目前公共管理學的發(fā)展狀況，從而為編排適合中國新公共管理教學的模式提供強有力的支撐。
關鍵詞：公共管理學；西方管理學；改革；書評
1基本概況
1.1公共管理學寫作背景
公共管理學起始于20世紀初的西方，但是在我國卻是一門新興的學科，隨著我國公共行政與公共管理教育和研究的發(fā)展，公共管理學已成為當代中國社會科學和管理科學領域中具有遠大發(fā)展前景的學科之一，并在2001年專門設立了教育部公共管理學科教學指導委員會，許多委員基于學科的發(fā)展方向和課程設置問題進行了充分的探討。他們認為，根據(jù)新形勢下學科發(fā)展的方向，需對目前公共管理類的課程設置進行調(diào)整，加上現(xiàn)今公共管理教育的快速發(fā)展，能夠反映本學科最新研究成果的相關文獻少之又少，因而編寫具有創(chuàng)新性的、高質(zhì)量的本學科教材迫在眉睫。在此背景下，中國人民大學出版社綜合當時教育部關于公共管理專業(yè)四個方向（行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、土地資源資源管理）的課程設置情況并積極組織全國著名專家（王樂夫先生主編）開始此教材的編纂工作。
1.2整體框架與內(nèi)容概述
《公共管理學》包括13個章節(jié)，依筆者個人觀點來說，可以將全書分為4個方面。第1至第2章可作為第一部分，此部分講述了關于公共管理最初始的理論形成及西方各學者對于公共管理學的見解。因而在此部分沒有涉及我國學者的觀點。第3章和第5章可歸為第二部分，在此部分探討的是有關公共管理的一些內(nèi)部組織結(jié)構及公共管理的現(xiàn)實功能。第6章到11章是本書的第三部分，此部分主要介紹了公共管理部門的內(nèi)部操作及社會責任。第12章到13章寫的是公共部門的績效評估及改革。本書從西方學者對管理的認知出發(fā)，籠統(tǒng)地介紹了公共管理學的范疇及公共行政的演變及發(fā)展。接下來，主要介紹了公共管理最基本的架構，包括公共組織、公共領導及公共政策，此三者構成了公共管理的整體（公共管理的能動者——公共領導，公共管理的結(jié)構——公共組織，公共管理的理論依據(jù)——公共政策）。這是該書的核心部分，因為只有優(yōu)秀的管理者才能培育出優(yōu)秀的組織和優(yōu)秀的人才。而公共政策是領導行使公權力的理論依據(jù)和法律支撐，在很大程度上規(guī)定了公共領導者該做什么、不該做什么，也從另一個角度強調(diào)了政府在制定公共政策的時候要符合社會的發(fā)展及人們的訴求。第三部分作者是從公共人力資源管理、公共預算管理、政務信息資源管理、公共危機管理、公共管理的技術方法、公共管理規(guī)范六個方面出發(fā)，強調(diào)了公共管理已在無形之中滲透于人們的日常生活。最后，作者從政府與公共管理的角度入手，強調(diào)政府的體制改革與公共管理的發(fā)展有著密不可分的關系，同時指出，我國體制改革在很多方面存在著不足。
2詳細描述本書
《公共管理學》從自身概念入手，指出公共管理學是公共行政的一個分支學科，研究以政府為組織核心的各種公共管理、公共事物的活動及規(guī)律。此概念是基于西方學者的理論經(jīng)驗及本國的基本國情而做出的較為官方的解釋。同時，又闡述了公共管理與公共行政的不同之處在于公共行政更重視設計，公共管理更重視實現(xiàn)公共行政的目標，所以公共管理看重的是具體的運作過程。二者的聯(lián)系在于公共管理是公共行政的一個分支學派，在某種程度上兩者可以互相代替，但公共管理不能完全替代公共行政。接著介紹了威爾遜的政治行政的二分法，提出行政學的目的在于把行政的方法從經(jīng)驗性實踐混亂和浪費中拯救出來，并使他們扎根于穩(wěn)定的原理之中。[1]并闡述了韋伯的官僚理論，即從組織體制角度出發(fā)，為公共行政理論的傳統(tǒng)公共行政學創(chuàng)立提供了理論框架。19世紀末，泰勒的科學管理理論更加推動了公共行政在公共管理上的應用。隨后，又有了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，新公共管理理論從自利的角度出發(fā)，提出了人是理性的自由主義者。在很大程度上是一種歐洲的現(xiàn)象，起源可以追溯到追求行政現(xiàn)代化的改革實踐中去，是新管理主義與管理主義的結(jié)晶。新管理理論提出政府的職能是服務而不是掌舵，更加強調(diào)了公務員是為民服務而不是為顧客服務，充分符合我國的基本國情和現(xiàn)狀。而在介紹公共管理體系的時候，作者從公共組織的構成要素著手，強調(diào)了公共組織構成的物質(zhì)要素和精神要素兩方面，又從公共組織的橫向機構和縱向機構兩方面解釋了職責分配問題和管理服務性質(zhì)的劃分。而作者把公共領導放在公共組織的后面，本文認為這也體現(xiàn)了作者思維的嚴謹。公共領導是核心，但是沒有公共組織的支撐，那么領導也會成為光桿司令。同時作者還介紹了領導者最基本的素質(zhì)就是要把組織的目標轉(zhuǎn)化為每個人的目標，把組織成員的力量內(nèi)化為組織目標奮進的力量。在此，又將公共領導的主要職能，即公共政策的制定引申出來。公共政策是公共管理的理論依據(jù)，作者在寫此方面內(nèi)容的時候把社會、民眾、管理者三者作為研究的對象，從理性的角度出發(fā)闡述，在制定公共政策的時候，要以公眾聚焦的問題為切合點，以公眾的利益為準則，避免公共管理者在做出決策的時候出現(xiàn)傾斜現(xiàn)象。在寫第三部分的時候，文章不僅描述了公共管理的一些流程，也囊括了私人管理的一些流程。其中人力資源的管理包括面試、招聘、考核等，不僅應用于公共管理部門，也在私人部門司空見慣。在公共預算管理這塊，著重概述了兩上兩下的編制流程及預算執(zhí)行應遵循合理調(diào)度支出、確保預算收支平衡及加強預算監(jiān)督等原則。[2]隨之又介紹了公共危機管理，此模塊是第三部分的核心，主要闡述了公共管理者面對突發(fā)事件時候的行為準則，要求其在應對危機處理的能夠采取及時高效、靈活變通的手段方法及公共危機的機制時應遵循不瞞報、不謊報、廣大群眾有知情權的原則。這就要求公共管理者有超常的遠見和過人的膽識。同時在選擇公共管理技術方法的時候，一般采用行政手段、法律手段及經(jīng)濟手段等，又要與新現(xiàn)代管理的方法（民營化、用者付費、合同外包、特許經(jīng)營、分散決策、放松管制等）相結(jié)合，相對來說較為全面。又強調(diào)了公共管理的倫理要以責權利的統(tǒng)一為基礎，以協(xié)調(diào)個人、公共部門與社會關系的核心為公共管理基本的維度，指出公共責任具有義務與責任的雙重屬性。[3]當公共管理者面對權力沖突，利益沖突、角色沖突的時候要以人民的利益為先，備有舍小家顧大家的精神。更加強調(diào)了公共管理的監(jiān)督內(nèi)容要合法科學，監(jiān)督公共管理行為要合法合理，及監(jiān)督的主體要多元化（社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等）。又基于監(jiān)督公共管理者存在的問題，提出了完善監(jiān)督體制的一系列措施，主要是健全和完善公共管理的監(jiān)督法律機制。在最后一部分作者主要指出公共部門的績效評估和公共部門體制改革。[4]從社會發(fā)展階段來看，公共績效評估應更加注重社會管理和社會公共服務職能，謀求建立績效性和責任性政府，是當代中國轉(zhuǎn)軌時期深化公共管理體制改革和進行管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容和根本性的措施，也是構建黨領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與社會管理格局的重要內(nèi)容。我國目前體制改革的中心是政府職能轉(zhuǎn)變，就是將原來的管理轉(zhuǎn)向服務，同時指出中國政府職能的體系有經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等職能。[5]該書的結(jié)尾強調(diào)了行政體制改革主要內(nèi)容包括著力轉(zhuǎn)變職能、完善機構設置、健全民主機制完善社會治理等。
3對本書的見解
從整體來說，本書涵蓋的范圍是比較廣的。從公共管理的起始至有關西方公共行政管理學者的真知灼見，全面而系統(tǒng)地論述了公共管理的發(fā)展歷程。再又從公共管理的結(jié)構（公共管理的能動者、組織系統(tǒng)及理論依據(jù)）入手闡述了不同的歷史條件下，統(tǒng)治者的主導地位，經(jīng)濟價值觀及政治導向也是大有不同。因為隨著政府領導者的“更新?lián)Q代”，公共部門也會隨之進行調(diào)整、改革、私有化和重組，再改革。但是寫者強調(diào)的是無論公共領導者們怎樣的“更新?lián)Q代”，亙古不變的統(tǒng)治核心是政府的和諧治理。本書最大的優(yōu)勢就是基于本國的當前發(fā)展國情，從經(jīng)濟學中的預算管理、私人部門的人力資源管理還有政府的體制改革三方面入手，著重強調(diào)公共管理的主體是多元化的，公共管理的改革方向是建造服務型社會。萬變不離其宗的是貌似作者寫了很多方面，乍一看有點錯綜復雜，但是仔細品讀，會發(fā)現(xiàn)作者的條理很清楚，逐漸從公共管理的發(fā)展層層向我國體制改革的建設深入推進，最后表明公共管理實則是政府主導下的社會管理一部分，公共管理的研究主要面向的是政府治理，環(huán)環(huán)相扣，思維甚是縝密。而從本書的實際意義出發(fā)，將舊的公共管理體制結(jié)合新的公共管理學研究成果，提出適用于我國發(fā)展和變革的理論策略。眾所周知，經(jīng)驗總是在教訓的積累下成壘，改革總是意味著政策的推陳出新。我國目前正處于治理政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變，各方面體制還不健全，因此需要一些符合實際趨勢的理論素材作為指導，而公共管理學的創(chuàng)立為我國政府體制改革提供了深遠而長久的理論基礎和現(xiàn)實依據(jù)。并且在不斷國際化的時代下，我們有理由去把國外的東西拿過來為我國所用，體現(xiàn)出21世紀的“拿來主義”，真正的與國際接軌。只有這樣才能發(fā)揮出“前車之鑒，而不步其后塵”的效應。客觀地講，《公共管理學》的問世為研究公共管理學提供了可靠的理論基石，也為學生以后學習公共管理，掌握公共管理理論皆提供了文學基礎導向，使公共管理學科更科學的在各高校開展。但由于公共管理在我國還屬于新型學科，其方法原理難免會借鑒西方國家，可能在一定程度上與前輩們的理論成果存有雷同之處。
作者：李圓圓 單位：天津商業(yè)大學公共管理學院
摘要：學科建設的水平，直接關系到研究生教育的質(zhì)量。南京中醫(yī)藥大學公共管理學將學科建設與研究生科研能力培養(yǎng)相結(jié)合，發(fā)揮了學科建設在研究生科研能力培養(yǎng)中的核心作用。
關鍵詞：公共管理；學科建設；研究生科研能力
一、加強學科建設是高等院校生存與發(fā)展的核心
學科的發(fā)展對學校的發(fā)展有著至關重要的作用。學校人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低，學科研究水平的高低，為社會服務的功能大小、高質(zhì)量如何，關鍵在于一所高校的學科建設水平如何。因此，各高校都把抓好學科建設作為工作的核心。研究生教育是高校人才培養(yǎng)的最高層次，研究生培養(yǎng)質(zhì)量的高低是學科建設水平的重要體現(xiàn)[1]。同時，研究生教育的開展對學科建設也起著十分重要的促進作用；學科建設與研究生教育相輔相成，互相促進，在實際工作中應把二者結(jié)合起來，促進二者的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。
二、中醫(yī)藥院校公共管理學科研究生科研能力的培養(yǎng)現(xiàn)狀及原因分析
1.科研創(chuàng)新力不足
科研創(chuàng)新力的高低關系到研究生教育質(zhì)量的高低，彭青秀根據(jù)某經(jīng)管院校碩士學位論文評審表“科研能力與創(chuàng)造性”一項統(tǒng)計情況指出：被評為優(yōu)秀的為9%，良好的為54%，一般的為27%，較差的為10%[3]，可見公共管理學科研究生的科研創(chuàng)新力突出的不多，存在明顯缺陷。中醫(yī)藥院校的此學科研究生不善于從新視角研究、探討問題，難以提出新觀點、新見解，其次普遍存在的問題是無法選擇與中醫(yī)藥相關的研究方向，或已確定方向卻無法進一步研究。
2.文獻資料處理能力不強
研究生獲取資料的最主要的方法是通過期刊網(wǎng)站和政府官網(wǎng)進行數(shù)據(jù)檢索和文獻閱讀，但一方面由于在中醫(yī)藥院校，公共管理學科受文獻檢索種類的限制，另一方面對文獻價值的判斷不準確，導致最終選取的文獻研究意義很小。其次，研究生在進行如課題等的前期綜述時，只是簡單地對所獲取的文獻進行羅列，深層次地挖掘和分析很少。
3.邏輯推理能力有待提高
邏輯推理能力是一種根據(jù)周圍環(huán)境和活動找出其內(nèi)在的邏輯關系，從而推理出符合邏輯關系的結(jié)論的能力，邏輯有助于研究生論文寫作中主體鮮明、思路清晰和材料可靠。但從經(jīng)管類研究生或者擴大范圍，從全部專業(yè)的研究生論文中發(fā)現(xiàn)有相當多的論文邏輯雜亂、結(jié)構不完整，嚴謹性需要加強，而且不能圍繞主體進行論證，不善于辯證看待他人觀點。從以上現(xiàn)狀，可以分析得到中醫(yī)藥院校公共管理學科研究生科研能力較低的原因。(1)學科屬性：公共管理學科理論繁雜，但可以進行研究和創(chuàng)新的課題項目相對較少，且在我國起步較晚。中醫(yī)藥院校由于師資隊伍、教學條件、學術水平和社會認可度等方面的原因更加無法充分發(fā)展公共管理學科；(2院校屬性：當前中醫(yī)藥院校將“以中醫(yī)藥為主體，多學科協(xié)調(diào)發(fā)展”作為現(xiàn)實的戰(zhàn)略選擇，專業(yè)設置上從單一的中醫(yī)、中藥專業(yè)向理、工、經(jīng)、管、文、法、教、農(nóng)擴張，但相對而言，中醫(yī)藥院校注重發(fā)展的是中醫(yī)藥學科，對于公共管理等邊緣學科的重視程度較低；⑶缺乏科研動力：當前嚴峻的就業(yè)形勢與文科的務實研究相沖突，在這個博弈過程中，公共管理學科研究生往往認為科研并不會給以后的就業(yè)帶來幫助，從而會重視工作、忽略科研；⑷培養(yǎng)模式不合理：全日制研究生培養(yǎng)包括完善知識結(jié)構和訓練科研能力兩個環(huán)節(jié)，通過專業(yè)課程學習完善知識結(jié)構，通過學術論文和學位論文的寫作，結(jié)合社會實習來訓練科研能力。課程設置不合理、教學方法過時使得課程學習和科研訓練之間無法融合，存在脫節(jié)。在社會機構中的實習也往往停留在表面，不能夠深入，對于研究生科研能力的訓練效果較小。
三、讓學科建設在培養(yǎng)研究生科研能力中充分發(fā)揮作用
1.研究生教育要遵循學科建設的規(guī)律
沒有一流的學科建設就不會有一流的研究生教育。研究生教育要其學科建設的現(xiàn)實條件出發(fā),適應學科發(fā)展的需要并遵循學科建設的規(guī)律。由于歷史的原因，我校學科之間的學術水平與管理水平有所不同，故學科建設的起點與階段目標和期望值也各不相同。研究生教育必須尊重這一事實，不能超越學科發(fā)展的階段。南京中醫(yī)藥大學公共管理學科于2006年取得“社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理”二級學科碩士學位授予權，并被評為校級重點學科，2008年公共事業(yè)管理專業(yè)被評為江蘇省省級特色專業(yè)，2011年教育廳組織專家評估通過驗收。學科依托學校中醫(yī)藥教育資源，充分利用社會和國際資源，形成中外合作辦學、校企合作辦學的培養(yǎng)特色。以衛(wèi)生事業(yè)管理、藥事管理、醫(yī)療保險為主要專業(yè)方向培養(yǎng)多學科、交叉復合型人才。目前在以社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理的學科基礎上，形成了中醫(yī)藥特色鮮明的學科體系，形成了中醫(yī)藥服務與政策研究、中醫(yī)藥傳承與中醫(yī)藥知識產(chǎn)權研究、中醫(yī)藥資源管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究為主的研究方向。學科在國內(nèi)中醫(yī)藥管理領域已具備領先地位，在國內(nèi)外形成良好的學術影響。
2.研究生科研能力的提高依賴于導師隊伍的建設
研究生教育的發(fā)展與提高依賴于導師資源與導師隊伍建設，一流的學科隊伍創(chuàng)造一流的導師資源。沒有高水平的學科，就不可能聚集一批優(yōu)秀的研究生導師，也就很難培養(yǎng)出一批高水平的研究生。導師對研究生科研的指導，是指導師對研究生的培養(yǎng)應遵循自學為主、獨立進行研究的原則，重視對學生科研實踐能力的訓練，鼓勵學生發(fā)揮自己創(chuàng)造力，對其研究工作僅做方向性的指導、質(zhì)量的評價和監(jiān)控，堅持讓研究生獨立選題、調(diào)研，獨立設計研究路線和研究方案，獨立撰寫科研報告和學位論文。在研究生培養(yǎng)過程中，研究生導師應該具有較高層次的創(chuàng)新能力和把握本學科研究前沿的能力，擁有足夠的科研經(jīng)費，從而保證研究生畢業(yè)論文的選題能夠瞄準本學科內(nèi)外研究前沿和具有重大經(jīng)濟效益的理論和應用問題。南京中醫(yī)藥大學公共管理學科經(jīng)過多年的建設與磨合，形成中醫(yī)、中藥與管理經(jīng)濟的學緣互補知識共享，協(xié)調(diào)創(chuàng)新的團隊。擁有一批優(yōu)秀的學術帶頭人和一支高水平的學科隊伍。高級職稱比例超過30%，具有研究生學歷的比例達到100%，其中博導5人，碩導37人，形成了學歷年齡結(jié)構、師資職稱結(jié)構和知識學緣結(jié)構合理的人才梯隊。
3.科學研究是培養(yǎng)研究生科研能力的關鍵
學科發(fā)展的一個重要手段是科學研究,而科學研究又是培養(yǎng)研究生的最重要手段。研究生是否具備合理的高質(zhì)量的知識結(jié)構,撰寫出較高水平的畢業(yè)論文，主要依托于優(yōu)良的課程體系與高水平的研究課題。從我校的實際情況看,凡是學科建設搞得比較好的專業(yè),所承擔的科研課題數(shù)量多、級別高,其所帶教研究生的畢業(yè)選題起點就高,畢業(yè)論文質(zhì)量高。近年來，本學科點教師共主持了國家973項目、國家自然科學基金課題、國家社科基金課題共18項、承擔省部級科研項目68項，其他重要科研項目39項，教育課題25項；全院教師共600余篇，教育論文54篇，其中SCI/EI收錄28篇，CSSCI收錄73篇，中文核心127篇，雙核心48篇。主編副主編教材60余部，個人專著16部。在積極營造濃厚的學術氛圍方面，我們也開展了一些有效的探索性工作：一是定期邀請國內(nèi)外專家、學者來校作學術報告，定期進行學術交流，最大限度地發(fā)揮學科交叉優(yōu)勢，人才知識互補效應。二是建立了一系列知行合一的研究生科研實踐基地，給予一定資助，讓研究生在其導師指導下進行科學研究。
作者：房蓮 單位：南京中醫(yī)藥大學衛(wèi)生經(jīng)濟管理學院
[摘要]在城市規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)型的時代要求下，開展公共管理學基礎上的城市規(guī)劃教育已經(jīng)顯現(xiàn)出充分的必要性。文章提出在公共管理學院開展規(guī)劃教育應從理論和實踐兩個領域明確其在國家規(guī)劃體系中的定位：在理論方面，要結(jié)合公共管理學科豐厚的理論基礎，為城市規(guī)劃作為公共政策的實踐提供理論支持；在實踐方面，要結(jié)合公共管理學院的人才培養(yǎng)方式和教學特點，培養(yǎng)面向規(guī)劃管理與實施領域的專業(yè)人才。為實現(xiàn)這一目標，專業(yè)建設的側(cè)重點包括：引進政治學、法學和管理學教育背景的專職教師，加強學生對新時期規(guī)劃管理與實施機制的認識；將公共管理學的相關理論用于規(guī)劃研究中，開展具有中國特色的規(guī)劃理論建設；在教學環(huán)節(jié)中加強學生對城市物質(zhì)空間屬性的基本認識，建立與傳統(tǒng)城市規(guī)劃對話的基礎。
[關鍵詞]規(guī)劃教育；公共管理學；建筑學；地理學
0引言
一個國家的城市規(guī)劃體系從整體上說可以分為規(guī)劃理論研究、規(guī)劃實踐(規(guī)劃編制、立法及管理實施)和規(guī)劃教育三部分[1]。每一部分互相支持又自成體系，其中規(guī)劃教育尤其重要，對整個國家規(guī)劃體系起到支撐性作用。瀏覽規(guī)劃類的學術期刊便會發(fā)現(xiàn)，幾份代表性的雜志如《城市規(guī)劃》、《城市規(guī)劃學刊》、《規(guī)劃師》及《國際城市規(guī)劃》等，基本上每隔3～5年就有?？懻撘?guī)劃教育，平時也會不定期刊發(fā)關于規(guī)劃教育的文章。理論范式的轉(zhuǎn)變與實踐領域的需求轉(zhuǎn)向，都會對規(guī)劃教育提出新的要求，而規(guī)劃教育也會起到引領整個學科發(fā)展的作用。在很長一段時期內(nèi)，我國的城市規(guī)劃教育主要依托建筑學和土木工程類專業(yè)而發(fā)展，進入20世紀80年代以后，開始有其他學科背景的院校開辦城市規(guī)劃專業(yè)，繁榮了我國的城市規(guī)劃體系。至21世紀初，我國規(guī)劃教育體系的構成按學科背景可以分為建筑學(65%)、工學(15%)、地理學(15%)和林學(5%)四類[2]。進入21世紀之后，鑒于新的發(fā)展形勢，規(guī)劃界對城市規(guī)劃從技術文件向公共政策轉(zhuǎn)型的呼聲越來越高。在這一時代背景下，中國人民大學公共管理學院于2006年創(chuàng)辦了城市規(guī)劃與管理系，至今已成立近10年。作為第一個在公共管理學基礎上創(chuàng)建的城市規(guī)劃專業(yè)，一直采取“摸著石頭過河”的辦學思路，經(jīng)過近10年的發(fā)展，雖然社會知名度不斷提升，但是業(yè)內(nèi)依然存在質(zhì)疑的聲音。該系師生也時有定位不清、地位尷尬的困惑，特別是很少有畢業(yè)生進入當前規(guī)劃實踐的主要領域—各地的規(guī)劃設計研究院或相應的規(guī)劃編制機構就職。這一現(xiàn)象引發(fā)了筆者對今后規(guī)劃教育發(fā)展方向的思考。結(jié)合自身的受教育和工作經(jīng)歷，筆者從國家城市規(guī)劃體系的構成角度入手，借鑒地理學開展規(guī)劃教育的成功經(jīng)驗，針對公共管理學的學科和教學特點，討論公共管理學院開展規(guī)劃教育的辦學思路，以期能夠進一步厘清公共管理學基礎的規(guī)劃教育的定位，完善我國的規(guī)劃教育體系；同時為其他兄弟院校，特別是計劃在公共管理學院開辦規(guī)劃教育的①以及在非公共管理學基礎的規(guī)劃教育中探索如何加強公共管理學教學內(nèi)容的院系提供參考。
1經(jīng)驗借鑒：地理學開展規(guī)劃教育的成功經(jīng)驗
1.1背景介紹
新中國成立后，我國城市規(guī)劃教育建立在建筑學的基礎上，這與世界范圍內(nèi)現(xiàn)代城市規(guī)劃理論與實踐的發(fā)展軌跡一致，也與很長一段時期內(nèi)我國城市規(guī)劃自身的定位有關，從根本上反映了時代需要。以建筑學為基礎的城市規(guī)劃專業(yè)至今仍然是占據(jù)第一位的規(guī)劃專業(yè)教育類型。雖然在西方發(fā)達國家地理學很早就介入規(guī)劃領域，但是直到20世紀70年代末、80年代初，我國地理學界特別是人文地理學的專業(yè)院校才開始涉足規(guī)劃教育，典型代表有北京大學、南京大學和中山大學等著名學府。隨著國家對區(qū)域規(guī)劃的重視，最早歸屬于地理學的實踐領域—城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，地位不斷提升。日益增長的規(guī)劃實踐領域的需求，有力地促進了規(guī)劃教育的發(fā)展。目前，地理學基礎的城市規(guī)劃專業(yè)已經(jīng)成為我國城市規(guī)劃專業(yè)教育中占據(jù)第二位的類型。
1.2地理學對城市規(guī)劃理論的貢獻
按照一般理解，城市規(guī)劃理論分為城市理論和規(guī)劃理論，城市理論來自諸多社會科學對城市的研究；而規(guī)劃理論又分為規(guī)劃的理論(TheoryOfPlanning)和規(guī)劃中的理論(TheoryInPlanning)[3](圖1)。其中，規(guī)劃的理論是關于規(guī)劃價值觀和規(guī)劃過程的純規(guī)劃理論，規(guī)劃中的理論則主要用于指導專項規(guī)劃，帶有較多技術成分[4]，主要是指關于怎么做規(guī)劃的理論。按照這一分類方法，如今規(guī)劃師耳熟能詳?shù)囊恍┙?jīng)典城市理論很多都來自地理學，如關于區(qū)域城市間關系的中心地理論，城市空間結(jié)構的同心圓、扇形、多中心理論，以及增長極理論等。地理學源源不斷的理論成果，從社會、經(jīng)濟和空間等諸多方面支持著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市問題的各種研究與實踐。除了將地理學中的成熟理論運用于規(guī)劃實踐，我國的地理學家還結(jié)合自身的實踐，貢獻了新的規(guī)劃理論，如周一星教授提出的著名的“主要經(jīng)濟聯(lián)系方向論”。這一理論并不是在很嚴謹?shù)目茖W論證基礎上提出的，更多的是一種對現(xiàn)實經(jīng)驗的總結(jié)[5]。但必須承認，這種來自地理學的獨特視角，促進了規(guī)劃理論的創(chuàng)新。1.3地理學的規(guī)劃實踐領域除了豐厚的理論積累，地理學基礎的城市規(guī)劃教育最終在我國的城市規(guī)劃體系中立足，靠的是確立了專屬的規(guī)劃編制領域—城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。這一規(guī)劃實踐領域的內(nèi)容，從最初只是附屬于城市總體規(guī)劃，到成為法定規(guī)劃，并增加了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容，進一步完善了區(qū)域規(guī)劃的體系，標志著地理學規(guī)劃教育的成熟。推動地理學進入我國規(guī)劃領域的先驅(qū)者之一、南京大學崔功豪教授曾經(jīng)在訪談中總結(jié)，相比建筑學的工科院校，地理學這樣的理科院校開展城市規(guī)劃教育的特點在于區(qū)域分析、經(jīng)濟分析和綜合分析[6]。這三個方面的確是地理學的特長，地理學在進入城市規(guī)劃領域時，也充分發(fā)揮了自己的特長，將自身理論與規(guī)劃實踐相結(jié)合，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就是集中體現(xiàn)。此外，還有一個不可忽視的基本特點，即不論是作為一種景觀，還是作為人類活動的容器或者載體，地理學和建筑學定義的“城市”都是指實體地域空間。因此，從對城市物質(zhì)空間屬性的理解上，地理學具備與建筑學基礎的城市規(guī)劃進行對話的基礎，這也是地理學成功進入規(guī)劃領域的重要原因。
2公共管理學基礎上開展城市規(guī)劃教育的必要性分析
對于城市規(guī)劃是政府的一項重要公共政策的認識，至今已經(jīng)深入人心。根據(jù)同濟大學趙民老師的總結(jié)[7]，在現(xiàn)實背景下強調(diào)城市規(guī)劃的公共政策屬性，其深刻意義在于：①有助于使各級政府正確理解和運用城市規(guī)劃機制；②使城市規(guī)劃從業(yè)人員時刻不忘規(guī)劃所具有的價值準則，以及自己所肩負的社會責任；③使城市規(guī)劃學科發(fā)展及規(guī)劃教育與時俱進。城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的時代要求是城市規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)型的背景，城市規(guī)劃學科的發(fā)展有賴于規(guī)劃教育體系的支撐。在城市規(guī)劃作為一種公共政策得到普遍認可的發(fā)展背景下，以公共管理學為基礎的城市規(guī)劃專業(yè)在規(guī)劃理論和規(guī)劃實踐領域都有不可替代的優(yōu)勢，為新的規(guī)劃教育帶來良好的發(fā)展前景。從分析國家城市規(guī)劃體系的構成以及借鑒地理學進入規(guī)劃界的經(jīng)驗看，公共管理學基礎的城市規(guī)劃專業(yè)要想真正在規(guī)劃界立足，必須在理論與實踐兩個方面有所突破：理論上要發(fā)揮公共管理學科的理論優(yōu)勢，為城市規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)型實踐提供相應的規(guī)劃理論支持；實踐中要明確“規(guī)劃管理與實施”是本專業(yè)專屬的實踐領域，針對性地進行人才培養(yǎng)。
2.1對公共管理學的基本認識
公共管理作為一門獨立的學科雖然在我國還比較年輕，但是其歷史淵源卻較為久遠。行政是指國家行政機關對國家事務進行的組織與管理活動[8]，古已有之?，F(xiàn)代社會一般以1887年威爾遜發(fā)表的《行政之研究》作為公共行政學成為獨立學科的標志，所以它通常與公共行政(PublicAdministration，也譯作“公共管理”)不分彼此。公共管理的學科發(fā)展經(jīng)歷了政治與行政二分法(1900～1926年)、行政原則(1927～1937年)、公共行政即政治學(第二次世界大戰(zhàn)之后)、公共行政即管理學(20世紀60～70年代)四個階段[9]。目前對公共管理的內(nèi)涵有如下解釋：“公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共福祉與公共利益。”[9]公共管理學作為一個交叉學科，主要受政治學、管理學和法學三大學科的影響：政治學的傳統(tǒng)使它關注平等、自由、尊嚴的價值觀；管理學的傳統(tǒng)使它注重資源配置和組織效率與效益；法學的傳統(tǒng)使它注重司法先例和法制規(guī)則[10]?，F(xiàn)代意義上的關于公共行政或者說公共管理的研究和教育始于20世紀初的西方，我國在新中國成立之前只有極少數(shù)高校(如中山大學)曾經(jīng)開設過市政管理學的相關課程(后于1952年院系調(diào)整時被撤除，又于20世紀80年代恢復和重建，主要依托行政學、政治學等專業(yè))。直到2001年4月，教育部才成立了公共管理類學科教學指導委員會[11-12]。
2.2公共管理學為探索城市規(guī)劃作為公共政策的實踐提供理論支持
同地理學一樣，公共管理學同樣有豐厚的理論積累，特別適用于解釋當前城市規(guī)劃作為政府公共政策的定位。例如，近年來規(guī)劃界經(jīng)常討論的公共利益問題，以目前工科背景和理科背景的知識結(jié)構來說，很難做出恰當回答。但這個問題正是公共管理的價值核心。公共管理以公共利益作為自己行動的出發(fā)點，因為公共產(chǎn)品問題是公共管理的邏輯出發(fā)點[11]。公共管理研究的目的，就是甄別、定義公共利益，并利用有效的組織、人事、財政、政治策略和現(xiàn)代科技手段，發(fā)展和捍衛(wèi)公共利益，為社會的良性互動與和諧發(fā)展提供平臺[12]。如果說公共利益是公共管理的軟件核心，那么它的硬件結(jié)構就是組織設計與管理，研究和教授的是政府、企業(yè)、社會之間的互動關系和制度設計，以及哪些是政府應該做的、能夠做的和如何能夠做得好的[10]。因此，如同地理學中的諸多理論為城市規(guī)劃面向增長型城市發(fā)展定位提供了理論基礎一樣，公共管理學中的基本理論，如有限政府理論、服務型政府理論、新公共管理理論和城市治理理論等，界定了政府在新的社會經(jīng)濟發(fā)展形勢下所應該扮演的角色，對于如何實現(xiàn)城市規(guī)劃作為政府的重要公共政策的定位提供了理論依據(jù)。而在公共管理的基本使命里，其提供的公共產(chǎn)品和公共服務、糾正外部效應的不良影響、維護社會公平正義、推動社會發(fā)展和進步等方面的研究，則為回答何為城市規(guī)劃所代表的公共利益提供了理論依據(jù)。公共管理學的其他相關理論，則為解釋和深入研究政府的規(guī)劃管理行為提供了支持。例如，組織理論中的制度學派指出，組織需面對技術環(huán)境和制度環(huán)境兩種不同的環(huán)境。技術環(huán)境要求組織要有效率，制度環(huán)境則要求組織服從合法性機制，即采取那些在制度環(huán)境下廣為接受的組織形式和做法，而不管那些形式和做法對組織內(nèi)部運作是否有效率[13]，這樣的理論對于考察地方政府的行為來說具有很強的說服力。
2.3公共管理學為我國規(guī)劃管理轉(zhuǎn)型期的人才培養(yǎng)提供知識支持
作為一個整合性的概念，公共管理被認為是介于企業(yè)管理與公共行政之間的第三個理念，并形成獨特性：將私人部門的管理手段運用于公共部門，但不改變公共部門的主體性[8]。因此在學科發(fā)展過程中，大量借鑒了管理學的基本原理和方法。這些管理學的工具，從企業(yè)管理的實踐中總結(jié)和研究得出，適合面向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的政府規(guī)劃管理工作的需要，對于畢業(yè)生從事規(guī)劃管理與實施工作來說是必要的知識儲備。例如，在管理學領域里，管理過程學派的代表人物亨利?法約爾提出管理活動的五項職能，即計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制[14]。管理學的行為學派在古典組織理論的基礎上發(fā)現(xiàn)，除了“正式組織”，企業(yè)中實際存在著一種“非正式組織”，對職工的行為影響很大[15]。這些認識，對于理解城市規(guī)劃管理部門的運行、規(guī)劃的實施機制等都能帶來有實際指導意義的啟示。在市場經(jīng)濟體制的大背景下，政府的規(guī)劃管理職能除了組織編制與實施城市規(guī)劃，更重要的是在城市建設和發(fā)展過程中，協(xié)調(diào)政府與其他組織、單位和個人之間的關系。這樣的角色定位，對專業(yè)人才知識結(jié)構的要求與規(guī)劃編制導向下傳統(tǒng)建筑學或地理學基礎上的規(guī)劃教育有較大差別，而公共管理學恰恰可以給予補充(圖2)。在英美等國家，因為更加重視規(guī)劃的可實施性，所以規(guī)劃教育都關注管理和行政的問題[16]，正如我國最早一篇討論行政管理與城市規(guī)劃的文章指出的：“規(guī)劃師明白了管理及行政的作用以及管理技術在規(guī)劃過程中的應用后，規(guī)劃方案實現(xiàn)的可能性無疑會提高，至于管理及行政對城市規(guī)劃貢獻的大小，則決定于規(guī)劃師本身對管理及行政知識的掌握程度”[17]。可見，公共管理學的教育對學生畢業(yè)后從事規(guī)劃管理與實施領域的工作具有獨特優(yōu)勢。
3公共管理學基礎的城市規(guī)劃專業(yè)的建設思路
從規(guī)劃體系的構成角度看，隨著學科的不斷發(fā)展，不論是實踐領域還是理論領域，都需要不同類型的規(guī)劃教育予以支持，公共管理學基礎的規(guī)劃教育，符合當前強調(diào)城市規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)型的時代背景，符合政府改革的時展趨勢。接下來筆者結(jié)合中國人民大學公共管理學院的教學特點，探討公共管理學院開展規(guī)劃教育的辦學思路。
3.1公共管理學院的教學特點
以中國人民大學為代表的具有人文社會科學優(yōu)勢的綜合性大學，與理工科學校有所不同：一是強調(diào)通才教育和對學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，表現(xiàn)為本科教學重視寬基礎，教學方案中有大量校選課、素質(zhì)培養(yǎng)課；二是強調(diào)實踐性環(huán)節(jié)，鼓勵學生更全面深入地接觸社會，鼓勵參加社團活動。學校與學院都設立了大量社會實踐項目，每年提供專門經(jīng)費給予支持。這種人才培養(yǎng)方式，使得中國人民大學本科生總體上綜合素質(zhì)高，擅長表達與溝通，人際交往能力強，這些能力正是轉(zhuǎn)型期我國城市規(guī)劃管理專業(yè)人才所需要的，但限于學校和學院規(guī)定的教學方案，傳統(tǒng)意義上的規(guī)劃專業(yè)知識和專業(yè)技能的訓練都有很大限制。首先，時間上是四年制本科教育，而且教學時間主要安排在前三年，第四學年上半學期最多只有1～2門選修課，下半學期只安排1篇畢業(yè)論文，通常在5月之前就要求提交；第一、二學年的大部分時間要用來攻讀學校和學院安排的必修課、專業(yè)基礎課，留給專業(yè)課的課時非常有限。以2014級中國人民大學城市規(guī)劃與管理系本科生的教學計劃為例，全校共同課有16門必修課，共61學分；學院開設的學科基礎課有12門必修課，共30學分，只有9門專業(yè)必修課，有21學分。雖然系里開設了12門專業(yè)選修課，但是學分只要求13分，也就是說，學生選修一半左右就可以達到學分要求。所以，不是所有的專業(yè)選修課都能夠開設。其次，與建筑學和地理學不同的是，公共管理學雖有較長的發(fā)展淵源，但在我國教育領域，還是相對年輕的學科，同時也是一個交叉學科。我國第一個公共管理學院于1999年成立于云南大學，中國人民大學的公共管理學院成立于2002年。但公共管理學院的發(fā)展速度非?？?，而且各個學校公共管理學院的學科構成情況復雜，多數(shù)以“行政管理”或“政治學”專業(yè)為主體，師資來自行政管理、政治學、經(jīng)濟學和社會學等諸多社會科學領域。建筑學和地理學作為歷史悠久的學科，都早已形成了自己的學科體系和人才培養(yǎng)方式，但公共管理學科作為一個新興的獨立學科，目前還在探索之中。最后，教育部的學科設置方面也有限制。2011年，城市規(guī)劃從建筑學的二級學科，升級為正式的一級學科，但仍屬于工科門類。按照教育部公布的專業(yè)設置目錄，公共管理學是管理學門類下的一級學科，下設包括城市管理在內(nèi)的6個專業(yè)。所以，目前中國人民大學公共管理學院的城市規(guī)劃與管理系的本科專業(yè)是“城市管理”，只是設立了名為“城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃”的碩士點和博士點。專業(yè)名稱上的特殊化在學生就業(yè)的時候帶來了諸多障礙，反過來影響了生源和社會影響力。鑒于以上特點，公共管理學院的城市規(guī)劃教育不可能重復建筑院?；虻乩碓盒５霓k學思路。在明確公共管理學進入規(guī)劃體系的途徑之后，也就為公共管理學基礎的規(guī)劃教育指明了方向。
3.2公共管理學院開展規(guī)劃教育的重點
3.2.1教學目標既然公共管理學院開展規(guī)劃教育的教學目標是培養(yǎng)面向規(guī)劃管理與實施領域的專業(yè)人才，那么必然不能采用規(guī)劃編制導向型的培養(yǎng)方式。面向規(guī)劃管理與實施的專業(yè)人才，除了要掌握關于組織設計與管理的基本知識，在工作中更需要具備溝通和協(xié)調(diào)能力，這種能力正是以中國人民大學為代表的綜合性大學所著重培養(yǎng)的學生基本素質(zhì)。在專業(yè)教育方面，公共管理學院則提供了學生在管理學基本原理、社會調(diào)查和研究方法方面的訓練。需要加強的是在專業(yè)課中，引導學生將已經(jīng)掌握的基本概念、理論和方法，與規(guī)劃管理及實施的具體實踐結(jié)合起來。3.2.2師資隊伍建設這一目標的實現(xiàn)，首先來自對師資隊伍的保障。除必要的出身于建筑學、地理學背景的城市規(guī)劃專業(yè)教師外，還需要引進政治學、管理學和法學等相關學科的專業(yè)人才，與實踐需求形成有效的教育對接。只有不同學科的專職教師在教學和科研過程中進行交流與融合，才能為城市規(guī)劃作為公共政策的實踐提供理論創(chuàng)新和教學支持。在現(xiàn)有的規(guī)劃教育體系中，城市規(guī)劃相關學科，如城市地理學、城市社會學和城市經(jīng)濟學，已經(jīng)被納入到教學方案中。但政治學、管理學和法學還沒有得到相應的重視。這三個基礎性學科作為公共管理學的三大傳統(tǒng)學科，應該作為公共管理學院開展規(guī)劃教育時予以強調(diào)的教學內(nèi)容(圖3)。因為這些內(nèi)容，既是公共管理學科的優(yōu)勢，又是當前我國城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型所急需補充的知識結(jié)構，更是規(guī)劃理論創(chuàng)新和實踐領域所需要的學術基礎。3.2.3對城市物質(zhì)空間屬性的認識雖然隨著多元學科參與規(guī)劃教育，對于城市規(guī)劃的核心領域是否去空間屬性的問題一直存在爭論[18]，但筆者認為從發(fā)生學的角度看，應該堅持城市規(guī)劃的物質(zhì)空間屬性。即便當前普遍認為城市規(guī)劃是一種公共政策，也是屬于空間化了的公共政策[3]。沒有對城市物質(zhì)空間屬性的認識，就失去了與現(xiàn)有城市規(guī)劃體系對話的基礎。簡單地將城市規(guī)劃與政治學、管理學等交叉，將會造成規(guī)劃學科本身發(fā)展的空心化[19]。因此，對城市空間屬性的認可，是其他學科參與城市規(guī)劃教育的基礎。但是，對城市空間屬性的認識需要體現(xiàn)新的學科基礎的特點。在這一方面，中國人民大學公共管理學院的楊宏山教授已經(jīng)做出了貢獻②。他在城市管理專業(yè)本科生的通用教材《市政管理學》(第四版)中提出了一種新的城市定義：“城市是公共服務高度集聚的地理空間”[12]，得到了城市管理專業(yè)人士的肯定，認為該定義充分體現(xiàn)了公共管理學的特點[20]。這與21世紀以來業(yè)內(nèi)所倡導的城市規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)型的理念不謀而合。雖然早在2006年業(yè)界已經(jīng)認識到，隨著政府由“經(jīng)濟建設型”向“公共服務型”轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)應回歸到提供公共政策與公共服務上來[21]，但是如果還固守建筑學對于城市是人和建筑物的聚集體的單一認識的話，城市規(guī)劃向公共政策的轉(zhuǎn)型則很難得到實質(zhì)性展開。3.2.4三大模塊式的教學思路結(jié)合上述分析，筆者提出三大模塊式的教學思路，如圖3所示。前面兩個模塊主要是實現(xiàn)與現(xiàn)有規(guī)劃體系在認知上的對接，屬于基礎性的專業(yè)教學內(nèi)容。第三個模塊是公共管理學院開展規(guī)劃教育應該突出的特點以及著力建設的領域。在這三大模塊中，很多基礎性教學內(nèi)容由公共管理學院的學科基礎課提供。在專業(yè)教學階段，關鍵是如何讓學生將已經(jīng)學過的基礎知識與城市空間問題相結(jié)合。公共管理學科本身并沒有空間屬性，其三大學術傳統(tǒng)同樣如此。但當公共管理與城市規(guī)劃相結(jié)合時，對城市空間的認識就顯得尤為重要了。因此，加強學生對城市空間的認識，是公共管理學院開展規(guī)劃教育的關鍵所在。如此，才能體現(xiàn)出公共管理學的學科特點以及在公共管理學院開展規(guī)劃教育的價值，以避免柏林工大區(qū)域與城市規(guī)劃研究所的悲劇[19]。中國人民大學目前是通過建筑學基礎—城市規(guī)劃與設計(側(cè)重詳細規(guī)劃與城市設計)—城市總體規(guī)劃—城市戰(zhàn)略性規(guī)劃等系列課程，幫助學生建立對城市空間從微觀到宏觀尺度的認識。4展望規(guī)劃教育的發(fā)展1983年9月10～15日在中山大學舉辦的“城市規(guī)劃教育研討會”邀請了國內(nèi)外30多家單位的70多名專家、學者，分別從經(jīng)濟學、社會學和地理學等角度探討規(guī)劃教育未來的發(fā)展趨勢，當時的主要思想是規(guī)劃人才的培養(yǎng)需要多方位、多學科的支持[22]。特別值得注意的是，其中有一個議題是談行政管理學與城市規(guī)劃的關系。20年后，梁鶴年教授再次談及現(xiàn)代城市規(guī)劃的支撐體系包括經(jīng)濟學、公共管理學、社會學和政治學[23]。今天，地理學、經(jīng)濟學和社會學等學科都在城市規(guī)劃的教育體系中占有一席之地。相比而言，公共管理學在成為一級學科的城鄉(xiāng)規(guī)劃學培養(yǎng)方案中未見蹤影，這與城市規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)型的社會期望是背道而馳的。在1983年的那次規(guī)劃教育研討會之后的20多年里，規(guī)劃界越來越深刻地認識到，城市規(guī)劃是一門綜合性的學科，社會與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對于規(guī)劃師的要求是多方面的，單一的形態(tài)規(guī)劃技能是不能滿足社會需要的，規(guī)劃教育需要多元化、多類型、多層次地開展[2,18,24-25]。由于傳統(tǒng)的規(guī)劃教育強調(diào)“全才”培養(yǎng)，在新的時代要求下，教育內(nèi)容越來越龐雜，但由于采取的是在原有的教學目錄上不斷疊加新內(nèi)容的方式，已經(jīng)出現(xiàn)負面影響[26]。其本質(zhì)原因在于，其實早在1973年發(fā)表的那篇著名的“IfPlanningisEverything,Maybeit’sNothing”的文章里，作者就基于對美國規(guī)劃發(fā)展的反思給出了答案：當規(guī)劃扮演越來越多的角色、試圖通過規(guī)劃解決所有問題時，注定這是不可能完成的任務，因為規(guī)劃師的知識結(jié)構是有限的[27]。可見，應對多元化實踐需要的人才培養(yǎng)顯然不可能由某一類院校提供，應該鼓勵不同類型、不同學科背景的院校開展規(guī)劃教育，由具有不同知識體系，但擁有共同專業(yè)基礎及對城市空間屬性的認識的城市規(guī)劃專業(yè)人才共同承擔城市規(guī)劃學科發(fā)展的任務。在城市發(fā)展面臨的社會經(jīng)濟問題日益復雜以及學科交叉融合發(fā)展的時代大背景下，相比傳統(tǒng)的工科建筑類院校，人文社會學科突出的綜合性大學有其不可替代的優(yōu)勢。公共管理學基礎的規(guī)劃教育有充分理由成為我國城市規(guī)劃體系中的重要一員，與建筑學、地理學基礎的城市規(guī)劃專業(yè)形成規(guī)劃教育的三足鼎立之勢。但公共管理學基礎的規(guī)劃教育前景是否光明，除了學科自身的努力，還取決于城市規(guī)劃體系的整體環(huán)境和全體同仁的包容度。以地理學為例，國內(nèi)最早在地理系開辦城市規(guī)劃專業(yè)的南京大學，在2010年，其主要師資力量(以人文地理學為背景)及其城市與區(qū)域規(guī)劃系從地理學院中分離出來，與東南大學建筑學院培養(yǎng)的師資共同成立了建筑與規(guī)劃學院[6]。雖然這一合并并不代表南京大學城市規(guī)劃的衰落，但不免令其他地理院系以及新興的公共管理院校的城市規(guī)劃教育者心生悲涼。如果說柏林工大區(qū)域與城市規(guī)劃研究所的衰落從側(cè)面反映了西方發(fā)達國家由于城市發(fā)展階段所導致的規(guī)劃教育的結(jié)構性衰落，那么南京大學城市規(guī)劃專業(yè)在我國規(guī)劃的興盛之時卻被建筑學重新收編，是否是中國版的非建筑學基礎的城市規(guī)劃專業(yè)的宿命③？要改變這種局面，必須重新認識和思考一個國家的城市規(guī)劃體系的構成，分析其各個構成部分之間的相互關系，然后尋找發(fā)展的突破口，形成不同學科背景的規(guī)劃教育的立足點。但這樣一個理想格局絕非是在短暫時間內(nèi)可以形成的，一方面有各個學科本身的局限性，另一方面城市規(guī)劃學科自身也設置了壁壘。目前，我國城市規(guī)劃專業(yè)教育還是以職業(yè)教育為主，相應的專業(yè)評估標準使得一些建筑學基礎的城市規(guī)劃教育院校都感到力不從心，而規(guī)劃實踐從業(yè)人員又以通過專業(yè)評估的院校畢業(yè)生為主要來源?？梢?，目前我國的規(guī)劃體系在實踐和教育兩個方面還是沿襲以往的模式，導致其他學科很難實質(zhì)性進入規(guī)劃實踐領域。一個健全的規(guī)劃教育體系，是反映并引領這個國家規(guī)劃實踐需要的教育體系。我國目前正處于世界范圍內(nèi)最快速的城鎮(zhèn)化進程中，以及世界范圍內(nèi)最大量的城市規(guī)劃與設計任務的時代，若規(guī)劃理論研究沒有出現(xiàn)繁榮發(fā)展的局面、城市規(guī)劃教育體系不能包容協(xié)同發(fā)展，那么我國的城市規(guī)劃體系就是有問題的，也可以預見其將在規(guī)劃實踐領域出現(xiàn)各種問題，在規(guī)劃理論領域會出現(xiàn)貧乏狀況。在城鄉(xiāng)規(guī)劃上升為國家一級學科的時代，一方面說明國家對城市規(guī)劃在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中所做貢獻的認可和重視，另一方面也給城市規(guī)劃今后的發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展，教育是根本，然而任重道遠，具體措施仍值得深入探討。
作者：李東泉
